Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2019 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
События последних двух месяцев, как и впрочем, двух лет, еще раз подтвердили точку зрения, согласно которой де-факто муниципальная власть в России является продолжением власти губернатора, причем мэры (сити-менеджеры) все больше превращаются в таких же чиновников, как и, например, министры областного правительства. Если приход губернатора для региона почти всегда означает начало новой политической эпохи (в редких случаях врио губернаторов уходят через несколько месяцев или год-два), то ускоренная кадровая ротация руководителей столиц регионов, которая все чаще напоминает чехарду, стала нормой. При этом замена мэра не означает смену политики, в отличие от смены губернатора, а внимания этому событию местные СМИ часто уделяют не больше, чем замене одного из ключевых министров регионального правительства.
Произошедшие в последние пару месяцев замены градоначальников это еще раз подтвердили. В большинстве случаев это происходило в регионах, где губернатору еще предстоят выборы и где мэры были заменены явно по его инициативе, например, в Элисте, Курске, Липецке, Челябинске. При этом обращает на себя внимание тот факт, что практически все вновь назначенные мэры хотя и определенно являются протеже губернатора, но их нельзя отнести к полноценным членам его команды – губернаторы-«варяги» делают ставку на местные кадры. Скорее всего, это не является следствием хитрого плана глав регионов или тем более назначившего их Кремля – просто достаточно проблематично любому пришедшему извне губернатору убедить профессионального и востребованного управленца перейти с ним в регион и занять должность с огромным количеством обязанностей, обратно пропорциональным этим обязанностям количеством ресурсов и крайне неопределенным будущим.
Там же, где врио губернатора планировал сделать ставку на свою личную кадровую обойму, это реализовать не получалось. Например, врио губернатора Курской области Роман Старовойт после отставки предыдущего мэра Николая Овчарова в конце мая на «смотринах» в горсовете неформально презентовал в качестве кандидата в мэры (официально об этом не заявлялось, среди городской элиты лишь циркулировали такие слухи) члена своей команды Николая Цыбина. Однако спустя короткое время после этой встречи появилась информация, что фаворитом новых властей и предвыборной «конкурсной» гонки является «местный» Виктор Карамышев, который и занял пост мэра Курска в конце июля. Впрочем, г-н Карамышев находится в сложных отношениях с рядом местных же элитных групп (они, скорее всего и вели против него информационную кампанию в июне – июле), на что, вероятно, и делает ставку врио губернатора.
Выделяется в этом списке Рязань, где губернатор Николай Любимов осенью отметит двухлетие своего прихода в регион. Занимавший пост мэра в течение двух лет «внедренный варяг» Сергей Карабасов вынужден был уйти под давлением правоохранителей, а его место заняла технократ Елена Сорокина. Впрочем, это назначение может оказаться иллюстрацией поговорки «нет ничего более постоянного, чем временное». В средине «нулевых» г-жа Сорокина в результате во многом случайного стечения обстоятельств перешла из школы в горадминистрацию, где зарекомендовала себя неплохим менеджером и смогла закрепиться на управленческих должностях.
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Генеральный директор Института региональных проблем
Сегодня в городскую власть приходят люди, которым не нужно быть политиками, не нужно получать голоса. Замена мэров, живущих в логике политического процесса на назначаемых, пусть и законодательным органом, сити-менеджеров, которые управляют городом, началась не вчера. Сегодня можно констатировать: смена профессий, бесспорно, произошла.
Но нельзя сказать, что это привело к существенному улучшению административного навыка градоначальников, как не сказать в общем, что городская власть назначаемая перестала слышать народ. Форма избрания и назначения – важна для вертикали: подчиняется мэр губернатору или нет, контролирует ли губернатор городской бюджет или нет.
Ключевая тенденция института градоначальников остаётся неизменной – это взаимоотношения мэров и глав регионов, выстраивание или невыстраивание вертикали.
Назначение – избрание мэров. Сегодня, это, пожалуй, самый главный вопрос в области регионального управления. Кто же все-таки сегодня мэр: сити-менеджер или политик, которого избирает народ, или что-то среднее между этими двумя полюсами? Ответ на этот вопрос не получен до сих пор. Заметим, что в разных регионах, а иногда и в рамках одного региона механизмы передачи власти новому мэру совершенно разные. Причем это касается не только региональных столиц, но и глав малых городов.
Что касается личностей мэров – ничего нового мы не замечаем, кроме двух-трех случаев, когда главами городов или поселков чаще всего избираются люди совершенно не из формальной элиты. Чисто административная сторона, управленческая сторона существенно не меняется последние годы. Определенный уровень компетенций, бесспорно, можно выделить. Но сказать, что он качественно меняется от политического цикла к политическому циклу – не скажешь.
Вертикаль с назначаемым мэром расширила методы воздействия региональной власти на муниципальную. Очень часто сити-менеджеры прямо рекомендованы региональной властью. Основной предмет борьбы между мэром и губернатором – это финансы, бюджет. На избранного градоначальника влиять труднее.
Сегодня мэром (по большей части, здесь мы не берем города федерального значения) быть вообще трудно: денег нет. Поэтому, рассуждая о престиже должности мэра, надо сказать, что когда люди понимают, что от власти нет результата – то и престиж падает. Но если с другой стороны взглянуть, в нашей стране не любят власть, но уважают, поэтому, должность, хоть и мэрская, то все-таки это причастность к неким благам — зарплате-машине, иным привилегиям. Это также престижно, к сожалению, для нечистых на руку людей, которые попали на эту должность.
Впрочем, любой мэр сегодня, как директор завода при Советах, который «всегда под судом». Мэры, даже честные, рискуют. Потому что сегодня учесть все требования всех законов бывает невозможно в принципе. У мэра среднего города так же «директорская» проблема – финансовая. Он должен чинить крыши, поддерживать больницы, школы, платить зарплаты и где-то на все это брать деньги. Поэтому даже если у тебя крылья и ты не воруешь, ты все равно будешь вынужден чего-нибудь химичить. Поэтому часто сложно оценить осужденных мэров – просто ли это воры, или у них не было другого выбора, чтобы просто выполнить свои обязанности. Но, с точки зрения, уголовной статистики – это одно и то же. Правовая незащищенность как следствие незащищенности экономической. И мы сталкиваемся с таким парадоксом, что негодяю на этой должности оказывается гораздо комфортнее: с точки зрения правил эффект тот же, но при этом он еще и карманы себе набьет.
Чиновничьих перспектив должность мэра не имеет. Государственное звание мэр не получает. С точки зрения карьерной ступеньки — никаких гарантированных лифтов нет. Если доходы бюджетов и функции уровней власти будут взаимосвязаны, то очень многих проблем можно будет избежать. Налог, из которого платится зарплата, например, учителям, должен быть в тех руках, кто платит зарплату учителям. На уровне федерации и региона это еще как-то через трансферты обеспечивается (по Конституции гражданин имеет право на все в равных долях – федерация обязана компенсировать региону затраты на медицину, на образование, так чтобы затраты на одного человека во всех регионах были одинаковы). Но про местный район и город – никаких подобных законов нет, никто ничего не обязан из областного бюджета компенсировать в район. Тем временем, больше всего социальных функций внизу… Поэтому сегодня мэр либо энтузиаст, либо вор. Надеюсь, первых больше.
Максим КАЛАШНИКОВ
Журналист, общественный и политический деятель. Член Федерального совета «Партии Дела»
В условиях российского сырьевого феодализма, институт мэрства, безусловно, умер. Практически исчезла выборность мэров. И это понятно: страна деиндустриализована, источников дохода очень мало. В основном – это сырье.
Местного самоуправления в России нет. Система пирамидальная – представляет собой власть, слитую с собственностью. Налоговая база местного самоуправления (если исключить города так называемого федерального значения: Москву, Санкт-Петербург и Севастополь) – отсутствует. Как-то мне рассказывал один из мэров среднего российского города: у него остается подоходный налог и налог на имущество. И это все. Этого в условиях наших нищеты и деиндустриализации чертовски мало.
Сложившаяся система городского управления в корне порочна. Она провоцирует пирамидальную иерархию и сопровождается всеми её «прелестями»: коррупцией, бесхозяйственностью, казнокрадством. Просто ввести выборность мэров, не создав местного самоуправления, не отдав ему соответствующую долю налогов (а я вообще противник деления налогов на федеральные, региональные и муниципальные – они должны быть едины и соответственно необходимости расщепляться) нельзя.
Поэтому, конечно, мэрам надо нужную долю налогов отдать, вообще заинтересовать местное самоуправление в экономическом развитии, чтобы оно тянуло к себе торговлю и промышленность. И, наконец, покончить с сырьевым феодализмом в стране. Провести новую индустриализацию. А это немыслимо без введения протекционизма, смягчения денежно-кредитной политики и нужного налогового маневра. Надо вводить прогрессивный налог на личные доходы и налоговые скидки и льготы для предприятий. Смысл прост: не хочешь платить драконовы проценты по личным доходам – вкладывай их в новые предприятия, создавай рабочие места. А для этого государство должно помогать таким инвесторам, обеспечивая и покровительственные таможенные тарифы, как дядюшка Трамп делает (чтобы было выгоднее производить в самой РФ, а не завозить в нее готовые изделия, чтобы иностранные корпорации открывали в стране свои заводы, причем не сборочные, а с полноценным производством).
Немаловажно: мэр обязан быть и хозяйственником, и политиком, должен уметь работать с людьми. Потому что управлять большим сообществом людей, не будучи политиком, нельзя. В СССР председатель крупного колхоза уже был политиком. Я бы сказал так: в городах-миллионниках все-таки должны существовать (не может быть миллионная самоуправляемость!) районные советы. Я предлагаю систему нейромира – то есть ступенчатых выборов, новой власти советов. Избиратель, горожанин должен выбирать того, кого он знает, кого он может контролировать. Должен выбирать в районный совет и иметь право отзывать. В свою очередь, районные советы должны избирать из своих депутатов членов горсовета. И так же иметь право (и механизм!) их отзыва, коль они плохо работают.
Чистые управленцы быть мэрами неспособны. Я прошу избегать слова «технократ». В Российской Федерации это слово используют неправильно, его применяют к администраторам, а это не технократия, а серенькие бюрократические мыши, которые у нас называются управленцами. Они неконкурентоспособны.
Другая беда: нынешние мэры городов (или иногда сити-менеджеры, на уродливом расеянском новоязе) – дойные коровы для той же силовой системы. В РФ система законов настолько запутана, что здесь повторяется худшая советская практика. Тогда ты не мог управлять колхозом, районом, заводом, не нарушив какой-либо инструкции или нормативного акта. И любого могли посадить, особенно успешного управленца. А в РФ эта ситуация повторяется в квадрате. Любого мэра можно «закатать». Что сделали с главой Владивостока Игорем Пушкаревым, взявшим стройматериалы у своей фирмы для срочного ремонта и благоустройства города, чтобы не ждать сроков проведения конкурса? Дали 15 лет. А какие репрессии идут на Сахалине против тех мэров, что не пассивничали и не выпрашивали средства, а что-то пытались делать сами! В РФ инициатива теперь наказуема, сиди и не трепыхайся. Запущен страшный «отрицательный отбор».
На мой взгляд, институт мэрства в РФ имеет перспективы к ухудшению. В таких условиях в мэры готовы идти очень отчаянные и при этом крайне циничные люди. Они, как правило, не отвечают перед избирателями и их главное умение – выбить какие-то дотации-субвенции и соответствующим образом их освоить. На мой взгляд, «институт мэрства» при нынешнем сырьевом нью-феодализме и при оравах размножившихся силовиков будет только деградировать в том виде, в котором он существует.
Дмитрий СОСНИН
Политолог, Координатор проекта Комитета Гражданских Инициатив «Муниципальная карта России: точки роста»
Ключевая тенденция последнего года — падение рейтингов всех уровней власти и доминирующей партии Единая Россия, спровоцированное повышением пенсионного возраста. Корпус мэров, безусловно, испытал на себе эту кардинальную смену вектора общественных настроений. Находясь в системе управленческой вертикали на переднем крае взаимодействия с жителями, мэры первыми начинают сталкиваться с растущим социально-политическим напряжением. Напряжением пока еще преимущественно латентным, но местами уже перерастающим в открытый протест.
Наиболее яркий пример – история с протестной мобилизацией вокруг строительства храма на территории сквера в Екатеринбурге. Ситуация не только попала в федеральную повестку, но и потребовала реакции Президента. Это свидетельствует о неспособности местной власти своевременно организовать диалог с жителями, выявить их реальное мнение и учесть его при принятии решений.
Все более явно формируется запрос на мэров, обладающих компетенциями публичных политиков, умеющих выстраивать эффективные коммуникации с горожанами. При этом системное воспроизводство такого рода городских руководителей нарушено. Причина на поверхности – это практически повсеместный отход от практики прямых выборов глав муниципалитетов. В качестве аргумента для перехода к конкурсным моделям замещения должности мэра декларировалась необходимость профессионализации их состава. Однако, как видно из аналитических данных недавно вышедшего доклада КГИ «Особенности ротации корпуса мэров в современной России», на практике повышения квалификационного уровня градоначальников не произошло.
Пик популярности использования модели с сити-менеджером в России пройден, профессиональное сообщество «управляющих городами» так и не сложилось. На практике происходит постепенный отказ от данной модели. Введенная в начале 2015 года федеральным законом №8-ФЗ новая модель избрания местными депутатами главы муниципального образования по результатам конкурса, устраняя условия для потенциального двоевластия в городе, не решает главную проблему — пониженной легитимности конкурсных мэров в глазах населения по сравнению с избранными мэрами.
Более того, как демонстрируют данные доклада КГИ из 263 экс-мэров, включенных в выборку исследования, 39 человек (15%) подверглись уголовному преследованию.
Таким образом, мэры российских городов находятся «между молотом и наковальней»: с одной стороны рост недовольства граждан, вызванный отсутствием зримых перемен к лучшему, с другой – прессинг правоохранительных органов. И всё это на фоне высокой дотационности местных бюджетов в условиях сверхцентрализации доходов на федеральном уровне.
В такой ситуации позиция мэра становится крайне неустойчивой. По данным исследования КГИ более 40% мэров находятся в должности от 1 до 3-х лет – меньше стандартного срока полномочий. При этом имеется прямая зависимость срока пребывания в должности главы местной администрации от порядка избрания (при прямых выборах медианный срок работы главы – 5,5 лет, а при замещении на основе конкурса – 3 года). Таким образом, эволюция модели управления городами обусловила кардинальное снижение стабильности муниципального управления.
Андрей ЗВЕРЕВ
Политолог, доцент кафедры социологии и психологии политики МГУ, доцент кафедры социальных коммуникаций и технологий РГГУ
С приближением очередного единого дня голосования 8 сентября 2019 г., когда в 20 регионах страны будут выбирать мэров их столиц, также главу Санкт-Петербурга как города федерального значения, можно выделить ряд характеристик, оказывающих влияние на значение института мэров.
Во-первых, общий уровень развития региона и связанные с этим высокие рейтинги, как главы региона, так и мэров их столиц, зависит от выстроенной в этих регионах четкой системы вертикали властного управления и эффективного политического менеджмента, как со стороны губернатора, так и со стороны мэра столицы региона. По совокупности это способствует формированию более или менее единой региональной управленческой команды властной элиты. Высокий рейтинг эффективности управления в субъектах Федерации часто коррелирует с итоговым высоким рейтингом глав столичных городов этих же субъектов (пример, г. Казани, г. Тюмени).
Таким образом, эффективное выстраивание властной вертикали в регионе (властного тандема: губернатора – мэра столицы региона, ведет к достаточно позитивному восприятию жителями, в целом, региональной власти и выражается в более высоком уровне доверия к ней).
Во-вторых, эффективности регионального властного управления не способствовала имеющаяся на сегодня палитра властных моделей управления муниципалитетами. Введенный институт сити-менеджера (профессионального руководителя городским хозяйством) с параллельным существованием института глав муниципальных образований, по своим функциям, несущими политическую ответственность за управление городом, в одних случаях, привел к тому, что сити-менеджер фактически был зависим от главы муниципального образования и местной легислатуры, которые фактически определяли политику управления городом. Сити-менеджер, в большей степени, в этих условиях напоминал завхоза, у которого часто не хватало полномочий. Зато на своих плечах он нес всю полноту ответственности за городское хозяйство. В других случаях, это вело к фактическому двоевластию и борьбе за власть между сити-менеджером и главой муниципального образования, из-за чего страдало городское хозяйство. Следствием и того, и другого становилась волна недовольства горожан подобными формами городского менеджмента и требованием возврата к выборности мэров крупных городов. Не случайно, начиная с 2014 г., обозначилась тенденция снижения доли сити-менеджеров и возврата к мэрской модели управления городским хозяйством, а также появившейся в начале мая 2019 г. в политических телеграмм-каналах сведений о якобы готовящемся поручении президента страны о постепенном возврате прямых мэрских выборов по стране. Осуществление подобного сценария позволит отчасти переключить возникающую в регионе протестную повестку от губернатора к мэрам, а также будет формировать один из источников развития губернаторских кадровых резервов.
В-третьих, повсеместно используемая во многих регионах, где либо сохранили выборность института мэра столицы региона, либо восстановили данную процедуру передачи власти в ней, политическую технологию «малых дел» (реклама достигнутого результата в не очень сложной городской проблеме, показывающей умение кандидатом решать реальные дела в формате имиджа «эффективного управленца»), может поднимать политический статус мэра в региональном властном раскладе в ассоциативном сравнении с губернатором региона, ориентированным на решение в т.ч. и политических вопросов развития своего региона, в результате которого мэр может восприниматься более привлекательно в сознании населения, т.к. в этом случае текущая деятельность главы региона будет менее заметной. Поэтому практики приписывания достижений в мэрской кампании кандидату от власти может снижать восприятие у населения эффективности деятельности главы региона (например, Анадырь, Улан-Удэ).
В-четвертых, особенность деятельности на посту главы городов федерального значения, имеющих статус собственно региона, заключается в наличие самостоятельной политической повестки с одновременным функционалом по текущему управлению городским хозяйством. И даже если управление городским хозяйством осуществляется успешно, провал в складывающейся политической повестке снижает у населения восприятия главы города (мэра) как эффективного управленца.
Так, в отчетный период, на рейтинге эффективности управления С.С. Собянина, с моей точки зрения, сказались митинги протеста оппозиционных кандидатов в Мосгордуму, которых отказалась регистрировать Московская городская комиссия. Инициатива известного режиссера В.В. Бортко об совместном снятии оппозиционных кандидатов с выборов в г. Санкт-Петербурге, может поставить под сомнение легитимность избрания врио А.Д. Беглова на предстоящих выборах.
В-пятых, ключевая проблема, сказывающаяся на восприятии гражданами образа мэра города, является выбор способа и содержания коммуникации с местными жителями, особенно в социальных сетях. Неправильное сетевое имиджевое позиционирование не только не повышает рейтинг, но и значительно его снижает. Примерами этому может служить участие мэра Нижнего Новгорода В.А. Панова в сетевом проекте известного блогера И. Варламова, который представил выпуск с участием данного мэра как «Умный город с глупыми ошибками», ставя в вину мэру существующие проблемы с «городским благоустройством», заставляя того краснеть как школьника и оправдываться за то, почему в городе все не так, как должно быть. Другой пример неправильного имиджевого позиционирования — мэр г. Хабаровска С.А. Кравчук, которому формируют имидж спортивного мэра, принимающего участие в массовой городской зарядке в рамках проекта «Хабаровск за спорт». При этом на видео с этого мероприятия видно, что по своей физической форме мэр далек от спорта, что способствует возникновению к нему недоверия.
Вместе с тем, затруднение в коммуникациях мэры городов имеют и с элитой, в т.ч. иногда выливающееся в противостояние с главами регионов, особенно с пришедшими в регион врио, не являющимися выходцами из этого региона, особенно в ситуации, когда местный мэр планировал повысить собственный статус до главы региона с соответствующими амбициями и как «вызов» для него приход в регион человека, который с ним не знаком, с игрой на понижение его статуса среди населения для приобретения дополнительного рейтинга общественной поддержки. В этой ситуации зачистка таких мэров становится одной из главных задач врио, в т.ч. и с целью консолидации местных региональных элит (пример Бурятии, Забайкальского края).
Таким образом, эффективность управления в регионе, в частности, на уровне мэров столиц регионов, зависит от установления четких «правил игры» (в т.ч. неформальных), выстраивании понятной система вертикали управления через жесткий контроль и мотивации подчиненных структур и их руководителей, постоянная обратная связь с населением, в рамках которой нужно определиться с вектором развития города (его стратегического плана), что может стать залогом успешного развития соответствующего городского образования.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 3 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 5 | ГАЛДУН Юрий Владимирович | Белгород | Белгородская область |
| 6 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 7 | РАЗУМОВСКИЙ Дмитрий Олегович | Калуга | Калужская область |
| 8 | МУСТАФИН Ульфат Мансурович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 9 | ЗАКРИЕВ Ибрагим Салманович | Грозный | Чеченская Республика |
| 10 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 11 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 12 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 13 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 14 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 15 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
| 16 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 17 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 18 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 19 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 20 | ГУМЕНЮК Олег Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 21 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 22 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 23 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 24 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 25 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
И неприятности, и успехи Руслана Кухарука (Тюмень) в рассматриваемый период, по мнению экспертов, в основном не были слишком масштабными и принципиальными. Угроза существенного повышения для жителей цены электроэнергии серьезно затрагивает интересы горожан, но зависит по большей части от решения, принимаемого не на уровне городской администрации. Её соглашение с местным «Водоканалом», по мнению ряда экспертов, позволит резко увеличить финансирование работ по модернизации сетей. Однако некоторые наблюдатели высказывают опасение, что указанный рост инвестиций так или иначе будет переложен на плечи потребителей. Отмечается досрочный пуск новой транспортной развязки на Тюменской кольцевой автомобильной дороге. Одобрено решение отказаться от жилищного строительства на месте недостроенного высотного дома. Ожидается, что здесь появится сквер или спортивная площадка. Оптимистическое по подаче заявление Руслана Кухарука, что в прошлом году инвестиции в тюменскую экономику превысили 75 млрд. рублей, «парируется» информацией, поступающей от экспертов, о промышленном индексе, продемонстрировавшим застойную тенденцию.
Городское руководство, к сожалению многих экспертов, опровергло информацию о восстановлении в Тюмени троллейбусного сообщения.
Прокуратура зафиксировала незаконный сброс городских стоков в бассейн реки Туры, к тому же стоки эти не проходили необходимой очистки и обработки. Негативно было воспринято требование мэрии к жителям аварийного дома о самостоятельном сносе своего жилья, хотя часть экспертов ссылались на то, что это обычная юридически чистая практика.
На этот раз в оценках Руслана Кухарука наблюдался явный дефицит значимых позитивных примеров, однако дела у его ближайших конкурентов по исследованию шли не блестяще и они не смогли потеснить мэра с первого места в «Национальном рейтинге».
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) не без труда сумел удержать вторую позицию в «Национальном рейтинге». На этот раз внимание большинства экспертов было сосредоточено не на проблемах городской застройки, вывозе мусора и прочих повседневных сюжетах из жизни мегаполиса. В центре оказались события политические: выборы в Мосгордуму, снятие ряда кандидатов, проваливших по версии избиркома свои подписные кампании, последовавшие за этим протестные акции. Оценка данного события разделила экспертов на две сопоставимых по численности группы. Часть полагает, что чистка оппозиционных кандидатов произошла незаконно и была прямо санкционирована мэрией. В результате вся выборная кампания становится нелегитимной. Противоположная позиция, в целом, свелась к тому, что ничтожный интерес избирателей к выборам, летний период и крайне плохая организация работы штабами кандидатов, действительно не позволили некоторым из них представить подписи нужного качества. Более того, в этом кластере выделяется более жесткое мнение, что оппозиционные кандидаты, особенно располагающие потенциалом для организации уличных акций, шли на провал подписных кампаний сознательно. Некоторые эксперты усматривают в происшедшем игру, которую ведут против Сергея Собянина некоторые элитные группировки федерального уровня.
Общий уровень избирательных кампаний в Мосгордуму, по мнению абсолютного большинства экспертов, невысокий. До «подписного кризиса» мало кто из жителей интересовался данным электоральным мероприятием. Одной из причин этого называют отсутствие мотивации у Сергея Собянина, отрабатывающего в Москве последний срок и всё больше «погружающегося» в чисто федеральную повестку. Уверенность в том, что большинство депутатов в любом случае будут подконтрольны мэрии и проштампуют предложенный им бюджет, по мнению экспертов, вполне обоснованы. Кроме того, существенную дезорганизацию внес переход Анастасии Раковой на должность вице-мэра по вопросам социального развития. Она отошла от руководства политическим блоком мэрии. Фактически же большинство префектов (главных действующих лиц, представляющих интересы мэрии «на местах» и контролирующих практическую электоральную работу) продолжают ориентироваться именно на неё. Работающие на «Единую Россию» на выборах политтехнологи отмечаю постоянное вмешательство в их работу чиновников мэрии разного уровня.
Эксперты напомнили, что на прошлых выборах, состоявшихся в 2014 году, многие кандидаты-оппозиционеры так же не смогли преодолеть «подписной» фильтр. Однако тогда никакой серьезной реакции не последовало.
В любом случае скандал на выборах в Мосгордуму понизил рейтинг Сергея Собянина и создал ему проблемы в отношениях с Кремлём. Однако этот негативный шлейф оказался недостаточным, а ресурсы московского градоначальника настолько значительными, что никто из мэров других городов не сумел потеснить его со второй позиции «Национального рейтинга».
Значимой позитивной темой для Ильсура Метшина (Казань) стало успешное продвижение в административном центре Татарстана полного цикла обращения с ТБО. Город может стать первым в России, который сумеет добиться его реализации. В то же время строительство мусоросжигательного завода под Казанью по-прежнему вызывает протесты местных жителей, сталкивается с юридическими проблемами и является узким местом планов муниципальных властей по утилизации мусора.
Мэрия продолжает успешно использовать для развития города стратегию проведения крупных международных и всероссийских мероприятий.
По-прежнему большое внимание эксперты уделяют строительству Большого казанского кольца. Несмотря на то, что завершение автомагистрали потребует сноса десятков жилых домов и дач, в целом, положительно оценивается работа мэра в этом направлении. Информация о федеральной финансовой поддержке строительства так же отнесена к благоприятным событиям для Казани.
Большой резонанс получили дебаты вокруг принятия доработанной версии генерального плана развития Казани. Крайне ограниченное время, которое дали жителям для внесения замечаний, возмутило многих экспертов «Национального рейтинга». Их оппоненты замечают, что генплан уже неоднократно рассматривался и все кто желал, имели возможность заявить своё мнение. Кроме того, возражения в генплане вызывает очевидная нехватка объектов социальной инфраструктуры и возможность застройки ныне существующих рекреационных зон.
Экспертов обеспокоили данные Института проблем естественных монополий, согласно которым рост тарифов ЖКУ в Казани может составить во втором полугодии 5,7%.
Информацию о том, что на празднование дня рождения Ильсура Метшина было потрачено 70 млн. рублей большинство экспертов посчитали недостоверной.
В итоге Ильсур Метшин остался в «Национальном рейтинге» на прежней позиции.
Иван Кононенко (Салехард) в рассматриваемый период отметился тем, что принял личное участие в предотвращении преступления. По сообщениям экспертов, во время объезда города, мэр и сопровождавшие его лица заметили, как четверо мужчин пытались запихнуть девушку в автомобиль. Прохожие, запомнившие номер машины позвонили в дежурную часть, а машина, в которой находился мэр, по имеющимся свидетельствам, некоторое время принимала участие в преследовании злоумышленников. Данный эпизод по очевидным причинам прибавил симпатий к мэру Салехарда.
Пока ничего чрезвычайного не произошло в ходе избирательной кампании в городскую думу Салехарда. Представители КПРФ обвиняли городскую администрацию в том, что она работает против их партии. Наиболее резонансным эпизодом, который приводился в пример, служило распространение по сетям фотографии кандидата-коммуниста Ейко Сэротэтто, якобы проводившего акцию возле памятника «Ленина». В мэрии твердо заявляют, что к данному эпизоду их сотрудники абсолютно непричастны.
Важным положительным событием стали общественные слушания по благоустройству набережной реки Шайтанка. Набережная длиной почти 1200 метров должна стать одной из главных достопримечательностей города. Работы на ней были прекращены в 2015 году по финансовым причинам. Теперь их планируют продолжить.
Минспорт поддержал идею сделать Салехард столицей Арктических игр, что, безусловно, благоприятная новость для города и мэра.
Некоторые эксперты обвинили Ивана Кононенко в плохой организации Дня города, который прошёл в воскресенье, а не субботу, что было удобнее горожанам. Кроме того, определенная путаница возникла с определением музыкальных групп, которые должны были выступать. Однако большинство не стало сосредотачивать на этом эпизоде внимание. Гораздо большее раздражение вызвал провал с организацией летних кафе и аттракционов. При этом мэрия, по сообщениям экспертов, обвиняет в нём прокуратуру, не дававшую работать бизнесменам. А жителям недосуг разбираться в том, кто действительно виноват и они ропщут на нераспорядительность городской власти.
Серьезной проблемой в городе остаются аварийные дома, непригодные для жизни, обитатели которых к тому же вынуждены полноценно оплачивать ЖКУ.
Сергей Надсадин (Южно-Сахалинск), как и предполагали эксперты «Национального рейтинга», легко вышел в финальную часть конкурса по избранию нового мэра. Осенью депутаты нового созыва городской думы выберут из двух оставшихся претендентов градоначальника. Большинство наблюдателей полагают, что если не случится ничего чрезвычайного, Сергей Надсадин сохранит за собой пост. Как его дополнительное преимущество расценивается то обстоятельство, что в 2014 году он избирался гражданами.
При этом отчёт перед муниципальными депутатами заставил Сергея Надсадина поволноваться. Первоначально комитет по регламенту по формальным основаниям не принял проект решения об отчете мэра Южно-Сахалинска. Вопрос был улажен, но появились претензии к отчёту департамента городского хозяйства, который должен предварять выступление Сергея Надсадина. После всей этой рассогласованности, не очень благоприятной для имиджа администрации, отчёт мэра был вполне благополучно принят: только один депутат при этом воздержался.
В СМИ широко освещалось нападение в здании мэрии вооруженного топором преступника на одного из сотрудников. К счастью, благодаря самоотверженным действиям его сослуживцев и работников организации, жизнь потерпевшего сегодня вне опасности. Ситуация чрезвычайная, трагическая, но самоотверженность и человеческие качества людей из городской администрации, её работников, повысили уровень симпатий и к её руководителю.
В положительном ключе эксперты упоминали предстоящий ремонт одного из городских водозаборов; грядущую установку 24-х «умных» светофоров, которые с помощью датчиков автоматически будут оценивать дорожную ситуацию; резкий рост объемов дорожных работ в Южно-Сахалинске.
В основном одобрительно было встречено проведение первого в Южно-Сахалинске урбанистического форума, как и продолжающаяся работа над программой развития города до 2025 года.
Сгоревшие во время пожара в многоэтажке 30 квартир, прибавили головной боли и жителям, и городским властям. В городе даже пришлось вводить режим ЧС. Однако многие эксперты отмечают энергичные действия мэра по ликвидации последствий данного происшествия, вплоть до оперативного обеспечения потерпевших горячим питанием. Гражданам, потерявшим жильё, городские власти предоставили возможность временного размещения.
Отсутствие Сергея Надсадина, ушедшего в отпуск, на традиционном «часе администрации» в городской думе вызвало умеренное недовольство.
Среди негативных новостей так же достаточно часто упоминался срыв сроков открытия аквапарка и нарушения, зафиксированные при его возведении.
Хотя в целом, рассматриваемый период оценивался как благоприятный для Сергея Надсадина, он остался на прежней позиции в «Национальном рейтинге».
Высказанная в мае нынешнего года уверенность экспертов «Национального рейтинга», что Евгения Уваркина (Липецк) отбросит от своей должности приставку «и.о.», полностью реализовалась на практике. Близкими к реальности оказались и предположения о том, что около трети мундепов продемонстрируют свой норов, выказав недовольство как новым врио губернатора, так и его ставленником (или, вернее, ставленницей) на посту мэра. В итоге Евгения Уваркина получила 25 голосов из 45. Тем не менее, принципиально важный рубеж она преодолела, хотя по всему видно, что часть муниципального парламента настроена против нового градоначальника. И уж точно не все готовы идти навстречу любым пожеланиям Евгении Юрьевны. Вскоре после избрания депутаты отрицательно отреагировали на её намерение получить ещё одного помощника. Поэтому следующим принципиально важным рубежом для Евгении Уваркиной явятся выборы губернатора региона. Большинство экспертов полагает, что только победа Игоря Артамонова может сделать её положение в Липецке по-настоящему устойчивым.
После отставки прежнего главы региона, позиции Андрея Сысоева (Мурманск) начали уверенно улучшаться. Не стал исключением и последний «Национальный рейтинг». Основное внимание эксперты сосредоточили на отношениях городского и регионального руководства. Отмечается конструктивное взаимодействие мэра с врио губернатора Андреем Чибисом. Мэр и губернатор совместно проводят объезд города, совместно участвуют в открытых встречах с жителями. Андрей Чибис подчеркивает готовность помогать городским чиновникам в решении ключевых проблем Мурманска.
Другим по важности сюжетом является фактическое начало кампании по выборам в городской совет депутатов, в котором мэр принимает участие. В ходе праймериз «Единой России» победителями оказались не только Андрей Сысоев, но и подавляющее большинство представителей его команды. Эксперты уверены в том, что избирательный барьер мэр, в любом случае, преодолеет успешно и займёт один из руководящих постов в муниципалитете.
Большим успехом для города стало попадание в федеральную программу «Комфортные и безопасные дороги». В результате наблюдатели констатировали резкий рост интенсивности дорожных работ, а зампред правительства РФ Максим Акимов особо подчеркнул их высокое качество. Зона отдыха у озера Семеновское была включена в федеральный реестр лучших практик по благоустройству за 2018 год. Её хорошее состояние во время своего визита особо отметил секретарь Генсовета «Единой России», заместитель председателя Совета Федерации Андрей Турчак.
Наблюдатели сообщали об удачном проведении в Мурманске урбанистического фестиваля «Комфортная городская среда». В рамках партнерского соглашения администрация муниципалитета наладила эффективное взаимодействие с важнейшим хозяйствующим субъектом города, — АО «Мурманский морской торговый порт». Хороший резонанс получила информация о заселении нескольких семей погорельцев, потерявших жильё, в новый благоустроенный дом, а так же планы по созданию в городе нового детского парка.
В качестве анекдота упоминалось онлайн голосование по оценке работы Андрея Сысоева, которое организовал акцентированно «антимэрский» информационный ресурс. Итоги акции оказались исключительно благоприятными для градоначальника и, по словам экспертов, совершенно неожиданными для инициаторов: из нескольких тысяч участников около 82% посчитали деятельность Андрея Сысоева положительной.
Среди неотложных проблем, которые предстоит решать мэру, эксперты особо выделяют необходимость повысить качество водопроводной воды в Мурманске. Противоречивые мнения высказывались о планах к 2021 году сделать около 2000 парковочных мест в центре города платными. Однако общий итог первых летних месяцев оказался для Андрея Сысоева благоприятным: после длительного отсутствия он вернулся в группу лидеров «Национального рейтинга».
По-прежнему высоко оценивается экспертами «Национального рейтинга» работа Сергея Воропанова (Вологда).
Строительство важных социальных и инфраструктурных объектов в Вологде приобрело такой масштаб, что городская администрация даже организовала бесплатные автобусные экскурсии, наглядно демонстрирующие динамику позитивных изменений.
Открытие в этом году четырех новых детских садов – только одно из направлений, которое должно существенно повысить качество жизни горожан.
Проект возведения «Некрасовского моста», в случае реализации, будет иметь большое значение для улучшения транспортной ситуации в городе. Часть экспертов выказало недовольство отказом от четырехполосного варианта данного транспортного сооружения, в пользу двухполосного. Однако сложность и дороговизна объекта, а так же желание ускорить его сдачу в эксплуатацию примиряет с проведенной корректировкой.
Позитивный резонанс получило обращение Сергея Воропанова к чиновникам и жителям города о сборе средств в пользу пострадавших от наводнения в Иркутской области. Практически всегда эксперты с симпатией относятся к градоначальникам, чьи интересы и попечение не ограничиваются границами подведомственной территории.
Опрос около семи тысяч горожан, проведенный социологами Финансового университета при Правительстве РФ, показал высокий по российским меркам уровень оптимизма и удовлетворенностью жизнью, характерных для жителей Вологды. Уровень доверия местным властям здесь тоже существенно выше, чем по стране. Отмечалась активная работа мэрии с гражданами, её открытость и готовность к взаимодействию с жителями, особенно по сравнению с большинством других городов аналогичного масштаба или статуса. Эта информация так же способствовала значительному прогрессу Сергея Воропанова в «Национальном рейтинге».
Илья ГРАЩЕНКОВ
Генеральный директор центра развития региональной политики
Сергей Собянин – это не просто мэр, а политический тяжеловес, карьера которого еще может дать рост, например, при назначении новым председателем Правительства РФ. Поэтому его следует оценивать не просто как мэра-хозяйственника, но как потенциального «второго» человека в государстве. И если в плане городского хозяйства у Сергея Собянина все обстоит неплохо, то политический экзамен он провалил.
Никто не сделал так много для объединения и придания душевных сил оппозиции, как политтехнологи из штаба Собянина на выборах в МГД. Если бы не их решения о недопуске и фильтрации оппозиционных кандидатов, то конец июля в Москве не ассоциировался бы с французским термидором. Т.е. как политик Собянин показал себя крайне негибким, привыкшим решать политические проблемы с помощью силовиков и их дубинок. Такой подход понижает его шансы считаться «рейтинговым» кандидатом в случае возможных президентских выборов.
Хотя, в целом, на мнение москвичей это пока не повлияло, до 50% населения города – не осведомлены о каких-то протестах и причастности к их подавлению мэрии. Они более вовлечены в социальную повестку – льготы, реновация, строительство школ и детских садов. Для них оппозиция – это политически чуждый запрос, а Собянин олицетворяет социально-ориентированное государство.
Элиты также ориентированы на Собянина, их бизнес плотно связан с заказами мэрии, а, значит, мэр продолжает оставаться для них и центром политического влияния.
Муниципальные власти Москвы и вовсе не создают конкурентной повестки – они лишь исполнители микро-поручений, политики «дворовой» единицы. А вот с федеральными властями у Собянина могут возникнуть трения.
Если Кремль и вправду не причастен к решению о жестком подавлении оппозиции и сценарию их недопуска в МГД, мэру придется отвечать за действия своих подчиненных. В этом случае даже отставки и увольнения не позволят полностью компенсировать просчеты, и сам глава региона в конечном итоге потеряет свои политические очки.
Подводя итог: июль стал для Собянина крайне негативным месяцем, он потерял в глазах наиболее активной части горожан статус мэра самого либерального города России.
С другой стороны, есть определенный позитив со стороны аполитичного населения, которое довольно расширением льготных программ и социальной поддержкой (многие пенсионеры, например, поехали отдыхать за счет мэрии в Крым и Краснодарский край), а, значит, в том направлении мэрия продолжает наращивать уровень собственной поддержки.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
У Сергея Собянина есть несколько весьма интересных особенностей. Все его достоинства мгновенно превращаются в недостатки и наоборот. Он много строит — говорят, что много воруют. Он заботится о пешеходах — говорят, что гнобит автомобилистов. И это действительно так, если посмотреть на безумную ширину тротуаров в ущерб количеству полос для автомобилей. Он заставил центр велосипедами, но увеличились проблемы с наземным общественным транспортом. Я уже не говорю про чуть ли не ежегодное перекладывание тротуарной плитки или закупку 900(!) км. нового мраморного бордюра. Конечно, это не может не вызывать вопросы у москвичей. И такая громкая еще недавно программа «Реновация». Куда она делась с экранов ТВ и страниц газет? О ней просто не говорят или она оказалась неудачным проектом? А мы и не знаем.
Но самая, как мне кажется большая проблема Собянина в том, что, несмотря на уже солидный срок пребывания у власти в столице, он так и не стал «своим» в Москве. Многие москвичи до сих пор воспринимают его, как фигуру временную, использующую город, как очередной карьерный трамплин для прыжка еще выше. И все хорошие и полезные дела, которые действительно реализуют московские власти, рассматриваются под «призмой» недоверия и скепсиса. «Ну, еще бы! Иметь такие деньжищи и вообще ничего не сделать?». Отсюда, и существенное негативное репутационное изменение Москвы в глазах остальной России и даже Питера. Все же всё видят.
Но главный прокол, случившийся за последние месяцы, это уже ставшие пресловутыми выборы в МГД. Что произошло? Не знаю почему, но за последний год в команде Собянина полностью сменились люди, занимающиеся внутренней политикой и выборами, в частности. Профессионалов ушли. Пришли чистые коммерсанты. Ну, точно, не профессионалы в политике. А федеральная власть так привыкла, что собянинские всегда действовали автономно и эффективно, что, видимо, не проконтролировала текущую ситуацию. Вот и получилось: примитивно подставились при регистрации оппозиционных кандидатов (и по сбору подписей, и по проверке их подлинности), не просчитали опыт и степень готовности оппозиции к провокациям, не скоординировали действия силовиков, не смогли наладить правильный контакт со СМИ и блогер-сообществом. В общем, наделали кучу самых примитивных ошибок, которых от московских властей никто и не ждал.
Не надо забывать и про начавшуюся уже давно т.н. «Операцию преемник». Понятно, что Сергей Собянин, как глава самого большого, богатого и успешного города в стране, не может не рассматриваться в качестве претендента на самые высокие посты в государстве. И тоже понятно, что есть целая куча влиятельных персон, у которых есть своё мнение по этому поводу и они, конечно, не сидят «сложа руки». Пошла уже большая «битва бульдогов под ковром», о которой мы знаем лишь частично, фрагментарно, не имея полного представления о всей картине «боя». Что касается отношения непосредственно Собянина непосредственно с московскими элитами, то, на мой взгляд, эти отношения носят исключительно вертикальный характер, поскольку все существующие в Москве элиты четко построены под Главу города и его команду, а иные, если и были, то давно «зачищены» или находятся в жестком «подполье».
Ленар ФАЙЗУТДИНОВ
Политтехнолог, руководитель агентства маркетинговых коммуникаций «Теория Дарвина» (г. Казань)
Казань сегодня живет ожиданием крупного международного мероприятия – WorldSkills – чемпионата рабочих профессий, который пройдёт здесь в конце августа. Всё заряжено на подготовку и демонстрируется уже высокая степень готовности столицы Татарстана к принятию дорогих гостей. Уже ощущается наплыв туристов, город проводит много мероприятий для них – Фестиваль воздушных змеев, чемпионат Европы по триатлону среди профессионалов и любителей. Стратегия проведения больших мероприятий, взятая на вооружение еще предыдущим мэром Камилем Исхаковым и руководством Республики Татарстан, начавшаяся с проведения праздника Тысячелетия Казани, и продолженная Универсиадой, Чемпионатом мира по водным видам спорта, футбольным мундиалем – она приносит свои плоды: узнаваемость города растет, также растет количество туристов, а это меняет качественно всю инфраструктуру, не только в центре города, но и в целом. Полностью обновлен автопарк автобусов, строятся новые ветки метро, качество обслуживания во всей социальной сфере города постоянно растет. Преобразился аэропорт, увеличивается динамика международных и внутренних авиарейсов.
В Татарстане не принято делить заслуги между руководством республики и муниципальными главами – власть у нас работает одной сплоченной командой. Но, конечно же, роль мэрии Казани и Ильсура Метшина в преображении республиканской столицы большая. Именно мэрия в большей степени отвечает за хозяйство и за реализацию обязательств, стоящих перед республикой, в плане проведения масштабных проектов, за порядок в городе, благоустройство общественных пространств, создание благоприятной атмосферы для туристов и т. д.
Метшин – высокоузнаваемый мэр. Он пользуется авторитетом и доверием людей. Самое главное – что люди понимают, что делает градоначальник и вообще руководящая команда всей республики, какие конкретные результаты приносит их работа. Кто-то может любить или не любить конкретных чиновников, но понимание – зачем, почему, какие ощутимые результаты даст городу их деятельность, оно есть и, на мой взгляд, это самое ценное в отношении к власти.
Анатолий КОРНЕЕВ
Политолог, председатель Краеведческого совета Ханты-Мансийска, член Союза журналистов
Ханты-Мансийск, по моему мнению, можно назвать одним из самых комфортных для проживания городом в России. И в этом, безусловно, большая заслуга команды главы города Максима Ряшина. Поверьте, ибо живу я здесь полвека и помню его еще захолустным и сугубо провинциальным городком с населением не превышающим двадцать тысяч.
Самое важное событие июня для Ханты-Мансийска — рождение 100-тысячного жителя. Население города растет довольно быстро и это — показатель одного из самых высокого темпа прироста населения в стране.
Ханты-Мансийск занял первое место в рейтинге городов Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и содействию конкуренции по итогам 2018 года. Общий объем инвестиционных вложений в экономику Ханты-Мансийска за последние семь лет составил более 114 млрд. рублей. Причем, как отметил Максим Ряшин, положительная динамика по поступлению объема инвестиций в основной капитал наблюдается и в этом году. Стоит отметить, что основной объем инвестиций приходится на жилищное строительство. Всего за последние 10 лет в городе построено более 1 млн. квадратных метров жилья.
Город занял первые места среди городских округов Югры регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинациях — «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами» и «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах», а также вторые места в номинациях — «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне» и «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие
жилищно-коммунального хозяйства».В этом году запланирован и уже успешно реализуется беспрецедентный объем ремонта дорог в городе – 100 тысяч квадратных метров, для сравнения: в прошлом году было отремонтировано чуть более 30000 кв. м. Буквально на днях будет сдана в эксплуатацию развязка и прямой проезд на объездную дорогу по улице Дзержинского, что в значительной степени разгрузит городские улицы от автотранспорта.
Продолжаются масштабные работы по ликвидации аварийного жилого фонда, признаны аварийными 78 домов, которые планируется снести в течение трех лет. В этом году в столице Югры уже расселили 14, а к концу года жильцы ещё 16-ти домов переедут в новые квартиры. Уже третий год подряд город удерживает беспрецедентно высокие темпы сноса аварийного жилья за всю историю Ханты-Мансийска. Напомним, только в прошлом году в окружной столице ликвидировали 32 дома общей площадью 8,8 тысяч квадратных метров, переселены 230 семей. Из них 201 семья переехала в новое жилье и 29 собственников пожелали получить денежное возмещение.
Кстати, недавно группа контроля над исполнением нацпроектов президиума генерального совета партии «Единая Россия» проверила ход подготовки к их реализации в Югре по направлениям «Экология», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Производительность труда», «Малое и среднее предпринимательство», «Демография».
Эксперты посетили в Ханты-Мансийске объекты благоустройства нескольких жилых кварталов, территории парка «им. Бориса Лосева» и набережной в районе «Речного вокзала», социально-значимые объекты — «Центр адаптивного спорта Югры», комплексный центр социального обслуживания населения, «Центр развития ребенка – детский сад № 7 «Ёлочка» и частный детский сад «Антошка».
Результатом стала высокая оценка хода подготовки к реализации нацпроектов в Ханты-Мансийске.
Масштабные работы идут в городе и по подготовке к проведению Чемпионата мира по шахматам в 2020 году.
Лето в нашем городе короткое. Поэтому муниципальные власти стараются максимально использовать летние и осенние месяцы для подготовки объектов, обеспечивающих город теплом, водой, газом и электроэнергией к эксплуатации в зимний период.
Горожане это видят и верят своему главе города, который уверен – все намеченное будет обязательно выполнено и реализовано.
Алексей ЖВАЛЕВ
Политический консультант, политтехнолог. Ведущий аналитик Института региональной экспертизы
Александр Беглов за время, прошедшее с момента назначения, безусловно, стал ключевой фигурой городской политики. Во многом это определяется широкомасштабной информационной кампанией, которая была запущена в Санкт-Петербурге практически одновременно с началом работы А. Беглова на посту исполняющего обязанности губернатора.
Среди главных шагов А. Беглова, получивших наибольшее медийное освещение, можно назвать формирование собственной команды, сокращение неэффективных расходов бюджета Санкт-Петербурга, активное участие в решении проблем строительства метрополитена, введение бесплатного проезда в электричках для пенсионеров и снижение тарифов ЖКХ.
Кроме того, широкое обсуждение в городе получил проект создания арт-парка на проспекте Добролюбова. Ранее на этом месте предполагалось строительство судебного квартала, однако впоследствии решение было отменено президентом РФ В. Путиным.
Перечисленные действия Александра Беглова воспринимаются населением с одобрением, поскольку к началу его работы в качестве главы города в Петербурге сформировался безусловный запрос на перемены и обновление. Также нередко среди положительных качеств исполняющего обязанности губернатора жители города называют его требовательность — это проявилось наиболее ярко во время отставок глав районов зимой 2018/2019 года, которые не могли справиться с уборкой на своих территориях.
Вместе с тем, нельзя не отметить и ряд негативных моментов в образе А. Беглова. Серьезные проблемы для имиджа врио губернатора создала снежная зима, за время которой город практически не справился с уборкой снега и наледи. Также негативный информационный фон создали стычки демонстрантов с полицией в ходе празднования 1 мая на Невском проспекте. К середине лета ситуация усугубилась многочисленными нарушениями в ходе регистрации кандидатов на муниципальные выборы — конфликт вышел на уровень сперва городской избирательной комиссии, а далее и на уровень ЦИК. И хотя в экспертном сообществе муниципальные раздоры не связывают с губернаторской кампанией, однако, сложившаяся ситуация создает вокруг предстоящего голосования неудобную для А. Беглова скандальность.
В целом, можно констатировать безусловное доминирование Александра Беглова в информационном пространстве Санкт-Петербурга, что, очевидно, ведет как к росту рейтинга поддержки врио губернатора, так и к одновременному росту его антирейтинга. Это подтверждается и результатами опросов ВЦИОМ, которые активно обсуждаются в экспертном сообществе города. Можно предполагать, что предстоящие выборы для Александра Беглова не будут легкими.
Несмотря на активно тиражируемую в оппозиционных СМИ точку зрения, что соперники А. Беглова являются заведомо слабыми и не могут составить ему достойную конкуренцию, следует отметить, что агитационная фаза кампании для оппонентов А. Беглова только началась. По мере роста известности конкурентов будет расти и их поддержка. Так, весьма высокую активность в публичном поле показали в июле Владимир Бортко (КПРФ) и Надежда Тихонова (СР). Для победы в первом туре Александру Беглову потребуется не просто сохранять темп кампании, но и наращивать обороты.
Одним из наиболее серьезных мотивов голосования за А. Беглова может стать его близость к президенту В. Путину. Благодаря этим отношениям А. Беглов получает возможность привлечения в Санкт-Петербург федерального финансирования, которое, без сомнений, необходимо городу для дальнейшего развития.
Игорь ПАПУШЕВ
Политконсультант (г. Санкт-Петербург)
Избирательная кампания по выборам губернатора Санкт-Петербурга развивается, в целом, по устоявшемуся сценарию выборов глав регионов: отставка действующего градоначальника, проявление врио, являющегося де-факто преемником и ставленником федерального центра, выдвижение разнокалиберных оппозиционных кандидатов, отсев значительной их части на этапе сбора подписей, в том числе при прохождении муниципального фильтра, регистрации согласованного списка претендентов и выполнение обязательных элементов кампании (размещение в СМИ, билборды и защищенная расклейка, SMM, образцово-показательные встречи в подготовленных аудиториях) при скрытом проведении административно-отраслевой мобилизации в лояльных средах (бюджетники, пенсионеры, находящиеся на грантовом финансировании общественники и т. д.).
При этом существует ряд особенностей данной кампании.
Во-первых, изначально привнесённая в кампанию идея показать А.Д. Беглова как жесткого управленца, железной рукой наводящего порядок в ЖКХ, разбилась о питерские погодно-организационные реалии. Как результат «лопата Беглова» и фото кандидата, переводящего старушку через заснеженную улицу и бредущего в снегопад по Фрунзенскому району стали мемами и вызвали крайне негативную реакцию жителей. В результате уже по ходу проекта произошла коррекция образа кандидата в сторону большего смягчения и очеловечивания.
Безусловной проблемой является совмещение кампании по выборам губернатора с выборами ОМСУ. С одной стороны, все скандалы на муниципальных выборах, рассматриваются оппозицией как происки Смольного и способствуют мобилизации протестного электората. Отмежеваться от кампании по выборам мундепов, свалить все на провал на местах и недоработки районных структур ЕДИНОЙ РОССИИ не получается, т.к. все заинтересованные стороны понимают, что муниципальные выборы важны с точки зрения контроля власти над прохождением муниципального фильтра в следующем электоральном цикле. С другой, мобилизация кандидатами в мундепы своего электората способна привести к росту явки, в том числе за счет настроенных нелояльно по отношению к врио избирателей.
При этом у избирателей нет каких-то сверхожиданий от нового состава городских руководителей и программы развития города. В этой ситуации для А.Д. Беглова важно довести кампанию без ошибок и провалов (один из факторов риска – публичные дебаты с оппонентами), без скандалов связанных с мобилизацией на выборы бюджетников и фальсификаций при подсчете голосов. Очевидно, потенциально угрозой для легитимности результата будет «дачное голосование» в Ленинградской и Псковской областях. Избирателей необходимо убедить в прозрачности и честности этой процедуры, а также объяснить, почему в проект «дачного голосования» не попали Карелия и Новгородская область, также заселенные питерскими дачниками.
Анри АМБАРЦУМЯН
Политолог, заместитель главного редактора газеты Калужской области «Весть»
Новый мэр Калуги Дмитрий Разумовский пока ничем особенным себя не проявил. Но ожидания людей от него и его работы ещё положительные. Программа, с которой он пришел, людям понравилась. Но ещё больше общественность, конечно же, хотела бы увидеть её конкретные результаты, которые люди ждут от мэра, по прошествии года его работы в должности.
Результаты есть. Но пока не столь заметные. Возможно, люди хотят многого и сразу, но мы понимаем, что в одночасье все проблемы не решатся.
Это тот же ремонт дорог. В рамках нацпроекта в Калуге капитально ремонтируют 28 дорог – такого масштабного ремонта полотна никогда не было. Но и на это нужно время – может быть, и два года, чтобы не только люди увидели, но и почувствовали качественные изменения. Пока же у кого-то и это вызывает раздражение – ремонт затрудняет проезд. И вроде всем очевидно, что этот ремонт во благо, инвестиции в будущее, и в то же время из-за сиюминутных проблем негативные эмоции всё-таки возникают.
В целом же впечатления от работы Разумовского положительные. Элитных конфликтов мы не наблюдаем. Мэр пришел на должность главы из регионального правительства – с должности министра экономического развития и пользуется большой поддержкой губернатора. Удалось ему выстроить отношения с городской думой.
Он избегает резких решений. Довольно долго скрупулезно подбирал команду – она, можно сказать, только сейчас сформировалась.
Дмитрий Разумовский — единственный за все обозримое время представитель местной власти, который охотно и открыто общается с населением. Лично отвечает на все проблемные вопросы и отслеживает, чтобы они решались максимально быстро. Такая форма коммуникации муниципальной власти и общественности импонирует гражданам.
Поэтому для более объективной оценки, на мой взгляд, нужно учитывать больший временной период.
Сергей ЛАВРЕНТЬЕВ
Историк, профессор кафедры политологии Башкирской академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан
Какой бы человек ни занимал должность мэра, на его голову всегда найдутся те или иные проблемы, которые есть в любом городе. Поэтому важно оценивать перспективность и качества предпринимаемых шагов градоначальника, а не наличие проблем как таковых – ни один город без них не обходится, тем более – мегаполис.
При Ульфате Мустафине активизировалась работа по асфальтированию улиц, реформе общественного транспорта, закупается новая техника для ухода за городской инфраструктурой.
Конечно, даёт о себе знать проблема ветхого жилья. И работает программа по ремонту подъездов, программа «Уфимский дворик» — под каждую из них город получает соответствующее финансирование. Но… очень многое зависит от людей на всех уровнях исполнения – люди все те же, а мы знаем, что в системе ЖКХ работают не самые гениальные их них.
При этом видно, что мэр старается, наладил диалог с руководством республики, в отличие от предшествующего мэра Уфы, у которого в этой сфере были проблемы. Согласованная работа главы республики и мэра, как исполнителя, очень многое определяет для благосостояния территории.
Думаю, рабочий настрой и спокойная политическая обстановка положительно сказывается на впечатлении от деятельности главы столицы Башкортостана. Что касается узнаваемости и популярности среди горожан – для мэра это совсем не обязательно. Мэр города не должен претендовать на политические амбиции: его задача – заниматься проблемам города и решить их, чтобы они не вылезали на политический уровень.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист
В июне началась избирательная кампания, и губернатор Ставрополья Владимир Владимиров намерен остаться на новый срок полномочий. Между тем бонусы от активного содействия ему со стороны центра перепали и мэру областной столицы Андрею Джатдоеву.
На поддержку Владимирова в начале июля выдвинулся солидный десант: сначала Ставрополь посетила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, а через несколько дней – премьер-министр Дмитрий Медведев в компании коллег по кабинету министров. Высокопоставленные делегации проводили в Ставрополе важные встречи и совещания.
Этот визит в Ставрополь гостей с высоким статусом, несомненно, позволил повысить политический вес не только главному «виновнику торжества» — Владимиру Владимирову. Сомнений, что визитеры из Москвы приезжали именно по его душу (для оказания предвыборной поддержки) у наблюдателей нет. Однако основная тема выступлений федеральных чиновников — это похвалы благоустройству и высоким темпам жилищного строительства Ставрополя, — является компетенцией органов местного самоуправления.
Под одобрительные речи федералов в обществе стала всплывать фамилия мэра областной столицы — Андрея Джатдоева. О нем, в предыдущие месяцы, можно сказать, медийно затаившимся, вдруг заговорили горожане и репортеры. Первые лица государства должны были похвалить губернатора, а оказалось, что политический профит получил мэр.
Приезд высокопоставленных лиц совпал с появлением слухов (а, может быть, и спровоцировал их), о том, что Джатдоева двигают в сенат от региона. Тема ушла в народ. Однако мэр Ставрополя прочно держится в своем кресле и никуда уходить не собирается: списки кандидатов в верхнюю палату российского парламента уже обнародовали. Джатдоева в них нет.
Но сами слухи лишний раз подтвердили возросший политический вес Джатдоева. К тому же, безусловно, здесь, в Ставрополе, он уже достиг пика своего личного могущества и благосостояния (а здесь он считается состоятельной персоной), и определенная часть элиты Ставропольского края понимает, что Джатдоеву здесь уже делать больше нечего и он уже задумывается о чем-то «вечном», — в смысле парламентского кресла. Не удивительно, если окажется, что в 2021 году он решит уйти работать в госдуму.
А Ставрополь на сегодня, конечно, является образцово-показательным городом по сравнению даже со многими южными городами. В Ставрополе инвестиции, работа на создание «фасада» – надо отдать должное, этим город выгодно отличается от многих других, особенно городов в Центральной России, которые захлестнула экономическая депрессия.
Вячеслав ГОРОДЕЦКИЙ
Журналист, генеральный директор Мурманского информационного агентства «B port»
В Мурманске сейчас – «горячая» пора: ремонты дорог, благоустройство общественных территорий, парков и скверов. В этой связи глава городской администрации Андрей Сысоев много времени уделяет решению оперативных задач.
Отмечу, что многие поездки, а самое главное – встречи с жителями, проходят при участии врио губернатора Андрея Чибиса, что говорит о конструктивном взаимоотношении между областной властью и самым крупным муниципалитетом, а это немаловажно перед выборами.
На встречах с жителями горожане поднимают проблемы благоустройства дворов и придомовых территорий. В своих просьбах жители города обращают внимание главы на недостаточное влияние администрации на деятельность управляющих компаний и требуют обратить внимание руководства города на эту важную проблему.
В этом году в городе были своевременно проведены конкурсные и закупочные процедуры, что позволило начать ремонт дорог раньше обычного. Кроме того, Мурманск включился в программу «Безопасные и качественные дороги», стал получать финансирование этого проекта. Планируется, что в 2019 году (за ремонтный период) будет выполнено в два раза больше работ, чем обычно.
Дмитрий КАЛЯДИН
Журналист, главный редактор портала «Вести ПК» (г. Воронеж)
Мэр Воронежа Вадим Кстенин уверенно набирает политический вес. Продолжение курса на модернизацию городского хозяйства этому сильно способствует — в Воронеже реализуются проекты, направленные на улучшение качества жизни населения. Решаются проблемы благоустройства, экологии, транспорта. Совместно с японскими партнерами разрабатываются стандарты развития городской среды. Часть проектов реализуется в форме частно-государственного партнёрства.
Разрабатываются изменения в генеральном плане с учетом развития транспортной системы. В частности, предполагается постройка легкорельсового транспорта. Также определяются стратегические кластеры, которые в положительном ключе должны повлиять на развитие Воронежа. Сам генплан будет представлен осенью 2020 года.
Немаловажную роль играет и тот факт, что Вадим Кстенин работает в тесной связке с губернатором Александром Гусевым, по сути, они являются членами одной команды. Поэтому часть городских чиновников, работавших в мэрии, перешли на работу в областное правительство. Это помогает решать городские проблемы, если необходима помощь обладминистрации, более оперативно и профессионально.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Рассматриваемый период стал серьезным испытанием для Юрия Гришана в связи с подготовкой и проведением юбилейных торжеств ко Дню 90-летия основания Магадана, и 80-летия со дня присвоения ему статуса города.
К юбилеям приводились в порядок улицы и фасады зданий по «гостевым маршрутам», однако население города крайне негативно восприняло эти обновления, называя их не более, чем «показухой перед московскими гостями», так как даже в реставрируемых домах лоск наводился лишь с внешней стороны.
Проблемы, связанные с вывозом мусора, полчищами крыс, разбитые дороги, отсутствие капитального ремонта, с разрушением подпорных стен по ул. Портовой не решаются. Доходит до того, что население обращается напрямую к региональной власти с просьбой посодействовать в решении той или иной городской проблемы, в то время как мэр предпочитает заниматься политическим популизмом вместо выполнения своих прямых обязанностей по управлению городским хозяйством.
При личном контакте жители прямо обвиняют мэра в конфликтах на общественных слушаниях по крематорию и строительству школы на месте сквера, а также полном игнорировании проблем жителей города.
Из-за специфики прихода на должность Юрия Гришана, доверие к нему со стороны населения в исследуемый период стремится к нулю даже у аполитичных людей.
Однако нельзя не отметить, что с правительством области у мэра начинают складываться перманентные рабочие отношения, хоть и имеются сложности из-за ранее принятого ошибочного решения мэра, прислушавшегося к советам недальновидных людей из близкого окружения, возглавить антигубернаторскую фронду. Вполне возможно, что принятию этого решения способствовало давление активной части общества на губернатора для смены главы города, которую предсказывали и многочисленные региональные эксперты.
Основной минус мэра – это слабость, завышенные амбиции, неприятие чужого мнения, мстительность и желание выносить конфликты в публичное пространство, вместо плодотворной работы на благо вверенного ему города. Все эти черты вызывают у горожан только раздражение.
Нельзя не упомянуть и особое отношение мэра к птицам, в частности, к голубям. Слова мэра, сравнившего голубя с мусором, опубликованные ведущими СМИ страны и вызвавшие бурные негодования у большей части жителей России, а также отказ выполнять требование прокуратуры о демонтаже табличек с указанием штрафа в размере 5000 рублей за кормление птиц, последовавший флэш-моб в социальных сетях Магаданской области «Я кормлю голубей», — могут негативно сказаться в будущем на продолжении политической карьеры Юрия Гришана.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | КУЛАГИН Дмитрий Владимирович | Оренбург | Оренбургская область |
| 27 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 28 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 29 | САМОРОДИН Дмитрий Александрович | Тамбов | Тамбовская область |
| 30 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 31 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич | Калининград | Калининградская область |
| 32 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
| 33 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 34 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 35 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 36 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 37 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич с 20.07.2019. Сменил Н.А.Цыбина | Курск | Курская область |
| 38 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 39 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 40 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 41 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич с 26.04.2019. | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 42 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 43 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 44 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 45 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 46 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 47 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 48 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 49 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 50 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна с 05.07.2019. Сменила В.В.Козлова | Сыктывкар | Республика Коми |
| 51 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 52 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 53 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 54 | ХАРИСОВ Радик Ленартович | Астрахань | Астраханская область |
| 55 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 56 | ПАНОВ Владимир Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 57 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 58 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 59 | КОТОВА Наталья с 24.06.2019. Сменила В.А.Елистратова | Челябинск | Челябинская область |
| 60 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 61 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 62 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 63 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
Положение Анатолия Пахомова (Сочи) в «Национальном рейтинге» всегда отличалось повышенной нестабильностью. Связано это с наличием противоречивых оценок его деятельности, исходящих от разных групп экспертов. Рассматриваемый период не стал исключением из этого правила. На этот раз явно возобладали «пессимисты», указывающие, что скоро истекает срок нахождения на должности Анатолия Пахомова. Сместить мэра, обладающего самостоятельными контактами в федеральном центре, по их словам, является давней мечтой главы региона Вениамина Кондратьева. Острые критические высказывания которого о ситуации в Сочи, прекрасно укладываются в проводимую против Анатолия Пахомова атаку. В частности, большой резонанс имели слова Вениамина Кондратьева о том, что масштабы возведения самостроев в Сочи носят беспрецедентный характер. Достаточно сложно не увидеть здесь прямого обвинения Анатолия Пахомова. Снятие с должности вице-мэра Павла Терехова, по мнению наблюдателей, явилось одним из признаков увеличения нестабильности в управлении городом. Определенный имиджевый ущерб Анатолию Пахомову в рассматриваемый период нанесли проблемы движения по городским и федеральным трассам, вызванные сильным ливнем. Впрочем, такого рода неприятности в Сочи случаются не редко.
Борьба за место мэра ожидается напряженная. Но возможность удержать пост нынешнему градоначальнику априори оценивается большинством экспертов как не самая высокая. При этом непонятно примет ли сам Анатолий Пахомов участие в этой борьбе. Отказ от прямых выборов мэра населением скорее не в его пользу, т.к. слишком влиятельные силы заинтересованы в ротации и появлении во главе Сочи нового лица. Возможность же воздействовать на голоса депутатов технологическими приёмами гораздо меньшая, чем при всенародных выборах. Всё это определило резкий нисходящий тренд в исследовании, выведший Анатолия Пахомова во вторую группу «Национального рейтинга». Впрочем, именно в случае с Сочи, решающее слово останется за федеральным центром, пути которого неисповедимы.
Существенно сдал позиции в «Национальном рейтинге» Сергей Дугин (Барнаул). Почти сразу после увольнения его заместителя, Александра Алексеенко, последний был арестован по обвинению в получении взяток в особо крупном размере. Был задержан бывший председатель комитета по физической культуре и спорту Барнаула Алексей Каретников (освобожден от должности 18 июня). На рассматриваемый период также пришлось начало судебного разбирательства коррупционного дела другого городского чиновника, — руководителя МУП «Городское зеленое хозяйство» Сергея Гончарова.
Сергей Дугин в последнее время стал мишенью серьезной информационной атаки. Отношения с региональным руководством, даже после ухода более года назад с поста Александра Карлина, остались, вопреки ожиданиям многих экспертов, внешне в целом корректными. Однако в итоге позиции мэра и в этом отношении потеряли былую устойчивость.
Хорошо восприняли эксперты информацию о вхождении в состав Барнаула Павловского района. Забот у городской администрации это прибавит, но и масштабы работы и связанные с этим возможности так же увеличатся.
Среди позитивных для мэра новостей заявление врио региона Виктора Томенко, опровергшего информацию о грядущей отставке Сергея Дугина. Но сам факт, что главе приходится делать подобные заявления, не лучший признак для любого чиновника.
Главной проблемой Алексея Логвиненко (Ростов-на-Дону) в рамках «Национального рейтинга» является то, что большинство экспертов рассматривают его, как временную фигуру. Распространенное, хотя уже и несколько затянувшееся ожидание отставки главы региона, делает будущее мэра Ростова-на-Дону совсем уже непредсказуемым. При этом сравнение с предыдущим градоначальником оказываются в пользу Алексея Валентиновича. В целом, его оперативные действия раздражения не вызывают и получают большой отклик в СМИ, хотя экспертами подчеркивается отсутствие у врио должного опыта. Исключение составляет кадровая политика: перемены в городской администрации далеко не всеми были оценены положительно. А вот публичные разносы мэром подчиненных в основном получили позитивную оценку. Однако на заседаниях городской думы Алексей Логвиненко ведет себя даже слишком тихо.
Серьезный негатив в рассматриваемый период вызвало длительное отключение в городе горячей воды. Только обращение граждан на прямую линию Владимира Путина помогло быстро навести порядок. Хотя подобное решение, после пинка с самого верху, отнюдь не укрепило авторитет мэрии.
Так же среди муниципальных проблем, вызывавших нарекания, значились вывоз мусора и работа городского транспорта. Первый случай эксперты трактуют как последствия федеральной мусорной реформы; второй – транспортной реформы, запущенной прежним главой городской администрации.
Привлекла внимание коллизия, связанная с постом главы Ростова, когда заявлению губернатора Василия Голубева, высказавшегося против избираемости мэра, оппонировал полпред президента в ЮФО Владимир Устинов. С учётом того, что линия на сворачивание выборов, во всяком случае, в крупных городах, проводилась самим федеральным центром, ряд экспертов выразили недоумение происшедшей пикировкой. При этом высказывалось мнение, что это небольшой инцидент имеет негативные имиджевые последствия для нынешнего городского руководства.
Тот факт, что выборы муниципальными депутатами мэра «отодвинули» на 11 октября, по мнению экспертов, связан с необходимостью поисков новой кандидатуры. Версия о Дне города, из-за которого якобы перенесли процедуру на столь внушительный срок, выглядит, говоря мягко, не очень убедительно.
Среди событий, способных оказать долгосрочное влияние на социальную обстановку в городе, называют остановку завода «Ростсельмаш» из-за отмены финансирования. Хотя, безусловно, подобное решение принималось не в Ростове-на-Дону и даже далеко за пределами Ростовской области.
В рассматриваемый период в креслах мэров появилось сразу несколько чиновников, которые большинством экспертов рассматриваются как временные местоблюстители. Не стала исключением ротация, происшедшая в столице Республики Коми, где с 5 июля административный центр региона возглавила Наталья Хозяинова (Сыктывкар). Её предшественник Валерий Козлов не был любимцем экспертов «Национального рейтинга», достаточно стабильно находясь в районе экватора таблиц исследования. Но и особо резких провалов за ним не наблюдалось. Уход Валерия Козлова был неожиданным только отчасти – о его желании покинуть пост сообщалось в «Национальном рейтинге» ещё в конце прошлого года. К сожалению, повод для ухода оказался трагическим. Смерть главы представительства республики в Северо-Западном регионе РФ поставила перед главой Коми вопрос о том, кто из чиновников закроет это направление. Выбор Валерия Козлова, желающего покинуть регион, с которым, однако, как с подчиненным, не хотел расставаться Сергей Гапликов, оказался вполне логичным.
Свой временный статус Наталья Хозяинова подчёркивает, ссылаясь на свою семью, забота о которой не позволит ей стать мэром на постоянной основе. Будет ли врио придерживаться такой линии и в дальнейшем, или, что маловероятно, передумает, но подобное заявление обеспечило ей дополнительные симпатии экспертов. Но статус временщика не позволил Наталье Семёновне удержать позиции своего предшественника в «Национальном рейтинге».
В основном эксперты к Виктору Кувайцеву (Пенза) относятся как к «уходящей натуре»: мэр возглавил общую часть списка «Единой России» на выборах в городскую думу, нацеливаясь на место её председателя. И в случае электорального успеха, и в случае электоральной неудачи почти наверняка Пензу будет ожидать смена градоначальника.
О ситуации в муниципалитете в основном поступала неутешительная информация. Главной проблемой рассматриваемого периода стали аварии на объектах водоснабжения. Когда в Пензе без воды единовременно остались жильцы 330 многоквартирных домов, властям пришлось срочно организовывать её подвоз. Кроме того достаточно много жалоб на запах затхлости (даже дуста), исходящий от водопроводной воды.
Сам мэр публично выказал недовольство тем, как в Пензе реализуется «мусорная реформа». Пока, по сообщениям наблюдателей, она сплошь и рядом сводится только к большему обременению жителей, при прежнем, а то и худшем уровне предоставления коммунальных услуг.
Протесты вызывает информация о существенном (на 10-20%) росте тарифов на общественный транспорт. Критикуется знакомая жителям некоторых городов России слишком активная «бордюризация», порождающая подозрения в коррупции. Эксперты полагают, что мэрия так и не отошла от прошлогоднего кадрового разгрома, когда её покинули многие приведенные сами Виктором Кувайцевым сотрудники.
Среди позитивной информации эксперты наиболее часто упоминают активные дорожные работы, проводящиеся благодаря федеральным программам, благоустройство городской набережной реки Суры и планы по закупке новой коммунальной техники.
Уход со своего поста Владимира Елистратова, появление в качестве врио Натальи Котовой (Челябинск) приветствовалось абсолютным большинством экспертов. В «Национальном рейтинге», который предшествовал данной ротации, уволенный градоначальник потерял сразу 10 позиций. Несмотря на это, позиции нового представителя Челябинска в исследовании серьезно ухудшились. Решение о переносе статусных мероприятий в Санкт-Петербург нанесло серьезный ущерб репутации городских властей. Информация, что финансирование останется на прежнем уровне, отношение экспертов к случившемуся качественно не изменило.
Личные качества Натальи Котовой особых нареканий не вызывают. Большой опыт работы первым заместителем главы, с одной стороны, связывает её имя с «проклятым прошлым», с другой вселяет уверенность, что городские проблемы она знает и понимает.
Отношения между врио мэра и региональными элитами – корректируются с учётом происшедших статусных изменений. Эксперты ожидают усиления роли городской думы, подчёркивая сложившиеся ранее конструктивные отношения врио главы города с её председателем.
Оценка качества услуг ЖКХ в рассматриваемый период коррелировалась сезонностью. Проблемы обострялись в тех районах города, где шли опрессовки коммунальных сетей. Так же наблюдателями часто отмечались проблемы в сфере благоустройства, муниципального транспорта, высказывались претензии к ремонту городских дорог и планированию застройки города. Спешный снос не понравившегося Наталье Котовой рынка в Курчатовском районе Челябинска, несмотря на локальный характер события, вызвал достаточно сильную протестную реакцию. Некоторые эксперты сообщили, что городские власти начали демонтаж, несмотря на судебное постановление, прямо требовавшее его недопущения.
Хорошей для Челябинска новостью явилось то, что город стал одним из первых, где будет опробована экспериментальная программа по квотированию вредных выбросов.
В пользу городской администрации свидетельствовали позитивные оценки муниципальных услуг в сфере школьного образования, культуры и спорта. Очень хороший резонанс получило запрещение возводить высотное жилое здание, против которого протестовали жители. Усилило позитивный эффект то, что за проектом стояла структура одного из депутатов городской думы.
Среди экспертов распространено представление, что Наталья Котова является временной фигурой. Это, пожалуй, является её главной и самой очевидной слабостью, как руководителя.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Для главы Екатеринбурга Александра Высокинского это время – точно не время отпуска. Отгремевшие и, казалось бы, уже ушедшие в прошлое протесты со строительством в сквере Храма Святой Екатерины трансформировались в конфликтную ситуацию между представительной и исполнительной властью в городе. Для алчущей политической значимости городской думы «храмовые» волнения стали прекрасным поводом для того, чтобы «застолбить» и даже расширить свою долю власти в городе. Слоганы «мы здесь главные» и «мы принимаем главу на работу» стали определяющими для взаимоотношений депутатов и администрации города. Это, конечно, новая традиция. Ведь в прежние времена значительная часть горожан даже не подозревала о существовании какой-то там городской думы. В дополнение к этому для контроля деятельности администрации города дума, не принимая корректировки бюджета, проталкивает свою кандидатуру на должность руководителя аппарата администрации, бывшего председателя городской избирательной комиссии Илью Захарова. Ранее, кстати, это была должность «серого кардинала» города В.Г. Тунгусова. Дальше – больше. Дума не принимает отчет (кстати, непонятно, почему) о деятельности главы, не хватает одного голоса. И хоть она (дума) и не должна его принимать, а только выслушать, но в прежние годы, для приличия, депутаты принимали отчет главы хотя бы к сведению. Трудно сказать, насколько жизнеспособной окажется складывающаяся политическая конструкция. Ведь затишье, судя по всему, вызвано лишь отпусками депутатов. После каникул наступит отчет об исполнении бюджета и принятие бюджета на следующий год. Скорее всего, драматургия в стиле «депутаты — глава» будет продолжена, давая «хлеб и пищу» для политологов и журналистов. Но, в конце концов, как и положено любому произведению когда-нибудь за «завязкой» последует и «развязка». Ведь дело не в амбициях депутатов, которые, увы, не всегда, основаны на заботах о лучшем будущем одного из крупнейших мегаполисов России, но и настоятельными просьбами спонсоров прошедшей избирательной кампании в желании получить тот или иной муниципальный актив. В пылу околополитической полемики важно не забывать, что при не особо благоприятных внешних условиях, обе ветви власти должны найти ту модель социально-экономического развития города, которая бы обеспечила устойчивый рост благосостояния горожан. Хорошая июльская новость о том, что Екатеринбург станет местом проведения Универсиады в 2023 году, дает лишь одно из направлений развития. Для того чтобы идти вперед этого недостаточно. Визит Владимира Путина во время проведения «Иннопрома» в Уральский федеральный университет и связанные в связи с этим надежды на создание здесь одного из научно-образовательных центров, ставят вопрос о трансформации человеческого капитала в реальные отрасли новой экономики. Иначе образованные и интеллектуальные, на подготовку которых уйдет огромное количество ресурсов, отправятся развивать другие города и даже страны. Другого источника роста у Екатеринбурга нет. И поэтому без внятной стратегии развития Екатеринбурга не обойтись. Остается надеяться, что когда-нибудь до этого «дойдут руки» и у главы города Александра Высокинского, и у депутатов городской думы.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
В конце июня 2019 г. Тамбовская городская дума объявила конкурс по отбору кандидатур на пост главы областного центра. Прием заявлений от претендентов пройдет 1 – 30 августа. Конкурсная комиссия проверит документы и резюме кандидатов, проведет их тестирование и собеседование, оценит программы. 11 сентября два победителя конкурсного отбора будут предложены городской думе для принятия решения депутатами.
Каковы в этой связи шансы Дмитрия Самородина, с 18 марта врио главы города после досрочной отставки Сергея Чеботарева?
Во-первых, он воспринимался всеми как человек Чеботарева. Да, собственно, он им и был. Во-вторых, он был назначен техническим мэром без сценариев закрепления на позиции. Так казалось большинству. В-третьих, он не имеет политического и управленческого опыта, был всегда во второй шеренге исполнителей. Наконец, в-четвертых, в его карьере нет практики публичной деятельности, выстраивания общественных коммуникаций, не выражены лидерские качества. Своего рода незаметный технократ. Эти обстоятельства априори не создают ему перспектив сохранения кресла.
Вместе с тем, не все так просто. Аргументов может быть несколько, начиная с постановки вопроса, какой глава нужен городу? Может быть, именно такой – без политических завихрений и готовый много и неброско работать? Самородина сейчас явно поддерживает региональная власть. До каких пор она это будет делать? Каковы планы главы администрации области на этот счёт? Я не знаю. Знаю только, что это будет очень важный для губернатора выбор. Он внешне дистанцирован от проблемы, как бы давая возможность и.о. мэра продемонстрировать потенциал, и Дмитрий Самородин пытается доказать свою состоятельность; причём, очень старается.
Заметно, что у него это часто получается. Как результат – в июне он несколько улучшил позиции в медиарейтинге глав столиц ЦФО компании «Медиалогия», а региональный медиарейтинг «Рейтинг-центр» поднял его и вовсе на третью строчку сразу вслед за губернатором и председателем областной думы. На это можно и не обращать внимания, если бы не, в целом, адекватная политика мэра, отражённая в СМИ: быстрое реагирование на серию ЧП в городском коммунальном хозяйстве, благоустройство города, беспрецедентное дорожное строительство, личный контроль реализации нацпроектов, практика субботних объездов территорий. При этом понятно, что глава находится под прицелом жёсткой критики, и публичные фигуры города, посмеиваясь над ним, настаивают в СМИ на его отставке.
Скорее всего, как это часто бывает, следует ожидать несколько сценариев развития событий. В любом случае, даже если у него и нет шансов сохранить позицию, для Дмитрия Самородина сейчас – время Ч. Он зарабатывает репутацию. Репутация же для политика важнее многих других качеств. В конце концов, зарекомендовавшему себя управленцу всегда найдётся место: не главы города, так какое-то другое. А мэром может оказаться и другой человек – кто-то из собственно губернаторской команды. В последнее время в городских делах оказались на виду несколько молодых депутатов областной и тамбовской городской дум.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Сергей Николаевич Кузнецов, глава города, который не является областным центром. Тут меньше возможностей привлекать и реализовывать федеральные программы и проекты, хотя работа идет и в этом направлении. Поэтому глава Новокузнецка все шесть лет своего правления делал ставку на качественные коммуникации с гражданами и на тактику малых дел, в чем он и преуспел. Главное, сделать что-то реальное и полезное на городские и спонсорские деньги. Пусть это не масштабные проекты как в областных столицах, но от этих дел есть всегда отдача. Замечу, что в городе в этом году много высадили цветов, появились красивые клумбы. Поддерживается и традиционная чистота улиц. Это заметно. Достойно отметили очередной день города. Появились интересные арт-объекты. В городе проходят дежурные летние фестивали, культурно-массовые мероприятия. Мэр занялся борьбой с нелегальными железными гаражами. Думаю, это очередной модный тренд для области. Запущен был популистский проект «Народный бюджет Новокузнецка», в рамках которого население могло вносить свои предложения и пожелания. В итоге предложений набралось на несколько годовых бюджетов города. Понятно, что большую часть их реализовать будет невозможно, но зато это помогло выявлению узловых проблем города с точки зрения населения, способствовало успешной коммуникации городских властей и народа.
Большая опасность подстерегала всю политическую систему Кузбасса в июне. В Новокузнецке и Кемерово собирались в рамках демонтажа «кузбасского социализма» поднять коммунальные тарифы до 53 %. В итоге подняли лишь на 3 %. Население не потянуло бы коммуналку уровня Новосибирска и Томска, так как реальные зарплаты в Кузбассе ниже. Сергей Кузнецов деятельно собирался создавать целую структуру управления для помощи нуждающимся гражданам. Но обошлось. Поэтому «коммунального шока» не произошло.
В общем, стратегия мэра С.Н. Кузнецова работает и приносит ему заслуженные плоды.
Александр ХУРУДЖИ
Предприниматель, глава Ассоциации Защиты Бизнеса, общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей, содержащихся под стражей
В июне-июле для Алексея Логвиненко закончился «конфетно-букетный» период, началась оценка его реальных действий по работе в качестве градоначальника в Ростове-на-Дону. Пока, в общем и целом, кажется, что негативная реакция преобладает, но начну все же с плюсов.
Обращает на себя внимание достаточное жесткое отношение Логвиненко к сотрудникам администрации, ряд встрясок на совещаниях позволяет предположить, что чиновники перестанут пересиживать переходный период от одного сити-менеджера к другому и займутся подготовкой города к осенне-зимнему периоду. Второй плюс в том, что врио сити-менеджера не стал входить в конфликт с городской думой Ростова-на-Дону, не вмешивается в историю с довыборами по освободившимся четырем мандатам. Контроль над политической повесткой в городе полностью сохраняет Зинаида Неярохина.
Если говорить о минусах, то их больше. Состоялись первые выезды врио «в народ». Обращает на себя внимание новая традиция – овации «по команде», которые запускают после выступления чиновника. Это очень смущает свободолюбивых ростовчан. Не выстроена работа с журналистским сообществом, отсутствует обратная связь и прозрачность принятия решений, что рождает многочисленные домыслы.
Начались конфликты врио с главами районов Ростова, в итоге уволены главы Советского и Кировского районов, в острой фазе находится конфликт с главой Первомайского района. Итоги этой ротации оценивать пока рано, а вот другие кадровые решения вызвали уже серьезный негатив. На должность руководителя ростовской транспортной компании был назначен Юрий Овчинников, выходец из полиции, ранее не имевший опыта руководства подобным предприятием. Усугубил негативный эффект от этого назначения несчастный случай, когда погиб водитель трамвая. Ударило по имиджу заявление врио о необходимости административного ареста предпринимателей, что идет вразрез с политикой президента, который особое внимание обращает на поддержку малого и среднего бизнеса и снижение давления на предпринимателей. Особенно резонансным это заявление стало на фоне падения Ростовской области в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности.
Бизнес-элиты воспринимают врио как временщика. В Ростове принято, при появлении нового главы, выстраиваться в очередь, чтобы наладить отношения. К Логвиненко «очереди» пока нет, и не предвидится. Губернатор свою позицию о будущем сити-менеджере озвучил четко и прямо: «пока не определился», как решит, обещал, что это станет заметно.
Эмилия СЛАБУНОВА
Председатель партии «Яблоко»
Срок полномочий главы администрации Тулы подходит к концу. Это заметно по тому, как активно Е.В. Авилов меняет трубы, проверяет газоны, ремонт дорог и скважин, проводит субботники, объезжает велодорожки и зоны летнего отдыха. Чередой идут встречи с жителями во дворах, с активистами районов, блогерами. Такие встречи важны, так как качество управления зависит от качества обратной связи. Главное, чтобы активисты были реальные, а не избранные по спецприглашениям. Так господин Авилов поддерживает желаемую для власти модель мэра — крепкого хозяйственника. Кипит активность, за бюджетный счёт создаётся красивая картинка в подконтрольных СМИ, выбираются подходящие для неё данные рейтингов.
Но Тула за кадрами этих победных рапортов — другая. Реальная Тула имеет очень серьезные экологические проблемы и всего 8 млн. рублей — 0,02% в расходах городского бюджета на охрану окружающей среды. В городе дефицит зелёных насаждений, зато в избытке — 300 грамм загрязняющих веществ — на человека в сутки выбрасывается в атмосферу. Как результат — проблемы со здоровьем жителей города. Тула с областью занимают второе место в России по естественной убыли населения. Врачей не хватает. Растёт число ВИЧ-инфицированных. Зарплаты в бюджетной сфере не соответствуют требованиям президентских указов. Печальное состояние объектов культурного наследия не способствует развитию туристского потенциала города. В расходах городского бюджета на культуру выделяется всего 2,5%. Аварийное жильё расселяется крайне медленно. Гражданам отказывают в проведении митингов и пикетов, либо отправляют для этого на окраину города.
Но этих вопросов глава администрации старательно избегает на проводимых встречах. Мало толку от первого места по объёму инвестиций в расчёте на одного жителя Тулы, о котором с гордостью рассказывает градоначальник, если оно не подкрепляется первым местом в рейтинге инвестиций в человеческий капитал. Для того чтобы произошёл такой поворот в сознании, городом должен управлять не назначенный сити-менеджер, а избранный на свободных конкурентных выборах мэр. Мэр — лидер и стратег, у которого в команде обязательно будут крепкие хозяйственники. Мэр, который будет не красивую картинку для вертикали власти создавать, а отвечать перед своими избирателями за реальные показатели их качества и уровня жизни.
Ольга ЗАХАРОВА
Редактор информационного агентства «Владимирские новости»
Во Владимире насыщенная информационная повестка. Во-первых, разворачивается конфликт между городской властью в лице Андрея Шохина и областной администрацией под руководством Владимира Сипягина. Здесь отразилась и война фракций (Единая Россия – ЛДПР соответственно), и ситуация, сложившаяся после ухода с поста губернатора Светланы Юрьевны Орловой, когда многие муниципалитеты решили расширить границы своей самостоятельности.
Суть конфликта области и региональной столицы банальна: Владимиру не хватает денег. Масла в огонь подливают пресс-службы «белого» и «оранжевого» домов, которые пикируются обвинениями в адрес друг друга, выискивая ошибки в заявлениях оппонентов.
Эта борьба вышла из-под ковра с заявлением горадминистрации о переводе музеев, больниц, спортивных секций и прочих бюджетных заведений областной столицы на возмездную аренду помещений.
Пока лето, владимирцы не очень поняли, чем для них может обернуться эта борьба… Поэтому, я считаю, что стороны конфликта должны оперативно подумать об истинной цели своей работы и закончить борьбу примирением.
На этом неспокойном фоне эксперты активно обсуждают возможное изменение схемы избрания главы Владимира – конкурсом или прямыми выборами.
Андрей Шохин – весомая фигура в регионе, входит в десятку топа влиятельных людей Владимирской области. Люди его знают и уважают. Чего нельзя пока сказать о губернаторе, особенно после того, как он именовал требования граждан и мэра по увеличению финансирования городской столицы «фашистскими».
Сергей БЕЛОКОНЕВ
Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)
Оценивая ситуацию в столице Курской области, нельзя сбрасывать со счетов положение всего региона, который за без малого 20 лет правления ушедшего недавно в отставку губернатора Михайлова, серьёзно просел на фоне соседей, особенно Белгородской и Воронежской областей, прежде всего, экономическом, событийном и статусном плане.
При этом, очевидно, что Курская область имеет серьезный потенциал. В первую очередь, аграрный и агропромышленный. По сравнению с теми же соседями (Белгородской и Воронежской областью) Курская область держит планку по производству зёрна, но уступает по переработке. Яркое отличие здесь в наличии у соседей значительного количества собственных местных производителей и переработчиков сельхозпродукции (Эфко, Белогорье, Белая птица – на Белгородчине; Молвест и ряд других крупных компаний в Воронежском регионе). На территории Курской области — агрохолдинги и агрокомплексы не местные — а межрегиональные и национальные – тот же Мираторг. Как следствие: доход уходит за пределы Курской области.
Другая ключевая проблема региона — уменьшение населения, хотя столичного Курска она касается в меньшей мере. Но вокруг регионального центра – депрессивное кольцо: стагнирующая промышленность и бюджетный сектор (школы, больницы и другие социальные учреждения находятся в упадке). Такое наследство досталось врио губернатора Роману Старовойту. Печальный уход из области определяющих её жизнь игроков – Курскпромбанк перестал быть локальным оператором финансово-экономической деятельности в регионе, усугубил ситуацию.
Но за прошедшие 9 месяцев, и это несомненный плюс его работы, Старовойт берётся за формирование новой повестки, пытается мобилизовать и сформировать новый кадровый резерв области, организовать элиту на активные действия по развитию региона и реализацию конкретных проектов.
От нового губернатора ожидают внятных инвестиционных решений и конкретных планов развития области и с этим уже возникают проблемы у Р. Старовойта. Но все же ключевой проблемой нового руководителя региона является возможность обновить, омолодить элиту, и при этом повысить качество класса управленцев региона, в том числе среднего звена. А это тяжелейшая задача в связи с вымыванием десятилетиями успешных и активных людей за пределы Курской области.
В этом ключе стоит расценивать и появление в качестве градоначальника Курска – экс-депутата Государственной Думы Виктора Карамышева. Это свой человек для региона, он всё здесь знает, и даже на расстоянии, можно сказать, здесь всегда присутствовал. А вот для старой михайловской элиты он, скорее, чужой, и в этом контексте союз Старовойта и Карамышева усилит Старовойта в усилиях врио губернатора по формированию новой команды, которая бы была способна совершить серьезное движение вперед.
Конечно, Карамышеву по субординации придется, так или иначе, подчиняться областной власти. С другой стороны, Роман Старовойт показал себя человеком довольно смелым. Предыдущий губернатор никогда бы не пошел на то, чтобы мэром областного центра назначить такого независимого, сильного и амбициозного человека, как Карамышев.
Конечно, как политолог, я не могу не отметить тот факт, что переход депутата Госдумы на позицию сити-менеджера областного центра города Курска, в первую очередь, говорит о невысоком статусе депутата Государственной Думы. Если лет 10 назад из нижней палаты парламента уходили федеральными министрами или губернаторами, то сегодня, депутаты довольствуются позициями руководителя областного города. Это говорит о том, что статус Госдумы РФ, как и статус отдельного депутата, снизился в последние 5-10 лет.
Некоторые эксперты успели расценить такой ход Карамышева как примерку к креслу губернатора Курской области на перспективу. Но, судя по стандартным назначениям последних 5-7 лет, главы муниципалитетов нечасто перемещались на позиции губернаторов. Не думаю, что для Карамышева нынешняя должность — трамплин для захода на область.
Виктор Карамышев мне видится патриотом города и области, человеком неравнодушным и деятельным. В отличие от парламентской работы – руководство крупным городом – это возможность себя проявить, что-то изменить, улучшить, реализовать прогрессивные планы и проекты. В общем – делать дело, реально изменить ситуацию.
В первую очередь, внимание мэра, на мой взгляд, должно быть направлено на улучшение качества жизни людей и качество городской среды. В Курске ситуация средняя по России, но есть к чему стремиться. Например, к опыту городов-лидеров – таких как Казань, Тюмень, Краснодар. Неплохо было бы обратить внимание и на перспективу развития средних и высокотехнологичных предприятий в городе – сегодня их в Курске практически нет. А в связи с отсутствием подобных проектов, наиболее талантливая молодежь из города уезжает.
Надеюсь, что опыт, который Виктор Карамышев получил на федеральном уровне и его взаимодействие с федеральными структурами, понимание того, как должно идти развитие городских агломераций в формате возможностей на федеральном уровне – он учтёт и использует для развития Курска.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Депутат Курского городского собрания. Научный сотрудник департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
Курск дождался определенных перемен. Сегодня мы наблюдаем, как полностью меняется подход к управлению городом. Это не просто улучшения и предложения, а кардинальная смена развития: областная столица претерпевает более современный, более жёсткий подход, при котором поставленные задачи реализуются в более динамичном, чем ранее, темпе.
Единственное, что на данном этапе вызывает у меня небольшое опасение – все ли смогут справиться с такой постановкой задач и динамикой их выполнения? Очевидно: для претворения в жизнь нового курса необходимо привлекать в команду нового градоначальника Виктора Карамышева профессионалов, я бы назвал их дополнительными «бойцами», которые привыкли работать в таком же режиме, как и Виктор Николаевич. Карамышев – руководитель федерального уровня и его требования соответствуют очень высокой планке.
Сегодня идет перезагрузка управленческого аппарата во всем регионе: помимо смены мэра областной столицы у нас новый глава региона – Роман Старовойт. Определенные изменения особенно заметны после долгого руководства предыдущей команды – «из прошлого». Сегодня у курян более высокие требования и они ожидают, что перспективный проект развития нашего региона, сердцем которого является Курск, новым управленцам удастся реализовать.
Не меньше надежд куряне связывают и с разрешением вопросов, которые уже, как говорится, набили оскомину. Это приведение в порядок площади перед драматическим театром им. Пушкина в центре нашего города, месте притяжения, как горожан, так и гостей Курска. Уже идет полная реконструкция этого места. И, хотя это пока малая толика того, что предстоит сделать, но уже радует перспектива, как благоустройства площади, так и скорое появление там большого красивого фонтана. Сегодня даже на мелочи, с которыми можно справиться быстро и без особых затрат стали обращать внимание.
В целом, прогнозируя отношения двух новых знаковых для региона руководителей – Старовойта и Карамышева, отмечу, если глава администрации региональной столицы имеет свое мнение и может его озвучивать – это очень хорошо, это приводит к достаточно высокой результативности. Потому что, если мэр – выходец из команды губернатора, был его замом или руководителем какого-то регионального департамента, то он априори привык соглашаться и не иметь своего мнения, а если и иметь, то пользоваться им очень умеренно и аккуратно. А когда выстроены партнерские отношения между руководителем столицы региона и руководителем региона – на мой взгляд, это более верная и эффективная сшивка.
Поэтому, возвращение в регион Виктора Карамышева – яркого политика федерального масштаба, фактически ровню себе — правильное решение Романа Старовойта для того, чтобы выстроить команду и дать результат. А когда губернатор начинает относиться к мэру, как к своему заму и вручную регулирует все хозяйство города, по своей занятости и количеству задач зачастую не успевает везде, и начинается просадка. В данном случае есть очень большие надежды, что такой сценарий исключен.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета (г. Курск)
Период, прошедший с момента избрания мэром Курска, для Виктора Карамышева можно назвать адаптационным. 20 июня на выборах в горсобрании он получил высокий кредит доверия – за его кандидатуру проголосовали 29 депутатов из 31, включая как представителей Единой России, так и КПРФ. Согласованность прихода на должность мэра «политического тяжеловеса» с врио губернатора также была очевидной. Таким образом, Виктор Карамышев получил карт-бланш на необходимые шаги по изменению положения дел в областном центре.
Однако, за месяц с лишним новый мэр не сделал резких шагов, перемены осуществляются довольно осторожно, кроме того культивируется новая открытая и «отзывчивая» стилистика управления, похожая на ту, что исповедует врио губернатора.
Выступая на представлении своей программы в горсобрании будущий мэр говорил о необходимости серьезных кадровых и структурных перемен в городской власти. Сложившаяся структура управления городом виделась Виктору Карамышеву архаичной и нуждающейся в модернизации. После вступления избранного главы города в должность заявление об уходе написал заместитель главы города, отвечавший за внутриполитический, организационно-правовой и кадровый блоки – Андрей Куцевалов. Еще два заместителя – Галина Солопова (экономика и финансы) и Марина Сойникова (социальная сфера) ушли в отпуск – как говорят надежные источники — с последующим увольнением. На экономический блок в качестве заместителя мэра уже назначен новый куратор – Эдуард Кудрявцев – ранее он возглавлял управление налоговой политики и прогнозирования доходов областного комитета финансов. Усиление администрации региональной столицы «областными» кадрами активно практиковалось и при губернаторе Александре Михайлове, пригодилась эта практика и теперь. Департамент транспорта города возглавил бывший председатель комитета промышленности и транспорта обладминистрации Олег Шестиперов. Политический, организационно-правовой и кадровый блоки возглавила назначенная заместителем главы города Наталья Бастрикова – опытный и квалифицированный юрист, трудившаяся в федеральных и региональных структурах, в том числе в областной думе, которой некоторое время руководил Виктор Карамышев. Назначенный еще до прихода Виктора Карамышева на руководство городом первый заместитель главы Курска Николай Цыбин, считающийся креатурой заместителя врио губернатора Алексея Смирнова, сохранил пост.
Таким образом, Виктор Карамышев не торопится с резкими движениями в части структурных реорганизаций городской исполнительной власти, а его кадровые назначения пока точечны. Складывающаяся новая городская команда, по-видимому, будет представлять собой конгломерат из персон, которых хорошо знает новый глава города, и представителей областной власти, «откомандированных» ему в помощь и заодно для контроля над процессами, происходящими в городе.
Что до структурных изменений, то они, по всей видимости, готовятся: мэр заявил, что будет активно изучать успешный опыт соседей в части системы управления. Представительная делегация во главе с Виктором Карамышевым недавно посетила Белгород, где ознакомилась с разными аспектами деятельности городской администрации, считающейся в Черноземье весьма успешной.
В стадии подготовки и городской бюджет на 2020 год, в котором новые приоритеты должны быть полноформатно отражены, включая щекотливый вопрос о росте отчислений из регионального бюджета в пользу областного центра. Если в этой части проблема сдвинется с места – это будет свидетельство реальной коалиции Виктора Карамышева и врио губернатора Романа Старовойта. Хотя внешняя демонстрация совместной конструктивной работы наблюдается постоянно – мэр регулярно сопровождает врио губернатора в деловых поездках на городские объекты. Но и сам довольно много ездит по городу, посещая объекты инфраструктуры, социальной сферы и «проблемные» точки. Глава города демонстрирует «отзывчивый» стиль и готовность погружаться в дела региональной столицы с головой.
Из заметных изменений – начало масштабного дорожного строительства и ремонта в Курске. Понятно, что основной импульс и ресурсное обеспечение здесь – результат усилий областных властей, но город активно включился в процесс в рамках своих полномочий. Гораздо «живее» чем прежде идет работа по подготовке проектов благоустройства городских территорий. Довольно успешно прошли слушания по строительству фонтана в центре города на средства одного из крупных банков. В отличие от некоторых соседних областных центров, где решение о возведении фонтана вызвало неприятие общественности, в Курске обсуждение прошло не только без скандалов, но получило одобрительные отзывы от «сердитых» представителей блогосферы и лидеров общественного мнения.
В целом, первый месяц нового мэра прошел под знаком отсутствия радикальных изменений, крайне аккуратной кадровой трансформации, подготовки структурных и бюджетных сдвигов, а также демонстрации новой стилистики погружения в городские проблемы.
Игорь ШИРОКОБОКОВ
Журналист, писатель. Полномочный представитель президента РФ в Иркутской области (1991-1997 гг.)
Иркутск — город своенравный, т.е. имеющий свой нрав, не допускающий давления и понуждения. Этим объясняются «неожиданные» результаты голосований, которые неожиданны только на первый взгляд. В свое время «партия власти» передавила со своей кандидатурой — в результате проголосовали за коммуниста Кондрашова (который с компартией не имел ничего общего). Точно так же перестарались с выборами губернатора — и победил секретарь обкома КПРФ Сергей Левченко.
Дмитрия Бердникова иркутяне не выбирали, за него проголосовали депутаты городской думы. Потому симпатий горожане к нему, мягко говоря, не испытывали. Основания у них имелись. Типичный представитель «золотой молодёжи», сын очень влиятельной главы городской прокуратуры, в младые годы имевший приводы в милицию — ничего хорошего от него не ждали. Единственный плюс — он подчеркнуто не заявлял своих политических пристрастий.
Можно было ожидать, что неизбежен конфликт с областной администрацией, тем более что бывший мэр и многие его подчинённые перешли в команду губернатора-коммуниста. Но молодой мэр стал опираться не на политические силы, а на общественность. При нём влиятельность и поддержку обрели многочисленные ТОСы, НКО, ТСЖ и другие неформальные объединения. Работа мэрии стала более открытой и публичной. Мэр регулярно отчитывается о проделанном в соцсетях, выставляет на обсуждение свои инициативы.
Неплохо проявил себя Дмитрий Бердников и в драматические недели наводнения. Отряд волонтеров отправился в Тулунский район, пострадавший от сильного паводка. Добровольцы, среди которых представители движения «Наш Иркутск», МКУ «Безопасный город», Иркутского центра боевых искусств, юнармейцы, общественники, спортсмены доехали до деревень Евдокимовка и Одон, доставили пострадавшим 8 тонн гуманитарной помощи: одежду, медикаменты, газовые печки, и т. д. В самом Иркутске и пригородах постоянно шел сбор средств для пострадавших. На экстренном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС скоординировали работу всех служб города на случай повышения уровня воды до критической нормы в реках, в том числе на Иркуте. В городе был введен режим повышенной готовности. Были подготовлены водоналивные дамбы, 7 тысяч мешков с песком, тяжелая техника. Проводился адресный обход горожан, дома которых находились в зоне возможного подтопления.
Мнение иркутян о молодом мэре заметно изменилось. Опора на общественность принесла свои результаты. Не слышно громких политических и криминальных скандалов. Строятся школы, ремонтируются дороги, облагораживаются скверы и зоны отдыха. Думается, в случае выборов горожане проголосуют за Дмитрия Бердникова.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» в Коми
Досрочное сложение полномочий Валерием Козловым для Сыктывкара и, в целом, республики было ожидаемо: информация о том, что он рано или поздно уедет в Санкт-Петербург, где в последние годы живет его семья, обсуждалась давно. Вопрос был только в том, когда это случится и в каком качестве он туда уедет.
В связи с кончиной постоянного представителя Коми в Северо-Западном регионе было логичным дальнейшее развитие событий: глава Коми Сергей Гапликов предложил этот пост именно Валерию Козлову.
Тот факт, что исполнять обязанности руководителя администрации столицы республики назначена Наталья Хозяинова — тоже не стал неожиданностью, поскольку Хозяинова является первым вице-мэром. Нет сомнений в том, что она справится, поскольку все эти годы управляла муниципалитетом в периоды командировок и отпусков прежнего градоначальника.
Пока перспективы относительно персоналии нового мэра четко не просматриваются: слухов и предположений много. В частности, прочат нескольких крупных бизнесменов на открывшуюся вакансию, а также нескольких действующих руководителей администраций иных городов. Однако в целом российская практика показывает, что руководителем становится, как правило, тот, кто в числе потенциальных кандидатов даже не звучал…
Реакция на досрочную отставку Валерия Козлова разная: одни крайне сожалеют о том, что главный муниципалитет лишился грамотного и опытного управленца, другие давно ждали смены власти. Вторая группа немногочисленна, и в основном в ней обычные жители, часть которых не довольна любым мэром, так как привычнее видеть недочеты в работе местной власти.
Из минусов вспоминаются те промахи, которые свойственны в силу разных причин большинству мэров: не всегда оперативное приведение в порядок города зимой в снегопады и гололёд, и летом, когда в городе от ветров постоянная пылевая завеса.
Вместе с тем, в идеальном состоянии по этому направлению город не находился никогда.
Однако плюсов правления Козлова лично я усматриваю кратно больше, нежели недостатков. При нем решены многие застарелые проблемы столицы. Он привёл в порядок манёвренный жилфонд, до которого у его предшественников свыше десятка лет не доходили руки. Причём Валерий Владимирович всегда опирался на общественников. Я как руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» участвовала и в этом процессе, и в деятельности общественной жилищной комиссии мэрии, контролируя отработку администрацией «квартирного вопроса» горожан. При Валерии Козлове процедуры выделения жилья и земельных участков на цели ИЖС были полностью прозрачными. Проведена титаническая работа и по мониторингу всего жилфонда в частном секторе: собственникам незаконно возведённых и в недавние периоды, и в советские времена строений мэрия помогла с оформлением документов для легализации недвижимости.
Преобразила команда Козлова и сам облик столицы: проекты по благоустройству проводились постоянно. Немаловажно и то, что прекратилась точечная застройка в обход генплана.
Словом, Валерий Козлов, на мой взгляд, достойно вписал себя в историю города. И, что особенно актуально для Сыктывкара, покинул пост «чистым», в отличие от предшественника, чья мэрская карьера завершилась уголовными делами.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Мэр Великого Новгорода Сергей Бусурин с достоинством прошел свои первые 100 дней в должности градоначальника. В целом, его команда сформирована, она начала входить в рабочую колею. Но при оценке его деятельности нужно учитывать одну очень показательную особенность: соотнесение нынешних действий и обещаний с позициями предшественника на посту мэра Великого Новгорода – Юрия Ивановича Бобрышева, который утвержден в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы от Единой России. Поэтому, как в известном анекдоте про три конверта, прибегнуть ко второму – «валить всё на предшественника», у Бусурина не получится, иначе это пойдет вразрез с кампанией однопартийца.
Это не значит, что Юрий Иванович много всего сделал неправильно. Но новая метла, как известно, метет всегда по-новому. В каких-то моментах господин Бусурин мог бы сослаться на правила, заведенные до него, и на необходимость их изменить, и за счёт такой риторики пополнить свою копилку симпатий жителей города. Но возможность такая ему недоступна. Поэтому приходится работать сразу и начисто.
И Сергей Бусурин стремится работать эффективно. И условия этому способствуют. Можно отметить очень серьезную поддержку региональных властей. Выделение федеральных средств, причем беспрецедентных, на Великий Новгород. Например, на ремонт городских дорог. Дорожная тема в последнее время находится в центре внимания, поскольку на одном из последних заседаний правительства было отмечено, что городские власти недостаточно быстро работают с проведением конкурсов на ремонт. И даже курирующий дорожное хозяйство заместитель губернатора Дронов отметил, что существует опасность отзыва федеральных средств, которые направлены на дорожный ремонт, поскольку не все конкурсы были проведены. Действительно, к середине июля финишировали все конкурсы, кроме одного. Один из них был торпедирован через Федеральную антимонопольную службу конкурентом заказчика-победителя, которого не устроили итоги конкурса. К сожалению, подобный элемент конкуренции — не редкость для конкурсных процедур в России. Здесь можно вернуться снова к вопросу о выборах в Государственную Думу — с посылом о корректировке соответствующего федерального законодательства о конкурсных процедурах, чтобы исключить злоупотребления с антимонопольной службой. Тем не менее, по основным лотам работы в июле уже велись, а оспоренный аукцион оперативно был повторен и разыгран вновь к исходу июля. Осваивается беспрецедентная по ремонту дорог для Великого Новгорода сумма. И, несмотря на досадную историю с конкурсами, процесс все-таки управляем городскими властями. Да и губернатор тоже держит руку на пульсе.
Другая основная задача города – освоить федеральные и местные средства, выделенные на строительство детских садов, парков, проведение конкурсных процедур на многолетнюю перспективу по созданию набережной реки Волхов в черте города. Этому проекту уже порядка трех лет, он прошел максимально широкую процедуру одобрения гражданами, были публичные слушания, общественные опросы о важности этого строительства. В поддержку создания набережной в единой современной архитектурной концепции высказались десятки тысяч новгородцев, в том числе и в связи с представительскими для Великого Новгорода функциями этого проекта. Есть ещё один масштабный проект с федеральным участием – ремонт Колмовского моста, к качеству покрытия которого было и есть масса нареканий – к этому проекту также приковано внимание и мэра, и губернатора.
Всё это летние проекты, которые активно разворачиваются в Новгородской столице.
Несмотря на болезненный вопрос о ремонтах дорог, в целом, мэр справляется с ситуацией. И если все поручения губернатора и запланированные проекты будут реализованы без сбоев, то, думаю, он вполне удержится в числе влиятельных политиков новгородского региона. Поскольку область у нас, в целом, дотационная, и быстрое решение проблем во многом зависит от участия в нацпроектах, а также от финансирования по этой линии (ремонт дорог, ремонт областной собственности и т. д.), очень много проектов, которые реализуются под областным и федеральным контролем. Поэтому профильные заместители председателя правительства региона опережают Бусурина в рейтинге влиятельных политиков, а мэр представляется фигурой больше сервисной. Но, в конечном счете, именно он отвечает за расходование этих средств наилучшим образом на территории города.
Еще один фактор, который положительно влияет на позиции мэра – это поддержка предприятия, выходцем из которого он является – второго крупного предприятия в области и первого в городе — ПАО «Акрон». Через «Акрон» прослеживается связь Сергея Бусурина и с Российским союзом промышленников и предпринимателей, активность которого на территории области все более заметна, а значительная часть предприятий сконцентрирована вокруг областного центра или непосредственно на территории города. И, учитывая явную близость Бусурина с ними, жители города ждут от новгородских промышленников серьезной социальной активности, помощи городу в решении социальных проблем.
Наглядно это можно проиллюстрировать на примере ситуации с ростом стоимости проезда для школьников в городском общественном транспорте. Повышение цены школьного проездного, вызвавшее серьезное нарекание общественности, можно назвать сейчас минусом для Бусурина. Но он, при верном подходе, может обратиться для градоначальника в весомый плюс. Бусурин уже публично пообещал добиться с помощью спонсоров из числа новгородских промышленников введения бесплатного проезда для школьников Великого Новгорода. Громкое заявление избиратели встретили с интересом. Прецедентов подобной благотворительности в российских городах нет, и, если мэру удастся выполнить обещание – это сильно укрепит его позиции в глазах горожан. Ну, а если нет, то получится, что его поддержка в городе может серьезно пошатнуться из-за невыполненного обещания.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Нижний Новгород готовится к своему 800-летию, которое будет отмечаться согласно Указу Президента РФ в 2021 году. В этом контексте сейчас происходят все основные события на территории города. В связи с этим событием следует рассматривать и большинство политико-социальных процессов на территории города.
На столицу Приволжья сверху посыплется огромный объем федеральных денег. Планируется реконструкция и благоустройство большинства городских парков, дворовых территорий, системы транспортного обеспечения, существует проект строительства огромной ледовой арены рядом со стадионом «Нижний Новгород» на Стрелке Оки и Волги.
Бывший мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин сейчас отбывает заключение, бывший глава администрации города Олег Кондрашов находится в бегах и международном розыске. Экс-глава города Елизавета Солонченко на данный момент находится в Великобритании, где получает образование, а также экс-мэр Нижнего Иван Карнилин вообще неизвестно где, вероятно, в Майами, где у него нашли квартиры, за что он и был отстранен от должности. На многих депутатах городской думы висят уголовные дела, и досрочные выборы по пяти округам состоятся уже в сентябре текущего года.
Есть определенные основания полагать, что место мэра города Нижнего Новгорода кем-то проклято и лично я бы посоветовал новому мэру города Владимиру Панову обзавестись штатным экзорцистом в структуре администрации, чтобы оберегал от нечистой силы, или отгонял бесов, которые могут случайно попутать чиновников на расхищение федеральных средств, выделяемых к юбилею города.
В целом, погода для нового мэра на сегодняшний день вполне благоприятная. Политические дрязги закончились, какого-либо видимого противостояния между финансово-политическими группировками в городе нет. Владимир Панов спокойно занимается своей работой и часто появляется в компании нижегородского губернатора Глеба Никитина.
Проблемы у них обоих возникнут чуть позднее, когда начнет выходить из строя инфраструктура Чемпионата мира по футболу 2018. Спортивные объекты и объекты благоустройства в этом году переходят из ведения федерации на баланс города и региона. И эти объекты уже показывают свою изношенность и некачественное исполнение, в чём, кстати, можно убедиться, посмотрев на ютуб-проекте Ильи Варламова «БДСМ-2» соответствующий репортаж, в котором как раз показана прогулка с мэром Пановым по объектам ЧМ – 2018 и то, в каком состоянии они находятся сегодня.
Ситуация с предстоящими довыборами и выборами в городе, если честно, мутная. Региональная «Единая Россия» выставила на довыборы крайне любопытных персонажей, например, директора нижегородского цирка Инну Ванькину или нижегородского шоумена и журналиста Руслана Станчева. На самом деле это говорит о жесточайшем кадровом голоде в самой партии власти и о страхе потенциальных кандидатов выдвигаться и идти от нее в городскую думу. Я бы не стал относить указанных персонажей к «команде мэра», или «команде губернатора»: просто так случилось в партийных рядах, нашлись такие, и то хорошо.
Оппозиция каких-либо внятных и известных в городе людей не выставила совсем, а те, кого выставила – малоизвестны и невнятны.
В городе также идет процесс формирования общественной палаты Нижнего Новгорода, что, на мой взгляд, гораздо интереснее предстоящих довыборов. Общественная палата сможет стать гораздо ярче и представительней нынешней городской думы в ее потрепанном силовиками состоянии. Здесь хотя бы общественность протягивает руку помощи новому мэру и готова с ним вести диалог о решении муниципальных проблем «щадящими» методами.
Так что, в целом, мэр Владимир Панов демонстрирует в городе определенные надежды на позитивные перемены, которые нижегородцы ждут, по меньшей мере, последние лет десять. Все устали от «фейковых» проектов и организаций-«симулякров», призванных демонстрировать единение власти и народа. Гражданский диалог Владимир Панов, несомненно, пытается наладить, за что ему можно сказать спасибо, а также дать совет – выделить в структуре администрации города ставку штатного экзорциста, так, на всякий случай. А то мало ли чего.
Улубей МУТАЕВ
Заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова
Этим летом истёк срок полномочий главы города Иванова В.Н. Шарыпова. Результаты его работы, в целом, можно оценить положительно, поэтому вполне закономерно, что он подал документы на участие в конкурсе на должность главы города на новый срок. В течение всего периода исполнения Шарыповым обязанностей в качестве мэра, а именно с 2017 по 2019 год было проведено три социологических исследования общественного мнения ивановцев о деятельности главы города Иванова, которые показали, что к апрелю 2019 года назвать фамилию главы города Иванова смогли 64,8% опрошенных. Такого результата администрации удалось добиться активной работой по благоустройству города, открытой позицией и медийной активностью самого главы города, также значительную роль здесь сыграла широко обсуждаемая ситуация нападения на главу города в феврале 2019 года.
Ивановцы, в целом, воспринимают В.Н. Шарыпова в позитивном ключе. Для большинства из них это человек, вызывающий симпатию, эффективный управленец, порядочный и открытый для избирателей человек. 55,5% ивановцев отметили положительные результаты деятельности главы города. Больше половины опрошенных в отношении него настроены позитивно.
В случае всенародного голосования действующего мэра поддержало бы 56,7% избирателей.
Оценивая изменения в городе около 30% горожан считают, что в городе становится лучше, 20% смотрят в будущее с оптимизмом, 18% считают, что город становится красивее.
Серьёзно выросла оценка горожанами результатов деятельности главы города в период с 2017 по 2018 год, этап знакомства сменился устойчивым доверием.
Небольшое снижение электоральной поддержки в 2018 сменилось ее повышением в 2019 году, вероятнее всего это связано с общим ростом известности, обеспеченным позитивными изменениями в городе, инициированными главой, его медийной активностью.
Дмитрий ЧУДИНОВСКИХ
Специалист по GR и PR, член Общественной палаты Челябинска
Наталья Петровна Котова – третий глава города, который становится руководителем фактически одной и той же команды, сложившейся в период руководства Юревича-Давыдова. Отсутствие работоспособной команды в стенах администрации – главная проблема первого мэра-женщины Челябинска, которую она получила вместе с постом.
Дополнительные сложности создают целый ряд городских проблем (нехватка денег в бюджете, проблемы с проведением строительных работ и т.д.), которые ей приходится решать в ручном режиме. Личные качества Н.П. Котовой таковы, что в потенциале позволяют ей со временем стать одним из легендарных и любимых в народе мэров. Она опытный руководитель, умеющий применять свои знания и опыт. Очень трудоспособна. Более того, любит работать. Равноудалена от городских бизнес-групп, у многих из которых сложилась нездоровая практика «доить город». Об этой проблеме областного центра и необходимости ее решать в своем программном выступлении перед законодательном собранием сказал новый глава региона А.Л. Текслер. Эта мысль имела самый большой резонанс при общественном обсуждении речи губернатора.
Вместе с тем в городе обсуждается информация о том, что Н. П. Котова – технический глава города и после выборов комиссия, сформированная новым составом депутатов, проведет конкурс, в результате которого пост главы с большой вероятностью займет другой человек. Разные городские группы видят своего человека на этом посту. В итоге в конкурсе возможно участие 3-4 сильных кандидатов с реальными шансами на победу.
Приведенные мной обстоятельства, пожалуй, единственное, что есть устойчивого в ситуации вокруг кресла мэра. Период с 24 июня (смена В. Елистратова на Н.Котову) по 8 сентября (выборы главы региона и депутатов гордумы Челябинска) будет оставаться временем неопределенности и напряженной кулуарной борьбы за влияние.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович с 11.07.2019. Сменил Д.В.Овсянникова | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 65 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 66 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 67 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 68 | МАЛЕНКО Наталья Фёдоровна | Симферополь | Республика Крым |
| 69 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 70 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 71 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 72 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 73 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 74 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович | Киров | Кировская область |
| 75 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 76 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 77 | СОРОКИНА Елена Борисовна с 31.05.2019. Сменила С.Ю.Карабасова | Рязань | Рязанская область |
| 78 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 79 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 80 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 81 | ИРИНЧЕЕВ Александр Дашиевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 82 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 83 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 84 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
| 85 | ВАСЬКИНА Галина Васильевна с 29.05.2019. Сменила О.В.Нохашкиева | Элиста | Республика Калмыкия |
| 86 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 87 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 88 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
Уже давно было ясно, что работа Дмитрия Овсянникова в Севастополе является провалом. С осени прошлого года этот руководитель не покидал группы отстающих «Национального рейтинга». С учётом усиленного федерального финансирования и повышенного внимания к нуждам города это являлось показателем крайнего неблагополучия. Поэтому отставка Дмитрия Овсянникова и появление в качестве врио Михаила Развожаева единодушно приветствовались экспертами. Однако в отличие от предыдущей ротации главы Севастополя, уровень оптимизма оказался гораздо скромнее. Доминирует мнение, что, вопреки официальным дипломатичным заявлениям, новый глава не очень настроен на компромиссы с еnfant terrible местной политики Алексеем Чалым. Скорее ожидается последовательное вытеснение его из жизни Севастополя. Отсев сторонников «народного мэра» на выборах в гордуму подтверждает подобный подход. Похоже, сам Алексей Чалый осознал перемену в своем положении и объявил о своём уходе из политики. И в кадровых вопросах, по большинству оценок, Михаил Развозжаев сразу показал, что управлять собирается жестко. Последовали увольнения, отставка правительства региона (по утверждению экспертов, — с целью серьезного переформатирования). Однако был сделан реверанс в сторону местной законодательной власти: председатель заксобрания Екатерина Алтабуева получила возможность присутствовать на заседаниях правительства.
В итоге многие эксперты после смены власти в Севастополе совсем не уверены в прекращении в ближайшее время конфликтов и скандалов в местном политикуме. Нет никаких оснований предполагать, что претерпит изменение и цель главы соседнего региона, Сергея Аксёнова, мечтающего прибрать Севастополь к рукам (во всяком случае, часть экспертов именно так трактуют его намерения). Высказывается опасение, что концентрация внимания на сугубо внешних факторах местного политического противостояния, отодвинула в сторону принципиально важный вопрос о сути преобразований и политики, которые проводятся в Севастополе. Огромные проблемы, как хозяйственные, социальные, так и чисто ментальные, создаёт стремительная застройка и вызванный ею резкий рост населения, среди которого стремительно «растворяются» коренные жители города. Можно не гадать, какую реакцию вызывает ограждение пляжа спиралью Бруно, даже если это пляж самого Министерства обороны.
Всё это, и большое, и малое, в перспективе может породить конфликты и проблемы, природа которых гораздо глубже и разрушительней нынешних трений или даже вопроса о том, кто персонально будет возглавлять Севастополь.
В рассматриваемый период положение Оксаны Фадиной (Омск) в «Национальном рейтинге» ухудшилось. Свою роль в этом сыграл скандал, в центре которого оказались бывший вице-мэр Денис Денежков, и, уволенный с поста уже после открытия уголовного дела, первый заместитель директора департамента имущественных отношений Егор Цвилий. Статус «бывшего» одного из упомянутых чиновников не сгладил понесенный мэром имиджевый урон: Денис Денежков появился в городской администрации, как и Оксана Фадина, в декабре 2017 года и покинул свою должность только в нынешнем году. Карьера Егора Цвилия так же пошла в гору именно при Оксане Фадиной. По сообщениям экспертов чиновникам вменяют в вину незаконное предоставление в аренду земельных участков. В рамках заведенного дела в названном департаменте мэрии прошли обыски.
Эксперты ссылаются на данные Института проблем естественных монополий, согласно которым во втором полугодии Омск станет единоличным лидером в России по росту тарифов ЖКХ. Ожидается их увеличение на 9%.
Критике экспертов наиболее часто подвергалась уборка города от мусора и его вывоз, а так же состояние городских дорог. В двух районах Омска людей беспокоил сильный запах газа.
Задолженность перед «Газпром межрегионгазом» привела к тому, что десятки объектов отключены от горячей воды. Данная ситуация привлекла внимание прокуратуры, направившей в мэрию соответствующее предписание.
Среди положительных для Оксаны Фадиной новостей, в первую очередь, отмечают увеличение городского бюджета более чем на 1, 4 млрд. рублей. Хотя, несмотря на внешние субсидии, бюджет Омска остаётся дефицитным.
Получившее большой резонанс в СМИ и соответствующие комментарии в сетях падение Оксаны Фадиной при осмотре одного из дворов Омска (якобы в грязь, якобы лицом), не повлияло на оценки экспертов «Национального рейтинга». Хотя некоторые из них, оценивая ситуацию в городе, увидели в этом мелком инциденте нечто символическое.
Весьма примечательная смена мэра произошла в Рязани. Пост ушедшего в отставку, а затем арестованного Сергея Карабасова, заняла Елена Сорокина. В 2017 году она перешла в муниципальную администрацию с должности замминистра в региональном правительстве. Здесь она исполняла обязанности вице-мэра, курировала молодежную политику и образование. В настоящее время её фигура вызывает ограниченный интерес экспертов, которые уверены в её временном статусе. Определенное мнение о личности реального кандидата на пост мэра Рязани пока не сложилось.
В случае с увольнением Сергея Карабасова, следует отметить незаурядное чутье, не в первый раз продемонстрированное экспертами «Национального рейтинга». Предыдущий мэр достаточно стабильно ухудшал свои позиции в исследовании, войдя в группу отстающих летом прошлого года. Особенно часто его критиковали за скандальную историю с МУП «Детское питание» и доведение до банкротства муниципальных перевозчиков Рязани. Ключевой момент в судьбе Сергея Карабасова связывают с майским медиафорумом ОНФ, когда Владимир Путин крайне резко отреагировал на информацию о существующих в Рязани только на бумаге канатном городке и детской площадке. Силовикам публично были даны соответствующие поручения. В предваряющем эти события «Национальном рейтинге» Сергей Карабасов рухнул сразу на 10 позиций: с 69 места на 79, оказавшись в заключительной десятке исследования. Непосредственно перед отставкой и арестом (исследование вышло за три дня до них) мэр оказался на совсем уже неприличной для руководителя далеко не самого последнего города Центральной России 86-й позиции. Смена главы, пусть и на временную, по мнению большинства экспертов, фигуру, несколько выправила ситуацию. Но имиджевые потери рязанской администрации в результате правления Сергея Карабасова, скорее всего, придется компенсировать ещё очень долго.
По всей видимости, городское руководство ожидают резкие перемены, которые не ограничатся первым лицом. Их предвестником, в частности, является арест и отстранение от должности начальника управления ЖКХ и энергетики мэрии Игоря Ковалёва.
Продолжают абсолютно доминировать критические мнения, касающиеся Ильи Середюка (Кемерово). Мэр подвергается сильной информационной атаке. Многие эксперты полагают, что долго на своём посту он не удержится. Именно в этом ключе трактуются резкие разносы, которые устраивал ему губернатор Сергей Цивилёв. Глава, в частности, заявлял, что в «городе хозяина нет», и публично выражал своё разочарование градоначальником. При этом в практической работе губернатор сплошь и рядом подменяет мэра, что тоже не укрепляет имидж последнего. Сообщается о недовольстве Ильёй Середюком со стороны местных элит.
Население в рассматриваемый период выражало обеспокоенность застарелыми проблемами – транспортной обеспеченностью, качеством дорог, отсутствием необходимой социальной инфраструктуры в кемеровских новостройках. Критиковали мэра и в связи с проектированием детских садов и школы в районе «Кемерово-сити». Уровень изношенности коммунальных сетей, дорожного полотна, жилого фонда вызывает справедливые нарекания. Резонанс получила история с обрушением стены жилого дома довоенной постройки в районе так называемого «Соцгорода». Одной из серьезнейших проблем в городе стала доступность общественного транспорта. В летний период, когда часть автобусного парка переведена на дачные маршруты, обострилась ситуация с пассажирскими перевозками в отдаленные районы города. При этом отмечается недостаточный уровень развития электротранспорта. Повышение стоимости проезда на 25 % в конце 2018 года проблемы не решило. Очевидно, что система транспортных услуг в городе нуждается в кардинальном реформировании – необходима новая транспортная логистика, изменения маршрутных схем, перевод оплаты услуг маршрутных такси и автобусов на безналичный расчет. Однако эти вопросы не обозначены главой города как приоритетные.
В истории с негодными очистными сооружениями поселка Ягуново, из-за которых загрязняется река, протекающая через Кемерово, прошлое догнало Илью Середюка. Эксперты сообщают, что проблема с очисткой нечистот возникла как раз тогда, когда он был главой района, к которому относится указанный посёлок.
Резонанс получила история обманутых дольщиков «Тибет-СВ»: многоквартирный дом обещали достроить ещё в 2018 году, но выделенные для этой цели деньги, по сообщениям некоторых экспертов, якобы исчезли в неизвестном направлении.
При этом не все эксперты «Национального рейтинга» разделяют доминирующие мнения. Часть из них оценивают работу Ильи Середюка если не на «отлично», то, во всяком случае, со знаком плюс. Отмечаются попытки мэра наладить контакты с жителями, разъяснять свою позицию в СМИ и т.п. Крупным вкладом в развитие города называют возведение в ближайшие два года 17 детских садов. Наиболее часто упоминаются завершающий этап строительства транспортного кольца на пересечении бульвара Строителей и Притомского проспекта и возведение президентского кадетского училища.
Заменив объявленного в розыск и напрочь исчезнувшего из информационного пространства Окона Нохашкиева, Галина Васькина (Элиста) пополнила список тех мэров, которых большинство экспертов считают временщиками. В этой связи, а так же учитывая негативный фон, связанный с мэрией, на котором она заняла пост, ей очень сложно было продемонстрировать серьезный положительный тренд в исследовании. Очевидно, что пертурбации в городской администрации были инициированы врио главы Калмыкии. Для большинства экспертов так же очевидно, что Бату Хасиков обязательно приведёт на пост градоначальника своего ставленника. Правы ли они в данном случае, покажут дальнейшие события.
Депутаты городского собрания восприняли происходящее, как должное, единогласно одобрив кандидатуру Галины Васькиной в качестве врио главы администрации. До последнего назначения Галина Васильевна длительное время курировала в качестве вице-мэра социальный блок. Поэтому есть все основания предполагать, что ситуацию в городе она знает.
Однако ожидание положительных изменений в Элисте в основном связаны с федеральными контактами главы региона, а не с усилиями муниципалитета. В частности, на счёт Бату Хасикова относят обещание вице-премьера правительства РФ Виталия Мутко поддержать достройку проблемных объектов в городе. Значимые положительные события, такие, например, как открытие после капитального ремонта МУП кинотеатр «Октябрь» (плод социального партнерства с «Лукойлом»), не сильно поднимают авторитет Галины Васькиной в связи с её очень кратким нахождением в должности мэра.
В настоящий момент Галина Васькина запомнилась проведением ряда кадровых перемещений в администрации. Ей приходится «разгребать» упущения предшественника. В частности неожиданно проснувшаяся прокуратура заметила многочисленные нарушения в застройке центральной части города. Требования федерального законодательства об использовании онлайн-касс привели к массовому митингу и протестам на центральном рынке Элисты. Появление новой точки напряженности напрямую касается мэрии, которая при этом не имела прямого отношения к её возникновению (убедительно разъяснять людям проведение мер, которые им невыгодны, задача практически невыполнимая). Так или иначе, многие эксперты считают, что практически на всех ключевых направлениях городской жизни, на период до Единого дня голосования, администрация Элисты оказалась отодвинута в глубокую тень даже в большей степени, чем при прежнем руководстве республики. Хотя обязанности по отработке на выборах и получению нужного результата с неё никто не снимет.
По информации экспертов, в своё время Виталий Лихачёв (Волгоград) совсем не горел желанием менять свой мандат депутата областной думы на кресло мэра. Многолетнее нахождение в региональном парламенте, в котором Виталий Викторович занимал далеко не последние позиции (вплоть до спикера), было прервано по настоятельной просьбе региональных властей. Его нынешнее участия под флагом «Единой России» выборах различные группы экспертов трактуют различно. Часть полагает, что мэр взял курс на возвращение в «родную гавань» Волгоградской областной Думы. Допускается так же вариант, что Виталий Лихачёв в случае электоральной победы уступит свой мандат. Таким образом, некоторые эксперты уже рассматривают Виталия Лихачёва, как прошлое городской администрации, что никак не способствует улучшению его позиций в «Национальном рейтинге».
Задержания по коррупционным основаниям двух бывших вице-мэров, Сергея Бирюкова и Андрея Доронина, напрямую имидж Виталия Лихачёва не затронули, т.к. чиновники занимали свои посты задолго до его прихода «на город». Однако эти аресты самым неблагоприятным образом отразились на общем авторитете волгоградских муниципальных властей, что косвенно ударило и по нынешнему руководителю. В этом смысле показательно, что практически во всех сообщениях СМИ о задержаниях делается акцент на работе подозреваемых в мэрии.
В то же время к вполне современной истории относится увольнение после скандала главы «Горэколеса» Владимира Мозгунова. Вырубки на острове Сарпинский (входит в черту Волгограда) привели к следствию, которое, по имеющимся данным, затрагивает ещё нескольких сотрудников данного муниципального учреждения.
Попытка оператора по вывозу ТБО из Волгограда найти себе замену, по мнению ряда экспертов, наглядно иллюстрирует провал «мусорной реформы» в городе.
По имеющейся информации, в настоящий момент губернатор области Андрей Бочаров запустил масштабную кампанию по замене муниципальных руководителей. Часть таких замен сопровождается разносами чиновников. В этом смысле положение Виталия Лихачёва вполне благоприятно. Большинство экспертов полагает, что он должен уйти по-хорошему, и в планы регионального руководства совсем не входит делать из него «козла отпущения».
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
Отставка Дмитрия Овсянникова назревала давно. Он самолично попросил перевести его на другой участок работы. У бывшего губернатора не сложился консенсус с местной элитой, часть которой так или иначе поддерживает фрондирующего Чалого, никак не привыкнувшего к тому, что живет он уже пять лет не на Украине, а в Российской Федерации. Подобные люди как бизнесмены и политики сформировались ещё в той, украинской, действительности и другого опыта, кроме как жить в том «фестивальном» государстве у них нет. Поэтому они по инерции продолжают себя так же ощущать, хотя уже много лет времена другие и государство другое. Отсюда берет свои истоки известный конфликт, который у Чалого был и с предшественником Овсянникова – адмиралом Меняйло. Севастополь достаточно сложное в этом смысле место. С одной стороны, когда Севастополь боролся с украинской властью, они себя чувствовали на волне, а когда, условно говоря, они победили, перестроиться никак не смогли, и продолжают бороться сами с собой.
Я не исключаю, что группировка Чалого уже априори заточена на конфликт и с новым назначенцем – Михаилом Развозжаевым. В любом случае, на сегодняшний день приходится констатировать: Овсянников с ситуацией не справился.
Будем наблюдать, как справится Развозжаев с этими ситуациями и людьми. Но, я полагаю, что он в курсе происходящего и знает, что делать. Надо отметить, что Развозжаев – это такой кадровый резерв президента. В свое время он окончил курсы подготовки управленческих кадров РАНХИГС – его с полным правом можно назвать топовым антикризисным менеджером. Все помнят, как он проявил себя во время хаоса в Хакассии, когда между двумя выборами разрулил реально опасную ситуацию, связанную с электоральным задором, устроенным зюгановцами. Тогда при неумелых действиях можно было потерять время и, по сути, заморозить регион, сорвать северный завоз и подготовку к зимовке. Выполняя поручение Президента, Развозжаев блестяще справился с задачей. Затем он возглавил Общероссийский народный фронт. Теперь нашлась служба в Севастополе. Подчеркну: непростая. Хотя и на юге у моря, но это не курорт.
Предстоит преодолеть сопротивление части региональной элиты во главе с месье Чалым. Думаю, Развозжаев справится. Я бы даже так сказал: если Чалый не в состоянии понять, что живет в России, а не на Украине, придется ему это объяснить, несмотря на то, что он один из тех, кто присутствовал на торжественном историческом подписании тех самых документов. Он довольно крупный в регионе бизнесмен и продолжает отношения с украинскими партнерами. В отношении его довольно много есть вопросов, а сам он явно рассчитывал на какие-то особые дивиденды, что, видимо, и объясняет его бунтарское поведение.
В любом случае, назначение Развозжаева – не случайное кадровое решение. Человек, зарекомендовавший себя в сложных управленческих ситуациях, хорошо подготовлен, с высокой компетенцией регионального управленца и с федеральным опытом работы в правительстве. Думаю, пока ситуация в Севастополе как в субъекте Российской Федерации не приобретет уверенную устойчивость – Развозжаев точно будет там.
А на повестке дня в Севастополе помимо больного вопроса взаимоотношения элит остается много важных дел, решение которых требует выверенной руки хорошего стратега и управленца, которым является Развозжаев. Это и совместные с Крымом инфраструктурные проекты, и привлечение инвестиций, как государственных, так и негосударственных, и иностранных партнёров. К Крыму и Севастополю активно присматриваются зарубежные инвесторы, несмотря на санкции, несмотря на опасность попасть у себя под какие-то рестрикции, они понимают насколько это место перспективно и до тех пор, когда будут сняты все международные недоразумения, надо успеть занять здесь место.
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Одним из самых знаковых кадровых решений власти на региональном и местном уровне за последние два месяца, попавших в федеральную повестку, была замена главы Севастополя. Занявший пост врио главы города Михаил Развожаев до этого на похожем фронте короткое время занимал должность губернатора Хакасии, где уступил пост избранному вопреки воле ряда московских элитных групп Валентину Коновалову. Однако он входит в кадровую обойму антикризисных управляющих федерального центра, поэтому новое назначение в проблемный, с точки зрения выстраивания «вертикали», город не заставило себя ждать. Оба его предшественника – Сергей Меняйло и Дмитрий Овсянников – не отработали и одного полного срока (каждый примерно по 2 и 2,5 года соответственно), и были де-факто вытеснены местными элитами, «говорящей головой» которых выступает Алексей Чалый.
Основная интрига – какой неформальный договор предложит местным элитам новый врио главы города. Этот договор, прежде всего, будет связан с социально-экономической моделью развития Севастополя. Продвигавшиеся г-ном Меняйло концепции развития Севастополя как большой военной базы и г-ном Овсянниковым как сфера приложения интересов московских групп оборонно-промышленного комплекса не встретили их понимания. Под вопросом и стилистика общения нового главы Севастополя с местным истеблишментом. Работавшие с ним специалисты характеризуют его полярно – одни как сторонника сложных «византийских» схем, другие – как жесткого управленца, который привык рубить с плеча.
Виктор ЯДУХА
Журналист, главный редактор портала Primechaniya.ru (Жизнь Севастополя и Крыма)
Атмосферу в Севастополе сегодня можно охарактеризовать как очень осторожный оптимизм. Смена губернатора предполагает перемены, но все помнят, как оптимизм и радость сменились скепсисом и разочарованием через год после отставки Сергея Меняйло и назначения Дмитрия Овсянникова. Новый врио губернатора Михаил Развозжаев демонстративно мирит правительство города с заксобранием и точечно избавляется от замов своего предшественника. Но, несмотря на медовый месяц нового градоначальника с критиками старого, избирком жестко отсеивает людей народного мэра Алексея Чалого с выборов.
То есть, пожертвовав Овсянниковым, Москва вытесняет из политики и Чалого, чтобы беспокойный город, наконец, затих. О том, что он должен затихнуть, открыто говорят и генсек «Единой России» Андрей Турчак, и командированный сюда из Москвы секретарь регионального отделения партии Дмитрий Саблин. На эту же цель работает местный избирком под управлением экс-главы аппарата ЦИК РФ Даниленко.
Чалый уже заявил, что уходит из политики, а когда часть его людей не допустили к выборам, отказался проводить митинг протеста. Таким образом, можно сказать, что увольнение Овсянникова стало его пирровой победой. И актом войны с ним, которую, как теперь уже ясно, ведет не региональная вертикаль, а Москва, номинально выступающая арбитром.
Атмосфера в городе неоднозначная. Особое мнение по вопросам местной повестки и активная градозащита – это часть культурного кода города, при всем его демонстративном лоялизме. И любые попытки «заровнять» его воспринимаются здесь как покушение на местную идентичность. Кроме того, по моим наблюдениям, в сознании местного сообщества произошел перелом, подобный тому, который описывал этой весной на примере других регионов социолог Белановский. «Единая Россия» вызывает отторжение, надежды на «доброго царя» больше нет. Многие считают, что смена губернатора ничего не изменит.
Но Развозжаев ведет себя как грамотный пиарщик. Когда массовка Чалого пикетировала избирком в связи с недопуском «Родины» на выборы, проходивший мимо врио губернатора согласился сфотографироваться с пикетчиками, попросив лишь убрать плакаты. Он уже успел высказать популярную позицию по многим болевым точкам города, чем завоевал первые очки. Возможно, он действительно неконфликтный человек, как о нем говорят. Каким он будет губернатором, пока неясно: длительного опыта руководства регионом у него нет.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Ситуация вокруг главы Архангельска весьма непростая. С одной стороны, жители столицы региона никак не впишут в его число «своих», не забывают, что Игорь Годзиш — северодвинец. Отсюда при любых его недочетах звучит ставшая классической оговорка: «ну, конечно, он же не архангелогородец!». Хотя расстояние между городами просто ничтожное по меркам любого мегаполиса.
Лично мне кажется, корни этого надо искать в советском периоде, когда у Северодвинска был статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с соответствующим уровнем снабжения (не хуже московского) и настоящим пограничным контролем на въезде. Соответственно, отсюда и обывательская зависть. Сейчас город корабелов, пережив не менее тяжелые 90-е, что и областная столица, продолжает строить подводный ядерный щит страны, живет не хуже, но и не лучше Архангельска. Однако осадочек, как говорится, остался.
Тем не менее, фамилия мэра Архангельска северодвинца Годзиша постоянно присутствует в первой пятерке самых вероятных кандидатов на пост губернатора региона во всех аналитических записках. Его заявление о том, что он больше хозяйственник, чем политик, в обществе воспринимается, скорее, как кокетство. Сам претендент в интервью не отрицает вероятности выдвижения своей кандидатуры на этот пост, но только при деятельной поддержке Единой России.
Пока всё говорит в пользу того, что этот вопрос будет решаться на московском уровне с учетом местных рекомендаций. Будут просчитываться варианты соперничества – при сложившейся в последний год острой «мусорной» ситуации Архангельская область представляется в глазах политической оппозиции легким и лакомым кусочком. От партии власти (читай – от Кремля) все ждут очередного варяга, и в этой ситуации Годзиш может стать разумной альтернативой. Все мы имеем возможность наблюдать, как проседают в экономическом плане регионы, прошлой осенью проголосовавшие за альтернативных кандидатов…
Впрочем, до главных региональных выборов ещё год. За этот период главе администрации Архангельска (если его раньше не введут в статус врио губернатора) придется решать непростой вопрос с местом для нового мусорного полигона (волнения в Катунино уже начались). А это непросто. Часть общества никак не может принять объективную реальность – отходы всё равно куда-то нужно свозить до их утилизации, старый же полигон практически исчерпал свои ресурсы. Также совсем не повредит для имиджа кандидата более действенное участие городской администрации в организации третьего Международного кинофестиваля Arctic open. Всё-таки это известность на мировом уровне в культурной сфере, до этого Архангельск не воспринимали киношным городом.
Еще по одной болевой точке областной столицы – качеству дорожного ремонта – наметился прорыв в виде использования новой технологии ШМА (щебёночно-мастичный асфальтобетон). Оправдает ли она себя (или как обычно спасует перед северным климатом и не самыми умелыми руками местных дорожников), покажет будущая весна (а то у нас снег обычно сходит вместе с асфальтом).
Валерий АКСЁНОВ
Заместитель председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Государственного Совета Республики Крым
Наталье Маленко за работу в качестве мэра Симферополя я поставил бы 4.8 из 5. До высшей отметки пока не хватает укомплектованного современного кадрового состава, который бы уже мог начать внедряться в решение проблем столицы Крыма. Но, к сожалению, у нас ещё много тех деятелей, кто не может в своей работе перестроиться под законодательные рамки Российской Федерации.
В целом, можно сказать, что за последние месяцы город стал спокойнее, чище, появилось какое-то понимание развития. При этом новая администрация Симферополя выполняет все принятые ранее важные решения предыдущих руководителей города — Г. Бахарева и И. Лукашева. Так, при Наталье Фёдоровне окончательно начали чистить реку Салгир.
Наталья Маленко установила нормальные отношения с депутатским корпусом республики и её столицы: и с госсоветом, и с горсоветом у мэра нормальные отношения, что немаловажно. С главой Крыма Сергеем Валерьевичем Аксёновым также Маленко выстроила нормальные производственные отношения.
Наталья Маленко, на мой взгляд, заслуживает похвалы. Во всяком случае, она ответственно выполняет ту работу, которую обязана делать. И даже не забывает, как истинная леди, эстетическую сторону: многие отмечают прекрасные клумбы, которые этим летом украшают центральные городские площади.
Андрей РОГАЛЕВИЧ
Депутат Законодательного Собрания Республики Карелия
В июне-июле, на мой взгляд, работа, которая велась главой Петрозаводского городского округа Ириной Мирошник, в большинстве случаев, была позитивной. И это, прежде всего, связано с тем вниманием, которое глава уделяла решению проблем в городе. Инфраструктурных, коммунальных. Продолжаются работы по масштабному ремонту автомобильных дорог и тротуаров в столице Карелии, реализация в Петрозаводске программы по созданию комфортной городской среды.
Необходимо отметить, что почти каждый из объектов, на который выделено бюджетное финансирование, посещается главой города не только на стадии «разрезания красных лент». Совместно с главой Карелии Артуром Парфенчиковым Ирина Мирошник провела выездное совещание, в рамках которого обсуждались планы жилой застройки столичного микрорайона Зарека.
Также одна из удачных идей, которую сейчас опробовали туристы из Японии, Египта, Швеции, а также городов России: Москвы, Санкт-Петербурга, Омска и Магнитогорска – запуск в Петрозаводске проекта «Карта гостя Петрозаводска», которая подразумевает возможность (в течение пяти дней) бесплатного посещения популярных туристских объектов города, а также бонусы и скидки в случае приобретения услуг у партнеров проекта.
Укрепились позиции Ирины Мирошник и в медийном поле. Она заняла лидирующую строчку среди глав северо-запада в рейтинге компании «Медиалогия» за июнь 2019 года.
Нельзя не отметить отсутствие серьезной протестной активности среди горожан по отношению к главе столицы. Возникающие конфликты глава города старается решить, проводя личные встречи с жителями города. Таким примером может послужить встреча Ирины Мирошник с жителями домов по бывшей улице Энгельса, на которой она заявила, что администрация Петрозаводского городского округа вернет улице Петербургской прежнее название – улица Энгельса.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной думы (2004-2009 гг.)
Когда-то мне довелось говорить о том, что мэр, неизбранный напрямую жителями города, изначально теряет свою подлинную субъектность, что помещает его в «тень», которую формируют некие внешние факторы, включая и фактор губернатора конкретного региона. Судя по всему, вхождение такую тень случилось и с Александром Макаровым. Поговаривают даже, что он будто бы изначально был не избран, а «назначен» некими очень влиятельными «игроками», извне находящимися. Пребывание мэра в этой «тени» изначально не требовало от Макарова ни глубины, ни яркости, ни собственной инициативы. Вот и ответ на вопрос о доверии к мэру со стороны жителей: на мой взгляд, такое доверие возникает лишь в случае подлинного (читай — прямого) избрания мэра жителями города. Тогда возникает и вторая важная сторона отношений – ответственность мэра перед жителями города. Возникает и внимательное отношение к общественному мнению в городе, включая и мнение экспертной среды.
Так что вопрос о прямом избрании руководителя города – назревший вопрос, и речь, разумеется, идет не только лишь о Брянске. Без прямого избрания проблема субъектности мэра не решаема. Без этого не формируется подлинно муниципальная среда как сфера прямых взаимодействий между властью и гражданами
Близится 8 сентября, когда в Брянске будут проходить, в числе прочих, и выборы депутатов Брянского городского совета. Всего их будет 32. Пока не совсем понятно, какие актуальные проблемы окажутся в повестке дня данной избирательной кампании. На наш взгляд, есть необходимость возвратиться к вопросу о формировании института первых лиц в системе муниципальной власти Брянска – главы города и главы городской администрации. Устав города Брянска в связи с этим – не догма, а руководство для практических действий в этом направлении.
Николай ГОЛИКОВ
Главный редактор журнала «ТДТ» (г. Киров)
Самым ярким моментом в деятельности главы кировской горадминистрации Ильи Шульгина в первые летние месяцы, безусловно, стала история с передачей муниципального водопроводно-канализационного хозяйства, которое с 2003 года находилось в аренде кировской «дочки» Российских коммунальных систем («РКС-Киров»), в ведение полуживого МУП «Водоканал». И надо отдать сити-менеджеру должное: несмотря на шквал критики, обрушившейся на него в связи с очевидно спорным решением, он сумел довести задуманное до конца.
В итоге люди Шульгина получили контроль над одной из самых прибыльных сфер городского хозяйства с оборотом, исчисляемым в миллиардах рублей. И теперь Илье Вячеславовичу осталось лишь – в полном соответствии с Национальным планом развития конкуренции, который предусматривает резкое сокращение доли МУПов в коммунальной сфере, — «мягко» приватизировать «Водоканал» путём реорганизации его в АО со 100%-ным муниципальным капиталом, организовать продажу его контрольного пакета в «правильные» руки и подписать с новым владельцем бизнеса концессионное соглашение. После чего он сможет с лёгким сердцем сесть в свою карету и вернуться в Казань. Или, что тоже не исключено, остаться в Кирове – но уже в должности директора предприятия-концессионера.
С завершением процесса передачи водопровода «Водоканалу» связан, вероятней всего, и массовый отъезд из Кирова целого ряда представителей шульгинской команды, в частности – двух его замов (Александра Ященко и Антона Карпинского) и начальницы правового департамента Натальи Емельяновой. Оно и неудивительно: мавры своё дело сделали, «точка невозврата» пройдена, а, значит, можно, ничего не опасаясь, привлекать к работе и местные кадры. И даже нужно — чтобы именно на них легло бремя ответственности за всё, что их приезжие коллеги успели нагородить. В этом смысле первое «местное» назначение – экс-главы Нововятского района Геннадия Плехова в первые замы Ильи Шульгина – выглядит совершенно логичным, поскольку у кировчан Геннадий Иванович, в своё время полтора года возглавлявший работу горадминистрации, пользуется устойчивой репутацией хорошего хозяйственника и честного человека.
А вот что касается активности Илья Вячеславовича на поприще общения с городскими активистами, то она, надо признать, с наступлением лета значительно снизилась. Лозунг «#кировменяется» из употребления пока не выведен, однако реализуются под этим лозунгом уже не инициативы гражданских активистов по созданию новых общественных пространств, а банальные ремонтные работы на придомовых территориях в рамках федерального проекта по созданию комфортной городской среды.
Завершающим же штрихом к портрету Ильи Шульгина на фоне первых летних месяцев, бесспорно, можно назвать приезд в Киров скандально известного «борца с коррупцией» Виталия Бородина, который на своей пресс-конференции высказал немало серьёзных упрёков в адрес сити-менеджера («местный малый бизнес не орёт, а визжит», «Шульгин не развивает город, поэтому молодёжь уезжает», «мы выясним, откуда у него дом за 15 миллионов рублей и зачем, вступая в брак, он взял фамилию своей жены» и т.п.). И кабы не довольно комичная свита, сопровождавшая этот визит в лице записных местных бузотёров — предпринимателя Андрея Морозова, депутата гордумы Владимира Журавлёва, да ещё и в компании с лидерами реготделения КПРФ, — то это событие можно было бы вполне расценить как реальный звоночек: мол, шатается креслице под нашим Ильёй. А так… Посидели, поговорили, разошлись. А если чем и запомнились – то разве что перевёрнутым российским флагом на столе перед столичным гостем.
Алексей КОЛОБРОДОВ
Генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
В летние месяцы традиционно мэры, и мэр Саратова не исключение, пребывают в облегченном режиме – почти каникулярном, почти курортном: ведь основные городские проблемы практически везде тесно связаны с инфраструктурными вопросами , а лето – это период ремонта и отсутствие заметных катаклизмов. Да, нет горячей воды в основном летом, но саратовцы настолько привычны к этим вещам, что смотрят на это сквозь пальцы. Основные опасности для мэров таких городов, как Саратов – это все-таки холодное время. Поэтому, можно сказать, что сейчас Исаев не слишком быстро, не слишком уверенно, но все-таки набирает очки, конечно, с большой поправкой на общий кризис и стагнацию в Саратове.
Во всяком случае, он достаточно отметился и весьма активно на мероприятиях, связанных с защитой объектов культурного наследия — здесь проходил десант ОНФ во главе с Захаром Прилепиным, чья команда колесит по всей России, как было анонсировано — заниматься проблемами, в том числе и ОКН. Исаев достаточно активно поучаствовал, много раздал обещаний, в том числе местным активистам по таким глобальным вопросам, как превращение гигантского оврага в центре города в парк. Понятно, что это длинная такая история, но она, наконец, сдвинулась и теперь остается ждать – насколько эти обещания будут исполнены.
Второй момент: дорожный ремонт. Тоже очень проблемная для Саратова тема, горожане, естественно, ворчат, потому что информирование хромает, много приходится объезжать пробки, но ремонт идет и достаточно активно. А оценят его качество уже по завершению, хотя и сейчас понятно, что это позитивный факт.
Исаев активно анонсирует и скорый ремонт основной пешеходной зоны Саратова – проспекта Кирова. Ремонт начат, конечно, тоже не обходится без массы нареканий.
Но, в целом, можно резюмировать: за счет летнего периода, отсутствия глобальных коммунальных проблем, некоторой активности на популярных темах (ремонт, ОКН) Исаев набирает не быстро, но уверенно очки.
Оксана МОРОЗОВА
Политолог, председатель Рязанского отделения Российской ассоциации политической науки
Арест мэра Рязани Сергея Карабасова, несомненно, привел к репутационным потерям городской власти. Для общественности это дополнительное доказательство коррупции в системе управления городом.
Последующему главе администрации придется начинать работу в условиях низкого уровня доверия населения. Временно исполняющая обязанности мэра Елена Сорокина — нейтральная фигура, задача которой до начала сентября не допускать резких движений в управлении. После завершения конкурса, она, вероятно, вернется к своей сфере образования.
В данный момент деятельность Е.Сорокиной сосредоточена в рамках решения плановых вопросов. Она проводит встречи совместно с представителями префектур, к примеру, по поводу благоустройства. Однако в отношении сферы политики и.о. главы администрации позиционирует себя отстраненно.
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог, директор института государственного и муниципального управления (Рязань)
Если оценивать деятельность главы Рязани за июнь-июль, то весь этот период администрацию города возглавляла заместитель главы Елена Сорокина. Ее предшественник, Сергей Карабасов, занимавший в прошлых рейтингах последние места, 30-го мая подал в отставку. После этого он улетел на отдых, по возвращению с которого в ночь с 12 на 13 июня был задержан в аэропорту и заключен под стражу.
С одной стороны, коммуникабельная рязанка Сорокина, отработавшая в органах местной власти долгое время, выглядит полной противоположностью своего предшественника. Москвич Сергей Карабасов, занявший должность в сентябре 2017 года, отличался замкнутостью и избегал общения с местными экспертами и лидерами общественного мнения.
С другой же стороны, методика построения рейтингов предполагает отсчет позиций нового главы от рейтинга его предшественника. И провальные показатели экс-главы администрации, могут утянуть вниз и актуальное положение дел в Рязани. Что может отразиться на объективности итоговой оценки.
А работала эти два месяца Сорокина довольно-таки хорошо. С первого дня она взяла за образец стиль легендарного градоначальника времен СССР – Надежды Чумаковой. Которая возглавляла Рязань 23 года, внесла огромный вклад в развитие города и до настоящего момента является неоспоримым эталоном градоначальника в глазах рязанцев. Как и Чумакова, Сорокина трудится почти без выходных, много времени проводит на территории города, лично изучая все проблемные направления и контролируя процесс их устранения. За неполные два месяца сдвинулось с мертвой точки решение многих проблем, ранее висящих годами. Кроме того, в это же время Рязань продемонстрировала небывалый ранее масштаб ремонта дорог. Также, в оцениваемый период помимо всего прочего, в город пришло дополнительно 480 миллионов рублей на это направление. Естественно, без решения областного руководства ни один даже самый звездный мэр не смог бы этого добиться. Но ведь у предшественника Сорокиной не получилось. Выходит, что общий язык с различными людьми и структурами она, как бывший педагог, находить умеет. Это относится и к различным сегментам как общества, так и местных элит.
Получается какой-то елейный хвалебный отзыв, что изначально вовсе и не планировалось. Просто по рассматриваемым критериям сегодняшний временный рязанский градоначальник бесспорно превосходит прежнего. Как у любого живого человека, у Сорокиной, имеются и свои недостатки. Это не вызывает сомнений. Но пока за два месяца работы она их еще не проявила.
Рязань – довольно-таки продвинутый город, в том числе и в информационном плане. И любые даже мелкие проколы Карабасова, не говоря уже о чем-то значимом, моментально становились достоянием общественности. Не только с помощью СМИ, но и по альтернативным современным новостным каналам. Что касается Сорокиной, то единственная публикация за два месяца, которую можно было бы назвать критической, касалась мешковатости свитера и джинсов, которые она надела на субботник. Можно предположить, что ни к чему большему придраться повода не было.
После внезапной отставки Карабасова считалось, что Сорокина возглавит администрацию города только на период проведения конкурса на замещение данной должности. Итоги которого будут подведены 6 сентября.
На момент написания комментария заявки на конкурс подали пять человек. Сорокиной среди них нет. Никаких заявлений или даже намеков с ее стороны по поводу намерений участвовать в конкурсе не звучало. Прием заявок завершится 2 августа. У каждого из заявленных претендентов, бесспорно, есть свои достоинства. Но пока трудно даже предположить, что кто-то из них сможет управлять полумиллионным городом длительное время. Сорокина же, продемонстрировавшая на этом посту заметные успехи, пока не спешит задерживаться на должности. Понять ее можно, ситуация в городской администрации сейчас не самая простоя. Только за последний год прошло бессчетное число обысков и изъятий документов. Помимо экс-главы администрации, были задержаны два его бывших заместителя, советник и руководители муниципальных предприятий и подрядных организаций. Все это снижает привлекательность должности, на которую вскоре должен будет проведен конкурс.
Как бы то не было, вне зависимости от того, какую кандидатуру придется оценивать в следующем рейтинге мэров, считаю что за июнь-июль Елена Сорокина в статусе и.о.главы администрации отработала очень хорошо. Чем задала высокую планку для своего преемника. Хотя, подавляющее большинство рязанцев, с кем пришлось общаться на эту тему, рассчитывают, что она все же отбросит страхи и сомнения и решится продолжить работу в данном качестве.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета в «Институте политического анализа и стратегий»
В Смоленске сложилась конфликтная деструкция вокруг выборов мэра. При любом раскладе, надо понимать, что мэр – достаточно зависимая фигура в политическом ландшафте области. И все попытки различных политических сил попробовать себя во внутренней конкуренции, внутреннем конфликте – это всего лишь проба сил. Потому что, по большому счету, мэр мало что решает в этой конфигурации власти, потому что в той или иной степени интегрирован в губернаторскую вертикаль. Он может быть интегрирован в центры влияния, которых в Смоленске несколько.
Сегодня же перспективы Андрея Борисова не назовешь удачными. Потому что, как бы он не старался, уже давно существует некачественное управление во всем регионе и во многих муниципалитетах и областном центре тоже, поэтому вряд ли что-то тоже в этом отношении получится.
Даже если он будет очень стараться – это будет воспроизводство недоразвитости – есть такой в экономической науке термин. Мне думается, что мэр Смоленска движется именно в этом ключе. Для серьезного развития и работы всех институтов в Смоленске нет условий. И самое главное – в Смоленской области нет эффективных кадров, которые могут осуществить какой-либо экономический прорыв.
Основная проблема Смоленска – это неэффективный губернатор области от партии ЛДПР Алексей Островский и его возможная смена.
Ситуация в Смоленске и области тревожная, и не только с точки зрения политических процессов, но и социально-экономического развития в целом. Несмотря на то, что лидер ЛДПР Владимир Жириновский пытается делать Островскому пиар на федеральном уровне, у губернатора не получилось. Мы видим реальную неудачу. Никаких существенных результатов не достигнуто даже с учетом того, что федеральный центр помогает этому региону, плодами поддержки регион не воспользовался. Даже попытка Островского создать что-то типа коалиционного правительства, которое состоит из различных политических партий на региональном уровне, не увенчалась успехом.
Я думаю, что в повестке дня Смоленска, как областной столицы, не только смена городского уровня власти, но и смена руководителя области. Мне думается, что здесь актуально возвращение схемы, когда губернатором является представитель партии власти и подчинённого ему (возможно, даже и партийно) градоначальника областной столицы. Тогда не будет тех шероховатостей во взаимоотношениях муниципалитета в лице мэрии Смоленска и регионального уровня власти.
Илья ЕРМАКОВ
Политолог, координатор Общественного движения «Граждане Орла»
В прошлом анализе для Национального рейтинга (ноябрь 2018 года) мы отмечали как острые проблемы в муниципальном управлении и развитии города Орла, так и достаточно позитивную репутацию мэра – председателя горсовета Василия Новикова, не ассоциированного с крупными скандалами и умеющего взвешенно модерировать работу горсовета и коммуникации в городском политическом пространстве. Это подпитывало надежды горожан на то, что Новиков способен достроить свои позиции до статуса реального субъекта и изменить управление городом в лучшую сторону. В 2019 года мэр сделал шаги для выстраивания лучшей коммуникации с жителями, в частности, с помощью социальных сетей. Также следует отметить координационную роль, взятую на себя мэром в процессах мусорной реформы (проведение регулярных совещаний с участием всех сторон и конкретную работу с проблемами в сфере вывоза коммунальных отходов).
Основная претензия, предъявляемая Новикову, состоит в том, что горсовет не корректирует работу администрации города Орла и сити-менеджера Муромского, которых жёстко критикуют за «бесхозяйственность» в отношении важнейших городских проблем и увлечённость так называемыми «украшательствами» – созданием антиэстетичных и дорогих конструкций в городской среде. В конце 2018 года счётная палата города Орла в своём докладе представила факты крупных финансовых и контрактных нарушений и иных незаконных действий (причинение ущерба объекту культурного наследия, изъятие с улиц города гранитных модулей и др.), допущенных администрацией города, в том числе при реализации проектов, которые выполнялись под «патронажем» тогда ещё врио губернатора Андрея Клычкова, проводившего свою выборную кампанию. В том, что такой доклад счётной палаты был подготовлен и опубликован, справедливо усматривается заслуга мэра Новикова. Однако за прошедшие полгода не последовало никаких последствий для ответственных лиц, а мэр продолжил тактику «дипломатизации» всех конфликтных ситуаций между горсоветом и сити-менеджером. В частности, его заявления о том, что продолжающийся спил огромного количества деревьев в городе будет поставлен под жёсткий контроль горсовета, так и остались обещаниями.
Крупный общественно-политический конфликт возник в Орле летом 2019 года вокруг проекта строительства сухого фонтана в сквере им. генерала Ермолова, предполагающего вырубку более 100 деревьев ценных видов и нарушение охранной зоны сразу трёх объектов культурного наследия. Проект встретил мощное сопротивление общества, требующего сохранять в городе уже сложившиеся пространства и экосистемы, а масштабные преобразования совершать там, где действительно нужно благоустройство. Депутаты горсовета сообщали о сильнейшем давлении со стороны окружения губернатора Андрея Клычкова, который активно лоббирует проект фонтана именно в этом месте. Результаты первого голосования в горсовете 27 июня, когда проект по голосам «прошёл», были в тот же день отменены мэром Новиковым, в силу спорных ситуаций в ходе голосования. Однако далее, как отмечают депутаты, мэр стал ключевой фигурой давления, обеспечив проведение 16 июля внеочередной сессии горсовета и единодушное голосование всех депутатов от фракции ЕР за строительство фонтана. При этом заседание продолжалось всего 9 минут, и обычно дипломатичный в модерировании мэр сразу поставил вопрос на голосование и пресёк все попытки выступлений и прений даже со стороны депутатов (не говоря о присутствовавших горожанах и общественниках). Ситуация вокруг сквера Ермолова отмечена как крупный конфликт власти и общества, в том числе в федеральных СМИ (ИА REGNUM, «МК-Черноземье»). На федеральном уровне ЕР отмечается озабоченность нездоровой ситуацией (особенно в условиях предстоящих выборов), когда фракция ЕР в Орловском горсовете оказалась послушным инструментом, действующим в интересах губернатора от КПРФ, при этом в обход регионального руководства ЕР – и как раз через посредство мэра Новикова. Общественное движение «Граждане Орла», готовящее своих кандидатов в депутаты к выдвижению на выборах в горсовет в 2020 году и рассматривавшее Василия Новикова как имеющего возможность стать действительно «народным мэром» и продолжить свою деятельность в такой роли после выборов, объявило о недоверии ему как политику, ставшему инструментом политического лоббизма в остром, конфликтном для общества вопросе.
Пока ни в какие реальные шаги не вылились разумные зимние намерения мэра по возрождению муниципального автотранспорта. В свете последних событий многие оценивают эти заявления просто как часть политической игры в конфликте между губернатором Клычковым и главой региональной ЕР, спикером облсовета Леонидом Музалевским (устойчиво ассоциирующегося в регионе с кризисом муниципальных и процветанием частных перевозчиков).
Также в свете требуемой жителями рекультивации орловской свалки активно обсуждается роль Новикова в согласовании завоза на свалку в 2017 году 25 тысяч тонн крайне токсичных ванадиевых отходов, которые сгружались открытым способом вперемешку с бытовым мусором и в настоящее время оцениваются экологами как крупная угроза экологии и здоровью жителей города.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант, директор консалтингового агентства «NPR Group»
За рассматриваемый период Новиков успел отметиться как управленческими достижениями, так и политическими провалами.
К первым можно отнести его личную идею и инициативу засыпать дороги частного сектора срезанным с городских дорог асфальтом. Раньше, так называемый гранулят, продавали частные фирмы и зарабатывали на этом. Благодаря инициативе Новикова теперь появляется возможность с минимальными затратами улучшить качество дорог частного сектора Орла.
К политическим провалам можно отнести голосование горсоветом Орла по сомнительной инициативе губернатора по установке фонтана в сквере Ермолова. После того как городские депутаты Орла отказались поддерживать данную идею и ушли в отпуск, Клычков вынудил депутатов выйти из отпуска и большинством голосов принять решение по установке фонтана. Эта ситуация показывает полную политическую несостоятельность Новикова, контролирующего горсовет. Особенно на фоне разрастающегося конфликта Клычкова и местной ЕР.
Дмитрий КРЫЛОВ
Философ, заведующий кафедрой политологии Забайкальского государственного университета. Президент Забайкальской гильдии политологов и социологов
Оценивая назначенного сити-менеджера Читы (16 мая 2019 г.) Александра Сапожникова, нельзя не отметить, что он является протеже врио губернатора Александра Осипова, который с момента назначения на свою должность искал возможность «уйти» прежнего мэра краевой столицы Анатолия Михалёва. Сама отставка последнего была принята горожанами с удовлетворением, что добавило очков Александру Осипову, взявшему курс на победу в выборах губернатора нынешней осенью. Имея своего руководителя в краевом центре, врио губернатора планирует обеспечить поддержку горожанами проводимой им политики.
Нельзя не отметить, что о Сапожникове уже стали говорить, как о клоне Осипова, фактически копирующем поведение руководителя региона. Совместное участие в публичных акциях прямо указывают на это. Александр Сапожников имеет связи с забайкальским казачеством и ветеранами ВДВ, что дает вес к его участию в политическом процессе. Но он также связан и с Единой Россией, которая, ввиду падения своей популярности, снижает его авторитет у населения Читы. Фактически, авторитет А. Сапожникова связан именно с врио губернатора А. Осиповым, находящимся на пике своей популярности в Забайкальском крае.
Существенным минусом персоны градоначальника является фактическое отсутствие управленческого опыта и знаний, необходимых для принятия адекватных хозяйственных решений. Первыми проколами в деятельности сити-менеджера стали проблемы отопления и водоснабжения в п. Антипиха, и нарушение транспортной связи с п. Каштак. Проблема ремонта коммуникаций в самом городе Чите, проводимого ТГК-14, также вызывает нарекания со стороны горожан. Нерешенной осталась и проблема вывоза мусора, а также демонтажа рекламных конструкций.
Отметим и то, что, как и в случае с А. Осиповым у А. Сапожникова нет своей команды. Аппарат остается прежним, со всеми вытекающими из этого последствиями, указывающими на его слабую эффективность. Возможно, что сити-менеджер в самое ближайшее время пойдет по пути руководителя региона, поднимая свой рейтинг через увольнение своих сотрудников.
В целом, стоит полагать, А. Сапожников не является самостоятельной политической фигурой, о чем, в частности, говорит его участие в инициированном врио губернатора проекте «Забайкалье – наш дом». На деле же судить о его деятельности будут горожане позднее, когда начнутся проблемы отопительного сезона. С внеэкономическими решениями – массовой организацией субботников также ожидается рост недовольства горожан и предпринимателей.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель экспертно-аналитической сети PolitRUS
В настоящее время исполняющим обязанности главы администрации (сити-менеджера) Элисты является Галина Васькина. На этот пост она была назначена в конце мая с.г. по решению депутатов Элистинского городского собрания после того, как прежний и.о. Денис Ишкеев (проработал в этом статусе менее месяца) подал в отставку в добровольно-принудительном порядке.
Новый полновесный глава администрации у Элисты должен появиться в сентябре, после избрания депутатов нового созыва Элистинского городского собрания. Говорить о том, что контракт будет продлен с Галиной Васильевной, не приходится: по факту она всего лишь местоблюститель.
А вот пересядет ли в кресло повыше нынешний первый заместитель главы администрации Элисты Хонгор Марилов (назначен в начале июня с.г.) будет во многом зависеть от правильности результатов выборов по столице региона в Единый день голосования.
Для Марилова чрезвычайно важно не только обеспечить максимально возможную победу на выборах в Элистинское городское собрание кандидатов от «Единой России», представляющих команду вр.и.о. главы Калмыкии Бату Хасикова, но и, что даже главнее, дать хорошие цифры для самого Хасикова на выборах главы республики.
Сегодня, согласно соцопросам, за кандидата Бату Хасикова готовы проголосовать порядка 70% опрошенных избирателей региона. То есть по итогам выборов в Элисте, с учетом свойственной городским жителям некой оппозиционности, результат Хасикова в столице Степной республики должен быть не менее 63%.
Чем выше этот показатель — тем выше шансы Хонгора Марилова возглавить городскую администрацию. А если ниже вообще 60%, то шансов совсем никаких.
В последние годы прежнее руководство и республики, и самой Элисты проводило серьезную работу по решению остро стоящих проблем столицы Калмыкии. Серьезных улучшений удалось достичь в вопросах качества ремонта дорог и в целом благоустройства, обновления автопарка службы скорой медицинской помощи и городского общественного транспорта, обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях и среднеобразовательных школах, и т.д. В т.ч. сдвинулось с «мертвой точки» решение проблемы обманутых дольщиков — объекты достраиваются и люди получают жилье.
Несмотря на это, Калмыкия продолжает оставаться одним из самых бедных субъектов Федерации. За последний год в регионе серьезно выросли зарплаты работников бюджетной сферы, однако в целом уровень доходов населения по-прежнему оставляет желать лучшего.
Предпринимаемые прежним руководством действия давали положительный результат, однако не могли обеспечить молниеносное (как мечтают многие в Калмыкии) выравнивание по уровню жизни с соседними, более ресурсными регионами Юга России.
Воплотить мечты жителей Калмыкии в реальность может только чудо. Его ждут от Бату Хасикова и команды его единомышленников на республиканском и муниципальном уровнях. Прежде всего, конечно, в Элисте — столице Калмыкии и ее крупнейшем городе, где проживает свыше 40% избирателей.
Андрей СЕРЕНКО
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Проработавшая ровно два месяца (с 29 мая 2019 года) в должности врио главы администрации Элисты Галина Васькина вряд ли может записать на свой счёт какие-то заметные управленческие успехи. Бывшая вице-мэр Элисты по социальным вопросам неожиданно для себя оказалась во главе столицы Калмыкии: это произошло после таинственного исчезновения элистинского мэра Окона Нохашкиева, который не смог найти общего языка с новым главой республики Бату Хасиковым. В отличие от Нохашкиева, Васькиной это удалось, конечно, не без поддержки и живого участия ее земляка Чингиса Берикова, который сегодня возглавляет администрацию Хасикова.
Беглый анализ короткой деятельности Васькиной на посту врио главы администрации Элисты показывает, что ее приоритетами в июне-июле 2019 года было поддержание в рабочем состоянии мэрии калмыцкой столицы, что имеет большое значение в преддверии выборов депутатов Элистинского городского собрания (ЭГС) и главы Калмыкии, а также обеспечение постепенной ротации руководящих кадров администрации города. При Васькиной, в частности, произошла замена руководителей трёх ключевых отделов мэрии Элисты — образования, потребительского рынка и муниципального контракта. Новым первым вице-мэром Элисты Васькина назначила (разумеется, по рекомендации Чингиса Берикова) другого своего земляка Хонгора Марилова, который, по слухам, после 8 сентября сменит уже саму Васькину на посту главы Элисты.
Важнейшая политическая задача Галины Васькиной сегодня – максимальное содействие прохождению в ЭГС депутатов от «Единой России», согласованных с командой Бату Хасикова, а также спокойное проведение на территории муниципалитета выборов главы Калмыкии. Очевидно, от того насколько успешно для партии власти пройдут выборы в городской парламент, и насколько конструктивной будет в этом роль врио главы администрации Элисты, зависит и дальнейшая политическая судьба Галины Васькиной.
Хотя Васькина уже давно находится в статусе работающего пенсионера, на заслуженный отдых она, судя по всему, не собирается. Вполне вероятно, что и после 8 сентября Васькина найдёт себя в новой команде управленцев, которая придёт к власти в Элисте при поддержке Бату Хасикова. Очевидно, что при общем критическом отношении нынешнего белого дома к уходящей городской власти, необходимо будет сохранять определённую аппаратную преемственность в деятельности мэрии калмыцкой столицы. И Галина Васькина может весьма пригодиться в решении этой задачи.
С одной стороны, Васькина пользуется доверием команды Бату Хасикова, с другой стороны, она имеет «генетические» связи с «традиционной» калмыцкой бюрократией, так как начинала свою деятельность в органах управления ещё в эпоху Кирсана Илюмжинова. Сочетание двух этих факторов, а также ее включенность во влиятельную «яшкульскую группу» во главе с Бериковым, дает основание предполагать, что Васькина останется заметной фигурой в элистинской городской политике.
Эдгар ПЕТРОСЯН
Политтехнолог, член регионального штаба ОНФ, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г. Волгоград)
Глава администрации города Волгограда Виталий Лихачев продолжает играть роль второго плана. Главной медийной персоной муниципалитета остается губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров, а мэр изображает из себя полностью подконтрольного персонажа.
Многие ожидали особой публичной активизации Лихачева после того, как он возглавил список «Единой России» по одному из городских округов на выборах депутатов в Волгоградскую областную думу, но серьезной активизации пока не происходит. К тому же активно ходят слухи, что в случае прохождения в думу Виталий Лихачев уступит свой мандат второму номеру в списке округа вице-губернатору, курирующей строительную отрасль Валентине Гречине. Но ни Гречина, ни Лихачев еще никак не начинали избирательную кампанию, да и принадлежность к «Единой России» стараются не афишировать.
Июль запомнился выдвижением в губернаторы бывшего заместителя Лихачева в мэрии Волгограда урбаниста Дмитрия Любитенко. Как итог, Любитенко не смог пройти муниципальный фильтр, т.к. особо не представлял, что из себя представляет данная процедура, а ввиду низкой публичной узнаваемости не смог активизировать сторонников. Многие называют Любитенко близким человеком к Лихачеву, что может создать определенную напряженность между мэром и губернатором.
Павел МАЛЫШЕВ
Общественный деятель, депутат Законодательного собрания Еврейской автономной области (2011-2016гг.)
Новый мэр Биробиджана изображает бурную деятельность, хотя, надо отдавать себе отчет, что это, по большей части шаги в рамках предвыборной кампании, подготовка к предстоящему в сентябре голосованию в городскую думу. Команда Александра Головатова делает ставку не на партии, а на самовыдвиженцев. Борьба за депутатские мандаты будет жесткая, но карьерной судьбе Головатого пока ничто не угрожает.
Новый мэр – ставленник главы Еврейской АО, согласованная кандидатура. Но у нынешнего губернатора позиции не слишком сильны. Мониторинг общественного городского мнения говорит, что глава региона здесь популярностью не пользуется. К приходу протеже такого губернатора люди тоже отнеслись негативно. Головатый для Биробиджана – человек со стороны, чужой в городе – его просто привели к власти через выборы депутатов. Однако конкретных претензий к новому мэру быть не может, так как ничем плохим он себя не зарекомендовал.
Однако даже если губернатор автономии уйдет со своего поста, перспективы Головатого более стабильны. На него в центре сделана ставка как на молодого и амбициозного управленца, хозяйственника, ничем себя не замаравшего.
В то же время, о новом градоначальнике сказать что-то определенное пока нельзя: по причине малого нахождения его в должности городского руководителя областной столицы. Он ездит по городу, пиарится. Чтобы продвинуть своих людей в депутаты на участках, где предполагаются нужные кандидаты, резко начались работы по благоустройству, например, асфальтированию придомовых территорий, что для города, конечно, очень актуально. Если долги бюджетникам еще более-менее выплачивают, то придомовую территорию в Биробиджане давно не ремонтировали.
Впрочем, конкретику планов Головатого понять ещё сложно. Как таковую команду он не сформировал. Работает с теми, кто достался ему от предыдущего мэра. И это, кстати, горожанам не внушает оптимизма.