Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за август-сентябрь 2018 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
В последнее время мэры чаще избирались не прямыми выборами, а с помощью так называемой совместной формулы. Дума и губернатор выдвигали кандидата в мэры из состава Думы, а депутаты фиксировали выбор своими голосами. Таких вариантов, которые позволяли назначать людей, близких региональной власти, было несколько. И целью такой системы было прямое влияние региональной власти на данных мэров и предотвращение противоречий, которые были в своё время и в Самарской области, и в Нижнем Новгороде, и в Приморье, и в целом ряде других регионов.
Однако современная история всё равно готовит сюрпризы. Мы видим, как в Якутии избирается очень популярный, известный и любимый людьми губернатор Айсен Николаев, которого давно уже можно было выдвинуть на этот пост. Но при этом на его место главы Якутска народ избирает никому незнакомую «техническую девочку».
Это тоже протестное голосование.
Поэтому я думаю, что те люди, которые назначены не через прямые выборы, готовы встроиться в сложившуюся ситуацию. Думаю, что они не будут противостоять представителям ЛДПР, коммунистам и другим неожиданным выходцам из иных партий, как это произошло сразу в четырёх субъектах РФ, а будут сотрудничать с новыми губернаторами, которых выбрал народ.
Но мне кажется, с точки зрения сохранения государства, сохранения вертикали власти, необходимо возвращать прямые всенародные выборы мэров. Это послужит как раз тем самым основанием, которое позволит спустить пар, уменьшив накал протеста у людей.
Да, конечно, могут возникнуть всякие противоречия между региональной властью и властью муниципальной. Но поверьте, политическая конкуренция – это неплохо. Она не уничтожает регион. Она заставляет существовать политическую жизнь на нашей территории и втягивает жизнь в водоворот — люди активно участвуют в политической жизни вместо того, чтобы ненавидеть государство и «точить вилы», выходя на улицу против него. Происходит некая сублимация политических настроений через те политические конфликты, которые бывают на территориях. Это не плохо.
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Общественный деятель, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»
В августе-сентябре ситуация в сфере местного самоуправления продолжает оставаться неизменной. Сохраняется тенденция по фактическому сращиванию региональных органов власти и власти в крупных областных центрах. Достаточно часто представители регионального правительства делегируются руководителем субъекта РФ на должность мэра. При этом работа в органах местного самоуправления для таких выдвиженцев является одной из последовательных ступенек карьерной лестницы, продвигаясь по которой они нередко перемещаются на более высокие позиции в региональных органах власти. Выборы, прошедшие в сентябре в ряде регионов (Воронежская область, Самарская область, Магаданская область и другие) наглядно демонстрируют, что сегодня корпус мэров больше чем когда-либо рассматривается руководством страны как кадровый резерв для формирования губернаторского корпуса.
Национальные проекты, формируемые на основании Майского указа, также способствуют выстраиванию единой властно-финансовой вертикали для органов власти всех уровней. Выполнение поставленных задач требует согласованных действий региональных и местных руководителей. Этому в немалой степени способствует централизация финансирования. Один из самых ярких примеров — реализация программы «комфортная городская среда». Благоустройство всегда было одним из ключевых полномочий местных органов власти. Появление централизованного финансирования на данный национальный проект, с одной стороны, увеличило возможности муниципалитетов, с другой – ограничило свободу маневра, поставило в более жесткие рамки требований и отчетности. Такая же тенденция наблюдается и в других сферах, за которые отвечают муниципальные власти.
В федеральные и региональные законы вносится все больше поправок, которые напрямую регулируют решения и действия органов местного самоуправления. Всё это приводит к тому, что они в еще большей степени становятся подразделением органов государственной власти, а не самостоятельной и независимой «самоорганизацией граждан».
Видимо в этой связи все более модной темой обсуждения становится развитие территориального общественного самоуправления. Именно на этом уровне еще может проявляться общественная инициатива и практика самоуправления. Однако без реальных источников финансирования работа ТОС не может быть эффективной. И большинство ТОСов по разным причинам такого финансирования не имеют.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, Генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
Результаты выборов в четырех регионах я бы не называл провалом губернаторов или «Единой России». Это скорее провал конкретных руководителей, которые решили, что для победы на выборах достаточно получить даже не поддержку, а просто одобрение (даже не публичное) Кремля. Второе заблуждение проигравших губернаторов — что регулярно отчитываться надо только перед президентом. А перед избирателями — только за пару месяцев до выборов. И вообще про выборы можно вспоминать лишь за пару месяцев до дня голосования. Или вообще не заморачиваться проблемами коммуникации с избирателями, потому что «меня и так все знают, я уже 15 лет руковожу регионом».
При этом не работает хорошо зарекомендовавшая себя ещё много лет назад технология, когда на муниципальных выборах губернатор поддерживает кандидатов в мэры, а на губернаторских выборах ранее избранные мэры агитируют за губернатора. Не прошедшие через прямые выборы главы администраций городов за редким исключением не умеют, да и не особо хотят, взаимодействовать с избирателями (для них важнее успешно отчитаться перед губернатором и городской Думой). А главы городов (также за редким исключением) уже не политики и не особо влияют на настроения избирателей в своих городах. При этом они зачастую находятся в состоянии перманентного конфликта, потому что никак не определятся, кто в городе главный. Поэтому местное самоуправление в качестве электорального ресурса на губернаторских выборах в последнее время работает всё менее и менее эффективно.
Владимир ШАПОВАЛОВ
Политолог, директор Института политики, права и социального развития Московского государственного гуманитарного университета имени М.А.Шолохова
Последние месяцы в России проходят под знаком очень серьезной дискуссии, касающейся социальной проблематики и повышения пенсионного возраста. Эта тема относится ко всем ветвям власти и не минует муниципального уровня. Учитывая определенный рост критических настроений в обществе, связанный с необходимостью проведения данной реформы, а также высокую степень активности в этой связи населения, я бы посоветовал мэрам активно анализировать ситуацию на предмет тех или иных настроений общества, вступать в общение с людьми, повышать уровень коммуникации с жителями для того, чтобы снять те или иные вопросы.
Руководителей местного уровня не должны успокаивать выступления президента и губернаторов на данную тему. Как самое близкое к простым людям чиновничье звено городские начальники могут разъяснить суть предложенных правительством РФ изменений. Открыто обсуждая данную тему, мэру будет проще анализировать ситуацию в своём муниципалитете на предмет перспектив социальной политики в целом.
Уходящий избирательный период, в основном завершившийся в единый день голосования 9 сентября, выявил и ряд интересных тенденций. Так, интересная ситуация сложилась в некоторых муниципалитетах. На фоне второго губернаторского тура в Хабаровском крае, когда на уровне субъекта грядущий результат не очевиден для «Единой России», в то же самое время на выборах главы Хабаровска уверенно победил представитель партии власти. Это может создать очень интересную политическую ситуацию. То же самое можно сказать о Хакассии, где кандидатам предстоит второй тур.
Очевидно, что главам всех муниципалитетов, с одной стороны, нужно готовиться к повышению активности населения в связи с той социальной повесткой, которая сейчас сформирована. А с другой — к повышению уровня конкуренции, нельзя почивать на лаврах. Достаточно высокий градус активности общества усиливает позиции оппонентов, прежде всего, представителей левых партий, и действующие мэры представители «Единой России» должны быть готовы к данному повышению уровня конкуренции.
Сергей ЗАСЛАВСКИЙ
Юрист, научный руководитель Центра общественно-политических проектов и коммуникаций
Обновление губернаторского корпуса в двух регионах второго тура (Хабаровском крае и Владимирской области) и ожидаемое обновление в Хакасии (Приморье, где в декабре пройдут повторные выборы, пока тема отдельная) с неизбежностью поставит перед новыми главами регионов вопрос об отношениях с главами муниципальных районов и городов, в том числе с мэрами административных центров. Тема изначально непростая. Ведь принесший им победу феномен суммирования протестных голосов, голосования от противного, фактор хоть и судьбоносный для них лично, но конъюнктурный. А впереди срок полномочий и освоение доселе неизвестного управленческого функционала.
По своему предыдущему опыту победившие кандидаты не вписаны в вертикаль власти, они формировались как публичные политики, предприниматели, но управленческий опыт руководства регионом, опыт работы «на земле» – это совершенно другое. Поэтому, прежде всего, им предстоит проверка на прочность в установлении и выстраивании отношений с главами городов и районов: вопрос о том, кто в доме хозяин, по факту не очевиден. Поскольку их появление в кресле губернатора во многом случайно, то и воспринимать их в качестве людей ресурсных, пользующихся расположением федерального центра, на первых порах никто не станет. Для них алгоритмы взаимодействия регионального и местного уровня власти – изначально улица с двусторонним движением.
Особенность ситуации и в том, что победившие на выборах кандидаты не имеют своих управленческих команд, которые могли бы с успехом заменить действующих глав муниципалитетов. Разговоры про партийные коалиции КПРФ и ЛДПР в трех регионах пока что вызывают изрядную долю скепсиса: в обеих партиях кадровая скамейка запасных эффективных управленцев по определению куцая. И без «заемных» компетентных кадров сформировать эффективную команду невозможно, не говоря уже о том, чтобы развивать свой успех на местах, выстраивая под себя управленческую вертикаль из единомышленников.
Победив, оппозиционные кандидаты получили ключевую управленческую должность, но отнюдь не полноту власти в том или ином субъекте федерации. Потерпевшая локальное поражение «Единая Россия» из регионов никуда не уходит, она остается в них ведущей политической силой, силой опирающейся на поддержку федерального центра и обладающей большинством в региональном парламенте и на местах. Многие муниципальные депутаты и главы местного самоуправления от ЕР – как раз те люди, которые дали зеленый свет оппозиционным кандидатам, подписались за них при прохождении «муниципального фильтра», пусть оценивая их на тот момент как кандидатов технических, не имеющих шансов победить, но все же… Диктовать свои правила поведения здесь едва ли получится, стало быть, на первых порах придется маневрировать и втягиваться в тонкую игру обмена ресурсами. И, похоже, созидательный, конструктивный потенциал «муниципального фильтра» в этих условиях заиграет новыми красками.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 2 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 3 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 4 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 5 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 6 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область |
| 7 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 8 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 9 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 10 | РАЗУМОВСКИЙ Дмитрий Олегович | Калуга | Калужская область |
| 11 | ЗАКРИЕВ Ибрагим Салманович | Грозный | Чеченская Республика |
| 12 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 13 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 14 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 15 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
| 16 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 17 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
| 18 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 19 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 20 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич с 19.09.2018. Сменил А.Н.Соколова | Хабаровск | Хабаровский край |
| 21 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 22 | ЧЕБОТАРЁВ Сергей Алексеевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 23 | ИВАНОВ Сергей Вячеславович | Липецк | Липецкая область |
| 24 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 25 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич с 25.09.2918. Сменил А.Э.Якоба | Екатеринбург | Свердловская область |
Нынешний «Национальный рейтинг» будет опубликован накануне решения о переходе одного из лидеров исследования, Ирека Ялалова (Уфа), на другую должность. Мэр столицы Башкортостана возглавлял город с конца 2010 по 2018 гг. Это солидный срок, за который он сумел проявить себя как один из самых авторитетных руководителей российских мегаполисов, как умелый публичный политик и эффективный управленец.
Его назначение в 2010 году министром ЖКХ региона и продвижение в администрацию города было инициировано Рустэмом Хамитовым. Среди основных достижений мэра эксперты называют качественный рост инфраструктуры Уфы, а также внедрение современных подходов по взаимодействию общества и власти. За эти годы существенно повысился общий уровень сотрудничества городских и республиканских властей, что позволило успешно провести в 2015 году международные форумы ШОС и БРИКС, имеющие стратегически важное значение для федерального центра, а теперь ежегодно проводить это мероприятие в формате форумов малого бизнеса.
Ряд СМИ сообщали о разногласиях главы Башкирии с Иреком Ялаловым в 2017 и 2018 годах, однако большинство экспертов полагают, что Ирек Ишмухаметович все эти годы неизменно оставался членом команды Рустэма Хамитова.
В условиях хронического недофинансирования российских регионов, мегаполисам, действительно, не хватает ресурсов для развития. За время руководства городом Иреку Ялалову неоднократно удавалось лоббировать необходимые для Уфы решения, в том числе и увеличивать финансирование муниципалитета.
В рассматриваемый период Ирек Ялалов по согласованию с главой республики принимал участие в качестве «паровоза» «Единой России» в выборах в Госсобрание. Участие мэра в электоральном цикле завершилось достаточно успешно (единороссы получили 79 из 110 мандатов в Госсобрание). Легитимности выборов во многом способствовала прекрасная готовность к ним административного центра Башкортостана. В частности, 94% городских избирательные участков были оснащены комплексами обработки избирательных бюллетеней (в других городах субъекта — 70%).
После завершения выборов Ирек Ялалов заявил, что ему неоднократно поступали предложения поработать на федеральном уровне, и сейчас он склонен принять одно из них. По имеющейся информации, Ирек Ялалов будет представлять Башкортостан в Совете Федерации. Переход Ирека Ялалова в Совет Федерации не означает завершение его политической карьеры. Политик обладает значительным федеральным бэк-граундом и спустя некоторое время еще может вернуться на руководящие посты в республике. При этом многие эксперты подчёркивают, что переход на другую должность Ирека Ялалова явился плодом межэлитных договоренностей и был согласован с первым лицом республики.
«Национальный рейтинг» будет опубликован непосредственно перед предполагаемой датой определения муниципальными депутатами мэра Тюмени. Тем не менее большинство экспертов безоговорочно отдают победу нынешнему врио главы администрации Руслану Кухаруку. Верно или нет, но другому кандидату, Владимиру Третьякову, заместителю директора областного департамента имущественных отношений, «гласом народным» отводится роль дублёра. Выборы мэра знаменуют переход в Тюмени с двуглавой на одноглавую систему управления: упраздняется разделение городских руководителей на главу города (председателя Гордумы) и главу администрации, т.е. сити-менеджера. Подобное преобразование как обычно, большинство экспертов «Национального рейтинга» восприняло одобрительно.
Назначение Руслана Кухарука секретарем городского отделения «Единой России» также многозначительно намекает на то, кто станет мэром: до него в течение многих лет этот партийный пост занимал Александр Моор, бывший мэр, а ныне глава региона.
В городском парламенте, по итогам состоявшихся 9 сентября выборов, состав депутатов обновился более, чем на половину. Тем не менее большая их часть продолжает контролироваться «Единой Россией», что, в частности, практически сводит к нулю шансы на неожиданные эксцессы при выборах мэра.
Среди прочих событий городской жизни эксперты наиболее часто упоминали представление прокуратуры Руслану Кухаруку и открытие крупного предприятия по сортировке мусора. Прокуратура потребовала от мэрии резко увеличить сезонную высадку деревьев. В представлении отмечается, что вместо положенных 16 кв. м зеленых насаждений в городе, в настоящий момент имеется только 4,73 кв.м. Оценивая пуск мусоросортировочного завода, некоторые эксперты особо подчеркнули, что в отличие от мусоросжигательных заводов, данный проект не будет усугублять экологическую обстановку, но только способствовать её улучшению. Противоположная точка зрения представлена в единичных случаях.
Горсовет вновь избрал мэром Константина Полежаева (Белгород). Это ключевое событие, на котором сосредоточили внимание практически все эксперты «Национального рейтинга». По мнению некоторых из них, оно явилось следствием того, что племянник губернатора не стал претендовать на пост градоначальника. Полученные 32 голоса муниципальных депутатов из 39 — хороший результат для Константина Полежаева. С учётом того, что на «единороссов» приходится 29 мандатов, эксперты делают вывод, что управляемость муниципальным законодательным органом будет оставаться на высоком уровне. Во всяком случае, почти все эксперты уверены, что всё в городе останется, как было.
Николай Булакин (Абакан) вновь победил на всенародных выборах мэра. Хотя результат оказался существенно хуже, чем в предыдущей кампании, его всё же следует признать более чем достойным – 77,63% голосов избирателей были отданы за него в нынешнее весьма непростое время в весьма непростом субъекте РФ. С учётом провала, который произошел с действующим руководителем на выборах главы региона, многие эксперты вновь обратили внимание на интересный диссонанс в таблицах «Национального рейтинга». При том, что Николай Булакин постоянно занимал среди мэров очень достойные места, глава региона Виктор Зимин традиционно находился в группе отстающих, порой соскальзывая в ней даже на последнее место. Результаты выборов наглядно показали не случайность и обоснованность таких оценок. Хотя о противостоянии мэра и главы не было и речи, а сам Николай Булакин на выборах агитировал за своего неформального шефа, участвовал с ним в совместных акциях (например, катался в первом в Хакасии электробусе), Виктору Зимину это совсем не помогло, а самому Николаю Генриховичу отнюдь не помешало. Плохой новостью для старого-нового мэра явилось ослабление позиций «Единой России» в городском совете депутатов и политически пестрый шестипартийный состав этого органа. А хорошей новостью стало то, что единороссы всё же сохранили в нём большинство. Многие эксперты уверены, что совсем без коллизий в отношениях с муниципальными законодателями у Николая Булакина не обойдётся, но серьезного противостояния, скорее всего, не будет. Хотя не следует забывать, что и в своем старом составе горсовет Абакана проявил изрядную самостоятельность, выступив против пенсионной реформы. Поэтому далеко не все эксперты уверены в мирном сосуществовании новых муниципальных законодателей со старой муниципальной администрацией. Другой коллизией является вопрос, как Николай Булакин сможет выстроить отношения с республиканским руководством после ухода Виктора Зимина. Однако в настоящий момент победа на выборах обеспечила прогресс мэра Абакана в «Национальном рейтинге».
Два события выигрышные для Евгения Первышова (Краснодар) произошли в конце рассматриваемого периода: празднование 225-летнего юбилея города и официальное включение Краснодара в число населённых пунктов, в которых проживает более миллиона жителей. Борьба местных чиновников за вожделенный статус длилась несколько лет. Некоторые эксперты полагают, что дело тут не только в амбициях, но и в некотором увеличении лоббистких возможностей, — чем больше город, тем больше от его имени можно просить у федеральных властей.
Немалый резонанс вызвало обсуждение идеи включения части Адыгеи в краснодарскую агломерацию, инициированное региональными властями. По крайней мере с точки зрения дальнейшего увеличения численности населения это открывает новые заманчивые перспективы. Однако сам Евгений Первышов отнесся к данной идее прохладно, сделав акцент на сложности подобной интеграции и необходимости её тщательной предварительной проработки.
Эксперты отметили ужесточение позиции мэра в вопросе сохранения исторического центра Краснодара; обнародованные планы строительства нового онкоцентра в медицинском кластере; перемещение в пригород из исторического части Краснодара первой городской больницы и намерение муниципальных властей за год создать 1,8 тысяч новых мест в дошкольных учреждениях.
Благодаря этой информации Евгений Первышов улучшил положение в «Национальном рейтинге».
Несмотря на противоречивость оценок, полученных от экспертов, Сергей Дугин (Барнаул) продолжает чувствовать себя в «Национальном рейтинге» достаточно уверенно.
Важным для мэра признанием явилась победа города в XI Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Позитивно настроенные эксперты подчеркивают, что в Барнауле уже в течение пяти лет нет муниципального долга перед кредиторами. С оптимизмом воспринимается информация о постоянном росте привлеченных средств в рамках федерального и краевого софинансирования различных городских проектов. В частности, отмечаются работы, проведенные в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги».
Главным негативным фактором, отмеченным экспертами, стал коррупционный скандал с главой МУПа «Городское зеленое хозяйство» Сергеем Гончаровым. Кроме того, значительные опасения вызывает возможная застройка площади Сахарова в центре Барнаула и плохое качество работ в «туркластере». Кроме того, в качестве стратегической проблемы городского хозяйства называется износ коммунальных сетей, а сам Сергей Дугин критически настроенными экспертами характеризуется как фигура абсолютно несамостоятельная.
В августе-сентябре положительные и негативные оценки почти уравновесили друг друга, но никто из более удачливых мэров не сумел обойти Сергея Дугина в таблице – дела у большинства градоначальников сегодня идут не самым лучшим образом.
Эксперты, позитивно настроенные к Сергею Бердникову (Магнитогорск), живо откликнулись на победу города в Национальной премии «Бизнес-успех», вручаемой за лучшие практики по улучшению инвестиционного климата и поддержки предпринимателей. Другой ключевой темой стали активные дорожные работы, проводимые в Магнитогорске. К более частным сюжетам относятся масштабные работы по благоустройству детских садов (замена оконных блоков), инициатором которых был лично Сергей Бердников.
Разноречивые, хотя и не слишком многочисленные отклики получила разработка Стратегии социально-экономического развития Магнитогорска до 2035 года.
Часть экспертов крайне негативно реагируют на продолжающиеся увольнения в городской администрации, при этом другая часть не менее последовательно эти увольнения поддерживает. Важнейшей стратегической проблемой Магнитогорска остаётся экология.
При этом следует учитывать, что существенное укрепление позиций мэра в «Национальном рейтинге» связано не только с преобладанием у него на этот раз положительных оценок. Сразу несколько представителей городов, находящихся по соседству с Сергеем Бердниковым в таблицах исследования, резко ухудшили свои показатели. Это придало положительному тренду магнитогорского мэра дополнительное ускорение.
Сергей Кравчук (Хабаровск) сменил на посту Александра Соколова, управлявшего городом 18 лет. Безусловно, со всех точек зрения замену эту эксперты не могут считать равноценной. Оценки Сергея Анатольевича пока достаточно осторожны, и он, конечно, проигрывает своему предшественнику. Однако в сравнении с подавляющим большинством других мэров, участвующих в «Национальном рейтинге», Сергей Кравчук обладает одним важным преимуществом: он стал градоначальником в результате всенародного голосования. Пикантность ситуации придает провал на выборах действующего главы региона Вячеслава Шпорта. С одной стороны, являясь ставленником «партии власти» Сергей Кравчук может испытать понятные трудности в выстраивании отношений с новым руководством. С другой, в этой ситуации статус народного избранника послужит для него надежным щитом. Изначально новоизбранный мэр заявлял, что не намерен затевать кадровые пертурбации в городской администрации. Всё шло к тому, что реальная политика мэрии должна оставаться прежней, да ещё под присмотром прежнего мэра Александра Соколова. Для этого требовалось только одно – переизбрание старого главы региона. Теперь точно можно сказать одно: подобного тихого преемственного сценария в Хабаровске не будет.
В целом позитивным оказался рассматриваемый период для Сергея Чеботарёва (Тамбов).
По отзывам экспертов, успешно прошёл отчет градоначальника перед муниципальными депутатами, во время которого он напомнил о значимых успехах своего не очень продолжительного «правления». Таких, например, как открытие перинатального центра, крупнейшего в стране центра единоборств и т.п.
При этом лестные слова в адрес мэра высказал глава региона, что всегда укрепляет аппаратные позиции любого чиновника, в том числе и муниципального. Александр Никитин пообещал Сергею Чеботарёву всемерную поддержку и одобрил его деятельность.
По отзывам экспертов, об эффективной работе занявшего в прошлом году свой пост мэра свидетельствует уменьшение на 300 млн. рублей задолженности городской казны. Хотя долг доставшийся муниципалитету от прежних глав продолжает оставаться очень большим. Поэтому неслучайно, что Сергей Чеботарёв занимает в «Национальном рейтинге» гораздо более почетные места, чем его предшественники.
Прошедшие в самом конце июля следственные действия в кабинете первого замглавы мэрии, не получили продолжения и, по утверждению экспертов, никак не были связаны с Сергеем Чеботарёвым или работой городской администрации последних лет.
Большое значение для Тамбова имеет продвижение проекта реконструкции городского аэропорта и планы мэрии приступить к постройке новой школы на севере города.
Массовые сокращения в администрации поддержала большая часть экспертов, хотя здесь не обошлось без некоторого количества недовольных.
Арест Евгения Арапова (Оренбург) закономерно привел к существенному ухудшению его позиций в «Национальном рейтинге». При этом негативный тренд с учётом обстоятельств мог бы быть выражен гораздо сильнее. Однако значительная часть экспертов по-прежнему продолжает считать его работу вполне пристойной. В настоящий момент судьба Евгения Арапова не определилась, формально он остаётся мэром города, а потому – участником исследования «Национального рейтинга». Более того, многие эксперты с высокой степенью вероятности допускают возвращение этого градоначальника на свой пост. Более серьезному провалу Евгения Арапова в исследовании также препятствовали достаточно широко распространившиеся среди экспертов конспирологические версии о причинах ареста. По одной из них, целью следователей является не сам Евгений Сергеевич, а глава области Юрий Берг; по другой – Евгения Арапова таким образом отстраняют от возможного участия в выборах губернатора, намеченных на следующий год. Содержится или нет рациональное звено в подобных настроениях – не известно, но общее отношение к Евгению Арапову в целом продолжает оставаться благожелательным, несмотря на его задержания. Впрочем, подобная реакция не является слишком оригинальной. Достаточно вспомнить восприятие сообществом ареста мэра Владивостока Игоря Пушкарёва или мэра Горно-Алтайска Виктора Облогина.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Полученные результаты и ход выборов закономерно сделали Сергея Собянина (Москва) безоговорочным лидером исследования. Процент проголосовавших (более 70%) стал успехом этого мэра. Особое значение имела вполне приличная явка, форсированная за счёт всепроникающей информационной обработки населения и предоставленной избирателям возможности голосовать не по месту регистрации. Система «мобильный избиратель» охватила не только Подмосковье, но даже некоторые соседние области. По большому счёту, можно отметить только одну заметную неудачу технологов Сергея Собянина: из Михаила Балакина явно не получился злодей, обязанный самым выигрышным образом оттенять ангельскую сущность столичного градоначальника. Насколько можно судить, все остальные задумки были успешно реализованы. Как и предсказывалось, десятипроцентный рубеж сумел превзойти, хоть и ненамного, выдвиженец КПРФ Вадим Кумин. Как и предсказывалось, ни малейшего значения для итогов и хода выборов этот факт не имел. Особенно впечатлила московская электоральная предсказуемость при сравнении с политической дестабилизацией некоторых других регионов. В ходе выборов Сергей Собянин сумел удачно отмежевывался от «Единой России», постоянно подчеркивая свой независимый статус. Также ему удалось не вляпаться в пенсионную реформу. Позитивно был воспринят поствыборный указ мэра о роспуске правительства, заявленные шаги поддержки москвичей предпенсионного возраста, обнародованные планы о благоустройстве 40 километров городских набережных и т.п. Таким образом, можно констатировать, что Сергею Собянину удались не только выборы: можно отметить его удачный выход из электорального цикла при переходе к «мирной жизни».
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Минувшие август – сентябрь мэр Москвы Сергей Собянин и его команда провели в активной избирательной кампании, которую успешно и завершили 9 сентября.
Выборы-2018 по-столичному — это уникальная история, ресурсная, выполненная притом максимально юридически корректно. Этот кейс надо будет изучать и показывать в качестве примера, как можно здорово, современно, несмотря на отсутствие какой-либо интриги, провести феноменальную кампанию: устроить плотный напряжённый график, выдать разным группам избирателей интересные предвыборные видео, подключить сложные электоральные группы (например, молодежь), использовать принципы волонтёрства и общественных штабов и т. д.
На фоне всей России команда Собянина оказалась наиболее творчески подготовленной. Мы стали свидетелями многих удачных экспериментов. Инфраструктурные проекты, ремонт, развитие метро, строительство дорожных развязок, реновация шли своим чередом, но при этом достаточно корректно и ненавязчиво встраивались в предвыборный марафон.
Пока это единственная команда в России, которая умудрилась держать и предвыборное напряжение, и параллельно управлять таким мегаполисом как Москва, корректно соединяя два эти вектора работы.
Это был инновационный сценарий. Собянин ведь мог и устраниться от него – мол, понятно, что и так выберут. Но в реальности московской командой было запущено множество политических проектов, аккуратно встроен в кампанию масштабный праздник — День города, придумано несколько избирательных ноу-хау, таких, как голосование москвичей в других областях, возможность отдать голоса в районе дач и садоводческих участков.
Полученный результат, на мой взгляд, вполне закономерен. Всё сделано предельно корректно, не особо раздражая москвичей (я не беру здесь маргиналов). Мэра хватило на всё, при этом с улыбкой, хотя невооруженным глазом было видно, как он устал. Команда мэра максимально сосредоточилась на диалоге с москвичами, сложной избалованной либеральной публикой, которая не терпит заигрываний с собой. И им удалось её убедить.
Здорово! Молодцы!
Максим СУЧКОВ
Политтехнолог, руководитель «Бюро политических технологий Максима Сучкова», директор независимого рейтингового агентства «А+»
VR-выборы оказали решающее влияние на рейтинг мэров городов в августе-сентябре 2018 года (прим.: VR — технологии виртуальной реальности). Почему VR-выборы? Во-первых, большинство выборных кампаний напоминало виртуальную картинку с заранее запрограммированным сюжетом, во-вторых, в ходе выборов было применено рекордное количество новинок из области IT-технологий. Например, в Московской области одновременно с выборами проходила акция «Чистое Подмосковье», финал которой состоялся в день голосования, а фиксация участников осуществлялась с помощью специальных карт и QR-кодирования. В Нижегородской области активно работала инстаграм-акция «Голосовач». Но настоящим технологическим лидером конечно же оказалась Москва и кампания Сергея Собянина.
Огромное количество москвичей смотрело на выборную кампанию Собянина сквозь VR-очки. И это не метафора. В августе-сентябре на главных городских площадях и аллеях работало множество волонтеров предвыборного штаба Собянина, которые предлагали полюбоваться на привычные всем достопримечательности столицы через VR-устройства. Предлагалось несколько вариантов взгляда на место. Первый – дореволюционный, второй – времен СССР, третий – в годы перестройки, четвертый – как место выглядит сейчас, во времена Сергея Собянина. Удивительно, но «Вариант Сергея Собянина» почти всегда был приближен к лучшему визуальному образцу – не времен перестройки, а либо спокойному дореволюционному, либо монументально-советскому. И вот тут получилось! Удалось донести тот самый месседж, ту самую мечту, которой Сергей Собянин хотел поделиться все предыдущие годы.
После этого он не стал «своим парнем», не стал более открытым – нет. Он стал понятен, что для коренных номенклатурных москвичей оказалось более ценным. Вся выборная кампания Собянина работала именно на это – быть понятным. И это получилось. Скорее всего данный успех позволит московскому градоначальнику заслуженно занять первое место рейтинга.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)
Предстоящий на днях уход Ирека Ялалова – большая потеря для Уфы. Одним из его достижений было конструктивное взаимодействие с главой Башкирии Рустэмом Хамитовым. Информация о якобы существующем между ними конфликте сильно преувеличена. Я бы сделал акцент на личной заинтересованности в распространении упомянутой версии политиков, ориентированных на разрушение региональной вертикали власти (как правило, это люди бывшие частью этой вертикали власти, но отвергнутые ею). При этом у Ирека Ялалова действительно имелись определенные трения с членами регионального правительства, что было вызвано, прежде всего, стремлением мэра (достаточно естественным, впрочем) увеличить финансирование Уфы.
Как важное достижение мэра следует отметить значительно увеличившийся объем федерального финансирования дорожных работ, проводимых в Уфе. Так, благодаря проекту «Безопасные и качественные дороги» в 2018 году объём ямочного ремонта снизился в 4 раза. Всего же в этом году в рамках проекта ремонтом было охвачено 55 участков городской улично-дорожной сети.
Неплохие результаты заметны и в сфере жилищного строительства. За 2017 год в Уфе было введено в эксплуатацию 675 тыс. кв.м. жилья, в том числе 333 тыс. кв.м. многоэтажных жилых домов, 342 тыс. кв.м. индивидуальных жилых домов. В рамках исполнения Республиканской программы капитального ремонта общего имущества ведётся ремонт многоквартирных домов почти в половине городских районов Уфы.
Высказанные в прошлом году обещания мэра Уфы о поэтапном выравнивании экономической ситуации в северной части города с другими районами муниципалитета, нашли свое отражение в улучшении целевых показателей социально-экономического развития Орджоникидзевского района. Так, за прошедший период 2018 года объём отгруженной продукции собственного производства крупных и средних предприятий, расположенных в городском районе, превысил 279 миллиардов рублей. Это составляет более 30% объема промышленного производства республики и 51,4 % объема города Уфы.
Город по-прежнему сохраняет за собой высокий событийный потенциал. Четвертый Уфимский международный марафон, привлек более 3,6 тысячи спортсменов из 16 стран. Другими мероприятиями федерального значения стали Международный форум МАГ «Безопасность города. Комплексный подход» и XXVI сессия Международной Ассамблеи столиц крупных городов с участием руководителей крупных агломераций страны.
С целью улучшения коммуникации с горожанами Ирек Ялалов ввел должность советника по работе с сообществами (на общественных началах). Эта работа направлена на выявление активных горожан и работу по благоустройству в городе, что, например, для сообщества велосипедистов достаточно актуально. Этот современный подход позволил интенсифицировать взаимодействие общества и муниципальной власти в рамках мегаполиса.
С другой стороны, во время участия мэра в региональных выборах и ухода в запланированный отпуск фиксировалось резкое снижения его медиаактивности. После успеха ЕР он постарался наверстать упущенное. Хотя одна из новых идей сити-менеджера об отмене использования шипованной резины привела к словесной перепалке с главой ГИБДД и неоднозначной реакции среди горожан. Разумеется, за годы, когда Уфой руководил Ирек Ялалов, случались разные ситуации, в том числе и не самые приятные. Но его работу за весь период нахождения в кресле мэра я бы оценил на «отлично».
Не сомневаюсь, что и в новом качестве, какой бы пост он не занял, Ирек Ялалов будет помнить об Уфе и делать для города всё, что в его силах.
Владимир КУТИЛОВ
Политтехнолог. Управляющий партнер агентства «Теория Дарвина»
Позиции Ильсура Метшина в последние месяцы только укрепляются. Безусловной победой казанской команды стало безупречное проведение матчей Чемпионата мира 2018, которые принесли большой туристический поток и обеспечили общий позитивный информационный фон. Кроме этого, за последний год в Казани улучшился деловой климат, общие настроения и активность бизнеса, что показал ежегодный рейтинг, опубликованный в августе Советом по предпринимательству Татарстана.
Мэр продолжает быть одной из самых сильных самостоятельных политических фигур в регионе, при этом оставаясь частью управленческой команды президента Татарстана Рустама Минниханова.
Сегодня отсутствует информация о каких-либо разногласиях или конкуренции между ними, даже на уровне слухов. При этом мэрия утвердилась в качестве главной кузницы кадров для правительства региона: премьер-министр, три его заместителя и еще как минимум шесть членов правительства республики — выходцы из команды Ильсура Метшина.
Если говорить о прошедших в сентябре выборах, то Казань практически не затронул осенний сезон 2018 года. Здесь выбирали только несколько депутатов городской Думы и Государственного совета республики на освободившиеся места. Внимание к выборам было минимальным: и кампании, и голосование прошли без видимых нарушений и публичных скандалов, что также можно поставить в заслугу городских властей.
Но негативные события и вызовы, конечно, в городской повестке присутствуют. Одной из самых острых проблем лета, наносящих репутационный урон руководству города, остается проблема строительства мусоросжигательного завода в пригороде Казани. Несмотря на то, что формально МСЗ находится в другом муниципальном районе, ответственность за решения о строительстве жители Казани относят на счет руководства города. Другая проблема, с которой работают власти города и республики сообща, это проблема обманутых дольщиков. Она тоже пока остается не до конца решенной.
Важный вопрос, который стоит перед руководством города сегодня: что дальше? Огромные вложения в городскую инфраструктуру, общественные пространства, прошедшие крупные мероприятия (Универсиада, Чемпионат мира по футболу, десяток других чемпионатов) сформировали крайне высокие ожидания от Казани, в том числе у жителей города. Эти ожидания нужно оправдывать. Требуются новые вызовы и новые победы. Поэтому сегодня периодически звучит идея выйти с заявкой на проведение Олимпиады 2036 года.
Лариса РЫЧКОВА
Политолог, журналист (г. Тюмень)
С мая 2018 года Руслан Кухарук временно исполняет полномочия главы города Тюмени. Ранее он занимал должность заместителя главы города.
К моменту назначения был известен горожанам как чиновник с принципиальной позицией, лично принимал решения в конфликтных вопросах, касающихся земельных и имущественных отношений, всегда выступал на стороне горожан.
При назначении Кухарука муниципалитет имел ряд конфликтных вопросов, решить которые было нужно до наступления зимы. Проблемы достались от прежнего главы Александра Моора (ныне губернатор Тюменской области). Так, весной городские активисты обвинили городские власти в том, что они уничтожают деревья ради расширения улиц и строительства торговых центров. Несмотря на то, что реальная ситуация была другой и имелись серьезные основания для сноса старых деревьев, глава города Александр Моор не предпринял попытки решения или погашения этого конфликта.
За летние месяцы мэрии Тюмени под руководством Руслана Кухарука удалось провести повторную ревизию и ввести в действие «зеленый пакет» — субсидии для управляющих компаний на высадку деревьев во дворах. На месте нескольких городских пустырей появились зеленые уголки.
В ЖКХ похожая ситуация: перед наступлением отопительного сезона остались проблемы, которые находятся в ведении Главного управления строительства Тюменской области. Однако областные чиновники затягивают решение вопроса, например, с водоотведением в Тюменском микрорайоне. Сам же Кухарук все лето держал вопросы ЖКХ в ручном управлении: дважды в неделю лично участвовал в объездах по объектам, на которых велись ремонты и реконструкции. Это позволило решать вопросы по срокам и качеству работ напрямую с ресурсоснабжающими организациями.
Вместе с назначением в мае 2018 года Руслан Кухарук получил и избирательную кампанию – выборы в Тюменскую Городскую Думу. По их итогам из 36 мандатов 25 получила «Единая Россия», 5 – ЛДПР, 3 – КПРФ, 2 – «Справедливая Россия» и 1 – самовыдвиженец. Несмотря на повсеместную практику «Единой России» заключающуюся в том, что глава муниципалитета одновременно является и лидером городской ячейки, с Кухаруком этого не произошло. Во время выборов в городскую думу руководил городской организацией врио губернатора Тюменской области Александр Моор. Таким образом, проигрыш единороссов по двум округам, которые областные власти сейчас списывают на Руслана Кухарука, к нему не имеет никакого отношения.
Тем не менее за это лето большинство горожан убедились в том, что Руслан Кухарук открытый и надежный чиновник, готовый решать проблемы горожан, не отмахиваясь и не замалчивая их.
27 сентября на первом заседании Тюменской Гордумы будет проведён заключительный публичный этап конкурса на замещение главы города Тюмени. Ожидается, что победит Руслан Кухарук. 14 сентября на конференции «Единой России» его кандидатура была выдвинута от партии на эту должность.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Прошедший период стал проверочным для действующего главы администрации города Константина Полежаева, так как был связан не только с президентскими, но и местными выборами.
Именно сейчас состоялись очередные выборы в Совет депутатов города Белгорода. И хотя явка на выборах была довольно низкой – 21,25% (в 2013 году явка составила более 25%), состав Совета остаётся довольно лояльным к действующему главе. В 2018 году в новый состав городского совета были избраны от партии «Единая Россия» 29 человек (74%), от иных партий — 10 человек (26%).
В этой связи место в конкурсе на замещение должности главы администрации областного центра остаётся за действующим главой. Документы помимо Константина Полежаева подали управляющий офисом ООО «Банкротное бюро №1 Белгород» Сергей Даньков, генеральный директор ГУП «Белводоканал» Сергей Тараканов. Сергей Тараканов был проектным менеджером в «Агро-Белогорье» с 2010 года, а в 2013 году перешел на работу в государственное предприятие. На протяжении всей карьеры он выказывал поддержку региональной власти и являлся скорее формальным кандидатом. Сергей Даньков с 2015 по июль 2018 года был депутатом Белгородского городского Совета от партии «Гражданская платформа». Входил в состав комиссии горсовета по предпринимательству и развитию трудовых ресурсов. С лета 2018 года – член партии «Патриоты России». Несмотря на постоянную критику власти, имеет практически нулевую узнаваемость и такого же уровня поддержку у населения города.
Естественно, что 20 сентября 2018 года 32 из 37 присутствовавших депутатов одобрили кандидатуру Константина Полежаева, кандидаты Сергей Тараканов и Сергей Даньков набрали 0 голосов депутатов.
Оценивая программу вновь избранного главы администрации города Белгорода, можно сделать вывод, что белгородцы вновь получили грамотного хозяйственника, который во главу угла ставит создание комфортной среды для жителей областного центра. Так, в ближайшие пять лет центр города будет реконструирован, будет отремонтировано около 200 км дорог, обустроена единая городская ливневая канализация, построены образовательные учреждения и т.д. Традиционный уже «Активный горожанин», конкурсы инициатив по развитию территорий, работа ТОСов позволят сити-менеджеру привлечь активную общественность к городским проектам. Политическую же жизнь города Полежаев, на наш взгляд, будет полностью доверять руководству области и губернатору Евгению Савченко.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Политконсультант, генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration»
В минувшие месяцы Георгий Полтавченко не изменял своему стилю. Ничем особо ярко не проявлялся. За исключением, конечно, разгона протестных акций 9 сентября – это было достаточно жёсткое решение. Ставить в вину его исключительно администрации Санкт-Петербурга я не склонен, к этому также причастны и федеральные силовые структуры. Тем не менее, за тот форс-мажор, который случился в нашей культурной столице, во многом отвечает администрация Санкт-Петербурга, в которой не сумели перевести массовый протест в более спокойное русло.
Динамичная ротация глав регионов вновь подогревает тему смены губернатора – это главный вопрос, который обсуждает городской истеблишмент на протяжении всего срока губернаторства Полтавченко. С одной стороны, Георгий Сергеевич обозначил, что планирует продолжить работу в качестве главы Санкт-Петербурга, но есть ряд факторов, утяжеляющих эту позицию. С другой – всё будет зависеть от решения первого лица государства. Думаю, ответ на этот вопрос мы узнаем уже этой осенью.
По мнению наблюдателей, Полтавченко недостаточно использовал для развития потенциал города на Неве (экономический, туристический, культурный) как главного места притяжения интеллектуальных человеческих ресурсов. Питер существенно отстаёт от Москвы. А всё новое, что сюда приходит – это лишь повторение московских сценариев, начиная от сноса ларьков и заканчивая раскрашиванием вагонов метро.
Оппозиционеры прибавляют также, что «душится демократия на корню», хотя, на мой взгляд, эта тема постепенно сглаживается.
Вторая глобальная претензия, дающая ход слухам об отставке градоначальника, – напряжённые отношения последнего с местным бизнесом.
Однако будет ли всего этого достаточно для принятия решения о замене Полтавченко, вопрос пока открытый.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Ситуация вокруг градоначальника Салехарда Ивана Кононенко оставалась напряженной на протяжении большей части рассматриваемого периода (август-сентябрь). С другой стороны, это можно назвать скорее неопределенностью, чем напряженностью — её причиной является общий транзит власти в регионе, связанный с приходом нового губернатора Дмитрия Артюхова. Г-на Кононенко принято относить к представителям ядра команды прежнего губернатора Дмитрия Кобылкина, переместившегося в кресло федерального министра. Соответственно, все ожидания базировались на одном предположении — новый глава региона якобы должен «зачистить» кадровое наследие своего предшественника, к которому безусловно относится и Иван Кононенко. Изначально звучали предположения, что это произойдет «вот-вот летом», потом, когда предположения не подтвердились, стала продвигаться идея о том, что менять главу столицы региона в предвыборный период не с руки, но вот сразу после выборов… Однако к середине сентября стало ясно, что и эти ожидания не подтвердились. К тому же и кадровая политика нового губернатора после его официального утверждения в должности пока осуществляется в духе преемственности.
Позиции Кононенко выглядят устойчивыми, хотя при желании можно найти повод для критики. Например, в августе стартовала реконструкция набережной в Салехарде, которая была построена всего три года назад, то есть при действующем градоначальнике. Правда ремонт осуществляется за счет средств подрядчика, который и допустил просчеты при строительстве, но при желании эту тему можно осветить в региональных СМИ совсем с другого ракурса. Однако следует понимать, что как этот факт, так и другие, могут стать лишь поводом, но не причиной кампании против Ивана Кононенко. Реальной же причиной может стать согласование кандидатуры его сменщика, одобренной основными игроками в региональной и местной элите, признаков чего пока не наблюдается. Или же заманчивое с точки зрения карьерных перспектив предложение из Москвы от своего патрона, признаков чего тоже пока не наблюдается.
Таким образом, новый «час Х» для Ивана Кононеко, скорее всего, наступит в следующем году, когда у городской Думы истечет срок полномочий, а следовательно, и у него тоже.
Татьяна АРТЁМОВА
Социолог, председатель регионального отделения общероссийской общественной государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» (г. Калуга)
Дмитрий Разумовский работает на посту градоначальника Калуги с весны этого года. Но зарекомендовал он себя хорошо ещё до прихода на эту должность – во время работы министром областного правительства, сделав много полезных конкретных проектов, направленных на развитие информационного общества. В частности, организовал и запустил систему единого окна госуслуг. Целенаправленная политика калужского губернатора взращивать молодые кадры даёт неплохие плоды.
Впечатление от Разумовского в амплуа мэра вполне благоприятное. По сравнению с предыдущими калужскими градоначальниками Разумовский исповедует тактику быстрых дел: если вопрос можно решать сразу, он решает его на месте. Я это знаю не понаслышке, а на личном опыте, так как по роду своей деятельности мне приходилось с ним контактировать. Если вопрос более сложный, запускается системная его проработка. Сейчас муниципальная власть Калуги занята постановкой финансового менеджмента на современную основу, делается это очень основательно и касается доходов, расходов города, объектов налогообложения, которые ранее были не учтены, соблюдения финансовой прозрачности при госзакупках. На эту работу приятно смотреть. Более скрупулёзно власти города занялись благоустройством и экологией, например, свалками, которые включены в наш городской округ.
Еще не завершено выстраивание команды мэра. Пока явно обновился только экономический блок. Однако это не мешает решать насущные вопросы: своим чередом идёт подготовка к зиме. Уже появились объявления, что заполняют систему. Обычно это случалось намного позже, но сейчас, несмотря на то, что еще тепло, необходимые подготовительные работы ведутся. ЖКХ, строительство, экономика – это те сферы, участие в которых градоначальника проявляет себя уже явно.
Хотелось бы особо отметить и работу Разумовского с гражданским обществом. Он не чурается диалога с общественными организациями, сам публично выступает, хорошо чётко говорит без бумажки, всегда с готовностью отвечает на заданные вопросы журналистов. Местные СМИ, судя по отзывам, уже оценили открытость нового мэра.
Разумовский – хороший пример: и молодой, и компетентный, и с хорошим бэкграундом, в том числе по современному управлению. Это тот вариант чиновника, который не только умеет грамотно говорить и убеждать, но ещё и даёт надежду, что всё, о чем говорит, будет реализовано.
Алексей АРБУЗОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации (2009-2013 гг.), член Общественной палаты Республики Хакасия (2008-2014 гг.)
Позиции мэра Абакана Николая Булакина устойчивы. Прошедшие недавно выборы подтвердили – Булакин пользуется заслуженной поддержкой горожан, и пока у него нет серьёзных конкурентов на этом поле.
Почему? Достаточно посмотреть на город. Конечно, в последнее время появилось больше нареканий на состояние дорог и на работу коммунальных служб, но в целом город достаточно хорошо развивается. Все свои обещания мэр выполняет. Несбыточных громких посулов он при этом не дает. В администрации градоначальника нет потрясений и серьезных перестановок. Все идет штатно, ровно. Он понятен людям своей последовательностью. Горожане также осознают, что мэр делает все возможное для того, чтобы город оставался в хорошем состоянии, несмотря на непростые, в общем, экономические и политические условия, которые испытывает страна и наш регион. Каждый год в Абакане открывается новый детский сад или школа, иные социальные объекты, происходит реконструкция улиц – горожане уже привыкли к широкому проспекту по ул. Некрасова, сейчас заканчивается расширение по улице Кирова, запланировано ещё много подобных инфраструктурных решений.
Булакину удаётся конструктивно сотрудничать с руководством региона. Думаю, эта работа основана на компромиссе и понимании сильных сторон друг друга. Николай Генрихович понимает, что без содействия республиканских властей ему не обойтись, не всё по силам городскому бюджету. Та же реконструкция отдельных территорий города. Поэтому руководство города ищет способы взаимодействовать с региональной властью. В свою очередь региональная власть видит, что при такой поддержке населения не стоит конфликтовать с городом. Некоторое время назад предпринималась попытка задвинуть мэра, но она не удалась. Мэр – сильный политик, с ним придётся считаться любому, кто бы ни был во главе региона.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие»
Серьёзные претензии к работе мэра Магадана Юрия Гришана связаны с практическим отсутствием благоустройства на вверенной территории, низкой продуктивностью при реализации социально-значимых проектов.
В рассматриваемый период зафиксирован случай, когда целый микрорайон Магадана второй месяц остается без холодного водоснабжения. Как говорят независимые источники, произошло массовое отравление питьевой воды. Такое ЧП в городе впервые, хотя на этом фоне в августе, на пике избирательной кампании Сергея Носова, некоторые соратники градоначальника вели информационную войну против нового «народного» губернатора.
Другим крайне неприятным событием стало массовое приобретение мэрией Магадана жилья для детей-сирот по стоимости, превышающей рыночную почти в два раза. Прокуратура проводит проверку резонансных тендеров.
Через два года в Магадане пройдут выборы в городскую и областную Думы. Нынешняя городская политика тянет на дно рейтинги тяжеловесов. Все чаще идут разговоры о необходимости прихода новой смены на ключевых постах в мэрии Магадана. Кроме того, депутаты гордумы обеспокоились крупными выплатами процентов по долговым обязательствам из городского бюджета. Для объяснения ситуации пригласили для отчета мэра Магадана.
Леонид БЛЯХЕР
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета
Александр Соколов был далеко не худшим мэром Хабаровска, особенно на фоне его предшественников. Он достаточно успешно справлялся с городскими проблемами, которые на Дальнем Востоке традиционно не самые простые. Уход его естественен: Соколов человек в возрасте, да и на своём посту он проработал много лет. Теперь настало время посидеть с удочкой на пляже, а не думать, где взять деньги на очередной отопительный сезон.
Но смены «мэра» в известном смысле не произошло. Соколова сменил человек из его же команды. Поэтому в политике городских властей Хабаровска революции не будет. Отличие будет лишь в том, что Александр Соколов – фигура политическая, с ещё советским бэкграундом — тогда он стал достаточно заметной фигурой на краевом политическом небосклоне.
Его преемник фигура, конечно, более бледная. Но, по отзывам, Сергей Кравчук хороший хозяйственник.
Тимур УЖАХОВ
Доцент Международного инновационного университета (г. Сочи)
Беслан Цечоев один из наиболее открытых чиновников властной команды Ингушетии. Он достаточно близок главе региона, так как немало лет проработал в качестве его советника и доверенного лица. В этой связи он имеет широкий спектр полномочий и возможностей для реализации самых амбициозных проектов, в том числе «Умный город».
Магас один из первых городов России, где используются высокотехнологические новшества (автобусные остановки с возможностью подключения к интернету, телефонные кабинки с интернетом, выделенные велосипедные дорожки с возможностью аренды велосипеда и т.п.).
Сами по себе эти инициативы по-разному воспринимаются жителями республики. Одним нравится, что Магас ставит перед собой такие амбициозные проекты. Другие, на фоне общего низкого уровня жизни, считают такие действия неоправданными.
Будучи сам активным пользователем соцсетей, Беслан Цечоев прекрасно понимает, как правильно продвигать и организовывать рекламные компании. Что касается выборов, то поскольку он является человеком команды Юнус-Бека Евкурова, Цечоев прекрасно понимает, что его карьера нераздельно связана с успехами главы Ингушетии.
Но так как выборы носили формальный характер, то не думаю, что от Цечоева требовалось сколь-нибудь серьезное участие в этой технической процедуре.
Пожалуй, главной проблемой города являются земельные споры. Большое количество земельных участков в городской черте, выданных людям при прежнем главе республики, Евкуров считает незаконными. При этом более сотни исков со стороны администрации были проиграны в судах. Никаких компромиссных шагов власти делать не хотят. Их позиция сводится к тому, чтобы не давать собственникам участков разрешения на строительство. При этом застроенные частными постройками с явными нарушениями законодательства два центральных микрорайона решили узаконить, ввиду авторитетности застройщиков.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
Положение Сергея Чеботарева нельзя назвать простым. Во-первых, будучи долгие годы частью команды предыдущего губернатора, а с какого-то момента – ключевой фигурой этой команды, отвечающей за внутреннюю политику и в высокой степени её отправляющей, он не может чувствовать себя уютно в новом окружении и, почти наверняка, в роли главы администрации Тамбова.
Это не снижает его значения в региональной политике из-за личного опыта, связей и масштаба позиции, им занимаемой, но вынуждает его действовать очень осторожно, снизив – и существенно – планку публичной активности.
Во-вторых, руководители районно-городского звена поставлены сейчас в области в положение очевидной неопределенности. На них если и не объявлена охота, то они уж точно пребывают в состоянии напряжения. Скандальные отставки глав субрегионов – тому свидетельство. Например, сравнительно недавняя громкая отставка главы Мичуринска с возбуждением уголовного преследования. Сергей Чеботарёв не может не учитывать и этого фактора, ставшего трендом.
Наконец, в-третьих, его не может не удручать состояние городского хозяйства, в особенности его финансового блока, что явствует из его выступления на внеочередном заседании городской Думы 27 августа. Долг в бюджете Тамбова достиг 2,5 млрд. руб., и Сергей Чеботарёв назвал эту цифру страшной.
Поэтому он вынужден заниматься кардинальным пересмотром расходов в ситуации, когда городской бюджет до него демонстрировал «удивительные способности» в обеспечении разного рода масштабных проектов и программ. Возможностей его предшественников у него нет. Подобная ситуация, конечно, в целом не способствует укреплению внутренней политики администрации города. Вместе с тем, она совсем не отменяет личностный фактор – особую политическую роль её главы, имеющую объективную подоплёку.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Вот и произошло событие, которое чуть не случилось примерно пять лет назад. Правда в то время все было немного по-другому, хотя состав участников не изменился. Не желая того, чтобы бывший спикер городской Думы Екатеринбурга Яков Силин нежданно-негаданно стал главой города, а в дополнение, по прежнему Уставу, и председателем городской Думы Екатеринбурга, городская команда под руководством тогдашнего вице-мэра Владимира Тунгусова активно «раскручивала» на эту позицию еще одного тогдашнего вице-мэра — Александра Высокинского. Высокинский был все-таки, в силу разных причин, не выдвинут. Силин проиграл небезызвестному Евгению Ройзману. Российская сенсация состоялась. Через пять лет бывшие вице-мэры, но уже не соратники, стали вице-губернаторами. Правда Тунгусов недавно оказался сокращенным за ненадобностью сотрудником. А Высокинский наконец-то стал главой Екатеринбурга и теперь уже главой администрации города (Устав города снова поменяли). Причем избрали его на первом заседании вновь избранной городской Думы единогласно (!), то есть все партии и все депутаты не сомневались в том, кому доверить город. Вот ведь как бывает. Тунгусов, судя по всему, пострадал из-за того, что за эти пять лет «передумал» и решил в пику губернатору Евгению Куйвашеву попытаться продвинуть на должность мэра Екатеринбурга другого вице-мэра города — Алексея Кожемяко. Не получилось. Получилось то, что получилось. Пять лет, казалось, срок небольшой. Но как радикально все поменялось. «Тунгусов и К» уходят в политическое небытие. Пришла новая эпоха без политического сепаратизма и противостояния по вертикали «город-область». Глава Екатеринбурга, кстати, будет членом правительства региона. Теперь уже бывший вице-губернатор Александр Высокинский курировал проект «Большой Екатеринбург», то есть создание агломерации вокруг одного из ведущих «миллионников» России. Это очень амбициозный проект. Понятно, что прежние границы города стали условными рядом со своими меньшими собратьями, откуда большинство жителей каждый день отправляется в Екатеринбург на работу. И логично, что «Большому Екатеринбургу» — большое плавание. Но на самом деле вызовов больше. Многие представители местной политической элиты и бизнеса в буквальном смысле выросли на взаимном противопоставлении интересов Екатеринбурга и области. И не просто выросли, но и обогатились, и сделали карьеры. В этом смена эпох, а, значит, управленческого ресурса. Пришла «эра консолидации». А это все-таки «другой хоккей». В настоящий хоккей Александр Высокинский любит играть, сейчас пришла возможность участия в другой игре. Только на кону конкуренция не только с другими российскими мегаполисами или с Москвой. В конце концов, появилась возможность «сыграть» по-настоящему, пытаясь провести здесь всемирную выставку «ЭКСПО» и другие международные мероприятия. Появилась возможность сделать из Екатеринбурга лидера по созданию комфортной среды для всех, с достойными стандартами образования и здравоохранения. И, в итоге, сделать так, чтобы Екатеринбург был городом, откуда не хочется уезжать в «поисках лучшей жизни». И мы поймем, что Екатеринбург и Свердловская область – почти одно и то же. Было более двадцати лет противостояния, этот ресурс исчерпан, надо двигаться дальше. А Екатеринбургу скоро 300 лет.
Алексей ШИРИНКИН
Политтехнолог, политолог, социолог. Генеральный директор Информационно-аналитического агентства «Монитор». Внешний консультант в системе ГК «Росатом» (1996-2012 гг.)
Победа Александра Высокинского – это прямое следствие политического поражения, даже фиаско, Владимира Тунгусова, которое он потерпел в этом году. Начав как важный участник «городской» команды, Высокинский быстро почувствовал себя тесно в её рядах, особенно после перехода власти в городе от Чернецкого к Тунгусову.
Александр Геннадьевич – фигура очевидно масштабная, современная, даже иного социокультурного уровня, нежели Владимир Георгиевич — человек старой закалки. Конечно, тактически это, в первую очередь, победа губернатора Евгения Куйвашева, наконец-то отомстившего за обидный проигрыш его ставленника Якова Силина на мэрских выборах 2013-го, когда ложное перемирие с «городскими» и рассыпанные Тунгусовым авансы побудили его свернуть кампанию и обеспечили триумф Евгения Ройзмана.
Сегодня, пять лет спустя, мы видим, что Евгений Куйвашев оказался хорошим учеником и провернул с Владимиром Тунгусовым ровно ту же схему – приблизил к себе, обезоружил и победил.
Для города, хотя в системном плане ослабление «города» в диалоге с «областью» и может лишить Екатеринбург его основного драйвера развития – политической конкурентности, сама по себе фигура Высокинского на посту «сильного мэра» — благо.
Александр Геннадьевич зарекомендовал себя как современный квалифицированный городской управленец, урбанист и стратег. Кроме того, он «свой» для старого городского истеблишмента. Не удивлюсь, если его политическим ментором станет и сам Аркадий Чернецкий. Не думаю, что это событие завершит традиционное противостояние «города» и «области» на Среднем Урале – кто бы ни оказался в кресле градоначальника, короля играет свита, есть личные симпатии и антипатии, а есть долгосрочные интересы и финансовые потоки. Более того, уверен, что и Владимир Тунгусов не исчезнет с политической сцены Урала – времена меняются, а Тунгусов остается серьезным ресурсным игроком в Екатеринбурге.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ВЕРКЕЕНКО Виталий Васильевич | Владивосток | Приморский край |
| 27 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 28 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 29 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 30 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 31 | КУШНАРЁВ Виталий Васильевич | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 32 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна с 17.09.2018. Сменила Д.Д.Садовникова | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 33 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 34 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 35 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 36 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 37 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 38 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 39 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 40 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 41 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 42 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 43 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область |
| 44 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область |
| 45 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 46 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 47 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич | Калининград | Калининградская область |
| 48 | КОЗЛОВ Валерий Владимирович | Сыктывкар | Республика Коми |
| 49 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 50 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 51 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 52 | СМИРНОВ Алексей Васильевич с 06.09.2018. Сменил О.В.Болоховца | Кострома | Костромская область |
| 53 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 54 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 55 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 56 | СЛЕПЦОВ Владимир Витальевич | Ярославль | Ярославская область |
| 57 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 58 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 59 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 60 | ПАНОВ Владимир Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 61 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 62 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 63 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
В свете всего происшедшего на выборах главы региона в Приморском крае, ситуацию с Виталием Веркеенко (Владивосток) эксперты «Национального рейтинга» воспринимают с долей настороженности. Политическая катастрофа, постигшая Андрея Тарасенко, поставила под сомнение прочность положения его ставленника на посту главы Владивостока. С другой стороны, создавшаяся ситуация открыла перед Виталием Веркеенко новые головокружительные перспективы. Достаточно сказать, что его называют в числе реальных претендентов в борьбе за освобождающееся кресло главы региона. С учётом федеральной тенденции использования муниципальных руководителей в качестве кадрового резерва для регионального уровня власти, большинство экспертов «Национального рейтинга» считают такой вариант вполне вероятным.
Повседневная деятельность мэра также получает хорошие оценки у большинства наблюдателей. Однако среди «отягчающих» обстоятельств в первую очередь называют повышенное внимание, которое уделяют в последнее время мэрии представители следственных органов. По сообщениям экспертов, именно этот интерес стал причиной целой серии одномоментно происшедших отставок высокопоставленных руководителей городской администрации, в том числе первого заместителя мэра Екатерины Химич. Тем не менее оптимистические настроения среди экспертов преобладают. В результате Виталий Веркеенко, несмотря на непростую ситуацию в Приморье, прибавил несколько позиций в «Национальном рейтинге». Большая часть экспертов продолжает с самыми позитивными чувствами вспоминать его критическое отношение к пенсионной реформе. Скорее всего, данный эпизод хорошо запомнили и в администрации президента. Маловероятно, что отношение к нему у руководителей АП столь же позитивное, как и у экспертов. Кроме того, если Виталию Веркеенко не суждено будет занять место во главе региона, как он, один из претендентов, сможет сработаться с новым руководителем? Кем бы ни был и к какой бы партии последний не принадлежал. Таким образом, сегодня большие перспективы Виталия Веркеенко сочетаются с большими рисками, но в «Национальном рейтинге» он свои позиции улучшил.
Стабильное ухудшение экспертных оценок Алексея Ладыкова (Чебоксары) началось в конце прошлого года. В рассматриваемый период данный негативный тренд привел к тому, что мэр административного центра Чувашии переместился в группу середняков.
Ситуация, сложившаяся в индустриальном парке Чебоксар, с которым было связано столько надежд, в настоящее время доведена до абсурда. По сообщениям экспертов, резиденты второй очереди парка не имеют возможности начать строительство производственных корпусов и, соответственно, приступать к производственной деятельности. Проблема не только в негодности коммуникаций и не налаженности энергоснабжения (что само по себе печально). Главной причиной этого безобразия является отсутствие у резидентов разрешения на строительство, при том, что в ближайшее время истекает срок договора аренды земельных участков, на которых и должна была развертываться их коммерческая деятельность. Часть экспертов большую долю вины за происходящее возлагает на республиканские структуры, часть акцентирует внимание на провале в работе структур городских, но факт остается фактом: благое начинание усилиями чиновников различного уровня превратилось в фарс.
Крупным событием городской жизни стало объявление единой теплоснабжающей организацией Чебоксар МУП «Теплосеть». До этого в аналогичном статусе выступала компания «Коммунальные технологии», опыт работы с которой оказался крайне неудачным. Эксперты выражают надежду, что на этот раз выбор окажется для жителей муниципалитета более счастливым.
Негативный резонанс получила история лабораторной проверки качества вновь уложенного дорожного полотна, по факту оказавшегося недопустимо низкого качества. При том, что дорожные работу в Чебоксарах в нынешнем году проходили достаточно интенсивно, подобная информация также добавила критических оценок в адрес Алексея Ладыкова.
Часть экспертов с недоумением восприняли заявление мэра, что требованиям нормативов в Чебоксарах будут отвечать только 60% магистралей.
Эксперты в рассматриваемый период обратили внимание на безобразное состояние дорог в частном секторе Чебоксар (хотя также поступали сообщения, что ситуация здесь всё же постепенно улучшается); на проблемы с ликвидацией стихийных свалок в городе и закрытие производства японской фирмы Fujikura. Особые претензии вызывали сложности с общественным транспортом, особенно обострившиеся после банкротства «Чувашавтотранса» — многочисленные маршрутные такси, лоббируемые мэрией, оказались не в состоянии заменить обычные автобусы. Не ускользнул от внимания наблюдателей и срыв сдачи многоквартирного дома по улице Петрова, строящегося на месте аварийного, а также многочисленные конфликты с обманутыми дольщиками (например, в микрорайоне «Садовый»).
Увольнение вице-мэра Анатолия Павлова, заподозренного в лоббировании строительной фирмы, в которой он раньше работал, значительно ослабило позиции команды Алексея Ладыкова. Получил он свою порцию публичной критики и от главы Чувашии. Михаил Игнатьев раскритиковал мэра за недостатки в сфере ЖКХ и отказал мэрии в дополнительной финансовой помощи, что особенно чувствительно в связи с приближением празднования 550-летия города.
Положительная информация из Чебоксар экспертами также предоставлялась. Речь шла о масштабах дорожных работ в городе; начавшемся строительстве трёх детских садов; ремонте дворовых пространств; открытии детской академии искусств и запуске интерактивного интернет-проекта «Открытый город», позволяющего вести виртуальный диалог с горожанами.
Отдельно отмечалась городская патриотическая акция «Парад дошколят», за которую город был объявлен победителем в номинации «Событие патриотической и гражданской направленности» на V Всероссийском конкурсе в области событийного туризма. Часть экспертов одобрило разрешение мэрией протестного митинга сторонников Алексея Навального.
Однако в итоге негативные оценки значительно преобладали, что нашло своё отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Большой резонанс получило избрание на пост мэра Сарданы Авксентьевой (Якутск), формально не входящей ни в какую политическую организацию. Сами выборы главы республиканской столицы, как и депутатов городской думы, рассматривались экспертами через призму переформатирования муниципальных структур новым руководителем республики в условиях резкого роста протестных настроений в регионах РФ, особенно относящихся к ДФО.
Поэтому проигрыш представителя «Единой России» Александра Саввинова часть экспертов посчитали первой за многие годы серьезной неудачей Айсена Николаева. Более взвешенной и глубокой представляется позиция, согласно которой «оппозиционный» мэр во главе Якутска оказался для Айсена Николаева настоящей находкой, позволившей резко сбавить накал политических и оклополитических страстей в республике. Конечно, существенное усиление на прошедших выборах позиций «Единой России» в законодательных органах всех уровней явилось для этого необходимой предпосылкой, как и необычно точные реакции на происходящее самого Айсена Николаева.
Памятуя, к чему привела попытка «переломить ситуацию любой ценой» в Приморском крае, эксперты особо оценили корректное поведение Айсена Николаева, как во время выборов мэра, так и после их завершения. Глава республики оперативно поздравил Сардану Авксентьеву с успехом. Состоявшаяся в скором времени его встреча с мэром, публичная реакция на неё, в том числе самой Сарданы Владимировны, также оказалась для руководителя республики выигрышной. Отсутствие Айсена Николаева на церемонии инаугурации мэра заведомо не носило демонстрационного характера, а было связано с плановой командировкой в Москву на встречу с президентом РФ Владимиром Путиным.
Первые шаги Сарданы Авксентьевой на новом посту по оценке экспертов «Национального рейтинга» являются стопроцентно популистскими. Её кадровые решения не всегда находят понимание, но все они обставлены очень старательно с точки зрения пиара и «связей с общественностью». В принципе многие склонны преувеличивать оппозиционность нового мэра, являющегося вполне системным политиком, чиновником, отработавшем многие годы и в администрации Якутска, и на республиканском уровне. При наличии доброй воли, появление во главе Якутска «незапланированного» мэра не должно привести к трениям между городским и региональным уровнями власти. Более того, работа политиков различной идейной направленности на благо Якутии может оказаться исключительно полезной для её жителей и немалым достижением в глазах Кремля. Возможное конфликтное развитие событий многие эксперты связывают с фигурой известного местного политика Владимира Федорова, поддержавшего Сардану Авксентьеву на выборах и ставшего её советником в горадминистрации. Однако советник мэра — это ещё не мэр. А в случае возникновения реальных проблем выбор останется за самой Сарданой Владимировной.
Сдал несколько позиций в «Национальном рейтинге» Сергей Ерёмин (Красноярск). Для любого мэра имеет принципиальное значение состав муниципальных депутатов. Неприятный осадок для сторонников действующей власти оставила победа на выборах в горсовет по общетерриториальному муниципальному округу представителей ЛДПР. Хотя за счёт продвижения одномандатников единороссы всё же получили большинство в горсовете, но общая ситуация в этом законодательном органе оказалась не самой благоприятной для городской администрации. С другой стороны, в прошлом созыве «Единая Россия» также не имела здесь большинства из-за доминирования фракции «Патриоты России» (ставленников местного олигарха Анатолия Быкова). Однако тогда общие протестные настроения в стране не были столь явными.
Жесткую оценку действий городской администрации, сносящей, по Собянинским лекалам, торговые павильоны, дал бизнес-омбудсмен Борис Титов. Он потребовал от мэрии возместить убытки пострадавшим от её действий коммерсантам или предоставить им другие места для торговли. По словам Бориса Юрьевича, он впервые столкнулся «с таким игнорированием закона». Хотя заявление о необычности происходящего вызвало недоумение экспертов, сама по себе ситуация подпортила имидж Сергея Ерёмина.
Часть наблюдателей утверждает, что, несмотря на солидное финансирование из регионального бюджета и личное участие мэра в посадках деревьев, по факту в Красноярске происходит сокращение зеленых насаждений, что вызывает обоснованную тревогу жителей.
Иван Кляйн (Томск) входит во всё более сужающийся круг мэров, избираемых горожанами, а не муниципальными депутатами. Сам факт, что ему вновь удалось выиграть выборы и удержаться в своём кресле, укрепил его позиции в глазах экспертов «Национального рейтинга». Даже низкая явка избирателей не имела в данном случае существенного значения. При этом ни один из претендентов не смог даже близко подойти к Ивану Кляйну по итоговому результату.
Хороший отзыв экспертов получило попадание Томска в десятку лучших по охране труда на ежегодном конкурсе, проводимом Министерством труда и соцзащиты РФ. Отметили наблюдатели и работы по озеленению города (создание т.н. «зеленого пояса»), продолжающуюся реконструкцию Московского тракта и ожидаемые кадровые перемены в администрации, которые посулил мэр. Его планы сделать Томск лучшим городом СФО также не вызвали отторжения у местных экспертов, часть которых, правда, восприняла их скорее как некий риторический оборот.
Среди проблем текущего периода наиболее часто упоминался срыв сроков ремонта теплотрассы и, как следствие, теплоснабжения Татарской слободы (один из районов города с исторической деревянной застройкой). При этом необходимые работы изначально планировалось завершить ещё летом. Коммунальные проблемы не обошли стороной и Академгородок. Качество проведенных работ по благоустройству Томска достаточно часто не удовлетворяло жителей, экспертов, да и, судя по его высказываниям, самого Ивана Кляйна.
Отрицательную реакцию вновь вызвали планы мэра сократить площадь «исторического поселения» в рамках муниципалитета. Но в целом мнение экспертов в рассматриваемый период благоприятствовало Ивану Кляйну.
Результаты выборов депутатов горсовета в административном центре Адыгеи некоторые эксперты напрямую трансформировали в оценки положения Андрея Гетманова (Майкоп). Не в том, конечно, смысле, что результаты голосования зависели только от эффективности его работы или являлись непосредственной оценкой мэра. Взаимодействие практически любого главы муниципалитета с депутатами является одним из важнейших для него и города факторов. С этой точки зрения 44,45% голосов, полученных «Единой Россией», хоть и не дают «партии власти» абсолютного большинства, но позволяют практически осуществлять контроль муниципального законодательного поля. Невысокая явка избирателей на выборы такого уровня не является какой-то местной особенностью, но скорее относится к общероссийскому правилу. Правда, в теории несколько поднять явку было городским чиновникам вполне по силам. По сообщениям экспертов, многие жители входящей в городской округ Майкоп станицы Ханской не приняли участия в голосовании по причине отмены местного автобусного сообщения. Однако и без подобных «сверхусилий» электоральная активность и результаты «Единой России» оказалась почти такими же, как в голосовании за предыдущий созыв, отличаясь на десятые доли процента. Таким образом, для городской власти всё прошло вполне удачно.
Другим фактором, привлекающим внимание экспертов, продолжает оставаться возведение водозабора и магистрального водопровода к Майкопу. После пуска объекта ожидается резкое улучшение водоснабжения города. Дополнительные имиджевые бонусы для Андрея Гетманова связаны ещё и с тем, что к упомянутому строительству самое непосредственное отношение имеет его сын.
Эксперты также отмечают активный ремонт дорожного покрытия, на который из регионального бюджета в нынешнем году выделено около четверти миллиарда рублей, а также проводимое благоустройство дворов и территорий общего пользования.
В рассматриваемый период отношение большинства экспертов «Национального рейтинга» к Андрею Гетманову, несмотря на разность трактовок итогов выборов в горсовет, продолжает оставаться скорее позитивным.
Провал «Единой России» на выборах в гордуму Архангельска серьезно отразился на имидже Игоря Годзиша. По сообщениям экспертов, положение усугубило активное участие мэра в продвижении депутатов «партии власти».
Подлил масла в огонь состоявшийся накануне выборов суд, связанный с коррупцией на муниципальном рынке рекламных услуг. Условный приговор за покушение на мошенничество в особо крупном размере ключевым фигурантам дела, депутату архангельской городской думы Константину Яковлеву и советнику мэра Ивану Кузнецову, нанёс по репутации городских властей удар, пожалуй, даже более сильный, чем самый суровый приговор. Кроме того, Игорь Годзиш получил представление прокуратуры из-за сокрытия доходов 17 руководителями архангельских муниципальных предприятий. Не нашло понимания у экспертов двукратное снижение арендных платежей за земельные участки, на которых размещаются конструкции используемые для наружной рекламы.
Среди позитивной информации эксперты упоминали появление на городских маршрутах новых низкопольных автобусов; продвижение работ в парке «Зарусье»; работы по укреплению соломбальской набережной. Интерес вызвали планы мэрии по продлению Московского проспекта, созданию нового городского парка и благоустройству площади перед Морским-речным вокзалом.
Тем не менее на этот раз для Игоря Годзиша в исследовании был характерен выраженный отрицательный тренд.
Антон МАЦЮКЕВИЧ
Политолог, политконсультант Центра изучения технологий развития общества и науки
Виталий Веркеенко по-прежнему с душой относится к своей новой работе. На своей личной страничке в соцсетях мэр Владивостока делится достижениями, принимает жалобы от жителей города, работает с ними, реагирует на предложения.
Основная задача, которая стоит перед Виталием Веркеенко, — избавиться от наследия предыдущего мэра города и подобрать команду из таких же неординарных и современных людей, своих единомышленников. Именно они и помогут мэру достичь нужных результатов.
Кроме этого, мэр города ведет активный образ жизни, принимает участие во всевозможных спортивных соревнованиях вместе со своей семьей, открыт для общения, что не может не радовать жителей города.
От предшественников Веркеенко достался изношенный на 90% фонд ЖКХ. К сожалению, жителям города часто приходилось в летние периоды обходиться без горячей воды, однако за это время под личным контролем мэра города удалось ликвидировать 883 порыва на сетях теплоснабжения, подготовить город к зиме и разработать программу полной модернизации и оптимизации сетей и котельных.
Дополнительно продолжается мэром города работа по легализации всех стационарных торговых точек, рассыпанных по всему городу.
Интересна позиция Веркеенко по международному сотрудничеству Владивостока с городами-побратимами стран мира. Это недооцененный ранее круг вопросов о сотрудничестве с крупнейшими мегаполисами региона, у которых большой опыт в вопросах жилищно-коммунального хозяйства, строительства дорог, уборки снега, пассажирских перевозок, социальных программ. Такое взаимодействие может помочь найти неординарные ответы и решения, которые сегодня необходимы главе города Владивосток.
Кирилл НИКОЛЕНКО
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
Ключевое событие, касающееся карьеры Андрея Шохина, произошло 9 сентября, в единый день голосования. «Единая Россия» во Владимире заняла лишь третье место, а Светлана Орлова, идущая на второй срок, феноменально проиграла несопоставимому с ней по узнаваемости и ресурсу кандидату от ЛДПР Владимиру Сипягину.
Перед вторым туром Шохин старается наверстать упущенное, в усиленном режиме агитирует за Орлову, силы администрации и депутатов горсовета от ЕР брошены на обеспечение победы. Тем не менее, электоральная неэффективность подрывает его авторитет и в партии, и в глазах Орловой.
При этом в Ленинском районном суде г. Владимира продолжается рассмотрение дела о коррупции в отношении бывшего зама Орловой Дмитрия Хвостова. Показания в суде давал Шохин, бывшие и действующие чиновники его администрации. Каждое новое заседание делает достоянием общественности взяточничество в сфере строительства, мутные схемы, «перевод стрелок». Репрессии против Шохина со стороны Орловой в отрезок между первым и вторым турами бессмысленны, т.к. тогда на Орлову в областном центре некому будет работать.
Но выводы сделаны. Хотя Шохин не виноват ни в провале Орловой, ни в проигрыше «единороссов» в 2 из 4 одномандатных округах на территории г. Владимира. Во Владимире живёт наиболее оппозиционно настроенное, образованное, к тому же обозлённое на власть за пенсионный грабёж население.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Позиции мэра Иркутска Дмитрия Бердникова за рассматриваемый период, на мой взгляд, упали. Это падение нельзя назвать катастрофическим, но его можно считать достаточно значительным. У Бердникова был ряд достижений за последние месяцы, например, успешное участие в ВЭФе и анонсирование значимых проектов для Иркутска, но они не перекрывают его политические просчеты.
В первую очередь по позициям Бердникова бьет провал «Единой России» на выборах в Законодательное Собрание региона. Бердников, являясь не только одним из самых заметных членов ЕР в Иркутской области, но и главным управленцем в рядах регионального ЕР, не смог показать каких-либо достижений, которые бы убедили жителей Иркутска голосовать за «Единую Россию». И несмотря на то, что в проигрыше ЕР много виноватых, значительную часть ответственности несёт именно Бердников.
Вторым фактором, объясняющим падение позиций Бердникова, является уход из мэрии главы администрации Маргариты Ли и заместителя мэра Татьяны Эдельман. Они считались не просто ключевыми фигурами в администрации Иркутска, но и приближенными к Бердникову. Их уход показывает, что в команде Бердникова далеко не всё ладно, и в ближайшее время ему придётся проводить и дальнейшие кадровые перестановки, чтобы компенсировать уход данных персон.
Политолог, Генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
У главы администрации Ростова-на-Дону Виталия Кушнарева в ноябре истекает двухлетний контракт. И, по мнению многих моих коллег, он едва ли будет продлён. При этом особой вины самого Виталия Васильевича в этом нет. С одной стороны, он был вынужден отвечать за многочисленные «ошибки» своих предшественников – Михаила Чернышева и Сергея Горбаня. Например, по поводу давным-давно выданных разрешений на строительство многоэтажных жилых домов на площади Ленина и на бульваре Комарова. С другой стороны, привыкнув за много лет работы в органах исполнительной власти к тому, что отчитываться надо лишь перед начальством, он не особо умело выстраивал отношения с жителями города и с его элитами.
Типичный пример – несколько раз переносимые сроки завершения реконструкции улицы Станиславского и не особо удачные объяснения причин этого.
С третьей стороны, на публичный имидж Виталия Кушнарева влияла регулярная критика действий администрации города со стороны главы города (и по совместительству бессменного председателя Ростовской-на-Дону городской Думы Зинаиды Неярохиной).
И, наконец, at least but not at last, критика Виталия Кушнарева как «губернаторского племянника» была одним из направлений продолжающихся уже несколько лет попыток дискредитации самого Василия Голубева. Плюс, точнее минус, – традиционные для российских городов проблемы с обманутыми дольщиками, плохими дорогами и ещё худшими их ремонтами, изношенной городской инфраструктурой (в частности, с так называемой ливнёвкой), многочисленными пожарами в центре города. Всё это едва способствует продлению контракта Виталия Кушнарева на очередные два года.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Для многих политологов, представителей СМИ, жителей России и особенно Якутска стало неожиданностью то, что вновь избранный глава города Сардана Авксентьева с первых дней начала активную работу на своей должности. Удивляет формат подбора ею своих подчиненных руководителей (заместителей, начальников департаментов, управлений), когда сначала происходит встреча с представителями профессиональных сообществ, а потом, с учетом их мнения, происходит назначение.
Мало кто ожидал, но буквально в первые после инаугурации рабочие дни, она исполнила данные жителям города на этапе своей предвыборной кампании обещания, выставила на торги иномарки, находящиеся на балансе мэрии города и снизила, пускай и на два рубля, цены в общественном транспорте.
Один из главных приоритетов команды Сарданы Авксентьевой — улучшить качество жизни людей в Якутске. У нее достаточно серьезный настрой — Якутск должен войти в десятку лучших городов России по всем ключевым направлениям жизни человека: безопасность и здоровье, образование и экология, дороги и качество ЖКХ, эффективное государственное управление и благоприятный инвестклимат!
В настоящий момент идет формирование её команды. Самое важное, на мой взгляд, это быстрый аудит вверенного жителями хозяйства, выстраивание системной и эффективной работы по особо чувствительным направлениям — таким как ЖКХ, благоустройство, работа с ресурсоснабжающими организациями, взаимодействие с общественностью. Насколько я знаю, идет сбор предложений и разработка таких важных программ как «Светлый город» (программа направлена на ликвидацию «темных пятен» в городе, размещение новых точек освещения), «Мой подъезд» (побуждение управляющих компаний в соответствии со СНИПами проведения ремонта в подъездах), «Остановки Якутска» (план по установке и замене остановочных павильонов в Якутске), развитие программ по предоставлению госуслуг жителям, а также программы по благоустройству, социальной сфере, поддержке предпринимательства, открытости бюджета и т.д.
Самое важное, что Сардана Авксентьева заявила о том, что не имеет каких-либо политических амбиций, а настроена работать на общий результат в команде с главой республики Айсеном Николаевым.
Роман ЖОГОВ
Политолог, председатель Комитета по имущественным и земельным отношениям Воронежской областной думы
Вадим Кстенин человек достаточно опытный в хозяйственных вопросах. Прежде чем занять кресло градоначальника, он получил обширный опыт на различных руководящих должностях администрации городского округа и правительства области. В частности, Кстенин два года проработал первым замом, курируя вопросы городского хозяйства, у избранного в сентябре главы региона Александра Гусева. Это достаточный срок, чтобы в ходе работы сложились конструктивные взаимоотношения. В апреле текущего года депутаты городской Думы утвердили его в качестве главы администрации.
Сегодня на городской повестке масштабные задачи проработки и реализации достаточно серьезных инфраструктурных проектов. Среди наиболее значимых и обсуждаемых – проектирование и строительство городского метро, обновление парка общественного автотранспорта, строительство транспортных развязок. И здесь очень важным представляется уровень взаимодействия губернатора и мэра, поддержка на федеральном уровне реализуемых проектов.
Прошедшие в сентябре выборы показали консолидированность местных элит по вопросу преемственности власти, и серьезных конфликтных размежеваний не предвидится. Как мэр, так и губернатор заняты формированием собственных команд и позиций по основным вопросам повестки региона и города.
Электоральная поддержка Гусева 72,5% при явке 44,8% свидетельствует о достаточно высоком кредите доверия населения к власти в регионе и указывает на определённую стабильность социально-экономической и политической ситуации.
Елена ПАВЛОВА
Главный редактор газеты «Амурская правда» (г. Благовещенск)
Валентина Калита — долгожитель в амурской политике. Правда до избрания мэром Благовещенска она всегда была на вторых ролях ответственного и исполнительного заместителя сначала мэра Благовещенска, потом губернатора Амурской области.
После долгого перерыва она вернулась во власть заместителем мэра Благовещенска — в свою команду её пригласил сегодняшний министр по развитию Дальнего Востока Александр Козлов. А после его назначения врио губернатора области, а затем избрания, она по конкурсу заняла вакантное место мэра Благовещенска.
Всё три года ей пришлось работать с командой Козлова и под его пристальным контролем. При очевидных успехах администрации Благовещенска виден один явный недостаток — отсутствие реальной обратной связи с населением и низкая популярность.
Первой претензией и замечанием врио губернатора Василия Орлова к Калите было большое количество вопросов и жалоб от жителей Благовещенска, которые поступают ему в соцсетях. Он попросил мэра Благовещенска завести личный аккаунт в Инстаграм, чтобы знать, что волнует горожан и оперативно отвечать на вопросы. Однако в ответ на критику она заявила о том, что следит за настроениями в городе через официальный аккаунт Благовещенска и не видит необходимости в личной странице.
Показательно и последовавшее заявление губернатора о том, что он сам ищет заместителя мэра Благовещенска по экономике: должность пустует несколько лет.
Новый 43-летний губернатор — не сторонник резких кадровых решений, однако в его команду уже приглашены люди из реальных сфер бизнеса, экономики, образования. Сохранит ли 62-летняя Валентина Калита свою должность или уступит её новому эффективному управленцу, станет известно в ближайшее время, считают местные политологи.
Евгений МОЛЕВИЧ
Академик Российской академии социальных наук, заведующий кафедрой социологии и политологии Самарского государственного университета
Елена Лапушкина – самый хороший мэр Самары за последние несколько десятков лет. И я могу это утверждение обосновать. Я живу много лет в центре города, в микрорайоне, построенном 30-40 лет назад. Большие дома, между ними парк, хорошие дороги, гаражи. В общем, микрорайон современного типа. Но за все советские и постсоветские годы (с 70-х годов!) не было ни одного года, чтобы снег чистился сразу после того, как прошел. Внутри двора снег убирали только по заявкам наших автомобилистов и только применительно к их гаражам – приезжал бульдозер и расчищал дорожку к машинам. А весь остальной микрорайон проталкивался на ходу — машинами, пешеходами. Чтобы дворник появлялся в день снегопада? Если бы мне об этом сказали, я бы посмеялся. Такого быть не могло! Дворник появлялся через три-четыре дня после снегопада, когда уже всё утоптано, чтобы помахать немного веничком. За десятки лет это стало реальным правилом. И не только у нас. Я часто хожу пешком и знаю ситуацию за пределами своего двора.
С появлением Лапушкиной, в первый же месяц её работы – а это было зимой, и были большие снегопады – в нашем дворе сразу «поселились» бульдозеры. Еще снег не кончился, а они уже чистят. Дворники приходили затемно. И в 7 утра, выходя с собачкой, я впервые в жизни не прокладывал дорогу сам: тротуар был очищен или сделана дорожка.
Сейчас, конечно, в летнее-осенний период таких наглядных примеров деятельности градоначальника нет. Но дворники вроде бы работают.
Единственным, но очень весомым минусом Елены Лапушкиной я бы назвал её совершенную непубличность. Для мэра это, конечно, плохо. Тем более, если это выборная должность – а рано или поздно мэров будут избирать.
Её нет в прессе, её нет на телевидении, в отличие от всех её предшественников. «Лапушку» никто не знает. Не представляю себе и я, как выглядит Лапушкина. Но встретил бы – расцеловал бы!
Алексей КИРИЛЛОВ
Председатель Общественного совета при Государственном комитете Псковской области по строительству и ЖКХ. Эксперт общественной палаты Псковской области
Александр Братчиков достаточно известная фигура. До того, как занять должность главы администрации, был депутатом областного собрания, руководителем достаточно крупного предприятия. С его приходом связывали серьезные изменения в структуре управления городом. Надежда на «крепкого хозяйственника».
Немного удивил состав новой команды.
Отношение жителей города к нему пока сложно оценить, сказывается двуглавие власти. Говорят: «глава города», а думают: «глава администрации». Ругают управление капитального строительства, а думают на депутатов. Путаница.
Экспертное сообщество гадает на кофейной гуще, уйдет ли Братчиков в замы губернатора или нет? Шансы велики. Но в последнее время заметно прямое включение Александра Николаевича в вопросы городских служб и в целом в проблемы жителей города. Да и пока сложно представить другую кандидатуру на пост мэра города. Тем более на фоне скандалов и отставок в управлении городского хозяйства.
Сейчас городу нужен именно «хозяйственник». Его отношения с новым губернатором области мне оценить очень сложно. Внешне они выглядят достаточно доверительными. Учитывая, что его назначение совпало с назначением нового врио. Безусловно, в ближайшее время мы получим ответы.
Юрий ЛАТЫШЕВ
Краевед, Координатор группы «АрхиСтраж», заместитель председателя общественного совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области
Подготовка Челябинска к возможным саммитам ШОС и БРИКС сопровождается нарушением городскими властями федерального закона №73-ФЗ при попустительстве губернатора Бориса Дубровского. С марта 2018 года компания «Южуралмост» по заказу и незаконному разрешению городской администрации осуществляет незаконные строительные работы на территории культурного слоя Челябинска — выявленного объекта культурного наследия. В результате уже уничтожено три участка культурного слоя. Госкомитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области подал в арбитражный суд на управление дорожного хозяйства и компанию «Южуралмост» по факту уничтожения культурного наследия. Рассмотрение дела А76-24672/2018 назначено на 26.09.2018 г. Более того, 24 июля 2018 г. Госкомитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области направил в Управление дорожного хозяйства и компанию «Южуралмост» письма с требованием о приостановке работ до оформления необходимых документов. Эти предписания горадминистрацией и компанией «Южуралмост» игнорируются.
18 августа 2018 году уничтожен ещё один участок культурного слоя. В июле 2018 года по заказу администрации Челябинска на территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник И.В. Курчатову» и в его охранной зоне сооружены спортивная площадка и павильон. Это является нарушением постановления правительства Челябинской области от 26.10.2016 г. №545-п, в котором, в частности, отмечено, что в границах охранной зоны объекта культурного наследия «Памятник И.В. Курчатову» запрещается расположение спортивных снарядов для экстремальных видов спорта (скейтбординг, Bicycle Moto Extreme, велотриал, дертджампинг)» и размещение киосков, павильонов. Мер по демонтажу незаконных сооружений до сих пор не принято.
В июле 2018 года председатель комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска обратился в госкомитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области с просьбой о скорейшем выполнении за счёт областного бюджета государственной историко-культурной экспертизы по выявленному объекту культурного наследия «Дом по ул. Советской, 18» в связи с решением «о возможности сноса данного дома». Такое обращение нельзя никак иначе назвать, как заказным и направленным на целенаправленное уничтожение памятников истории и культуры в Челябинске. В июле 2018 года была предпринята попытка захвата городской администрацией выявленного объекта культурного наследия по ул. Береговой, 129. Здание находится в частной собственности и собственником содержится в отличном состоянии. Эту попытку удалось пресечь только благодаря твёрдой позиции собственника. В настоящее время проведена государственная историко-культурная экспертиза этого объекта с рекомендацией о включении его в государственный реестр. В сентябре 2018 года администрация Челябинска издала распоряжение об изъятии земельного участка, на котором находится исторический объект – здание самой первой электростанции Челябинска. Это выявленный объект культурного наследия. Однако в документах об изъятии проигнорирован факт существования на изымаемом участке памятника истории и культуры.
Все эти факты свидетельствуют об отношении городской администрации, и в частности Евгения Тефтелева, главы администрации, к культурному наследию народов Российской Федерации. В течение долгого времени велась подготовка к закрытию городской свалки. В середине сентября 2018 г. свалку официально закрыли, однако сразу резко обострилась ситуация с вывозом мусора. Мусорные площадки в городе переполнены. Такое положение может привести к резкому ухудшению эпидемиологической обстановки в городе. Эта ситуация со свалкой ярко демонстрирует беспомощность и халатность городской администрации во главе с Евгением Тефтелевым.
Дмитрий ЧУДИНОВСКИХ
Член Общественной палаты Челябинска, специалист по GR и PR
В августе-первой половине сентября череда событий на региональном уровне, связанных с ослаблением заместителя губернатора Руслана Гаттарова и его блока, открыла окно возможностей на региональном уровне для усиления позиций Евгения Тефтелева. Особенностью челябинской ситуации до этого момента являлось то обстоятельство, что многие стратегические городские вопросы ранее были «изъяты» у города региональным правительством, в частности Министерством экономического развития. Теперь ход событий складывается так, что вслед за ушедшей наверх городской проблематикой (создание агломерации, стратегия развития города в целом и транспортная проблематика в частности) на региональный уровень поднимается и её реальный держатель. В ноябре обещают выкатить новый генплан города на первичное широкое обсуждение. Это событие, которое уже влияет на городскую политику
Трудно прогнозировать до какой степени Евгений Тефтелев пожелает перетягивать одеяло на себя. С одной стороны, все возможности для этого есть, с другой — трудно представить Тефтелева, используя хоккейную терминологию, в амплуа остро играющего нападающего. По своему характеру он скорее защитник или даже вратарь.
Описанный выше фактор и влияние подготовки к ШОС-БРИКС2020, должны наталкивать Евгения Тефтелева на мысли о серьезной реорганизации своей команды. По крайней мере со стороны это выглядело бы вполне логичным. Особенно по направлениям, связанным с транспортом, архитектурой, городской инфраструктурой, торговлей. Впрочем, и в социально-культурном блоке тоже напрашиваются определенные изменения. Однако никаких знаков, что подобные значительные изменения будут реализованы, пока разглядеть не удается. Больше верится в то, что Тефтелев по-прежнему будет фокусироваться на вопросах жизнеобеспечения города, предпочитая роль осторожного хозяйственника роли готового на риск реформатора.
В ноябре обещают выкатить новый генплан города на первичное широкое обсуждение. Это событие, которое уже влияет на городскую политику. При Тефтелеве это первый прецедент, когда администрация города и ее глава конкретизируют свое стратегическое видение будущего. Ну и потом генплан – очень важный для города документ. Но повторюсь: данный процесс только стартует, а его активный период придётся на конец нынешнего года и начала следующего, а может быть даже на лето 2019 года.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета (г.Курск)
Летнее затишье в целом сказалось и на количестве новостей, приходящих из курской мэрии. Из приятного – в одном из рейтингов благоустройства городов Курск занял 4 место, о чём не замедлила оповестить народ городская администрация. Мэр особо отметил: «в 2017 году в Курске удалось сохранить устойчивость систем жизнеобеспечения. Мы будем строить дороги, сады, школы. Во всех сферах есть стабильность и развитие». Глава администрации также рассказал, что по программе «Городская среда» в Курске будет благоустроено 76 парков, но до 2022 года. Правда грандиозная реконструкция многострадального парка Дзержинского, затянувшаяся на долгие годы, никак не завершится (теперь обещают закончить к дню города 25 сентября). В запущенном состоянии десятки других парков, а количество претензий к мэрии по части состояния общественных пространств нарастает как снежный ком. По всем претензиям администрация стандартно жалуется на неповоротливость конкурсных процедур поиска подрядчиков.
Та же история разворачивается с масштабным ремонтом теплосетей. Обширные работы на центральных улицах города начались ближе к осени, перебои и задержки с подачей горячей и даже холодной воды стали перманентными. Почти как под копирку повторяется история прошлого года, когда мэрия до поздней осени стандартно сетовала на сложность быстрого освоения средств из-за многочисленных законодательных ограничений.В политическом плане, учитывая общероссийский контекст, в регионе явно усилились «обновленческие» настроения и критика областной власти, однако главным объектом претензий со стороны гражданских и политических активистов является как раз положение дел в областном центре. Губернатору, который до сих пор не раз публично поддерживал городскую власть, все чаще приходится отбиваться от критики в её адрес и демонстрировать явное неудовольствие по этому поводу. Картину довершила недавняя публикация данных о доходах глав административных центров соседних областей, из которых куряне узнали, что их мэр зарабатывает куда больше, чем белгородский или орловский коллеги. Главной проблемой курского мэра становится необходимость демонстрировать состоятельность в инфраструктурном обновлении города при очевидной неповоротливости системы управления и ресурсной недостаточности.
Наталья ЦВЕТКОВА
Член Общественной палаты Костромы, председатель Социал-Демократического Союза Женщин Костромской области
Выборы нового сити-менеджера Костромы состоялись 5 сентября 2018 года. На пост претендовало 12 человек, включая меня, поэтому что такое выборы сити-менеджера я знаю не понаслышке.
Я думаю, что выборная кампания очень ярко проявляет поведение и черты характера людей. Поэтому расскажу об Алексее Смирнове (главе администрации Костромы) через призму выборов.
До 5 сентября Алексей Смирнов 6 лет был заместителем губернатора Костромской области и курировал вопросы агропромышленного комплекса, дорожно-транспортного и лесного хозяйства, природных ресурсов, ветеринарного и экологического надзора. На должность сити-менеджера Алексея Смирнова рекомендовал губернатор Сергей Ситников лично.
Мне как активному горожанину, члену Общественной палаты города, члену Дорожного Общественного контроля и Экологического Совета (в течение года) благие дела Алексея Смирнова не были знакомы. На мой взгляд, он не проявился позитивно при капитальном ремонте единственного моста через Волгу, ремонте, растянувшемся на два года, без усиления конструкций и с сомнительным качеством произведенных работ, с короткими сроками гарантийных обязательств. Он не принимал участие в Круглом столе по вопросу ремонта моста, не обеспечил изначально заявленное количество рабочих – 250 человек. Их всегда на мосту было не более 50, а чаще меньше 20.
Кострома — это ведь не рядовой город области, а её центр, сердце и визитная карточка. При этом дороги в Костроме находятся в апокалипсическом состоянии, полностью провалена транспортная реформа, «пазики», осуществляющие перевозки горожан, позорят Кострому и всю область и своим внешним видом, и отсутствием комфорта, и небезопасностью. Несколько из них загорелись прямо во время работы на рейсе, и только чудом никто не пострадал.
Экология в Костроме вызывает ощущение безнадежности. Показатели озеленения в два раза ниже нормы, при этом в городе легко дают разрешения на спил здоровых деревьев в пользу застройщиков, на месте особо охраняемых природных территорий ведут строительство и уничтожают растительность. Обрезка деревьев варварская и непрофессиональная. Она наносит ущерб здоровым деревьям и уродует облик города.
В прошлом году выставили на продажу Станцию Юннатов, которой 55 лет, и она представляет собой комплекс из 5 зданий разного назначения, включая теплицы с тропическими растениями высотой 10 метров и более. Станция расположена в центре города на 35 сотках плодородной земли с десятками деревьев и кустарников. Горожане против продажи Станции Юннатов, они собрали около 3 тысяч подписей, провели десятки митингов, пикетов, в том числе одиночные пикеты у Государственной Думы и Кремля, написали сотни обращений в различные инстанции, включая Областную администрацию. При этом Алексей Смирнов никак не проявился, чтобы помочь людям защитить Станцию Юннатов от продажи в частные руки.
Кроме того, Костроме угрожает мусорный коллапс: контейнерные площадки не оборудованы должным образом, сами контейнеры чаще всего без крышек, мусор вовремя не вывозится, нет раздельного сбора мусора. Большинство контейнерных площадок выходят прямо на центральные улицы исторического города, что совершенно недопустимо с точки зрения эстетики и туристической привлекательности Костромы.
В конце сентября в Москве на ВДНХ состоялась интерактивная дискуссия федерального значения на тему: «Российский льняной текстиль: блистательное мировое будущее (к обсуждению проекта Стратегии развития льняной отрасли Российской Федерации)». На эту дискуссию были приглашены чиновники и специалисты Костромы. С чем они туда ездили, о чем рассказывали? Может быть о том, что за последние 6 лет, когда агропромышленный комплекс Костромской области возглавлял Алексей Смирнов, посевы льна сократились в 32 раза — с 2400 га до 75 — и планируется их дальнейшее сокращение еще в два раза до 35 га?
Братья Третьяковы за счет доходов льняного производства собрали коллекцию картин, ныне всемирно известную. При этом Костромская область является дотационным регионом, погрязла в долгах и настойчиво не собирается увеличивать производство льна.
И вот Алексей Смирнов — кандидат на пост сити-менеджера среди еще 11 претендентов.
Конечно, сразу был использован его административный ресурс. Накануне выборов Алексей Васильевич устроил встречу с депутатами в день, когда проходили заседания двух депутатских комиссий, а это значит, что депутатам не надо специально приезжать на встречу. Они просто остались в зале после заседания.
Других кандидатов о такой возможности выступить Комиссия выборная не уведомляла. Оказывается, любой кандидат мог попросить о такой встрече, но догадался только Алексей Смирнов. Когда уже произошла утечка информации, к нему присоединился еще Сергей Гусаров. Всё это означает, что сити-менеджер из Алексея Васильевича может получиться дюже сообразительный!
Четыре кандидата на пост главы администрации, включая меня, подали заявление в прокуратуру города и президенту РФ с просьбой расформировать Конкурсную комиссию и создать новую. Обоснование такое: в комиссии только члены «Единой России», при этом среди кандидатов представители различных политических партий и общественных организаций. Это означает, что и в комиссию тоже должны войти представители различных партий и общественных организаций. Кроме того, налицо конфликт интересов, так как многие члены комиссии являются подчинёнными Алексея Смирнова, который даже на период конкурса не сложил своих полномочий.
Только за два рабочих дня до конкурса участники получили список из 10 конкурсных объемных вопросов, необходимых для проработки и изучения, включая различные законы и нормативные акты.
Пока ответ из прокуратуры до сих пор не получен, хотя конкурс уже состоялся и новый глава администрации вступил в свои полномочия.
После первого конкурса документов из 12 кандидатов осталось 7. В моих документах, к сожалению, тоже обнаружились недочеты и меня к основному конкурсу не допустили.
4 сентября Комиссия из 10 человек слушала доклады конкурсантов и выставляла баллы. Максимальные баллы оказались у Алексея Смирнова (45), затем шли депутаты городской Думы Евгений Ступин и Владимир Бутылкин ( 36 и 29 баллов). У остальных — меньше 20.
5 сентября свой выбор делала Дума. Здесь произошли такие неожиданности: самый реальный конкурент Алексею Смирнову Евгений Ступин с 36 баллами вдруг отказался от дальнейшего участия в конкурсе! Один из оставшихся шести кандидатов просто не пришел.
Осталось 5 претендентов. Как и следовало ожидать, победил Алексей Смирнов. Почему-то ему не задавали вопросов из необходимого списка, видимо все были уверены, что Алексей Смирнов все ответы знает «на зубок», а может боялись поставить Алексея Васильевича в неловкое положение — вдруг не ответит?
К сожалению, не могу отделаться от ощущения, что это было всё-таки назначение, а не выборы!
Алексей Смирнов, дважды в своей предвыборной речи использовал слоган: «Вместе мы сделаем наш город лучше!». Отличный слоган, самой нравится! Приятно, что хотя бы в чем-то мы с Алексеем Смирновым совпадаем! Ведь именно этот слоган был девизом общегородского праздника «Ура! Зажигай, детвора!», проводимого накануне 2 сентября, и организатором которого выступала я.
Учитывая всё вышеизложенное, остается подытожить, чего же я жду в городе с приходом нового главы администрации. Я жду что, Алексей Смирнов меня удивит и развенчает все мои худшие опасения. Я уверена, что моя мнительность мешает мне быть объективной. Я жду, что увижу воочию строительство второго моста в Костроме, о чем Алексей Васильевич, с его же слов, уже договорился, работая по данному вопросу полтора года. Я надеюсь, увидеть новые рабочие места и довольных костромичей, шикарные дороги, прекрасные клумбы, пышное озеленение и тысячи туристов, желающих вместе со мной этим любоваться!
Надо просто захотеть всё это сделать, и тогда действительно — вместе мы сделаем наш город лучше!
Виталий ГАСИЕВ
Руководитель исследовательской группы Северо-Осетинского Центра изучения общественного мнения
За прошедшие два месяца глава Владикавказа Борис Албегов вёл активную деятельность, лично посещая и осматривая различные объекты города: строительство зданий и дорог, теплотрассу, места отдыха горожан, школу после реконструкции, новый детский сад, рынки и даже места сбора мусора. Практически каждый день был выезд на какой-либо объект. 1 сентября владикавказские школьники получили поздравления с Днем знаний от главы города и сели за парты, хотя до сих пор мнение людей разнится в вопросе начала учебного года из-за трагических событий в 2004 году.
Вместе с тем, 3 сентября Борис Албегов наряду с главой республики, руководителями республиканского парламента и правительства посетил мемориальное кладбище «Город ангелов» и возложил цветы к подножию монумента «Дерево жизни».
В середине сентября торжественно отпразднован День города, который прошел без каких-либо эксцессов.
Необходимо отметить положительное отношение жителей города к своему мэру. Многие помнят его деятельность на прежних властных должностях и отзываются о нем весьма добрыми словами. Нужно помнить о поддержке мэра Владикавказа главой республики, с которым они знакомы давно и являются выходцами из одного района. Часто их приписывают к одному «клану», к которому имеют отношение второй президент Северной Осетии, а также предшественник нынешнего главы РСО-Алания.
Можно утверждать, что на данном этапе глава Владикавказа пользуется поддержкой населения и республиканской власти.
Никита ИСАЕВ
Директор Института Актуальной экономии, лидер «Новой России»
В Ярославле я был совсем недавно, ездил по городу и общался с местными жителями. Конечно, мы обсуждали действия местной и региональной властей. Какое мнение у меня сложилось о мэре Ярославля Владимире Слепцове? Пожалуй, нейтральное.
В этом регионе, так же, как и по всей стране, отменены прямые выборы глав городов, и Слепцова полтора года назад выбирали не горожане, а депутаты. Но при этом отмечу, что назначение его не вызвало больших волнений у местных жителей. Город знает Слепцова давно – он местный и работал в сфере горхозяйства много лет. «Свои» люди во власти (особенно на фоне повального назначения «варягов») у народа сейчас пользуются авторитетом. Важнейшие и необходимые качества для управленческой команды любого уровня – умение «чувствовать» горожан, говорить с ними на одном языке и понимать местную специфику.
Слепцов был воспитан региональными элитами первой волны, большой вклад в становление мэра, как политика и хозяйственника, внес экс-губернатор Ярославской области (ныне сенатор Совета Федерации ФС РФ) Анатолий Лисицын, который до сих пор продолжает свою работу в регионе и отлично взаимодействует с властью нынешней. Поэтому вывод напрашивается следующий: политики-мастодонты, умеющие «делиться» своими рейтингами с политиками новой волны, влияют на политическое поле в регионах весьма благоприятно. Главное, что это отмечает народ.
Интересный метод решили применить сотрудники ярославской администрации в своей работе с местными критиками. Мы как раз проводили в Ярославле круглый стол «Новой России», где обсуждали слабое взаимодействие органов власти и населения, и сразу мэрия заявила о том, что особо ярых скептиков она намерена включить в свой кадровый резерв.
Сейчас актуальной проблемой города, до которой никак Ярославская администрация «не доберётся», горожане называют ситуацию с навигацией. Ориентироваться приезжим по маршрутам общественного транспорта очень и очень сложно. Не очень понятно, почему мэрия никак не может выстроить внутренний диалог между своими структурными подразделениями. Установка павильонов, расписание маршрутов – это какой-то один большой хаос. На одной остановке (к которой привыкли люди) снесли павильон, на другую перенесли, но как она называется, какие автобусы мимо неё едут – не указано. Для Ярославля, который позиционирует себя традиционным туристическим городом, это явление большой минус. Ярославцы говорят, что со специалистами, которые могли бы отрегулировать данный вопрос, у них туго, и мэрия надеется перенять успешный опыт других городов. Как показывает практика, перенимать опыт можно бесконечно, а людям нужна оперативность.
Алёна СЕРГЕЕВА
Политолог, политконсультант. Консультант Первого антикоррупционного бюро МАНО (г. Нижний Новгород)
Заняв должность мэра города Нижний Новгород, Владимир Панов окунулся в не совсем профильную для себя деятельность. В течение долгого периода Владимир Панов занимался бизнесом совместно с предыдущим мэром Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным, был депутатом Государственной Думы, и не запомнился населению города.
Нынешнее амплуа градоначальника предполагает деятельность больше связанную с хозяйственными вопросами, повседневными чаяниями и трудностями горожан. Прежде всего, это проблемы ЖКХ, дороги, иные нужды города и его жителей.
Поэтому, окунувшись в круговорот административно-хозяйственных проблем, Владимир Панов достаточно бледно выглядит на фоне своих предшественников и бывших партнеров по бизнесу, которые в администрировании хозяйственных вопросов были более подкованы.
Тем не менее Владимир Панов хорошо знает авторитетных людей в регионе и городе, представляет, какие есть центры влияния, основные политические и финансовые игроки, знаком со многими лично. В этом его ощутимое преимущество.
Не стоит сбрасывать со счетов, что он является ставленником губернатора Нижегородской области Глеба Никитина и вынужден исполнять свои обязанности с оглядкой на губернатора.
Однако надо отметить, что Владимир Панов при исполнении своих обязанностей делает акцент на общение с населением. Он общается с жителями районов, с общественниками, которые оберегают исторический центр города — охватывает всё и вся. Однако городских «черных дыр» гораздо больше, чем их можно ликвидировать.
Если мэру Нижнего Новгорода удастся не совершать ошибки, допущенные его бывшим бизнес-партнером Олегом Сорокиным, равноудалиться от своего бизнеса и заняться только управлением столицей Поволжья, то не исключено, что население города примет Владимира Панова как крепкого хозяйственника.
Владимир ХРЫКОВ
Ректор Академии стратегического проектирования (г.Нижний Новгород)
Последние месяцы для Нижегородской области стали предвыборными. Прошли они на редкость конструктивно. Я полагаю, что это можно считать победой новой команды губернатора Нижегородской области, в которую включен и мэр Нижнего Новгорода Владимир Панов.
На мой взгляд, вся деятельность строилась с целеполаганием на успешные выборы, что и получилось.
Оценивая деятельность мэра Нижнего Новгорода, нужно выделить некое новое стремление исполнительного руководителя города проявить себя, стать показателем инициативы в городе, но при этом пассивная бюрократическая система не дает проявиться в полной мере этой инициативности.
Например, показателем этого может служить модернизация маршрутов городского транспорта, которая вызвала множественные критические замечания и показала недостаточную проработанность модернизационного сценария.
В тоже время, город так и не начал приобретать какой-то стратегический образ. Пока идут попытки решить текущие вопросы текущими методами, а город, в том числе благодаря простаивающему футбольному стадиону, требует более глубинной работы.
В целом, работу главы администрации Нижнего Новгорода можно оценить положительно. Он внес в город ту динамику, которой уже давно не было при предшественниках.
Олег НИКОЛАЕВ
Предприниматель, председатель севастопольского отделения «Деловой России»
Поведение губернатора Севастополя все больше похоже на юношеский нигилизм. Чтобы насолить оппоненту, законодательному собранию, какому-нибудь куратору, Дмитрий Овсянников нарочито нарушает законы, общепринятые нормы или договоренности. Так как особых санкций сверху нет, Овсянников будто хвалиться каждым своим конфликтом или провалом перед сверстниками-технократами. Вместо коалиции с электорально-сильными элитами за год до выборов в заксобрание, губернатор предпочитает подчеркивать свой союз с одиозными фигурами, непопулярными в Севастополе ещё со времён Украины.
К чему такой раздрай в элитах может привести можно лицезреть во Владимире и Хабаровске. А Севастополь устал от эксперимента Овсянникова, в то время как Москве необходимо добиться качественного улучшения ситуации в Городе русской славы.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 65 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 66 | КАРАБАСОВ Сергей Юрьевич | Рязань | Рязанская область |
| 67 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 68 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 69 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 70 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область |
| 71 | ЛУКАШЁВ Игорь Михайлович | Симферополь | Республика Крым |
| 72 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович | Киров | Кировская область |
| 73 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область |
| 74 | СОВАРЕНКО Владимир Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 75 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 76 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 77 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 78 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 79 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 80 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 81 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область |
| 82 | НОХАШКИЕВ Окон Валериевич | Элиста | Республика Калмыкия |
| 83 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 84 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва |
| 85 | ЗАДОРОЖНЫЙ Сергей Павлович | Ижевск | Удмуртская республика |
| 86 | ГАСАНОВ Абусупьян Магомедович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 87 | КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 88 | КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич | Чита | Забайкальский край |
Крупным достижением Сергея Кузнецова (Новокузнецк) стала его уверенная победа на выборах, при достаточно высокой явке избирателей. Ни один из конкурентов не смог создать даже видимость борьбы с действующим мэром. С учётом непростой социальной ситуации в Новокузнецке, высокого протестного потенциала региона, переформатирования местных элит после ухода Амана Тулеева, успех Сергея Кузнецова получил у экспертов особый резонанс. Подняло имидж мэра успешное проведение праздничных мероприятий, связанных с 400-летним юбилеем основания города.
К положительным событиям относятся планы строительства Центра одаренных детей, которое будет осуществлено в рамках соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с Новокузнецким алюминиевым заводом.
Самостоятельное исследование Финансового университета уровня удовлетворенности жителей городов своей жизнью показало по Новокузнецку очень высокие результаты.
Большинство экспертов считают вполне неплохим развитие территории опережающего социально-экономического развития «Новокузнецк», хотя региональные власти потребовали в ближайшем будущем достичь новых рубежей в этом направлении.
Среди негативной информации наиболее часто упоминается перенос начала отопительного сезона в Новокузнецке. Однако в целом в рассматриваемый период Сергею Кузнецову удалось резко прибавить в «Национальном рейтинге». Однако не настолько, чтобы покинуть третью группу исследования.
Работа Игоря Лукашёва (Симферополь) и ситуация в городе по-прежнему вызывают много нареканий у экспертов, и мэр находится на низких позициях «Национального рейтинга». При этом уже четвертое исследование подряд он демонстрирует положительный тренд. Хотя продвижение Игоря Лукашёва вверх по таблице происходит «черепашьими» темпами. Впрочем, и на этот раз в общем информационном потоке преобладала негативная информация. Тут следует учитывать, что перемены в положении каждого участника «Национального рейтинга» зависят не только от того, как его оценивают эксперты, но и от оценок руководителей других городов.
В рассматриваемый период проблемы с уборкой города закончились отставкой чиновника, курирующего это направление в городской администрации. Состояние главной водной артерии реки Салгир остаётся ужасным. Продолжает вызывать нарекания «уничтожение» Игорем Лукашёвым должности главного архитектора Симферополя. Из-за жары пошло волнами старое покрытие на некоторых дорогах.
Пусть с оговорками, но большинство экспертов одобрило снос гаражей возле школьных территорий, борьбу с незаконной рекламой, самостроями и несанкционированной торговлей. Масштабный ремонт дорог, проходящий в Симферополе круглосуточно, резко усилил автомобильные пробки. Игорь Лукашёв был вынужден обратиться к жителям, призывая их проявить терпение, чтобы в будущем перемещение по городу стало более комфортным. Одновременный ремонт дорог, стартовавший так поздно, градоначальник объяснил запоздалым поступлением средств на его проведение.
С оптимизмом был принят экспертами проект строительства и реконструкции канализационного коллектора, для реализации которого власти уже начали поиски подрядчика. О масштабности запланированных работ свидетельствует их стоимость (11,1 млрд. рублей).
Серьезным подспорьем для коммунальных служб города должен стать временный мусоросортировочный завод, способный перерабатывать весь объем городских отходов.
Находит понимание планируемая мэрий «остановочная реформа», подразумевающая не только новый дизайн и оборудование остановок общественного транспорта, но и закрепление их за собственниками придорожных помещений, занятых бизнесом. В противном случае вандалы достаточно быстро приведут улучшенные «умные» остановки в негодность. Планы очистки русел трёх рек, протекающих в городе, в том числе многострадального Салгира, как и реконструкции набережной, главной водной артерии Симферополя, являются долгожданными и даже запоздавшими на годы. Теперь дело за успешной реализацией этих планов.
Выборы муниципальными депутатами главы города Виталия Лихачёва (Волгоград), а в ещё большей степени получение 30 из 36 мест в Гордуме представителями «Единой России», подтвердили, что несмотря на массу претензий к властям города и региона со стороны экспертов, политическое пространство здесь отличается высокой степенью управляемости. В условиях общего повышения нестабильности в России подобная характеристика, безусловно, укрепляет аппаратные позиции местных чиновников, в том числе мэра.
Виталий Лихачёв, до своего избрания занимавший должность главы муниципальной администрации (мэра — по изначальному значению этого слова), теперь повысил свой статус: Волгоград вернулся к одноглавой системе управления, подразумевающей объединение должностей главы города и главы городской администрации. Стоит отметить, что с первого же года выхода «Национального рейтинга» (2014) большинство экспертов последовательно выступали против разделения муниципальных властей, считая подобную практику абсолютно не соответствующей российским реалиями. В силу этого обстоятельства «акции» Виталия Лихачёва также несколько поднялись. Ряд экспертов надеются, что подобная реформа позволит этому мэру стать более самостоятельной фигурой. Так, ожидается давно назревшая кадровая перетряска муниципальных чиновников. В результате, хотя общее положение Виталия Лихачёва в таблицах «Национального рейтинга» продолжает оставаться незавидным, оно всё же оказалось лучшим за всё время его участия в исследовании.
Общий ход дел у Ирины Мирошник (Петрозаводск) по-прежнему не внушает оптимизма. Однако эксперты «Национального рейтинга» отмечают и позитивные события, связанные с работой городской администрации и влияющие на ситуацию в городе. Например, выход на завершающий этап строительства Регионального центра спортивной гимнастики и работы по благоустройству территории, расположенной рядом с этим важным объектом. Хороший резонанс получило создание велодорожки «Тропа Ивана-царевича» между двумя жилыми комплексами Петрозаводска.
Негативный фон всё же превалировал. Отмечалось сокращения работников на предприятии «Городской транспорт», плохая уборка города и проблемы с вывозом мусора. Страшное впечатление производят ямы на набережной, реально опасные для здоровья прохожих, особенно в ночное время. Негодность ремонта городских дорог признана судом одной из инстанций. У мэрии имеется шанс в перспективе получить с нерадивого подрядчика существенную сумму, но вряд ли это повысит настроение водителям, которым приходится мучиться из-за множества дефектов недавно «отремонтированных» дорог.
В целом одобрен отказ от «золотых парашютов» увольняющихся чиновников при повышении премиального фонда для специалистов мэрии. Подоплёка принятых решений — в крайне тяжелой кадровой ситуации в городской администрации. В шутку или всерьёз, ряд экспертов высказывают мнение, что если так пойдёт дальше, сама Ирина Мирошник может уволиться со своего поста из-за плохих условий работы. Пока же мэрию покинула её заместитель Римма Ермоленко, занимавшая свою должность ещё со времён Галины Ширшиной.
Владислав Ховалыг (Кызыл) никогда не входил в число лидеров «Национального рейтинга». Часть экспертов полагало, что тяжелая ситуация в муниципалитете, не обладающем серьезными ресурсами, предопределяла такое незавидное положение, вне зависимости от личности руководителя администрации. Другие высказывали претензии к качеству работы самого Владислава Ховалыга. Но в рассматриваемый период у этого мэра в исследовании обозначился некоторый подъем. «Единая Россия» успешно провела избирательную кампанию муниципальных депутатов, уверенно победив и по спискам, и по одномандатным округам. При этом обозначился заметный рост явки, по сравнению с предыдущим электоральным циклом (с 43 до 51,44%). Причём сам Владислав Ховылаг победил, участвуя в выборах, как независимый кандидат. При этом после избрания мэр решил присоединиться к фракции ЕР. Эксперты сообщают, что в ближайшее время он покидает свой пост. Первая сессия городского хурала должна открыться 26 сентября (в день выхода настоящего исследования) и на ней одним из ключевых вопросов будет организация процедуры избрания нового главы администрации. Помимо проблем городской политики, эксперты «Национального рейтинга» в рассматриваемый период отмечали удачное проведение дня города; сдачу многоквартирного дома предназначенного для переселения граждан из ветхого жилья и появление на маршрутах города новых муниципальных автобусов.
Критические замечания были, как обычно, более многочисленными, но, тем не менее, обозначилась хоть и небольшая, но положительная тенденция в оценках Владислава Товарищтайовича.
Весьма неприятной для Евгения Коростелёва (Биробиджан), как и для местных властей в целом, стала уверенная победа на довыборах в Гордуму представителя КПРФ. Также не укрепила его имидж информация прокуратуры о возможной отставке мэра в связи с незаконным участием в руководстве некоммерческой организации.
Странным образом ремонт дороги в поселке Железндорожный, входящем в состав Биробиджана, привел только к ухудшению ситуацию и росту недовольства жителей. Ремонт на «старом автомобильном мосту», по сообщению экспертов, как оказалось не был рассчитан на дождливую погоду. После нескольких ливней ремонт пришлось повторять. Правда на этот раз за счёт подрядчика.
Привлекла внимание экспертов проблема безобразного состояния остановок общественного транспорта в Биробиджане. Подавляющее большинство из них не оборудованы не только скамейками для пассажиров, но даже элементарными навесами. В нынешнем году по решению суда мэрии предписано привести их в надлежащее состояние.
Идею убрать из центра города котельную эксперты посчитали абсолютно правильной. Проблема в том, что, по словам самого Евгения Коростелёва, даже совместными усилиями город и регион не смогут потянуть строительство новой, гораздо более экологичной ТЭС на газовом топливе. В данном случае все надежды приходится возлагать на федеральный центр. Одобрили эксперты планы мэрии отказаться от второй смены обучения в школах.
На этот раз отрицательные сообщения и оценки работы Евгения Коростелёва явно преобладали, что не удивительно, с учётом традиционно низкого места, занимаемого этим мэром в «Национальном рейтинге».
Андрей ЕСАУЛОВ
Руководитель ивановского филиала фонда «Центр защиты прав граждан». Редактор газеты «Ивановский КупецЪ»
Владимир Шарыпов — довольно молодой по региональным меркам градоначальник. И поначалу к нему относились несколько настороженно, считая что он не справится, кивая на небольшой опыт работы. Однако своим примером он доказал, что при желании разобраться, практически любое дело становится по плечу.
Обладая креативным и не линейным подходом к решению застарелых задач, стоявших перед ним и перед предыдущими градоначальниками, Владимир Николаевич достиг высоких результатов в своей работе.
О многом говорит факт доступности первого лица для личного обращения через социальные сети. Мэр проводит встречи с городскими блогерами, приглашает звёзд блогосферы федерального масштаба в Иваново, сам проводит экскурсии для гостей. В работе отстаивает интересы дела, ради которых даже приходится нарушать партийную дисциплину и оппонировать партии власти.
В городе под руководством Шарыпова проходят значимые проекты по благоустройству. Это и площадь «Ленина», и площадь «Генкиной» перед железнодорожным вокзалом, которая по сути является лицом города.
Случаются, правда, и курьёзы при внедрении креативных проектов. Это, например, появление в городе велодорожек длиной по несколько сотен метров. Целесообразность такого формата вызывает у населения вопросы, ведь для того, чтобы по этим дорожкам проехаться, до них как-то надо добраться.
Но при этом отрадно отметить создание селфи-маршрутов с арт-объектами Иваново, что явно меняет, осовременивает и освежает образ города первого Совета.
Мария ОРЛОВА
Журналист. Редактор журнала «Бизнес-Территория» (г. Тверь)
Алексей Огоньков один из самых несамостоятельных мэров Твери. Именно с его приходом была изменена система управления городом, ликвидирована «двухголовая» схема, а должность тверского градоначальника стала полностью назначаемой.
В этой связи мэр вынужден всецело ориентироваться на мнение губернатора Тверской области, ведь это он решает кому занимать пост градоначальника. Что касается жителей Твери, для которых по идее мэр и работает, то даже имя руководителя города, как показал наш опрос на улице в центре тверской столицы, людям ничего не говорит.
Между тем, до того, как стать мэром, Огоньков, хоть и недолго, работал министром экономического развития Тверской области. И по его шагам на том посту можно понять, что он исповедует иные, нежели глава тверского региона, экономические взгляды. Если губернатор Игорь Руденя считает, что надо максимально огосударствить всю инфраструктуру – слить все хозяйственные объекты в один большой ГУП, — то Огоньков представитель другой школы, он всё-таки понимает роль бизнеса разного уровня в развитии города, но, к сожалению, сделать ничего не может.
Даже какие-то мелкие вопросы он не в состоянии решать без оглядки на администрацию области.
В начале сентября я случайно узнала рабочий график Огонькова на день. И он весьма показателен. В 11 утра он пришел на заседание правительства Тверской области. Затем участвовал в совещании, посвященном строительству Спасо-Преображенского собора в Твери. Затем шла подготовка к встрече телеведущего Сергея Брилёва, который должен был приехать для съёмок программы «Вести в субботу. С губернатором по городу». Огоньков там обязательно должен присутствовать, потому что вдруг «траву понадобится покрасить». И дальше совещание, посвященное подготовке к зиме. Это тоже очень важный для города вопрос. Однако совещание задерживалось на три часа.
Мне довелось пообщаться с одним из подчинённых Огонькова — уже был вечер, Огоньков продолжал сидеть в областной администрации и дожидаться другого совещания. Я не представляю, как при таком графике можно выполнять обязанности градоначальника? У него ведь наверняка есть свои дела.
Сейчас я знаю, что, несмотря на подобную зависимость, Огоньков пытается добиться пересмотра межбюджетных отношений между городом и регионом. В данный момент все деньги поступают в общий котёл, а потом распределяются по муниципалитетам. Тверь как главный участник экономики области всё-таки претендует на большее. Но прогнозировать, что получится у Огонькова в этом направлении, не представляется возможным.
Кстати, по моим символическим наблюдениям, карьера мэров в Твери развивается по более-менее похожему сценарию: как только люди начинают понимать, как надо работать, их, как правило, снимают. Это происходит примерно через два года работы на посту. Огоньков сейчас приближается к этому двухлетнему рубежу.
А повод найти не трудно, достаточно взять такую насущную проблему как подготовка к зиме, которая в этом году, в общем-то, провалена. В области сложилась «очень загадочная ситуация в теплоэнергетике». Компания «Тверская генерация», объединяющая 4 городских ТЭЦ и теплосети, фактически ходила по частным рукам, её пытались сделать собственностью города, сейчас она принадлежит области. Но город по-прежнему отвечает за эти теплоэнергетические объекты. И Огонькову было сказано, что он головой отвечает за подготовку к зиме. Тем не менее, она не была завершена в нормальные сроки (в августе), а только-только начинается. Идёт ремонт теплосетей, невероятно изношенных и непонятно кому принадлежащих. И можно предположить, что грядущая зима для Твери будет суровой. Одна надежда на милость природы и то, что переход через «ноль», который обычно заканчивается разрывом теплосетей, будет происходить не часто.
Андрей КУЗНЕЦОВ
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
В Новосибирской области состоялись губернаторские выборы, и с этого момента пошёл отсчёт до выборов мэра Новосибирска, которые состоятся в 2019 году. Анатолий Локоть отказался участвовать в губернаторской кампании по согласованию с врио главы региона Андреем Травниковым, пообещавшим ему поддержку в 2019 году при переизбрании на новый срок. 9 сентября областной центр показал низкую явку на уровне 20%. Это можно толковать как свидетельство недостаточных мобилизационных усилий мэрии, либо как проявление горожанами недовольства представленным выбором. Областная власть считает, что Локоть свои обязательства в рамках пакта с Травниковым выполнил, поскольку по ходу кампании мэр старался держаться в тени.
Теперь команда мэра ждёт, что руководство области и «Единая Россия» обеспечат градоначальнику лёгкое переизбрание. Но, во-первых, среди единороссов слышны брожения, и надо подчеркнуть, что партия свою позицию в отношении выборов мэра Новосибирска ещё не заявляла. Поэтому не исключено, что ЕР всё же выставит своего кандидата. Во-вторых, у Локтя есть и другие потенциальные соперники, которые могут рискнуть воспользоваться антирейтингом мэра, присущим ему, как любому руководителю в исполнительной власти.
Локоть старается играть по правилам Москвы. Будучи первым секретарём обкома КПРФ, он фактически отмежевался от партийных акций протеста против пенсионной реформы и отказал в согласовании митинга и шествия 9 сентября сторонникам Алексея Навального. Мэр старается зафиксировать образ системного политика, надеясь, что в этом случае на выборах ему подыграет администрация президента. Но в 2014 году он выиграл выборы как представитель оппозиции. В 2019 в глазах многих избирателей он будет олицетворять «партию власти», и это репозиционирование может привести к электоральным потерям.
Многое зависит от того, в один или в два тура пройдут выборы. Даже если Локтя ждёт острая конкуренция, действующая система выборов в один тур даёт ему существенное преимущество — достаточно любого большинства для победы. Но в политических кругах обсуждают возможность внести поправки в устав города, чтобы вернуть выборы в два тура. Тогда кампания потребует больше усилий от градоначальника. В ближайшее время эта интрига разрешится и покажет подлинный характер отношений мэра с городским советом, в чьей компетенции уставные вопросы: либо Анатолий Локоть контролирует представительную власть, либо депутатский корпус может претендовать на более значимую роль в новосибирской политике.
Алдар ЭРДЫНЕЕВ
Первый заместитель руководителя Администрации МО «Тункинский район» Республики Бурятия. Директор издательского дома «Новая Бурятия»
Александр Голков не является мэром в классическом понимании, так как он всего лишь местный депутат, осуществляющий руководство городским советом депутатов и выполняющий представительские функции.
Городским хозяйством же руководит другое лицо, наёмный сити-менеджер. Исходя из такой установки, давать оценку Голкову как местному управленцу невозможно.
Оценивать можно только его результаты и достижения как политика и председателя Улан-Удэнского городского совета, но не как хозяйственника.
На политическом поприще Александру Михайловичу удалось достичь высоких результатов: с ним считается республиканское правительство и лично глава Бурятии Алексей Цыденов. Это показали, например, те же праймериз «Единой России» накануне выборов депутатов в региональное заксобрание — Народный Хурал, по городским округам и, собственно, сами выборы региональных депутатов, состоявшиеся 9 сентября 2018 годах. И пусть не все кандидаты, которые поддерживались Голковым, избрались в региональную легислатуру, тем не менее само то, что городские округа находились под полным патронажем мэра в период избирательной кампании, говорит о политической силе Александра Михайловича.
Непонятно, как оценивать шансы Голкова накануне предстоящих выборов мэра Улан-Удэ в 2019 году. Ведь через год горожанам предстоит избирать мэра, который будет руководить уже администрацией, а не горсоветом депутатов. То есть горожане будут избирать мэра-хозяйственника.
Однако в непосредственном управлении городским хозяйством Александр Михайлович никогда не был замечен. Ни формально, ни фактически. Что он сможет предложить избирателю? Как он будет отвечать на вопросы о текущей жизнедеятельности города, если все годы до этого он де-юре не нёс никакой ответственности за принимаемые мэрией решения по городским проблемам? А таковых проблем много: порывы теплотрасс в зимний сезон, порывы городской канализации, неработающие ливнёвки, снежные завалы, неработающие электронные очереди в детские сады, продолжающиеся точечные застройки, отсутствие единой градостроительной политики и пр.
Учитывая нынешнюю повестку и напряженное отношение граждан как к действующей, так и к избираемой власти, Александру Михайловичу будет крайне тяжело участвовать в прямых выборах мэра г. Улан-Удэ. Его избрание будет возможно только при помощи политических и правовых технологий, управляемой искусственно «засушиваемой» явки и административного ресурса.
Иван МЕЗЮХО
Политолог, президент Крымской республиканской научно-исследовательской общественной организации «Региональный институт политических коммуникаций» (2014-2016 гг.)
27 сентября исполнится год с момента избрания Игоря Лукашева на пост главы администрации города Симферополя. Он возглавил исполнительную власть крымской столицы в сложный для города момент: градус недовольства активной местной общественности деятельностью его предшественника Геннадия Бахарева был настолько велик, что политическая элита и симферопольцы были едины во мнении, что городская администрация нуждается в перезагрузке.
С самого первого дня пребывания в новой должности Игорь Лукашев находится под пристальным вниманием активной интернет-общественности, которая не скупится на не всегда объективные критические оценки деятельности его команды. Справедливости ради надо сказать, что градоначальники Симферополя всегда были в орбите повышенного внимания представителей гражданского общества.
Игорь Лукашев – опытный политик, был депутатом крымского парламента нескольких созывов, имеет давние знакомства с представителями законодательной и исполнительной власти региона. Исходя из открытого массива информации о деятельности городской администрации, можно сделать вывод об отсутствии враждебного отношения властей субъекта к Игорю Лукашеву.
Республиканские власти оказывают помощь его команде. Например, во время недавних проблем с вывозом твёрдых коммунальных отходов в Симферополе, представители Совета министров республики Крым по поручению главы Крыма Сергея Аксёнова активно подключились к решению этой проблемы.
В последние месяцы наблюдается повышение качества медийной активности главы администрации. Это обстоятельство вселяет надежду, что администрация Симферополя решает проблемы коммуникации между исполнительной властью крымской столицы и горожанами.
Тем не менее, всё ещё наблюдается недостаток информации в медиа о планах городской администрации в вопросах благоустройства зелёных зон, мест общественного отдыха и досуга. Это обстоятельство является одной из причин критики политики Игоря Лукашева по благоустройству Гагаринского парка и набережной реки Салгир. Однако, если команда Лукашева продолжит взаимодействовать с общественностью по принципу «сначала информация с разъяснением о грядущем действии, а потом само действие», то, возможно, это поможет понизить уровень критических оценок деятельности администрации Симферополя со стороны местных политических акторов.
Прямо сейчас идёт второй этап реконструкции центра Симферополя. Если работы на реконструируемом участке улицы Пушкина будут выполнены на высоком уровне, это послужит повышению рейтинговых позиций главы администрации в глазах симферопольцев. В любом случае, учитывая, что первый этап реконструкции центра города, проводимый при его предшественнике, сопровождался во многом обоснованными критическими замечаниями со стороны общественности, надо ожидать, что по итогам завершения реконструкции участка улицы Пушкина свои оценки реконструкции будут публично давать представители гражданского общества, местного депутатского корпуса и блогеры.
Матвей ЧУПРОВ
Депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. Руководитель исполкома ОНФ в НАО (г. Нарьян-Мар)
Деятельность городских властей Нарьян-Мара вызывает довольно много вопросов и нареканий. На контроле регионального отделения ОНФ в настоящее время находится вопрос работы коммунальной компании ПОК и ТС, учредителем которой является муниципальное унитарное предприятие. Работает ГУП очень плохо, судя по жалобам и нареканиям горожан, при этом установив чрезмерно высокие тарифы за свои услуги.
В прошлом году не была нормально организована уборка снега в зимний период, а в течение всего года отмечается плохая организация по вывозу мусора и уборке свалок.
Совсем недавно подвели итоги конкурса по благоустройству городской среды – это работы в рамках федеральной программы «Комфортная городская среда». Но удивляет, как они сделают всё запланированное до зимы, которая уже «на носу». Не хочется думать, что так же, как и в прошлом году, когда покрытие детской площадки укладывали прямо на снег.
Поэтому претензий к нему как к хозяйственнику довольно-таки много не только со стороны населения, но и от региональных властей, общественных организаций.
Что касается политического веса нашего градоначальника, и здесь, на мой взгляд, Олег Белак вне политики. При этом взаимоотношения с региональной властью у города конструктивные, и этот тон задал коммуникабельный врио Александр Цыбульский, с которым любому человеку работать очень легко.
В октябре Цыбульскому предстоит процедура избрания. И вполне вероятно, после того, как он отбросит приставку «врио», по персоне городского главы будут сделаны какие-то существенные выводы. Негласный испытательный срок Олега Белака за то время, что Александр Цыбульский исполняет обязанности руководителя НАО, думаю, закончится к началу зимы, когда можно будут делать выводы о том, как северный город к ней готов.
Александр САЙГИН
Политолог, заместитель директора Фонда прикладного анализа Института региональных исследований ЮФО
Виталий Лихачёв несколько изменил свой статус после выборов волгоградской Городской Думы и расширил свои полномочия вследствие административной реформы, проведенной через Гордуму ранее. Теперь он полноправный хозяин Волгограда и единственный глава города. Тем не менее достаточно трудно спрогнозировать его дальнейшую судьбу, а также степень влияния на городские процессы. Во-первых, у Волгограда слишком мало своих полномочий. Во-вторых, несколько лет подряд не удаётся увеличить бюджет города. Толику позитива внесли федеральные деньги, которые были потрачены на подготовку к ЧМ-2018, однако тут практически нет заслуги городских властей.
Существенной проблемой Лихачёва сегодня является неуправляемость отдельных его замов, которые пришли в администрацию до него. Это значительно тормозит важные процессы и снижает управляемость муниципалитетом. Не способствует этому и чрезмерное давление со стороны областного руководства. Если говорить о самом Лихачёве, то он не пытается встать в жёсткую оппозицию или вытребовать для города что-либо важное, работает с теми ресурсами, которые пока у него остаются, пытается сформировать свой кадровый состав, ищет специалистов, но безуспешно.
Лихачёв сегодня – это заложник крупных экономических, общественных и социальных процессов, которые происходят без него, и на которые он не может оказать влияния. Большой личной заслугой Лихачёва можно считать то, что он не вызывает ненависти у населения и элит, как это было с предыдущими главами и сити-менеджерами. Впрочем, многие жители просто не знают, кто сейчас является главой города.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.).
Свои оценки деятельности мэра Брянска в августе-сентябре я буду связывать с политическими событиями в городе в связи с так называемой пенсионной реформой. В них проявилась, с одной стороны, «энергетика» гражданского общества, его принципиальная позиция в жизненно важных и потому актуальных для себя проблемах. С другой — отношение структур местной муниципальной власти (Брянской городской администрации и её руководителя) к названному мною гражданскому обществу.
Суть проблемы проста и ясна: граждане, желающие выразить свой законный протест против пенсионной реформы, хотят сделать это в НОРМАЛЬНЫХ условиях, на улицах и площадях своего города. Таких мест в Брянске сегодня более чем достаточно. Но так получилось, что этим летом протестующие граждане дважды были вынуждены (мэрией и под явно надуманными предлогами) проводить свои митинги (28-го июля, 2-го сентября, 22-го сентября) на территории старого аэропорта. Эта территория сегодня – стеснённая со всех сторон и разбитая строительной техникой площадка, перекопанная ямами и траншеями, полная груд асфальта, щебня и мусора (в таких случаях говорят: гетто). Она находится далеко от центра, подъезды и пешеходные подходы к ней ограничены и затруднительны, особенно для пожилых людей. Предлагать ТАКУЮ площадку для митинга граждан означает демонстрировать к ним полное неуважение. Так нельзя! Но оказывается, в Брянске можно.
В августе протестующая общественность предложила мэру города и главе Брянска организовать совместную встречу, чтобы обсудить практику проведения в Брянске подобного рода публичных акций, разрешить накопившиеся проблемы. Руководители города никак не отреагировали на такое предложение. А проблемы остались.
Складывается впечатление, что во время указанных мною протестных акций, власти Брянска умышленно направляли митингующих на территорию, которая явно не подходит для таких целей. Предположу: это делалось для того, чтобы локализовать протест и вызвать разочарование граждан в митинговой практике как таковой, отвратить от неё. Действительно, а кому приятно митинговать на такой территории? Но на мой взгляд, протестные акции в Брянске все равно будут иметь место (пусть даже и по другим основаниям), и жители города напомнят местной власти о том, как с ней обходились на митингах летом 2018-го года.
Кстати говоря, на протестном митинге 2-го сентября в текст резолюции был включен и пункт о выражении недоверия главе Брянска Александру Хлиманкову и главе Брянской городской администрации Александру Макарову. Так что местной власти приходится «платить» за неуважительное отношение к своим гражданам, и хорошо, если она со временем все же изменит это отношение.
Александр КОНОВАЛОВ
Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета
Главная задача главы города Кемерово в минувшие месяцы состояла в обеспечении поддержки врио губернатора Сергея Цивилева, который вел избирательную кампанию. Требовалось максимально чутко реагировать на запросы горожан. Илья Середюк старался лично выезжать для разговоров с людьми, если дело касалось чрезвычайных ситуаций. 2 августа 2018 года в центре города по улице Красной, 16 загорелась крыша пятиэтажного дома. После ликвидации пожара Середюк лично встретился с жильцами МКД и пояснил сроки хода работ по восстановлению дома, порядок выплаты компенсаций, ответил на вопросы собственников жилья. Стремление главы города оперативно реагировать на сложные ситуации в городском хозяйстве стало отличительной чертой управленческого стиля Середюка.
В июле-августе 2018 года в Кемерове проводился масштабный ремонт дорог, включая магистраль по Советскому проспекту — одну из наиболее важных в центральной части города. Капитальное переустройство проспекта с заменой ливневой канализации началось после высказанных претензий врио губернатора Цивилева в социальной сети «Вконтакте», когда сильный дождь затруднил движение. Дренажная система находилась в неработоспособном состоянии и многие годы вызывала справедливые нарекания горожан.
В этот период также проводился планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей. Глава города регулярно выезжал на объекты инфраструктуры, контролировал ход ремонта. В условиях предвыборной кампании врио губернатора Цивилева глава города подключился к осуществлению проекта Сибирского кластера искусств с определением мест строительства филиала Государственного русского музея, филиала Мариинского театра оперы и балета, филиала института им. Гнесиных, кассационного суда, президентского кадетского училища и ряда других стратегически важных объектов.
Начаты подготовительные работы к реконструкции Искитимской набережной, что вызвало противоречивые суждения в социальных сетях (в пойме реки были спилены деревья и кустарники, началась ликвидация гаражного кооператива). В социальных сетях активно обсуждался проект масштабной реконструкции пешеходных зон в границах улиц Островского, Кирова и Дзержинского, которое предусмотрено в 2019 году. Абсолютное большинство участников обсуждения позитивно отозвались на предложения по реконструкции.
В конце августа Кемерово посетил президент РФ Владимир Путин, городское хозяйство в целом было подготовлено к визиту главы государства.
Глава города высказывал полную поддержку действиям врио губернатора. Это касается как проектов масштабных преобразований городской среды, объявленных Цивилевым, так и возрастания места и роли Кемерова в структуре экономики региона. Обсуждение проекта «Стратегии-2035», в котором предусмотрены развитие социальной инфраструктуры и модернизация дорожной сети (включая строительство объездной дороги федеральной трассы Р-255 «Сибирь»), проведено с участием кемеровских экспертов и ученых опорного университета.
Несмотря на позиционирование рядом экспертов Середюка как ставленника бывшего губернатора Тулеева (а многие полагают, что именно Середюк мог стать его преемником), с избранием Цивилева позиции главы города Кемерова только укрепятся.
В настоящее время отчетливо проявляется тренд на замещение важнейших должностей в Администрации Кемеровской области выходцами из кемеровской городской администрации. Немалую роль «кемеровчане» теперь играют и в областном Совете, где ряд ключевых постов (председатель и заместитель председателя облсовета, председатель комитета по образованию, культуре и национальной политике) занимают бывшие депутаты горсовета или высокопоставленные сотрудники мэрии.
Возрастание роли Середюка обусловливается и той ролью, которая уготована городу Кемерово в планах развития Цивилева. Подписание указа президента РФ «О праздновании 300-летия образования Кузбасса» в 2021 году будет связано прежде всего с преображением областного центра, так как Горелая (Красная) гора, на которой рудознатцем Михайлой Волковым был обнаружен уголь, расположена в городской черте Кемерова. От главы города будет зависеть, насколько идеи Цивилева по созданию инфраструктуры кластера искусств будут реализованы за предстоящее трехлетие.
Деятельность Середюка активно освещается в социальных сетях. Население не выражает сколько-нибудь значимого массового недовольства наличием городских проблем. Акция протеста 9 сентября против пенсионной реформы прошла мирно и малозаметно.
Существуют случаи локальных возмущений (как, например, среди жителей 10-го подъезда по Островского, 27, которые более трех месяцев не могут вернуться в свои квартиры из-за разрушения фундаментной опоры подъезда. Обследование дома проводится в вялотекущем режиме, конкретных сроков проведения реконструкции никто не называет).
Местное экспертное сообщество к Середюку относится лояльно. Никто не сомневается в том, что глава города в целом справляется с работой. Он позиционирует себя как ученик легендарного градоначальника Владимира Михайлова (на инаугурации Цивилева 17 сентября 2018 г. Середюк и Михайлов сидели рядом), что рассматривается как положительная черта формируемого имиджа.
Середюк находит полную поддержку в Администрации Кемеровской области и Облсовете, где есть целый ряд лоббистов кемеровских интересов. В их числе – руководитель аппарата Ольга Турбаба (некогда первый заместитель Середюка), заместитель Середюка по работе в Кемеровском муниципальном районе, а ныне заместитель губернатора по строительству Глеб Орлов, начальник правового управления АКО Наталья Корелина, заместитель председателя облсовета, депутат всех созывов горсовета (с 1996 года) Юрий Скворцов и целый ряд других.
Середюк не делал явных ошибок в рассматриваемый период. Его выступления и оценки были ровными, адекватными сложившейся ситуации. Он нацелен на конструктивный диалог, старается использовать самые разные формы коммуникации с населением. Вполне возможно, что в результате проведения Восточного экономического форума, где позиции Кемерова представлял, прежде всего, президент ХК «СДС» Михаил Федяев, город может получить дополнительные инвестиции, что благотворно скажется на городской среде и позициях самого Середюка.
Прошедшие выборы в целом показали высокий уровень активности горожан, поддержавших партию «Единая Россия». Ряд ставленников кемеровского холдинга «СДС» (К. Вегнер, Д. Кузьмин) значительно усилили свои позиции в органах законодательной власти. Это обстоятельство положительно скажется и на роли самого Середюка в региональной политике.
Низкий процент, который партия «Единая Россия» продемонстрировала при голосовании по единому избирательному округу (территориальная группа № 9), никак не скажется на позициях Середюка. Неполучение депутатского мандата Игорем Востриковым, чья семья погибла в ТРК «Зимняя вишня», для сложившейся системы власти можно рассматривать как благоприятный результат. Обличитель регионального и местного руководства, который обвинял Середюка в создании особых условий для ведения бизнеса своему брату, остается внесистемным критиком, используя лишь ресурсы социальных сетей.
По итогам выборов губернатора и депутатов облсовета 9 сентября 2018 года глава города Кемерово Илья Середюк имеет все основания не только органично встроиться в новую конфигурацию власти, но и получить максимум политических дивидендов.
Энвиль КАСИМОВ
Политик, журналист. Депутат Госсовета Удмуртии (1999-2017 гг.)
У Ижевска сегодня нет мэра. Формально городом управляет Сергей Задорожный. Но все понимают, что он исполняющий обязанности, и ощущение временности присутствует. Роль городской власти в удмуртской столице сегодня мизерная. Власть в городе взяла в оперативное управление власть региональная. Задорожный не принимает ни одного решения без согласования с правительством республики.
Чтобы понять, почему затянулся процесс определения персоны градоначальника Ижевска, надо осознать миссию новой республиканской власти и условия, в которых она действует. Сегодня подобные истории развиваются по всей стране, где к управлению регионом пришли младогубернаторы – идёт процесс разрушения старых «феодальных» элит и формирование новых. Новую элиту, которая не пользуется телефонным правом, связями, я бы назвал условно «вся власть МФЦ (многофункциональным центрам)»: сегодня чтобы что-то сделать не обязательно иметь знакомства, нужно просто подать заявку. Чтобы получить контракт, заказ городской или республиканский не нужно быть близким к власти.
Новая власть разрушает устоявшиеся феодальные связи. Городские элиты старой формации, естественно, этому сопротивляются. Поэтому не состоялось до сих пор избрание предложенного главой республики кандидата на пост мэра Ижевска.
Казалось бы — произошел серьезный конфликт. Но городу, оказывается, он не интересен. В нём заинтересована небольшая группа городских депутатов. И даже, когда это выходит в СМИ, такие новости не особо трогают жителей. Людей больше интересует реальная жизнь. В конце сентября у нас большой праздник – День оружейников, который проходит масштабно, всё в песнях и танцах. И именно это народ обсуждает. Никто не замечает отсутствие мэра.
Более того, для города в этом году сделано принципиально больше, чем в предыдущие годы. Дороги отремонтированы в большем количестве и отличном качестве, чем это делалось раньше, причём в рамках прежних объемов финансирования. Ижевск постоянно бурлит разнообразными событиями – социальными, культурными, вызывающими позитивные эмоции горожан.
Никто не перерезает ленточки – люди просто живут.
Республика настолько маленькая, что мэр здесь, в общем-то, лишняя надстройка. Он, скорее всего, будет избран до конца ноября, но, насколько я понимаю, республиканская власть не считает проблемой его отсутствие. Нет ни одного явного действия, которое бы показывало, что региональная власть во что бы то ни стало жаждет избрать мэра. Ей не сложно управляться самой – персонально городом сегодня занимается председатель правительства республики.
Прецедент, конечно, интересный. И он говорит о том, что в системе чрезмерное количество управляющих. На мой взгляд, республиканской власти выгодно это нынешнее состояние безвластия в городе. И не от желания тотального контроля, а от стремления к оптимизации. Александр Бречалов прямым текстом говорит: городом управляет очень много людей. Действительно – ижевская система управления устроена так же, как и в крупных городах, таких, как Казань. У нас только 1400 чиновников, которые занимаются именно управлением городом. Одно управление финансов насчитывает порядка 120 человек. Это очень много. Город живет очень дорого, и именно из-за системы управления. Думаю, что в течение какого-то обозримого срока Ижевск начнёт управляться оптимальными ресурсами.
Шамиль ХАДУЛАЕВ
Председатель Координационного совета НКО Республики Дагестан
Абусупьян Гасанов сравнительно недавно, в январе 2018 года, стал врио главы города Махачкалы, хотя до этого он несколько лет проработал заместителем главы города. Он не представляет собой какой-либо клан, его не назовешь политическим тяжеловесом. До работы в мэрии А.Гасанов был руководителем относительно крупного автотранспортного предприятия в Махачкале, а потом год проработал министром транспорта РД.
Отношение местных жителей к нему нормальное, так как в криминале или коррупционных моментах он замечен не был. Со стороны Главы Республики Дагестан В.Васильева к нему, на мой взгляд, да и на взгляд экспертов, отношение тоже не плохое, хотя некоторые считают его мягким и не конфликтным, а связывают это с тем неустойчивым положением, которое придает к его должности приставка «врио».
Утверждение А.Гасанова Главой города Махачкалы, под серьёзным вопросом, хотя какие-то шансы у него на эту должность сохраняются.
Проблемы города он знает. В меру своих возможностей что-то старается сделать. Разгребать надо многое, что было наделано предшественниками, да и с финансированием дела обстоят, мягко говоря, не очень, так как город в долгах и одними кредитами закрывают другие ранее взятые кредиты.
По просачивающейся информации, долгов под миллиард рублей. Если по федеральной программе многие улицы ранее уже были заасфальтированы, что, безусловно, замечено и поддержано, как горожанами, так и экспертами, то проблема с массой построенных домов, не отвечающим нормам градостроительства, часть из которых планируется снести, а также проблемы связанные с реализацией программы «ветхое жилье», вносит напряженность среди части махачкалинцев, и даже вызывало стихийные акции протеста.
В перспективе, думаю, работы предстоит не мало. Город Махачкала за эти десятилетия был хаотично застроен. И о разрешении проблем города, о которых все время говорили, но мало что реально положительного делали, народ будет спрашивать с действующего главы города Махачкалы, кто бы им ни был: А. Гасанов или кто-либо другой, пришедший ему на смену.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов
Чита — крупный по территории город, большое и сложное хозяйство, при управлении которым необходимы оперативность принятия решений и ресурсы для их реализации. У администрации существуют проблемы и с тем, и с другим.
Олег Кузнецов и его администрация не демонстрируют способности быстрого реагирования на внезапно возникающие проблемы, да и решения текущих вопросов очень часто откладываются в дальний ящик или попросту выпускаются из внимания. Накладывает на это отпечаток, конечно же, сложная ситуация, связанная с межбюджетными отношениями в Забайкальском крае, из-за чего муниципалитеты ощущают серьёзные проблемы. В таком положении главы, в том числе и Кузнецов, зачастую просто не способны решать поставленные задачи из-за нехватки средств.
Разбитые тротуары, плохие дороги, раскрошенные бордюры, грязь и отсутствие освещения в спальных районах и частном секторе создают ощущение повсеместной бесхозяйственности в городе, и это негативно сказывается на социальном самочувствии горожан.
На мой взгляд, у аппарата главы администрации существуют явные проблемы с выстраиванием коммуникаций как внутри администрации, так и со средствами массовой информации и общественностью. Как следствие, многие жители города не понимают полноты происходящих в нём событий и не могут оценить работу мэрии объективно, характеризуя её чаще, как «сидят и ничего не делают».
В городе хозяина нет.