Слатинов В.Б.

Слатинов Владимир Борисович

Доктор политических наук, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета (г.Курск)

 

 

Комментарии эксперта:

Октябрь 31, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2024)

Сентябрьские губернаторские выборы стали событием, подтвердившим легитимность Алексея Смирнова и запустившим процесс формирования постоянно действующего (а не «исполняющего обязанности») регионального правительства. Кроме того, курская власть продолжала решать важнейшую задачу сохранения военно-политической стабильности и функционирования социально-экономической системы региона, на территории которого идут боевые действия.

С данной ключевой задачей региональное руководство под началом губернатора в целом пока справляется. Не затронутая боевыми действиями часть региона живёт в ситуации поддержания порядка, функционирования основных систем жизнеобеспечения, социальной сферы и регионального хозяйства. Власти продолжают оказывать помощь десяткам тысяч перемещённых лиц, организована работа пунктов временного размещения (ПВР), регулярно поступает и распределяется гуманитарная помощь.

Координация действий с силовиками, осуществляющими в данный момент освобождение занятых ВСУ территорий региона, в целом удовлетворительная. Огромное внимание губернатор уделяет взаимодействию с федеральными ведомствами и должностными лицами. На личных встречах с представителями администрации президента и правительства РФ, других федеральных структур глава региона обосновывает необходимость оказания территории помощи в различных сферах, представляет подготовленные для этого проекты и механизмы. Федеральная помощь оказывается Курской области в серьёзной мере, однако требуются дополнительные усилия в части финансового обеспечения регионального и местных бюджетов, особенно бюджета областного центра. Регион был вынужден пойти на перераспределение части налогов от городов (прежде всего, Курска) в пользу пострадавших территорий. Проблемы, которые в этой связи могут возникнуть перед областным центром в части решения вопросов местного значения по благоустройству, поддержанию городской инфраструктуры и выполнению социальных обязательств, приобретают существенное социальное и политическое значение.

Несмотря на приоритетное решение военно-политических задач, губернатор и региональное правительство концентрируются на решении текущих проблем – в регионе закончилась уборка сельхозкультур, предпринимаются меры по компенсации аграриям в связи с засушливой осенью. Серьёзным вызовом для властей стало начало отопительного сезона. Его качественный запуск был вопросом престижа руководства региона, значительная часть которого, включая первое лицо, долгое время работала в коммунальном хозяйстве. Тепло в дома было пущено в ситуации, когда температура воздуха уже сильно упала, и власти могли проявить здесь большую расторопность. Однако к числу очевидных плюсов можно отнести соблюдение графика подключения и организованность процесса. Несмотря на наличие локальных претензий и недоработок, старт отопительного сезона в нынешнем году прошёл удовлетворительно.

Правительство области даже в нынешней сложной ситуации реализует цели развития – заявлено о новых проектах в индустриальном парке региона, объявлено о заселении людей в новый посёлок в Железногорском районе, построенный при участии инвесторов и в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий». В сложной ситуации власти не забывают о проектах в сфере исторической памяти – продолжается строительство второй очереди историко-мемориального комплекса «Курская Дуга» в посёлке Поныри.

В числе наиболее важных проблем, с которыми столкнулся в настоящий момент регион, – недосформированность областного правительства. Формально оно создано, утверждена структура, назначен председатель правительства в статусе первого заместителя губернатора. Им стал ближайший соратник губернатора Алексей Дедов. Однако до сих пор не занято одно вакантное место заместителя главы региона и значительная часть должностей министров. Понятно, что кандидатуры многих ответственных региональных чиновников теперь согласуются с федеральными ведомствами, а к области, в силу происходящих в ней событий, уделяется повышенное внимание, включая проверки претендентов. Но ситуация с недокомплектом высшего исполнительного органа власти и отсутствием утверждённых руководителей многих отраслевых структур начинает вызывать беспокойство в регионе. И дело не только в символическом эффекте – проведение выборов в ситуации ЧС и КТО в области как раз обосновывали потребностью сформировать постоянную власть. Важна практическая плоскость – отсутствие утверждённых первых лиц в министерствах или заместителя губернатора на важнейшем участке (социалка) может негативно сказаться на качестве управления регионом. Помимо решения проблем ресурсной помощи территории или поддержания в ней управляемости, главе Курской области стоит сконцентрироваться на завершении процесса формирования правительства, чтобы не допустить ослабления системы управления территорией.

 

Июль 31, 2024 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2024)

Летние месяцы нынешнего года выдались для администрации Курска жаркими в прямом и переносном смыслах. Природный фактор как никогда активно воздействует на состояние городской среды и, соответственно, общественных настроений в городе. Аналогичная и далеко не самая благоприятная ситуация наблюдалась зимой, когда перепады температур также оказывали большое влияние на положение дел в разных сферах городского хозяйства и инфраструктуры. Теперь не менее значимым вызовом для властей стала аномальная жара. К тому же проблемы, ставшие следствием погодного фактора, накладываются на обостряющиеся ресурсные ограничения. Иначе говоря, для преодоления последствий аномальных температур требуется увеличение издержек, а соответствующие ресурсные возможности городских властей в нынешнем году, наоборот, уменьшились.

Следствием этого противоречия стало явное ухудшение ситуации по многим параметрам состояния городских дел. Резкое обострение проблемы обеспеченности водой. Усыхание многих зелёных насаждений, испорченный вид скверов и общественных пространств, в том числе только недавно реновированных или созданных. Состояние озеленения городских пространств в Курске и так является слабым звеном, а теперь эта тема только усугубилась. Ресурсные ограничения в ситуации повышения требований к подрядным структурам из-за погодных условий привели к обострению отношений с подрядчиками, занимающимися благоустройством и озеленением – это также не может не сказываться на состоянии городской среды. При наличии проблем с холодным водоснабжением в условиях жаркого лета дополнительным раздражающим фактором стало увеличение сроков ремонта теплосетей компанией «Квадра», что продлевает периоды отключения подачи горячей воды.

Городская власть этим летом столкнулась буквально со шквалом претензий со стороны горожан, что было сильно заметно на «прямой линии» главы города в социальной сети «ВКонтакте» в июле. Текущие замечания и жалобы трансформируются в более системные и «долгоиграющие» притязания – скажем, горожане указывают местной власти на то, что проблемы с состоянием озеленения или городских парков проявились довольно давно и требовали комплексных решений.

Городские власти пытаются реагировать, главой города, в частности, были опубличены меры по стабилизации водоснабжения, представлена новая концепция озеленения города, после обращения властных структур компания «Квадра» объявила о некотором сокращении затянутых сроков ремонта теплосетей. Перестройка отношений с подрядчиками в ситуации ресурсных ограничений даёт неоднозначные эффекты, властям здесь явно не хватает эффективного антикризисного менеджмента. Пробелы с качеством работы менеджеров городского хозяйства проявились в очередной резонансной истории с модернизацией одного из городских парков. После данных весной этого года бывшим губернатором и действующим мэром обещаний не ликвидировать деревья при реконструкции Парка Героев гражданской войны, подрядная организация всё равно осуществила спил насаждений, вызвав бурю эмоций у горожан. Возникли очевидные вопросы не только к качеству управления городским хозяйством, но и элементарной способности менеджеров городского благоустройства контролировать подрядные организации. Не менее резонансной стала история с претензиями жителей по поводу состояния общедомовых мест укрытия от атак на город со стороны ВСУ и соответствующего контроля властей за деятельностью управляющих организаций.

От городских властей требуется мобилизация ресурсов и управленческих способностей для преодоления текущих сложностей, а также корректировка стратегии управления развитием городской среды в условиях ресурсных ограничений. В текущем плане антикризисные меры крайне важны в политическом контексте – в сентябре в регионе выбирают нового губернатора. Действующий врио руководителя области имеет обширный профессиональный опыт в управлении коммунальным комплексом, в том числе в городе Курске, позиционирует себя как крепкий руководитель, создающий для граждан комфортную среду жизни и работы. Результаты голосования в областном центре в этой части крайне важны для него в политическом и имиджевом смыслах.

 

Апрель 25, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2024)

В настоящий момент Роман Старовойт находится в режиме ожидания — у него, как и многих коллег по губернаторской «новой волне», осенью заканчивается срок полномочий. Поскольку решение о выдаче «ярлыка» на второй срок, либо каких-то других кадровых вариантах принимается в Кремле, к тому же некоторые главы регионов уже получили соответствующее одобрение, курский руководитель пребывает в состоянии «низкого старта».

В регионе в ожидании соответствующего решения Кремля оценивают итоги губернаторства Романа Владимировича. Важнейшим фактором в жизни территории стала специальная военная операция. В условиях СВО правительству области под руководством Старовойта удается довольно успешно координировать работы с силовиками и различными службами с точки зрения преодоления последствий военного воздействия на населенные пункты области.

С точки зрения обеспечения перспектив развития региона Роман Старовойт, в целом, справляется с поставленными задачами. За более чем пять лет работы есть серьезное продвижение в промышленной политике, высокие результаты показывает строительство, сохраняет мощные позиции аграрный сектор, модернизируется социальная инфраструктура. Регион находится в общенациональных передовиках в сфере реформирования общественного транспорта, правда, результаты реформы внутри области оцениваются неоднозначно. С дорожной и коммунальной инфраструктурой, а также городской средой – сложнее, несмотря на многие позитивные перемены, состояние вызывает наиболее жесткую критику со стороны граждан.

С точки зрения стиля работа областных властей стала гораздо более прозрачной и отзывчивой к запросам и проблемам граждан, особенно, в формате инцидент-менеджмента. Механизмы более широкого участия общественности в выработке и контроле государственной политики стали гибче, но имеют определенные ограничения.

Явное губернаторское доминирование в региональных элитах является неоспариваемым, но реализуется оно аккуратно и в спокойном стиле. За пять с лишним лет с момента назначения Старовойта врио руководителя области произошло поколенческое обновление высшей региональной элиты. Оппозиция к главе территории настроена вполне конструктивно – нет жесткой конфронтации, но и осторожная критика со стороны оппонентов звучит в адрес исполнительной власти региона регулярно.

Одной из существенных проблем Старовойта являются перегретые в своё время ожидания от смены власти в территории. Движение к более взвешенной оценке населением ситуации и деятельности региональной власти наличествует, но немалая часть курян испытывает эмоциональное разочарование. Пожалуй, главной задачей курского губернатора в случае получения одобрения Кремля на новый срок станет предъявление разным общественным группам реалистичной концепции развития территории на предстоящую пятилетку.

 

Март 28, 2024  | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2024)

В сегодняшних условиях деятельность главы Курска связана с серьёзным влиянием на регион СВО и усилившимся в последние месяцы военным воздействием на территорию области и её административного центра со стороны ВСУ. Угрозы ракетной опасности и атак БПЛА носят регулярный характер, поэтому руководству города приходится уделять значительное время взаимодействию с силовиками и областными властями, а также заниматься оповещением населения — к этому подключены все ключевые городские информационные ресурсы, включая паблики главы города. Надо отметить, что координационная и информационная работа в целом пока осуществляется на приемлемом уровне и вносит стабилизирующий эффект в общественную ситуацию в городе.

Серьёзным политическим вызовом для городских властей стали президентские выборы, проходящие в непростой военно-политической ситуации. Совместные усилия городских, региональных и федеральных структур дали результат – избирательный процесс прошёл стабильно, без эксцессов. Мэр в течение трёх дней лично посещал избирательные участки в муниципальных учреждениях на предмет контроля безопасности и решения организационных вопросов, связанных с непрерывным функционированием УИКов в условиях повышенных рисков. Голосовать глава Курска предпочёл не электронно, а на участке, убеждая граждан в безопасности процедуры. Итоги выборов в городе, с точки зрения явки и результатов, сняли опасения касательно привычной «оппозиционности» голосования жителей областного центра — влияния на электоральный выбор негативных настроений, накопившихся за зиму, удалось избежать.

Текущая деятельность главы города была разнообразной – особо выделим объявление о капитальном ремонте четырёх школ, открытие нового крупного детского сада и многочисленные совещания относительно решения коммунально-дорожных проблем, а также содержания улично-дорожной сети с учётом резкого изменений погодных условий. Несмотря на актуализацию проблем с безопасностью в ситуации СВО, уровень требовательности горожан в части работы городских властей по содержанию дорог, благоустройству территорий и решению коммунальных проблем не только не упал, а, скорее, повысился в связи со сложной зимой, принёсшей курянам многочисленные коммунальный инциденты, обострившуюся ситуацию с общественным транспортом и очевидные вопросы по части содержания дорог, общественных зон и благоустройства в целом.

Успешное завершение президентской кампании не должно вызывать успокоенности – в ней доминировала иная, не местная повестка, а на осенних выборах губернатора именно настроения в части решения ключевых городских проблем станут существенным фактором в электоральной мотивации жителей Курска. Зимние перипетии с погодой и коммунально-дорожно-транспортными проблемами сформировали в областном центре заметный потенциал общественного раздражения. Апелляция к тому, что практически все города в соседних регионах пребывали в аналогичном положении, утешает слабо. Курским городским властям на «выходе из зимы» необходимо продемонстрировать способность оперативно решить проблемы уборки и приведения областного центра в надлежащий вид, его озеленения, ремонта дорожной сети, координации усилий с областными властями в части реформы общественного транспорта. Делать это придётся в ситуации ресурсных ограничений, и данное обстоятельство становится серьёзным вызовом для руководства областного центра.

 

Февраль 29, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2024)

Первые месяцы 2024 года выдались для Романа Старовойта противоречивыми. В активе – неплохие социально-экономические показатели ушедшего года, которые недавно были сведены и обнародованы Росстатом. Региональная экономика в целом приспособилась к режиму СВО и западных санкций, рост платежеспособного спроса, инфраструктурная политика, расходы на оборонные и смежные отрасли обеспечили хорошие темпы развития промпроизводства (в особенности обрабатывающих отраслей), аграрного сектора и рекордные показатели в стройкомплексе. Впечатляющие результаты вряд ли были бы возможны без соответствующих управленческих усилий и, в частности, довольно эффективной промышленной политики. Однако снижение хозяйственных показателей двух флагманов региональной экономики – Курской АЭС (выведение из эксплуатации двух энергоблоков) и Михайловского ГОКа (продолжающая перестройка логистики и проблемы со сбытом) явно скажутся как на хозяйственной, так и бюджетной ситуации в регионе в наступившем году, и это представляет для властей территории существенную проблему.

По-прежнему значительная часть усилий губернатора и регионального правительства уходит на координацию действий с силовиками и самостоятельную работу по преодолению последствий негативного воздействия на регион со стороны ВСУ. Данное воздействие сохраняет довольно интенсивный характер: под огневыми ударами в регулярном режиме находятся приграничные территории, а в областном центре всё чаще объявляется угроза ракетных атак. Меняющийся характер угроз требует адекватных технологических и организационных усилий, и, надо отметить, пока региональному правительству, действующему в режиме 24/7, совместно с силовиками удаётся подавляющую часть возникающих опасностей купировать, поддерживая военно-политическую стабильность в области.

Явной проблемой с начала года стал сбой в транспортной реформе в областном центре, позиционируемой как одно из главных достижений первого срока Романа Старовойта. Общая динамика изменений в состоянии городского транспорта до января была весьма позитивной, регион превратился в одного из национальных лидеров в сфере модернизации общественного транспорта. Но в январе под воздействием погодных условий, затрудняющих движение, распространившихся инфекций, выбивших из строя значительную часть водителей и явных просчётов в планировании и прогнозировании рисков и угроз, недовольство работой городского транспорта превратилось в доминирующее общественное настроение. Критические реплики и отзывы заполонили социальные сети и региональные медиа, ухудшавшееся качество транспортных услуг стало главной темой общественных обсуждений. Реакция властей носила открытый характер – проблемы не замалчивались, с критиками устроили диалог на разных площадках, приняты антикризисные меры. Ближайшие месяцы покажут, насколько региональному правительству удалось справиться со сбоем и вернуть доверие к транспортной реформе.

В целом же проблемы состояния коммунального хозяйства, в особенности теплосетей, инфраструктуры, а также дорог и тротуаров существенным образом обнажились этой зимой – сильные морозы и снегопады, сочетающиеся с резкими перепадами температур, заметно обострили их. Как застарелые болячки в этих сферах, так и, казалось бы, очевидные достижения (строительство и ремонт дорожного полотна) заиграли преимущественно негативными красками – проблемные зоны стали выглядеть ещё хуже, а успехи в инфраструктурной политике последних лет нивелировались отрицательным воздействием погодных факторов. Всё это явно усиливает общественное раздражение и влияет на оценки эффективности работы региональных и муниципальных властей. Другое дело, что даже поверхностный анализ ситуации в соседних регионах выявляет сходную картину, однако, в Курской области осенью пройдут губернаторские выборы, и команде главы региона надо постараться преодолеть накопившийся «зимний» негатив. В противном случае он может превратиться в электоральную проблему.

Курские региональные власти, в отличие от, скажем, липецких коллег (в Липецкой области осенью тоже выборы главы региона), пока не демонстрируют фактического начала губернаторского электорального цикла. Возможно, дело в ожидании завершения президентской кампании, объективной занятости проблемами, связанными с СВО, и желанием стартовать на общем весеннем позитиве. Важно при этом не упустить принятой в концепции политико-экономических циклов точки «разогрева» активности регионального правительства, которую должно ощутить население – промедление может обойтись довольно дорого.

 

Декабрь 27, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2023 года)

2023 год был последним полным годом первого срока губернаторства Романа Старовойта, и его итоги вполне благоприятны для руководителя Курской области.  Главным символическим событием года стало 80-летие Курской битвы, подготовка к которому стоила немалых ресурсных и организационных затрат, а также опасений, что инфраструктура мест празднования и областной центр не будут окончательно готовы к юбилею. Высоким напряжением сил региональное правительство завершило основные работы к памятной дате, а участие в торжествах президента страны существенно укрепило репутацию курских властей.

Важнейшим вызовом для губернатора остаётся практически ежедневное военное воздействие на приграничные территории региона со стороны Украины, а также постоянная угроза расширения этого воздействия. От регионального правительства требуется эффективная координация с военными, правоохранителями и специальными службами, и сложившаяся модель взаимодействия пока демонстрирует свою работоспособность.

Существенной проблемой для курских региональных властей является совмещение необходимости решения военно-политических задач и достижения целей мирного развития территории: пока можно констатировать, что главе региона и его правительству удаётся с этим справляться. Социально-экономические итоги года ожидаются позитивными – существенный рост показывают обрабатывающая промышленность и аграрный сектор. В регионе набирают силу институты развития: особая экономическая зона, индустриальные парки. Областной парламент принял существенные налоговые послабления для начинающих предпринимателей, осенью в диалоге с деловым сообществом был обновлён региональный инвестиционный стандарт.

Знаковым для региона событием стал решающий этап транспортной реформы, стартовавший летом. К настоящему моменту область превратилась в национального лидера по реализации стратегии модернизации общественного транспорта, а глава территории превратился в ведущего спикера по этой теме, в том числе на заседаниях Государственного Совета. Общественность воспринимает реформу неоднозначно, но позитивных откликов – явное большинство: замена подвижного состава, новые возможности оплаты и общий уровень комфорта переломили негативные оценки в этой сфере.

Существенные ресурсы, включая те, что регион получает через нацпроекты, направляются на модернизацию социальной сферы – в области осуществляется реформирование региональной системы образования, продолжаются преобразования в сфере здравоохранения, хотя оценки оптимизационных мероприятий здесь неоднозначны. Противоречивы меры властей в сфере демографической политики, включая настоятельную рекомендацию частным клиникам не осуществлять аборты и принятие региональных норм об ответственности за «склонение» к прерыванию беременности. В целом социальная обстановка в регионе стабильна. Губернатор лично сыграл решающую роль в купировании протестов против строительства аммиачного завода в феврале. Ближе к концу года власти быстро разрешили конфликтную ситуацию с перспективой массового увольнения работников культуры в одном из районов. Немаловажную стабилизирующую роль играет рост оплаты труда, связанный с выплатами по СВО и дефицитом на рынке труда.

В числе наиболее существенных проблем с инфраструктурой – коммунальная сфера. Региональные власти столкнулись с колоссальной изношенностью городских теплосетей, значительная часть которых передана компании «Квадра». От компании удалось добиться серьёзного расширения масштабов реконструкции сетевого хозяйства, однако едва ли не каждодневные инциденты на сетях с локальными отключениями отопления стали основным раздражающим жителей фактором. Взаимодействие с «Квадрой» властям даётся непросто, возникающие инциденты устраняются оперативно, но проблема состояния теплосетей носит долгосрочный характер. Продолжается активная модернизация дорожной инфраструктуры, и, хотя курские дороги не стали образцовыми, как обещал на старте карьеры в регионе его новый глава, общее состояние дорожной сети заметно улучшилось.

Политические позиции губернатора как доминирующего игрока вполне устойчивы. Отношения с оппозицией спокойны, в области не наблюдается острых политических конфликтов, за исключением осеннего эпизода с попыткой коррекции регламента облдумы, вызвавшего публичную критику общественности и вмешательство губернатора. Система управления и структура регионального правительства сложились и вполне работоспособны. В целом оправдалось введение самостоятельной должности главы правительства региона, правда, блоки региональной экономики и финансов остаются размытыми, что уже сказывается на качестве финансового менеджмента (недавно региону не удалось взять кредит у банков) и неизбежно проявится в части стратегического управления региональным хозяйством. Открытый стиль главы области масштабируется – заметно публичнее стал глава правительства, некоторые министры и руководители муниципалитетов.

В числе ключевых вызовов следующего года – большой избирательный цикл: президентская кампания плавно трансформируется в губернаторскую. В случае, если Кремль поручит Роману Старовойту работать второй срок, сентябрьские выборы станут процедурой оценки его результатов управления регионом.

 

21 декабря, 2023  | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2023 года)

Для Игоря Куцака 2023 год стал вторым годом пребывания в должности курского мэра, который он смог использовать для укрепления своих позиций как главы областного центра и значимого регионального политического игрока. Окончательно стабилизировалась структурная и кадровая конфигурация городской власти, если здесь теперь и происходят изменения, то локального характера. Сформированной мэром команде удалось подготовить город к одной из ключевых дат уходящего года – 80-летию Курской битвы, которая имела важное имиджевое значение для региона и областного центра.

Важным событием стала модернизация городского общественного транспорта – в этой сфере Курск стал одним из наиболее продвинутых городов в стране. И хотя полномочия по управлению изменениями область забрала себе, взаимодействие с городскими службами в реализации транспортной реформы имеет большое значение. Критически значимой остаётся проблема с ремонтом городских теплосетей, значительная доля которых находится в плачевном состоянии. Отношения с теплогенерирующей компанией «Квадра», владельцем которой теперь является «Росатом», у городских властей непростые, тем не менее, в рамках заключенных соглашений проводится активный ремонт сетевого хозяйства, масштабы которого в последние годы заметно выросли. Этой осенью городские власти довольно оперативно отреагировали на октябрьское похолодание – решение о включении отопления приняли оперативно. Количество инцидентов на теплосетях в ходе отопительного сезона велико, что немало раздражает общественность, но надо отметить, что оперативная реакция на них срабатывает довольно эффективно. В числе других значимых претензий к мэрии – плохая готовность городских служб к большому снегопаду в конце ноября, однако, за исключением этого случая, последующие обширные выпадения снега встречали оперативную реакцию городских служб.

Проблемы городского благоустройства выглядят двояко – в наличии как явный прогресс с уборкой улиц или удалением сухих деревьев, но явно «больной» темой остаётся состояние многих общественных пространств, парков и вопросы озеленения. Социальная инфраструктура города на ресурсы, в том числе, предоставляемые через нацпроекты, постепенно модернизируется. То же можно сказать про состояние городской дорожной инфраструктуры – значительное количество дорог отремонтировано, правда, ряд проектов ремонта и строительства перенесён на следующий год. В целом, состояние дорог в городе в последние годы заметно улучшилось, но, по-прежнему, вызывает серьёзные нарекания жителей.

К концу текущего года городские власти изыскали ресурсы для индексации зарплат бюджетников, социальная обстановка в областном центре, в целом, стабильна. Яркий резонанс вызвали в феврале протесты против строительства аммиачного завода в городе, но руководство региона быстро купировало протестную активность, заверив в том, что проект не будет реализован.

Отношения с областной властью, в целом, конструктивны. Губернатор периодически реагирует на обнажающиеся городские проблемы, но, как правило, их дальнейшее решение происходит в рабочем режиме. Доверие к руководству города со стороны регионального правительства пока довольно устойчиво, в том числе учитывая, что мэр – его бывший видный представитель, но дело не только в этом, но и в оценке общей эффективности городской политики.

Взаимодействие администрации города с Курским городским собранием обусловлено полным преобладанием в его составе представителей «Единой России», а также умелыми действиями руководства представительного органа по вовлечению депутатов от оппозиции в обсуждение проектов решений до их голосования на заседаниях. Это искусное политическое маневрирование работающего в связке руководства администрации и Горсобрания практически исключило конфликты в депутатском корпусе и даже вызывает нарекания общественности за доминирование внутренних «согласительных практик».

Ключевыми проблемами 2024 года станут усиливающиеся ресурсные и бюджетные ограничения, политическая мобилизация к президентским выборам и, наконец, осенняя губернаторская кампания, в рамках которой станет ясно – насколько горожане удовлетворены итогами деятельности руководства регионом, фактическим представителем которого выступает глава Курска.

 

29 июня, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2023)

Говоря о ключевых приоритетах деятельности Романа Старовойта, важно понимать, что 2023-й — последний полный год его первого срока в статусе руководителя территории. Поэтому крайне важно продемонстрировать Кремлю и жителям области реальные результаты завершающейся пятилетки его работы. Кроме того, важнейшим фактором, влияющим на ситуацию в регионе, стала СВО. Обеспечение безопасности и социально-политической стабильности в приграничной территории, подвергающейся воздействию со стороны соседней страны, является сегодня важнейшим аспектом деятельности региональной власти.

В части влияния СВО на ситуацию в области можно сказать, что региональная власть пока довольно эффективно выполняет задачи координации деятельности разных служб по обеспечению безопасности и преодолению последствий обстрелов. Здесь роль губернатора именно согласующая и направляющая: опираясь на сформированную федеральным центром нормативную базу (введенный указом президента режим среднего уровня реагирования), областная власть оперативно реагирует на последствия негативных воздействий на территорию региона. К счастью, интенсивность этого воздействия ниже, чем у соседей-белгородцев, и с возникающими проблемами областные структуры во взаимодействии с силовиками справляются.

В рамках «мирной» повестки губернаторская команда пытается сохранить вектор на региональное развитие. В нынешнем году наконец запущена и пока идёт довольно успешно реформа общественного транспорта в областном центре. Глава региона декларировал скорый старт обширной реконструкции главной улицы региональной столицы, пообещал рассмотреть вопрос о создании в центре Курска обширной пешеходной зоны. К 80-летию Курской битвы в регионе реконструируется городской парк «Патриот», а также возводится мемориальный комплекс в Понырях. Работы в «Патриоте» сильно затянулись, общественность упрекала региональные власти в бездействии, а губернатор несколько раз обозначал «красные линии» для подрядчика. Ближе к памятной дате, похоже, парк приведут «в норму», а что касается мемориала, работы там ведутся довольно интенсивно, и власти стараются выдерживать сроки, понимая значимость памятной даты и имиджевый характер проекта.

Социально-экономическая ситуация в регионе остаётся относительно стабильной, и если декларируемое на старте правления «прорывное развитие» не состоялось, то определённые вполне значимые успехи области очевидны. Фактор СВО и санкций, конечно, повлиял на ряд инвестиционных планов властей и хозяйственных игроков, тем не менее, удалось достичь серьёзного роста в обрабатывающей промышленности, крупных успехов добился аграрный сектор и сельхозпереработка. В ситуации влияния СВО власти сделали в целом оправданную ставку на уже проверенных инвесторов, с которыми углубляется сотрудничество, среди них – крупные игроки вроде «Металлоинвеста» или «Мираторга». Идёт строительство новых энергоблоков на Курской АЭС – этот крупнейший инвестпроект положительно влияет на региональную экономику. Хорошая динамика пока наблюдается в строительстве и в части прироста номинальной оплаты труда.
В социальной сфере также зафиксирована относительно стабильная ситуация, региональные власти активно продвигают трансформацию системы образования в территории, подготовка к 80-летию Курской битвы оживила культурную жизнь, в особенности её патриотическую направленность.

Влияние СВО действует консолидирующе на региональную политику, системные политические силы проявляют лояльность власти, глава региона прочно занял позицию доминирующего в региональной политической жизни игрока. Стилистика Романа Старовойта в целом вполне позитивно воспринимаются элитными группами и населением. Основная часть игроков в местном политикуме выражают явное желание, чтобы губернатор остался на второй срок. Сам глава региона с недавних пор подчёркивает, что готов работать и дальше, но аккуратно оговаривается, что этот вопрос решает скорее не он.

 

30 ноября, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2022)

Получив на выборах в городском собрании устойчивое и обновлённое большинство из «Единой России», исполнительная власть города взялась за решение долго откладывавшихся проблем территориального устройства Курска, где нарастала асимметрия. Один из трёх округов, Центральный, сильно разросся в последние годы – в нём теперь живёт почти половина населения. Руководство объявило об увеличении числа внутригородских округов. Это должно улучшить качество управления. Кроме того, мэр взял курс на осторожную децентрализацию – на уровень окрадминистраций будут переданы полномочия по организации отлова бездомных животных, контролю за несанкционированной торговлей, вывозу твёрдых бытовых отходов, а также организации конкурсов по распределению средств в рамках программы «Народный бюджет». Фактически Игорь Куцак взял на себя миссию по проведению глубокой административно-территориальной реформы.

В числе заметных событий – завершение масштабного ремонта теплосетей на Ленина, потребовавшее введения ограничений на передвижение транспорта. Главная городская улица постепенно приходит в норму, в следующем году планируется её масштабная реконструкция, призванная кардинально изменить облик центра. Проект будет иметь важное имиджевое значение как для городских, так и для региональных властей, в том числе на фоне явно затянувшейся в нынешнем году реконструкции парка «Патриот».

Стоит отметить усилия городских властей по ускорению спила многочисленных засохших деревьев, превратившихся в острую проблему, а также по решению задач осеннего благоустройства и подготовке к зиме. Новогоднее убранство города в этот раз обещает быть заметным, но скромным – близость зоны СВО и общая атмосфера сформировали консенсус между властями и общественностью относительно формата праздников.

Вызывающее традиционные нарекания горожан начало отопительного сезона было сдвинуто на более ранние сроки из-за холодной осени. И хотя власти некоторых соседних областных центров оказались расторопнее, надо отдать должное курскому руководству в куда большей гибкости и оперативности в решении вопроса о подаче тепла, чем прежде.

Утверждённый на следующий год и ориентировочно – трёхлетку горбюджет обещает быть напряжённым: негативные последствия санкционной политики и замедление экономики скажутся на ресурсных возможностях. Тем важнее приоритеты заявленных целей, особое значение имеют индексация оплаты труда бюджетников и перезревшая реформа транспорта. В обоих случаях мэру придётся активно взаимодействовать с региональным правительством. Отношения с губернатором у руководства города в целом довольно ровные и конструктивные, однако в следующем году реализация важных и знаковых для областного центра проектов потребует большей консолидации усилий и разделения ответственности между уровнями власти и её представителями.

 

29 сентября, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2022)

Основным политическим успехом мэра Курска Игоря Куцака можно считать результаты сентябрьских выборов в Курское городское собрание. Разумеется, мэрия действовала в составе более обширной политической машины, включающей структуры управления внутренней политикой региона и партию «Единая Россия». Для новой исполнительной власти города, являющейся оператором региональной политики по развитию областного центра, было важно получить обновленное лояльное большинство в Горсобрании, а также снизить влияние оппозиционных фракций. Увеличение числа политических игроков на выборах и спойлерская игра против «старой» оппозиции в лице КПРФ, СР-ЗП и ЛДПР придали выборам некоторый оттенок скандальности, но позволили решить поставленные задачи. Горсобрание стало шестипартийным, при этом ни одна оппозиционная фракция не получила более двух мандатов. «Единая Россия», с одной стороны, сделала ставку на частичное обновление и привлечение новых лиц, с другой – во многих округах опиралась на городских «тяжеловесов», эта стратегия вкупе с трёхдневным голосованием, низкой явкой и эффективной провластной политической мобилизацией оказалась успешной. «Партия власти» получила 27 из 34 мандатов, председателем Горсобрания избран влиятельный депутат Владимир Токарев, активно поддерживающий региональные инициативы по развитию областного центра и умеющий искусно находить компромиссы с ключевыми городскими группами интересов. Для мэрии новый состав депутатов весьма благоприятен, что позволит быстро согласовывать решения Горсобрания, нужные для исполнительной власти города и для реализации политики руководства региона в отношении областного центра.

Готовность областной власти вкладывать в столицу региона приличные ресурсы налицо – в нынешнем году заметно наращивание усилий по развитию городской инфраструктуры. Что создаёт как новые возможности, так и проблемы с координацией многих проектов – это касается, скажем, обновления городского пассажирского транспорта, реновации городских общественных пространств или ремонта дорог в городской черте. Немало проблем по-прежнему доставляет коммунальный комплекс – замена и обновление теплосетей идёт масштабными темпами, но привычно вызывает вопросы с точки зрения сроков и качества. Всё более раздражающим фактором становится обилие в городе сухих деревьев и низкие темпы избавления от них. Пока отсутствует ясность со сроками запуска отопления в многоквартирных домах, что холодной осенью создаёт причины для выплескивания общественного недовольства.

Сформировав новую команду в исполнительной власти региональной столицы и получив обновленное лояльное большинство в представительном органе города, мэр Курска стоит перед вызовом содержательной реализации областной политики по развитию города и ожиданий его жителей в новом городском политическом цикле.

 

28 июля, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2022)

Привычное для наступившего сезона летнее снижение «деловой активности» курских городских властей пока не состоялось – новые состав и структура администрации сложились и выходят на «проектную мощность». К тому же город вошёл в избирательную кампанию – избирается Курское горсобрание, и мэрия попала в интересную ситуацию: с одной стороны, в этом году появился шанс полностью перезагрузить городскую власть, с другой – кампания увеличивает градус критики в адрес администрации, что заставляет исполнительную власть города активнее реагировать на проблемы, демонстрировать эффективность и отзывчивость. В качестве приоритета избрано городское благоустройство – сюда направлены ключевые усилия руководства Курска.

Из заметных эффектов – поддержание неплохого уровня чистоты в городе, начало реконструкции главной городской улицы – Ленина, а также парка «Патриот», в котором находится знаменитая курская Арка. Заметно более тесное, чем прежде, сотрудничество мэрии со специалистами Центра компетенций, специально учрежденного региональной властью для разработки планов преобразования городской среды. Важным моментом стала встреча мэра с руководством компании «Квадра»: в летний период компания ведет активные работы по ремонту теплосетей, темпы, ход и качество которых вызывают нарекания жителей города. Хороший отклик у жителей найдет озвученная мэром идея создания в центре города пешеходной улицы – началась разработка плана создания пешеходной зоны на улице Горького.

Стиль курского градоначальника остается активным – он по-прежнему пока довольно энергичен в личном инспектировании городских объектов и участии в многочисленных городских и региональных мероприятиях. Нельзя не отметить эффектное появление мэра – отца четырёх детей — с семьёй во время празднования Дня семьи, любви и верности.

Главным вызовом для городского руководства Курска являются сентябрьские выборы в Горсобрание. Регистрация основных кандидатов и партийных списков завершена, ход кампании обещает быть для мэрии непростым. К выборам, помимо традиционных игроков (ЕР, КПРФ, ЛДПР и СР-ЗП), в этом сезоне подключились «Новые люди», «Партия пенсионеров за социальную справедливость», «Коммунисты России». Старыми и новыми политическими игроками выдвинуто немало интересных и ярких кандидатов, а городской уровень выборов и общеполитический контекст способствовали явному акцентированию кампании на локальной повестке. Поэтому, несмотря на общий рост поддержки власти, вызванный патриотической экзальтацией, от оперативной реакции мэрии на многочисленные проблемы, обозначаемые в ходе борьбы за голоса избирателей, в немалой степени будут зависеть результаты сентябрьского волеизъявления. Поэтому городскую избирательную кампанию можно смело рассматривать как первый серьёзный политический экзамен для руководства Курска.

 

29 июня, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2022)

В условиях СВО губернатор Роман Старовойт получил дополнительный обширный функционал – поддерживать устойчивость систем жизнеобеспечения и стабильность ситуации на территориях области, подвергающихся обстрелам. С этой задачей курская власть пока справляется, наносимый ущерб оперативно восполняется, взаимодействие с силовиками налажено, «жёлтый уровень» террористической угрозы пролонгируется. Ситуация с безопасностью в регионе в целом остаётся контролируемой.

То же можно сказать пока и об экономической ситуации в области. Замедление хозяйственной динамики уже начинает ощущаться, но пока она остаётся положительной – по предварительным данным, региональный индекс промпроизводства в первом полугодии вырастет на 1,5 процента. В области прекратили работу три десятка зарубежных компаний, правда, большинство крупных инвестпроектов, реализуемых отечественными субъектами, удаётся сохранить. Губернатор во главе многочисленной делегации недавно посетил Беларусь с намерением расширить экономическое взаимодействие с республикой, что должно дать импульс хозяйственному росту.

Региональная власть старается вести активный диалог с бизнес-сообществом – на Курской Коренской ярмарке в июне прошёл День инвестора. Минтранс РФ одобрил заявку региона на обновление парка общественного транспорта на 2022-2023 годы: появление на улицах областного центра новых автобусов и троллейбусов важно для Романа Старовойта в имиджевом плане – он не раз принимал на себя публичное обязательство запустить транспортную реформу именно в 2022 году. Дополнительные средства на строительство и ремонт дорог выделило на 2023-2027 годы и Правительство РФ – это позволит региону и далее активно заниматься дорожным хозяйством, хотя объёмы передаваемых средств на сей раз ниже, чем у соседей по Черноземью. Социальная обстановка в территории в целом стабильна, важным фактором её устойчивости стали федеральные решения о повышении пенсий и МРОТ, при этом бюджетники региона ожидают до конца года индексации окладов в качестве компенсации возросшей инфляции.

В политической сфере региональной власти также пока удаётся поддерживать приемлемый уровень контроля. Стартовала кампания по выборам в Курское городское собрание – праймериз «Единой России» зафиксировали невысокий уровень обновления потенциальных депутатов от «партии власти», доминирующей стратегией блока политуправления областью выбрана фиксация статус-кво в представительном органе областного центра. Критика городских проблем со стороны системных оппонентов пока нерадикальна, скорее всего, партии сосредоточатся на получении мест по сохраненной для них пропорциональной квоте, хотя несколько одномандатных округов являются для власти проблемными.

Сильным ходом областных властей стала публикация проекта закона о правительстве региона, где, помимо региональных министров, планируется учредить самостоятельную должность председателя, которую будет занимать первый заместитель губернатора. Публичное обсуждение столь значимого документа об организации власти в территории проводится впервые. В регионе, помимо ироничных комментариев о «министрах Курской области», заговорили о возрождении властного тандема (губернатор + «областной премьер»), присущего прежнему правлению, для которого некоторое время также была характерна «правительственная» модель. Жёсткие критики Романа Старовойта указали на продолжение стратегии «самоустранения» главы региона от текущих задач, использовав к тому же интервью губернатора на ПМЭФ Антону Красовскому, в котором губернатор не высказал однозначного желания работать в регионе два срока. Сторонники, напротив, указывают на важность сосредоточения губернатора на стратегии и общем руководстве территорией при продолжении стилистики «делегирования» полномочий, повышающей ответственность других властных структур и игроков в регионе. По возвращении с ПМЭФ Роман Старовойт резко нарастил личную активность, возможно, чтобы ясно продемонстрировать несостоятельность разговоров о «самоустранении».

 

31 мая, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2022)

В должности мэра Курска Игорь Куцак работает уже больше трёх месяцев. За прошедшее время сформирована новая структура управления городом, и хотя очевидно, что она ещё будет корректироваться, нынешний структурный и кадровый расклад в городской исполнительной власти явно создан под мэра. Новая расстановка сил является результатом оценки градоначальником работавших при прежнем руководстве кадров, его видения оптимальной схемы управления областным центром, а также согласований с областной властью. Свои должности сохранили два заместителя предыдущего мэра, новые назначенцы пришли из администрации региона (что активно практиковалось и ранее) либо являются протеже самого главы города. Обновлённая структура городской администрации выглядит функционально логичней и должна стать работоспособней, чем прежняя.

Градоначальник в чем-то копирует стиль губернатора Романа Старовойта, который на этапе знакомства с регионом и избирательной кампании много сил и времени уделял «ручному управлению», а затем стал активно делегировать управленческие функции подчинённым, оставляя за собой общие, стратегические вопросы, а также регулярные «встряски» региональной вертикали. В настоящий момент Игорь Куцак сам активно ездит по городу, его фирменным стилем стали регулярные инспекции разных территорий, общение с жителями и «разруливание» проблем в ручном режиме. В какой степени оправдаются надежды на последующие делегирование и децентрализацию полномочий – станет ясно позднее.

Из очевидных плюсов мэру – неплохая весенняя уборка города, Курск выглядит относительно чистым. На многие знаковые объекты заходят подрядчики с проектами благоустройства. Наконец, пришли новости о преобразованиях в центре города, проекты обустройства которого недавно активно обсуждались заинтересованной общественностью. Отношения с областной властью пока развиваются в рабочем режиме – видно, что там предоставили карт-бланш своему назначенцу. Уже дают о себе знать бюджетные и ресурсные ограничения, ситуация с которыми, по всей видимости, будет только обостряться.

Приближается избирательная кампания в Курское городское собрание, а это значит, что, несмотря на «патриотический консенсус» и реверанс губернатора в сторону системной оппозиции (сохранение партсписков), градус критики положения дел в областном центре будет объективно возрастать. Для мэра, помимо решения проблем благоустройства, состояния коммунального хозяйства и транспортной реформы (объявленной губернатором приоритетной в 2022 году), добавится необходимость обеспечить приемлемые электоральные результаты, а также продвинуть в горсобрание лояльных городских политиков. Качество и характер решения политических и управленческих задач в ближайшие месяцы серьёзно повлияют на уровень доверия ключевых региональных групп влияния к новому руководству областным центром.

 

28 апреля, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2022)

Завершение первого и начало второго квартала 2022 года для курского губернатора выдалось беспокойным. Проблемы возникли вследствие наличия общей границы региона с Украиной. Эксцессы, связанные с обстрелами территории региона или попытками проникновения на неё беспилотников соседнего государства, поддержание состояния мобилизованности и осуществление мер по поддержанию безопасности держат региональную власть в тонусе. Надо отметить, что в пределах своих полномочий и в рамках взаимодействия с силовиками администрация области пока удерживает ситуацию под контролем.

Хозяйственные успехи прошлого года в первом квартале 2022-го имели продолжение: на 7% выросли налоговые отчисления, продолжался рост доходов регионального бюджета, аграрии проводили активные весенне-полевые работы. Однако, делая оптимистичные заявления на экономические темы, власти всё же готовятся к возникновению эффектов санкционного давления. Скажем, крупнейший налогоплательщик региона, Михайловский ГОК, уже начал пересматривать логистику и пути отгрузки продукции; в ближайшей перспективе – трансформация многочисленных логистических цепочек и хозяйственных связей в экономике региона, которая будет непростой.

Приятной новостью стало решение о выделении региону средств на модернизацию общественного транспорта, причём не в виде инфраструктурного кредита, а в форме целевой субсидии. Роман Старовойт ранее публично пообещал изменить ситуацию с общественным транспортом в областном центре и регионе именно в 2022 году – теперь есть шанс продемонстрировать реализацию взятых обязательств. Дополнительные средства в размере 1,1 миллиарда рублей выделены региону на модернизацию дорог регионального и межмуниципального статуса. В целом социально-экономическая ситуация пока остаётся контролируемой, правда, не ясно до конца, что с перспективой обещанного весеннего повышения зарплат почти 40 тысячам бюджетникам, крайне неоднозначные оценки вызывает и настойчиво лоббируемая и проталкиваемая финансовыми властями региона централизация бухгалтерских и закупочных служб в бюджетном секторе. Помимо неоднозначных экономических и управленческих эффектов, широкое высвобождение работников в нынешних условиях может привести к росту социальной напряжённости.

В политической части губернатор фактически отменил планы по переходу от смешанной к мажоритарной системе выборов в Курское горсобрание. Системные оппозиционные партии могут быть довольны полученной перспективой сохранить представительство в городском парламенте и вряд ли в ситуации «консолидации вокруг флага» станут жёстко критиковать власть в рамках предстоящей избирательной кампании. Последняя с высокой долей вероятности пройдёт в консенсуальном формате «договорных матчей». В очередной раз доказав эффективность своего политического менеджмента, Роман Старовойт может в ближайшее время более активно сосредоточиться на проблемах безопасности и купирования экономических вызовов, связанных с эффектами санкционного давления.

 

30 марта, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2022)

Игорь Куцак был избран мэром Курска в начале февраля. Занимавший ранее пост градоначальника Виктор Карамышев переместился в администрацию области на вице-губернаторскую должность – хозяйственная роль руководителя города, находящегося в сильной ресурсной зависимости от региональной власти, явно тяготила политического тяжеловеса. Понятно, что кандидатуру мэра по факту подбирали на областном уровне – в сложившихся реалиях российской вертикали власти, добавившей централизма в связи с реализацией нацпроектов, в кресле главы областного центра сегодня востребован «оператор» региональной политики – желательно неплохой управленец технократического типа, не имеющий на старте большого политического веса и стремления к автономии.

Игорь Куцак вполне подошёл на эту роль. В активе – профильное образование по госуправлению, работа в бизнесе, на федеральной госслужбе (территориальный орган Росимущества), руководство комитетом по управлению имуществом области. Говорят о его принадлежности к влиятельной группе интересов внутри региональной власти. С главой региона, по всей видимости, в силу образования и биографии говорит «на одном языке», коммуникация – рабочая, стилистически они вполне совместимы.

За месяц с небольшим работы в новой должности Игорь Куцак продемонстрировал деловой стиль, активную вовлечённость в новую роль и в городские проблемы и ожидаемо начал изменения в структуре управления городом и в кадровой политике. Первые впечатления, скорее, положительные, особо стоит отметить работу с управляющими компаниями в снегопады и гололёд, повышенное внимание к качеству отопления, частые выезды на проблемные участки городского хозяйства и инфраструктуры, инициативы по преобразованию запущенных городских пространств.

Происходит ожидаемая перенастройка структуры администрации города. Кадровые изменения заметны – обновляется команда заместителей мэра, преимущественно за счёт приглашения на должности статусных областных чиновников, этот приём активно использовался и ранее, но теперь становится ключевым. Внешне активно демонстрируется полное взаимопонимание с региональной властью.

Эффекты производимых перемен будут видны довольно скоро. Из текущих проблем – приведение города в порядок после зимы, перенастройка городских финансов и приоритетов городской политики, заточенных прежним руководством для «забега на короткую дистанцию». Из политических вызовов – выборы в городское собрание в сентябре, вокруг модели его формирования идут дискуссии: предлагается перейти на полностью мажоритарный принцип, что вызывает возражения политических сил и экспертов. Не совсем понятно, в каком состоянии будут политические настроения горожан к осени, учитывая последствия событий на Украине и санкционной политики. Перенастройка системы управления и экономики города под новую реальность, контуры которой ещё не вполне ясны, – главный вызов, стоящий перед новым мэром.

 

28 декабря, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2021 года)

В октябре исполнилось три года с того момента, как Роман Старовойт был назначен врио руководителя Курской области, поэтому вполне целесообразно говорить о промежуточных итогах первого срока его правления. Регион достался новому руководителю в относительно приличном состоянии – в аграрной сфере он стал передовым в стране, инфраструктура находилась в не беспроблемном, но удовлетворительном положении, социальная сфера поддерживалась и менялась с оговоркой на те ресурсные ограничения, которые имеются у любого российского региона среднего уровня развития.

Слабее обстояли дела с промышленной политикой, явно запущенным оказалось состояние городской среды, особенно в региональной столице. Власть в области не менялась почти два десятка лет, усталость от несменяемости, переходящей в застойность, действительно ощущалась. Хромала обратная связь с обществом, высшие позиции в регионе были плотно заняты представителями старшего поколения с весьма специфическим отношением к современным технологиям и методам взаимодействия с гражданами и политическими игроками.

За три с небольшим года работы Роман Старовойт серьёзно продвинулся в инфраструктурной повестке развития региона – дорожное строительство существенно прибавило, более интенсивно стали модернизироваться городская среда и коммунальная инфраструктура, хотя масштабы, темпы и качество изменений отстают от ожиданий.

Аграрный сектор развивается активно: динамика заложена прежним правлением, новая власть более активно поддерживает развитие обрабатывающих производств – в этой нише появилось несколько заметных проектов.

Более динамичной стала промышленная политика, власть ищет инструменты активизации промышленного роста. Были модернизированы институты развития, есть попытка использовать такие хозяйственные инструменты, как особые экономические зоны и технопарки. Хотя говорить о промышленном прорыве пока не приходится, скорее речь идёт об улучшении динамики в индустриальном развитии.

Социальная сфера прибавила в цифровизации и модернизации инфраструктуры, впрочем, изменения здесь тоже не революционные. По-прежнему в числе наиболее проблемных зон – региональное здравоохранение, меры, что здесь принимаются, скорее мобилизационные, связанные с пандемией ковида. Перспективы модернизации областной медицины по-прежнему не ясны.

Вопреки кокетливому тезису первых месяцев работы в регионе: «Я — не политик, я – строитель», наиболее успешно Роман Старовойт проявил себя в области политического менеджмента. Его «вхождение в почву» прошло без серьёзных издержек. За три года в регионе не случилось ни одного крупного политического конфликта, а возникающие проблемы (скажем, протесты по поводу проекта нового генерального плана Курска) удавалось улаживать без серьёзных негативных эффектов. Губернатору удалось обеспечить лояльность элит в режиме «мягкого доминирования», он возглавил региональное отделение «Единой России», стоял на выборах 2021 года во главе двух списков «партии власти» – регионального в Госдуму и в Курскую областную думу. Федеральная и областная избирательные кампании прошли в целом успешно – «Единая Россия» сохранила доминирование, коммунисты закрепили статус второй политической силы, либерал-демократы потеряли, но меньше, чем на федеральном уровне, эсэры-заправдинцы выступили лучше ожиданий. Прорыв в региональный парламент совершили «Новые люди» и «Партия пенсионеров», впрочем, пока об их политической активности мало что известно.

Принципиальным моментом стало кардинальное обновление состава законодательного органа региона, завершение цикла поколенческого обновления кадров, которое началось с исполнительной власти и завершилось законодательной. Впрочем, представители нового поколения в руководстве законодательной власти пока выглядят растерянными и суетливыми, однако затягивать с кадровой перезагрузкой в регионе было уже нельзя, и Роман Старовойт эту перезагрузку осуществил.

Сложнее оказалось реализовать задачу резко повысить отзывчивость и открытость власти. Сам Роман Старовойт ещё в статусе врио губернатора стоял во главе данного тренда, лично демонстрируя беспрецедентную готовность откликаться на проблемы региона и граждан, а также демонстрировать открытый стиль коммуникации с обществом. Но личный ресурс губернатора оказался не бесконечен, и по мере накопления личной усталости задача перестроить стиль управления стала обретать институциональные характеристики (в регионе в числе первых был создан ЦУР, его роль в системе власти территории реально заметна). Тем не менее, институциональное строительство отзывчивой и открытой власти явно находится в начале пути, а со стороны руководителя области здесь наблюдается склонность к делегированию проблемы в сторону подчинённых.

Серьёзной проблемой стала кадровая. Будучи по происхождению местным, но по сути «варягом», Роман Старовойт ожидаемо расставил на значительное количество статусных позиций приезжих. «Оваряживание» власти долгое время не встречало серьёзного сопротивления со стороны «почвы», но отъезд в 2021 году из Курска статусных «варягов» в лице первого заместителя губернатора, его заместителя по внутренней политике и директора корпорации развития региона встретили нескрываемое раздражение общественности и элит. Актуализировалась тема мотивации «варягов» к эффективной работе на благо региона и проблема долгосрочного планирования со стороны тех, кто не связывает себя с территорией и её будущим. Под занавес года должность мэра Курска покинул известный местный политик Виктор Карамышев – каждодневная хозяйственная работа не удовлетворяла политического тяжеловеса, перешедшего на позицию заместителя губернатора по социалке. Перемещение мэра в областную власть также встретило неоднозначную реакцию. В структуре региональной власти более рельефно выделились ключевые группы интересов и ресурсные игроки – пока что Роману Старовойту удаются арбитраж и встраивание этих акторов в конструктивную работу, но гарантий от нарастания противоречий нет.

В следующем году принципиально значимой будет ситуация в областном центре. В Курске ожидаются выборы мэра, нового состава Горсобрания, заявленная ранее масштабная модернизация транспортной инфраструктуры. Важными остаются темы промышленного и инфраструктурного развития региона, состояние медицины, а также поддержания в консолидированном состоянии системы управления территорией и её подготовка к преобразованиям, связанным с изменениями в федеральном законодательстве об организации публичной власти на местном уровне.

 

28 октября, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2021)

Социально-экономические итоги первого полугодия 2021 года, которые подведены в сентябре-октябре, для Курской области оказались весьма успешными. Восстановление региональной экономики шло высокими темпами и стало одним из самых динамичных в Центральном Черноземье. По темпам промышленного роста Курская область выбилась в первую тройку в ЦФО, очень высокими оказались и другие хозяйственные показатели. Помогли не только эффект базы «ковидного» 2020 года, но и удачная экономическая политика властей территории.

Чуть ранее Минфин довольно высокого оценил регион с точки зрения качества управления общественными финансами. Развивая успех, в сентябре Роман Старовойт объявил о создании совета крупных инвесторов и налогоплательщиков при губернаторе, задачей которого станет совершенствование промышленной политики в субъекте. Известный в регионе предприниматель Максим Мамзурин был назначен советником губернатора по развитию промышленности. Амбициозный бизнесмен выдвигался на праймериз «Единой России» по 109-му одномандатному округу на выборах в Госдуму и, по разным данным, пользовался благосклонностью региональных властей, однако проиграл предварительное голосование не менее амбициозной победительнице конкурса «Лидеры России. Политика» Екатерине Харченко, впоследствии избранной в федеральный парламент. Таким образом, губернатору удалось сгладить неловкость с выдвижением кандидатов и результатами выборов в округе, а также направить энергию местных амбициозных молодых политиков в безопасное русло.

В политической сфере на позиции Романа Старовойта главным образом повлияли результаты «двойных» (в федеральный и областной парламенты) выборов, участие в работе Госсовета, посвященного транспортной стратегии развития России, а также визит в Курск премьер-министра Михаила Мишустина. Избирательная кампания и её результаты оказались в целом благоприятными – возглавляемая Романом Старовойтом (как лидером курского реготделения) «Единая Россия» взяла около 43% на двух голосованиях (в Госдуму и Облдуму), выиграла одномандатные округа №№ 109 и 110 в Госдуму и все, кроме трёх, одномандатные округа в областной парламент. Неожиданным стал проигрыш коммунистам двух округов – одного в Курске и одного в Железногорске, но, в отличие от, скажем, соседней Липецкой области, где КПРФ на выборах в Облсовет, взяла почти все округа областного центра, ситуация совсем не выглядит драматической. Итогами областных выборов могут быть довольны почти все основные политические силы. «Единая Россия» сохранила устойчивое большинство; коммунисты выступили очень удачно и вернули статус второй политической силы в регионе; ЛДПР «просела», но менее сильно, чем на федеральном уровне; «СР», с учётом скандальной смены руководства реготделением, получили хороший процент; «Новые люди» и «Партия пенсионеров» прошли в региональный парламент.

Областная дума по-прежнему лояльна губернатору, но ближе ему стилистически, а значительная часть обновленного состава народных избранников понимают, что своим успехом обязаны перезагрузке областной власти. В вопросе о главе регионального парламента губернатор сделал интересный шаг – на эту должность был выдвинут Юрий Амерев – бывший глава одного из самых успешных районов области, тем самым Роман Старовойт сделал удачный жест в сторону местных элит, при этом отдав предпочтение человеку «с земли». При распределении постов внутри Облдумы была сделана ставка на уравновешивание разных политических и лоббистских групп, в чем-то успешная, где-то – не совсем (так, можно было отдать одну из позиций вице-спикера оппозиции, но этого делать не стали). Серьёзно укреплён аппарат областного парламента – на должность его руководителя назначен бывший глава правового комитета областной администрации.

После сентябрьских выборов политическое поле региона стало выглядеть разнообразнее и динамичнее, при этом перезагруженный властный сегмент сохраняет относительную консолидированность и лояльность Роману Старовойту как главе исполнительной власти и реготделения «Единой России». Визит премьер-министра Михаила Мишустина в Курск не стал проблемой для губернатора – публичная критика главы правительства касалась только темпов вакцинации, в части строительства медицинских и инфраструктурных объектов федеральный Центр обещал помощь. Ключевой проблемой для региональных властей сегодня стала четвёртая волна эпидемии ковида, ситуация по-настоящему драматическая, хотя на фоне некоторых соседей выглядит немного лучше. Основной вызов – захлебывающаяся от наплыва больных система здравоохранения, недостаток мест для госпитализации и затягивание со строительством нового инфекционного корпуса областной больницы. К тому же пока не ясно, как повлияют на экономику региона ограничительные меры, которые власти всё-таки решили ввести с 25 октября.

Ещё одним политическим успехом Романа Старовойта стал доклад на заседании Госсовета в октябре, посвященном обсуждению транспортной стратегии России до 2030 года. Курский губернатор выступил в присутствии президента Владимира Путина, причём понятно, что озвучивание предложений по развитию транспортной инфраструктуры он делал как бывший крупный федеральный чиновник, чьи компетенции и опыт обогатились практиками регионального управления.

В числе ближайших вызовов, что стоят перед курским губернатором, помимо стабилизации ситуации с эпидемией ковида, – продолжение посткризисного развития территории с упором на инфраструктуру и промышленную политику, выстраивание отношений с оппозицией в ситуации укрепления КПРФ и диверсификации политического поля региона. Это предстоит делать в условиях приближения выборов в Курское городское собрание, что пройдут в следующем году. Рост критических настроений у горожан в ситуации ковид-кризиса очевиден, и с учётом явного оживления оппозиции кампания пройдет для нынешней власти нелегко.

 

24 мая, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2021)

В июне исполнится два года с того момента, как Виктор Карамышев был избран мэром Курска. Эту дату он встречает в ситуации, когда новая структура управления городом стабилизировалась, отношения с областной властью выстроены в рабочем режиме, наблюдаются локальные успехи в преобразовании городской среды. Актуальными становятся задачи постковидного развития муниципального хозяйства, увеличения бюджетных возможностей и снижение возможных негативных социальных эффектов от обширной инфраструктурной повестки региональных властей.

Переход Виктора Карамышева с позиции публичного политика (депутат Госдумы от 110-го Сеймского округа) в статус главы областного центра был для него и риском, и необходимостью – требовалась политико-управленческая должность для дальнейшей перспективы роста. Карамышева нельзя назвать «технократом» — напротив, он – классический политический игрок, имеющий приличный ресурсный вес. Новый руководитель региона Роман Старовойт согласился с переходом Виктора Николаевича «на город», понимая, что это требует ряда политических и ресурсных компромиссов. Тем не менее, руководитель территории нуждался поддержке местных элит, к тому же идея «передать» проблемный областной центр публичной фигуре из «местных» была политически выгодной для Романа Старовойта.

 Под нового, политически сильного руководителя города, регион был вынужден согласиться на существенное увеличение доли налога на доходы физических лиц, оставляемой в бюджете муниципалитета. Новая команда заместителей главы Курска скомплектована из представителей разных групп интересов, значительная её часть – перешедшие с областного уровня «на город» чиновники, при этом подавляющее большинство – вполне лояльные мэру игроки. В течение приличного времени новая команда осваивалась в городе, проходила структурная реорганизация системы управления и «притирка» новой структуры под объект управления, интересы влиятельных городских групп (здесь происходит ожидаемая перегруппировка) и новые задачи. К тому же данный процесс был отягощен ковид-кризисом, ставшим в известной мере вызовом для всей системы региональной власти.

К двухлетию избрания Виктора Карамышева процесс адаптации его и новой команды к городу, в целом, завершен. Новая структура управления не выглядит совершенной, но «притерлась» к задачам, как и новая команда заместителей мэра – процесс управления городом вошел в стабильную фазу. В рамках новой системы региональных (да и федеральных приоритетов) ключевое внимание обращено на проблемы инфраструктуры, благоустройства и состояние городской среды. Определенные подвижки здесь имеются – город выглядит чище, значительная часть общественных пространств изменила облик, хотя процесс здесь, скорее, находится в своей начальной стадии. Инфраструктурные вливания (в частности, на ремонт, содержание и строительство дорог) дали эффект, хотя пока он — ниже ожиданий, что сформировались при смене власти в регионе и областном центре. Изменения в межбюджетных отношениях пошли на пользу городской казне, однако, последствия ковид-кризиса отчасти нивелировали позитивный эффект – проблема наполнения доходной части городского бюджета сохраняет актуальность. Впервые за постсоветский период городская администрация провела открытый конкурс при формировании резерва руководящих кадров муниципалитета, однако, первые открывшиеся после конкурсного отбора вакансии пока, по различным причинам, не заполняются резервистами.

Администрации Виктора Карамышева досталось сложное инфраструктурное наследство – регулярно возникают острые ситуации, скажем, этой весной постоянно отключающийся свет в крупнейшем новой микрорайоне «Северный», или – в нём же – проблема сточных вод. Где-то новая команда реагирует оперативно — не зря недавно Виктор Карамышев нанес визит в центр управления регионом (ЦУР), в отдельных случаях реакция запаздывает. Серьезный имиджевый урон нанесло решение отключить отопление в середине апреля после нескольких теплых дней и на фоне крайне негативного прогноза о последующем похолодании, который руководство областного центра демонстративно проигнорировало, но который сбылся – холодная погода держалась более двух недель, и породила массу негативных эмоций в адрес городских властей у жителей Курска.
С областной властью отношения выстроились как «рабочие» — Виктор Карамышев демонстративно подчеркивает встроенность в «вертикаль», иерархический характер отношений с губернатором. Последний сочетает «делегирование полномочий» городской команде с демонстрацией контроля за ней. Явных конфликтов  и открытых противоречий по линии город-область в последнее время не отмечено. Если сложные ситуации и возникают, скажем, недавно городские власти перекрыли доступ автомобилей к зоне отдыха «Новая Боевка», что стало предметом возмущения регионального бизнес-омбудсмена, заступившегося за интересы инвесторов в проект, то стороны ищут компромиссное решение.
Существенным вызовом становятся масштабные инфраструктурные проекты региональных властей, которые будут отражены в новом городском Генплане, вынесенном на открытое обсуждение. Уже возникла история с желанием властей построить ряд новых дорог, которые предстоит проложить через лесные массивы (с вырубкой части леса) и дачные поселки. Возмущенные жители пишут в социальные сети и готовятся к участию в слушаниях. Учитывая, что в администрации Романа Старовойта проблемы развития инфраструктуры имеют приоритет, городским властям придется крайне аккуратно подходить к планированию новых инфраструктурных проектов, учитывая реакцию общественного мнения, экологические и социальные факторы.

 

25 февраля, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2021)

За сто дней своего губернаторства (в статусе врио) Вячеслав Гладков познакомился с регионом, сформировал консенсусную модель отношений с местной элитой, сделал первые кадровые назначения «людей со стороны» и сформировал свою версию присущих губернаторам «новой волны» открытости и «отзывчивости».

Назначение Вячеслава Гладкова на Белгородскую область означало, что «особый статус», который имел регион с точки зрения политических прав местной элиты и её лидера Евгения Савченко, утрачен. Решение кадрового вопроса по руководителю территории было передано в структуры управления администрации президента по внутренней политике. Это стало понятно, когда прозвучала фамилия Вячеслава Гладкова – по прежней работе мэром города Заречный Пензенской области он имел дела с «Росатомом», состоял в кадровом резерве, прошёл обучение в РАНХиГС, работал заместителем главы региона в Севастополе и в Ставропольском крае.

Мандат, выданный в администрации президента (АП), – разумеется, важный ресурс в руках Вячеслава Гладкова. Очевидно, своему выдвиженцу в АП намерены оказывать всяческую поддержку. Спокойный и уверенный тон белгородского врио связан не только с его характером, но и с данным обстоятельством.

Для белгородцев поначалу казалось странным и даже обидным, что в их развитый регион прибыл президентский резервист не с министерской или иной высокой должности. Но теперь понятно, что «высокий назначенец» мог вести себя гораздо более жёстко с местными, переламывать под себя территорию, элиту и систему управления (смотрите на Липецкую область). К тому же «федералу» пришлось бы фактически на ходу осваивать компетенции в управлении регионом, и не факт, что это «обучение» не обошлось бы области слишком дорого. У Вячеслава Гладкова всё в порядке со знанием того, как функционируют регион или муниципалитет, у него нет обширной федеральной клиентелы, которую можно «завести» в территорию на ответственные и хлебные должности. Статус «варяга» в Севастополе и в Ставрополе научил работать с «местными» на основе консенсуса, а осознание того, что Белгородчина – передовой регион, сформировало понимание недопустимости резких движений. Поэтому первая «стодневка» ушла на погружение в проблемы территории (путем непосредственного знакомства с районами и городами региона), знакомство и оценку местных управленцев и первые осторожные корректировки структуры и кадрового состава областной исполнительной власти.

Но поскольку запрос на перемены у местных жителей надо было удовлетворять, им был предложен резко контрастирующий с прежним правлением стиль руководства в виде сочетания присущих губернаторам новой волны открытости, отзывчивости и «новой искренности». Каждую из этих опций Вячеслав Гладков наполнил авторским исполнением – так, довольно быстро на смену образу «просвещенного и заботливого барина – хозяина земли белгородской» (Евгений Савченко) пришёл образ «открытого и отзывчивого современного менеджера» (Вячеслав Гладков). Главными инструментами создания контраста в образе руководителя стал, разумеется, Интернет – утренние приветствия и вечерние отчёты о проделанной работе, личная реакция на обращения в социальных сетях до сих пор завораживают белгородцев. Но не только Сеть формирует имидж – врио не боится идти в гущу народа при обсуждении горячих тем, ведёт приём десятков человек в день, лично выезжает на проблемные участки и ситуации. Всё это находит живой отклик у жителей, и нет сомнения в том, что данная стилистика будет производить на них серьёзное впечатление ещё некоторое время.

В кадровой политике доминирует осторожность, демонстрируется внешнее доверие «местным» (по меньшей мере – пока), но уже произведены точечные назначения на особо чувствительные позиции (медиа и выборы, административный аппарат губернатора, подготовка правовых актов) «варягов», с которыми врио был знаком по прежним местам работы. Вряд ли стоит сомневаться, что в АП могли бы помочь с кадрами, но опора на местных уже публично заявлена как принцип, к тому же объявлено о предстоящем формировании реального кадрового резерва, что открыл бы социальные лифты в региональной системе управления, и впрямь страдающей избытком кумовства и протекционизма. Понятно, что лифты нужны для местных, так что перебора с «варягами», скорее всего, не будет. Хотя Вячеслав Гладков, полагаю, осознает, что кадровая политика до выборов всё же должна стать демонстрацией перемен, да и подстройка под себя и под новые задачи всей модели управления территорией потребуют структурных и кадровых решений.

Ключевой проблемой предстоящих месяцев для врио губернатора остаётся формирование «авторской повестки», что сделать в развитом (пусть и наполненном проблемами) регионе куда сложнее, чем в отстающем или в территории – середняке. Из внятного, что мы услышали от Вячеслава Гладкова в содержательной части его планов, – нацпроекты (что очевидно, ведь губернаторы новой волны во многом – операторы их реализации), кадровые изменения в плане формирования и обучения резерва, а также широкое развитие сельхозпереработки на основе стимулирования деятельности малых и средних предприятий. Пока негусто, но объективная трудность с формированием повестки для такой территории, как Белгородчина, очевидна. По всей видимости, в ближайшее время Вячеслав Гладков постарается максимально встроить реализацию нацпроектов в формат «отзывчивости» – приоритет будет отдаваться проектам на основе запросов и опубличенных интересов жителей и территорий. Но потребность выходить на сентябрьские выборы с более внятным «авторским» подходом к развитию территории будет сохранять актуальный характер. 

 

Важной позитивной новостью для Романа Старовойта стали последние данные по промышленной динамике в регионе – несмотря на «коронакризис», индустрия, похоже, выходит на положительные результаты по 2020 году, прибавляя около 2 процентов.

Статистические данные января 2021 года выглядят ещё более оптимистично – промышленность добавила (к аналогичному периоду прошлого года) целых 9,6%, а обрабатывающие производства выросли на четверть. Регион впервые участвовал в конкурсе программ промышленного развития Минпромторга на предоставление субсидии для стимулирования роста. Участие оказалось успешным, область получит средства на докапитализацию регионального Фонда развития промышленности. 

Индустриальное развитие территории было наиболее уязвимым местом прежней команды, управлявшей регионом, и эту проблему унаследовала администрация Романа Старовойта. Первый полный год её работы (2019-й) не принёс здесь существенных сдвигов. Весьма противоречиво выглядела ситуация и в прошлом году, в том числе под влиянием пандемии. И вот, похоже, усилия новой команды дают эффект: позитивная тенденция всё же пробивает дорогу, главная интрига состоит в том, насколько долговременным и устойчивым будет этот рост, в том числе в части открытия новых производств, о которых говорит исполнительная власть региона.

Аграрный сектор продолжает радовать положительной динамикой, впрочем, его динамичное развитие заложено усилиями прежнего руководства территорией. Значительно хуже ситуация в строительстве и в секторе розничной торговли – здесь последствия кризиса наиболее заметны. Снижение показателей в сфере строительства, возможно, было бы ещё жёстче, если бы не масштабная инфраструктурная программа, реализованная в прошлом году.

Похоже, Роман Старовойт всё-таки понял, что миссия «губернатора инфраструктурного развития» –  наиболее ликвидная его «авторская повестка» для региона. В прошлом году из планируемых к реконструкции 50 объектов инфраструктуры на 46 были завершены работы. В регионе сохраняются высокие темпы ремонта и строительства дорожной сети. Губернатор справедливо отмечает, что развитие инфраструктуры – необходимое условие для промышленного развития и фактор привлечения инвесторов. Нынешний год объявлен в регионе годом благоустройства, на эти цели планируется израсходовать 3,6 миллиарда рублей – деньги пойдут на обустройство общественных пространств, ремонт дворов и улиц, озеленение и в дорожную инфраструктуру.

Команда губернатора продолжает усилия по перестройке транспортной инфраструктуры – недавно, наконец, был представлен проект реформирования маршрутной сети общественного транспорта, разработанный для Курска одним из столичных профильных институтов. Предложения, как и следовало ожидать, получили противоречивые оценки, готовятся общественные слушания с обсуждением проекта.

К очевидным успехам губернатора следует отнести явный прогресс по ситуации с поселением Кукуевка, где земельные участки продавались в буферной зоне, прилегающей к заповеднику им. В. Алёхина, и сотни людей, что их приобрели и построили там дома, не получили впоследствии права на ввод их в эксплуатацию и на оформление различных документов. Противостояние жителей с заповедником шло много лет, имело широкий резонанс, и вот, похоже, найден компромисс – заповедник получит дополнительно 800 гектаров земли, а 400 гектаров, что перешли в фактическое владение жителей, будут оформлены на них. Соглашение санкционировало Минприроды.

Ситуация с эпидемией ковида в регионе остается сложной, но, похоже, властям удалось взять её под контроль, на территории постепенно разворачивается вакцинация.

В политической части губернатору удалось ещё сильнее укрепить свой контроль над местной «Единой Россией», став в прошлом году главой реготделения партии. Связка «партии власти» и администрации теперь работает чётче, а замгубернатора по внутренней политике Юрий Князев стал первым заместителем секретаря реготделения. Фактически местное отделение «партии власти» и администрация региона превратились в сообщающиеся сосуды.

По всей видимости, Роман Старовойт возглавит список «Единой России» на выборах в областную Думу и с высокой вероятностью – региональный список на выборах в Государственную Думу. Главной проблемой для губернатора и, по совместительству, главы местного отделения «партии власти» становится модерация процесса отбора кандидатов от партии на выборах в областной и федеральный парламенты, учитывая тот факт, что среди ресурсных игроков в регионе, состоящих в «партии власти», есть немало желающих выдвинуться по двум одномандатным округам в федеральный парламент. И вопрос о санкционировании  своего участия в кампании они решают не только с региональной властью, но и в столице.

Оптимальным решением было бы проведение реально конкурентных и открытых праймериз, но вряд ли этот метод форматен для нынешних политических реалий. Кроме того, есть региональные и столичные политические игроки, которые могут выдвинуться в госдумских одномандатных округах региона от парламентских партий, и их ресурсного потенциала будет достаточно, чтобы сделать кампании реально конкурентными. «Проведение работы» в этой части, по всей видимости, тоже является непростой задачей регионального блока политического управления. Структурно близкая ситуация и на выборах в областной парламент – областная исполнительная власть хотела бы провести ротацию депутатского состава от «Единой России», большую часть которого образуют представители «старого» политического поколения (облдума сформирована в 2016 году).

Команде Романа Старовойта в областном парламенте требуются новые игроки, с которыми они говорят на одном языке. Но ряд облдумских тяжеловесов не испытывают большого желания уходить, к тому же по отдельным округам проявляется конкурентная ситуация в самой «партии власти» уже среди нового поколения игроков. Системная оппозиция на предстоящих выборах в облдуму пока не представляет серьёзной опасности для Романа Старовойта: в КПРФ сохраняется прежнее вполне умеренное руководство; ЛДПР корректирует имидж на более респектабельный, но скорее представляет собой проблему для коммунистов; реготделение эсэров крайне слабо. Несистемная оппозиция в регионе пока не заявляет о себе как о дееспособной силе, хотя 23 января в протестной акции участвовало несколько сотен человек, что для Курска – довольно много, однако конвертации недовольства в организационные и политические бонусы для «несистемных» пока не видно.

Отношение к Роману Старовойту в регионе в целом вполне благожелательное: восторги и завышенные ожидания ушли, но маятник общественных оценок сейчас – в прагматично-позитивной зоне. Тем не менее, задача конвертации приличного рейтинга губернатора в успех возглавляемой им местной «Единой России» на предстоящих выборах в областной и федеральный парламенты сохраняется как актуальная. 

 

29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)

В октябре этого года исполняется три года с момента назначения Андрея Клычкова врио губернатора Орловской области. Поэтому состоявшиеся в сентябре выборы в орловский горсовет можно назвать промежуточной оценкой его правления, по крайней мере, со стороны жителей областного центра.

Результаты оценивания вышли, прямо скажем, неоднозначными. Будучи «договорным» губернатором, Андрей Клычков вынужден придерживаться определённых соглашений с орловской «Единой Россией».

Правда, одновременно он был бы не против усилить политическое представительство КПРФ в Горсовете Орла и областном парламенте, которое резко сократилось в 2015-2016 годы, когда его предшественник Вадим Потомский, тоже выдвиженец КПРФ, открыто играл против коммунистического обкома и находился в фактической коалиции с «единороссами». В отличие от предшественника, у Клычкова хорошие отношения с региональным отделением коммунистов, а плюрализация составов парламентов областного центра и области усилили бы его статус арбитра.

Местные коммунисты тоже были не против подчеркнуть политическое родство с руководителем территории, объявив, что на городские выборы от КПРФ идёт «команда губернатора». Соответственно, выборная стратегия коммунистов строилась на следующей идее: всё, что случилось хорошего за последние три года с регионом (и областным центром), – заслуга Клычкова и КПРФ. Всё остальное, проблемное – следствие отсутствия у коммунистов парламентского большинства, находящегося в руках «единороссов». Открытой игры Андрея Клычкова в пользу коммунистов не наблюдалось (соглашений о внешнем невмешательстве в избирательную гонку он придерживался), однако от предвыборных лозунгов и программных установок КПРФ, включая «команду губернатора», он не дистанцировался.

Наличие в регионе губернатора-коммуниста, да ещё и «варяга», а также сильного отделения «Справедливой России» и местных ресурсных игроков сделали избирательную кампанию в Горсовет Орла одной из самых ярких и острых в Черноземье. Высокая конкурентность отчасти нивелировала попытки использовать админресурс. Результаты вышли весьма неожиданными. «Команду губернатора» ждал фактический разгром, представители КПРФ взяли только 19% голосов по партийным спискам (у «единороссов» – 41%, у «эсэров» – 17%). Коммунисты выиграли всего 2 одномандатных округа из 28. Победителями выборов стали «единороссы», вторую по численности фракцию образовали представители «Справедливой России», и только третью – КПРФ.

Поражение «команды губернатора» болезненно ударило по Андрею Клычкову, тем более, что «городская повестка» активно продвигалась им лично. Областной центр за время его правления заметно преобразился, состояние городской среды улучшилось, власти взялись за решение многих инфраструктурных проблем. Однако выборы в Горсовет показали, что оценки горожан довольно критичны. Причин здесь несколько – по-видимому, ожидания орловчан, уставших от стагнации, начавшейся ещё при «позднем» Егоре Строеве и продлившейся при двух последующих руководителях – предшественниках Клычкова, оказались довольно высоки, и даже позитивные эффекты его правления воспринимаются как недостаточные. Андрею Клычкову удалось добиться определённых успехов в экономической сфере в 2018-2019 годы, но запросы явно опережают достижения, а в конкурентной среде, которой является ныне орловская политика, это быстро даёт знать через поддержку оппонентов.

Решения властей в части инфраструктуры, в том числе, в определении подрядчиков и в организации контроля за ходом выполнения работ, активно критиковались оппонентами губернатора. Кадровые решения Клычкова также часто подвергались критике – здесь и назначения на ряд ключевых должностей в правительстве региона «варягов», и ставка на персоналии, вызывающие крайне неоднозначное восприятие у местной общественности (руководители департаментов ТЭК, строительства и ЖКХ, а также здравоохранения области). Понятно, что Андрей Клычков стремится к балансированию в своей команде приглашенных и местных (которым он не слишком доверяет) кадров, но это не находит понимания у многих влиятельных игроков в регионе.

После сентябрьских выборов в Горсовет Орла политически ослабленный Андрей Клычков будет вынужден более активно искать поддержку у местных «единороссов», которым сверху спущено указание о «конструктивном сотрудничестве» с губернатором, но для которых он остаётся представителем КПРФ, «варягом», да и к тому же тем, кто, очевидно, хотел (понятно, что публично это не озвучивалось) смены руководства региональной «Единой России» на более молодое и сговорчивое.

Избрание нового мэра Орла Горсоветом, намеченное на конец октября, видимо, будет символизировать компромисс – ожидается, что им станет Юрий Парахин, глава администрации Орловского района: с одной стороны – представитель местных элит и «единоросс», с другой – внешне лояльный губернатору игрок. Однако требования к областной исполнительной власти поделиться с городом ресурсами (увеличить налоговые отчисления в городскую казну, находящуюся в плачевном состоянии) будут только нарастать, игнорировать дальше проблему городских финансов Андрею Клычкову будут всё сложнее. Как и сохранять роль арбитра в условиях роста политической поляризации по мере приближения выборов 2021 года в Государственную Думу и областной Совет депутатов.

У КПРФ явные проблемы с позиционированием, лояльность местных «единороссов» условна, оппоненты в лице «Справедливой России» и ресурсных местных игроков набирают силу, пользуясь, в том числе, серьёзными проблемами региона в противостоянии коронавирусной инфекции, что объясняется слабостью региональной системы медицинской помощи и ошибками областного депздрава. К тому же эпидемия во многом нивелировала относительные хозяйственные успехи руководства региона. Следующий год для Андрея Клычкова будет крайне сложным.

 

27 августа, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2020)

Скоро исполнится год с того момента, как Роман Старовойт был избран губернатором Курской области, а с учётом времени работы с приставкой «врио» он руководит регионом около двух лет. Возникшая в связи с отставкой правившего областью 18 лет Александра Михайлова эйфория, которую команда врио довольно умело поддерживала весь предвыборный период, ушла где-то к весне текущего года, но надо отметить, что маятник настроений и оценок не качнулся слишком сильно в опцию «разочарование». Сегодня отношение к Роману Старовойту со стороны населения, да и в продвинутых общественных группах, можно назвать «реалистично-прагматическим» – от него уже не ждут ни чудес, ни «курских прорывов», скорее – постепенных улучшений. Сильное влияние на «приземление» ожиданий оказала пандемия, и она, как ни странно, губернатору помогла – сдувшиеся надежды на «прорыв» уступили место осознанию дефицита ресурсов и возможностей и куда более здравому подходу к перспективам регионального развития. В части пошаговых и локальных улучшений региональная власть в целом ожидания оправдывает – прогресс в отдельных направлениях вполне заметен.

В ситуации с коронавирусной инфекцией, ставшей вызовом для находящейся в упадке региональной системы здравоохранения, губернатору постепенно удалось взять ситуацию под контроль. Большую роль сыграло кадровое решение Р. Старовойта – его заместителем, курирующим медицину, вместо «местной» Ирины Хмелевской был назначен «варяг» А. Белостоцкий, долго работавший в департаменте здравоохранения г. Москвы и пришедший на вице-губернаторскую должность с позиции старшего вице-президента ГК МедИнвестГрупп. Ирина Хмелевская, работавшая ранее проректором Курского медуниверситета, разработала стратегию реформирования регионального здравоохранения, однако не рассчитывала на форс-мажор в виде эпидемии ковида. Губернатор быстро осознал, что на позицию куратора медицины требуется жесткий управленец с приличным опытом, и А. Белостоцкий довольно удачно выступил в этой роли.

Ропот в элитах о том, что с его назначением среди заместителей губернатора почти не осталось местных кадров, затих после того, как областное здравоохранение было жёстко и умело адаптировано к новым условиям, а сегодня новый заместитель пытается выстроить стратегические контуры его развития в изменившихся обстоятельствах. В целом же ситуация с эпидемией в регионе выглядит контролируемой, среди черноземных регионов область смотрится неплохо. Большинство экономических и общественных сфер открылись, сохраняется ряд ограничений по массовым мероприятиям и в работе фуд-кортов в торговых центров. Недавно губернатор известил жителей региона, что сделал прививку от ковида, и опроверг слухи о возвращении масштабных карантинных мер в сентябре.

Личное участие главы региона в решении проблемных ситуаций по-прежнему остаётся высоким, что отчасти смотрится выигрышно, но вызывает всё больше вопросов относительно пределов «ручного управления». Губернатор продолжает внеплановые визиты на различные объекты, особенно в городе Курске, серьёзно «встряхивая» мэрию города, в которой год назад сменилось руководство. Управленческая и имиджевая целесообразность публичных разносов чиновникам наличествует, но образ губернатора, лично замеряющего параметры укладываемой в центре Курска плитки, вызывает смешанные чувства. Возможно, понимая это, Роман Старовойт старается выработать механизм контроля над преобразованием городской среды, подключая к процессу недавно созданный Центр компетенций.

В целом отношения с мэрией Курска, которую год назад возглавил местный политический тяжеловес Виктор Карамышев, остаются ровными. Политическая стратегия Романа Старовойта, направленная на мягкое доминирование и консенсус с местной элитой, пока оправдывает себя. Хотя и предполагает компромиссы – так, кандидат в депутаты по округу, в котором пройдут в сентябре довыборы в Госдуму от «Единой России», бывший аграрный вице-губернатор Алексей Золотарев вряд ли может быть отнесён к команде губернатора. На довыборы в Горсобрание Курска вместо первоначального кандидата, близкого к Виктору Карамышеву, областной власти демонстративно пришлось подбирать своего фаворита: так выбор пал на претендента, не имеющего локальной повестки для округа. В политическом управлении команда губернатора иногда импровизирует, но консенсусный стиль отношений с элитой пока позволяет добиваться нужных результатов.

Пандемия срезала ресурсные возможности регионального бюджета, который, пусть и не радикально, но пришлось корректировать. Областной власти удаётся продолжать активное строительство и ремонт дорог (принципиально важный для бывшего руководителя Росавтодора момент), преобразовывать среду в областном центре и городах региона, ремонтировать очистные сооружения и проводить восстановление рек – эти проекты вполне заметны и вызывают явное одобрение жителей. Продолжается строительство школ в областном центре, хотя потребности пока опережают усилия властей. Готовится сооружения новых медицинских объектов.

Сокращение экономической активности, как следствие пандемии, притормозило ряд инвестиционных проектов, обострив конкуренцию за деньги инвесторов. Властям, тем не менее, удалось открыть новые проекты в индустриальном парке «Юбилейный» – асфальтобетонный завод и распределительный центр X5 Retail Group. Тем не менее, проблема привлечения инвестиций в региональную экономику становится острее. Успехи регионального хозяйства локальны – ни в 2019-м, ни в первом полугодии нынешнего года общего промышленного роста в области не наблюдалось. Отдельные заметные успехи пока не удается конвертировать в системные сдвиги – это главный вызов, стоящий перед Романом Старовойтом. Разработанные ранее стратегические планы нуждаются в корректировке, в управлении регионом явно преобладает ситуационное реагирование. Приближение 2021 года и выборов в Государственную и областную думы, очевидно, усилит внутриэлитные противоречия и накал политической борьбы, что станет дополнительной проблемой для курского губернатора. 

 

27 мая, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2020)

На деятельность властей областного центра в последние месяцы решающее влияние оказывает режим борьбы с эпидемией коронавируса. Конечно, нельзя сказать, что исполнение полномочий как-то «скукожилось», но оно сильно «окрашено» спецификой ситуации, в которой региональные власти, и так доминирующие в местной повестке, задают обязательные к исполнению опции для руководства областного центра. Последнее больше выступает в качестве оператора спущенной сверху программы карантинных мер.

Городские чиновники сориентированы на контроль за выполнением элементов режима самоизоляции, так называемого «масочного» режима, ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов. С данными задачами руководство города в целом справлялось – направленные на улицы областного центра муниципальные контролеры проверяли, закрыты ли предприятия, которым предписали прекратить работу, активно мониторилось соблюдение «масочного» режима в общественном транспорте, социальные службы работали над оказанием методической помощи гражданам, получившим право на дополнительные выплаты. К разъяснительной работе подключились многие городские чиновники, включая мэра.

Воспользовавшись отсутствием на улицах города большей части граждан, власти сделали упор на меры по благоустройству, и эта линия оправдала себя – город в целом выглядит сегодня довольно чистым и ухоженным. Приоритет в благоустройстве отдан местам массового отдыха, их активно готовят к наплыву посетителей, когда уставшее от режима самоизоляции население ринется в парки и на пляжи. Работы в этих местах мэр контролирует лично, посещает с инспекциями и другие точки благоустройства, скажем, построенные недавно новые микрорайоны.

Городские власти ведут диалог с различными бизнес-сообществами, и хотя ресурсные возможности муниципалитета в части помощи малому и среднему бизнесу не слишком высоки, отдельные меры удалось принять. В частности, поддержать рекламный бизнес (отсрочка по договорам на размещение рекламных конструкций, начало диалога о снижении базовой ставки). Однако, способность действовать на опережение в помощи предпринимателям городские власти демонстрируют не всегда удачно.

В последней декаде мая на Центральном рынке города (принадлежит муниципалитету) началась стихийная протестная акция предпринимателей – они требовали отмены арендной платы на период режима повышенной готовности, а также снижения арендных ставок до конца года, указывая, что уровень этих ставок – один из самых высоких в городе, выше, чем в частных торговых центрах. Прибывший на акцию заместитель мэра, курирующий экономику и «делегированный» в команду В. Карамышева из областного комитета финансов, в котором занимался бюджетными доходами, сообщил о «беспрецедентном» решении отменить арендную плату за апрель. Людям, потерявшим возможность зарабатывать и кормить семьи, объяснили про важность пополнять бюджет ради исполнения социальных и прочих обязательств.

Общественный резонанс по поводу акции и странных разъяснений городского чиновника заставил мэрию объявить о переговорах с предпринимателями по поводу возможного продления моратория на платежи и снижения ставок по аренде. Тем более, что параллельно выплыла история о приобретении администрацией Центрального рынка дорогого автомобиля «Тойота», который фактически используется мэрией. На фоне историй со ставками аренды на рынке имиджевые потери городской администрации очевидны.

Тем более, что к ним добавилась новая «автомобильная» история. Газета «Курские известия» опубликовала информацию о запущенной в марте этого года закупке мэрией ещё двух автомобилей «Тойота» стоимостью более 2 млн рублей каждый. Разгоревшийся публичный скандал, получивший широкое освещение в региональных медиа, был остановлен самим мэром, лично сообщившим об отмене одиозного приобретения. 

Замедленная реакция курских городских властей на проблемы, обусловленные «коронакризисом», проявилась и в резонансной истории с установлением тарифа на ремонт и содержание жилья. В феврале тарифы, которые не менялись несколько лет, были повышены для муниципального жилья и многоквартирных домов, в которых собрания жильцов не установили иных параметров. По сложившейся традиции управляющие компании начали «подтягивать» тарифы до уровня, установленного городскими властями, а граждане, находящиеся в режиме самоизоляции и в условиях падения доходов, получили с 1 апреля квитанции с заметно возросшей квартплатой. На возникший резонанс и многочисленные обращения чиновники мэрии и руководители горсобрания отвечали довольно путано, местами едва ли не обвиняя жителей города в нежелании проводить собрания и самостоятельно устанавливать тарифы. В конечном счёте всё же было принято решение о рассмотрении горсобранием вопроса о заморозке новых тарифов до 1 июля под предлогом невозможности проведения собраний в условиях режима самоизоляции. В конце апреля заморозка тарифов была утверждена.

Отношения Виктора Карамышева, считающегося политическим тяжеловесом, с областными властями развиваются относительно ровно, особенно учитывая возросшие в связи с эпидемией полномочия глав регионов. Однако это не отменяет обостренного внимания губернаторской команды к политическим телодвижениям мэра.

В сентябре должны состояться довыборы в Курское горсобрание по одному из округов. О желании выставить свою кандидатуру объявил близкий к Виктору Карамышеву глава региональной «Деловой России» бизнесмен Олег Малахов, заручившийся поддержкой в реготделении «партии власти» и первоначально довольно благосклонно встреченный близкими к областной власти медиаресурсами.

Однако, как в известном анекдоте, концепция внезапно изменилась, и о желании стать депутатом горсобрания объявил ректор Юго-Западного госуниверситета (бывший Курский политехнический институт) Сергей Емельянов. Неожиданное решение ректора вуза принять участие в городских выборах связывают с желанием областного руководства продемонстрировать мэру приоритет своего мнения по указанной проблеме. Олег Малахов объявил об отзыве заявления на выдвижение, а на праймериз «Единой России» против Сергея Емельянова выставлены откровенно слабые противники.

Летом исполнится год, как Виктор Карамышев стал мэром Курска. За время пребывания в должности ему удалось нарастить муниципальный бюджет (договорившись об увеличении доли налоговых отчислений в городскую казну), провести структурные и кадровые изменения в мэрии, заметным образом изменить ситуацию с благоустройством и качеством городской среды. При этом органичной и профессиональной команды в областном центре пока не сложилось, ряду новых персоналий в руководстве муниципалитета явно требуется более широкий набор компетенций в сфере городской экономики и социальной политики. Структура управления остаётся во многом инертной, кадровая ситуация требует перезагрузки, городское руководство должно внимательнее относиться к принципам этики и проблемам публичного позиционирования. Актуальной остаётся и проблема поиска балансов между политико-управленческой автономией и зависимостью от настроений и оценок региональных властей.

 

Февраль 27, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2020)

Новый год Роман Старовойт встретил не только в статусе избранного губернатора, но и по факту – в качестве субъекта, руководящего регионом более года (с октября 2018 года). И если в начале 2019 года наличие огромного кредита доверия сочеталось с «притиркой» тогдашнего врио с областью и её элитами, ускоренным знакомством с территорией и освоением компетенций регионального управления, то сегодня налицо завершение адаптационного периода, равно как и становящееся всё более явным окончание «медового месяца» в отношениях Романа Старовойта с вверенным ему населением региона.

Ничего необычного в этом нет, скорее – наоборот, это – естественный этап политической жизни регионального руководителя, прибывшего со стороны на смену тяжеловесу-долгожителю, от которого во многом устали. Вслед за «медовым месяцем» приходит политическая и управленческая рутина, а в оценках населения исчезает восторженность и утверждается прагматизм.

С точки зрения основных характеристик деятельности регионального руководителя, положение Романа Старовойта в целом вполне устойчиво. Наиболее сильными выглядят два аспекта: инфраструктурный (дорожное строительство, городская среда, отчасти – строительство социальных объектов) и политический – примечательно, что в ходе избирательной кампании Роман Старовойт не раз позиционировал себя «не как политика, а как строителя», но именно на политическом поприще и в сфере взаимодействия с элитами удалось достичь максимальных успехов.

В региональном руководстве «Единой России» сменилось руководство – пришедший на смену политическому «зубру» Владимиру Иванову секретарь реготделения Валерий Мелихов соответствует тренду на обновление и омоложение партии власти, вполне лоялен губернатору и не имеет ресурсной самодостаточности. Стиль отношений губернатора с местной элитой – спокойный, основанный на «мягком доминировании»; резонансных конфликтов не наблюдается. Согласие на избрание мэром областного центра местного «тяжеловеса» Виктора Карамышева принесло возможность договориться об укреплении бюджета Курска (рост доли НДФЛ, перечисляемой в городскую казну), расширении проектов преобразования городской среды (городская повестка остается важной для губернатора) при одновременной передаче ответственности за состояние городских дел в руки политически сильного мэра и сохранении за губернатором арбитражных функций.

Оппозиция (наиболее заметны в регионы КПРФ и ЛДПР) придерживалась стратегии «локальных дел»: критики деятельности губернатора из уст оппозиционеров практически не звучало, акцент делался на событиях, способствующих привлечению общественного внимания (протесты против «грязного производства» фирмы «Экотекс» или строительства свинокомплексов «Мираторга»).
Вполне лояльны губернатору большинство местных СМИ и информационных ресурсов, включая тех, кто был весьма активен в жёсткой критике прежнего правления. Противники региональной власти в информационном пространстве малочисленны, ориентированы на хайп и воспринимаются как одиозные. Иначе говоря, информационная среда для Романа Стровойта весьма благоприятна. Тем более, что губернаторская открытость (включая активное использование социальных сетей), а также стратегия вовлечения населения и экспертов в выработку властных решений («мастерские проектов», заработавший экспертный совет при губернаторе, разнообразные слушания в части развития городской среды) сыграли свою позитивную роль. Значительная часть активной общественности и экспертного сообщества чувствует себя вовлеченной в выработку государственной политики, хотя, возможно, хотела бы большего (например, публичных отчетов по «мастерским проектов», которым скоро исполнится год).

Социально-экономические итоги 2019 года еще до конца не подведены, но ясно, что регион, скорее, остался в колее инерционного развития при наличии локальных успехов в отдельных сферах (прежде всего – инфраструктуре). Это хорошо чувствует население – рейтинг главы региона приличный, при этом качественные социологические исследования четко фиксируют, что люди отмечают успехи в дорожном строительстве, освещении областного центра и региона, позитивно говорят о начало реабилитации рек и гораздо большем внимании властей к экологии, отмечается заметный прогресс в возведении отдельных социальных объектов. Особо подчеркивается высокая «отзывчивость» и мобильность руководителя территории, его лоббистский потенциал. В то же время, оценки работы главы региона стали намного спокойней и сдержанней.

Понимая, что выход за рамки инерционного сценария требует серьёзных изменений в системе управления, Роман Старовойт пытается перезагрузить региональную кадровую политику. В начале года он призвал дать бой кумовству в органах публичной власти, в том числе попросил сообщать о соответствующих фактах ему в социальных сетях. Проблема, однако, в том, что фактов юридического нарушения требований законодательства о близком родстве совсем немного – надзор здесь осуществляется в целом неплохо. Родственные связи и интересы опутывают разные структуры и институты региональной и муниципальной власти, учреждений и хозяйствующих субъектов при внешнем соблюдении формальных требований, и эта проблема куда сложнее.

Не поддавшись уговорам запустить модные кадровые конкурсы в предвыборный период (результат от которых был бы чисто имиджевый), губернатор собрался дать старт широкой кампании по отбору кадров на руководящие должности этой весной – за образец предполагается взять проект «Лидеры России». Его прошлогодняя финалистка от Курской области Ольга Ворошилова назначена ректором региональной академии государственной и муниципальной службы, ей, видимо, будет поручено заниматься кадровой трансформацией. Победитель конкурса прошлого года Вячеслав Берзин приглашен на должность заместителя губернатора Курской области по цифровому развитию и госуслугам. Правда, оба рекрутированных на высокие позиции прошлогодних победителя проекта «Лидеры России» не имеют ни серьёзного опыта работы в органах публичной власти, ни очевидных достижений на этом поприще. Мотивация Романа Старовойта понятна – он лихорадочно ищет инструменты перезагрузки системы управления регионом и кадры для этого, старается брать за основу имеющиеся практики, но оправдаются ли выбранные варианты – покажет время.

Пройдя период «адаптации к почве» и «медовый месяц» с населением, курский губернатор ожидаемо столкнулся с набором вызовов и ограничений, присущих рутинному этапу работы руководителя нестоличного региона со средним уровнем развития. Вот только цели, которые поставил для себя Роман Старовойт, выглядят совсем не рутинно!

 

Декабрь 26, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2019 года)

Замена в 2018 году Александра Михайлова на Романа Старовойта полностью вписывалась в новую кремлёвскую кадровую политику в отношении территорий – классический «молодой технократ», к тому же по происхождению местный, должен был ответить на запрос к преодолению застоя и обновлению экономики, инфраструктуры и социальной сферы региона. Главное, что можно констатировать по  итогам 2019 года, – у Романа Старовойта получилось сформировать в Курской области новую позитивную атмосферу. Он это сделал, не входя в конфронтацию с местными элитами, а постепенно встраивая их в новый формат. Поддержка со стороны населения была и пока остается высокой. Из очевидных политических достижений нового губернатора – хороший результат на выборах в сентябре (пусть выборы и были «референдумного типа»), смена власти в городе Курске, превратившегося в наиболее слабое звено предыдущего правления, обновление регионального руководства «Единой России».

Хороший эффект дает «отзывчивый стиль» правления – губернатор быстро лично откликается на возникающие проблемы и запросы граждан, а теперь пытается развернуть на этот формат всю бюрократическую машину региональной власти, что, несомненно, даётся ему тяжело. Более активно работают разные формы обратной связи и общественного участия – от «мастерских проектов» (адаптированный вариант малазийской системы PEMANDU) до регулярных общественных обсуждений благоустройства городской среды, создания экспертного совета при губернаторе и проведения аналога «прямой линии» по итогам года в телеэфире и Сети.  Оппозиция пока не проявляет воли всерьёз бороться и критиковать новые власти, а, скорее, пытается встроиться в «консенсус Старовойта» в качестве штатных и неопасных оппонентов.

Как и ожидалось, максимальные достижения новая команда продемонстрировала на инфраструктурном поприще – масштабы дорожного строительства и ремонта беспрецедентны, обустраивается городская среда, в Курске стало намного светлее в ночное время: областной центр меняется на глазах. Губернатор показывает себя хорошим лоббистом в привлечении федеральных средств на инфраструктурные проекты.

Экономические результаты региона в 2019-м во многом ещё предопределены предыдущим правлением, сюда надо отнести очевидные успехи аграрного производства – область стала крупнейшим производителем зерна и сахарной свеклы в общенациональном масштабе. Новая команда при этом задаёт более жесткие правила игры для агроинвесторов (прежде обладавшая неформальным особым статусом компания «Мираторг» подверглась жёсткому прессингу властей в части соблюдения порядка строительства объектов и экологических норм) и настроена на опережающее развитие переработки. Делаются попытки смены модели промышленной политики на инвестиционно-активную, но здесь пока мы видим больше деклараций и намерений – их реалистичность предстоит оценить в новом году.

В социальной сфере в приоритет выдвинуты планы по модернизации здравоохранения. Образование и культура получили новых руководителей на областном уровне и некоторые инфраструктурные вливания. Масштабные изменения здесь пока больше декларируются.
Система управления регионом постоянно перестраивается, что объяснимо: губернатор, как бывший федеральный чиновник, на ходу осваивает незнакомые ему прежде компетенции по управлению регионом, к тому же идёт постоянная оценка и тестирование местных кадров (уже под занавес года администрацию покинул переназначенный после выборов вице-губернатор). Неясно, насколько удачными окажутся попытки консолидировать управление региональной экономикой и финансами в руках первого вице-губернатора, а также передача другому заместителю огромного блока руководства внутренней политикой, кадрами и государственной службой, а также управления делами. Органичной и цельной команды у Романа Старовойта пока нет, хотя нынешний конгломерат «варягов» и обновленных местных кадров стал работоспособнее, чем в начале этого года. Именно в этом направлении ещё предстоит немало сделать – успех декларируемых планов по модернизации и развитию региона во многом завязан на кадрово-управленческий фактор. Реформу территориальной организации местного самоуправления (преобразование муниципальных районов с поселениями в муниципальные округа) губернатор отложил, резонно взвесив риски на фоне надвигающегося большого избирательного цикла в 2021 году.

Серьёзной проблемой обещает стать переформатирование региональной политической элиты в ситуации подготовки и проведения выборов в областную и Государственную Думы в 2021 году. По сути, новой губернаторской команде придётся провести поколенческую перезагрузку депутатского корпуса, осуществив обновление и «омоложение» так, чтобы соблюсти баланс между ключевыми группами интересов и одновременно сформировать работоспособный региональный парламент, а также эффективное политическое представительство на федеральном уровне.

 

Ноябрь 28, 2019| Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2019)

Для Виктора Карамышева осенние месяцы выдались не самыми простыми. Мэр Курска продолжил формирование новой схемы управления городом – в первой половине ноября была конкретизирована ранее утвержденная Горсобранием структура. Подразделения администрации укрупнены, создан комитет городского хозяйства, комитет информационно-хозяйственного обеспечения и отдел по делам несовершеннолетних и профилактике правонарушений. Строительство, благоустройство областного центра и охрана окружающей среды теперь консолидированы в функционале комитета городского хозяйства – это, по идее, должно улучшить работу по преобразованию городской среды. Серьёзно консолидирован и экономический функционал в рамках укрупненного комитета экономики, труда и занятости.

Удастся ли через управленческую консолидацию добиться повышения качества администрирования – пока неясно.

Остро стоит кадровый вопрос: собственной команды у избранного мэром Виктора Карамышева не было, поэтому в кадровой политике приходится маневрировать между представителями прежней городской администрации, собственными выдвиженцами, которых немного, и «командированными на город» чиновниками областной власти. «Командированных» на управление областным центром региональных чиновников немало. Они, как можно предположить, обеспечивают связку между региональной и городской властью в ситуации, когда позитивное изменение положения дел в областном центре принципиально важно и для недавно избранного губернатором Романа Старовойта.

Стоит отметить, что региональные власти согласились увеличить долю налога на доходы физических лиц, направляемых в бюджет Курска. Это было важным пунктом предвыборной программы Виктора Карамышева, с которой он выступал перед Городским собранием. Рост отчислений позволит в следующем году заметно увеличить собственные доходы областного центра и возможности муниципальной власти по изменению ситуации с благоустройством и в социальной сфере города.

Кроме того, губернатор наращивает усилия по привлечению средств на развитие городской среды. Роман Старовойт на встрече с вице-премьером Виталием Мутко обсудил исполнение Указа Президента РФ о подготовке и проведении празднования 1000-летия основания Курска. В рамках этой работы до 2032 года намечена реновация исторического центра города. В частности, планируется разместить там панораму Курской битвы, краеведческий музей, картинную галерею и детский театральный центр. Виталий Мутко согласился возглавить оргкомитет по подготовке к юбилею Курска и дал поручение сформировать состав комитета.

Ясно, что освоение ресурсов, выделяемых на подготовку к юбилею, потребует активного взаимодействия региональной и городской властей, но заодно и закладывает возможности конфликтов и противоречий между заинтересованными группами. Пока отношения губернатора с мэром выглядят рабочими, а трений и серьёзных противоречий не заметно. Хотя в отдельных историях, в частности, с подготовкой схемы развития транспорта в областном центре, из уст руководства города и области звучат разные трактовки.

Вызовом для Виктора Карамышева стала авария теплосетей в Северо-Западном микрорайоне, оставившая без тепла десятки тысяч курян. Износ инфраструктуры и деятельность компании «Квадра» (с начала отопительного сезона отмечено около двух десятков аварий) превращаются для городских и областных властей в серьезную проблему, крайне чувствительную для граждан и, соответственно, оценок работы чиновников. Руководство устранением последствий аварии в целом было оперативным и эффективным, но вопрос отношений властей с эксплуатирующей теплосети «Квадрой» остаётся острым.

Новой городской команде удалось заметно изменить ситуацию с качеством уличного освещения в городе. Появились первые попытки осуществить новые стилистические решения с благоустройством городского центра, вызвавшие неоднозначные оценки общественности. Правда, визит в Курск известного блогера Ильи Варламова городские власти, скорее, приободрил. Оценки урбаниста оказались в целом благожелательными. Заметно продвинулась вперёд ситуация с инициативным бюджетированием, количество заявок на 2020 год в рамках проекта «Народный бюджет» выросло вчетверо, а планируемые расходы на их реализацию – впятеро по сравнению с нынешним годом.

При этом деятельность мэра находится под пристальным вниманием информресурсов, СМИ и общественников. Статус публичного политика и политического игрока здесь для Виктора Карамышева, скорее, обременение – любая его ошибка или оговорка вызывают бурю комментариев и оценок. У Карамышева-политика немало конкурентов внутри региона, да и областная власть, при внешней конструктивности отношений, как можно предположить, зорко наблюдает за соблюдением мэром-тяжеловесом оговоренных «правил игры».

 

Октябрь 30, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2019)

Главным событием этой осени для Романа Старовойта стало избрание на должность губернатора региона. Победа на выборах была убедительной (более 80%), однако важно помнить, что курские выборы стали классической «референдумной» кампанией – ресурсных конкурентов у Романа Старовойта не было, а попытка главы регионального отделения ЛДПР В. Федорова на последнем этапе предвыборной борьбы жестко критиковать врио губернатора не была оценена избирателями. Кроме того, власти ожидали более высокую явку, но она лишь ненамного превысила ту, что была на губернаторских выборах 2014 года, когда главой региона переизбрали Александра Михайлова.

Последний, кстати, был наделен Романом Старовойтом полномочиями сенатора, представляющего исполнительную власть региона. По нашим данным избранный губернатор сделал это без особого удовольствия, следуя ранее заключенным договоренностям. Бывший глава региона ведет себя системно, однако, после недавней заморозки строительства новых агрокомплексов фирмы «Мираторг» (возведение объектов началось без наличия полного пакета разрешительной документации), публично встал на сторону компании, подчеркивая важность последней как стратегического инвестора в регион.

После выборов Роман Старовойт утвердил новую структуру областной исполнительной власти, которую, впрочем, корректировал постоянно, находясь в статусе врио. Должности заместителей губернатора покинули два крупных игрока прежней команды – Валентина Нордстрем (финансы) и Алексей Золотарев (аграрный комплекс). Оба считались крепкими профессионалами. Должность заместителя губернатора по финансам фактически оказалась упраздненной – ее функционал передан первому вице-губернатору. Упразднена, по сути, и отдельная должность заместителя губернатора по внутренней политике – теперь ее будет курировать заместитель, одновременно отвечающий за госслужбу и кадры, управление делами администрации, службу протокола и взаимодействие со СМИ. С упразднением должности вице-губернатора по внутренней политике администрацию покинула и Екатерина Харченко, назначение которой в свое время вызывало недоумение у общественности, поскольку политическими вопросами она ранее никогда не занималась.

В целом, новая структура областной исполнительной власти воплотила тенденции к концентрации полномочий в руках наиболее влиятельных заместителей губернатора. При этом основной костяк вице-губернаторов (заместитель на блок госслужбы, кадров и внутренней политики еще не назначен, но, скорее всего, им станет глава администрации губернатора Юрий Князев) – это «варяги». Вряд ли новую конструкцию управления регионом можно считать органичной, к тому же в ней отсутствует заявленный как ориентир проектный подход. Роман Старовойт уже анонсировал, что с нового календарного года появится очередная версия структуры, так что нынешняя носит также переходный характер.

Губернатором также заявлена необходимость преобразований в организации местного самоуправления региона – речь идет о преобразовании сельских районов в муниципальные округа, где ликвидирован поселенческий уровень самоуправления. Соответствующий законопроект уже рассматривает областная дума – упрощение территориального управления и консолидация сельских районов в округа, по всей видимости, является общим требованием к деятельности направленных в регионы «молодых технократов». Риски роста недовольства части населения по этому поводу весьма вероятны, особенно на фоне приближающихся в 2021 году выборов в областной и федеральный парламенты, так что преобразования постараются провести быстро и, по возможности, аккуратно. Большое значение здесь будет иметь профессионализм внутриполитического блока исполнительной власти региона.

В числе основных послевыборных достижений губернатора – подписанный 10 октября Указ Президента РФ о праздновании 1000-летия Курска. Фактически создана правовая основа для выделения региону больших ресурсов на преобразование облика областного центра, что позволит Роману Старовойту продемонстрировать хорошие лоббистские возможности и способность существенно обновить инфраструктуру столицы региона.

Внимание к инфраструктурным проблемам остается наиболее сильной стороной в деятельности новой команды, управляющей регионом, объем работ в сфере дорожного строительства и ремонта в нынешнем году вырос наполовину, как и региональный дорожный фонд. К тому же губернатор выполнил обещание о снижении транспортного налога в регионе, являющегося одним из самых высоких в стране – законопроект о корректировке ставок в сторону понижения рассмотрела областная дума.

Существенной проблемой для Романа Старовойта является состояние здравоохранения в регионе, которое он назвал «удручающим». Не меньший вызов – сохранить высокую степень «отзывчивости» региональной власти на проблемные ситуации в области, которую удалось демонстрировать в предвыборный период лично губернатору. Перестроить на «отзывчивый» формат всю региональную управленческую машину в отсутствие предвыборной мобилизации – чрезвычайно сложная задача. Отношения с областным центром, которым управляет политический тяжеловес Виктор Карамышев, также серьезный объект приложения усилий. Пока Роману Старовойту и Виктору Карамышеву удавалось действовать в общей логике и без конфликтов, но каким будет взаимодействие по линии «область — региональная столица» в послевыборный период, и, учитывая возможное выделение для областного центра серьезных ресурсов, пока сложно сказать, нарастание противоречий здесь вполне вероятно. Не слишком понятно – как новая команда собирается осуществлять «курский прорыв» в промышленной политике в ситуации общенациональной экономической стагнации.

 

Июль 31, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2019)

Период, прошедший с момента избрания мэром Курска, для Виктора Карамышева можно назвать адаптационным. 20 июня на выборах в горсобрании он получил высокий кредит доверия – за его кандидатуру проголосовали 29 депутатов из 31, включая как представителей Единой России, так и КПРФ. Согласованность прихода на должность мэра «политического тяжеловеса» с врио губернатора также была очевидной. Таким образом, Виктор Карамышев получил карт-бланш на необходимые шаги по изменению положения дел в областном центре.

Однако, за месяц с лишним новый мэр не сделал резких шагов, перемены осуществляются довольно осторожно, кроме того культивируется новая открытая и «отзывчивая» стилистика управления, похожая на ту, что исповедует врио губернатора.

Выступая на представлении своей программы в горсобрании будущий мэр говорил о необходимости серьезных кадровых и структурных перемен в городской власти. Сложившаяся структура управления городом виделась Виктору Карамышеву архаичной и нуждающейся в модернизации. После вступления избранного главы города в должность заявление об уходе написал заместитель главы города, отвечавший за внутриполитический, организационно-правовой и кадровый блоки – Андрей Куцевалов. Еще два заместителя – Галина Солопова (экономика и финансы) и Марина Сойникова (социальная сфера) ушли в отпуск – как говорят надежные источники — с последующим увольнением. На экономический блок в качестве заместителя мэра уже назначен новый куратор – Эдуард Кудрявцев – ранее он возглавлял управление налоговой политики и прогнозирования доходов областного комитета финансов. Усиление администрации региональной столицы «областными» кадрами активно практиковалось и при губернаторе Александре Михайлове, пригодилась эта практика и теперь. Департамент транспорта города возглавил бывший председатель комитета промышленности и транспорта обладминистрации Олег Шестиперов. Политический, организационно-правовой и кадровый блоки возглавила назначенная заместителем главы города Наталья Бастрикова – опытный и квалифицированный юрист, трудившаяся в федеральных и региональных структурах, в том числе в областной думе, которой некоторое время руководил Виктор Карамышев. Назначенный еще до прихода Виктора Карамышева на руководство городом первый заместитель главы Курска Николай Цыбин, считающийся креатурой заместителя врио губернатора Алексея Смирнова, сохранил пост.

Таким образом, Виктор Карамышев не торопится с резкими движениями в части структурных реорганизаций городской исполнительной власти, а его кадровые назначения пока точечны. Складывающаяся новая городская команда, по-видимому, будет представлять собой конгломерат из персон, которых хорошо знает новый глава города, и представителей областной власти, «откомандированных» ему в помощь и заодно  для контроля над процессами, происходящими в городе.

Что до структурных изменений, то они, по всей видимости, готовятся: мэр заявил, что будет активно изучать успешный опыт соседей в части системы управления. Представительная делегация во главе с Виктором Карамышевым недавно посетила Белгород, где ознакомилась с разными аспектами деятельности городской администрации, считающейся в Черноземье весьма успешной.

В стадии подготовки и городской бюджет на 2020 год, в котором новые приоритеты должны быть полноформатно отражены, включая щекотливый вопрос о росте отчислений из регионального бюджета в пользу областного центра. Если в этой части проблема сдвинется с места – это будет свидетельство реальной коалиции Виктора Карамышева и врио губернатора Романа Старовойта. Хотя внешняя демонстрация совместной конструктивной работы наблюдается постоянно – мэр регулярно сопровождает врио губернатора в деловых поездках на городские объекты. Но и сам довольно много ездит по городу, посещая объекты инфраструктуры, социальной сферы и «проблемные» точки. Глава города демонстрирует «отзывчивый» стиль и готовность погружаться в дела региональной столицы с головой.

Из заметных изменений – начало масштабного дорожного строительства и ремонта в Курске. Понятно, что основной импульс и ресурсное обеспечение здесь – результат усилий областных властей, но город активно включился в процесс в рамках своих полномочий. Гораздо «живее» чем прежде идет работа по подготовке проектов благоустройства городских территорий. Довольно успешно прошли слушания по строительству фонтана в центре города на средства одного из крупных банков. В отличие от некоторых соседних областных центров, где решение о возведении фонтана вызвало неприятие общественности, в Курске обсуждение прошло не только без скандалов, но получило одобрительные отзывы от «сердитых» представителей блогосферы и лидеров общественного мнения.

В целом, первый месяц нового мэра прошел под знаком отсутствия радикальных изменений, крайне аккуратной кадровой трансформации, подготовки структурных и бюджетных сдвигов, а также демонстрации новой стилистики погружения в городские проблемы.

 

Май 29, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2019)

Оценивать деятельность Сергея Малахова на должности и.о. мэра Курска сложно – по сути, он рассматривался как временная фигура на период между отставкой Николая Овчарова и выборами нового главы города. Понимание временного характера своего пребывания в должности, настраивало Малахова на стиль, не располагающий ни к особому проявлению инициативы, ни, напротив, к тотальному ничегонеделанию, чреватому гневом областных властей.

Однако, спокойно пересидеть переходный период у и.о. не получилось – раздражение населения и врио губернатора положением дел в городе слишком велико, как велико и желание Романа Старовойта продемонстрировать горожанам хоть какие -то подвижки в областном центре.
Тем не менее, городская бюрократическая машина забуксовала давно, к тому же и с обновленной областной исполнительной властью не все замечательно, поэтому ко второй половине мая в Курске так и не обнаружено следов объявленного врио губернатора «года дорог», как и признаков ускоренного благоустройства и других перемен.

Ропот в соцсетях и в уличных разговорах относительно словоохотливости врио, не имеющей результата, становится все громче – и вот уже на встречах со студентами и в специально записанном видеообращении Роман Старовойт сетует на сложность процедур освоения средств, неповоротливость городских чиновников и обещает скорые позитивные перемены. Гнев врио губернатора обрушивается на и.о. главы города, и Сергей Малахов, не дождавшись выборов, пишет заявление об уходе «по собственному». Исполнять обязанности мэра теперь поручено не так давно назначенному заместителю главы города Николаю Цыбину, являющемуся креатурой заместителя врио губернатора Алексея Смирнова, который когда-то сам возглавлял курское городское коммунальное хозяйство.

Именно Николай Цыбин первоначально рассматривался как кандидат в мэры. Он почти идеально соответствует образу «молодого технократа» и, будучи связанным с командой врио губернатора, был бы проводником ее политики в городе. Однако, по мере приближения даты объявления конкурса претендентов на должность мэра, все активней разговоры, что фаворитом на выборах станет депутат Госдумы Виктор Карамышев. По всей видимости, Роман Старовойт осознал (или ему подсказали на Старой площади), что масштаб городских проблем столь велик, что справиться с ними может только политический тяжеловес. Аффилированному с областной властью «технократу» будет сложно одолеть городскую бюрократию и прилипшие к муниципальному хозяйству и бюджету влиятельные группы интересов.

В принципе, Роман Старовойт может направить «на город» одного из своих заместителей, хорошо знающего его проблемы и имеющего должный политико-административный вес. Таковыми потенциальными «заместителями по областному центру» могут стать упомянутый Алексей Смирнов и не так давно возглавлявший Центральный округ Курска Михаил Горбунов. Но, говорят, достигнута договоренность именно с Виктором Карамышевым, это означает, что врио губернатора делает ставку на кооперацию с влиятельным региональным игроком, по сути, формируя вокруг своего правления коалицию местных элит.

Так ли это, и как пройдут выборы мэра Курска – станет ясно уже в ближайший месяц.

 

Март 27, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2019)

Липецк сегодня находится в режиме ожидания, поскольку Сергей Иванов, проработавший на посту мэра более трех лет, весной фактически ушел со своего поста – сначала в отпуск, но с последующим увольнением. 

Долгое управление регионом Олега Королева сформировало серьезные ожидания перемен у жителей областного центра. Поэтому с отставкой Королева, желание сторонников изменений, а больше всего их в Липецке, как в областном центре, только усилилось. К тому же отставка Иванова, как представителя прежней команды,  мобилизует электоральный ресурс в пользу новой власти, чего и добивается нынешний руководитель региона Игорь Артамонов.

Мэр региональной столицы – фактически заместитель губернатора по областному центру. Таким «замом» Королева и был Иванов, которого даже прочили в преемники прежнего регионального главы. В этом свете понятно, что Игорь Артамонов, естественно, предпочёл бы видеть в качестве «помощника» по столичному городу своего человека.

Такой «своей» персоной может стать руководитель холдинга «Трио» Евгения Уваркина. Она пользуется доверием Артамонова, хотя была в прекрасных отношениях и с Королевым. Возглавляет крупный местный агрохолдинг. Уваркина удобная для губернатора фигура: с одной стороны, она представляет липецкие элиты, она бизнесвумен и близка Артамонову по типу мышления. С другой стороны, она не принадлежит к тем или иным политическим стратам области, а значит,  если предположить, что именно она выиграет конкурсную процедуру, то будет всем обязана только Артамонову. 

Подводя итоги работы Сергея Иванова, можно сказать, что он пытался за городом следить. Поэтому наследство достанется новому градоначальнику во вполне удовлетворительном состоянии. Иванову удалось существенно увеличить бюджет Липецка. Он активно решал проблему городского транспорта, успев обновить половину подвижного состава. Пытался заниматься благоустройством: при нем отремонтирован, хотя и с нарушением сроков,  стадион «Металлург», обновлён Петровский мост.

Сложнее была ситуация со стройкомплексом – есть и обманутые дольщики, и вообще серьезные претензии к качеству работы строительного сектора. Из обоснованных претензий также называют недостаток внимания со стороны Иванова к общественным пространствам и традиционные трудности с вывозом снега зимой. Но, в целом, Иванов был не хуже, чем большинство мэров соседних регионов, и набор претензий к нему вполне стандартен.

 

Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)

К концу текущего года Р. Старовойт будет находиться у руля Курской области в статусе врио главы региона чуть более двух с половиной месяцев. Вряд ли можно говорить о влиянии нового правления на социально-экономические итоги года – здесь действует инерция прежнего руководства. Гораздо важнее оценить позиционирование новой власти и ее первые шаги в ключевых сферах жизни территории.

Главное, что можно отметить – большой опыт работы Р. Старовойта на госслужбе во многом определяет его стратегию поведения в качестве врио руководителя Курской области. Он действовал по-чиновному осторожно, отдавая приоритет технико-управленческим подходам, не совершил ни одной серьезной ошибки, не делал скандальных заявлений. Врио демонстрирует современный стиль поведения и коммуникации с разными политико-хозяйственными игроками и населением. В то же время его политическое позиционирование до конца неясно, работа на политическом поле пока недостаточна, а сфере структурных и кадровых решений требуется больше внятности.

«Варяжский» статус на фоне усталости населения от прежнего правления на первых порах играет в плюс Р. Старовойту – он не был ангажирован влиянием основных групп интересов в регионе и мог выстраивать кадровую политику и принятие ключевых решений в относительно автономном режиме.

Довольно приличная статусная позиция, с которой он пришел в регион, позволяет рассматривать его если не как «тяжеловеса», то довольно близкого к этому уровню игрока. В то же время как чиновнику ему было понятно, что в ходе «перезагрузки» нельзя допускать дестабилизации системы управления территорией. Кроме того, не имея собственной политической или управленческой опоры в территории, нельзя отталкивать влиятельных региональных игроков. Хотя демонстрировать обновление населению тоже необходимо. Поэтому, главным девизом в формировании миссии Р. Старовойта стало – «дела в регионе шли неплохо, но накопились проблемы, а сама территория имеет потенциал для более успешного развития». Прежний глава области А. Михайлов получил статус сенатора, делегированного врио, хотя прямого указания на право временно исполняющего обязанности губернатора на такое делегирование в законодательстве не было, но, видимо, в Кремле дали отмашку.

Кадровая политика построена пока на том же принципе – там, где дела идут более-менее успешно, чиновники, как правило, переназначаются (заместители губернатора по финансам и сельскому хозяйству). В чувствительных сферах, где предполагается изменить ситуацию, появляются новые лица – хотя, если говорить о заместителях губернатора по экономике и инфраструктуре и ЖКХ (здесь прошли первые назначения новых лиц) – они либо работали в регионе ранее (А. Смирнов), либо трудились до назначения, но не входили в «ближний круг» прежней власти (М. Бесхмельницын). На дорожное хозяйство и строительную сферу поставлены «варяги».

Наконец, в структуре областной власти создана администрация губернатора, соединившая кадровый, протокольный и правовой блоки, а ее главой в статусе заместителя главы региона назначен легендарный чиновник А. Стрелков, работавший управделами областной администрации еще при А. Руцком и оставшийся востребованным при А. Михайлове.

Нет внятности с социальной сферой (ожидается новый заместитель, но назначение никак не состоится), много говорится о новом заместителе по внутренней политике, но перемен здесь тоже пока нет. Отсутствует ясность и с новой структурой региональной исполнительной власти – существующая конструкция явно не окончательная, выглядит сыровато, ее переструктурирование затянулось.

В отношении ключевых хозяйственных игроков стратегия вполне осторожная – собрав недавно региональный Совет по инвестициям, врио фактически подтвердил обязательства прежней власти по ключевым инвестконтрактам и предложил им вкладывать в регион дальше. В область зовут новых финансовых и промышленных игроков, впрочем, по понятным причинам, быстрых результатов здесь вряд ли можно добиться. Диагноз состояния региональной экономики, опубличенный Р. Старовойтом, в целом, выглядит адекватно. Врио справедливо отмечает слабость промышленной политики и проблемное состояние инфраструктуры областного центра. Новые приоритеты вырабатываются в рамках стратегических сессий – Р. Старовойт – поклонник современных методов управления. Результаты работы над стратегией развития области планируется вынести на широкое общественное обсуждение. Для населения, ожидающего скорых перемен, демонстрируется внимание к чувствительным темам – обещано снизить «мусорные тарифы», под жесткий контроль поставлена компания «Квадра» — к ней скопилось слишком много претензий в части состояния теплосетей и качества отопления. Врио лично объявил о выделении дополнительных средств региону на ремонт дорожной сети – обещано, что изменения здесь куряне увидят уже к лету. Вызывающие острую реакцию намерения компании «Мираторг» построить гигантский свинокомплекс рядом с Алехинским заповедником, по-видимому, будут «заморожены».

Открытость демонстрируется в стиле общения и манерах – врио отказался от машины с «мигалкой», регулярно общается с различными представителями провластного гражданского общества, лично проводит стратегические сессии, совершает спортивные пробежки. Менее интенсивны контакты с районами, хотя территориальные поездки Р. Старовойт осуществляет регулярно. Не столь заметна и работа с политическим полем. Отношения с «Единой Россией» внешне хорошие, врио посетил съезд «партии власти», но видно, что слишком сильно «приближаться» к ней он не испытывает большого желания. О возможности самовыдвижения серьезных сообщений не было, но формат взаимодействия с «Единой Россией» остается «недоотстроенным».

Из парламентских партий у одной – ЛДПР – есть кандидат в сильные конкуренты врио – это депутат Госдумы С. Иванов, когда то возглавлявший курское отделение партии либерал-демократов. У КПРФ, являвшейся лояльной оппозицией А. Михайлову, равновеликой фигуры нет, но не исключено, что может быть выдвинут кто-то из молодой поросли «второго эшелона» руководства местных коммунистов. Понятно, что поведение парламентской оппозиции будет обусловлено тем – сохранит ли Кремль к лету формат жесткого управления региональным избирательными кампаниями и будет ли далее придерживаться модели  выборов «референдумного типа», где у врио нет серьезных ресурсных конкурентов, а есть лишь технические соперники.

Главными проблемами для Р. Старовойта к лету могут стать завышенные ожидания, которые столкнувшись с ухудшением экономической ситуации в стране, фискальным «наступлением» власти на население, запуском пенсионной реформы, могут трансформироваться в раздражение. Пусть за эти обстоятельства курский врио и не несет персональной ответственности – «негативная проекция» неизбежна. Проблемой представляется и положение дел в областном центре – именно здесь требуется продемонстрировать успехи, но что при этом делать с нынешней властью региональной столицы – пока неясно. По-видимому, в Новый год областная исполнительная власть входит «недосформированной» — и в структурном и кадровом отношении, а это способно породить негативные управленческие эффекты. Работа на политическом поле и, собственно, политические позиционирование тоже представляется невнятными – образ «хозяйственника-технократа» неплох, но явно недостаточен в меняющейся ситуации. Со всеми этими проблемами  курскому врио придется, так или иначе, иметь дело в Новом году.

 

Сентябрь 26, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2018)

Летнее затишье в целом сказалось и на количестве новостей, приходящих из курской мэрии. Из приятного – в одном из рейтингов благоустройства городов Курск занял 4 место, о чём не замедлила оповестить народ городская администрация. Мэр особо отметил: «в 2017 году в Курске удалось сохранить устойчивость систем жизнеобеспечения. Мы будем строить дороги, сады, школы. Во всех сферах есть стабильность и развитие». Глава администрации также рассказал, что по программе «Городская среда» в Курске будет благоустроено 76 парков, но до 2022 года. Правда грандиозная реконструкция многострадального парка Дзержинского, затянувшаяся на долгие годы, никак не завершится (теперь обещают закончить к дню города 25 сентября). В запущенном состоянии десятки других парков, а количество претензий к мэрии по части состояния общественных пространств нарастает как снежный ком. По всем претензиям администрация стандартно жалуется на неповоротливость конкурсных процедур поиска подрядчиков.
Та же история разворачивается с масштабным ремонтом теплосетей. Обширные работы на центральных улицах города начались ближе к осени, перебои и задержки с подачей горячей и даже холодной воды стали перманентными. Почти как под копирку повторяется история прошлого года, когда мэрия до поздней осени стандартно сетовала на сложность быстрого освоения средств из-за многочисленных законодательных ограничений.

В политическом плане, учитывая общероссийский контекст, в регионе явно усилились «обновленческие» настроения и критика областной власти, однако главным объектом претензий со стороны гражданских и политических активистов является как раз положение дел в областном центре. Губернатору, который до сих пор не раз публично поддерживал городскую власть, все чаще приходится отбиваться от критики в её адрес и демонстрировать явное неудовольствие по этому поводу. Картину довершила недавняя публикация данных о доходах глав административных центров соседних областей, из которых куряне узнали, что их мэр зарабатывает куда больше, чем белгородский или орловский коллеги. Главной проблемой курского мэра становится необходимость демонстрировать состоятельность в инфраструктурном обновлении города при очевидной неповоротливости системы управления и ресурсной недостаточности.

 

Февраль 22, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Февраль, 2015)

Николай Овчаров занял пост сити-менеджера Курска в начале 2008 года в рамках переустройства системы управления областным центром региона, который в рамках муниципальной реформы успешно встраивался во властную «вертикаль». Его утверждение в должности главы городской администрации стало очередным в Черноземье (после Тамбова)  проявлением тенденции появления «заместителей губернатора по областному центру» – когда областная исполнительная власть и большинство городского представительного органа договаривались о приходе на областной центр «человека губернатора», причем из заместителей. Позже та же история случится в Белгороде и Воронеже (в последнем случае, правда, через выборы населением).

Приход Н. Овчарова на руководство хозяйством областного центра означал, что последний отныне будет управляться с точки зрения принятии ключевых решений – из губернаторского кабинета, конфликт по линии область – областной центр исключен, а потеря городской автономии будет компенсирована встраиванием города в областные программы и помощью региональных властей в развитии городской инфраструктуры.

Эта модель существует уже восемь лет, не претерпевая серьезных изменений. По типажу Н. Овчаров – классический «крепкий хозяйственник», прошедший советскую школу, партийные органы, а также  госслужбу в девяностных и «нулевых». Имея образование в сфере развития автодорог и соответствующий профессиональный опыт, добился при помощи областных властей впечатляющих успехов в расширении городской дорожной инфраструктуры. К числу других очевидных достижений администрации под его руководством можно отметить расширение социальной инфраструктуры (строительство новых школ и детсадов), обширное жилищное строительство и территориальной расширение города. Согласованная с областью политика поощрения местных крупных ритейлеров привела к превращению Курска в «город торговых центров», что, хоть и раздражает многих курян, поддерживает высокий уровень конкуренции на потребительском рынке.

Гораздо хуже дело обстоит с социально-культурной инфраструктурой – в городе фактически нет приличных парков и скверов, «торговый» прагматизм властей позволяет решать многие проблемы (ритейлеры-инвесторы берут на себя часть забот по созданию инфраструктуры), но вызывает вопросы у значительной части населения. Немалое раздражение вызывает тотальное доминирование бизнес-депутатов в Горсобрании. В период активного освоения средств на капремонты домов возникали подозрения об освоении значительной части средств аффилированными с депутатами городского представительного органа фирмами. Уже в ходе второго срока работы (с 2013 года) Н. Овчарова у оппозиционных партий возникали претензии к непрозрачности ряда решений об отведении земли в городе. Впрочем, эти истории продолжения в виде доведенных до логического конца уголовных дел не имели, и тихо сошли на нет.

Прагматизм и «хозяйственный стиль» курского сити-менеджера в целом находит поддержку у большинства населения – уровень доверия к Н. Овчарову у жителей города довольно высок. Впрочем, модель с назначаемым главой администрации пересмотру не подлежит – попытка вернуть модель выборного мэра в 2012 году вызвала резкое неприятие региональных властей и была пресечена. Управленческий и политический стиль главы курской администрации интегрированы в общую линию руководства регионом, осуществляемую некогда его непосредственным начальником – губернатором А. Михайловым. Областной центр, как и Курская область, претендует на роль «крепкого середняка». И хозяйственнику Н. Овчарову пока вполне удается держать эту марку.