Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2018 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2018 года, но в нём оцениваются только те главы регионов, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2018 году.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Сергей БЕЛОКОНЕВ
Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)
2018 год был непростым для российской экономики, а 2019-й не сулит серьезных изменений к лучшему. Основные доходы российской экономики сырьевые, а второе полугодие ознаменовалось для России коррекцией в сторону снижения цены на нефть. Поэтому есть определенные риски сохранения подобной тенденции и в начале 2019 года. Соответственно ресурс на проведение поддерживающих мер социальной политики будет весьма ограничен. Российская экономика весь год «топталась» около нуля, а по некоторым позициям даже ухудшалась.
Сохраняются внешние риски для нашей экономики от международных санкций и в целом от того, что Россия за последние несколько лет постепенно отключалась от мировой внешнеэкономической деятельности. Наш банковский сектор потерял прежние возможности, в том числе и право брать кредиты в мировой банковской системе. Модель экономического развития первого десятилетия века до 2008 г. и до 2014 г., сегодня не работает. Новый источник инвестиций не найден, как и не сформирована новая экономическая модель для развития страны.
Те очень правильные задачи, поставленные несколько лет назад президентом – по деоффшоризации российской экономики, которые могли хоть как-то компенсировать выпадающие ресурсы и вернуть деньги в Россию, — не реализовываются желанными темпами.
Все перечисленные проблемы, помноженные на жесткую политику российских властей, Центробанка РФ, кабинета министров, не сулят улучшений в ближайшее время. Ситуация усугубляется и внешнеполитической обстановкой у границ (Украина).
Вышеперечисленные трудности напрямую сказываются на ситуации в российских регионах, а также вызывают соответствующую рефлексию населения. Люди голосуют ретроспективно, а ретроспективное голосование приводит к оценке правящей партии власти, и оценки эти ставятся не такие комплиментарные, как ранее. Поэтому, в том числе, в некоторых регионах Единая Россия проиграла выборы разных уровней. И это относится не только к четырем провалившимся кандидатам в губернаторы от ЕР, но и к провалу на выборах в региональные парламенты.
В 2018 году произошла беспрецедентно массовая смена руководящего состава регионов. Департамент политологии Финансового университета при Правительстве РФ на своих экспертных сессиях в течение этого года, в общем-то, предсказал большинство из этих смен. Все они имели определенные причины и были очевидны. Как, например уход губернаторов, давно пересидевших в своем кресле. Это отставка губернатора Курской области, отчасти и уход главы Липецкой области (хотя Олег Петрович Королев реализовал много инновационных проектов). Астраханский губернатор Жилкин был довольно интересен и продуктивен на своей позиции, но последние годы не всегда был последователен в подборе команды на региональном уровне, что, видимо, и сыграло определенную роль в его губернаторской карьере…
Главы регионов, оставшиеся у руля и вновь прибывшие, должны понимать, что скоро ситуация в экономике не улучшится. Должны исходить из того, что государство не пойдет по пути смягчения кредитной политики. Поэтому нужно сконцентрировать усилия на поиске внутренних резервов. Стоит обратить внимание на предпринимательство, опираться на потенциал внутри региона, создавать условия для развития местного бизнеса. Так же стоит обратить внимание на российские корпорации, обеспечив условия для расширения их программ развития. Все это укладывается в рамки поставленной президентом Владимиром Путиным задачи по расширению несырьевого экспорта из России. Те губернаторы, которые могут предложить мировым рынкам высококонкурентную продукцию, должны задаться вопросом – а что может помешать их предприятию, которое находится на их территории, увеличить в разы объем производства? И при выявлении технических или инфраструктурных, кадровых проблем обеспечить их решение.
Губернаторам стоит уделить особое внимание тем сферам, которые будут развиваться вне зависимости от государственных вливаний в экономику: промышленность, образование, здравоохранение и сельское хозяйство. Создать в этих четырех направлениях максимальные условия сильным местным игрокам.
Помимо чисто экономических противоречий заметно обостряется конкуренция между федеральными элитными группами. Мы наблюдаем трения между бывшим руководителем внутренней политики, ныне спикером ГД Вячеславом Володиным и действующим руководством в Администрации президента, курирующим внутриполитический блок. В то же время усиливаются партии парламентской оппозиции – и КПРФ, и ЛДПР, а в Единой России происходит смена элит. Поэтому в ряде регионов можно прогнозировать улучшение результатов оппозиции на выборах, но общей картины этот тренд, думаю, не изменит. Авторитет власти и президента довольно высок. И это будет залогом сохранения консенсуса и стабильности.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ
Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
2018 год принёс ЛДПР сразу две победы на губернаторских выборах. Мы доказали, что граждане нашей страны могут выбирать кандидатов разных политических сил, а это признак хорошего здоровья всего нашего политического существа.
Однако не все так гладко. Не успел наш губернатор во Владимирской области Владимир Сипягин в кабинет войти, только начал команду формировать, а ему уже палки в колеса ставят. Заместители губернатора, оставшиеся после Светланы Орловой, откровенно саботируют работу в регионе, специально делают все, чтобы ухудшить положение дел, а по телевидению во всем обвиняют нашего губернатора.
И месяца не прошло с победы в Хабаровском крае нашего депутата Сергея Фургала, как его попытались заставить выйти из ЛДПР!
С другой стороны, в Приморье кандидат от власти Олег Кожемяко все-таки занял первое место на выборах губернатора, хотя наш кандидат Андрей Андрейченко набрал более 25%. Я специально не говорю, что Кожемяко победил, потому не юристы должны определять победу на выборах, а настроения в обществе после голосования. А если бы жители Приморья были рады его избранию – они все ехали бы утром в понедельник на работу радостными, а они – хмурые. Никто не бросился отмечать победу Кожемяко, никто не спешит его поздравлять. Но почему? Потому люди чувствуют, что их заставили проголосовать, надавили, не оставили вариантов.
И так много где. Представители «Единой России» идут на выборы как самовыдвиженцы, почти нигде не улыбаются после выборов, не радуются своей победе. Оппоненты никогда не поздравляют их с победой, хотя это принято во многих других демократических странах.
Но, в конечном счете, мы действительно хотели бы сделать такую избирательную систему, чтобы искренне радоваться не только своим успехам на выборах, но и победам наших оппонентов, если она действительно удовлетворяет граждан. Люди должны ощущать, что спокойно избрали главу или депутатов, и никого им не навязали, ни к чему не принудили.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Для губернаторского корпуса год прошел напряженно, хотя, впрочем, власть и обстоятельства как минимум с 2015 года держат регионы в постоянном напряжении. Для чиновников на местах можно выделить два ключевых события, которые стали проверкой на прочность их позиций, и
оба — выборы. Первое — выборы президента, когда на достижение результата были брошены все ресурсы. Поскольку этот результат превзошел все ожидания, то и особых претензий к губернаторскому корпусу не было. Слухи о том, что будут наказывать губернаторов, где результаты сильно отличались в худшую сторону от общероссийских, так и остались слухами.По итогам президентских выборов, как в губернаторском корпусе, так и во власти в целом верх взяли неоправданно оптимистичные настроения, и, как показали осенние выборы, зря. Губернаторы (как и власть в целом) ожидали неприятных неожиданностей от весенних выборов, а они пришли осенью. В итоге это привело к изменению правил игры для губернаторов (неформальных KPI, по которым их деятельность оценивает федеральный Центр), причем пока до конца не понятно, что точно из себя представляют эти правила.
Реванш власти на выборах в Приморье дал ей временную передышку, как максимум, — до лета (старт новых губернаторских кампаний), как минимум, — до марта-апреля (если в стране случится новый всплеск протестных настроений, что обычно наблюдается весной). Скорее всего, тогда власть и определится окончательно с новыми правилами игры, от чего будут зависеть параметры второго этапа (первый был осенью) ротации губернаторского корпуса с прицелом на ЕДГ- 2019.
Однако уже сейчас ясны два момента. Первый — значимость губернаторов на местах в модерировании повестки, которая влияет на социальное самочувствие населения и уровень его протестной активности, заметно выросла. Пока не совсем понятно, как необходимость тонко чувствовать и оперативно реагировать на динамику массовых настроений на местах будет сочетаться с продолжающимся выстраиванием «вертикали», в которой губернаторский корпус теряет последние признаки самостоятельности — как де-юре, так и де-факто. Как будут реагировать на сигналы «снизу» чиновники, которым для аппаратного выживания необходимо ориентироваться исключительно на сигналы «сверху»? В принципе, эту дилемму можно попытаться решить (не факт, что получится), административным способом, укрупнением регионов (до 10 — 15 — 20), о чем в последнее время циркулируют слухи, но если такое решение и будет реализовываться, то, скорее всего за пределами наступающего 2019 года.
Второй момент — в оценке деятельности губернаторов со стороны Москвы заметно выросла значимость такого критерия, как способность контролировать протестную активность, на чем все более активно пытаются играть их оппоненты. Например, заметна попытка под этим соусом запустить кампанию против главы Ленинградской области Александра Дрозденко, и не факт, что она завершится неудачей.
Можно сделать два основных прогноза относительно губернаторского корпуса на первую половину 2019 года. Во-первых, ротация губернаторов продолжится, точный список кандидатов «на вылет» — пока вопрос открытый. Второе — жизнь для глав регионов легче не станет, обязанностей и ограничений будет все больше, а ресурсов — столько же, если не меньше.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Самая яркая тема этого года, связанная с губернаторами – выборы. Под знаком губернаторских кампаний прошёл практически весь год, начиная с отставок, текущих выборов и незапланированных повторных избирательных историй, как в Приморье.
Стоит отметить так называемое изменение политической реальности, связанное с неожиданными результатами выборов глав сразу четырех регионов – Владимирской области, Республики Хакасия, Хабаровского края и Приморья. Незапланированный итог связан с трансформацией сознания местных элит, политических партий и понимания того, что авторитет и рейтинг президента России напрямую не переходит его назначенцам.
Оказалось, что провал кандидатов, поддержанных федеральной властью, отнюдь не означает падение рейтинга главы государства, как ошибочно это воспринимает часть аудитории. Рейтинг президента остаётся беспрецедентно высоким, а вот в рейтинг креатур он не укладывается: избиратели начали отделять президента и тех, кто выдвигается при его одобрении.
Вторая региональная тенденция года связана с неудачным пенсионным маневром федерального центра, за который напрямую ответила партия власти, с которой так или иначе связано большинство глав российских субъектов. Единая Россия существенно потеряла в рейтингах – разочаровав непопулярным решением часть избирателей, буквально омрачив образ их будущего. Идеология партии оказалась подточена, а мобилизационных ресурсов не оказалось – поэтому в некоторых регионах возникли проблемы с поддержкой региональных властей на уровне региональных парламентов.
Третий важный момент – нарастание милитаристской риторики, ощущение общей нестабильности, рост цен на топливо и тарифы ЖКХ – то есть ситуация постоянной политической турбулентности и ухудшения экономических условий для жителей подавляющего числа регионов РФ. Все большее число губернаторов столкнулось с проблемой внутренней миграции, люди стремятся уехать в более благополучные регионы – Москву, Санкт-Петербург. Главам регионов предстоит бороться с этим вызовом.
При всех названных трудностях, региональные руководящие команды попали под серьезный правоохранительный прессинг. Уходящий год был богат на аресты и уголовные дела против чиновников высшего звена российских субъектов. Фактически был открыт сезон охоты на региональных чиновников. При этом уголовные дела заводились, например, за факт формирования избирательных фондов вице-губернаторами, понятно для какой партии и под какие задачи. И, тем не менее, они были наказаны. Конечно, такая межведомственная «война», с одной стороны, пристальное внимание и критика того же ОНФ, с другой, лишает мотивации: чиновникам нечем ответить силовикам.
Под вопросом оказалась и сама ещё довольно свежая идея реформаторства технократии. На наших глазах разворачивается дискуссия об оправданности технократичного подхода к управлению территориями. Не потому что люди неопытные приходят к власти, а потому что приезд «варяга-технократа» в регион зачастую лишает местные элиты всех социальных лифтов. Пока это приводит к ропоту недовольства на уровне Заксобраний и Горсоветов, в то время как губернаторы апеллируют к поддержке первого лица государства, которое они представляют на территории. Слишком частая спекуляция именем президента уже не убеждает региональные элиты, которые мобилизуют свои возможности для противостояния диктату «пришельцев» и организации влияния на политические процессы.
Все эти тенденции, думаю, в будущем году получат своё продолжение. Губернаторам придётся искать свой путь в условиях реформы политического управления регионами и в новых экономических условиях, отвечать на старые и принимать новые вызовы времени.
Ростислав ТУРОВСКИЙ
Политолог, вице-президент Центра политических технологий
Минувший год оказался для российских губернаторов очень контрастным. С одной стороны, начало года ознаменовалось успешной мобилизацией избирателей в поддержку президента В.Путина. Понятно, что роль губернаторов в кампании имела скорее вспомогательный характер, и главным фактором успеха стала личная популярность главы государства. Но на региональном уровне важно то, что по итогам выборов явных провалов не было нигде. И лишь относительно слабые результаты президента в Якутии и Алтайском крае обернулись отставками глав этих регионов. В целом же откровенно проблемных территорий в стране не оказалось.
С другой стороны, вторая половина года продемонстрировала новый рост протестных настроений, вызванный не только запуском непопулярных решений со стороны федеральной власти, но и претензиями, которое общество стало активнее предъявлять региональной власти в связи с множеством нерешенных проблем. В этом оказался своего рода «обратный эффект» президентской кампании – поддержав В.Путина, общество стало искать «виновников» существующих проблем, а на эту роль всегда напрашивается местное начальство.
Новая ситуация показала, что губернаторам после президентской кампании не только нельзя расслабляться, но и необходимо энергично работать над укреплением своих позиций на местах. Однако для этого многим не хватает опыта, навыков, да и просто понимания общественных настроений. Сентябрьские выборы продемонстрировали снижение поддержки «Единой России», а для губернаторского корпуса имели противоречивые результаты: часть губернаторов прошла через это испытание вполне успешно, но уровень поддержки не был феноменальным, а в ряде регионов главы потерпели поражение. Тем самым уровень политического контроля на территории и качество работы губернаторов и их команд в сфере внутренней политики и информационном поле оказались не такими уж высокими, а в ряде случаев – просто провальными.
При этом примечательно, что новая дестабилизация общественно-политической ситуации произошла, прежде всего, в провинции, где население острее воспринимает и переживает свои социально-экономические проблемы и больше нуждается в поддержке со стороны государства. Напротив, в Москве С. Собянину удалось вполне успешно избраться на пост мэра, несмотря на ту же пенсионную реформу, а также и на начатый в городе процесс реновации, с которым поначалу многие эксперты связывали большие риски.
На этом фоне постепенно вырисовываются перспективы работы губернаторов в будущем и последующих годах. Федеральный центр обновил критерии эффективности губернаторской деятельности и стал активнее включать региональных руководителей в процессы реализации майского указа президента и национальных проектов. Но здесь губернаторам уготована участь исполнителей, тогда как со своей стороны инициативу они проявлять не торопятся, а многие и не хотят этого делать. Вопрос об эффективности работы губернаторов в общественно-политической сфере остается открытым и решать его сложнее, учитывая, что в России нет какого-то общего подхода, нет и формальных критериев, и всегда важно понимать и учитывать региональную специфику. Недавние выборы в Приморском крае показали, что политические тенденции в регионах можно «вернуть» под контроль, а протест не имеет необратимого характера и может быть погашен. Однако это не повод говорить о преодолении «временных трудностей». Внутренняя и информационная политика в регионах остаются проблемными направлениями и нередко вызывают обратный эффект в связи с отсутствием политической гибкости и диалога. И здесь реально действующие механизмы взаимодействия региональной власти и общества придется вырабатывать, в некоторых регионах – практически с нуля.
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Губернаторский корпус в 2018 году не только обновлялся планово, но и, как показали нам сентябрьские выборы, порою довольно неожиданно. И если первое — запланированная ротация в рамках стратегии обновления кадров, то второе — результат многих факторов и, со своей стороны, фактор, который будет влиять на все последующие оценки работы губернаторского корпуса и результаты последующих выборов.
Таким образом, сегодня среди губернаторов представлены как долгожители (прямо скажем, их все меньше), молодые технократы и опытные профессионалы — новоизбранные и недавно назначенные (это и пришедший из бизнеса Сергей Цивилев, и «человек из Росатома» Валерий Лимаренко), а также «нежданчики» Сергей Фургал, Владимир Сипягин и Валентин Коновалов (причем неожиданной их победа была как для федерального центра, так и для них самих, надо признать).
А значит, при всем стремлении сделать губернаторский корпус командой топ-управленцев по примеру корпорации, мы все же имеем команду довольно разношерстную, с разным опытом управленческим и политическим.
Вызовами для губернаторского корпуса стали как вопросы экономического плана — необходимость развития производств, поддержка предпринимательства, так и смешавшие «привычную карту будня» вопросы пенсионной реформы, повышения тарифов, налоговые нововведения и прочее. И как выясняется, наиболее ценным ресурсом для руководителей регионов становится возможность решать вопросы на самом высоком уровне (умение вести переговоры, личные контакты), так и навыки проектного управления, столь востребованного в современном мире. Надо отметить, что и сами губернаторы — продукт поиска в ситуации кадрового голода, и им приходится выживать в ситуации нехватки кадров не только профессиональных, но и мотивированных, готовых к сложной работе в сложных условиях. А посему системные проекты по раскрутке маховика социальных лифтов по типу конкурсов «Лидеры России» и их региональных реплик — казались очень нужной историей. Страна велика, талантов много, только вот найти их всегда было проблемой, которую и решают данные конкурсы.
Михаил БОЧАРОВ
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
В ноябре — декабре 2018 года снова был подтвержден курс Кремля на поддержку инфраструктурных проектов. В выступлении В. Путина на организованном ВТБ Инвестиционном форуме «Россия зовет!» подтверждены планы властей «кратно нарастить усилия, повысить связанность страны удобными, безопасными коммуникациями». Эти проекты будут реализованы в приграничных регионах в перспективе 2019−2024 годов. Такое внимание вполне может стать одним из оснований для укрепления руководства таких субъектов РФ кадрами, зарекомендовавшими себя в ходе работы в других частях страны или федеральных органах власти. В то же время весьма вероятен рост внимания правоохранительных органов к выявлению нарушений при реализации различных проектов с госучастием. В 2019 году в центре подобного внимания окажутся как регионы Дальнего Востока, так и территории Северо-Запада, а также Кубань и Крым.
Расширенное заседание президиума Госсовета в Ялте, посвященное национальным целям и стратегическим задачам развития страны до 2024 года, показывает внимание Кремля к задачам формирования социальной инфраструктуры. Специальный акцент был сделан на ситуации в малых населенных пунктах («поселках и деревнях»). Такая постановка вопроса накладывает дополнительную ответственность на губернаторов, делая более рискованными для них жалобы на недоработки в развитии социальной инфраструктуры именно жителей таких населенных пунктов.
В то же время утечки из Администрации Президента о поправках к Конституции и сокращении субъектов Федерации до 20 (озвучивал политолог Валерий Соловей) ставят под вопрос статус недавно назначенных и. о. губернаторов и заставляет говорить о еще более техническом характере их деятельности. Отчасти это подтверждают выборы в Приморье, где победил Олег Кожемяко, публично ратующий за объединение с Сахалином. Эти декабрьские выборы и их результаты обеспечивали те же люди, деятельность которых 3 месяца назад была признана позорной. Чтобы хоть как-то приблизиться к коммунисту Ищенко, «оседлавшему» летне-осеннюю протестную волну, Кожемяко пришлось совершать популистские подвиги, например, отменять обязательную установку ГЛОНАСС на ввозимые подержанные автомобили, и принимать на себя обязательства, по осторожным оценкам экспертов, тянущие на 100 млрд. рублей (второй бюджет Приморья).
Появление новых фигур в руководстве Общероссийского народного фронта создает дополнительные возможности для укрепления влияния этой структуры, в том числе на уровне регионов. В Центральный штаб ОНФ вошел Михаил Развожаев, который, работая на посту врио главы Хакасии, продемонстрировал способность к прямой коммуникации с жителями наиболее проблемных населенных пунктов региона. Вполне возможен дополнительный рост внимания ОНФ на деятельность органов власти муниципального уровня. Это вполне сочетается с усилением интереса «Единой России» в съездовский период как к партийным проектам в сфере общественного контроля за работой чиновников, так и к «дифференциации разворота в регионы»: эта задача предполагает более напряженную работу федеральных структур партии с проблемами не только регионального, но и местного уровня. Съезд партии зафиксировал усиление представительства управленцев с опытом работы на муниципальном уровне в федеральных структурах «Единой России».
В целом ряде регионов и муниципальных образований, где осенью 2018 года победили представители оппозиции, усиливается аппаратное влияние «Единой России» и связанных с ней фигур. Так, одним из первых решений вступившего в должность председателя правительства Хакасии Валентина Коновалова стало назначение своим первым заместителем, курирующим финансово-экономический блок, депутата фракции «Единая Россия» в Верховном Совете республики Андрея Асочакова, а мэр Якутска Сардана Авксентьева вошла в число сторонников партии. Включение победившими оппозиционными политиками в свои команды управленцев, связанных с «Единой Россией», объясняется ограниченностью собственных кадровых резервов и желанием подыграть В. Путину, поддержавшему правящую партию на съезде. Конечно, подобная тактика ранее не связанных с «Единой Россией» губернаторов и мэров не является панацеей от втягивания их во внутриэлитные конфликты в будущем, но она позволяет снять многие противоречия на том этапе, когда позиции для переговоров у таких политиков, недавно получивших поддержку избирателей, еще достаточно сильны.
Сейчас начинает выстраиваться конфигурация региональных выборных кампаний следующего года. На этом фоне происходит активизация внутриэлитных конфликтов в тех регионах, которыми руководят губернаторы, уже прошедшие через выборы, так как врио примерно в первые два месяца после назначения — благодаря авторитету Центра — получают определенный запас устойчивости, и информационные кампании против них, как правило, вступают в активную фазу в более поздний период. В конце года обостряются затяжные региональные конфликты, выходят на публичный уровень усилия влиятельных игроков по изменению внутриэлитного баланса в регионах, где в следующем году пройдут избирательные кампании.
Первый сценарий реализуется в Севастополе, где депутат заксобрания Алексей Чалый прямо призвал к скорейшей отставке губернатора Дмитрия Овсянникова. Второй — в Марий Эл, где глава республики Александр Евстифеев подверг критике депутатов Госсобрания от КПРФ, хотя в 2017 году выходил на выборы, сделав депутата Госдумы РФ от этой партии Сергея Казанкова одним из кандидатов в Совет Федерации по квоте исполнительной власти.
Опять подвергался сомнению муниципальный фильтр на выборах губернаторов.
На заседании совета по развитию гражданского общества и правам человека при главе государства выступил член совета, профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский. Он заявил, что муниципальный фильтр на выборах губернаторов не способствует конкуренции, поскольку «фильтр этот нужен именно для того, чтобы отсекать наиболее сильных кандидатов – об этом знают сегодня все». «В Приморье отсекли Ищенко – победителя выборов, которые признали недействительными, во Владимирской области – нашего бывшего коллегу Шевченко – он там, по опросам, лидировал, в Бурятии в прошлом году – Вячеслава Мархаева, и так далее», – сообщил Шаблинский.
Спикер предложил если не отменять фильтр совсем, то хотя бы дать право муниципальным депутатам ставить подписи в поддержку всех достойных кандидатов, а не только какого-то одного. К слову, именно из-за двойных подписей на выборах губернатора Владимирской области не допустили кандидата от КПРФ Максима Шевченко.
Путин на это выступление заметил, что «гораздо более жесткие» фильтры якобы есть «во многих странах» (в каких – не сказал), тем самым дав понять, что отменять муниципальный фильтр никто не собирается. Тем более что это не стало препятствием для поражения даже действующих губернаторов на прошедших выборах. Президент Владимир Путин поставил в пример Владимирскую область как образец того, что муниципальный фильтр на выборах губернаторов не мешает демократии. Правда, фамилию победившего Владимира Сипягина глава государства не назвал.
Андрей КОЛЯДИН
Политолог. Начальник департамента региональной политики Администрации президента РФ (2009-2010 гг.)
Этот год был особенным. Главным событием политического сезона, к которому готовились на протяжении нескольких лет, стала президентская гонка. Так или иначе, и губернаторы были ориентированы на президентские выборы. Поэтому часть отставок глав регионов была приурочена именно к выборам первого лица. Главы, которые не смогли совладать со своими элитами, которые не управляли своими территориями электорально и политически, покинули свои места, а им на смену были назначены так называемые «молодые технократы».
Хорошо, что идея назначения молодых технократов и вообще «озеленение» губернаторского корпуса, всё-таки начала отступать в этом году. Клич – «давайте уволим всех мудрых опытных и интересных, незаурядных и наберём школьников, умеющих прыгать со скалы, а потом они сами научатся», к величайшему счастью для нашей страны, сходит на нет. Есть и определенные нюансы, связанные с молодыми руководителями регионов — молодой человек пришёл в ЯНАО взамен Дмитрия Кобылкина, молодой человек вопреки мнениям и идеям власти (Коновалов) —
в Хакассии. Но это уже не целенаправленная подготовка по омоложению региональных руководящих кадров. Просто так случилось. В первом случае предшественник уходил на повышение, во втором – балом правил протест, но это не было продуманным желанием заменить сильных-опытных молодой партией. Эта тенденция несколько отошла, чему я очень рад. Потому что губернатор — это не молодость. Это мудрость, умение влиять на электоральные среды, на элиты, умение в глазах элит быть равным как минимум этим людям, которые элитами являются на территории. Лучше быть мудрым наставником или арбитром. В этом случае можно выстраивать некую систему, по которой был бы обязан жить и развиваться регион. А когда «на царство» приходит молодежь и без уважения к себе пытается кого-то заставить, нагнуть, то это приводит к ещё более серьезным конфликтам, которые негативно сказываются на развитии региона.Следующую тенденцию, которая мне показалась действительно заслуживающей внимания, вызвали некие события, произошедшие после президентской кампании: рост НДС, неподготовленная как следует пенсионная реформа и некие другие идеи, которые сейчас пытаются воплотиться в жизнь, наносящие определённый экономический ущерб части электората. Всё это вызвало резкий рост протестов в стране. Протест формируется даже не только вокруг каких-то партий, хотя, бесспорно, та же самая партия коммунистов завоевала за этот год, наверное, в разы больше влияния на общество, чем она обладала совсем недавно в свете самых различных выборов.
Протест формируется на выборах часто вокруг случайных людей, наименее приятных власти. Люди готовы голосовать за неудобных губернаторов для того, чтобы досадить власти, причём, даже если губернатор будет малополезен развитию региона. Если люди даже не верят в то, что этот человек может сделать их жизнь лучше интереснее и веселее. Именно такая ситуация была видна в Хакасии, в Приморье, во Владимирской области. Не столь заметно, правда, теперь в этом ряду Приморье, переголосовавшее за Олега Кожемяко, выгодно смотрящегося на фоне Андрея Тарасенко, который не понимал, куда приехал и что здесь надо делать. Но, тем не менее, эти факты и отчасти ситуация с Вячеславом Шпортом и Сергеем Фургалом (хотя он сам по себе заметная сильная фигура), указывают на протест. Хотя последние в этом ряду хабаровские выборы были не только протестные, но и конкурентные.
А в целом, мы видим, что уже появились протестные зоны, которые выводят пока что случайных людей в губернаторский корпус. Кто знал о нынешнем руководителе Владимирской губернии? А я не помню его фамилии и сейчас. То же самое было и с Валентином Коноваловым, и с Андреем Ищенко.
Это большой сигнал власти, говорящий о том, что, может, все-таки отпустить тему выборов так, чтобы люди имели право выбирать среди ярких незаурядных и при этом не жестко оппозиционных власти местных узнаваемых фигур. Есть представители КПРФ, ЛДПР, эссэров, которые не являются наймитами Госдепа, среди которых есть вполне нормальные люди, которые пользуются уважением на территориях, способных влиять и договариваться. Дайте им возможность между собой соревноваться, они знают, как обращаться с бюджетом, выросли в тех же дворах, что и местная элита. И они могут реально что-то менять, чем тот же бывший секретарь партии Коновалов. Тем более, что страна явно сейчас нуждается в харизматичных лидерах. Пенсионная реформа показала, что сегодня некому публично отстаивать идеи федеральной власти, кроме самого президента. Харизматичных политиков, способных влиять на электоральное мнение просто не осталось! Но такие персоны должны и могут появиться среди губернаторов, если дать возможность.
В обратном случае мы можем дождаться серьезных протестов на территориях, когда власти придется выбирать: либо включать режим диктатуры, либо готовить плацдармы для бегства. Оба варианта фатальны. Надо позволять стране развиваться. И губернаторы, избранные людьми в здоровой конкуренции, в этом могут помочь.
Антон ЧАБЛИН
Политолог (г.Москва)
Определяющим политическим трендом регионов Северо-Кавказского федерального округа в 2018 году стало влияние протестов на позиции губернаторов. Важную роль в мобилизации граждан в округе играл этнический фактор.
Главу Кабардино-Балкарии Юрия Кокова сняли после событий, связанных с межэтническими волнениями кабардинцев и балкарцев. Ухудшилась ситуация, и это отразилось на позициях в политических рейтингах, которые явно просели, у главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова — и тоже после череды протестных акций против утверждения границы с Чечней, прошедших в Магасе.
Не настолько явно, но похожая тенденция возникала и в Карачаево-Черкессии, где определённые силы пытались играть против Рашида Темрезова, что несколько пошатнуло его политические позиции.
Вот так на примере трёх разных регионов мы наблюдаем в некоторой степени похожий сценарий. Но в Кабардино-Балкарии – это был предлог к смене руководителя, так как к нынешнему году к нему накопилось достаточно претензий – и низкие показатели социально-экономического развития региона, и тлеющие межэтнические конфликты.
Для Евкурова ситуация закончилась пока мягче, хотя уровень протестов был намного выше, но глава усидел в своём кресле. Это можно списать на желание федерального центра казаться сильным, не поддающимся и не принимающим решения под напором протестов населения. А в Карачаево-Черкессии скорее тревожная ситуация для главы будет развиваться в следующем году, особенно на фоне выборов в местный парламент, где столкнется множество групп влияния в регионе.
В этом же ключе можно рассматривать и недавние события в Северной Осетии. Экологическая катастрофа подтолкнула политический протест. Для Битарова, который привык, что в регионе всё спокойно, сервильно, думаю, такой мощный народный протест был серьезным ударом. Оппозиция обвинила главу Республики в бесхребетности и слабости в решении чрезвычайных вопросов. А Битаров, видимо, в силу каких-то обязательств перед владельцем «Электроцинка» Искандером Махмудовым, очень долго не мог публично сформулировать свою оценку ситуации.
Более-менее «стабильная» обстановка отмечается в Дагестане, и даже самая предсказуемо скучная. Продолжились и приобрели характер рутины плановые «посадки». Люди уже привыкли к тому, что там каждый месяц кого-нибудь сажают.
Но стабильнее всего, конечно, было в Чечне: тихо и спокойно. Потому что кто же там отважится протестовать? Вот и полное единодушие как в Северной Корее. Даже когда в Ингушетии разгорались страсти по поводу чечено-ингушской границы, на протяжение нескольких месяцев Чечня хранила показное спокойствие. Помимо Кадырова своей позиции (ни за, ни против) не высказал никто.
Эмилия СЛАБУНОВА
Председатель партии «Яблоко»
Уходящий год не принес каких-либо изменений в состоянии института глав регионов в нашей стране.
На протяжении этого года явно видно, как продолжается размывание политического содержания губернаторства. Приложенные ранее усилия к убеждению общественности, что губернатор должен быть хозяйственником, не конвертировались в изменение ситуации в регионах. При подборе лояльных кандидатов и отсутствии реальной политической конкуренции другого ожидать и не следует.
Анализ положения в регионах, где главы были избраны осенью 2017 года, в том числе так называемые молодые технократы, не позволяет найти каких-либо прорывов. Не появилось существенных изменений в этих регионах по уровню зарплат, снижению бедности. Рязанская и Калининградская области, Удмуртия существенно просели в инвестиционной привлекательности.
Серьезные аварии в последние два месяца на теплотрассах в Барнауле, Кирове, Саратове и Балаково, Перми, оставившие без тепла в морозы десятки тысяч человек, замерзающие без топлива районы Карелии, не способствуют закреплению образа губернатора-хозяйственника. Если при возникновении такой ситуации глава региона предпочитает остаться на съезде «Единой России», как это сделал алтайский губернатор В. Томенко, то репутация конъюнктурщика останется с ним надолго. Коммунальные сети, изношенные и отэксплуатированные владельцами и арендаторами без модернизации до предела, рвущиеся ежечасно по всей стране, а также неудовлетворительное состояние дорог регионального и муниципального значения, вкупе со срывом сроков расселения аварийного жилья и проблемой переработки мусора, в ближайшее время окончательно продемонстрируют несостоятельность навязываемого образа губернаторов-хозяйственников и технократов.
2018 год надолго запомнится губернаторскому корпусу тремя малоприятными неожиданностями. Указом президента от 7 мая 2018 г. утверждены 12 национальных проектов, ответственность за реализацию которых ляжет именно на плечи региональных руководителей. В условиях высокой долговой нагрузки регионов (2,14 трлн, руб. на 1 октября 2018 г. по данным Минфина РФ), собственных заявленных целей и задач в региональных стратегиях, справиться еще и с реализацией неожиданно свалившихся и разрабатываемых «с колес» множества федеральных проектов мало кому удастся вообще, а эффективно тем более. Одним из подтверждений этому является недавняя резкая критика секретаря Совбеза Н. Патрушева в адрес карельских властей за фактический срыв реализации ФЦП по развитию республики до 2020 г.
Вторым сюрпризом стало то, что президентское назначение врио губернаторов и демонстративная публичная их поддержка перед выборами и во время избирательной кампании не всегда срабатывают и не гарантируют результат выборов. Как обеспечить победу в условиях роста протестных настроений избирателей – это задача посложнее любого нацпроекта.
Ну и предновогодним подарком явились утвержденные президентом критерии оценки деятельности губернаторов, первым из которых стал новый показатель — доверие граждан к президенту и главам регионов. Доверие к политикам определяется тем, что их слова подтверждаются делами, поступки последовательны и ответственны, в основе их моральные ценности и цели достижения общественного блага. Со всеми слагаемыми доверия российская политика переживает сложности.
2019 год покажет, будут ли президент в связке с губернаторами искать дно или совершат прорыв.
С наступающим Новым годом! Мира и благополучия!
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 2 | МООР Александр Викторович с 29.05.2018. Сменил В.В.Якушева | Тюменская область |
| 3 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 4 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 5 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 6 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 7 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич с 29.05.2018. Сменил Д.Н.Кобылкина | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 8 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 9 | НОСОВ Сергей Константинович с 28.05.2018. Сменил В.П.Печёного | Магаданская область |
| 10 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич с 03.10.2018. Сменил Г.С.Полтавченко | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 11 | ХАБИРОВ Радий Фаритович с 11.10.2018. Сменил Р.З.Хамитова | Республика Башкортостан |
| 12 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 13 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 14 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 15 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 16 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 17 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 18 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 19 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 20 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 21 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 22 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 23 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 24 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 25 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
Александр Моор (Тюменская область) занял свой пост недавно – в мае 2018 года. С тех пор и до настоящего времени, большинство экспертов считают, что он находится в тени предыдущего губернатора Владимира Якушева. Впрочем, сам новый глава и не скрывает, что продолжает его курс, так же, как курс нынешнего московского мэра (в 2001-2005 году Сергей Собянин возглавлял область). Однако уверенная победа на выборах, признание местных элит и солидные ресурсы региона достаточно быстро вернули Александра Моора в число лидеров «Национального рейтинга». Особо эксперты отметили внешне бесконфликтное выстраивание отношений глав «тюменской матрёшки»: взаимодействие регионального центра в Тюмени и региональных центров силы в ЯНАО и ХМАО отнюдь не всегда были безоблачными. Усилило позицию Александра Моора занятие его ставленником, Русланом Кухаруком, кресла мэра Тюмени.
В целом область продолжает оставаться одним из благополучных российских регионов, демонстрируя высокую инвестиционную привлекательность, лидерство по внедрению цифровых технологий, финансовую стабильность, и отличный, по российским меркам, уровень зарплат.
В конце года Александр Моор вошёл в состав Генсовета «Единой России», что говорит об усилении его аппаратных позиций. Благоприятное впечатление произвела горячая линия губернатора, проведенная на базе популярной социальной сети «Одноклассники». За час эфира было зафиксировано более 200 тысяч её просмотров. Кроме того, эксперты как симпатичную сторону выступления губернатора отметили, что он не пытался приукрашивать ситуацию, не скрывая проблемы, с которыми регион и его жители могут столкнуться в следующем году.
Рустам Минниханов (Республика Татарстан) по-прежнему входит в группу лидеров «Национального рейтинга». Оценки его в нынешнем году стали немного более ровными, чем в предыдущем. Тема конфликтов вокруг федерального курса на добровольное изучение в школах национальных языков несколько сгладилась, во всяком случае, в информационном пространстве. В то же время не потерял актуальности вопрос о наименовании должности главы Татарстана («президент» вопреки однозначному требованию законодательства РФ). Многие эксперты видят в формировании в госсовете республики рабочей группы для проверки соответствия региональных законов федеральным попытку местных элит отложить решение в дальний ящик «до лучших времён». Рост общего напряжения в обществе, по всей видимости, может сделать для Кремля данную проблематику не самой актуальной. Однако часть экспертов «Национального рейтинга» полагает, что федеральный центр вернется к ней уже в следующем году.
Не обошли Татарстан стороной коррупционные скандалы, аресты высокопоставленных чиновников. Наибольший резонанс вызвала смерть замминистра здравоохранения Елены Шишмаревой, помещенной перед этим событием под домашний арест.
Протестная активность жителей была перманентно направлена против планов властей по строительству мусоросжигательных заводов.
Поддерживало высокие позиции Рустама Минниханова в рейтинге традиционно хорошее экономическое и финансовое положение республики. Она входит в число всероссийских лидеров по качеству жизни, темпам внедрения цифровых технологий, инновационной активности, индексам кредитоспособности и научно-технического развития, инвестиционному климату. Исключительно удачное проведение в столице Татарстана Чемпионата мира по футболу так же укрепило имидж и аппаратные позиции главы республики. Поступают сообщения об опасениях местных элит по поводу якобы имеющихся планов федеральных структур увеличить присутствие в нефтяной отрасли региона. Но в целом, в Татарстане всё спокойно. По сравнению со многими другими регионами РФ.
Многие эксперты критично относятся к Рамзану Кадырову (Чеченская Республика). Причины такого отношения, по их словам, в демонстративном несоблюдении прав человека в управляемом им регионе, который фактически вышел из единого с Россией юридического поля, и находится ныне в отдельной правовой реальности. Другим поводом для претензий являются большие размеры дотаций, получаемые Чечней, и то, что, по мнению наблюдателей, многие слова и действия Рамзана Кадырова подрывают авторитет центральной власти и способствуют дестабилизации обстановки во всей стране.
Тем не менее, большинство экспертов констатировали усиление политических и экономических позиций чеченского лидера в нынешнем году. Он остаётся единственным региональным главой, имеющим реальный вес в международной политике. По сообщениям экспертов, именно люди Рамзана Кадырова будут контролировать Каспийский логистический хаб в Махачкалинском порту. Кроме того, они же взяли под контроль волгоградский завод «Красный Октябрь», являющийся одним из ключевых поставщиков танковой брони для ВС России. В последнем случае, правда, некоторые эксперты сообщают о прямом федеральном заказе, т.к. ранее нити управления предприятием уходили за рубеж и данную ситуацию в Москве посчитали стратегически небезопасной. Не менее показательной явилась передача в собственность Чечни всех акций ОАО «Чеченнефтехимпром». Между тем на данный объект претендовала одна из ведущих нефтедобывающих компаний России.
Соглашение о закреплении административной границы между Чечней и Ингушетией наблюдатели считают неравноценным для ингушской стороны. Сложно сказать, как в Кремле могли допустить подобное развитие событий, накаливших и без того непростую ситуацию на Кавказе. Однако поведение самого Рамзана Кадырова в данной ситуации подчеркнуло его особый статус, серьезные местные и федеральные ресурсы, которыми располагает чеченский глава. Он жестко и даже провокационно высказался о противниках происшедших изменений, а затем прибыл в Ингушетию лично пообщаться с недовольными.
Среди ближайших союзников Рамзана Кадырова называют влиятельного силовика, главу Росгвардии Виктора Золотова. Само по себе это немалый политический ресурс. К слабостям главы Чечни относят существующую лично к нему оппозицию ряда федеральных силовых структур. К внутренним слабостям относятся низкие доходы населения Чечни и чрезвычайно высокий уровень безработицы в республике. Нынешний год привёл к усилению террористической опасности, но в этом отношении большинство экспертов «Национального рейтинга» продолжают считать работу Рамзана Кадырова достаточно эффективной.
В октябре произошла смена главы в Санкт-Петербурге. Александр Беглов, многоопытный высокопоставленный чиновник, представляет собой фигуру в своем роде примечательную. В своё время его считали одним из главных претендентов на должность мэра последовательно двух российских столиц: Москвы и Санкт-Петербурга. В первом случае Кремль предпочёл Сергея Собянина, во втором, Георгия Полтавченко. Впрочем, в далеком 2003 году ему довелось некоторое время побыть и.о. губернатора Северной Пальмиры.
Отставка Георгия Полтавченко была воспринята экспертами положительно. С начала нынешнего года его позиции в «Национальном рейтинге» начали существенно проседать и обозначили ещё более резкое падение в исследованиях, проведенных накануне ротации. В этой связи появление во главе Санкт-Петербурга новой фигуры само по себе было воспринято положительно.
Нынешнее назначение является звездным часом в карьере Александра Дмитриевича. Если дела его в Санкт-Петербурге пойдут хорошо, перед ним могут открыться головокружительные перспективы. Относительно немногие эксперты, памятуя о том, насколько сильны в городе протестные настроения, считают более вероятным проигрыш Александром Бегловым своего самого важного в жизни электорального сражения. При этом многие воспринимают его как своеобразный политический клон Георгия Полтавченко. В условиях Санкт-Петербурга это не является слишком уж очевидным комплиментом.
Пока же всё для Александра Беглова развивается не так уж плохо. Очень непростые местные элиты не продемонстрировали даже намёка на нелояльность. Увольнение по коррупционным основаниям одного из городских чиновников сразу же породило у части наблюдателей надежды на предстоящую в будущем серьезную очистку и зачистку. В скором времени увольнение ещё нескольких чиновников данные надежды оправдало, хотя от врио ждут ещё больших кадровых потрясений. Выборный барьер, как сейчас видится большинству экспертов, ставленник Владимира Путина должен преодолеть, пусть и не без труда. Замечательной новостью для врио явился отказ главы ФАС Игоря Артемьева и вице-премьера правительства России Дмитрия Козака от участия в борьбе за пост губернатора (выборы состоятся в октябре 2019 года). Федеральный центр, понимая значение Санкт-Петербурга, подпитывает город дополнительными финансовыми вливаниями и, в чём можно не сомневаться, постарается максимально расчистить для Александра Беглова дорогу к губернаторскому креслу. В настоящий момент в центре внимания оказался его масштабный проект модернизации и расширения транспортной инфраструктуры на период до 2024 года. Проект этот, в зависимости от реализации, может, как поднять престиж мэра, так и вызвать недовольство горожан. Если не всё, то многое в настоящий момент находится в руках самого Александра Беглова, пока пытающегося попасть максимально в тон питерским свободолюбивым настроениям.
На часть экспертов «Национального рейтинга» оказала своё влияние информация о предстоящем увольнении Евгения Савченко (Белгородская область). Называлась даже конкретная фамилия его сменщика. Определенные резоны в такой оценке имеются: подобное увольнение, если оно состоится, полностью находится в тренде современной федеральной политики. По логике замены губернаторов-долгожителей, представляющих местные элиты, на гораздо менее самостоятельных проводников федеральной воли, Евгений Степанович вполне может (и даже должен) стать жертвой ротации. Не только эксперты «Национального рейтинга», но и представители администрации президента, хорошо помнят прошлогоднее самовольное выдвижение Евгения Савченко на новый срок. Большинству экспертов подобная самодеятельность пожилого губернатора понравилась; кураторам внутренней политики – определенно, совсем наоборот. Так или иначе, данный эпизод является фактором, повышающим шанс на замену.
В то же время качество управления Белгородской областью, её показатели позволяют оценивать Евгения Савченко, как одного из наиболее эффективных руководителей.
По итогам проведенного правительством России конкурса, фактически оценивающего эффективность работы регионального руководства, Белгородская область заняла 1 место. Результатом стало получение наибольшего среди других субъектов РФ федерального гранта. На пятом ежегодном конкурсе профессионального управления проектной деятельностью «Проектный Олимп» правительство Белгородской области так же заняло первое место. Социально-экономические показатели Белгородской области продолжают оставаться на высоком уровне, как и её инвестиционная привлекательность. В конце года многие эксперты поддержали предложение Евгения Савченко, отказавшись от господдержки крупных производителей, перенести усилия на семейные и малые фермы.
Информация о возможном увольнении ослабила белгородского губернатора в «Национальном рейтинге» и сказалась на его итоговой за год позиции. Однако, несмотря на то, что большинство экспертов допускают возможность ротации главы, их отношение к Евгению Савченко осталось благожелательным.
Дмитрий Азаров (Самарская область) начал последовательно улучшать позиции в «Национальном рейтинге» сразу после того, как возглавил регион. В 2018 году данная тенденция продолжилась. Таким образом, губернатору в конце рассматриваемого периода удалось продемонстрировать в исследовании значительный прогресс, закрепившись в лидирующей группе.
Изначально существенную роль в этом играла деятельность непопулярного предыдущего регионального главы (непопулярного у элитных групп, пожалуй, даже в большей степени, чем среди населения). На фоне Николая Меркушкина, усиленно отстаивавшего в Самарской области интересы родного мордовского бизнеса, Дмитрий Азаров во всём смотрелся гораздо убедительней. Этот фактор оказывал влияние на благоприятное восприятие нынешнего губернатора в течение всего рассматриваемого периода, хотя со временем, конечно, на первый план стали выходить личные достоинства и недостатки самого Дмитрия Азарова.
Борьбу за пост губернатора Дмитрий Игоревич выиграл с впечатляющим, но при этом вполне правдоподобным результатом (72,63%). Включение его в конце года в Высший совет «ЕР» подкрепило политические позиции губернатора и усилило его лоббистские возможности. Вместе с тем, неудачный результат «Единой России» на выборах городских дум в Тольятти и Сызрани не привел к серьезному политическому кризису, благодаря соглашательской позиции представителей КПРФ.
В целом социально-экономическая ситуация в Самарской области стабильная. Регион обладает профицитным бюджетом (пусть разница между доходной и расходной частями не так велика). По имеющимся оценкам Самарская область входит в тройку лидеров по развитию государственно-частного партнерства и занимает высокое место по научно-технологическому развитию. Проведение в Самаре матчей Чемпионата мира по футболу, в целом, укрепило позитивный имидж Дмитрия Азарова. Определенный ущерб репутации губернатора нанесла его неспособность сохранить клуб из Тольятти в Континентальной хоккейной лиге. Само по себе, это было бы небольшим «преступлением», если бы в начале года губернатор публично не пообещал бы помочь команде.
В целом, эксперты оценивают уходящий год, как исключительно удачный для Дмитрия Азарова и определяют для него место в группе лидеров «Национального рейтинга».
Олег Кувшинников (Вологодская область) продемонстрировал в «Национальном рейтинге» серьезный прогресс. Для неодаренного сырьевыми ресурсами региона, попадание в число 25 лучших – несомненный успех.
Политическая обстановка в области стабильная, подавляющее большинство экспертов полагает, что нынешний глава является безоговорочным фаворитом на предстоящих в 2019 году выборах. Его заявление об участии в них было согласовано с Кремлём, решившим оставить в Вологодской области прежнего руководителя.
Главное политическое событие года нынешнего – выборы президента России – укрепили аппаратные позиции Олега Кувшинникова. Среди его ключевых инициатив федерального значения в первую очередь экспертам запомнилось предложение о передаче налога на прибыль субъектам России в полном объёме.
Одобрение вызывали социальные инициативы Олега Кувшинникова. Такие, например, как решение возмещать молодым семьям половину коммунальных расходов или выплаты молодым врачам, которые приедут на работу в область. Значительная часть регионального бюджета (28%) направлено в сферу образования, в чем тоже многие наблюдатели находят личную заслугу губернатора.
В конце года Олег Кувшинников, озвучив восемь социально значимых инициатив, дал понять, что в дальнейшем социальная сфера также будет оставаться в центре внимания региональной власти. Среди упомянутых инициатив особое внимание привлекло 20%-ное увеличение зарплат работникам бюджетной сферы и удвоение единовременных выплат ветеранам и труженикам тыла.
В пользу Олега Кувшинникова, безусловно, говорит стабильно профицитный бюджет и запланированный существенный рост его доходной части.
По итогам проведенного правительством России конкурса, фактически оценивающего эффективность работы региональных правительств, Вологодская область оказалась
на 26 месте. Этот результат вполне сопоставим с оценкой работы Олега Кувшинникова, которую дали ему эксперты «Национального рейтинга».
Сильной стороной региона продолжают оставаться сокращение долговой нагрузки и высокий индекс кредитоспособности. Кроме того регион является одним из лидеров по росту объёма инвестиций в основной капитал. По этим показателям он значительно превзошёл подавляющее большинство субъектов России. На закрепление такого благоприятного положения направлены новые законы о дополнительных льготах для инвесторов.
Положительный резонанс получила инициатива Олега Александровича по «вологодскому гектару». Речь идёт о значительных земельных угодьях (500 тысяч гектаров), которые региональные власти готовы предоставить желающим заниматься сельским хозяйством.
Недалеко от Череповца будет создан спортивный центр, на базе которого начнут развиваться шесть зимних олимпийских видов спорта. Данному центру предстоит стать наиболее крупным объектом такого рода на северо-западе России.
Среди ключевых объектов критики со стороны экспертов отмечают ряд коррупционных скандалов, затронувших окружение губернатора. Бичом региона остается очень низкий уровень доходов населения. Отмечается также низкая эффективность некоторых управленческих структур. В частности, недовольство губернатора вызвали многие руководители районного звена, после того как у них возникли проблемы с освоением средств, выделенных на строительство социальных объектов.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
По сравнению с прошлогодними показателями, Сергей Собянин существенно прибавил в «Национальном рейтинге губернаторов». Достаточно сказать, что четвертое исследование подряд он оказывается его лидером (в 2017-м эксперты ни разу не ставили Сергея Собянина во главе таблицы). При этом собственно городская политика московского мэра продолжала вызвать неприятие достаточно многих наблюдателей. Однако выборы, которые Сергей Семёнович выиграл в одну калитку, подняли его акции на политическом рынке.
Мудро уклонившись от обсуждения непопулярной пенсионной реформы, Сергей Собянин заполнил информационное пространство сообщениями о программах социальной помощи пожилым гражданам. Хорошо налаженная работа в СМИ, ресурсы городской казны позволяют в целом грамотно манипулировать значительными группами москвичей. Достаточно обратить внимание на разницу в фактической оплате ЖКХ между Белокаменной и далеко не бедной Московской областью, чтобы понять привязанность многих граждан к сохранению нынешнего статус-кво.
Складывается впечатление, что болезненная проблема столичного мусора существует отдельно от столичной проблематики: первоначально она изрядно потрепала репутацию подмосковного губернатора Андрея Воробьева, затем продолжила скандально «громыхать» по различным регионам Центральной России, до Архангельска включительно. Но имидж Сергея Собянина, который непосредственно должен отвечать за происходящее безобразие, как будто пребывает в другом измерении.
Различные местные неурядицы: июльский потоп, катастрофический провал с уборкой города в конце января – феврале, так же поразительным образом не влияют на политические и аппаратные позиции Сергея Собянина. Пожалуй, ни одного из руководителей регионов Владимир Путин не поддерживает так открыто и безоговорочно. Даже Рамзан Кадыров, усиливший в
2018 году своё влияние за пределами Чечни, не может сравниться по масштабам политической экспансии с неуязвимым московским мэром.Ключевой проблемой региона продолжает оставаться безжалостная и безумная уплотнительная застройка. Сергея Собянина слишком очевидно не интересует, как будут жить люди, когда все воздвигаемые многочисленные муравейники заселятся. Недовольство вызывает исчезновение маршрутов и давка в транспорте при реализации отлично разрекламированной «наверху» транспортной реформы. Грядущее повышение стоимости и условий пользования парковками в центре города, осуществляемое, как водится, по просьбе самих жителей и в заботе об их благе – ещё один повод раздражения для многочисленной категории владельцев автотранспорта. Однако никаких массовых протестных акций не происходит. Имеющийся протест (наподобие борьбы с реновацией в Кунцево) носит ограниченный и сугубо точечный характер. Социальная поддержка и зримые масштабные проекты создают Сергею Собянину достаточно многочисленных сторонников «снизу» и твердую репутацию успешного главы «сверху». По финансовым и политическим возможностям, позициям в СМИ ни один из региональных глав не может с ним тягаться. Всё это объективно выводит в
2018 году Сергея Собянина на первое место в «Национальном рейтинге». Даже если это лично мне не очень нравится, но тут ничего не поделаешь: глас экспертов «Национального рейтинга», — глас Божий.
Алексей МУХИН
Генеральный директор Центра политической информации
Мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин в этом году может подвести неплохой итог. Он переизбран мэром российской столицы. Это очень хороший итог, судя по количеству москвичей, которые за него проголосовали. Его город принял, и принял уже довольно давно.
Конечно, москвичи часто недовольны, потому что это политически избалованная часть населения России при довольно серьезном процентном соотношении с новыми москвичами — недавними жителями провинции. Понравится такому конгломерату людей — это надо очень постараться. У Сергея Семёновича получилось.
При этом я бы не стал говорить, что именно за год произошло нечто такое, что изменило бы состояние и отношение москвичей к своему Главе. Та Москва, которую мы сейчас наблюдаем — это, прежде всего, результат Труда и усилий с 2013 года, а что-то с 2010 года. Я думаю, что и итоги надо рассматривать в динамике, а не мерить годами. Несмотря на стремительно меняющуюся жизнь в Москве, у нас все-таки период достижения результатов гораздо длиннее, чем один год. На данном этапе Сергей Семенович получил те преференции, которые заработал ранее. А сейчас перед городом стоят серьёзные задачи — облагораживание тех районов, которые раньше обходили вниманием московские власти исключительно из-за того, чтобы сосредоточиться на повышении уровня привлекательности Москвы как туристического города. Сейчас речь пойдёт о серьезном преображении столицы в так называемых спальных районах — я имею в виду реновацию. Но это тоже процесс небыстрый, он рассчитан на 10-15 лет. Но начало неплохое, насколько мне известно. И сейчас городские власти сосредоточены именно на этом.
Сам Сергей Семенович вполне философски к этому относится, в личной беседе он, во всяком случае, говорил о том, что ему нравится быть московским мэром, и он не собирается никуда уходить, потому что на ближайшую среднесрочную перспективу, как минимум, у него здесь большие планы.
Валерий КОРОВИН
Политолог, директор Центра геополитических экспертиз
Нельзя не отметить усилий мэра Москвы Сергея Собянина по благоустройству города, которые не прекращаются ни зимой, ни летом, и осуществляются с неким чрезмерным усердием, что вызывает некоторую тревогу, особенно за сохранность бюджетных средств Москвы. Очевидно, временами власти округов и районов Москвы даже несколько переусердствовали в стремлении благоустроить столицу. Меняют все ещё пригодные к использованию бордюрные камни, расковыривают и вновь укладывают тротуарную плитку, сносят и вновь перекладывают асфальт, демонтируют пригодные детские площадки, чтобы построить на их месте новые точно такие же.
Всё это наводит на мысли, что, тем самым, Москва, особенно районные власти, пытаются увеличить масштаб осваиваемых бюджетных средств — в собственный карман: чем больше сделаешь, тем больший отпилишь кусок. Эта ситуация требует более пристального внимания со стороны московского градоначальника: непонятно с явного ли попустительства или невнимательного отношения происходит чрезмерная растрата бюджетных городских средств, что, конечно, является общим правилом для нынешней России, но хотелось бы этот тренд минимализировать, начав со столицы.
Подчеркну, что само по себе благоустройство – черта положительная. Изменения качественные в городе отмечают и туристы, и сами жители, но есть бросающиеся в глаза, и негативные впечатления от безудержного стройкобесия. Точечная застройка, которую практиковал предыдущий градоначальник мэр Юрий Лужков и за которую его активно критиковали, это детские куличики в песочнице по сравнению с масштабной стройкой в городе, которую мы наблюдаем сейчас. Сносятся целые ландшафты, стираются предприятия. В моём районе снесен элеватор, у Шелепихинского моста снесены целые жилые малоэтажные пространства в пользу строительства огромных упирающихся в небеса небоскребов. Сносятся заводы – Рубин, Трубный завод… Может это было бы оправдано, если бы на месте снесенных промышленных объектов разбили бы парки и скверы, соорудили зоны отдыха – т.е. здоровое с экологической точки зрения пространство. Но нет: все застраивается небоскребами. Гигантские башни строятся возле станций метро. И это совершенно нездоровая тенденция.
Создается впечатление, что нынешние московские власти пытаются переселить в Москву всю Россию, утрамбовав ее по модели гонконгского района Коулун с его вопиющей плотностью населения. При этом власти не задумываются об инфраструктуре под увеличивающееся количество жителей, ни о дорогах, которые не способны вместить в себя такое количество машин, несмотря на косметические меры по борьбе с пробками, ни на вообще жизненное пространство, необходимое человеку, чтобы не чувствовать себя «муравьем». Даже в стенах бетонного муравейника. Это «стройкобесие» переходит, на мой взгляд, все разумные границы, в то время как Москве действительно не хватает парковых и рекреационных зон. Даже недалеко от Кремля на месте гостиницы Россия был построен парк, а не очередной торгово-развлекательный комплекс. Но только потому, что в ситуацию вмешался президент Путин лично.
Предлагаю задуматься: если всё население России переедет в Москву – для кого освободится пространство на покидаемых людьми территориях? Для новых колонизаторов-жителей коулуна?
На мой взгляд, под видом «благоустройства» происходит не развитие, а просто на месте исторического традиционного русского города Москва создается античеловеческий антирусский чудовищный мегаполис, списанный с лекал подобных городов мира, которые пожирают людей в городском пространстве.
С точки зрения законов генеалогии, прирост населения происходит только в аграрной среде. Высасывая население из такой среды, мегаполис утилизирует его в своём пространстве, перемалывает, дожирает оставшееся итак немногочисленное население России.
А, судя по масштабам строительства, очерченные перспективы таковы – что сюда хотят переселить и всё постсоветское пространство, что никак не вяжется с развитием. Те средства, которые выручаются за счет строительства и продажи жилья, ТРЦ и офисов, становятся источником распила для ограниченного количества держателей стройкомпаний, риэлторских фирм, и в итоге перекочевывает в оффшорные счета, чужеродные для России. То есть никакой пользы Москве кроме бесконечно меняемых бордюрных камней это не приносит. Тем более не приносит никакой пользы России как государственному бюджету.
Экономика мегаполиса Москва гипертрофирована в соотношение со всей остальной Россией.
Москва пополняется с огромной скоростью новыми жителями, которые весьма благодарны, что перебрались из своих аулов, горных поселков и иных пространств в мегаполис. Для них это в диковинку, приятное разнообразие их жизни на украденные там где-то у себя средства от продажи нефти и газа. Они крайне благодарны судьбе, что унесли ноги со своей малой родины и, естественно, испытывая общий восторг от произошедшего, голосуют за мэра, как за возможность проживания в столице. Хотя, с другой стороны, выборы в России давно стали вполне работающей технологией. Этим объясняется большой процент «голосующих» за Собянина.
Я ничуть не умаляю политических достижений Сергея Собяннина: он преданный Путину человек, он системный, он эффективный менеджер. Но свои менеджерские таланты направляет на совершенно деструктивную сферу.
Поэтому, несмотря на высокий политический рейтинг Собянина, эту тему необходимо отделять от той бесчеловечной эксплуатации московского «пятачка» земли, которая сегодня происходит при его молчаливом соглашательстве. Не надо больше «развивать» Москву! По-хорошему, в Москве пора запретить любое строительство, сделав исключение для реконструкции исторических зданий и объектов культуры, а на месте сносимых заводов, создавать парки и скверы для оживления и оздоровление столичной среды. Средства же, заработанные в Москве, можно было бы перераспределять на развитие инфраструктуры регионов и аграрных поселений.
Аркадий ЛИБЕРМАН
Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр» (г. Тюмень)
2018 год для Тюменской области можно назвать годом перемен, хотя и условно. Больших потрясений не было. Но впервые с 2005 года у нас сменился губернатор. Сменился на прямых альтернативных выборах. Хотя никаких сюрпризов в результатах не произошло: губернатором стал бывший сити-менеджер Тюмени, продолжающий политику предшественника, Александр Моор. Смена руководства региона не повлекла за собой (возможно пока) изменений в составе местного правительства. Только под Новый год в декабре в кулуарах начали появляться какие-то разговоры об уголовных делах в адрес команды прежнего руководства региона (особенно в сфере культуры). Но в целом пока больших перестановок не было. И если что и будет, то уже в новом году.
Александр Моор демонстрирует курс на стабильность и преемственность. В послании бывшего губернатора Якушева к местным элитам стоял вопрос об увеличении инвестиций, о создании для этого благоприятного инвестиционного климата в регионе. Именно эти задачи сегодня поддерживаются и декларируются новым руководителем Тюменской области.
Единственное недоразумение под конец года – слухи об остановке Антипинского НПЗ. Но детально ситуация пока не ясна. А, значит, по умолчанию, в регионе полная стабильность.
Что касается позиционирования Александра Моора, то ему не сложно завоевывать узнаваемость и авторитет – он пришёл не с нуля. Принятие его местной элитой в новом статусе прошло в принципе безболезненно. Но пока он не запомнился чем-то таким, что отличало бы его от прежнего губернатора и вызывало бы восторг или наоборот негодование.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
Главным политическим событием 2018 года в Дагестане стали выборы главы республики. В сентябре Владимир Васильев был избран республиканским парламентом, а до того 11 месяцев руководил непростым регионом в качестве ВРИО, назначенным президентом.
За время до выборов, Васильеву удалось завоевать кредит доверия, как местных элит, так и населения в целом. Глава республики сохраняет равноудаленное положение относительно элитных групп, в то же время сохраняя диалог в кризисных ситуациях. Например, при снятии напряженности в противостоянии хозяйствующих субъектов с контрольными органами.
Важным фактором авторитета Васильева в Дагестане стала возможность привлечения в республику для решения социальных задач финансовую помощь в размере 3,2 млрд рублей из Резервного фонда президента России.
Также крайне важным обстоятельством для рейтинга главы республики стало решение Министерства Обороны России о передислокации Каспийской флотилии из Астрахани в Дагестан. Проект по созданию полноразмерной ВМБ в гавани Махачкалы был оценен в 4 млрд. рублей. К декабрю был закончен первый этап работ. Началось перебазирование флотилии и бригады морской пехоты.
Фактором риска для рейтинга главы республики остается противостояние и разобщённость элитных групп. Что, безусловно, связанно с местными этническими особенностями.
В тоже время, благодаря федеральным связям Васильева, правительству республики удалось получить кооперационные контракты на производство и поставку комплектующих для госкорпораций: АО «РЖД», ПАО «Газпром», «Россети», «РусГидро», «Лукойл», НК «Роснефть». Это создает дополнительные рабочие места и прямо связывается в сознании жителей республики с именем Васильева.
Еще одним фактором риска для главы республики может стать усиление присутствия в Дагестане религиозных групп нетрадиционного Ислама (исламисты, ваххабиты и пр.), что в свою очередь повлияет на социальную температуру дагестанского общества. Попытки манифестаций пока успешно гасятся властями, но риски остаются.
Алексей БРИЦУН
Председатель комитета по труду и занятости населения Ленинградской области.
Команда губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко провела за этот год очень серьезную системную работу по привлечению в регион больших инвестиций. Это подтверждают и цифры, и продвижение вверх по рейтингу инвестиционной привлекательности регионов на фоне других субъектов.
Ленинградская область вкладывается и в развитие именно человеческого капитала — об этом говорит планомерная политика руководства по работе с каждым гражданином. Хорошо прорабатываются программы для повышения квалификации, переобучения, опережающего обучения любых категорий граждан. Поэтому рекомендации федеральной повестки, говорящие о необходимости сосредоточиться на людях пенсионного и предпенсионного возраста для нас — не стали новостью. Мы с такими гражданами сотрудничаем достаточно давно. Поэтому область просто планомерно переходит в Новый год с определенным пакетом уже наработанных программ, в которых не забыты, подчеркну, все категории граждан, нуждающиеся в особой поддержке — и люди с ограниченными возможностями, и выпускники, и те же люди, которые вскоре собираются на пенсию.
Важным событием уходящего года стало назначение губернатора Ленинградской области руководителем проекта по цифровизации экономики при Государственном совете. Ведь именно Ленинградская область сегодня считается передовым регионом, который занимается цифровизацией и даёт определенные хорошие результаты по перестройке экономики на цифру. Об этом говорят и те технологии, которые уже успешно применяются и в здравоохранении, и в образовании, и в работе той же службы занятости Ленинградской области.
Марина ШИШКИНА
Журналист, социолог. Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (2011 – 2016 гг.)
Отставка Георгия Сергеевича Полтавченко с поста губернатора Санкт-Петербурга, в целом оказалась неожиданной не только с человеческих позиций, но и с юридической точки зрения. Ведь это был избранный легитимным прямым голосованием руководитель региона. И вдруг в середине срока приезжает президент и говорит: надо уходить. Конечно, эта практика попахивает недемократичностью, но существует. Её знают и боятся губернаторы…и, как ни крути, Полтавченко уходит. Думаю, что окончательное решение о досрочном сложении полномочий было связано с большим объёмом накопившихся в городе нерешенных проблем, при этом в последнее время Санкт -Петербург стал буквально некой оппозиционной точкой России. Долго раскачивался, но раскачался Питер и в связи с темой Исаакиевского собора, и другими обыденными бытовыми не политическими вещами, которые послужили точкой кипения. Например, мусорная тема, достройка Пулковских высот, это обсуждение судьбы ряда исторических зданий и даже тема блокады Ленинграда (спровоцированная вопросом проведения парада на Дворцовой площади). Многие вопросы (в частности, отсутствие музея блокады) накопились ещё с времен предшественницы Полтавченко.
Но самой большой проблемой Георгия Сергеевича было полное отсутствие диалога с горожанами. Смольный существовал сам по себе, принимая решения, что даже лексически невербально выражалось — «вопрос решён» (как по Исаакию). А город жил сам по себе.
Новый Глава Санкт-Петербурга Александр Дмитриевич Беглов первые шаги делает, нарочито исправляя ошибки предшественника. Политологически, как градоначальника, его действия правильные. Но чувствуется, что это скорее плод усердия команды, которая «все отмониторила» «Нет мусоросжигательному заводу — пока проект не готов», «нет застройке без обоснований»
и т. д. Достаточно посмотреть все последние решения врио губернатора. Тишина по поводу Исаакия. Но все эти решения как бы повисают в воздухе. А будут ли они пролонгированы правильным образом в дальнейшем? Это важный вопрос, на который сейчас нет ответа.Чего не хватает Александру Дмитриевичу (а сейчас, объективно, придраться не к чему, как я уже заметила), но диалога по-прежнему не хватает. На диалог он не выходит, ни с журналистами, ни с горожанами. Трудно сказать, почему. А город всё-таки напряжён, он ещё остро реагирует на все, что происходит. Вот сейчас идёт реакция на переименование Арены. Люди искренне негодуют, зачем в одночасье общественному объекту присвоили название частного предприятия, которое ни рубля не вложило в его строительство?
Решения и публичного обсуждения требуют не только кипящие вопросы. Но и самые насущные: острая ситуация с анклавами, построенными на отшибе, транспортная проблема в этой связи (когда невозможно выехать из окраинного района), строительство новых веток метро. Давно запланированные станции подземки так и не появились в запланированных местах. Город требует доведения до ума адресных инвестиционных программ.
Впрочем, самые спорные решения сейчас не принимаются. Они заморожены. Между тем, с Полтавченко ничто не помешало распрощаться. Так и любой градоначальник живет в опасности. Поэтому очень важен диалог. И, возможно, Беглов ведёт его в каких-то локальных комьюнити, но обществу он пока (пока?) не слышен.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)
Отставка Р. Хамитова, прежде всего, есть следствие мощного лоббистского потенциала «БСК», требовавшей принятия непопулярного и, на мой взгляд, несправедливого решения о промышленной разработке горы-шихана Торатау (остаток кораллового рифа, имеющий историю свыше двух миллионов лет, объект имеет охранный статус). По имеющейся у меня информации, Р. Хабиров – это давний оппонент Р. Хамитова. История их взаимоотношений характеризуется скрытым противостоянием и масштабной, многоуровневой борьбой. В итоге можно сказать, что Р. Хабиров вышел из этой борьбы победителем.
Придя (а я бы сказал, вернувшись из десятилетнего «остракизма») в республику
Р. Хабиров, безусловно, имел четкий план о том, что он будет делать в первую очередь. Знаковой с точки зрения идеологии новой конфигурации власти в Башкортостане является официальный прием первого президента республики М. Рахимова. Линия позиционирования выбрана следующая: «при Рахимове было все хорошо, а у Хамитова просчетов больше, чем заслуг». Это позиционирование прямо коррелирует с масштабной заменой административных элит в республике, которую мы наблюдали в октябре и ноябре. За первые месяцы практически все вице-премьеры и премьер правительства республики ушли в отставку. Поменялся мэр Уфы, руководитель администрации главы республики и активно обсуждаются разговоры о ротации глав районов. Думаю, эти разговоры в республике подогреваются искусственно со стороны провластных политологов и блогеров, и выполняют роль своеобразного сигнала. Полагаю, тем самым, дается понять, что ресурсным людям, способным к управлению, доступ к должностям открыт.Сам Р. Хабиров позиционируется как харизматичный и авторитетный политик, который пришел в регион надолго. Действительно, уровень управленческих компетенций
Р. Хабирова не вызывает сомнений. Опыт работы и на муниципальном, и на региональном, и на федеральном уровнях, а также имеющийся академический базис, несомненно, усиливают Р. Хабирова. Он позиционирует себя как прямой проводник идей президента. Однако будет ли он линейно выполнять установки администрации президента Российской Федерации? Например, в вопросе о взаимоотношениях с башкирскими национальными активистами, скорее всего, им получена установка подавить их активность. Однако, если обратиться к опыту решения этого вопроса в эпоху М. Рахимова (то есть в тот период, когда Р. Хабиров, собственно, сформировался, как политик), то ответ на этот вопрос не будет таким однозначным.Масштабная (почти тотальная) замена административных элит в первые месяцы руководства нового врио свидетельствует о том, что Хабиров не доверяет ключевым элементам системы управления эпохи Хамитова. Посмотрим, окажутся ли эффективнее с точки зрения интересов простых граждан новые административные элиты. Этот же вопрос будет ключевым и с точки зрения эффективности самого Р. Хабирова как руководителя сложного многонационального региона Российской Федерации. Пока же очевидно, что
Р. Хабиров знает, что делать, имеет собственный план действий и логику развития республики. Однако, некоторое беспокойство вызывает трения в команде самого
Р. Хабирова и излишне ретивое желание расставить «своих» со стороны некоторых приближенных к нему управленцев.Плюс очень сложным остается вопрос с «Башкирской содовой компанией», которой не нравится предложенный вариант с разработкой Куштау (а не Торатау). Также замечу, что социологические опросы (в том числе и фокус-группы) проводимые мной на территории республики свидетельствуют: население категорически против промышленной разработки любого из трех сохранившихся шиханов. При этом решение о разработке Куштау Р. Хабиров уже озвучил и, замечу, решение было озвучено без учета мнения общественности и консультаций с лидерами общественного мнения в республике.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Вот уже третий месяц Глеб Никитин находится в официальной должности губернатора Нижегородской области. Оценивать его деятельность за минувшее три месяца сложно и не интересно. Новый губернатор вероятнее всего отдыхает после прошедшей выборной кампании и всех подковерных баталий, когда он был еще с приставкой «и.о.».
Основную проверку Глеб Никитин прошел именно будучи с приставкой «и. о.». Это и окончание строительства стадиона Нижний Новгород, это и достройка станции метро «Стрелка», это и успешное проведение Чемпионата мира по футболу. Можно сказать, что все вышеперечисленное стало для нового губернатора экзаменом на состоятельность, и уж после того как он доказал свою дееспособность, федеральный центр позволил ему идти на выборы, на которых он успешно одержал победу.
Как яркая личность губернатор еще не успел проявить себя, он привык работать в тени, поэтому и избирательная кампания в сентябре уходящего года была довольно блеклой и неинтересной. Особой конкуренции Никитину никто не составлял, что, безусловно, стало одним из факторов договоренности элит.
В сентябре прошли не выборы, а скорее плебисцит, где народ подтвердил свою лояльность власти в надежде на изменения ситуации в регионе к лучшему. Объективно регион устал от методов управления Валерия Павлиновича Шанцева. Ему дали медаль и отправили на почетный отдых – куда-то на пасеку к Лужкову, а заодно принялись разбираться с тем, что он наделал за 12 лет своего губернаторства.
Например, экс-мэр Нижнего Новгорода шанцевского призыва Олег Сорокин сейчас находится в следственном изоляторе, экс-сити-менеджер Олег Кондрашов скрывается от следствия в «европах». Такая же история происходит и в более менее крупных городах области – Дзержинске, Балахне, Арзамасе, на Бору и в Кстово. Везде идет замена управленцев. Старая шанцевская команда больше не востребована и их попросили освободить места «молодым технократам». Хотя до сих пор нет определения этого слова в нашей политике. Что такое технократ? Тот, кто будет строить технологические производства, а не с бабками петь и танцевать? Безусловно, новый губернатор за технологические производства, уже сейчас стоит вопрос о строительстве нового полигона ТБО, ледового дворца на «Стрелке» и т.п.
А вот заигрывать с народом у него вряд ли получится, как это любил делать Шанцев. Время не то, да и по ментальности Никитин совсем другой человек, его мало интересует популярность и личный PR. За все время своей работы он показал способность мыслить стратегическими проектами и готовность искать и находить на них средства. То есть замена Шанцева на Никитина прошла как нельзя кстати; сменился сам технологический уклад власти, на место барина пришел университетский человек. Естественно, от этого прежнюю элиту региона откровенно трясет, они не знают новых правил игры и пытаются изо всех сил понравиться новому начальнику, но, как правило, не у всех получается, поскольку по духу не те, да и мыслить современными глобальными парадигмами как-то не получается, застряли на уровне крепостного права. Вот этих то, как раз сейчас и меняют на так называемых «молодых технократов» — на тех, кто способен сначала увидеть проект, потом его обосновать наверху, и найти средства для его реализации.
Что касается вереницы отставок в Правительстве области, сложения полномочий депутатов Законодательного собрания, Думы Нижнего Новгорода – это закономерный процесс при котором, как показала практика с Валерием Павлиновичем Шанцевым, многим дают уйти с насиженных мест тихо-мирно, сохранив лицо, и, возможно даже с частью капиталов.
Сергей ОБУХОВ
Политолог. Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ. Заместитель директора Центра исследований политической культуры России
В целом 2018 год прошел для политической системы Краснодарского края (после президентских выборов) относительно спокойно. Продолжилась зачистка управленцев предыдущей команды Ткачева. По итогам выборов в Законодательное собрание Краснодарского края можно сделать вывод о том, что возросло влияние администрации и лично Губернатора, тогда как влияние представительного органа Кубани – снизилось. Значение губернатора остается достаточно высоким: после ухода Ткачева с поста министра сельского хозяйства России, влияние Вениамина Кондратьева выросло.
Тем не менее, в отличие от Ткачева, нынешний губернатор не сформировал единую монолитную команду преданных лично ему заместителей. Потенциально это может в будущем проявить себя в негативном для Кондратьева ключе. Что касается протестного потенциала, то он вырос в рамках общефедерального тренда. Настроения протеста растут и к 2020 году вполне могут достигнуть значений достаточных, чтобы оппозиция смогла конкурировать с партией власти на выборах главы Кубани. В случае, если оппозиция сможет выставить на выборы достойную кандидатуру, шансы на победу можно оценить как хорошие.
Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)
Смена губернатора Санкт-Петербурга, несмотря на постоянное муссирование этой темы в течение нескольких лет, произошла несколько неожиданно. Георгия Сергеевича Полтавченко сменил Александр Дмитриевич Беглов. Обе персоны — уважаемые и выдающиеся политические деятели нашей страны.
Тем не менее, такая смена вызывает некоторые опасения.
Во-первых, Санкт-Петербург – это город с традиционно высокой планкой для любого руководителя. Здесь очень требовательные горожане и довольно политизированная общественность. В северной столице сосредоточена масса разнообразных групп интересов, в том числе, и федерального уровня. Отсюда очень пристальное внимание к любым шагам власти.
В этой связи непросто будет Александру Дмитриевичу избираться в следующем году, если он планирует это делать. А насколько я понимаю, он серьезно взялся за вверенную ему работу. Основная сложность Александра Беглова – практически отсутствие публичной практики. А в Петербурге надо быть очень публичным. При этом совмещать в себе человека, который может организовывать положительные изменения в городе и одновременно публичного политика, умеющего их демонстрировать.
В Питере сегодня много инфраструктурных проблем (например, строительство метро), нерешенных вопросов обманутых дольщиков, застройщиков и так далее.
Александр Дмитриевич долгие годы проработал в Москве и, как мне кажется, загвоздкой может стать формирование эффективной питерской команды, которая сможет сходу воплотить и реализовать необходимую северной столице инновационную политику. А времени не так много и задача ближайших недель, собрать такую команду и в ближайший год показать петербуржцам, в каком направлении Александр Дмитриевич собирается развивать Санкт-Петербург.
Против А. Д. Беглова играет и такая нервная тема во взаимодействии Петербурга и Москвы, как серьезное отставание первого от второго. Питер не согласен на роль отстающего. Горожане будут требовать именно столичное качество жизни. Поэтому врио губернатора придется конкурировать не столько с другими кандидатами, сколько с Сергеем Семёновичем Собяниным, который задал темп динамичного развития Москвы.
Политолог, директор Института новейших государств
На сегодняшний день видно, что в вологодском регионе происходят значительные события, связанные с переориентированием бюджета в социальную сферу. Вологодской области наконец-то удалось снизить уровень госдолга и направить сэкономленные средства в здравоохранение, образование, ремонт дорог и строительство.
Курс Губернатора Олега Кувшинникова теперь направлен не на затягивание поясов, а на вложения в население и его благополучие. Новым форматом объездов территории Вологодской области стали Градостроительные советы, которые проводит сам глава региона в ходе своего визита. На данном мероприятии принимаются решения о строительстве объектов, ремонтах и реконструкции зданий, дорог. Общая сумма инвестиций в район доводится до населения при помощи интернет-ресурсов, районных газет и местных СМИ.
Согласно федеральной социологии (ФОМ) уровень доверия жителей области к вологодскому губернатору за год вырос на 12%.
Большую роль в рейтинге главы региона играют хорошие взаимоотношения с двумя крупными игроками Вологодской области: металлургической компанией «Северсталь» и химическим холдингом «Фосагро», именно они обеспечивают стабильные пополнения в областной бюджет.
Отсутствие конфликтов с мэрами Вологды и Череповца, говорят о слаженной работе команды на территории. Возможны проблемы с патриархальным Великим Устюгом. Несмотря на то, что именно в этом городе находится самый популярный бренд России — Ставка Деда Мороза, население здесь не любит власть в любом ее проявлении: так сказать — традиция. Этот эффект еще подогревает и слабый глава Великоустюгского района.
В Вологодской области абсолютно нет проблем во взаимоотношениях с силовыми структурами, в отличие от соседней Мурманской области. Здесь нет межэлитных конфликтов, сильных сторонников несистемной оппозиции Навального или ярких оппозиционеров местного разлива.
Большим риском для рейтинга власти можно считать только строительство целлюлозного завода в Череповецком районе. Экологический аспект этого проекта постоянно всплывает в критическом контексте. В оппозицию в этом вопросе встал сам губернатор соседней Ярославской области Дмитрий Миронов, также он подключил к этому вопросу депутата ГД РФ Валентину Терешкову.
Антон ХОЛОДОВ
Политтехнолог, депутат Законодательного Собрания Вологодской области
Сегодня заметно, что Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников начал активную избирательную кампанию. В сентябре следующего года срок его полномочий истекает, и глава региона точно примет участие в новых выборах. Его политический вес оцениваю как высокий.
Сильным моментом работы в кампании является очень активная деятельность в районах. Градостроительные советы, которые провел Губернатор практически во всех муниципалитетах, имеют широкий резонанс. На них озвучиваются планы, которые могут дать серьезный толчок развитию вологодской глубинки. Для их реализации в каждом районе создана программа действий, выбраны важнейшие инфраструктурные и социальные объекты, обозначены средства, которые нужны для их строительства или реконструкции. Особенно важно, что в принимаемых бюджетах на 2019 год уже учтены озвученные ремонты дорог, новые ФАПы и спортивные сооружения.
Получается, что это не пустые обещания, всё это играет на повышение рейтинга Олега Кувшинникова. Жители региона оценили действия главы региона после ЧП в Вологде, когда в середине декабря в одной из квартир многоэтажного дома произошел взрыв бытового газа. Спасательная операция была развернута в максимально короткие сроки, проходила четко и слаженно, губернатор лично выехал на место трагедии, несмотря на выходной день с утра провел комиссию по ЧС, а затем снова встречался с жителями, разъясняя, что будет дальше.
Что касается негативных факторов этого года, то я бы выделил ситуацию с обманутыми дольщиками. Несмотря на то, что в целом по области ситуация сдвинулась с мертвой точки – люди получают квартиры, например, в Череповце и Вологодском районе. Однако до сих пор окончательно не решен вопрос, смогут ли дольщики вологодской компании «Стройиндустрия» рассчитывать на выплаты от страховой компании «Респект». На середину декабря страховку получили только 60 человек из 177. Возможно, ситуацию исправит тот факт, что Банк России вынес страховой компании предписание об устранении нарушений, связанных с отказами или задержкой выплат. На мой взгляд, к концу года губернатору удалось преодолеть негативную тенденцию. На ежегодной прямой линии он не стал уходить от сложных вопросов, показав, что в курсе существующих проблем, а также озвучил, какими путями власть намерена их решать.
Дмитрий ГУСЕВ
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»
В борьбе за проведение ЭКСПО-2025 Екатеринбург проиграл, но подготовка в Свердловской области к этому мероприятию была настолько серьезна, что ее можно сравнить с подготовкой всей России к Чемпионату Мира по футболу. И уральская столица, и область очень старались, жили надеждами, прилагая реальные усилия к их осуществлению.
Теперь перед губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым стоит задача – эффективно распорядиться тем огромным потенциалом, который был наработан регионом в ходе подготовки к существенному рывку на новый уровень. Я уверен, что губернатор и его команда смогут реализовать новые сверхзадачи, которые дадут старт движению Свердловской области вперед.
То, что ЭКСПО не досталось России, ничуть не умаляет усилий свердловского губернатора и не наносит вреда его имиджу. Наоборот, на статус Евгения Куйвашева влияет позитивно. Регион, местная команда все предыдущие месяцы работала в тесной связке с правительством РФ, с управленческим элитами страны, проявив свои лучшие качества. Свердловская область доказала, что способна к проведению таких больших проектов (а чуть ранее, напомню, был ЧМ по футболу и ШОС), и теперь Екатеринбург имеет преимущества в этой связи.
Надо придумывать, развивать наработанный потенциал, чтобы имеющаяся сейчас позитивная энергия в области, шла в конструктивное русло. И я уверен, что уже через год мы сможем подвести реальные итоги воплощенных идей губернатора Свердловской области и его команды.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Итоги года оказались и неожиданными и ожидаемыми. Первое, что можно сказать, губернатору Куйвашеву удалось, во всяком случае, на данный момент, сменить идеологическую траекторию развития и региона, и Екатеринбурга. Оглядываясь назад, вся логика развития «опорного края» державы последнюю четверть века держалась на противостоянии областного центра и самой области. Оно стимулировало возникновение и «придворного» бизнеса и «придворных» СМИ, создавая причудливые конгломераты политиков и бизнесменов, внешне загримированные под общественно-политические движения, а затем и региональные отделения федеральных партий.
Противостояние с обеих сторон преподносилось как неотъемлемый атрибут развития и общества, и экономики. Два отдельных государства с ручными парламентами обычно «перепинывались» бюджетными претензиями, в основе которых было и объективное желание получить больше денег и личные амбиции двух известных политических «тяжеловесов» Эдуарда Росселя и Аркадия Чернецкого. Имитируя, когда нужно, дружбу и сходясь перед федеральными выборами для отвлечения внимания Кремля от междоусобиц, два лагеря затем немедленно разбегались по своим углам, готовясь втихомолку к новым политическим раундам, проходившим с переменным успехом. «Последний бой, он трудный самый». Вызволенный из недр городской администрации в администрацию области в качестве политического менеджера, так называемый «серый кардинал» мэрии, Владимир Тунгусов решил закрепить свою статус в качестве «главного по тарелочкам» в политике области. И не ожидал, что его выход из городской ратуши был лишь началом большой игры о превращении области в единый управленческий монолит. «Список Тунгусова», о попадании в который ранее можно было только мечтать как о гарантии в прохождения в городской парламент, резко превратился в токсичное образование. Все как в сказке, карета стала тыквой для тех, кто в нее зашел, и найдут ли дальше они свои «хрустальные туфельки» в виде политического будущего – остается под вопросом. Сейчас все под идеологическим контролем губернатора – городская дума, и даже сам Глава Екатеринбурга Александр Высокинский, который будет участвовать в работе областного правительства. Спустя четверть века город и область начнут развиваться в «одном флаконе», оставляю политологам и экспертам на рассмотрение различные версии дальнейшего приложения усилий Тунгусова и его команды.
И даже проигрыш заявки на всемирную выставку ЭКСПО, в общем-то, ничего не изменил в дальнейшей стратегии и города, и области. Вряд ли на ЭКСПО можно было полностью смотреть как на залог развития, не находя основные источники роста в виде формирования человеческого капитала, который в отсутствие нефти и газа в Свердловской области, только и может быть источником «движения вверх».
Тем временем в регионе появился новый вице-губернатор по внутренней и информационной политике, замена избыточно мифологизированному Владимиру Тунгусову. Им стал бывший депутат Государственной думы и бывший министр строительства региона, а еще раньше и глава города Карпинска Сергей Бидонько. Ему «с колес» досталось «разгребание» федерального медиа-конфликта с высказываниями директора Департамента по молодежной политике Свердловской области Ольги Глацких.
А на будущее остался главный вызов – развивать регион просто как регион, пытаться вырастить из каких-то ростков малого и среднего бизнеса «национальных чемпионов», создать так называемую комфортную среду. И попытаться делать это без войны «желтого» (администрация области) и «серого» (администрация города) домов. В конце концов, это может стать возможностью превратить региональное политическое пространство из боксерского ринга амбиций в площадку формирования настоящей региональной политической элиты.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Публицист, политолог, блогер. Руководитель аналитической группы «Запад». Директор компании «Контент Плюс»
Это год выдался для Антона Алиханова крайне удачным, если не сказать прорывным. Хорошо отработаны выборы президента, ЧМ-2018 по футболу прошел на «ура», повышение пенсионного возраста не стало катализатором массовых волнений, в целом в регионе сохраняется спокойная внутриполитическая обстановка с низким процентом протестного электората.
Алиханов стал руководителем рабочей группы Госсовета, куда так же входят Владимир Путин, Матвиенко, Володин и другие – это большой шаг вперед.
Еще одним шагом было выступление Алиханова на Валдайском форуме в Сочи, где, по-моему, вообще ни одного губернатора не было.
Эдакая проба сил Антона Андреевича не только на федеральном уровне, но и на международном. Пятая по счету за год (вроде бы) встреча с Владимиром Путиным.
Видно, что старая площадь растит из Алиханова политика федерального масштаба.
Выездное заседание правительства РФ во главе с Дмитрием Медведевым в Калининградской области.
Каждую неделю регион посещают высшие руководители государственных министерств и ведомств, управленцы крупнейших госкорпораций.
Алиханов непременный участник всех крупнейших мероприятий с участием политической и бизнес элиты страны.
Построен стадион, достроен аэропорт, началось строительство долгожданного онкоцентра.
Область бьёт рекорды в сельском хозяйстве. Не прекращает расти поток туристов. Показатели ввода жилья в эксплуатацию – одни из лучших в России. Практически решена проблема «обманутых дольщиков». Правительство подтвердило финансирование трассы «Балтийское кольцо». На острове Октябрьский создана оффшорная зона.
Рейтинговые и аналитические центры относят Алиханова к группе глав субъектов с очень сильным влиянием.
Полагаю, что в 2018 году Антона Алиханова можно смело назвать одним из самых успешных губернаторов РФ.
Сергей ПОНОМАРЕВ
Политконсультант, политолог. Доцент кафедры политических наук Пермского государственного научно-исследовательского университета
Если посмотреть на столичные рейтинги, Пермский губернатор уверенно держится среди губернаторов-«хорошистов». Решетников был избран высоким процентом голосов (82%) относительно недавно, выступил с массой амбициозных проектов, недавно его включили в высший совет партии «Единая Россия», какой-то серьезной политической оппозиции ему в регионе не сложилось, поэтому в целом пока у него устойчивая платформа.
Вопрос в том, насколько хватит этой устойчивости, поскольку в следующем году, кризисные процессы будут серьезным образом нарастать: повышение НДС до 20%, рост акцизов на бензин, тарифов ЖКХ, снижение реальных доходов населения и т.д.
К этому ряду добавляется и местная специфика. В январе 2019 года из Перми в Верещагино будут переносить производство мотовозоремонтного завода «Ремпутьмаш». Из-за этого под сокращение попадают больше 150 человек. Решетников лично обещал всех трудоустроить, обеспечить индивидуальный подход. И Министерство социального развития действительно предложило 148 вакансий. Только из-за них сейчас разгорается серьезный скандал, поскольку большинство вакансий – уличные работы или вредное производство, за пределами Перми, без предоставления жилья и с низкой зарплатой. Что будет со всеми этими людьми, пока не ясно. А на месте завода планируют сделать «культурный кластер». Не сложно догадаться, как это воспринимается среди населения традиционно промышленного региона.
Провалом закончился и самый неоднозначный проект губернатора по переносу железнодорожной ветки в Перми. Во всяком случае, пока руководство Федерального агентства железнодорожного транспорта выступило категорически против переноса путей, поскольку это создает массу неудобств как для РЖД, так и для горожан, а получаемые выгоды сомнительны. Напомню, петицию против переноса ж/д ветки подписало 17 тысяч пермяков, а за отставку губернатора выступило более 20 тысяч.
Объявленная губернатором в Перми война с Нестационарными Торговыми Объектами (НТО), или проще павильонами на частных территориях, также грозится нанести серьезный ущерб его репутации. Делается это под предлогом облагораживания города, только вот под угрозой оказался институт частной собственности. Когда люди не обнаружат любимых продуктовых и овощных киосков на своей земле, у них появится много вопросов.
В общем, складывается ощущение, что Решетников испытывает свою судьбу и терпение пермяков на прочность. Пока ему везет, серьезных кризисных явлений в регионе не наблюдалось, поэтому можно было заниматься своими проектами. В 2018 тревожные тенденции стали нарастать: повальное банкротство крупных пермских застройщиков, рост числа обманутых дольщиков, закрытие и продажа многих бизнесов, сокращения на предприятиях, оптимизация бюджетных учреждений. В 2019 году ситуация может стать критической. Люди столкнутся с очевидным ухудшением качества жизни, наглядными последствиями экономического кризиса, ростом цен, падением доходов и т.д. Сможет ли московский ставленник взять под контроль эти негативные процессы в регионе? Время покажет.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Говоря об итогах года для губернатора Ростовской области Василия Голубева необходимо отметить его управленческие достижения. Успешное проведение матчей ЧМ-2018 в Ростове-на-Дону, отсутствие каких-либо серьезных управленческих промахов и неплохие результаты программы благоустройства позволяют считать Голубева скорее эффективным губернатором, чем нет.
Но всё это перечеркивается политическими факторами. Несмотря на успешные в целом для «Единой России» результаты выборов в законодательное собрание края, все чаще появляются слухи об отставке Голубева с поста главы региона. И хотя она до сих пор не состоялась, есть все основания считать, что информация по этому поводу, озвученная авторитетными федеральными СМИ, подтвердится в ближайшие месяцы. Вслед за волной слухов об отставке Голубева возникла новая – о проблемах со здоровьем у губернатора и о попытках лоббирования на свое место в качестве преемника главу администрации Ростова-на-Дону Виталия Кушнарева. Ни Голубев, ни его окружение ничего не сделали для того, чтобы опровергнуть эти слухи, что заставило местные элиты всерьез готовиться к смене руководства региона. Эта ситуация серьезно ослабила его позиции, и прошедший год Голубев уже не может записать себе в актив.
Елена РОМАНОВА
Журналист, политический обозреватель информационного портала «Блокнот. Ростов-на-Дону»
Если кратко охарактеризовать работу команды Василия Голубева в 2018 году, то более всего к ней подходит характеристика «звенящая пустота». Год не был ознаменован ни громкими скандалами, ни громкими победами. Ростовские чиновники не упустили случая упустить случай. Все попытки приписать себе успехи организаторов ЧМ-2018 выглядят неубедительно: облагораживать стадион и прилегающие территории пришлось в последние минуты, все это вызывало насмешки горожан, а иногда и откровенное раздражение — например, когда дорогие саженцы и газоны, высаженные второпях, гибли.
Обещанные губернатором два гигантских отеля в центре города стоят двумя призраками…
И множество прочих досадных эпизодов.Осень власти провели в борьбе с горожанами, которые — то не желали отдавать под застройку зеленый массив, то требовали закрыть свалку, то отказывались смириться с транспортным коллапсом. Тактика, которую избрали власти региона, называется «избиратель лает — караван идет».
Не вступая в открытую конфронтацию с гражданами, команда Василия Голубева, которая в этом году пережила очередную ротацию, продолжает тихой сапой двигаться к 2019 году, когда будет приниматься решение о трансферте власти.
В 2020 году в Ростовской области выборы губернатора, и мало кто верит в то, что пенсионеру Василию Юрьевичу согласуют третий срок. Явных оппозиционных лидеров в регионе нет, и вряд ли они появятся в ближайшие полгода. Единственным «противником» Голубева было и остается население региона, которое в последнее время стало догадываться о том, что их 8 лет кормили обещаниями. Рабочих мест как не было, так и нет: в Новочеркасской индустриальной зоне на торги выставлен третий завод; все они были построены в «лихие 90-е», начало «нулевых, но почему-то не пережили эпохи «уверенной стабильности».
Более того, Газпром заявил о планах закрыть старую и нерентабельную Новочеркасскую ГРЭС и это грозит социальной катастрофой региону. Никаких внятных планов на этот счет кабинет Голубева не озвучивает, и эта «звенящая тишина» в преддверии важного года звучит красноречивей любых заявлений. Им всё равно уже на Дону уже не верят.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 27 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич с 28.05.2018. Сменил Е.А.Борисова | Республика Саха (Якутия) |
| 28 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 29 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 30 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 31 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 32 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 33 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 34 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 35 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 36 | ТОМЕНКО Виктор Петрович с 30.05.2018. Сменил А.Б.Карлина | Алтайский край |
| 37 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 38 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 39 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич с 07.12.2018. Сменил В.Г.Щербину | Сахалинская область |
| 40 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 41 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич с 26.09.2018. Сменил А.В.Тарасенко | Приморский край |
| 42 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 43 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 44 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 45 | ФУРГАЛ Сергей Иванович с 28.09.2018. Сменил В.И.Шпорта | Хабаровский край |
| 46 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 47 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 48 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 49 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич с 02.10.2018. Сменил О.П.Королёва | Липецкая область |
| 50 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 51 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 52 | МОРОЗОВ Сергей Петрович с 26.09.2018. Сменил А.А.Жилкина | Астраханская область |
| 53 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 54 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 55 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич С 01.04.2018. Сменил А.Г.Тулеева | Кемеровская область |
| 56 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 57 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 58 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 59 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 60 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
Андрей Травников (Новосибирская область) удачно провел весь год и заканчивает его с позитивными результатами, как в политической, так и в социально-экономической сфере.
Поддержка федерального центра, а также политические договоренности с мэром Новосибирска Анатолием Локтем, позволили спокойно и уверенно выиграть выборы губернатора. Эксперты «Национального рейтинга» долгое время подчеркивали необходимость ротации в регионе высшего управленческого звена и выражали нетерпение отсутствием значимых изменений в этой сфере. После победы Андрей Травников сформировал новое правительство – всего было заменено 8 заместителей губернатора и министров, в том числе, по таким важным и проблемным отраслям как строительство и здравоохранение. Сегодня эта команда вместе с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации работает над реализацией крупных проектов и программ. На особом контроле губернатора находятся проекты Академгородок 2.0 и строительство новой ледовой арены для проведения в Новосибирске в 2023 году Молодежного чемпионата мира по хоккею. По этим и другим проектам губернатор смог добиться федерального софинансирования. Как сказал представляющий Новосибирскую область в Госдуме Александр Жуков, всего в 2019 году регион получит из федерального бюджета 26,7 миллиардов рублей.
Крупным событием явилась разработка Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2030 года. Многие эксперты, как позитивный факт, подчеркивают широкое привлечение к её созданию местных научных и экспертных кадров, чей уровень и высокий потенциал хорошо известны.
Рост индекса промышленного производства, реальной заработной платы в Новосибирской области, существенно превосходят среднероссийские показатели и также подкрепляют репутацию Андрея Травникова, как успешного руководителя.
По итогам проведенного правительством России конкурса, по сути оценивающего эффективность работы региональных правительств, Новосибирская область оказалась на 27 месте. Этот результат практически совпадает с позицией, которую занял Андрей Травников в «Национальном рейтинге» за нынешний год.
Андрей Травников плотно закрепился в Новосибирской области. Он остается модератором основных процессов, не примыкая ни к одному из внутрирегиональных центров силы. Это позволяет губернатору объективно видеть картину по каждой ситуации и принимать взвешенные решения.
Однако важную роль в политической стабилизации региона по-прежнему играет соглашение губернатора с Анатолием Локтем. Некоторые эксперты указывают на проблемы, которые в последнее время возникли у мэра-коммуниста в местном отделении КПРФ (его креатуры не смогли попасть в состав обкома партии). В случае серьезного ослабления позиций Анатолия Локтя вполне возможно переформатирование политического поля региона, что явится новым вызовом для Андрея Травникова. Однако даже если упомянутая группа экспертов в своем прогнозе не ошибается, воплощаться в жизнь он будет только в следующем году. В нынешнем же работа Андрея Травникова оценивается как очень успешная, что находит адекватное отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Тот непродолжительный срок, который Айсен Николаев (Республика Саха (Якутия)) возглавлял регион, безусловно, был весьма плодотворным. Очевидно, что он вывел Якутию из политического и социального тупика, в который его завел бывший глава Егор Борисов. При этом смена власти прошла бесконфликтно – уход Егора Афанасьевича был обставлен с должным тактом. Выборы в республике, имевшей устойчивую репутацию чрезвычайно сложной с электоральной точки зрения, продемонстрировали поддержку Айсена Николаева со стороны избирателей самых разных политических пристрастий. Высокий результат (71,41% голосов, отданных за нового главу) сочетался с наибольшей за многие годы юридической чистотой электоральных процедур.
Протестные настроения, инспирированные большей частью действиями власти на федеральном уровне (пенсионная реформа, повышение НДС и т.д.), проявились в избрании на пост мэра административного центра республики Сарданы Авксентьевой, формально не входящей ни в какую политическую организацию. Большинство экспертов «Национального рейтинга» посчитали такой результат удачей для Айсена Николаева. С одной стороны, это «выпустило пар» протеста, с другой – ещё раз подтвердило адекватное отражение мнения избирателей на выборах в Якутии. Эта группа экспертов была уверена в возможности вполне конструктивного сотрудничества главы республики с новым мэром. Дальнейший ход событий полностью подтвердил верность подобных оценок.
Новому главе республики удалось наладить эффективное взаимодействие с федеральным центром. Повышали аппаратный вес Айсена Николаева его встречи с Владимиром Путиным. Президент России отмечал правильность курса нового руководителя на построение несырьевой, интеллектуальной экономики, обещав Айсену Николаеву всемерную поддержку его начинаний.
Большой позитивный резонанс получили стратегические указы Айсена Николаева, касающиеся направлений и способов развития Якутии, акцентировавших внимание на улучшении жизни людей и подъем республики на новый качественный уровень по всем основным параметрам: экономическому, социальному, образовательному, экологическому и т.д. Так, согласно указам главы Якутии, к 2024 году республика должна стать лидером среди субъектов РФ в инновационном и цифровом развитии. При этом большинство экспертов уверены, что речь идёт не о пустых декларациях: идеи, заложенные в стратегических указах, будут последовательно воплощаться в жизнь.
В настоящий момент Якутия сохраняет позитивную динамику развития по всем ключевым показателям и продолжает увеличивать инвестиции в основной капитал.
«Газпром» планирует поднять уровень газификации Якутии «отталкиваясь» от газопровода «Сила Сибири». Компания продолжает обустройство газового Чаяндинского месторождения. Предстоит ввод в эксплуатацию железной дороги на правобережье Лены до конечного пункта Амуро-Якутской магистрали. Власти Якутии рассчитывают на включение проекта строительства Ленского моста в федеральные программы. Данным масштабным проектом всерьез заинтересовался китайский и японский бизнес. Знаковым событием стал запуск первой в мире арктической ветряной электростанции в поселке Тикси. Личной заслугой Айсена Николаева эксперты посчитали значительное увеличение (на 6,7 млрд. рублей) федерального финансирования якутского здравоохранения, а также преодоление значительных – объемом около 30 млрд. рублей – финансовых проблем, позволивших сбалансировать бюджет республики. Серьезным успехом руководителя Якутии стала договоренность с федеральными структурами о финансировании в размере 60 млрд. рублей программы переселения жителей республики из аварийного жилья.
В конце года внимание привлекло выступление Айсена Николаева с основным докладом на Третьем инвестиционном семинаре Якутии и Японии. Экспертами отмечается общее улучшение инвестиционного климата в Якутии, связанное с деятельностью главы республики.
В результате по итогам года Айсен Николаев существенно укрепил свои позиции в «Национальном рейтинге».
Нынешний год прошел для Александра Буркова (Омская область) удачно. В целом в рамках «Национального рейтинга» он продолжил восходящий тренд, наметившийся сразу после его появления во главе региона (09.10.2017). Среди ключевых событий периода эксперты отметили уверенную победу губернатора на выборах, его высказывания против пенсионной реформы, а также резкое ослабление межэлитных противоречий в области, традиционно славящейся своей конфликтностью, особенно противостоянием городских и региональных структур. Хорошие аппаратные позиции Александра Буркова подтвердил визит в регион Владимира Путина, прошедший незадолго до дня голосования. Укрепило имидж губернатора его личное участие в предвыборных дебатах (явление почти уникальное в современной России). Эксперты отмечают, что в настоящий момент Александр Бурков является одним из немногих публичных политиков в губернаторском корпусе. Уровень доверия к главе со стороны населения продолжает оставаться высоким.
Качество федеральных связей Александра Буркова продемонстрировало выделение в конце года 6,2 млрд. рублей на улучшение сбалансированности областного бюджета. Это наибольшая сумма, выделяемая федеральным центром на эти цели, среди всех субъектов РФ. Многие шаги губернатора направлены на смягчение непростой экологической ситуации в регионе. Среди них эксперты отмечают планы строительства двух мусороперерабатывающих заводов (проект оценивается в 5 млрд. рублей).
На счету Александра Буркова эффективные шаги по решению проблем обманутых дольщиков. Договоренности с Министерством просвещения России о строительстве новых детских садов резко повысят доступность дошкольного образования. Кроме того, в следующем году начнется строительство двух школ. Затем – ещё четырех. Все они будут возводиться на федеральные деньги.
Среди позитивной информации важное место занимает хорошая динамика роста среднемесячной заработной платы: по этому показателю Омская область входит в число лидеров.
Серьёзной проблемой остается кадровый вопрос. Достаточно эффектным политическим инструментом в предвыборный период была сформированная Александром Бурковым межпартийная коалиция. Однако, в дальнейшем её эффективность снизилась. Сам губернатор признался, что ему остро не хватает кадров даже для формирования регионального правительства. Он готов рассматривать кандидатуры, предложенные ему любыми, в том числе оппозиционными партиями. Между тем выяснилось, что представители этих партий, как и бизнес сообщества, никого не готовы предложить. Хотя данный эпизод скорее ослабил возможности потенциальных критиков губернатора, чем затронул имидж Александра Буркова.
Среди болевых точек – недостаточный рост экономических показателей, экологические проблемы и продолжающийся отток населения. Все они относятся к долгосрочным, требующим многолетних усилий и общего изменения обстановки в стране.
В целом эксперты «Национального рейтинга» посчитали работу Александра Буркова в 2018 году, полезной для такого непростого региона, которым является Омская область. Особенно если принимать во внимание ситуацию, которая складывалась здесь при прежнем руководстве.
Назначение в конце декабря Валерия Лимаренко врио губернатора Сахалинской области, безусловно, было неожиданным и сенсационным. При этом оно вызвало у экспертов «Национального рейтинга» противоречивые чувства. Регион, более двух месяцев находившийся без главы (что само по себе является фактом, из ряда вон выходящим), хлебнул горя от последствий такого безначалия. Просьбы и требования разрешить ситуацию, наконец, были услышаны. Но появление нового губернатора отнюдь не вызвало прилива положительных эмоций.
Сахалинская область, помимо важного стратегического положения, является лакомым куском с экономической точки зрения. Профицитный бюджет, разработка углеводородного сырья, наличие морских портов, рыбной отрасли, близость иностранных дальневосточных рынков, – всё это давало основания предполагать, что если ставка не будет сделана на местные проверенные кадры, то здесь появится заметная фигура федерального масштаба. Оживление последнего времени вокруг Курильского вопроса так же, казалось, служило дополнительным аргументом за такое развитие событий. К слову сказать, отправившийся завоевывать Приморье бывший губернатор Олег Кожемяко пытался продвинуть в качестве своего ставленника мэра Южно-Сахалинска Сергея Надсадина, т.е. подтолкнуть к решению вопроса по первому сугубо местному варианту.
Неожиданное появление вместо сказочного принца, вхожего к Владимиру Путину и облеченного высоким доверием последнего, не совсем понятного Валерия Лимаренко, вызвало у многих чувство недоумения и разочарования. Валерий Игоревич, трудившийся всю жизнь в структурах Росатома, безусловно, человек достойный, более того, он человек самого Сергея Кириенко, но большого энтузиазма его фигура экспертам пока не внушила.
Другим ключевым обстоятельством «холодного приёма» явилось обнародование федеральных планов объединения Сахалинской области и Приморского края. Информацию о них эксперты «Национального рейтинга» начали доводить с конца ноября, но только недавно стало очевидным, что речь не идёт о чьём-то вымысле. В том, что речь идёт именно о федеральных намерениях, твердо уверены 90% наблюдателей. Для многих они разъяснили невероятно долгую паузу с назначением губернатора.
Местные элиты в штыки восприняли идею интеграции регионов. Она, кроме всего прочего, поставила под сомнение статус самого Валерия Лимаренко, как полноценного руководителя прибывшего на Сахалин «всерьез и надолго». Даже томительное ожидание назначения нового главы не компенсировало всей порции полученного одновременно негатива. Поэтому Валерий Лимаренко сразу потерял в «Национальном рейтинге» несколько позиций даже по сравнению со своим предшественником, которого многие эксперты тоже не особенно жаловали.
У Алексея Островского (Смоленская область) в «Национальном рейтинге» большую часть года дела шли ни шатко, ни валко. Он шёл существенно ниже своего прошлогоднего итогового результата. С середины рассматриваемого периода ключевой проблемой губернатора был его острый конфликт с мэром областной столицы. Только в октябрьском исследовании (последнем перед итоговым) «курс» Алексея Островского начал резко подниматься, что позволило ему закончить год в плюсе. Многие эксперты начали склоняться к мнению, что губернатор в ближайшее время (разумеется, руками городских депутатов) отставит непокорного градоначальника. Так в последней декаде декабря и получилось. Кроме того, эксперты выделили 17 место, занятое Смоленской областью, по оценке федеральным правительством роста налогового потенциала регионов России.
Среди других положительных новостей, на которые часто ссылались эксперты: решение вопроса о выделении средств из федерального бюджета на строительство нового онкоцентра и детской больницы, а также на реставрацию Смоленской крепостной стены.
Негатива, помимо борьбы с мэром, в прошедшем году тоже хватало. На регион по-прежнему оказывает давление большая долговая нагрузка. Здесь чрезвычайно низкий уровень заработной платы и, как следствие, низкий уровень жизни. Жители протестовали против возведения мусороперерабатывающего полигона. Крупный федеральный чиновник Минздрава сообщил о поступающих из Смоленской области фальшивых статистических данных. Вспомнили эксперты и арест по коррупционным основаниям бывшего начальника областного департамента по образованию и науке. Традиционной темой оставались аварии на теплотрассах, оставляющие многих граждан без коммунальных удобств.
Хотя Алексей Островский по сравнение с прошлым годом и прибавил в «Национальном рейтинге» несколько позиций, он всё же не сумел в исследовании пересечь экватор. Поэтому успех его, по большому счёту, достаточно относительный: до лидеров ему ещё очень далеко.
В конце года несколько ухудшилось в «Национальном рейтинге» положение Игоря Васильева (Кировская область). Впрочем, по сравнению с прошлогодними итоговыми показателями губернатор продемонстрировал существенный прогресс. Ноябрьская информация, обнародованная Минстроем РФ, о наличии проблем в регионе с запасами топлива на зимний период, оживила критику губернатора. Часть экспертов заняла по отношению к нему непримиримую позицию, вплоть до одобрения возможной замены регионального главы, если бы такая состоялась в ближайшее время. Критики полагают, что Игорю Васильеву не удалось выстроить отношения с местными элитами, которых оттеснили от принятия ключевых решений многочисленные «варяги». Сегодня, по их словам, ничего якобы не сделано для «политики прорыва» или «наведения элементарного порядка» на территории региона, что было обещано в предвыборной программе губернатора. В области не урегулированы внутриполитические конфликты, не создана команда эффективных управленцев и т.д.
Однако, несмотря на такую атаку, благодаря наличию позитивно настроенных экспертов, проседание Игоря Васильева в рейтинге оказалось незначительным. Наблюдатели напомнили об эффективном взаимодействии губернатора с федеральными структурами. Примерами чему служат договоренности с Газпромом об увеличении в несколько раз финансирования газификации области и поддержка Минпромторгом России производства в регионе уникальных медицинских препаратов.
Конструктивный характер встреч с Владимиром Путиным, включение Игоря Васильева в Высший совет «Единой России» укрепили его позиции. Важным достижением является понижение смертности в регионе и связанная с этим система премирования участковых врачей.
В целом же за год в «Национальном рейтинге» Игорь Васильев прибавил несколько пунктов, хотя и притормозил на самом финише.
Залогом некоторого усиления позиций Андрея Клычкова (Орловская область) в течение года стал политически достаточно эффективный союз в регионе КПРФ и «Единой России». Ключевым положительным для губернатора событием – неожиданная для многих экспертов сверхуверенная победа на выборах (83,55%). На пользу Андрею Клычкову пошла его уже «послевыборная» встреча с Владимиром Путиным. Запомнилось экспертам выступление орловского главы в госдуме на заседании круглого стола посвященного законодательному обеспечению введения госпланирования в РФ (тема близкая выходцу из рядов КПРФ). Кроме того эксперты отмечали соглашения с серьезными федеральными структурами, подписанные губернатором. В первую очередь в этой связи упоминались несколько многомиллиардных контрактов с агропромышленным холдингом «Мираторг», вызвавшие, правда, негативную реакцию экологов. Важным признавалось подписание соглашения по строительству Западного обхода Орла.
Негативными факторами для области и Андрея Клычкова явился очень высокий уровень долговой нагрузки и практика губернатора решать проблемы за счёт всё новых и новых заимствований.
В 2017 году регион не обошли стороной коррупционные скандалы (выигрыш белгородской компанией «СофТрастИнк» контракта на информатизацию орловской медицины; передача контракта на ремонт орловских дорог компании ГИАТТ, не имеющей опыта подобных работ; передача компании «АртСтрой» работ по ремонту сквера Комсомольцев еще до объявления торгов и т.д.). Большой резонанс получил уход советника губернатора Павла Воробьева, сопровождавшийся резким заявлением: «Наблюдая со стороны, я понял, что являюсь участником хроники пикирующего здравоохранения». Не самую выигрышную для Андрея Клычкова реакцию вызвало поступление из Москвы «подарка» в виде изношенных и требующих капитального ремонта троллейбусов и трамваев (при этом другим регионам, по утверждению экспертов, порой перепадала от Сергея Собянина новая техника). Блокирование по судебным решениям счетов десятков детских садов в Орле, информация о поездке губернатора-коммуниста на частном самолете олигарха Вадима Мошковича так же не укрепили имидж Андрея Клычкова. Остроту кадрового кризиса в области подтвердило обращение губернатора к правительству России с просьбой помочь ему набрать команду управленцев.
Эксперты, негативно настроенные к губернатору, утверждают, что изначально было понятно, что человек, никогда не имеющий даже минимального опыта работы на административно-хозяйственных должностях, не сможет успешно руководить регионом. По их словам, у них крепнет ощущение, что Орловская область никому не нужна и является некоей тестовой площадкой по отбору либо передержке второсортных руководителей. Они предрекают досрочное освобождение поста Андреем Клычковым так же, как не досидев срока его покинули предыдущие губернаторы (Александр Козлов, Вадим Потомский).
В итоге, хоть по сравнению с последним исследованием Андрей Клычков немного сбавил, по итогам года он всё же удержался в средней группе «Национального рейтинга». Пусть и в самом её хвосте.
Андрей ТИХОНОВ
Политолог, Эксперт Центра политического анализа
Андрею Травникову удалось главное — выиграть выборы в непростом регионе. Благодаря усилиям его политтехнологов в Новосибирской области удалось предотвратить хакасский сценарий — не пустить к управлению регионом КПРФ. И немаловажно то, что новая конфигурация власти была достигнута путем межэлитных соглашений, а не «войны всех против всех». В результате область избежала роста турбулентности, неизбежного при смене власти. Была обеспечена стабильность бюджетного процесса, преемственность в реализации крупных проектов и т. д. В то же время и перед областным центром появилась перспектива сохранения статус-кво. Намеченные на следующий год мэрские выборы, скорее всего, станут пролонгацией полномочий Анатолия Локтя.
Крупнейшими проектами Травникова, получившими одобрение на федеральном уровне стали «Академгородок 2.0» и молодежный чемпионат мира по хоккею 2023 года. Неслучайно на большой ежегодной пресс-конференции Владимира Путина прозвучал вопрос от ГТРК Новосибирск об Академгородке. Эти инфраструктурные проекты дадут дополнительный импульс развитию региона. Еще один крупный проект — строительство нового моста через Обь остается дискуссионным, но велики шансы на его реализацию.
За короткое время Травникову удалось стать своим для специфической новосибирской элиты. Опасения насчет того, что он расставит везде своих людей, не оправдались. Травников опирается почти исключительно на кадры, оставшиеся в наследство от Городецкого. И это для региона скорее плюс, поскольку нашествие «варягов» было бы воспринято в штыки и «элитариями», и населением.
В целом, Травников зарекомендовал себя как человек компромисса, не склонный к резким шагам. Эти качества могут позволить ему эффективно исполнять обязанности губернатора и не допускать роста протестного потенциала на вверенной ему территории.
Дмитрий ЖУРАВЛЕВ
Генеральный директор Института региональных проблем
Андрей Александрович Травников к концу 2018 года явно обжился в качестве главы Новосибирской области и наладил эффективную деятельность.
Это можно смело утверждать по отсутствию отрицательных результатов, при том, что изначально попал в непростую ситуацию. Сибирь – макрорегион, в котором очень силён региональный патриотизм. Для «варяга» здесь – не поражение – это уже успех.
Считаю, что настоящий успех у Травникова ещё будет, так как поражение не состоялось.
Работа идёт, Травников нашёл общий язык с местной элитой. Поэтому, я думаю, всё и дальше будет хорошо.
Агамали МАМЕДОВ
Социолог, заведующий кафедрой социологии коммуникативных систем социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
2018 год для Якутии стал временем кардинального изменения политического ландшафта. 9 сентября якутяне выбирали Главу республики, новый состав местного парламента, руководителей ряда районов. Основным результатом самых масштабных выборов в истории Якутии стало избрание нового Ил Дархана (Главы Республики).
71,41% населения отдали свои голоса за Айсена Сергеевича Николаева. Более чем убедительный результат, особенно на фоне итогов выборов губернаторов в других регионах Дальнего Востока. Проценты выше, чем у Николаева – только у главы Магаданской области, но там электорат иной и, соответственно, масштабы.
71,41% — показатель не только безусловного доверия, но и высоких социальных ожиданий. Многие жители Республики связывают с фигурой Айсена Николаева надежды на позитивные (уже назревшие) перемены в социально-экономической жизни якутского общества и на улучшение реальных связей с федеральным центром.
Своим опытом предыдущей работы Айсен Николаев создал образ креативного руководителя и эффективного менеджера. Населением Республики он воспринимается как успешный представитель народа Саха – выходец из обычного якутского села, который лишь за счет интеллекта и работоспособности, сумел построить успешную карьеру. Можно сказать, что путь Николаева – идеальная ролевая модель для каждого якутянина. Пример того, что в республике можно успешно реализовать свой творческий потенциал на благо страны в целом.
«Наследство» Николаеву досталось непростое. Перечислим только главные вызовы: проблемы с бюджетом, разобщенность элит и последствия самого крупного за последние 18 лет весеннего паводка.
Первые шаги Николаева на посту руководителя Республики Саха (Якутия) оправдали ожидания населения. Пять стратегических указов, подписанных в начале его каденции, очертили основные направления – векторы развития Якутии в наиболее важных для региона сферах – социально-экономическом развитии, экологии, образовании, инновационной политике, сельском хозяйстве. Эти программные документы свидетельствуют о смене приоритетов политики региональных властей. Отныне главным приоритетом провозглашается человек и его реальные потребности. Основной упор сделан на развитие человеческого потенциала республики и улучшение среды его обитания. Важно отметить, что подобный подход поддержан федеральным центром.
На сегодня Дальневосточный федеральный округ имеет, наверно, самый высокий в стране кластер нерешаемых годами проблем и, соответственно, протестных настроений. В этих условиях Якутия выглядит оазисом стабильности и провластных настроений. В Республике фактором, стабилизирующим обстановку, фактически, безусловно, является фигура Ил Дархана. Неслучайно Айсен Николаев объявил 2019 год – Годом консолидации в Республике Саха (Якутия). Это, помимо прочего, четкий сигнал всей палитре политических сил, приглашение к конструктивному диалогу и сотрудничеству.
Поддержание стабильности в ДФО важно для Российской Федерации, в целом. Этот регион – стратегический плацдарм в нарастающей борьбе передовых держав мира за доминирование в Арктике. Помимо этого, близость Юго-Восточной Азии и ее растущий потенциал определяют особый статус региона и особенности его развития. В свете этого, важным является нахождение «у руля» в субъектах ДФО надежных и эффективных управленцев. Айсен Николаев, несомненно, относится к числу таких.
Генеральный директор Института региональных проблем
С приходом Айсена Николаева в 2018 году на пост руководителя Республики Саха (Якутия), регион вышел на новый виток своего развития.
В Якутии вновь поднят очень значимый вопрос — о мосте. Потому что очень широкая река Лена разделяет республику пополам. Я был этим летом в Якутии и лично убедился – насколько возможность качественной переправы важна для всех, кто там живет и работает.
Очевидно, будет не только мост. Возможно, планы о нефтеперерабатывающем заводе наконец воплотятся в реальность. Потому что пока бензин возят в республику северным завозом. Но удобнее было бы его производить у себя. И этот вопрос снова обсуждается во властных коридорах.
На новый уровень вышло обустройство республиканской столицы. Здесь явно наводят порядок, и это идет именно от руководства республики. Вечная проблема — наличие денег у муниципалитетов, ведь не понаслышке знакома Айсену Николаеву, как бывшему мэру. Теперь в качестве руководителя республики он может увеличить финансирование тех направлений, на которые ему ранее как градоначальнику не хватало средств.
Дороги в Якутске явно в порядке. Экономика работает – тут я имею в виду южные улусы, живущие сельским хозяйством, а не только алмазы и золото.
Единственный бич для Якутии в силу физиологических причин – алкоголизм. Здесь давно работает специальная программа по искоренению этого пагубного пристрастия. Борьба идёт довольно успешно. Николаев данный фронт не забывает, чувствуется даже активизация на этом направлении, как и в области сохранения национальной культуры, теме, которая несколько ослабла при Борисове, а сейчас вновь зазвучала.
Вообще большая заслуга Николаева, что он, всячески ратуя за сохранение традиций, несет при этом современный стиль жизни. И жители Якутии, коих половина осела в столице республики (Якутске), чувствуют в Николаеве своего лидера и стремятся быть похожими на него. Знает ли искушенный читатель, что именно в Якутии зафиксирован самый большой в России охват населения смартфонами? Это вопрос именно стиля жизни. Николаев этот стиль продуцировал ещё на посту мэра: в своём окружении, среди госаппарата, а, значит, в обществе. Теперь эта позитивная аура распространяется на всю республику.
Александр ЖУКОВСКИЙ
Политолог. Социолог. Генеральный директор НП Ситуационный центр «Новгород-Мудрый»
2018 год в Новгородской области протекал, главным образом, под давлением федеральных инициатив манипулятивного (социальное манипулирование) характера, приспосабливающих общественные процессы к факторам продолжающейся модернизации в материальных, экономических сферах. На «помощь» федеральным усилиям предыдущих годов в процесс манипулирования включились ресурсы и продукты отдельных федеральных технологических центров из Сколково, АСИ и др. под общим федеральным трендом Национальной Технологической Инициативы (НТИ).
Свои площадки для развертывания ярких технологических инициатив продвижения, внедрения новых технологий, прежде всего цифровых, открыли отдельные российские отрасли. Они с удовольствием включились в процесс манипуляций на своих объектах, демонстрируют активность, готовность к изменениям, оптимизм, привлекают молодежные группы, отдельные предпринимательские инициативы, поддерживаются региональными властями и их информационными ресурсами.
Новгородская область, в этой связи имеет некоторое преимущество перед другими регионами России, так как в силу особых обстоятельств, губернатором региона оказался бывший директор АСИ. Продолжающееся в 2018 г. своеобразное «интеллектуальное шефство» АСИ над Новгородской областью вносит свои особенности в региональные процессы и расклады. Какие? Основные технологические идеи развития продолжают вноситься извне через активность в системе образовании. Определен центр такой интеллектуальный активности — Новгородский Университет, назначен новый административно-управленческий персонал, неоднозначно оцениваемый местными кадрами. Бренд «Город университет» даже заявлен как одна из стратегических целей развития Новгородской области. Либерализованы по сравнению с прошлым режимом социально-политические отношения, расширяется социальная база принимающих решения. Это выразилось в целом комплексе политических компромиссов после прошедших текущих выборов в регионе, как публичного характера (публичных выборов депутатов) так и технологических процедур «выборов» сити-менеджеров.
Перегруппировка вызывает неоднозначные оценки и реакции, но социально-политические отношения упрямо, хоть и достаточно скрытно и не однозначно продолжают реализовываться в 2018 г.
Администрация региона активно поддерживает и продвигает оживления в отдельных отраслях и сегментах деловой и общественной активности, но изменения и в самой системе регионального управления остаются неопределенными и все более скрыто напряженными. Политическая надстройка в лице губернатора имеет признаки позитивных направлений, риторики (программно-целевое), решений, изменений (появление в структуре администрации неких «проектных офисов»), но исполнительно-распорядительная инфраструктура регионального управления продолжает находиться и даже укрепляется в стандартах отраслевых стереотипов 19 века. Именно эти инерции в базисе управления мешают сегодня перейти регионам и стране в целом от технологий социального манипулирования к принципам социального маневрирования — решению реальных объективных проблем, а не ограничиваться «борьбой» с их отражениями в общественном сознании манипулятивными техниками.
Артём КИРЬЯНОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
Как участник основных политических процессов, которые происходят в Новгородской области, поскольку являюсь заместителем председателя региональной Общественной палаты, могу констатировать: многие задуманные руководством области проекты успешно реализованы, выстраиваются перспективные планы на будущее. В целом, 2018 год для Андрея Сергеевича Никитина удался.
Подчеркну, что большое внимание в регионе губернатор уделяет вопросам дорожного строительства и ремонта, созданию современной дорожной инфраструктуры, которая позволит развиваться региону и комфортно чувствовать себя жителям Новгородской области. Под контролем при этом находится процесс распределения полномочий и финансирования содержания дорог, что тоже радует. У дорог появляется свой хозяин. Опорная сеть областных дорог, сформированная полтора года назад, действительно будет жить. В нормативное состояние за год приведено более 1000 километров. С учетом развития дорожной сети к 2022 году власти планируют снять проблему дорожной обеспеченности, которая затрагивает социальную сферу. До многих общественно значимых учреждений (школ, больниц), куда обращаются и приходят люди ежедневно, дороги должны быть проложены и поддерживаться в хорошем состоянии.
Много делается не только в Великом Новгороде – как столице субъекта, но и в районных центрах.
В конце года открылись новые железнодорожные маршруты: проходящий через Великий Новгород «Санкт-Петербург-Калининград» и «В.Новгород — Нижний Новгород». Эти решения позволяют избавиться от транспортной «тупиковости» Новгорода. Теперь в Великий Новгород можно попасть не обязательно через Москву, в том числе продлевают свои маршруты «Ласточки», создавая связь с Псковом и Петрозаводском. Всё это работает на развитие туристической инфраструктуры региона, для того, чтобы люди приезжали в Великий Новгород не только из Северо-Западных субъектов, но и из ЦФО.
Одним из главных политических событий уходящего года стало избрание мэра новгородской столицы – Сергея Бусурина. Выборы проходили по новой схеме – через конкурс, и это было достаточно непростой задачей, поскольку ситуация связана с политическим контекстом: достаточно сложно изыскивать решения, которые одновременно устраивают и население, и ведущие политические партии, и местные элиты. Но такое решение удалось принять. Вопрос сотрудничества субъекта федерации и столичного города решён с точки зрения конструктивного диалога, и можно надеяться на то, что общими усилиями, в том числе и в рамках распределения бюджетных средств, можно многого добиться. Поэтому избрание Сергея Бусурина на пост мэра – достаточно серьезное достижение и субъекта федерации, и лично губернатора.
Важно, что Новгородская область берет в арсенал своего развития самые передовые идеи и практики федерального уровня. И это касается, в том числе, и цифровых технологий, в частности, внедрение онлайн- контроля эффективности теплоснабжения только в госучреждениях области снизило затраты на 15 %, а это экономия порядка 100 млн рублей в год. Оцифровка территории увеличивает налогооблагаемую базу, повышает собираемость налогов. Много проектов связаны с публичными инициативами — внедрением практик совместной работы муниципальной власти и населения.
В частности, в 2019 году будет реализован проект инициативного бюджетирования «Народный бюджет», в рамках которого жители получат возможность непосредственно участвовать в распределении от 1 до 10 процентов муниципальных бюджетов.
Важным элементом развития Новгородской области представляется привлечение инвестиций, снятие административных барьеров, и в этом плане активность региональной власти заслуживает особого внимания. Многократно снижен барьер признания проекта стратегическим – с полутора миллиардов до 80 миллионов рублей. Проведен анализ инвестпотенциала региона, сформирован набор качественных инвестиционных площадок. В следующем году начнут полноценно работать 17 инвестиционных проектов. Сумма инвестиций почти 12 миллиардов, более 1000 рабочих мест. Продуктивно идет и работа с федеральным центром.
Важное направление – развитие механизмов общественного контроля. Сегодня в Новгородской области активно работают различные Общественные советы, Общественная палата Новгородской области объединяет ресурс субъектов общественного контроля на своей площадке. В рамках федерального контекста – формирования системы общественного наблюдения на выборах — оперативно были внесены законодательные изменения, которые позволили общественным наблюдателям выступать от имени Общественной палаты на выборах на территории Новгородской области. Все это говорит о том, что Новгородская область на сегодняшний день стала в чем-то пилотным регионом, в чем-то полигоном для апробирования лучших практик, а в чём-то и сама является инициатором инновационных решений и подходов.
Олег КРЮЧКОВ
Журналист. Руководитель корпункта НТВ в Крыму
Для главы Крыма Аксенова год сложился непросто.
Начался он достаточно интересно – президент России здесь запустил Крымский мост. И это вызвало неимоверный поток туристов, и побило рекорды конца 70-х годов. Конечно, инфраструктура Крыма не везде была готова к такому наплыву гостей, были определённые сложности. Но, к счастью Аксенова, он неплохо с ними справился.
Самые серьезные испытания пришлись на осень. Сначала возникла проблема в Армянске, и, как и в 2014 году потребовала каких-то неординарных решений. Ситуация в том виде, с которой столкнулся Аксенов, была полностью уникальна для мировой практики, когда из-за украинской блокады пересох кислотоотстойник и город накрыло ядовитое облако, пришлось эвакуировать детей. И как обычно Аксенов в критической ситуации — Аксенов сработал лучше, чем при принятии рутинных экономических решений.
Но на этом сложная осень для Аксенова не закончилась – произошла трагедия в Керчи. Но и там, к чести Аксёнова, он не побоялся быть открытым, выйти к родителям детей, учившихся в расстрелянном техникуме. Чётко была организована работа по эвакуации, пресечению паники.
Из явных минусов Сергея Аксёнова, я бы отметил кадровую чехарду. Опять было много смен вице-премьеров, коррупционных историй. Правда, задержание вице-премьера Виталия Нахлупина было предпринято именно по инициативе Аксенова (после обращения к нему с жалобой на вымогательство со стороны чиновника). И несмотря на желание разобраться в ситуации и арест заместителя, ситуация бросает тень на Аксёнова, ведь именно он привел Нахлупина в правительство Крыма.
Однозначно негативно или позитивно этот год для главы Крыма оценить нельзя. Но, на мой взгляд, плюсов было всё-таки больше. Процент поддержки Аксенова со стороны и элит, и населения, не меняется несколько лет. Все понимают, что на данный момент в Крыму – это главный политик. Ему доверяет и президент России Владимир Путин, что не раз было продемонстрировано. В отличие от руководства соседнего Севастополя, позиции главы Крыма очень стабильные.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр «Особое мнение»
Томская область по-прежнему входит в число субъектов РФ с высокой устойчивостью региона и позиций губернатора. Стабильной, прежде всего, остается политическая конструкция области. За последнее время никаких серьезных кадровых политических изменений не произошло. На этом фоне заметным является даже проходящее событие: исключение из партии «Единая Россия» незадачливого кандидата в мэры, участвовавшего в выборах в качестве самовыдвиженца и набравшего 6% голосов, Евгения Макаренко: «за потерю связи с партией».
С определенной периодичностью штаб Алексея Навального «выбрасывает» какие-либо расследования о деятельности областной администрации, из последнего – «траты на пиар». Но все это не сильно отражается на позициях областной администрации и губернатора. Кстати, сам факт того, что такой штаб существует и относительно спокойно и регулярно функционирует, тоже определенный показатель существующей политической атмосферы и уверенности власти.
Область продолжает уверенно себя позиционировать как инновационная территория, регион с большим потенциалом развития IT- производств, «умных» технологий, цифровой медицины. Так, совсем недавно в рамках пресс-конференции в «ТАСС» в Москве губернатор Сергей Жвачкин анонсировал создание на базе клиник СибГМУ «цифрового госпиталя, где все данные о пациентах будут систематизированы, и для каждого пациента будет создан «цифровой аватар». Заместитель губернатора по селу Андрей Кнорр проанонсировал готовность региона начать развивать «умное сельское хозяйство»: органическое земледелие и выращивание культур с заданными свойствами.
Необходимо в скобках заметить, что Томская область вышла на первое место в СФО по молоку и по урожайности зерновых на гектар. Более того, «инновационному», «цифровому» позиционированию способствуют и все более укрепляющие позиции ведущих томских вузов в самых престижных международных рейтингах.
Часть застарелых проблем области удается понемногу решать: это качество автодорог, качество питьевой воды (введены в эксплуатацию 70 электронных колодцев), улучшение транспортной инфраструктуры (запущены рейсы «Победы», выделены 3 млрд. федеральных средств на реконструкцию со следующего года аэропортового комплекса и пр.). Необходимо отметить, что губернатор Жвачкин часто соотносится с собственной предвыборной программой, которую большинство экспертов называли одной из самых проработанных в электоральном сезоне-2017. Качество управления регионом весьма достойное. Во всяком случае, регион постоянно входит в число пилотных — в рамках реализации различных проектов: так, Томская область стала одним из шести регионов, где будет запущен пилот по борьбе с бедностью в рамках майского суперуказа Президента РФ. Регион будет включен в число семи проектов, где будет реализован лидерский проект АСИ по модернизации системы защиты детей. Наконец, у областной власти дошли руки и до лесного хозяйства. Губернатора давно критиковали за незаконные массовые вырубки леса. Регион расторгает контракт с китайской компаний, занимающейся вырубкой леса и начинает с 2019 года масштабный проект по сохранению лесов.
Юрий ЧЕРНЫШОВ
Заведующий кафедрой всеобщей истории и международных отношений Алтайского государственного университета, директор Алтайской школы политических исследований
Произошедшую в этом году смену губернаторов в Алтайском крае я бы оценил скорее со знаком плюс, чем минус. Александр Карлин был далеко не худший из руководителей регионов, однако он уже во многом исчерпал положительный заряд своей миссии на Алтае. Напомню: бывший прокурорский работник был направлен из Москвы в Барнаул вскоре после трагической гибели Михаила Евдокимова в августе 2005 г. В крае был раскол элит, шумели митинговые страсти – надо было как-то переводить все в более спокойное русло. Эту задачу он и решил, методично гася очаги конфликтов. А потом его привычка все контролировать в ручном режиме стала скорее вредить развитию региона. Шло выдавливание из политики (а также из культуры, образования и т.д.) многих из тех, кто придерживался сколько-нибудь самостоятельной позиции. На фоне низкого уровня жизни, застоя и сворачивания свобод все больше усиливался отток населения из края. Протестные настроения в регионе проявились в том, что В. Путин на выборах в марте 2018 г. получил на Алтае на 11% меньше, чем в целом по стране. Возможно, это и было расценено в Кремле как «последняя капля».
Виктор Томенко был направлен на Алтай из Красноярского края (за плечами у него уже был опыт работы директором филиала «Норильского никеля» и председателем правительства края). Во многом он отличается от Карлина как политик: это скорее тип «современного менеджера», более открытого к переменам, к динамичному развитию. При этом, конечно, каждый губернатор вынужден играть сейчас по правилам, спускаемым сверху. В свое время, например, Карлин говорил, что не хочет вступать ни в какую политическую партию, но потом вдруг вступил в «Единую Россию». Нечто похожее произошло недавно и с Томенко. Однако разница в том, что если перед Александром Карлиным стояла задача «подморозки», то Виктору Томенко теперь придется искать то, что еще можно «разморозить» и использовать для развития.
Очевидно, что нужно привлекать инвестиции и повышать уровень зарплат (для справки: в августе 2018 г. средняя зарплата в Алтайском крае была 25 тыс. рублей, а в Красноярском крае — 41 тыс., что, впрочем, все равно ниже среднероссийской).
Под новый курс идет постепенное выстраивание административной команды, в которую вошли и прежние управленцы, и новые фигуры, и некоторые приезжие специалисты. Кадровые перемены еще продолжатся. Видимо, губернатору надо будет решать вопрос с должностью первого заместителя. И было бы полезно налаживать реальный диалог с гражданским обществом, которое в последние годы было приучено в основном либо безмолвствовать, либо говорить только «одобряем!».
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Губернатор Московской области Андрей Воробьев к концу года восстановил свой рейтинг, который был несколько испорчен массовыми протестами против «мусорной темы», особенно выразившимися в Волоколамске. Выборы губернатора в сентябре 2018 года прошли достаточно спокойно, если не считать разовых нарушений в той же Балашихе.
Жители Подмосковья продолжают выражать недовольство объединением территорий и созданием новых городских округов.
Основной неблагоприятной тенденцией этого года для Подмосковья, я бы назвал процесс формирования протестных групп, которые нужно изучать и с которыми нужно работать. На мой взгляд, региональная власть и жители стали хуже друг друга слышать, так как стали буквально множиться конфликты, незначительные, казалось бы, для региона, но важные для граждан. Можно привести пример со школой в Ленинском районе, которую закрыли посреди учебного года. Таких вопросов много в муниципалитетах Московской области и нужен механизм, чтобы вопросы жителей решать.
Еще одной опасной тенденцией назову боязнь высокопоставленных чиновников говорить Андрею Воробьеву правду о настроениях жителей, возможных зреющих конфликтах. У меня сложилось такое мнение, что после волоколамской истории, у Андрея Юрьевича произошел какой-то внутренний надлом. В регионе проходит много интересных мероприятий, строятся социальные объекты, внедряются и успешно существуют передовые практики, которых нет в других субъектах России, предусмотрены значительные траты на СМИ и пиар, однако до жителей информация доходит гораздо хуже, чем каких-то пару лет назад.
Хотелось бы искренне пожелать Андрею Юрьевичу в новом году чаще бывать в муниципалитетах, рассмотреть новые формы обмена информации с жителями и получения обратной связи с территорий, наказывать тех чиновников, которые создают конфликтные ситуации при полном отсутствии коммуникации с людьми. Порочная практика – за все отвечает глава территории, директор школы, директор больницы и т.д. должна уйти в прошлое. Министры, их заместители должны бывать в муниципалитетах, отвечать на неудобные вопросы, принимать решения в интересах людей, а не финансово-экономических групп.
Тезис Андрея Воробьева: «Житель всегда прав!», должен зазвучать по-новому в Подмосковье в Новом, 2019 году.
Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ
Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»
Долгое отсутствие на Сахалине врио губернатора не сказалось на ухудшении социально-политической обстановки в области, потому что ухудшаться ей, как и в Приморском крае, на мой взгляд, было некуда. Валерий Лимаренко только совсем недавно стал исполняющим обязанности главы региона, а потому на развитие событий никакого сущностного влияния пока не оказал.
Полномочия Олега Кожемяко на Сахалине истекали в 2020 году, и как свидетельствуют наши опросы, проведённые в области в октябре, сам его уход уже в той или иной степени возмутил большую часть населения острова. Хотя, положа руку на сердце, люди, тем не менее, положительно отреагировали на его уход, т.к. устали от методов его хозяйствования.
Первые две недели после снятия Олега Кожемяко с должности губернатора Сахалина простой народ, такое ощущение, даже не вспоминал про то, что Путин там якобы «должен» кого-то им назначить. Соцсети Сахалина в это время были заполнены разными эпитетами в адрес Кожемяко, выраженные с радостью от его отставки, и одновременно с возмущением от его поступка. Социологический опрос, который мы проводили позднее, в целом это подтвердил.
Напомню, что вопрос о назначении врио губернатора подняли сами политические элиты Сахалина, которые оказались заложниками системы, при которой губернатор не возглавляет правительство, и соответственно, ни председатель этого правительства, ни кто-либо другой из министров, полномочия губернатора взять на себя не мог. В регионах с другой политической системой, ситуация бы складывалась иначе, и, думаю, тогда врио губернатора Сахалина был бы назначен после губернаторских выборов в Приморье. Это, в частности, показал переезд председателя правительства области Щербиной на место первого вице-губернатора Приморья, и перемещения других людей Кожемяко.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр «Особое мнение»
В середине ноября с назначением заместителя председателя областной Думы Владимира Гришина новым лидером ивановских единороссов завершился этап становления новой внутриполитической архитектуры региона, автором которой выступил избранный губернатор Станислав Воскресенский. Сия конструкция пока выглядит вполне сбалансированной, основательной и прочной, во всяком случае, она выдержала первый небольшой краш-тест: смена одного из последних долгожителей — муниципалов, сколь одиозного, столь же и харизматичного главы Пучежского района, не согласованного губернатором кандидата, прошла в сроки и единогласно. Притом, что у двух предшественников Воскресенского убрать указанного районного начальника в свое время так и не получилось.
Губернатор продолжает демонстрировать открытость: реагирует на обращения и предложения в своих аккаунтах и соцсетях, за две недели до Нового года провел большую встречу с активистами и представителями общественных организаций из всех районов области. Идет плановая штатная работа над улучшением экономики региона. В установленные сроки был принят областной бюджет, который даже по оценкам депутатов от оппозиционных партий, был качественно проработан и финансово усилен. Важный момент: впервые бюджет Ивановской области превысил 40 млрд рублей. Воскресенский продемонстрировал свои недюжинные лоббистские возможности: области дополнительно выделены средства из федерального бюджета. 700 млн поступит в сферу здравоохранения, свыше полумиллиарда — в образование, на 1.2 млрд возрастет финансовое обеспечение дорожной деятельности, 645 млн дополнительно придет в область по программе защиты от загрязнения реки Волги и пр.
Губернатору удалось для региона практически за год пробить в Правительстве РФ создание второго ТОРа (территории опережающего развития) — в Южском районе. Запустился анонсированный ранее пошив одежды под брендом «Красная машина». Глава региона представил новую систему поддержки малого и среднего бизнеса «Мой бизнес», которая объединила все существующие в области институты и программы помощи. Область включена в число шести регионов, где в 2019 году стартует пилотный проект по борьбе с бедностью в рамках майского суперуказа Президента РФ. Продолжается работа над улучшением освещения Иванова, в ближайший месяц будет закончен монтаж всех светильников города, сэкономленные деньги будут пущены на продолжение освещения дворов и темных небольших улиц.
Самые, пожалуй, любопытные процессы за последние два месяца произошли в сфере ЖКХ и коммуналки. Со скандалом был уволен руководитель Фонда капремонта области, область забрала полномочия по водоснабжению и приняла решение создать единого регионального оператора на базе некогда городского, а с 1 января 2019 года областного «Водоканала». Фактически можно говорить о начавшемся переделе сфер влияния по линии «область — административная столица». Для Иванова, который передал также на уровень области еще два гостиничных объекта и спортивный дворец-недострой, — это стало своеобразным «потрясением сфер». Ряд экспертов это оценивает как определенный запрос со стороны области на необходимость повышения городскими властями эффективности своей работы.
Политолог. Начальник департамента региональной политики Администрации президента РФ (2009-2010 гг.)
Этот год для Приморского края был выборным: президентская кампания и три кампании по выборам губернатора. Четыре итерации выборов прошли за эти 12 месяцев. Наверное, ни один из субъектов федерации не может похвастаться таким набором в своей истории.
Я рад, что эта бесконечная череда в регионе закончилась, потому что увлечение политикой – это удел немногих. Большинство людей живёт более очевидными ценностями: любви, счастья, Нового года, праздника, путешествий, семьи. Но отнюдь не стремятся присутствовать в среде, которая «мобилизует, активизирует», причем всё это происходит ещё и электорально, то есть в стилистике выборной кампании, когда из каждого чайника и каждого утюга звучат призывы — голосуйте за тех и за этих… Думаю, это утомляет.
Хотя, бесспорно, за прошедшее время много произошло в регионе странного, удивительного, необычного. Владивосток стал столицей Дальневосточного федерального округа. За последние месяцы сюда приезжало бесконечное количество политиков, технологов, актеров и других лидеров общественного мнения. И все они хотели понравиться Владивостоку. Думаю, обожженные четырьмя кампаниями души владивостокцев вызвали невиданную по своей явке предвыборную кампанию в декабре, желая, наконец, закончить этот затянувшийся политический сезон.
С другой стороны, все эти назойливые продолжительные кампании очень положительно сказались на жизни в регионе. У меня даже есть пример – месяц назад несколько человек, не сговариваясь, местных жителей сообщили мне фактически об одном и том же – хотим, чтобы выборная кампания не завершалась. Я усомнился в здравости этих идей. На что мне сказали: «во время выборов эти чиновники для нас что-то делают, в иное время только «хапают». Логика в этом есть – и дороги ремонтировали, и на рыбу цены опускали и всячески работали приморский люд различными обещаниями.
Теперь важно, чтобы эти обещания стали практикой, а не остались в воздухе. И если это воплотится, то приморцы в накладе не останутся.
Олег Кожемяко очень опытный губернатор. Он разбирается во многих основополагающих для главы региона вещах: как работать с бюджетом, работать с экономикой региона, каким-образом управлять теми или иными процессами. Есть одна тема крайне опасная, которая может сыграть с ним злую шутку. Это протест. Протест, который был при Наздратенко, при Дарькине, при Миклушевском, при Тарасенко. И он никуда не делся при Кожемяко. Губернатору надо суметь направить его в нормальное русло, оставаться над схваткой местных элит. Для этого ему нужны специалисты. Я думаю, он их найдёт. А если не найдёт, по крайней мере я, буду с интересом наблюдать, как он выкручивается из этой сложной ситуации.
И я склонен думать, что федеральный центр всё-таки очень заинтересован в исполнении всех обещаний Олега Кожемяки. Непутёвого сына (каковым явился в этом году Приморский край) любят больше, чем путёвого. И когда Владивосток проявил характер и выразил своё «фи» федеральному центру, тот, конечно, почувствовав обиду, всячески стремится добиться любви Приморского края. И я не думаю, что это будет повторяться в других регионах. Это уникальная история именно Приморского края и она пойдёт на благо развития региона и его столицы.
Мария ОРЛОВА
Журналист. Редактор журнала «Бизнес-Территория» (г. Тверь)
Губернатор Тверской области Игорь Руденя умудрился стать участником сразу нескольких весьма комических историй, хотя этого можно было бы избежать, пользуясь услугами профессиональных политических консультантов.
Например, в декабре 200 тверских чиновников были погружены в электропоезд «Ласточка» и отправлены на богослужение в Успенский Собор Кремля. Не понятно, зачем была организована эта поездка в Москву, к тому же не в день святого тверской земли? В Успенском соборе Кремля, кстати, находится усыпальница Юрия Даниловича Московского, того самого, который оклеветал Михаила Тверского, после чего тот был убит в Орде.
На следующий день состоялось торжественное переименование площади «Советская» в площадь «Михаила Тверского». Против переименования я ничего не имею, но преувеличенное внимание теме переименования улиц, площадей, массовых поездок электричками на богослужение, на мой взгляд, не работает на имидж губернатора XXI века. Это работает на имидж «мракобеса-бесомрака».
То же впечатление оставляют летние выступления Рудени на вручении Гумилевской премии, которой, по его мнению, достойны только пропагандисты, зовущие «людей к труду, к повышению демографии, к развитию экономики региона».
И даже недавняя встреча губернатора с президентом России Владимиром Путиным не была однозначно воспринята в области. Руденя пообещал восстановить речной вокзал, который, как известно, рухнул в Твери ещё два года назад. Однако, почему-то на Московском море, в месте, где будет транспортно-пересадочный узел (поезд-корабль), и куда подходит трасса М-11. А будет ли что-то восстановлено в Твери, так и осталось не ясно.
Поэтому позиции Рудени, на мой взгляд, за прошедший год, скорее, ушли в минус. Руденя мечтает оказаться в федеральных правительственных структурах, поэтому конструктивных идей по развитию тверского региона по-прежнему не выдвигает.
Думаю, если так пойдёт и дальше, то грядущие выборы губернатора такой кандидат проиграет любому желающему побороться за власть, по аналогии с Хакасией или Владимирской областью.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Проигрыш В.И. Шпорта на губернаторских выборах показал, что теперь для избрания недостаточно одной поддержки президента. Глава региона должен активно работать с населением на территории, не только показывать, что у него есть поддержка федерального центра, но и иметь реальные достижения, информировать о них избирателей и генерировать информационные поводы, раскрывающие его имидж и работающие на его рейтинг. В. И. Шпорт хоть и опытный политик, но со стороны избирателей к нему накопились претензии как к управленцу. В регионе было запущено множество проектов, но люди не видели результатов. Сказалась и усталость региона от губернатора.
Анализ предвыборной кампании кандидата Шпорта показал полнейшее игнорирование избирателей как участников выборного процесса, были все ошибки, которые только можно было бы совершить. Это и образ кандидата, программа, которые не отвечали ожиданиям, а публичные заявления вызывали волну недовольства. Встречи с населением практически не проводились. Агитационная кампания велась формально. Рекомендации политических технологов не соблюдались и воспринимались как необоснованная критика. Перед вторым туром произошла консолидация протеста и полная его иррациональность, переход в чистую эмоцию. Не было никакой содержательной претензии, был просто выплеск чистого негатива.
Первые шаги вступившего в должность нового губернатора, выдвиженца от ЛДПР С. И. Фургала, как показывают данные масштабного краевого социологического опроса, проведенного сотрудниками Научно-исследовательской лаборатории Дальневосточного Института Управления — филиал РАНХиГС в ноябре 2018 года во всех муниципальных образованиях, получили достаточное одобрение.
Жителям края в значительной степени импонируют заявления и определенные шаги губернатора в отношении множества проблем, вызывавших недовольство жителей прежде: работа над поиском решений по сокращению огромного долгового бремени края; сокращение количества министерств и ведомств, их оптимизация; приостановка расточительных госзакупок; прекращение кумовства и отбор на госслужбу по оценке профессионализма; сокращение чиновничьего аппарата; встреча с протестующими и поиск решений с обманутыми дольщиками; попытка разобраться с реальными и декларируемыми заработными платами бюджетников; публичные «разборки» с чиновниками, не выполнившими поставленных задач и т.п.
Говорить о результатах работы вновь избранного губернатора еще говорить очень рано.
С.И. Фургал, вопреки многим ожиданиям, соединил в команду, казалось бы, во многом несовместимых по политической принадлежности управленцев. Как представляется, такой консолидированный подход к управленческой работе в крае, весьма и весьма прагматичен.
С другой стороны, далеко не все эксперты поддерживают и одобряют его выбор.В то же самое время отсутствие финансовой поддержки со стороны федерального центра выглядит как наказание избирателям за проигрыш представителя правящей партии. К тому же С.И.Фургал еще не встречался с Президентом РФ, что говорит о достаточно настороженном отношении к фигуре нового главы Хабаровского края. По результатам первых 100 дней работы С.И. Фургала можно будет сделать первые выводы о серьезности его намерений и восприятия его как серьезного политика.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, общественник, руководитель центра «ЖКХ Контроль» в Республике Коми
В Коми в уходящем году заметно снизилась протестная активность. Козырей на руках у оппозиции становится все меньше: во многом за счет положительной динамики развития региона.
Управление Республикой Коми относительно молодым Главой Сергеем Гапликовым (он с осени 2015-го – врио, с конца 2016-го – высшее должностное лицо региона) в этом году принесло
немало положительных результатов. Во главу угла я бы поставила самую значимую для людей нишу – ЖКХ. У нас успешно реализован пятый – дополнительный – этап программы переселения граждан из аварийного жилья. Из аутсайдеров 2013-2015 годов Коми перешла в категорию лидеров за минувшие два года жесткого в этом плане управленца Гапликова по сносу непригодного жилфонда и обеспечению переселенцев качественным новым домашним очагом.
Еще один «конек» нынешнего Главы – это развитие информатизации, причем не только в системе гоусправления для упрощения и ускорения работы чиновников, но и в таких чувствительных для населения отраслях, как здравоохранение, образование и уже упомянутое мною ЖКХ. Внедренные командой Гапликова информационные системы постепенно приучают жителей переходить на интернет-технологии, чтобы в удобной электронной форме записываться на прием к врачам, контролировать успеваемость своих детей в школе, подавать заявки управляющей компании на устранение проблем в доме и т.д.
Что касается смежной темы – госуслуг: особо пристальное внимание, уделяемое этому направлению руководителем региона, позволило усовершенствовать работу сети офисов «Мои документы» — МФЦ (многофункциональные центры) и раскрутить портал госуслуг так,
что 99% северян по итогам недавно проведенного соцопроса высказали полное удовлетворение пользованием системой, позволяющей заказывать госуслуги дистанционно.Ожидавшийся в этом году ввод школы на рекордные для столицы республики 1200 мест в одном из динамично застраиваемых микрорайонов Орбита не состоялся. Но здесь следует констатировать объективно неудачно сложившиеся обстоятельства: инорегиональная компания, выигравшая конкурс на возведение долгожданного для сыктывкарцев соцобъекта, не рассчитала финансовых сил и отказалась от доведения до ума новостройки.
В сфере промышленности год ознаменовался принятием непопулярного, но давно назревшего решения – о сворачивании планово убыточного угольного производства в Приполярье. Процедура ликвидации «Интаугля», объективно не сумевшего найти новые рынки сбыта для восстановления добычи (в силу невостребованности таких марок угля), проводится под личным контролем Сергея Гапликова. Горнякам помогают с переходом на новую работу, с переездом, с решением квартирного вопроса.
Параллельно он прикладывает немало усилий, чтобы локальная экономика не зависела только лишь от добычи и переработки природных ископаемых и лесных запасов. Для этого в 2018-ом сделан серьезный рывок в части господдержки малого и среднего бизнеса. Приезжавшие к нам федеральные эксперты с приятным удивлением констатировали, что Коми – одна из немногих территорий страны, где в этом году создан единый региональный центр поддержки предпринимательства («Шондi») – под эгидой республиканского Минэкономики. В одном месте предприниматели могут ознакомиться и получить весь спектр видов госпомощи: микрозаймы, гарантийные обязательства под банковские кредиты, всевозможные виды разнотематического обучения для открытия нового или развития уже действующего детища, а также – заказать профильные госуслуги через бизнес-окна МФЦ. Они, кстати, также открыты к настоящему времени далеко не во всех регионах.
Поскольку ни один год в жизни регионов не может состоять только из плюсов или только из минусов, мерить эффективность губернаторского управления логичнее по числу первых или вторых. Так вот в Коми в 2018-ом достижений зафиксировано кратно больше, чем нерешенных вопросов.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, председатель Комиссии по СМИ Общественной палаты РФ.
Подводя итоги года, хотелось бы отметить интересный управленческий «challenge» — вызов, который стоит перед главой Псковской области Михаилом Ведерниковым. Регион, который ему доверили, небольшой и мягко говоря, небогатый. Там непросто всё, в том числе и в вопросе привлечения иногородних кадров. Обычно «варяги-технократы» привозят с собой целую команду, которая так или иначе пытается наводить свои порядки. Исходя из уровня оплаты псковского региона, пригласить туда группу топовых спецов из Москвы и Питера не представляется возможным. Приходится справляться своими силами.
Поэтому, губернаторство в Псковской области для Михаила Ведерникова – это именно вызов, который он очень остроумно решает за счет запуска проекта под названием «Команда2018». В течение всего этого года губернатор формировал институт своих общественных помощников и рекрутировал активных неравнодушных людей со всей области. В результате сформирована команда, даже, можно сказать, штат людей, из совершенно разных районов области, которые выходили со своими проектами и предложениями и получали небольшие гранты на реализацию своих идей. По итогам выборов губернатора этой осенью, несколько человек из этой команды получили назначения в администрацию – причем сразу на позиции начальников управлений. То есть Ведерникову таким образом удалось реализовать стратегию социального лифта в области.
В конце ноября губернатор организовал международный медиафорум – порядка 400 гостей из нескольких десятков регионов страны. Были представлены и другие государства. Глава региона четко понимает, зачем все это делает и пытается любым способом промоутировать, продвигать область.
Как подписчик Ведерникова во всех социальных сетях, я вижу, как энергично работает губернатор, и не забывает об этом рассказывать. Далеко не все главы регионов, особенно от первого лица, готовы к такому уровню открытости, который можно видеть на онлайн страничках Ведерникова.
Ещё один вызов, о котором я лично говорил псковскому губернатору, — это несколько мощных лоббистов в регионе, с которыми нужно не просто уживаться, а сотрудничать на благо псковской земли. Во-первых, это сенатор от региона Андрей Турчак, не просто бывший губернатор, но теперь вице-спикер Совета Федерации, и еще и руководитель партии власти. Это требует выдержки и хорошего уровня дипломатии. Насколько я понимаю, у них хороший личный контакт. Второй важный «центр» региона – это митрополит, владыка Тихон (Шевкунов). С ним так же, как я понимаю, установлен рабочий контакт, уже планируется перспективная совместная работа по реконструкции целого ряда объектов, для которых будут привлечены финансовые средства. В планах — строительство парка «Россия – моя история».
Нельзя забывать и про «фактор Великих Лук», — где не просто Николай Козловский – многолетний руководитель города, но и его сын Александр, депутат Государственной Думы, недавно возглавивший Координационный совет «Единой России» по СЗФО.
По моим ощущениям, Ведерников удачно лавирует и сотрудничает со многими важными для региона акторами.
Из самых заметных последних успехов губернатора я бы отметил развитие транспортной инфраструктуры: запуск скоростного поезда «Ласточка» по маршруту Псков — Санкт-Петербург, на который раскупается большинство билетов. В перспективе этот состав будет ходить дважды в сутки: утром и вечером, что подстегнет туристическую отрасль региона. То, что возвращают авиасообщение (и оно планируется ежедневным) «Псков-Москва» также идёт на пользу региону.
В общем, очень заметно, как Ведерников старается вдохнуть жизнь в псковский регион – и у него получается.
Арест под конец года вице-губернатора Кузнецова не должен испортить позитивное впечатление от достигнутого. Кузнецов – всё-таки не принадлежит к близкому кругу Ведерникова, много лет до его прихода делал карьеру в органах власти Псковской области, а в 2012 году стал вице-губернатором. Поскольку очередь из желающих, как я уже заметил, поработать в Псковской губернии не стоит, то Ведерников работает с таким контингентом, который есть. Да и в любом регионе должность вице-губернатора, да ещё по такому «расстрельному» направлению как ЖКХ и строительство, находится буквально под микроскопом, и наименее популярна. Конечно, арест в руководящем составе субъекта – момент неприятный, но вот в Дагестане, например, это происходит практически каждый день.
Ведерников — жёсткий и требовательный, но при этом смелый руководитель. Вполне возможно, что именно внутри его «Команды2018» вырастут новые кандидаты на серьезные посты и должности в Псковском регионе.
Антон БАБУЦИДЗЕ
Управляющий директор Липецкой трубной компании «Свободный сокол»
Игорь Артамонов для Липецкой области управленец нового формата, и чтобы суметь избавиться от приставки врио, ему необходимо не только убедить население в эффективности своих «новаторских» и «технологичных» методов управления, но и понять специфику местных запросов — от глобальных до частных. За время руководства регионом Олегом Королевым сложилась крепкая административная модель власти, к ней все привыкли, и она во многом давала должный эффект.
Что касается промышленности – моей сферы бизнеса, стоит отметить, что предыдущему губернатору удалось многое сделать: регион является экономически развитым и инвестиционно привлекательным. Думаю, в данном направлении Игорю Артамонову досталось хорошее «наследство» и траекторию развития целесообразно сохранить. То, что в Липецкой области сохранилось и продолжило работу наше единственное на постсоветском пространстве предприятие «Свободный сокол», выпускающее трубную продукцию из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ), также стало возможным в определенной мере благодаря содействию и промышленному курсу Олега Королева.
Сохранить уникальное производство было важно и губернатор это понимал. Трубная продукция из ВЧШГ во всем мире считается эталоном качества и надежности для питьевого водоснабжения и к тому же (как доказывает реальный исторический опыт) служит больше 100 лет. Марку труб «Свободный сокол» знают во всей России, мы экспортируем трубы в
18 стран мира, выдерживаем очень строгие требования, которые за рубежом предъявляют к продукции для питьевого водоснабжения и успешно конкурируем с аналогичными производителями, благодаря соответствию мировым стандартам качества. Тем самым наша компания усилила и экспортный потенциал области, что стало несомненным плюсом для ее экономики.Как заявляет новый врио, его главная цель, обозначенная ему президентом страны Владимиром Путиным – поднять уровень жизни и благосостояние граждан, реализовать приоритетные нацпроекты, сделать населенные пункты комфортными для проживания. Судя по всему, серьезные перемены коснутся сферы ЖКХ, которую Артамонов называет наряду со здравоохранением, в качестве самых проблемных. В числе первых кадровых решений после его прихода в Липецк была отставка вице-губернатора, курировавшего коммунальное хозяйство области. По роду бизнеса (наша компания является крупнейшим поставщиком труб для сектора питьевого водоснабжения и канализации) я всегда пристально слежу за состоянием дел в ЖКХ, как всей России, так и липецкого региона. Могу сказать, что проблемы действительно есть, в частности, высокий уровень износа распределительных сетей, рост аварийности, большие объемы потерь, как дорогостоящей питьевой воды, так и загрязняющих промышленных и бытовых стоков. Липецкая область в этой беде не одинока, здесь еще относительно неплохая ситуация, тогда как в отдельных регионах износ сетей достигает 80 %. Проблема, можно сказать, общегосударственная, и требует серьезного подхода и содействия со стороны власти, иначе коллапс отрасли водоснабжения и водоотведения будет неизбежен.
Сейчас в этом направлении складывается удачная ситуация – запущена ФЦП «Чистая вода» до 2024 года во исполнение майского указа Владимира Путина. Уверен, что в конечном итоге ее успех зависит от инициативы исполнительной власти в регионах, а в случае с Липецкой областью непосредственно от решений Игоря Артамонова. Один раз я с ним уже встречался и выразил готовность нашей компании стать производственной базой для местного ЖКХ, обеспечить потребности в трубной продукции, люках и других чугунных изделиях для городской инфраструктуры в кратчайшие сроки и на самых выгодных условиях.
Надеюсь, что будут услышаны наши предложения, которые я озвучиваю от лица производителей труб на разных уровнях власти. Прежде всего, это необходимость строгого госрегулирования порядка выбора и применения материалов и технологий при строительстве распределительных сетей. В вопросах, касающихся жизнеобеспечения граждан, выбор не может быть произвольным или чисто рыночным, когда из-за низкой цены и отсутствия обязательной сертификации трубной продукции массово укладываются опасные и крайне недолговечные контрафактные трубы. Необходимо строгое законодательное регулирование отрасли водоснабжения и водоотведения, а также поддержка добросовестных производителей, чтобы трубопроводы строились на века, коммунальные сети постепенно обновлялись, а ЖКХ, наконец, перестало быть «черной дырой» в бюджете регионов и всей страны.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Политика врио губернатора Липецкой области Игоря Артамонова пока не оправдывает общественных ожиданий. От него ждали быстрых изменений на местах, решения долго накапливающихся проблем, улучшений в инфраструктуре, прекращения оттока молодёжи из области, моментальной обратной связи. Были надежды, что ему будет не по пути с представителями липецкой элиты, «забронзовевшей» в течение 20-летнего правления Олега Королёва. Но этого не произошло.
С точки зрения местных СМИ – всё обстоит по-другому. Безусловно, региональные медиа преподносят его деятельность исключительно в позитивных тонах, показывая его инициативным и продвинутым политиком. Технократический имидж Игоря Артамонова был сконструирован для него изначально. Но есть ощущение, что образ эффективного управленца пока не обеспечивается реальными достижениями, способными улучшить благосостояние липчан. В глазах обывателя – новый врио Липецкой области – «банкир», «менеджер», «человек из Москвы», но только никак не тот, кто искренне переживает за липецкую землю. Определённое раздражение могла вызвать и информация о доходах врио, выглядящая для жителей небогатого субъекта как зазеркальная реальность. Врио Липецкой области очень мало выходит «в народ», сосредотачиваясь на взаимодействии в уже сложившихся сообществах клубного характера и заранее подготовленных площадках, что также вызывает ощущение его оторванности от текущих проблем.
Сложно сказать, что Игорь Артамонов является самостоятельным политиком, за которым чувствуется свежее дыхание новой команды, полной идей и озадаченной изменением текущей ситуации. Практически все замы бывшего губернатора Олега Королёва сохраняют свои позиции. Чиновники нижних звеньев перемещаются по горизонтали, не облегчая неповоротливую административную машину.
Сильный общественный резонанс вызвало назначение О. Королёва сенатором в Совет Федерации ФС РФ с предоставлением ему «золотого парашюта». По-прежнему нет каких-то принципиальных изменений и в муниципальной бюрократии, где одни и те же чиновники занимают ключевые позиции на протяжении нескольких электоральных циклов и имеют репутацию несменяемых. Чисто техническая смена произошла только в Измалковском районе.
Возможно, что в этом можно увидеть и часть его тактики. Добиться расположения врио со стороны окружения Олега Королёва и глав муниципальных районов Липецкой области в настоящий момент оказывается достаточно сложно, так как это моментально может вызывать обвинения в фаворитизме. В этом, наверное, можно увидеть и определённый плюс.
Игорь Артамонов готовится к сентябрьским выборам в сентябре 2019 г., и, скорее всего, будет дистанцироваться от «Единой России», пытаясь утвердить в сознании избирателей репутацию политика, не слишком озабоченного вопросом собственной партийной идентичности. При этом понятно, что партия власти будет оказывать ему 100% поддержку. Учитывая едва ли не абсолютный контроль над электоральным процессом в Липецкой области со стороны власти, и возможности прямо влиять на итоговые результаты, нет никаких сомнений в том, что при безоговорочной поддержке административного ресурса и других лояльных власти институций у
И. Артамонова есть все шансы освободиться от приставки врио.Заработал персональный сайт И. Артамонова, через который он пытается диагностировать существующие в области проблемы. По его собственному признанию, вопросов и обращений поступает много. При этом, конечно, врио располагает реальными цифрами и может по количеству и географии обращений оценить эффективность власти в муниципальных образованиях Липецкой области. В публичное пространство, безусловно, выносится то, что в настоящий момент выгодно для политической конъюнктуры. Проблемные места пока новый врио склонен не замечать, несмотря на то, что их много, а некоторые, вообще, являются вопиющими. В каждом муниципалитете есть масса проблем и поводов для рассмотрения деятельности власти через коррупционную оптику. Так, довольно резонансным событием стала закупка компьютерного оборудования для школы в Задонском районе по цене, значительно превышающим рыночную.
Заметной проблемой Игоря Артамонова становится периодическая рассогласованность между принимаемыми решениями и следовавшими до них декларациями. Так, попытка подстегнуть мотивацию студентов на встрече в Ельце уже стала всероссийским мемом. Есть ощущение, что количество подобных конфузов будет только увеличиваться, если пресс-служба и спичрайтеры врио спокойно «пропускают» в информационное пространство подобные тексты. Очевидно, что они не могут позитивно разворачивать образ И. Артамонова, а только усиливают общественные расколы.
Необходимо понимать, что деятельность нового врио находится под пристальным фокусом блогосферы и независимых институций, моментально вскрывающих малейшие просчёты И. Артамонова.
Ухудшение экономической конъюнктуры, безработица, спад реальных доходов липчан отнюдь не являются для нового врио факторами, способствующими его политической легитимации.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Победа Сергея Цивилева на выборах губернатора 2018 г. с внушительным результатом 81,29% не является его личной заслугой и заслугой его команды, которая проводила примитивную пиар-кампанию, работая лишь на узнаваемость своего кандидата.
Население проголосовало в большинстве за С. Цивилева, потому что оно за 20 лет правления Амана Тулеева было жестко приучено голосовать за любую инициативу, любого кандидата действующей власти. На местах сидели и сидят те же люди, которые ранее организовывали выборы. Правда в Новокузнецке и Междуреченске, известных свободолюбивых городах Юга Кузбасса, вся эта система стала трещать по швам на этих выборах. Там оглушительной победы не было. Поэтому это было голосование не за Сергея Цивилева, а за действующую кузбасскую власть.
При этом население совершенно не знает кто такой С. Цивилев. Мнение о нем ещё только будет формироваться.
Я думаю, что 2019 г. станет для губернатора С. Цивилева решающим. Окончательно проявятся его сильные и слабые стороны, а население познакомится с ним поближе и сформирует о нем свои стереотипы. К плюсам С. Цивилева можно отнести то, что он «не капает людям на нервы», не мозолит излишне своей фигурой общественное мнение.
С. Цивилев – это жесткий чиновник-технократ, бизнесмен, силовик. Но тут скрыты его минусы, люди не получают то, что периодически хотят получать от лидера региона, каких-то положительных эмоций, душевной доброты. С этим совсем проблема, хотя губернатор старается, хочет понравиться, искренне переживает. Напомню, что у А. Тулеева – эти эмоции лились через край. В итоге такой губернатор-технократ как С. Цивилев может начать восприниматься отстраненно населением. Его исчезновение, уход даже не заметят.
Многие ключевые представители старой политической и бизнес элиты удачно встроились в новую систему нового руководителя области. Каких-то открытых конфликтов не наблюдается. Это можно поставить в заслугу новой власти. Хотя нельзя сказать, что новый губернатор нерешителен. Изменения будут, но не сразу.
Хорошие цены на традиционные продукты кузбасской промышленности, уголь и металл, позволили региону в 2018 г. решать основные проблемы. Здесь у С. Цивилева просто хорошая конъюнктура. Губернатор вполне использовал все эти возможности. Дороги стали существенно лучше, возобновились многие стройки, затянувшиеся до безобразия при прошлом губернаторе, сократили долг области. Больше стало порядка. Здесь новый губернатор очень эффектно выглядит на фоне ушедшего. Смена власти пошла явно Кузбассу на пользу.
Кемеровская область двухъядерная. Областные чиновники выражают идеи и потребности областного города, а это по моей терминологии не Основной Кузбасс. Всё это проявилось в 2018 г., когда новому и пришлому губернатору подсунули идеи и концепции развития региона, которые мало имеют отношения к реальности и будут вызывать в перспективе неоднозначную реакцию. Само «300-летие Кузбасса (Кемеровская область)» вызывает у многих сомнение и возражение, особенно у местной интеллектуальной прослойки. Многочисленные заявленные проекты, установка той же гигантской скульптуры св. Варвары (25 метров) в Сосновом бору в Кемерово порождают у многих протесты. Все эти непродуманные и плохо подготовленные акции имеют большой негативный потенциал для губернатора.
Кстати, население спокойно относится к громкой риторике губернатора, что Кузбасс должен стать регионом номер 1 за Уралом. Если эту риторику уберут, то никто не заметит её исчезновения. Процессы деградации Кузбасса запущены давно и у местного населения нет запроса на такой ускоренный прогресс. Хотя реальный центр области, Новокузнецкая агломерация, ещё в начале нулевых годов продолжала жить наследием цивилизации модерна, то есть прогресса и ускоренного роста. Но эти времена прошли.
Основная проблема региона: продолжающийся рост угледобычи давно вступает в противоречие с задачами успешного развития Кузбасса. Как можно развивать регион, где у населения не остается места для жизни? Эту проблему С. Цивилев решить не в состоянии. Протесты местного населения будут продолжены.
Александр КОНОВАЛОВ
Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета
Избранный в сентябре 2018 года губернатором Кемеровской области Сергей Цивилев значительно укрепил свое положение, как в системе региональной власти, так и на федеральном уровне. За незначительный срок (еще в начале марта его в регионе никто не знал) он сумел переподчинить себе наиболее значимые сегменты кузбасской элиты, не встретив серьезного сопротивления. Ожидавшийся алармизм от крушения режима Тулеева не оправдался – переход власти и набор в новую команду прошел очень мягко, без скандалов и ожесточенной критики предшественника.
Цивилеву удалось создать новую конфигурацию депутатского корпуса, сохранив доминирующее положение партии «Единая Россия» и при этом показать внимательное отношение к оппозиции – впервые в областном Совете народных депутатов представлено пять фракций.
Новый губернатор продемонстрировал свою открытость в информационном пространстве – используются все современные формы влияния на общественное мнение, включая аккаунты в соцсетях и телеграм-каналы. Он выстроил конструктивные отношения и с лидерами общественности: внимательно следит за деятельностью Общественной палаты, регулярно встречается с управляющими кузбасских епархий РПЦ и руководителем духовного управления мусульман.
Несомненным плюсом Цивилева можно считать продемонстрированную попытку усилить инвестиционную привлекательность региона, для чего он лично присутствовал на нескольких крупных экономических форумах. Активизировалось межрегиональное сотрудничество.
Несмотря на успешность в сфере формирования имиджа «губернатора, открытого для граждан», Сергей Цивилев неоднократно совершал ошибки или участвовал в сомнительных пиар-акциях, которые пользователями соцсетей ожесточенно критиковались.
Главная претензия граждан к Цивилеву состоит в нежелании сосредоточиться на вопросах повседневной жизни в городах и районах области. В числе приоритетов называется претворение суперамбициозного лозунга «Кузбасс № 1 за Уралом», создание культурного кластера, возведение многометровой статуи Святой Варвары, а не ремонт фасадов, дорог и придомовых территорий. Почти каждая инициатива Цивилева в соцсетях обрастает критическими комментариями, которые начинаются со слов «Лучше бы…»
Но критика Цивилева не имеет мощных агентов, высказывания сетевых активистов не стоит рассматривать как показатель снижения популярности губернатора. При этом стоит отметить, что Аман Тулеев ни разу не оценил деятельность своего преемника публично, а с сентября 2018 года и вовсе вышел за пределы информационного поля.
По итогам 2018 года можно видеть, что Цивилев принят населением Кузбасса и пытается приобрести необходимый опыт для управления таким сложным регионом.
Наталия ВЕЛИКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
Валерий Радаев – не новичок в эшелоне губернаторов, он занимает это кресло с 2012 года. Не новичок до такой степени, что отставку ему прочат довольно часто. В 2018 году целый ряд политических экспертов намекали на возможность ухода губернатора Саратовской области со своего поста. Однако, когда в октябре 2018 года пошла очередная волна замен ряда глав регионов, Валерий Радаев сохранил свои позиции, что заставило многих вновь вспомнить о том, кто стоял за его назначением и какие аппаратные игры на федеральном уровне определяют кадровую региональную политику. Однако способность обеспечить стабильность, понимаемую многими как несменяемость власти, позволяет В.Радаеву рассчитывать на лояльность федеральной властей.
Высокий процент «партии власти» обеспечивается в Саратовской области, специфически организованным избирательным процессом. Напомню, что в результате выборов 2016 г. в Государственную Думу не прошла ни одна партия, кроме Единой России. На довыборах в сентябре 2018 года по Саратовскому избирательному одномандатному округу № 163 победила Ольга Алимова (КПРФ) с результатом более 45%, а по 165-му Балашовскому округу — Евгений Примаков («Единая Россия»). За него отдали свои голоса 65,15% граждан. Рекордно низкая явка 21% (а выборы совмещались и с муниципальными) свидетельствует о том, что граждане хорошо понимают смысл таких выборов. В округе О.Алимовой явка была вообще 16%. Нет смысла пояснять, что ЕР не выставляла своего кандидата в округе О.Алимовой, а КПРФ – в округе
Е. Примакова. Так что выборы единого дня голосования прошли тихо-мирно-гладко.Во всем остальном 2018 год был для Валерия Радаева непростым, полным как скандалов в сфере кадрового обеспечения государственной службы в регионе, так и в области хозяйственной работы. Экономическая ситуация в регионе к лучшему не изменилась. Государственный долг Саратовской области по-прежнему внушителен: он составляет более 50 млрд 330 млн рублей. Из них коммерческим банкам регион должен 18 млрд 53 млн 280 тысяч рублей, федеральному бюджету – 27 млрд 276 млн 802 тысячи рублей. Продолжает расти и объем долга муниципальных образований ( 9 млрд 910 млн рублей).
Несмотря на декларируемое областным правительством улучшение инвестиционного климата, серьезные налогоплательщики покидают Саратовскую область. Сначала ушёл Саратовский молочный комбинат, который выкупил молочный завод в Чебоксарах, затем о закрытии заявила табачная фабрика АО «БАТ-СПб», которая возвращается в Санкт-Петербург. Жители Саратовской области уже привыкли читать о своей родине как лидере антирейтингов. Не стал исключением и 2018 г. Так, по рейтингам РИА Саратовская область оказалась аутсайдером по уровню зарплат
(60 место); по отношению денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (65-е место); по объему ввода жилья (49-е место); по доступности газа для населения (73 место). Кроме этого, Саратовская область вошла в число регионов, проваливших программу капремонта. Глава областного минстроя объяснил это глубоким износом домов. При этом с жителей региона собрали за капитальный ремонт многоэтажек порядка 4 миллиардов рублей. Министерство строительства РФ вполне обоснованно считает, что главными должниками за капремонт являются органы власти. Отчасти это объясняет столь тяжелую ситуацию в системе ЖКХ региона.После череды скандалов летом, наконец, сменили управляющую кампанию по вывозу мусора, ибо Саратов и окрестности превращались в благоухающую свалку. Правда, к работе в качестве регионального оператора по обращению с ТКО приступил местный филиал АО «Управление отходами», директором которого является родственник губернатора и на качестве работы это сказалось лишь в малой степени. В ходе подготовки к отопительному сезону в сентябре 45 тысяч саратовцев остались без горячей воды и город фактически был залит водой из-за многочисленных прорывов, а затем более чем на трое суток вода была отключена в центре вообще.
В не менее сложном положении и другие города Саратовской области. Предприятия продолжают закрываться, люди уезжают, территории пустеют. Только в Петровске в последнее время были закрыты молокозавод, мясокомбинат, мебельная фабрика.
Поэтому не удивительно, что Саратовская область остается в числе регионов с высокой протестной активностью, которую обеспечивали как акции системной оппозиции, так и несистемной.
Вторая проблемная зона управленческих стратегий областной власти — это срывы сроков по строительству целого ряда знаковых для области объектов. Только 21 декабря был сдан, наконец, стадион «Авангард», реконструкция которого началась еще в 2015 г. И который рассматривался в качестве тренировочной базы для Чемпионата мира по футболу. Деньги на реконструкцию поступали и из федерального, и из регионального, и из местного бюджета, причем муниципалитет для этих целей брал даже кредит у областного бюджета. Однако темпы работ вынудили вычеркнуть объект из программы подготовки к Чемпионату Мира, а сроки сдачи объекта в 2018 г., несмотря на регулярные посещения его губернатором В.Радаевым, постоянно откладывались. Столь же неудачно протекала и реконструкция Саратовского государственного цирка, который является объектом культурного наследия регионального значения и реставрируется на средства федеральной программы «Культура России» на 2012-2018 гг. На первом этапе заказ на выполнение работ получила фирма ООО НППФ «Строй-реставрация», которая принадлежала бывшему депутату городской Думы Александру Исаеву. Компания, несмотря на имеющийся опыт работы с объектами культурного наследия, не выдержала сроки, а качество выполненных работ, включая нелепый и неожиданный новый цвет здания, не поругал в Саратове только ленивый.
Затем объект передали организации из Москвы, которая будет проводить второй этап реконструкции, однако год подходит к концу и пока ничто не предвещает скорого окончания ремонта, который перенесли на июль 2019 г. С недоумением встретили саратовцы и новость о передаче в частные руки имущественных активов популярной областной библиотеки для детей и юношества (Пушкинской), которая находится в самом центре Саратова.
Скандалы Саратова не обошли вниманием и федеральные СМИ. Так, всероссийскую известность получил случай с возбуждением уголовного дела против матери-одиночки, стоявшей на бирже труда и подрабатывающей время от времени уборщицей в соседней пиццерии и обвинения в экстремизме женщины, разместившей в социальной сети частушки. Ну и наконец, камнем в огород губернатора можно считать постоянную череду отставок и смен глав ведущих министерств и ведомств области. Отставки и сообщения криминальной хроники стали проходными новостями о жизни чиновников региона последнего года. Фигурантами уголовных дел были: бывший замминистра промышленности и энергетики Саратовской области Павел Угланов (три года колонии общего режима за мошенничество); Председатель комитета социальной защиты населения города Саратова министерства соцразвития региона Дмитрий Бунин (получение взятки в особо крупном размере); Министр природных ресурсов и экологии Саратовской области Дмитрий Соколов (злоупотреблении полномочиями); Руководитель ГУ МЧС по саратовской области и брат губернатора Радаева Игорь Качев (превышение должностных полномочий и растрата); первый замминистра природных ресурсов и экологии, начальник управления лесного хозяйства Анатолий Колдаев (злоупотребление должностными полномочиями); Глава Марксовского района Дмитрий Романов; Глава Энгельсского района и доверенное лицо губернатора В. Радаева Дмитрий Лобанов (превышение должностных полномочий и взяточничество); бывшая глава Балашовского района и министр внутренней политики и общественных отношений Саратовской области Елена Щербакова, депутат Саратовской областной Думы Андрей Беликов.
Страшно представить, в каком окружении приходится работать губернатору. На этом фоне отставки, впрочем, сопровождавшиеся громкими и нелицеприятными комментариями в СМИ, в т.ч. федеральных, выглядят не более чем досадными недоразумениями в кадровой политике. Министр финансов области Александр Выскребенцев прославился после пьяного дебоша с коллегой из районной администрации в служебном автомобиле; Министр занятости, труда и миграции Саратовской области Наталья Соколова — после заявления о эффективной диете на «макарошках». Ну и наконец, добавим проблемы с депутатским корпусом. В этом году 2 депутата саратовской городской Думы (Алексей Березовский и Александр Исаев) оставили депутатские кресла в связи с тем, что контролируемые ими компании, выполнявшие подряды от областного и городского правительства не смогли соблюдать сроки выполнения работ, некоторые из которых курировал В. Володин (Школа в пос. Солнечный, музыкально — эстетический лицей в Энгельсе и др.)
Редкие случаи перерезания ленточек на открытии супермаркетов, парка развлечений, пешеходных зон не могут исправить имиджа действующего губернатора Саратовской области, сохраняющего свои позиции главным образом благодаря поддержке нынешнего спикера Государственной Думы РФ.
Екатерина ГЛАЗКОВА
Журналист. Главный редактор «Орловской городской газеты», учредитель электронного издания «Вечерний Орел», член регионального штаба ОНФ
Проходящий год для Орловской области был периодом «присматривания» к новому губернатору. Региональные элиты (или, как говорили ранее, партхозактив) с момента появления Андрея Клычкова на орловской земле, пытались понять, как будет мести «новая метла».
Череда смен губернаторов-варягов научила представителей местного истеблишмента быть осторожными и настороженными. Ожидания более широкой общественности, на фоне очевидных экономических, социальных и управленческих проблем региона, в основном, касались опасений по поводу возможного ухудшения ситуации.
Поэтому одним из итогов первого года Андрея Клычкова может стать констатация факта — хуже не стало. А в орловской реальности это имеет более позитивное значение, чем может показаться изначально.
К концу года в основном стали понятны контуры структуры областной власти и известны персоналии, которые вовлечены или могут быть вовлечены в орбиту деятельности и интересов Андрея Клычкова. Наверняка, будут еще какие-то замены или рокировки, но в целом, архитектура областной власти понятна и очень предсказуема.
Завершающим год политическим событием стало ежегодное инвестиционное послание Андрея Клычкова, которое он представил областному активу на сцене Академического театра. Это был подробный (продолжительностью более часа) доклад об итогах работы в 2018 году. Губернатор отметил позитивные тенденции, однако, на мой взгляд, недостаточно говорил о проблемах. В качестве планов на будущий год он назвал меры по поддержке промышленности, аграрного сектора, малого бизнеса, кадровые мероприятия, которые позволят «взбодрить» существующую систему управления на уровне районов, Орла и региональной власти. Цели заявлены, теперь дело за их реализацией.
К плюсам уходящего года можно отнести факты возвращения «орловской» регистрации представителей местного бизнеса, которые во времена предыдущего губернатора Вадима Потомского из-за конфликтов с областной властью перерегистрировали свои компании за пределами Орловской области. Знаковым событием в этом смысле стало возвращение в Орел головного юрлица крупнейшего аграрного холдинга «Орловская нива», который несколько лет назад перерегистрировался в Тульской области.
К очевидному позитиву уходящего года надо отнести и возвращение орловских подрядчиков на различные государственные и муниципальные контракты. При прежней власти орловские компании не выигрывали практически ни одного аукциона.
К плюсам года я бы отнесла и попытки нового губернатора, прибывшего из Москвы, привнести в орловскую действительность некоторые атрибуты столичной жизни. Это касается благоустройства, а также организации и проведения больших праздников и мероприятий. В этом новой губернской власти помогает мэр Москвы Сергей Собянин, который оказывает Андрею Клычкову шефскую помощь в подобных начинаниях.
К новому году центр Орла впервые за многие годы выглядит совсем по-иному – празднично и разноцветно, что вызывает радость многих орловцев, несмотря на другие насущные проблемы. В этом смысле жизнь в регионе за год оживилась.
На фоне праздничных огней, конечно, не хочется говорить о проблемах. Но они есть и их много. Регион пока не смог нащупать эффективную экономическую стратегию, превратив ее в продуманные тактические шаги. Остались нерешенными многие серьезные вопросы, которые, да, были созданы до Андрея Клычкова, но решать которые придется ему. Причем, не откладывая.
И делать это ему придется в условиях жесткой финансовой напряженности с бюджетом в целом, и «дырой» в бюджете областного центра, в частности. Проблемы Орла станут ключевыми для областной власти в ближайшее время и будут напрямую влиять на общую ситуацию в Орловской области и на политические позиции губернатора Андрея Клычкова. Из-за проблем с бюджетом Орел был вынужден существенно сократить меры социальной поддержки в сфере образования, сейчас решается вопрос о заметном увеличении стоимости проезда в общественном транспорте, в тяжелейшем положении находятся главные муниципальные предприятия.
Экономические проблемы региона еще ждут своего решения. Это и должно стать главной повесткой дня для областной власти на предстоящую перспективу.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
Год 2018-й показал, что команда Александра Богомаза неизменна в плане стиля своей практической деятельности, и это о многом говорит. Ну, а поскольку стиль в политике – это средство коммуникации (в данном случае – губернатора и его команды), а наши комментарии носят итоговый характер, то выскажусь об этом подробнее.
Мне представляется, что назрели определенные изменения в системе коммуникации между губернатором (и его команды) и региональным сообществом. В настоящее время основные каналы этих коммуникаций оказались непомерно заполненными разного рода «хламом» — ложными образами, картинками, оценками, представлениями и т.п. Изо дня в день официальные учреждения (пресс-службы, средства массовой информации и иное) формируют не столько объективную, сколько желанную картину деятельности первого лица региона и его управленческой команды, результаты этой деятельности. Создается искусственная, во многом не совпадающая с подлинной реальностью информационная картина действительности, КАРТИНА УСПЕХА Брянской области. Эта картина формируется, разумеется, с помощью соответствующей терминологии. Зависимые от областной власти СМИ (в основном – районные газеты, а также некоторые из местных теле и радиоканалов, например – ГТРК «Брянск», «Брянская губерния») буквально перенасыщены терминологией завораживающих изменений в регионе: «беспрецедентный рост», «неслыханные успехи», «новейшие технологии», «невиданные урожаи», «аграрная революция», «впечатляющие цифры», «кардинальные перемены», «передовые позиции», «стабильные показатели», «успешная реализация», «процветание Брянщины» и т.п. Все это на первый взгляд ласкает слух, но в итоге все чаще и чаще вызывает и раздражение, и вопросы. Что это: информационная деятельность или же информационные манипуляции? Но создатели данной картины, похоже, отказывают гражданам в их способности свое мнение иметь и видят в этих гражданах лишь потребителей официальной пропаганды.
По-видимому, в формировании этой «картины успеха» роль первой скрипки играет Департамент внутренней политики Правительства Брянской области. Именно в данном подразделении областной власти формируется информационная политика этой власти, и эта политика «тиражируется» по различным каналам коммуникации. Особую роль в формировании данной «картины успеха» играет областная газета «Брянский рабочий». В 2017 году ей исполнилось 100 лет, она в прежние годы явилась «родовым гнездом» брянской журналистики. Сегодня же эту газету словно кто-то подменил: от первой полосы в ней и до последней – хвалебные материалы в угоду губернатору, и никаких сомнений, словно таких сомнений нет, и не может быть в природе. Районные газеты в регионе стали все похожими друг на друга, поскольку питаются одинаковыми официальными материалами. Зато находящаяся в опале у областной власти газета «Комсомолец Брянска» вынуждена уже ряд лет (именно так: вынуждена!) печатать свой тираж за пределами Брянска – в далеком Белгороде. А ранее ей приходилось печататься и в Орле, и в Смоленске, и в Подмосковье. Все потому, что «Комсомолец» позволяет себе вот такое удовольствие – иметь свое мнение, свой взгляд на вещи. По-видимому, сегодня это уже становится и рискованным, и даже (как в случае с этой газетой) – делом затратным. В этой истории можно увидеть даже и некий знак – знак отношения власти к иному мнению.
«Картина успеха», однако, вовсе не разделяется всеми «благодарными» жителями Брянщины. Многие (и это все чаще) сомневаются и в подлинности «невиданных» урожаев (а нет ли здесь приписок?), и в добротности дорожного строительства, и в качестве брянской медицины, и в величине заработной платы. Если везде такой «невиданный» успех, тогда почему же огромная масса брянцев вынуждена мигрировать в Москву и Подмосковье? Почему население региона продолжает сокращаться? Почему в перинатальном центре Брянска погибло более десятка младенцев, а следствие до сих пор так и не завершено? И т.д. и т.п. Судя по всему, «пространство сомнений» расширяется, общественное мнение становится более рациональным. К тому же, это пространство подпитывается и рядом других негативных процессов: например, очень неоднозначной пенсионной реформой, усилением налогового бремени. Это создает все более заметный диссонанс между «Картиной успеха» и «Картиной подлинной реальности», что в итоге не может не сказываться на восприятии областной власти жителями Брянщины, на авторитете этой власти и доверии к ней.
Так что, проблема стиля – далеко не литературная вовсе.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович с 11.10.2018. Сменил А.Н.Михайлова | Курская область |
| 62 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 63 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 64 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 65 | СИПЯГИН Владимир Владимирович с 08.10.2018. Сменил С.Ю.Орлову | Владимирская область |
| 66 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 67 | ОРЛОВ Василий Александрович с 30.05.2018. Сменил А.А.Козлова | Амурская область |
| 68 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 69 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 70 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 71 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 72 | ШУМКОВ Вадим Михайлович с 02.10.2018. Сменил А.Г.Кокорина | Курганская область |
| 73 | КОКОВ Казбек Валерьевич с 26.09.2018. Сменил Ю.А.Кокова | Кабардино-Балкарская Республика |
| 74 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 75 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 76 | ОСИПОВ Александр Михайлович с 25.10.2018. Сменил Н.Н.Жданову | Забайкальский край |
| 77 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 78 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 79 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 80 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 81 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 82 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 83 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 84 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 85 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович с 15 ноября 2018. Сменил М.В.Развожаева | Республика Хакасия |
Недолгий срок нахождения на посту нового губернатора Романа Старовойта (Курская область) не помешал ему начать быстрое восхождение в «Национальном рейтинге».
Происшедшая в октябре ротация регионального главы была воспринята большинством экспертов положительно. Хотя немалые опасения вызывало отсутствие у бывшего замминистра транспорта РФ соответствующего опыта, как и чисто номинальная (по месту рождения) связь с Курской областью. Свою роль в «хорошем приёме» сыграло критическое отношение большинства экспертов к предыдущему губернатору Александру Михайлову, прочно обосновавшемуся в уходящем году в подвале группы отстающих «Национального рейтинга».
Первоначально складывалось впечатление, что сам Роман Старовойт был несколько ошарашен переменой в судьбе и испытывал ступор. Затем он, достаточно неожиданно, предпринял целый ряд резких и эффективных шагов, которые привлекли к нему внимание. Сенсацией явилось заявление губернатора о завышенной стоимости коммунальных услуг и предстоящем снижении уже с декабря платы за вывоз мусора в многоквартирных домах на 20%. Причём Роман Старовойт дал понять, что имеется задел для дальнейших шагов такого рода. Из повестки заседания горсобрания Курска по настоянию губернатора исключили пункт о повышении платы за содержание жилых помещений. По словам главы, ему удалось убедить городских депутатов «более внимательно рассмотреть те предложения, которые они получили».
Ряд шагов многими экспертами отнесены к категории популистских, но, безусловно, они так же повысили популярность Романа Старовойта. В частности, так трактуется его отказ от личной охраны и «мигалок» сопровождения. Аналогично, критика ГИБДД за перекрытые дороги при его прибытии в Курск, расположила в пользу врио сердца многих автолюбителей. Объявление следующего года в области «годом дорог», информация о 720 млн. рублей, получаемых регионом в рамках проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», показали, что Роман Старовойт не собирается ограничиваться эффектными жестами и заявлениями. Как специалист по транспорту он вполне логично выбрал одним из «коньков» своей политики именно транспортную проблему.
Решительно отправленная в отставку группа региональных министров засвидетельствовала, что кадровые перетряски Роман Старовойт так же не будет откладывать в долгий ящик. При полной поддержке подавляющим большинством экспертов первых шагов врио, многие из них не уверены, что задумки Романа Старовойта так уж легко удастся воплощать в жизнь. Эксперты опасаются, что при повсеместном кадровом кризисе губернатору не удастся найти подходящую замену отставленным управленцам. Кроме того, действия губернатора в сфере ЖКХ затрагивают материальные интересы местных элит. Это создает объективные условия для прямого или скрытого конфликта.
Серьезное ухудшение позиций представителя Владимирской области произошло сразу же после сенсационной победы на выборах Владимира Сипягина. При этом эксперты «Национального рейтинга» отнюдь не благосклонно относились и к его предшественнице, Светлане Орловой, которая в конце своей губернаторской карьеры твердо занимала места в нижней половине таблицы.
За недолгое время нахождения у власти Владимир Сипягин продолжает восприниматься с большой долей настороженности. Часть его действий оцениваются, как популистские, ничего не меняющие в регионе. К ним относится, например, отказ от личной охраны и обещание превратить резиденцию Светланы Орловой в гостиницу.
При этом отмечаются и вполне практичные его инициативы. Так большинство экспертов поддержало новый порядок увольнения заместителей губернатора – без предупреждения и компенсации. Масштабные отставки чиновников руководящего звена пока не сняли вопроса, насколько эффективны будут люди, привлекаемые новым главой? Серьезным политическим ресурсом Владимира Сипягина является ЛДПР, лидер которой немедленно взял нового губернатора под своё шефство. Тем более, что приращение партии сразу двумя регионами, серьезно расширили её лоббистские возможности. Благоприятно воспринято повышение оплаты труда работникам госучреждений и обещание исключить «добровольные» поборы бизнес структур для проведения различных резонансных мероприятий.
Информационное поле продолжает оставаться крайне неблагоприятным для врио. Серьезный конфликт происходит у него с местными элитами, в частности с мэром Владимира. Обстановка в регионе продолжает оставаться очень непростой. Так эксперты сообщают о массовых увольнениях не только областных чиновников, но и сотрудников завода «Автоприбор» и других предприятий. Некоторые наблюдатели сообщают о якобы проявляющихся у Владимира Сипягина приступах звездной болезни.
Самым главным вопросом остаются отношения с федеральным центром первого либерально-демократического губернатора, которого Кремль явно не планировал увидеть на Владимирской земле.
По сравнению с местом, которое занимал Борис Дубровский (Челябинская область) по итогам прошлого года, он потерял 16 позиций. Прошедший год большинство экспертов посчитало для него крайне неудачным, даже несмотря на утверждение Челябинска местом проведения саммита Шанхайской организации. Среди негативной информации чаще всего упоминались: протестная активность экологической направленности; снижение размера средней зарплаты по региону; продолжающиеся в течение 2018 года скандалы, связанные с нарушением прав дольщиков; задержания региональных чиновников. Особенно прогремел мусорный коллапс в Челябинске, приведший к введению в региональной столице режима ЧС. Так же способствовало падению рейтинга губернатора возбуждение дела о сговоре при проведении аукциона на право заключения контрактов на ремонт дорог. Рассмотрение дела постоянно откладывалось и перенесено на следующий год. Экологическая обстановка в городе остаётся крайне тяжёлой и даже привела в конце года к штурму активистами мэрии Челябинска. Хотя как раз полномочия городской администрации в данном случае не делали её ответственной за сложившееся положение. В целом регион занимает одно из первых место в России по числу протестных акций. Темпы экономического роста здесь, наоборот, чрезвычайно низкие.
Почти во всех позитивных отзывах акцент делался на получение права проведения и подготовку к ШОС-2020. Общий объем инвестиций в подготовку этого мероприятия превысит 53 млрд рублей. Усилило аппаратные и лоббистские возможности Бориса Дубровского включение его в состав президиума Госсовета РФ. Губернатор декларировал предстоящее снижение вредных выбросов на 20% благодаря введению системы квотирования. Стратегически важным достижением явилось включение в Транспортную стратегию РФ проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Челябинск – Екатеринбург. Позитивный отклик вызвало начало реконструкции аэропорта региональной столицы.
Переход мэра Челябинска Евгения Тефтелева на должность вице-губернатора области оценивается экспертами разнопланово. Часть из них полагает, что Борис Дубровский изящно убрал возможного конкурента, «задушив» его в объятиях; часть – что сделал ошибку, убрав важный громоотвод, принимавший на себя изрядную часть молний общественного недовольства.
В целом же эксперты отрицательно оценивающих прошедший год Бориса Дубровского оказалось гораздо больше, чем его сторонников.
Приход в Забайкальский край Александра Осипова, первоначально не нашёл положительного отражения в «Национальном рейтинге». Двухнедельная пауза с назначением нового главы, дала основания некоторым экспертам полагать, что смена Натальи Ждановой прошла не с подачи Москвы, и заранее никто не озаботился подготовкой её преемника. Уже давно общее социально-экономическое положение Забайкалья крайне тяжелое, некоторые эксперты не увидели, с учётом современных реалий, серьезных объективных факторов для его улучшения. По большому счёту надежды связываются только с долгосрочной масштабной финансовой помощью федерального центра.
Александр Осипов, будучи уроженцем Ростова-на-Дону, в течение последних нескольких лет работал в должности первого заместителя министра по развитию Дальнего Востока. Пожалуй, в этом заключается вся его связь с вверенным регионом. Озвученные им планы – акцент на развитие месторождений урановых и полиметаллических ископаемых, — ничем особым не отличаются от аналогичных планов Натальи Ждановой.
Местные элиты встретили Александра Осипова крайне недружелюбно, — депутаты Законодательного собрания после жесткой критики завернули подписанный губернатором проект бюджета. Бюджет этот, правда, был в основном сверстан ещё при предшественнике врио и даже не предусматривал расходы на предстоящие в 2019 году выборы.
Однако в декабре мнения экспертов по отношению к врио существенно улучшились. Когда стало ясно, что шансов пройти голосование у представленного бюджета нет, его вернули на доработку. Хорошим для главы знаком была оперативная помощь, которую оказал ему в создавшейся скандальной ситуации федеральный центр. Благодаря увеличению федеральных вливаний до запланированных на 2019 год 24,6 млрд рублей, бюджет, как по мановению волшебной палочки, из дефицитного стал профицитным. В таком виде он и был принят единогласно совсем ещё недавно такими сердитыми депутатами.
Первые отставки местных чиновников были одобрены экспертами «Национального рейтинга». Но это по доминирующему мнению должно явиться только началом системной перестройки системы управления Забайкальского края. Насколько это удастся Александру Осипову – будет видно только в следующем году.
В итоговом за год рейтинге Алексей Орлов (Республика Калмыкия) потерял несколько позиций по сравнению с предыдущим исследованием (сентябрь-октябрь). Но в целом его позиции в течение всего 2018 года колебались в незначительном диапазоне третьей группы «Национального рейтинга». Итоговую невысокую оценку определила уверенность многих экспертов в том, что 2019 год у Алексея Орлова будет последним на занимаемом посту. Прямо назывались фамилии претендентов, которые якобы рассматриваются в Кремле, с целью подобрать ему замену. Верны подобные футурологические представления или нет, но многие наблюдатели их приняли во внимание.
Успех «Единой России» на выборах в Народный хурал был сопряжен с громким федерального уровня скандалом. По поступающей информации, предстоящие выборы губернатора будут контролироваться достаточно жестко, что объективно уменьшит шансы на победу нынешнего главы. Практически во всех исследованиях, касающихся положения дел в Калмыкии, республика оказывается на последних местах. Идёт ли речь об общем качестве жизни населения (выводы РИА Рейтинг) или темпам внедрения цифровых технологий (исследование Центра финансовых инноваций), уровне регулирующего воздействия органов власти (мнение Минэкономразвития РФ) или эффективности региональных госзакупок (оценка аналитического центра при правительстве РФ) – везде показатели Калмыкии — в самом хвосте.
Массовые отключения электроэнергии в нынешнем году затрагивали даже учебные заведения. Увольнение заместителя министра республиканского правительства, который проработал на своём посту только 4 месяца, тоже не повысили популярность Алексея Орлова.
Вместе с тем позитивно настроенные к действующему главе эксперты приводят свои доводы. Они апеллируют к переизбранию Алексея Орлова в Высший совет «Единой России», чего не случилось бы, если на главу смотрели как на «хромую утку». В пользу Алексея Орлова свидетельствует один из лучших в РФ показателей по росту собственных доходов регионального бюджета и происшедшее весьма внушительное увеличение номинальных зарплат. В республике отмечен рост поголовья скота, стимулируется создание новых перерабатывающих производств и ставится задача вывести Калмыкию в число лидеров мясного животноводства России. Импульс, который в нынешнем году получила солнечная энергетика, называют достижением нынешнего главы. Отдельные эксперты упоминают так же защиту республикой интересов России на площадке Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а так же закрепление Элисты в качестве места проведения Международного форума национальной прессы.
Тем не менее, критически настроенные по отношению к Алексею Орлову эксперты в этом году явно преобладали, что и нашло своё отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Итоговый результат Андрея Бочарова (Волгоградская область) за 2018 год можно смело назвать безотрадным. Прочно просидев весь рассматриваемый период в подвалах «Национального рейтинга» этот губернатор ещё ухудшил свои показатели на самом его финише. Абсолютное большинство экспертов уверено, что он на своём посту долго не удержится. Негативные оценки в основном базировались на плачевном экономическом состоянии региона, а также случившемся после проведения Чемпионата мира по футболу «смыве в Волгу» территории у нового стадиона и части нулевой продольной магистрали. В вину губернатору вменяется и его отсутствие в городе во время ЧП со «смывом». Осенью дожди вновь разрушили склон у «Волгоград Арены» из-за ошибок при устройстве ливневой канализации и нарушений в конструкции самого стадиона. Отставку Андрея Бочарова, по сообщениям некоторых экспертов, ждут все, даже члены команды губернатора.
Позитивно настроенные к губернатору эксперты представляли собой скорее исключение. Они апеллировали к качественному проведению в Волгограде мероприятий ЧМФ-2018, готовность к ним городской инфраструктуры. Так же в пользу Андрея Бочарова трактовались изменения в Социальном кодексе региона, расширяющие спектр категорий граждан, получающих социальную поддержку. Изменения направлены на усиление поддержки материнства и детства, людей старшего возраста. В той или иной степени позитивные изменения в Социальном кодексе смогут ощутить порядка 800 тысяч жителей. Подчеркивалась положительная роль Андрея Бочарова в налаживании международных связей с Ираном. В качестве позитивной информации упоминалось даже 3-е место в антинаркотическом рейтинге «Трезвой России». При этом общим мнением, объединивших разные группы экспертов, являлась уверенность, что политическое поле региона Андрей Бочаров контролирует очень плотно. Поэтому если он всё же дойдёт до выборов, за него могут агитировать самые разные партии. Именно это является его наиболее сильной стороной.
События вокруг одного из крупнейших в стране металлургических комбинатов «Красный октябрь» разные эксперты трактовали разнонаправлено. После забастовок на предприятии, объявления его банкротом решением арбитражного суда, произошла смена собственника. Представителей украинского (по некоторым сообщениям – и французского) бизнеса вытеснили люди, по сообщениям ряда наблюдателей, близкие главе Чеченской республики Рамзану Кадырову. Это вызвало некоторую панику уже в местном бизнес и политическом сообществе. В основном мнение экспертов сводилось к тому, что роль губернатора в описанных событиях была второстепенной, с каким бы знаком, плюс или минус их не оценивать. Дело решило вмешательство и заинтересованность федеральных структур. Впрочем, немногие наблюдатели настаивают, что здесь речь шла только о личных интересах Андрея Бочарова, без всякого вмешательства Москвы.
Общее настроение экспертов «Национального рейтинга» проявилось в заметном ухудшении и без того не блестящих позиций Андрея Бочарова в исследовании.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета (г.Курск)
К концу текущего года Р. Старовойт будет находиться у руля Курской области в статусе врио главы региона чуть более двух с половиной месяцев. Вряд ли можно говорить о влиянии нового правления на социально-экономические итоги года – здесь действует инерция прежнего руководства. Гораздо важнее оценить позиционирование новой власти и ее первые шаги в ключевых сферах жизни территории.
Главное, что можно отметить – большой опыт работы Р. Старовойта на госслужбе во многом определяет его стратегию поведения в качестве врио руководителя Курской области. Он действовал по-чиновному осторожно, отдавая приоритет технико-управленческим подходам, не совершил ни одной серьезной ошибки, не делал скандальных заявлений. Врио демонстрирует современный стиль поведения и коммуникации с разными политико-хозяйственными игроками и населением. В то же время его политическое позиционирование до конца неясно, работа на политическом поле пока недостаточна, а сфере структурных и кадровых решений требуется больше внятности.
«Варяжский» статус на фоне усталости населения от прежнего правления на первых порах играет в плюс Р. Старовойту – он не был ангажирован влиянием основных групп интересов в регионе и мог выстраивать кадровую политику и принятие ключевых решений в относительно автономном режиме.
Довольно приличная статусная позиция, с которой он пришел в регион, позволяет рассматривать его если не как «тяжеловеса», то довольно близкого к этому уровню игрока. В то же время как чиновнику ему было понятно, что в ходе «перезагрузки» нельзя допускать дестабилизации системы управления территорией. Кроме того, не имея собственной политической или управленческой опоры в территории, нельзя отталкивать влиятельных региональных игроков. Хотя демонстрировать обновление населению тоже необходимо. Поэтому, главным девизом в формировании миссии Р. Старовойта стало – «дела в регионе шли неплохо, но накопились проблемы, а сама территория имеет потенциал для более успешного развития». Прежний глава области А. Михайлов получил статус сенатора, делегированного врио, хотя прямого указания на право временно исполняющего обязанности губернатора на такое делегирование в законодательстве не было, но, видимо, в Кремле дали отмашку.
Кадровая политика построена пока на том же принципе – там, где дела идут более-менее успешно, чиновники, как правило, переназначаются (заместители губернатора по финансам и сельскому хозяйству). В чувствительных сферах, где предполагается изменить ситуацию, появляются новые лица – хотя, если говорить о заместителях губернатора по экономике и инфраструктуре и ЖКХ (здесь прошли первые назначения новых лиц) – они либо работали в регионе ранее (А. Смирнов), либо трудились до назначения, но не входили в «ближний круг» прежней власти (М. Бесхмельницын). На дорожное хозяйство и строительную сферу поставлены «варяги».
Наконец, в структуре областной власти создана администрация губернатора, соединившая кадровый, протокольный и правовой блоки, а ее главой в статусе заместителя главы региона назначен легендарный чиновник А. Стрелков, работавший управделами областной администрации еще при А. Руцком и оставшийся востребованным при А. Михайлове.
Нет внятности с социальной сферой (ожидается новый заместитель, но назначение никак не состоится), много говорится о новом заместителе по внутренней политике, но перемен здесь тоже пока нет. Отсутствует ясность и с новой структурой региональной исполнительной власти – существующая конструкция явно не окончательная, выглядит сыровато, ее переструктурирование затянулось.
В отношении ключевых хозяйственных игроков стратегия вполне осторожная – собрав недавно региональный Совет по инвестициям, врио фактически подтвердил обязательства прежней власти по ключевым инвестконтрактам и предложил им вкладывать в регион дальше. В область зовут новых финансовых и промышленных игроков, впрочем, по понятным причинам, быстрых результатов здесь вряд ли можно добиться. Диагноз состояния региональной экономики, опубличенный Р. Старовойтом, в целом, выглядит адекватно. Врио справедливо отмечает слабость промышленной политики и проблемное состояние инфраструктуры областного центра. Новые приоритеты вырабатываются в рамках стратегических сессий – Р. Старовойт – поклонник современных методов управления. Результаты работы над стратегией развития области планируется вынести на широкое общественное обсуждение. Для населения, ожидающего скорых перемен, демонстрируется внимание к чувствительным темам – обещано снизить «мусорные тарифы», под жесткий контроль поставлена компания «Квадра» — к ней скопилось слишком много претензий в части состояния теплосетей и качества отопления. Врио лично объявил о выделении дополнительных средств региону на ремонт дорожной сети – обещано, что изменения здесь куряне увидят уже к лету. Вызывающие острую реакцию намерения компании «Мираторг» построить гигантский свинокомплекс рядом с Алехинским заповедником, по-видимому, будут «заморожены».
Открытость демонстрируется в стиле общения и манерах – врио отказался от машины с «мигалкой», регулярно общается с различными представителями провластного гражданского общества, лично проводит стратегические сессии, совершает спортивные пробежки. Менее интенсивны контакты с районами, хотя территориальные поездки Р. Старовойт осуществляет регулярно. Не столь заметна и работа с политическим полем. Отношения с «Единой Россией» внешне хорошие, врио посетил съезд «партии власти», но видно, что слишком сильно «приближаться» к ней он не испытывает большого желания. О возможности самовыдвижения серьезных сообщений не было, но формат взаимодействия с «Единой Россией» остается «недоотстроенным».
Из парламентских партий у одной – ЛДПР – есть кандидат в сильные конкуренты врио – это депутат Госдумы С. Иванов, когда то возглавлявший курское отделение партии либерал-демократов. У КПРФ, являвшейся лояльной оппозицией А. Михайлову, равновеликой фигуры нет, но не исключено, что может быть выдвинут кто-то из молодой поросли «второго эшелона» руководства местных коммунистов. Понятно, что поведение парламентской оппозиции будет обусловлено тем – сохранит ли Кремль к лету формат жесткого управления региональным избирательными кампаниями и будет ли далее придерживаться модели выборов «референдумного типа», где у врио нет серьезных ресурсных конкурентов, а есть лишь технические соперники.
Главными проблемами для Р. Старовойта к лету могут стать завышенные ожидания, которые столкнувшись с ухудшением экономической ситуации в стране, фискальным «наступлением» власти на население, запуском пенсионной реформы, могут трансформироваться в раздражение. Пусть за эти обстоятельства курский врио и не несет персональной ответственности – «негативная проекция» неизбежна. Проблемой представляется и положение дел в областном центре – именно здесь требуется продемонстрировать успехи, но что при этом делать с нынешней властью региональной столицы – пока неясно. По-видимому, в Новый год областная исполнительная власть входит «недосформированной» — и в структурном и кадровом отношении, а это способно породить негативные управленческие эффекты. Работа на политическом поле и, собственно, политические позиционирование тоже представляется невнятными – образ «хозяйственника-технократа» неплох, но явно недостаточен в меняющейся ситуации. Со всеми этими проблемами курскому врио придется, так или иначе, иметь дело в Новом году.
Журналист, председатель Комиссии по СМИ Общественной палаты РФ
На первый взгляд, неискушенному «путнику» может показаться, что в Ставропольском крае власть представляет собой саму стабильность. Об этом после небольшой командировки в край этой осенью я и поспешил заявить. Но, оказалось, что именно поспешил.
Публично высказав свои первые впечатления, я получил в ответ массу подробнейшей информации, как от сочувствующих коллег, так и от оппонентов по ситуации, складывающейся на Ставрополье.
Несмотря на то, что администрация региона пытается бряцать лозунгами о выходе на тропу электоральной войны, за прошедшие несколько месяцев с моего посещения воз собирающихся в предвыборный поход короля и свиты с места так и не тронулся. С тех пор я побывал на Кавказе еще несколько раз — и у меня появились вопросы, которые косвенно перекликаются с теми, что были заданы мне теми, кто подтрунивал над моим первым впечатлением, высказанном в ноябрьском рейтинге.
Предвыборный штаб Владимира Владимирова сформирован только на бумаге. Никаких реальных активностей нет. Экспертный клуб при губернаторе, который на словах презентовали, так и не начал свою работу. Происходит какая-то бумажная борьба в кабинетах: пишутся справки и рисуются рейтинги при том, что на носу Новый год — и вот уже финишная прямая выборов губернатора.
С каждой неделей кампания (если она вообще ведётся) губернатора Владимирова приобретает тревожную окраску.
Вдобавок ко всему несколько загадочно смотрится в сложившейся картине фигура нового вице-губернатора Гладкова, переведённого в Ставропольский край из Севастополя и не являющегося членом команды действующего главы региона. При этом с подачи Гладкова произошла замена директора ГАУ Ставропольского края «Ставропольское телевидение» Влады Гармидер (доверенного лица Владимирова) на приглашенного из Севастополя же бывшего директора телекомпании «Икс». Только одна такая мелкая подробность указывает на странные тенденции на местной политической кухне. Непонятно, почему губернатор «проглатывает» такие замены?
И вот такие странные нюансы вызывают деморализацию местных элит. Они дезориентированы тем, что ничего не происходит, а если что-то и происходит, то не в пользу действующего губернатора.
Недавно обновился внутриполитический блок в полпредстве ЮФО, пришла вменяемая, сильная команда, но опять же – представители краевой администрации не пытаются с ней коммуницировать.
В результате то преимущество, тот задел, который когда-то был у Владимирова, ощутимо тает. И если ничего не изменится и еще через квартал, можно будет говорить не только о втором туре выборов губернатора, но и о других, довольно печальных последствиях.
Собственно, и вопрос у меня один: почему вдруг решено было начать почивать на лаврах? Неужели из-за прошлого комментария в рейтинге (но это, конечно, шутка саркастического плана). В общем, как говорит А.А. Венедиктов, «будем наблюдать»…
Политолог (г.Москва)
Основной фактор, влиявший в течение 2018 года на позиции ставропольского губернатора Владимира Владимирова, – это непрекращающаяся череда коррупционных скандалов и корпоративные конфликты.
Одна из историй, вызвавшая резонанс, – это банкротство крупного завода «СтавСталь» в Невинномысске. Предприятие привлекало очень большие инвестиции, но летом было признано банкротом.
Были проблемы с другими крупными предприятиями региона. Например, принадлежавшие структурам московского олигарха Сергея Махова «Гидрометаллургический завод» и «Южная энергетическая компания». В результате затруднений в работе этих предприятий фактически был сорван старт отопительного сезона в целом городе Лермонтов.
Были и другие проблемы и банкротства иных предприятий, в общем, событий со знаком «минус», которые оставили негативный отпечаток на статусе главы региона.
Все они в той или иной степени были связаны с перераспределением собственности. Масса скандалов сотрясала и сельскохозяйственные предприятия. Последние два года в Ставропольском крае идет перезаключение договоров аренды с пайщиками сельскохозяйственных земель, и на главенствующую роль претендует, как правило, сразу несколько крупных собственников. Заложниками конфликтов, как всегда оказываются обычные люди. Затяжные «бодания» между финансовыми группами, конечно, влияют на рейтинг губернатора среди населения и на доверие к власти в целом.
Сам год начался в крае с ареста полномочного представителя губернатора Батынюка. Затем продолжился громким расследованием и судом в отношении министра строительства Ставропольского края Васильева, входившего в ближайшее окружение губернатора. Но глава региона по этим поводам даже не высказывался, за арестованных представителей своей команды не заступился.
По всем пунктам Владимиров оказался в проигрыше и это, даже если не отмечать долгосрочные тенденции – кризисные явления в экономике, межнациональные и миграционные проблемы.
Владимиров – явно не харизматичный лидер. Это функционер, не особо заметный основной массе населения. Людям в Ставрополе или Кисловодске, например, больше знаком и близок мэр, а губернатора они по факту и знать не знают.
За довольно продолжительное время Владимиров не приобрел яркого имиджа, ни позитивного, ни негативного, в глазах местных жителей. Как политик – не вызывает эмоциональной реакции. Таким разношерстным (этнически, социально) регионом, как Ставропольский край, конечно, должен руководить консолидирующий лидер. Но с именем нынешнего губернатора ассоциируются лишь скандалы и коррупционные дела.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр «Особое мнение»
Во Владимирской области в отношениях «область – муниципалитеты» происходят процессы, обратные процессам происходящим, например, в Ивановской области. За последние месяцы в регионе можно наблюдать формирование фронды Белому дому со стороны глав муниципальных образований. Первым в атаку пошел сити-менеджер Владимира Андрей Шохин. Ему довольно быстро, почти кавалерийским наскоком, удалось вернуть обратно некогда изъятые областью градостроительные полномочия. Интересно, что губернатор Сипягин предпринял весьма слабую попытку удержать статус-кво в этом вопросе.
Второй шаг — это заявление об изъянах сложившихся межбюджетных отношений, в частности о несправедливости подхода к перераспределению НДС между двумя уровнями власти. Бюджет региона, в том числе, за счет этого растет как на дрожжах, а на городской уровень еще и «сбрасываются» с областного уровня несвойственные муниципалитетам расходные обязательства. В качестве примера приводится зарплата персонала в детских садах. Позицию Шохина активно поддержал мэр Мурома Евгений Рычков, на днях возглавивший Совет муниципальных образований. Градоначальник Мурома фактически выступил идеологом пересмотра межбюджетных отношений, приведших к обнищанию муниципальных кошельков, заявив, что «не местное самоуправление должно обслуживать государственную власть, а наоборот».
В то же время в отсутствии стратегии и ответственного за внутреннюю политику в лице соответствующего зама, региональный парламент с подачи ковровского директората готовится отменить прямые выборы в городе оружейников (срок полномочий ковровского мэра истекает в следующем году), опасаясь, что к власти могут прийти оппозиционные кандидаты: депутат ЗС
от КПРФ Максим Шевченко или нынче свободный от должностей экс-сенатор Антон Беляков. Между тем, избранный губернатор Владимир Сипягин, наконец, собрал по принципу «с бору по сосенке» команду заместителей в количестве 8 человек и представил ее «urbi et orbi». Ему также удалось, во многом благодаря первому заму, бессменному финансисту региона Вячеславу Кузину, провести через ЗС бюджет, хотя этому и сопутствовали жаркие споры. (Размер бюджета 61,7 млрд. руб., что составило почти 108% к бюджету 2018 года). Успехом Сипягина, одним из первых, можно назвать подписание с «МРСК Центр» соглашение об инвестировании в электросети региона 5 млрд. руб. Но губернатора продолжают догонять, уже накрывая с головой, застарелые проблемы региона: растущие неплатежи за потребление газа, подвисающий капремонт нашумевшей больницы в Струнино, нерешенные вопросы с мусорным полигоном в Киржаче, возможное незавершенное строительство школы в Кольчугино.Продолжается серия негативных сюжетов о ситуации во Владимирской области на федеральных каналах. В какой-то момент некоторые эксперты и местные представители элиты начали все громче говорить, что новому главе региона недолго осталось: вот, даже Президент «с такими» не встречается, видимо, не считает нужным. Но тут на пресс-конференции 20 декабря Владимир Путин пообещал встретиться со всеми, без исключения, избранными губернаторами и помогать им, вне зависимости от партбилета.
Ну и вишенкой на торте — в продолжение моего предыдущего прогноза, что «электоральный ураган прошел, поломав верхушки деревьев и не затронув обитателей леса», и что все понемногу возвращаются к своим делам, можно считать назначение на Владимиро-Суздальский музей-заповедник нового-старого директора Светланы Мельниковой, покинувшей этот пост два года назад.
Галина СОЛОНИНА
Журналист, политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г.Иркутск)
2018 год – это «экватор» Сергея Левченко – половина срока полномочий пройдена, жители не только успели запомнить его имя, но и привыкнуть к нему самому. Бизнес сформировал свои стратегии в области GR. Соседние регионы оценили потенции. Почерк управления сложился и причин его менять не наблюдается.
Если кратко описать ситуацию по основным контурам деятельности Левченко, то наблюдается следующая картина. Взаимоотношения с федеральным центром: следование партийным традициям КПРФ – критика пенсионной реформы (Сергей Левченко высказался против нее), фактический отказ от участия в «мусорной» реформе (к решению вопроса формирования системы переработки ТКО в Иркутской области даже не приступили, тарифы до населения и управляющих компаний не доведены). Как известно, на президентских выборах Сергей Левченко поддержал кандидатуру Павла Грудинина. Федеральный центр, со своей стороны, в противовес «строптивому» Сергею Левченко после президентских выборов забросил в иркутскую политику новую-старую фигуру из «высшей лиги» — ставленника «Ростеха» Сергея Сокола, который в 2008-2009 годах, при губернаторе Игоре Есиповском, был первым заместителем и после скоропостижной кончины своего руководителя был назначен врио губернатора Иркутской области. С самого начала правления Левченко, вплоть до возвращения Сокола, в иркутской политике не было второго центра влияния, теперь он сформирован. Сергей Сокол в 2018 году возглавил региональное отделение «Единой России» и стал спикером Заксобрания Иркутской области.
Стоит отметить практически полный политический аутизм Сергея Левченко на федеральном уровне. Он не использует лоббистские возможности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, крайне редко общается с федеральными министрами, практически никогда – с руководителями силовых ведомств.
Межрегиональные отношения: в рамках Сибирского федерального округа Иркутская область теряет влияние; проект по формированию Байкальского региона, включавшего Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край, рассыпался – Бурятия и Забайкалье перешли из СФО в Дальневосточный федеральный округ, в связи с чем позиции Иркутской области в макрорегионе еще больше ослабли.
Взаимоотношения внутри региона: обострение конфликта между КПРФ и «Единой Россией», между губернатором и региональным парламентом; подчинение муниципалитетов административному влиянию аппарата губернатора и регправительству. Главным политическим событием 2018 года в Иркутской области стали выборы депутатов Законодательного Собрания. Сергей Левченко помог своей партии КПРФ занять первое место на выборах, однако ему не удалось сформировать в Заксобрании устойчивое лояльное большинство. Это связано с рядом обстоятельств, в том числе, с тем, что в качестве консолидатора своих сторонников в региональном парламенте, руководителя фракции КПРФ губернатор предложил собственного сына – Андрея Левченко, молодого коммуниста, который не справился с поставленной задачей. В результате большинство руководящих должностей в Заксобрании получили единороссы во главе с Сергеем Соколом и члены «Справедливой России»: эти кадровые решения поддержали также представители «Гражданской платформы» и ЛДПР.
Определенное раздражение у местных элит вызывает отсутствие стратегии социально-экономического развития Иркутской области. В целом планы Сергея Левченко по развитию экономики постоянно меняются: в 2015 году, после избрания, он обещал в кратчайшие сроки разработать стратегию развития региона, для чего привлек Сергея Глазьева. Тогда речь шла о евразийском пути развития, с опорой на опыт Китая и совместные проекты. Затем, в 2017 году, появилась идея «Государства развития»: Левченко выступил с ее презентацией в Москве. В 2018 году, накануне выборов в Заксобрание, он заявил о создании Госплана Иркутской области, который разработает план пятилетки на 2019-2024 годы. Но ни один из этих проектов не был доработан до состояния закона или хотя бы подзаконного акта.
Между тем на стороне Левченко – позитивные тенденции в экономике Иркутской области. Его предшественники на посту губернатора Дмитрий Мезенцев (2009-2012 гг.) и Сергей Ерощенко (2012-2015 гг.) последовательно проводили работу по привлечению инвестиций в экономику региона, что выражалось в разработке законов о налоговых каникулах и др., в заключении соглашений о социально-экономическом партнерстве с крупными инвесторами, в стимулировании приоритетных отраслей экономики. Эта деятельность имеет отложенный эффект, который проявлялся еще при Ерощенко, но достигнут в полной мере при Левченко, что выражается в постоянном росте бюджетных доходов Иркутской области в связи с завершением модернизации предприятий и их выходом из режима налоговых каникул. В 2018 году бюджет Иркутской области составил 149 млрд рублей – на 13 млрд больше, чем в 2017 году.
Рейтинг Сергея Левченко среди населения устойчивый и довольно высокий. Это связано, в первую очередь, с критикой Левченко пенсионной реформы. Кроме того, он часто вступает с критикой системы распределения налогов в стране, заявляя, что федеральный центр забирает у Иркутской области многократно больше средств, чем затем отдает. Такая риторика пользуется популярностью у населения и позволяет многие проблемы списывать на бюджетную несправедливость в стране. Вместе с тем, это подогревает протестные настроения в Иркутской области, что, впрочем, положительно сказывается на рейтинге КПРФ.
Олег БОНДАРЕНКО
Политолог. Политический консультант. Директор Фонда прогрессивной политики
Самым главным акцентом политической жизни уходящего года в Иркутской области были выборы в Законодательное собрание региона. Единая Россия здесь очень хотела взять реванш. Андрей Турчак, новый секретарь генсовета ЕР просто-таки не вылезал из Иркутска, но этот реванш не состоялся. На выборах удалось продемонстрировать хороший результат представителям КПРФ. Я считаю это безусловной победой губернатора Сергея Левченко, но характерно, что он одержан в жестких объятиях ЕР. Он с единороссами взаимодействует, но не позволяет выйти за рамки сложившегося формата. Можно отметить появление нового для местной ЕР человека Сергея Сокола. На него возлагались огромные надежды, прилетал, как известно, Сергей Чемезов, представлявший Сокола чуть ли не новым губернатором Иркутской области. Но Сокол не помог Единой России взлететь.
Для Левченко уходящий год стал успешным не только на политическом поле. В экономике ему тоже удалось себя проявить. Запущенная еще в предыдущем году программа «Государство развития» показывает стабильно хорошие результаты в области. Можно сказать, что Иркутск, несмотря на то, что уступает соседу, Красноярскому краю, по многим показателям, не только закрепился в тройке передовых регионов Сибири (Иркутск – Красноярск — Новосибирск), но довольно успешно конкурирует даже за первое место по отдельным параметрам. Левченко удалось найти алгоритм развития, вернув в область налоги, которые раньше не платились в казну региона. Тот же лесной бизнес ныне оставляет деньги тут, в области. Отсюда и рейтинг доверия к Левченко в регионе достаточно высок.
Это подтверждают рейтинги Центра развития региональной политики, в котором Левченко занимает стабильно хорошие места.
Олег НИКОЛАЕВ
Предприниматель, председатель севастопольского отделения «Деловой России». Руководитель Корпорации развития Севастополя (2017-2018гг.)
В 2018 году губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников окончательно рассорился с Законодательным собранием, лично выставляя этот конфликт, как ширму для неудач его персональной зоны ответственности. В городе провалено два масштабных проекта по линии ФЦП: строительство канализационных очистных «Южные» и реконструкция Парка Победы, на что федеральный центр выделил восемь миллиардов рублей.
Правительство Дмитрия Овсянникова не справилось с реализацией программы, освоив лишь 20% средств, и к тому же не исправив катастрофическое отставание прошлого года. На общем фоне полного отсутствия менеджмента и заброшенных подрядчиками строек заявляются новые и новые масштабные проекты, реализовать которые текущая команда управленцев объективно не готова.
Оценку Овсянникову 18 декабря поставили депутаты Заксобрания, выразив недоверие его самому близкому заместителю – вице-губернатору Илье Пономареву. Возложенные на него обязанности стали непомерной ношей. За два года в Севастополе так и не заработал институт одного окна для инвесторов, не создано правовое сопровождение инвестпроектов и защиты инвестиций. Нет работающих инструментов, а главное — желания привлекать в город частные деньги и сопровождать бизнес, готовый работать на территории. При этом, чиновники правительства Севастополя принимают все новые и новые нормативные акты которые практически уничтожают малый бизнес в городе. Повышают в разы ставки аренды на землю и муниципальное имущество. Севастополь снова остался без Генплана и внятного, артикулируемого губернатором вектора развития — ответа на вопрос, куда ведет этот гордый и строптивый корабль капитан-ошибочность Овсянников.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Почётный профессор Современной Гуманитарной Академии, директор РИА КБР
(2013-2017 гг.)Самой большой сенсацией уходящего 2018 года стала сентябрьская смена главы Кабардино-Балкарской республики. Слухи об этом давно ходили в экспертной среде. Мотивом смены главы региона называют не просчёты Юрия Кокова в управлении, а его собственное желание сменить хозяйственную работу главы КБР на более для него близкую, в силовом блоке.
Поэтому уход старого и приход к власти нового человека, с такой же фамилией – Коков, для одной части стало ожидаемым событием, а у других вызвало откровенное удивление. Коков Казбек, сын первого президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова, который возглавил республику в период смены общественного строя в России. Ранее Казбек Коков занимал должность в структурах администрации Президента России, где прошёл хорошую школу чиновника–управленца. С первых своих шагов он дал понять, что работу будет строить на принципах конструктивизма, выстраивая социальные лифты. Старой гвардии, которая олицетворяла власть при отце, врио главы КБР гарантировал почёт и уважение, при этом вежливо попросив не вмешиваться в текущие дела власти.
В КБР нет газа, нефти, золота, но как считают аналитики, в Кабардино-Балкарии всё же имеется очень хороший потенциал для развития экономики. Вопрос лишь в том, как Казбек Валерьевич будет сейчас её развивать, по какой дороге пойдёт? Этих дорог, в общем-то, как в сказке – всего три. Первая дорожка – это сельское хозяйство. Здесь уже заложен вектор развития – интенсивное садоводство. Можно ещё нетрадиционные виды развивать – выращивание и сбор лекарственных трав, вспомнить про пчеловодство. Вторая дорожка – рекреация и туризм. Есть гора Эльбрус и знаменитое Приэльбрусье. Ожидают своей очереди лечебные источники, полупустые санатории, турбазы, которые имеют уникальные оздоровительные возможности. И третья дорожка – промышленность. Речь идёт об одном единственном, но очень мощном направлении – восстановление добычи вольфрама и молибдена для военной промышленности России. Тут уже есть подвижки.
Можно смело предположить, что врио главы КБР Казбек Коков выберет один из этих векторов развития КБР и сделает его локомотивом. Хотя как знать, может, проявится ещё четвертая дорожка. И тогда мы станем свидетелями открытия новой страницы в социально-экономической истории КБР. А пока, считают эксперты, идёт напряжённая работа по подбору будущих кадров, которые составят костяк новой команды.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член российской ассоциации политических консультантов
Прошло почти два месяца со дня назначения Александра Осипова на должность врио губернатора Забайкальского края. Уже сейчас можно сказать, что это событие открывает совершенно новую страницу в истории региона. То, что Владимир Путин назначил в Забайкалье человека, ранее не связанного с краем, при этом имеющего за плечами значительный опыт работы в разных отраслях, в том числе связанный с воплощением крупных инвестпроектов, на мой взгляд, даёт чёткий сигнал региональным элитам приготовиться к сплочённой работе во благо развития региона. Предстоит серьёзная работа по интеграции в Дальневосточный федеральный округ и вход в программы, которые возможно включить на региональном уровне для получения льгот, преференций и других инструментов, способных придать те или иные импульсы развитию Забайкальского края.
От предшественников Александру Михайловичу остался ворох скопившихся проблем, для решения которых необходима отлаженная работа региональных властей, и он уже дал понять своим подчинённым, что главный критерий оценки их работы теперь – это качество жизни населения, для улучшения которого необходимо, в первую очередь, более активно включиться во все федеральные программы и получить от участия в них максимальный эффект. Как итог, намедни было заявлено, что в Забайкалье уже утверждены 51 из 67 федеральных проектов, что уже прорыв, при этом он предложил подумать над теми программами, в которых чиновники не смогли обнаружить регионального компонента. Сам Александр Осипов уже отличился обещанием приблизить запуск Удоканского комбината на крупнейшем месторождении меди, снижением цен на внутренние авиарейсы и переносом на год срока перехода на новую систему обращения с твёрдыми бытовыми отходами. Очень важно, что врио губернатора продемонстрировал способность «добывать» деньги в Москве.
Многие отмечают, что Александр Михайлович обладает высокой мобильностью, способностью много и допоздна работать, кроме этого, постоянно пытается выходить на диалог с населением. Этого же, вероятно, он желает видеть и от подчинённых, которым даёт по максиму возможность продемонстрировать свою работоспособность, а также управленческие и профессиональные качества. Кто не выдерживает заданный ритм – уходит, что произошло уже с несколькими экс-членами регионального правительства.
Некоторые эксперты считают, что необходимо менять всю управленческую команду, оставшуюся после предыдущих губернаторов. Утверждают, что с этой «командой утопленников», которая «утопила уже не одного губернатора», любой руководитель региона рискует оказаться на дне, но Александр Осипов, вероятно, решил пойти своим путём. Уже объявлено о скорейшем запуске кадрового проекта «Забайкальский призыв», где смогут принять участие все желающие, имеющие высшее образование. Проектом займётся правительство края и Читинский филиал РАНХиГС, что уже внушает надежду на успех этого предприятия, которое, надеюсь, сможет в определённой степени поспособствовать модернизации системы управления и перейти к принципиально новой управленческой политике в регионе с обновлением качественного состава и появлением новых лиц – профессионалов в своём деле. У населения есть недоверие ко многим чиновникам и запрос на обновление их корпуса.
Понятно, что команде Александра Осипова необходимо будет заполучить симпатии забайкальцев и приложить серьёзные усилия, чтобы поднять рейтинг власти в регионе до дня голосования.
Полагаю, что, несмотря на серьёзные риски и сложности, у него всё получится, а Забайкалье в ближайшей перспективе почувствует перемены.
Сергей АВИШЕВ
Политолог. Председатель Союза промышленников и предпринимателей г.Петрозаводска
Глава Республики Карелия Артур Парфенчиков выходец из силовых структур. Долгое время, до своего прихода на должность руководителя региона, Артур Олегович возглавлял Федеральную службу судебных приставов, а ранее служил в органах прокуратуры. Соответственно, данный опыт накладывает серьезный отпечаток на стиль и отношение к работе. Глава любит порядок и четкость в своей работе, того же требует от своих подчиненных.
Хочу отметить крайне высокую мобильность Парфенчикова. Глава все время находится в движении, как по территории республики, так и за ее пределами. Оперативно передвигаясь по региону, он не даёт местным чиновникам расслабляться, а заходя в высокие федеральные кабинеты и коридоры власти, может свободно решать там проблемы Карелии. Он знает, как общаться с федеральной элитой, являясь, по сути, своим в этой среде. В этой связи, ему легче добиваться выполнения своих решений и претворять их в жизнь.
Большой акцент руководитель региона делает на публичность. С самого начала работы он ввел практику широкого использования социальных медиа, как в своей работе, так и в работе своих подчиненных. В республике знают, что Парфенчиков лично администрирует свои социальные ресурсы и, по мере сил и времени, старается поддерживать с их помощью диалог с жителями республики. Он напрямую общается с людьми и реагирует на проблемы, поручая своим сотрудникам разобраться с теми или иными вопросами прямо в режиме онлайн. И пусть бывают промахи, однако данная практика прижилась, стала эффективна и одобряема многими. И несмотря на злословие оппозиции и некоторых региональных СМИ Артур Олегович планомерно и настойчиво продолжает свою политику открытости в своей деятельности. На моей памяти в нашем крае еще не было настолько открытого губернатора.
Артур Парфенчиков выполнил, на мой взгляд, главное предвыборное обещание – существенно снизил тарифную нагрузку на бизнес, тем самым сильно улучшив инвестиционные возможности региона. На протяжении многих лет именно высокие энергетические тарифы мешали предпринимательской активности в Карелии, наш регион не мог конкурировать с соседями по причине высокой тарифной составляющей в себестоимости продукции. Сегодня эта ситуации изменилась.
По моему мнению, губернатор выстраивает новую систему приоритетов. В качестве основной задачи он определил значительное повышение инвестиционной привлекательности региона, поставив перед собой весьма амбициозную цель – существенно увеличить приток инвестиций в республику в ближайшие годы за счет более эффективного использования богатого туристского, природного и историко-культурного потенциала региона, как ключевого ресурса развития территории и формирования современной комфортной среды для жизни населения.
Без сомнения, проблем хватает. Карелия не богатый регион и находится в сильной зависимости от федерального центра, исходя из этого, на многие задачи просто не хватает средств. Однако, несмотря на это, в этом году впервые за долгий срок парламентом был принят сбалансированный профицитный бюджет, а правительство уменьшило кредитную нагрузку на республиканскую казну.
Республиканское экспертное сообщество позитивно оценивает работу Парфенчикова, в то же время, порою высказывая критические суждения по ряду кадровых решений. Практика же показывает, что за недочеты того или иного члена команды население спрашивает с руководителя.
Команде Парфенчикова тем не менее предстоит предпринять серьезные усилия в ближайшей перспективе, чтобы удержать нынешний рейтинг власти, дабы он не вызывал вопросов ни в федеральном центре, ни у жителей Республики Карелия.
Артуру Олеговичу можно пожелать только успехов в его работе. Любая элита уважает сильных руководителей. Если руководитель доказывает, что он не только говорит, но и делает – приходится признавать его лидером и подстраиваться. Уверен, что не ангажированный какой-либо из сторон, глава региона Артур Парфенчиков, сумевший консолидировать за небольшой срок разрозненные элиты региона, успешно справится с поставленными перед ним задачами, чему в полной мере способствуют личные качества, реальные рычаги управления и полная поддержка федерального центра.
Евгений БЕЛЯНЧИКОВ
Председатель Союза журналистов Карелии. Редактор сайта «Карелия.Ньюс»
Уходящий 2018 год для главы Карелии Артура Парфенчикова стал первым полным годом у руля республики. Тактика губернатора в 2018 году мало чем отличалась от той, которую он избрал в 2017-м. Сводится она к личному участию во всех значимых и не очень значимых вопросах республики. При этом его нельзя упрекнуть в отсутствии старания и желания что-то улучшить в регионе. Он, как Фигаро, везде – ездит по районам, открывает объекты, общается с молодежью, работниками, пенсионерами. Работает на износ и без выходных. На его личном контроле практически все, что происходит в Карелии.
Однако в погоне за такой публичностью и желанием контролировать все Артур Парфенчиков фактически признает, что в Карелии реально что-то сделать может только он сам. Его правительство мало заметно, оно мало что решает. В нем нет ключевых и весомых фигур. Оно, образно говоря, обмельчало, став просто свитой короля Артура, как его уже прозвали в республике. При этом Парфенчиков весь год продолжал удивлять странными назначениями на важные должности в правительстве. Ключевые посты получили сразу несколько бывших судебных приставов из других регионов (как известно, Парфенчиков прежде возглавлял Службу судебных приставов России). При этом на карельские кадры глава, как и год назад, предпочитает не обращать внимания, выбирая себе либо своих бывших коллег, либо весьма странных чиновников, которых ему, такое складывается впечатление, навязал кто-то сверху. Например, министром здравоохранения Карелии в декабре стал уроженец Якутии, ранее здесь не работавший и не знающий особенностей региона.
Ручной режим управления регионом Парфенчиков, очевидно, копирует у президента страны, тоже лично решая самые разные проблемы: от внешней политики, остановившихся предприятий, до больного ребенка в деревне, прохудившейся крыши или забитого колодца где-нибудь в глухом поселке. Разница лишь в том, что Артур Парфенчиков выбрал для себя более публичный формат общения – он первым из карельских губернаторов активен в соцсетях, не боится контактировать с жителями, никто до него в Карелии ранее так не работал. Появилась даже группа «Открытые обращения к Артуру Парфенчикову», а также сам пишет на своей странице и вступает в дискуссии.
Для губернатора соцсети превратились даже больше, чем в работу. Он может, например, ответить глубокой ночью. По его собственному признанию, он работает примерно «под 20 часов в сутки». При этом признает, что отдыхать не успевает и это его болезнь. Получается, если он не лукавит, он практически не спит. То есть Карелия получает вечно уставшего губернатора, что вряд ли можно занести ему в актив. Неудивительно, что иногда глава республики срывается, резко отвечая на те или иные вопросы своих читателей и подписчиков. Самый заметный срыв – ответ матери двоих детей из карельского поселка Суоеки, глава нахамил женщине, которая пожаловалась, что в поселке закрыли детский сад, и она не может возить ребенка в соседний город. Губернатор категорично заявил, что не будет открывать детский сад для одного или нескольких детей, пусть, мол, с ними сидят бабушки. Эта история вышла на федеральный уровень, и Парфенчикову пришлось в срочном порядке ехать в Суоеки, и лично решать вопрос с детским садом для жителей поселка. В итоге сад для нескольких детей все же решили в виде исключения открыть.
Впрочем, не только проблемами детских садов жил весь уходящий год глава региона. На его долю выпало сразу несколько серьезных испытаний. Например, закрытие крупнейшего градообразующего Надвоицкого алюминиевого завода и одновременно признание Москвой провальным проектом технопарка в Надвоицах, который строили за большие миллионы несколько лет. Серьезный инвестор в этот грандиозный проект так и не пришел. Это не промашка Парфенчикова, которому технопарк достался в наследство, но пытаться исправить этот провал выпало ему. И вряд ли правительство сможет привлечь сюда хоть кого-то.
Еще одна беда Карелии – расселение аварийного жилья. Тоже из категории наследства предшественников. Ветхого фонда слишком много, а нового мало, да и строится оно часто с браком. Весь год то тут, то там всплывали истории некачественного жилья для переселенцев из ветхого фонда. И везде Артур Парфенчиков пытался лично «разрулить» проблемы.
Из других таких же проблем, где он лично бросался спасать ситуацию, можно вспомнить девятидневный пожар на огромной свалке рядом с большим поселком Пряжа, дым от которого мучил жителей поселка. Туда губернатор также отправился лично на свалку, чтобы решить элементарный вопрос, который не смогли решить его подчиненные.
В списке бед года сгоревшая Успенская церковь в Кондопоге, восстановлению которой власти Карелии уделяют особое внимание. Артур Парфенчиков лично контролирует и этот вопрос, как и сотни других – от атакующих деревни волков до строительства мини-фермы в карельской глубинке. Везде Артур Парфенчиков дает поручения, берет на контроль, все больше увеличивая личную ответственность за все. А порой и лично принимает участие в каком-либо процессе. Например, в минувшем году он активно бегал с мусорными мешками и собирал банки и бутылки, также участвовал в праздниках – греб на регате, пек рыбники, примерял костюмы и даже работал Дедом Морозом. Складывается ощущение, что вся исполнительная власть в Карелии – это один единственный губернатор.
Из глобальных достижений Артура Парфенчикова можно отметить значительное снижение тарифов на электричество для предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, при нем и под его личным контролем, в Карелии пусть и с задержками, но был достроен перинатальный центр высочайшего уровня. Республике удалось сдвинуть с места практически умершую Федерально-целевую программу. К 100-летию республики, которое пройдет в 2020 году, обещают сделать много хорошего – от дорог до окончания строительства аэропорта. Важнейшим достижением стал перевод двух значимых региональных трасс на федеральный уровень финансирования. На одной дороге уже активно идет ремонт, вторую начнут ремонтировать в новом году.
В Карелии благодаря усилиям руководства региона удалось отладить авиасообщение с Москвой и некоторыми другими регионами, при этом впервые цены на самолет сравнялись или даже стали ниже, чем на поезд. В конце года пошел новый поезд «Ласточка» из Санкт-Петербурга в карельский город Сортавала.
Отметим, однако, что большинство достижений связаны все же с помощью федерального центра, а не с экономическими успехами Карелии.
Стоит также вспомнить, что весь год в Карелии ходили слухи о том, что Артур Парфенчиков не в восторге от работы в нынешней должности и стремится вернуться в Москву. В одном из интервью он признался, что действительно его назначение в Карелию не было его волей. Правда, о том, что он хочет уехать, он ни разу публично так и не заявил.
Впрочем, разговоры о его скорой отставке только усиливаются. И это объяснимо: эффективность работы правительства Парфенчикова экспертами оценивается как крайне низкая, республика по-прежнему зависит от дотаций из Москвы. Экономика региона в кризисе, социальное напряжение, в том числе из-за общих тенденций в стране, не спадает. Карелия остается одним из самых бедных регионов России. Согласно данным статистики, люди продолжают активно уезжать из республики в большие города и Финляндию, растет смертность и снижается рождаемость. Карелия остается республикой пожилых и бедных людей.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Назначение руководителя Федеральной службы судебных приставов России Артура Парфенчикова врио Главы Карелии в феврале и его последующее избрание на должность в сентябре 2017 года не укладывается в тренд «захода» варягов-технократов на губернаторские позиции. Парфенчиков соединил в себе характеристики «возвращенца» и политика, ориентированное на скорое продолжение если не федеральной, то, по крайней мере, столичной карьеры.
2018 год превратил его в слабого и непопулярного губернатора. Это не результат случайного сбоя или проявления системных вызовов для младотехнократов, нацеленных на обновление региональных элит сверху и ещё более жёсткий контроль над территорией.
В основе ослабления губернаторской позиции находится игнорирование сильной региональной политической идентичности, последовательное стремление воспринимать республику как рядовую область, в руководстве которой «хозяйственник важнее политика».
Попытка направить в Карелию питерцев Андрея Нелидова (2010) и Александра Худилайнена (2012) закончились войнами с региональными элитами, удалением с должности петрозаводского мэра Галины Ширшиной, чередой уголовных преследований (самым ярким из которых стало дело в отношении экс-сенатора Девлетхана Алиханова, в декабре полностью оправданного Президиумом Верховного суда Российской Федерации). Кремль решил, что «федеральный силовик» Парфенчиков сможет удачно «зайти» в регион и обеспечить его «удержание» с переходом в режим развития.
Парфенчиков сделал ставку на назначение на ключевые правительственные посты лояльных ему «варягов», большинство из которых ранее занимали должности руководителей территориальных управлений ФССП. Единственный инструмент, который им при этом был предоставлен – карт-бланш для улучшений условия для бизнеса. Но отсутствие ориентации на системную работу с инвесторами, как и запредельно слабые лоббистские возможности на уровне федерального центра не дали быстрого и ощутимого результата. Предлагаемые льготы не компенсировали высокие издержки плохой инфраструктуры, повышенной стоимости и структурного дефицита рабочей силы.
Стоит отменить и клиническое недоверие губернаторской администрации к представителям местных бизнес и общественно-политических кругов, более тесно связанным со своим регионом и имеющим больше обязательств перед населением.
Мотивация временщиков и профнепригодность значительной части постоянно обновляющейся губернаторской команды усилили риски ошибочных управленческих решений, конфликтов с муниципалами и региональными группами интересов.
Изменить экономическую ситуацию было бы можно при выделении больших бюджетных и квазибюджетных денег (госзаказ) или добровольно-принудительном привлечении инвестиций крупнейших госкомпаний. Но этого точно не получилось.
Раздражения же жителям Карелии добавляет сильнейший диссонанс между реалиями повседневной жизнью и победными реляциями вперемежку с «новостями из будущего», транслируемыми проправительственными медиа и губернаторской пресс-службой.
2018-й – год, когда эффект ожиданий перестал работать, а усталость и разочарование стремительно накапливаются. Доведенная до предела жёсткости вертикальная система управления, в которой глава Карелии воспринимается как наместник и «генерал-губернатор» (именно так позиционирует себя сам Артур Парфенчиков), не способна балансировать интересы разных уровней власти, особенно в условиях сжимающихся ресурсов и снижающегося уровня поддержки.
Дмитрий БЕССОНОВ
Политтехнолог, обозреватель портала OBLVESTI.RU (г.Волгоград)
Оценка деятельности волгоградского губернатора Андрея Бочарова в уходящем году легко укладывается в несколько фраз: Блеф, Враньё и Катастрофа.
Строго говоря, эта триада является лейтмотивом всех 4 лет правления Андрея Ивановича. Однако, в этом году, случилось несколько событий, закрепивших её в качестве стратегии губернатора. Боюсь, что долгосрочной.
В худших традициях 90-х годов, при активной поддержке местных силовиков у законного владельца был фактически отнят металлургический комбинат «Красный Октябрь», крупнейший в России производитель спецстали. Рассказы губернатора о том, что он выполнял задачу, поставленную руководством государства, развеялись как дым, после того, как в качестве менеджеров на предприятие зашли люди, входящие в ближний, так называемый «клинцовский» круг губернатора. Разумеется, никакого отношения ни к металлургии, ни к реальному сектору экономики эти персонажи, по которым ОБЭП плачет, никогда не имели. Зато главный из них, бывший вице-губернатор Александр Сиваков, прославившийся серией громких, как я предполагаю, абсолютно коррупционных «мероприятий», в результате которых под контроль корешей Бочарова ушли муниципальный транспорт, нестационарная торговля, десятки объектов, как частной, так и муниципальной недвижимости, система ЖКХ и вывоз мусора – это друг, кум и сосед губернатора.
Громким скандалом стала история с бесконечным «благоустройством» Волгограда. На деле то, что под телекамеры называют «благоустройством» является тотальной вырубкой деревьев, которая, как чума выкосила весь центр города. В будущем, на месте уничтоженных вязов и тополей, которые создатели «комфортной среды» посчитали больными, обещано высадить какое-то космическое число деревьев, а сейчас пустыри, появившиеся на месте парков, либо закатывают в плитку, либо так и оставляют пустырями. Яркой иллюстрацией «благоустроительного» безумия является поставленное осенью на берегу Волги колесо обозрения, с вершины которого открываются совершенно апокалиптические виды на некогда зелёный парк. В городе, который и раньше испытывал дефицит деревьев и задыхался от пыли даже зимой, устраивать подобную вакханалию преступно. Но «губернатор поставил задачу» и она выполняется, невзирая на доводы здравого смысла.
Неготовность города к Чемпионату мира по футболу, ушедшая в тень на время праздника, который стал глотком свежего воздуха для Волгограда, во всей «красе» проявилась после его окончания. С помпой открытые объекты буквально «потекли», как, например, стадион «Волгоград Арена». Участок рокады, пафосно названный губернаторской прессой «Дорогой Бочарова», после летнего дождя превратился в бурлящий поток воды и грязи. В новеньком асфальте появились провалы.
Всеобщий смех вызывают попытки губернатора оправдать некачественную работу природными катаклизмами. К уже вошедшим в историю, «Стометровым огненным шарам» летавшим над Волгой и Доном, в этом году добавился «Беспрецедентный» дождик, которого в «регионе не было 100 лет».
Формат комментария не позволяет перечислить все элементы, составляющие макабрическую стратегию Бочарова, однако важно отметить вот, что. И это, пожалуй, главное.
Никогда ранее пропасть между властью и населением территории «оккупированной Бочаровым и его корешами» не была столь велика.
На бесконечные издевательства жители региона ответили на выборах городской думы. Волгоградцы их просто проигнорировали. По оценкам независимых экспертов в миллионном городе на участки голосования пришло всего от 8 до 11 процентов избирателей. Такого в истории Волгограда не было никогда.
Сильных политиков нет – зачищены. Все парламентские партии под контролем губернатора. Непарламентские активности не проявляют.
Крупный бизнес либо убежал в другие регионы, либо самоустранился от участия в общественно-политической жизни области из опасений давления альянса Бочаров – силовики – судейские. Малый и средний бизнес либо прекращает деятельность, либо уходит из области. Речь идёт о ТЫСЯЧАХ закрытых предприятий. Относительно комфортно себя ощущают чиновники и предприниматели, у которых получилось выстроить отношения с ближним кругом губернатора.
При таком раскладе у Волгоградской области нет будущего. Уровень социальной апатии, очевидно, зашкаливает и это хорошо видно по цифрам статистики. Из региона массово уезжает молодёжь. Адреса переселения: Москва, Питер, Краснодар, Ростов.
Ещё одного срока «бочаровщины» Волгоград не выдюжит. А новому губернатору, если даст Бог, такой появится – не позавидуешь. Поскольку ему в наследство достанется Хиросима на следующий день после бомбардировки.
Марина ШАБАЛКОВА
Заместитель Директора Производственной компании «Волга-Траст». Член попечительского совета благотворительного фонда «Живой город» (г. Волгоград)
Андрей Иванович Бочаров уже более четырех лет возглавляет Волгоградскую область. Долгое время до его прихода регион (по ряду не всегда объяснимых причин) не принимал участия в федеральных проектах и лишался соответствующего финансирования. С 2014 года было реализовано множество проектов, конечно, в первую очередь, направленных на подготовку к чемпионату мира по футболу.
Существенно улучшились основные дороги, открыты новые, модернизирован аэропорт и многое другое. Не все внедряемые решения сразу позитивно принимались населением, как, например, появление выделенных полос для общественного транспорта в областном центре, хотя, несомненно, это необходимая мера.
Тревогу вызывает сокращение производственных предприятий – прекратили деятельность Волгоградский тракторный завод, Алюминиевый завод, Завод буровой техники. Недавно закрытый «Химпром» оставил без работы четыре тысячи человек. Это сказывается на уровне жизни населения, многие начинают искать работу за пределами региона, в том числе вахтовым методом.
Областная власть пытается принимать меры, например на территории «Химпрома» планируется создание предприятия с привлечением японского инвестора, который обещает создание такого же количества рабочих мест.
Наша организация является дилером единственного в РФ завода «Свободный сокол», выпускающего трубную продукцию из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ), которая, в первую очередь, применяется в системах водоснабжения. Трубная продукция из ВЧШГ во всем мире считается эталоном качества и надежности для питьевого водоснабжения и к тому же (как доказывает реальный исторический опыт) служит больше 100 лет. Характерно, что в нашем регионе применение данной продукции минимально, то есть предпочтение отдаётся менее качественной, иногда даже контрафактной продукции.
Модернизация сетей ЖКХ неизбежна, мы во многом держимся за счёт сетей, которые построены ещё в Советский период. Было бы неплохо обратить внимание губернатора на то, что бы при модернизации сетей решения принимались не только по принципу «купить дешевле (ремонтировать будем много лет), заплатит потребитель», а с учетом затрат на будущую эксплуатацию.
Роман СМИРНОВ
Политолог, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), член Избирательной ассоциации политтехнологов (ИЗБАСС), член Правления Ассоциации политических юристов (г. Москва)
Республика Хакассия подошла к концу года в достаточно сложной ситуации. В регионе на данный момент продолжает действовать федеральное прямое финансовое управление: республика является банкротом. И хотя врио губернатора Михаил Развозжаев, до передачи власти Валентину Коновалову успел подготовить для территории достаточно неплохую финансовую подушку, обеспечив за счёт своих возможностей разрешение ряда финансовых проблем на уровне муниципальных образований, что будет происходить в ближайшее время при вновь избранном губернаторе, оценивать тяжело.
Валентин Коновалов не принадлежит к серьезным элитам центрального или даже регионального уровня. К тому же он представляет партию, которая является парламентской оппозицией, и которая своей идеологией никогда не заявляла развитие экономики с точки зрения развития предпринимательства, инвестиций и так далее. КПРФ всегда делала упор на социальную сферу, саму по себе расходную для бюджета.
Правда, надо заметить, до сих пор сказывается определенный эффект «медового месяца» для избирателей, значительная часть населения поддерживает приход к власти представителя КПРФ. Новый губернатор, в свою очередь, каких-то ярких радикальных, серьезных решений пока не принимает, пытается решать кадровый вопрос.
Оно и понятно. Готовность этого кандидата к победе, мягко говоря, была ниже среднего. Помогающим в избрании фактором стали протестные настроения в Республике, связанные пенсионной реформой, другими раздражающими факторами. Коновалов, в общем-то, воспользовался ситуацией. Многие его изначально не воспринимали, как серьезного кандидата. И был ли он серьезным кандидатом, большой вопрос? Вся кампания нынешнего главы республики была построена исключительно на протесте против действующей власти. А победа осуществлена за счёт протеста.
Если подводить некие промежуточные итоги, то можно отметить, что сегодня здесь пожинают плоды тех удачных, на мой взгляд, решений, которые были сделаны в рамках предыдущей избирательной кампании врио губернатора Развозжаева: федеральный центр дал деньги, были разблокированы муниципальные счета и тому подобное. Сумеет ли воспользоваться этими достижениями правильно Валентин Коновалов? Удастся ли ему найти поддержку местных элит, и серьёзных финансово-промышленных групп, скорее всего не знает и сам глава республики. Человек он молодой, опыт руководства на таком уровне у него мизерный.
Очень многое будет зависеть от того, насколько адекватных людей Коновалов соберет в команду, которая будет помогать ему выстраивать отношения, принимать правильные решения, встроиться в действующую политическую систему. Сегодня краевые департаменты «обесточены» — с уходом врио губернатора Развозжаева достаточно большой состав чиновников предпочёл ретироваться, понимая, что складывается совершенно другая политическая парадигма, приходит другой лидер с другими стандартами, вопросами, а люди не хотят каких-то необоснованных рисков, в частности, неминуемого увольнения – во власти фактор лояльности и доверия играет достаточно значимую серьезную роль.
О каких-то результатах на столь высоком посту как руководитель республики, можно будет говорить не раньше, чем через год или два. Но, учитывая оппозиционность нового губернатора, можно предположить, что нынешнему руководству республики придётся испытать большое давление федерального центра, региональных элит. Это будет не сама простая роль и для того, кто будет назначен руководить в регионе внутренней политикой. Научиться выстраивать конструктивные отношения в экономической ситуации с политическими оппонентами — очень непросто.
При этом потенциал у Республики есть и неплохой. Хакасия известна замечательными туристическими ландшафтами. Здесь есть перспективы для развития алюминиевой промышленности. Хотелось бы надеяться, что все будет у республики хорошо, потому что, на мой взгляд, люди там живут достаточно адекватные, энергичные. Сибиряки другими и не могут быть. Поэтому и, с точки зрения человеческого ресурса, перспективы большие. Получится ли у новой власти обратить их в неоспоримый капитал — затрудняюсь сказать: парламентская оппозиция с учётом её настроя на социальную часть всегда немного чёрная кошка в чёрном мешке. Что они будут делать в реальной экономике — угадать трудно.