Нечаев Д.Н.

Нечаев Дмитрий Николаевич

Доктор политических наук, глава АНО «Институт политического анализа и стратегий», главный редактор газеты «Экономика и жизнь – Черноземье» (г.Воронеж)

 

 

Комментарии эксперта:

Октябрь 31, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2024)

Два осенних месяца были продуктивными для губернатора Воронежской области Александра Гусева. В регионе идёт работа по созданию промышленных производств в рамках стратегии новой индустриализации. Один из механизмов её осуществления – это сотрудничество с Белоруссией. Знаковое событие: Воронежская область получила статус одного из опорных регионов для углубления отношений России и Белоруссии. В сентябре-октябре управленческими блоками правительства области отрабатывались договорённости с белорусами по итогам поездки губернатора Александра Гусева в соседнюю республику и его встречи с президентом Александром Лукашенко. В особенности – запуск совместных проектов в АПК и машиностроении. Кстати, за последние три месяца глава региона дважды принял в Воронеже нового белорусского посла Александра Рогожника.

Регион Александра Гусева в эти два месяца также предпринимал усилия к тому, чтобы стать в России одним из основных центров по подготовке инженерных кадров для ключевых отраслей экономики, в первую очередь, промышленного комплекса. В образовательных учреждениях открывались инженерные классы и кванториумы, на базе вузов подготовлено открытие третьей передовой инженерной школы. В регионе принято решение о строительстве кампуса мирового уровня, проект которого губернатор – промышленник Александр Гусев недавно обсудил на стратегической сессии с участием руководителя Центрального исполнительного комитета «ЕР» Александра Сидякина.

 

Для Орловской области, как для аграрного региона, сентябрь-октябрь были очень важным и значимым временем с учётом погодных условий завершения уборочной кампании. Губернатор и его агропромышленный блок вместе с аграриями показали очень достойный результат по урожайности на фоне ряда регионов ЦФР, сильно пострадавших от природных аномалий. Орловскому региону удалось сохранить темпы урожайности и объёмы сбора на уровне рекордного 2023 года. Агропредприятия региона за счёт сверх-усилий планируют собрать в 2024 году 4 млн 800 тыс. тонн зерновых, зернобобовых и масличных культур. При этом орловский агробизнес при разных мерах поддержки власти стал первым в стране по урожайности кукурузы и зерна, третьим – по рапсу, сое и зерновой группе. Региону также удалось сохранить стабильность в агропромышленном развитии и заложить хорошую основу для отрасли АПК на следующий год. Это – во-первых.

Во-вторых, в сентябре-октябре губернатор Андрей Клычков отрабатывал поручения с рядом министров и вице-премьеров по итогам августовской встречи с председателем правительства России Михаилом Мишустиным. Это был хороший лоббистский подход для развития региона. Стоит иметь в виду, что по поручению председателя правительства РФ Орловской области выделили более чем 36 млрд руб. в сфере бюджетных проектов. Это – университетский кампус, строительство корпуса областной больницы, западный обход города Орла. Несмотря на сложности, которые присутствуют, все проекты находятся в стадии реализации. Дополнительно губернатор Клычков смог выбить помощь в строительстве двух объектов: городской поликлиники и инфекционного отделения больницы Боткина, которые будут строиться при финансовой и организационной поддержке федерального правительства.

В-третьих, сентябрь-октябрь стали традиционно системным периодом подготовки губернатора Клычкова и его команды к инвестиционному посланию, которое запланировано на декабрь 2024 года. Основное внимание правительства региона – промышленный комплекс, на который глава субъекта РФ сделал особую ставку. Губернатор-промышленник Клычков переламывает ситуацию с тем, чтобы Орловская область последовательно обретала статус индустриально-инновационного региона, с глубокой переработкой агропромышленной продукции. В октябре глава территории посетил ключевые промышленные производства в ОЭЗ «Орёл» и в индустриальных парках, изучал позитивные практики промышленного развития в Брестской области Белоруссии с задачей применения их в Орловской области. Кстати, по итогам 9 месяцев 2024 года индекс промышленного производства в регионе составил 109%.

 

Июль 31, 2024 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2024)

Работу прежнего мэра Липецка Евгении Уваркиной расцениваю как противоречивую. Её яркость и эффектность, конечно, работали на привлечение внимания — позитивного и негативного. Но эффективности работы не наблюдалось. И в рамках объективных оценок экспертного сообщества можно говорить о скромных результатах.

Думается, что оформившейся как бизнесмен Уваркиной было крайне сложно далее сконцентрироваться на работе мэра и политика. Ей удалось настроить против себя лидеров местной элиты, представителей активного населения и даже губернатора. Игорь Артамонов, который смог сложиться как политик, предложил ей статусную должность сенатора. И это кадровое решение было не результатом деятельности Уваркиной, а мудрым решением руководства региона.

Нынешний глава администрации Роман Ченцов принадлежит к совсем другому типу лидеров, он уже сложился как хороший муниципальный служащий. А на посту главы Лебедянского района показал неплохие результаты и способности грамотного политического маневрирования. В отличие от Уваркиной, этот человек отличается упорством в достижении целей. Не случайно он пользуется поддержкой губернатора, его приняли местные элиты, бизнес-сообщество и лидеры общественного мнения. В целом у Ченцова в ближайшие 3-5 лет есть хорошая перспектива стать одним из лучших градоначальников в ЦФО.

 

Июнь 27, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2024)

На протяжении как минимум четырёх лет я был одним и последовательных критиков Игоря Артамонова, но стоит признать, что в последнее время липецкий губернатор смог трансформировать свой политический стиль управления и более чётко сформировать свой политический курс.

В мае-июне Артамонову филигранно удалось решить проблему мэра Евгении Уваркиной. Причём без скандала. И грамотно заменить её на хорошего управленца Романа Ченцова, который имеет опыт муниципальной работы. Считаю, что политическая сделка с «эффектной женщиной», которая работала не эффективно, прошла успешно. Проявленный высший пилотаж в решении потенциального конфликта можно записать в актив губернатора.

В мае-июне Артамонов старался выстраивать отношения с широкими социальными группами, экспертами, региональным, межрегиональным и федеральным сообществами. Его стиль становится более коллегиальным. И сама власть стала более отзывчивой, что очень важно с учётом того, что регион является очень конкурентным: здесь есть как минимум три клана – три центра влияния. Артамонову удаётся не эскалировать политическую ситуацию. Это я бы тоже записал ему в актив.

Отмечу и хорошую работу губернаторской команды на ПМЭФ-2024. Несколько десятков миллиардов рублей – результат подписанных на форуме соглашений.

Также стоит сказать, что ОЭЗ «Липецк» и региональная ОЭЗ по-прежнему привлекательны для инвесторов. И это особенно заметно на фоне неудачливого соседа – Тамбовской области.

 

Апрель 25, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2024)

Эти два месяца для губернатора Липецкой области Игоря Артамонова прошли под знаком собирания сил и средств для развития. Несмотря на эмоциональные зигзаги экстравагантного мэра Липецка Евгении Уваркиной и активности «старой элиты», Артамонов сохраняет хорошую управляемость территорий, а сама Липецкая область имеет позитивную динамику развития, региональная политическая система проявляет стабильность и устойчивость. Из событий и политико-управленческих трендов двух месяцев стоит отметить следующее. За этот период я бы поставил твердую «четверку».

Под патронажем губернатора Артамонова в Липецкой области успешно реализуется пилотный проект «Агрегатор», который был презентован первому замминистра сельского хозяйства Оксане Лут в рамках форума «Развитие агробизнеса России». «Проект «Агрегатор» помогает поставлять в федеральную торговую сеть несколько видов продукции. Это гарантирует фермерам сбыт, магазинам необходимые объемы продукции, а покупателям — возможность приобрести продукты, выращенные в Липецкой области.

При губернаторе Игоре Артамонове Липецкая область вышла в лидеры АПК и экспорта продовольствия. Липецкая область вошла в топ-10 экспортеров сельхозпродукции в России, успешно конкурируя с такими локомотивами АПК, как Краснодарский край и Ростовская область. Благодаря росту производительности труда Липецкая область экспортирует лишь половину из собранного урожая зерновых (1,8 млн тонн из 3,6 млн). 80 стран мира импортируют продукцию из Липецкой области. Регион входит в ТОП-15 субъектов федерации, обеспечивающих продовольственную безопасность страны. Рост качества жизни в регионе — главный результат усилий Аратмонова в сфере АПК. Тем самым он выполняет поручение Владимира Путина — обеспечивать повышение уровня жизни населения.

Также регион стал «донором лучших практик» для других субъектов РФ. Для жителей самой Липецкой области динамичное развитие АПК означает рост качества жизни. Липецкий опыт проекта «Агрегатор» будет расширяться и на другие регионы России. Одна из составляющих успешного развития АПК Липецкой области — комплексный подход к развитию села. По госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» и при поддержке Минсельхоза РФ в регионе строят жилье, соцобъекты, дороги, благоустраивают территории, повышают качество жизни.

 

Прошедшие два месяца (март-апрель) были для губернатора Орловской области Андрея Клычкова достаточно продуктивными. Да, в самом регионе ему ставила «палки в колеса» местная фронда (региональная клика недовольных). Да, далеко не всегда губернатору помогали некоторые главы МСУ в процессах приращения социально- экономического развития. Например, мэр Орла Юрий Парахин. Но, в целом, как уже я отмечал, Андрей Клычков прибавляет в созидании в регионе. И его работа за два месяца заслуживает твердой «четверки». На что стоит обратить внимание?

Во-первых, это результативные итоги президентских выборов. При сложной партийной задаче (а глава региона является губернатором- коммунистом), Орловской области удалось пройти филигранно, найдя ключ и к избирателям действующего президента, и не растерять электорат КПРФ, и все это на фоне рекордной явки. Особенно обращает на себя рекордная явка в городах, при отсутствии дистанционного электронного голосования (ДЭГа).

Во-вторых, это «белорусский прорыв». Визит большой делегации региона во главе с Андреем Клычковым в Белоруссию. Дружеская встреча с Президентом республики Александром Лукашенко и постановка конкретных задач, которые уже сейчас начинают реализовываться. (Открытие центров Гомсельмаша, Амкадора, задача увеличения товарооборота в два раза).

В-третьих, это привлечение инвестиционных средств, средств для социального развития. Региону удается на постоянной основе привлекать внебюджетные средства для своего развития, как государственные, так и частные. И эти средства идут на эконмическое и социальное развитие. В частности, 25 апреля в регионе — открытие крупнейшего в ЦФО фонтана на открытой воде. Объект построен благодаря финансированию Сбера и личной поддержке региона Германа Грефа.

 

Март 28, 2024  | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2024)

В классической литературе и в политической традиции есть такое выражение: положение хуже губернаторского. Так вот в Липецкой области дела у губернатора пошли в гору по многим аспектам, а вот у Евгении Уваркиной, липецкого градоначальника, они идут из рук вон плохо.

Во-первых, у Уваркиной заканчивается срок на посту мэра Липецка, и региональная власть при участии депутатского корпуса не продлит ее полномочия на второй срок. Это мнение общепринятое, и к этому готовы правящие элиты.

Евгения Уваркина в течении двух последних месяцев переживала политико-управленческие рефлексии. Ей некогда было заниматься городом и городским хозяйством.

Во-вторых, самой сложной ситуацией в городе была ситуация с ЖКХ. Проблемными были городская инфраструктура, взаимоотношения с партнерами исполнительной власти города. И здесь Уваркина не преуспела. На сегодняшний день общепринятым считаемся мнение, что и Уваркина, и ее постоянно меняющаяся хаотичная команда, были самыми малокомпетентными и профессиональными неподготовленными за последние 25 лет. Евгения Уваркина была успешной в бизнесе, но повторить этот успех на муниципальной службе ей не удалось.

В-третьих, за последние два месяца очевидным для широкого общественного мнения стал вывод: Уваркина перестала быть частью команды губернатора. Более того, она умудрилась рассориться с ключевыми статусными чиновниками правительства области, что приводит к закату ее политико-управленческую карьеру. Более того, Уваркину не только не хотят видеть на публичных мероприятиях с участием губернатора, но игнорируют и, я бы сказал, гонят с поста.

Поэтому в ЦФО это худший и проблемный мэр, у которого дела обстоят хуже, чем у мэра Юрия Парахана.

 

Два прошедших месяца мы видим продолжающееся публичное падение Юрия Парахина. На сегодняшний день у мэра Орла нет серьёзной поддержки в регионе, он полностью поглощён проблемой выживания, и именно это его беспокоит. Не думаю, что он всерьёз озабочен комплексом городских проблем. Его усердия не видят и жители города.

В первом ракурсе он по-прежнему находится под уголовным делом. Эта та самая дорога, которую он построил в области, когда был главой местного органа самоуправления. Уголовное дело висит над ним, и рано или поздно мина замедленного действия разорвётся. И тогда от статуса и репутации Парахина ничего не останется.

Второй ракурс. Я специально провёл тщательный мониторинг и убедился в том, что за два месяца исполнительная власть областного центра не выдвинула ни одной стоящей идеи в плане развития города. Уверен, что Юрий Парахин практически перестал заниматься решением проблем городского хозяйства. И если кто и занимается развитием Орла, то это действующий губернатор Андрей Клычков.

Третий ракурс. Весомость любого управленца подчёркивает его стратегические и тактические коммуникации с ветвями и уровнями власти, депутатским корпусом и региональной общественностью. Гипотетически везде Парахин мог бы получать и ресурсы, и поддержку. Но сейчас таких эффективных коммуникаций у него я не вижу. Всё погрязло в склоках, деструкции и рутине.

Главный вывод: городу необходимо серьёзное обновление, и, в первую очередь, должна обновиться власть.

 

Декабрь 27, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2023 года)

Коммунист Андрей Клычков нашёл хороший формат взаимодействия с партией «ЕР»: в команду губернатора вошли несколько знаковых политиков-управленцев – представителей партии власти. В частности, Ирина Проваленкова была назначена заместителем губернатора по внутренней политике. Это позволяет губернатору Орловской области использовать ресурс «Единой России» для развития региона.

Также Клычков хорошо показал себя как организатор помощи СВО, отправляя гуманитарные конвои (продукты питания и необходимое оборудование для военных). В этом смысле Клычков является одним из самых эффективных глав во всём губернаторском корпусе.

Третьим маркером успешности является реальная работа по реиндустриализации региона. В ТОСЭР «Мценск» появляются новые промышленные производства. И это, на мой взгляд, является серьёзным фундаментом для того, чтобы область могла оформиться как промышленный и агропромышленный инновационный центр.

Также Клычкову удалось довести идею создания масштабного кампуса до логического завершения. Орловская область была одна из немногих областей, которая пролоббировала идею кампуса на федеральном уровне. Кампус необходим региону, чтобы для будущей промышленности появлялись инженеры. Оценка работы губернатора: «четвёрка» с плюсом.

 

Губернатор Липецкой области Игорь Артамонов был сосредоточен на двух серьёзных проблемах. Первая связана с инвесторами, попыткой убедить их не покидать Липецкую область и переходить в ОЭЗ «Липецк». Эти действия были не очень убедительными, а регион, судя по данным Росстата, стремительно теряет индустриальный статус. Главный показатель этого статуса – доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта, которая сейчас равна 30%.

Липецкая область, некогда один из самых индустриальных регионов ЦФО, движется в аграрную архаику. И это очень серьёзная проблема, которая свидетельствует о крайне низкой управляемости промышленным комплексом и реальным сектором экономики. Именно доля промышленности в структуре ВРП говорит об экономическом развитии области.

Вторая проблема, которая тоже отражается на имидже Артамонова, – низкий уровень доверия населения. В декабре произошёл резонансный случай, который является маркером слабого политического управления губернатора, занимающего пост секретаря политсовета регионального отделения «ЕР». 2 и 3 декабря в Липецкой области состоялись досрочные выборы депутатов Стебаевского сельсовета, по итогам которых абсолютное большинство завоевала КПРФ, претендующая на роль оппозиции Артамонову.

Учитывая внутренние конфликты высокой интенсивности, можно сказать, что 2023 год был для губернатора Артамонова очень тяжёлым. За работу по итогам года губернатору можно поставить только «два.

 

21 декабря, 2023  | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2023 года)

Мэр Липецка Евгения Уваркина проявляет удивительную активность, участвуя в межрегиональных форумах за пределами города и области, и демонстрирует, что она – в хорошей форме и готова решать все стоящие перед ней вопросы. А также, что самое интересное, может претендовать на большее, чем должность мэра города Липецка.

С наступлением зимы жители столкнулись с проблемой неубранных улиц, что показало неготовность системы ЖКХ Липецка к снегопадам и прочим испытаниям. Очевидно, эта городская отрасль была запущена, и управляющие компании властью не контролируются.

Для решения проблемы очистки улиц Уваркина пошла на оригинальный шаг: вместе со своими подчинёнными, вооружившись лопатой, мэр вышла на улицу и стала убирать снег.

А вот системной работы она так и не продемонстрировала.

Евгения Юрьевна не вникает в сжимающийся реальный сектор экономики. И практически не занимается вопросами экономического развития города. Поддержки промышленного производства нет, поэтому увеличения налогооблагаемой базы Липецку ждать не стоит.

Проблемные городские места также остаются без внимания Уваркиной. Это говорит о том, что перед нами не системный руководитель. Забросив городское хозяйство, она дефилирует на форумах. В частности, приняла участие в экономическом форуме в Воронеже, который был посвящен развитию малого и среднего бизнеса. При этом липецкий малый и средний бизнес остаётся без внимания и поддержки мэра.

Оценка работы – «тройка» с минусом.

 

Мэр Юрий Парахин на сегодняшний день является хромой уткой (политиком, который находится на грани отставки или потери политической поддержки со стороны населения и политических акторов).

Год оказался неудачными для мэра. В городе реально не происходит какие-либо позитивных изменений, поскольку у Парахина нет ни желания, ни ресурсов для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Если в городе что-то и делается, то только усилиями губернаторской команды Андрея Клычкова.

Парахин не имеет серьёзной поддержки ни со стороны партии власти, ни со стороны городского бизнес-сообщества. И, разумеется, Парахин сделал всё возможное, чтобы настроить доминирующего регионального актора (губернатора) против себя. И это негативный итог не только этого, но и предшествующих лет правления действующего мэра.

И ещё один фактор, который серьёзно омрачает работу мэра города, – возбужденное уголовное дело против него. Оно относится к периоду, когда Парахин был главой района и проложил за бюджетный счет асфальтированную дорогу к своему дому. Конечно, он пытается отбиваться, говорит, что такая работа была в планах, и что он не виноват. Но на самом деле это показатель уязвимости и токсичности Юрия Парахина.

Мне думается, в ближайшее время проблема мэра Орла Юрия Парахина будет решена кардинальным образом.

Оценка его работы – «два».

 

31 октября, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2023)

Выборы в Воронежской области прошли предсказуемо, губернатор получил высокий процент доверия. При этом хочу обратить внимание на то, что Александр Гусев предвыборную кампанию не вёл, так как был однозначно уверен в победе. Во-первых, он опирался на свои успешные проекты, реализованные в первую пятилетку. Так, губернатор активно осуществляет стратегию новой индустриализации. Я веду подсчёт и могу сказать, что всего было построено 56 промышленных и агропромышленных производств. А в сентябре-октябре запущены три.

Второе: нужно обратить внимание на то, что Гусев наконец избавился от шлейфа экс-губернатора Алексея Гордеева, который правил в регионе почти 10 лет. В том числе, он был сторонником аграрной архаики и так называемого современного искусства, которое навязывалось населению региона. В сентябре-октябре Александр Викторович зачистил свою администрацию (правительство области) от явных гордеевских ставленников.

Третье: 30 октября пройдёт заседание правительства региона, на котором будет принят прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 3 года. Экспертизу прогноза проводили очень уважаемые федеральные эксперты-экономисты. Это позволяет говорить о том, что регион реализует стратегию социально-экономического прорыва.

 

Остановлюсь на трёх ключевых ракурсах липецкого губернатора Игоря Артамонова в сентябре-октябре.

Во-первых, в регионе второй год подряд падает объём инвестиций. Причины этого кроются не только в объективных факторах, но и в волюнтаристском стиле правления Артамонова, из-за которого инвесторы побаиваются приходить в регион. Наблюдая данные статистики, можно заметить, что в Липецкой области идёт мягкий процесс деиндустриализации. Приведу ключевой показатель — доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта (ВРП). Так вот, на момент прихода Артамонова он составлял 42%, что говорило о том, что Липецкая область — индустриальный регион, а сейчас этот показатель равен 30%. И в сентябре-октябре падение доли обрабатывающих производств продолжилось.

Второй момент. Недавно в Липецкой области проходил Форум особых экономических зон (ОЭЗ), так как регион, наравне с Татарстаном, был первым в создании этих институтов развития. На мой взгляд, Форум стал своеобразной выставкой того, что было создано до Артамонова. А сейчас реальный сектор экономики региона ожидает деградация. Очевидно, что пять лет назад было принято неудачное кадровое решение.

Третий момент. В сентябре-октябре в Липецкой области усилились внутриэлитные конфликты, в том числе и в команде Игоря Георгиевича. Всё очень неспокойно, идёт кадровая чехарда. Спикер Облсовета Дмитрий Аверов стал депутатом Госдумы, а на его место пришёл очень молодой и совершенно неопытный политик. И я не думаю, что он является частью команды губернатора.

Региональные элиты очень сильно устали от Артамонова. И в общественном мнении проговаривается императив прихода на его место кого-то другого.

 

31 июля, 2023 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2023)

Для главы Воронежа Вадима Кстенина первые летние месяцы выдались довольно напряжёнными. Перед городом встала сложная задача начать, по итогам голосования, масштабное благоустройство второй очереди Петровской набережной. Она была решена — заключён муниципальный контракт.

После аномального ливня разрушилась подпорная стена знакового для Воронежа объекта — Каменного моста. Мэр сразу среагировал и поставил задачи по устранению последствий разгула стихии.

Следующим вызовом стала атака беспилотника, в ходе которой пострадал многоквартирный жилой дом. Работы по ликвидации разрушений были выполнены в самые сжатые сроки.

При этом в Воронеже продолжалась реализация значимых и масштабных проектов, в том числе строительство на Московском проспекте самой большой школы в стране, а также целого ряда других объектов. Несмотря на все сложности и задержки, местная власть показала готовность открыто говорить о проблемах у подрядчиков и решать их в интересах горожан.

Продолжалась в Воронеже и реализация локальных программ, одобренных губернатором, в том числе – асфальтирование улиц частного сектора, на которое второй год выделяются беспрецедентные суммы в полмиллиарда рублей. На активную фазу вышло обновление ключевых объектов культуры и спорта.

Период завершился штатной отработкой «мятежа» ЧВК «Вагнер», во время которого население города не пострадало, а проблемы на инфраструктурных объектах были решены, в том числе и благодаря помощи муниципалитета. В дальнейшем жизнь города вернулась к штатному режиму, продолжилось его системное и поступательное развитие.

 

29 июня, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2023)

Проведение СВО продолжает задавать тональность в Брянской области. И медийность губернатора Александра Богомаза тоже связана с событиями операции. В области несколько раз падали летательные аппараты, и губернатор был вынужден комментировать ситуацию. Также в Брянскую область заходили ДРГ противника, и были прилеты снарядов. Последнее наносило имущественный вред жителям приграничных сел. Александр Васильевич договаривался с федеральным центром, чтобы часть расходов была покрыта за счёт федеральной поддержки.

В области реализуются агропромышленные проекты. Сегодня здесь — один из крупнейших картофельных регионов России. Поэтому АПК продолжает определять развитие региона.

Другое направление работы — промышленные инвестиционные проекты. Проведение СВО позитивно повлияло на развитие военно-промышленного комплекса — предприятия загружены под завязку. И выпуск гражданской продукции увеличился.

Сегодня усилия региональных властей сосредоточены на том, чтобы регион оставался крепким середнячком среди российских областей.

Обстановка в области достаточно спокойная и стабильная, если не считать событий, связанных с приграничным расположением региона.

 

Для Липецкой области характерен некоторый регресс в социально-экономическом развитии. В последние два месяца падение, которое наметилось и было заметно ещё в прошлом году, продолжается (производство продукции, поступление налогов). Для этого есть не только объективные причины, но и субъективные. Игорь Артамонов не смог консолидировать региональную элиту, противоречия внутри только обострились.

Раньше в регионе к элитам относилась областная власть и собственник и руководство НЛМК. Сегодня к этим группам добавилась и часть команды прошлого губернатора. И конфликты обозначились ещё сильнее.

Проводя представление области в Совете Федерации, Артамонов использовал эту площадку, чтобы рассказать о том, что НЛМК должно платить в бюджет больше. И это не лучшим образом отразилось на отношениях в регионе.

Также произошёл раскол и внутри самой команды Артамонова. Губернатор пытается по-новому расставить фигуры на региональной шахматной доске. Спикера областного совета депутатов переместить в Государственную Думу. Но не факт, что новый глава Заксобрания будет человеком Артамонова. Может, это будет компромиссная фигура. Таким образом, влияние региональных властей падает. Не исключено, что Артамонов станет обычным главой области. Равным среди равных.

И ещё важный момент: по результатам участия в ПМЭФ по привлечению инвестиций в область у Игоря Георгиевича был достаточно скромный результат. По моим данным, около 20 с небольшим млрд рублей.

Таким образом, Липецкая область опускается в регионы-середнячки. И главное — падает доля обрабатывающих производств в структуре производства валового регионального продукта. Область превращается в аграрный регион.

 

Последние месяцы для Орловской области и губернатора Андрея Клычкова были успешными.

Главным событием для губернатора – коммуниста стала встреча с Владимиром Путиным, в ходе которой Андрей Евгеньевич получил благословение на избрание на второй срок. И у него есть все шансы на переизбрание — была оглашена информация о том, что «единороссы» не будут выдвигать своих кандидатов на губернаторских выборах. В рамках беседы президент позитивно отнёсся к работе Клычкова и пообещал федеральную поддержку в реализации крупных экономических и инвестиционных проектов.

Стоит отметить, что Орловская область хорошо поработала на ПМЭФ, заключив соглашения на сумму 16 млрд рублей. Это меньше, чем результаты соседних областей (Липецкой и Курской), но и сама Орловская область по населению значительно уступает соседям. Появилась возможность сделать регион более инвестиционно привлекательным, чем раньше.

В мае в Орловской области прошло заседание федеральных экспертов «Спасский клуб», в котором приняли участие Евгений Минченко, Олег Бондаренко, Игорь Митусов. И Клычкову удалось выстроить коммуникацию и предложить определённые пути, которые послужат для развития области. В частности, активно обсуждался вопрос внутреннего туризма. Очевидно, туризм будет одним из приоритетных направлений в деятельности областных властей.

Май-июнь можно зачесть Клычкому в актив. И думаю, это положительно отразится в позициях области среди других российских регионов.

 

27 апреля, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2023)

На мой взгляд, Брянская область ещё недавно тяготела к региону – середнячку. Но Александр Богомаз — губернатор из старых и опытных кадров и в последние два месяца в свете социально-экономической статистики смотрится не хуже молодых технократов из числа «варягов» (Евраев, Авдеев). И даже более весомо.

Брянская область стала пограничным регионом, что потребовало от Богомаза дополнительной мобилизации, и я считаю, что Александр Васильевич реагирует на ситуацию адекватно. Как и губернатор Белгородской области.

Во-первых, Богомаз в последние месяцы активно участвует в реиндустриализации региона. Старые заводы модернизируются, в том числе под нужны ВПК. Также появляются новые промышленные и агропромышленные комплексы. Во-вторых, губернатор активно поддерживает сельское хозяйство. Регион по-прежнему является ключевой территорией по производству картофеля.

Что касается проблем региона, то за последние два месяца резонансными стали аресты за коррупцию людей из ближайшего окружения губернатора. Но эти события не могли серьёзно повлиять на Богомаза. У него есть материальная основа (жена — руководитель агрохолдинга с доходом около 1 млрд руб.). Смысла участвовать в коррупционных схемах нет. Шлейф скандалов его, конечно, затрагивает, но не сильно.

На Брянщине активно циркулировали слухи, что вместо Богомаза в регион может прийти силовик. На мой взгляд, это инспирируемые слухи, характерные и для других регионов. Во главе регионов должны оставаться опытные хозяйственники-политики. А силовики нужны в других направлениях и на новых территориях. Кроме того, опыт двадцатилетней давности, когда некоторые силовики возглавили области, закончились неудачно. Это пример Громова (Московская область), Кулакова (Воронежская область) и Маслова (Смоленская область).

В целом вес Богомаза усилился, даже по сравнению с технократами, которые не дают серьёзного эффекта в развитии регионов. Значимая парадигма сегодня: коней на переправе не меняют.

 

Липецкая область с нынешней властью переживает турбулентные процессы. Если сравнивать положение региона с предыдущими годами, экономическая ситуация ухудшается. Регионообразующий комбинат НЛМК (Новолипецкий меткомбинат), который обеспечивал львиную долю в бюджет области, снизил объёмы производства, и катавшийся ранее, как сыр в масле, регион, который даже был когда-то донором федерального бюджета, сейчас испытывает глубокий недостаток в финансовых ресурсах.

Но причины тяжёлого положения региона не только экономические. На неблагополучие области накладывает отпечаток волюнтаризм действий губернатора Игоря Артамонова. На сегодняшний день я бы выделили три основных конфликта.

Первый инициирован именно Игорем Георгиевичем. Это конфликт с собственником НЛМК Лисиным и менеджментом предприятия. Конфликт особенно усилился в последние два месяца, поскольку Артамонов использовал площадку Совета Федерации для мощного прессинга предприятия. Как мы понимаем, из-за этого конфликт разгорелся сильнее.

Также Артамонов не смог найти консенсус с элитами по ценностным, процедурным и внешнеполитическим вопросам. Нет эффективной модели взаимодействия. Всё это влияет на обеднение кадрового ресурса области.

Но самое интересное, что я отмечаю, как эксперт, это усиление конфликта внутри окружения Артамонова. А с учётом того, что в системе исполнительной власти Липецкой области доминируют два типа менеджеров («ПРИходимцы» — случайные люди и «кое-какеры» — специалисты с дипломом, но без опыта работы), конфликт внутри команды негативно влияет на управление отраслями экономики и социальными сферами.

Если прежний губернатор Олег Королёв вёл оптимальную линию политического поведения в отношении НЛМК и дифференцировал экономику региона (создавал новые производства), то сегодня, при Артамонове, многие производства стали работать неэффективно, а НЛМК по очевидным причинам снизил объём производства. При этом его доля отчислений в областном бюджете увеличилась. И Артамонов попал в экономическую ловушку.

Раньше мы были промышленным регионом. Доля в ВРП составляла 42%, а сегодня область деградирует в сторону аграрной архаики. И доля обрабатывающих производств — чуть более 30%. Очевидно, что некогда успешная Липецкая область сдаёт свои позиции.

 

31 октября, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2022)

Губернатор Воронежской области Александр Гусев в сентябре-октябре успешно сочетал решение проблем мобилизации, поддержки СВО с задачами социально-экономического развития. Что касается первого направления, то, кроме мобилизованных, регион дал фронту большое количество добровольцев. И это несмотря на то, что в субъекте РФ доминирует влиятельная и агрессивная либерально-космополитичная публика, пацифисты и заукраинцы. Достаточно грамотно ведёт себя региональная власть в условиях частичной мобилизации. Без истерик и показного рвения за счёт своих ресурсов решает вопросы по обеспечению продовольствием, экипировке мобилизованных, исправляя перекосы, просчёты, разбалансировку управления в деятельности федеральных структур. Более месяца назад, когда в Хабаровском крае подвергли обструкции областного военкома, Александру Гусеву посоветовали публично устроить взбучку областному военкому Сергею Панкову. Но губернатор посчитал это мелкотравчатым шагом и дешёвым PRом. И сосредоточился на помощи мобилизованным.

Несколько важных цифр по поддержке губернатором Гусевым специальной военной операции (СВО). Выделено из областного бюджета – 1 млрд 802 млн 758 тыс. рублей. На 30 сентября фактически освоено 1 млрд 233 млн 623 тыс. рублей. Прогноз расходов составляет 2 млрд 72 млн 565 тыс. рублей. Средства направляются на поддержку СВО через разные ведомства. Удовлетворяются все заявки воинских частей, где служат воронежцы, в том числе и недавно мобилизованные. В первую очередь, в Богучаре и в Белгородской области. Средства идут на питание, вещевое довольствие, лекарства, различного рода выплаты, военное и бытовое снаряжение (насчитал свыше 100 наименований). И это – реальная помощь фронту.

Второе направление – социально-экономическое развитие региона. Потенциальные инвесторы в Воронежскую область с губернатором А. Гусевым по-прежнему рассматривают регион как перспективный для реализации своих проектов. Учитывая этот фактор, руководство субъекта РФ приняло решение о расширении территории Индустриального парка «Масловский», который является одним из институтов развития. Из двух земельных участков был выбран один, слева от дороги Воронеж-Нововоронеж. Глава Воронежской области Александр Гусев на днях поддержал инвестиционный проект ООО «САТОМС» по созданию промышленного предприятия в области металлообработки и производства энергетического оборудования на территории ОЭЗ «Центр». Регион – на пути возвращения индустриального статуса после масштабного процесса деиндустриализации в 1997-2017 гг.

Одна из особенностей деятельности воронежского губернатора Александра Гусева состоит в том, что он системно увязал антикризисные инициативы правительства М. Мишустина с региональными проектами развития. Это – умный ход. Понятно, что мобилизация – это категорический императив, но с глав территорий никто не снимал два приоритета: 1) экономический рост; 2) обеспечение социальной стабильности. И ключевое звено, чтобы вытащить всю цепь проблем для их последующего решения, – 9 инициатив правительства Мишустина. Поэтому в регионе Александра Гусева чётко корреллируют на практике 9 федеральных инициатив с действиями областного правительства.

Оценка Александра Гусева в сентябре-октябре 2022 года – «отлично».

 

Сентябрь-октябрь, совпавшие с началом частичной мобилизации в российских регионах, стали для губернатора Андрея Клычкова (как это ни парадоксально) временем усиления и укрепления его позиций как внутри субъекта РФ, так и на федеральном уровне. Клычков стал – во всяком случае, в ЦФО – одним из самых активных глав территорий, который не только создал систему помощи для мобилизованных, но и стал выстраивать горизонтальные связи со своими коллегами по поддержке СВО.

За эти два месяца в ракурсе мобилизации сделано следующее. Мобилизованным гражданам, а также совместно проживающим с ними членам семей предусмотрена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов. Клычкову удалось не только поддержать мобилизованных средствами областного бюджета, но и вовлечь в процесс поддержки СВО значительную часть бизнес-сообщества, население территории.

Два месяца показали и реальный вклад Клычкова в социально-экономическое развитие региона.

Готов к запуску проект резидента ОЭЗ ППТ «Орёл» ООО «РК-премикс» по производству кормовых добавок для животноводства. Уникальное предприятие будет производить корма, премиксы и витаминные комплексы для животных с использованием отечественного сырья и разработок. Предоставляется статус резидента ОЭЗ новому предприятию – ООО «Орловский газосиликатный завод».

15 сентября текущего года с компаниями АО «Русатом Хэлскеа», АО «Медскан» подписано соглашение о реализации проекта по строительству центра радионуклидной диагностики и терапии. Объём инвестиций, по оценке, составит около 1 млрд рублей. Центр радионуклидной диагностики в Орловской области в перспективе замкнёт на себе потоки пациентов, требующих лучевой терапии, со всех регионов ЦФО.

В рамках проекта строительства на территории города Орла межвузовского кампуса средства внесены в проект федерального бюджета. Впервые регион получит субсидию Минэкономразвития России в размере 500 млн рублей на создание и развитие индустриального парка РЕГИОН 57. Заявка Орловской области одобрена экспертной группой и по суммарной оценке вошла в пятёрку сильнейших проектов.

В начале ноября текущего года планируется открытие детского сада на 105 ясельных мест. Продолжается строительство дополнительного корпуса школы № 2 в городе Ливны и новой школы в городе Орле. В текущем году ведётся капитальный ремонт одной ЦРБ области и 8 ФАПов, завершается строительство детской поликлиники в городе Ливны (второй по величине город в Орловской области).

Несмотря на критику Андрея Клычкова в среде экспертного сообщества, в том числе и на федеральном уровне, его работа за два месяца заслуживает твёрдой «четвёрки».

 

29 сентября, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2022)

За два месяца мэр Воронежа Вадим Кстенин серьёзно усилил свои позиции. И это несмотря на перманентную критику со стороны его оппонентов. Впрочем, эта критика стала только продолжением акцентации региональных экспертов на управленческие достоинства воронежского мэра. Итак, во-первых, за минувшие месяцы в рамках реализации крупнейшего инфраструктурного проекта – строительства Остужевской автодорожной многоуровневой развязки – введён в строй новый путепровод, через который сейчас направлен весь поток транспорта в направлении Тамбова. Это даёт возможность приступить к следующему этапу проекта – демонтажу старого путепровода и строительству ещё одного без создания неудобств для горожан.

Во-вторых, продолжаются работы по строительству крупнейшей в России мега-школы на 2 860 мест, в которой практически завершены работы по возведению внешнего контура. Активно возводится ещё школа на 1 500 мест в одном из значимых микрорайонов. При строительстве удаётся решать проблему по ряду импортных стройматериалов, которые попадают под санкционные рестрикции. Есть сдвиги по городскому ЖКХ, Так, например, реконструируется проблемная канализационно-насосная станция (КНС) на улице Шишкова, где тоже пришлось решать проблему наложенных на нашу страну санкций.

В-третьих, имеются серьёзные и позитивные изменения в решении многолетних городских проблем. Одна из них – строительство дорог с твёрдым покрытием в частном секторе Воронежа. На конец сентября закончены работы на 44 из них, а всего должно быть построено 47 таких дорог. Густонаселённые, активно развивающиеся микрорайоны города, такие, как «Шилово» и «Гормолзавод», впервые получили автобусы большого класса на маршруты, соединяющие эти территории с другими районами города. Символическая цифра: к сентябрю они перевезли уже 100 тысяч пассажиров. Самое интересное, что мэр Воронежа лично контролировал реализацию всех этих проектов.

В-четвёртых, важным событием для города стало совместное решение правительства области и администрации городского округа г. Воронеж о начале подготовки к проведению комплексного благоустройства бульвара Карла Маркса – пожалуй, единственной пешеходной улицы исторического центра Воронежа. И, кстати, одной из самых востребованных общественных территорий областного центра. Вадим Кстенин принял личное участие в проектных сессиях, в том числе и с выходом на место, с участием краеведов, историков, представителей общественного актива, вело- и экоактивистов, сотрудников СМИ, в ходе которых рассматривались вопросы, которые будут учитываться при разработке концепции благоустройства бульвара.

Это социально-экономический срез работы мэра города. Но Вадим Кстенин предстал и как эффективный политик, патриот, который осуществлял поддержку специальной военной операции. В частности, одной из улиц распоряжением мэра Кстенина присвоено имя первого главы ДНР Александра Захарченко. Далее, на улице Студенческой появился памятный баннер в честь Сергея Аграновича («Водяного»). Посмотреть его приехали гости из ДНР, в том числе советник главы республики Игорь Кимаковский, а также известный журналист, ведущий программ на федеральном 1 канале Артём Шейнин.

Конструктивной линией работы мэра стало и взаимодействие с депутатом Госдумы Игорем Кастюкевичем, который активно работает на освобождённых территориях Новороссии. Работа по увековечиванию памяти ведётся и в отношении воронежцев, совершивших подвиги уже в рамках специальной военной операции. Мэр лично встретился с семьей Героя России Александра Крынина, погибшего при исполнении воинского долга. Градоначальником поставлена задача по присвоению школе, где учился Александр, его имени, как и новой городской улице.

Успешно и эффективно мэрия выполнила задачу по оперативной подготовке к приёму вынужденных переселенцев из Харьковской области. В кратчайшие сроки на базе городских детских оздоровительных лагерей подготовлены пункты временного содержания, созданы все условия для проживания, питания, оформления необходимых документов, обучения детей школьного возраста.

Оценка – «отлично» с плюсом.

 

Возможно, мэр Липецка Евгения Уваркина и занимается титаническим трудом на благо Липецка. Возможно. Но, судя по публичной информации, о системной и комплексной работе в деятельности градоначальника впечатления не складывается. И даже наоборот – часть того, что можно отнести к позитивным событиям в социально- экономическом развитии города, стоит отнести к помощи мэру. Сама же Уваркина, скорее всего, умеет «присоединиться» к чужим заслугам. К примеру, громогласно заявила о том, что она приняла в эксплуатацию 5 городских дорог после их ремонта. Однако есть важная деталь. Эти средства были выделены в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные дороги» (БКД). Как и то, что заслуга в ремонте за полгода 27 тыс. квадратных метров липецкого асфальта – это не её дело, а федеральных структур и их бюджетных средств, которые лишь освоили местные предприниматели. При этом не совсем понятно, а выделяются ли муниципальные средства на ремонт дорог, или Уваркина так и будет рассчитывать на федеральный уровень. Так что оценка местных Телеграм-каналов, называющих Уваркину «полумэром» (то есть, не самостоятельным политическим игроком) во многом обоснована.

Ну, а то, что чётко коррелируется с Уваркиной, так это почти экзотические для мэра мероприятия: 1) проведение мэрией тренингов для бизнеса; 2) внедрение искусственного интеллекта для одного светофора; 3) помощь в создании спектакля «Путь воды. Липецк». На это ушло время Уваркиной и, разумеется, бюджетные муниципальные средства. Единственное, что заслужило серьёзное внимание Уваркиной за два месяца, так это Всероссийский форум «Среда для жизни. Свой дом» в Тамбове. Там мэр претенциозно представила план решения проблемы с недостроями благодаря механизму Комплексного развития территорий (КРТ). «Было бы здорово, если бы у городов появилась возможность её урегулирования при помощи механизмов КРТ, которые ещё достаточно гибкие и потенциально могут стать ключом к решению зарегламентированных вопросов», – заявила мэр. Она сообщила, что у неё есть договоренность с Минстроем, который займётся настройкой работы этого механизма. При этом, по словам Евгении Уваркиной, Липецк станет пилотным городом – участником, на котором опробуют эту практику. Замечательный прожект. Только вот реальный ли?

 

28 июля, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2022)

По мэру Воронежа Вадиму Кстенину. Главное в динамике в июне-июле по сравнению с апрелем-маем 2022 года. Во-первых, руководство города полностью закрыло проблему коммерческих кредитов (это – одна из ключевых проблем областных центров и регионов). Воронежские власти заменили коммерческие кредиты бюджетным кредитом. Грамотный финансово-управленческий шаг администрации городского округа г. Воронеж, достойный тиражирования и масштабирования коллегами Вадима Кстенина.

Во-вторых, на федеральном уровне согласовано получение бюджетного кредита на 6 крупных инфраструктурных проектов в городе. Это – дополнительная динамика развития для города-миллионника.

В-третьих, начато строительства знакового объекта – водоподъёмной станции (ВПС-21), размещено на торги две очереди Остужевской развязки (крупного дорожно-инфраструктурного проекта), которая позитивным образом скажется на инвестиционной привлекательности города. Кроме того, начато строительство важной дороги Шишкова-Тимирязева, которая улучшит дорожные коммуникации мегаполиса.

В-четвёртых, произошла передача в муниципальное транспортное предприятие ещё 62 новых экологичных низкопольных автобусов большого класса, которые обеспечат комфорт и удобство в перевозке малообеспеченных горожан. Значимый социальный показатель.

И, наконец, в-пятых, начата реконструкция Петровской набережной, огибающей большую часть воронежского водохранилища (разделяет правобережную и левобережную части Воронежа). Эта работа повысит столичный статус Воронежа в ЦЧР. Город в хорошем смысле уходит от провинциальности и отрывается в позитивном развитии от соседних городов (Белгорода, Курска, Липецка). Оценка работы Кстенина – твёрдая пятерка.

 

Работа мэра Липецка Евгении Уваркиной в июне-июле 2022 года в большей мере соотносилась с ритуальными действиями, праздниками, поздравлениями и рутиной. Никакой системной работы, опирающейся на внятные стратегии и приоритеты, у главы исполнительной власти города не ощущалось. На Дне города, совмещенного с Днём металлурга (Липецк – это в первую очередь власть НЛМК, а не мэрии), Евгения Уваркина дежурно и пафосно говорила, что Липецк – это люди. Впрочем, для людей за эти два месяца было сделано сосем немного. Проводился форум Общественной палаты РФ «Сообщество» с площадками для разговоров и онлайн-трансляциями. А Евгения Уваркина, как мэр-фантазёр, говорила о том, что к 2025 году всё же будут приведены в порядок три моста в Липецке (Октябрьский, Сокольский и на улице Терешковой). Заклинания Уваркиной насчёт того, что опять же к 2025 году будут построены 4 школы и 4 детских сада. Будут построены через три года, а не сейчас.

И этих «планов громадьё», разумеется, вызывало раздражение жителей. При этом сеть городских дорог, отвечающих нормативным требования (то есть, более-менее нормальные дороги), составляла в июле лишь 60%. А остальные, понятно, были и остаются не совсем похожими на дороги. Единственное, что зачислила себе в актив мэр Уваркина за эти два месяца, так это завершение пилотного проекта по обеспечению горячим питанием школьников, а также рост (по итогам ЕГЭ) высокобалльников и стобалльников. Впрочем, заслуга в этом самой Уваркиной, как нам представляется, была крайне мала.

Как один из выводов: непросто у Евгении Уваркиной реализуется и миссия главного городского «дворника», связанная с благоустройством дворов и скверов. К примеру, применительно к скверу, связывающему проспект Победы и студенческий городок: он также был ритуальным местом, где Уваркина привычно говорила дежурные слова и заклинания «сделаем» и «обустроим».

Полагаю, что причины не оптимистичного настроения Евгении Уваркиной были связаны с циркулирующими слухами о грядущей отставке её политического патрона, губернатора Игоря Артамонова. Как оказалось в итоге, ей было трудно представить на суд жителей территории продуктивные результаты своей управленческой деятельности. Оценка Е. Уваркиной – три с минусом.

 

29 июня, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2022)

Деятельность губернатора Липецкой области Игоря Артамонова можно описать тремя основными тезисами. Внутриэлитные конфликты в регионе, в том числе и исходящие от доминирующего политического актора, становятся главным политическим маркером управленческого процесса. Управленческая модель Артамонова всё больше и больше реализуется по принципу «свой-чужой». «Мягкие» инакомыслящие, способные вносить позитивный вклад в развитие территории, как правило, не инкорпорируются в местный правящий слой. Принятие решений осуществляется Артамоновым почти единолично либо с узким кругом «подпевал». Политический стиль Артамонова – высокоцентрализованный, умеренно закрытый, с изрядной долей волюнтаризма.

В регионе имеются факты политического преследования оппонентов. Региональный политический режим – авторитарно-технократический. В отношении других ветвей власти, в том числе законодательной, в отношении институтов гражданского общества реализуется модель «приводного ремня». Уровень их автономии сведён к нулю.

Второй тезис. Постепенно меняется вектор социально-экономического развития региона, территория пока развивается по инерции, исходя из заложенного потенциала предшественником Артамонова Олегом Королевым (ОЭЗ федерального и регионального уровней). Происходит заметное торможение реального сектора экономики. Из промышленно развитого региона Липецкая область делает уклон в АПК, в том числе в аграрную архаику или в экстравагантные ниши. К примеру, по итогам ПМЭФ-2022 потенциальными инвесторами, с которыми в основном заключались соглашения, стали агроструктуры («Агротек», «Агроном-сад», «Агроинвест»), а также с фирма «Петэкспорт», производящая кошачий корм. Сам же Артамонов эволюционирует из лидерского типа банкира-менеджера в сторону губернатора-аграрника. В регионе доминантным типом региональных элит становится аграрная элита, не заинтересованная в реализации индустриальных проектов развития.

Третий тезис. На наш взгляд, для Артамонова в Липецкой области в 2022 году наступил некий потолок эффективности. Практически никаких новых, полезных для региона, а не для PR-событий, идей. Налицо и энергетика угасания. Абсолютное большинство мероприятий и встреч Артаманова превратились в рутинные, протокольные и церемониальные. В нынешней деятельности главы администрации всё более заметен «эффект колеи», из которой Артамонов уже не может выбраться. Вследствие этих аспектов в общефедеральном и региональном экспертных дискурсах всё более чётко складывается мнение о необходимости замены Артамонова на нового главу территории. Оценка Игорю Артамонову по итогам второго квартала 2022 года, с моей точки зрения, – удовлетворительная (-3).

 

31 мая, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2022)

Были времена, во что сложно поверить, когда Воронеж выглядел более ущербным и деструктивным на фоне других городских округов региона. Сегодня ситуация кардинально иная.

Мэр Воронежа Владимир Кстенин делает ставку на инфраструктурные объекты, причём, имеющие принципиальное значение. Во-первых, отравляющие жизнь горожан на протяжении двух лет левобережные очистные сооружения, которыми владели достаточно ущербные предприниматели, проблема неприятного запаха, безусловно ухудшала жизнь людей. Владимир Кстенин завершает сейчас выкуп левобережных очистных сооружений в муниципальную собственность. Стоимость этого приобретения – порядка 500 млн рублей. Это невысокая цена, которая является следствием достаточно долгих переговоров. И в данном случае большую часть на этот выкуп даёт региональный бюджет. С губернской властью Владимир Кстенин сработал как дипломат. Также мэр активно ищет предприятие, которое станет конфессионером, всё-таки этим должны заниматься профессионалы и желательно – люди, которые могут экономически грамотно хозяйствовать на таком объекте. Насколько я знаю, такая организация практически найдена, и сейчас важно провести конкурс на получение конфессии, чтобы всё было безупречно.

В Воронеже активно идёт дорожное строительство, на сегодняшний день мэр Воронежа задействует не только ресурсы муниципалитета, не только ресурсы региона, но и – новые веяния – инфраструктурный бюджетный кредит, который исходит от федеральных структур. В этом отношении серьёзная проблема для города – строительство дороги Шишково-Тимирязево. На это инфраструктурный бюджетный кредит будет получен, и дорога начнёт строиться. Я думаю, что за лето она будет построена, подарив комфорт водителям и горожанам.

Также важный момент: в конце мая общественность отмечала день рождения первого российского императора Петра I. Всё-таки в Воронеже в своё время строился флот. И у нас существует Воронежское море, которое разделяет город на две части – правобережную и левобережную. И у нас всегда не очень хорошо выглядела так называемая Петровская набережная. Владимир Кстенин в мае подготовил документы на заключение контракта по реконструкции этой набережной. И есть надежда, что в этом году реконструкция будет закончена.

И вообще в последние годы Воронеж выглядит очень симпатичным городом, красивым, ухоженным, а с обновленной набережной появится новая хорошая достопримечательность. В апреле-мае достаточно быстро шло строительство и реконструкция знакового парка «Орлёнок», который находится в центре города. В ближайшие дни в июне ожидается его торжественное открытие. Заканчивается проектирование строительства большой школы в правобережной части города.

Важный момент – строительство водоподъёмной станции. Таким образом город получит ещё один важный инфраструктурный объект, связанный с водоснабжением.

Подводя итоги, можно сказать, что в Воронеже чётко взаимодействуют региональная и городская власти, то есть не существует каких-либо конфликтов внутри двух уровней власти. Это, а также хорошие отношения Кстенина с городской думой и с губернатором Александром Гусевым, даёт синергически позитивный эффект, когда город не только растёт, развивается, но и становится внешне достаточно комфортным и радующим всех, горожан и туристов.

 

К мэру Брянска Александру Макарову довольно много критических замечаний со стороны экспертов, как федеральных, региональных, так и местных. Проходятся по нему и СМИ, высказывают определённые претензии и жители города. Но вместе с тем объективно стоит отметить, что у Макарова, несмотря на критику, есть достаточно чёткие приоритеты и политическая линия.

Сегодня видно, что Брянск становится лучше в плане дорог. И по этому аспекту можно судить, что городская администрация сделала ставку, как на основной приоритет, на строительство транспортной инфраструктуры. Сегодня строится сразу несколько дорог в рамках городских, областных и даже федеральных программ. Я вижу умение мэра города достаточно конструктивно взаимодействовать с разными уровнями власти и в этом случае добиваться максимума. В этом отношении, если управленческий тренд Макарова продолжится, то мы увидим, что брянские городские дороги становятся важным элементом инвестиционной привлекательности и самого города Брянска, и Брянского региона.

Второй приоритет, на который стоит обратить внимание, и об этом можно говорить по итогам апреля и мая, – это то, что сейчас идёт к завершению строительство двух крупных социальных объектов.

Модернизация социальной инфраструктуры Брянска является также ключевым приоритетом. Во-первых, в Брянске завершается строительство школы на 1 200 мест. Это многофункциональный образовательный объект, который во всех отношениях является достаточно притягательным. Есть основания полагать, что к 1 сентября 2022 года эта школа будет запущена в строй. Можно представить себе радость родителей и учеников, которые придут в этот центр образования.

Не менее важным элементом является строительство объектов здравоохранения. Для Брянска, особенно в период пандемии коронавируса, большой проблемой было отсутствие хорошего хирургического отделения региональной больницы. И сейчас быстрыми темпами, я об этом сужу по апрелю-маю, в Брянске завершается строительство хирургического отделения областной больницы. Это даже не столько отделение, а фактически больница в больнице. Ещё не понятно, что будет более впечатляющим – вся больница или это хирургическое отделение. В любом случае областное учреждение получит это хорошее отделение, такое, которого не было долгие годы у города.

Понятно, что апрель-май вышел с точки зрения погоды не очень комфортным для жителей города. Людям не нравилось, что отопительный сезон быстро прекратился, и все испытывали дискомфорт от холода. Макаров, видя погодные условия, не прекратил отопительный сезон, из-за чего жители чувствовали теплоту не только от батарей, но и, образно выражаясь, от мэра, который подумал о людях.

С политико-управленческой точки зрения я наблюдаю два очень важных элемента в работе брянской городской администрации. Во-первых, видна взаимосвязь: с одной стороны, строятся социальные объекты, строятся дороги, понятно, что нужны не только средства, но и материалы, должны быть задействованы строительные организации. В данном случае социальная сфера стала определённым локомотивом для развития реальной экономики города Брянска. Чего только стоит одно только наличие хорошо работающего асфальтового завода в городе.

Мы видим реально функционирующий механизм городской экономики. Она в нынешних сложных условиях не проседала, и это тоже заслуга мэра.

Так вот, я бы хотел отметить, что в Брянске вот этой политической деструкции нет. Видно, что мэр, с одной стороны, чётко интегрирован в команду губернатора Александра Богомаза и поэтому получает серьёзные ресурсы на реализацию программ в городе, как областных, так и федеральных проектов. С другой стороны, градоначальник в то же самое время остаётся неким автономным субъектом, потому что у него есть своё поле ответственности. Я бы поставил за работу Макарову твёрдую «четвёрку».

 

28 декабря, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2021 года)

Этот год для Воронежского губернатора Александра Гусева был непростым. В даже том смысле, что он лично пережил очень тяжёлое течение коронавируса. Сейчас он восстановился и демонстрирует завидную управленческую активность.

К заслугам Александра Гусева можно отнести три позитивных итога. Во-первых, это активная работа по реиндустриализаци региона. При Гусеве началось возрождение промышленного комплекса Воронежской области. Регион усиливает инвестиционную привлекательность. Реиндустриализации содействуют созданные при Гусеве институты развития: Особая экономическая зона «Центр» промышленно- производственного типа, индустриальные и промышленные парки (их в области 5). Только в 2021 году резидентами ОЭЗ стали три крупных инвестора (завод «Агротехмаш», «Русская Олива», Вороненжский комбинат теплоизоляционных материалов), компания «Синоквант» увеличила параметры реализуемого проекта. Как мы видим, типы производств – промышленные или агропромышленные. В одном случае производится промышленная продукция, в другом случае речь идёт о переработке агропромышленной продукции. И логично, что Особая экономическая зона (ОЭЗ) «Центр» даёт свой эффект. С другой стороны, вносит свой вклад территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Павловск», где также появилось несколько новых резидентов, которые смягчают негативный эффект от монопрофильности города.

Второй очень важный итог: Александр Гусев серьёзно взялся за подготовку и реализацию реалистичных стратегий. Именно при Гусеве сформировался тот образ будущего, благодаря которому все усилия органов власти и управления регионом работают вместе на это будущее: возвращение региону индустриально-инновационного статуса. И сама стратегия, и другие доктринальные документы, которые выходят за подписью губернатора, работают на социально- экономическое развитие региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это мобилизует как органы власти и управления, так и региональную деловую и политическую элиту на выполнение этих целей и задач. Более того, благодаря реиндустриализации и подготовке стратегических документов, региональная и политическая элита становится более отмобилизованной, старается ориентироваться на доминирующего политического актора – губернатора. Таким образом, вес и влияние главы региона растёт, меньше становится конфликтных деструкций.

Губернатору Гусеву удалось выстроить очень эффективное взаимодействие с федеральным центром, с правительством, ключевыми министерствами, Государственной Думой и рядом других федеральных структур. Регион сейчас очень активно участвует практически во всех нацпроектах. От их реализации в регионе есть огромный эффект: строятся новые ФАПы, дома культуры (ДК), школы. Поэтому, на сегодняшний день социальная инфраструктура выглядит достаточно качественной. Кстати, по моему мнению, за 30 лет в Воронежской области не было такой масштабного строительства социальных учреждений, как в последнее время.

В декабре во Владимире состоялся первый инвестиционный форум ЦФО при полпреде президента в ЦФО Игоре Щёголеве. На этом форуме была создана ассоциация регионов ЦФО, лидером которой избран Александр Гусев. И среди коллег, глав регионов, как мы видим, Гусев получает серьезное признание как специалист- управленец.

И еще об одном элементе в управлении регионом. Воронежская область – это субъект РФ со сложившейся региональной политической конкуренцией, где первому лицу всегда бросают вызов другие центры влияния (финансово- политические кланы). Но спровоцировать Гусева, чтобы развязать внутриэлитный конфликт, его оппонентам пока не удавалось. Он проявляет определённую толерантность по отношению к своим политическим оппонентам, не ввязывается во внутриэлитные конфликты и разборки и тем самым повышает уважение к себе среди других общественно- политических сил и широких социальных групп. А это, в свою очередь, обеспечивает региону политическую стабильность и устойчивость территориально-политической системе (ТПС).

 

29 сентября, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2021)

Исследуемый период, последний квартал был достаточно удачным для мэра Воронежа Вадима Кстенина по 5 ключевым направлениям.

Во-первых, одним из главных его приоритетов стала экологическая повестка – это озеленение столицы Воронежской области – идеал, который является привлекательным, в том числе для потенциальных туристов. Город, по идее, должен утопать в зелени, что, безусловно, комфортно для жителей и, с точки зрения различных экологических движений, будет создавать достаточно благоприятный фон.

Второе – мэр заранее и основательно подготовил город к отопительному сезону. И особенно в августе-сентябре активно поработал с управляющими компаниями. И в отличие Курска и даже Белгорода, сегодня Воронеж довольно удачно входит в отопительный сезон.

Третье направление рассчитано на перспективу: в Воронеже идет успешное строительство в социальной сфере. Сегодня у нас строится три крупных школы, одна из которых мегашкола, где будут обучаться более 2000 тысяч человек, уже найден подрядчик. Идет строительство трех детских садов.

Четвертое направление – реализация инвестиционных проектов в системе ЖКХ. В Воронеже налажено достаточно конструктивное взаимодействие с «Квадрой», это концессия по теплообеспечению – планируется вложение порядка одного миллиарда рублей в сферу ЖКХ. И очень интересный концессионный проект: строительство крупного парка «Дельфин» в железнодорожном районе города, что представляет собой одну из лучшей практики федерального уровня.

Пятое направление — мэр довольно успешно провел электоральную кампанию в Воронеже. Будучи секретарем политсовета городского отделения «Единой России» достаточно удачно провел просветительскую работу в коллективах, не нарушая никакого закона, поэтому, несмотря на то, что Воронеж всегда был протестным городом, все-таки партия власти получила хорошую поддержку и она на первом месте по всем шести районам города.

В целом, прошедший период смело можно занести в актив мэра Вадима Кстенина с позитивным значением.

 

30 июня, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2021)

В мае-июне пришли очень хорошие данные Росстата по социально-экономическому развитию Воронежской области. Практически по всем направлениям экономической отрасли не просто рост, а более существенный рост, чем в целом по России. Пример: в январе-апреле индекс промышленного производства составил 112%. Это значительно больше, чем на других территориях. Индустриальный парк «Перспектива» вошёл в список лучших индустриальных парков России. Всё это является следствием проводимой активной линии по индустриализации Воронежской области.

Напомню, предшественники Александра Гусева допустили мощную деиндустриализацию. Воронежская область входила в «ржавый пояс» ЦФО. Сейчас идёт процесс новой индустриализации, который инициирует Гусев. Заявлена очень реалистичная и выполнимая цель: к 2024 году войти в список 20 лучших территорий РФ по промышленному развитию. Поэтому в особой экономической зоне в область приходят новые инвесторы, которые становятся участниками или резидентами этих институтов развития.

Очень динамично и эффективно губернатор взаимодействовал со статусными политическими акторами федерального центра. Буквально на днях в Воронеж приезжал заместитель руководителя администрации президента Магомедсалам Магомедов и полпред президента РФ в Центральном федеральном округе Игорь Щёголев. Они очень внимательно изучали процесс социально-экономического развития, остались очень довольны результатами и в целом делают ставку на Воронежскую область как на регион, который в ближайшие годы даст очень сильное развитие именно в реальном секторе экономики.

Эффективное взаимодействие с федеральным центром подчёркивает тот факт, что в мае-июне достигнута предварительная договоренность о том, что Воронежская область входит в ряд новых пилотных проектов федерального центра. Сейчас обсуждается вопрос о зонах территориального развития (ЗТР). Это такие же институты развития, как ТОСЭР. Они будут носить массовый характер, поскольку во многих регионах есть депрессивные территории. Это создание территорий с определёнными преференциями и льготным налоговым режимом, который даст возможность запустить новые производства.

Можно сказать, что Гусев очень серьёзно укрепил свои позиции на федеральном уровне, и его уровень общения – не только  бывший глава региона Алексей Гордеев (который является сейчас вице-спикером Госдумы и баллотируется от Воронежской области, как по мандатному округу, так и возглавляет партийный список), но и другие статусные фигуры. Регион от этого будет получать много позитивных импульсов и проектов, многие из которых являются пилотными.

Гусев продолжает формировать и укреплять региональный демократический политический режим. В Воронежской области нет феномена регионального авторитаризма, как у большинства наших соседей, нет единого центра влияния, или финансово-политического клана. В регионе сформировались 5 центров влияния, один из них возглавляет губернатор. Вопрос в том, что для развития большой территории как раз необходим демократический политический режим, при котором решения принимаются не в рамках одного центра, а идёт сотрудничество и взаимодействие с другими центрами влияния, их мнения учитываются. Лидерами центров влияния являются бизнесмены, руководители федеральных структур. Это взаимодействие идёт, и оно отражается позитивно на регионе.

 

31 марта, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2021)

Юрий Галдун, как человек относительно новый в своем нынешнем качестве, попал в очень специфическую ситуацию.

Сейчас в самой Белгородской области идёт период трансформации, потому что Евгений Савченко, который «правил» с 1993 года, перестал быть главой региона. Понятно, что вся система региональной элиты выстраивалась под него. Причём эта элита была и остаётся меритократической, то есть почти все ключевые участки во власти и бизнесе были заняты ответственными деятельными людьми, и Галдун тоже к ней принадлежал.

Сейчас временно исполняющий обязанности губернатора Вячеслав Гладков обращает очень большое внимание на Белгород, где сконцентрирована вся активная часть населения региона, и именно с ней глава региона пытается выстроить отношения посредством социальных сетей и напрямую. Думаю, что это обижает Галдуна, и он чувствует себя очень неуверенно – это первый важный момент.

В Белгороде за последние 5-6 лет поменялись четыре городских руководителя. Это создаёт турбулентность в управлении. И Галдуну было не так просто принять город и работать: на фоне региональной встряски менялась и местная команда, а это отражается на развитии столичного города.

Впрочем, при Галдуне вся ранее выстроенная система работает, как машина. На сегодняшний день Белгород является одним из самых обустроенных городов из шести областных центров ЦФО, если не брать во внимание Москву. А Юрий Галдун внёс в развитие города свой вклад.

Однако можно с некоторой уверенностью говорить, что Галдун находится в ожидании, и не исключено, что это ожидание связано с его отставкой. Мэр понимает: ему придётся уходить. И поэтому в последние месяцы он ослабил свои усилия в работе в определённой степени, потому что не знает, какова его дальнейшая судьба. С другой стороны, вся иерархия в городе сегодня также нарушена. Поэтому и Белгород, и Галдун находятся в ожидании.

У региона – новый лидер, а, как правило, одно из первых кадровых решений «новой метлы» во главе субъекта – замена главы областного центра. Полагаю, что на сегодняшний день, поскольку у Вячеслава Гладкова основная цель – трансформировать региональную элиту, потому что она представляет собой для него вызов, не исключено, что в плоскость этого решения попадёт нынешний мэр города.

Поэтому его нахождение во главе города можно назвать временным. Хотя никаких больших стратегических ошибок Галдун не совершил, Белгород продолжает уверенную поступь в своём развитии по инерции, в силу того, что всё работает, как машина, и сам Галдун – достаточно деятельный человек. Но политическая нестабильность, связанная с приходом нового главы региона, отразится на Белгороде и судьбе Галдуна.

 

Глава администрации городского округа Вадим Кстенин реализует собственную стратегию работы, и она существенно отличает его от предшественников. Он сконцентрирован исключительно на хозяйственной работе. Это позволяет ему и его администрации полностью погружаться в экономическую и социальную деятельность. Это строительство развязок, столь важных для крупного мегаполиса, дорог и других инфраструктурных объектов, благоустройство города. Эта цепочка приоритетов в деятельности мэра четко прослеживается и даёт свой результат.  Тем не менее, в начале 2021 года Кстениным решались две серьёзные задачи: завершилось строительство и ремонт одного из мостов, который соединяет Северный район  Воронежа  с центром. Ведётся и ремонт городского виадука.

Показательно, что в городской думе у Кстенина нет даже «своего» депутата. 

При этом мэр выстроил достаточно эффективные отношения с губернатором Александром Гусевым, и сегодня Воронеж получает приоритетное финансирование из областного бюджета и различных внебюджетных источников, что позволяет решать масштабные инфраструктурные проблемы. 

Главной же проблемой команды Кстенина является минимальная завязанность на привлечении инвесторов. Это обедняет работу мэра. И учитывая факт, что Воронеж за последние 20 лет потерял индустриальный статус, и только сейчас губернатор Александр Гусев реализует новый проект в этом направлении, Кстенину просто необходимо интегрироваться в этот процесс. 

В то же время дала о себе знать коррупционная тема: задержан вице-мэр по строительству Юрий Бавыкин, хотя претензии к нему связаны с его прежней работой в должности главы одной из управ. Но очень хорошо, что в этом отношении мэр города оказался совершенно не задет. Имидж города и его градоначальника не пострадал. 

Втянуть Вадима Кстенина в интриги или скандалы, к счастью, не удаётся. И последние месяцы показали, что он старается аспекты, связанные с политикой, вывести из своего функционала. Например, последние два месяца активно обсуждается вопрос о введении должности вице-мэра по внутренней политике – это будет восьмой заместитель мэра, который будет заниматься политической работой. И по этому решению видно, что Кстенин хотел бы переложить на отдельного человека определённую политическую работу и не вмешиваться в неё. Кстенину уже удалось свести к минимуму возможность каких бы то ни было скандалов между ним и различными группами интересов. Это некая консенсусная демократия Кстенина, которая позволила ему выстроить объективные отношения со всеми шестью «центрами» нашего региона. 

 

24 декабря, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2020 года)

В последнее время я бы выделил три очень важных направления, которые подчёркивают, что нынешний воронежский губернатор укрепляет свой вес и политическое влияние не только в своём субъекте РФ, но и на федеральном уровне.

Первое направление. Губернатор Александр Гусев чётко определяет для себя приоритеты. Основной приоритет – развитие реального сектора экономики, в первую очередь, реиндустриализация региона. Нужно отметить, что за последние 20 лет в Воронежской области произошла мощная деиндустриализация. И эта, если говорить чётче, промышленная разруха – на совести двух предшественников Александра Гусева: губернатора Владимира Кулакова (2001-2008 гг.) и, как это ни странно, Алексея Гордеева (2009-2017 гг.). Именно при этих губернаторах Воронежская область потеряла свой индустриальный статус. В результате рейдерских захватов и невнимания региональной власти в регионе исчезло более трёх десятков крупных промышленных предприятий. Это стало серьёзной проблемой, потому что без промышленности, без этого индустриального статуса Воронежская область была крайне уязвимой.

За три года работы Александр Гусев смог не только определить для себя этот приоритет – необходимость новой индустриализации, но и реально сделал шаги в этом направлении. В Воронежской области появилась особая экономическая зона – центр промышленно-производственного типа, территория опережающего экономического развития «Павловск», несколько промышленных и индустриальных парков. Это стало основой для привлечения инвестиций и создания новых промышленных производств. Понятно, что это всё находится на начальном этапе, но уже видны предпосылки к преодолению промышленной разрухи и реиндустриализации региона. Александр Гусев медленно, но последовательно возвращает области промышленный статус – то, чем мы всегда гордились, и регион постепенно выходит из того, что я, как эксперт, называю «ржавым поясом ЦФО». В Центральном федеральном округе из 17 областей, если не считать Москву, имеется 8 субъектов, составляющих этот «ржавый пояс», где, так же, как и в Воронежской области, случилась деиндустриализация.

Второе направление. Воронежский регион, который всегда имел высокий конкурентный потенциал, безусловно, нуждался в грамотном управлении. Губернатор Гусев не стал формировать авторитарный региональный политический режим, а создал условия для того, чтобы в субъекте смог сложиться демократический режим, в отличие от своих предшественников, в особенности Алексея Гордеева, который делал всё, чтобы в регионе был авторитарный режим. Нынешний губернатор дал возможность оформиться различным центрам влияния, они конкурируют между собой, предлагают свои идеи. Губернатор Гусев именует эту модель управления (я считаю, достаточно эффективную) «моделью диспетчера», где он – не начальник, не тиран, а диспетчер, который предпочитает договариваться с центрами влияния, слушает своих оппонентов, не устраняет своих политических конкурентов, пытаясь из взаимодействия выстроить эффективное политическое развитие региона. Это позволяет вбирать в политическую повестку развития области всё самое оптимальное, всё самое лучшее. Пока модель диспетчера показывает свою эффективность.

И третье очень важное направление. Губернатор Гусев проводит достаточно эффективную кадровую политику. На сегодняшний день правительство области и вся вертикаль областной власти постепенно обретает черты меритократического найма («меритократия» – власть одарённых). Он постепенно вбирает способных людей в сферу управления, толковых специалистов, которые наравне с ним тянут воз проблем, пытаясь их разрешить.

Несмотря на сложные условия, несмотря на пандемию коронавируса, несмотря на то, что в стране, как и в мире, социально-экономическая жизнь немного затухает, Гусев смог добиться того, что регион не потерял определённой динамики и стабильности политической системы. Растёт бюджет области. Этот губернатор – на своём месте.

 

26 ноября, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Ноябрь, 2020)

Определённо: позитивные итоги у главы воронежского муниципалитета есть, хотя есть и трудности, с которыми сталкивается и над которыми работает наш мэр. Начнём с позитива.

Во-первых, произошло кардинальное изменение направленности действий исполнительной власти города. Направленность приобрела технократический характер. В первую очередь это обусловлено тем, что в 2018 году мэр города был не избран всем населением, а утверждён депутатами Воронежской городской думы. В 2020 году чётко прослеживается, что в связи с этим избранием глава администрации городского округа город Воронеж (именно так звучит должность Вадима Кстенина) ориентируется в своей деятельности на технократические аспекты. Вадим Кстенин буквально вышел из политического процесса.

Характерный пример: в сентябре этого года проходили выборы депутатов Воронежской городской думы. Было бы логично, что мэр города, глава исполнительной власти, должен сформировать свою депутатскую группу с «Единой Россией» или без «ЕР», но он этого не делал, концентрируясь исключительно на технократической работе. У Вадима Кстенина нет ни одного депутата, которого можно было бы назвать «человеком мэра», который представлял бы интересы главы исполнительной власти города. То есть содержание деятельности главы ГО город Воронеж является сугубо технократическим.

Анализируя деятельность Вадима Кстенина за истекающий год, можно с высокой долей вероятности утверждать, что его ключевой стратегией развития города является стратегия малых дел. В названии «стратегия малых дел» нет негативной критической коннотации, а есть осмысленное ощущение, что мэр города не берёт на себя крупных проектов. Он занимается развитием города, реализуя конкретные дела, небольшие проекты, не претендующие на глобальность. Плохо это или хорошо – вопрос вкуса. Но Вадим Кстенин позиционирует себя именно так. За прошедший год в городе-миллионнике Воронеже отремонтировали один из больших мостов – это была идея Вадима Кстенина. Ряд вопросов, связанных с благоустройством – качественный ремонт дорог, приобретение новых автобусов, более экологичных и комфортных, – также укладываются в стратегию малых дел. Стоит признать, что администрация ГО город Воронеж работает по принятой и утверждённой городской думой стратегии. Но Вадим Кстенин, мэр-эстет, концентрируется на комфорте и удобстве горожан, считает, что население заметит такие изменения и поддержит его в этих вопросах. «Планов громадьё» – это не для него, а вот за небольшие, но видимые проекты он берётся и реализует их. Медиа-сообщество, эксперты и активная часть населения это видят. Оправдана ли его стратегия – покажет время.

По сравнению с другими градоначальниками последних 20 лет, Вадим Кстенин предпочитает не вести политическую борьбу с другими региональными политическими акторами. Он дружен с губернатором, и Александр Гусев выделяет достаточно серьёзные областные ресурсы для развития города. Можно сказать, что из всех органов МСУ именно Воронеж является приоритетом для губернатора. Вадим Кстенин поддерживает добрые деловые отношения со всеми центрами влияния в субъекте, со многими крупными бизнес-представителями, и это позволяет городу развиваться мирно, а не в условиях конкурентного политического процесса. Этот мирный период очень характерен для мэра и для 2020 года. Это заметно и позитивно влияет на развитие города.

Бурные конкурентные политические процессы в нашем регионе идут, но помимо мэра Вадима Кстенина, он в этих политических битвах не участвует, концентрируя свои усилия и ресурсы на определённых участках городского развития.

 

29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)

Белгородская область на сегодняшний день является одним из самых успешных регионов не только в Центральном федеральном округе, но и в России в целом. Из чисто провинциальной территории, где доминировало сельское хозяйство, Белгородская область стала инновационно-промышленным регионом. На сегодня это один из передовиков по привлечению инвестиций, по итогам 2019 года в Белгородскую область пришло свыше 150 млрд рублей – мало кто из сопоставимых по территории и населению регионов в России может с Белгородской областью сравниться.

Думаю, что регион является сбалансированным в рамках функционирования всех муниципальных территорий. Я полагаю, что на сегодняшний день такой креативный проект, как программа «500/10000» – это программа создания пятисот промышленных предприятий численностью работающих в десять тысяч рабочих мест, – позволяет приближаться к тому, что самые-самые сельские территории будут постепенно приобретать промышленный статус. Можно говорить о том, что регион имеет ряд крупных агрохолдингов, которые прошли становление с 2004 года по настоящее время. Область производит свыше 1 млн 700 тыс. тонн мяса, фактически 10% всего мяса России. И в данном случае инновационный агропромышленный комплекс Белгородской области имеет одно из самых главных конкурентных преимуществ.

Белгородская область смогла сохранить промышленность, более того, в регионе появился ряд новых крупных промышленных предприятий. В регион активно приезжают инвесторы, понимая, что он обладает реальной инвестиционной привлекательностью. Белгородская область отличается от других не только тем, что идёт мощное жилищное строительство – регион строит свыше 1 млн кв. метров жилья каждый год, и этому могут позавидовать другие регионы РФ. Особенностью Белгородской области является индивидуальное жилищное строительство. 70% всего возводимого жилья – это дома, которые люди активно пытаются приобрести, и в которых очень комфортно жить.

В Белгородской области модернизирована вся социальная инфраструктура: школы капитально отремонтированы, либо построены новые школы с хорошим оборудованием, с учителями высокой квалификации, свыше 30 ПТУ, которые уже не являются ПТУ как таковыми, поскольку многие средние специальные учебные заведения в системе государственного и частного партнёрства переданы крупным холдингам, в том числе агропромышленным. И тогда в формате корпоративно-социальной ответственности крупные холдинги берут на себя обязанность по финансированию этих средних специальных учебных заведений, а именно поставляют технику, мастеров, организуют практику, берут к себе выпускников – очень эффективный формат решения проблем профтехобразования. Регион не прекращал выпуск достаточно квалифицированных промышленных рабочих для возрождённой промышленности, для новых инновационных предприятий.

Ещё одно завоевание, на мой взгляд. На Белгородчине принята концепция солидарного общества, где не только бизнес берёт на себя ответственность за решение социальных проблем в регионе, но и белгородцы обладают своей уникальной региональной идентичностью, где культивируется определённый алгоритм, согласно которому в Белгородской области – всё самое лучшее, а Белгородский регион – один из самых успешных.

Надо отметить, что власть здесь пользуется достаточным авторитетом, среди населения весьма высок уровень поддержки, в том числе и ушедшего Евгения Савченко, который всегда пользовался уважением местного общества. Об этом свидетельствуют не только результаты социологических исследований, но и результаты голосования за Савченко на губернаторских выборах, когда они проходили в рамках прямых процедур с участием всего населения.

Поэтому, думаю, сегодня Белгородской области очень важно провести транзит власти, чтобы те завоевания, которые появились при Савченко, не были потеряны. Конечно, сейчас есть и. о. главы региона Денис Буцаев, он пока ещё не назначен указом президента, он просто утверждён решением Белгородской областной думы. Если его полномочия будут пролонгированы указом президента, то задачей нового руководителя будет не только обеспечить этот транзит, но и усилить те конкурентные преимущества, которыми обладает регион.

Я думаю, что Савченко построил систему, которая обладает определёнными элементами воспроизводства, и кто бы ни пришёл к власти, система должна работать. Область не должна потерять тех завоеваний, которые она имела и имеет сейчас. Вопрос состоит в том, насколько нового руководителя примет региональная политическая элита. И в этом отношении, конечно, будет процесс притирки нового руководителя и элиты – я сейчас даже говорю не столько о Денисе Буцаеве, сколько теоретически. Мудрость должна быть проявлена с двух сторон. И со стороны молодого технократа, который будет руководить Белгородской областью до выборов и после выборов, и со стороны элиты, которая уже выстроена и включает в себя, в основном, действительно лучших и успешных – чтобы элита тоже пошла на компромисс с новым лидером, тем самым ускорив дальнейшее социально-экономическое развитие территории.

С момента отставки Савченко прошёл месяц. Всё идёт пока что достаточно последовательно, никаких провалов или намёков на провалы я, как эксперт, не вижу. Поэтому дай бог, чтобы вот эти тренды сохранились.

 

27 августа, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2020)

В Калужской области впервые подошли очень креативно к процедуре и технологиям проведения избирательной кампании. Владислав Шапша идёт рядом с весьма изысканным «эскортом» своих конкурентов. Шапша наверняка хочет провести кампанию «на пятёрку», поэтому и подобрал для себя основных конкурентов. Обратите внимание, в западных избирательных технологиях большое внимание уделяется внешнему эффекту, и и. о. губернатора, как молодой технократ, кардинально отличается от бывшего губернатора Анатолия Артамонова по многим параметрам.

А в представлении кандидатского «эскорта», который подаётся в избирательных буклетах Калужского избиркома, бросается в глаза следующее. Справа и слева от Владислава Шапши – симпатичные дамы, молодые, красивые, энергичные, амбициозные, я бы сказал, что и агрессивные, но продуманно агрессивные. Слева – Елена Ефанова, по роду работы – руководитель персонала одной из логистических кампаний, она представляет «Партию Роста» – это либеральная, но управляемая политическая партия. Справа от Шапши находится Надежда Ефремова – представитель «Справедливой России», тоже очень активный деятель, достаточно амбициозный, интересный, энергичный. Кроме того, что она сделала хорошую карьеру в 35 лет и в самой «СР» считается перспективным политическим лидером не только в Калуге, но и на общероссийской арене, она возглавляет ещё и общество потребителей в Калужской области. А этот статус говорит о хорошей подкованности юридически, умении вести диалог с людьми, отстаивать их права.

Я неспроста называю этих дам политическим эскортом – в условиях выборов для Шапши это именно так: на фоне этих дам Шапша смотрится достаточно впечатляюще. Не желая обидеть прекрасных дам в гендерном плане, отметим, они не какие-то там «кухарки» типа Тихановской в Белоруссии, они – дамы-деятели, прекрасно понимающие своё место и в этой жизни, и в политике. По крайней мере, пока. И можно предположить, что женская часть избирательниц не будут голосовать за них, особенно те, кому за 40.

С этой точки зрения Шапша выбрал для себя безукоризненных оппонентов. Оставшаяся же часть эскорта тоже подобрана на редкость тщательно. Здесь мы наблюдаем и так называемый «клоунский ракурс», который представляет Виктор Тарасенков – фермер, который до этого долгое время бывший директором конюшни. Думаю, и его персона оказалась в кандидатском списке не столько для того, чтобы придать этим выборам конкурентный характер, сколько сымитировать конкуренцию. Безусловно, мы услышим красивые речи: рассказывать о ЛДПР, но при этом подыгрывать «кандидату реальных возможностей» из «ЕР», исполняющему сейчас обязанности губернатора. Представитель Коммунистической партии социальной справедливости (КПСС – в расчёте на ностальгию) Александр Абросимов – лидер одного из профсоюзов на предприятии «Фольксваген». Понятно, что просто так в такие структуры не попадают, он тоже представитель региональной политической и деловой элиты и, думаю, он также будет подыгрывать Шапше, но оттягивать голоса у единственного оппонента Шапши – Николая Яшкина, депутата Заксобрания от КПРФ. Судя по настрою, коммунисты не собираются играть в поддавки и постараются сыграть эту партию достойно.

С прагматической точки зрения кампания просчитана чётко. Шапша – молодой технократ, представитель оригинальной элиты. Я полагаю, поскольку ранее он возглавлял один из муниципалитетов Калужской области и представляет всё-таки часть управленческого наследия Анатолия Артамонова, Шапша достаточно хорошо подкован и, судя по всему, окружён достаточно толковыми консультантами.

Что касается деятельности нового губернатора, то Шапша за полгода работы на новом посту успел кое-что сделать: подстегнул местную региональную элиту, послав им месседж о том, что традиции и уверенная поступь региона сохранится, но многое поменяется. Поэтому спрос будет о большем, акцент он будет делать на результатах, особых любимчиков не будет. Надо понимать, что все последние месяцы Шапша работал в условиях пандемии коронавируса, и задача была – сохранить то, что есть. Артамонов за 20 лет построил выше 100 новых, практически инновационных производств, и это очень серьёзное достижение. В целом эту бодрую поступь Шапше удалось сохранить (несмотря на перебои в работе предприятий). Наследие в реальном секторе экономики – и врио губернатора я понимаю – нужно сохранить, модернизировать инфраструктуру, коммуникации, чтобы придать лоск региону, идущему по пути инновации. Поскольку в регион приезжают инвесторы, которым нужна развитая социальная инфраструктура, то задачи и цели Шапши ясны и вполне достижимы.

 

29 июля, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2020)

Впервые за последние 15 лет складывается чёткое и позитивное впечатление от работы главы исполнительной власти областного центра – города Тамбова. Руководитель – женщина Наталья Макаревич пришла на этот пост после достаточно не эффективной работы её коллег – мужчин. Все четверо предыдущих руководителей исполнительной власти Тамбова были крайне неэффективны и малополезны, а деятельность некоторых из них и вовсе оказалась под пристальным вниманием  правоохранительных органов.

Решение губернатора Александра Никитина, который рекомендовал Наталью Макаревич на пост главы администрации города Тамбова, выглядит обоснованным, логичным и, как показало первое время её деятельности, достаточно грамотным.

Макаревич пришла в город с поста руководителя управления промышленности администрации области, то есть, она знает не понаслышке, что такое реальный сектор экономики, она прекрасно понимает, что именно этот сектор, в частности, даёт львиную долю налогов, а налоги  – это пополнение бюджета любой территории,  будь это муниципалитет или регион. 

Поэтому, на мой взгляд, Наталья Макаревич, во-первых, работает системно, и амплитуда её деятельности, её приоритеты варьируются от поддержки промышленности и попытки модернизировать предприятия в Тамбове, завести новые производства до системы благоустройства в столичном городе. Всё перечисленное – именно то, чего практически не делал никто из её предшественников. Как минимум, около 10 приоритетов в работе Макаревич, чётких и системных, дают основания полагать, что эффект будет. 

Во-вторых, Наталья Макаревич встраивается в работу, учитывая предпочтения жителей города. Например, в Тамбове инициирована такая новация, как создание общественных префектур. Граждане в рамках своих кварталов сами участвуют в решении своих вопросов, взаимодействуя с властью, и Макаревич не только прислушивается к этим группам активистов (некоторые из них уже интегрированы в общественные префектуры), но и отбирает и агрегирует их предложения. И потом на базе этих идей рождаются новые проекты, которые, разумеется, финансируются в рамках бюджета. Следовательно, можно констатировать эффективную обратную связь Макаревич с населением.

В-третьих, Наталья Макаревич довольно эффективно выстроила взаимодействие с системой областной власти: отказов ей со стороны региональных структур управления нет. Наладила эффективные отношения с бизнес-сообществом, поэтому многие совместные проекты власти и предпринимателей получаются в этом сложении усилий и ресурсов.

В целом можно сказать, что, несмотря на некоторые шероховатости, которые, естественно, возникают в работе мэра, ей удаётся держать руку на пульсе города.

Надо заметить, что на наших глазах наметился, как мне представляется, достаточно грамотный тренд, когда во главе многих структур исполнительной власти стали появляться женщины. Это и Евгения Уваркина во главе Липецка, это и Наталья Макаревич, это и с большой вероятностью будущий мэр города Орла Ирина Проваленкова (что весьма неплохо, потому что до сих пор многие мужчины не справлялись и с Орлом).

Возвращаясь от лирического отступления о роли женщин в современной архитектуре власти, хотел бы обозначить несколько штрихов к портрету Натальи Макаревич. Её стиль напоминает методы «железной леди» Маргарет Тэтчер. Несмотря на визуально мягкое восприятие Макаревич –  невысокая, симпатичная, со светлыми волосами, мэр Тамбова – жёсткий руководитель, у которого есть чёткие приоритеты и чёткая программа действий. Сегодня она бросает ресурсы и кадры на выполнение и реализацию этих приоритетов – думаю, у неё многое получится, уже получается. Поэтому считаю, что эксперимент губернатора Никитина, который будет переизбираться в сентябре этого года, себя оправдывает.

 

29 апреля, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2020)

Среди 17 областей Центрального федерального округа есть три вида моделей по уровню жёсткости проводимой политики в вопросе нераспространения коронавирусной инфекции.

Губернатор Воронежской области, на мой взгляд, выбрал условную «золотую середину». Это политика не такая жёсткая, как в Липецке (с её существенными ограничениями и полицией), но не такая либеральная, как на Орловщине.

Думаю, гибридный вариант реагирования связан с двумя причинами. В Воронежской области функционирует доминирующий сектор экономики – так называемая сервисная экономика, и в этом отношении губернатор постарался максимально расширить количество предприятий, которые сейчас занимаются текущей производственной деятельностью. Ограничения, если бы они были жёсткими, они бы очень сильно ударили по экономическому развитию, доходам населения и бюджету.  Кроме того, губернатор счёл возможным отреагировать на интересы ряда групп, в частности, Союза строителей, пойдя им навстречу и фактически разрешив не прерывать работу строительства в Воронежском регионе.

С другой стороны, такая тактика губернатора позволила очень многим людям, в частности, в областном центре проводить время не в изоляции. Поэтому в Воронеже довольно большая цифра заболевших и несколько летальных исходов от пандемии.

Воронеж, как областной центр, – достаточно демократическая территория, где люди всегда ощущали свою собственную свободу и придавали ей основной приоритет. Воронеж, как город-миллионник, имеет такую социальную группу, которой учёные в свое время дали название «праздный класс». Это творческие люди, малые и средние предприниматели. Они не подвержены каким-то рамкам, им важна личная свобода. Конечно, это повлияло на процент количества таких людей среди заболевших.

На мой взгляд, воронежская «золотая середина», как выбор «меньшего зла», найденная Гусевым, во многом оправданна. Важно ещё подчеркнуть, что глава региона лично ведёт сферу здравоохранения. Тут следует учитывать разницу между руководством области и руководителем профильного департамента правительства области, который возглавляет Александр Щукин (это не очень эффективный менеджер, хотя работал ещё при прижнем губернаторе, но последние полгода находился под угрозой увольнения). Многие проблемы ввиду неэффективности руководства названного департамента преодолевает губернатор. И мне кажется, что по итогам пандемии, которая бушует в мире, здравоохранение, как отрасль, Гусевым будет укреплена, и будут сделаны определенные кадровые выводы.

Пандемия – большое испытание для регионов и для Воронежской области, в частности. Региональная политика, на мой взгляд, по результатам пандемии изменится кардинальным образом. То, что творилось предшественниками Гусева в части оптимизации медицинских учреждений, будет отброшено на свалку. Будет реализована мобилизационная модель, и многие компоненты отрасли здравоохранения существенно укрепятся. Это будет реализовано личным вкладом Гусева с помощью, конечно, федерального ресурса. И это преодоление либеральной модели во многом послужит во благо нашему региону.

Ведь, несмотря на коронавирусную угрозу, жизнь в Воронежской области продолжается. Недавно мы проводили (хоть и в виртуальном пространстве) заседание Комитета по политическим технологиям, который возглавляет Евгений Минченко, где я выступал по поводу межрегиональных различий повестки федеральной и региональной  на фоне пандемии — она различается существенно. На сегодняшний день деятельность органов власти территорий подчиняется следующему алгоритму: глаза и уши боятся — а руки делают.  Им приходится решать вопросы развития своих регионов, оказывать поддержку хозяйствующим субъектам. Руководство Воронежской области не забывает о текущих экономических проблемах во избежание коллапса, чтобы это не отразилось на стабильной работе предприятий, а значит и поддержало средний темп социального и экономического развития региона. По моим оценкам, выпадающие доходы из-за пандемии в Воронежской области составят порядка 7, 03 млрд рублей. Для сравнения, бюджет Воронежской области составляет чуть более 120 млрд рублей. Во многом такая условно не критическая потеря является следствием достаточно умелой и эффективной политике воронежского губернатора Александра Гусева.

В силу того, что за противостоянием пандемии власти воронежской области все-таки не упускают столь важную — экономическую составляющую жизни региона,  чисто психологическая составляющая населения области не похожа на “массовый психоз”.

 

Февраль 27, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2020)

И зиму, и смену правительства РФ Воронежская область пережила вполне удачно: у нас не было никаких социальных катаклизмов или крупных коррупционных скандалов. В целом, я считаю, 2019-й год, как и переход на 2020-й, для губернатора Александра Гусева прошел достаточно успешно. Этот период можно однозначно записать в актив молодому губернатору Александру Гусеву – молодому не столько по возрасту, сколько по опыту руководства регионом в качестве первого лица.

Сформирована команда, где глава региона не является «губернатором – звездой», а где он доминирующий политический актор, но все органы управления работают сбалансированно, синхронно и достаточно эффективно. У нас произошло качественное изменение самой структуры правительства области, которые и выражаются в сбалансированности действий властей разных ведомств и уровней.

Намечены приоритеты работы. Медленно, тяжело, но она идёт. Я отметил, что наконец-то началась реиндустриализация, и губернатор делает в этом направлении серьёзные усилия. Подспорьем для будущего успеха является для него работа в области особой экономической зоны, территории социально-экономического развития Павловск, где появляются новые, хотя и небольшие, предприятия. И, конечно же, сейчас взята за основу идея создания в Воронеже Выставочного центра. Эта идея такова: Воронеж, город миллионник, может быть центром для организации выставок и презентаций промышленной продукции. Для этого есть все инфраструктурные условия: большая территория, наличие достаточно качественных отелей и гостиниц, разнообразие инфраструктуры общения и досуга (кафе, рестораны, культурные проекты). И для бизнеса это хорошая возможность не только выставить продукцию, но и выстроить коммуникации, отдохнуть и в качестве итога рассмотреть локализацию производства на территории области. Ни один город в округе, до Москвы, не способен эти идеи воплотить – ни Липецк, ни Белгород. А Воронеж может.

Идёт мощное развитие агропромышленного комплекса. Воронежская область делает ускоренные шаги по модернизации предприятий переработки, предпринимаются сверхусилия по созданию органического виноделия. Думаю, у нас появится Национальный образовательный центр, сочетающий вузовскую науку и агропромышленное производство.

Заметны усилия губернатора по сокращению социального неравенства в регионе. Гусев активно работает с бизнесом на предмет увеличения заработной платы работников предприятий и получает реальный отклик.

Резюмируя, можно сказать: для губернатора Воронежской области характерно  поступательное развитие. Из ранее контрастного региона по социальному развитию область превращается в твёрдого середняка. Дурацкий манифест воронежского лидерства, который был принят на заре правления Гордеева, о том, что регион станет первым не только условно по России, ушёл в небытие как призрак коммунизма. А в настоящем времени идёт слаженная, хорошая работа губернатора без резких заскоков, это хороший плацдарм для развития. Поэтому предполагаю, что сейчас общественное мнение региона довольно благосклонно настроено к власти.

 

Ноябрь 28, 2019| Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2019)

Город Орёл управляется двухголовой системой градоначальников, которые в целом имеют некую общность, а именно – оба они ничего позитивного для города не делают.

Реальными полномочиями исполнительной власти в городе Орле наделен Александр Муромский – самый экзотичный коекакер (по классификации американского исследователя систем управления Чарлза Линдблума (Charles Edward Lindblom)) из руководителей всех 16-ти региональных центров ЦФО. В руках Муромского сконцентрирована власть, финансовые средства для управления экономическими и социальными проблемами в городе. Но в итоге за Муромского всю работу реально делает команда губернатора Андрея Клычкова – три его заместителя: один помогает деньгами, другой помогает с управлением больших коллективов в городе, третий помогает ему правильно выстраивать коммуникации с окружающими. Поэтому можно сказать, что он только носит свою шапку Мономаха, а процессами не управляет.

Будучи большой головой по формальным полномочиям, другой «голова» города, Василий Новиков, реально не владеет ресурсами для управления. Поэтому, с одной стороны, он дистанцировался от управления социально-экономическими процессами в городе, доверив это Муромскому, который руководит администрацией этого областного центра.

В данном случае эти два деятеля стоят друг друга.

Потому что при том, что Орловская область – один из самых проблемных регионов в ЦФО (наравне с Ивановской и Костромской областями), нужно сказать, что если областная система управления под руководством Клычкова меняет ситуацию к лучшему, это действительно заметно, то вот две головы в лице Новикова и Муромского не прилагают никаких усилий для того, чтобы ситуация в городе менялась в лучшую сторону.

Сегодня самыми проблемным участком в городе является ЖКХ, хотя не во всех областных центрах это хозяйство является проблемным. И для того, чтобы сделать что-то, прибрать город, я знаю реальные случаи, когда эти два руководителя обращались к губернатору Клычкову, чтобы он выделил им работников медицинских учреждений города (но медицина реально подчиняется области!).  Они ничего не могут, хотя все ресурсы и механизмы находятся у них в руках.

Новиков просто закрывает глаза на то, что Муромский ничего не делает. Муромский реально представляет себя хозяином города, но с большим неуважением относится к Новикову как к фигуре, наделенной формальными полномочиями.

Эта двухголовая гидра в управлении городом Орлом повернута своими головами в разные стороны: вместо того, чтобы управлять вместе, на самом деле они не предпринимают никаких усилий для налаживания эффективной коммуникации и совместной деятельности.

Поэтому, насколько я знаю, авторитет этих двух персон весьма низкий не только в глазах населения, которое лицезреет городской бардак. Среди региональной политической элиты и Новиков, и Муромский являются объектами категорических насмешек.

 

Октябрь 01, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2019)

Развитие ситуации в Липецкой области и областном центре, пожалуй, привлекало наибольшее внимание экспертов ЦФО в последние месяцы. Параллельно накануне выборов губернатора в столичном городе менялась сама система власти. Управление Липецком взяла на себя молодая женщина – Евгения Юрьевна Уваркина. Она предложила совершенно новую модель управления областным центром, которая связана с большой ломкой привычных правил, норм и приоритетов. Эти преобразования в Липецке можно назвать революционными.

Глава администрации выстраивает модель управления, в которой все чиновники включены в коммуникацию с населением, его активом, различными социальными группами. Второй элемент этой модели – обязательное включение мнений и предложений населения в программы и стратегии развития города Липецка. Для города все эти метаморфозы, конечно, пока непривычны.

Сегодня Уваркина начинает с того, что мы называем «стратегией малых дел»: благоустройство парков, скверов, внимательное отношение чиновников к предложениям и нуждам горожан. И здесь уже есть некоторые положительные результаты. Уваркина предпочитает сама встречаться с людьми, вести с ними диалог, хотя, наверное, все отметили, пока не всегда эмоционально его выдерживает. Но, на мой взгляд, сейчас важна сама направленность деятельности мэра – а это первостепенно в данный момент.

Для Липецка сам факт того, что и мэр новый, и губернатор новый (9 сентября им  официально стал Игорь Артамонов) – оба руководителя из предпринимательской среды. Не только для липецкой региональной элиты, но и для местного населения приход новых людей – это большой стресс после 20 лет, назову этот период так,  «политической стабильности».

В этом отношении  взаимное влияние между властью и горожанами происходит. Приведёт ли это к поддержке и пониманию со стороны людей – пока вопрос. Потому что бизнесмены, ставшие руководителями органов власти, не всегда находят признание у горожан. И любые революционные преобразования, скорее, пока создают шероховатости в этих отношениях. И только при огромном перенапряжении власть может  добиться определённого успеха — поддержки населения, если все будет складываться удачно.

Поэтому новому мэру, помимо вопросов благоустройства, заботы об инфраструктурных объектах, нужно обратить внимание на развитие экономики города: без новых производств крайне трудно говорить об увеличении налогооблагаемой базы и социальная политика в городе тогда будет достаточно ограничена. Потому что только экономический рост обеспечит увеличение налогов. Притом что  область продуктивно сотрудничает с инвесторами, именно в город последние идти не торопятся. Липецк – самое уязвимое и больное место региона в экономическом смысле. Поэтому Уваркина здесь выступает в качестве Геркулеса. Удастся ли ей решить проблемы за счёт перенапряжения? Посмотрим.

Во всяком случае, эксперты не ожидают трений и конфронтации между столичной и региональной властями. Эти отношения налажены. Губернатор Артамонов, ещё в статусе врио губернатора предложил Уваркину на пост градоначальника, притом, что местный парламент вряд ли бы принял её кандидатуру без рекомендаций главы региона. И, если и есть сейчас какая-то весомая поддержка мэру – то  со стороны избранного губернатора. С думой отношения складываются тяжелее. А с населением можно только надеяться наладить контакт в будущем. Поэтому остаётся только пожелать Евгении Уваркиной всяческих успехов!    

 

Июль 31, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2019)

В Смоленске сложилась конфликтная деструкция вокруг выборов мэра. При любом раскладе, надо понимать, что мэр – достаточно зависимая фигура в политическом ландшафте области. И все попытки различных политических сил попробовать себя во внутренней конкуренции, внутреннем конфликте – это всего лишь проба сил. Потому что, по большому счету, мэр мало что решает в этой конфигурации власти, потому что в той или иной степени интегрирован в губернаторскую вертикаль. Он может быть интегрирован в центры влияния, которых в Смоленске несколько.

Сегодня же перспективы Андрея Борисова не назовешь удачными. Потому что, как бы он не старался, уже давно существует некачественное управление во всем регионе и во многих муниципалитетах и областном центре тоже, поэтому вряд ли что-то тоже в этом отношении получится.

Даже если он будет очень стараться – это будет воспроизводство недоразвитости – есть такой в экономической науке термин. Мне думается, что мэр Смоленска движется именно в этом ключе. Для серьезного развития и работы всех институтов в Смоленске нет условий. И самое главное – в Смоленской области нет эффективных кадров, которые могут осуществить какой-либо экономический прорыв.

Основная проблема Смоленска – это неэффективный губернатор области от партии ЛДПР Алексей Островский и его возможная смена.

Ситуация в Смоленске и области тревожная, и не только с точки зрения политических процессов, но и социально-экономического развития в целом. Несмотря на то, что лидер ЛДПР Владимир Жириновский пытается делать Островскому пиар на федеральном уровне, у губернатора не получилось. Мы видим реальную неудачу. Никаких существенных результатов не достигнуто даже с учетом того, что федеральный центр помогает этому региону, плодами поддержки регион не воспользовался. Даже попытка Островского создать что-то типа коалиционного правительства, которое состоит из различных политических партий на региональном уровне, не увенчалась успехом.

Я думаю, что в повестке дня Смоленска, как областной столицы, не только смена городского уровня власти, но и смена руководителя области. Мне думается, что здесь актуально возвращение схемы, когда губернатором является представитель партии власти и подчинённого ему (возможно, даже и партийно) градоначальника областной столицы. Тогда не будет тех шероховатостей во взаимоотношениях муниципалитета в лице мэрии Смоленска и регионального уровня власти.

 

Май 29, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2019)

Липецк переживает сегодня бурные революционные времена. Это связано с кадровыми трансформациями. Представьте себе провинциальный город с полумиллионным населением, где на протяжении почти двадцати лет не происходило никаких изменений, касающихся первых лиц области и города. Бывший губернатор Олег Королев возглавлял эту территорию с 1998 года. Мэры менялись, но не часто – их было немного. К тому же они всегда были представителями своей внутриэлитной группы. И в этом отношении, то, что произошло в 2018 году, когда было принято решение  о смене губернатора Королева и его замену на врио Артамонова – это событие было сопоставимо с февральской революцией 1917 года. А смену мэра, я бы сравнил с октябрьским переворотом, устроенным большевиками. Я не вкладываю в эти образы негативную коннотацию, наоборот, говорю иронично: в регионе произошли две революции – кадровые.

Элите это вынести крайне тяжело. Поэтому там идёт процесс образования новых внутриэлитных группировок, потому что за предыдущие годы регион оказался поделенным на «своих» и «чужих». Но в определенной степени это связано и с населением. Мне представляется, что тренд в Липецкой области как будто специально был выбран определенный.  На систему управления регионом и городом Липецком  были делегированы представители особой эксклюзивной сферы – а именно, представители бизнеса.

Два бизнесмена – что Артамонов, который работал в Сбербанке, что Евгения Уваркина, которая руководила компанией «Трио XXI» — возглавила город. Ведь это не только особый управленческий сегмент. Даже в науке об этом говорится – что госуправление – управление в государстве, а управление в бизнесе – это менеджмент. Мы видим у власти в липецком регионе встали два менеджера из бизнеса – со своей субкультурой, своей корпоративной культурой, своими традициями и управленческими технологиями. 

Перенесение управленческих технологий из сферы бизнеса в сферу государственного и муниципального управления дает эффект. Он особый, как и особые управленческие модели, которыми оперируют менеджеры.

Но при всех опасениях, на мой взгляд, Евгения Уваркина – далеко не плохой выбор для Липецка. Это человек состоявшийся, долго руководивший одним из крупнейших агро-холдингов ЦФО, добилась очень многих результатов.

Второй позитивный момент в том, что у Евгении Уваркиной есть всё. Ей не надо красть из бюджета и выстраивать систему откатов, это очень обеспеченный человек, поэтому коррупции в её действиях не будет.

И третий плюс – она очень амбициозный человек, который достигает поставленных целей. Даже тот факт о составе её семьи – а у нее шестеро детей, говорит, как минимум, о том, что она успела очень много.

В сумме, все эти показатели обещают Липецку успешного и достаточно эффективного мэра: у неё есть огромный потенциал для того, чтобы из менеджера перерасти в эффективного мэра. Можно предположить, что все, что от нее зависит, она постарается реализовать.

Но есть и некоторые «но».  Как человек яркий и необычный Евгения Уваркина не всегда находит понимание среди административного корпуса и города Липецка и региональной элиты в целом, а главное – среди населения. Некоторые её шаги эксперты и чиновники считают чересчур экстравагантными. Тем более что мэр – это не обязательно командир. Возникают конфликтные ситуации, непонимание. А в сочетании с экстравагантным же главой региона – врио губернатора, которого тоже не всегда понимают особенно сельские территории (его управленческие технологии, перенесенные из Сбербанка), это порождает определенное неприятие.

Поэтому мне думается, если Евгения Уваркина сможет избраться через депутатов и адаптироваться к требованиям муниципального управления, сможет не допустить крупных внутриэлитных конфликтов в городе, то, думаю, уже через год, это будет свой мэр с программой действий, нацеленный на результат. Тогда в ЦФО появится один из первых успешных мэров, среди таких же перспективных начинающих градоначальников — Белгорода (Юрия Галдуна) и Калуги (Юрия Разумовского).

 

Март 27, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2019)

Белгород, как областной центр ЦФО, развивается достаточно динамично. В некоторых вопросах Белгородская область вообще успешнее многих соседей. С точки зрения социального, промышленного  и инновационного развития она существенно опережает другие территории Центрального федерального округа.

Успех этот во многом определяют правильные кадровые решения. Поэтому весной губернатор Евгений Савченко произвел очередную ротацию — в городской власти, исходя из поставленных им более высоких результатов работы региона. Константин Полежаев, проработавший мэром Белгорода один срок, стал заместителем губернатора по ЖКХ, а Юрий Галдун именно с этой должности перемещён на городское хозяйство областного центра.

Думаю, перед ним ставят задачи ещё более ускоренного развития белгородской столицы.

 Вообще, на мой взгляд,  на примере Белгородской области мы наблюдаем самую объективную и оптимальную кадровую политику. Эта подтверждает та же история «племянника Евгения Савченко», которого пророчили в градоначальники, но этого не произошло. Губернатор укрепляет  муниципальную власть сильными кадрами и сегодняшняя замена не только логичная, но и принесет свои позитивные плоды.

 

Февраль 28, 2019| Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2019)

Деятельность Александра Викторовича Гусева в начале года оставила противоречивые впечатления. Если употребить образное сравнение, я как доктор исторических наук, сказал бы, что Александр Гусев работает в парадигме «воронежских страданий». «Воронежские страдания» — это очень известный музыкальный бренд региона, устоявшийся на протяжении нескольких десятилетий и связанный с певицей Марией Мордасовой, почётным гражданином города Воронежа, которая и ввела в культурологический оборот парадигму «воронежских страданий». Суть этой парадигмы как раз и состоит в том, чтобы совершать ошибки, потом их героически преодолевать их, эмоционально рефлексируя при этом.

Допускались ошибки, как командой Александра Гусева, так и теми «друзьями», которые помогали губернатору Гусеву совершать эти ошибки. В то же самое время Александр Гусев эти ошибки героически преодолевал. Так было с резонансным вручением премий статусным ключевым чиновникам облправительства, что вызвало крайне негативную оценку экспертного сообщества. Это же касается решения о возможном демонтаже здания Театра оперы и балета. А ведь для воронежской культуры это культовый инфраструктурный объект. Полагаю, что значительная часть воронежской общественности была возмущена этим планировавшимся шагом. И Гусеву в результате пришлось на инвестиционном форуме в Сочи представить более мягкий вариант планов относительно театра: сохранить старое здание музея театра и построить новое.

Поэтому первые полтора месяца нового года работу Гусева я бы оценил на «троечку». И во многом потому, что он и его команда работали в парадигме «воронежских страданий».  

 

Октябрь 31, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2018)

Новый губернатор Воронежской области Алексей Гусев плотно взялся за подготовку экономической базы для рывка региона вперёд. Это создание особой экономической зоны на базе индустриального парка «Масловский» в октябре 2018 года. Решение согласовано на федеральном уровне и в течение ближайших десяти лет должно укрепить экономику региона. Я думаю, что это не просто знаковое событие для Воронежской области, это впечатляющее событие, новый этап развития региона. Поскольку предполагаются налоговые преференции и другие формы поддержки местной экономики, это начинание может стать базой для проведения реиндустриализации области.

Второе направление, которое не упускает губернатор — кадровая политика. Гусев сотрудничает с группой ученых из РАНХиГС. Это означает, что кадровой политике будет придана системность, комплексный характер и научный подход. С одной стороны, для работы на разных государственных должностях будут подбираться подготовленные структурой наиболее оптимальные кандидатуры. С другой — на поток будет поставлена переподготовка и обучение кадров для госслужбы. 

Кадровый вопрос как никогда актуален для новой власти. При большой работоспособности и эффективности прежнего губернатора Гордеева,  большую долю в его команде, за которой мы  наблюдали на протяжении 8 лет, занимали люди, которых на пушечный выстрел нельзя было подпускать к управлению. С моей подачи в отношении этих людей даже прижилось понятие «коекакеры». Оно очень ярко характеризовало многих статусных фигур региона, в числе которых были и некоторые заместители губернатора и руководители департаментов: они не соответствовали критериям эффективности. Поэтому Гусев тщательно производит замены и отбор.

Информационный всплеск вокруг смены формата ПлатоновФест лишь добавил позитивных красок в портрет Гусева. По своим убеждениям он консерватор-традиционалист. Ему близка высокая классическая культура, классическая система ценностей. Ранее Платоновский фестиваль в большей степени содержал в себе элементы современной культуры с её эпатажностью, нетрадиционностью, что вызывало дикое сопротивление не только среди деятелей культуры нашего региона, но и более широкой культурной общественности. Далеко не все в Воронежском регионе воспринимали этот фестиваль как знаковый. При этом на него выделялись значительные средства из бюджета, приглашались меценаты, которые дарили деньги, а главными действующими лицами становились не местные воронежские группы, хранящие самобытную русскую культуру, или их соседи, а авангардистские коллективы из других стран, которые не делали погоды здесь, но лишь вызывали отторжение. Поэтому в содержательном отношении фестиваль решено сделать площадкой для народных и классических коллективов.

Единственное, что омрачает сейчас триумфальное начало пути губернатора — скандал вокруг «24 окладов», так называемых «золотых парашютов» его заместителя. Саму ситуацию я бы не драматизировал, а информационную волну назвал бы неумением губернатора (пока) работать на опережение.

Воронеж — регион, где сильное конкурентное поле, и пока сложно спрогнозировать — будет ли Александр Гусев возглавлять доминирующий центр влияния в регионе. Будут ещё и параллельные влияния или финансово-политические кланы, которые будут организовываться.

Консенсус элит по тому, каков Александр Гусев в качестве губернатора, ещё не сложился. Пока можно говорить о контурах управленческого стиля Гусева. Пока эксперты отмечают, что этот стиль ориентирован на интересы дела, интересы развития региона. С другой стороны, ему свойственна системность в управлении. Он подбирает кадры не по личной преданности, а исходя из интересов развития региона. Ещё одно открытие Александра Гусева. Он оказался интеллектуалом, что весьма приятно, и он так долго это скрывал!

Он обладает ценностями управленца-консерватора. Ключевые проблемы он пропускает через себя, достаточно болезненно ищет ответы на возникшие вопросы, разбирается в ситуации досконально и затем только принимает решение. Принимает неспешно. И я полагаю, что эта система в подходе должна дать результаты.

 

Февраль 27, 2017 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017)

Алексеем Островским, как наглядным прецедентом представителя партии ЛДПР у руля региональной власти, я вплотную интересуюсь с 2013 года. Мы с коллегами анализируем экономическую статистику, проекты, которые губернатор Смоленской области Островский реализует, отслеживает социальное развитие региона. На протяжении последних полутора лет сложилось ощущение, что область очень сильно сдаёт. Особенно в сравнении с другими областями ЦФО. Если взять, например, её соседку — Белгородскую область, которая является безусловным лидером в округе, то Смоленская где-то на 12-13 лет от неё отстала. Губернатор не смог выстроить эффективную команду, когда все её участники, которые представляют различные политические силы, работают на интересы области. Но самое печальное, что у этих людей нет никакой чётко выработанной стратегии развития региона. А самое парадоксальное состоит в том, что интеллектуальный уровень губернатора как главы региона — оставляет желать лучшего. Оппонентам, упрекающим область в отставании, Островский отвечает: «Ну что вы хотите от Смоленской области, от меня? Посмотрите на Белгородскую, Воронежскую области — там чернозём. Там, возьми, палку, воткни в землю —  и получите урожай».

Стратегии у региона нет. А если губернатор не знает, куда плыть — никакой ветер не будет попутным. Поэтому, на мой взгляд, Островский  является препятствием для развития региона ЦФО. Регион ничему ни у кого не учится. Им не занимаются федеральные структуры, потому что понимают, что регион представляет ЛДПР. А Жириновский — это особая птица. Ему что-то советовать или рекомендовать — это значит, нарваться на скандал. Поэтому, даже имея определённые финансовые ресурсы, Островский не может их эффективно вложить. Они уходят в никуда.

Понятно, что в плане демократического развития и политической конкуренции было бы хорошо, чтобы все партии были как-то интегрированные во власть. Поэтому в порядке эксперимента власть и начала рассаживать представителей других партий на руководство регионами. Попробовал  Ильковсий на Алтае, Потомский в Орловской области — тоже очень проблемный регион. Оказалось, что после губернаторства Козлова в Орловской области может быть еще хуже! И сокол Жириновского – Алексей Островский попробовал… Он, как и другие представители отсталых регионов, не спешит учиться у передовых (в ЦФО это Белгородская, Липецкая), а счастлив от того, что не знает, как может развиваться экономика и социальная сфера региона.

Островский бездеятельный, но за ним стоит Жириновский. Поэтому, чтобы не усложнять ход подготовки к президентским выборам, подготовку празднований 100-летия Октября, пока губернатора Смоленской области из кресла не попросят.