Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за август-ноябрь 2020 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В рассматриваемый период местное самоуправление (если выражаться языком «старорежимной» терминологии – до внесения поправок в Конституцию) находилось на далекой периферии информационных потоков, будучи скрытым событиями международного, общероссийского и хотя бы регионального масштабов. Единственная значимая сюжетная линия, в которую в массовом порядке были включены главы региональных столиц, касалась борьбы со второй волной эпидемии, однако и здесь они находились в тени своих начальников-губернаторов (теперь так их можно называть практически официально).
Поскольку местное самоуправление окончательно было интегрировано в «вертикаль» власти и стало продолжением региональной де-факто еще несколько лет назад, то осенью можно было ожидать появления еще одной сюжетной линии, связанной с мэрским корпусом. Речь идет о смене глав региональных столиц после прихода на губернаторский пост в регионе нового назначенца, как правило, «варяга». В осенний политический сезон 2019 года и ранее это было одним из трендов местной политики. Однако «подморозка» губернаторских перестановок как весной, так и осенью текущего 2020 года (ожидавшегося по итогам осеннего голосования традиционного ежегодного «губернаторопада» пока не наблюдается, есть лишь единичные кадровые решения, которые нельзя было дальше откладывать) не дала оправдаться данным ожиданиям.
Однако наблюдалось несколько других сюжетных линий, некоторые из которых были традиционными и узнаваемыми, а некоторые представляли нечто новое. К первой группе можно отнести прессинг местных чиновников со стороны силовиков (или со стороны конкурентов в элите, которые все чаще используют в качестве инструмента силовой ресурс). Ярким примером здесь стал арест томского мэра Ивана Кляйна. Мероприятие было обставлено очень демонстративно – чиновника «взяли» в кабинете во время рабочего совещания, а обыск сопровождался подробностями о миллиардах, которые в подушке пыталась спасти супруга мэра. Весь этот информационный контекст поразительно напоминает аресты действующих губернаторов в 2015-2016 гг. Тогда федеральный центр пытался таким образом стимулировать региональную бюрократию работать эффективнее без коррупционной «смазки», но в итоге это привело к параличу на местах, и кампанию арестов было решено остановить. Возможно, сейчас, после замораживания запланированной на лето новой волны арестов губернаторов (в Москве не ожидали такой реакции на задержание первого из «арестного» списка – Сергея Фургала), «федералы» пытаются стимулировать хотя бы местное чиновничество. Естественно, вся эта история помимо политических моментов завязана и на банальный передел активов.
Однако начали намечаться и новые сюжетные линии, которые пока не оформились в четкий тренд, но уже наводят на размышления. Они проявились прежде всего на местном уровне, что обусловлено максимальной приближенностью этого этажа власти к населению, которая оперативнее реагирует на транслирующийся «снизу» запрос. Отчасти и во многом эти тренды стали следствием действий самой федеральной власти, но вряд ли она это планировала.
Внимание наблюдателей привлек «перехват» рычагов управления в столице Тамбовской области. По итогам осеннего голосования победу там одержал список партии «Родина», лидером которого де-факто стал бывший региональный и городской функционер Максим Косенков, сумевший восстановить политическую карьеру после тюремного заключения. В итоге в октябре свой пост покинула бывший мэр Тамбова Наталия Макаревич, весной ставшая фигурантом резонансного скандала и позднее, после отставки, переместившаяся в кресло вице-губернатора, а Косенков стал врио главы администрации города. Основная интрига – станет ли Косенков (или хотя бы его креатура) официальным главой города (и придется ли ему идти для этого на компромиссы), или власть «сдаст» областную столицу «всухую».
Также намек на повышенную турбулентность в крупных городах все более четко заметен в восточных регионах страны. Так, мэр Новокузнецка оказался в крайне уязвимом положении, выступив на стороне пришлого бизнеса петербургского происхождения при осуществлении транспортной реформы. Это привело к акциям протеста с открытым пока финалом. Также развитие протестного сюжета может стать новой головной болью для главы Хабаровска. Демарш части депутатов фракции ЛДПР в Горсовете, демонстративно вышедших из нее, дает основания предполагать, что оппоненты власти в регионе, опираясь на массовые настроения, настраиваются на игру в долгую, и на острие этого противостояния наряду с губернатором может оказаться как раз мэрия.
В ближайшее время основная интрига, завязанная на сюжеты противостояния в элите, скорее всего будет развиваться и в европейской части России. В регионы с весьма сильными позициями местных элит, которые не чувствовали давления извне на протяжении десятилетий (как минимум с середины 1990-х гг.) были назначены сразу два губернатора-«варяга» — Артем Здунов в Мордовию и Вячеслав Гладков в Белгородскую область. Возникает вопрос: рискнут ли они повторить опыт своих коллег по цеху (губернаторов со стороны) и начать наступление на позиции местных элит с замены глав региональных центров на своих протеже, или эта модель интеграции «варягов» в регион, опробованная и масштабированная в предыдущие годы, будет отставлена в сторону?
Экономист. Директор института реформирования общественных финансов, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС
2020 год лишний раз продемонстрировал невеликую значимость наших градоначальников, они не сильно заметны на политической арене страны, их роль в социально-экономическом развитии не так велика, как должна, по идее, быть.
Мэры по-прежнему не видны. Я не беру в расчёт персоны Собянина и Беглова, поскольку это – реальные губернаторы, а не руководители муниципальных образований, их роль достаточно высока, и на них многие ориентируются. В этой связи, конечно, роль московского мэра в 2020 году в условиях кризиса наоборот укрепилась, возросла, и его политические позиции стали гораздо крепче. Сергей Собянин лишний раз продемонстрировал значимость в стране российской столицы с экономической, политической и даже просто житейской точки зрения. Не столь это заметно в деятельности руководителя Санкт-Петербурга Александра Беглова, но всё-таки их обоих брать в расчёт, наверное, не стоит. То же относится и к руководителю Севастополя Развожаеву, хотя он закрепился после выборов и получил формальный статус.
Статус мэров других столичных городов в условиях пандемии и кризиса 2020 года явно поблёк на фоне того, что в целом по стране происходило усиление роли губернаторского корпуса. В результате поправок в Конституцию стала очевидна новая роль Госсовета, который формируется как раз из губернаторского корпуса. И вообще в условиях пандемии произошло то, что в прессе получило название «вынужденная децентрализация», когда часть ответственных решений была переложена на руководителей субъектов Федерации. Эта вынужденная децентрализация не транслировалась дальше, она замкнулась на уровне регионов. И мне кажется, если говорить о децентрализации не на федеральном уровне, то на уровне отдельных регионов наоборот: произошла централизация в части принятия решений, в том числе жизненно важных для населения, для бизнеса. И позиции мэра скорее ослабли по отношению к позициям губернатора, чем усилились.
При этом мы наблюдали множество локальных инициатив. Достаточно отметить, что и форум Агентства стратегических инициатив, прошедший совсем недавно, в ноябре, во многом определял именно локальные инициативы, которые могли бы стать драйвером развития муниципалитетов… Таковым же мог стать форум лидеров муниципального управления, прошедший осенью в Великом Новгороде с заочным участием премьер-министра. Были и некоторые другие площадки, на которых собирались инициативы, предложения в части выдвижения муниципальных образований на более современную платформу.
Тем не менее, при множестве разного рода идей и инициатив эти предложения остаются либо сугубо локальными, либо соподчинёнными с идеями, которые должны решаться по развитию регионов и в конце концов укладываться в логику федеральной повестки, но не носят сущностно-самостоятельной инициативы. То есть механизмы по внедрению системы bottom up (снизу – вверх) в нашей стране так и не были запущены. При этом Федерация всё равно достаточно много внимания уделяет этим инициативам, и поразительно, например, то, что был резко увеличен призовой фонд конкурса «Лучшая муниципальная практика». Он в этом году перешёл от кураторства бывшего вице-премьера к новому и проходил фактически в заочном режиме, но собрал огромное количество заявок – более 1 000 на все номинации. При этом гранты на 1 миллиард рублей были выделены всего 30 муниципалитетам.
В сентябре в Единый день голосования в ряде городов прошли выборы глав муниципальных образований и депутатов. Здесь запомнилось, что кампании сопровождались деятельностью по вскрытию существующих коррупционных схем, которые оказались почти не интересны большинству избирателей и не слишком повлияли на результаты выборов. Хотя альтернативные кандидаты появились в ряде городов. И это характерная новая особенность текущего времени: могут быть сформированы оппозиционные силы, которые далее должны определять локальную повестку для развития муниципальных образований.
Если говорить про конкретных мэров, то запомнились инициативы казанского мэра Метшина, смерть действующего мэра Уфы Мустафина, малообъяснимый показательный недавний арест Томского мэра Кляйна – наверное, он служит определённым сигналом для корпуса градоначальников. При этом 2020 год затушевал деятельность даже очень активных до этого мэров (например, Локтя в Новосибирске и Высокинского в Екатеринбурге). Пиар-деятельность заметна у якутского мэра Авксентьевой, которая своими инициативами добивается общестранового внимания.
Некоторые города разрабатывали интересные новые документы, например, в городе Кирове появилась интересная стратегия социально-экономического развития.
Ещё одна особенность: в корпусе мэров стало достаточно много (в отличие от губернаторского корпуса) женщин, которые возглавляют даже крупнейшие города-миллионники.
Изменения в Конституции: роль органов местного самоуправления, которые теперь будут встраиваться в единую систему публичной власти в нашей стране, очевидно, будет меняться. Мы почувствуем это после того, как изменится позиционирование существующих органов (новые функции и принципы работы Совета Федерации, более высокая значимость Госсовета), и после того, как органы местного самоуправления будут встраиваться в решение задач по достижению национальных целей и других задач от Федерации, которые по существующей уже технологии государственного управления декомпозируются до уровня регионов, а далее должны транслироваться в муниципалитеты.
Ожидание новой роли органов местного самоуправления – знак 2020 года. В текущем году города, как и регионы, оказались в очень сложной экономической ситуации, эпидемиологической ситуации, и это диктует новые условия для развития в будущем. Особенно это значимо как раз для уровня городов, ориентированных на активизацию роли общественных пространств, большую роль общественного транспорта, на повышение взаимодействия и отдельных граждан, и различных социальных групп между собой. Развитие городов, очевидно, придётся пересмотреть и найти новое понимание их роли в постпандемийный период.
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Логика этого года, события, наблюдения заставляют констатировать: должность мэра сейчас стала практически расстрельной.
Желающих стать мэром не очень много по сравнению прежними временами, когда на эти должности срывались как с целью обогащения, так и с другими целями. Сейчас этот вал прекратился, не видно толпы желающих.
Более того, идёт занижение самого статуса мэра. Мэр сейчас уже фигура номинальная, от него ничего не зависит, всё зависит от губернатора, законодательных собраний. А мэр становится игрушечной фигурой.
В этой связи можно сделать вывод, что общество затребует возвращения прямых выборов мэра, как это уже делают в Екатеринбурге – там собирают подписи под этой инициативой. Нужно возвращаться к выборной системе мэров, в противном случае эти люди не имеют ни власти, ни возможностей, ни самой должности, которая соответствовала бы статусу мэра.
Мэр – это уже смешно. Арестовывают через одного, воруют через одного, а проблемы растут и растут. Не справляется мэр – вмешивается губернатор.
Из ярких моментов последних месяцев, связанных с корпусом мэров, на ум приходит история уборщицы, которая выиграла выборы у себя в селе. Девушка поняла, что ей с этим не справиться, просто написала заявление и ушла. Если бы были какие-то рычаги, которые позволяли бы мэру быть на самом деле руководителем в том городе, в котором он выбрался – это одна история, а так как градоначальник зависит от всех, начиная от силовиков и заканчивая губернатором, то эта должность становится номинальной.
Но самое страшное то, что люди это видят, понимают и уже не реагируют серьёзно на действия городских властей. Это очень плохо.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Мы живём в центре крупнейшей правовой государственной реформы. Эта реформа связана с тем, что вся власть, согласно изменениям в Конституции, принятым не так давно, должна переформатироваться в единую систему публичной власти. От самого низа, местного самоуправления (МСУ), до самого верха – правительства, президента, Госсовета, Совета безопасности, Совета Федерации. Все они должны пройти через глобальную законодательную реформу.
Мы видим, как принимаются законы, например, федеральный закон о здравоохранении, федеральный закон о молодёжи, ряд других законов. И мы видим, что не всегда и не везде есть понимание этих процессов не только у людей, которым это надо объяснять, но и у самих непосредственных участников этой реформы, то есть представителей различных ветвей и уровней власти. В Томске мы видим, как третий подряд мэр покидает своё место из-за странных историй, связанных с нарушением закона…
Есть и позитивные примеры, конечно. А есть случаи совсем негативные, например, история мэра небольшого балтийского города, я имею в виду главу Янтарного Алексея Заливатского, вступившего в конфликт с местной властью, вставшего «во фронду» к общефедеральной власти и декларирующего обвинения после того, как за ним нашли ряд нарушений.
Он покинул страну после того, как в его отношении было возбуждено уголовное дело, развернув публичную критику в адрес региональных и федеральных властей России. Один из самых активных медиа-чиновников (уже бывших), Заливатский активно занимался выстраиванием своего образа, став в итоге беглым мэром и новым оппозиционером, которого признали в штабе Навального, что, на мой взгляд, недопустимо для человека, который является частью государственной власти. Однако обоснованность выдвинутых обвинений в несоблюдении антикоррупционного законодательства признали в Transparency International.
Хотя ситуация имела решение до возведения в такие обстоятельства, Заливатский выбрал позицию противопоставления своих личных интересов всей системе власти и попытался перейти через политический Рубикон, чтобы из оппозиционного стана диктовать свои условия в надежде, что его огрехи в прошлом будут забыты, или к ним не будет претензий.
Это – наглядный пример ситуаций, которые могут преподносить нынешние мэры, хорошо, не столичных городов. Но я думаю, что мы и ещё увидим невероятные истории по части этой колоссальной реформы, в которой мы живём, и не только позитивные.
Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»
В этом году деятельность градоначальников подверглась особому испытанию на прочность. Помимо основных направлений работы, мэры городов столкнулись с решением ситуаций, вызванных сложной эпидемиологической обстановкой. Остро встал вопрос компетентности градоначальников, их умения оперативно принимать решения, не избегать ответственности и уметь работать в связке со всеми уровнями власти. Однако далеко не все справились с новым вызовом.
В некоторых регионах взаимодействие мэра с губернатором или даже со своими подчинёнными до сих пор является живой иллюстрацией басни Крылова «Лебедь, рак и щука», когда губернатор региона говорит одно, а мэр и его подчинённые исполняют противоположное. Подобное мы наблюдали в Ставропольском крае между губернатором Владимировым и мэром Кисловодска Курбатовым.
Однако, помимо отсутствия связки мэра с губернатором, можно наблюдать общую некомпетентность градоначальников, которая в сложившихся условиях несёт довольно серьёзную угрозу городу. Одним из подобных примеров является Александр Беглов, глава города федерального значения, чьи ошибки в управлении привели к серьёзным последствиям. На данный момент в Санкт-Петербурге складывается тяжёлая ситуация с коронавирусом. Показатель коэффициента распространения коронавируса равен 1.23, показатель смертности в Петербурге – 86.3. Население города, по данным Росстата, составляет 5.3 млн человек.
При этом публичные высказывания Беглова о ситуации с коронавирусом содержат в себе противоречия, что вызывает шквал критики в СМИ и социальных сетях. Например, 2 ноября он заявлял о критически большом количестве заражений в городе. На следующий день Беглов доложил Путину уже о «некритической ситуации». Также глава Санкт-Петербурга склонен перекладывать ответственность за свои провалы на горожан. Например, дефицит антибиотиков в аптеках он объяснил повышенным спросом и призвал не скупать лекарства, как гречку. Хотя причина сложной эпидемиологической ситуации в городе – несвоевременное введение антикоронавирусных мер, приведшее к тому, что в город были направлены первый замминистра здравоохранения и помощник министра для оказания организационно-методической поддержки властям города.
Сомнительной эффективностью управления отличается и градоначальник Биробиджана Головатый. Несмотря на выделенные средства, в городе до сих пор не выполнена модернизация автобусных остановок в рамках реализации мероприятий «Плана социального развития центров экономического роста Еврейской автономной области». Хотя работы начались ещё летом. Также не решён вопрос с мостом через р. Бира. У мэра до сих пор нет понимания по срокам капитального ремонта, хотя начало работ планировалось на второе полугодие. Важно отметить, что возможность закончить проект была еще в 2019 г., однако мэр этого сделать не смог. Причём вопрос был не в финансировании проекта, а исключительно в реализации. В 2019 году выделенные на капремонт федеральные деньги ушли другому городу, так как проектная документация на мост, как оказалось, содержала в себе ошибки.
Если говорить о возможных увольнениях, то коронавирус выступает пока временной страховкой от кадровых изменений. Однако с учётом накапливаемых управленческих ошибок, а также возможных изменений в системе управления в связи с принятыми поправками в Конституцию, увольнениям – быть.
Наталия ЕЛИСЕЕВА
Генеральный директор коммуникационного агентства «АКТОР»
Основной вызов этого года руководителям всех муниципалитетов страны – это режим самоизоляции, введённый в связи с пандемией коронавируса. Нужно понимать, что малый и средний бизнес, который больше всего пострадал от этих мер, – как раз основной источник формирования доходов бюджетов муниципальных образований. Он приносит деньги муниципалитетам и в виде НДФЛ, и в виде налога на землю и других платежей, в том числе арендных платежей с муниципального имущества.
Поэтому введённые ограничения главным образом ударили по муниципальным бюджетам. Более того, те послабления, которые были даны бизнесу, в том числе освобождение по платежам за муниципальные помещения, также были сделаны в первую очередь за счёт муниципальных бюджетов.
В итоге для муниципалитетов эта ситуация превратилось, конечно, в очень серьёзную проблему. Многие сейчас уже не в первую итерацию, а даже во вторую вынуждены оптимизировать и максимально сокращать бюджеты, урезать всевозможные муниципальные программы. И сначала – те, что касались развития муниципалитетов, повышения их инвестиционной привлекательности. То есть муниципалитетам приходится выполнять текущие социальные обязательства и полномочия, поэтому они остаются, а всё, что касается будущего развития муниципалитетов и повышения их инвестиционной привлекательности, – всё это урезается. Этот удар многие муниципальные образования ещё почувствуют в будущем, когда сократится их инвестиционная привлекательность, и будут дальше падать доходы. То есть фактически они сейчас вынуждены убивать своё будущее и свои будущие доходы.
Муниципалитеты по-разному пытаются решить эту проблему. Конечно, в первую очередь это оптимизация, но есть и ещё два пути. Многие муниципальные образования сейчас консолидируются, пытаются потребовать, «выбить» из регионов дополнительные трансферты. Здесь возникает очень сложная политическая борьба, потому что региональный бюджет находится ровно в той же ситуации, они точно так же пострадали. По сути, регионам приходится так же оптимизировать свои бюджеты, у них огромные потери, трансферты из федерального бюджета им не помогают, и их потери не компенсируются полностью, поэтому регионы вынуждены делить с муниципалитетами последнюю дырявую рубашку. Её, конечно, на всех не растянуть.
Те муниципальные образования, которые могут это сделать, – занимают. Занимают много, займы оформляются огромные, и в будущем это ляжет на бюджеты муниципальных образований двойным грузом, потому что придётся эти долги обслуживать, выплачивать. Это очень серьёзно подкосит муниципальные образования в будущие годы. Причём не все муниципалитеты могут себе это позволить, и те, кто не могут выходить на долговой рынок, вынуждены просто сокращать бюджетные расходы, если им не помогают регионы.
В части спасения бизнеса мэры оказались в ловушке. У них нет реальных рычагов для того, чтобы помочь малому и среднему бизнесу, кроме снижения ставок аренды – это всё, что они могут сделать. Но при этом именно главы муниципалитетов приняли на себя основной удар раздосадованных, разъярённых предпринимателей и их работников, которые оказались без средств к существованию. В основном, мэры постарались просто спрятаться, затаиться и не отсвечивать в этот момент, потому что по сути что-то сделать, ответить они не могли.
Поэтому редко у кого находилась смелость выйти к людям и признаться честно, что у них просто нет рычагов, для того, чтобы решать эти проблемы. И они прятались, старались не высовываться. А некоторые мэры, конечно, занимали жёсткую позицию, достаточно агрессивную по отношению, в том числе, к руководству своих регионов, но таких было очень мало, потому что все прекрасно понимают, что трансферты из регионов потом могут и не прийти.
В целом, если говорить о последствиях пандемии, то, конечно, для муниципальных образований они только наступают и в будущем будут ещё более чем серьёзно отражаться и на доходах, и на расходной части, и на социальном самочувствии граждан. И всё это будет отражаться на позиции муниципальной власти. Я думаю, что осенью следующего года мы увидим, как недовольство людей вернётся обратно на выборах в различные муниципальные органы власти, в том числе и мэров. Мы увидим, как люди сформируют своё отношение на выборах, и скорее всего оно будет негативным по отношению к действующим мэрам.
Если говорить о других важных событиях, то, конечно, сейчас есть очень большой вопрос – непонимание тех изменений, которые были внесены в Конституцию в части единой системы публичной власти. Там, насколько я понимаю, упоминаются мэры, и сейчас, так как эта позиция не расшифрована в законодательстве, мэры ждут этих изменений. Но пока непонятно, что это будет, поэтому никакого беспокойства по этому поводу нет.
Вместе с тем, есть очень серьёзная проблема у муниципалитетов, которая в последние годы всё более усиливается. Это – давление и внимание к их работе со стороны правоохранительных органов. Кроме пресловутой коррупции на муниципальном уровне, которая есть, всегда была, и которую правоохранительные органы должны «вычищать», имеется и другая проблема: множество нестыковок в законодательстве и различных подзаконных актах. Из-за них мэры часто оказываются в ситуации, когда, какое бы решение они не приняли, в любом случае нарушат какой-то закон или подзаконный акт, и прокуратура в любом случае вынесет им представление. Такие случаи бывают очень часто, мэры порой не могут определиться, какой способ принятия решений вообще законный. Те мэры, которые не могут выкрутиться в этой ситуации, найти какой-то выход, становятся объектом внимания правоохранительных органов, и многие оказываются за решёткой по обвинениям, из которых очевидно, что проблема – не в них, не в их решениях, а в общей системе.
Поэтому очень сильно падает привлекательность позиции главы муниципального образования, особенно если речь идёт о первом уровне, то есть о низовом, поселенческом уровне. Никто не хочет идти на эту позицию без понимания того, какую пользу она ему принесёт, но зато все прекрасно понимают, что риски там огромные, и сесть можно в любой момент. Поэтому привлекательность корпуса глав муниципальных образований, в общем-то, достаточно серьёзно сейчас подточена и падает. Я думаю, что в будущем будет очень сложно находить кандидатов в мэры, особенно небольших поселений.
Дмитрий ЕЛОВСКИЙ
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 3 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 5 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 6 | ГАЛДУН Юрий Владимирович | Белгород | Белгородская область |
| 7 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 8 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 9 | ХАДЖИМУРАДОВ Иса Нажадиевич | Грозный | Чеченская Республика |
| 10 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 11 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 12 | ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович | Калуга | Калужская область |
| 13 | МУСЛИМОВ Радмил Афтахтдинович с 30.10.2020. Сменил У.М.Мустафина | Уфа | Республика Башкортостан |
| 14 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 15 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 16 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 17 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 18 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 19 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 20 | КОСЕНКОВ Максим Юрьевич с 03.11.2020. Сменил Н.В.Макаревич | Тамбов | Тамбовская область |
| 21 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 22 | ДЯТЛОВА Елена Ивановна с 23.10.2020. Сменила А.Н.Силанова | Калининград | Калининградская область |
| 23 | ЛЁМИН Алексей Викторович | Абакан | Республика Хакасия |
| 24 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 25 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
Ильсур Метшин вновь завоевал кресло мэра Казани. Это случилось в четвертый раз подряд, не явилось неожиданностью для экспертов и во многом обеспечило лидерство Ильсура Раисовича в «Национальном рейтинге».
В гордуме утверждение градоначальника поддержали 44 депутата из 48.
Руководство муниципалитета, в ознаменование происшедшего, озвучило стратегические задачи развития Казани на ближайшие пять лет: здоровый образ жизни граждан и повышение их доходов. В городе появятся шесть новых парков, также в столице Татарстана можно будет получить образование мирового уровня.
Эксперты указывают на международный авторитет мэра. Так, Ильсур Метшин, являющийся президентом консультативного комитета местных органов власти при ООН, дистанционно принял участие в форуме мэров Европейской экономической комиссии ООН-2020. Градоначальник рассказал европейским коллегам о работе общественного транспорта Казани, где каждая пятая машина работает на газе, а весь подвижной состав – низкопольный и достаточно новый: его средний возраст — 4,5 года.
Для Казани текущий год – рекордный по финансированию дорожных работ: при поддержке республики и федерального центра на эти цели выделено 14,3 млрд рублей. Общая площадь ремонта и строительства дорог – 1,8 млн кв. м. Уже отремонтировано 108 улиц и подъездных дорог, построено 4 км дорог, в том числе стратегически важные для города транспортные объекты — Большое казанское кольцо, дорога-дублер Горьковского шоссе.
Остаётся непростой ситуация с коронавирусом. Эксперты посчитали действия муниципальных властей адекватными. В городе действует мораторий на штрафы для предпринимателей, отменена плата за аренду земли под летние веранды, отстрочены платежи за аренду рекламных мест и т. п.
При этом наблюдатели весьма сдержанно оценили концепцию развития исторического поселения Казани, вынесенную мэром на общественное обсуждение. Желание городских властей удвоить количество жителей в историческом центре вызвало неприятие большинства экспертов.
Блогеры обнародовали информацию о наличии у мэра коллекции наручных часов общей стоимостью 120 млн рублей. Сообщение о высоком уровне благосостояния чиновников всегда вызывает негативную реакцию. Прокуратура Казани проверила соответствие расходов Ильсура Метшина его официальным доходам, а также доходам его семьи. Нарушений при этом выявлено не было.
Мэр Казани Ильсур Метшин возглавляет город уже 15 лет, и его положение, как одного из лидеров среди градоначальников России, вопросов у подавляющего большинства экспертов не вызывает. В «Национальном рейтинге» он по итогам рассматриваемого периода занял первое место.
Эксперты отслеживают трансформацию представлений Сергея Собянина (город федерального значения Москва) о коронавирусной ситуации в столице. В начале сентября он заявил, что второй волны эпидемии нет, Москва прошла пиковые значения. Затем кривая позиции градоначальника начала последовательно меняться от «динамика минимальная» и «ситуация стабилизировалась» до «динамика растёт» и «рост заболеваемости в Москве очень большой», а затем – снова по нисходящей до заявления 20 ноября, что «победа над пандемией коронавируса близка». Постоянным было только мнение Сергея Собянина, что пандемия наносит огромный ущерб бюджету Москвы. Наблюдателям стало известно о распоряжении Сергея Собянина префектурам умерить аппетиты, поскольку бюджетное финансирование будет сокращаться. В то же время среди экспертов продолжает оставаться популярной идея, что Москва вполне может обойтись, например, без затратной ежегодной перекладки тротуарной плитки и бордюров.
Мэр Москвы внёс в Мосгордуму проект бюджета на 2021-2023 годы. Он сформирован с учётом влияния пандемии на бюджетную систему города и предполагает восстановительный рост в 2021-м. Власти столицы гарантируют, что выполнят социальные обязательства, а также выделят дополнительные средства на противодействие COVID-19.
Некоторые эксперты убеждены, что жителей всё больше раздражает прессинг масочно-перчаточного режима. Чаще стали звучать обвинения в адрес мэра в создании под предлогом борьбы с пандемией «тоталитарно-цифровой» модели управления и превращения мэрии в спецслужбу.
Важной вехой рассматриваемого периода явилось 10-летие нахождения Сергея Собянина на посту мэра столицы. Эксперты в числе позитивных моментов, характеризующих деятельность мэра, отмечают развитие метрополитена, технологичный управленческий стиль, вложения в благоустройство, развитие современных методов информирования и обслуживания населения. Однако отмечается и устойчивость ряда негативных трендов в руководстве столицей. Приводятся социологические данные, свидетельствующие о снижении популярности Сергея Собянина, прежде всего, среди коренных москвичей.
В экспертных кругах обсуждается усиление на федеральном уровне позиций премьер-министра Михаила Мишустина, в том числе, за счёт снижения влияния Сергея Собянина. Так, позиции московского мэра ослабили недавние отставки федеральных министров строительства и природных ресурсов.
В итоге московский мэр утратил лидерство в «Национальном рейтинге», перейдя на вторую позицию в исследовании.
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург) оказался перед одним из самых серьёзных вызовов за карьеру градоначальника: город бьёт рекорды по COVID-19. Руководство Минздрава РФ побывало в Санкт-Петербурге для организации поддержки в борьбе с инфекцией. В ноябре Александр Беглов констатировал необходимость ужесточения ограничений и высказался в том плане, что ресурсы отрасли здравоохранения не безграничны. Специалисты опасаются, что больничных коек может не хватить. Сложившейся ситуацией вряд ли может быть удовлетворён федеральный центр.
Некоторые наблюдатели утверждают, что судьба Александра Беглова сегодня – в руках медиков: его перспективы будут зависеть от того, насколько эффективно они смогут противостоять эпидемии.
Часть экспертов акцентируют внимание на конфликте мэра с руководством Заксобрания. Градоначальник заявил о необходимости снижения затрат в связи с ожидающимся ростом бюджетного дефицита. Александр Беглов считает, что нужно, в частности, ограничить использование депутатской поправки, в рамках которой депутаты могли финансировать нужды своего округа. А петербургский парламент инициировал запрос главе города по поводу проекта нового жилого комплекса с подземной парковкой на набережной реки Карповки, 27. Депутаты сочли, что проект нарушает права местных жителей, а также не отвечает задаче сохранения исторического облика Санкт-Петербурга. Эксперты отмечают, что строительство предполагается в Петроградском районе, который считается зоной привилегированных интересов председателя Закса Вячеслава Макарова. При этом формально-церемониальные приличия соблюдаются. Так, градоначальник и спикер Заксобрания Санкт-Петербурга скоординировали планы деятельности на следующий парламентский год, а Александр Беглов вручил Вячеславу Макарову орден Александра Невского за большой вклад в развитие парламентаризма.
Довольно странно, по мнению экспертов, выглядело вручение Александром Бегловым ордена Почета «за большие заслуги перед государством» главе городской избирательной комиссии Виктору Миненко, которого на следующий же день градоначальник уволил. Глава ЦИК Элла Памфилова ещё за два месяца до того в очередной раз выразила недоверие горизбиркому и потребовала его самороспуска. Формальной причиной назывались дополнительные выборы депутатов Закса Санкт-Петербурга, которые не состоялись, как считает председатель ЦИК, по вине избиркома северной столицы. Некоторые аналитики считают, что «гонения» на горизбирком связаны с планами на грядущие выборы в Госдуму: Виктор Миненко был не способен обеспечить должный уровень легитимности выборов в нижнюю палату парламента.
В основном позитивно была воспринята «защита» Александром Бегловым малоразмерных торговых точек, расположенных в жилых домах и торгующих алкоголем, – с предложением их закрыть выступил один из депутатов Заксобрания. Действительно, розничная торговля алкоголем доставляет неудобства многим жителям. Однако эти заведения стали едва ли не достопримечательностями, изюминкой северной столицы. И Александр Беглов выступил против запрета: многие эксперты посчитали, что градоначальник пошёл навстречу малому бизнесу, поскольку нуждается в его поддержке и одобрении.
Противоречивые, но, главным образом, положительные оценки экспертов продолжало получать строительство Широтной магистрали скоростного движения (ШМСД), но в целом негативных мнений о работе Александра Беглова в рассматриваемый период было достаточно много, и он ухудшает своё положение в «Национальном рейтинге».
Ульфат Мустафин, возглавлявший на протяжении двух лет город Уфу, скончался в результате осложнений от вируса COVID-19. Покойный был членом команды главы республики и, по словам самого Радия Хабирова, его близким другом.
Временно исполняет обязанности градоначальника Радмил Муслимов, только 22 сентября назначенный и. о. первого заместителя главы городской администрации (ранее он возглавлял управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений мэрии).
В прогнозах относительно преемника Ульфата Мустафина недостатков нет. Одни эксперты считают главным претендентом Ратмира Мавлиева – главу Нефтекамска, отец которого – крупный бизнесмен. В качестве возможных кандидатов называют также главу администрации города Салавата Игоря Миронова, главу Сибая Рустема Афзалова и заместителя руководителя администрации главы республики Рината Баширова. В кулуарах обсуждается также кандидатура Сергея Грекова – бывшего депутата Курултая по Стерлитамакскому избирательному округу от партии «Единая Россия».
Достаточно распространено мнение, что Уфу возглавит не политик и административный управленец, а, скорее, хозяйственник. В любом случае, заняв пост, этот хозяйственник превратится в фигуру политическую: должность мэра Уфы – города-миллионника и главного донора бюджета – всегда была ключевой в политической иерархии республики. Наблюдатели сходятся только в том, что это будет полностью лояльный главе Башкортостана человек, входящий в его ближний круг. Если, тем не менее, борьба за кресло градоначальника Уфы окажется острой и, в свете грядущих выборов в Госдуму, выйдет в публичную плоскость, серьёзно пострадают интересы главы региона.
Имидж городских властей подорвал скандал с арестом начальника отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации Уфы Рустама Тухватуллина и его заместителя Азата Шаяхметова. В их отношении возбуждено уголовное дело по статье «Покушение на получение взятки группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере». Погорели чиновники на попытке корыстного покровительства при строительстве в Уфе гостиницы.
Претензии к муниципальному руководству породило игнорирование им ковидной опасности в ходе празднования Дня города, совмещённого с Днём республики Башкортостан. Концерт, на котором выступала группа ДДТ, собрал, по некоторым оценкам, около 50 000 человек. При этом, как сообщали наблюдатели, многие зрители были без масок, и ни о какой социальной дистанции речи не шло.
Радмил Муслимов, учитывая поступающую из Уфы информацию и большое количество потенциальных кандидатов на пост мэра, опускается, по сравнению со своим предшественником, в «Национальном рейтинге». Многие эксперты считают его сугубо технической фигурой, призванной обеспечить транзит муниципальной власти.
Эксперты отмечают резкий рост межэлитной напряженности в Тамбове. В городе произошла смена мэра – кресло градоначальника занял Максим Косенков.
Турбулентность в муниципальной политической среде началась с поражения «Единой России» на сентябрьских выборах в гордуму – 26 из 36 мест получила партия «Родина». При этом двое депутатов-«родинцев» лишились мандатов по решению горизбиркома, в том числе и Дмитрий Кислинский, которому прочили кресло спикера. Многие наблюдатели не считают проигрыш партии власти результатом стихийного голосования: по их мнению, имела место недооценка обладминистрацией эффективности работы «Родины» с электоратом.
На первом заседании муниципальные депутаты согласовали назначение врио главы города Тамбова Максима Косенкова, хотя ряд экспертов были убеждены, что исполнять обязанности градоначальника назначат более компромиссную фигуру, которая устроит и городские элиты, и губернатора Александра Никитина, чьё переизбрание на второй срок оказалось омрачено триумфом «Родины». В итоге глава региона сам рекомендовал назначить исполняющим обязанности мэра Тамбова Максима Косенкова. Достаточно широко в экспертной среде распространено убеждение, что врио не сможет стать полноценным политическим актором, не зависимым от власти субъекта – у него возникают масштабные обязательства и ответственность, и он вынужден будет стать системным игроком, работающим в связке с региональной администрацией. Партия «Родина», позиционирующая себя пропрезидентской, с назначением Максима Косенкова, как полагали эксперты, окажется жёстко встроенной в структуру местной власти, а сам врио мэра будет обязан подчиняться принятым правилам игры, не допуская вольностей. В противном случае его ожидает конфликт не только с региональным, но и, почти наверняка, с федеральным уровнем власти. Таким образом, Максим Косенков будет лишь номинально самостоятельной фигурой на посту главы муниципалитета, как это и происходит в большинстве регионов.
Кроме того, по сообщениям экспертов, Максима Косенкова ожидают сложности при попытке сменить статус «врио». Он уже возглавлял администрацию Тамбова с 2005 по 2008 годы, но был задержан по подозрению в похищении человека и злоупотреблении должностными полномочиями. Из девяти с половиной лет лишения свободы, назначенных судом, он отбыл пять. Должность мэра – выборная (пусть его выбирают депутаты, а не все граждане), а значит, Максим Косенков, осуждённый по особо тяжкой статье УК РФ, лишён возможности претендовать на неё. Наблюдатели сообщают, что сейчас он пытается добиться отмены приговора, заявляя, что «решит вопросы» с судимостью. Получится ли это у него – большой вопрос, полагают эксперты.
После назначения врио мэра совершил ряд ритуальных действий, призванных продемонстрировать его включённость в городскую проблематику: Максим Косенков проверил благоустройство дворов, поручил провести инвентаризацию зданий в исторической части города, проинспектировал ход дорожных работ и поручил наладить обратную связь с горожанами.
Тем временем одно из первых решений, принятых «Родиной» в городском парламенте, вызвало негативный резонанс: депутаты проголосовали за повышении тарифа на водоснабжение в Тамбове на 6,3%.
А под конец рассматриваемого периода победившая на выборах партия «Родина», довольно неожиданно для наблюдателей, лишилась большинства в гордуме Тамбова: по решению лидера реготделения партии Максима Косенкова 15 депутатов-одномандатников покинули фракцию «Родина», образовав внефракцинное объединение: продекларировано, что в планах объединения – «заниматься хозяйством, а не политикой». Ряд экспертов предположили, что партия была нужна Максиму Косенкову только как трамплин и инструмент для того, чтобы занять мэрское кресло.
В то время, как доминирующей тенденцией в городском управлении России последних лет стало единоначалие, в Калининграде пошли другим путём. Там депутаты (с подачи руководителя региона) проголосовали за разделение полномочий главы города и главы городской администрации. Эксперты восприняли данную коллизию без восторга, усмотрев в ней попытку Антона Алиханова окончательно забрать под свою руку «всё и вся», административно разделив и без того ослабленную и обездоленную муниципальную власть.
На волне этого события подал в отставку последний на сегодня «объединённый» мэр Калининграда Алексей Силанов. Несмотря на его урезанные донельзя в пользу областных структур полномочия, большинство экспертов относились к нему вполне лояльно и уважительно.
Сначала в статусе врио, а потом уже в ноябре с. г. полноценным мэром (сити-менеджером) стала Елена Дятлова, всего за 10 дней до отставки Алексея Силанова перешедшая в муниципальную структуру. Ранее она возглавляла региональное министерство развития инфраструктуры.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» полагают, что вся «операция» с её назначением была спланирована заранее, причём городские власти и элиты не были об этом проинформированы. Во всяком случае, Андрей Кропоткин, получивший «вторую голову» расчлененного МСУ (он занял пост главы города), накануне отставки Андрея Силанова публично уверял, что последний доработает до конца полномочий, то есть до сентября 2021 года.
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
В Москве, как и во многих других мегаполисах мира, конечно, все новости этого исследуемого периода связаны с коронавирусом. В 2020 году не очень много других новостей. Тем не менее, что изменилось?
Ситуация с коронавирусом от 700 заболевших человек в день в августе дошла почти до 7 000 в ноябре. Какова реакция?
Полученный Москвой в первый период пандемии непростой, часто горький опыт, связанный, в том числе, и с гибелью врачей на рабочем месте, несмотря на летнее смягчение, дал возможность многое реализовать в сфере здравоохранения. И временные госпитали, и мобилизация врачей – это осталось, не было переформатировано обратно. То, что эти ресурсы не были распущены или переформатированы под другие задачи, во многом помогло избежать жёстких последствий, с которыми столкнулись этой осенью другие столицы.
Мы видим, что экономика не закрывается. Она испытывает ограничения, но город работает, инфраструктура работает, предприятия работают, хотя, конечно, не все – ограничения в последнее время коснулись ночных клубов и ночных заведений. Был, безусловно, использован международный опыт по организации входа в места массового скопления людей – в первую очередь те самые ночные клубы, а потом уже административные здания – для того, чтобы разорвать цепочки инфицирования.
Сейчас сложно говорить о каких-то достижениях, связанных с ростом инвестиционной привлекательности, с увеличением строительства жилья, поскольку ситуация понятная. Но, тем не менее, в качестве достижения столичных властей можно назвать усилия по борьбе с коронавирусом: несмотря на серьёзную ситуацию, удаётся сохранить и экономику, и здоровье, и жизни людей.
Стоит отметить усилия по массовой вакцинации от гриппа и по пострегистрационному этапу тестирования вакцины от коронавируса. Судя по всему, Москва будет первой широко применять и вакцину «Спутник V», и вакцину «Вектор», когда она выйдет на какие-то мощности. И, конечно, в этом тоже заслуга мэра города Сергея Собянина, который оказался в России на передовой войны с коронавирусом.
Надо упомянуть и меры, предпринятые в экономике, по помощи бизнесу, различные льготы для незащищённых групп населения.
Часто Собянину ставят в вину, что не услышаны просьбы людей не вводить уже набивший всем оскомину тотальный перчаточно-масочный режим. Но, несмотря на негативное восприятие обязательности ношения перчаток и масок многими людьми, меры, которые были применены, в первую очередь, к нарушителям режима, а также к различным предприятиям, меры, которые могут показаться жёсткими, всё равно показывают свою эффективность.
Доказано, что в этом есть смысл, так как уменьшается вероятность заражения, или инфекция переносится в гораздо более лёгкой форме. И тот самый опыт Москвы с внедрением широкого тестирования ПЦР и ИФА, всё это, конечно, оценено регионами, и во многом эта практика пошла в регионы, будучи модифицирована с учетом региональной специфики.
Судя по проекту бюджета (сейчас обсуждаются его основные параметры), мэр поставил в приоритет его социальную направленность. Несмотря на понятное падение доходов в силу экономического и коронавирусного кризиса, социальная доля бюджета увеличена. В прошлом году это был 51%, а в этом – 56% без учёта дополнительных трат, например, выделения денег на вакцинирование жителей города от коронавируса (порядка 10 млрд рублей).
Но, безусловно, период сложный, и многое будет оценено как решения непопулярные, но они во многом вынужденные. Конечно, где-то, наверное, были и ошибки, поскольку история с пандемией для всех новая. Если сравнивать с другими городами России – хотя тут всегда звучит справедливый упрёк, что Москва – более ресурсный город в силу столичного статуса и в силу размера, – но, тем не менее, и по показателям заболеваемости, и по сохранению экономической динамики, и по безработице Москве многое удалось значительно лучше. И здесь столичный масштаб, напротив, создавал определенные трудности в оперативности повсеместного применения принятых решений и контроля за ними.
Действительно, Москва вынуждена прибегнуть к внешним заимствованиям. Дефицит – порядка полутриллиона рублей. Но сейчас эта ситуация мне кажется абсолютно нормальной, учитывая снижение доходности по ряду направлений. И в отличие от некоторых регионов, которым сложно будет найти средства под гарантии в силу не очень понятной структуры доходов в будущем, Москва вполне с этим справится.
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Деятельность мэра Руслана Кухурука знаменательна сегодня тем, что всё население города Тюмени, общественность, все включены в процесс обсуждения общественных пространств. Создаются специальные площадки, на которых люди могут дискутировать, выступать с предложениями. Когда случилась пандемия, власть быстро адаптировалась, эти площадки были переведены в онлайн формат, никуда не делись. В итоге обсуждений достигается консенсус, вырабатываются компромиссные решения, и мы видим, что в результате этого диалога все проблемы трансформируются в совместные проектные решения в конструктивном ключе.
С наступлением пандемии власть была гибкой, адаптивной, максимально быстро была организована дезинфекция подъездов, и все пространства были оперативно изолированы, когда начался период самоизоляции. Власти города сработали оперативно. В то же время мы были свидетелями появления новых альтернатив обеспечения общественной жизни в городе: например, летних веранд – так среагировал общепит, столики были вынесены на улицу. Все конференции и дискуссионные площадки были перенесены в zoom. В то же время была организована система здравоохранения в городе, когда можно было обратиться в любую поликлинику и спокойно пройти через фильтр.
В городе очень ревностно следили за соблюдением масочного режима – в общественном транспорте, во всех заведениях общепита, торговли, в административных зданиях, везде стояли санитайзеры, а в административных зданиях была организована термометрия, она есть до сих пор.
В целом меры по противодействию коронавирусу со стороны мэра Кухарука можно признать успешными, он принимал и принимает активное участие в работе оперативных штабов. Был принят целый пакет муниципальных мер, целый пакет поддержки. Это, например, и поддержка бизнеса, и послабление налоговых платежей, и аренда, и субсидии перевозчикам, серьёзный пакет мер в градостроительной и рекламной сферах. В то же время мэр проводил постоянные выездные совещания, в плановом режиме велось строительство дорожного полотна, озеленение общественных пространств. То есть, всё, что было запланировано – всё выполнялось.
Одновременно велась масштабная разъяснительная работа с населением: почему инфекция опасна, как с ней бороться, и люди стали с пониманием к этому относиться, никаких эксцессов по этому поводу в Тюмени не возникало.
Таким образом была подготовлена благоприятная почва для проведения голосования по поправкам в Конституцию, где Тюмень показала очень хороший процент явки, потому что была проведена информационная работа, были созданы все условия на участках, обеспечены все меры безопасности. Как итог – люди потянулись на участки, хотя традиционно города у нас в плане явки проседают, но мэр Тюмени убил эту социологическую интригу.
Основным из институтов укрепления доверия горожан власти является портал «Тюмень – мой дом». Это сайт, на который любой человек может зайти, написать вопрос, не выходя из дома, и в течение ближайшего времени по любому городскому вопросу ему дадут развёрнутый аргументированный ответ, а решение этой проблемы будет поставлена на контроль. Этим информационным инструментом жители Тюмени активно пользуются, доверяют ему, потому что это очень удобно и хорошо, когда не надо идти в администрацию и записываться на приём, пробиваться – всё можно сделать нажатием кнопки, на обращение оперативно отреагируют.
Конечно, мы идём по пути цифровизации. Если во многих городах стоит вопрос о переходе на безналичную оплату в общественном транспорте, то Тюмень в этом плане шагнула далеко вперёд, разработав приложение, где можно отслеживать движение городского транспорта по маршрутам, смотреть расписание, видеть, какой автобус, к какой остановке подходит, и в какое время. В Тюмени курсирует аэроэкспресс от аэропорта Рощина, он ездит и ночью.
Аналогичным образом, через мобильное приложение, организован в Тюмени и велошеринг. Найти оранжевый велосипед для проката можно в популярных местах отдыха тюменцев и бесконтактным способом взять его на время.
Все, что предлагает администрация Тюмени — удобно, комфортно и отвечает современным тенденциям развития города и запросам его жителей. Мэр работает — горожане довольны.
Политолог, директор Научно-образовательного центра «Югра-социум», эксперт Изборского клуба
Главу города Ханты-Мансийска можно отнести к пулу успешных управленцев муниципалитетов Югры, которые «сделали себя сами». По своему подходу к управлению столицей Югры он – прагматик и рационалист, по поколенческому политическому коду – технократ постсоветской эпохи. Воспринимает город как вверенную ему территорию, как её хозяин. Имеет, в отличие от многих градоначальников, собственную идеологию: «Ханты-Мансийск – город комфортной жизни», в связи с чем активно модернизирует городскую среду (новые современные микрорайоны в пригородных территориях, «умные квартиры», «умные остановки» – в рамках проекта «Умный город», реализуемого совместно с ГК «Росатом», и т. д.).
В чём-то Ряшин воспроизводит моноидею «народного губернатора Югры» девяностых – нулевых Александра Филипенко: «Жители региона, наполняющие нефтяными деньгами бюджет страны, должны иметь право на свои театры, филармонии и биатлонные центры», но – в масштабе города и с иными «модернистскими» акцентами (расширение города, использование ультрасовременных технологий).
Город при Ряшине вновь стал развиваться. Он анализирует запросы населения города, старается планомерно их реализовывать. Так, несколько лет назад была актуальна проблема нехватки мест в детских садах – сегодня проблема закрыта полностью; ещё в прошлом году люди жаловались на качество устаревших автодорог – проведён масштабный ремонт всех дорог города; в городе масса велосипедистов, но им негде ездить – к нынешнему моменту проложена велотрасса длиной в двадцать километров с местами отдыха и клумбами.
Главная лакуна на сегодня – отсутствие мест досуга молодёжи в Ханты-Мансийске, решение её сейчас обсуждается общественностью в контексте строительства и открытия к концу года арт-резиденции.
Ряшин умело выстроил коммуникацию как с городскими элитами, так и с коллегами по управлению муниципалитетами. Вообще тема местного самоуправления – это персонально его тема: в феврале 2017 года он избран заместителем председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 19 августа 2019 года указом президента России вошёл в обновлённый состав Совета при президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. В марте 2020 года вошёл в обновленный состав правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.
Кроме того, у мэра Ханты-Мансийска прекрасные отношения с губернатором Югры Натальей Комаровой, что для главы столицы Югры является во многом взаимовыгодным стратегическим партнёрством. В городе также была на редкость удачно проведена кампания по голосованию за поправки в Конституцию РФ: и явка, и поддержка поправок – оба этих показателя в окружной столице превысили 90%.
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
После ухода с должности губернатора Евгения Савченко, который управлял Белгородской областью 27 лет, и при отсутствии врио губернатора глава областного центра Юрий Галдун стал наиболее значимым представителем региональной элиты. Несмотря на ухудшение ситуации с COVID-19 в Белгородской области, как и во всей стране, в городе реализуется ряд преобразований, которые касаются и поддержки бизнеса, и решения текущих городских проблем. В частности, поднята проблема транспортной концепции города, которая реально волнует большинство белгородцев. Однако жители города неоднозначно отреагировали на изменения транспортной системы. Так, в социальных сетях, которые так любит использовать белгородский градоначальник, разгорелась нешуточная дискуссия об эффективности проведённых изменений. Больше всего горожан волнуют проблемы личного транспорта, не являющегося приоритетом в проводимой реформе для мэра Юрия Галдуна, что вызывает значительный негатив у автовладельцев, которые не готовы в период пандемии менять личный транспорт на общественный.
Стоит отметить, что проводимая реконструкция Центрального парка культуры и отдыха г. Белгорода переросла в политическое противостояние со сторонниками коммунистической идеологии. Памятник Владимиру Ленину был демонтирован в парке, а в сентябре городской глава сообщил, что памятник не подлежит восстановлению, чем вызвал резкую критику депутатов городского совета от фракции КПРФ. В настоящее время деньги на восстановление памятника собираются на краудфандинговой платформе, и за полмесяца собрано 16% от необходимой суммы.
Общественная жизнь г. Белгорода в условиях пандемии постепенно переходит в цифровую среду. Так, имея большой отклик в социальных сетях, мэр забывает об Общественной палате г. Белгорода, которая не собиралась практически год. В любом случае недавно назначенному врио губернатора Вячеславу Гладкову необходимо будет выстраивать конструктивный диалог с белгородским главой для будущей победы в предстоящих выборах.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
За рассматриваемый период глава Белгорода Юрий Галдун не отметился ни управленческими и политическими провалами, ни особыми достижениями. Единственное, что можно отметить в его деятельности, – оперативную реакцию на сформировавшиеся среди горожан слухи о дефиците противовирусных препаратов в аптеках города. Галдун достаточно оперативно реагировал на ситуацию, проверял информацию и выступал с заявлениями, опровергающими слухи. Поэтому в целом его позиции можно считать неизменными.
Однако многие эксперты сейчас обсуждают будущее Галдуна на посту главы Белгорода в связи с назначением врио главы Белгородской области Вячеслава Гладкова.
Думаю, эти обсуждения на данном этапе не имеют смысла. Гладков и в Севастополе, и в Ставрополе показал себя руководителем, который не принимает поспешных решений и вряд ли будет менять в ближайший год вполне успешного руководителя, справляющегося со своими обязанностями. При этом Гладков, благодаря своему опыту, прекрасно разбирается в работе муниципалитетов и наверняка будет тщательно оценивать работу Галдуна, наблюдая за ней. И если Галдун не будет справляться со своими обязанностями, то в будущем Гладков может поставить вопрос о поиске более достойной кандидатуры на место главы Белгорода.
Таким образом, можно говорить, что отношения между Гладковым и Галдуном – абсолютно типичные и рабочие, и между ними в ближайшем будущем не прогнозируется каких-то конфликтов, а у Галдуна более чем достаточно времени показать новому руководителю региона свою эффективность.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант, политтехнолог. Ведущий аналитик Института региональной экспертизы
2020 год в Петербурге, как и практически во всем мире, во многом оказался определён пандемией коронавируса. Второй по численности населения город России столкнулся с серьёзными вызовами, и именно сквозь призму этой ситуации следует оценивать действия Александра Беглова.
В актив губернатора можно записать то, что удалось обойтись без серьёзных провалов в области здравоохранения. В ходе первой волны эпидемии, весной, городские службы сумели справиться с резко возросшей нагрузкой, несмотря на то, что времени на подготовку практически не было. В итоге были развернуты дополнительные места для заболевших (в частности, госпиталь в Ленэкспо), больницы оперативно переориентировались на прием пациентов с COVID.
Нельзя сказать, что обошлось без скандалов в публичном поле. Одним из заметных конфликтов стала ситуация вокруг руководства госпиталя ветеранов войн. Также постоянно возникали вопросы к наличию достаточного количества СИЗ у врачей, необходимых лекарств в лечебных учреждениях и т. д. Тем не менее, учитывая чрезвычайность ситуации, можно сказать, что имеющиеся проблемы не были критическими, и руководству города удалось успешно пройти через первую волну эпидемии как с точки зрения организации процесса, так и с точки зрения работы с общественным мнением.
Помимо ситуации с эпидемией, необходимо отметить попытки городской власти сдвинуть с мёртвой точки ситуацию со строительством метрополитена. К сожалению, пока видимых результатов на этом направлении не заметно – очевидно, что пока действия предпринимаются в области кадровых решений. Насколько эти решения удачные – покажет время.
Также в процессе реализации крупный инфраструктурный проект – строительство Широтной магистрали скоростного движения (ШМСД), который продолжает вызывать неоднозначные оценки жителей города. Запуск проекта – серьезный шаг для руководства Санкт-Петербурга, и можно не сомневаться, что предстоящее строительство будет оказывать влияние на городскую повестку в ближайшие несколько лет.
В вопросах городской политики продолжается противостояние городской администрации и парламента Санкт-Петербурга, постепенно нарастающее по мере приближения выборов в Государственную думу и Законодательное собрание города. 2020 год не выявил явного преимущества какой-либо из сторон, и, вероятно, все основные события произойдут уже в 2021 году.
Алексей ЖВАЛЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Определённо: позитивные итоги у главы воронежского муниципалитета есть, хотя есть и трудности, с которыми сталкивается и над которыми работает наш мэр. Начнём с позитива.
Во-первых, произошло кардинальное изменение направленности действий исполнительной власти города. Направленность приобрела технократический характер. В первую очередь это обусловлено тем, что в 2018 году мэр города был не избран всем населением, а утверждён депутатами Воронежской городской думы. В 2020 году чётко прослеживается, что в связи с этим избранием глава администрации городского округа город Воронеж (именно так звучит должность Вадима Кстенина) ориентируется в своей деятельности на технократические аспекты. Вадим Кстенин буквально вышел из политического процесса.
Характерный пример: в сентябре этого года проходили выборы депутатов Воронежской городской думы. Было бы логично, что мэр города, глава исполнительной власти, должен сформировать свою депутатскую группу с «Единой Россией» или без «ЕР», но он этого не делал, концентрируясь исключительно на технократической работе. У Вадима Кстенина нет ни одного депутата, которого можно было бы назвать «человеком мэра», который представлял бы интересы главы исполнительной власти города. То есть содержание деятельности главы ГО город Воронеж является сугубо технократическим.
Анализируя деятельность Вадима Кстенина за истекающий год, можно с высокой долей вероятности утверждать, что его ключевой стратегией развития города является стратегия малых дел. В названии «стратегия малых дел» нет негативной критической коннотации, а есть осмысленное ощущение, что мэр города не берёт на себя крупных проектов. Он занимается развитием города, реализуя конкретные дела, небольшие проекты, не претендующие на глобальность. Плохо это или хорошо – вопрос вкуса. Но Вадим Кстенин позиционирует себя именно так. За прошедший год в городе-миллионнике Воронеже отремонтировали один из больших мостов – это была идея Вадима Кстенина. Ряд вопросов, связанных с благоустройством – качественный ремонт дорог, приобретение новых автобусов, более экологичных и комфортных, – также укладываются в стратегию малых дел. Стоит признать, что администрация ГО город Воронеж работает по принятой и утверждённой городской думой стратегии. Но Вадим Кстенин, мэр-эстет, концентрируется на комфорте и удобстве горожан, считает, что население заметит такие изменения и поддержит его в этих вопросах. «Планов громадьё» – это не для него, а вот за небольшие, но видимые проекты он берётся и реализует их. Медиа-сообщество, эксперты и активная часть населения это видят. Оправдана ли его стратегия – покажет время.
По сравнению с другими градоначальниками последних 20 лет, Вадим Кстенин предпочитает не вести политическую борьбу с другими региональными политическими акторами. Он дружен с губернатором, и Александр Гусев выделяет достаточно серьёзные областные ресурсы для развития города. Можно сказать, что из всех органов МСУ именно Воронеж является приоритетом для губернатора. Вадим Кстенин поддерживает добрые деловые отношения со всеми центрами влияния в субъекте, со многими крупными бизнес-представителями, и это позволяет городу развиваться мирно, а не в условиях конкурентного политического процесса. Этот мирный период очень характерен для мэра и для 2020 года. Это заметно и позитивно влияет на развитие города.
Бурные конкурентные политические процессы в нашем регионе идут, но помимо мэра Вадима Кстенина, он в этих политических битвах не участвует, концентрируя свои усилия и ресурсы на определённых участках городского развития.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Экономист. Политолог. Эксперт Агентства стратегических инициатив (г. Уфа)
Надежда на идеального мэра с высокоморальными принципами, который может войти в историю народным, к сожалению, мала, так как выбор в современном капиталистическом мире завязан на выгоду лоббистов.
В регионах есть убеждение, что идеальная кандидатура на пост мэра – это руководитель, ведущий хозяйственные дела города. В современной же социально-экономической ситуации просто хозяйственником быть мало.
Современный мэр – это не только тот, кто эффективно тратит и собирает городскую казну на благо уфимским жителям. Важно, чтобы он умел консолидировать в себе качества не только завхоза и лидера общественного мнения, но и профессионального менеджера, интеллектуально подкованного коммуникатора, видящего проблемы и слышащего горожан. Достойно представлял столицу Башкирии на российском и международном уровнях. Умел видеть дальше, чем остальные, и работал на перспективу.
Хорошо бы, чтобы будущий мэр разбирался в социальных приоритетах и предпринимательских схемах и при этом не поддавался на нечистоплотные экономические предложения от интересантов. Также жители республиканского мегаполиса надеются, что с новым мэром идея возрождения общественного электротранспорта останется актуальной.
Политолог
Мэрская повестка в отчетный период была ограничена болезнью У. Мустафина и его смертью от последствий ковид-19. Поэтому в этой ситуации целесообразно говорить о действиях республиканской власти в целом и возможных назначениях другого главы администрации Уфы.
Сейчас инсайдеры в Башкирии считают, что на пост мэра Уфы претендует два человека – Р. Баширов (первый зам администрации главы республики) и предприниматель С. Греков, который хорошо знаком главе Башкирии. Предпочтения отдается скорее второму кандидату, однако окончательного решения пока нет.
В Уфе пока работает и.о. главы администрации, однако это, очевидно, временная фигура. Координация работы идет через башкирский Белый дом. Ситуация привычная и вписывается в республиканскую вертикаль власти. Тем не менее, смерть мэра Уфы и близкого соратника Р. Хабирова У. Мустафина больно ударила по главе Башкирии. Основная повестка республиканского управления – антиковидная. Нужно отметить, что в целом республиканские власти показывают неплохое качество антиковидной политики: строится второй ковидный госпиталь, а Башкирия и Уфа не фигурирует в отчетах Минздрава и Роспотребназдора, которые указывают на недоработки регионалов.
В целом управляемость городом высокая. Этой осенью власти проводили масштабные работы по ремонту и строительству дорог в Уфе.
Другим значимым элементом управления в Башкирии является ситуация с «Башкирской содовой компанией». Р. Хабиров обьявил, что Башкирия не будет подавать самостоятельный иск о возврате акций компании. Это означает, что позиция республики солидаризирована с федеральной властью, которая решит вопрос о будущих владельцах предприятия. Впрочем, думается, доля республики в этом предприятии окажется неизменной.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Алексей Копайгородский после выборов в Сочинское горсобрание внешне укрепил свои позиции. 37 из 50 избранных депутатов – «единороссы» плюс лояльные властям самовыдвиженцы. Спикером горсобрания практически единогласно переизбран Виктор Филонов, что стало показателем баланса между «старыми» и «новыми» элитами в городе.
Город ведь сейчас в фокусе особого внимания федерального центра, о чём говорят все недавние решения. В частности, одобрение Минтрансом РФ проекта строительства платной трассы «Джубга-Сочи» до границы с Абхазией. Плюс решение о придании ОЦ «Сириус» статуса федеральной территории.
Если первый проект и гарантирует Копайгородскому повышение статуса, то второй – напротив, ведь от Сочи отчленяется самая инвестиционно-привлекательная часть. При этом Копайгородский сразу после выборов нового горсобрания не побоялся анонсировать несколько территориальных проектов, которые явно могут нарушить хрупкий внутриэлитный баланс.
Это, в частности, разработка и принятие нового «Генерального плана» (который, между прочим, станет ещё и самым дорогим в истории Краснодарского края – более 100 млн рублей). Ведь Копайгородский уже заявил, что одна из задач нового генплана – высотные ограничения, а также расширение «полосы отчуждения» у побережья. Причём глава в этом вопросе заручился поддержкой губернатора Кондратьева.
Да, собственно, не просто заручился. Понятно, что этот вопрос – сугубо губернаторский, а мэр тут будет играть лишь роль «приводного ремня». При этом, плотно взявшись за градостроительную отрасль, Копайгородский рискует получить настоящую войну со стороны местных элит, кланов и групп влияния, признаки которой уже прослеживаются. Вот о том, кто окажется в выигрыше, а кто – в проигрыше, пока говорить сложно. Очевидно одно: недовольных будет много.
Антон ЧАБЛИН
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Виктор Карамышев, мэр города Курска, по моему мнению, постепенно укрепляет свой имидж. Наблюдатели полагают, что на пользу имиджу мэра пошли шаги, демонстрирующие его открытость и готовность к диалогу с населением.
Градоначальник лично выезжает на проблемные точки в областном центре, которые указывают в интернете куряне.
Он призывал горожан оставлять в интернете комментарии с инициативами, которые помогут сделать город более безопасным и комфортным.
Мэр города и сам активно участвует в благоустройстве. Проводит субботники, на которых в Курске высаживают деревья, убирают территории от мусора и поросли.
Вся команда мэрии зарегистрирована в соцсетях – чиновники по поручению главы города реагируют на проблемы и пожелания горожан.
Закономерным выглядит и единодушное принятие отчёта главы города перед депутатами Городского собрания. Также на днях в Курске депутаты приняли бюджет города на 2021 год. По доходам он на 1,4% выше уровня ожидаемого поступления в текущем году. Бюджеты на 2022 и 2023 годы подготовлены без дефицита.
Важно и то, что бюджет 2019 года уточнялся семь раз, в результате изменений доходная часть выросла вдвое.
Мэр тесно контактирует с губернатором, посещая вместе с ним городские объекты. Виктор Карамышев заявил, что Курск подготовлен к зиме, увеличен автопарк снегоуборочной техники на 30% по сравнению с прошлой зимой.
Виктор Карамышев активно поддерживает решения руководителя области в борьбе с коронавирусом. В городе ужесточён масочный режим. Ежедневно сотрудники администрации города совместно с правоохранителями проводят рейды по торговым центрам, кафе, ресторанам, в общественном транспорте.
Эксперты сообщают, что большинство горожан положительно относятся к благоустройству дворовых и общественных территорий. За текущий год муниципальные власти благоустроили 51 двор. Новый асфальт уложен на 47 улицах.
Однако в рассматриваемый период были и негативные оценки. Проблемы с благоустройством Театральной площади и излюбленного места отдыха курян, Ермошкина озера, не добавили баллов градоначальнику. Подрядчик, работавший на этих двух объектах, подвергнут штрафным санкциям.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Сегодня можно смело подводить итоги работы Алексея Силанова на посту мэра Калининграда, даже не за год, а за весь срок.
В пятницу 23 октября 2020 года городской Совет депутатов проголосовал за его отставку.
Формально он написал заявление по собственному желанию, фактически это была неуклюжая комбинация правительства Калининградской области по окончательному подчинению городской администрации аппарату Антона Алиханова.
Неуклюжей она стала потому, что изначально на место Силанова хотели поставить вице-премьера Наталью Сибиреву, за которой тянется целый шлейф сомнительных операций на прошлых постах в Росреестре и Росимуществе.
Когда об этом стало известно СМИ и общественности, в медиа-поле вылился целый ушат «компромата» о деятельности Сибиревой. Пресс-служба Алиханова, которую возглавляет Дмитрий Лысков, не смогла отработать «негатив», и об этом назначении пришлось забыть.
Поэтому убрать Силанова было решено при помощи возвращения в муниципалитет «двоевластия», когда городским хозяйством управляет сити-менеджер, а главой города числится председатель городского совета.
В сентябре вопрос о разделении полномочий главы администрации и главы областного центра внезапно появился в повестке областной думы. 24 сентября она без особых обсуждений приняла соответствующий закон, а губернатор Антон Алиханов его потом подписал. Публичные слушания по этому поводу в городе состоялись лишь через месяц, их формальность была настолько же вопиющей, насколько очевидной выглядела спешка, с которой все делалось.
Елена Дятлова, ранее возглавлявшая региональное министерство развития инфраструктуры, сначала заняла должность замглавы администрации Калининграда, а затем стала исполнять обязанности врио сити-менеджера. Сейчас она будет участвовать в «конкурсе» на утверждение в этой должности.
Никакого практического смысла в этом не было, кроме как желания полностью поставить мэрию города под контроль областных властей.
А принимая во внимание скорые выборы в Госдуму, и в особенности выборы губернатора в 2022 году, администрация Калининграда должна стать полностью «ручной».
Но зачем было менять лояльного Алексея Силанова на лояльную Елену Дятлову?
Особенностью Алексея Силанова как раз являлось то, что, несмотря на абсолютную лояльность к губернатору, он имел своё мнение, с которым чиновники правительства были вынуждены считаться. В среде «молодых технократов» такое поведение сильно не приветствуется.
Второй особенностью Силанова было то, что он не захотел взять на себя ответственность по «зачистке» мэрии от наследия экс-мэра Калининграда Александра Ярошука.
И дело даже не в том, что Силанов человек неконфликтный, и трепетно относящийся к своей репутации, а в том, что «это была не его война». Никаких преференций бы он за эти «чистки» не получил, зато навсегда остался бы персоной нон-грата в политбомонде Калининграда.
Третей особенностью Силанова на посту градоначальника запомнилось тем, что впервые за долгое время городом управлял человек, не имевший никаких собственных бизнес-интересов. По нынешним временам – это просто невероятно, но это факт.
Отсутствие у Силанова бизнес-интересов и страсти к личному обогащению делали его очень неудобной фигурой и для застройщиков, и для депутатов, и для чиновников правительства.
Наконец, Силанов – это, пожалуй, первый мэр в городе, который не боялся людей, шел с ними на контакт, воспринимал близко к сердцу городские проблемы и реакцию на них граждан, лично мониторил соцсети, не боялся отстаивать свою позицию.
Все два с половиной года на посту мэра Силанов приводил в порядок городское управление, ему удалось избежать громких скандалов, обвинений в коррупции или неудовлетворительной работе. Он успешно справился с задачей по проведению ЧМ-2018, а в первые месяцы мусорной реформы дневал и ночевал на своём посту.
При нём построили несколько новых школ, несколько детсадов, осуществили благоустройство Летнего и Нижнего озер, ремонт самого проблемного участка улицы Киевской, ввели безналичный расчёт в транспорте.
Может у Силанова и не было оглушительных достижений, но зато оглушительных провалов тоже не было, не было показухи и тихого расхищения казны.
И самое главное, Силанов не врал горожанам, как это было принято раньше, и уже за одно это в истории города он займёт своё почётное место.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
2020-й год для Новокузнецка и его градоначальника, Сергея Николаевича Кузнецова, несмотря на всю сложность и противоречивость, явился годом кардинальных и значительных обновлений. С 18 ноября стартует реформа муниципального транспорта в городе. Меняется вся схема его работы. В город зашла столичная компания «Питеравто». Новокузнецк получит три сотни новых низкопольных автобусов, работающих на газомоторном топливе, что весьма актуально для экологии города. Уходят в прошлое тесные маршрутки, сокращаются дублирующие маршруты. Горожане получают возможность в течение 50 минут проехать по одному билету на разных маршрутах. В целом система общественного транспорта станет работать по столичным стандартам при стоимости проезда 20 рублей и сохранении льгот. У реформы хватает критиков, все её последствия просчитать сложно. Однако в случае успешной её реализации общественный транспорт города станет современным и приблизится к стандартам лучших городов мира. Обновляется и трамвайно-троллейбусный парк.
В конце октября были завершены основные работы на главном проспекте города – Металлургов. Капитальный ремонт длился около года на участке 1,6 км. Был построен, по сути, заново мост через реку Аба. Проспект требовал обновления с позднесоветских времён. Благодаря федеральной программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги», удалось решить эту проблему. По этой же программе было расширено до 4 полос стратегическое Бызовское шоссе. На федеральные деньги в городе появилось много современных общественных пространств. В начале года запустили огромную 81-ю школу. В сентябре торжественно открыли новый Ледовый дворец «Кузнецкий Лёд». Готовится к открытию ФОК «Новоильинский». Продолжается капитальная реконструкция Дворца спорта Кузнецких металлургов и бывшего кинотеатра «Коммунар», приспособляемого под кукольный театр. В городе строится новая инфекционная больница стоимостью более 3 млрд рублей. Огромные работы были проделаны для комплекса зданий Кузбасского колледжа архитектуры, строительства и цифровых технологий. Это целый квартал с архитектурой эпохи Сталина. Здания в большей части были капитально отремонтированы к финалу VIII Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia). На это ушло 330 млн рублей из областной казны.
Нельзя сказать, что мировой экономический кризис, вызванный эпидемией коронавируса, серьёзно затронул основные сектора экономики города, металлургическую и угольную. Они пока работают стабильно. Естественно, проблемы возникли в сфере сервиса услуг. Как и по всей стране, есть проблемы с нехваткой докторов, лекарств в условиях пандемии. Однако эта сфера курируется в городе региональной властью.
Полагаю, что позиции главы города Новокузнецка С. Н. Кузнецова упрочились. Хотя пришлось пережить многое.
Андрей ПОЛУХИН
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | НИКОРА Евгений Викторович | Мурманск | Мурманская область |
| 27 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 28 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
| 29 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 30 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 31 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 32 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 33 | ГУМЕНЮК Олег Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 34 | УЛЬЯНЧЕНКО Иван Иванович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 35 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 36 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 37 | БОЛОТОВ Руслан Николаевич | Иркутск | Иркутская область |
| 38 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 39 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 40 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 41 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 42 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 43 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 44 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 45 | ИМАМЕЕВ Олег Гатауллович | Благовещенск | Амурская область |
| 46 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 47 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 48 | АУШЕВ Усман Баширович | Магас | Республика Ингушетия |
| 49 | ИЛЬИНЫХ Владимир Алексеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 50 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 51 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 52 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 53 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 54 | РАТНЕР Михаил Аркадьевич с 13.11.2020. Сменил И.Г.Кляйна | Томск | Томская область |
| 55 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 56 | БОЛОХОВЕЦ Олег Валерьевич с 07.10.2020. Сменил А.В.Смирнова | Кострома | Костромская область |
| 57 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 58 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 59 | БЫРЗГИН Константин Викторович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 60 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 61 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 62 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 63 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
В результате муниципальной реформы во Владимире была ликвидирована двуглавая система муниципальной власти: председатель гордумы/глава города утратил функции мэра, и единственным главой муниципалитета стал глава администрации. На первом заседании избранного в ЕДГ Совета народных депутатов (все места в нём заняли представители «ЕР») определился градоначальник – им вновь стал Андрей Шохин (сити-менеджер с 2011 года). За него высказались 22 депутата из 23 присутствовавших.
Андрей Шохин предлагал вернуть прямые выборы мэра – ряд экспертов связали это с его намерением перехватить повестку оппозиции, давно выступающей за такой способ избрания градоначальника.
Одной из ключевых проблем, негативно воспринятой экспертами, стали затруднения с вывозом отходов: в августе у крупнейшего в городе оператора пожар уничтожил 10 из 14 мусоровозов (всего во Владимире 21 такая машина). Последствия могли быть менее серьёзными, если бы на рынке было представлено больше участников, однако многие эксперты утверждают, что данный сегмент городского хозяйства практически полностью отдан близкому мэру предпринимателю. Этому же бизнесмену, якобы, принадлежит и участок лугов, где проходят соревнования «Лыжня России». Сообщается, что в будущем там могут появиться многоквартирные дома.
Градоначальник утвердил проект масштабного строительства в историческом ядре города. Здесь планируется, в частности, возвести малоэтажный жилой квартал. В этой связи эксперты обращают внимание на то, что 17 ноября в Заксобрание Владимирской области поступили два законопроекта, инициированные вице-спикером, 1-ым секретарём обкома КПРФ Антоном Сидорко. Они предусматривают изъятие у мэра областной столицы полномочий в сфере градостроительства и по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Без внимания экспертов также не осталась отмена после широкой огласки аукциона на закупку для муниципалитета дорогостоящего (4,17 млн руб.) автомобиля. Мэрия приняла решение вместо иномарки закупить коммунальную технику. В основном положительную реакцию вызвали договоренности мэра о безвозмездной передаче Москвой Владимиру автобусов и троллейбусов.
Несмотря на частные удачи, переход на одноглавую систему, в рассматриваемый период Андрей Шохин не смог улучшить положения в «Национальном рейтинге» и остался на прежних позициях.
В конце августа на пресс-конференции, посвященной итогам почти двухлетнего руководства муниципалитетом, Александр Высокинский (Екатеринбург) с помощью бесстрастных цифр демонстрировал позитивные результаты своей деятельности. Среди главных социальных достижений – строительство четырёх детских садов более чем на 1 000 мест, реконструкция четырёх школ более чем на 3 600 мест. Эти данные произвели благоприятное впечатление на экспертов и в определённой степени стали ответом тем муниципальным депутатам, которые недавно пытались признать его работу неудовлетворительной. В ряде региональных СМИ настойчиво продвигается тезис о возможной отставке главы Екатеринбурга после проведения 22 ноября довыборов по двум одномандатным округам в городскую думу Екатеринбурга и принятия бюджета города на следующий год.
При этом Александр Высокинский публично подтвердил свою готовность к совместной работе с любыми новыми депутатами, что тоже укрепило его имидж. Часть экспертов считают, что слухи о возможной отставке распространялись с целью ограничить растущую политическую активность мэра, который в последнее время вышел на прямое сотрудничество со знаковыми фигурами федерального уровня. По версии экспертов, глава Екатеринбурга искал поддержки на федеральном уровне в конфликтных имущественных вопросах, особенно в части претензий бизнес-кругов и спонсируемых ими депутатов на использование муниципальной собственности, в первую очередь МУП «Водоканал» и ЕМУП «Спецавтобаза».
К позитивным для Александра Высокинского факторам эксперты относят выход из конфликта со строительным бизнесом по поводу принятия новых Правил застройки и землепользования. Хотя экспертное мнение в этом случае было скорее на стороне главы Екатеринбурга, выступающего против строительства новых домов без учёта возможностей социальной инфраструктуры.
Задержание правоохранительными органами руководителя Кировского района Александра Лошакова и некоторых представителей из его окружения пошло не столько во вред, сколько на пользу Александру Высокинскому. Александр Лошаков «достался» главе Екатеринбурга в наследство от прежней администрации, и мэр, по имеющимся свидетельствам, ещё раньше всеми силами пытался избавиться от этого чиновника. Удалось главе Екатеринбурга удачно «отбиться» и от навязанного ему руководителя аппарата городской администрации Ильи Захарова, перешедшего на позицию руководителя областного Центра управления регионом. Таким образом, несмотря на непростую обстановку, очевидно аппаратное укрепление муниципальной администрации лояльными мэру кадрами, что позволяет говорить и о политическом усилении главы Екатеринбурга. В предстоящий процесс принятия сложного и конфликтного бюджета на следующий год Александр Высокинский входит с аппаратным и политическим усилением. Однако многие эксперты полагают, что новый раунд межэлитной борьбы в городе не заставит себя ждать.
Показания уже осуждённого на три с половиной года бывшего градоначальника Челябинска Евгения Тефтелева против действующего мэра Натальи Котовой о нарушениях при благоустройстве набережной реки Миасс не были подтверждены. Хотя первоначально подобная информация вызывала значительный негативный резонанс, в итоге ситуация сложилась в пользу мэра. При этом Наталья Котова, в отличие от бывшего вице-губернатора Руслана Гаттарова, подавать в суд за клевету на Евгения Тефтелева не стала, заявив, что за годы работы научилась прощать людей за их слабости. Подобная позиция также укрепила её имидж в глазах экспертов. Наталье Котовой удалось в рассматриваемый период укрепить и свои аппаратные позиции, предложив на освобождающиеся муниципальные должности своих протеже. Новым главой Тракторозаводского района стал Юрий Кузнецов, ранее принятый на работу заместителем руководителя этого же района по прямому указанию Натальи Котовой. А управление муниципальных закупок возглавила креатура мэра Наталья Гутова.
К публичным достижениям Натальи Котовой аналитики относят и экономию более полумиллиарда рублей при проведении конкурсов на муниципальные контракты. Жителям города мэром были презентованы дальнейшие перспективы развития муниципалитета – проектирование крупного спортивного комплекса в микрорайоне «Чурилово» и благоустройство набережной озера «Смолино». К позитивным событиям аналитики относят открытие одной из крупнейших в УрФО школы № 5 в микрорайоне «Парковый» более чем на две тысячи мест. А накануне начала учебного года Наталья Котова вернулась с учебы из «Сколково», публично представив её итоги в качестве будущей стратегии по превращению Челябинска из «Танкограда» в «Техноград».
Отмечаются региональными экспертами и совместные мероприятия мэра Натальи Котовой с «первой леди» Челябинской области Ириной Текслер.
Самым громким негативным событием, связанным с Челябинском и вошедшим в федеральную повестку, был взрыв на кислородной станции городской больницы № 2, приведший к пожару и эвакуации 158 пациентов, больных коронавирусом.
Эксперты отмечали безразличное отношение Натальи Котовой к сохранению исторического и культурного наследия Челябинска.
В итоге Наталья Котова осталась в «Национальном рейтинге» на прежнем месте.
Выступая перед вновь избранным городским парламентом, глава Оренбурга заявил: его цель – добиться, «чтобы Оренбург звучал во всех ипостасях, во всех ракурсах». Но пока что во всех ипостасях и ракурсах звучит имя самого Владимира Ильиных и его подчинённых. Начиная с мая 2020 года, когда он возглавил муниципалитет, градоначальник отметился непопулярными решениями, участием в ряде скандалов и получил немало негативных оценок со стороны экспертного сообщества. И это несмотря на поддержку главы региона и земляка Дениса Паслера.
Владимир Ильиных, заявив, что не хочет видеть в центре города портящие исторический пейзаж троллейбусы, получил в ответ шквал критики. В частности, в соцсетях появилась петиция «Сохраним оренбургский троллейбус».
Прокуратура подала иск против администрации города и Южного округа – там выдали разрешение на вырубку деревьев. Суд признал, что при благоустройстве было незаконно спилено 147 здоровых деревьев, чем городу нанесён ущерб в 3,5 млн рублей.
Выяснилось, что горадминистрация нарушила законодательство о госзакупках. Начальник муниципального управления строительства и дорожного хозяйства Дина Байгелова составила допсоглашение к контракту, изменив материалы для ремонта дорог на более дорогостоящие, в результате чего цена ремонта возросла на 19 млн рублей. Чиновница оштрафована.
Из-за конфликта между горадминистрацией и операторами школьного питания градоначальник получил предписание УФАС, с предостережением от незаконных действий по укрупнению закупок и ограничению конкуренции среди комбинатов питания.
Все эти и другие примеры, полагают наблюдатели, свидетельствуют о том, что зачастую глава города допускает невынужденные ошибки, не просчитывая последствия своих действий, и слабо контролирует подчинённых. По мнению экспертов, некоторые муниципальные чиновники работают «на грани фола».
Нездоровую обстановку в муниципалитете наглядно проиллюстрировало нападение на председателя комитета по управлению имуществом мэрии Дмитрия Цветкова. Ему предстоит длительное лечение. Глава города предположил, что причиной избиения могла стать профессиональная деятельность чиновника, имеющего дело с недвижимостью.
Самому Владимиру Ильиных прокуратура внесла представление по фактам нарушения сроков исполнения муниципальных контрактов при реализации национальных проектов. Срываются сроки ремонта, реконструкции и благоустройства городских объектов.
В Оренбурге в ЕДГ состоялся «антирекорд» по явке на выборы в городской парламент – 18,8 %.
Озвучивая своё видение стратегии развития Оренбурга, Владимир Ильиных назвал приоритеты для мэрии и для себя как градоначальника. Он намерен привлечь в город деньги и потратить их на дороги и благоустройство. Цели достойные, но пока Владимир Ильиных существенно теряет в «Национальном рейтинге».
Мэр Томска был задержан сотрудниками ФСБ 13 ноября во время совещания. Иван Кляйн, руководивший администрацией областного центра с 2013 года (в 2018-ом переизбрался на второй срок), имеет все шансы продолжить местную печальную традицию – два предыдущих мэра, Александр Макаров и Николай Николайчук, были осуждены.
Начиная с сентября 2019 года, Иван Кляйн в «Национальном рейтинге» неуклонно ухудшал позиции, и происшедшее подтвердило правильную оценку экспертами перспектив мэра (или наличие у них качественной инсайдерской информации).
Исполнять обязанности градоначальника теперь стал первый зам Ивана Кляйна – Михаил Ратнер. Однако его считают его фигурой переходной. Практически всё внимание экспертов занял прошедший громкий арест. Вторичность нынешнего врио подчёркивает и оперативно введённый главой региона прямой контроль работы городской администрации.
Тревожный звонок для Ивана Кляйна прозвучал в июле с. г., когда был задержан по обвинению в получении взятки его заместитель Евгений Суриков. Самому Ивану Кляйну инкриминируется превышение должностных полномочий. Как считает следствие, мэр, действуя в интересах ОАО «Томское пиво», распорядился внести в геоинформационную систему «ГеоКад» недостоверные сведения о наличии 300-метровой санитарно-защитной зоны вокруг предприятия. Это стало основанием для отклонения просьбы предпринимателя Рината Аминова о строительстве в упомянутой зоне многоэтажных домов. Важной деталью в этой истории является то обстоятельство, что до избрания градоначальником Иван Кляйн возглавлял компанию «Томское пиво». Затем директором фирмы стала его супруга.
По утверждению некоторых экспертов, яркой деталью происшедшего стала подушка, набитая карточками швейцарских и российских банков, которую жена Ивана Кляйна, якобы, выбросила в окно перед обыском в квартире мэра. Уголовное дело возбуждено и в отношении супруги арестованного, Галины, – ей вменяют сопротивление сотрудникам правоохранительных органов при обыске.
Иван Кляйн, считают аналитики, был не лучшим, но и далеко не худшим руководителем муниципалитета. Ряд его действий заслуживали, по крайней мере, пристального благосклонного внимания. Так, в начале ноября Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) поддержала предложение мэра Томска закрепить в Бюджетном кодексе РФ норматив отчислений от упрощенной системы налогообложения в бюджеты городов в размере не менее 50% – это бы позволило муниципалитетам частично компенсировать потери от пандемии.
В экспертной среде идёт активное обсуждение вопроса, связан ли арест Ивана Кляйна с бизнес-конфликтом и действиями конкурентов. Со ссылкой на депутатов городской думы появилась информация о наличии трений между мэром и губернатором региона Сергеем Жвачкиным.
В сентябре на выборах в городскую думу Томска «Единая Россия» потеряла большинство, получив лишь 11 мандатов из 37 (в прежнем созыве у фракции было 30 депутатов). Впервые в состав депутатского корпуса попали представители Алексея Навального. А всего в гордуму прошли семь партий. В большинстве одномандатных округов победу праздновали самовыдвиженцы. Иван Кляйн после выборов заявил, что готов работать со всеми депутатами гордумы независимо от их политических взглядов. Однако некоторые эксперты полагают, что электоральные результаты повлияли на ослабление позиций Ивана Кляйна и способствовали принятию решения об его аресте.
Сам бывший мэр не согласен с предъявленным ему обвинением. В Томске идёт сбор подписей в его поддержку. Однако удар по репутации городских властей всё случившееся нанесло весьма ощутимый. Фигура врио всерьёз экспертами не принимается. В итоге представитель Томска в «Национальном рейтинге» продемонстрировал выраженный негативный тренд.
В Костроме эпидемия сорвала переизбрание мэра. С начала октября и.о. главы городской администрации стал Олег Болоховец. Однако практически никто из экспертов не сомневается, что, если не случится ничего необыкновенного, в ближайшем будущем на пост вернется Алексей Смирнов. Он возглавлял администрацию с 2018 года и покинул должность, по Уставу, в связи с началом работы Костромской думы нового созыва, сдав её своему первому заму. По большому счёту, бывший мэр уже должен был вернуться на «своё место», однако эпидемия никак не позволяла собрать депутатский кворум. Олег Болоховец рассматривается, как фигура сугубо временная, роль которой сводится к тому, чтобы принять пост в качестве и.о. от Алексей Смирнова, а затем передать его обратно. По мнению экспертов «Национального рейтинга», сложно представить, что могло бы нарушить такое развитие событий.
Новосибирск в августе отметился в федеральной повестке недельной длительности пожаром на мусорном полигоне в Ленинском районе, из-за чего в областной столице был введён локальный режим ЧС. В городе внедряются новые технологии обращения с отходами, но этому, по словам мэра Анатолия Локтя, мешают должники. Градоначальник сообщил, что открытие новой мусоросортировочной линии в районе полигона «Левобережный» откладывается из-за «очень серьёзных денег», которые регоператор должен МУП «Спецавтохозяйство».
Анатолий Локоть был вынужден принести извинения горожанам за неудобства, которые они терпят из-за пробок и затянувшихся ремонтных работ.
Позитивную реакцию экспертов вызвало намерение городских властей направить на муниципальную программу «Зелёный Новосибирск» из муниципального бюджета с 2021-го по 2025-й годы 2 млрд 182 млн рублей. Средства пойдут на развитие городских зелёных зон. Однако бюджет города на 2021-2023 гг., по оценке горадминистрации, будет одним из самых непростых за последние годы.
В ЕДГ новосибирцы выбирали депутатов горсовета. Кампания отличалась обилием скандалов – широким использованием спойлеров-однофамильцев и пр. Предвыборный раздел округов между «ЕР» и КПРФ, казалось бы, гарантировал отсутствие сюрпризов. Однако оппозиция оказалась представленной в горсовете нового созыва четырьмя депутатами.
Осенью стали распространяться слухи о возможной замене лидера КПРФ Андрея Зюганова. Якобы, во главе этой партии планируют поставить Анатолия Локтя. Одни эксперты считают такой вариант возможным, так как верхушку партии устраивает вполне управляемый председатель. Другие полагают, что у Анатолия Локтя мало шансов на лидерство в КПРФ в силу пошатнувшегося мифа об «эффективном мэре-коммунисте». При этом Анатолию Локтю прочат кресло депутата Госдумы, хотя сам мэр эти слухи опроверг. «Безумием» назвал их и побывавший в Новосибирске секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, заявивший, что цель партии – дальнейшее повышение статуса Анатолия Локтя как мэра и «выразителя интересов русской глубинки». Впрочем, часть экспертов полагают, что переход в Госдуму был бы для Анатолия Локтя оптимальным исходом.
Росту авторитета Анатолия Локтя мешают и скандалы с подчинёнными. Так, председатель комитета рекламы и информации мэрии Дмитрий Лобыня задержан по подозрению в получении взятки. В отношении бывшего главы управления по жилищным вопросам мэрии Новосибирска Дмитрия Рыбалко и его преемника Дениса Ковалёва возбуждено уголовное дело по статье УК РФ, карающей за превышение должностных полномочий с тяжкими последствиями, что связано с муниципальными контрактами на строительство домов для расселения ветхого жилья.
Приносят очки мэру некоторые действия городских властей в условиях пандемии. Так, распоряжение Анатолия Локтя передать автотранспорт мэрии в распоряжение врачей вызвало позитивный отклик. В режиме ручного управления градоначальник решает и проблему нехватки в муниципальных аптеках антиковидных препаратов.
Однако в итоге Анатолий Локоть ухудшает свои позиции в «Национальном рейтинге».
Глава Ассоциации защиты бизнеса, сопредседатель Партии Роста
Год прошёл, как Алексей Логвиненко занял пост сити-менеджера Ростова-на-Дону, и уже можно подводить некоторые итоги. Начну с хорошего. Очень важно, что он нашёл в себе силы и волю запретить уничтожение исторического центра. Это было непопулярное решение, но он на это сознательно пошёл.
Ещё важный момент – парковки карусельного типа, закрытые псевдо-фасадами под старину. Они должны серьёзно разгрузить улицы города. Я предлагал такую идею, когда сам выдвигался на пост сити-менеджера в прошлом году. Рад, что эта идея реализуется.
Продление набережной и закольцевание через Театральный спуск – также позитивное принципиальное решение, когда мы говорим о долгосрочном планировании развития города.
Кроме этого, в Ростове остро стоит экологическая проблема, в частности, с вывозом мусора, и при Логвиненко удалось продвинуться в решении: мусор в Ростове больше не перерабатывается, а вывозится на другие полигоны. Анонсирована рекультивация существующего полигона, надеюсь, проект будет доведён до конца, и жители микрорайона Левенцовка будут дышать чистым воздухом.
Минусы в работе главы города остались прежними, за последние месяцы ничего не изменилось. По-прежнему необходимо решать проблему повышения качества взаимодействия власти и общества, чиновники всё так же не слышат городских активистов.
Прошедшие выборы в гордуму показали, что власти города заинтересованы в предсказуемости и тотальном контроле. Они категорически не хотят работать в формате диалога с оппозицией и малыми партиями.
Кроме этого, Логвиненко часто обоснованно критикуют за принцип подбора кадров – «из своих», то есть выходцев из полиции. На мой взгляд, надо более открыто подбирать команду из независимых профессионалов, оживлять кадровые лифты для молодёжи.
Александр ХУРУДЖИ
Председатель комиссии по общественному контролю и взаимодействию с НКО Общественной палаты Псковской области. Член общественного совета при Государственном комитете Псковской области по строительству и ЖКХ.
Деятельность любого градоначальника в 2020 году надо воспринимать через призму общенациональной истории. В настоящее время первостепенной темой для всех стало распространение коронавирусной инфекции.
При такой нестабильной ситуации за год в Пскове удалось, во-первых, сдержать ковидный циклон. Во-вторых, нормально подготовить город к отопительному сезону – это очень важный шаг в наших северных широтах. Псков запустился идеально, подготовился к отопительному сезону без нареканий, не стали дожидаться холодов, что, в свою очередь позволило минимизировать развитие инфекционных заболеваний.
В этом году, особенно во второй его половине, выполнен колоссальный объём дорожного строительства. И в том, что эти контракты не сорвались, и работы выполнены – тоже большая заслуга, в том числе, градоначальника Александра Братчикова.
Важно отметить работу в рамках приграничного сотрудничества. В рамках взаимодействия с европейскими партнёрами было реализовано несколько проектов, а часть – ещё в стадии исполнения. Это большой приток внебюджетных инвестиционных средств и важный момент в работе мэра.
Псков на данном этапе обсуждает программу развития до 2030 года. Не многие муниципалитеты по стране, насколько я знаю, имеют такие программы стратегического развития. Псков её формирует, она проходит общественные слушания, экспертные слушания – тоже достаточно большое дело.
Продвигается проект «Псков. Мультимодальные города», который предполагает создание в областном центре полностью законченной велодорожной инфраструктуры.
Надо отметить, что в рамках долгосрочного планирования проходит огромное количество мероприятий, предполагающих обратную связью с населением. В этом году стартовала программа «Мой дом», в рамках которой происходит интерактивное взаимодействие с гражданами – опросы, информирование.
Негатив, как правило, связан с коронавирусными историями. Понятно, что доходная часть бюджета проваливается в связи с тем, что город Псков – всё-таки туристический.
Предприниматели, сама администрация, да вообще все понимают: тяжёлые времена ждут город Пскова в следующем году. Бюджет – дотационный, сильно зависит от настроений вышестоящего уровня, субъекта РФ. Присутствует конфликт с главой города Е.А. Полонской. В связи с этим важно, как проявит себя Александр Николаевич Братчиков в рамках работы с городским депутатским корпусом, с администрацией Псковской области, удастся ли выровнять ситуацию, или она будет крайне печальной – мы узнаем чуть позже, в декабре.
Алексей КИРИЛЛОВ
Политтехнолог. Директор Центра социологии и региональной политики (2016-2017 гг.)
В ноябре 2020 года исполнилось три года, как главой администрации Пскова стал Александр Братчиков. Являясь выходцем из предпринимательской среды, он выстроил системную работу в администрации города. Братчиков конструктивно и в интересах Пскова взаимодействует с губернатором Псковской области М. Ю. Ведерниковым. Можно сказать, между ними доверительные отношения. Они часто совершают совместные выезды на объекты строительства и ремонта, контролируют выполнение работ.
Например, в этом году по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» были выполнены работы более чем на 25 километрах улично-дорожной сети Пскова, и они продолжаются. В плане на следующие три года предусмотрены ремонт Октябрьского проспекта, площади, а также ремонт и реконструкция других улиц.
Разработан дизайн-код НТО г. Пскова, который устанавливает правила размещения и оформления нестандартных торговых объектов, что для благоустройства древнего города очень важно.
Администрация Пскова провела общественное обсуждение проекта плана мероприятий по реализации Стратегии развития города Пскова до 2030 г. Очевидно, что Братчиков, инициируя различные мероприятия, выстраивает с общественностью обратную связь и адекватно ведёт с ней диалог.
В Пскове стало больше благоустроенных общественных пространств. Отреставрировано здание детской музыкальной школы № 1 им. Н. А. Римского-Корсакова, приобретено новое оборудование, школа преобразилась. Скоро завершится реконструкция стадиона «Машиностроитель», ведётся капитальный ремонт на стадионе «Локомотив». Разрабатывается концепция реконструкции стадиона «Электрон», где часть территории займёт музей «Россия – моя история». Реализуются совместные проекты в рамках приграничного сотрудничества.
Следует сказать, что город вошёл в отопительный сезон рано и без каких-либо видимых трудностей.
Но есть проблемы во взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями. Так, псковичи жалуются на проблему освещения улиц. Администрация владеет ситуацией и прилагает усилия для её разрешения.
Александр Братчиков показал себя практичным хозяйственником, который не переходит грань политических вопросов. Он создаёт условия для развития местного бизнеса и реализации продукции местных товаропроизводителей. Он наводит порядок с земельными участками, арендаторы которых обходили арендную плату, и заботится о внешнем облике всего городского пространства.
Директор центра трансфера технологии МФТИ. Член Президиума Общероссийской общественной организации «Опора России». Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области (2016-2019 гг.)
2020 год, прежде всего, запомнился затяжной перепалкой городской администрации с руководством области – губернатором и его командой. Посредством ресурсов, посредством высказываний с обеих сторон. Это заметный для всех факт.
Объективно, производить серьёзные реконструкции или серьёзные работы в городе в период пандемии было невозможно. Единственное, за что можно было бы поставить оценку мэру, по сравнению с 2019 годом, – проведение дорожных работ.
В то же время беззубость руководства города и всей команды в отношении ремонта трассы М-7 уже вызывает ироничную улыбку из-за несогласованности в проведении работ. Открытого диалога у мэра с бизнесом, откровенно говоря, нет, и предпосылок не видно. Причина неудач – это все та же кадровая чехарда, связанная с заменами лиц на руководящих постах в городе, в данном случае ответственных за ремонт дорог.
Вызывает большое опасение сфера культурно-массового отдыха. В центре города есть несколько парков, архитектура и условия проведения досуга в которых вызывают большой-большой вопрос. Просто стыдоба, потому что никто – от молодых мамаш до владельцев животных и подростков, можно любую группу лиц указать – не найдёт нормальное место для времяпровождения.
Теперь об историческом и культурном фонде. У любого жителя города Владимира, который в это смутное время гуляет со своими домочадцами или с гостями города Владимира, возникает всегда чувство вины в отношении истории самого города. Потому что тот инфраструктурный фонд, который находится в историческом и культурном центре города Владимира, – это просто стыд. Не отработаны ни туристический маршрут, ни зоны отдыха. Но руководство города либо игнорирует проблему, либо осознанно не работает с жителями, оставляя после очередного срока ряд не решённых вопросов.
Модернизация города назрела, но её все нет.
Коронавирус подсветил и другую проблему: отсутствие гарантий и защиты предпринимательского сообщества. Никакой финансовой помощи, усилий со стороны мэра в сторону своего же, местного бизнеса, который даёт больше половины отчислений в бюджет, не видно.
Что можно сказать в защиту? Гаражи сносят, территории приводят в порядок, но непонятно, что мы увидим вместо этих гаражей. Если опять многоэтажки, то возникает большой вопрос. Есть ли какая-то программа развития территории близлежащих домов для активного обсуждения?
Я не вижу, откровенно говоря, в 2020 году ни одного нового лица, которое бы радовало новыми идеями ни в отношении бизнеса, ни в отношении жителей, ни в отношении гостей, которые в большом количестве приезжают. Время во Владимире как бы застыло.
Город начинается, конечно, с вокзала и им же заканчивается. Преступно, честно говоря, в 2020 году иметь такой вокзал. Объективно говоря, в городе Александрове можно наблюдать больше позитивных изменений, нежели в столице Владимирской области.
Почему молчат жители? Не знаю. Почему молчит бизнес? Не понимаю.
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ
Политолог, политтехнолог (г. Владивосток)
2020 год запомнится жителям Владивостока не только периодом «самоизоляции», но и как год беспрецедентного, хоть и дистанционного по большей части, противостояния мэрии и общественности. Корни конфликта муниципальной власти и общества нужно искать в 2018 году, когда губернатор Приморского края Олег Кожемяко в ходе своей избирательной кампании обещал вернуть краевой столице прямые выборы мэра, однако вместо этого «назначил» градоначальником Олега Гуменюка.
Напряженность, связанная с городским хозяйством, нарастала весь год: спорные успехи мэрии в перекладывании гранитных бордюров, благоустройстве города, ремонте дорог неоднократно вызывали острую реакцию жителей, мэру давали обидные прозвища, однако никакой внятной медийной защиты градоначальника замечено не было.
Весенний карантин город прошёл относительно спокойно, однако мэрия умудрилась и здесь подорвать свой рейтинг: сокращение общественного транспорта в период «самоизоляции» вызвало критическую реакцию. Ещё больше критики вызвала попытка перегородить подъезды к морю, развернулась нешуточная борьба: мэрия устанавливала бетонные блоки на дорогах, а люди оттаскивали их, освобождая проезд.
Одним из самых ярких скандалов 2020 года стал ремонт Некрасовского путепровода – главной автомобильной артерии города. Начавшийся в июне ремонт не закончен до сих пор, ошибки при выборе подрядчика, сомнительная проектная документация, отсутствие контроля привели к тому, что всё лето город сковывали многокилометровые пробки. Даже вмешательство губернатора лишь отчасти позволило снять напряжённость. Стоит ли удивляться, что, как только карантинные ограничения ослабли, противостояние горожан и градоначальника вылилось в офлайн. Очередным поводом стало «благоустройство» города, начавшееся с установки пластиковых вазонов в историческом центре и закончившееся водружением гранитных лавок стоимостью 10 млн рублей на центральной площади. Флешмоб, в рамках которого владивостокцы понесли к гранитным лавкам траурные венки и цветы, попал в федеральные СМИ, снова потребовалось вмешательство губернатора для купирования скандала.
Несмотря на то, что у администрации были и очевидные успехи в благоустройстве территорий, реконструкции парков и обновлении общественного транспорта, вся деятельность мэра в 2020 году представляется чередой скандалов. Причина в том, что мэрия даже не пыталась наладить с горожанами конструктивный диалог, периодически выдавая перлы про «проплаченных блогеров» и «заказные материалы в СМИ», и не смогла донести до граждан те позитивные изменения, которые произошли во Владивостоке.
Все эти события показывают, что Олег Гуменюк в гораздо большей степени ориентирован на краевые власти, чем на жителей города. Пока губернатор не вмешается, реагировать на общественное мнение мэрия не хочет, что ведёт к ещё большему непониманию и неприятию горожанами Олега Гуменюка. Губернатору же выгоден бесконфликтный мэр, его просчёты волнуют Олега Кожемяко лишь в тот момент, когда бьют федеральными скандалами по губернаторскому рейтингу, а происходит это не так уж часто. Выборы губернатора ещё не скоро, по всей видимости, это значит, что вспоминать про предвыборное обещание «прямых выборов» мэра преждевременно, равно как и преждевременно что-то менять в руководстве города. По крайней мере, до выборов в городскую думу 2022 года.
Вячеслав БЕЛЯКОВ
Политконсультант
О главе города Магадана два раза за этот год говорили по всей стране: первый раз после эмоциональной тирады мэра Юрия Гришана, обещавшего «отбивать яйца у горожан» (речь шла о фигурах в городском парке, которые были испорчены). И второй раз — когда в октябре никто не подал заявку на участие в конкурсе на должность мэра.
Оба эпизода некоторым образом связаны. Магаданцы не впервые были шокированы экспрессиями Юрия Гришана. Излишняя эмоциональность градоначальника является одной из причин того, что его рейтинг в городе невысок. При этом нельзя не отметить, что Магадан развивается, в городе ведётся благоустройство, городское хозяйство и коммунальные службы работают без заметных срывов. Конечно, жители города работой мэрии недовольны. Впрочем, это стандартная ситуация для большинства российских городов.
Эпидемия коронавируса стала главным испытанием для местных властей в этом году. Нужно отметить, что мэрия Магадана с этим испытанием в целом справилась. Противоэпидемические мероприятия, которые зависели от мэрии, были реализованы в срок и не вызывали нареканий со стороны региональных или федеральных органов власти. Несмотря на то, что дееспособность строительной и дорожной отраслей на Колыме сильно зависит от сезонных рабочих, которых из-за эпидемии приехало недостаточно, планы благоустройства в городе были в целом реализованы.
Накануне прошедших выборов в некоторых федеральных медиа муссировалась тема о противостоянии губернатора Магаданской области и мэра Магадана. Делались прогнозы о том, что их конфликт может перерасти в открытое противостояние на выборах в городскую думу. Ничего подобного не произошло. Ю. Гришан проявил себя как системный политик. Никаких попыток сыграть в «свою игру» не было.
Всё вышесказанное даёт основание предполагать, что у Ю. Гришана есть шансы добиться победы на конкурсе на пост главы города. Если он, конечно, решит принять в нём участие, несмотря на возраст. Конкурс ещё идет.
Сергей НАСЛЕДКОВ
Политолог, историк. Доцент кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета
Мэр Иркутска Руслан Николаевич Болотов только в этом году стал мэром, его мэрский стаж – чуть более полугода. Ещё рано говорить о каких-то серьёзных результатах его работы, но можно оценить «заделы» для возможного получения этих результатов и целый ряд первых шагов.
Болотов пришёл в мэрию из кресла председателя правительства Иркутской области, он прекрасно знает функциональные правила системы власти в Иркутской области. Кроме того, его фигура стала компромиссной в условиях серьёзного внутриэлитного конфликта. Знание правил власти и их региональной специфики плюс вытекающие из компромиссности нормальные, рабочие отношения, с одной стороны, с губернатором, министрами и большей частью депутатов Законодательного собрания области и с другой стороны – с депутатами городской думы являются важными ресурсами для его работы. Пока он демонстрирует способность грамотно этими ресурсами пользоваться.
Болотов не просто грамотно, но с пользой для города использовал то обстоятельство, что схема выборов мэра в Иркутске (он выбирается депутатами) не обременяет градоначальника какими-то популистскими выборными обещаниями перед гражданами. То есть, ему психологически легче принимать непопулярные решения.
Так, Болотов этим летом запустил процесс решения некоторых перезревших проблем городской жизни – ремонты важных мостов и напряженных участков дорог, что создало и создаёт серьёзные проблемы для горожан. Он не побоялся предсказуемого раздражения жителей Иркутска, более того, не побоялся публично извиниться за доставляемые неудобства. Думаю, что в конечном итоге из этой непростой ситуации ему удалось выйти с хорошими репутационными очками.
Формирование команды мэра принципиально обошлось без тотальных зачисток, замены «чужих на своих». Наиболее дееспособные, по-своему выдающиеся чиновники, работавшие в команде предыдущего мэра, остались работать в мэрии Болотова. При этом в мэрии появился целый ряд новых людей, которые на сегодняшний день неплохо себя зарекомендовали. В первую очередь имеет смысл отметить заместителя мэра Дмитрия Ружникова. Сам Болотов переболел коронавирусом, и его отсутствие на рабочем месте не привело к сбоям в работе аппарата городского управления, что, видимо, свидетельствует о том, что команда мэра, будучи неоднородной по своему происхождению, что называется, «сработалась» и способна к системной деятельности.
Серьёзных ошибок мэр Болотов за это время не совершил. Обременительным для него обстоятельством остаётся его образ ставленника местного строительного бизнеса, недруги хватаются за любую возможность указать на то, что мэр действует в интересах строителей, а не горожан. На первых порах возникало ощущение, что Болотову следует прибавить в плане информационной открытости, почаще появляться в СМИ, интереснее освещать работу мэрии в социальных сетях. Сейчас, пожалуй, подобные претензии будут выглядеть уже надуманными.
Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс» (2016-2018 гг.), член комитета РАСО по политтехнологиям
Мэр Екатеринбурга значительно усилил в последнее время медийную часть своей работы – там, где он выступает лично, ему удаётся парировать острые вопросы. По подсчётам Медиалогии, Александр Высокинский в октябре получил наибольшее количество упоминаний в СМИ по сравнению с главами других уральских городов.
Ему удаётся сохранить лицо, при том, что в Екатеринбурге – тот же набор ковидных проблем, что и везде: больным трудно дозвониться до медиков, ожидание лечения длится многие сутки, лекарств в аптеках не хватает. Снижению напряженности вокруг Высокинского способствует также и запущенный недавно слух о его возможной отставке – якобы, свердловский губернатор предложил ему перейти на должность своего советника. Этот слух с удовольствием комментирует сам мэр в духе «потерпите, всё узнаете в своё время». Всё это, плюс недостаточность сил у гордумовской оппозиции (состоявшиеся на днях довыборы по нескольким округам усилили фракцию «ЕР») позволяет Высокинскому относительно безболезненно переживать непрекращающиеся благоустроительные скандалы и криминально-коррупционные разоблачения в администрации Кировского района. Затеянная на пике эпидемии здравоохранительная реформа – городская медицина передаётся в ведение области – опять-таки снимает с мэра большую часть ответственности за ковидные неудачи.
Эдуард КОРИДОРОВ
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Севастополь, наравне с Москвой и Санкт-Петербургом, является городом федерального значения. И этот статус ставит свежеиспечённого губернатора Севастополя Михаила Развожаева в довольно сложное положение. Одновременно сидеть на стуле политика (губернатора) и на стуле хозяйственника (мэра) – задача не из простых.
У самого Развожаева какие-либо навыки ведения городского хозяйства отсутствуют напрочь, а севастопольская хозяйственная бюрократия имеет такой низкий профессиональный уровень, что надеяться на какие-то прорывы в этой сфере просто бессмысленно.
Если как политик Развожаев ещё может в чём-то опираться на «красноярских», то в плане хозяйственной деятельности опереться ему не на кого.
Среднее звено городских чиновников стоит у руля города уже несколько десятилетий. Пока вверху штормит, происходит смена флагов, губернаторов и статусов, внизу все вопросы привычно решаются в том же порядке, что при Украине.
Город, за исключением центра, полностью застроен фавелами без нормальной канализации. Бетонными высотками утыкано каждое свободное пространство. Из вон рук плохо с водой, инженерными сетями, очистными. За что ни возьмись, обязательно найдёшь серьёзную проблему.
Поэтому Севастополь глубоко болен. И для выздоровления ему нужны огромные вливания и профессиональная команда.
К сожалению, ни того, ни другого у Развожаева пока нет. Одним из главных раздражающих население факторов, помимо отсутствия мало мальской архитектурной мысли, является отсутствие генплана
Развожаев, обещал внести в Заксобрание Севастополя проект генплана до ЕДГ 13 сентября, но затем перенёс утверждение основного градостроительного документа на 2021 год. Как? Почему? Никаких объяснений по этому поводу население города не получило.
Развожаев пообещал севастопольским бюджетникам построить 250 тыс. кв. м служебного жилья. Но забыл сказать, сколько «квадратов» социального жилья он возведёт для 5 037 льготников и 16 тыс. украинских военных, которым также обязался предоставить квартиры.
Перед выборами Развожаев сделал заявление о том, что строительство КОС «Южные» уже началось, но работы так и не стартовали, субподрядчиков нет.
За 6 лет в составе государства Российского чиновники в Севастополе «завалили» все мыслимые и немыслимые ФЦП.
Сейчас к ряду не введённых в срок по федеральной программе строек прибавилось два очень важных для города объекта. Это подстанции скорой медпомощи №№ 2 и 10, которые должны быть введены в эксплуатацию в декабре 2020 года.
Глава департамента капитального строительства прибыл на объект к концу года, чтобы констатировать: готовность подстанции № 2 на ул. Ген. Острякова – только 50%. Касаемо подстанции № 10 на Камышовом шоссе, то этот объект тоже по какой-то случайности не подключён к сетям и не введён в эксплуатацию, хотя губернатор ещё в июне заявлял, что осталась только бумажная работа.
Весной Дума вернула для Крыма и Севастополя право тратить государственные средства без торгов. Прошло полгода. Как эта схема работает? В Севастополе не существует никакой публичной информации о работе комиссии по отбору поставщиков. А решения принимаются. Из доступных в публичной плоскости существует лишь два распоряжения губернатора Развожаев. За три летних месяца было проведено 7 комиссий по определению поставщиков на серьезные закупки. И каждая комиссия – это несколько контрактов. Есть ли какая-то публичная информация об этих договорах? Нет, на данный момент в Севастополе информация полностью закрытая.
Вообще, выстроенная Анастасией Солопеко (Преловская) система сокрытия информации и игнорирования запросов от населения и СМИ, играет для Развожаева дурную службу.
С момента своего назначения он не дал интервью ни одному региональному СМИ, ни одному федеральному, если не считать разговора с Нютой Федермессер для ТАСС.
Политики, бизнес-элита, население, чиновники и СМИ так и остаются в неведении, куда же, в какое светлое будущее Развожаев поведёт Севастополь.
Но если на КПИ губернатора Развожаева смотрят из Кремля, то на КПИ мэра Развожаева смотрят жители города.
Что для него важнее? Ответ на этот вопрос, мы с вами знаем.
Политконсультант. Партнёр Консалтингового бюро Т&М. Член Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
С одной стороны, в уходящем году мэром Ярославля Владимиром Волковым наработаны вполне конкретные политико-административные «активы». Мощное информационное присутствие и успешная модерация отраслевых конфликтов, яркое празднование 1010-летия Ярославля (в условиях пандемии – значимый фактор социального оптимизма), запуск движения после ремонта Тутаевского шоссе, активная поддержка бизнеса и туристических проектов, а также возобновление работы городского штаба волонтеров акции «Мы – вместе».
С другой стороны, есть и «пассивы». Задержание заместителя Рината Бадаева, низкая явка горожан на общероссийское голосование по конституционным поправкам, после чего в отставку уходит первый зам Алла Кибец, срыв сроков открытия проезда по Добрынинскому путепроводу, жалобы горожан на скопившиеся за предыдущие годы коммунальные проблемы. И «вишенкой на торте» – призыв со стороны депутатов КПРФ отправить Владимира Волкова в отставку.
Впрочем, учитывая, что губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов вступился за Волкова, а «контрольный пакет» в муниципалитете – в руках его однопартийцев, политический «баланс» Ярославского мэра можно признать положительным.
Антон ТИМЧЕНКО
Юрист, директор юридического института Алтайского государственного университета
В целом 2020 год для мэра Барнаула Вячеслава Франка оказался проверкой на прочность.
Думаю, что ему удалось продемонстрировать профессионализм в решении проблем города, особенно в части создания комфортной городской среды. Не обошлось без ряда кадровых перестановок и создания «мемов», с чем достаточно успешно, с присущей мэру иронией, удалось справиться. Интересным стало формирование открытого диалога с Общественной палатой города по перспективам его развития.
Сложной для Барнаула стала ситуация с коронавирусом. Тем не менее, городская власть совместно с бизнесом и губернатором нашли здание для размещения ковидного госпиталя.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Краевед, координатор группы «АрхиСтраж», заместитель председателя общественного совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области (2016-2018 гг.)
Деятельность Натальи Котовой на должности главы города Челябинска совпала с одним из самых трудных периодов не только в истории города, но и всего мира. Тем не менее, пока все городские структуры справляются со своими задачами. Естественно, что в этом есть определённая заслуга Котовой.
Что касается борьбы с пандемией, то здесь положение Челябинска не лучше и не хуже других подобных городов. Рост заболеваемости коронавирусом в Челябинске такой же значительный, как и в большинстве других регионов России. Каких-то особых решительных действий по принятию профилактических мер городскими властями не наблюдается. Открытие новой инфекционной больницы на окраине Челябинска – это заслуга областных властей.
Взрыв кислородной станции в ковидной больнице № 2 в конце октября Котова проигнорировала. Якобы, болела как раз в день аварии. Достаточно странная история.
Благодаря несостоявшемуся саммиту стран ШОС и БРИКС, но всё-таки поступившим из федерального центра средствам, в городе были проведены довольно значительные работы по благоустройству. Многие ранее запущенные уголки города стали привлекательными. Но в этом заслуга не столько самой Котовой, сколько вице-мэра по городской среде Александра Егорова и главного архитектора и начальником управления по архитектуре и градостроительству Павла Крутолапова.
К сожалению, Котова так и не избавилась от бесполезного и вредного для города балласта в лице некоторых её помощников (начальника правового управления, парочки вице-мэров и некоторых советников). И не очень внятно прозвучало объяснение по поводу обвинения в её адрес и адрес помощника мэра Конарева со стороны бывшего градоначальника Тефтелева. По словам Тефтелева, действующий мэр Челябинска нарушила законодательство во время строительства пешеходной набережной реки Миасс.
Лично у меня сохраняется резко отрицательное отношение к Котовой из-за её явно пренебрежительной позиции к сохранению культурного наследия Челябинска. В июле 2018 года именно Котова подписала незаконное распоряжение о размещении скейт-парка в охранной зоне памятника Курчатову – объекта культурного наследия регионального значения. В результате в течение августа-ноября 2018 года основание памятника было значительно повреждено. В июле 2020 года за счёт бюджета была проведена работа стоимостью 11 млн рублей по восстановлению повреждённого постамента. Однако городские власти не предприняли никаких мер по охране памятника. За 5 месяцев после ремонта постамент вновь пришёл в убогое состояние из-за активного разрушения гранита скейтерами и неформалами.
В июле-сентябре 2019 года строители компании «Уралмостострой» начали незаконные строительные работы на развязке на улице Нагорной, на территории культурного слоя Челябинска (выявленного объекта культурного наследия), без проведения обязательных археологических исследований и раскопок. Несмотря на неоднократные письма в адрес Котовой и моё личное обращение к ней с требованием о немедленной приостановке незаконных работ, строители продолжили свои преступные действия и полностью уничтожили значительный участок культурного слоя.
Уже более года продолжается проверка следственными органами незаконных действий администрации Челябинска, приведших к уничтожению культурных ценностей. Передача следственных действий из одного района в другой (четыре раза!) позволяет выдвинуть версию о возможном включении административного ресурса с целью затягивания проверки до даты истечения срока давности, чтобы таким образом избежать какого-либо наказания. Преступное отношение к соблюдению федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия не может быть компенсировано никакими благими намерениями и действиями в других сферах городской деятельности.
Юрий ЛАТЫШЕВ
Заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова
Сегодня главной городской темой остаётся коронавирус. В начале осени казалось, что жизнь возвращается в прежнее русло. Хотя и с ограничениями, городская жизнь действительно восстанавливалась, но уже к концу октября стала развиваться «вторая волна» эпидемии, что значительно прибавило забот администрации города Иванова и главе города.
С конца лета Владимир Николаевич Шарыпов активно присутствует в информационном поле, при этом его официальный Инстаграм почему-то замер 30 сентября на посте о бездомных собаках. Можно сделать вывод, что нагрузка на мэра значительно возросла.
Продолжается работа по ремонту межквартальных дорог, по всему городу реконструируют тротуары, значительно удлиняются прогулочные пешеходные и велосипедные маршруты вдоль р. Уводь в центре города. Это очень актуально, так как у горожан сильно сузился круг безопасных, с эпидемиологической точки зрения, развлечений. Прогулки на свежем воздухе – одно из них.
За решением проблем благоустройства, развитием туризма, началом отопительного сезона продолжает расти число заболевших коронавирусом, а значит, усиливаются антиэпидемические меры. Сейчас в Иваново за нарушения закрывают мелкие и даже крупные бизнес-объекты.
Остаётся только надеяться, что горожане и наш мэр успешно справятся с коронакризисом, и городская жизнь нормализуется.
Улубей МУТАЕВ
Заместитель председателя правительства Республики Ингушетия
Появление у Магаса такого мэра, как Усман Аушев, можно только приветствовать. Говоря простым языком, он для всех нас свой, родной: родился и вырос в Ингушетии. Молодой, инициативный, серьёзный, уравновешенный, из хорошей семьи – достоинства градоначальника можно долго перечислять. Усман Аушев известен по своей деятельности в качестве руководителя Ассоциации благотворительных фондов, Благотворительного фонда «Рохьма-Инг», председательством в Совете отцов при аппарате уполномоченного при главе республики по правам ребенка.
Думаю, хорошие, здоровые амбиции, которыми обладает Усман Баширович, пойдут столице Ингушетии только на пользу.
Город живёт, развивается. Мы видим активное участие в этом движении мэра Магаса. Следует дать высокую оценку недавним мероприятиям в честь празднования 250-летия единения Ингушетии и России, за организацию которых мэр получил грамоту от главы республики. Несмотря на определенные трудности, которые связаны с пандемией, и перенос сроков части торжеств, столь важные для республики мероприятия были организованы на высоком уровне.
Марьям АМРИЕВА
Политолог, профессор Оренбургского института (филиала) «Московский государственный юридический университет им О. Е. Кутафина». Руководитель социологического центра «Общественное мнение»
Впечатления от работы мэра Оренбурга неоднозначны. С одной стороны, пришла новая команда, вроде бы ей рано предъявлять окончательные претензии. С другой стороны, много проблем, которые обнаружились за последнее время, и они продолжают оставаться достаточно острыми.
Летом я провела опрос в Оренбурге, и выяснилось, что те проблемы, которые были у нас в апреле прошлого года и летом этого года – все они сохранились и к концу июля 2020 года.
Среди названных: цены на ЖКХ (в целом не зависит от муниципальной власти, но проблема – самая волнующая людей – 60%); создание новых рабочих мест – проблема усилилась с пандемией (обеспокоены 38% в 2019 году и 51% опрошенных в 2020); далее – строительство и ремонт дорог, качество медицинского обслуживания: почти людей отметили с негативным подтекстом. Неожиданно вырвалась в лидеры и мусорная проблема (в Оренбурге сменился оператор по вывозу мусора), горожане недовольны.
Ремонт дорог, действительно, очень острая проблема. Несмотря на большие федеральные деньги на дорожное строительство и ремонт, которые появились в области, власть не смогла найти подрядчика в Оренбурге. Наймит из Уфы не справился с самого начала. Основные оренбургские дороги, на которые выделили 3 млрд рублей, должны были закончить к 1 сентября, потом перенесли на 1 ноября. Но в ноябре по дорогам ездить можно, однако выезжать из дворов на некоторые улицы затруднительно. Не везде есть разметка. Уровень недовольства горожан по этому вопросу зашкаливает. К проблемам уже подключилась прокуратура.
При этом мэр Ильиных пишет губернатору Паслеру, что он не может выполнять национальный проект «История Оренбурга», потому что в прокуратуре его замучили претензиями. Бедные работники городской администрации замучились отвечать на различные прокурорские претензии. А вот что касается проверки и контроля тех проблем, которые не решаются в городе, – на это у них времени нет.
Между тем, летом по проекту замены деревьев на более молодые на ряде улиц города вырубили большое количество деревьев, в том числе не только старых, но и вполне живых, хороших. В итоге город остался без зелени в самом центре, что вызвало большой протест со стороны жителей. Общественная палата города пыталась этот вопрос решать, но глава Оренбурга не стал встречаться с общественниками, он вообще игнорирует деятельность ОП, никогда не откликается на их приглашения.
Вообще уровень публичности Ильиных оставляет желать лучшего. Он работает с осени прошлого года, а официально – с февраля 2020-го, когда его выбрал городской совет. Так как Ильиных – креатура губернатора (они вместе работали в Свердловской области), в принципе оренбуржцы представителя новой элиты приняли достаточно позитивно.
Но, по данным недавнего опроса, деятельность Ильиных одобряют всего 15%, не одобряют – 17%, а остальные либо не могут оценить, либо вообще не знают о таком политике. Это говорит об очень низком уровне общения с прессой, с обществом. В отличие от того же губернатора (а его уровень узнаваемости и одобрения пока достаточно высок), который ведёт в Инстаграме страницу весьма активно, у Ильиных в этом плане большие проблемы.
Если подводить итоги деятельности мэра в 2020 году: первое, что он пытается сделать – заменить команду, и это, наверное, правильно. Потому что, естественно, глава города должен иметь свою команду. Но, к сожалению, найти людей, которые работали с ним раньше в Свердловске, и уговорить их приехать в Оренбург, видимо, не удаётся. Те, кого он назначает из местных кадров, держатся недолго. На посту пресс-секретаря уже третья замена, в управлении ЖКХ – то же самое, в управлении архитектуры… В общем, по многим направлениям у него команда ещё не сформировалась, а те, кто пришли, пока не в состоянии разрешить те проблемы, которые волнуют горожан.
Ну, и вдобавок пандемия способствует особым тяготам и провоцирует претензии именно к медицинским учреждениям (хотя горздрава теперь нет, сейчас всё находится в ведении региона) – к городским поликлиникам, стационарам и ковидным центрам. И вроде бы ситуация с коронавирусом в Оренбурге не так плоха, как во многих других городах. Но заслуга в этом – не Ильиных, а областного министра здравоохранения, которая держит руку на пульсе.
А мэр Ильиных пока запомнился тем, что периодически в смокинге появляется с губернатором Паслером, чьей поддержкой пока пользуется, на публике.
Галина ШЕШУКОВА
Директор центра политического анализа
Если измерять эффект от деятельности Сарданы Авксентьевой публичным позиционированием, то глава города Якутска, конечно, крайне эффективно и эффектно проводит свою пиар-кампанию. Как истинный популист, она получает поддержку населения за счёт громких и вызывающих одобрение масс инициатив, направленных на ограничение чиновничества, борьбу с коррупцией и ограничение расходов.
К сожалению, с точки зрения эффективности управления в городе Якутске не так всё хорошо, скорее, даже плохо. И есть серьёзные вопросы к политике, которую проводит глава города Якутска. В этом контексте я могу уверенно говорить, что чем выше будет заработанная таким образом популярность главы Якутска, тем ниже будут её политические перспективы и поддержка, которую она получает или могла бы получить со стороны системных политических сил.
Фактически она рискует оказаться в политическом одиночестве и закончить карьеру довольно-таки радикальным образом. Популярность у неё высокая, но в политическом пространстве это, скорее, минус для неё, чем плюс, потому что она высока за счёт популистских и не всегда адекватных, а чаще всего неадекватных инициатив типа продажи здания городской администрации.
Павел ДАНИЛИН
Политолог. Социолог. Генеральный директор НП Ситуационный центр «Новгород-Мудрый»
Великий Новгород продолжают лихорадить темы исполнения\неисполнения национальных проектов. Основные темы текущего периода, вызвавшие противоречивые реакции: реконструкция и замена городского освещения. Появились не отвеченные жалобы со стороны населения на возможное снижение уровня освещенности. Установка ограничивающих барьеров на дорогах вызвала серьёзное общественное противостояние, поддержанное активностью в сетях. Продолжаются споры и поиски решений с благоустройством парковых зон, набережных.
Примечательно, что оценка эффективности проектов происходит прямо по сценарию известной русской сказки «Вершки и корешки». На всё «хорошее» в национальных проектах претендуют и президент, и правительство РФ, и губернатор, а вот за все «неустойки» неблагоприятное общественное мнение сваливается на местное самоуправление, местную оппозицию, блогеров, «иностранных агентов», городских «сумасшедших», мешающих исполнению стратегических задач.
Серьёзные претензии населения и раздражение региональных властей вызывает затянувшийся ремонт моста через р. Волхов, серьёзно нарушающий и без того напряжённую транспортную логистику. Великий Новгород не выпадает из общего неблагоприятного фона статистики по коронавирусу и известных проблем с ним, прежде всего, со здравоохранением.
Многие годы город, так же, как и регион, остаются уверенными должниками. Бюджетная закредитованность – почти 100%. Доходы на одного человека за последние полгода упали с 31 716 рублей до 24 893 рублей при «официальном» росте цен в 3%. В среднем по состоянию на ноябрь 2020 г. один житель Новгородской области должен банкам 223,7 тыс. рублей. Отсюда – неоднозначное восприятие последней попытки мэрии разместить муниципальный заказ на очередной банковский кредит.
В отчётный период зафиксированы прямые попытки управлять решениями мэра командой «внутренней политики» региона, которая сама своим составом и решениями создаёт больше конфликтов, чем их решает. В сетях обсуждаются личностные отношения мэра и губернатора. Последний последовательно высказывает недоверие своему же «выбору» – мэру, которого губернатор сам «назначил» 2 года назад. С. Бусурин уже длительное время числится и. о. секретаря городского отделения «ЕР». Избавиться от статуса «и. о.» не дают в региональном отделении «ЕР», где секретарём является губернатор А. Никитин.
Наблюдатели отметили неожиданную активность мэра С. Бусурина в начале ноября. Долгое время не отвечавший на выпады региональных властей и губернатора, С. Бусурин вдруг выступил с ответами на претензии к городу со стороны губернатора и его команды. Проявившаяся принципиальность мэра и самостоятельный поиск решений замечен внимательными наблюдателями в регионе. Интерес вызвало уверенное заявление мэра о задачах выноса железнодорожного вокзала из центра города.
Дело в том, что транспортная логистика уже давно стала в городе скрытой инфраструктурной проблемой № 1. Фактически прямой услугой вокзала горожанин пользуется несколько раз в год, тогда как десятки тысяч горожан «тренируются» ненавидеть: себя, друг друга и всё вокруг в пробках и перепрыгиваниях через шпалы по нескольку раз в день. К тому же через весь город нелегально пролегает несанкционированная городская «свалка», как и сточные канавы, заболоченности вдоль обочин железной дороги.
Александр ЖУКОВСКИЙ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
К сожалению, очень часто градоначальники на первый план больше ставят свои политические амбиции и амбиции карьерного ряда, нежели интересы людей. Когда даются обещания, они даются бездумно, во многом следуя логике уже принятого в нашей стране политического популизма особенного ряда политических сил, а потом не наступает ни ответственности, ни ответа на вопрос жителей о том, почему эти обещания не были реализованы. И, конечно, принадлежность к той или иной политической силе безотносительно хозяйственной деятельности, которая должна, казалось бы, для многих быть приоритетом, во многом форматирует её повестку, её риторику, её поведение, и это сказывается на жизни горожан, к сожалению, не в лучшую сторону.
Вот, например, мэр Новосибирска Анатолий Локоть – член коммунистической партии. Но его повестка в отношении коронавирусной инфекции, поскольку представитель партии в данном случае наследует логику руководителя партии, буквально бьёт по людям.
Введённые ограничения в Новосибирске не контролировались должным образом. Проводились какие-то вечеринки и другие мероприятия. При фактически введённых мерах, свойственных и для других регионов, не было никакого контроля и последствий. Если в Москве это многомиллионные штрафы (ЦУМ, например, оштрафовали на миллион и сейчас будут штрафовать второй раз за очередь за «айфонами»), которые касаются и магазинов, и транспорта – множества направлений, где эти штрафы обеспечивают соблюдение правил, то там ничего такого не было.
Конечно, в том числе это повлияло на ситуацию с коронавирусом. А вызвано это, на мой взгляд, не только тем, что для мэра во многом первично его политическое настоящее и будущее, но и следованием логике, которую для обретения массовой популярности излагает руководство партии – Зюганов, Рашкин и так далее, требующие парадоксальных вещей. Зюганов в Твиттере, например, писал, что коронавирус имеет искусственную природу, в русле ковид-диссидентской повестки прямо. А в данном случае на уровне хозяйственника нельзя играть в такие вещи, как политическая риторика ради популярности, потому что это касается системы здравоохранения и жизни людей.
Возвращаясь к невыполненным обещаниям, которые Локоть раздавал в 2018-2019 годах: они вызвали много недовольства, в том числе с яркими проявлениями не только в соцсетях, но и на улице. Те же самые одиночные пикеты против точечной застройки, которую он, как коммунист, раньше критиковал, но пошёл на такое решение, никак не объяснив смену своего мнения – это привело к недовольствам, к пикетной, протестной улице. То же самое касается обещаний в социальной сфере – всё это имело чёткие электоральные последствия. Из-за действий мэра на последнем дне голосования в горсовете Новосибирска коммунисты потеряли 4 мандата и в заксобрании – 5 мандатов.
Это связано с тем, что, следуя логике федерального лидера партии, на мой взгляд, мэр Локоть в эти годы думает о политической карьере, в частности, о переходе в статус депутата Госдумы. Поэтому его не очень заботит ситуация в городе, он исполняет, в первую очередь, свою политическую роль, а в данном случае для мэра города она уж точно должна быть вторичной. По идее, партийная принадлежность хозяйственника не должна влиять на жизнь людей.
То есть, если он приверженец социалистических или коммунистических идеалов, это не должно сказываться на развитии социальной инфраструктуры. А он завалил проект по центру реабилитации для пожилых людей и инвалидов. От его политических действий не должно зависеть, идёт горячая вода из-под крана или нет. Хозяйственная деятельность для мэра – приоритет. Здесь, как мы видим, ситуация обратная с достаточно печальными для жителей последствиями.
Член Президиума, председатель рязанского областного отделения организации «ОПОРА РОССИИ»
Пандемия стала своеобразным катализатором нарастающего недовольства населения мэром Рязани. И если в августе люди отвлеклись на отпуск, подготовку детей к школе, то с середины сентября в социальных сетях и публичных коммуникациях, в СМИ в отношении мэра звучит критика и недовольство качеством управления городом.
Рязанцы недовольны уборкой улиц – город действительно «засыпан» мусором. В недавний гололед, не столь критичный, как в Приморье, городские службы не то, что не справились – они были не заметны в те дни, когда мобилизация их на посыпку, уборку льда на тротуарах была необходима. Факт, сигнализирующий о том, что городская власть не справляется с управлением ЖКХ, лежит на поверхности.
Прошедшая кампания в Рязанскую областную думу не сделала фигуру Елены Сорокиной сколько-нибудь значимой. То, что она не приобрела веса на политическом ландшафте, очевидно. Её публичные жесты в виде бутербродов и чая, привезённых пожарным, тушившим возгорание в ТЦ М5Молл, обещают в лучшем случае сделать её персону мемом среди населения.
Людмила КИБАЛЬНИКОВА
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 65 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 66 | ПЕРМЯКОВА Мария Николаевна | Астрахань | Астраханская область |
| 67 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 68 | ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 69 | ЛУЗГИН Андрей Вячеславович | Пенза | Пензенская область |
| 70 | ПРОЦЕНКО Елена Степановна | Симферополь | Республика Крым |
| 71 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 72 | МОРЕВ Дмитрий Александрович с 20.10.2020. Сменил И.В.Годзиша | Архангельск | Архангельская область |
| 73 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 74 | БАСКАЕВ Алексей Олегович | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 75 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 76 | ФАРНИЕВ Тамерлан Казбекович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 77 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 78 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 79 | ПАРАХИН Юрий Николаевич с 27.10.2020. Сменил В.Ф.Новикова | Орёл | Орловская область |
| 80 | ОСИПОВ Дмитрий Валерьевич | Киров | Кировская область |
| 81 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 82 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 83 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 84 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 85 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 86 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
| 87 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 88 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
С этого года в Астрахани обязанности главы города и главы администрации исполняет одно лицо. Конкурсная комиссия определила из четырёх претендентов на кресло мэра двух финалистов – врио градоначальника Марию Пермякову и депутата облдумы Рината Аюпова. За боротом остался, в частности, глава астраханских «справороссов», депутат Госдумы Олег Шеин – ему было отказано в участии в выборах в силу недостаточности управленческого опыта. Большинство наблюдателей при этом сходятся во мнении, что участие в мэрской кампании Олегу Шеину было нужно не для победы, а ради пиара в свете грядущих выборов в нижнюю палату российского парламента. Депутаты городской думы Астрахани, сформированной по результатам выборов в Единый день голосования, на своём первом заседании 30 сентября тайным голосованием избрали мэра Астрахани – им предсказуемо стала Мария Пермякова, которая до этого возглавляла городскую администрацию.
Наблюдатели в качестве плюса расценивают то обстоятельство, что в курс дела входить новому градоначальнику не нужно, болевые точки хозяйства Марии Пермяковой хорошо известны.
Положительно воспринято продолжение при новом-старом мэре благоустройства территории, прилегающей к Лебединому озеру. Другим плюсом для градоначальника явилось распоряжение оборудовать на пустыре на улице Марии Максаковой автопарковку.
Однако трагические события городской жизни серьёзно ударили по имиджу городских властей. В августе в федеральную повестку попала трагедия, когда 11-летний ребенок погиб, играя на детской площадке – его придавило плитой. В ноябре было возбуждено уголовное дело по факту гибели 6-летнего ребенка, который утонул, упав в открытый колодец в Трусовском районе Астрахани. Огромной проблемой для горожан становятся стаи бродячих собак, всё чаще нападающих на людей.
Как отмечают наблюдатели, в Астрахани имеются зоны протестной активности, которые потенциально могут создать проблемы и для муниципальных властей. Так, всё больше подписантов у петиции против строительства в городе завода по производству пластика. Несмотря на то, что предприятие по производству поливинилхлорида создаётся по решению областного правительства, свою долю критики получают и муниципальные власти.
В итоге Мария Пермякова, хоть и ставшая «одноглавым» мэром, опускается в «Национальном рейтинге».
Многие эксперты ссылаются на данные, согласно которым жители Волгорада крайне недовольны мерами, принимаемыми властями в борьбе против COVID-19. Дополнительное напряжение на этом направлении создаёт концентрация в Волжском (город-спутник Волгограда) 9 000 граждан Узбекистана, направляющихся на родину в силу введённых в России ограничений.
В этих неблагоприятных условиях глава города Виталий Лихачёв принял резонансное решение о безвозмездной передаче региональному минздраву муниципального имущества – зданий, которые можно использовать для лечения больных коронавирусом. Эксперты высоко оценили этот шаг городских властей.
Градоначальник также набирает очки, сделав заявление о планах строительства в Волгограде ещё одного серьёзного социального объекта – новой школы по спортивной гимнастике.
Мэрия защитила в Минфине РФ проект комплексного развития транспортной системы Волгограда, предполагающий выделение городу значительных федеральных средств, в частности, на строительство и капремонт инфраструктуры электротранспорта. Муниципалитет потратил на получение этой поддержки более 100 млн рублей, которые были израсходованы на работы по обоснованию проекта. Однако эти затраты окупятся: первый транш ожидается в размере 20-22 млрд рублей, а всего за 5 лет муниципалитет рассчитывает получить на оптимизацию транспортной сети 42 млрд рублей. Эксперты отметили чёткую работу мэрии по продвижению этого проекта.
Наблюдатели указывают на резонанс, который вызвал в городе снос памятника Ленину в Кировском районе города в годовщину революции, 7 ноября. Коммунисты обратились в УМВД РФ по Волгограду и в прокуратуру с требованием проверить законность сноса монумента. Однако ещё летом аварийное состояние памятника было выявлено областными структурами.
Не лучшим образом на авторитете администрации Волгограда сказался её проигрыш в суде двум бизнесменам, которые доказали, что переплатили за аренду земли под торговый центр. Город вернёт истцам десять миллионов рублей.
По преобладающему мнению экспертов, Виталий Лихачёв в рассматриваемый период уверенно поднимается в «Национальном рейтинге».
Мэр города Архангельска Игорь Годзиш 19 октября подал в отставку по собственному желанию (контракт с ним завершался 5 декабря 2020 года). По мнению ряда наблюдателей, он был не столько политиком, сколько инженером и менеджером. Многие эксперты назвали главной особенностью стиля руководства Игоря Годзиша своеобразную демократичность, которую они объясняют не идейными пристрастиями мэра, а дефицитом политической воли – Игорь Годзиш, якобы, излишне доверял главам округов, недостаточно требовал с подчинённых, допускал ошибки в кадровой политике.
В городе при нём реализовывались различные проекты по благоустройству, было построено немало новых дорог, но, в основном, в рамках федеральных программ. При этом эксперты ссылаются на информацию о том, что до 3 тысяч архангелогородцев из 120 домов могут оказаться на улице из-за крайней ветхости жилья. Минувшим летом прозвучал тревожный звонок: сошло со свай несколько домов. В августе в федеральную повестку, вызвав резонанс с жирным знаком «минус», попала ситуация с обеспечением жителей архангельских окраин питьевой водой – её отпускали по талонам, которые нужно было покупать.
После ухода Игоря Годзиша его кресло занял заместитель по вопросам экономического развития и финансам региона Даниил Шапошников, которого практически сразу, также в качестве врио, сменил Дмитрий Морев с мая с. г. исполнявший обязанности заместителя главы Архангельска – руководителя аппарата.
Нового градоначальника городская дума выбирала из двух кандидатов, каждый из которых был креатурой главы региона – упомянутого уже Дмитрия Морева и министра транспорта Архангельской области Сергея Роднева. Всего в конкурсе на пост мэра участвовало 11 кандидатов. За Дмитрия Морева проголосовали 24 депутата, а Сергей Роднев, качественно исполнивший роль технического кандидата, голосов не набрал вовсе.
Ряд экспертов перед выборами высказывались в том плане, что оба претендента – представители различных «крыльев» команды, которую формирует губернатор Александр Цыбульский, а объединяет кандидатов то, что у обоих отсутствует опыт управления городским хозяйством. Впрочем, у других наблюдателей иная точка зрения: федеральный центр не позволил губернатору провести своего кандидата Сергея Роднева.
Новый мэр – уроженец Архангельска, служивший в органах ФСБ – в числе основных точек приложения своих сил назвал аварийное жильё, дворы, дороги, социальную инфраструктуру, инженерные коммуникации, транспорт. То есть, всё.
Между тем, новоиспечённый градоначальник сразу столкнулся с валом чисто хозяйственных вопросов, при решении которых, по мнению наблюдателей, опыт службы в госбезопасности вряд ли пригодится. Так, благоустройство парка в Архангельске за 40 млн рублей (работы должны были закончиться ещё 1 октября) пока привело к тому, что его территория превратилась в грязевое поле – при проектировании не учли гидрогеологические условия и не оборудовали дренаж. Разгребать ситуацию предстоит новому мэру.
Как считают аналитики, успех дебюта в должности мэра зависит для Дмитрия Морева от его способности сформировать дееспособную команду.
Несмотря на обозначившийся положительный тренд, положение нынешнего представителя Архангельска в «Национальном рейтинге» остаётся незавидным.
Михаил Исаев (Саратов) теряет позиции в «Национальном рейтинге»: эксперты указывают на проблемы с городским бюджетом и недостаточно эффективную работу мэрии по решению актуальных проблем городской экономики.
Чтобы погасить долги и покрыть дефицит бюджета, администрация Саратова объявила аукционы на предоставление кредитов на сумму 1 млрд 550 млн рублей, плата за пользование которыми составит 189,1 млн рублей.
Наблюдатели в этой связи обратили внимание на аукцион на выполнение работ по благоустройству Набережной Космонавтов от улицы Московской до Бабушкиного взвоза на сумму почти в 300 млн рублей. В 200 млн рублей городу обойдётся новая набережная на участке между ул. Вольской и 2-й Садовой. Однако в данном случае речь идёт о реализации инициативы председателя Госдумы Вячеслава Володина, который предложил не только реконструировать старую набережную, но и оборудовать ещё одну пешеходную зону.
По-прежнему основным лоббистом и спикером, озвучивающим на федеральном уровне муниципальную тематику Саратова, остаётся председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Правительство РФ рассмотрело вопрос о выделении Саратову средств на строительство и капремонт инфраструктуры электротранспорта, в частности, на скоростной трамвай. Вячеслав Володин сообщил о выделении на эти цели 330 млн рублей. (Для сравнения: Волгограду, представившему качественное обоснование транспортного проекта, только первым траншем выделяется 20-22 млрд рублей). В следующем году в Саратов из Москвы передадут трамваи «с пробегом». Планируется также по лизингу закупить 30 новых троллейбусов. При этом, по мнению наблюдателей, экономическое положение «Саратовгорэлектротранса» удовлетворительным назвать трудно. Электротранспорт в городе проигрывает автобусам, которые дублируют маршруты. Реальной программы для «Саратовгорэлектротранса» по преодолению кризиса, утверждают многие эксперты, муниципальными властями не представлено.
Мэр Саратова заслужил положительные оценки, уволив главу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Сергея Кузнецова. Михаил Исаев мотивировал своё решение тем, что в профильных органах власти не должен работать человек, ранее возглавлявший коммерческие организации данной отрасли, ибо это может привести к конфликту интересов.
В большинстве своём одобрили эксперты и демонтаж в августе торговых рядов у Крытого рынка – объекта культурного наследия федерального значения. Территория должна быть благоустроена в едином стиле со всей площадью. Но в октябре в границах одной из охранных зон у Крытого рынка вновь возникли торговые палатки – ряд наблюдателей утверждают, что с санкции градоначальника. В региональном управлении по охране объектов культурного наследия заявили, что установка этих объектов торговли незаконна. Чехарда со сносом-установкой ларьков не добавляют авторитета мэру.
Эпидемическую ситуацию в Саратове благополучной не назовешь. На этом фоне особенно тревожно воспринимается нехватка в городе врачей скорой помощи. В ходе визита в Саратов председатель Госдумы поручил губернатору, мэру города и ректору регионального медицинского университета озаботиться решением проблемы кадров для неотложки.
По всей видимости, в ближайшее время город поглотит три населенных пункта Саратовского района. Эксперты сообщают, что эти планы встречают сопротивление части «присоединяемых» граждан, что явится одним из второстепенных факторов, накаляющих обстановку.
Олег Бекмеметьев (г. Ижевск) переболел коронавирусом, что не помешало ему 20 ноября попасть в число двух финалистов конкурсного отбора, из которых депутаты городской думы нового состава выберут главу столицы Удмуртии.
В Единый день голосования на выборах в городскую думу Ижевска «Единая Россия» (список возглавлял Олег Бекмеметьев) победила в 19 округах из 25, получив в итоге 24 депутатских мандата. Когда был объявлен конкурсный отбор на пост градоначальника, эксперты в целом сходились во мнении, что сюрпризов не произойдёт, и назначенный при главе региона Александре Бречалове действующий мэр Олег Бекмеметьев успешно преодолеет конкурсные перипетии и продолжит карьеру главы республиканской столицы. Главным образом, благодаря ровным отношениям с региональной властью и местными элитами, а также по причине того, что никакой альтернативы ему в городе не наблюдалось.
В ходе предвыборной кампании Олег Бекмеметьев активизировался в социальных сетях, объезжал город с целью контроля за благоустройством скверов и пр., то есть демонстрировал «руку на пульсе» и неустанный контроль за жизнью муниципалитета.
При этом наблюдатели фиксируют наличие в Ижевске вялотекущих городских проблем, которые эстафетой передаются «от мэра к мэру»: это вопросы застройки, проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, состояние дорог и ряд других. Главе Ижевска также припомнили провальное голосование по поправкам в Конституцию.
Эксперты не раз вспоминали о продаже городских электросетей, средства от которой, по их мнению, ушли не совсем прозрачно, хотя декларировалось, что всё будет израсходовано на социальную инфраструктуру. А за несколько дней до заседания конкурсной комиссии Олег Бекмеметьев был вынужден опровергать слухи о приватизации предприятия «ИжГЭТ». На своей странице в соцсети он заявил, что никакой приватизации стратегического предприятия никто не планирует, а будет «смена организационно-правовой формы», однако единственным владельцем останется город. В октябре была обнародована информация о том, что власти Ижевска разработали «дорожные карты» по реформированию муниципальных предприятий «Горсвет», «ДРЭУ» и МУП «ИжГЭТ» – последнее планируется реорганизовать в акционерное общество со 100% акций в муниципальной собственности.
Подпортило настроение мэру ЧП, когда в начале ноября в Октябрьском районе из-за порыва на теплосетях 27 жилых домов и 4 социальных учреждения остались без тепла и горячей воды. Кроме того, поступали сообщения, что сильные дожди разрушили часть городской ливневой канализации.
В ноябре мэрия Ижевска намеревалась привлечь коммерческие кредиты на сумму 900 млн рублей для замещения действующих кредитов под более низкие процентные ставки. В администрации заявили, что это не приведёт к увеличению муниципального долга. По сравнению с началом года он вырос на 22 млн руб. и на 1 сентября составлял 4,622 млрд рублей. Впрочем, Ижевск здесь не уникален: в непростом финансовом положении находятся многие муниципалитеты страны.
Юрий Парахин (г. Орёл) поднимается в «Национальном рейтинге», ожидаемо заняв кресло градоначальника после внесения изменений в Устав города, утвердивших одноглавую систему управления. Теперь глава муниципального образования одновременно является главой администрации. Эксперты обращают внимание на то, что инициировал ликвидацию двуглавой системы управления городом губернатор Андрей Клычков.
В качестве основных претендентов на объединённый пост главы муниципалитета рассматривались глава Орловского района Юрий Парахин, замглавы администрации города Ирина Проваленкова и др. В итоге претендентов осталось двое – Юрий Парахин и руководитель регионального ОНФ Владимир Филонов, которого большинство экспертов сочло спойлером поддерживаемого губернатором и «ЕР» Юрия Парахина. Его и утвердили на посту мэра депутаты горсовета. Без скандала избрать градоначальника не получилось: фракция «Справедливой России» и депутаты-самовыдвиженцы покинули зал заседания в знак протеста против «постановочного характера» происходящего.
Эксперты подчёркивают, что Юрий Парахин – не новичок в региональной политике. Он имеет управленческий опыт и знает местные реалии. В 2009-2014 годах Юрий Парахин работал зампредом орловского правительства, курируя финансово-экономическое развитие региона. Отец мэра – известный и уважаемый в регионе человек: бывший ректор Сельскохозяйственной академии, ныне носящей его имя.
Нового мэра считают ставленником главы региона Андрея Клычкова. Другим «куратором» называют зампреда Государственной думы Алексея Гордеева. Впрочем, высказывается мнение о компромиссном характере нового назначения, явившегося результатом договоренностей между «варягами» команды губернатора-коммуниста и местным истеблишментом, объединённым под знаменем регионального отделения «ЕР».
Наблюдатели припомнили, что несколько лет назад Юрия Парахина подозревали в участии в незаконном предпринимательстве. Следствие полагало, что он, являясь госслужащим, участвовал в работе шести коммерческих фирм, одна из которых смогла получить солидный кредит в местном банке по ставке ниже рыночной. Однако в марте 2015 года СК закрыл дело с формулировкой «в связи с отсутствием состава преступления».
Возможно, припомнили эти обстоятельства недавнего прошлого не только эксперты. На заседании горсовета, где рассматривались кандидатуры на пост мэра, один из депутатов предложил Юрию Парахину пройти полиграф на предмет возможного участия в коррупционной деятельности. Хорошее впечатление произвело согласие будущего градоначальника на означенную процедуру.
В числе главных задач муниципальной власти Юрий Парахин обозначил стабилизацию финансового положения Орла к 2023 году, развитие промышленности (использование территорий простаивающих заводов), рост зарплат работников муниципалитета, в частности, транспортников, сокращение административного аппарата.
Свою деятельность в качестве мэра Орла Юрий Парахин начал с ревизии строящихся городских объектов. В соцсети он сообщил, что ознакомился с ходом возведения двух детских садов, по одному из которых пригрозил подрядчику расторжением муниципального контракта из-за низкого темпа работ.
В итоге происшедшей ротации и перехода на одноглавую систему управления позиции представителя Орла в «Национальном рейтинге» укрепились.
Председатель Союза журналистов Кузбасса
Уходящий год для одного из немногих оставшихся чиновников «тулеевского» призыва, которого даже прочили в губернаторы, главы Кемерова И. В. Середюка, стал основательной проверкой на прочность. Ему приходится отвечать перед горожанами за решения, которые принимаются совсем в других кабинетах, – за последствия работы иногороднего бизнеса, который начал заходить в город в последние пару лет, за расходование бюджетных средств – и далеко не всегда по собственному усмотрению.
Дабы не создавать даже видимости конкуренции губернатору, глава Кемерова определил для себя не политические, а исключительно хозяйственные функции, на ниве которых в своё время особую любовь и популярность у кемеровчан снискал бывший глава областного центра Владимир Михайлов. Что, однако, не помогает избегать прилюдной критики от вышестоящих чиновников. На одном из совещаний «в узком кругу» после очередных претензий нынешний градоначальник даже, не выдержав, бросил, что хоть сейчас может подать заявление…
Но терпит, работает. И многое ему удаётся. Не вмешиваясь в ход реализации в городе масштабных проектов федерального уровня, мэр следит за объектами жилищно-коммунального хозяйства, благоустройством, строительством детских садов, дорог. И, как уже опытный чиновник, в рейтинговых случаях подчёркивая, что действует «по поручению губернатора». Импонирует его стремление значимые решения в жизни города выносить на суд общественности. Именно так были определены городские объекты для благоустройства и реконструкции, некоторые из которых как раз сданы в этом году. В остальных случаях мэр нередко проявляет настойчивость и принципиальность, если усматривает вред городу, чем заимел себе немало недругов, которые стараются использовать любую его ошибку либо просто неоднозначное решение. И здесь слабое место – городская информационная политика, недооценка превентивных действий, что порой вынуждает главу оправдываться в тех или иных поступках. Впрочем, он не считает это зазорным.
Недавно, отвечая на недоуменный вопрос о закупке администрацией города 30 тонн фруктов, мэр детально объяснил, что 30 тонн мандаринов, о которых идёт речь в тендере, будут доставлены в дошкольные образовательные учреждения в новогодние праздники. Тут же многие припомнили нашумевшую на всю страну историю о покупке новогодней ёлки за 18 миллионов рублей. Хотя городские власти объясняли, что эксплуатация искусственной ёлки рассчитана на 15 лет, и что в эту сумму входит также пятилетняя гарантия и обслуживание.
Проблемы с пандемией и медициной в городе также были заложены решениями областных властей, которые и затеяли в прошлом году провалившуюся реорганизацию системы здравоохранения. Так что нередко просчёты городских властей обусловлены вынужденными действиями, проецируемыми с областного уровня.
Валерий КАЧИН
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Фамилия мэра Юрия Шалабаева ни о чем не говорит нижегородцам. Об этом свидетельствуют социологические опросы, проводимые в Нижнем Новгороде. Новый мэр практически не знаком жителям города, хотя на своем посту работает уже полгода.
Юрия Шалабаева назначили временно исполняющим обязанности мэра в мае 2020 года, после того, как свой пост покинул Владимир Панов. Он – выходец из министерства финансов Нижегородской области, типичный карьерный чиновник. Его по предложению губернатора области назначили первым заместителем мэра Панова в тот самый день, когда Панов сложил с себя полномочия.
За всё время своей работы Юрий Шалабаев выполнял скорее декоративную функцию, так как последнее слово оставалось за губернатором Глебом Никитиным. Самостоятельной политической фигурой Шалабаев так и не стал. Но вновь избранная городская дума Нижнего Новгорода практически единогласно проголосовала за него на выборах мэра. При этом серьёзных достижений на этом посту за полгода работы Шалабаева замечено не было, его практически не видно и не слышно в СМИ региона, а все серьёзные решения принимаются в правительстве Нижегородской области.
При этом проблемы в Нижнем Новгороде возникают постоянно: это вопросы с отоплением, с ливневой канализацией, с благоустройством городских парков и скверов, с транспортом. Какие-то полномочия область забирает себе, например транспортное предприятие «Нижегородпассажиравтотранс» переводится в подчинение на уровень региона. Региональные власти занимаются также и реконструкцией общественных пространств по программе «Формирование комфортной городской среды».
Сложно говорить, что Юрий Шалабаев – полноценный мэр города-миллионника, ему ещё предстоит учиться работать на публику и выстраивать диалог с общественностью, а не подыгрывать областному начальству.
Александр СУДАКОВ
Политолог, основатель и руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS
В новейшей российской истории Волгоград долгое время оставался одним из региональных центров, где происходило серьёзное противостояние по линии «мэр-губернатор», несмотря на периодическую сменяемость и тех, и других.
Отмечу, что ни одному из мэров Волгограда так и не удалось перебраться в кресло главы региона. Зато сами амбициозные градоначальники отправлялись то за решетку (Евгений Ищенко), то в отставку по недоверию (Роман Гребенников).
К слову, и Роман Гребенников, и его предшественник в мэрском кресле Роланд Херианов, спустя время – при губернаторе Сергее Боженове – заняли посты первых вице-премьеров областного правительства.
А вот движение в обратном направлении – из вице-губернаторов в главы Волгограда – проделал лишь нынешний градоначальник региональной столицы Виталий Лихачев. Хотя де-факто так и остался заместителем Бочарова – его главная, разумеется, негласная задача, состоит в неукоснительном исполнении на уровне муниципалитета ценных указаний губернатора, которого и можно смело называть «отцом города».
Подобная система фактически ручного управления Волгоградом не всем по нраву, особенно бывшим муниципальным чиновникам, имевшим нескромный личный гешефт через различные схемы с коммунальной и других сколько-нибудь доходных сфер. Не оставались в стороне и отдельные очень влиятельные siloviki, иные из которых уже задержаны, а другие проявили чудеса гибкости и, вероятно, щедрости, избежав подобной незавидной участи.
Тем не менее, ныне действующая система в волгоградских реалиях показала свою определённую эффективность. Что хорошо заметно и невооруженным глазом: за первую пятилетку своего правления Бочарову удалось превратить застрявший в «лихих 90-х» Волгоград в соответствующий статусам города-миллионника и столицы региона.
Особо стоит отметить, что при поддержке федерального центра и особому личному вниманию в данном вопросе со стороны Владимира Путина, губернатор смог вернуть городу-герою на Волге положение одного из общенациональных патриотических центров.
Волгоградцы стали вновь гордиться своей малой родиной, чего не наблюдалось последние два десятилетия как минимум.
Определённая ирония состоит в том, что к положительным изменениям в Волгограде приложили руку люди, одних из которых здесь называют «варягами» и «брянскими»: губернатор Андрей Бочаров и его соратник Александр Сиваков, а другие прежде представляли иные муниципалитеты области: глава Волгограда Виталий Лихачев (город-спутник Волжский), его первый заместитель Ирина Пешкова (третий по величине город региона Камышин), лидер реготделения «Единой России» Сергей Горняков (столица российской провинции Урюпинск) и спикер Заксобрания региона Александр Блошкин (Киквидзенский район).
Виталий АРЬКОВ
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Вхождение бывшего сотрудника спецслужб, а позже – безопасника нескольких крупных коммерческих компаний Дмитрия Морева в исполнительную власть прошло не по привычному сценарию. И опять виноват коронавирус!
Уже после его назначения руководителем администрации архангельской мэрии по городу поползли слухи – уж не новый ли это мэр? Причем сам Морев их не провоцировал, просто выполнял новые для него обязанности. С одной стороны, мешали карантинные ограничения, с другой – помогали деньги, неожиданно обрушившиеся на городской бюджет с подачи губернатора Цыбульского, пожелавшего принимать московских гостей хотя бы в убранном городе.
За пару дней до конца подачи заявлений на участие в конкурсе будущих градоначальников стало предельно ясно – альтернативы ему нет. Видимо, чтобы поддержать интригу, область выставила как бы от себя еще одного тяжеловеса – действующего регионального министра транспорта. Но с такой программой, что он продул финальный тур отбора со счетом 24:0.
Перед этим действующий мэр (Годзиш) уходит в отставку по собственному желанию, а назначенный временный и. о. падает с коронавирусом. У Морева нет другого выхода, кроме как сразу стать во главе областной столицы, его инаугурация превращается в обычную формальность. Параллельно в гордуме ведутся дебаты о необходимости возврата прямых выборов глав МО, что сразу блокируется областными коллегами на ближайшей сессии.
Но лиха беда начало. Всем давно ясно: кардинальные изменения в городском хозяйстве зависят только от одного – возвращения Архангельску денег (несколько миллиардов) на исполнение функций регионального центра, отобранных решением предыдущего главы региона. Всё это во власти губернатора Цыбульского, областные депутаты вряд ли будут возражать. Есть надежда, что тактик Морев (прошлый вид деятельности обязывает) этот момент оговорил заранее при получении столь лестного предложения.
Следующая интрига – его новая команда, городскую администрацию явно ожидает чистка от «молодых технократов Годзиша», увлекавшихся долгосрочными стратегиями в ущерб повседневной рабочей рутине. Архангельск в который раз замер в трепетном ожидании…, и это не строительство аквапарка, обещанного на презентации новым городским главой. Радует и то, что явных противников у Морева нет, если конечно, не брать во внимание соцсети.
Леонид ЧЕРТОК
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
27 октября 2020 года на заседании Орловского совета народных депутатов мэром единогласно был избран Юрий Парахин, до этого момента руководивший Орловским районом. Его персону связывают с действующим главой региона Андреем Клычковым и бывшим вице-премьером Алексеем Гордеевым.
Об его избрании слухи ходили ровно с того момента, как было понятно, что должности главы администрации (сити-менеджера) и мэра в столице Орловского региона будут объединены.
Деятельность экс-мэра Орла Василия Новикова подвергалась жёсткой критике как со стороны оппозиции, так и со стороны самих жителей города. В последнее время он занимал последние позиции в общем рейтинге мэров. Новикова обвиняли в безразличии к городу. В качестве основной претензии к его деятельности было увеличение кредиторской задолженности Орла в 3 раза – внешний долг увеличился и составил более 940 млн рублей. Ему также вменяли непопулярные действия: как глава горсовета, он лично голосовал за повышение тарифов ЖКХ, транспорта, отмену питания в школах, строительство завода ПВХ.
От нового мэра Юрия Парахина орловцы ожидают скорейшего позитивного развития города. Необходимо срочно пополнять бюджет, выводить город из практически миллиардного долга, и, судя по всему, Юрий Парахин знает, как это сделать. В своей программе он чётко обозначил, что будет добиваться скорейшего возращения 15% НДС в городской бюджет, а это порядка 700 млн руб. в год – кстати, бывшему мэру это так и не удалось.
Юрий Парахин с первых дней назначения выбрал открытый стиль общения с горожанами посредством соцсетей – своих страничек в Instagram и ВКонтакте.
Разошлась в народе фраза Юрия Парахина, ставшая уже крылатой: «Чиновников нужно пинать, чтобы они не бронзовели!». И первым он начал пинать транспортников. Для начала поднял зарплаты водителей муниципального транспорта. Далее, в связи с предстоящим ремонтом стратегического объекта – Красного моста, поручил скорейшую разработку комфортной схемы движения транспорта, которая позволит минимизировать последствия ремонта. Следующим шагом он наметил пересмотр всех договоров с частными пассажироперевозчиками и отдельно отметил, что в сложившихся реалиях особо важна поддержка на рынке муниципального ТТП.
Политконсультант. Партнёр Консалтингового бюро Т&М. Член Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
Несмотря на уже ставшую традицией скоротечность «жизненного цикла» смоленских градоначальников и их частую смену, позиции Андрея Борисова довольно стабильны.
Помимо «сюрпризов» крайне непростого года и той системы координат, в которой приходится действовать абсолютно всем главам региональных административных центров (вспышка пандемии COVID-19, необходимость обеспечивать коечный фонд и работу медиков, ограничительные меры, голосование по конституционным поправкам, благоустройство и развитие городской инфраструктуры), дополнительной точкой напряжения для смоленского мэра можно назвать избирательную кампанию по выборам городских депутатов, прошедшим 13 сентября.
Однако, несмотря на всю сложность уходящего года, Андрею Борисову в целом удается справиться с его вызовами, обновив при этом свою команду (назначены новые заместители по финансам и социальной сфере).
Экономист. Юрист. Эксперт региональной группы Агентства стратегических инициатив (г. Курган)
Мэр Кургана Андрей Юрьевич Потапов пользуется заслуженным уважением сослуживцев и экспертного сообщества далеко за рамками Курганской области. Оценивая деятельность градоначальника в весьма непростых условиях, осложнённых в этом году ещё и пандемией, нужно отметить, что Андрей Потапов не прекращает работу на будущее города без оглядки на электоральный цикл.
Да, город тяжело проходит период пандемии коронавируса. При полном коллапсе медицины (система регионального уровня не справляется) смертность курганцев за сентябрь-ноябрь 2020 года увеличилась в разы. Происходит стабильное падение доходов местных бюджетов всех уровней.
Тем не менее, градоначальник хорошо справляется со своими прямыми обязанностями. Уровень доверия мэру со стороны населения в настоящее время достаточно высок, система муниципальной власти в целом жизнеспособна и отвечает на запросы горожан.
Конечно, отдельные отрасли в системе городского управления требуют трансформации. Например, в 1998 году был ликвидирован МУП «Курганзеленстрой», и спустя 20 лет когда-то один из самых зелёных городов СССР, Курган, ощутил деградацию и большой дефицит городского озеленения, за этим последовали проблемы загрязнения воздуха и т. д. То есть, сегодня необходима системная работа по решению целого ряда взаимоувязанных проблем. Мэр одобрил проект формирования водно-зелёного каркаса города Кургана, который предполагается реализовывать совместными усилиями администрации города, ресурсов бизнеса и жителей города.
Сейчас идёт подготовка к реализации этого проекта, и весной 2021 года начнутся работы по устройству современного городского каркаса на современном этапе по новым технологиям. Это вызывает безусловную поддержку населения.
Нарекания горожан вызывают в большей степени услуги водоснабжения и водоотведения. В 2004 году МУП «Водоканал» было передано в аренду коммерческому предприятию «Водный союз», но инвестпрограммы по замене городских сетей водоснабжения и водоотведения так и не реализовались. В октябре текущего года был анонсирован запуск инвестпрограмм по замене сетей, но с ноября 2020-го по 2023-й год юридически лиц города Кургана – потребителей услуг ожидает постепенный, но существенный рост тарифов в 3 раза! Мэр, со своей стороны, пытался притормозить принятие такого решения региональными органами власти, но оно было принято. Услуги водоотведения подорожают в 1,3 раза за этот период.
Существует риск того, что, по мере оплаты первых счетов по новым тарифам местными промышленниками, конфликт разрастётся с новой силой. Наш город проходил это неоднократно при прежних губернаторах. Градоначальник опасается того, что высокие тарифы ЖКХ традиционно бьют по местной экономике, в том числе снижают число экономических агентов города Кургана, пополняющих своими налогами городскую казну.
В свою очередь, система образования, оставшаяся в зоне ответственности муниципальной власти, успешно справляется с требуемыми изменениями в работе. Другие городские службы также успешно работают, справляясь с ковидными особенностями.
Очевидным минусом является критика горожанами проектов, реализованных в городе по программе «Комфортная городская среда» в 2020 году. В 2019-2020 годах мэрия по причине бюджетного дефицита была вынуждена сэкономить на разработке проектов, выполняемых профессиональными командами архитекторов и проектировщиков. Проектирование современного благоустройства общественных пространств Кургана самостоятельно вели специалисты структурных подразделений администрации города. Критика со стороны части горожан связана с отсутствием в текущем году в городе интересных и новых идей городского благоустройства, и она обоснована. Критика другой группы жителей, судя по комментариям в соцсетях и интернет-журналах, связана с непониманием жителей. Люди пишут, что при полном провале борьбы с пандемией в Кургане (ответственность регионального уровня власти), острой нехватке врачей, медикаментов, оборудования и т. д. благоустраивать набережные, тратить серьёзные деньги на это в период провала медицины – кощунство. Люди не понимают, и им никто не говорит о том, что это – разное федеральное целевое финансирование, и жизнь продолжится после пандемии.
Так проявился и стал особенно очевидным запрос на потребность в разумном планировании города Кургана, основанном на бережном отношении к городским ресурсам, в т. ч. Территориям, и реальном, с вовлечением жителей, улучшении городской среды.
В этот же сложный период, каким выдался 2020 год, удалось решить сложные и долгожданные задачи. В муниципальную собственность вернули городской сад в центре Кургана, переданный прежним мэром за мизерную плату в аренду на 49 лет. Арендатор активно собирал ренту с территории сада, совсем не вкладываясь в благоустройство. Попытки вернуть горсад муниципалитету, расторгнув договор аренды, предпринимались действующим градоначальником ранее, но суды заканчивались в пользу арендатора. Сейчас помогла пандемия, когда арендатор остался без массы посетителей, субарендаторов и дорогих адвокатов – очередной суд завершился в пользу города. Благоустройство городского сада началось в августе 2020 года.
Кроме того, оказалось возможным договориться с десятками правообладателей торговых павильонов, чтобы снести старые ларьки с целью построить новые, что только украсит и облагородит наш город. Подобные действия мэра, безусловно, положительно оцениваются как горожанами, так и вышестоящим уровнем власти.
Оксана КОВАЛЕВА
Политолог, руководитель Центра социально-политических технологий Республики Бурятия
Ввиду того, что главным триггером последних событий является пандемия, стоит рассматривать работу мэра в контексте принимаемых мер в этом сложном противостоянии и прилагаемых усилий со стороны местных властей.
Бурятия относится к числу тех регионов, где наблюдается резкое увеличение заболеваемости Ковид-19. Решение властей республики ввести локдаун в борьбе с пандемией вызывает рост общей напряженности в обществе, и уже проявляется недовольство в виде стихийных митингов со стороны представителей бизнес-сообщества.
В сложившихся условиях становится очевидным отсутствие стратегических решений, нет действенных мер по исправлению и преломлению ситуации с ростом заболеваемости. Закрытие торговых объектов и мест общепита носят превентивный характер, комплексных видов решений не прослеживается на всех уровнях власти.
Сейчас на повестке дня крайне востребованным является умение местных властей правильно оценить обстановку, сделать соответствующие выводы из весеннего опыта, перейти к более действенным решениям. Власть должна перестроиться и не продолжать жить в прежнем режиме, а адекватно реагировать на многочисленные импульсы и запросы из внешней среды. Понятно, что многое зависит от федеральной повестки, но хотелось бы видеть более реальные и действенные меры, принимаемые на всех уровнях власти в русле конструктивного диалога и налаживания обратной связи с населением.
С началом зимнего отопительного сезона в сентябре 2020 года возникла серьёзная проблема – срыв отопительного сезона по введению в эксплуатацию новых теплосетей в юго-западном районе Улан-Удэ. В результате жители более 150 МКД вынуждены были мёрзнуть в своих квартирах. И хотя последствия были устранены, обещанный мэром пострадавшим гражданам перерасчёт со стороны теплоснабжающей компании ТГК-14 был произведён в неполной мере.
На фоне всех принимаемых городскими властями решений стоит выделить ещё одно – вопрос о ликвидации фенольного озера. Идут общественные обсуждения о пиролизе (сжигании) фенольного озера прямо вблизи жилых домов, где должна быть размещена специальная установка. 18 ноября представители общественности г. Улан-Удэ в лице представителей различных экологических движений подали заявку в мэрию о проведении общественной экологической экспертизы проекта по утилизации опасных для жителей отходов отстойника ЛВРЗ. У общественников города возникают подозрения, что заинтересованная сторона готова протолкнуть технологии, чреватые серьёзными рисками для экологии города и здоровья людей. Некоторые общественники прямо заявляют о фальсификации протокола общественных обсуждений с результатами одобрения указанного плана ликвидации опасного объекта. По плану разработчика завод по сжиганию отходов будет работать минимум 2 года непрерывно в течение 24 часов. Как это отразится на состоянии здоровья жителей столицы, неизвестно.
В качестве альтернативы общественники предлагают проведение независимой экологической экспертизы, что позволит объективно оценить безопасность технологических решений, а главное, позволит ответить на вопрос, является ли данная технология безопасной для населения. При этом ещё раз стоит упомянуть, что загрязнённый участок находится не только в центре Улан-Удэ, но и в буферной зоне Байкальской природной территории.
Сергей ПЕТУШКЕЕВ
Депутат Хурала представителей г. Кызыла, глава комитет по градостроительству, муниципальному имуществу и земельным вопросам. Глава – Председатель Хурала представителей города Кызыла
Деятельность мэра Кызыла Сагаан-Оола Карима Байлак-ооловича заслуживает положительной оценки. Я сам являюсь членом городского Хурала представителей города, имею практику управления городом и знаю труд муниципального служащего не понаслышке.
Деятельность градоначальника заметна. В этом году благоустраивается социальная инфраструктура, детские дошкольные учреждения – это отводы земельных участков, разрешения, сопровождение строительства. Ведутся работы по ремонту и строительству новых дорог.
Этот год очень активный, несмотря на пандемию, и все начинания идут хорошо. Закончен ремонт на протяжённом участке по улице Титова, обновили пересекающую магистраль, она сразу решает много транспортных городских проблем. Кроме этого, отремонтировано много дорожных участков, делается Кызыльский Арбат – пешеходная зона, раньше это была проезжая часть. Улучшили сквер и открыли новый в районе моста. Многое делается для благоустройства дворовых территорий. Ну и в целом город стал чище, освещения добавилось на улицах.
С элитами города мэр выстроил абсолютно деловые отношения. Бизнес откликается, участвует в социальных программах города.
Отношение с населением тоже довольно ровное, потому что мэр не «пиарится», а просто работает. Если бы градоначальник занимался самопрезентацией, наверное, о нём больше говорили бы. Но у нас просто идёт отлаженная системная работа. Какие-то замечания или отрицательные оценки в отношении мэра минимальны.
Все знают, что мэр занят, представляет во всех инстанциях интересы города, отстаивает их в деловом конструктивном сотрудничестве.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Для оценки ситуации в Махачкале, в первую очередь, нужно оценить результаты выборов во внутригородские собрания, прошедшие в сентябре. 64 из 79 мест получили представители «Единой России». Эти данные, в сопоставлении с результатами выборов в 2015 году, когда лишь 55 из 79 мест были у «единороссов», дают наглядную картину положения дел. Причём, как можно видеть, уменьшилось и партийное представительство – теперь в Махачкале нет депутатов от «Патриотов России», «РОТ-Фронта», «Агропромышленной партии» и, главное, «Родины», давно служившей раздражителем для республиканских властей.
Спикером вместо Абдулмуслима Муртазалиева стал Марис Ильясов. Безусловно, формирование абсолютно лояльного депутатского корпуса – это возможность для команды Салмана Дадаева реализовать свои инициативы.
Перед Дадаевым задачи уже поставил новый глава республики Сергей Меликов, что явно демонстрирует лояльность и гарантирует сохранение в должности. Для Махачкалы собираются разрабатывать новую концепцию развития, в которой приоритет будут отдавать решению градостроительных проблем, формированию единого архитектурного облика и расширению инфраструктуры. Очевидно, что для почти миллионного города сделать это без подключения федерального центра нереально. Вопрос лишь в том, хватит ли у Меликова политической воли, чтобы добиться выделения средств. Скажем, у его предшественника Владимира Васильева (при котором, напомню, Дадаев и был назначен) в решении структурных проблем Махачкалы заметно продвинуться не удалось. Что, собственно, Меликов и констатировал.
Философ, заведующий кафедрой политологии Забайкальского государственного университета. Президент Забайкальской гильдии политологов и социологов
К идеалу можно идти разными путями. В первую очередь надо этот идеал видеть перед собой, придерживаться того курса, который изначально был заявлен, когда человек, занявший ответственную должность, даёт гражданам обещания. Александра Михайловича Сапожникова назначили на должность мэра Читы в 2019 году, его поддержали депутаты городского парламента. С того времени особых движений куда бы то ни было мы не видим.
Градоначальник должен думать, каким образом решать насущные, традиционные проблемы. Каждое лето начинается с того, что в Чите перекапывают все улицы. Эти неоправданные массовые раскопки не только мешают жизни горожан, но после них остаются проблемы, в частности, в виде плохо уложенного асфальта.
Город по-прежнему создаёт впечатление неряшливого, грязного, и эту проблему власти тоже не спешат разрешить. И, к сожалению, приходится соглашаться с заезжавшим в Забайкалье блогером Варламовым, который прошёлся по нашему городу и вынес неутешительный вердикт. На самом деле он был прав.
А когда-то городская администрация строила грандиозные планы типа создания новых троллейбусных маршрутов – ничего не сделано. Коммунальное хозяйство прозябает, сейчас аварии везде. Честно говоря, это тоже вызывает вопросы к мэру.
Надо сказать, что многие нынешние недоработки и проблемы сегодня списываются на ковид, борьба с которым требует, естественно, каких-то усилий. Город Чита – краевой центр. А с самого начала было ясно, что Сапожников шёл на свою должность в связке с губернатором Осиповым. Поэтому проблемы, которые, так или иначе, возникают у губернатора, автоматически возникают и у Сапожникова.
Сейчас местные коммунисты решили начать процедуру отзыва губернатора: край у нас депрессивный. В связи с этой инициативой, естественно, достаётся и мэру Читы. Поднимается много вопросов, связанных с отсутствием того же генерального плана развития города, по иным проблемам, в основном, связанным с реализацией программ по благоустройству города. Перспектив для Читы в этом направлении пока нет.
Конечно, нельзя сказать, что ничего не делается. Пытаются быстрее сдать краевой драматический театр – сейчас идёт его реконструкция. Но бездействие и шероховатости власти наблюдаются гораздо чаще. Чем запомнился мэр горожанам? Немногим. Когда перед назначением работала пиар-команда – выстраивался один образ. А сейчас дело доходит до каких-то нелепых ситуаций: мэр ходит по улицам с проверками масок у людей на лицах. Этим он запомнился: кто-то из прохожих предложил градоначальнику сшить ему маску самому.
Мэр должен руководить командой. Но как нет команды на сегодняшний день у губернатора края, так нет команды и у мэра Сапожникова. Город переживает тривиальные проблемы: не хватает детских садиков (а нужно вроде бы не так много – на 1 200 мест), возникла проблема со спецавтохозяйством.
Поэтому работе мэра я выше троечки с минусом поставить не могу. Возможно, все бы сложилось по-другому, будь у Сапожникова соответствующий реальный опыт руководства городом, хозяйством. Но, напомню, в администрацию города он пришёл фактически из кинотеатра – руководил немножко им и после этого был назначен врио, попал на место предыдущего мэра Кузнецова, который до сих пор находится под следствием.
Вот и получается: вручить грамоты спортсменам, конечно, может любой мэр, а с теми же самыми детскими площадками, которые не соответствуют требованиям, разобраться не у каждого получается.
Дмитрий КРЫЛОВ