Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2021 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2021 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Председатель Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Председатель наблюдательного совета государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Председатель Правительства России (1999 г.)
Ключевая цель деятельности правительства – делать жизнь людей лучше, создавать благоприятные, комфортные условия проживания. К числу важнейших проблем следует отнести переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В январе 2021 года Президентом Российской Федерации были поставлены новые задачи по переселению в текущем году, что потребовало ускоренной реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в этом году будет переселено 140 тысяч человек.
Большая нагрузка легла на регионы – им необходимо приложить все усилия, чтобы завершить действующую программу и приступить к выполнению поставленной Президентом РФ Владимиром Путиным задачи по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым уже после 1 января 2017 года.
Конечно, во многом эффективная реализация этой программы зависит от главы субъекта Федерации. Мы видим это как по показателям расселения, так и по качеству жилья, в том числе повышению уровня его энергоэффективности. В стране есть успешные кейсы, например, в Московской области и в Республике Саха (Якутия), где после установки индивидуальных тепловых пунктов потребление тепла снизилось почти на 27%. Там же, в Якутии, была реализована программа энергоэффективного квартала, состоящего из 11 домов, что позволило повысить эффект энергосбережения.
Я бы отметил высокую вовлечённость руководителей Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Сахалина, Чеченской Республики, Саратова, Якутии. Именно эти субъекты досрочно выполняют программу, завершение которой запланировано на 2025 год.
Очевидно: там, где губернаторы включаются лично и осуществляют контроль, есть хороший результат.
Председатель партии «Справедливая Россия»
Это – год думской кампании. И губернаторам тоже пришлось проходить своеобразное испытание выборами. Далеко не все выдержали его с честью. В некоторых регионах отмечались массовые нарушения и манипуляции. Другие субъекты – и таких большинство – смогли без этого обойтись.
Самое главное, что этот год, к сожалению, снова проходил под знаком ковида. Федеральный центр дал губернаторам широкие полномочия по противодействию пандемии. Но полномочия означают дополнительную ответственность. И я думаю, что впервые в новейшей истории губернаторы несут настолько высокую личную ответственность за здоровье людей, причём в критической ситуации. С одной стороны, нужно повышать темпы вакцинации, добиваться снижения заболеваемости и смертности. С другой – в условиях тотального недофинансирования здравоохранения многие субъекты столкнулись с коллапсом региональной медицины. Губернаторам приходилось и сейчас приходится балансировать между антиковидными ограничениями и соблюдением прав граждан. Далеко не все смогли грамотно соблюсти этот баланс, особенно на фоне тренда с введением QR-кодов.
В этой непростой ситуации меня радуют успехи наших товарищей по партии: главы Чувашии и Омской области занимают в национальном рейтинге губернаторов достойные места. Особенно хочу отметить Александра Буркова, который по итогам прошлого года вошёл в ТОП-20 губернаторов, а в этом году – в первую десятку. Такая высокая оценка экспертов вполне заслужена. Омская область также вошла в ТОП-20 регионов с наиболее эффективной промышленностью, там динамично развивается транспортная инфраструктура – от сельских дорог до судоходства и авиасообщения. Реализуются социальные программы, в том числе по льготным жилищным кредитам.
Ещё один наш соратник, глава Чувашии Олег Николаев, тоже занимает достойные позиции в «Национальном рейтинге». В республике успешно проходит прививочная кампания. При этом в обсуждении очень спорной темы QR-кодов именно власти Чувашии первыми предложили учесть права неофициально переболевших граждан и выдавать коды по тестам на антитела. Сейчас эту инициативу подхватили в правительстве. И это позволит смягчить возможные ограничения для миллионов людей.
Научный руководитель Института региональных проблем
Не все, но в большинстве своём губернаторы в 2021 году проявили себя неплохо. Что значит – неплохо? Несмотря на то, что ситуация усложнилась, явных ошибок региональные лидеры не сделали – большинство.
Мне не очень понравились некоторые действия губернатора Хакасии, потому что идея запретить общественный транспорт, а уже потом решать остальные проблемы, – не из самых мудрых. Но это его беда, а не вина. Он – хороший политик, а администрация – это совсем другая профессия.
Можно вспомнить ещё пару-тройку подобных ошибочных решений, в остальном же губернаторы справились со своей задачей. Какого-то жуткого обвала, больших погромов в экономике или резких скачков заболеваемости выше средней не было. Нельзя сказать, что «вот в этом регионе все переболели. Ужасный/несчастный губернатор!» Справились. Но не все, что тоже естественно. Люди – разные, и компетенции у них разные.
Притом, что, бесспорно, губернаторы избираются, и, как показала практика, не всегда избираются те, кого рекомендует Москва – были случаи, и не один, у нас всё-таки губернаторы в большей степени администраторы, чем политики. Если не брать ту же Хакасию, не брать Хабаровский край, где специально пришёл губернатор-политик, потому что надо было решать политические вопросы. А почему здесь могут выдвигаться на выборы губернаторы-администраторы? Потому что используется доверие к федеральной власти.
Пришёл новый человек. Его пока мало кто знает. Может быть, он очень хороший специалист, но, чтобы люди за него проголосовали, они должны сначала про него узнать. И очень часто голосуют авансом, доверяя мнению столицы. Если мнение было ошибочным, что, правда, не часто бывает, общество может и изменить своё отношение к губернатору.
Губернатор, который является администратором и не является политиком: такая ситуация несёт свои риски, но на жизнь рядового человека влияет в меньшей степени, это скорее влияет на самого главу. А вот губернатор, который является политиком, но не является администратором, очень сильно повлияет на жизнь отдельного человека, потому что он не сможет организовать работу. В результате социальное и экономическое положение может сильно ухудшиться.
Сейчас этот корпус не сбалансирован полностью, потому что это очень трудная задача. Найти человека, который мог бы быть одновременно хорошим политиком и хорошим администратором, очень трудно, причём в любой стране мира. И это не наша национальная особенность.
В большинстве случаев либо, как во Франции, префект обладает относительной властью, и не важно, кто он, и что умеет делать, его задача – транслировать приказы, приходящие из Центра. В других случаях экономика и социальные отношения настолько выстроены, что если губернатор – не откровенный идиот, то он сильно навредить не может. Мы же – страна развивающаяся, мы не можем выстроить систему по протоколу: каждому губернатору вручить книжку, где написаны все его действия на все случаи жизни. В Бельгии такое возможно, в России – нет. У нас каждый день что-нибудь новенькое, заранее такую бумажку ты не составишь.
Начинается рассмотрение закона о публичной власти, но, честно говоря, бюджет для губернатора важнее этого закона. Соотношение денег в разных уровнях бюджета во многом определяет публичную власть. Ты можешь быть сколько угодно самостоятельным, но если у тебя денег нет – какой толк?
Из важного и ключевого для ряда регионов можно отметить успехи «Силы Сибири». Возникновение новых экономических отношений с Китаем объективно влияет на жизнь дальневосточных регионов.
Из политических событий, конечно, важны выборы. Потому что даже там, где губернаторы не избирались, всё равно голосование показывает уровень доверия к губернатору, даже если избираются депутаты. По губернаторам видно, что для них это показательный вопрос. Например, в одном регионе на парламентских выборах выиграли в основном коммунисты, а ещё «Справедливая Россия». Для главы региона это очень неприятная вещь, его это беспокоит. Притом, что он уже выстроил с новыми депутатами прекрасные отношения, там нет противостояния «единоросский» губернатор и коммунистический парламентарий», но всё равно он понимает, что это – его рейтинг доверия. Поэтому выборы бесспорно важны во всех аспектах: и там, где избирали губернаторов, и там, где их не избирали. Это событие, которое во многом определило и будет ещё определять жизнь губернаторского корпуса.
Характерны для уходящего года были и социально-экономические проблемы, которые в первую очередь связаны как раз с пандемией, но решать-то их надо губернатору. Поэтому мы и говорим, что он важнее как администратор, чем как политик. Нужно запускать региональную экономику, делать это после пандемии тяжело, потому что для экономики нужно, чтоб у людей деньги были, а денег не много не только в бюджете, но и в кармане у жителей. Не каждый губернатор справится с этой задачей, она – трудная, по сути, чрезвычайная. Но провалов в этом вопросе у наших лидеров не оказалось.
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Политолог
Уходящий год для губернаторского корпуса по ключевым параметрам за редкими исключениями напоминал год предыдущий, однако и 2020-й, и 2021-й заметно отличались от всех предыдущих лет. Соответственно, многие практики и хронологические обыкновения, выработанные как минимум в 2010-е годы (а некоторые и ранее), были заморожены, или от них отказались вовсе.
В первую очередь речь идёт о практике ротации губернаторского корпуса. Уже второй год не происходит массового «губернаторопада» весной и осенью, к чему привыкли все региональные элиты. Как и в 2020-м, перестановки носили казуальный характер и были завязаны на федеральные сюжеты. Например, скандальная отставка главы Пензенской области Ивана Белозерцева в марте была связана с переделом фармацевтического рынка в общероссийском масштабе и шла «довеском» к неприятностям у одного из крупнейших игроков на российском рынке лекарств Бориса Шпигеля. Катализатором ухода со своего поста на повышение в Москву губернатора Ярославской области Дмитрия Миронова послужила гибель главы МЧС Евгения Зиничева, после чего «подвисла» намеченная ротация помощника президента по кадрам, и возникшую лакуну необходимо было заполнить. Поэтому, несмотря на все губернаторские «рейтинги на вылет», активно публикуемые экспертным сообществом, возникла неопределённость. Прежний календарь отставок второй год не действует, а новый пока не предложен. Если в 2020 году (особенно в его первой половине) такую паузу ещё можно было объяснить фактором коронавируса, то сейчас причины «кадровой стабилизации» губернаторского корпуса выглядят менее понятными не посвящённым в федеральные процессы игрокам.
Вторая особенность уходящего года, которая дублировала год 2020-й и кардинально отличалась от всех предыдущих, касалась коронавирусной проблематики и роли губернаторского корпуса в борьбе с эпидемией. Как и раньше, региональным руководителям отводилась роль «плохих следователей» по сравнению с более «уравновешенным» федеральным центром. Правда, в этот раз, особенно по сравнению с первой волной весны 2020-го года, модель несколько трансформировалась. Теперь Москва и её руководство выступали не в качестве образца, демонстрирующего модельное поведение, а как рядовой регион, пусть и находящийся в центре повестки. Сигналы губернаторы получали напрямую от Москвы, но не всегда им чётко и оперативно следовали. Например, во время осенней волны возникла пауза во введении локдаунов в конце октября, что вызвало недовольство федерального руководства. Ближе к концу года такая же ситуация наблюдается с практикой использования на местах QR-кодов, роль которых видится федеральным властям как выходящая далеко за рамки антиэпидемической повестки.
Ещё одно важное отличие уходящего года от многих предыдущих, но уже вполне ожидавшееся, – думские выборы и роль губернаторского корпуса в них. В целом всё прошло без срывов, хотя устроившие федеральную власть результаты были достигнуты во многом за счёт подсчёта голосов уже на федеральном уровне, а не на местах. Те губернаторы, работа которых на этом направлении (и некоторых других, например, в связи с лесными пожарами летом) не устроила Москву, получили несколько месяцев на «работу над ошибками» и активно пытаются демонстрировать шаги в этом направлении.
Однако основной сюрприз губернаторский корпус (и региональные элиты вообще) получил ближе к концу года, хотя, если мыслить логически, он был вполне ожидаемым. Речь идёт о пресловутом законе Клишаса-Крашенинникова, появление которого в том или ином виде было предопределено принятыми в прошлом году поправками в Конституцию. В организации и получении необходимого власти результата на референдуме по поправкам активное участие принимали и региональные руководители.
Если брать именно аспекты закона, касающиеся губернаторов, то, прежде всего, речь идёт не об обнулении сроков. Здесь и сейчас (то есть в перспективе 2023 года) они касаются лишь нескольких руководителей субъектов Федерации, которые получили возможность выдвигаться на новый срок. Все они относятся к фигурам не первого порядка, и закон принимался явно не под них. Что же касается «тяжеловесов», то перед ними такая возможность возникнет не ранее 2024 года, когда политическая ситуация может серьёзно измениться, и они не смогут воспользоваться открывающимися перед ними перспективами пролонгации полномочий.
Одна из главных новелл документа – лишение губернаторов (а вместе с ними – региональных элит) свободы назначения на некоторые ключевые должности в региональных правительствах своих министров. В тестовом режиме такие новеллы осторожно вводились федеральной властью ещё в 2020 году (например, в части назначения министров, отвечающих за здравоохранение), но в законе эта практика приобрела более широкий характер. Такая новелла вряд ли доставит существенный дискомфорт «варягам-технократам» в губернаторском корпусе, которые и так опирались на кадровый резерв федеральных игроков, однако серьёзно ограничит возможности глав регионов, которые являются точкой сборки местных интересов.
В целом политический класс находится в ожидании серьёзных изменений, которые могут стартовать уже в первые месяцы наступающего года. Они затронут и губернаторский корпус. Именно тогда станут более понятными новые правила игры – сохранился ли прежний «тайминг» перестановок, ключевые критерии для их проведения и т. п.
Политолог
Уходящий год знаменовался средним уровнем ротации, однако сам осенний «губернаторопад» остался незавершённым на фоне QR-волны и, безусловно, продолжится весной следующего года. Среди ключевых трендов губернаторского управления остановлюсь на нескольких.
Перед губернаторами стоит не только технологическая дилемма относительно того, как общаться с населением: в соцсетях или ездить по районам и городам областей, краёв и республик. Общий уровень социального недовольства не позволяет большинству губернаторов пиариться эффективно и повышать свой рейтинг. Типологическая картина: губернатор публикует на своей страничке в соцсетях какой-то позитив, а в ответ ему прилетает масса комментариев про социально-экономические проблемы, бедность, ковид, а теперь и QR-коды. Как следствие, пиарщики вычищают негативные комментарии. Это уже целая профессия такая: пиарщик-дворник.
«Прямые линии» показали стремление многих губернаторов формально их проводить и обходить острые углы. Губернаторы слишком дорожат своим и без того упавшим рейтингом. Центр хочет, чтобы губернаторы публично брали ответственность на себя за социально-экономическую ситуацию в регионах, а губернаторы не хотят быть губками для впитывания негатива. Конечно, в условиях жёсткой вертикали и сверхцентрализации руководителям регионов приходится это делать, но энтузиазма по этому поводу у губернаторов нет: деградация рейтингов ведёт к потере управляемости.
Поправки Клишаса и Крашенинникова открывает перед губернаторами широкое поле возможностей регулировать отношения внутри региона. Идеальным для Системы вариантом является тот, когда губернатор принимает все проблемы на себя и не даёт им конституционироваться на федеральном уровне. Изначально эта модель – про эффективность регионального госуправления, но на деле она чаще всего будет выражаться в «автократической болезни» по принципу В. Уйбы, который объявил местным жителям, что он для них – «Путин», и в Москву обращаться/жаловаться не нужно. Мультипликацию этой модели мы увидим в последующие годы.
Для губернаторов активное гражданское общество и местное самоуправление – это источник постоянных проблем. Ситуация имеет прямые исторические аналогии: в пореформенный период (1860-1870-е гг.) возникло Земство, которое показало свою эффективность в социальной политике. Земство было делом энтузиастов и сформировало патриотичную интеллигенцию. А вот губернаторами земские учреждения рассматривалось как нежелательный источник «вольнодумства» и предвестник революционной смуты. Что-то подобное, вплоть до неформальных списков региональных «иноагентов» и нежелательных организаций, мы будем видеть в последующие годы.
Завершение муниципальной вольницы. В современной России период муниципальной вольницы де-факто закончен: наиболее характерными в этом плане были «реформы муниципального управления», которые несколько лет назад подорвали возможности местных элит влиять на ситуацию в Ярославской и Московской областях. Мэры уже почти де-юре превращаются в министров и замминистров регионального правительства, следствием чего будет выстраивание региональных субвертикалей, однако муниципальная фронда всё равно останется. Мурманск, Коми и Карелия – тому примеры.
Увеличение числа варягов. Сейчас примерно половина губернаторов – местные, а половина – варяги. В ближайшие годы количество варягов будет возрастать, причём не только среди губернаторов, но и высокопоставленных чиновников региональных правительств. В условиях высокой централизации это неминуемый процесс.
У губернаторов нет оперативных механизмов решения локальных проблем с опорой на гражданское мнение (махинации с тарифами ЖКХ, раздельный сбор мусора, наименование улиц, проблема бродячих животных и т. д.). Видимо, все эти и другие вопросы Система собирается решать самостоятельно, без диалога с обществом. Это значит, что будет больше коррупции, волюнтаризма, непопулярных решений и социального напряжения. Бюджетные деньги жёстко контролирует правительство и вице-премьеры. В этом плане антикоррупционные тренд на уровне регионов Система может проводить достаточно спокойно и удовлетворять запрос общества на борьбу с коррупцией.
Сейчас у глубинного народа по сути остаётся один механизм достучаться до вершин вертикали: жалобы/обращения/челобитные. Система вооружает региональных чиновников дополнительным инструментарием, и они обязательно, без всяких сомнений, будут закупоривать и этот инструмент обратной связи.
Политолог, директор Института новейших государств
2021 год для губернаторов выдался непростым, учитывая, что ковидная зараза не ушла, хотя мы и привыкли с ней жить. Нагрузки на региональные экономики не стали сильно ниже в связи с продолжением пандемии. Возникали новые волны, и смертность остаётся довольно высокой. Поэтому главным фактором для региональной политики остаётся противодействие пандемии.
Чуткость к запросам общества – это хорошо, она должна быть. Но эпидемия часто не оставляла выбора лидерам регионов. От их решений зависят здоровье и жизнь людей. В ряде регионов принимались решения о возвращении жёстких мер, где-то удалось без этого обойтись.
Второй знаковый фактор уходящего года – избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы. Большую нагрузку по организации выборов, как всегда, несёт Центральная избирательная комиссия, но в регионах эта нагрузка ложится не только на региональные комиссии, но и на глав субъектов. Особенно в связи с тем, что большинство глав субъектов возглавляют региональные отделения партии власти. Соответственно, руководители регионов участвовали в организации выборов ещё и в очень непростых пандемических условиях. Выборы легли, с одной стороны, на пандемию, с другой – на определённый скепсис в экспертном сообществе, послевкусие пенсионной реформы, а также на строгие антипандемические меры – партия власти разделяет ответственность и негативные эмоции по поводу всех этих мероприятий. Но в целом с этой задачей региональным лидерам удалось справиться.
Считаю, что в этом году губернаторский корпус в целом прекрасно себя проявил. Есть более выдающиеся губернаторы, есть менее выдающиеся, есть рейтинги, отражающие их показатели в различных номинациях. Но в целом в этом году губернаторский корпус выглядел гораздо ярче и эффективнее, чем в два предыдущих года. Может быть, это связано с тем, что сейчас имеют место беспрецедентные вызовы, усиленная ответственность глав субъектов, связанная с расширением их полномочий по принятию решений о мерах противодействия пандемии. Но работа глав субъектов сегодня действительно выглядит более ярко как раз в связи с большей персонализацией ответственности: так люди себя проявляют гораздо лучше.
Алексей МАРТЫНОВ
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 2 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 3 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 4 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 5 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 6 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 9 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 10 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 11 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 12 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 13 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 14 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 15 | ГЛАДКОВ Вячеслав Владимирович | Белгородская область |
| 16 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 17 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 18 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 19 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 20 | МАХОНИН Дмитрий Николаевич | Пермский край |
| 21 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 22 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 23 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 24 | ШАПША Владислав Валерьевич | Калужская область |
| 25 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
По итогам года Сергей Собянин (город федерального значения Москва) сохранил лидирующие позиции в «Национальном рейтинге». Следует отметить, что первое место столичному градоначальнику в данном исследовании отнюдь не гарантировано. Он только летом, после существенного перерыва, сумел возвратить себе лидерство, находясь в зимние и весенние месяцы лишь на втором месте.
Общий благоприятный для Сергея Собянина фон составила более взвешенная антиковидная политика, которой он в основном начал придерживаться во втором полугодии: по всей видимости (во всяком случае, пока) мэр отказался от не всегда просчитанного закручивания гаек, «уступив» славу главных антиковидных активистов главам других регионов. К концу года, по сообщениям официальных лиц, по коллективному иммунитету к коронавирусу москвичи оказались, в масштабах всей России в единоличных лидерах.
Единый день голосования на всех электоральных фронтах прошёл для мэра очень удачно, апофеозом чего явилось стопроцентное доминирование «Списка Собянина» на выборах в Государственную Думу. Некий виртуальный конфликт, связанный с применением дистанционного электронного голосования (ДЭГ), общую картину не смазал, как и не имели никаких последствий сообщения о том, что полиция якобы не выпустила из здания юристов КПРФ, пытавшихся подать иски о непризнании в Москве результатов ДЭГ.
Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» также льёт воду на мельницу Сергея Собянина, позволяя ему претендовать на третий срок нахождения в должности.
В декабре Сергей Собянин «выстрелил из главного калибра», открыв совместно с главой государства сразу десять станций метро, чего в московской истории до сей поры не случалось.
Ухудшала имидж мэра в глазах достаточно многих экспертов грандиозная уплотнительная застройка города. Некоторые из них пророчат, что через несколько лет в Москве просто не останется клочка земли, куда можно было бы воткнуть очередную многоэтажку. Достаточно распространённая претензия заключается в том, что борьба с пробками в исполнении московской мэрии сводится к последовательному наступлению на автомобилистов, чтобы в итоге существенную их часть просто лишить возможности владеть личным транспортом. По разным основаниям противоречивый отклик экспертов вызвала антимигрантская риторика градоначальника, к которой он обратился после очередных безобразий, учинённых в столице её «гостями».
Однако лояльные настроения в отношении Сергея Собянина по-прежнему явно преобладают, что вылилось в его безусловное лидерство в «Национальном рейтинге», составленном по итогам всего года.
По оценкам экспертов «Национального рейтинга», нынешний год прошёл для Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) и возглавляемого им региона тяжелее, чем предыдущий, чему имелся целый ряд объективных причин. Однако наработанные главой крупнейшего субъекта Российской Федерации авторитет и запас «имиджевой прочности» оказались весьма солидными. Во всяком случае, по результатам почти всех замеров экспертного мнения этот руководитель входил в ТОП-10 по России, выбыв из группы лидеров лишь однажды – после далеко не лучших результатов «Единой России» в единый день голосования. Однако по итогам года эксперты вновь определили для Айсена Николаева восходящий тренд, обосновав его успешной работой главы Якутии по целому ряду направлений, в том числе и в последние месяцы 2021 года.
Не раз отмечалось повышенное внимание Айсена Николаева к IT-сектору. То, что эти усилия не остались без внимания федерального центра, в ноябре публично подтвердил полномочный представитель Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев. Строительство в Якутии первого на Дальнем Востоке креативного кластера будет завершено весной будущего года. На его возведение Якутия получит из федерального бюджета почти 413 млн рублей.
Отмечается снижение заболеваемости в республике COVID-19, что позволило не только смягчить досаждавшие многим жителям (но, разумеется, не заболевшим или их близким) ограничения, связанные с пандемией, но и избежать введения более серьёзных проивоэпидемических мер.
Под руководством Айсена Николаева Республика Саха (Якутия) вышла в число лидеров по росту промышленного производства. По оценкам аналитиков, этот показатель по итогам 2021 года составит порядка 18% по отношению к результатам предыдущего 2020-го года. В республике динамично развивается добыча полезных ископаемых. За минувший год в Якутии установлены рекордные показатели в добыче золота, угля и нефти. Стратегическое значение имеет «якутский газовый проект». Всё это привлекает в республику значительные инвестиции и уже сегодня создаёт тысячи новых рабочих мест.
Однако, наряду с этим, Айсена Николаева отличает исключительно большое внимание к проблеме экологии. Для контроля за уровнем парниковых газов, разработки технологий нейтрализации уже выброшенных газов глава продвигает создание в республике уникального карбонового полигона. Якутия является одним из лидеров по внедрению экологических технологий, в частности, технологий повторного использования отработанных материалов.
Практически все эксперты среди больших достижений Айсена Николаева упоминают настоящий прорыв в реализации многострадального проекта Ленского моста. Но этим работа главы Якутии по улучшению транспортной связности региона не ограничивается. Большим плюсом для республики является реконструкция участка БАМа, проходящего по её территории.
В плюс главе республики засчитано и переселение за год более 12 тысяч жителей из ветхого и аварийного жилья. В арктической зоне Якутии после почти трёх десятилетий перерыва начали строить многоквартирные дома. Бюджет региона имеет выраженную социальную направленность. Особое внимание аналитиков привлёк проект главы республики «Дети столетия», который предполагает выплаты из республиканского бюджета по 100 тысяч рублей каждому родившемуся в 2022 году якутянину.
В итоге по результатам 2021 года эксперты поставили в «Национальном рейтинге» Айсена Николаева на почётное 10-е место.
У губернатора Новосибирской области Андрея Травникова устойчивая позиция в группе лидеров «Национального рейтинга». Прочное положение определили адекватные и своевременные меры реагирования на эпидемию коронавируса, реализация крупных региональных и национальных проектов, успешная кампания по выборам депутатов Госдумы, регулярные конструктивные встречи с членами Правительства РФ.
В течение года деятельность Андрея Травникова в первую очередь была сопряжена с организацией борьбы с коронавирусом. Практически с самого начала пандемии губернатор придерживался осторожной тактики по введению или снятию ограничений для людей и бизнеса. В регионе удалось реализовать решения, которые сохранили баланс между необходимым уровнем защищённости жителей и поддержкой экономики.
Экономика Новосибирской области успешно преодолела последствия пандемии коронавируса и перешла не просто к восстановительному росту, но и продолжила рост и развитие в темпах «допандемийного» 2019 года. Хорошие результаты показывают сферы промышленности и строительства. В регионе планомерно поддерживают аграрный сектор экономики. Это уже приносит результаты: в 2021 году аграриями региона намолочено более 3,5 млн тонн зерна, это – лучший результат с 2009 года. Новосибирская область – лидер среди регионов Сибири по объёмам экспорта продукции АПК.
Ряд крупных инвесторов реализуют свои проекты на территории региона. В этом году состоялось открытие крупнейшего оптово-распределительного центра «РусАгроМаркет-Новосибирск», логистического комплекса АО «Почта России», тепличного комбината «Обской», фулфилмент-центр OZON, селекционно-семеноводческого центра по производству семян мощностью 20 тыс. тонн и др.
Несмотря на сложную обстановку, в Новосибирской области ни на один день не останавливались строительные работы. Масштабным для региона проектом, в реализации которого Андрей Травников принимал личное участие, стало досрочное начало работы областного перинатального центра, который позволил улучшить качество предоставляемой медицинской помощи беременным женщинам и новорождённым. Под постоянным контролем и другие знаковые для региона проекты: стратегический объект научно-исследовательской инфраструктуры – Академгородок 2.0, реконструкция аэропорта Толмачёво. В регионе высокими темпами строятся школы, детские сады. Ведётся масштабное дорожно-транспортное строительство, в том числе четвёртый мост через реку Обь и Восточный обход.
Продолжается массовая вакцинация жителей Новосибирской области против коронавируса. Знаковым событием стало начало массового производства вакцины «ЭпиВакКорона» новосибирским центром «Вектор». Несмотря на пандемию, благодаря реализации соответствующего нацпроекта, обеспечивается развитие системы здравоохранения. Открываются новые ФАПы, ведутся ремонт и переоснащение учреждений здравоохранения, успешно реализуется программа модернизации первичного звена здравоохранения, медицинская помощь становится более доступной для всех жителей Новосибирской области. В регионе развернута масштабная программа по увеличению мощностей поликлиник.
Регион продолжает наращивать свой научный потенциал. Новосибирская область приняла активное участие в подготовке и проведении мероприятий Года науки. Дан старт строительству ключевого объекта Центра коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов». Наличие в регионе такого объекта позволит выполнять исследования международного уровня. Успешно прошло крупнейшее ежегодное мероприятие в стране, посвященное вопросам технологического лидерства, – VIII Международный форум технологического развития «Технопром-2021».
Знаковым событием для Новосибирской области стал рабочий визит в регион премьер-министра РФ Михаила Мишустина. По итогам визита приняты решения по выделению дополнительного финансирования на строительство кампуса НГУ мирового уровня.
Кроме того, Андрей Травников стал единственным главой региона в составе Совета при Президенте РФ по науке и образованию. Указ об этом подписал президент Владимир Путин, который и возглавляет Совет.
В регионе на высоком организационном уровне, легитимно и конкурентно прошла избирательная кампания. Команда губернатора Андрея Травникова добилась успеха на выборах в Государственную Думу, сохранив статус-кво в новосибирской политике. КПРФ, как главный соперник «Единой России», довольствовалась только одним мандатом по партсписку. «ЕР» получила хороший результат по процентам, во всех четырёх одномандатных округах региона победу одержали кандидаты, поддержанные Травниковым. Экспертами отмечена конструктивная и слаженная работа губернатора с депутатами Заксобрания региона. Благодаря эффективной работе губернатора с федеральным центром, регион в этом году получил рекордный объём трансфертов из федерального бюджета.
Краснодарский край является одним из самых заметных и политически важных регионов России. К его главе, Вениамину Кондратьеву, многие эксперты «Национального рейтинга» относятся достаточно сдержанно, хотя радикально критический подход всё же не часто встречается. При этом в течение года этот глава только однажды покидал ТОП-25 исследования, как правило, занимая в нём места в пределах 19-22 позиций. С одной стороны, результат не самый плохой, с другой – политический и экономический потенциал Краснодарского края, как уже отмечалось, гораздо выше.
В декабре явный негативный тренд в оценках экспертов спровоцировала информация об аресте мэра Краснодара в рамках уголовного дела о мошенничестве при ремонте в сфере ЖКХ. В городской администрации и дома у градоначальника, как сообщили эксперты, проводились обыски. При этом Андрей Алексеенко имеет репутацию стопроцентно прогубернаторского человека и был избран на должность мэра буквально накануне: чуть более месяца назад. Разумеется, пока мэры формально не являются подчиненными глав регионов, но фактическое положение дел в этом случае почти всегда к формальному не имеет отношения. Поэтому, по мнению абсолютного большинства экспертов, происшедшее явилось ощутимым ударом по губернатору.
Наблюдатели констатируют наличие в Краснодарском крае большого числа интересантов, как местного, так и федерального уровня. Борьба между ними продолжает оставаться одним из определяющих моментов в ситуации в регионе. Часть экспертов «историю с мэром» напрямую связывают с трениями между старыми и новыми элитными группами.
В Краснодарском крае имеется много серьёзных проблем. Одна из ключевых – безудержная жилая застройка, на которую начал наконец обращать пристальное внимание и федеральный центр. Острые транспортные проблемы во многом определяются упомянутым многолетним «застройкобесием», за которым многие эксперты видят прямые материальные интересы местных элит и аффилированных с ними чиновников.
Экологический аспект в «главном туристическом регионе России» по понятным причинам занимает особое место. Огромный поток отдыхающих сам по себе создаёт много хлопот, но при этом требует наличия соответствующего экологического стандарта и поддержания в порядке профильной инфраструктуры. Попытка главы слишком жёстко закрутить гайки в борьбе с ковидом в курортном регионе не вызвала понимания части наблюдателей. Хотя в итоге курортный сезон прошёл, по имеющимся оценкам, совсем неплохо.
Формировать имидж Вениамину Кондратьеву изрядно мешает его прославленное на всю Россию косноязычие. С другой стороны, некоторые эксперты полагают, что при должной харизме и правильной подаче неудачные фразы губернатора могут служить частью его положительного образа, как это в своё время получалось, например, у Виктора Черномырдина.
В итоге Вениамин Кондратьев по итогам года остался в группе лидеров, пусть и на последнем месте. Однако превалирует мнение, это далеко не тот уровень, который должен быть у главы Краснодарского края, в котором расположены такие прекрасные, динамично развивающиеся города, как Краснодар и Сочи.
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Мы видим, что главы регионов в этом году столкнулись с очевидными вызовами. Это и коронавирус: распространение нового дельта-штамма, а в конце года – появление ещё одного штамма… Это, конечно, и проведение больших федеральных выборов в Государственную Думу. В ряде регионов, например, в Москве, это была гонка в Госдуму и муниципальные выборы в одном из округов – Щукино.
Если оценивать подготовку к выборам и личное участие в кампании мэра Москвы Сергея Собянина в качестве лидера городского списка, то очевидно, что он максимально включился и оказывал поддержку кандидатам. Под его руководством в Москве был открыт штаб общественной поддержки «Единой России», куда приезжала и федеральная пятёрка. Этот штаб и другое московское достижение – общественный штаб контроля и наблюдения за выборами – стали фактически типовыми моделями: такие штабы были открыты во всех регионах.
При участии мэра в Москве была составлена своя программа партии, своя оборонная программа, которая была дополнена народными наказами, в том числе и программа, которая показывала, как именно городская власть вместе с партией и избирателями меняют облик города и развивают его к лучшему. Судя по итогам выборов, можно сказать, что мэр и с подготовкой к проведению выборов справился, и с обеспечением легитимности, прозрачности. А его личное участие в качестве главы предвыборного списка повлияло на поддержку кандидатов со стороны избирателей. В Москве «Единая Россия» показала очень хорошие результаты по одномандатным округам и по результатам голосования за партию.
Собянину удалось вернуть экономику мегаполиса практически на уровень доковидного периода. В Москву пришли знаковые звёзды – в частности, Mishelin для ресторанов, в нашей стране такое впервые. Несмотря на депрессию ресторанной отрасли, мы видим, что здесь есть развитие, которое можно сравнить с мировым. Мишлена нет в Питере, Киеве, Минске, Алма-Ате и других сравнимых по масштабам столичности городах. Всё это – результат городского развития, в том числе в сфере общепита. И экономические параметры, субсидии в этот сектор позволили развиться, и это было оценено. Кроме того, Москва вошла с хорошим результатом в несколько рейтингов и по комфортности, и по цифровому развитию.
Стоит отдельно остановиться на бюджете, который был принят с уже меньшим дефицитом, чем в прошлом году. Напомню, что в ковид Москва впервые вышла на рынок заимствований. Выделена и подчёркнута социальная часть бюджета, которая составляла в прошлом году 51%, в этом году – тоже за 50%. Это всё примеры развития разных сфер города.
А вот ещё пример: недавно было открыто сразу 10 станций большой кольцевой линии метро Москвы. На открытие приезжал президент. Для сравнения: в Санкт-Петербурге за 10 лет открыто 8 станций, а тут всего за один год – 10, а в целом за сравниваемый период в Москве было открыто 68 станций метро – динамика наглядна и очевидна.
Один из основных вызовов, с которым пришлось столкнуться, это коронавирус, третья волна, снижение темпов вакцинации, а потом увеличение числа заболевших. Меры московского здравоохранения позволили удержаться от жёстких ограничений, таких, какие были введены в Татарстане. Длинные выходные позволили разорвать цепочки заболевания, и не пришлось повсеместно вводить QR-коды, хотя готовность к этому была. В Москве – опережающие темпы по снижению распространения инфекции, по выздоровлению и прочим антиковидным характеристикам. Можно сказать, что, несмотря на рост заболеваемости вследствие третьей волны, с этой проблемой удалось справиться.
Есть, конечно, и темы, которые вызывают вопросы и критику со стороны населения. Например, произошли изменения автобусных маршрутов в центре и на юге, их модернизация для удобства людей. Но они к новшеству ещё не привыкли, многим старые маршруты были привычны, и это вызвало определённую критику.
Очевидно, что в будущем году многие вызовы сохранятся. Но, учитывая накопленный опыт, в том числе по проведению выборов (Москву ждёт муниципальная кампания, будут избираться 1 502 депутата) и вакцинации, а также ряд других обстоятельств, связанных с ковидом, готовность ответить на эти вызовы есть.
Москва развивается, не стоит на месте, хотя, конечно, есть внешние обстоятельства, которые препятствуют этому – но и у всего мира такие же обстоятельства. Но, несмотря на это, даже такая сложно решаемая проблема, как дефицит рабочей силы на строительных объектах, решается: сейчас начата программа с замещением мигрантов местными работниками, улучшение условий труда. На этом направлении тоже есть динамика.
Вся система власти в стране сейчас переживает модернизацию. Мы видим, как во втором чтении Государственная Дума приняла так называемый закон о публичной власти, который предусматривает отмену ограничения в два срока для губернаторов, для высших должностных лиц. Мы пока не знаем, пойдёт ли Собянин на выборы на третий срок в 2023 году. Для принятия этого решения у него остаётся не очень много времени, чтобы завершить все основные свои проекты. Это и проект реновации, и колоссальная модернизация транспортной сети, в том числе и в новой Москве, и ряд других проектов, в том числе связанных с такими инновационными направлениями развития, как цифровые сервисы, цифровизация в целом.
Невзирая на сложные обстоятельства, в силу накопленного опыта и специфики Москвы, достижений значительно больше, чем в других регионах. Посмотрим, удастся ли сохранить темпы по всем этим направлениям в будущем году.
Александр АСАФОВ
Журналист. Политолог. Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (2010-2019 гг.)
На второй год пандемия для московской мэрии в полной мере стала «новой реальностью». Это понимание позволило в какой-то мере в меньшей степени, чем год назад, впасть в крайность аврально-истеричных мер, подобных цифровым кодам на входе в метро весной 2020-го и прочих «жёстких локдаунов». В этом году карантинные меры применялись точечно и на практике более мягко, чем ожидалось. Так, например, не стали продлевать летнее двухнедельное закрытие общепита. Если в прошлом году в авангарде борьбы с ковидом в плане пиара Собянин выступал главным фронтменом, то в этом году отошёл в тень.
Теперь «законодателем ковидной моды» у нас в большей степени является глава Роспотребнадзора Анна Попова. В ситуации, когда чрезвычайный режим становится нормой, самое важное – найти компромисс между количеством занятых коек и процентом малообеспеченных. Выяснилось, что это – сообщающиеся сосуды, задвижкой между которыми и являются карантинные меры. В общем и целом в этом году задвижка использовалась более взвешенно и осторожно, чем в прошлом. Минимальный уровень дорожно-благоустроительных работ в этом году тоже скорее пошёл в плюс мэрии. Однако самое серьёзное недовольство Собяниным пришло оттуда, откуда не ждали: с федерального уровня по итогам выборов в Госдуму. Политизированная часть горожан (в Москве – весьма заметная) убеждены, что именно усилиями московской мэрии была украдена победа у оппозиционных кандидатов в округах. История с двухдневным подсчётом электронного голосования однозначно выглядит как фальсификация в глазах большинства избирателей. И скандал с ДЭГ серьёзно отразился и на текущем рейтинге мэра Москвы.
Самсон ШОЛАДЕМИ
Политолог, исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области, руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов
Позиции Андрея Воробьёва, как губернатора Московской области, устойчивы и стабильны. Он является политическим тяжеловесом, пользуется значительной поддержкой федерального центра. Не секрет, что Воробьёв – сын ныне заместителя Председателя Совета Федерации Юрия Воробьева, соседа, друга и бывшего подчинённого Сергея Шойгу. Кроме того, в течение 7 лет (до 2012 года) Воробьёв возглавлял ЦИК «Единой России», т. е. имеет обширные связи в партии власти. Он занимает должность губернатора Подмосковья уже 8 лет, срок полномочий заканчивается только в 2023 году, и если он не пойдёт на повышение, то, вполне вероятно, останется на этой должности и в дальнейшем. В любом случае в настоящее время к смене власти в области нет никаких предпосылок.
Как и во всем мире, 2021 год в Подмосковье прошёл под влиянием последствий коронавируса. Вместе с тем ряд показателей социально-экономического развития региона за первые шесть месяцев продемонстрировали положительную динамику относительно первого полугодия 2020 г. Так, промышленное производство в области выросло почти на 15%, а объём розничной торговли и строительных работ – более чем вдвое. Эти успехи наглядно демонстрируют эффективность работы правительства Воробьёва в трудное с экономической точки зрения время.
Губернатор довольно активен в соцсетях, но не гиперактивен – это способно вызвать раздражение у жителей. Что очень важно, на мой взгляд: Воробьёв очень доходчиво объясняет всем категориям граждан, всем социальным группам, какие вызовы стоят перед властями и обществом региона, информирует о том, какие меры принимает власть для борьбы с коронавирусом. Он использует горизонтальный уровень коммуникации с жителями и в общении с ними выступает скорее в роли коллеги, товарища. Такая позиция выгодно отличается отсутствием менторского тона и, безусловно, больше импонирует людям. В этом отношении его антипод – мэр Москвы Сергей Собянин, который ведёт себя и разговаривает с москвичами скорее как начальник с подчинёнными, «с позиции силы», властной вертикали.
Олег ИВАНОВ
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
В нынешнем году в правительстве главы Тюменской области Александра Моора не было таких масштабных кадровых перестановок, как в прошлом. Тогда, напомним, вслед за «тёмной лошадкой» Натальей Шевчик покинули свои посты Ирина Лапицкая, Жанна Злобина, Леонид Остроумов, а пришли (или вернулись) Алексей Райдер, Ольга Кузнечевских, Михаил Таранов, Антон Машуков. В этом году ушёл в Тюменскую областную думу единственный представитель оппозиции в правительстве Моора — либерал-демократ Владимир Сысоев, место которого заняла Мария Рудзевич.
То есть, можно сказать, что после беспокойного 2020 года для Моора в этом году наступила эпоха политической стабилизации. В плюс Моору можно поставить и то, что было сохранено детище Собянина – «Тюменская матрёшка», главным бенефициаром которой является именно Тюменская область. Ямал и Югра являются фактически донорами, и, что бы ни говорили их губернаторы, в сохранении нынешней, изобретенной Собяниным, конструкции вряд ли заинтересованы. Так что можно оценить лоббистские усилия Моора, который оставил за собой контроль над десятками миллиардов рублей, перечисляемых из экономик Югры и Ямала, и при этом, в отличие от Артюхова или Комаровой, ни слова не сказавшего «за» сохранение «Тюменской матрёшки».
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
2021 год стал настоящей проверкой на прочность для Татарстана и лично президента республики Рустама Минниханова. Майские трагические события в 175-й гимназии г. Казани отпечатались в сознании граждан и оставили чёрное пятно в истории республики. К сожалению, трагических событий в республике было не одно – в октябре в одном из районов Татарстана упал самолет с парашютистами.
В этом смысле показательны действия руководства РТ в экстремальных условиях, когда на месте моментально разворачивается работа всех служб, а высшее должностное лицо лично выходит в эфир с места происшествия, демонстрируя готовность вести диалог со своими жителями и нести ответственность за происходящее. Минниханов собирает оперштабы, навещает пострадавших в больницах и встречается с родителями и родственниками, а также демонстрирует готовность проводить работу над ошибками, предпринимая превентивные меры.
В случае с нападением на школу это – выделение беспрецедентной суммы на охрану образовательных учреждений в республике. Показательно, как в унисон с Миннихановым действует местный парламент, который тогда направил в Госдуму ФС РФ поправки к законам, регулирующим обращение с оружием. Президент республики обращает внимание на то, что случаи негативного поведения детей и подростков требуют укрепления работы психологических служб – проблема рассматривается комплексно и со всех сторон, её решение становится не однобоким процессом, а попыткой учесть все детали и особенности.
Готовность вести диалог со своими гражданами вообще можно назвать важнейшей составляющей госуправления в республике, которая, как кажется, передаётся от Минниханова его подчинённым. Иногда это не только смелость обратиться к людям в тяжёлый момент, но и умение выслушать их в ответ. Министр молодежи Дамир Фаттахов выходит на откровенный разговор с участниками протестных акций и приглашает их на не противоречащие законодательству встречи, а вице-премьер Лейла Фазлеева вместо того, чтобы выгнать прорвавшихся на круглый стол антиваксеров, стремится организовать с ними адекватную дискуссию.
Когда мнения о растущей между властью и народом пропасти становятся всё популярнее, Татарстан охотно показывает, как и для чего нужно в таких случаях себя вести. Не всегда этот диалог получается действенным и приводит к явным позитивным последствиям, однако необходимо точно закрепить, что республиканские власти своих граждан видят, слышат и готовы работать с ними сообща и во имя их интересов.
Республика в лице своего руководителя укрепляет важность своей роли связующего звена России с государствами Центральной Азии и странами исламского мира. Регион становится участником обоюдных визитов, крупнейшими из которых в уходящем году стали встречи с представителями Турецкой Республики. Подобные встречи становятся не только возможностью налаживания внешнеэкономических связей для республики, но и действуют, в первую очередь, во благо укрепления отношений между этими странами и Российской Федерацией. Традиционно на территории республики проводятся крупнейшие мероприятия: заседание межправительственного совета международной организации экономической интеграции ЕАЭС, встреча Валдайского клуба, посвященная Центрально-Азиатскому региону, саммит «Россия – Исламский мир» и многие другие. Казань всё отчетливее вырисовывается на международной карте в качестве одного из центров обеспечения межрегионального сотрудничества, и в этом – прямая заслуга главы республики, без участия и вовлечённости которого такие события не обходятся.
Текущий статус Минниханова позволяет ему напрямую от имени российских мусульман обращаться к властям Саудовской Аравии с вопросом допуска в страну на хадж привитых «Спутником V» россиян и, что еще важнее, получать на свои просьбы утвердительные ответы. Это – большая радость для верующих мусульман, а Минниханов таким образом демонстрирует готовность, помимо традиционной работы по сохранению межнационального и межконфессионального мира и согласия в своем регионе, действовать от имени и во благо всех россиян.
Важнейшим итогом года для республики становятся достижения и перспективы татарстанской сферы промышленности, к которой проявляет повышенное внимание Минниханов. За красочным репортажем с отправкой местной спортивной команды «КамАЗ Мастер» на очередной «Дакар» стоит огромная работа, проделанная в уходящем году: запуск серийного производства автомобилей «Aurus», закладка первого камня «умного» смарт-завода Haier, открытие логистический центра на базе компании POZIS, запуск крупнейшего в Поволжье фулфилмент-центра OZON, открытие завода по производству стратегического сырья для углеродного волокна. Всё это – результат взаимодействия с федеральным центром и крупнейшими госкорпорациями, вплоть до «Росатома» и «Ростеха», а также с международными партнерами. Уверен, объединение нефтегазохимических активов местного ТАИФ и ПАО «Сибур» также сыграет на руку обеим сторонам и, в частности, Татарстану, который извлечёт из этого максимум пользы для собственного экономического развития.
2021 год в республике завершается под аккомпанемент напряжённой эпидемиологической обстановки, в связи с чем в Татарстане введены жёсткие антиковидные ограничения. Президент РТ Рустам Минниханов сам выступил с публичным заявлением о планируемом введении QR-кодов в общественном транспорте, вновь приняв удар на себя: «Меня могут критиковать, но мы будем принимать меры. У нас другого выхода нет». Возмущение действительно последовало, однако дальше инцидентов первого дня дело не пошло – работа организована, а количество заболевших, хочется верить, будет сокращаться.
И даже в вопросе ограничений власти республики проявляют максимум чуткости. Почти сразу после введение QR-кодов в общественном транспорте было принято решение, в соответствии с которым QR-коды будут выдавать и тем, кто успел сделать первую прививку от COVID-19. Более того, гражданам изначально разрешили предъявлять медотводы – они, к слову, будут переведены в электронный вид в республике до 20 декабря. Не разделяю распространённого среди экспертов скепсиса в отношении «акций» Минниханова и призываю рассматривать падение президента РТ в рейтингах политического влияния как временное явление. Когда ситуация с заболеваемостью нормализуется, станет ясно, что шаг назад был для того, чтобы сделать три вперёд, а опыт «первопроходцев» не только закалит республиканские власти, но и послужит примером для коллег из всех регионов страны.
Предстоящий год в республике объявлен Годом цифровизации, и встречают его с ощутимыми успехами в отрасли, которые заключаются не только в проведении мероприятий в духе форума Kazan Digital Week или конкурса «Цифровой прорыв», но и вполне конкретным показателем подключения к высокоскоростному интернету всех школ региона. «Задача органов власти – оперативно реагировать на замечания, принимая исчерпывающие меры по их решению», – заявляет Минниханов в своем традиционном обращении к Госсовету РТ. В Татарстане слова с делом не расходятся, потому уверен, что Год цифровизации в РТ развеет мифы и продемонстрирует, как нужно работать с сервисами и услугами, чтобы они предоставляли населению возможность больше и активнее выражать своё мнение и участвовать в решении широкого круга вопросов, а властям – помогали прислушиваться к своим гражданам.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Политолог, член Общественной палаты России
Этот год Дмитрий Артюхов может записать себе в актив. В регионе не случилось ни одного серьёзного кризиса, что для сложного во всех отношениях 2021 года – уже достижение. Кроме того, надо отметить, что экономика Ямала продемонстрировала завидную устойчивость, несмотря на продолжающийся кризис во всей мировой экономике. Ни один крупный проект не был заморожен, а такой важный экономический показатель, как уровень дефицита бюджета, снизился фактически до технических значений, когда он не играет существенной роли.
Из других важных достижений региональной власти стоит отметить успешный пандемический менеджмент. Система здравоохранения справилась с кризисом без серьёзных проблем, даже в пиковые моменты буйства коронавируса система смогла выстоять, оказав достаточную помощь жителям региона. Чтобы не быть голословным, приведу один из примеров: в первых числах декабря в Шурышкарском районе в ковидном отделении не осталось больных, они все были выписаны.
Важным показателем политической устойчивости на Ямале стали и итоги выборов в Государственную Думу, на которых «Единая Россия» набрала больше половины голосов ямальцев, пришедших на выборы. Это очень хороший показатель. Кроме того, сами выборы прошли без существенных нарушений и скандалов.
Из личных достижений Дмитрия Артюхова отметил бы два важных факта – президент назначил ямальского губернатора председателем комиссии Госсовета по молодёжной политике, а экспертное сообщество, по данным соцопроса, определило Дмитрия Артюхова как руководителя региона с самым высоким уровнем социального одобрения населения. В первом случае речь идёт о важном аппаратном достижении: молодёжная политика – один из самых острых и сложных сегментов внутренней политики в стране, и это назначение можно воспринимать как приглашение в карьерный лифт. А вот второе достижение стоит воспринимать уже как констатацию факта успешной работы губернатора Ямала здесь и сейчас. Это интегральное исследование, в котором я бы отметил два важных пункта – активная и успешная работа в социальных сетях и очень успешная поездка по региону в рамках проекта «Честный маршрут».
Экономист. Доцент кафедры государственного управления и публичной политики Института общественных наук РАНХиГС, координатор Экспертного совета Экспертного центра ПОРА (Проектный офис развития Арктики)
15 декабря Айсен Сергеевич Николаев выступал перед парламентом Якутии со своим ежегодным посланием. Год для Якутии был очень тяжёлым. В том числе, составляющей этой нагрузки стала эпидемия ковида в Якутии, где немало удалённых районов, тем более, что в республике очень много мигрантов, работающих вахтовым методом.
Впрочем, на 13 декабря больше 70% населения республики прошли вакцинацию, и это – показатель, что скоро республика достигнет того предела, который мы называем коллективным иммунитетом.
Пожары стали ещё одним из проблемных моментов этого года. Во время пожаров дым дошёл до Аляски. Были разговоры, что власти ничего не предпринимают – это не так. Но резервы, возможности республики ограничены. Финансирование всех процессов и реформ, которые происходили на региональном уровне и местном самоуправлении, – прерогатива федерального центра.
В результате при помощи федерального центра и личного участия президента ситуация коренным образом изменилась. И МЧС, и военные провели огромную работу в Якутии, пожары были потушены. А это – уже и результат работы губернатора. Айсен Сергеевич сумел донести до федерального центра проблему, и федеральный центр в эту ситуацию вмешался. Более того, по итогам года в ежегодном послании президент Якутии дал поручение полностью проанализировать имевшую место ситуацию, разработать мероприятия, которые в будущем позволят подобного избежать.
При этом, с точки зрения экономики, несмотря на ковид, Якутия достигла исторических максимумов по многим показателям: по добыче угля, золота, газа и нефти. Добыта почти 41 тонна золота, 30 миллионов тонн угля, почти 13 миллиардов кубометров газа, 17 миллиардов тонн нефти – Якутия никогда столько не добывала. Она экономически сейчас двигается вперёд, реализует много крупных проектов. Появляются новые рабочие места: уже согласовано строительство в Якутии атомной электростанции малой мощности. Всё это – результат взаимодействия государства и бизнеса. Муниципальные образования вокруг станции получат электроэнергию. Параллельно с развитием промышленности не будем забывать о том, что появятся новые производственные мощности, новые рабочие места. В политике Николаева явно прослеживается понимание того, что нужна не только промышленность, но и люди должны жить хорошо.
Такие неплохие результаты привели к тому, что развивается сырьевой сектор экономики. Огромные деньги выделяются на поддержку лёгкой, лесной, ювелирной промышленности. Беспрецедентна поддержка сельского хозяйства. А в полярных регионах, таких, как Якутия, это – основа всей экономики (оленеводство, например). На это выделяются огромные для маленькой Якутии деньги.
Не надо забывать, что Якутия сейчас является лидером IT-сферы на Дальнем Востоке. 85% составляет экспорт IT-услуг Якутии, 85% – объём продаж высоких технологий в ДФО. Сейчас в Якутии начинает работать первый на Дальнем Востоке креативный кластер: анимация, производство игрового контента. Николаев чётко отслеживает все тенденции и умеет убеждать Центр в необходимости федерального финансирования.
На фоне развития промышленности, недродобычи, не забыта социальная сфера. 2022 год в Якутии объявлен Годом матери. Здесь большое внимание уделяют многодетным семьям – это финансовая поддержка, развитие программ здоровья, особенно в арктических регионах. Создаются новые центры и развиваются специальные направления, которые становятся частью программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Николаеву удаётся охватить весь спектр вопросов, и он действительно показывает результаты.
Да, конечно, недовольные есть. Но в тяжёлой ситуации в республике большинство проблем были решены – и с ковидом, и с пожарами, и с развитием промышленности, и даже с поддержкой сельского хозяйства, что очень важно для коренных малочисленных народов. Поэтому деятельность главы Якутии заслуживает самых высоких оценок.
Александр ВОРОТНИКОВ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
2021 год губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов начал активно, практически сразу после новогодних каникул значительно обновив команду. Тогда же начали работу новые вице-губернаторы, которые были согласованы городским парламентом. Сергей Дрегваль стал вице-губернатором Петербурга по энергетике, культуру и спорт начал курировать Борис Пиотровский, цифровизацию – Станислав Казарин. И время показало правильность принятых решений.
В феврале Беглов объявляет 2021-й в Санкт-Петербурге годом экологии и выстраивает в этом ключе работу на протяжении всего года. Широкое обсуждение и открытый процесс решения вопроса с оператором по переработке ТКО позитивно сказывается на экологическом настроении общества и на экологической ситуации в целом. Более того: Александр Беглов нашёл возможность регистрации Санкт-Петербургом совместно с Ленобластью единого оператора по обращению с отходами. Это позволило оптимизировать и логистику перемещения отходов, и отказаться от дополнительного строительства мусорных полигонов и заводов по переработке отходов.
Широкий резонанс вызвало и «соломоново» решение Александра Беглова, которое успокоило местные элиты и установило равновесие в городе. Речь идёт о лоббировании губернатором Санкт-Петербурга варианта отправки «на работу в Москву» спикера Законодательного собрания Вячеслава Макарова – в Государственную Думу, дабы он продвигал на федеральном уровне петербургские мега-проекты. Это и произошло после достаточно активной избирательной думской кампании. К слову сказать, кампания в Санкт-Петербурге стала заметным событием.
Значительные результаты в экономике 2021 года были достигнуты, в том числе, и за счёт федеральной помощи и инвесторов. Так, президент поручил выделить Санкт-Петербургу инфраструктурный кредит на обновление городского электрического транспорта. Компания Hyundai WIA Corporation открыла в промзоне на севере Санкт-Петербурга завод по производству автомобильных двигателей.
Можно отметить и ещё ряд позитивных шагов городских властей в социально-экономической сфере. В частности, речь идёт о мерах по снижению стоимости коммунальных услуг для отдельных категорий граждан, о подписании соглашений города о сотрудничестве с Объединенной судостроительной корпорацией. Кроме этого, Минспорта РФ выделяет средства спортивным учреждениям северной столицы, а инвестиции «Россетей» в Петербургскую агломерацию составят 38 млрд рублей.
Та планка, о которой Беглов заявлял неоднократно, – увеличение бюджета Санкт-Петербурга до одного триллиона рублей – близка и может быть достигнута уже в 2022 году. И поможет этому, безусловно, официальный переезд «Газпрома» в Северную Пальмиру.
Журнал GQ назвал Санкт-Петербург лучшим туристическим городом в России. Эта оценка была озвучена на фоне прошедшего в городе Петербургского экономического форума, который стал одной из немногих площадок, на которой представители бизнеса разных стран смогли пообщаться вживую, подписав огромное количество договоров, сумму которых можно смело сравнивать с доковидными форумами.
В 2021 году Александр Беглов набирал очки не только на решении экономических и политических, но и сугубо хозяйственных задач. Большое значение для агломерации имеет поручение президента о проработке вопроса создания нового автомобильного обхода города на Неве. И глава Санкт-Петербурга во время переговоров с руководством госкомпании «Автодор» находит позитивное решение этого проекта. Ещё один хороший результат года – закрепление Санкт-Петербурга в ТОП-20 регионов с эффективной реализацией промышленной политики.
В целом, к концу года Александр Беглов подошел с отличными результатами: конструктивный городской парламент, региональное отделение партии «ЕР» меняет руководителя, эксперты все чаще говорят о планах муниципальной реформы, выстраивается рабочая управленческая вертикаль. И появляется достойный бюджет для того, чтобы реализовать все самые смелые идеи.
Политолог, директор исследовательского Центра «Аналитик» (г. Екатеринбург)
Один из основных итогов этого года, хоть это официально ещё не проговаривалось, но ясно по косвенным признакам, в том числе и по тому, что губернатор стал врио секретаря регионального отделения «Единой России» – губернатор Свердловской области согласован на следующий срок. В 2022 году в регионе пройдёт губернаторская кампания.
С экономикой, к сожалению, за этот год лучше не стало, хотя промышленных предприятий ковидные ограничения коснулись в меньшей степени, но секторальное закрытие бизнеса было очевидно и в прошлом году, и проявляется до сих пор.
Однако в отношениях с элитами, различными центрами влияния губернатор не просто устойчиво и уверенно себя чувствует, но и является безусловным лидером в регионе на сегодняшний день. Других фигур такого уровня здесь нет – к счастью, или к сожалению, но это – объективный факт, а не дифирамбы. Два предыдущих срока, в том числе прошедший год с выборами в заксобрание и Госдуму показывают, что глава стабильно управляет ситуацией в регионе. Скорее всего, эта тенденция продолжится и в следующем году.
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
2021 год стал для губернатора Кузбасса поворотным в его карьере. Ведь первые два года он только осваивался. Не имел при этом опыта политика и госслужащего, не знал толком регион. Постепенно количество перешло в качество, и губернатор состоялся, а теперь и укрепился. Стал законодателем многих региональных и федеральных трендов, получил мощную поддержку президента РФ В. В. Путина.
Можно говорить о том, что Кузбасс теперь у нас – «президентский регион». Точки внимания главы государства: Восточный полигон, Кемеровский культурный кластер, курорт Шерегеш, экология Новокузнецка. Регион за три года должен получить около 1 трлн рублей инвестиций. Это – рекордные показатели. Такого не было с 1970-х годов. Прошедшие в сентябре федеральные и местные выборы показали, что кузбасские власти уверено контролируют ситуацию. В регионе много строек, обновляется общественный транспорт. Идёт рост экономики за счёт благоприятной экспортной конъюнктуры (особенно в денежной составляющей).
Заслуга губернатора в 2021 году есть и в присвоении городу Кемерово федерального звания «Город трудовой доблести». Губернатор активно призывает развивать малый и средний бизнес и хочет сделать Кузбасс аграрным лидером Сибири.
Однако трагедия на шахте «Листвяжной» в ноябре 2021 года (51 погибший) показала, что в Кузбассе не всё так просто, и есть целый шлейф нерешённых проблем, которые часто уходят корнями в далекое советское прошлое. Это нарушение техники безопасности на угольном производстве и дегазация шахт, проблемы экологии, справедливости в оплате труда в различных секторах экономики, масштабного оттока молодежи (абитуриентов), особенно из Новокузнецка, старения и вымирания населения… Понятно, что такие проблемы не могут быть решены быстро, но от их решения зависит будущее любого руководителя Кузнецкой земли.
Андрей ПОЛУХИН
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
2021 год стал для белгородского губернатора не только годом успешного избрания (он одержал победу, набрав 78,79% голосов избирателей), но и реального закрепления на Белгородской земле. Несмотря на скепсис местной элиты и ощущение непоколебимости позиций команды экс-губернатора Евгения Савченко, новый руководитель довольно быстро сменил как аппарат управления, так и глав основных городов – Белгорода и Старого Оскола.
Не идя на открытый конфликт, Вячеслав Гладков заменил практически весь аппарат управления областью, привлекая своих бывших соратников, а конкурс для молодых управленцев «Новое время» позволил привлечь и новые кадры из Белгородской области.
Не оправдались и мрачные прогнозы о снижении уровня ЖКХ, Белгородская область продолжает лидировать в рейтинге качества жизни российских регионов и занимает 7-е место. Сейчас губернатор активно занимается социально-экономическим развитием, продвигает «зелёную экономику», привлекает инвесторов, новые технологии, не забывает и про социальную сферу. В принятом региональном бюджете запланировано 17,5 млрд рублей для поддержки населения.
Тем не менее, дефицит бюджета составил 26,9 млрд рублей, что может обернуться довольно большой проблемой в 2022 году. Пока нельзя с уверенностью утверждать и об успешности проведённой губернатором реформы управления, непривычные для белгородцев «министерства» и «министры» проявят себя тоже в следующем году. Имиджевые инициативы губернатора не всегда поддерживаются населением области: критике подвергалась его излишняя активность в социальных сетях, расходы на организацию праздников и фестивалей. Тем не менее, Вячеслав Гладков имеет большой кредит доверия населения, довольно сильную федеральную поддержку, и следующий год может стать для него не менее успешным, чем этот.
В
Депутат Государственной Думы ФС РФ. Член президиума Генерального совета партии «Единая Россия». Руководитель Сибирского Межрегионального координационного совета партии «Единая Россия»
По итогам 2021 года Новосибирская область достигла допандемийных показателей. Фактически все бюджетные цифры, с которыми регион подошёл к новому году, превышают показатели года 2020-го.
Индекс промышленного производства, строительство, сельское хозяйство заметно приросли. Выросли инвестиции в основной капитал.
Можно сказать, что Новосибирская область преодолела последствия пандемии и перешла к устойчивому экономическому росту.
Все эти достижения стали возможными благодаря эффективной деятельности правительства Новосибирской области во главе с губернатором Андреем Травниковым и слаженной работе региональных властей с депутатский корпусом на местном и федеральном уровнях.
Политолог
Прошедший год оказался для Радия Хабирова непростым, но главе Башкирии удалось сохранить устойчивые позиции в регионе и поддержку федерального центра.
Среди ключевых достижений этого года – успешно проведённая избирательная кампания, по итогам которой удалось продемонстрировать высокую, но адекватную явку, а также обновить депутатский корпус, заменив ставленников предыдущего главы республики на «своих» людей. Среди депутатов часть относится к так называемым «парашютистам», которые слабо связаны с Башкирией, но опыт работы в федеральных структурах должен помочь Хабирову в выстраивание диалога с ними.
В то же время лоббистский потенциал депутатского корпуса существенно возрос. Одновременно с думскими в Уфе прошли выборы в городской Совет. В предыдущем составе ключевую роль играло строительное лобби, часть представителей которого не нашли общего языка с руководством республики. Новый состав уфимского Горсовета, хоть и состоит, как прежний, в основном из лоббистов, но представляется более управляемым и работоспособным. Кроме того, в городском парламенте появились несколько «общественников», умеющих работать непосредственно с населением и способных влиять на информационную повестку, чего очевидно не хватало депутатам предыдущего созыва. Одновременно председателем горсовета Уфы избран человек без опыта серьёзной политической работы, с крайне низкой степенью медийности.
Важным фактором поддержки Хабирова федеральной властью выступил визит в Башкирию в августе этого года Владимира Путина. Достаточно сказать, что республика оказалась единственным «национальным» субъектом, который посетил президент в период после начала пандемии коронавирусной инфекции. Владимир Путин был на открытии завода, построенного при помощи австрийских инвесторов в Абзелиловском районе. И это ещё одно важное направление работы главы региона. По привлечению инвестиций Башкирия – один из лидеров (5-е место в рейтинге АСИ). Остальные социально-экономические показатели в целом тоже приемлемые. Бюджет региона – дефицитный. Но это сегодня общая тенденция для всех более-менее развитых субъектов, к тому же деньги тратятся на развитие. В республике запущены проекты развития крупного научно-образовательного центра, строится несколько заметных инфраструктурных объектов, активно ведётся подготовка к празднованию 450-летия Уфы в 2024 году. Положительно повлияли на рейтинг Хабирова его поездки в Казахстан и Беларусь, где он встречался с главами государств, заключил несколько экономических соглашений.
Вместе с тем, в прошедшем году были заметны и негативные факторы, которые сдерживали рост рейтинга Хабирова. Ключевым моментом стала политика в области борьбы с пандемией коронавирусной инфекции. Летом в регионе прошло несколько крупных событий с большим количеством участников (Всемирная Фольклориада, Всероссийский финал WorldSkills), что вызывало критику населения в условиях сложной эпидемиологической обстановки. В дальнейшем любые меры региональных властей по сдерживанию пандемии приводили к обвинениям в непоследовательности. В последние месяцы уходящего года ситуация несколько улучшилась благодаря более взвешенным мерам Радия Хабирова и правительства республики в вопросах массовой вакцинации и введения QR-кодов.
В Башкирии складывается непростая кадровая ситуация. В ноябре покинул республику бывший руководитель администрации Хабирова Александр Сидякин, перешедший на высокопоставленную работу в центральный аппарат «Единой России». В течение года также ушли со своих должностей зам. руководителя администрации главы региона Ринат Баширов и председатель Общественной палаты Башкирии Ростислав Мурзагулов. Все трое считались важными звеньями так называемой «команды Хабирова», с которыми он пришёл в регион в 2018 году. Из ближайших соратников рядом с главой региона остался только председатель правительства Андрей Назаров. Все эти изменения спровоцировали существенные кадровые перестановки, прежде всего, во внутриполитическом блоке, результаты которых можно будет оценить спустя какое-то время.
Сохраняются сложности в отношениях Хабирова с башкирским национальным движением, руководством политической партии «Справедливая Россия» и некоторыми другими субъектами. Лишь в конце года удалось решить проблемы с финансированием футбольного клуба «Уфа», выступающего в российской Премьер-лиге. Финансовые проблемы клуба несколько месяцев создавали негативный информационный фон.
Но в целом, несмотря на ряд сложностей, Хабирову удалось удержать систему управления регионам на достаточно высоком уровне.
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Этот год для Воронежского губернатора Александра Гусева был непростым. В даже том смысле, что он лично пережил очень тяжёлое течение коронавируса. Сейчас он восстановился и демонстрирует завидную управленческую активность.
К заслугам Александра Гусева можно отнести три позитивных итога. Во-первых, это активная работа по реиндустриализаци региона. При Гусеве началось возрождение промышленного комплекса Воронежской области. Регион усиливает инвестиционную привлекательность. Реиндустриализации содействуют созданные при Гусеве институты развития: Особая экономическая зона «Центр» промышленно- производственного типа, индустриальные и промышленные парки (их в области 5). Только в 2021 году резидентами ОЭЗ стали три крупных инвестора (завод «Агротехмаш», «Русская Олива», Вороненжский комбинат теплоизоляционных материалов), компания «Синоквант» увеличила параметры реализуемого проекта. Как мы видим, типы производств – промышленные или агропромышленные. В одном случае производится промышленная продукция, в другом случае речь идёт о переработке агропромышленной продукции. И логично, что Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Центр» даёт свой эффект. С другой стороны, вносит свой вклад территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Павловск», где также появилось несколько новых резидентов, которые смягчают негативный эффект от монопрофильности города.
Второй очень важный итог: Александр Гусев серьёзно взялся за подготовку и реализацию реалистичных стратегий. Именно при Гусеве сформировался тот образ будущего, благодаря которому все усилия органов власти и управления регионом работают вместе на это будущее: возвращение региону индустриально-инновационного статуса. И сама стратегия, и другие доктринальные документы, которые выходят за подписью губернатора, работают на социально- экономическое развитие региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это мобилизует как органы власти и управления, так и региональную деловую и политическую элиту на выполнение этих целей и задач. Более того, благодаря реиндустриализации и подготовке стратегических документов, региональная и политическая элита становится более отмобилизованной, старается ориентироваться на доминирующего политического актора – губернатора. Таким образом, вес и влияние главы региона растёт, меньше становится конфликтных деструкций.
Губернатору Гусеву удалось выстроить очень эффективное взаимодействие с федеральным центром, с правительством, ключевыми министерствами, Государственной Думой и рядом других федеральных структур. Регион сейчас очень активно участвует практически во всех нацпроектах. От их реализации в регионе есть огромный эффект: строятся новые ФАПы, дома культуры (ДК), школы. Поэтому, на сегодняшний день социальная инфраструктура выглядит достаточно качественной. Кстати, по моему мнению, за 30 лет в Воронежской области не было такой масштабного строительства социальных учреждений, как в последнее время.
В декабре во Владимире состоялся первый инвестиционный форум ЦФО при полпреде президента в ЦФО Игоре Щёголеве. На этом форуме была создана ассоциация регионов ЦФО, лидером которой избран Александр Гусев. И среди коллег, глав регионов, как мы видим, Гусев получает серьезное признание как специалист- управленец.
И еще об одном элементе в управлении регионом. Воронежская область – это субъект РФ со сложившейся региональной политической конкуренцией, где первому лицу всегда бросают вызов другие центры влияния (финансово- политические кланы). Но спровоцировать Гусева, чтобы развязать внутриэлитный конфликт, его оппонентам пока не удавалось. Он проявляет определённую толерантность по отношению к своим политическим оппонентам, не ввязывается во внутриэлитные конфликты и разборки и тем самым повышает уважение к себе среди других общественно- политических сил и широких социальных групп. А это, в свою очередь, обеспечивает региону политическую стабильность и устойчивость территориально-политической системе (ТПС).
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Визит председателя правительства М. В. Мишустина в Пермский край в начале декабря был полностью построен на приоритетных точках развития нашего региона. Это, прежде всего, здравоохранение, был дан старт (финансовый, в виде федеральной субсидии) строительству важнейшего для жителей края объекта – инфекционной больницы. Если это произойдёт в утверждённые сроки, губернатор Дмитрий Махонин войдет в историю края как губернатор, решивший жизненно важный для региона вопрос.
Вопрос с галереей — это вопрос сохранения богатейшего наследия региона. Он важен и в контексте 300-летия, и в историческом контексте. И, безусловно, промышленная политика: для экономически сильного региона авиамоторостроение — это уникальное производство в мировом экономическом измерении, создание двигателя пятого поколения на пермском предприятии – исторический момент.
Внимание к региону, количество министров, содержательная повестка визита подчеркивают роль края в развитии страны и являются сигналом аппаратной поддержки губернатора Дмитрия Махонина в его желании решить исторически важные для Прикамья и страны вопросы.
Этот визит – первая оценка деятельности губернатора со стороны федерального руководства в спокойном поствыборном режиме. И хорошо, что прошёл этот визит с максимальной для региона полезностью.
Людмила ОЗНОБИШИНА
Политконсультант
Для губернатора Магаданской области Сергея Носова 2021-й стал годом подведения предварительных итогов его пребывания на посту. Три года прошло с момента избрания губернатором; если прошлый год прошёл под знаком эпидемии COVID-19, нарушившей многие планы, то в этом году необходимо было продемонстрировать первые значимые результаты работы.
Несколько знаковых событий можно рассматривать в таком ключе. Впервые за 35 лет в Магадане открыли новую школу. Социальная сфера на Колыме долгие годы была недофинансирована. Благодаря сотрудничеству областных и городских властей, в пос. Снежный (входит в ГО Магадан) построено современное здание, в котором разместились школа и детский сад. Были закончены работы по берегоукреплению в бухте Нагаева, которые предотвратили угрозу обвала Портового шоссе — в буквальном смысле дороги жизни для Колымского края. Это – единственная магистраль, которая ведёт в Магаданский торговый порт, а большая часть снабжения региона осуществляется именно морем. При активном участии и поддержке Ю. П. Трутнева грандиозная по местным меркам стройка прошла без сбоев и задержек, шоссе, на котором несколько лет действовало реверсивное движение, заработало в полную мощность. В этом году началась реализация другого знакового для региона проекта — строительство жилого микрорайона на Гороховом поле. Появление нового жилья даст возможности для решения стратегической задачи привлечения квалифицированных специалистов в регион и остановки оттока молодёжи из области.
Золотопромышленники Колымы добыли за год почти 50 тонн золота. Такие цифры достигнуты впервые с 1945 (!) года. Также в области добыты первые тонны меди и цинка. Это событие может стать поворотным пунктом в истории региона. Предположения о наличии в регионе промышленно значимых залежей цветных металлов существуют давно; если работа по разработке месторождений окажется успешной, будет решена ещё одна задача, о которой говорил С. Носов с первых дней пребывания на посту руководителя региона: уйти от моноэкономики, развить новые направления добывающей промышленности.
Всё это говорит об эффективности работы экономического блока правительства области.
В 2021 году в Магаданской области финишировал большой электоральный цикл. Он начался с избрания С. Носова губернатором, продолжился в 2020 году выборами в областную думу и думу города Магадана и закончился выборами в Думу Государственную. Все эти кампании продемонстрировали высокий уровень поддержки губернатора и его политики жителями области. Грамотное управление электоральными процессами, внутриэлитный консенсус и взвешенная политика дали свои результаты. «Единая Россия» в Магаданской области набрала 50% голосов — второй результат во всем ДФО. В ходе избирательной кампании С. Носов принимал участие во встречах актива «ЕР» с президентом Путиным, что свидетельствует о прочных позициях колымского губернатора.
Сергей НАСЛЕДКОВ
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 27 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 28 | ЕВРАЕВ Михаил Яковлевич | Ярославская область |
| 29 | ЗДУНОВ Артем Алексеевич | Республика Мордовия |
| 30 | НИКОЛАЕВ Олег Алексеевич | Чувашская Республика |
| 31 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 32 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 33 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 34 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 35 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 36 | СОЛОДОВ Владимир Викторович | Камчатский край |
| 37 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 38 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 39 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 40 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 41 | ЕГОРОВ Максим Борисович | Тамбовская область |
| 42 | МЕЛИКОВ Сергей Алимович | Республика Дагестан |
| 43 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 44 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 45 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 46 | КОБЗЕВ Игорь Иванович | Иркутская область |
| 47 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 48 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 49 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 50 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 51 | РУССКИХ Алексей Юрьевич | Ульяновская область |
| 52 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 53 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Архангельская область |
| 54 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 55 | ДЕГТЯРЁВ Михаил Владимирович | Хабаровский край |
| 56 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 57 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 58 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 59 | АВДЕЕВ Александр Александрович | Владимирская область |
| 60 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
В течение года Олег Николаев (Чувашская Республика) постепенно улучшал свои позиции во второй группе «Национального рейтинга».
Существенно укрепил имидж этого губернатора курс на смягчение правил выдачи QR-кодов для тех граждан, переболевших ковидом «неофициально», то есть в случае обнаружения высокого уровня антител. Эта идея потом была подхвачена правительством РФ. При этом осенью в республике проблема с обеспеченностью медицинским кислородом была настолько острой, что пришлось даже объявлять режим ЧС и обращаться к другим субъектам РФ. В целом статистика распространения коронавируса в Чувашии и уровень смертности от него внушают опасения.
С интересом было встречено предложение Олега Николаева о замене службы в армии для выпускников профессиональных учебных заведений работой по распределению.
Хорошо восприняли эксперты выделение средств некоторым категориям граждан, чтобы они могли закупать оборудование для газификации своих домовладений.
Олег Николаев имеет определённые проблемы в связи с тем, что связан с партией «Справедливая Россия», но, по имеющимся оценкам, он пока достаточно удачно лавирует между этой организацией и «Единой Россией». В частности поэтому, полагают эксперты, Олег Николаев уклонился от личного участия в ЕДГ, где он мог бы вполне удачно выполнить роль «паровоза» для партийного списка.
В минус Олегу Николаеву идёт кадровая чехарда и высокий уровень инфляции, а также крайне неудачная техническая организация «прямой линии» губернатора. Равно как и заявленные планы преобразования районов республики в муниципальные округа. Часть экспертов полагают, что существенного прогресса в социально-экономическом развитии региона не имеется, часть – с этим не согласны, ссылаясь, например, на данные международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza, согласно которым Чувашия попадает в ТОП-10 в России по доле прибыльных компаний.
Василий Голубев (Ростовская область) после разнонаправленных тенденций, проявлявшихся в течение года, в конце концов вышел «в плюс», несколько улучшив позиции по сравнению с теми, на которых стартовал в рассматриваемый период.
Камнем на репутации губернатора лежит высокая смертность от ковида, превосходящая показатели почти всех соседних с Ростовской областью регионов. Впрочем, в конце года наметилось сокращение числа заболевших, на что, по сообщениям экспертов, власти отреагировали резким сокращением коечного фонда в медицинских учреждениях, предназначенных для ковидных больных. Требование местных властей от граждан письменного отказа от вакцинации большинство экспертов посчитали незаконной и недопустимой инициативой.
Закрытие и перенос нескольких рынков в Ростовской области несколько увеличили градус социальной напряженности, хотя большинство экспертов считают, что данный кейс на положении самого губернатора серьёзно не сказался.
В начале года эксперты обратили внимание на скандал с предоставлением сиротам некачественного жилья на неблагоустроенной территории «на отшибе» и на неубедительное поведение губернатора, пытавшегося в данном случае «перевести стрелки» на самих пострадавших.
Положительной информацией для аграрного региона явилось решение правительства России о субсидиях сельскохозяйственных грузов, направляемых из области на вывоз. Определённые надежды внушило соглашение о строительстве тракторного завода в Ростове-на-Дону. В целом эксперты оценивают промышленную политику, проводимую губернатором, как достаточно эффективную. Свидетельством этого стало попадание области в двадцатку лучших по этому показателю в РФ (данные Минпромторга). Инвестиционный климат также оценивается как хороший.
ЕДГ для «Единой России» прошёл в Ростовской области удачно, что укрепило имидж Василия Голубева, тем более, что он возглавлял список этой партии на выборах депутатов Государственной Думы.
Тем не менее, большинство экспертов считают Василия Голубева одним из кандидатов на ротацию в наступающем году. По большому счёту, это главный фактор, который сдерживал его продвижение в «Национальном рейтинге».
Вадим Шумков (Курганская область) весь год в «Национальном рейтинге» стабильно находился несколько ниже экватора, без серьёзных перепадов в ту или иную сторону. Хотя ближе к концу рассматриваемого периода обозначился небольшой негативный тренд.
Ситуация в регионе тяжёлая, но при этом, как сообщали эксперты, личная популярность Вадима Михайловича у жителей на неплохом уровне. Как важный аппаратный успех отмечалось включение этого главы в состав президиума Госсовета РФ. В плюс ему засчитали крупный экономический проект – строительство индустриального парка под Долматово.
Не на пользу Вадиму Шумкову пошло награждение орденом Дружбы за вклад, в частности, в «социально-экономическое развитие Курганской области». Безусловно, это событие свидетельствовало о хорошем отношении к губернатору в Центре, но возник некий диссонанс с реальным положением дел в регионе.
Привлекли внимание экспертов громкие заявления этого главы. Так, Вадим Шумков высказался за государственное регулирование цен на некоторые виды товаров. Эмоционально попросил прощения у ветеранов войны за тех, кто, «обуреваемый алчностью и властолюбием, разрубил страну и её народы, как живой организм, по политическим, административным и иным жилам-границам». Более критично было воспринято экспертами заявление, обличавшее в появлении коронавируса «заокеанские лаборатории, «случайно» возникшие 10-12 лет назад во многих приграничных странах СНГ, работавшие на те же структуры, которые целенаправленно собирали геном нашего населения в течение ряда лет». В любом случае с большим или меньшим успехом Вадим Шумков в уходящем году проявил себя как генератор резонансных высказываний, что в целом является скорее плюсом для этого главы, чем минусом.
Эксперты констатируют кризис, возникший в регионе с котельными и запасами топлива. При этом утверждается, что средства на места были переведены своевременно. Губернатор в этой ситуации напрямую обратился к силовикам и предупредил о соответствующих проверках, которые ожидают все проблемные районы.
Негативную реакцию вызывает политика слияния сельсоветов в муниципальные округа, при которой сокращаются кадры чиновников и параллельно ослабевает контроль за ситуацией на местах. Некоторые эксперты особо отмечают, что Курганская область – приграничная (имеет общую границу с Казахстаном), поэтому ослабление административного контроля над территориями здесь особенно нежелательно.
Говоря мягко, не способствовало укреплению имиджа главы заявление вице-премьера РФ Марата Хуснуллина о возможном слиянии Курганской и Тюменской областей.
Некоторые эксперты акцентировали внимание на скандале, связанном с работой одного из курганских застройщиков, который якобы даже не провёл геологические изыскания при начале работ. В итоге при рытье котлована на одной из строек был спровоцирован выброс газов, крайне негативно повлиявший на самочувствие жителей близлежащих домов. При этом часть экспертов заявляют, что губернатор никак не отреагировал на происшедшее, ставя ему это в вину, а часть сообщают о проверке, которую проводит Вадим Шумков по данному эпизоду.
Андрей Чибис (Мурманская область) в 2021 году прервал свой непродолжительный положительный тренд весенне-летнего периода серьёзным провалом. Именно так большинство экспертов охарактеризовали его неудачные попытки продвинуть на пост главы города – председателя городского совета Мурманска своего ставленника. При этом против Ольги Дзюбы, представляющей «Единую Россию», голосовало подавляющее большинство депутатов горсовета, в том числе некоторые её однопартийцы. Эта достаточно редкая для взаимоотношений региональной и местной властей ситуация наглядно показала, что губернатор не контролирует административный центр региона. Эксперты сообщают, что отношения с городскими элитами обострил сам Андрей Чибис, приложивший все усилия, чтобы «подвинуть» с должности предгорсовета их креатуру, Андрея Сысоева. Губернатор даже обращался в правоохранительные органы, чтобы последние проверили, соответствует ли глава города своей должности. В итоге привычный в регионе конфликт «местных» против «губернаторских» разгорелся с новой силой. Фронда группируется вокруг депутата Госдумы и бывшего главы Мурманска Алексея Веллера.
В ответ Президиум Генсовета «Единой России», пытаясь подтянуть дисциплину, удалил из партии пять депутатов Мурманского горсовета, в том числе врио председателя Тамару Прямикову. Очевидно, что без дальнейшего вмешательства федерального центра по партийной (и не только) линии в Мурманске не обойдётся, так как потеря управляемости в стратегически важном регионе никак не может устроить Кремль.
Эксперты напоминают, что формально последний ЕДГ как будто продемонстрировал, что в регионе «всё под контролем». Сам Андрей Чибис успешно сыграл роль «паровоза» и уверенно победил на выборах губернатора; и в областной думе, и в горсовете «Единая Россия» оказалась доминирующей силой. Но дальнейшие события показали, насколько могут быть обманчивы электоральные результаты, обеспечивающие только видимое единство и управляемость. Конечно, высокий уровень упоминаемости Андрея Чибиса в телеграм-каналах, или его съёмки в сериале, где он исполняет роль губернатора Мурманской области, были замечены экспертами, как и многие другие мелкие и крупные события.
Но именно неудача «на городском фронте» смазала впечатление от всего 2021 года и отодвинула Андрея Чибиса на последнее место во второй группе «Национального рейтинга», в которой он удержался с немалым трудом.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Даже на фоне других губернаторов регионов Северного Кавказа глава КЧР Рашид Темрезов пытался выглядеть более уверенно и стабильно. Он был переназначен на новый губернаторский срок, а также переназначил сенатора Крыма Казанокова. При этом сменил председателя правительства: представитель влиятельного клана Аслан Озов назначен управляющим отделения Пенсионного фонда (так же, как ранее бывший глава республики Мустафа Батдыев), а его место занял представитель ещё одного клана – Мурат Аргунов.
Как видно, Темрезов пытается окружать себя представителями этнокланов – в этом и заключается, в его понимании, внутренняя политика. Причём уже проявилась неприятная обратная сторона подобной клановой политики. Министром промышленности стал Хизир Борануков, которого связывают с Раулем и Рауфом Арашуковыми. Борануков стал фигурантом уголовного дела и недавно был задержан в Ставрополе, что ударило по имиджу Темрезова.
Ещё одним ударом стал скандал с первым вице-премьером Русланом Тамбиевым, бывшим мэром Черкесска. В интернет попало видео со свадьбы его дочери – роскошной, многолюдной, с рэпером Мотом в качестве главной звёзды. Тамбиев уже не вице-премьер. Но не ясно, то ли ушёл после скандала, то ли уволился задним числом. В любом случае, если череда подобных скандалов продолжится, то для Москвы станет очевидно, что стабильность в Карачаево-Черкесии – мнимая.
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
В октябре исполнилось три года с того момента, как Роман Старовойт был назначен врио руководителя Курской области, поэтому вполне целесообразно говорить о промежуточных итогах первого срока его правления. Регион достался новому руководителю в относительно приличном состоянии – в аграрной сфере он стал передовым в стране, инфраструктура находилась в не беспроблемном, но удовлетворительном положении, социальная сфера поддерживалась и менялась с оговоркой на те ресурсные ограничения, которые имеются у любого российского региона среднего уровня развития.
Слабее обстояли дела с промышленной политикой, явно запущенным оказалось состояние городской среды, особенно в региональной столице. Власть в области не менялась почти два десятка лет, усталость от несменяемости, переходящей в застойность, действительно ощущалась. Хромала обратная связь с обществом, высшие позиции в регионе были плотно заняты представителями старшего поколения с весьма специфическим отношением к современным технологиям и методам взаимодействия с гражданами и политическими игроками.
За три с небольшим года работы Роман Старовойт серьёзно продвинулся в инфраструктурной повестке развития региона – дорожное строительство существенно прибавило, более интенсивно стали модернизироваться городская среда и коммунальная инфраструктура, хотя масштабы, темпы и качество изменений отстают от ожиданий.
Аграрный сектор развивается активно: динамика заложена прежним правлением, новая власть более активно поддерживает развитие обрабатывающих производств – в этой нише появилось несколько заметных проектов.
Более динамичной стала промышленная политика, власть ищет инструменты активизации промышленного роста. Были модернизированы институты развития, есть попытка использовать такие хозяйственные инструменты, как особые экономические зоны и технопарки. Хотя говорить о промышленном прорыве пока не приходится, скорее речь идёт об улучшении динамики в индустриальном развитии.
Социальная сфера прибавила в цифровизации и модернизации инфраструктуры, впрочем, изменения здесь тоже не революционные. По-прежнему в числе наиболее проблемных зон – региональное здравоохранение, меры, что здесь принимаются, скорее мобилизационные, связанные с пандемией ковида. Перспективы модернизации областной медицины по-прежнему не ясны.
Вопреки кокетливому тезису первых месяцев работы в регионе: «Я — не политик, я – строитель», наиболее успешно Роман Старовойт проявил себя в области политического менеджмента. Его «вхождение в почву» прошло без серьёзных издержек. За три года в регионе не случилось ни одного крупного политического конфликта, а возникающие проблемы (скажем, протесты по поводу проекта нового генерального плана Курска) удавалось улаживать без серьёзных негативных эффектов. Губернатору удалось обеспечить лояльность элит в режиме «мягкого доминирования», он возглавил региональное отделение «Единой России», стоял на выборах 2021 года во главе двух списков «партии власти» – регионального в Госдуму и в Курскую областную думу. Федеральная и областная избирательные кампании прошли в целом успешно – «Единая Россия» сохранила доминирование, коммунисты закрепили статус второй политической силы, либерал-демократы потеряли, но меньше, чем на федеральном уровне, эсэры-заправдинцы выступили лучше ожиданий. Прорыв в региональный парламент совершили «Новые люди» и «Партия пенсионеров», впрочем, пока об их политической активности мало что известно.
Принципиальным моментом стало кардинальное обновление состава законодательного органа региона, завершение цикла поколенческого обновления кадров, которое началось с исполнительной власти и завершилось законодательной. Впрочем, представители нового поколения в руководстве законодательной власти пока выглядят растерянными и суетливыми, однако затягивать с кадровой перезагрузкой в регионе было уже нельзя, и Роман Старовойт эту перезагрузку осуществил.
Сложнее оказалось реализовать задачу резко повысить отзывчивость и открытость власти. Сам Роман Старовойт ещё в статусе врио губернатора стоял во главе данного тренда, лично демонстрируя беспрецедентную готовность откликаться на проблемы региона и граждан, а также демонстрировать открытый стиль коммуникации с обществом. Но личный ресурс губернатора оказался не бесконечен, и по мере накопления личной усталости задача перестроить стиль управления стала обретать институциональные характеристики (в регионе в числе первых был создан ЦУР, его роль в системе власти территории реально заметна). Тем не менее, институциональное строительство отзывчивой и открытой власти явно находится в начале пути, а со стороны руководителя области здесь наблюдается склонность к делегированию проблемы в сторону подчинённых.
Серьёзной проблемой стала кадровая. Будучи по происхождению местным, но по сути «варягом», Роман Старовойт ожидаемо расставил на значительное количество статусных позиций приезжих. «Оваряживание» власти долгое время не встречало серьёзного сопротивления со стороны «почвы», но отъезд в 2021 году из Курска статусных «варягов» в лице первого заместителя губернатора, его заместителя по внутренней политике и директора корпорации развития региона встретили нескрываемое раздражение общественности и элит. Актуализировалась тема мотивации «варягов» к эффективной работе на благо региона и проблема долгосрочного планирования со стороны тех, кто не связывает себя с территорией и её будущим. Под занавес года должность мэра Курска покинул известный местный политик Виктор Карамышев – каждодневная хозяйственная работа не удовлетворяла политического тяжеловеса, перешедшего на позицию заместителя губернатора по социалке. Перемещение мэра в областную власть также встретило неоднозначную реакцию. В структуре региональной власти более рельефно выделились ключевые группы интересов и ресурсные игроки – пока что Роману Старовойту удаются арбитраж и встраивание этих акторов в конструктивную работу, но гарантий от нарастания противоречий нет.
В следующем году принципиально значимой будет ситуация в областном центре. В Курске ожидаются выборы мэра, нового состава Горсобрания, заявленная ранее масштабная модернизация транспортной инфраструктуры. Важными остаются темы промышленного и инфраструктурного развития региона, состояние медицины, а также поддержания в консолидированном состоянии системы управления территорией и её подготовка к преобразованиям, связанным с изменениями в федеральном законодательстве об организации публичной власти на местном уровне.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, политтехнолог. Председатель совета ярославского отделения партии «Родина» (2015-2017 гг.)
На региональном уровне в Ярославской области ситуация неординарная. У нас в очередной раз сменился губернатор. Ярославская область в который раз поставила антирекорд правящей партии на выборах в Госдуму. До этого были антирекорды в 2007 году – 54%, в 2011 – 29%. А в этот раз – 29 с хвостиком, недотянули до 30%. И вот по итогам выборов в Госдуму нас покинул уже третий губернатор. Так что в политическом плане ситуация достаточно сложная.
В партийном плане это провал ушедшего уже губернатора Дмитрия Миронова. Он покинул регион по своему желанию. Но факт остаётся фактом: ушёл, не успев закончить начатые дела, потому что планировал переизбираться только в следующем году. И на его место назначен не местный человек – врио Михаил Евраев. Его сейчас очень сложно оценивать, потому что он региона-то ещё не знает.
В регионе по-разному относятся к «приезжему» руководству. Кто-то называет их внешними управленцами, кто-то – «варягами», кто-то – «оккупантами». Оппозиция приклеивает ярлык в зависимости от степени лояльности.
Новый губернатор уже проявляет себя. Во-первых, он очень осторожен. Он пока не сменил команду. Это говорит о том, что губернатор не торопится назначать местных, хотя давление на него депутатов от партии «Справедливая Россия» достаточно серьёзное. При этом Евраев не спешит приводить бывших однокурсников, сотрудников, коллег, с которыми работал и учился последние десятилетия. До сих пор он пользуется помощью команды бывшего губернатора. Он произвёл всего одно не ключевое назначение – директора департамента здравоохранения, человека местного, из райцентра.
Оценки такой стратегии разные. Кто-то говорит, что у губернатора – две команды, кто-то считает, что на него излишне давят «справедливороссы», победившие депутаты. Кто-то говорит, что он излишне осторожен.
Второе. Он более открыт для журналистов, для людей по сравнению с экс-губернатором Мироновым. Это можно объяснить различиями биографических бэкграундов. Всё-таки Миронов – генерал спецслужб, а спецслужбы не подразумевают такие знания, умения и навыки, как общение с людьми и с прессой. Господин Евраев здесь отличается, и людям это нравится. Он более открыт, приходит на заседание в думу, сидит там до конца, разбирается в вопросах, общается с людьми, более открыт с прессой. Это – небольшой позитивный сдвиг.
Третье. Новый глава региона сразу стал очень жёстко критиковать действующего мэра города Ярославля господина Волкова. Его критиковал и экс-губернатор Миронов, но не настойчиво. А господин Евраев требует от мэра конкретных сроков, продвижения транспортной реформы, которая очень важна для ярославцев. Например, в декабре он требовал в конкретные сроки разобраться, почему автобусы не вышли в рейс. Через два дня город заключил контракт с другим перевозчиком. Это вроде бы локальные проблемы, но для людей они очень ощутимы. И здесь господин Евраев уже отличился, и он очень заметен. Его критика действующего мэра, который очень непопулярен среди ярославцев, не голословна, он даёт конкретные сроки, иногда даже превышая свои полномочия, всё-таки мэр города Ярославля – это самостоятельная власть. И, тем не менее, людям это однозначно импонирует.
Историк, Заместитель председателя Общественной палаты Республики Мордовия
Сразу после назначения Артёма Здунова в наш регион осенью прошлого года стало понятно: стиль работы нового лидера – энергично и эффективно решать проблемы, опираясь на мнение граждан, собственные возможности Мордовии и поддержку федерального центра. В первые дни был обозначен круг наболевших тем, с которыми Артём Здунов работает в первую очередь. Это низкие заработные платы и большой государственный долг.
Новый руководитель в сжатые сроки сформировал команду управленцев. Для более эффективной работы принял кадровые решения в администрации главы РМ и правительстве РМ, оставив костяк желающих работать менеджеров. Важно и то, что Артём Здунов активно выступает за чистоту рядов чиновников. Это подтверждают резонансные дела в отношении бывших известных министров и депутатов.
Главными инструментами по оздоровлению ситуации в экономике Артём Здунов видит укрепление финансовой дисциплины, наведение порядка в бюджетной политике, рост собственных доходов, создание новых производств в городах и селах и рабочих мест с конкурентной зарплатой. С такими инициативами Артём Алексеевич обратился к руководству страны, они были услышаны и поддержаны.
Осенью президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по социально-экономическому развитию Республики Мордовия. Они касаются всего спектра социально-экономической сферы. Это снижение госдолга, развитие агропромышленного сектора, новых производств, туризма. В частности, сейчас готовится к утверждению программа развития Мордовии на пять лет с софинансированием из федерального бюджета. Кроме того, правительство России выделило республике 17,4 млрд рублей из федерального бюджета на замещение коммерческих кредитов. Дополнительные средства направлены на решение социальных проблем.
Разумеется, безусловный приоритет – выполнение национальных проектов. Контроль за расходованием средств, выделенных на эти цели, жёсткий, а в качестве главного приоритета при реализации нацпроектов региональные власти определили создание и сохранение высокопроизводительных рабочих мест.
Я бы назвал важными ещё несколько направлений, на которые обращаю внимание аудитории.
Проведение межрегионального кадрового конкурса «Моя Мордовия». Его победители и призёры получают назначения в администрации главы и правительства РМ, республиканском кабинете министров, институтах поддержки и развития экономики и промышленности. Создан экспертный совет, на котором участники конкурса предлагают важные проекты.
Поддержка инициатив Артёма Здунова руководством страны. Например, это известные меры по финансовой помощи регионам, озвученные в послании президента. Кроме того, Артём Здунов возглавил рабочую группу комиссии Госсовета РФ по вопросам школьного питания. Опыт республики в этой сфере востребован в других регионах.
Масштабная выборная кампания всех уровней прошла в Мордовии в конкурентных условиях, честно и чисто. Впервые в республиканском Госсобрании представлены четыре партии. Артём Здунов, представляющий «Единую Россию», одержал убедительную победу на выборах главы РМ, легитимность которой неоспорима.
Уважительный, открытый и регулярный диалог с бизнесом. Поддержка и в условиях кризиса, и в развитии, в том числе в экспортной сфере. Предпринимателей слышат, им помогают и создают условия.
Эффективная борьба с коронавирусом. Темпы вакцинации в республике – одни из лучших в стране, создан необходимый запас коек и лекарств. Жители понимают важность вакцинации, соблюдения ограничительных мер, нет протестных настроений из-за их введения.
Разработка стратегических направлений развития региона до 2030 года. Ключевыми секторами роста должны стать пять направлений. Это агропищевой кластер (продукты питания, биотехнологии в АПК, растениеводство, животноводство), современное производство (электроника, электротехника, машиностроение), цифровые решения, экономика здорового образа жизни (медицинские услуги и приборы, фармацевтика) и чистые технологии (климатические, экологические, энергетические).
Благодаря четкому пониманию, что и как нужно делать, республика успешно решает в федеральных министерствах и ведомствах важнейшие вопросы, связанные с обеспечением сбалансированности регионального бюджета, безусловным выполнением социальных обязательств.
Полагаю, главное, что удалось сделать Артёму Здунову в 2021 году, – предложить обновлённую программу развития Мордовии с чётким пониманием её преимуществ, найти точки роста, которые выведут её на новый уровень, заручиться поддержкой большинства населения.
Историк, Директор НИИ гуманитарных наук
На выборах главы Республики Мордовия Артём Здунов получил очень серьёзную поддержку со стороны граждан – за него проголосовали 78,26% избирателей. Это само по себе является большим плюсом для нового лидера региона, а если учесть, что он возглавляет Мордовию с ноября 2020 года, то столь уверенный результат является для него не только победой на выборах, но и оценкой населением всей его деятельности.
Фактически Здунов получил одобрение, а вместе с ним и «карт-бланш» на продолжение начатой политики по обновлению республики. Действительно, многие шаги, предпринятые Здуновым за минувший год, нашли широкий отклик среди населения. Именно с подачи главы республики был проведён кадровый проект «Моя Мордовия», призванный обновить власть за счёт выдвижения перспективных управленцев. При Здунове на руководящие посты начали приходить представители молодого поколения, обладающие своим видением решения застарелых проблем, от которых на протяжении многих лет страдают экономика и социальная сфера Мордовии.
Одновременно более активно развернулась борьба с коррупцией в системе власти. Высокий рейтинг Здунова объясняется и тем, что за год руководства республикой он грамотно подошёл к выстраиванию приоритетов, делая упор в первую очередь на развитии тех отраслей, которые способны обеспечить Мордовии реальное конкурентное преимущество – например, светотехника, волоконная оптика, кабельное производство, вагоностроение. При нём начали открыто признавать одну из наиболее насущных проблем – огромный государственный долг, лежащий тяжким бременем на всей финансово-экономической системе республики. Наверное, сейчас трудно спорить с тем, что именно снижение долга должно стать приоритетной задачей региональной власти на ближайшие годы. Задача эта, безусловно, непростая, но хочется надеяться, что новая управленческая команда справится с её решением, сумеет поставить экономику Мордовии на качественно иной уровень.
Немалое значение здесь имеет и опыт взаимодействия с федеральным центром, накопленный Здуновым за годы нахождения на должностях министра экономики Республики Татарстан и председателя правительства Дагестана. Безусловно, от умения находить поддержку в высоких московских кабинетах зависит эффективность решения самых разных проблем в развитии республики, и в этом плане Здунов, как лидер региона, имеет высокий потенциал. Важно также отметить, что 7 декабря Государственным Собранием республики была одобрена предложенная командой Здунова концепция Стратегии развития Республики Мордовия до 2030 года, определившая приоритетные направления развития и основные точки роста Мордовии. В случае её успешной реализации ожидается, что проблема государственного долга будет разрешена, а Мордовия станет динамично развивающимся, современным регионом с комфортной средой и высоким уровнем жизни населения.
Политолог, профессор Челябинского филиала РАНХиГС, главный редактор научного журнала «Социум и власть»
Алексей Текслер в 2021 году продолжал нарабатывать репутацию эффективного управленца-технократа, ориентируясь на развитие символических имиджевых ресурсов. Говоря о имиджевых ресурсах, стоит упомянуть тот факт, что второй год подряд Алексей Текслер входит в итоговый список номинантов на политическую премию РАСО «Гамбургский счёт», которая присуждается политикам, партиям, политическим группам в России и за рубежом, продемонстрировавшим в ходе конкурентных политических кампаний при соблюдении демократических процедур результативность, технологичность и креативность. Поскольку премия – политтехнологическая, очевидно прежде всего то, что комитет оценил достижения Алексея Текслера в 2021 году как лоббиста региона на федеральном уровне, а также его эффективность управления регионом.
Результаты его работы остаются узнаваемыми на федеральном уровне, где сформировалось довольно чёткое представление о степени успешности работы главы. Доказательство тому – результативная работа в Госсовете, где он возглавляет комиссию по направлению «Экономика и финансы». На состоявшемся недавно очередном заседании Госсовета были поддержаны важные инициативы, заявленные А. Текслером, по реструктуризации коммерческих долгов регионов, а также решён вопрос с реструктуризацией бюджетных кредитов.
Что касается ситуации внутри региона, в целом губернатору удалось сохранить социально-политическую и экономическую стабильность, не допустив серьёзных массовых эксцессов. Он продемонстрировал способность находить и поддерживать баланс между решением текущих социально-экономических задач по посткризисному восстановлению промышленного производства, реальных доходов населения и взаимодействию с федеральным центром.
Несмотря на то, что в течение всего 2021 года имела место плохая эпидемиологическая ситуация (регион всегда возвращался в 10-ку территорий, имеющих высокие показатели заражённых ковидом), команде губернатора удалось не допустить их ухудшения. Руководство области держит под контролем как социально-экономические, так и политические региональные процессы, выстраивая устойчивую конфигурацию регионального политического пространства.
Можно констатировать, что на текущий момент, как и в течение года, в Челябинской области не наблюдается управленческой дезорганизации. Экономические показатели региона в конце 2021 года пока остаются благоприятными: почти 10% роста объёма промышленного производства, менее чем 7% инфляция, рекордный рост в строительстве жилья – почти 1,4 миллиона квадратных метров. Однако все перечисленные позитивные моменты не говорят о том, что ситуация в регионе выглядит полностью беспроблемной. Обстоятельства зачастую вынуждают руководство области принимать непопулярные решения, например об обязательной вакцинации жителей старше 60 лет и студентов вузов, достигших 18-летнего возраста, что неизбежно ведёт к колебанию рейтингов власти – как федеральной, так и региональной.
Социологические исследования демонстрируют, что далеко не все поддерживают жёсткие управленческие решения, принимаемые для борьбы с распространением коронавируса и минимизации его негативных социально-экономических последствий. Однако при этом в регионе не фиксируется повторяющихся и массовых всплесков социального недовольства.
Алексей Текслер, как политический актор, занимает центральное место в политическом управлении регионом. Согласно данным независимых экспертных опросов, он имеет самый высокий рейтинг известности и влияния в Челябинской области, что свидетельствует о высокой значимости губернатора для текущей жизни региона. Большая часть экспертного сообщества воспринимает и оценивает деятельность Алексея Текслера как вполне успешную. Более половины населения Челябинской области доверяют ему как губернатору. Однако и в экспертном сообществе, и среди населения есть те, кто оценивают деятельность Алексея Текслера негативно, критикуют его, в том числе в социальных сетях, а примерно 1/5 – 1/7 часть населения не доверяет ему.
В 2021 году губернатор усилил своё влияние в Законодательном Собрании Челябинской области, инициировав смену председателя ЗСЧО Владимира Мякуша (занимал этот пост с 2004 года) и предложив на освободившуюся должность первого зама председателя с сентября 2020 года (до этого – главы Южноуральска) Александра Лазарева. Можно также констатировать хорошие рабочие отношения Алексея Текслера с правоохранительными структурами власти в регионе и с большинством глав муниципальных образований. Среди достижений Алексея Текслера можно выделить решение застаревшей проблемы со строительством метро в Челябинске. Им предложен проект строительства метро, совмещённого с трамвайными сетями, и под него уже получен денежный транш от правительства РФ в размере около 10 млрд рублей.
К ошибочным решениям я бы отнёс как продавливание строительства детского корпуса областной больницы в лесопарковой зоне Челябинского бора, так и масштабную реконструкцию гостевого комплекса губернатора и правительства области в этой же зоне Челябинского бора. И то, и другое вызвало критику как экспертного, так и городского сообществ.
Сергей ЗЫРЯНОВ
Заместитель председателя Комитета по экономической политике Государственной Думы ФС РФ. Председатель Российского союза налогоплательщиков
Меньше года осталось до конца первого губернаторского срока главы Новгородской области Андрея Никитина, выбранного в октябре 2017 года после успешной, во многом новаторской работы в АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
Главной темой программы тогда ещё исполняющего обязанности губернатора стала «Стратегия пяти шагов», включающая в себя определённые социально значимые и инфраструктурно определяющие благополучие региона задачи.
Накануне новогодних праздников, подводя итоги уходящего, второго пандемийного, года, можно смело говорить о системности и успешности большой работы, выполненной Андреем Никитиным лично и его командой в целом. Для сравнительно небольшого, но исторически и культурно целостного региона стали привычными цифровые технологии и связанные с ними услуги; улучшилась доступность отдалённых территорий не только за счёт радикального изменения качества дорожно-транспортной логистики и успешной реализации национального проекта «БКД», но и за счёт активной работы министерства цифрового развития с операторами мобильной связи.
В декабре в результате отличной работы команды подведены итоги дорожных ремонтов: все планы перевыполнены. Для города приобретены 40 новых современных автобусов. Неоднократно за год обновлялся парк автобусов для перевозки детей в муниципальных районах и округах.
В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» приобретено новейшее оборудование для лечения сосудистых и онкозаболеваний, современнейшие комплексы для реабилитации.
Впервые за десятилетия преобразована Софийская набережная, заканчивается благоустройство другого берега Волхова и набережной Александра Невского, продолжаются грандиозные градостроительные проекты, объединяющие уникальные, включённые в список памятников ЮНЕСКО, проекты.
Губернатор и команда ведут политику максимальной открытости при решении сложных социальных и обсуждении важных инфраструктурных проектов, в этом задействованы абсолютно все средства коммуникаций.
Отдельных слов заслуживает работа губернатора Андрея Никитина в направлении, связанном с коммуницированием с представителями общественных институтов, с активным использованием взаимодействия с представителями общественного контроля, которые включены в реализацию всех проектов.
Не останавливаясь детально на успехах в реализации всех национальных проектов, которых добилась команда Андрея Сергеевича, подчеркну, что именно уходящий год стал свидетельством, как сказали бы наши родители, изучавшие в прошлом веке исторический и диалектический материализм, перехода количественных изменений в качественные различия.
Артём КИРЬЯНОВ
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Михаил Развожаев в следующем году вступает в критический возраст своего руководства Севастополем в силу доброй традиции города-героя, когда губернаторы досрочно покидают этот пост.
Поддержит ли эту традицию Развожаев, пока не ясно, но абсолютно понятно, что управление регионом оказалось для него гораздо более сложной задачей, чем работа чиновником (с неясными задачами) в министерстве по делам Северного Кавказа.
Тем не менее, необходимо отметить, что Развожаев справился с внутриполитической миссией, состоящей из трёх направлений. Это поддержание баланса отношений с региональными элитами; создание пула правительственных СМИ и искоренение инакомыслия в медиасреде (здесь независимость пока остаётся у медиагруппы Чалого, чей вес превосходит вес губернатора); достижение хороших результатов по голосованию (Конституция, выборы губернатора, выборы в Госдуму).
Все эти достижения случились во многом благодаря сильной команде красноярских технологов во главе с Сергеем Толмачёвым и счастливому расположению звёзд. Внутриэлитный расклад к появлению Развожаева, например, характеризовался цугцвангом, когда, чтобы не делали Евгений Кабанов, Павел Лебедев и Алексей Чалый, это только ухудшало их позиции. Поэтому передышке в борьбе были рады все.
Есть успехи у Развожаева в решении одной из административных задач – замене чиновников севастопольского происхождения и чиновников, лояльных экс-губернатору Дмитрию Овсянникову, на красноярских и иногородних. Но решена она не полностью, и часть чиновников работавших при прошлом губернаторе остались на своих постах. Связано это с тем, что на скамейке запасных никого нет, а из квалифицированных чиновников в России никто в Севастополь не рвётся.
Во многом благодаря этому качество администрирования, управление городским хозяйством, отработка отраслей, определяющих качество жизни жителей (вроде медицины или уборки мусора), у Развожаева оставляют желать лучшего. Основные достижения Михаила Владимировича в этих сферах лежат по большей части в восторженных сообщениях лояльных СМИ.
На деле же «воз и ныне там»: многострадальные КОС Южные до сей поры не построены;
разработка и принятие Генплана Севастополя, а это важнейший документ города, до сих пор откладывается; строительство мусороперерабатывающего завода не перешло даже в стадию разработки документации; строительство медицинского кластера не укладывается в график. Кроме того, на сегодняшний день из медицинского кластера вычеркнули ранее обещанный онкологический диспансер. Исключили из него также отделение детской психиатрии. Яхтенная марина в Балаклаве, о строительстве которой ведут речь уже два года, даже не вышла на стадию проекта; также идёт серьёзное отставание по целому ряду объектов ФЦП. Из-за этого идёт сокращение финансирования, в том числе прекращение траншей и сокращение бюджета региона. Это только самые важные провалы команды губернатора, которая в ноябре лишилась одного своего члена – главы сельхоздепартамента Севастополя Вадима Кирпичникова, посаженного под арест.
Согласно данным Центра политической конъюнктуры, на протяжении года глава Севастополя стойко держался в первой двадцатке руководителей регионов, упоминаемых в соцсетях в негативном контексте. Правда, в ноябре произошёл прорыв – Развожаев занял 26-е место.
В течение года губернатору Севастополя удалось несколько раз удивить российскую общественность и политологов: попаданием в ноябре на первое место в рейтинге устойчивости глав регионов «Минченко консалтинг», опередив глав Крыма и Краснодарского края; исключением из состава Госсовета; запретом на выезд из Севастополя не привитых жителей; достижением в регионе уровня коллективного иммунитета в 80%.
Последняя новость стала настоящим хитом с учётом той негативной статистики заражений и больных, которая велась до этой новости (ранее Развожаев заявлял, что в городе нет свободных коек), и с учётом того, что в середине декабря губернатор Севастополя предупредил об угрозе закрытия предприятий из-за недостаточного уровня вакцинации.
Ещё одно сообщение из правительства Севастополя всколыхнуло общественность. «Вдруг» выяснилось, что площадь под дачами и садами в городе-герое – свыше трёх тысяч гектаров, что составляет более 20% от общей площади центральной части Севастополя и почти 70% – от площади всей существующей здесь жилой застройки. В то время, как на участки под многоквартирную застройку приходится в три раза меньше земли.
Развожаев неосторожно высказал мысль, что это не лучшая ситуация с точки зрения перспективного развития города. Да, возможно, это так, но, во-первых, для развития города нужно сначала развить его инфраструктуру, чем пока не пахнет. А во-вторых, нужны деньги, чтобы по рыночной цене (а земля в Севастополе баснословно дорогая) попытаться выкупить дачные участки у населения. К тому же любой дачный участок – это по сути жилой дом. Тут любое непродуманное движение может вызвать стихийное недовольство.
В целом можно констатировать, что никакой беды Севастополю от правления Михаила Развожаева нет, зависит от него мало, и со своей ролью модератора федеральных интересов он пока справляется.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Депутат Законодательного Собрания Камчатского края
Кипучая энергия губернатора Камчатского края Владимира Солодова продолжает вдохновлять команду региона на новые свершения, несмотря на трудности, которые переживает мир на фоне пандемии.
В 2021 году глава региона успел побывать буквально в каждом закутке края, всё лично проинспектировать. Эту работу он ведёт постоянно, естественно, вёл её и в этом году: лично посетил все проблемные посёлки, стройки, которые здесь идут, встречался и общался с жителями, местными депутатами, руководством учреждений. Всё это позволяет Солодову в разных ситуациях принимать грамотные решения.
В любом отдаленном непростом районе, например, в таком, как посёлок городского типа Палана (это бывший Корякский автономный округ, север Камчатки со сложными метеорологическими условиями), большинство людей, с которыми я встречался, с теплотой отзываются о губернаторе, деловой настрой которого уже успели оценить.
Не так давно я был в Палане, и местные депутаты, руководители предприятий, люди из местной библиотеки, школы искусств им. Кабалевского, музеев, детских садиков мне рассказывали о встречах с главой региона. Кажется, что он побеседовал с каждым жителем Паланы – здесь их около трёх тысяч.
Недавно под руководством губернатора мы ездили делегацией в Совет Федерации на дни Камчатского края. Это была продуктивная для Камчатского края поездка во многом благодаря губернатору – как лидер команды, он уверено и достойно выступал перед сенаторами, сумел мотивировать всю команду к такому же профессиональному подходу, к тому, чтобы обозначить не только болевые точки, но и пути их решения. Благодаря этой поездке, удалось решить много важных для региона задач. В частности, на поддержку программ строительства жилого фонда Камчатского края были выделены дополнительные деньги. Удалось добиться серьёзного успеха по продвижению интернета на территориях Камчатки. Глава региона убедил сенаторов. Интернет будет! И по медицине, и по другим вопросам удалось сделать уверенный шаг вперёд во многом благодаря компетенции губернатора, его грамотным и аргументированным выступлениям.
Уверенно идут стройки крупнейших объектов на Камчатке. Заметно продвинулось сооружение краевой больницы. Работа, которую проводил губернатор и его команда, привела к тому, что объект, ранее ставший анекдотом – настолько он долго строится при том, что крайне необходим – сдвинулся с мёртвой точки. Появляются стены, завозят бетон, заливают фундамент. Несмотря на такие сложности, как подорожание металла и бетона, объект продвигается. Заканчивается работа по ФОКу «Водник».
В 2021 году губернатор предпринял изменения в структуре правительства Камчатского края, что говорит о гибкости мышления, умении подвести промежуточные итоги, сделать выводы и перестроить команду, максимально её оптимизировать.
Оперативное реагирование на все острые проблемы, просьбы народа отличает губернатора Камчатского края. Он погружается даже в самые, казалось бы, незначительные нюансы и делает далеко идущие выводы. Например, чтобы понять, почему молодёжь уезжает с Камчатки, и как переломить эту ситуацию. Частное он умело интегрирует с общим, и проблемы начинают решаться.
Политолог, политический консультант. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Ковид по-прежнему в стране определяет повестку и является фактором, сказывающимся, прежде всего, на состоянии системы здравоохранения. Из профессии только за год ушли примерно две сотни врачей. Наличие на территории Ивановской области Медакадемии и последовательная работа по социальной поддержке молодых специалистов позволяют во многом возмещать потери: только за этот год в ивановские учреждения здравоохранения пришли 120 молодых специалистов, что в 2.5-3 раза больше, чем за предыдущие 2-3 года.
На днях появилась официальная информация о том, что, пожалуй, единственный областной «незакрытый гештальт» социального характера – ковидный госпиталь – благополучно подходит к своему разрешению: уже подписан акт приёмки госконтракта по развертыванию в Ивановской области инфекционного госпиталя на 360 мест.
Второй пункт общероссийской повестки 2021 года – выборы в Госдуму. Они прошли в регионе без каких-либо серьёзных срывов, при этом кампания была высококонкурентной. Оба избирательных округа выиграли кандидаты от «Единой России». Что касается голосования по спискам, хотя коммунисты и набрали значительный процент голосов (28%), партии власти удалось удержать лидерство (36,2%).
Среди достижений области хотелось бы выделить следующее.
До конца года 95% улиц Иваново получат новое уличное освещение. Столица региона станет одним из самых освещённых городов России.
С 2022 года региональный студенческий материнский капитал по инициативе губернатора вырастет в три раза, до 150 тыс. руб.
Область активно развивает такой экономический инструмент, как ТОСЭР (территория опережающего развития). Сейчас в регионе их уже три, и им удаётся привлекать всё новых резидентов.
Число самозанятых в области за год увеличилось почти на 10 тыс. человек. Сейчас их начитывается больше 18 тысяч.
В целом можно сказать, что Ивановская область активно изыскивает внутренние резервы для собственного развития и работает над привлекательностью региона для инвесторов, прежде всего, в текстильной промышленности, удерживая при этом в фокусе внимания качество городской среды (дороги, благоустройство, уличное освещение) и по мере возможностей расширяя меры социальной поддержки отдельных групп населения.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политический консультант
В целом 2021-й в Приморье был годом, насыщенным социально-политическими событиями, и достаточно непростым для действующего губернатора Олега Кожемяко.
Если оценивать деятельность губернатора исходя из позиций реализации ранее заявленных планов развития территории, то здесь мы видим 100-процентную эффективность. Все мероприятия, запланированные правительством РФ и правительством Приморского края, выполнены полностью. В целом доверие населения к губернатору в течение года находилось на стабильно высоком уровне в 55-65%. Эти показатели выше среднего по ДФО. По утвержденным в начале этого года президентом России Владимиром Путиным критериям оценки деятельности губернатора, Олег Кожемяко находится в тройке лидеров Дальневосточных субъектов.
Благодаря личному участию губернатора, улучшается и усиливается система коммуникаций с населением Приморского края, включая новые возможности интернет-каналов.
По итогам года усилился его аппаратный и политический вес на уровне федеральной системы власти. Как следствие – увеличился и лоббистский потенциал Приморья в целом. Олег Кожемяко избран в руководящий орган власти партии «Единая Россия» – Высший совет партии. К слову, всего три дальневосточных губернатора удостоились чести работать в руководящем партийном органе, разрабатывающем стратегию развития партии и страны.
Главным политическим событием уходящего года в крае были выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ и Законодательного Собрания Приморья. Кожемяко удалось удержать позиции Приморья и в этих органах власти, сохраняя легитимность и доверие к региональным и федеральным органам власти и президенту страны.
Надо отметить, что деятельность губернатора проходит в условиях повторяющихся информационных вбросов и манипулирования со стороны «псевдополитической экспертизы» и информационного давления «новых» медиаресурсов, аффилированных с бывшей политической элитой края. Полное наведение порядка в этой сфере затруднено позицией многовекторности действующего вице-губернатора по внутренней политики. Фактически это, наряду с крайне неоднозначными событиями вокруг отдельных политических персон Приморья, является факторами риска для политической сферы края.
Вместе с тем, можно констатировать, что «большой политический сезон», который стартует в Приморье в следующем году, будет более прогнозируемым и стабильным. Похоже, что период социально-экономической турбулентности и политической неопределённости для Приморья закончен. В это непростое время губернатор Олег Кожемяко подтвердил свои позиции эффективного управленца и политика.
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
В Дагестане сегодня не настолько радужное настроение, какое было во время прихода нового главы региона. Многие ожидали, что последует честный профессиональный подход к делу. Но прошли выборы. Многие, из тех, кто стали депутатами, – совершенно случайные люди, из разных кланов, из разных протекций. Понятно, что парламентское представительство не отражает общую картину и настроения общества.
Сегодня формируется новое правительство, всё это делается в глубоко закрытом режиме. Можно легко заметить, что люди на должностях в правительстве, в исполнительной власти появляются по протекциям, и уже можно предположить, что они не будут полезны обществу на своих постах. Все перемещения разных лиц по должностям сопровождается слухами о том, что тот или иной человек покупал ту или иную должность, а взамен ему эта «покупка» компенсируется. Чехарда, которая грубо властвовала в нулевых и девяностых годах, снова цветёт в Дагестане. Явно отрицательные черты той прошлой жизни снова начали проявляться и всё больше и больше дают о себе знать. Настроение в обществе прямо на глазах теряет радужные оттенки.
Радует, что некоторые положительные сдвиги тоже есть: например, в части привлечения инвестиций, роста экономики, активизации деловой жизни. Но в целом хотелось бы, чтобы деятельность властных институтов была открыта, прозрачна и понятна.
Подводя итог, можно констатировать, что на этом отрезке акции Мельникова начали падать, и, скорее всего, они и дальше продолжат своё падение, потому что его деятельность идёт по запутанным схемам. Непонятно, кто на что влияет: вопросов и пессимизма становится больше и больше.
Политический эксперт. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
«Куда идешь, Брянщина?» — хочется в задумчивости воскликнуть в дни уходящего года. Но не дает она ответа. Лишь мерцают безмолвные знаки происходящего вокруг, которые требуют своего «прочтения» и объективной интерпретации.
Как интерпретирует происходящее действующая власть (с помощью зависимых от нее местных СМИ) – нам давно и хорошо известно. Брянщина как «территория невиданных доселе рекордов» — так они нас в этом убеждают каждодневно со своих официальных сайтов, с полос газет и голубых экранов. Убеждают, старательно игнорируя «неудобные» факты (и даже тенденции), которые нельзя оценить иначе, как знаковые, симптоматичные. Но назойливо предлагаемая картина «благополучного региона» никак не вдохновляет, да и воспринимается она общественностью с очень большой долей скепсиса. К тому же, эта картина никак не выдерживает конкуренции с реальной «земной» жизнью (рост потребительских цен, инфляция, ползучие страхи и иное). Да дело не только в «хлебе насущном»: люди ведь еще хотят жить и быть в справедливом и правовом обществе.
В одном из прежних комментариев мне довелось говорить о вопиющих фактах бесцеремонного вброса избирательных бюллетеней на ряде избирательных участков Брянской области во время выборов депутатов Госдумы в сентябре этого года. Об этом узнала вся страна. Знал об этом и брянский губернатор. Он не мог не знать. Но ведь промолчал. До сих пор публично так и не отреагировал. Как это понимать? И что такое из ряда вон выходящее должно в регионе случиться, чтобы его глава все же отреагировал?
Ну, а «караван» идет дальше. На днях председателем областной избирательной комиссии вновь утверждено то же лицо, при котором все эти безобразия успешно происходили. Утверждено оно с одобрения брянского губернатора. Значит, можно с уверенностью оставаться безнаказанным и далее? Кстати говоря, по кадровой политике брянского губернатора очень много претензий со стороны общественного мнения. Почему во власти пребывают одни и те же лица? – справедливо вопрошает общественность. Нередко эти лица – с отрицательной репутацией. Почему кадровые назначения делаются без оглядки на мнение общества? Каковы критерии назначений?
… Жители одного из сел Брянщины вот уже несколько недель протестуют против плана строительства возле села крупного животноводческого комплекса. Они с беспокойством говорят, что будут неприятные запахи, нехорошие отходы производства, будет загрязнение и понижение грунтовых вод… Люди хотят быть услышанными! Но губернатор молчит. Может быть, оттого он и молчит, что этот комплекс намерен строить агрохолдинг «Мираторг» — крупнейшая на Брянщине олигополия. Ну как тут спорить с сильными мира сего? Вот жители потому и спрашивают: так кто же на брянской земле настоящий хозяин: жители региона или агрохолдинг? И что важнее: картина очередных «агроуспехов» или благополучие жителей? И вообще, где же правда?
Руководителя «Мираторга» наш губернатор в кабинете радушно принял. С протестующими жителями губернатор пока так и не встретился. Вот так…
Я думаю, что у не услышанного общественного мнения есть лишь две перспективы, и обе — печальные. Первая: уйти в себя, замкнуться, стать безразличным. Вторая: рассердиться, стать радикальным в своих оценках и требованиях. И первое, и второе – нежелательны для общества по своим негативным последствиям. По моим наблюдениям, оба «варианта» сегодня имеют место как тенденции. Понимает ли это действующая власть? Которая молчит при виде «отрицательных» фактов, имеющих свойство портить картину «невиданных» успехов. Нет, я не противо успехов и достижений, но ведь людей надо слушать и слышать.
… И вот еще один знак происходящего на Брянщине. В начале декабря состоялась очередная сессия Брянской областной Думы. Своеобразным ее «событием» стало предложение одного из замов председателя Думы присвоить Александру Богомазу звание почетного гражданина Брянской области. Та сцена обильного славословия в адрес первого лица заслуживает того, чтобы ее устыдиться. За всю историю брянской Думы такого еще не было, и вот вам – нате. Я не думаю, что такого рода инициативы озвучиваются без ведома «адресата». Не верю. Но знаю и помню, что в давние времена, названные «застойными», тогдашнему руководителю нашей страны тоже обильно славословили, вручали награды и иные знаки почести. Для страны все это в итоге закончилось печально, а сам обладатель наград стал героем многих анекдотов.
Из истории надо извлекать уроки. Не так ли?
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
2022 год для Антона Алиханова станет, возможно, определяющим в его политической карьере, и сейчас самое время подытожить, с какими результатами глава Калининградской области вступит в предвыборный период. Напомним, что с 2005 года сложилась уникальная ситуация, когда два предыдущих губернатора – Георгий Боос, а затем и Николай Цуканов – кардинально усилили позиции региона. Работа этих глав подняла положение области с уровня депрессивной Псковской до уровня крепких середнячков. А по темпам развития туризма, сельского хозяйства, строительства дорог, жилплощади и объектов ФЦП западный полуэксклав часто входит в первую десятку российских регионов.
Кроме того, с 2011 года Калининградская область не относится к разряду «протестных», и на момент прихода Алиханова к власти в регионе был установлен консенсус между элитами. При этом СМИ всегда имели своё мнение, а подавляющая часть чиновников мэрии и правительства были квалифицированными местными кадрами.
За пять лет работы Алиханова произошли серьёзные изменения, и часто они были не в лучшую сторону. Согласно данным Центра политической конъюнктуры, весь 2021 год Алиханов располагался в первой десятке глав регионов РФ по доле негативных комментариев в соцсетях с его упоминанием, а в сентябре вышел на «победное» первое место.
Позиции губернатора ухудшаются с начала 2020 года: до мая-июня 2021-го в «Национальном рейтинге губернаторов» он сместился с 13-го на 33-е место, а в последние два летних месяца текущего года произошло падение ещё на 10 пунктов.
Крупными провалами команды Алиханова остаются: неудавшиеся попытки построить газопровод до Балтийска; неспособность решить проблему мусоропереработки; провал строительства онкоцентра; провал строительства порта в Пионерском на сумму 7,4 млрд рублей; покупка Дома Советов по непрозрачной схеме, при том, что дальнейшая его судьба яснее так и не стала.
В 2016-2020 годах реальные располагаемые денежные доходы среднего калининградца, по данным Росстата, сократились на 9,6% (падали в среднем на 1,9% в год). При его предшественниках картина была куда более радужной: при Егорове доходы жителей области росли в среднем на 10,9% в год, при Боосе — на 13,2%, при Цуканове — на 2,2%.
С 2014-го по 2019 годы рост обрабатывающей промышленности в Калининградской области составил 0%, а в 2020 году она рухнула на 6,5 процентных пункта.
На внутриполитическом поле больших успехов тоже не случилось.
Калининградская область оказалась первой в списке регионов, где, согласно промежуточным данным (на 15:00 субботы, 18 сентября 2021), зафиксирована самая низкая в стране явка на выборах в Госдуму. При том, что в регионе одновременно шли выборы депутатов областной думы и городского совета.
Даже после «мобилизации» явка на выборы осталась в ряду неудовлетворительных – 40%. «ЕР» за пять лет ухудшила показатели с 43,39% до 41,12% голосов избирателей.
И это не в первый раз. К финальному дню голосования по поправкам к Конституции явка в регионе составила чуть больше 40%. В последний день случился неожиданный всплеск гражданской активности, и явка достигла 56%. Тем не менее, за поправки проголосовало 72% граждан, что существенно ниже, чем в среднем по России.
По одобрению поправок в Конституцию даже в СЗФО регион занял четвёртую строчку, обогнав меньше, чем на 1%, лишь депрессивную Новгородскую область.
Ещё пример. В сентябре 2020-го в Калининградской области состоялись выборы Советов депутатов в восьми муниципалитетах. Всего в них приняли участие 54 тыс. избирателей (явка — 32%), более половины из них, 31 тыс. человек, проголосовали по процедуре досрочного голосования, называемого представителями несистемной оппозиции голосованием «на пеньках», прозрачность которого вызывает вопросы.
По сравнению с выборами пятилетней давности, в Балтийске явка рухнула с 44 до 31%, в Советске — с 38 до 28%, в Зеленоградске — 46 до 40%, в Гвардейске — с 39 до 36%. Выросла явка только в Черняховске — с 16% пятилетней давности до 27%, что всё же оказалось самым низким показателем в ходе состоявшейся кампании.
Отношения с региональными элитами можно охарактеризовать как «вооруженный нейтралитет», который время от времени чередуется с громкими скандалами, такими, как конфликт Алиханова с бывшим главой Янтарного Алексеем Заливатским, экс-главой Славска Игорем Руденковым, экс-депутатом Госдумы Александром Пятикопом, известным журналистом Игорем Рудниковым и т. д.
В это же ряд встаёт внезапная смена власти в мэрии Калининграда, уход Алексея Силанова и Юрия Федяшова, приход на должность сити-менеджера Елены Дятловой и зачистка лояльных к экс-мэру Ярошуку людей.
Здесь же – тлеющий конфликт с экс-губернатором региона Николаем Цукановым, бизнес-планы которого намеренно нарушают структуры регионального правительства. Демонстративное уменьшение роли Андрея Кропоткина от главы «ЕР» и председателя облдумы до роли «секретаря» (де-факто) регионального парламента – тоже очень неоднозначный ход. Тем более, что наиболее активная часть местной элиты перебазировалась из горсовета в думу.
Особо стоит отметить скандал с арестом 43-летнего Максима Суворова, бывшего главы исполкома «Единой России», по подозрению в растлении малолетних.
В июле, когда глава аппарата, друг Антона Алиханова и первый вице-премьер областного правительства Алексей Родин покинул свой пост по собственному желанию, на его место был назначен Сергей Елисеев, и, по мнению большинства экспертов, это назначение шло вразрез с пожеланиями губернатора.
Вообще, несмотря на кажущуюся благость в сообщениях лояльных СМИ, в управлении регионом наблюдается настоящий управленческий коллапс. Так, мэром Калининграда назначен Евгений Любивый – главврач больницы скорой помощи, протеже министра здравоохранения региона Александра Кравченко.
В самой мэрии после чисток профессионалов осталось мало, и, как следствие, город испытывает серьёзные проблемы по всем фронтам – от обеспечения углём до чистки дорог от снега, от строительства социальных объектов до вывоза мусора.
В октябре пост вице-премьера регионального правительства покинула Наталья Сибирёва, подозреваемая СМИ в различных махинациях с землёй. При этом Сибирёва ранее подавалась как один из наиболее перспективных членов команды Алиханова.
Интересны и различные паразитирующие структуры при региональных властях. Фонд «Креспектива», к примеру, созданный правительством, возглавила жена друга губернатора Антона Алиханова, калининградского фотографа Виктора Гусейнова. Сам Гусейнов тоже числится сотрудником фонда.
В октябре этого года журналисты портала «Новый Калининград» опубликовали объёмную статью «Около нуля: чем закончились пять лет губернаторства Алиханова». Смысл статьи состоит в том, что «губернатор новой волны» ожидания населения и элит не оправдал.
Смертельно ли это? Конечно, нет. Но с учётом того, что ни один губернатор в Калининградской области не занимал свою должность два срока, команде Алиханова есть, над чем подумать.
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Алексей Русских возглавляет Ульяновскую область чуть менее года. Сначала в статусе врио губернатора, а после выборов главы региона как избранный руководитель.
С момента своего назначения он посетил многие населенные пункты Ульяновской области, это позволило ему изнутри оценить реальную ситуацию на местах, понять системные проблемы.
Кроме рядовых вызовов, он чутко реагировал на информацию, которую ему писали жители в социальных сетях, выезжал на получившие резонанс истории, встречался с представителями инициативных групп, заявителями, которые писали жалобы по самым разным вопросам. Он вёл умеренно публичную кампанию, которая, тем не менее, позволяла людям чувствовать обратную связь с главой региона.
Важно, что Русских обращал внимание на инфраструктурные вопросы, которые годами не решались в районах и малых населенных пунктах. Это сети, водоснабжение, строительство мостов, социальных объектов, транспортные проблемы. Но тогда с врио работала команда опытных политтехнологов, поэтому деятельность губернатора, правильно выстроенные коммуникации с представителями общественности и освещение всех активностей в СМИ дало хороший результат по результатам голосования.
После избрания Алексея Юрьевича его работа, тематика деятельности и её освещение поменялось. Стало больше протокольных мероприятий, совещаний, официальных встреч и заявлений. Возможно, это связано с кадровыми изменениями внутриполитического блока и переформатированием внутриэлитных отношений.
Об этом, в частности, говорит ситуация с несколько подвисшим конкурсом на должность главы Димитровграда, смена регионального руководителя партии «Единая Россия», выстраивание отношений новых чиновников правительства с законодательным собранием области, администрацией Ульяновска.
Из явного – Русских занимается инвестициями, видимо, эта деятельность ему более близка и знакома. Работа с общественностью, на мой взгляд, оставляет желать лучшего. Если Сергей Морозов за счёт своей очевидной харизмы фактически сам коммуницировал с журналистами, лидерами общественного мнения, представителями общественных организаций, то у Алексея Русских в настоящий момент эта работа, к сожалению, никак не выстроена.
Для удовлетворения запросов жителей по вопросам ЖКХ, благоустройства, работы общественного транспорта, других вопросов жизнеобеспечения и иных сфер просто необходима обратная связь с представителями общественности. Пока такие вопросы решаются не системно, а ситуативно, как, например, инцидент с вырубкой елей в центре Ульяновска. В целом губернатор пробует себя в новой для него роли, и хочется пожелать ему успехов в его работе на благо жителей Ульяновской области.
Илья ПАЙМУШКИН
Генеральный директор ООО «Издательский дом «Волгоградская правда»
Для астраханского губернатора Игоря Бабушкина 2021 год оказался сложным с точки зрения урегулирования вопросов внутренней политики и решения острых социально-экономических проблем региона. В Астраханской области объективно наступил период, когда в модернизации нуждаются ключевые инфраструктурные сооружения, системного решения требует вопрос ветхого жилфонда.
Заниматься этим, конечно, нужно было ещё 5-10 лет назад, но подготовительную работу предшественники Бабушкина явно провалили. В итоге именно на нынешний срок губернаторства пришёлся пик износа основных транспортных, дорожных, коммунальных систем. И власти оказались явно не готовыми к такому сценарию.
Проблемы решались постфактум, реагирование было стихийным, а лейтмотивом работы астраханской областной команды стала легендарная фраза из фильма «День выборов-2» (который снимался, кстати, именно в Астрахани): «А у кого из нас мост не падал?». Мост в 2021 году в Астраханской области падал не фигурально, а реально. С этого началась зима, а затем по нарастающей обострялись вопросы износа инфраструктуры и городской среды.
Каспийская столица прочно прописалась в хвосте рейтингов качества работы общественного транспорта, один за другим гремели скандалы с «реновацией по-астрахански». Но власти ограничивались лишь точечными, локальными мерами, не предлагая стратегии, системного плана вывода региона из инфраструктурного кризиса.
Хромала и внутренняя, прежде всего, информационная политика – в публичной сфере не было ни проактивных действий, ни грамотного реагирования, не налажен диалог с общественностью и жителями. Это в свою очередь накаляет недовольство, в общественном мнении сейчас преобладают негативные, критические оценки работы власти. Однако с этой повесткой медийный и внутриполитический блок губернатора работает очень слабо. Итогом стало не только падение рейтингов доверия к власти и рост популярности оппозиции – прозвучали и первые серьёзные звоночки по итогам выборного цикла: слабый (на фоне соседних регионов) результат «Единой России» в Астраханской области, победы на местном уровне оппозиционных кандидатов.
Проблемой является и то, что за последние несколько лет в регионе так и не появилось ни одного крупного проекта развития, нет значимых, очевидных для жителей изменений качества городской среды. В таких условиях сложно выстраивать внутриполитическую стратегию – по сути в повестке нет значимых позитивных тем, которые можно было бы продвигать.
Ситуация, судя по всему, не изменится до тех пор, пока команда Бабушкина не разработает комплексную стратегию сначала вывода из кризиса, а затем развития региона, не расставит грамотно приоритеты и не начнёт последовательно их реализовывать.
Прежде всего, на наш взгляд, проблемы Игоря Бабушкина – в подборе кадров в его команду, в выстраивании эффективной внутриполитической и информационной стратегии. При этом сам нынешний астраханский губернатор – это без сомнения политик с большим потенциалом, руководитель, обладающий знаниями, амбициями и, что немаловажно при этом, порядочный неравнодушный человек.
Но «короля делает свита», и Бабушкин в серьёзной степени оказался заложником своей команды и решений, которые принимают чиновники на областном и местном уровнях. Сам он много времени проводит за пределами региона, пытаясь решать вопросы федеральной поддержки и участвуя в важных внешнеполитических проектах (об этом наглядно говорят его декабрьские визиты и встречи на высшем уровне в Азербайджане, Беларуси).
Игорь Бабушкин – политик явно на вырост. Но его нынешняя стратегия в Астраханской области нуждается в корректировках. Возможно, губернатору не стоит делегировать так много полномочий своим подчинённым и так сильно полагаться на них в решении внутриполитических вопросов. Другой вариант – переформатировать команду, провести ротацию и подобрать более эффективные кадры с одновременной разработкой долгосрочной стратегии развития региона, предлагающей, прежде всего, пути решения наболевших проблем, вызывающих острое недовольство жителей: транспорт, дороги, комфортная среда, медицина, экология, социальная сфера.
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Весь свой первый полный год губернаторского правления Александр Цыбульский выполнял главную и прямую обязанность главы дотационного региона – использовал свои лоббистские возможности на федеральном уровне. Как по привлечению дополнительного финансирования, так и внимания центральной власти к проблемам региона.
В первую очередь это касается привлечения средств из федерального бюджета на переселение людей из аварийного жилья. Для Поморья проблема ветхих жилых строений стоит особенно остро, возможно, как ни для одного другого региона. В общей сложности объёмы аварийного жилфонда превышают 1 млн квадратных метров с учётом домов, которые признаны аварийными на 1 января 2021 года. Цыбульский привлёк на переселение людей 16,8 млрд рублей – сумма практически нереальная. До сих пор на эти цели из федерального бюджета по году направлялось порядка 3 млрд. При таких объёмах финансирования вполне логичным выглядит заявление главы региона о намерении закрыть первый этап программы переселения на год раньше планового срока. Что, надо сказать, взбодрило и одновременно успокоило жителей «деревяшек», которые традиционно относятся к протестному электорату.
Похожая ситуация и с дорожным строительством. По оценке Минстроя РФ, регион оказался в тройке лидеров по реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». По планам, которые озвучены на ближайший год, в этом направлении можно рассчитывать на динамику. Важно, что при грамотном финансовом планировании средства на дорожные работы направляются не только из федерального бюджета, но находятся и в региональной казне. Что создаёт нужный баланс, всегда учитываемый центром при дальнейшем выделении средств.
Ещё одной значимой для жителей Архангельской области была и остаётся ситуация в системе здравоохранения. В период пандемии, которая сопровождает все полтора года работы Цыбульского в регионе, оценивать обстановку в медицине сложно, но защищённая в январе перед руководством Минздрава России региональная программа модернизации первичного звена здравоохранения с объемом в 6,5 млрд рублей на ближайшие пять лет даёт повод для оптимизма. При этом важно понимать, что деньги не всегда решают всё, особенно в медицине. Здесь, как и по всей стране, есть серьёзная проблема с кадрами. Решать её команда архангельского губернатора решила не точечно, а основательно, объявив о разработке Кадровой стратегии региона. Кстати, выделение средств из областного бюджета на приобретение квартир для медиков и доплаты врачам и фельдшерам, надеемся, будут способствовать устранению кадрового дефицита в этой сфере.
И, что нельзя не отметить, негативная экологическая повестка, которая сотрясала область на протяжении нескольких лет в связи с планами по строительству мусорного полигона на Шиесе, к концу 2021 года сведена фактически к нулю. Сегодня все вопросы, так или иначе касающиеся мусорной реформы, обсуждаются исключительно в открытом формате с привлечением к диалогу даже самых ярых экоактивистов. Такая информационная открытость, несомненно, автоматически снимает негатив в адрес власти и обезоруживает тех, кто раньше обвинял правительство региона в том, что решения принимаются втайне от простых жителей. Фактически в протесте остались люди, для которых любой хайп – состояние души, и они жить без него не могут.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог (г. Архангельск)
Работу губернатора Архангельской области Александра Цыбульского следует оценить на троечку. На то есть несколько причин.
Во-первых, за прошедший год Александру Витальевичу так и не удалось сформировать качественную работоспособную команду. Люди, которых он привлёк на должности министров и своих замов, пока не проявляют себя в качестве квалифицированных управленцев. Отсюда большие проблемы в здравоохранении, постоянные проблемы с инфраструктурными проектами. И самое главное: эта команда так и не приступила к разработке стратегии развития Архангельской области. Регион уже на протяжении как минимум десяти лет живёт без понимания и продолжает оставаться в неведении, куда двигаться, что развивать и чем заниматься, что может привести область к нормальному развитию и, соответственно, увеличению благосостояния жителей области.
Главное политическое событие прошедшего года – выборы в Госдуму. Цыбульский на прошедших выборах возглавлял список «Единой России», и Архангельская область не поддержала партию власти. В сравнении с предыдущим избирательным циклом «Единая Россия» потеряла значимое количество своих избирателей. Несмотря на то, что голосование было трёхдневным и был задействован беспрецедентный административный ресурс, люди голосовали за любую другую партию, но только не за ЕР. Я склонен поставить и этот факт в вину Александру Цыбульскому.
И наконец, проблема, которая в области не решается уже целым поколением губернаторов: и при Цыбульском Архангельская область не может избавиться от статуса региона с утраченной управляемостью. Регион живёт своей жизнью, власть живёт своей жизнью, люди выживают. Губернатор пока не справляется с возложенными на него обязанностями.
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Заканчивающийся месяц декабрь 2021 года подводит первые 100 дней полноценного губернаторства Михаила Дегтярёва. Предшествовавший этому период руководства Хабаровским краем с приставкой «врио» показал, что заявки на новое качественное управление реализованы в значительной своей части. Подтверждением этому послужила победа на сентябрьских выборах.
Михаилу Дегтярёву удалось показать себя как ставленника федерального центра со всем полагающимся к этому приданым в виде приличного количества дополнительных бюджетных ассигнований на решение неотложных проблем. А такая позиция послужила импульсом к заинтересованности крупного бизнеса к серьёзным инвестиционным проектам в экономике края.
Проведенный губернатором и его командой аудит состояния дел в регионе позволил сформировать дорожную карту решения проблем Хабаровского края, а также определить перспективные точки роста, то есть те направления, инвестиции в которые дадут наибольший мультипликативный эффект и станут драйвером развития всей экономики региона, улучшив качество жизни граждан. При новом главе региона особое внимание уделяется эффективности трат бюджетных средств и контролю со стороны краевого правительства за решением различных проблем.
Надо заметить, что самого начала своей работы в регионе Михаил Дегтярёв начал последовательно и упорно внедрять новую схему работы правительства края на основе сбора и тщательного отбора информации, её анализа и выработки и принятия выверенных решений. К своей работе губернатор активно привлекает представителей местного экспертного сообщества, авторитетных лидеров общественности, которые помогают определить самые уязвимые точки в экономике и в социальном состоянии края вплоть до его самых удалённых уголков. И принятая губернаторской командой и последовательно внедряемая схема работы с регулярным глубоким зондированием всей территории посредством постоянных рабочих поездок и жёсткого контроля исполнения тех или иных решений на местах, даёт результаты. Такая практика подтверждает основной тренд в деятельности губернаторов – им придётся становиться публичными фигурами, выстраивать прямые каналы коммуникации с населением. Иного не дано: либо они станут лидерами, нарабатывающими капитал доверия, либо будут вынуждены уйти, и не всегда добровольно.
Можно отметить, что многие предпосылки для социального протеста, имевшиеся в Хабаровском крае раньше, ушли вовнутрь краевого социума, потеряв на данный период времени свою остроту.
В то же время стремление к тотальному доминированию как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти вызывает глухое недовольство среди представителей краевого истеблишмента. Достаточно нервозная обстановка как в краевой, так и городской законодательной думах позволяет говорить о том, что, хотя Михаилу Дегтярёву удалось снять имевшееся в крае социальное напряжение, о полной стабилизации ситуации в Хабаровском крае говорить пока не приходится. Выиграны отдельные бои, но не сражение. Оно ещё впереди.
Илдус ЯРУЛИН
Ректор Майкопского государственного технологического университета. Заслуженный деятель науки Республики Адыгея
Начало года в Республике Адыгея запомнилось визитом председателя правительства РФ Михаила Мишустина, встретившегося с главой РА Муратом Кумпиловым, с представителями АПК Адыгеи и посетившего региональный центр выявления и поддержки одаренных детей «Полярис-Адыгея».
Республика получила поддержку по включению новых проектов от Адыгеи в госпрограммы. Михаил Мишустин дал высокую оценку реализации индивидуальной программы развития региона.
Это, безусловно, стало хорошим результатом работы команды М. К. Кумпилова.
В сентябре в режиме видеосвязи с Кумпиловым провёл встречу Владимир Путин. Президент РФ поддержал позитивные изменения в республике, а также внесённые предложения, дав соответствующее поручение правительству РФ. В течение года глава республики очень результативно выстраивал коммуникации с руководством как в Москве, так и в Майкопе, включая и спикера Совфеда Валентину Матвиенко. Индикатором отношения Москвы также можно назвать награждение Мурата Кумпилова орденом Почёта «за большой вклад в социально-экономическое развитие Республики Адыгея». Указ «О награждении государственными наградами Российской Федерации» Владимир Путин подписал 2 июля 2021 года, а вручение награды состоялось в ноябре.
Весь год глава республики планомерно объезжал территории с инспекционными поездками; контролировал ход строительства и ремонта объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта.
Взаимоотношения с местными элитами также выстроены в позитивном ключе: все решения главы республики, включая кадровые, проводятся при гласной поддержке со стороны правительства и депутатского корпуса Адыгеи.
Мурат Кумпилов присутствует на площадках всех популярных соцсетей, встречается с населением для обсуждения проблем на местах. Насколько эффективно сегодня работает система власти на фоне пандемии? Динамика работы региональной власти сохранилась. Частота всех мероприятий осталась примерно на уровне прошлых лет. Изменился формат проведения многих совещаний и встреч – они переместились в онлайн. При этом антиковидные меры в регионе применяются с осторожностью, исключая задержку государственных строек, а также остановку производственных предприятий. Проводится большая работа по пропаганде вакцинации.
Политолог
Глава Липецкой области Игорь Артамонов за время пребывания на своей должности постепенно нашёл оптимальный язык диалога с федеральной властью, региональными элитами и обществом.
Если ещё пару лет назад губернатор мог каким-нибудь неловким сравнением или мимолётной фигурой речи вызвать к себе широкое общественное внимание и даже войти в федеральный информационный дискурс, то сегодня это уже выглядит для него совершенно непозволительной роскошью. Раздражение неловкими тирадами главы региона со стороны общества сегодня в лучшем случае сменяется спокойствием или безучастностью. Выделяться в среде российских губернаторов – это значит постоянно быть в фокусе, в тренде, постоянно эпатировать, балансируя на грани ненависти и всеобщего обожания – у липецкого губернатора, кажется, для этого уже нет ни возможностей, ни стремления.
2021 год сложно назвать позитивным, как для Игоря Артамонова в частности, так и жителей для Липецкой области в целом. Успехи главы региона могли бы связываться с важными инфраструктурными проектами, появлением новых резидентов в ОЭЗ, открытием школ, детских садов, ФАПов. Но нынешняя реальность такова, что всё вышеперечисленное начинает предельно рутинизироваться, потому что относится к прямой функции власти. Тем самым проекты «сверху» уступают место проблемам, которые актуализируются для обывателя здесь и сейчас. На первый план выходят вопросы элементарного выживания: проблемы изношенных коммуникаций, состояние дорог и качество работы общественного транспорта, быстрая и качественная медицинская помощь, быстрый доступ к инфраструктуре, ощущение себя полноценным человеком. Кажется, Игорь Артамонов пытается искренне разобраться в подобных вопросах, но их количество умножается со скоростью снежного кома.
Равно как и любой другой субъект РФ, Липецкая область находится в чётком контексте федеральной политики. Все проблемы, переживаемые государством, в полной мере экстраполируются на каждый субъект Федерации, и думать, что кому-то из глав регионов получается всегда выходить «сухим из воды», было бы большой ошибкой. Отсюда – странно видеть примеры якобы «успешных» губернаторов – соседей, демонстрирующих большую вовлечённость в судьбу вверенного им региона.
Воспринимать политический курс Игоря Артамонова как некое самостийное и оригинальное явление было бы крайне опрометчиво. Чёткое понимание того, что необходимо Кремлю, наращенный за период губернаторства политический опыт на данный момент позволяют И. Артамонову избегать каких-то сложных моментов и понимать тот язык, на котором говорят в высших эшелонах власти. В Липецкую область часто наносят визиты представители политического суперкласса – министры правительства РФ, полномочный представитель Президента РФ. Понятно, что оптика рядового обывателя не позволяет ему увидеть в данных примерах трудную работу государственной машины. Но у этих визитов есть своя логика, приносящая в регион необходимые средства из Центра.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие видимых шероховатостей в отношениях с Центром у главы региона, следует отметить, что какие-то ситуации подтверждают их наличие. Показателен кейс накануне сентябрьских выборов в Госдуму ФС РФ, когда И. Артамонову не удалось провести в парламент Дмитрия Аверова, который выиграл праймериз «Единой России». Лоббистские возможности липецкого губернатора оказались менее значительными по сравнению с возможностями ОАО «НЛМК», сделавшего ставку на кандидатуру Михаила Тарасенко, который и стал в итоге депутатом Госдумы. Потом последовала странная история с назначением Д. Аверова в Совет Федерации, которая не принесла результата. Всё это со стороны смотрелось как постепенные мини-уступки И. Артамонова влиятельным акторам, более искушённым в драматических коллизиях федеральной политики.
Наконец, сложно назвать позитивными для липецкого губернатора и итоги выборов в региональный парламент, в который прошла достаточно сильная группа КПРФ. Липецкие коммунисты практически полностью выиграли округа в самом Липецке, что для И. Артамонова может являться достаточно серьёзной проблемой. В частности, это заметно уже сейчас, когда в вопросах разъяснительной работы коммунисты значительно опережают официальную администрацию, играя на негативных настроениях по поводу вакцинации и введения QR-кодов. Определённым образом разогрета в регионе и история со строительством мусорного полигона в районе станции Патриаршая. Региональное отделение КПРФ становится для власти серьёзным раздражителем, вовремя перехватывая критическую повестку и усиливая свою позицию в последующих торгах и договорённостях с властью.
Реальной проблемой И. Артамонова становится кадровый голод. Скамейка запасных у губернатора не оказалась настолько длинной, чтобы справляться с текущими перемещениями региональной бюрократии без поддержки местных элит. Показательно назначение на важные позиции представителей семьи влиятельного промышленника из Лебедяни Александра Кремнёва, что вызывает сомнения в неангажированности процедуры элитного строительства в регионе. Заметно, что И. Артамонов делает ставку на молодых чиновников в возрасте 35+, технократично ориентированных, и это посылает недвусмысленный сигнал главам муниципалитетов, публичный капитал которых был сформирован ещё в период правления Олега Королёва.
Очень сильный резонанс в регионе имела история с прекращением срока действия транспортных карт. На них у липчан «зависла» какая-то астрономическая сумма – что-то более 100 млн руб. После долгих переговоров вроде бы ситуация разрешилась, и губернатор пообещал потерпевшим липчанам, что старые транспортные карты могут действовать и после 15 декабря 2021 года. Для общества, постоянно ощущающего усыхание собственного бюджета, история с транспортными картами воспринимается как попытка залезть в его собственный карман.
Предельно критически в обществе воспринимается ситуация с введением QR-кодов, с разрешительной и запретительной политикой власти в истории с COVID-19. Как и во многих других субъектах РФ, непонятна логика легитимации публичных мероприятий. Наряду с запретами на проведение каких-то мероприятий, власть даёт зелёный свет на проведение других подобных. Власть находится в ситуации, когда бывает необходимо принимать законы и постановления, которые зачастую противоречат прежним декларациям. Скорость маневрирования в данном поле настолько высока, что власть сама не успевает за собой. Безусловно, такая реальность не способствует расширению легитимности новой команды главы региона, равно как и избранного в сентябре депутатского корпуса.
Наконец, резкое повышение цен на продукты, топливо, тарифы ЖКХ, проезд в общественном транспорте настолько выматывают население, что отчуждение между ним и властью только усиливается. Липецкий губернатор волей-неволей оказывается заложником подобной ситуации и в глазах липчан разделяет ответственность за ухудшение качества жизни и сокращение экономических свобод.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, политический консультант. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
29 сентября теперь уже бывший губернатор Владимир Сипягин заявил о сложении полномочий и переходе на работу в Государственную Думу ФС РФ в качестве ибранного депутата. Завершился трёхлетний период правления Владимирской областью «случайно избранного» главы региона. 4 октября 2021 года указом президента РФ Владимира Путина врио губернатора региона назначен калужанин Александр Авдеев, депутат Госдумы ФС РФ VII созыва. Это является основным событием, определяющим жизнь региона в 2021 году, а также в предстоящие годы.
Делать какие-то выводы о новом врио губернатора рановато. Александр Авдеев ведёт себя аккуратно, активно общается с жителями области, вникает в наследство, о масштабах проблем в котором свидетельствует заключение Счётной палаты региона. По оценкам ведомства, при реализации половины госпрограмм в 2021 году возникли проблемы, «которые могут привести либо к их неисполнению, либо к смещению сроков».
Однако врио главы региона может рассчитывать и уже получает помощь не только в виде моральной поддержки – приезд в регион секретаря Генсовета «ЕР» Андрея Турчака, расширение географии традиционного инвестиционного форума до территории ЦФО, – но и в решении вопросов, требующих масштабных вливаний.
Так, Александром Авдеевым уже было заявлено, что на газификацию области в ближайшие четыре года «Газпром» выделит больше средств, чем за предыдущие 16 лет. Также он пообещал решить вопрос с выделением средств на подорожавшую почти на 1 млрд руб. дорожную стройку Рпенского проезда в городе Владимире.
Но всё-таки не обходится и без промахов, например, правительство РФ отклонило заявки региона на рекультивацию свалок в Коврове, Гороховецком и Гусь-Хрустальном районах.
В отношении кадровой политики нового врио главы области пока судить рано. В постоянном статусе первого зама на данный момент трудится только старожил финансового блока Вячеслав Кузин, две должности замов губернатора вакантны, три зама губернатора, «доставшиеся в наследство» от Владимира Сипягина, работают в ранге врио, из калужских – пока только врио по социальным вопросам Константин Баранов.
Поле политических конфликтов сузилось и ослабло, врио главы области теперь в них почти не вовлечён, какие-то отголоски прежних баталий можно услышать пока только в стенах ЗС. Спикер владимирского парламента, бессменный Владимир Киселев, сложил свои полномочия в качестве секретаря РО «Единая Россия», передав их Александру Авдееву.
Главный редактор сетевого издания «Арктический Обозреватель»
В Мурманской области продолжается противостояние между губернатором и городскими депутатами. Все политические эксперты отмечают, что Мурманск – единственный в области город, лишённый «якорного» градообразующего предприятия, которое могло бы диктовать свои правила игры. Эту функцию исторически выполняют муниципальные депутаты, с которыми губернатор никак не хочет вести переговоры.
С другой стороны, ситуация с противостоянием в чём-то напоминает отношения между прежним губернатором Мариной Ковтун и энергетическим олигархом Геннадием Шубиным. Для экс-губернатора это стало пирровой победой – она выиграла бой, но проиграла сражение. Парадоксально, но именно по такому же сценарию действует и губернатор Чибис: тратятся огромные ресурсы (финансовые, информационные и человеческие) на попытки найти и изобличить отдельных депутатов Мурманского городского совета, в то время как эти же ресурсы можно было пустить в мирное русло. Как результат – депутаты Мурманского городского совета дважды не избрали губернаторских кандидатов на должности мэра и главы администрации Мурманска. Это ещё раз подчёркивает слабость Андрея Чибиса как политика и его фатальное нежелание идти на переговоры и компромисс. А те договорённости, которые с трудом достигались, им же беззастенчиво нарушались.
Кроме того, за год вырос градус раздражения населения от уже очевидно неисполнимых проектов, на презентации которых также были потрачены огромные средства.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 62 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 63 | БЕЗДУДНЫЙ Юрий Васильевич | Ненецкий автономный округ |
| 64 | МЕЛЬНИЧЕНКО Олег Владимирович | Пензенская область |
| 65 | ГОЛЬДШТЕЙН Ростислав Эрнстович | Еврейская автономная область |
| 66 | УЙБА Владимир Викторович | Республика Коми |
| 67 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 68 | МЕНЯЙЛО Сергей Иванович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 69 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 70 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 71 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 72 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 73 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 74 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 75 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 76 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 77 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Республика Тыва |
| 78 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 79 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 80 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 81 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 82 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 83 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
| 84 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 85 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
Если проследить перемещения Алексея Островского (Смоленская область) в течение года по таблицам «Национального рейтинга», то на начало и конец периода приходятся наивысшие пункты, занимаемые этим губернатором: 62-я и 61-я позиция. Между ними показатели Алексея Островского проседали до 69-й позиции, на которую его отправляли эксперты в двух летних рейтингах подряд. В целом политическая ситуация в регионе спокойная, хотя эксперты отмечают потенциально опасные в этом отношении темы.
Обещание местных активистов организовать «вяземский Шиес» заставили власти отказаться от планов построить здесь межрайонный мусороперерабатывающий завод. Однако, так или иначе, проблему сбора или переработки мусора решать придётся, а решать её без возведения подобных объектов не представляется возможным.
Обещание Алексея Островского лишить депутатов-коммунистов областной думы бюджетной подпитки, направляемой на выполнение наказов избирателей, явилось неприкрытой местью за их голосование против принятия регионального бюджета. Таким образом, конфликт губернатора с КПРФ обострился, а его позицию большинство экспертов посчитали необоснованной: в конце концов, депутаты не обязаны голосовать так, как угодно главе региона. Но самое главное, своими действиями Алексей Островский наносит удар по плодотворной идее «коалиционного управления» регионом, заключающейся в тесном взаимодействии ЛДПР, КПРФ и «Единой России».
Впрочем, в нынешнем году Алексей Островский уже одержал над коммунистами политическую победу: представитель КПРФ отказался покинуть пост вице-губернатора, предпочтя свою должность членству в партии.
К событиям, которые повлияли на усиление позиции губернатора Островского, следует отнести и кампанию в Госдуму, в рамках которой ЛДПР провела депутата в парламент по одномандатному округу 176 и сохранила место в Совете Федерации. При этом Алексей Островский уберёг от отставки и мэра Смоленска Андрея Борисова, члена своей команды, несмотря на слабые результаты работы последнего. «Единая Россия» начала кампанию по критике мэра, но всерьёз, по оценке экспертов, на областной центр пока не претендует.
Социально-экономические итоги года в Смоленской области намного слабее, чем политические. Особенно это заметно в здравоохранении. Однако на политической устойчивости главы региона это пока не отражается. Не обошли в рассматриваемый период Смоленскую область коррупционные скандалы. Так, год стартовал с обысков в областном департаменте службы занятости, а наиболее часто упоминаемые экспертами коррупционные деяния связаны со «Смоленскавтодором».
В целом наблюдатели отмечают пассивность местных элит, в связи с чем единственными акторами в Смоленской области могут выступать представители Москвы и других регионов, у которых здесь имеются интересы.
Поддержало имидж Алексея Островского включение Смоленской области Минфином РФ в число регионов с высоким качеством управления региональными финансами.
В целом в течение года Валерий Радаев (Саратовская область) потерял в «Национальном рейтинге» несколько позиций.
Влияние Председателя Госдумы Вячеслава Володина, относящегося к региону как к своей политической вотчине, приводит к двояким результатам. С одной стороны, благодаря его влиянию, в Саратовскую область привлекаются средства для крупных проектов; с другой – это положение отодвигает на вторые несамостоятельные роли главу региона, кем бы он ни был, которому трудно в таких условиях рассчитывать на высокий личный рейтинг.
В плюс Валерию Радаеву эксперты засчитали уверенное выступление в регионе в последних выборных кампаниях «Единой России». Приходили сообщения и о хороших темпах роста местной экономики, хотя обещанные губернатором весной Владимиру Путину 6 миллионов тонн зерна здесь так и не были собраны.
В качестве неблагоприятных факторов эксперты упоминали высокую протестную активность в Саратовской области. Местные коммунисты активно формируют повестку, в чем им немало способствует некоторая неповоротливость в публичной сфере Валерия Радаева. О наличии в регионе сил, систематически подрывающих имидж губернатора, свидетельствовало, в частности, появление в интернете фальшивой страницы федерального интернет-издания, в котором Валерий Радаев критиковал Вячеслава Володина. В том же ключе многие наблюдатели восприняли историю, когда губернатор якобы не обратил внимания на упавшую в обморок пенсионерку, несмотря на призывы о помощи.
У многих экспертов уверенность в том, что Валерий Радаев скоро покинет свой пост, была подкреплена соответствующим высказыванием самого губернатора, прозвучавшим в октябре на заседании регионального Законодательного собрания. Официально выборы главы региона должны состояться в сентябре 2022 года. И хотя со времени указанного заявления прошёл уже не один месяц, достаточно многие наблюдатели полагают, что Валерию Радаеву не доведётся руководить областью до этого момента. Скорее всего, его сменщику дадут время примериться к новой роли в статусе врио. Впрочем, пресс-служба областного правительства заявила, что Валерий Радаев, говоря, что «его полномочия завершены», не подразумевал своей отставки, и его слова были просто вырваны из контекста.
Не прибавил баллов Валерию Радаеву его законопроект (принятый областной думой) о повышении сразу на четверть зарплат чиновников, в том числе и ему самому.
В результате этот губернатор опустился на самую низкую позицию за весь год.
Социально-политическая ситуация в Республике Ингушетия тяжёлая. Конечно, набор проблем, встречающихся здесь, характерен для многих субъектов РФ на Северном Кавказе. Однако некоторые из них, такие, как уровень доходов населения и уровень безработицы, тут даже острее, чем в каком-либо другом регионе России.
Главу республики Махмуд-Али Калиматова первоначально многие эксперты считали фигурой временной, промежуточной, до тех пор, пока не будет для этого сложного региона подобран сильный, но сдержанный лидер. Тем не менее, уже два с половиной года Махмуд-Али Макшарипович занимает свой пост. С учётом положения в Ингушетии не удивительно, что в «Национальном рейтинге» её представитель никогда не занимал высоких позиций. Однако по итогам 2021-го его рейтинг просел сильнее, чем обычно.
Среди неблагоприятных обстоятельств, послуживших этому причиной, эксперты отметили обострение приграничной обстановки с соседним регионом – Чечнёй. Ингушские власти посчитали, что в ходе работ «Чеченавтодор» изменил русло реки Фортанг, на что они пожаловались в Москву. Глава парламента Чеченской Республики опроверг эту информацию, но в соцсетях разразилась война со взаимными обвинениями и прочими аксессуарами, характерными для подобных дискуссий. Впрочем, дело не ограничилось сетевым противостоянием: в приграничном ингушском селе состоялся митинг, на который последовала привычно жёсткая реакция Рамзана Кадырова.
Махмуд-Али Калиматов в результате попал в тупиковую ситуацию. С одной стороны, тягаться с чеченским руководителем в красноречии и обмениваться угрозами по многим причинам – занятие бесполезное и бесперспективное. Кроме всего прочего, это приведёт в ярость федеральный центр: Москве меньше всего на Северном Кавказе хотелось бы получить клон Рамзана Ахматовича, пусть не по ресурсам, а в вербальной сфере. Но, с другой стороны, философское молчание, которое сохранял при всём происходящем Махмуд-Али Калиматов, не может не вызывать недовольства у очень многих в Ингушетии.
Дни республики в Совете Федерации тоже вышли для Махмуд-Али Макшариповича несколько боком. Большой медийный резонанс получили публичные претензии Валентины Матвиенко, которые касались невыплат зарплат учителям в республике, новых школьных автобусов, которые не возят детей в школу, необходимости налаживать диалог с населением и т. д.
В дополнение некоторые эксперты, как неблагоприятный фактор нынешнего года, указали на увеличение госдолга Ингушетии.
Всего этого в совокупности хватило для того, чтобы Махмуд-Али Калиматов занял в «Национальном рейтинге» даже более низкое место, чем обычно.
Алексей Цыденов (Республика Бурятия) почти весь год находился на очень низких позициях, в основном курсируя между 80-м и 82-м местом в «Национальном рейтинге». Завершение рассматриваемого периода для него ознаменовалось провалом, в результате которого он занял в исследовании последнее место. Катализатором падения послужила авария на ТЭЦ-1 города Улан-Удэ, случившаяся при морозе за 30 градусов. По сообщениям экспертов, в результате проблемы с теплоснабжением и горячим водоснабжением затронули более 105 тысяч человек. О масштабах катастрофы свидетельствуют обращения властей к жителям с предложением перебираться к друзьям и родственникам, в домах которых имелось печное отопление. Произошедшее сразу вышло на федеральный уровень. Упомянул аварию на пресс-конференции и Владимир Путин.
Неудачным совпадением явилось то, что сообщение о выдвижении на следующий срок Алексей Цыденов сделал почти одновременно с разразившимся ЧП. В результате общий эмоциональный фон произошедшего оказался однозначно негативным, поглотившим позитивную для губернатора новость.
Эксперты отмечают, что проблемы в энергетическом комплексе Бурятии и теплоснабжении населения далеко не исчерпывались аварией на ТЭЦ-1. Осенью часть сотрудников энергетической компании ТГК-14 объявляли голодовку из-за низких зарплат и плохих условий труда. В ноябре оказались практически исчерпанными запасы топлива в трёх селах Заиграевского района. Упоминалась экспертами и серьёзная для жителей республики тема постоянно дорожающих дров, как и невнятная на неё реакция Алексея Цыденова.
На пресс-конференции Владимира Путина, по мнению абсолютного большинства аналитиков, неудачной оказалась попытка с помощью журналистов на глазах всей страны выпрашивать у президента дополнительное финансирование. Реакция президента также была для Алексея Цыденова не выигрышной: Владимир Путин заявил, что у республики деньги имеются, но всё дело в желании сэкономить. Это по сути означало, что вместо оперативного решения вопросов местные власти тратят время на вытягивание тем или иным способом денег из федерального центра.
Показательно, что уже на следующей день после пресс-конференции Алексей Цыденов сообщил, что средства на восстановительные работы на ТЭЦ-1найдены.
Не забыли наблюдатели и громкий скандал с переселением жителей из аварийных домов в новые, но абсолютно не приспособленные для жизни (сообщалось даже о проваливающихся полах в «новостройках»).
Попытку выгородить бывшего республиканского министра образования Баира Жалсанова усмотрели эксперты в увольнении его Алексеем Цыденовым «по собственному желанию». С экспертами оказалась солидарна прокуратура, по суду добившаяся гораздо более жёсткой и адекватной формулировки «по утрате доверия».
Среди позитивных для Алексея Цыдёнова событий эксперты в первую очередь вспоминают хороший результат в ЕДГ «Единой России». Интересным было и его предложение на заседании президиума Госсовета о создании единой для всех субъектов России программы развития общественного транспорта. Но негативные события конца года явно перевесили то хорошее, что эксперты связывали с именем бурятского главы.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Глава Ставрополья Владимиров, благодаря своей невероятной политической выживаемости и умению побеждать, находясь «на острие ножа», по-прежнему остаётся одним из тех представителей губернаторского корпуса, за действиями которого всегда интересно наблюдать представителям экспертного сообщества.
Взять хотя бы уходящий год. После того, как правоохранительные органы нанесли сокрушительный удар по близкому окружению Владимирова и задержали ряд чиновников регионального правительства, многие эксперты с именем и ведущие федеральные СМИ были уверены, что в ближайшее время Владимирова ждёт отставка в связи с утратой доверия. В итоге, к огорчению многих ставропольских блогеров, не произошло не только отставки, но и Владимиров продемонстрировал наличие небывалой поддержки со стороны федерального центра, де-факто получив со стороны Мишустина и его замов разрешение на реализацию одного из самых важных для себя проектов – строительства трассы Кисловодск-Адлер, а также утверждение правительством РФ Стратегии развития КМВ, которая сулит небывалые преобразования ставропольским городам-курортам. Сохранив практически за всеми федеральными депутатами от края позиции и дав возможность уйти в сенаторы экс-спикеру краевой думы Ягубову, Владимиров продемонстрировал наличие политической мудрости и способности к политическим компромиссам, что, к сожалению, не заметили в экспертном сообществе ни на федеральном уровне, ни в крае.
Но даже эти факты не позволяют однозначно оценить позиции Владимирова по итогам 2021 года. Возьмём упомянутые чётко выраженную поддержку со стороны премьера Мишустина, запуск работ по проектированию трассы Кисловодск-Адлер, утвержденную Стратегию развития КМВ. Добавим сюда успешно проведённые избирательные кампании на территории края, грядущий приход крупных инвестиций в КМВ, в целом планы по значительному преображению городов КМВ, удачную смену главы стратегически важного для Владимирова Кисловодска и высоко оценённую экспертным сообществом встречу ставропольского губернатора с экспертами. Всё это в сумме должно было позволить Владимирову считать уходящий год для себя более чем успешным.
Но, с другой стороны, именно в последние месяцы перед Владимировым возник целый пласт проблем, в очередной раз продемонстрировавших, что «рвётся там, где тонко». Переборщив в этом году с количеством «прямых линий», Владимиров из губернатора, который был чуть ли не лучшим в губернаторском корпусе по использованию этого инструмента, столкнулся с растущим раздражением количеством «прямых линий» со стороны населения. (Однако видно, что Владимиров и сам вроде бы устаёт от них, видит, что после выборов они не несут должного эффекта и наверняка снизит их количество в следующем году). В целом нужный для города Ставрополя проект строительства объездной дороги, которая по замыслу должна разгрузить город, из-за неумелой подачи в публичном пространстве вызвала достаточное количество негатива со стороны жителей. Прозвучали очередные обвинения и в готовности уничтожать природные объекты ради строительства инфраструктурных объектов, и даже обвинения в лоббировании проекта ради интересов крупного застройщика, желающего построить новый микрорайон в Ставрополе и заинтересованного в проведении туда коммуникаций. При этом особое внимание близкого к полпреду Чайке прокурора Ставропольского края Лоренца к теме особо охранных природных территорий (ООПТ) в очередной раз демонстрирует наличие конфликта между губернатором и полпредом. Если добавить ко всем этим рискам назначение в команду главы Ставрополья ряда скандальных персонажей и существенное ослабление внутриполитического блока (как из-за ухода ряда ключевых сотрудников, так и назначения на ключевые должности непонятных личностей), то не удивительно, что к действиям Владимирова появляется существенный интерес у федеральных СМИ, которые всё чаще начинают озвучивать неудобные вопросы к губернатору.
Да и вообще с командой у Владимирова выходит очень интересно: одних выбили из строя силовики, трёх сильных зампредов Владимиров сам отправил в краевую думу, а в итоге в команде в своей массе остаются как те, кто откровенно не тянет, так и те, кого фактически навязали Владимирову сверху.
При этом объективно вряд ли все ошибки Владимирова и имеющиеся риски перевешивают его достижения, но идеальным уходящий год Владимиров назвать не может. А самое главное, совокупность грандиозных планов и имеющихся рисков делает 2022 год чуть ли не самым важным для ставропольского губернатора. Успешная реализация задуманного позволит ему не только стать одним из самых успешных губернаторов в стране, но и претендовать на значительные федеральные должности. Но неудачи рискуют отправить Владимирова на свалку политической истории. Впрочем, как я уже отмечал выше, в целом Владимиров часто идёт на риск и побеждает. Поэтому остается только внимательно наблюдать, как будет проходить следующий политический год на Ставрополье, но он однозначно будет интересным и насыщенным. Наблюдаем.
Политолог, руководитель регионального отделения Российской ассоциации общественного контроля в Еврейской автономной области
В 2021 году перед губернатором ЕАО стоял ряд вызовов, которые были определены текущей ситуацией в стране и регионе. Естественно, это пандемия, очень непростая ситуация в экономике и других сферах жизни региона в связи с погодными условиями, в частности, подтоплением. Но главное – продолжилось совершенствование вертикали власти.
ЕАО в 2021 году потеряла главу Ленинского района. Это не самое страшное, потому что человек сам принял решение, это не было решением региональной власти. После неоднократных замечаний полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева, неоднократных критических замечаний губернатора Ростислава Гольдштейна свой пост оставляет Максим Шупиков, глава Смидовичского района, и назначаются новые выборы. Назначается человек, который позиционирует себя как член команды губернатора. Это логическое продолжение политики в той сфере, которую проводят для укрепления региональной власти вниз, на уровень муниципальных районов. Это Евгений Башкиров – бывший депутат законодательного собрания, председатель регионального отделения «Единой России», человек, по всем параметрам подотчётный губернатору.
С другой стороны, усилия губернатора определял масштабный паводок, что является ЧС для властей любого уровня. Здесь можно отметить оперативное реагирование Гольдштейна на ситуацию. Благодаря ему, были получены дополнительные ресурсы для того, чтобы ликвидировать последствия чрезвычайной ситуации, привлечь дополнительные средства из федерального бюджета, оказать помощь пострадавшим от наводнения.
Всё-таки этот год Еврейская автономная область заканчивает без долгов перед бюджетниками, и главное – с гарантированной компенсацией тех потерь, которые принёс сезон поставки тепла, электроэнергии и т. п. жителям автономии. Тут лоббистские возможности Гольдштейна проявились на высшем уровне.
Единственным минусом в деятельности региональной власти в 2021 году, может быть, является ситуация с вакцинацией, на это неоднократно обращал внимание полпред президента Трутнев. При этом важно не забывать, что автономия сегодня ограничена в ресурсах по развёртыванию комплексов и предоставлению дополнительных услуг населению. Сегодня в регионе развёрнуто более 40 пунктов вакцинации, это отвлекает достаточное количество медицинских ресурсов, грамотных, компетентных медицинских кадров, которые могли бы проявлять себя в других отраслях.
Медицинская сфера является самым больным вопросом для Еврейской автономной области. В первую очередь, это проявилось скандалом с отказом ряда работников скорой помощи от вакцинации и одномоментным увольнением специалистов хирургического отделения региональной больницы. Это – явления одного порядка, они вряд ли напрямую относятся к позиции и желаниям Гольдштейна. Есть разница в оплате труда специалистов российских регионов и работников Дальнего Востока. Такие кризисы демонстрируют, что ситуацию надо выправлять.
С одной стороны, по вакцинации область начала выправляться: за последние недели года наблюдался резкий прирост в вакцинации за счёт ресурсов. Но вопрос кадров так легко не решится, потому что какое-то время он был заморожен. В сегодняшнем состоянии полностью относить его к деятельности губернатора всё-таки будет несправедливо. Он пожинает плоды системных ошибок руководителей прошлых лет и вынужден решать эти вопросы в оперативном порядке. Это, конечно, слабое утешение, но этот фактор не является определяющим в оценке результатов работы губернатора.
Заведующий кафедрой всеобщей истории и международных отношений Алтайского государственного университета, директор Алтайской школы политических исследований
Если рассуждать чисто логически, главу Алтайского края Виктора Томенко местные жители должны бы воспринимать как «золотую середину». Потому что до него, по мнению многих, были две крайности. «Народный губернатор» Михаил Евдокимов любил общаться с простыми людьми и петь им песни, но был не слишком компетентен в вопросах администрирования. Напротив, пришедший за ним прокурорский работник Александр Карлин очень любил начальственно поруководить, но это и мешало ему находить общий язык с людьми (так, один общественник рассказывал, что губернатор при случайной встрече отчитал его за то, что у него… недостаточно блестели туфли).
На этом фоне в Викторе Томенко соединились два достоинства: он прост в общении и совсем не новичок в управленческих делах. Тем не менее, сказать, что он сейчас на пике популярности, нельзя. И дело не только в том, что ему стоило бы иметь побольше толковых помощников, побольше харизмы и навыков публичной политики.
Причины гораздо глубже. Они в том, что регион уже десятилетиями пребывает в «депрессивности», а средства для выхода из этого состояния так и не найдены. Не произошли «прорывы» в хорошем смысле этого слова. А не в лучшем смысле их, как и прежде, много: за 8 месяцев и без того низкие реальные располагаемые доходы населения упали на 1,4%, «оптимизированное» здравоохранение едва справляется с пандемией, уже в начале зимы сложился дефицит угля, а чиновников одного за другим задерживают по подозрениям в коррупции…
Впрочем, примерно так по всей России, и от губернаторов сейчас зависит не очень многое. Жители края пока все терпят, понимая, что надо рассчитывать больше на самих себя. Пожалуй, главное, за что они могут быть благодарны губернатору – что он действует продуманно-осторожно, пытаясь по крайней мере не навредить.
Когда читаешь про другого губернатора, что он призвал устраивать с помощью армии облавы на граждан для насильственной их вакцинации, хочется сказать: «Слава Богу, что этот не у нас!». Отсутствие такого «головотяпства» в нынешних сложных условиях, конечно, тоже важно. Но людям все больше хочется увидеть хоть какие-то прорывы к лучшему.
Юрий ЧЕРНЫШОВ
Эксперт клуба «Эльбрус». Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
2021 год для главы Кабардино-Балкарской Республики Казбека Кокова был насыщен событиями. Реализация национальных проектов в Кабардино-Балкарии, по словам министра экономразвития КБР Бориса Рахаева, шла на высоком уровне.
В 2021 году введено в эксплуатацию несколько объектов. Это школы в городе Чегеме на 500 мест и станице Солдатской на 250 мест, детский сад в поселке Звездном, ФОК в городском округе Баксан, спортзал в селении Псыхурей. Приведены в порядок 30 участков дорожной сети общей протяженностью 104,4 км. Приобретено 291 жилое помещение в рамках программы переселения граждан из аварийного жилья, благоустроено 123 общественные и дворовые территории. Однако ещё остаются в республике граждане, которые нуждаются в переселении из ветхого жилья. Начался капитальный ремонт республиканского кукольного театра, строительство Центра культурного развития в столице КБР.
Большой оптимизм у жителей КБР вызывает модернизация региональной медицинской информационной системы с внедрением модулей интеграции ВИМИС «Онкология», «Сердечно-сосудистые заболевания», «Акушерство и неонатология», «Интегрированная электронная медицинская карта», «Телемедицинская консультация». Очевидно, что в 2022 году можно уже ожидать результатов цифровизации медицинской сферы, и я постараюсь отследить, как это отразится на здоровье людей.
Курортная сфера КБР в этом году переживают настоящий бум. Количество прибывающих на отдых граждан выросло по сравнению с допандемийным 2019-м, рост составил 75%! В конце 2021 года число отдыхающих достигнет 1 млн человек. В Приэльбрусье возводятся новые объекты для туристов. Так, введена в эксплуатацию новая трасса красной категории сложности, которая начинается на станции «Гара-Баши».
В декабре жители высокогорного селения Кичмалка выступили против вышек 5G. Участники схода жителей в селе Кичмалка заявили сельским и районным властям, что не желают установки вышки сотовой связи по технологии 5G.
Очень аккуратно глава КБР Казбек Коков подходил к вопросу введения ограничительных мер, QR-кодов в общественных местах, что зачастую приносит убытки предпринимателям, которые лишаются не только части клиентов, но и вынуждены сокращать персонал. Для республики имеющей проблемы с рабочими местами, это очень важно. Эпидемия коронавируса продолжается, люди умирают. Для успешной борьбы с эпидемией необходима большая просветительская работа с разъяснением необходимости вакцинации, как считают в руководстве КБР.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Генеральный директор ООО «Издательский дом «Волгоградская правда»
2021 год для губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова прошёл под знаком двух важных событий.
Первое – это политический успех на выборах в Госдуму. Кампанией «Единой России» в регионе фактически руководил Бочаров. Он возглавил местный партийный список, открыто и довольно эмоционально объяснив, почему принял такое решение. «Поступить по-другому было бы предательством», – сформулировал свой главный мотив волгоградский губернатор, напомнив легендарную фразу Чапаева из одноимённого фильма о том, где должен быть командир: «Впереди на лихом коне».
После старта кампании в Госдуму Бочаров определял и все её основные тренды на территории Волгоградской области: еженедельно встречался лично напрямую с жителями, отвечал на их вопросы, заставляя то же самое делать других кандидатов-«единороссов». Из формальной и довольно скучной процедуры предвыборная агитация превратилась в живой диалог с людьми, где фиксировалось то, что сделано командой Бочарова вместе с «единороссами» в Волгоградской области, и какие новые планы в привязке к каждой территории готовятся на следующий период.
Эффективность такой стратегии Бочарова подтвердили результаты голосования: «Единая Россия» победила в Волгоградской области с результатом 58,44% (остальные партии отстали не на проценты, а в разы), все одномандатные округа также уверенно выиграли кандидаты «ЕР». Безусловно, это политический успех волгоградского губернатора, возглавлявшего региональный список и задававшего тон всей кампании на местном уровне.
Одним из важных нюансов был и «мостик в будущее», который обозначил Бочаров, открыто ответив в ходе встреч на вопрос, который сильно беспокоил местную элиту и обсуждался в обществе. Речь – о дальнейших планах Андрея Бочарова: он работает в Волгоградской области второй срок, и это провоцировало разговоры о его возможном переходе на другую работу, например, в ту же Госдуму. Однако он однозначно заявил, что откажется от своего места в парламентском списке, сыронизировав над тем, что, мол, рано тут товарищи затевают выборную кампанию губернатора, поскольку срок Бочарова на нынешнем посту истекает только в 2024 году, и он намерен его доработать. Для искушённой политической публики сигнал был предельно ясным – Бочаров не горит желанием покинуть регион, что на фоне принятого в этом году федерального закона, фактически снявшего ограничение на губернаторские сроки, открывает возможность для Бочарова руководить Волгоградской областью и после 2024 года.
Вторым важным событием 2021 года для Бочарова – но уже не с точки зрения политической, а смысловой, исторической – стало открытие в Волгограде восстановленного кафедрального собора Александра Невского. В сентябре во время всероссийских торжеств в честь 800-летия святого князя храм был освящен Патриархом Московским и всея Руси Кириллом и открыт для прихожан.
Заслуги Бочарова в этом проекте были высоко отмечены главой РПЦ – волгоградскому губернатору вручён орден святого благоверного князя Даниила Московского II степени.
Решение строить собор принял Бочаров, получив благословение патриарха. До этого многие годы в Волгограде лишь велись разговоры о том, что нужно восстановить святыню, но не хватало человека, который бы задался этой целью, перешёл от слов к делу и сумел обеспечить в сжатые сроки весь цикл воссоздания собора, включающий и проектирование, и возведение здания, и внутреннюю отделку, и ручную церковную роспись.
Несмотря на риски – финансовые, организационные, – Бочаров начал эти работы и обеспечил их выполнение, вписав себя, без всяких сомнений, в историю города и региона. Его теперь будут оценивать не только как руководителя, решившего многие социально-экономические проблемы, но ещё и возвратившего Волгоградской области значимую духовную святыню.
Это очень важный смысловой акцент в работе Бочарова на посту губернатора и важный лично для него проект: это было видно по тому, как неравнодушно, деятельно он занимался воссозданием храма.
Губернатор возглавил попечительский совет и решал все ключевые вопросы – нашёл внебюджетное финансирование, контролировал работы, детально погружаясь во все нюансы. Восстановление собора стала знаковым событием для города и региона – прежний храм, также построенный на пожертвования в Царицыне, был взорван большевиками после революции. Спустя почти 100 лет практически точную его копию воссоздали в центре Волгограда, восстановив историческую справедливость.
Член Политического Комитета партии «Яблоко». Депутат Законодательного собрания Республики Карелия
В текущем году глава Карелии сделал всё, и даже больше, для того, чтобы показать федеральному центру, что он не хочет оставаться на своем посту на новый срок. А в 2022 году жителям республики предстоит выбрать главу региона на следующую пятилетку.
Год начался с аварий в сфере ЖКХ, когда без воды на протяжении десяти дней оставались г. Питкяранта и п. Рабочеостровск в Кемском районе, и завершается срывом водоснабжения в Кеми, бесконечными авариями на водопроводных и теплосетях не только в районах, но и в столице республики. А. Парфенчикову пришлось откровенно признать, что надеяться можно только на максимально тёплую зиму, в противном случае грозит катастрофа.
Мусорная реформа провалена, в результате чего республика оказалась в числе худших – на 81-м месте среди регионов страны по эффективности системы обращения с ТКО. Региональный оператор «Автоспецтранс», контролирующий мусорный рынок республики, отдан правительством за смешные деньги под контроль малоизвестной компании, больше декларирующей намерения, чем демонстрирующей деятельность. Сомнительные сделки и намерения оказались под прицелом журналистских расследований.
Лесные пожары летом этого года с рекордными за многие годы площадями возгорания выявили недостаточность ресурсов для охраны лесов, управленческую неразбериху и неадекватную управленческую самооценку.
Осенью взрыв возмущения в республике вызвал молочный кризис спровоцированный вице-премьером и министром сельского хозяйства В. Лабиновым, попытавшимся перенаправить производимое молоко за пределы Карелии и оставить без сырья свои ведущие заводы по его переработке. Очевидно, что решение принималось не без участия А. Парфенчикова. Требование отставки прозвучало в их адрес и от жителей, и от оппозиции в парламенте.
Сорваны сроки многих строительных проектов в республике. Среди них – как не представляющие сложности небольшие объекты, как, например, Медвежьегорский ФОК или здание автостанции в г. Пудож, так и крупные имиджевые проекты. Приостановка строительства и очередной перенос ввода в эксплуатацию Белопорожской ГЭС на реке Кемь, ставшей первым в России проектом Нового банка развития, созданного странами БРИКС, а также первым совместным проектом Российского фонда прямых инвестиций и его иностранных партнеров, принесла репутационные потери не только республике, но и стране.
На состоявшихся осенью выборах в Законодательное Собрание РК А. Парфенчиков возглавил команду кандидатов партии «Единая Россия». Полученные 29% голосов подтвердили критичное отношение избирателей к деятельности «команды Парфенчикова». Недалеко от него ушёл и результат партии на выборах в ГД ФС РФ – 31,7%. Важно заметить, что и эти результаты достигнуты лишь ценой мобилизации административного ресурса и большими финансовыми вложениями.
Результаты выборов не стали уроком и не поспособствовали изменению стиля общения и формата коммуникации. Обидчивость, несдержанность, стремление поставить на место, общение с позиции силы постоянно находили свое проявление и в социальных сетях в комментариях на обращения жителей, вызывая у них соответствующий эмоциональный отклик, и в конфликтах с журналистами, жалобах на них в прокуратуру.
Стремление осуществлять коммуникации только в зоне комфорта привели к тому, что глава республики фактически забыл дорогу в парламент. Депутаты не увидели губернатора на внеочередных заседаниях по вопросам распространения коронавирусной инфекции и лесных пожаров и даже на заключительном заседании парламента VI-го созыва. Не представил он новому парламенту, как того требует Конституция РК, бюджет на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов. Видимо, не планирует А. Парфенчиков его выполнять.
Эмилия СЛАБУНОВА
Политолог, директор Центра общественных инициатив (Тюменская область)
Выпускник первой «школы губернаторов» Николай Любимов, как и многие его «сокашники-технократы», столкнулся с кардинально изменившимися требованиями к своему функционалу. Если в 2017-2018 годах они приходили в субъекты с главной задачей развивать экономическую инфраструктуру за счёт регионального потенциала, то сейчас к задачам добавились ещё и обеспечение социальной стабильности и успешная реализация федеральных проектов.
Несмотря на ряд громких имиджевых потерь рязанской региональной власти, в целом Любимову удалось перестроить работу под новые задачи. Индекс промышленного производства за январь-сентябрь 2021-го по отношению п. п. 2020-го вырос на 8%. Розничная торговля выросла на 3,7%. В пандемийный год на 23% вырос рынок общественного питания. Удалось проконтролировать и рынок труда, на 8%, до 39 тысяч руб. в месяц, увеличилась и средняя заработная плата в субъекте. По данным Росстата, Рязанская область выходит из красной зоны по уровню безработицы. По итогам 2 квартала она снизилась до 4,7%, что чуть ниже общероссийского показателя. В три раза увеличились объёмы строительства дорог – до 13 тыс. м2 против 3,8 тыс. за 9 месяцев 2020 года. Три крупных объекта здравоохранения ввели в Рязанской области за 9 месяцев 2021 года.
Индикатором улучшающейся экономической жизни в субъекте во многом стали результаты ЕДГ 2021 года. Люди поверили партии, возглавляемой Любимовым, и «Единая Россия» получила без сотых 50% голосов при высокой явке. В области не было замечено скандалов на выборах, а их легитимность не вызвала вопросов у оппонентов и населения, что безусловно оценили на федеральном уровне. Собственно, поэтому Николай Любимов сохранил свои позиции в Высшем совете партии «Единая Россия».
Важным элементом улучшения ситуации является избавление от «токсичных» членов команды. После ухода вице-губернатора Грекова внутриполитический блок, возглавляемый зампредом А. Росляковой, начал системную работу по разрешению наиболее острых проблем. Был купирован скандал с карьером вблизи деревни. Правительство решило привлечь на свою сторону в борьбе с загрязнителями экологов-активистов из партии «Зелёные» во главе с Сергеем Шахматовым. Примечательно, что «Зелёных» связывают с руководителем «Росприроднадзора» С. Радионовой, возможно, такое сотрудничество поможет усилить давление на рязанских загрязнителей. Личные переговоры с Грефом позволили списать долги жертв аварии на заводе «Эластик».
В целом можно отметить, что для Любимова закончились времена «губернаторской автономии». Ежемесячные визиты министров по персональному поручению Мишустина, внимание кураторов кремлевских проектов — всё это говорит о подготовке АП Николая Любимова к походу на второй срок и проведению избирательной кампании, которая, очевидно, обернётся для субъекта дополнительными бюджетными вливаниями и улучшением социального самочувствия.
Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП)
Глава Калмыкии Бату Хасиков завершает непростой для себя 2021 год в достаточно сложной политической ситуации. Политический кризис в республике, дополненный кризисом социально-экономическим, никуда не делся. Более того, набирающие силу протестные настроения в уходящем году смогли продемонстрировать не только количественный рост, но и качественную трансформацию: на выборах в Госдуму в городе Элисте калмыцкие «единороссы» впервые проиграли коммунистам и волонтерам «Наблюдательного полка» – уникального проекта, созданного местными гражданскими активистами для противодействия административному ресурсу в Единый день голосования. Пожалуй, впервые в новейшей истории Калмыкии админресурс республиканской власти проиграл креативным политтехнологиям, которые сумела реализовать местная оппозиция. Тем самым команда Бату Хасикова продемонстрировала ограниченность, предел возможностей в деле использования административного ресурса, а, следовательно, и отсутствие способности контролировать в необходимой мере социально-политическую ситуацию в Степной республике.
Тем не менее, Хасиков смог удержаться в кресле главы региона, хотя, наверное, за провал, подобный тому, что постиг «Единую Россию» в Элисте, в любом другом субъекте РФ губернатор, скорее всего, был бы отправлен в отставку. В Калмыкии эту «усидчивость» Хасикова связывают с высоким покровительством в высших федеральных структурах власти. Но, похоже, и там терпению приходит конец. Под занавес 2021 года Хасиков был назначен на пост руководителя Калмыцкого республиканского отделения «Единой России», что его пиарщики немедленно попытались проинтерпретировать как «укрепление позиций» и «доверие федерального центра». Однако на самом деле скорее нужно говорить о вступлении политической карьеры Хасикова в Калмыкии в завершающую стадию.
Понятно, что если герой спорта Хасиков не слишком успешно, мягко говоря, справляется с обязанностями главы республики, то уж точно он не потянет ещё и дополнительную нагрузку в виде функционала шефа калмыцких «единороссов». Однако теперь он лишается возможности переложить ответственность за весьма вероятные грядущие неудачи местной «Единой России» на кого-то другого (как это было в случае с провалом «ЕР» в Элисте в ходе сентябрьских выборов в федеральный парламент). Отныне за всё, прежде всего, за провалы и неудачи, единолично и в первую очередь будет отвечать сам Бату Хасиков. Со всеми вытекающими из этого последствиями.
А эти последствия, похоже, не заставят себя ждать: в республике активно гуляют слухи о возможных досрочных выборах в Народный хурал (Заксобрание Калмыкии), которые якобы могут пройти если не весной, то осенью 2022 года. На фоне тяжелых кризисных социально-экономических явлений, роста протестных настроений и задорной креативности местной оппозиции, единороссы уже под прямым началом Хасикова рискуют провалиться на досрочных выборах в республиканский парламент. После чего калмыцкая политическая система может вовсе пойти вразнос, став крайне острой проблемой для федерального Центра. И за решение этой проблемы, возможно, придется заплатить уже более высокую цену, чем просто отставка неэффективного главы региона.
В частных беседах лидеры калмыцкой оппозиции сегодня не скрывают своего удовлетворения «новогодним подарком» — назначением Хасикова на пост руководителя республиканского отделения «Единой России». По их словам, это значительно упрощает работу по консолидации протестных групп местной элиты и мобилизации недовольных групп избирателей: «Теперь против ЕР будут объединяться все, кто против Хасикова». Активисты оппозиционного «Наблюдательного полка» планируют в течение трех месяцев отладить технологии противодействия админресурсу в сельских районах республики, надеясь повторить там сентябрьский прецедент Элисты. Все это обещает серьезные проблемы Бату Хасикову и его команде в 2022 году. Пережить наступающий новый политический год, оставшись в кресле главы региона, ему, возможно, будет еще более трудно, чем в 2021-м.
Политтехнолог. Директор агентства новостей «Хакасия-Информ» (2009-2011 гг.)
Глава Хакасии Валентин Коновалов и в 2021 году не смог переломить негативный тренд в своей работе и укрепился на позициях главного губернатора-неудачника страны.
Если анализировать крупные информационные поводы за все годы, что он сидит в кресле главы субъекта, то 2021 год окончательно показал, что в действиях Коновалова есть системный подход, о котором он мечтал с начала правления. Правда, со знаком минус: главный коммунист республики в среднем стабильно каждую неделю попадает в серьёзный скандал или становится объектом обструкции за состояние дел в Хакасии.
2021 год – один из самых страшных в карьере Коновалова. За взятку в 4 млн рублей задержан руководитель созданного при главе республики АУ РХ «Леса Хакасии» Андрей Васильев. Позже под арест по этому делу отправились советник и пристроенные в правительственные структуры его друзья. Также всплыло сомнительное прошлое губернатора и его коллег, связанное с делами о якобы неисправной компьютерной технике и смартфонах. Точка и в деле «лесной мафии», и тем более в мутных делах «телефонного мошенничества» ещё не поставлена. Нет никаких сомнений, что в папках, которые собрали следователи, – уйма интересного.
Продолжился отток медработников из Хакасии. Зимой замерзали населённые пункты. Закрывались сельские школы. Инфляция в республике росла быстрее, чем в соседних регионах. Целый район республики остался без газа. И много чего ещё. А по итогу к концу 2021 года Валентин Коновалов представил бюджет республики, который вновь нарушил его собственное обещание, данное в 2018 году, об удвоении казны Хакасии, если его выберут губернатором. Нет ни намёка на это. Бюджет топчется на месте.
Валентин Коновалов – не выполнивший ни одного ключевого обещания губернатор. К его скорой отставке готовы все в регионе: от простых людей до элит.
Михаил ВЕРХОТУРОВ
Депутат Горсовета г. Орла, руководитель регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Орловской области
Этот год, как, впрочем, и предыдущий, был непростым для всех нас. Что касается жизни региона, то она ознаменовалась несколькими громкими уголовными делами, что, вероятно, сказалось и на Андрее Клычкове как губернаторе Орловской области. Не зря же в национальном рейтинге глав субъектов последние 8 месяцев он не поднялся выше 83-го места. По-видимому, с мнением о несостоятельности Андрея Клычкова согласны многие политологи, эксперты, журналисты и т. д. Конечно, эта позиция вполне понятна. Один из главных провалов – ремонт «Красного моста». И ребенку было ясно, что в указанные сроки ремонтные работы не будут проведены. Однако власти всех уверяли в обратном. Что мы видим теперь? Директор ООО «Ремспецмост» обвиняется в растрате 179 млн рублей, город продолжает стоять в пробках, недовольство граждан растёт – это не добавляет лояльности орловчан к губернатору.
Ещё один скандал – отставка главы департамента здравоохранения Ивана Залогина. На днях начались судебные слушания. Экс-чиновник обвиняется в превышении должностных полномочий и воспрепятствовании законной предпринимательской или иной деятельности. Тут надо сказать, что в целом вся региональная система здравоохранения под руководством Залогина – один сплошной провал. Профсоюз медиков «Действие» под руководством Дмитрия Серёгина вёл борьбу с департаментом по ковидным выплатам, зарплатам, восстановлениям на работе и т. д. Провалена реализация программ по модернизации первичного звена, по информатизации здравоохранения, всего лишь на 77% освоены средства по нацпроекту «Здравоохранение». Большие проблемы – с выдачей лекарств, с зарплатами, плюс кадровый голод. Добавим ко всему этому то, что в январе-сентябре 2021 года число умерших превысило число родившихся в 2,7 раза.
Мэр Орла Юрий Парахин, обрастающий уголовными делами, также не добавляет расположения жителей к губернатору.
Я не говорю уже про рядовые вещи, которые должны решаться в штатном порядке: расселение аварийного жилья, благоустройство дворов, ремонт дорог, домов, школ, детских садов, освещение, водоотведение и т. д., и т. п. Надо заметить, что большинство возникающих проблем орловчан решаются или хотя бы рассматриваются лишь после вмешательства прокурора области Владислава Малкина. Но ведь замыкать на нём все трудности региона тоже нельзя. Система должна функционировать, а для этого необходимо наладить работу всех структур, что, видимо, губернатору за почти 4 года работы так и не удалось.
Что касается взаимодействия с элитами, политическими партиями, то ощущается напряжённость и конфликтность. Для тех, кто хоть что-то понимает и нацелен на дальнейшее развитие региона, становится очевидно: действия, предпринимаемые губернатором, ровным счётом ни к чему не ведут.
Всё, что мы сейчас видим, это один провал за другим. Андрей Клычков, думаю, считает себя грамотным руководителем, который держит ситуацию под контролем. А всё, что видим мы, – это активность в соцсетях. Если губернатор не пересмотрит свой подход к выбору управленческих кадров, боюсь, в регионе ещё 2 года будут наблюдаться такие «весёлые картинки».
Руслан ПЕРЕЛЫГИН
Политолог, доцент кафедры политологии и социологии Бурятского госуниверситета (г. Улан-Удэ)
Алексей Самбуевич Цыденов выстраивает свою работу согласно тем показателям оценки глав, которые существуют сегодня в России, и не всегда работает на результаты, которые, казалось бы, должны быть – больше на рейтинг. В своё время Алексей Самбуевич презентовал себя как активного технократа, а технократ – это человек умелый. Но не всегда действия Алексея Самбуевича, особенно в кадровой политике и в решении вопросов с назначениями глав районов, отражают технократическое начало. В большей степени Алексей Самбуевич превращается в политика.
В целом, если брать отношение людей к главе региона, его образ достаточно позитивен. Так, на фоне Алексея Самбуевича градоначальник региональной столицы Игорь Шутенков просто теряется.
Имя Алексея Цыденова звучит каждый день фактически на каждом телеканале, очень много позитивных сообщений о нём можно встретить в Телеграме и Инстаграме. Он – очень открытый, деятельный, показывается его работа. Но другой вопрос – что регион сложный, и многие ощущают позитивные изменения не так быстро, как хотелось бы.
Однозначно оценить главу Бурятии как суперэффективного я тоже не могу – суперактивный – да, но не всегда суперэффективный.
