Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь и февраль месяцы 2017 года.
Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.
В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в январе-феврале 2017 года. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). При этом нужно учитывать, что все главы регионов, занявшие свои посты в рассматриваемый период, являются «врио».
Игорь БУНИН
Политолог, президент Центра политических технологий
Поскольку в прессе появились статьи, которые рассказывают, как подбирались кандидаты взамен ушедших в отставку губернаторов, мы, конечно, наблюдаем новый стиль администрации президента. Их тестировали, проверяли интеллект, способности, они все были в составе кадрового резерва. Поиск кандидатов стал более формализованным. Но и неформальные факторы пока работают. Например, врио главы Республики Карелия Артур Парфенчиков тесно связан с российским премьером Дмитрием Медведевым. А новый губернатор Пермского края плотно работал с мэром Москвы Сергеем Собяниным. В общем, к личностным факторам успешных кандидатов добавился более точный анализ их способности руководить регионами. У отставленных губернаторов были явные, хотя и разные проблемы: в Карелии у Александра Худилайнена — трения с мэром Петрозаводска и вообще количество внутриэлитных конфликтов зашкаливало. А, например, у губернатора Рязанской области Олега Ковалева пенсионный срок подошел. Уже в следующем году в России состоятся выборы президента, поэтому план смены руководителей активизирован именно сейчас. Региональные тылы должны быть представлены свежими силами губернаторов. Они должны быть новыми, молодыми, способными. Это один из элементов обновления элиты. Раньше в поисках элиты были испробованы представители охраны президента. Это оказалось ошибкой. Особенно это было показательно на примере Калининградской области. И там молодого главу региона, имеющего экономическое образование, назначили еще в октябре 2016 года. Сейчас необходимая ротация кадров приобрела системный характер.
Сергей МАРКОВ
Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований. Депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)
Выборы президента состоятся в марте 2018 года, и логично, чтобы в период предвыборной кампании регионы входили в стабильном состоянии. Учитывая необходимость менять примерно 10 губернаторов в год, поменяли тех, у которых заканчивался срок в следующем году и их планировали поменять. Думаю, и еще нескольких поменяют. К тому же новым врио, надо дать возможность себя показать и пойти на предстоящие губернаторские выборы «в седле».
Впрочем, никаких особенностей выборов губернаторов в 2017 году я не прогнозирую. Они будут такими же, как и в предыдущие годы. Они пройдут достаточно просто в условиях достаточно глубокой социально-политической заморозки. Ситуация нелегкая, но люди считают, что Россия подвергается агрессии со стороны Запада и поэтому полагают необходимым со стороны граждан поддержать существующую власть, чтобы не вносить дестабилизацию.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Проведенная ротация в губернаторском корпусе вряд ли является последней. Кремль определился с главами тех регионов, которых планировал заменить в рабочем порядке. Однако под вопросом остаются несколько губернаторов, к которым имеется ряд серьезных претензий. Они могут уйти в ближайшие месяцы по причине утраты доверия Президента.
Претензии были и к большинству тех глав регионов, которые Кремль заменил, но, встретившись с ними, Президент ясно дал понять, что они остаются в президентском резерве и их опыт и умения будут использованы в других областях. В частности, это было продемонстрировано на примере экс-губернатора Пермского края Виктора Басаргина, который получил назначение в федеральную структуру. Таким образом, Кремль показывает, что несмотря на то, что эффективных глав регионов из них не получилось в силу различных причин, это не значит, что они неспособны быть полезными на других должностях.
Что же касается новых назначенцев, то некоторым из них придется очень непросто. Вряд ли столкнется с какими-либо политическими проблемами назначенный в Новгородскую область Андрей Никитин. Имевшийся конфликт между его предшественником Сергеем Митиным и мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым не должен достаться ему «в наследство». И Никитин, и Бобрышев уже обменялись публичными репликами и продемонстрировали готовность к сотрудничеству. Таким образом, Никитину придется только бороться с социально-экономическими проблемами региона, но не решать политические конфликты. В аналогичной ситуации оказывается и Артур Парфенчиков, которому экс-глава Карелии Александр Худилайнен оставил «зачищенное поле» в регионе, и он не встретит сопротивления местных элит.
Гораздо сложнее придется новым главам Пермского края и Бурятии Максиму Решетникову и Алексею Цыденову. И там, и там в регионе присутствуют сильные политические элиты, представители которых имеют губернаторские амбиции и способные создать конкуренцию назначенным врио. Против Решетникова и Цыденова в таких условиях работает отсутствие политического опыта, и им в срочном порядке придется его приобретать. Так как, несмотря на смену внутриполитического блока Администрации Президента, Президент в своем Послании Федеральному Собранию продемонстрировал, что не намерен отказываться от проводимого в жизнь Вячеславом Володиным курса на конкурентность, открытость и легитимность политических процессов. А это значит, что какими бы возможными успешными управленцами не оказались бы Решетников и Цыденов на посту глав регионов, им придется еще стать и успешными политиками и одержать победу в непростой избирательной кампании на губернаторских выборах осенью.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Город федерального значения Москва |
| 3 | ЯКУШЕВ Владимир Владимирович | Тюменская область |
| 4 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 5 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 6 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 7 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 8 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 9 | ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич | Воронежская область |
| 10 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 11 | ХАМИТОВ Рустэм Закиевич | Республика Башкортостан |
| 12 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 13 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 14 | КОШИН Игорь Викторович | Ненецкий автономный округ |
| 15 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 16 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 17 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 18 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 19 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 20 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 21 | ШПОРТ Вячеслав Иванович | Хабаровский край |
| 22 | ОРЛОВА Светлана Юрьевна | Владимирская область |
| 23 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 24 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 25 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
Лидером в нынешнем исследовании ЦИК «Рейтинг» стал Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ). Несмотря на пролонгированный эффект ослабления позиций автономных округов внутри «тюменской матрешки» и муссируемую СМИ тему укрупнения регионов, начало года для него сложилось чрезвычайно удачно.
Ряд событий, происшедших на территории ЯНАО, не только открыли новые горизонты перед округом, но имели важное общероссийское значение. Так, был введен в эксплуатацию газопровод «Бованенково — Ухта 2», являющийся ключевым объектом отечественной газовой промышленности. Сопоставимым событием оказался пуск нефтепроводов «Заполярье – Пурпе» (самого северного в России) и «Куюмба – Тайшет». Окончание их строительства, безусловно, послужит импульсом ускоренного развития новых перспективных месторождений ЯНАО и Красноярского края. Все эти проекты в совокупности призваны обеспечить выполнение обязательств РФ перед азиатскими партнерами по поставкам углеводородного сырья.
О значении названых трубопроводов свидетельствовало участие в церемонии открытия первых лиц «Газпрома» и «Транснефти»: Алексея Миллера и Николя Токарева. Старт их работе в режиме видеоконференции осуществил лично Владимир Путин. Показательно, что президент особо подчеркнул роль построенных объектов в развитии регионов, на которых они расположены.
Эксперты обратили внимание и на оптимистический прогноз, согласно которому Россия в ближайшие десятилетия не потеряет место на рынке углеводородов. В том же ряду оказался прогноз о повышении цен на сырье, принадлежащий Всемирному банку. С учетом ключевой роли углеводородного сырья в благосостоянии ЯНАО, эта информация так же явилась весьма благоприятной как для этого региона, так и для его губернатора.
В том же ряду событий, благоприятно повлиявших на положение Дмитрия Кобылкина в «Национальном рейтинге» оказалось подписанное губернатором с главой «Лукойла» Вагитом Алекперовым соглашение о расширении сотрудничества. Некоторые наблюдатели отметили подписание соглашения о поставке местной оленины на европейский рынок. Пусть объем этого бизнеса не так велик, чтобы всерьез повлиять на диверсификацию местной экономики, однако значение его для коренного населения эксперты полагают заслуживающим внимания. Информация о том, что в 2015 году было зафиксировано участие губернатора в рыбалке, проходившей якобы на территории заповедника «Таймырский», не вызвала серьезной реакции у большинства экспертов. Отчасти, по-видимому, в силу слишком уж запоздалого появления информации (ранее в СМИ осуждалась только роль местного прокурора в этой рыбалке). Ряд экспертов посчитали выдвинутое против губернатора обвинение малодоказуемым. Кроме того, внимание привлекали и другие негативные события, такие, например, как последствия пожара, оставившего в одном из местных поселков без крыши над головой около 70 человек или зафиксированную в Новом Уренгое вспышку гепатита. Однако подобные печальные происшествия в рассматриваемый период были частностями, которые не определили итоговый вывод экспертов.
В рассматриваемый период Сергей Собянин (Москва) занял в исследовании почетное второе место. Его положение как главы ключевого, в политическом смысле, субъекта РФ, остается незыблемым. Отношения с федеральным центром, по-прежнему, безоблачны. Местные элиты в Белокаменной, по сути своей, являются неотъемлемой частью элит федеральных. Взаимодействие с ними целиком предопределяется раскладами в верхних эшелонах политической и экономической власти России, где у Сергея Собянина, как было сказано, пока все совсем неплохо. Тем не менее, общее отношение экспертного сообщества к нынешнему мэру стало более напряженным и он не смог удержать первую позицию, которую занял в исследовании по итогам прошлого года. Однако в политической и социально-экономической сферах эксперты ЦИК «Рейтинг» не усмотрели пока никаких принципиально новых тенденций. Повышенное внимание наблюдателей к возможным рискам в настоящий момент носит скорее прогностический характер. Отчасти этот характер можно определить и как календарный: вступив в новый год, некоторые эксперты припомнили, что в 2017 в столице состоятся муниципальные выборы. Попытка оппозиционных и недружественных Сергею Собянину сил использовать их в своих целях, представляется вполне логичной. Тем более, что личная популярность мэра у жителей Москвы вызывает большие сомнения. В свою очередь, от муниципальных выборов сентября 2017 года «рукой подать» до выборов самого мэра, да и президентских. Все это позволяет части экспертов трактовать гипотетический провал на выборах муниципальных, как судьбоносный, ставящий под угрозу не только его политическую судьбу, но и нечто гораздо большее. Большинство экспертов ЦИК «Рейтинг», однако, не разделяют подобных настроений. Они указывают, в первую очередь, на крайнюю слабость и неорганизованность протестных акций в столице. Предыдущий год прошел под знаком дальнейшего их ослабления. Причем данный тренд определялся отнюдь не эффективной работой московских властей с проблемами, волнующими граждан, но скорее растущим осознанием бесполезности и неэффективности подобных выступлений. Сложно сказать, что сможет переломить данную тенденцию, но очевидно, что муниципальные выборы, как таковые, обладают для этого гораздо меньшим мобилизующим потенциалом, чем, например, пресловутая проблема платных парковок. При этом все попытки проведения общегородских акций по данному вопросу в 2016 году окончились еще более впечатляющим провалом, чем в 2015-ом. Пока не понятно, за счет чего может случиться фиаско мэра на московских муниципальных выборах. Особенно если учитывать, что не лучшие в этом плане показатели при избрании Госдумы не имели для Сергея Собянина никаких видимых негативных последствий. В крайнем случае, состоится заклание кого-то из наименее популярных чиновников московского правительства. Более обоснованной представляется позиция, что реальной угрозой для Сергея Собянина может явиться только выступление против него, прямое или скрытое, серьезных федеральных акторов.
Особняком стоит полученный мэром императив непременно решить проблему пресловутых пятиэтажек. С одной стороны, это шанс для Сергея Собянина получить дополнительное финансирование, радикально улучшить городскую среду, продемонстрировать свою эффективность перед первым лицом и заслужить благодарность огромного числа переселенцев из хрущеб. С другой, мало кто из экспертов сомневается, что вся эта история обойдется без серьезнейших накладок и большого числа недовольных. Но своеобразие ситуации заключается в том, что фактически Владимир Путин принял на себя большую часть ответственности за все, что будет. И за хорошее, и за плохое. А московскому мэру только и остается выполнять его рекомендацию: приказ начальника, закон для подчиненного… в рамках дополнительного финансирования, конечно.
Залогом высокого положения в «Национальном рейтинге» Александра Дрозденко (Ленинградская область), являются достижения вверенного его попечению региона в экономике, социальной сфере и темпах жилищного строительства. Несмотря на большой контраст, существующий между различными частями Ленинградской области, в целом по социально-экономическим кондициям, регион является одним из лидеров в масштабах всей Российской Федерации. Так губернатор, вполне закономерно, гордится наиболее низкими в стране показателями детской смертности. Одобрение экспертов заслужил проект создания аэропорта в Гатчинском районе. В большинстве своем поддержали они и позицию губернатора, касающуюся приведения в порядок, рекультивации и наведения порядка на полигонах, предназначенных для вывоза разного типа отходов.
Говоря о негативе, наблюдатели отмечают, в первую очередь, недовольство жителей проблемами в области здравоохранения, в сфере ЖКХ и, как практически во всех регионах, состоянием транспортных артерий. Достаточно серьезное неприятие вызывают действия областной администрации по укрупнению муниципалитетов. В связи с тем, что местные элиты не во всех случаях контролируются губернатором, это может создать для него определенные сложности. Однако эта напряженность не идет в сравнение с ситуацией, сложившейся по аналогичному поводу в Московской области, что эксперты объясняют гораздо меньшим потенциалом и самостоятельностью местных элит, как и существенно меньшим вниманием к региону игроков федерального уровня.
Повторное отклонение депутатами Социального кодекса Ленобласти, несмотря на бодрое заявление губернатора, что документ будет дорабатываться до тех пор, «пока не будет соответствовать своей основной идее — борьбе с бедностью», не укрепило имидж Александра Дрозденко. Определенную опасность для губернатора несет его линия на замену «ближнего круга» областных интересантов. Тем не менее, большинство экспертов считает, что сегодня позиции губернатора сильны и он, в случае необходимости, сможет справиться с действиями возможных фрондеров. Принципиальный вопрос в этом противостоянии заключается в том, насколько массовые выступления способна будет организовать оппозиция Александру Дрозденко и какова, при негативном развитии событий, будет реакция Кремля. В настоящий момент среди экспертов достаточно широко представлено мнение, что этот губернатор является одним из наиболее перспективных представителей своего цеха.
Евгений Савченко (Белгород) практически всегда занимал в «Национальном рейтинге» места в первой группе. На этот раз ветеран отечественной политики продвинулся сразу на несколько ступенек вверх по таблице исследования. Эксперты сосредоточили внимание на заявлении Евгения Степановича, объявившего о своем намерении вновь побороться за губернаторское кресло. Изначально презентация пресс-конференции, на которой он сделал упомянутое заявление, вызвала совсем другое ожидание. Многие собирались услышать на ней сообщение об отставке. Что было вполне понятно, с учетом происходившего в это время «губернаторопада»: пожилой глава, руководящий регионом с 1993 года, уже в силу этих обстоятельств рассматривался как логичный кандидат на ротацию. Боевая речь Евгения Савченко оказалось для многих неожиданной. При этом наблюдатели «Национального рейтинга» разделились во мнении, являлся ли этот ход губернатора заранее согласованным с Кремлем или был предпринят «на опережение», с целью опередить возможное решение об отставке. Действительно, федеральному центру совершенно не с руки генерировать конфликт во вполне успешной области, открывая войну против уверенно контролирующего ее лидера и элит, за ним стоящих. Впрочем, и те, кто допускал, что происшедшее явилось согласованной акцией, и те, кто усмотрел в нем элемент самоуправства, посчитали, что в результате рейтинг губернатора только укрепился. В целом состояние области наблюдатели оценивают, как хорошее: регион очень неплохо развивается, очевидны успехи в газификации, благоустройстве, реализации различных масштабных проектов, в частности, в сельском хозяйстве. Отмечается так же хорошее состояние дорог. Критично настроенные к Евгению Савченко респонденты не могут простить ему жесткий авторитарный стиль руководства, семейственность и «выдавливание» из области неугодных бизнесменов. Безусловно, с психологической точки зрения, длительность нахождения у власти, дает эффект некоторой усталости. Но, как общий итог, положение Евгения Савченко в рейтинге укрепилось.
Эксперты неоднократно отмечали способность Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург) оставаться «над схваткой». В истории с планами передачи в ведение РПЦ Исаакиевского собора и закрытия в нем государственного музея ему этого не удалось. Ситуация приобрела федеральное звучание и явно скандальный оттенок. Быстрая смена позиции местных властей, отмена предыдущего (озвученного полгода назад) решения — собор не передавать, не способствовало укреплению их репутации. В совсем уж неудобное положение их поставило разъяснение, что Владимир Путин не согласовывал передачу собора, а большинство горожан недовольно тем, что их мнение игнорируют. Эксперты ЦИК «Рейтинг» изначально по разному оценивали планы передачи собора, однако, большинство из них пришло к выводу, что разгоревшийся конфликт привел к имиджевым потерям самого Георгия Сергеевича.
В целом все происшедшее создало у многих экспертов впечатление какого-то непродуманного спонтанного порыва. Скандал продемонстрировал кризис с принятием управленческих решений на уровне города. В медийном пространстве история с передачей Исаакия не столько вытеснила из повестки коррупционные злоключения с «Зенит-Ареной», сколько дополнила их.
Кроме этого сюжета, эксперты обращали внимание на традиционные сложности с уборкой улиц, отставки в правительстве, закрытие предприятий малого бизнеса, сворачивание розничных сетей. Отмечали наблюдатели обыски и выемки в Эрмитаже сотрудниками ФСБ документации, связанной со строительством фондохранилищ музея.
Все это в совокупности определило доминирование на информационном поле негатива. Его, однако, частично уравновешивала позитивная информация, имеющая вполне рациональные основания, относящаяся к экономическим показателям. Кроме того, сильной стороной Георгия Полтавченко, по мнению экспертов, по прежнему является его уверенный контроль над большинством городского Закса. Это в частности, проявилось в «столкновениях» вокруг Исаакия, когда депутаты ЕР и ЛДПР активно поддерживали губернатора. Муниципальные администрации так же выстроены под действующие городские власти. К новой волне слухов о предстоящей отставке Георгия Полтавченко эксперты отнеслись с немалой долей иронии.
Несколько ослабил позиции в «Национальном рейтинге» Рустэм Хамитов (Республика Башкортостан). Причиной послужил настоящий букет негативных событий, связанных с местной медициной. Следует напомнить, что эту сферу, за редким исключением, курируют именно республиканские власти. Наиболее болезненно эксперты восприняли опубликованное видео, на котором пациентке с загипсованной ногой пришлось буквально ползком добираться в рентген-кабинет. Как выяснилось, в данном учреждении лифт не работал уже около двух лет. Пострадавшей (инвалиду с онкологическим заболеванием, получившей травму ноги в аварии), в регистратуре предложили добираться на прием самой, «как хочет». В районном центре — городе Давлеканово, через два дня после того, как получил травму во время катания с горки, погиб пятилетний ребенок. По сведениям экспертов, к данной трагедии так же «приложили руку» местные медики, изначально неверно оценившие опасность. В дальнейшем врачи Республиканской детской клинической больницы уже не смогли исправить изначальную оплошность их коллег. Оперативный снос ледяной горки, расположенной на центральной площади Давлеканово, уже ничего исправить в случившемся не мог.
В рассматриваемый период достоянием СМИ стало письмо, отправленное на имя Рустэма Хамитова, в котором врачи обвиняют республиканский Минздрав в коррупции при закупках лекарственных средств, в первую очередь, инсулина. Сам Рустэм Закиевич, поздравляя коллектив прокуратуры Башкирии с профессиональным праздником, признал напряженную ситуацию в регионе с коррупцией, заявив, что часть государственных и муниципальных служащих «не коррелируют свои действия с существующим законодательством».
При этом, несмотря на то, что Башкирия является одним из регионов, с традиционно напряженным общественным и политическим фоном, где пересекаются интересы многих влиятельных игроков, в том числе, федерального уровня, большинство экспертов определили политические позиции Рустэма Хамитова, как весьма прочные.
В качестве позитивной информации эксперты отметили выделение федеральным центром четверти миллиарда рублей для поддержки малого и среднего бизнеса. Тем более, что этот сегмент находится в Башкортостане далеко не в лучшей ситуации. Кроме того, по федеральной линии будет профинансировано строительство сельских дорог к населенным пунктам и производственным объектам. То, что из 54 получателей этого вида помощи Башкортостан оказался на первом месте по ее объему (634 миллиона рублей), трактуется как однозначный успех Рустэма Хамитова, подтверждающий наличие у него серьезного лоббистского потенциала в Москве. На руку действующему главе сыграл переход видного федерального чиновника Радия Хабирова на работу в Московскую область. Дело в том, что экс-заместителя начальника управления Администрации президента по внутренней политике, перманентно называли вероятным преемником Рустэма Хамитова. Возможно, для Радия Фаритовича его пост является временным пунктом, перед его возвращением на федеральные высоты. Однако, для продолжения карьеры в Башкортостане, Московская область является, мягко говоря, достаточно нелогичным «перевалочным» аэродромом. Эксперты не преувеличивают значение указанного назначения, но трактуют его однозначно в пользу действующего главы.
В последнее время наибольший федеральный резонанс, связанный с Камчатским краем, имела безобразная история, когда автомобиль заблокировал проезд бригаде скорой помощи, следовавшей на вызов. При этом пассажир автомобиля угрожал медикам. В результате погиб ожидающий помощи человек. Однако данное происшествие не повлияло негативно на рейтинг Владимира Илюхина. Скорее наоборот: губернатор сумел вполне успешно «отработать» эту тему в публичной плоскости, требуя ужесточить наказаний за подобное хамское и циничное поведение отдельных владельцев автотранспорта. Он вполне резонно отметил, что установленный штраф в 500 рублей абсолютно не соответствует тяжести содеянного. Бороться с теми, кто препятствует работе экстренных служб, следует гораздо более решительно. Вместе с тем эксперты отметили, что ход общественной дискуссии вокруг данного происшествия не всегда был адекватен. Что в полной мере относится к предложению предоставить право автомобилям скорой помощи таранить тех, кто препятствует их движению. Эксперты ЦИК «Рейтинг» обратили внимание, что в подавляющем большинстве случаев, водители не пропускают машины, спешащие на вызов, потому, что не имеют физической возможности своевременно перестроиться в глухих городских пробках.
Другая информация, связанная с Камчатским краем, была в основном более позитивной. В начале года благотворно подействовали на обстановку в регионе недавние заявления губернатора о заморозке тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на горячее водоснабжение. Планируется не менять эти тарифы, как минимум, до середины 2018 года. Более того, благодаря политике федерального центра, имеются вполне реальные перспективы не только заморозить, но даже уменьшить стоимость электроэнергии. Эксперты напоминают, что это одна из наиболее болезненных тем для жителей Камчатского края. Отмечают они так же работу местных властей по поддержке малого бизнеса, проработку проектов, направленных на развитие важнейших отраслей экономики, постановку задач по обеспечению региона своим продовольствием (на развитие сельского хозяйства власти направили около 1,4 млрд рублей).
Большие надежды связаны с освоением Крутогоровского месторождения каменного угля, которое планируется осуществить с помощью индийских предпринимателей. Хороший потенциал отмечается в рыбной и рыбоперерабатывающих отраслях. В результате работа Владимира Илюхина, была оценена экспертами ЦИК «Рейтинг» достаточно высоко.
В отчетный период было не так много сюжетов, которые привлекли внимание к фигуре Анатолия Артамонова (Калужская область). Главным из них, безусловно, явилось выступление губернатора на Гайдаровском форуме и созвучное ему интервью, данное одному из центральных СМИ. Критика межбюджетной политики Минфина, прозвучала в устах Анатолия Дмитриевича достаточно неожиданно, с учетом того, что подобные эскапады региональных чиновников против федеральных еще не совсем привычны. В то же время, неожиданность эта не была чрезвычайной: сразу несколько региональных глав высказались в том же духе, что позволило ряду наблюдателей говорить о заранее согласованной «атаке». Удивило означенное выступление не столько самим своим фактом, сколько жестким тоном и «обличением» не частностей, но политики ключевого министерства как таковой. Анатолий Артамонов заявил, что сегодня быть регионом-донором просто невыгодно. «Последствия нашего экономического развития, — сказал он, — заставляют и нас, вслед за коллегами из других регионов, всерьез задуматься над тем, чтобы вернуться в число дотационных регионов». Некоторые наблюдатели увидели в этих словах определенную долю шантажа. Перечислив ряд регионов, ставших в последние годы дотационными, губернатор прямо назвал это последствием проводимой бюджетной политики. Крайне негативную реакцию вызвали слова Анатолия Артамонова о том, что государство якобы не должно содержать пенсионеров. Отрицательный эффект подобного выступления, смогло нивелировать исключительно благоприятное для региона высказывание Владимира Путина, пожелавшему одному из губернаторов-новичков сделать в его области «как минимум как в Калуге».
Репутация Анатолия Артамонова среди коллег по цеху уже устоявшаяся. В свое время его даже прочили в премьер-министры и даже президенты России. Конечно, подобные прогнозы давались по целому кругу лиц и ни в одном случае не оправдались, однако нельзя не отметить, что круг этот, пусть и виртуальный, отнюдь не был широк и попадание в него само по себе свидетельствует о личном потенциале и значении Анатолия Артамонова. Между тем почти общим мнением экспертов является то, что его демарш не мог не вызвать недовольства в Москве и, скорее всего, позиции главы Калужской области в этой связи ослабли. При этом в ближайшее время никаких «ответных ходов» со стороны федерального центра не последует. «Месть», если она состоится, будет отложена. Тем более, что время объективно не работает в пользу этого губернатора, которому в нынешнем году стукнет уже 65.
По оценке экспертов, начало года для Владимира Владимирова (Ставропольский край) прошло под знаком конфликтов, порожденных принятым незадолго до этого краевым законом о земельных паях. В обществе широко распространилось его неофициальное наименование: «закон жирных котов». Суть его в том, что размер минимального надела, который может выделить сельский житель из коллективной земельной собственности, увеличен с 30 до 2500 га. Подавляющее большинство селян лишились такого права, остающегося только у владельцев наиболее крупных коллективно-долевых участков, контролируемых агрохолдингами. С юридической точки зрения закон так же оказался небезупречен: не случайно краевая прокуратура направила в суд административный иск, требуя приостановить его действие. В результате, по оценке большинства экспертов, был существенно подорван авторитет губернатора среди селян, в особенности, среди фермеров. Владимир Владимиров был вынужден несколько дистанцироваться от происходящего, публично обещав, что в региональном Минсельхозе начнут рассматривать поправки к непопулярному закону. Была образована рабочая комиссия для решения спорных вопросов. Но отношение к губернатору со стороны важной для Ставрополья социальной группы, как считают многие наблюдатели, ухудшилось почти необратимо. С другой стороны, были продемонстрированы тесные партнерские отношения Владимира Владимирова с агрохолдингами, что само по себе является серьезным политическим и экономическим активом.
Ставрополье по информации ОНФ фигурирует среди регионов, где зафиксированы наиболее вопиющие нарушения при обеспечении сирот жильем. Эта информация так же не прошла мимо наблюдателей ЦИК «Рейтинг». Такое же отрицательное впечатление произвел на них закон, отбирающий у многодетных семей право на бесплатную землю в случае двух отказов от предложенных вариантов. Кроме того, Владимиру Владимирову ставят в вину отсутствие внятной кадровой политики и стратегического видения будущего региона.
Эксперты констатируют завершение этапа активного переформатирования под губернатора местной элиты, особенно муниципальной, что так же укрепило его позиции. Авторитет Владимира Владимирова возрос благодаря передаче Ставропольскому краю 115 тыс. гектаров земель, находящихся ранее в федеральной собственности.
Таким образом, информация, поступающая от экспертов, касающаяся фигуры главы Ставрополья носила противоречивый характер. Отрицательный тренд Владимира Владимирова в исследовании, в первую очередь, определило нарастание напряженности в сельских районах Ставропольского края. Имиджевые потери, с этим связанные, отчасти смогла компенсировать обнародованная информация о вполне благоприятном для региона индексе промышленного производства.
Оценивая приход на должность Дмитрия Миронова (Ярославская область), эксперты ЦИК «Рейтинг» в прошлом году определили нового губернатора, как ставленника федерального центра, который будет пользоваться его прямой поддержкой. В то же время эксперты предсказывали, что с большой долей вероятности, Дмитрию Миронову не избежать острого конфликта с местными элитами, «весьма поднаторевшими в политических интригах и давно наладившими рабочие отношения с весьма квалифицированными политтехнологами». Первые месяцы 2017 года подтвердили правильность этого футурологического прогноза, что, в свою очередь, определило двойственность и противоречивость информации, поступившей из региона. Из федерального бюджета выделили 50 млн. рублей на создание в области центра по лыжным гонкам и биатлону; несколько миллионов из того же источника придут на реставрационные работы в Спасо-Преображенском соборе Переславля-Залесского. Стратегическое значение для региона имеют планы в ближайшее время запустить остановленное производство НПЗ имени Менделеева. Это очень важный успех Дмитрия Миронова. С сотрудниками предприятия состоялось перезаключение трудовых договоров. По экспертным оценкам, власти действительно принялись решать проблему прудов-отстойников (т.н. Менделеевских), куда НПЗ в течение длительного времени сбрасывал отходы производства. После остановки производства и увольнения работников, резко повысилась вероятность попадания ядовитых веществ в реки Волгу и Печегду. В настоящий момент, предполагаемый пуск производства несколько уменьшил опасность, но речь должна вестись о принципиальном решении вопроса. В плюс губернатору пошла договоренность о сотрудничестве с крупнейшим нефтеперерабатывающим предприятием компании «Славнефть».
Далеко не все экономические новости были радужными, в частности, в энергетике. Был отложен запуск Хуадань-Тенинской ТЭЦ в Ярославле и парогазовой теплоэлектростанции в Тутаеве.
Противоречивое отношение экспертов к тому, что Дмитрий Миронов явочным порядком сделал областной бюджет на 2017г. бездефицитным, компенсируется одобрением такого шага федеральными структурами. В то же время подобное прямое и жесткое выполнение установок сверху, явилось символом стиля и подходов губернатора. Одним из элементов чего стало желание Дмитрия Миронова лично контролировать назначение на должность мэров. Подобная мелочная опека вызывает нарастающее сопротивление местных элит. Кроме того, взяв курс на передачу городских полномочий на областной уровень, Дмитрий Миронов, говоря фигурально, разбудил пчелиный рой, принимая на себя дополнительную ответственность за множество запущенных и сложных проблем. Управляющие компании Рыбинска и Переславля-Залесского оспорили законность действий областной власти по созданию единого информационно-расчетного центра. Обращаясь в прокуратуру, они заявили о троекратном завышении цен на услуги этой организации. Скандальная ситуация сложилась в Переславле-Залесском вокруг вопроса выборности мэра. Она сопровождалась дружной отменой местными депутатами собственного решения о возвращении прямых выборов и последовавшей отставкой председателя гордумы. Вне зависимости от того, что вызвало подобные шараханья, они не свидетельствуют о налаженном управлении в регионе. Не все ладно в Ярославской области и на фронтах ЖКХ. Эксперты апеллируют, в частности, к мусорному коллапсу в Угличе, в котором из-за заниженных тарифов почти месяц не вывозились ТБО. В любом случае, поддержка на федеральном уровне и способность вновь запустить остановленный НПЗ пока в глазах экспертов значительно перевешивают имеющийся негатив. Поэтому Дмитрий Миронов по итогам первых двух месяцев 2017 года уверенно вошел в группу лидеров.
Говоря об Александре Никитине (Тамбовская область), эксперты в первую очередь обращают внимание на его включение в состав Высшего совета «Единой России». Решение, важное само по себе для оценки перспектив и влияния губернатора, удачно компенсировало негативный эффект коррупционных скандалов предыдущего периода. Упоминаются так же успехи последнего времени в газификации населенных пунктов Тамбовской области, реализация масштабных проектов сельскохозяйственной направленности. Отдельно отмечено наблюдателями впечатляющее строительство спортивных объектов и появившаяся у Тамбовской области перспектива стать пилотным регионом в сфере строительства спортивных сооружений на основе государственно-частного партнерства. Укрепила имидж Александра Никитина информация о том, что Тамбовская область вошла в пятерку регионов, имеющих наилучшие показатели социально-экономического развития, в связи с чем ей были предоставлены дотации для обеспечения сбалансированности бюджета.
Положительно отреагировали наблюдатели на вручение губернатору награды в специальной номинации Всероссийского конкурса «Область добра». Данный конкурс призван поддержать и распространить лучшие социальные, культурные и образовательные начинания региональных властей. Общие социально-экономические параметры данного региона, так же явились важным аргументом, в пользу укрепления позиций Александра Никитина в «Национальном рейтинге».
Ключевым событием, определившим ослабление позиций в «Национальном рейтинге» Вячеслава Шпорта (Хабаровский край) явилось его исключение из Высшего совета «Единой России». Причиной чего, по общему мнению, стали невысокие показатели партии на выборах в Государственную думу в сентябре минувшего года. Определенный диссонанс в этой связи вызвало то, что незадолго до упомянутого исключения полпред президента в ДФО Юрий Трутнев отмечал качественную работу краевого правительства, председателем которого как раз и является Вячеслав Иванович. Уже после упомянутого исключения, Юрий Трутнев еще раз оказал публичную поддержку главе региона, заявив, что последний «очень достойно работает». По большому счету, многие эксперты посчитали позицию полпреда для оценки работы Вячеслава Шпорта даже более значимым фактором, чем вхождение губернатора в руководящие органы единороссов.
Существенный резонанс получила история с экологическими проблемами Ванинского порта, — объекта важного для экономики всего региона. Возмущение жителей вызвало загрязнение окружающей среды угольной пылью. В принципе, проблема эта была не новой: план соответствующих природоохранных мероприятий краевая администрация приняла около года назад. Однако из множества его пунктов практически ничего не было выполнено. В результате появилось видеообращение одного из работников порта непосредственно к Владимиру Путину. Последовало активное вмешательство в ситуацию ОНФ. Соответствующие обращения были направлены в Генеральную прокуратуру, Росприроднадзор и Природоохранную прокуратуру России. Дело сдвинулось с мертвой точки, но местная власть и лично Вячеслав Шпорт выглядели при этом достаточно бледно.
Эксперты отмечали и положительные моменты, связанные с Хабаровским краем. Важнейшим объектом для Хабаровского края является дорога «Лидога-Ванино», строительство которой завершается в нынешнем году. В частности, данная магистраль имеет ключевое значение для двух районов, являющихся морскими воротами края. Именно здесь, по словам Вячеслава Шпорта, планируется реализовывать в дальнейшем самые масштабные проекты. Параллельно с сооружением автомобильной трассы активно ведутся работы над увеличением пропускной способности местной железной дороги.
Определенный отклик среди наблюдателей имела инициатива Вячеслава Шпорта, поручившего убрать со служебных автомобилей «красивые» номера. Впрочем, отклик этот был в основном иронический.
В итоге, главным событием отчетного периода, связанным с Вячеславом Шпортом, явился вывод его из руководящего органа «Единой России». Скажется ли решение единороссов на его карьере, у экспертов нет единого мнения. Часть из них считают, что глава относится к числу эффективных управленцев и соответствует занимаемой должности. Поэтому проседание Вячеслава Шпорта в исследовании в итоге оказалось меньшим, чем могло быть.
Положение в регионе, которым руководит Юнус-бек Евкуров (Республика Ингушетия), достаточно тяжелое. Помимо перманентной террористической угрозы, влияющей на все республики Северного Кавказа, эксперты особо отмечают уровень безработицы, являющийся подлинным бичом Ингушетии. Большой резонанс имело убийство на бытовой почве известного тележурналиста Амира Кокурхоева. Данное трагическое происшествие и его последствия (выселение семьи предполагаемого убийцы) вновь привлекли внимание к тому, что Ингушетия, находясь формально в общероссийском правовом поле, фактически существует в некой другой реальности. Впрочем, данная характеристика подойдет не только одному этому региону.
При этом почти никем из экспертов не ставилось под сомнение значение лично Юнус-бека Евкурова, как важнейшего стабилизирующего фактора. Так же отдавалось должное его повседневной практической работе, авторитету среди жителей, местных элит, успешному взаимодействию с федеральным центром. В рассматриваемый период особенно способствовали упрочению позиций Юнус-Бека Евкурова в «Национальном рейтинге» международные аспекты его деятельности. В первую очередь, эксперты отреагировали на информацию о направлении из Ингушетии в Сирию подразделения военной полиции. До этого своеобразная монополия на подобные акции была у главы Чеченской республики. Безусловно, привлечение ингушского контингента к миротворческой деятельности на Ближнем Востоке не только почетно, но и будет способствовать укреплению авторитета Юнус-Бека Баматгиреевича, как одной из значимых политических фигур внутри России и за ее пределами. В том же ключе трактовали наблюдатели ЦИК «Рейтинг» обращение посла Саудовской Аравии именно к Юнус-Беку Евкурову, с просьбой посодействовать в получении нового здания посольства в Москве и разрешении проблем с прохождением паспортного контроля подданных этого королевства. Как частность, эксперты отметили удачную «отработку» сирийской тематики на медиаполе: ее, кроме всего прочего, использовали, как повод напомнить о личном участии главы Ингушетии в знаковых миротворческих акциях на Балканах в 1999 году. Они так же обратили внимание на объявленное главой республики создание женсовета, в состав которого включены вдовы убитых боевиков. Целью этой структуры явится адаптация к мирной жизни членов их семей. Некоторые наблюдатели с одобрением отнеслось к грубому, но медийно эффектному способу проверки качества отделки новостройки, опробованному главой республики: Юнус-Бек Евкуров предложил подрядчикам проверить качество отделки, прислонившись к недавно окрашенной стене. Испытание подрядчики не прошли, глава произнес сакраментальное: «изначально делать, как должно быть», а ролик с этим представлением немедленно появился в интернете. Положительная информация, связанная с главой Ингушетии, в результате вытеснила из повестки не самые удачные, по мнению экспертов, его высказывания. Такие, например, как объявление Майдана местью за успех Олимпиады в Сочи. Эксперты ЦИК «Рейтинг» так же не восприняли серьезно информационный вброс о якобы существующей возможности создания единой Чечено-Ингушской республики, во главе с Рамзаном Кадыровым.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
Глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Николаевич Кобылкин достаточно эффективный руководитель. Уже в этом году он успел себя ярко проявить — подвинуть главный проект, которым живет Ямал последние несколько лет: Северный широтный ход. Он получил новый импульс, в том числе и на федеральном уровне – финансовая модель проекта, наконец, представлена в федеральное правительство. Это значимое позитивное событие, как для экономики региона, так и для его политической жизни. И если брать какие-то негативные явления в ЯНАО сейчас, то именно этот успешный шаг Кобылкина спровоцировал некую информационную атаку на губернатора округа. Это показатель его эффективной работы.
Существуют определенные круги, которые хотели бы побороться, в том числе и за федеральные деньги. Этот проект, и как сегмент международной политики – в части борьбы за Арктический шельф. Поэтому мы наблюдаем борьбу очень многих неправительственных организаций и фондов.
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Исполнительный директор Центра политического анализа, шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
Сегодня мы наблюдаем достаточно высокий аппаратный вес мэра Москвы Сергея Собянина. Недавнее назначение врио губернатора Пермского края Максима Решетникова показало, что Собянин держит под своим негласным контролем, не только Москву, но и целый ряд регионов. Назначением Решетникова он серьезно укрепил свой авторитет. Что касается Москвы, то она рассматривается как важнейший опорный пункт для федерального центра. В этой связи контроль над Москвой является залогом успешного проведения федеральной политики в целом. Если мы не будем смотреть на отдельные группы недовольных политикой московской мэрии, то, можно сказать, что одобрение линии, которую проводит московское руководство, достаточно высоко у москвичей. При этом недостаточно высока степень мобилизованности тех, кто является сторонниками Собянина. Позиция недовольных слышна намного громче. И создается впечатление, что эта незначительная группа составляет большинство москвичей. На самом деле это не так. И перед президентской кампанией, и мэрской 2018 необходимо будет принимать меры по мобилизации резерва, привлечения на избирательные участки своих сторонников, тех, кто являются выгодоприобретателями от деятельности мэрии – а это миллионы и миллионы москвичей.
Серьезной проверкой для Москвы перед мэрскими и президентскими выборами будут грядущие в 2017 году выборы в муниципальные советы. И в этом контексте имеет место серьезная ситуация. Во-первых, довольно тяжело целиком и полностью закрыть все мандаты адекватными, способными и успешными людьми, которые были бы при этом еще и лояльны мэрии. Во-вторых, на эти муниципальные выборы, конечно же, пойдут многие из этих когорт недовольных московской мэрией. И можно ожидать серьезных столкновений по целому ряду муниципальных образований. В этом, контексте, крайне важно, если московские власти будут держать руку на пульсе. Тогда все будет хорошо.
Александр КОНФИСАХОР
Психолог, доцент кафедры политической психологии Санкт-Петербургского Государственного Университета
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко заслуживает очень высокой оценки своей деятельности. Он очень сильный региональный лидер, который видит перспективы развития региона, обладает необходимыми знаниями, волей и целеустремленностью для того, чтобы достичь тех результатов, которые он задумал. И, на мой взгляд, он до сих пор с энтузиазмом работает, не потерял блеск в глазах и оптимизм. Такой настрой помогает ему решать поставленные задачи. Дрозденко всегда в сгустке проблем. Для того, чтобы разговаривать с людьми и отвечать на их вопросы, ему не надо привлекать помощников и советников. Он владеет всей полнотой информации, знает состояние региона, его проблемы. Людям это, кстати, очень импонирует. Губернатор тут же готов ответить на их просьбу или вопрос. Большой плюс в том, что он не боится общаться с людьми, ему это нравится, и люди это видят и понимают, что это не только ради протокола. Это очень внимательное деятельное общение.
Думаю, что у него очень большой потенциал. Хотя, сегодня он очень нужен области, чтобы реализовать, закончить множество проектов. Это и развитие транспортной инфраструктуры области, и масштабные социальные начинания. Из важных задач, находящихся сейчас под особым вниманием губернатора, надо отметить совершенствование Социального кодекса Ленинградской области, эффективного инструмента поддержки нуждающихся семей. Это близко, понятно, нужно людям. Такой губернатор, безусловно, пользуется уважением региональных, да и федеральных элит, а также поддержкой местного населения.
Руслан МОДИН
Политтехнолог, управляющий партнер Центра стратегического консультирования «Прогресс-коммуникации»
Фигура Президента Республики Татарстан имеет огромное политическое значение для субъекта. Кроме федерального влияния, глава республики является связующим звеном в консолидации татарских элит, в том числе и являясь фигурой преемнического характера. То же самое отмечают и в экспертном сообществе республики, хотя надо отметить, что таковое сообщество почти без исключения является комплиментарным и лоялистским по отношению к руководству региона независимо от его персоны. Но это скорее специфика национально-кланового общественного уклада.
Поскольку карта элит республики Татарстан носит откровенно клановый характер, это не могло не отразиться и на специфике построения властной вертикали в регионе. При всех минусах такой модели, есть и откровенные плюсы: это социально-экономическая и, что немаловажно, межэтническая и межрелигиозная стабильность. Одним из самых главных достижений Минниханова большинство экспертов отмечают внедрение электронного документооборота во всех сферах жизнедеятельности республики – когда, образно говоря, в Москве еще бабушки стояли в очереди в сбербанк для оплаты коммунальных платежей, в Татарстане даже в самых отдаленных сельских местностях об этом забыли – все делалось через терминалы. С этими достижениями, в том числе связаны карьеры татарстанских чиновников на федеральном уровне в области IT. Из достижений последнего времени хочется отметить, как власти региона быстро предотвратили возможный банковских кризис. История с обманутыми вкладчиками Татфондбанка получила федеральную огласку, и протесты могли иметь самые неблагоприятные последствия. Однако правительство Республики в ручном режиме оперативно нивелирует конфликт и пытается его разрешить, вроде как эффективно. Конечно, все подробности произошедшего в системообразующем банке республики еще не раз нас удивят, особенно учитывая, что Татфондбанк был первым в России банком, участвующим в так называемой системе «исламского банкинга». Существует мнение, что местные элиты раздражены слишком лоялистским отношением Минниханова к федеральному центру. В этом контексте история «президентства» должности главы республики наиболее выпукло показывает, как Москва может использовать этот инструмент давления. Как мне кажется, жесткие заявления на тему того, что Москва слишком много забирает из республики, были натуральным превентивным шагом накануне актуализации темы «президентства», так как истекали сроки действия договора о разграничении полномочий. Но надо отметить, что в этом споре у Минниханова тоже есть много козырей – это и его переговорные позиции на международном уровне, это и жесткий контроль внутреннего татарского сепаратизма, межэтническая и межрелигиозная стабильность. Это в какой-то степени уравнивает силы сторон в «президентском» споре. От того, каким на выходе будет текст нового соглашения, во много зависят позиции Минниханова в местных элитах. То есть, станет ли он настоящим преемником Минтимера Шаймиева или Москва одержит победу.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политтехнолог, исполнительный директор Центра коммуникативных технологий «Черное и Белое»
Позициям Рустама Минниханова в регионе могут позавидовать многие губернаторы. Консолидация элит и экономический рост региона, конечно, достались Минниханову по наследству от Минтимера Шаймиева, который в 90-х года смог совершить «революцию» победив федеральный центр, что позволило ему заложить очень сильный фундамент для процветания республики Татарстан на долгие годы вперед. Минниханов сумел не только удержать тот курс, но и активно продолжил его. В результате чего Татарстан сегодня считается одним из самых процветающих и передовых регионов страны. Есть в регионе и те, кто не доволен Рустамом Миннихановым, но это в основном мелкие группы с националистическими настроениями. И руководству региона удается их держать под жестким контролем. А системная оппозиция лишь отрабатывает свою повестку.
Однако все не так гладко. Конец 2016 года и начало 2017 года ознаменовались громкими заявлениями президента Татарстана по поводу бюджетной политики федерального центра. Интересно, что Минниханов открыто начал критиковать Москву сначала на Государственном совете Республики Татарстан в присутствии всех региональных элит, а затем на Гайдаровском форуме. Нужно отметить, что такие попытки давления на Федеральный центр обычно жестко пресекаются и в данном случае Медведев четко сказал, что никаких послаблений, касающихся перераспределению налогов, не будет. Президент Татарстана прекрасно понимал, что его заявления не останутся без внимания, но, тем не менее, сделал их, а значит, он готов и дальше бороться за то, чтобы в регионе оставалось больше денег.
Продолжением борьбы за бюджетные деньги можно назвать и вопрос о статусе «Президента» республики. По этому вопросу даже высказывался Владимир Путин на одной из пресс-конференций, сказав, что как должен называться руководитель региона, в первую очередь, решать жителям Татарстана. Однако глава государства напомнил, что, например, в Чечне, где народ очень остро реагирует на свои национальные чувства, приняли решение называть руководителя региона — главой, а президент в России должен быть один. Учитывая, что договор между Москвой и Казанью о разграничении полномочий, подписанный в 2007 году, истекает в этом году, вопрос о сохранении статуса президента республики может быть определенной разведкой на способность Москвы идти на уступки. Кстати, некоторые СМИ утверждали, что данный вопрос будет обсуждаться Владимиром Путиным и Минтимером Шаймиевым на встрече по случаю юбилея последнего. Однако обсуждался этот вопрос или нет до сих пор не известно. Что касается договора о разграничении полномочий, то, скорее всего федеральный центр устраивает текущее положение дел, и я даже допускаю, что Москва пойдет на уступки и оставит за Рустамом Миннихановым статус Президента республики. Однако будет ли достаточно этого Минниханову, учитывая последние заявления, точно не известно. Более того можно предположить, что со стороны руководства Татарстана и дальше будут создаваться спорные ситуации и применяться определенные приемы давления.
Можно сказать, что активная борьба президента Татарстана за право оставлять в регионе больше денег значительно усилила и без того сильное влияние Минниханова в республике. Однако, что касается федерального центра, то тут есть определенные риски. Сейчас все-таки не девяностые годы и знаменитая фраза Ельцина «Забирайте суверенитета, сколько можете унести» уже давно не актуальна. К тому же не надо забывать, что Татарстан не только отдает деньги, но и получает значительное финансирование в виде различных госпрограмм, субсидий и федеральных проектов и, поругавшись с Москвой регион, рискует получить недофинансирование или вовсе быть исключенным из некоторых программ. Кроме того, воспользоваться конфликтом между президентом Татарстана и Москвой могут и третьи лица, создав некоего оппонента Минниханову, который может сильно ударить по его рейтингу в регионе. Хочется верить, что точка в споре будет поставлена к моменту подписания договора о разграничении полномочий между Москвой и Татарстаном. А условия договора устроят обе стороны и не заденут другие регионы страны.
Петр БЫСТРОВ
Политтехнолог, вице-президент Российской ассоциации политических консультантов
Георгия Полтавченко можно назвать одним из не самых активных губернаторов. Он не проявляет каких-то серьезных политических инициатив и не очень активно влияет на ситуацию в регионе. Но то решение, которое он принял по Исаакиевскому собору — передать его в РПЦ — очень серьезно повлияло на ситуацию и дало оппозиции шанс консолидировать вокруг себя довольно большое количество сторонников. Если до этого обстановку в городе можно было охарактеризовать как стабильную, то это решение дало возможность раскачать лодку. Та ситуация, которая там была при относительной политической пассивности петербуржцев, чему пример — небольшая явка на выборах в Госдуму, несколько поменялась. При этом отношения у Полтавченко с федеральным центром остаются стабильными. И главный фактор, тут играющий роль — личное знакомство и длительная совместная работа с президентом. И в этом плане Полтавченко чувствует себя достаточно уверенно, зная, что его политическое будущее, так или иначе, гарантированно фактом нахождения президента у власти.
Второе — возрастной фактор. У Полтавченко нет больших иллюзий на продолжение своей политической карьеры, ему не занять более высокую должность. Он любит крупные городские инфраструктурные проекты. Но практически все то, что в Санкт-Петербурге в последнее время строится и вводится в эксплуатацию — Западный скоростной диаметр, стадион имени Кирова — они были начаты во времена правления предыдущих губернаторов — Матвиенко и Яковлева. Каких-то проектов, которые были инициированы самим Полтавченко на сегодняшний день нет. И если он хочет оставить у петербуржцев добрую память о себе — было бы сообразно инициировать какие-то аналогичные проекты — транспортные развязки, объекты социальной и транспортной инфраструктуры. Впрочем, если бы перед Георгием Полтавченко стояли выборы, то в существующей политической системе Полтавченко бы легко выиграл любые избирательные кампании.
Александр БУНЕЕВ
Журналист, член Союза российских писателей. Главный редактор газеты «Мысли» (г.Воронеж)
Значение или, лучше сказать, статус губернатора Воронежской области Алексея Васильевича Гордеева, как в экономическом, так и в политическом плане достаточно высок. Именно губернатор определяет экономический вектор развития региона и его модель, причем складывается такое ощущение, что советники и помощники играют роль исполнителей. Политическая жизнь региона стабильна и лишена каких бы то ни было колебаний. Законодательная власть региона и города работает в четком тандеме с губернатором. Одним словом, политика и экономика региона находятся в мейнстриме политической и экономической жизни России. Губернатор проводит достаточно рациональную кадровую политику. В этом смысле его можно назвать жестким прагматиком. По мере необходимости он решает вопросы с руководством города и районов в рамках выстроенной им модели управления, которую, конечно, нельзя назвать авторитарной, но и либеральной она не является. Это, скорее, модель некоего переходного мобилизационного периода, модель-трансформер, которую можно быстро переориентировать и перестроить. В общем-то, это федеральный стиль работы. Он лишен ярко выраженной индивидуальности, но прагматичен по своей сути. Достижения касаются, прежде всего, модели управления, о которой я говорил выше, гибкой и настроенной на предстоящие президентские выборы. Она сейчас единственно приемлема для руководителя такого уровня, особенно в ситуации кадровых перестановок и перемещений, осуществляемых президентом. Сейчас каждый регион, особенно приграничный, как Воронежская область, располагающий предприятиями оборонного характера, развитым аграрным комплексом, определенными климатическими и природными условиями, имеет свои явные и скрытые риски, которые требуют от глав серьезных аналитических и прогнозных умозаключений. В этом смысле губернатор оценивает инвариантность перспективы и делает это, по моему мнению, качественнее многих других глав регионов. К достижениям следует отнести активную инвестиционную деятельность, поддержку культуры на серьееном, принципиально новом уровне, моделирование городской инфраструктуры на «столичном» уровне, приверженность некоему «европейскому» городскому стилю. Наверное, модель управления, подразумевающую некую дистанцированность от аппарата и населения, можно назвать достижением, поскольку именно она в свое время позволила во многом сломать политическую и финансовую клановость в регионе. Кстати, буквально неделю назад губернатор назвал «архитектурным бандитизмом» возводимое в центре Воронежа кафе, при строительстве которого были проигнорированы строительные и экологические правила и нормы, причем это кафе, по сообщениям некоторых источников, принадлежало семье одного из депутатов городской думы. Ошибкой можно назвать перегибы в отношении СМИ региона, когда в целях оптимизации были закрыто несколько старых газет и журналов. В любом случае город и область нуждается в конструктивной медийной критике, которая сейчас осталась прерогативой одной-двух бумажных газет и интернет-изданий. Ошибка или неудача – состояние общественных городских территорий. Этот вопрос находится в городской компетенции, но решение ключевых кадровых вопросов все равно остается за главой региона. В Воронеже вопрос благоустройства носит «точечный» характер и лишен концептуальности. Отсюда неэффективная уборка снега, падающие с крыш сосульки, отсутствие продуманного современного подхода к благоустройству пустующих захламленных территорий, в том числе, и в центре города. Отсутствие четкой градостроительной концепции приводит к низкому качеству работы городского транспорта, использованию при строительстве зданий и сооружений устаревших и не соответствующих архитектурному контексту проектов, потере архитектурных памятников и т. п. Что касается политических событий, произошедших в городе в течение последнего месяца, я бы отметил неожиданную инициативу депутатов городской думы об отмене прямых выборов мэра. Этот вопрос обсуждался на общественных слушаниях и, не смотря на явное несогласие воронежцев и неубедительную аргументацию депутатов, законодательная инициатива была готова к принятию. Это вызвало серьезный общественный резонанс. Однако вопрос был снят с повестки дня, так же быстро, как в свое время поднят. Это лишний раз говорит о степени самостоятельности городских депутатов и об уровне политической тактики главы региона.
Анна БОЛЬШОВА
Социолог, главный редактор журнала «Жить хорошо»
(г. Калуга)Переоценить заслуги губернатора Калужской области Анатолия Артамонова сложно. За 16 лет его правления положительные изменения в Калужской области очевидны. Реализованы сотни проектов, сняты напряженные вопросы. Перечислять все не имеет смысла, «калужское экономическое чудо» регулярно упоминается в новостных лентах СМИ. Из последнего отмечу открытие новой школы, впервые в Калуге за последние 20 лет, перинатального центра, Инновационного Культурного Центра, строительство автодороги «Южный обход». По сравнению с другими регионами, Калужская область выглядит благополучно.
Но не все из намеченного удается. К примеру, было остановлено строительство второй очереди Музея космонавтики, замешанное в громком уголовном «деле Минкульта», при этом многомиллионный долг перед местными подрядными организациями так и остается не оплаченным. Еще одна актуальная тема, которая волнует калужан, — ликвидация центрального рынка и реконструкция его территории — тоже еще не дошла до завершения.
Конечно, глобальный экономический спад вносит свои коррективы: многие предприятия сокращают производства, сворачивается инвестиционная деятельность, откладываются новые проекты. Несмотря на это, Анатолий Дмитриевич озвучил масштабные планы на ближайшую перспективу, среди которых — строительство объектов к Чемпионату мира по футболу-2018, строительство Дворца Спорта, и долгожданное строительство набережной реки Оки, финансирование которого должно осуществляться из федерального бюджета и очень оживило бы экономику.
В любом случае, все успехи или просчеты действительно можно приписать лично Артамонову. Область находится на «ручном» управлении. Политика тотального контроля приводит к тому, что даже мелкие вопросы на муниципальном и региональном уровне решаются при том или ином участии губернатора. Руководящие должности города и области становятся «номинальными», чиновники не готовы выступать с инициативами, принимать решения на своих местах и брать на себя ответственность. Харизматичных лидеров, самостоятельных управленцев, ярких политиков, способных прийти на смену нынешней «управленческой команде» в зоне видимости не наблюдается. Губернатор, без преувеличения, является центральной и самой влиятельной фигурой во всех сферах. «Штирлиц знал, запоминается последняя фраза». Скорее всего, этот срок в карьере Артамонова станет последним. И то, чем запомнится губернатор Анатолий Дмитриевич Артамонов, происходит именно сейчас.
Андрей СТАНОВОЙ
Политолог, генеральный директор Центра политического консультирования (г. Ярославль)
В деятельности губернатора Ярославской области Дмитрия Юрьевича Миронова, назначенного в конце июля 2016 года, уже можно подвести некоторые итоги. Первое и положительное в том, что Миронов сформировал команду, куда вошел председатель правительства Дмитрий Степаненко, а также новые заместители, реформаторская деятельность которых уже весьма заметна в регионе. Хотелось бы отметить, что на этапе погружения в ситуацию со стороны новых властей не было размытой неясной политики. Уже с конца ноября — начала декабря 2016 года команда губернатора принялась разрабатывать и с разной долей оперативности и эффективности внедрять различные новые практики в жизнь нашего региона. Самая главная для нас – это бюджетная сфера. Впервые с 2008 года был сформирован бездефицитный бюджет. Более 15 млрд. рублей заемных кредитов под немаленький процент заменены под более удобные кредиты федерального бюджета. Налажена эффективная схема дотирования местных бюджетов. Сохранен, так называемый, «депутатский миллион» — а фактически, полтора – сохранено инициативное бюджетирование по поправкам в региональный бюджет депутатами. То есть, нет покушения на потенциал представительного корпуса региона. И, наконец, планируется расширение адресной инвестиционной программы региона до 1,5 млрд рублей. Медленно, но неумолимо привлекаются федеральные средства – 3,6 млрд. только за первый месяц 2017 года. В сфере ЖКХ наблюдается жесткая схема централизации процессов. Если раньше каждый муниципалитет из 20 разрабатывал свои правила благоустройства, то сейчас, по предложению Миронова, будет создана упорядоченная система общих принципов благоустройства муниципальных образований. В декабре был принят закон Ярославской области, согласно которому ряд полномочий местного самоуправления, в частности, по водоснабжению и водоотведению, с 1 января 2018 года будет передан на региональный уровень. Проделывается огромная работа по привлечению средств в дорожный фонд, что очень значимо для нашего региона.
В сфере взаимодействия с органами местного самоуправления Миронов демонстрирует индивидуально проработанный подход. Ряд глав фактически отправлен – де-юре ушел в отставку. С 21 сентября 2016 года в Ярославле появился новый и.о. мэра. Владимир Витальевич Слепцов начал эффективно руководить городом. Это соратник Миронова, совершенно системный человек, член команды губернатора. Сложил свои полномочия глава Тутаевского района. Теперь им руководит знакомый местным жителям Дмитрий Юнусов. Из Подмосковья в Переславль привлечен эффективный менеджер Владимир Волков – так как бывший мэр Кошурников заключен под стражу. Главой Угличского района назначен эффективнейший глава соседнего Мышкинского района Анатолий Курицин. В кадровой политике наблюдается и практика привлечения в регион новых менеджеров, и назначения бывших руководителей, и горизонтальных ротаций, когда глава небольшого восьмитысячного Мышкина, становится главой 40-тысячного Углича. Это здравый эффективный подход.
Канал двусторонней коммуникации с местными элитами и муниципальными образованиями командой Миронова налажен. Ярославская область ушла из периода, когда губернатор вникал в повестку, и перешла к этапу полноценного развития с новыми практиками новой команды. Профессионалы, которых собрал губернатор, являются носителями новых схем работы с областью. Например, по каждому инвестиционному объекту составляется дорожная карта. Этот в хорошем смысле слова нахрапистый подход приносит региону пользу.
Многие сейчас говорят о формировании контр-элиты на местном уровне. Осмелюсь сказать, что это не совсем так. Она формируется на уровне административного центра — в Ярославле. И больше связана не с фамилией Миронова, а с начинающейся кампанией в местный парламент. Между тем, губернатору удалось найти общий язык с областной Думой, с которой сначала не было взаимопонимания — решен вопрос с водоотведением. Легкого саботажа среди депутатов уже не наблюдается. Рейтинг Дмитрия Юрьевича существенно вырос и по области составляет порядка 55-60 %, в полтора раза превышая рейтинг предшествующего губернатора. Рейтинг российского лидера не обрушился — более 85% — народ не разочарован, что Путин прислал в Ярославскую область Миронова. Конечно, острые моменты, наверняка, еще возникнут, но в основе их будет лежать не региональная, а городская политическая повестка.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, заместитель ректора — директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
В Тамбовской области нет значимых внутренних экономических ресурсов, сильных экономических акторов. Нет в том смысле, что все наиболее заметные точки экономического развития – внешнего происхождения («оборонка», Русагро и хорошо известные некоторые другие). Здесь нет, следовательно, своего бизнеса, способного конкурировать с региональным бюджетом и, соответственно, на что-то влиять.
Оттого в регионе сложился особый тип политического режима. С одной стороны, он – классический власте- и моноцентричный, когда губернатор – единственный артикулятор идей, публичной риторики, деятельностных практик. С другой стороны, он – подданнический, когда губернатор абсолютно зависим от внешних решений и вынужден всегда действовать с оглядкой на Центр. Итак, губернатор Тамбовской области – априори самая влиятельная во взаимоотношениях внутри региона, но крайне уязвимая фигура.
Все сказанное выше в полной мере распространяется и на А.В. Никитина. Может быть, на него даже в большей степени, нежели на предшественников, поскольку его миссия заключалась в смене Центром тамбовских региональных элит. Он, скорее всего, получил существенную свободу во внутренней политике, но деликатность собственного положения только усиливается его внешней зависимостью. В результате губернатор довольно быстро смог выстроить «под себя» административную иерархию, но быть свободным от мнения Центра он никак не может и не сможет никогда.
Теперь о рейтингах. На мой взгляд, рейтинг Александра Никитина не может не снижаться. Не предвижу падения, но снижение будет точно. Во всяком случае, для меня это абсолютно ясно.
Попробую объяснить свою позицию. Рейтинг Никитина-2015 был запредельно высок. Он был связан с усталостью общества от прежнего руководителя области и его клана, мощным эффектом общественных ожиданий от молодого и внешне динамичного кандидата в губернаторы, внутренним настроем на получение максимального электорального результата (Тамбовская область последних циклов склонна к «электоральному рекордизму»). Сейчас же, чтобы поддержать такой небывало высокий рейтинг, надо демонстрировать очевидные и, самое главное, актуальные (не будущие, а сегодняшнего дня) успехи, а делать это очень сложно при всех стараниях главы администрации. Соответственно, в обществе, да и элитах – тоже, возникает синдром избыточных ожиданий от губернатора: ждали чуда, а чуда нет. И неважно, что чуда и быть не могло.
Итак, социально-экономическая ситуация не располагает к бодряческим ожиданиям космической популярности, поэтому заоблачного рейтинга можно не ждать. Как, впрочем, и его обрушения: у Александра Никитина есть вполне определенный запас поддержки и политической прочности.
Мовлат-Гирей ДЗАГИЕВ
Председатель Общественной Палаты Республики Ингушетия
Рейтинг главы республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова имеет тенденцию к росту. Это означает, что имеются успехи, прежде всего, в социально-экономическом развитии республики. Дело в том, что у нас очень бурно строятся объекты социально-экономического назначения. А сейчас, когда мы вступили в Год экологии и социально-экономической безопасности, проводится целая программа по реализации мероприятий экологического характера. Все это свидетельствует о том, что Евкуров на сегодняшний день является единственной, пожалуй, фигурой в Республике, которая отвечает потребностям сегодняшнего дня. Надеюсь, и в ближайшее время под его управлением республикой сохранится эта тенденция, усиливающая авторитет и повышающая уровень уважения и доверия к этому политическому деятелю.
Будучи чисто военным, генералом, героем России, сегодня Евкуров стал знатоком экономики, политики, знатоком человеческих душ. Очень успешно им ведется борьба с незаконными вооруженными формированиями. Слава Богу, мы сегодня не ощущаем себя в разрезе автоматной мушки, чувствуем общественную безопасность. Сегодня удачно проходит адаптационная работа среди людей, которые вернулись в мирную жизнь. Все это свидетельствует о том, что жизнь налаживается, мирный быт стал обыденностью. Евкуров — ключевая фигура не только республиканского и межреспубликанского, но даже, может быть и федерального уровня.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | НИКИТИН Андрей Сергеевич с 13.02.2017. Сменил С.Г.Митина | Новгородская область |
| 27 | АКСеНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 28 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Сахалинская область |
| 29 | ПЕЧеНЫЙ Владимир Петрович | Магаданская область |
| 30 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 31 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 32 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич с 06.02.2017. Сменил В.Ф.Басаргина | Пермский край |
| 33 | АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович | Республика Дагестан |
| 34 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 35 | ВОРОБЬеВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 36 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 37 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 38 | НАЗАРОВ Виктор Иванович | Омская область |
| 39 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 40 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 41 | КОНЬКОВ Павел Алексеевич | Ивановская область |
| 42 | КОКОВ Юрий Александрович | Кабардино-Балкарская Республика |
| 43 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 44 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 45 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 46 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 47 | КОРОЛеВ Олег Петрович | Липецкая область |
| 48 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 49 | КАРЛИН Александр Богданович | Алтайский край |
| 50 | ТОЛОКОНСКИЙ Виктор Александрович | Красноярский край |
| 51 | МИХАЙЛОВ Александр Николаевич | Курская область |
| 52 | СОЛОВЬеВ Александр Васильевич | Удмуртская Республика |
| 53 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 54 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 55 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 56 | ПОТОМСКИЙ Вадим Владимирович | Орловская область |
| 57 | ЖИЛКИН Александр Александрович | Астраханская область |
| 58 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 59 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 60 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
В Новгородской области наиболее значимым политическим событием рассматриваемого периода явилась смена губернатора. Оценки предыдущего главы, Сергея Митина, у экспертов менялись достаточно часто. Одним из знаковых моментов его правления явилось острейшее противостояние с мэром Новгорода, в котором Сергей Герасимович, то, казалось, находился в шаге от окончательной победы, то испытывал немалые разочарования и огорчения. Грядущая отставка Сергея Митина муссировалась в экспертном сообществе достаточно давно. Вопрос, по большому счету, сводился к тому, насколько почетной она будет. Учитывая целую серию уголовных дел, заведенных на представителей ближайшего окружения губернатора, многие были готовы к достаточно жесткому ходу событий. Информация о грядущем переходе Сергея Митина на пост министра сельского хозяйства РФ (впоследствии не подтвердившаяся), была воспринята, как его важнейшая победа, подчеркивающая нерушимость и даже усиление его позиций в федеральном центре. С экономической точки зрения он оставил регион в достаточно неплохом положении. Лояльно настроенные к бывшему губернатору эксперты указывают, что по индексу промышленного развития она входит в первую двадцатку по РФ, а валовой региональный продукт (ВРП) в пересчете на душу населения, соответствует 26-му место. Назначение Андрея Никитина эксперты так же восприняли весьма позитивно. Во всяком случае, часть их высказала удовлетворение тем фактом, что на область был прислан экономист, а не силовик. Не ставятся под сомнение хорошие контакты Андрея Сергеевича в бизнес-сообществе, что вполне логично для человека, занимавшего пост генерального директора Агентства стратегических инициатив (АСИ). Оппозиционно настроенных экспертов так же обрадовала такая замена — как тем, что покинул свой пост авторитарный и жесткий Сергей Митин, так и тем, что его занял человек с либеральной репутацией. Большинство наблюдателей одобрили замену возрастного губернатора перспективным руководителем, которому еще нет и сорока. Наиболее сильной стороной Андрея Никитина, как губернатора, является возможность налаживать с «чистого листа» отношение с местными элитами. Со стороны бывших оппонентов его предшественника уже прозвучали обнадеживающие заявления о готовности к такому сотрудничеству. Большинство экспертов полагает, что острота внутриэлитного противостояния в области будет значительно меньшей, чем при Сергее Митине.
Ожидаемая отставка Виктора Басаргина (Пермский край), по факту, оказалась ротацией одного человека из «команды Собянина» на другого. Хотя без определенных шероховатостей не обошлось: публично высказанное пожелание баллотироваться на новый срок в контексте последующих событий была для ушедшего чиновника совершенно лишним. Впрочем, сам Виктор Федорович, пересев с губернаторского кресла, в кресло руководителя Ространснадзора, по-сути пошел на повышение, избежав участия в рискованных для него выборах. Максим Решетников, пришедший ему на смену, в качестве губернатора пока остается для экспертов темной лошадкой. Возглавляя до этого Департамент экономической политики и развития города Москвы, он заслужил одобрение ряда наблюдателей, как специалист, не являющийся представителем силовых ведомств. Сильной стороной Максима Решетникова является и то, что он, в отличие от предшественника, урожденный пермяк. Годы учебы и начало трудовой биографии нового губернатора так же связаны с Пермским краем. Именно здесь он получил немалый опыт административной работы. Так, например, Максим Геннадьевич в 2009 году руководил администрацией губернатора Пермского края. Среди первых заметных действий нового губернатора, эксперты отметили большое внимание, которое он сразу же начал уделять работе со СМИ. Положительный эффект произвело заявление Максима Решетникова, о том, что он планирует ежемесячно проводить брифинги, которые будут доступны представителям всех изданий. Обратила на себя внимание попытка нового губернатора несколько отстроиться от своего предшественника именно в вопросе взаимодействия со СМИ. Кроме того, многие посчитали знаковым решение Максима Решетникова лично возглавить региональное правительство. Эксперты полагают, что задача Максима Решетникова — не обострять отношений с местными элитами до дня выборов. Впрочем, не так много шансов, что это у него получится в полном масштабе. Некоторые эксперты допускают возникновение проблем нового губернатора уже в ходе предстоящих праймериз «Единой России».
Включение Рамазана Абдулатипова (Республика Дагестан) в высший совет «Единой России» произвело серьезное впечатление на экспертов. Усилило его то обстоятельство, что незадолго до описываемого события вновь начала распространяться информация о скорой отставке Рамазана Гаджимурадовича. Таким образом, появление главы Дагестана в руководящем органе правящей партии не только подтвердило высокое доверие к нему на федеральном уровне, но и во многом дезавуировало предшествующий информационный вброс. В любом случае, эксперты посчитали крайне маловероятной замену главы региона вскоре после официального признания его недавних заслуг. Другим важным фактором, поддержавшим имидж Рамазана Абдулатипова, явилось подведение итогов предыдущего года, когда выяснилось, что по индексу промышленного развития республика оказалась одним из лидеров в РФ. Кроме того, эксперты в целом положительно оценили происшедшую частичную отмену льгот бывшим региональным главам. К положительной информации так же относится выделение Дагестану в 2017 году более 400 млн. рублей по федеральной программе сейсмобезопасности.
Очевидной слабостью Рамазана Абдулатипова остается высокая внутриэлитная напряженность, высокий уровень коррумпированности в регионе и серьезные социальные проблемы во вверенном ему регионе. Часть экспертов, справедливо или нет, вменяют в вину главе Дагестана личную грубость в обращении с подчиненными и склонность решать проблемы силовыми методами. Часть экспертов полагают, что в Дагестане солидный возраст руководителя не является минусом, а скорее наоборот. Но главной претензией к Рамазану Абдулатипову со стороны критиков, является то, что он не сумел сохранить имидж руководителя, не втянутого в межклановые разборки.
При этом текущая информация из Республики Дагестан продолжает в основном носить негативный характер. В рассматриваемый период продолжалось противостояние в Буйнакске, обрастающее все новыми скандальными подробностями. Вкратце суть конфликта сводится к попыткам Рамазана Абдулатипова не мытьем, так катаньем отправить в отставку действующего главу города Закарью Амирова. По оценкам экспертов, данное противостояние для главы Дагестана приняло глубоко личный характер. В Дербенте прошел митинг против повышения на 50% платы за детский сад. Еще более острый характер принял митинг жителей, отказывающихся переселяться из центра Дербента на окраину. При этом их новое жилье располагается в непосредственной близости от железной дороги, а экологическая безопасность данного места вызывает сомнения. Крайне тяжелое впечатление произвел отказ в Республиканской клинической больнице принять роженицу без всякого повода. Часть экспертов прямо указывают на коррупционную подоплеку происшедшего.
Говоря о регионе, который возглавляет Александр Карлин (Алтайский край), эксперты в первую очередь сосредотачивали внимание на позитивных экономических показателях. В рассматриваемый период были обнародованы данные, которые позволили объективно оценивать положение в этой области. Эксперты отметили, что по индексу промышленного производства Алтайский край превосходит средние значения по России и, в еще большей степени, показатели Сибирского федерального округа. В ключевых местных отраслях — пищевой и перерабатывающей, по итогам 2016 года объемы производства увеличились на 5,3% (в среднем по России – на 2,4%).
Еще более впечатляющей оказалась аграрная статистика. Алтайский край занимает лидирующие позиции в сельском хозяйстве – по итогам 2016 года объем производства сельхозпродукции увеличился на 12,4% при среднем значении по России – на 4,8%. В 2016 году достигнуты хорошие показатели в растениеводстве — собран урожай около 5 млн. тонн зерна — это четвертое место среди регионов России. В крае собрано около 625 тыс. тонн гречихи — это около половины общероссийского урожая. С учетом того, что оценка федеральным центром эффективности местных властей во все большей степени основывается на экономических показателях, понятно повышенное внимание экспертов именно к этим аспектам.
Часть наблюдателей отметили благоприятные бюджетные показатели Алтайского края: собственные доходы консолидированного бюджета здесь увеличились на 17%, объем государственного долга составил 5% от собственных доходов – это наименьший показатель по Сибири и шестой по России. Большое внимание привлекло успешное развитие в регионе индустрии туризма и отдыха. В одном из тематических исследований ЦИК «Рейтинг» Алтайский край улучшил свои показатели и занял общее седьмое место в РФ. В отдельной номинации он был признан экспертами регионом, наиболее активно реализующий ФЦП развития туризма. Хороший отклик получили недавно обнародованные планы создания спортивной деревни.
Кроме того, ряд частных событий так же способствовали упрочению позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге». Эксперты приветствовали сохранение статуса наукограда городом Бийском, включение Росавиацией по личной инициативе губернатора нескольких важных для жителей региона авиамаршрутов в число субсидируемых. Позитивно воспринята информация о выделении на благоустройство краевой столицы небывало большого объема федеральных средств – около миллиарда рублей. Отмечается общее улучшение в крае условий ведения бизнеса.
В итоге за исследуемый период большинство экспертов высказались за существенное укрепление позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге губернаторов».
Виктор Толоконский (Красноярский край) возглавляет регион, который получил стимул развития в результате ввода в эксплуатацию нефтепроводов «Заполярье — Пурпе» и «Куюмба – Тайшет». Данные проекты не только будут использовать месторождения севера Красноярского края в качестве ресурсной базы, что само по себе тоже немаловажно. Они напрямую связаны с созданием важных инфраструктурных и социальных объектов, электрификации многих отдаленных районов и т.п. Транспортировка углеводородного сырья в Китай через территорию Красноярского края также будет способствовать решению многих социально-экономических проблем. Стратегическое значение нефтепроводов подчеркнуло участие в церемонии их пуска Владимира Путина (в формате видеоконференции). К позитивным событиям, отмеченным экспертами, относится выделение Красноярскому краю 3,5 млрд. рублей на строительство и ремонт дорог, работа передвижного медицинского центра «Доктор Войно-Ясенецкий» в отдаленных районах, завершение реставрации старейшей в регионе каменной мечети.
Несколько запоздалое обращение представителей восьми партий к Элле Памфиловой, обвиняющее облизбирком в сокрытии документов, якобы уличающих его в фальсификациях, нашло отклик только у небольшой части наблюдателей. Впрочем, как и планы Виктора Толоконского внедрить в регионе методы проектного управления.
Полное неприятие у большинства экспертов вызвала инициатива губернатора по приватизации важных объектов, принадлежащих региону, в том числе АО «Красноярскнефтепродукт» и Аэропорта. Другой точкой напряженности явилось решение повысить в 2017 году тарифы ЖКХ. Но именно приватизационные настроения Виктора Толоконского полностью нивелировали эффект всех положительных событий, происшедших в регионе в рассматриваемый период.
Игорь Васильев (Кировская область) персонифицирует вариант, когда во главе региона находится силовик, обличенный доверием федерального центра. Именно эти обстоятельства определяют весьма многое, как в действиях Игоря Владимировича, так и в экспертных оценках. Кредит в 2,3 млрд. рублей, предоставленный области, является безусловным успехом этого губернатора. Среди ожидаемых действий Игоря Васильева, отмечаются резкие кадровые перестановки в областном руководстве, оптимизация управленческих структур, в том числе сокращение числа непомерно разросшихся при его предшественнике зампредов правительства. В целом эксперты отнеслись к таким действиям с пониманием. Большие сомнения, однако, вызывало как осуществление кадровых чисток «под гребенку», так и массовый призыв «варягов». Кировская область является очень специфичным регионом с очень непростым внутриэлитным взаимодействием. Кадровая революция Игоря Васильева уже привела к появлению большого числа недовольных. В конечном итоге, только качество работы вновь прибывших управленцев сможет оправдать эти действия губернатора.
Большой резонанс в СМИ имела законодательная инициатива депутата областного Закса от «Справедливой России», предложившего запретить самовыдвиженцам участвовать в выборах главы региона. Между тем, большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» отнеслись к этому событию безразлично, не видя за ним ничего, кроме попытки этого депутата напомнить о себе. Стоит упомянуть, однако, и такое мнение, согласно которому вся эта комбинация затеяна всерьез, а «Справедливую Россию» использовали, дабы лишний раз не пятнать репутацию «правящей партии». Впрочем, сторонников подобной «конспирологической» версии среди экспертов ЦИК «Рейтинг» совсем немного. Понятное недовольство вызвало сокращение социальных статей областного бюджета. Волчья шуба губернатора постепенно становится его личным брендом, обсуждаемым в местных СМИ. Однако многие эксперты посчитали более важным, с медийной точки зрения, событием — появление в сетях записи грубого нарушения ПДД машиной Игоря Васильева.
Подводя общий итог рассматриваемому периоду, можно отметить, что губернатор продолжает уверенно и на пользу региону взаимодействовать с федеральным центром; он практически полностью заместил управленческую вертикаль «своими» людьми. Именно эти обстоятельства определили общее усиление его позиций в «Национальном рейтинге». Однако социальная политика и особенности региона дают основания ожидать обострения обстановки и, возможно, весьма непростых выборов.
Борис Дубровский (Челябинская область) несколько укрепил свое положение в «Национальном рейтинге». Положительного импульса ему хватило, чтобы покинуть третью группу. По сообщениям лояльно настроенных к губернатору экспертов, сегодня в области все, что стоит в публичной повестке дня, выполняется. Будучи выходцем из Магнитогорска (и по месту рождения, и по принадлежности к истеблишменту), он сумел найти общий язык с челябинскими элитами, не испортив отношений с элитами «малой родины». Значимым для области позитивным событием явилось подписание властями Карабаша договора социального партнерства, в рамках которого «Русская медная компания» в ближайшие годы выделит 1,5 млрд. руб. на развитие города. Эксперты так же отмечают выделение значительных финансовых средств на поддержку значимых инвестиционных проектов. В плюс губернатору ставится хорошая и оперативная работа его специалистов по PR. При этом высокую уязвимость ситуации, как в экологическом, так и в экономическом смысле, продемонстрировал демарш компании «Южуралзолото». От одного из золотодобывающих карьеров компании, потянулись трещины в сторону расположенного поблизости магистрального нефтепровода. Создалась реальная опасность крупной экологической катастрофы, вплоть до заполнения карьера нефтью в случае повреждения сооружения. Когда возник вопрос о переносе нефтепровода, золотодобытчики пригрозили закрыть свои предприятия в области, если их заставят его оплачивать. Тут же, китайская ALFAGROUP предупредила губернатора, что банкротство «Южуралзолота», в свою очередь, вызовет потери крупных инвестиций.
Болезненной проблемой является рост безработицы. Эксперты сообщают, что уже запланированы дальнейшие массовые сокращения. Челябинскую область характеризуют острые экологические проблемы и острота конфликтов, с ними связанных. Нельзя сказать, что губернатор не уделяет им большого внимания. В частности, эксперты отмечают его усилия, направленные на улучшение системы контроля за качеством воздуха. Однако ситуация настолько запущенная и сложная, что разбираться с ней придется еще очень долго. Кроме того, региональные дороги продолжают считаться одними из наиболее опасных в стране.
Дмитрий СОСНИН
Политолог, координатор проекта «Муниципальная карта России: точки роста» Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив
Сумев добиться переизбрания в первом туре на губернаторских выборах в сентябре прошлого года, Сергей Морозов безусловно укрепил свои политические позиции как внутри региона, так и в отношениях с внешними политическими и экономическими игроками. Сразу после выборов Сергей Морозов реорганизовал систему управления, разделив должности Губернатора и Председателя Правительства Ульяновской области. «Премьером» стал Александр Смекалин, человек из команды губернатора, долгое время успешно занимавшийся вопросами привлечения в регион инвестиций. Таким образом, оперативно-хозяйственные вопросы управления регионом оказались закреплены за руководителем регионального правительства, а политико-стратегические функции губернатор оставил за собой, попытавшись освободиться от «текучки». В целом завершив формирование кадрового состава областного правительства и Администрации губернатора, Сергей Морозов в конце 2016 начале 2017 года резко нарастил свою активность в Москве на различных федеральных площадках. В частности, на Гайдаровском форуме ульяновский губернатор озвучил предложения по передаче субъектам РФ неэффективно используемых федеральных земельных участков и объектов недвижимости, а также дополнительных полномочий по координации расположенных в регионах территориальных органов федеральных ведомств. Кроме того, Сергей Морозов широко анонсировал планы по оптимизации в регионе системы муниципального управления и формированию Ульяновско-Димитровградской агломерации.
Целью подобных инициатив, скорее всего, является стремление Ульяновской области оказаться в числе регионов, включившихся в подготовку и реализацию «новой региональной политики». Сам запрос на новую региональную политику сложился из-за снижения цен на нефть и сокращения возможностей федерального центра проводить в прежних объемах выравнивание социально-экономического развития регионов. Актуальной стала задача повышения ответственности губернаторов и их управленческих команд за поиск внутренних резервов развития вверенных им территорий. Фактически в русле данного тренда лежат и новые «технократические» критерии оценки губернаторов, подготовленные блоком внутренней политики Администрации Президента России под руководством Сергея Кириенко.
Сейчас любой даже недавно избранный губернатор не застрахован от утраты доверия Президента в связи с резким ухудшением социально-экономических показателей региона или обострением внутриэлитных конфликтов, что особенно опасно на фоне приближающихся Президентских выборов и необходимости консолидации общества. В этом плане намерения Сергея Морозова сконцентрироваться на проектах оптимизации регионального и муниципального управления с привлечением для их подготовки федерального экспертного потенциала являются хорошей стратегией, повышающей политическую устойчивость фигуры губернатора. Риск состоит в возможном увеличении числа приоритетных для региональной власти задач, распылению ресурсов и отсутствию видимых успехов по продвижению к заявленным целям в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Дмитрий ГУСЕВ
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «BaksterGroup»
Во время губернаторства Виктора Басаргина Пермский край по всем показателям был достаточно на хороших счетах и по экономике, и по росту ВВП. Потому что Виктор Басаргин, ранее работавший министром регионального развития России, имел огромные мощные связи на федеральном уровне и задействовал их в пользу Пермского края. В этом смысле Пермскому краю повезло. Но в любом регионе, а особенно в таком большом и экономически серьезном, как Пермский край, всегда были, есть и будут элитные конфликты. Можно привести в пример такие крупные значимые для Пермского края фигуры — и Юрий Трутнев и Олег Чиркунов. И у каждого из них были трения на местном уровне с оппозицией и конкурентами. Басаргина тоже не обошла сия чаша: были внутри региона группы, которым не нравился Басаргин. И ничего бы страшного не было, но им удалось убедить федеральный центр, что внутри региона есть конфликт. И этот камень перевесил все остальные успехи Басаргина. Такой Пермский парадокс.
Врио главы Пермского края Максим Решетников тоже экономически подкован – он работал министром экономики Москвы – мощный политик со связями и с поддержкой. Молодой. С новыми подходами, с другим управленческим опытом и свежим видением ситуации. Поэтому, думаю, на уже хорошей базе Пермского края, он будет успешно развивать регион. Судя по результатам прошлогодних выборов в пермское Законодательное собрание, и элитам, в общем, удалось договориться.
Николай ДИЖУР
Депутат Совета депутатов Серпуховского района, Председатель общественной организации «Гражданский форум МСУ»
Андрей Юрьевич Воробьев пришел к власти в качестве губернатора Московской области в результате реализации «мобилизационной повестки», в ходе которой в муниципалитеты была спущена разнарядка — за каких кандидатов сколько нужно подать голосов депутатов от каждого муниципалитета. То есть «муниципальный фильтр» кандидат Воробьев преодолел по техническому заданию ГУТП. Деятельность этой персоны направлена на жесткую централизацию власти в регионе, концентрацию всех финансовых потоков в одних руках и тотальное преобладание в СМИ.
Значение Воробьева для государства Российского фатальное. Уничтожая сельские и городские поселения, попирая право населения на местное самоуправление, разрушая основы Конституционного строя и вытаскивая фундамент из государственного здания, Андрей Юрьевич с детства не знающий, чем живет простой человек, игнорируя интересы гражданского общества, выводит людей на улицу, активно формируя «майданные настроения».
Население, видя безудержное обогащение чиновников из окружения губернатора, стоящее в автомобильных пробках, сидящее в бесконечных больничных очередях и умирая в них же, покупающее место на кладбище, Андрея Воробьева проклинает. Экспертное сообщество за невиданные доселе деньги цинично продает свое «экспертное мнение» и тиражирует ложь «министерства правды» в публичной плоскости. Власти субъекта – участники преступного сообщества. Отношения, как в нормальной ОПГ.
Достижения губернатора: 54 министерства. Около ста тысяч работников органов государственной власти и местного самоуправления. За время пребывания в должности под маркой сокращения чиновников практически удвоил их численность. Расходы на содержание армии служащих удвоились.
Коррупция приобрела практически публичный характер. Должность главы городского округа Серпухов продали за 200 млн рублей, мандат каждого депутата Московской областной Думы за 50 млн рублей, председателя комитета за 100 млн рублей. Целью всех «административных реформ» является продажа выборных должностей.
События последнего месяца – обращение к населению 28 января. Циничная ложь по каждой позиции доклада. Объединение муниципальных районов, сельских и городских поселений в городские округа прямо противоречит действующему законодательству и основам конституционного строя РФ. Прямое вмешательство в деятельность органов государственной власти в деятельность органов МСУ. В преддверии избирательной кампании по выборам президента РФ деятельность узурпировавшей публичную власть банды государственных преступников, сталкивающей лбами элиту и игнорирующей жизненные интересы населения, можно характеризовать как насильственный захват власти. 8 декабря 2016 года депутат городского поселения Селятино (теперь уже бывший) доложил Владимиру Путину на заседании СПЧ о нарушении прав граждан на участие в публичных слушаниях 7 декабря в городском поселении Томилино. В середине марта истекает срок исполнения поручения данного президентом Сергею Кириенко. Я ни разу не слышал, чтобы Владимир Путин признал публично демократию «избыточной». Логично предположить, что, идя на выборы, Владимир Путин признает выборы единственно верным и легитимным способом формирования власти, и в первую очередь в Подмосковье.
Вместе с тем граждане, далекие от политики, уже практически каждое воскресенье выходят на митинги протеста. Образовалось протестное движение Московской области. Хаотичные выступления приобретают организованный характер. Показательный в этом случае прошедший 10 декабря 2016 года Гражданский форум МСУ в Серпуховском районе собравший более 300 делегатов. Чтобы понять, что происходит в Подмосковье, достаточно послушать выступления спикеров «народного парламента».
3 февраля 2017 года, еще два района исчезли с карты Московской области. Муниципальные районы Шатурский и Истринский чудесным образом «преобразовались» в городские округа. В то время как такой формы, как «преобразование муниципального района в городской округ» нет в действующем законодательстве. Ситуация вплотную подошла к критической точке.
21 февраля общественность Подмосковья провела Первый Конгресс местного самоуправления «Местная демократия и региональная автократия». Среди 750 участников — 94 муниципальных депутата, более 10 глав городских и сельских поселений, активные граждане региона. Однако мы не увидели губернатора Московской области Андрея Воробьева, заместителя председателя областного правительства Михаила Кузнецова, глава Мособлдумы Игоря Брынцалова, председателя комитета местного самоуправления Александра Внукова, руководителя главного управления территориальной политики Московской области Александра Костомарова, хотя всем им заблаговременно были отправлены приглашения. Участники форума, обсудив ситуацию без высокопоставленных чиновников, направили обращения к премьер-министру России Дмитрию Медведеву, а также руководителям правоохранительных ведомств страны с просьбой проверить многочисленные факты нарушения прав граждан в Московской области. В частности, насильственное упразднение органов МСУ муниципальных районов, сельских и городских поселений.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, глава АНО «Институт политического анализа и стратегий», главный редактор газеты «Экономика и жизнь – Черноземье»
Алексеем Островским, как наглядным прецедентом представителя партии ЛДПР у руля региональной власти, я вплотную интересуюсь с 2013 года. Мы с коллегами анализируем экономическую статистику, проекты, которые губернатор Смоленской области Островский реализует, отслеживает социальное развитие региона. На протяжении последних полутора лет сложилось ощущение, что область очень сильно сдает. Особенно в сравнении с другими областями ЦФО. Если взять, например, ее соседку — Белгородскую область, которая является безусловным лидером в округе, то Смоленская где-то на 12-13 лет от нее отстала. Губернатор не смог выстроить эффективную команду, когда все ее участники, которые представляют различные политические силы, работают на интересы области. Но самое печальное, что у этих людей нет никакой четко выработанной стратегии развития региона. А самое парадоксальное состоит в том, что интеллектуальный уровень губернатора как главы региона — оставляет желать лучшего. Оппонентам, упрекающим область в отставании, Островский отвечает: «Ну что вы хотите от Смоленской области, от меня? Посмотрите на Белгородскую, Воронежскую области — там чернозем. Там, возьми, палку, воткни в землю — и получите урожай».
Стратегии у региона нет. А если губернатор не знает, куда плыть — никакой ветер не будет попутным. Поэтому, на мой взгляд, Островский является препятствием для развития региона ЦФО. Регион ничему ни у кого не учится. Им не занимаются федеральные структуры, потому что понимают, что регион представляет ЛДПР. А Жириновский — это особая птица. Ему что-то советовать или рекомендовать — это значит, нарваться на скандал. Поэтому, даже имея определенные финансовые ресурсы, Островский не может их эффективно вложить. Они уходят в никуда.
Понятно, что в плане демократического развития и политической конкуренции было бы хорошо, чтобы все партии были как-то интегрированные во власть. Поэтому в порядке эксперимента власть и начала рассаживать представителей других партий на руководство регионами. Попробовал Ильковсий на Алтае, Потомский в Орловской области — тоже очень проблемный регион. Оказалось, что после губернаторства Козлова в Орловской области может быть еще хуже! И сокол Жириновского – Алексей Островский попробовал… Он, как и другие представители отсталых регионов, не спешит учиться у передовых (в ЦФО это Белгородская, Липецкая), а счастлив от того, что не знает, как может развиваться экономика и социальная сфера региона.
Островский бездеятельный, но за ним стоит Жириновский. Поэтому, чтобы не усложнять ход подготовки к президентским выборам, подготовку празднований 100-летия Октября, пока губернатора Смоленской области из кресла не попросят.
Агаба ДАДАШЕВ
Философ, Член Комиссии по культуре и СМИ Общественной Палаты Кабардино-Балкарской Республики
Глава республики Кабардино-Балкария Юрий Александрович Коков проводит сбалансированную политику, подобрал очень хорошие проверенные кадры. Поэтому регион очень хорошо стабильно развивается. Зарплаты вовремя выплачиваются, появляются рабочие места. Застраивается Нальчик и другие районы республики. Глава республики очень много сил вкладывает в развитие малого и среднего бизнеса. Поскольку регион у нас сельскохозяйственный, много делается и в этом направлении. Например, сейчас стали выращивать яблоки итальянских сортов. Это сегодня крайне актуально, учитывая, что наша страна находится в санкционной изоляции, особенно по сельхозпродуктам. Республика, несомненно, вносит свою лепту в продовольственную ситуацию всей страны, а заодно развивается социально-экономически.
Дмитрий БОРОДИН
Политолог, Заместитель директора Института экономики и управления Тверского государственного Университета
Губернатор Игорь Руденя в Тверской области человек новый. Его избрали в сентябре 2016 года. До этого он не так долго работал в должности исполняющего обязанности. Поэтому сейчас он только набирает политический вес. И как показывают наши опросы, а мы работали не только в Твери, но и по всей области, наблюдается устойчивая тенденция к росту рейтинга нового губернатора. За счет чего? В предыдущие годы в области складывалась достаточно трудная социально-экономическая ситуация. Она связана не столько с личностью предыдущего губернатора Щевелева (человек решительный, многим нравился), сколько с тем, что экономическая ситуация требует нестандартных решений, а прежний глава региона человек военный, не всегда находил их. В итоге проседал регион по социально-экономическому развитию. Сегодня субъективно люди надеются, что пришла новая власть, и ждут роста даже на фоне не простой ситуации в целом в стране. Игорь Михайлович Руденя уже действительно успел кое-что заметное сделать для региона. Он занялся таким для нас болезненным вопросом – как дороги. «Получил» поддержку от Собянина, (так отвечают люди, участвовавшие в наших опросах), «нашел деньги в Москве», «привнес миллиард рублей на дороги», — люди услышали это, увидели и преисполнились надеждой.
В районах много сельского населения и они уже знают, что социальные программы, которые практически были свернуты, возобновляются. Это тоже положительно характеризует Руденю. Он ездит по области, встречается с людьми. 25 января встречался со студентами Тверского госуниверситета. Хоть и холодно было, люди пришли, задали вопросы. Видно, что губернатор не для галочки отвечал, старался все расспросить.
Руденя понимает кто есть кто в регионе, успешно налаживает связи. Приведу пример нашего вуза. У нас достаточно устойчиво постоянно на лидирующих позициях в рейтинге оказывался наш бывший ректор Андрей Владленович Белоцерковский. Руденя заметил это и пригласил его в свою команду. То есть, он обращает внимание на мнение людей. Опыт у человека большой. Хотелось бы надеяться, что это сработает. Сейчас ожидания оптимистические.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Губернатор Алтайского края Александр Богданович Карлин на сегодняшний день один из самых стабильных региональных руководителей страны. Он давно занимает свой пост и демонстрирует довольно стабильные результаты. Как и любой опытный губернатор, он уже прошел период внутриэлитных конфликтов, у него достаточно понятные политические и экономические позиции. Он относится к тем губернаторам, и это, на мой взгляд, самое важное, которые нашли свое место в российском разделении политического труда. Он демонстрирует понятный результат и в экономике региона, решает задачи внутриэкономические, в этом разделении труда, так и показывает свою способность отстаивать и продвигать интересы Алтайского края на федеральном уровне. Развиваются местные производства, есть успехи в сельском хозяйстве. Регион демонстрирует понятные политические показатели.
Да, он не находится в топе рейтингов региональных лидеров, но это связано только с традиционной экономической отсталостью региона. Понятно, что больше, чем это возможно при определенных ресурсах, губернатор в экономике не сделает. Есть какие-то характеристики региона — довольно сложно в общей экономической ситуации какие-то рекорды ставить. При этом Карлин последовательно выполняет стратегически важные для развития региона задачи. В частности, активно привлекает инвесторов, эта работа ведется системно. Работает со скрепами – поддерживает традиционные Шукшинские чтения. Развивает туристический кластер. Это не только особая экономическая зона рекреационно-туристического типа «Бирюзовая Катунь», но и строительство оздоровительного курорта в Белокурихе.
Можно сказать, что Александр Карлин абсолютно реализует задачу, которую федеральный центр и президент ставит перед губернаторами. Глава региона, отвечая полностью за территорию, должен быть эффективен как в экономическом, так и в политическом плане. Карлин год от года демонстрирует умение управлять своей территорией и относится к числу губернаторов, которые умело действуют в предложенных обстоятельствах.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, профессор Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г.Курск)
С 2016 года с точки зрения политической ситуации в регионе губернатор Курской области Александр Николаевич Михайлов чувствует себя крайне устойчиво. Связано это с тем, что администрации Михайлова удалось консолидировать систему управления регионом. Это было сделано в рамках так называемой «малой муниципальной реформы». То есть перехода муниципалитетов к новым моделям управления – в результате которой практически исчезли избираемые главы муниципальных образований и заменены сильными, так называемыми, сити-менеджерами, которые нанимаются на контрактной основе и одновременно наделяются полномочиями глав муниципальных образований. Эта система введена практически повсеместно, кроме муниципальных районов. В том числе это было сделано, что очень важно, для городских округов, в том числе Курска, Курчатова и Железногорска – наиболее продвинутых городов региона. То есть система управления от региона к муниципалитету максимально консолидирована и среди муниципалитетов нет не лояльных. Второй момент – консолидация основных партийных сил. Большое значение в этом можно отдать выборам 2016 года, когда одновременно с выборами в Госдуму шли выборы в областную Думу. И все основные политические силы, кроме ЛДПР, явно демонстрировали лояльность губернатору и готовность играть по правилам, заданным администрацией области. Впрочем, лавры оппозиции ЛДПР, не подрывают позиции областной власти и губернатора, потому что жириновцы все-таки работают в общем-то в специфической нише. Более того, активность оппозиции подчеркивает, что в области сохраняется плюрализм, возможность политическим силам открыто критиковать губернатора. Кроме того, остается еще один талантливый игрок Виктор Карамышев, когда-то он возглавлял Областную Думу, сегодня он депутат Госдумы и демонстрирует амбиции, но открыто вызов региональной власти не бросает и внешне лоялен Михайлову. Резюмируя деятельность Михайлова: элиты консолидированы, серьезных игроков, противостоящих губернатору, нет, система управления консолидирована и в социально-экономической сфере все вполне стабильно. Регион неплохо переживает кризис. Осталась положительная динамика в экономике области – промышленном и сельском хозяйстве. Эффект импортозамещения «имеет место быть». Пришли новые инвесторы. Очень активно развернулся «Мироторг». Регулярно деревню Мансурово посещает премьер-министр России Дмитрий Медведев, что тоже играет на руку губернатору и способствует стабильной ситуации в регионе. Один из передовых регионов по эффективности экономического развития.
Единственный негативный момент для губернатора в области – Александр Николаевич не очень популярен у местного населения. Это парадокс. Поэтому рейтинг поддержки населения не блещет высотами. Нет любви – такой брак по расчету. Впрочем, проблемы с личным рейтингом покрываются объективно приличными результатами управленческой работы на благо региона.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Есть обыкновение трактовать работу власти в парадигме «от выборов до выборов». Но вряд ли эту схему можно назвать политикой как реализацию именно долгосрочного тренда на развитие. И именно этот запрос на роль губернаторов есть сейчас и у федеральной власти, и у населения. В существующих реалиях стратегия и тактика региональной власти как единое целое являются источниками социально-экономического роста для регионов. В прошлом году в Свердловской области прошло несколько знаковых и показательных мероприятий – проведение российско-индийской выставки «Иннопром», продолжение подготовки Екатеринбурга к чемпионату мира по футболу. И, наконец, случилась такая долгожданная консолидация политических элит, одновременно с оптимизацией системы государственного управления (ликвидация поста председателя областного правительства). Глава региона Евгений Куйвашев, Главы Екатеринбурга и Нижнего Тагила Александр Якоб и Сергей Носов, другие руководители муниципальных образований и депутатский корпус вошли в один политический проект – «Свердловская область». Именно это и получилось залогом успешной для региональной власти технологии для движения вперед. Помощником губернатора на общественных началах стал и руководитель одного из крупнейших промышленных холдингов на Среднем Урале УГМК А.А. Козицын, тем самым вложив свою лепту в общую консолидацию элит. Таким образом, общая платформа для развития создана, а вызовы увеличиваются. В начале года губернатор публикует статью «Переломный момент», где излагает амбициозную программу превращения Свердловской области в один из лидирующих регионов страны. Надо отметить и то, что Свердловская область исторически лишена рентных доходов, и весь доход и жителей и бюджета может быть получен только из добавленной стоимости, произведенной на территории региона. Именно поэтому – в приоритете развитие промышленности. Уже в этом году в Екатеринбурге должна пройти российско-японская выставка «Иннопром» с возможным приездом первых лиц государств. Отношения с Японией являются сейчас одним из внешнеполитических приоритетов. В сентябре – традиционная выставка российских вооружений «RussianExpoArms», экспорт которых с каждым годом увеличивается и занимает все большую долю в общем экспорте страны. И вся инфраструктура для чемпионата мира по футболу должна быть готова. И никто не снимал с «повестки дня» все социально-экономические и повседневные вопросы – медицина, образование, развитие промышленности, борьба с безработицей и т.д. В сентябре в Свердловской области состоятся выборы губернатора, первые после отмены фактической процедуры назначения. И они станут в полной мере политическими. Готовность элит и общества к совместной деятельности внушает определенный оптимизм.
Никита ИСАЕВ
Директор Института актуальной экономики
Дмитрий Овсянников пришел к власти с набором идей, решавших наболевшие вопросы – мусор и повсеместная нелегальная застройка. Однако относительно успешно удалось справиться только с мусором. Основополагающие проблемы нелегальной застройки, уходящие еще в украинский период, решены не были. Разрешения на застройку парков и природных зон продолжают выдаваться, а конфликт вокруг строительства парка «Патриот» в природоохранной зоне не утихает. Также Дмитрий Овсянников не смог отстоять финансирование реконструкции аэропорта и привлечь к этому инвесторов. У Дмитрия Овсянникова явно не хватает политического веса для принятия важных решений и стабилизации обстановки.
При этом у Дмитрия Овсянникова есть неплохой потенциал к развитию региона – он пользуется поддержкой Москвы, прямых сильных конкурентов нет, поскольку Алексей Чалый отказался участвовать в соревновании за губернаторское кресло. Но пока незаметно, чтобы Овсянников реализовывал свои возможности. Фактически он сам занижает свое значение бездействием, отсутствием радикальных мер и непопулярными в народе инициативами.
Среди местного населения и экспертов отношение к Дмитрию Овсянникову колеблется от нейтрального до негативного. С одной стороны, пока ничего особо хорошего не сделал, но с другой — и сильно не навредил. Отношение населения к Овсянникову было подпорчено рядом неудач и ошибок: при нем остановилась паромная переправа, проводился снос нестационарных торговых объектов и гаражей в неустановленном порядке, дорожные службы были не готовы к приходу холодов… Но на фоне предыдущих руководителей все не так уж и плохо.
Ярких конфликтов с властями субъектов у Дмитрия Овсянникова нет, как минимум потому, что он привел свою команду, составив кабмин из новых лиц. Конфликты постоянно возникают только с местными элитами по вопросам распределения земли и городских объектов.
К сожалению, Дмитрий Овсянников так и не смог показать, что именно он тот управленец, который может придать региону необходимые темпы развития. Так среднемесячная номинальная начисленная зарплата за июль – ноября 2016 года в Севастополе снизилась на 1,63% при том, что в среднем по стране выросла на 0,8% за тот же промежуток времени, просроченная задолженность с июля по декабрь 2016 года в Севастополе выросла на 55%. Дмитрий Овсянников – руководитель с хорошим потенциалом, которым никак им не воспользовался.
Николай ПЛЮСНИН
Журналист, издатель, председатель правления АНО «Центр гражданских инициатив» (г.Киров)
Лучшую оценку деятельности Игоря Васильева за прошедшие 6 месяцев с момента назначения врио губернатора Кировской области дал Михаил Бабич 16.02.2017 в интервью ТАСС: «Пока рано давать какие-то оценки, он совсем недавно работает, надо посмотреть, как будут решаться те задачи, которые стоят на повестке, и те проблемы, которые имеют долгосрочный характер».
Взгляд из региона совпадает с этой оценкой. За 200 дней стало понятно, что какие-либо ожидания надо забыть, перейдя в режим получения удовольствия от действий, ставших известными.
На Вятке всегда готовы принять варяга, помочь ему вникнуть в местные процессы, понять специфику. В случае с Васильевым эта помощь оказалась не востребована. Оторванность, невосприимчивость к местным особенностям воспринимается населением с настороженностью. Новая команда работает как космонавты: они в своей среде, все окружающее их неизвестно, поэтому контакты с внешним миром минимизированы и строятся по принятым на космическом корабле правилам.
Отношения с местными элитами и экспертным сообществом строятся скорее на основе субординации, что сильно отличается от предыдущего формата работы Никиты Белых. Исчезла информационная открытость. Все это создает восприятие новой команды в формате «они». Есть «они», и есть «мы».
Для федеральных органов власти такой формат взаимоотношений понятен и привычен, здесь Васильев воспринимается органично. Региональные и муниципальные чиновники привыкают к новой схеме выстраивания отношений с трудом, что в условиях жесточайшего бюджета гарантирует накопление внутреннего напряжения.
По традиции плохо складываются отношения с руководством областного центра, попытка сменить главу администрации города была воспринята обществом негативно. Отношения с Законодательным Собранием тоже далеки от идеала. Благодаря абсолютному партийному большинству губернатор может управлять областным парламентом, что не совпадает с интересами самих депутатов и обезличивает их статус. Фигура спикера ОЗС превращается в малозначимую, что резко не совпадает с форматом личности председателя ОЗС Владимира Быкова.
Подводя итоги своей работы за 6 месяцев, Игорь Васильев сказал, что занимался «наведением элементарного порядка». Можно сказать, что ему удалось создать новые правила жизни в регионе. Хорошие или плохие эти правила — ответит время. Пока очевидно, что понимание действий власти и, следовательно, доверие упали. Бизнес закрывается и уходит в другие регионы, никто не строит долгосрочных планов, население переходит в режим «живы, и слава богу».
В сентябре 2017 года в Кировской области пройдут выборы губернатора. Их выиграет Игорь Васильев, если получит приказ баллотироваться. Это вряд ли добавит ему легитимности, скорее ослабит позиции, заставит прислушиваться к населению и учитывать местную специфику.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович с 14.02.2017. Сменил О.И.Ковалева | Рязанская область |
| 62 | ШАНЦЕВ Валерий Павлинович | Нижегородская область |
| 63 | ТУЛЕЕВ Аман Гумирович | Кемеровская область |
| 64 | МАРКЕЛОВ Леонид Игоревич | Республика Марий Эл |
| 65 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 66 | ГОРОДЕЦКИЙ Владимир Филиппович | Новосибирская область |
| 67 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 68 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 69 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 70 | БОРИСОВ Егор Афанасьевич | Республика Саха (Якутия) |
| 71 | ЗИМИН Виктор Михайлович | Республика Хакасия |
| 72 | МЕРКУШКИН Николай Иванович | Самарская область |
| 73 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович с 15.02.2017. Сменил А.П.Худилайнена | Республика Карелия |
| 74 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 75 | ТУРЧАК Андрей Анатольевич | Псковская область |
| 76 | КОКОРИН Алексей Геннадьевич | Курганская область |
| 77 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич с 07.02.2017. Сменил В.В.Наговицына | Республика Бурятия |
| 78 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 79 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич с 12.01.2017. Сменил А.К.Тхакушинова | Республика Адыгея |
| 80 | КОЗЛОВ Александр Александрович | Амурская область |
| 81 | ЖДАНОВА Наталья Николаевна с 17.02.16. Сменила К.К.Ильковского | Забайкальский край |
| 82 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 83 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 84 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 85 | МИКЛУШЕВСКИЙ Владимир Владимирович | Приморский край |
Резкое падение в итоговом за прошлый год «Национальном рейтинге» Олега Ковалева (Рязанская область) предварило его отставку 14 февраля 2017. Теперь кресло губернатора занял Николай Любимов. Логичным представляется то, что одного из возрастных региональных глав, заменил молодой политик. При этом он в определенной степени выпадает из основных трендов, характеризующих губернаторов новой формации: он не является силовиком, но и чистым технократом его назвать нельзя. Практически вся жизнь и карьера до этого были связаны у Николая Викторовича с Калужской областью. Опыт, полученный им, чрезвычайно разнообразен, что эксперты определяют как немалое достоинство нового губернатора. В частности, ему довелось работать министром экономического развития Калужской области, и на выборной должности городского головы Калуги. Знаком ему и функционал заместителя губернатора, главы областной администрации, спикера Закса и т.д. Учитывая это обстоятельство и молодость Николая Любимова, некоторые эксперты определяют его как потенциально одного из наиболее перспективных региональных руководителей. Непосредственно на нынешнюю должность он пришел из Государственной Думы, будучи депутатом-списочником от «Единой России». Само по себе его «варяжское» происхождение не беспокоит экспертов. Главное, чтобы не повторилась история с предыдущим губернатором, который, по их словам, в Рязани был с утра вторника до обеда четверга, проводя остальное время — у себя дома в Подмосковье. Не совсем верно представление, что предшественник Николая Любимова сумел разрешить внутриэлитные конфликты в регионе. Скорее ему удалось, подавляя часть местных акторов, загнать эти конфликты вглубь. Одним из важнейших этапов такого «усмирения», была отставка ведшего самостоятельную игру мэра Рязани Виталия Артемова (эксперты ЦИК «Рейтинг» пророчески определяли эту победу губернатора, как пиррову). В результате бывший мэр, до этого многие годы работавший на различных заметных должностях, в том числе в ранге регионального министра, возглавил технопарк одного из местных институтов. Надежда нового губернатора, что прежний глава станет его советником на общественных началах и «останется членом команды», вызвала у экспертов неоднозначную реакцию. Особенно насторожила их рекомендация Олега Ковалева своим бывшим подчиненным поддержать нынешнего руководителя, в сочетании с заверениями Николая Любимова, что он не собирается пока их менять. Дело в том, что негативно настроенные по отношению к прежней региональной власти эксперты связывают неудачи прежнего правления не только с личностью губернатора, но в еще большей степени, с «ковалевской командой». Именно поэтому оптимизм, проявленный многими экспертами в связи с приходом Николая Любимова, пока не такой сильный, каким мог бы быть.
Включение Шолбана Кара-оола (Республика Тыва) в высший совет «Единой России», тем не менее, не привело к укреплению его позиций в «Национальном рейтинге». Негативная информация, связанная с этим регионом, перечеркнула все преференции от продвижения по партийной лестнице. Большой резонанс имела история с зоной отдыха в Пий-Хемском районе. Первоначально возникли подозрения, что на ее строительство было затрачено около 20 млн. рублей, предназначенных для развития мараловодства. Прокурорская проверка выявила, что ситуация оказалась еще печальнее. Не только чиновники нецелевым образом использовали средства, но и самого строительства практически не велось: средства просто похитил подрядчик. Республика Тыва входит в число двух регионов РФ, с наиболее высоким уровнем безработицы. В начале нынешнего года глава Счетной палаты Татьяна Голикова определила ситуацию в Туве с расселением аварийного жилья, как критическую. Через некоторое время с аналогичным заявлением выступил глава наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. При этом Сергей Вадимович специально оговорился, что проблемы в этом регионе связаны «с субъективным фактором» и «нецелевым использованием средств». Образец, как в Тыве умеют использовать средства нецелевым образом, история с Пий-Хемской зоной отдыха продемонстрировала наилучшим образом. Мониторинг, проведенный Молодой гвардией «Единой России», показал, что температура в студенческих общежитиях республиканской столицы не поднималась выше 13 градусов тепла. В этом смысле Тыва входит в число далеко не почетных лидеров в масштабах РФ. Как пример положительных новостей, приходящих из республики, можно упомянуть планы по транзиту через ее территорию электроэнергии в Монголию. Но этого оказалось совершенно недостаточным, чтобы предотвратить проседание в «Национальном рейтинге» Шолбана Кара-оола.
Поколебалось положение в исследовании Егора Борисова (Республика Саха (Якутия)). Причиной послужило абсолютное преобладание негатива в информации и оценках, поступающих от экспертов. Сами власти признают критическое положение, сложившееся с северным завозом. В отдаленные населенные пункты доставили лишь около 40% продуктов и топлива. Причем весь оставшийся объем следует завести до уже достаточно близкого закрытия автозимников.
Опубликованные данные показали, что Якутия провалила работы по лесовосстановлению. Причем вошла по этому показателю в число наиболее неудачливых регионов.
Еще большее возмущение экспертов вызвала информация, о том, что в Якутии готовятся отнять у населения право прямого избрания руководителей муниципальных образований разного уровня.
Сегодня в республике зафиксировано наименьшая численность крупного рогатого скота за всю историю наблюдений. Даже в условиях борьбы за импортозамещение сельское хозяйство находится в кризисе.
Политическую нестабильность усилила отставка президента АЛРОСА Андрея Жаркова. Хотя причина ее находится на уровне федеральных взаимоотношений, любые перемены в алмазодобывающем гиганте всегда волей-неволей оказывают влияние на всю республику.
Общую негативную картину дополнили два возмутительных случая, глубоко потрясшие экспертов. Выяснилось, что постояльцы республиканского дома престарелых Якутии систематически недоедали, из-за нецелевого использования средств руководством учреждения. Подлинная трагедия произошла в доме-интернате инвалидов и престарелых, один из постояльцев которого погиб от переохлаждения перед закрытой дверью своего «второго дома». Безусловно, последовавшая отставка министра труда и социального развития республики уже не способна вернуть человеческую жизнь.
Предпоследнее место Александра Худилайнена (Республика Карелия) в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год оказалось провидческим: 15 февраля республику возглавил Артут Парфенчиков. Эксперты перманентно демонстрировали крайне скептическое отношение к фигуре прежнего губернатора. Было очевидно, что вероятность провала на предстоящих выборах главы Карелии слишком велика, чтобы Александр Худилайнен оставался на своем месте. Следует признать, что Кремль выдержал мастерскую паузу, дал возможность оппозиции сосредоточить критику на его фигуре и неожиданно сделал то, чего, кажется, не требовал последние два года только ленивый. Убрав «персонифицированное зло» за несколько месяцев до дня выборов, федералы резко обновили политическую повестку дня и сорвали уже начавшуюся было кампанию оппозиции.
Исполняющий должность губернатора Артур Парфенчиков представляет собой фигуру достаточно любопытную. Являясь уроженцем Карелии и связанный с ней многими годами работы, он является не совсем типичным представителем «силовой» формации инкорпорированной в руководство российскими регионами. Говоря о таких силовиках, как привило, не подразумевают судебных приставов, — Артур Парфенчиков многие годы являлся директором ФССП России. Популярность этой организации у населения, говоря мягко, не очень высокая, что, по мнению экспертов, может создать некоторые проблемы новоиспеченному губернатору. На своем предыдущем месте работы Артур Парфенчиков сумел запомниться креативным предложением размещать портреты неплательщиков алиментов на коробке из-под пиццы. Кроме того, эксперты припоминают, что в его биографии был эпизод, когда Артур Олегович, «с точки зрения развития демократии в стране, и с точки зрения повышения политической активности населения» ратовал за отмену прямых выборов мэра Петрозаводска. Случилось это еще в 2006, когда он занимал должность прокурора этого города.
Эксперты однозначно положительно отреагировали на снятие Александра Худилайнена, но многие из них без особого восторга отнеслись к фигуре его сменщика. Достаточно широко представлено мнение, что при грамотных действиях оппозиции на выборах губернатора вполне возможен второй тур.
Эксперты ЦИК «Рейтинг» неоднократно отмечали опасность для Вячеслава Наговицына противостояния с местными элитами в Республике Бурятии. Последнее место, занятое этим чиновником в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год, нашло подтверждение в феврале нынешнего года, когда его сменил Алексей Цыденов. Новый руководитель отличается молодостью и ярко выраженным «технократизмом»: по изначальному образованию и работе он связан с железными дорогами. Последние годы он был заместителем Министра транспорта РФ. Непосредственно перед новым назначением, Алексей Цыденов входил в совет директоров ОАО «Российские железные дороги». Многие эксперты видят в этом определенную слабость нового губернатора, абсолютно не имеющего опыта публичной политической деятельности. Да и практическая его подготовка, по их мнению, страдает крайней односторонностью. Пока Алексей Цыденов явно пытается сгладить ситуацию в республике, повысить свою узнаваемость. Он практически сразу выразил готовность сотрудничать с оппозиционными силами Бурятии. Последовательно испросил благословения сначала у Хамбо-ламы, а затем и у православного митрополита. Пообещал опираться на уже имеющихся в регионе управленцев. Сразу после назначения подписал указ об отставке кабинета министров. В принципе, первые действия и поведение Алексея Цыденова большинство экспертов оценивают с симпатией. Однако так же общим мнением является некоторая настороженность, связанная с решением ключевого в данный момент политического вопроса, о возможности бесконфликтного взаимодействия с местными элитами и, в частности, с мэром и элитами Улан-Удэ, противостояние с которыми «сломало шею» его предшественнику. Исключительное значение имел быстрый и стратегически значимый для республики успех нового главы. Через несколько дней после его вступления в должность, стало известно о выделении Минтрансом России 650 миллионов рублей, для приведения в порядок дорог в Улан-Удэ. Дополнительную интригу этому событию обеспечило то, что указанные средства были направлены по линии проекта «Безопасные и качественные дороги», в котором Бурятия изначально вообще не могла участвовать, так как не имела городов с численностью населения более полумиллиона человек. Эксперты оценивают это событие, как щедрый взнос федерального центра, призванный сразу же наладить хорошие отношения между Алексеем Цыденовым и главным оппонентом прежнего главы, — мэром республиканской столицы Александром Голковым. О том, насколько эффективной окажется такая политика, можно будет судить через некоторое время.
В январе 2017 года в Республике Адыгея произошла ротация руководителя. Асланчерия Тхакушинова, управлявшего регионом более десяти лет, сменил Мурат Кумпилов, возглавлявший до этого Госсовет-Хасэ республики (региональный парламент). Важнейшей особенностью смены власти по-адыгейски, явилось то, что пост занял абсолютно лояльный к предыдущему главе человек. Между тем, информация о грядущей отставке была известна достаточно давно, но вот то, что она пройдет по такому, максимально комфортному для Асланчерия Тхакушинова сценарию, – нет. Мурат Кумпилов является не только человеком команды предыдущего главы, но состоит с ним в родственных отношениях, является его земляком. «Одинаковость» нынешнего главы с собой, старательно подчеркивал сам Асланчерий Тхакушинов, представляя его Владимиру Путину («Анонимки на нас писали одинаково. Работали одинаково»). Отношение к развитию ситуации по подобному сценарию разнится у различных групп экспертов. Часть из них делает акцент на сохранении преемственности власти, что является важным достижением; некоторые именно в этой стабильности видят тормоз для улучшения дел в регионе. Юридические особенности назначения главы республики таковы, что избирается он не на всенародных выборах, а депутатами Государственного cовета — Хасэ из числа кандидатов, предложенных президентом РФ. Это, с одной стороны, делает вариант окончательного утверждения в должности нынешнего «врио», Мурата Кумпилова, практически решенным делом. С другой, в случае обострения социальной напряженности в республике, непременно встанет вопрос о легитимности. Впрочем, стоит напомнить, что для предыдущего главы единственная попытка поучаствовать в прямых выборах, предпринятая в 2002 году, закончилась полным провалом (он набрал 2,6% голосов) голосов. Однако это не очень мешало ему впоследствии «долго и счастливо» управлять регионом.
Ряд экспертов обратил внимание на то, что в последнее время муссируется идея о желательности проведения в республике всенародных выборов кандидатов, предварительно предложенных Владимиром Путиным. Это показывает, что далеко не все довольны тем, как и кому передается должность главы. О том же свидетельствует акцентированная роль Владимира Путина при происшедшей ротации (на встречу с ним Асланчерий Тхакушинов и Мурат Кумпилов прибыли вместе). Если говорить в целом, большинство наблюдателей положительно оценили смену власти в Адыгее, но многие далеко не в восторге от того, как она произошла.
Ухудшение положения Вячеслава Битарова (Республика Северная Осетия-Алания) в первую очередь вызвано его острым конфликтом с главой республиканской столицы, Махарбеком Хадарцевым. Первоначально известный борец, глава собрания представителей Владикавказа, высказал крайнее недовольство процедурой избрания новых членов ЦИК Северной Осетии. В состав этого органа не попал кандидат, единогласно избранный гордумой. Затем Махарбека Хадарцева возмутили кадровые перестановки в республиканском минздраве, который возглавил министр, прибывший на работу из Ивановской области. Снятие «варягом» с должности главврача Республиканской Клинической больницы скорой помощи, повлекло возмущение коллектива учреждения и уход большого числа специалистов. По сведениям городского главы, врачи эти, вместе с бывшим руководителем, вынуждены теперь трудиться в Чечне. В порыве обличительной риторики Махарбек Хадарцев объявил нового министра «заезжим господинчиком, которому откровенно наплевать на то, что делается в республике» и т.д. Вскоре городской глава обнаружил новый скандальный случай, связанный с республиканским Минздравом. Выяснилось, что новым главным врачом крупнейшей поликлиники Владикавказа назначили человека не только без необходимого стажа и опыта, но вообще без высшего медицинского образования. Для экспертов очевидно, что в настоящий момент в публичную плоскость выносится острейший конфликт между главой региона и городскими элитами. В республике, положение которой и так незавидно, фактом стал внутриэлитный раскол. О причинах его мнения экспертов расходятся. Доминирует мнение, что Вячеслав Битаров, пытаясь установить свой полный контроль над республикой, серьезно задел интересы элит Владикавказа.
Помимо этого сюжета, эксперты обратили внимание на планы Вячеслава Битарова с фискальными целями резко увеличить производство и реализацию в республике алкогольных напитков. Ориентация на «пьяный» бюджет, так же вызвала негативную реакцию многих экспертов. Кроме того, по обнародованной Минстроем РФ информации, Северная Осетия оказалась в числе худших регионов по капремонту. Программа по капремонту здесь была выполнена менее, чем на 50%. Некоторое и тоже отрицательное впечатление на наблюдателей произвела история с увольнением сотрудника администрации Вячеслава Битарова, за сопротивление полиции и незаконный оборот оружия. Все началось с банального нарушения правил дорожного движения, а закончилось погоней со стрельбой по колесам нарушителя и его задержанием.
По оценкам многих экспертов, постепенное ухудшение ситуации вокруг Владимира Миклушевского (Приморский край) в рассматриваемый период приобрело характер близкий к катастрофе. Волна арестов, начавшая свое безжалостное восхождение в прошлом году, уже накрыла пятерых (!) его заместителей и многих людей из ближайшего круга. В конце концов, в ней начал «тонуть» даже человек, имеющий среди экспертов репутацию «серого кардинала» нынешнего губернатора. Задержание политического консультанта и генерального директора ХК «Адмирал» Ильи Митькина, бросило уж слишком густую тень на самого Владимира Миклушевского. При этом антикоррупционные действия в Приморье затрагивают не только окружение губернатора. Они проходят системно, не оставляя без внимания даже местных силовиков. Так, в феврале по обвинению в махинациях вместе с другими высокопоставленными полицейскими чинами был арестован замначальника регионального УМВД. Кроме того, взятка в особо крупном размере, послужила основанием задержания начальника управления государственного автодорожного надзора. Впервые большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» вполне серьезно отнеслись к информации о предстоящей отставке губернатора. Более того, многие теперь задались вопросом, удастся ли ему уйти со своего поста подобру-поздорову? Конечно, декларации о первичности социально-экономических показателей, как основе для оценки федеральным центром эффективности региональных глав, звучит весьма технологично. Но когда тяжкие коррупционные обвинения касаются «правой руки» губернатора (пожалуй, в его случае речь идет уже о «правой и левой руках и обеих ногах»), вряд ли положение может исправить ссылка на те или иные статистические данные. Следует отметить, что небольшая часть экспертов ЦИК «Рейтинг» полагает, что все коррупционные скандалы не имеют отношения к губернатору, так как он лично пока ни в чем не обвинен. Гораздо шире распространено представление, что Владимир Миклушевский держится на своем посту вопреки всему происходящему, только благодаря прямой поддержке своего влиятельного покровителя — Первого зампреда Правительства Игоря Шувалова. Очевидно, что для изменения в ту или иную сторону ситуации вокруг Владимира Миклушевского необходимо будет определенное решение на самом высоком уровне. В любом случае, понесенные им имиджевые потери подавляющее большинство экспертов считает не только чрезмерными, но, пожалуй, даже невосполнимыми.
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог. Директор Института государственного и муниципального управления. Председатель Палаты ТОС Всероссийского Совета местного самоуправления
Оценивать сейчас экс-губернатора Ковалева не совсем целесообразно. Он в начале февраля (по его утверждению) написал заявление об отставке, и Президент России ее принял 14 февраля. Очевидно, что глава государства в своем решении опирался не только на результаты рейтингов губернаторов последнего периода. Замены руководителей почти одновременно прошли в пяти регионах. Не трудно сделать вывод, что если бы можно было никого не менять, то замен бы и не было. Следовательно, можно предположить, что вопрос назрел. И это сейчас можно только принять как состоявшийся факт.
Как в регионе объясняют смену губернатора? Звучат различные мнения, но часто это схожие взгляды под разными углами зрения. Если систематизировать мнения, то чаще других можно услышать про запрос на обновление, недостаточную бюджетную обеспеченность, долговую нагрузку региона, кулуарность принятия решений, их непрозрачность и немотивированность. Политологи считают, что необходимость кадровых изменений была вызвана опасением того, что команда экс-губернатора была не в состоянии обеспечить нормальную внутриполитическую ситуацию и электоральную среду во время выборной кампании этого и будущего года.
Критически настроенные эксперты считают, что в наследство новому врио достались не только нерешенные экономические вопросы, но и негативно настроенный электорат, который будет не просто мобилизовать на грядущие выборы.
Не будучи ранее знакомыми с Николаем Любимовым лично, мы провели независимый опрос его бывших подчиненных, окружения и коллег относительно профессиональных и личностных качеств. Звучали различные акценты типологии характера, оценки навыков и компетенций, но общим было отмеченное умение выстраивать системную работу, формировать команду, широко и стратегически мыслить. На этом этапе удалось услышать исключительно положительные отзывы. Причем, одинаково хорошо о новом врио рязанского губернатора отзывались люди, часто антагонистически настроенные друг к другу. И это позволяет сделать вывод об объективности озвученных оценок.
С момента принятия Указа Президента прошло всего несколько дней и трудно делать глубокие выводы по немногочисленным интервью нового руководителя региона и его выступлениям на заседании регионального правительства. Николай Любимов заявил, что с самого начала будет вести открытую политику. Это, по его словам, то, что «хотелось бы уже с первых шагов привнести нового». При этом он обратил внимание, что при бывшем губернаторе Олеге Ковалеве было по-другому: «У Олега Ивановича просто, наверное, были другие задачи, он по-другому их для себя формулировал». Он уже встретился с главой администрации Рязани Олегом Булековым, и увидел у города перспективу стать одним из лучших в стране. Это – явный плюс в глазах жителей, экспертов и лидеров общественного мнения.
Можно наблюдать, что население и местные элиты связывают с приходом в регион Любимова многочисленные надежды и, пока не успели разочароваться, авансом доверяют ему.
Минусов выявить пока практически не удалось. Даже первый конфликт, вылившийся в публичное пространство, связанный с тем, что ряд местных журналистов не допустили на представление врио губернатора, в итоге оформился в открытое обращение журналистов и руководителей региональных СМИ на имя главы региона. Не беремся делать выводы о самом событии, но подписанты в случившемся обвиняют не самого Николая Любимова, а команду экс-губернатора.
В регионе также звучит мнение о том, что прогнозируемая радикальная смена областной команды рассматривается в качестве универсального способа поднять дисциплину, разорвать коррупционные связи и обеспечить большую старательность чиновников. В связи с этим ряд политиков и экспертов находятся в замешательстве от обнародованной перспективы того, что Олег Ковалев останется в регионе в статусе советника нового губернатора. Но в силу краткосрочности анализируемого периода, а также отсутствия полной информации о всех аспектах политической конфигурации смены главы региона, пока трудно спрогнозировать последствия и дальнейшую перспективу данного действия.
В целом, чаще других высказывается версия о том, что в перспективе Николай Любимов планирует продвигаться дальше губернаторского кресла и не надеется на нем засидеться до скончания карьерных дней. Следовательно, он заинтересован в достижении максимальной эффективности от работы в регионе и это не может не вселять дополнительную надежду.
По совокупности исследованных плюсов и минусов, можно утверждать, что на текущий момент в регионе поддерживается решение Президента о выборе кандидатуры врио губернатора Рязанской области и с приходом в регион Николая Любимова связываются реальные ожидания на развитие региона.
Дмитрий ЛЮБИМОВ
Журналист, редактор регионального раздела (Марий Эл) интернет-сайта «7х7»
Сразу после выборов депутатов Государственной Думы Леонид Маркелов затронул тему своего возможного нового участия в губернаторских выборах 2020 года. Отвечая на вопрос журналистов он сообщил, что таких планов у него нет, а если и появятся, то лишь в случае одобрения его кандидатуры главой государства. Возможно, таким образом глава Марий Эл очертил для себя границы возможного: Маркелов входит в пятерку губернаторов-долгожителей, занимая губернаторский пост с 2000 года.
Пожалуй, за 16 лет правления ему не удалось сделать главное — образ мыслей и действий пришлого руководителя не стал близок и понятен жителям небольшого, небогатого региона. С именем Маркелова связывают и раскол местных не слишком многочисленных элит, что может быть невполне явно и понятно, и почти открытое противостояние с полпредом Президента России в Приволжском федеральном округе и его представителем в республике, главным федеральным инспектором по региону. Публичная фаза конфликта длится с ноября прошлого года, когда глава Марий Эл нервно отреагировал на назначение не согласованного с ним руководителя регионального управления налоговой службы. В феврале бодания с полпредством продолжились: сначала министерство строительства отреагировало на выступление главного федерального инспектора по Марий Эл на дне депутата Госсобрания — чиновники посчитали критику своих решений о повышении взносов за капремонт угрозой деловой репутации и пообещали подать в суд на представителя федеральной власти. Затем, в ходе визита в республику заместителя министра строительства России, власти республики подверглись критике за плохую подготовку к отопительному сезону и фактически фальсификацию данных об успешном завершении программы капитального ремонта. Конфликт с полпредством не исчерпан и ожидания местных экспертов больше всего выражает фраза «запасусь-ка я попкорном».
Возможно, главное достижение Леонида Маркелова в Марий Эл — застройка исторического центра Йошкар-Олы. Впрочем, уже здесь появляются претензии: вероятно, из-за этого строительства республика оказалась в долговой яме. Сейчас региональные финансы находятся в зоне, подконтрольной Минфину России. Любые несогласованные с федеральными властями расходы могут повлечь снижение и без того уменьшившихся бюджетных дотаций.
В республике Леонида Маркелова критикуют за то, что он не уделяет внимания остальным населенным пунктам, да и в самой столице достаточно выйти за пределы нескольких центральных кварталов — и ты окажешься в среднестатистическом безликом провинциальном городе.
Все улучшения в Йошкар-Оле происходили без обращения за советом к общественности, а бесконечные ремонты и переделки недавно построенных объектов встречают еще большее непонимание. Глава Марий Эл, как это кажется, и сам не понимает, почему так происходит. Он искренне недоумевает в телевизионных интервью, что жители неблагодарны ему за сделанные улучшения.
Заявление Маркелова о том, что он не намерен избираться главой региона, его критики встретили с воодушевлением. Однако, в Марий Эл присутствует некое ожидание его досрочной отставки. Вновь идет сбор подписей за нее и становится популярным жанр обращений к главе государства по поводу замены опостылевшего руководителя региона. Главная же проблема в том, что очевидно пока нет никакой ясности по поводу фигуры сменщика Маркелова. Ни на уровне предложения со стороны общественности республики, ни на уровне администрации президента России. Такая ситуация может продлиться до следующих губернаторских выборов — всем в республике известно, что Марий Эл — небольшой и не особо заметный регион. Иногда и в рейтингах различных агентств может запросто потеряться, и никто этого не заметит.
Игорь СЕМеНОВ
Политолог, политтехнолог. Член Совета Поволжской ассоциации политических консультантов, эксперт по Саратовской области Международного института гуманитарно-политических исследований (ИГПИ)
Губернатор Саратовской области Валерий Радаев входит в свою первую губернаторскую избирательную кампанию без абсолютной уверенности в том, что его в последний момент не заменят. Не имея собственного политического веса, находясь в прямой и полной зависимости от спикера Госдумы Вячеслава Володина, он сейчас сталкивается с попытками его «подсидеть» более амбициозными соратниками «володинской команды», а, возможно, и следствиями кремлевских интриг против самого Володина. Недавний арест ФСБ близкого Радаеву главы Марксовского района Олега Тополя, состоявшийся сразу после шумного политического скандала в местных элитах, с публичным противостоянием в «Единой России», и вряд ли добровольный уход 31 января еще более близкого губернатору председателя Энгельсского районного собрания Дмитрия Лобанова, потерявшего до этого в сентябре должность главы администрации района, недвусмысленно говорят о наступлении силовиков на позиции губернатора, обнажая его слабость перед лицом Москвы. Насколько далеко зайдут эти процессы пока не ясно, это зависит от следующих, частично анонсированных посадок региональных чиновников.
В целом, население и местные эксперты относятся к мягкому, спокойному, не конфликтному Радаеву скорее доброжелательно, на него ложится отсвет формирующегося в регионе «культа Володина». Однако в этом и его слабость – он не имеет права допускать и тени, падающей на образцово-показательную «володинскую» область и ее управление. А такие тени начинают-таки появляться и пресечь этот процесс, с попытками наказать все стороны конфликтов, выносящих «сор из избы», полностью пока не получается. Все более бросается в глаза некий вакуум власти в регионе и не наполненность, пустота образа губернатора. Все положительные моменты, если они есть, связываются вовсе не с ним, а негативные привязать к нему не составит труда, если только у него появится яркий конкурент на выборах. Особых достижений в период губернаторства не наблюдается. Особенно это заметно в вопросе широко анонсированного, но нереализованного привлечения в область инвестиций и создания рабочих мест. Каждый седьмой саратовец сейчас вынужден трудиться за пределами области.
Депрессивное состояние городских элит, рост цен, падение и без того крайне низкого уровня жизни, обеднение населения копит подспудное напряжение, которое пока удается гасить громкими предвыборными пиар-акциями Володина, типа новой пешеходной зоны в Саратове, готовится большой ремонт дворов на дополнительно выделенные региону полмиллиарда рублей, ремонт дорог, создание новых пляжей на набережной. Радаевым объявлено о начале создания Саратовской агломерации. Избирательная кампания губернатора и в областную Думу началась. Напряжение и подковерная борьба при этом обостряются, риски возрастают, возрастают и усилия по их нивелированию. Уже в марте-апреле 2017 года ситуация должна разрешиться в ту или иную сторону.
Дмитрий ЖУРАВЛеВ
Директор центра региональных исследований
Это попытка освоить регион, не будучи своим. Потому что, придя из Мордовии, на мой взгляд, Николай Иванович своим в Самаре не стал. Он попытался, что в общем-то естественно для администратора, повести свою команду, а местная элита считает, что она своими силами способна справиться с контролем над финансовыми потоками Самарской области. И здесь объективно существует конфликт. Я не говорю, что он выражен каким-то действием, но есть конфликт между интересами губернатора и интересами местной элиты. На счет успехов больших Николая Ивановича – я их не заметил. С другой стороны – проблемы накапливались в Самарской области и до него. На его «царствование» пришлось их появление, когда это стало очевидно: Самара из региона-донора стала регионом – дотационным. И это при условии, что там производится основная часть российских автомобилей! Лет десять назад я не смог бы поверить в такое положение дел. Некоторые местные эксперты утверждают, что проблемы накапливались еще при предыдущих губернаторах. Просто запас материальных благ был так велик, что проблемы не проявлялись.
Недавнее решение о выводе Меркушкина из Высшего совета Единой России о многом нам говорит. Николай Иванович всегда был силен в Москве. Еще когда в Мордовии работал, его основным рычагом было умение ладить с федеральной властью. Он виртуозно это делал, доклады в правительстве, я сам один из них слушал и до сих пор помню. По мере развития системы контроля над регионами практика «ура-докладов» перестала работать. И дело уже не в том, что в области Единая Россия не набрала большого количества голосов — в Самаре всегда правые набирали больше, чем в соседних регионах. А, скорее всего, дело в том, что стало понятно, что больших успехов нет. Он был включен в Высший Совет как эффективный региональный руководитель, как человек, который может быть флагманом, но теперь в Центре поняли, что как минимум флагманом он не является. На местном уровне, бесспорно, акции Меркушкина после вывода из Высшего Совета Единой России, упадут. На федеральном уровне вряд ли его поспешат снять за неэффективность. По утере доверия его снять нельзя – он, все-таки не Гайзер. Но то, что на следующих выборах федеральный центр уже не будет его так, как раньше, активно поддерживать, это факт.
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Врио главы Республики Карели Артур Парфенчиков не вписывается в схему «молодость и технократизм», задействованную президентской администрацией при практически пакетном назначении исполняющих обязанности губернаторов. В его запасе – средний возраст, работа не на политических, а на чиновничьих должностях. Скорее всего это стоит рассматривать в качестве подтверждения формулы «подобные приводят к власти подобных» – такая точка зрения свидетельствует о текущих удачах команды Сергея Кириенко, но не гарантирует беспроблемность инкорпорирования фигуры Парфенчикова в карельский политикум. Да, Парфенчиков родился в регионе, куда был делегирован президентским назначением, и сравнительно долгое время работал. Однако занимаемая до 2006 года позиция прокурора г. Петрозаводска отнюдь не говорит о том, что нынешний глава досконально представляет расклад сил и ситуацию в республике. Указывают на это два момента.
Во-первых, кадровые назначения, которые подтверждают непонимание логики заточенной под предыдущего губернатора структуры регионального правительства, в которое входят, например, заместитель главы республики по вопросам безопасности (при этом не подчиняющийся премьер-министру) и председатель государственного контрольного комитета (органа исполнительной власти с весьма размытыми полномочиями). И.о. главы республики уже входит в вынужденный конфликт с группой питерских «варягов» (зам главы Карелии по региональной политике, министры сельского, рыбного и охотничьего хозяйства РК, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК, по природопользованию и экологии РК) и окружением премьер-министра Олега Тельнова.
Основные же сложности сохраняющейся структуры управления определяются обстоятельствами субординационного взаимодействия. Так, «первое лицо» не может напрямую давать поручения министрам финансов и экономического развития и промышленности. Даже если Парфенчиков начнет это делать, то естественным образом встанет вопрос: зачем тогда премьер и заместитель премьера по вопросам экономики и финансов? При этом стоит иметь в виду, что именно на уровне министерств работают почти две сотни исполнителей. А секретариат заместителей премьер–министра остается обречен по-почтальонски «работать с документами», но не принимать никаких менеджерских решений. Более того, действующая модель управления, при которой совершенно неясно, кто персонально (руководитель профильного министерства, заместитель премьера по финансово-экономическому направлению, председатель правительства или все-таки глава республики) отвечает за реализацию, например, экономической (или инвестиционной) политики, проявила свою неэффективность при внедрении практик проектного управления. Во-вторых, Артур Парфенчиков недальновидно среагировал на ситуацию с «выселением должника-инвалида из квартиры, дав подробную юридическую консультацию о том, как надо действовать в такой ситуации». Очевидно, он не смог удержаться от соблазна задействовать свой недавний самый высокий статус в системе службы судебных приставов. Карельские журналисты, написали о ситуации в социальных сетях и попросили экс-главу ФССП отреагировать. Сложность ситуации заключается в том, что судебным оппонентом должника являются структуры, непосредственно связанные с одним из основных спонсоров регионального отделения «Единой России». Получается, что, добившись краткосрочного медиа-внимания – ряд СМИ поспешили разместить материалы под общим заголовком «Парфенчиков решает проблемы в социальных сетях», и.о. главы республики вступил на непростой путь лавирования между ориентацией на публичный характер своей деятельности и удовлетворением интересов представителей региональной политической и бизнес-элиты, в среде которых своей «фракции» Парфенчиков, естественно, в настоящее время не имеет.
Евгений БУЯНИН
Общественный деятель. Глава регионального отделения партии «Родина» в Республике Бурятия (2013-2016гг.). Член регионального штаба ОНФ (2013-2016гг.)
С отставкой Вячеслава Наговицына наконец-то кончилась эпоха бесконечного словоблудия, тотального позерства и самопиара и неприкрытого цинизма! За десять лет правления томского мажора надоели его фальшивые улыбки, его фразы типа «мы далажны» и «мы планируем»! Еще не успев начать работать в 2007 году, еще палец о палец не ударив для нашей республики, Наговицын потребовал увеличить себе зарплату до томского уровня. Это сразу привело к резкому росту зарплат всех других чиновников в Бурятии. Именно при Наговицыне появились невиданные по своим размерам доплаты к пенсиям бывшим высокопоставленных чиновников, что легло тяжким бременем на бюджет республики. Очень много говорилось о развитии туризма, но под шумок этих разговоров чиновники и депутаты сами себе устраивали VIP-турпоездки в Австралию, Милан и далее, причем делали это за бюджетные деньги. За две пятилетки его «работы» не построено ни одного крупного объекта, сгорела чуть ли не половина бурятской тайги, обанкрочены крупнейшие промышленные предприятия республики. Зато по уровню преступности, количеству самоубийств и закредитованности населения Бурятия – один из «лидеров» по России! За время руководства Наговицына республика из разряда бедных окончательно перешла в разряд нищих. В 2007 году (год назначения Наговицына в Бурятию) бюджет республики составлял около 24 млрд рублей или $1 млрд США (по тогдашнему курсу). Сейчас, в 2017 году бюджет Бурятия составляет около 43 млрд рублей или $ 728 млн США. Сравните: было — $ 1 млрд, стало – всего $728 млн. То есть, республиканский бюджет при Наговицыне оскудел на $272 млн. Бурятия обеднела на 27%! Вот это и есть самый объективный и одновременно печальный итог пребывания Наговицына в Бурятии! Наговицын запомнился большинству жителей Бурятии как «человек, который улыбался», «человек, который болтал» и «человек, который ничего не сделал». Осмелюсь предположить, что за все время существования Бурятии (и бурятского народа) у нашей малой родины не было более бестолкового и никчемного руководителя. Сейчас в Бурятии совершеннейшая неопределенность в политическом смысле. Очень трудно сказать, кого Кремль выберет в преемники Наговицына. Наговицын никого не вырастил себе на замену. В любом случае, исполняющему обязанности главы Бурятии — ставленнику Кремля будет архисложно нарастить рейтинг и узнаваемость практически с нуля. На мой взгляд, у оппозиции в Бурятии есть все шансы консолидироваться и выдвинуть единого сильного кандидата с очень высокой вероятность победить. Если не наделают ошибок в ходе избирательной кампании.
Алексей КОМБАЕВ
Политолог, доцент кафедры политологии и социологии Бурятского госуниверситета (г. Улан-Удэ)
Уход Вячеслава Владимировича Наговицина с поста главы Республики Бурятия был очень неожиданным. Потому что общественность долго испытывала информационный вакуум — было непонятно до конца, пойдет ли он на перевыборы или нет. Вроде бы все символические шаги и факты говорили, что он желает идти на выборы.
Нового исполняющего обязанности главы Бурятии Алексея Цыденова элиты восприняли оценивающе. Пока, выражаясь современным языком, Цыденов — это «beta-версия» будущего главы региона. А пока и.о. надо решить все поставленные перед ним центром задачи, а одна из основных задач — это сплочение элит, создание позитивного образа и отсутствия антирейтинга. Надо умудриться не заработать. Это приход нового молодого лица, которое должно в целом оздоровить информационное поле. В общем и целом повысить общий рейтинги власти, в том числе и центральной. Молодой технократ, но насколько он оставит прежнюю команду? Вопрос открытый. Все ждут, как будет разворачиваться эта ситуация. Как будет строиться диалог — от этого многое зависит. В целом первое впечатление от Цыденова позитивное: если посмотреть информационное поле республики, то ни одной критической заметки в его адрес не было. Явных выпадов со стороны политических элит — тоже. Все заняли выжидательную позицию: что дальше будет?
Арушан ВАРТУМЯН
Историк, политолог. Профессор кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета. Главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования»
Республика Адыгея – уникальный и своеобразный субъект РФ. Один из самых стабильных регионов России, с постоянным политическим «микроклиматом», граничащим с категорией «застой», высокодотационный с отрицательным демографическими показателями, очень низкой инвестиционной привлекательностью, превращенный в «спальные» районы Краснодарского края. Именно таким оставил регион Аслан Китович Тхакушинов. Следует отметить личные положительные качества единственного из всех президентов и губернаторов доктора социологических наук, профессора Тхакушинова. Регион не сотрясали финансовые скандалы, президент и члены его семьи не являлись героями журналистских расследований. Он идеально вписался в существующую семейно-клановую модель управления, граничащую с «трайбализмом», сохранившую коррупцию как элемент управления. Преемник на посту – Мурат Кумпилов – идеально подходит под «отрихтованную» систему властных отношений. В республике отсутствует политическая оппозиция, клановые задачи сохранения власти не имеют общих целей с модернизацией и построением элементов гражданского общества.
В проблемном поле «застыли» и отодвинуты до позитивного разрешения проблемы процентного представительства во всех ветвях власти (24% адыги, 60% русские и т.д.), «черкесская проблематика» в политизированном контексте. Передача власти внутри одного клана – ошибка Кремля в плане долгосрочной перспективы. Выборы Президента России в 2018 году новая власть «отработает», но социально – политическая ситуация в дальнейшем будет ухудшаться. В республике нарушено активное избирательное право, в марте 2016 отмечены прямые, всенародные выборы главы региона.
Политическая система вошла в «стопор» и характерные «застойные» отношения станут нормой социально-политической жизни.
Вячеслав БЕЛЯКОВ
Политолог, политтехнолог (г.Владивосток)
В преддверии пятилетней годовщины назначения Владимира Миклушевского губернатором Приморского края результаты его деятельности можно оценить как нейтрально-положительные. С одной стороны традиционно оппозиционна территория фактически перестала быть точкой протестной напряженности, что наглядно продемонстрировала состоявшаяся в феврале акция против внедрения системы ЭРА-ГЛОАСС. Если раньше разгонять митинги представителей автобизнеса во Владивосток привозили столичный ОМОН, то сейчас проблема так или иначе затрагивающая треть жителей Владивостока едва собирает несколько сотен протестующих. С другой стороны неутихающие скандалы, связанные с арестами высокопоставленных чиновников и политиков в Приморском крае рождают ощущение нестабильности. За последний год под арест отправились сменивший Миклушевского на посту ректора ДВФУ Сергей Иванец и мэр Владивостока Игорь Пушкарев, а уж количество чиновников краевой администрации, включая вице-губернаторов и руководителей департаментов попавших под уголовное преследование едва поддается пересчету. Все это, наряду с постоянным укреплением блока силовиков в окружении губернатора, может создать иллюзию, что провозглашенный Миклушевским пять лет назад курс на «декриминализацию» Приморья может ударить по нему самому. Однако это скорее желаемый рядом политических групп результат, выдаваемый за действительность. В действительности же Владимир Миклушевский занимает свой пост достаточно прочно, этому способствует достаточно эффективно выстроенная с ориентацией на Москву работа: проведение саммита АТЭС и ежегодный ВЭФ, с участие первого лица государства, стабильные результаты «Единой России» на выборах всех уровней, особо ценные после вереницы провалов партии власти в период «до Миклушевского», эффективные действия по устранению внутриэлитных конфликтов в муниципалитетах. При этом рейтинг доверия населения остается выше среднего даже в условиях нынешней «медийной войны» вокруг него.
Вместе с тем главный и традиционный для Приморья элитный конфликт — вокруг власти во Владивостоке — губернатору решить не удается. Нынешняя ситуация связана с грядущими в сентябре выборами городской думы от которой во многом зависит, кто станет главой администрации города. Безусловно губернатор стремится контролировать думу и поставить мэром лояльную кандидатуру, чтобы окончательно закрыть вопрос власти в городе, однако политическое влияние Миклушевского во Владивостоке не достаточно велико, чтобы решить этот вопрос однозначно. Ситуация осложняется тем, что избранный мэр Игорь Пушкарев, находясь под арестом, не оставляет борьбы за город, вместе с тем в борьбу включается предыдущий мэр Владимир Николаев, пытающийся вернуться из «изгнания» и развернувший в городе очень активную работу. Также можно выделить, заявивших о своих политических амбициях в прошедшем электоральном цикле совладельцев группы DNS Константина Богданенко и Дмитрия Алексеева. Все эти группы сойдутся уже весной в праймериз первой модели.
Таким образом перспективы Владимира Миклушевского на посту губернатора напрямую зависят от развития ситуации вокруг выборов во Владивостоке. Если губернатор сможет ситуацию удержать, он таким образом докажет Москве, что контролирует регион и сможет эффективно провести кампанию 2018 года. Если же контроль над Владивостоком будет потерян, будет утрачена и политическая стабильность региона в целом. В этих условиях нельзя исключать повторения истории Сергея Дарькина, потерявшего свой пост в преддверии прошлых президентских выборов.