Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2020 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2020 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
Губернаторы – это опора исполнительной власти. Они воплощают все решения федеральной власти на местах. Поэтому спрос с них особый, так как большая власть порождает соблазны. Ведь в ином удалённом регионе глава может счесть себя царем и богом. До Москвы – далеко, проверяющие – свои люди, а денежные потоки – вот они, под рукой. И это главная проблема регионального звена исполнительной власти, что хорошо видно по тому, сколько возбуждается уголовных дел против губернаторов и высокопоставленных чиновников их администраций каждый год. По фактам взяток, злоупотреблений, превышения полномочий – в основном, по преступлениям коррупционной природы.
С этим явлением можно бороться «посадками», закручиванием гаек, но эффекта это не даст. Можно так перегнуть палку, что в конце концов расцветёт профанация. Губернаторы просто перестанут работать, чтобы не совершать никаких ошибок. При этом отдельные главы продолжат воровать, но – с удвоенной силой, чтобы успеть нахапать до отставки или уголовного дела.
Эту проблему нужно решать только системно и политическими методами. Лучшее средство – это развитая многопартийная система.
Губернатор от «Единой России»? Хорошо, но замы пусть будут от оппозиции: ЛДПР или КПРФ. В Смоленской области мы ещё в 2012 году пошли по этому пути. Губернатор от ЛДПР Алексей Островский ввёл многопартийную администрацию, и сразу уровень коррупции резко снизился, регион улучшил позиции в рейтинге по этому показателю.
Второе – нужно вовремя сменять глав регионов и тоже учитывать их партийную принадлежность. Пример – Дальний Восток. В силу удалённости от Москвы этот регион дольше остальной России очищался от криминала 1990-х. С 1996 года уголовные дела возбуждались против трёх губернаторов-дальневосточников! И все были связаны с партией власти. Понятно, почему – проще приспособиться, такой партбилет дает определённую защиту.
Но жители Дальнего Востока давно это поняли: все губернаторы – от одной партии, и ничего не меняется. В итоге там перезрел запрос на политические перемены.
Вот почему в 2015 году жители Амурской области так хотели победы нашего депутата Ивана Абрамова. Вот почему в Хабаровском крае в 2018 году люди поддержали Сергея Ивановича Фургала и до сих пор защищают его, так как чувствуют несправедливость в его деле. После его отставки они уже не приняли бы губернатора от «Единой России». И президент назначил новым главой региона Михаила Дегтярева, тоже от ЛДПР. И сейчас он многое исправляет в крае, во многом преуспел, потому что понимает свою политическую ответственность.
Поэтому в будущем залог повышения качества работы региональной власти, губернаторского корпуса – в политической конкуренции.
Председатель партии «Справедливая Россия»
Приходится констатировать, что влияние губернаторов на подведомственных территориях снижается год от года. 2020-й год, ситуация с коронавирусом обнажили ряд острых проблем, с которыми сталкиваются руководители регионов. В первую очередь, это проблема межбюджетных отношений. Продолжающееся тотальное изъятие налогов в федеральный бюджет угрожает развитию территорий и выполнению социальных обязательств.
Обострение положения в регионах не заставило себя долго ждать. По объективным причинам весной и осенью в подавляющем количестве субъектов РФ не оказалось возможности для быстрой организации системы противодействия распространению коронавируса. Как говорится, спасибо реформе и оптимизации здравоохранения, которые подорвали отечественную медицину, но проблему усугубляет отсутствие средств в региональных бюджетах.
Мы видим, в каком отчаянном положении оказалось здравоохранение. Сегодня люди не могут получать нормальную медицинскую помощь, и та информация, которая попадает об этом в СМИ, – только верхушка айсберга. Не спасла ситуацию даже помощь, которую территории получили из федерального бюджета на борьбу с инфекцией. Деньги пришли с запозданием, и организовывать новые больничные койки стало поздно. Из-за этого в ряде регионов в полный рост встал вопрос о введении чрезвычайного положения и привлечении военных для борьбы с коронавирусом.
Очевидно, что для развития территорий губернаторы должны получить больше полномочий, которые обязательно нужно подкрепить реальными финансами. В противном случае руководители регионов будут всё больше напоминать внешних управляющих, выполняющих указания федерального центра.
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Для губернаторов 2020 год стал годом несбывшихся ожиданий, при этом в первую очередь имеются в виду негативные ожидания (на устойчивую волну позитива в отношении себя большинство региональных начальников не рассчитывает уже много лет – как минимум с 2015-го). Речь прежде всего идёт о несбывшихся ожиданиях массовых отставок (как в рамках ежегодного двухэтапного «губернаторопада» весной и осенью, после выборов, так и в более масштабных рамках), а также и о связанном с ними сюжете, циркулировавшем на уровне слухов. Якобы, в середине года существовали планы федерального центра провести серию массовых отставок региональных начальников, сопровождаемых арестами.
Оба ожидания не оправдались, и тому есть разные причины. Что касается ежегодных перестановок в губернаторском корпусе, которые в последние годы происходили в феврале-мае (в широком диапазоне) и в сентябре – начале декабря, то в данном случае вмешались два наложившихся друг на друга фактора – плебисцит по поправкам в Конституцию и эпидемия коронавируса. Сначала, в феврале, в Москве решили, что перед голосованием по поправкам (изначально они были запланированы на конец апреля) нецелесообразно ставить на отлаженные электоральные машины (в каждом регионе – своя специфика) новых людей, а потом «менять коней на переправе» было нецелесообразно уже по эпидемиологическим причинам.
Однако в качестве компенсации федеральный центр заготовил на лето неприятный для губернаторов сюрприз. Отчасти причиной его появления стало желание Москвы отбить у региональных элит появившееся во время весеннего этапа пандемии ощущение субъектности, когда на протяжении практически месяца центральная власть «самоизолировалась» от неожиданно свалившихся на страну проблем, и решения «с колёс» приходилось принимать губернаторам и мэрам. Отчасти – желание стимулировать работу чиновников на местах в условиях минимизации коррупционной «смазки». Согласно циркулировавшим летом слухам, для этого был составлен «арестный» список глав регионов, в который входили 5-7 фамилий. Часть из них была представлена губернаторами, избравшимися вопреки воле Москвы в 2018 году, но не только. Например, сейчас это практически забытый факт, но в 2017 году уже бывший губернатор Белгородской области Евгений Савченко избрался вопреки планам федерального центра, опровергнув специально запущенные слухи о своей скорой отставке на пресс-конференции.
Однако, как и в случае со многими другими планами власти в уходящем году, сценарий дал сбой уже в самом начале его осуществления. Неожиданная реакция населения на арест хабаровского губернатора Сергея Фургала, лишь в незначительной степени ставшая «заслугой» местных элит, заставила Москву сначала заморозить свои планы, а позднее, судя по всему, отложить их на неопределённый срок. В итоге большинство губернаторов из «списка на вылет» остались на своих местах, а тот же г-н Савченко, например, покинул пост по «собственному желанию» (при этом, если верить слухам, не покинул губернаторский кабинет в обладминистрации, на котором всего лишь сменилась табличка). И региональные элиты (далеко не только Белгородской области) пристально наблюдают за этой ситуацией – сможет ли протеже команды первого замглавы АП Сергея Кириенко Вячеслав Гладков справиться с системой, которая выстраивалась десятилетиями, с 1990-х гг., и практически не испытывала внешнего воздействия.
Осенью ожидания традиционной волны перестановок вновь дали о себе знать. Например, политологи стали формировать свои версии «списков на вылет». Однако осенняя волна коронавируса, в совокупности со всё более заметным стремлением власти откладывать кадровые решения на 2021 год, свели эти слухи на нет уже к ноябрю. В итоге состоялись отставки, которые не было возможности откладывать даже на несколько месяцев, в частности, «смена караула» в Дагестане. В этом случае речь идёт всего лишь о смене фигуры исполнителя, а не отказе Москвы от «генерал-губернаторской» модели управления.
При этом уходящий год принёс и некоторые другие неожиданности губернаторам, не прогнозировавшиеся и в Москве. Имеют они знак «плюс» или «минус» – покажет наступающий год. Например, некоторые социологические замеры показали рост доверия и одобрения местных властей на фоне падения аналогичных показателей федеральных институтов. Это стало для региональных элит тем, что в англо-саксонской традиции принято называть challenge, а смогут они его конвертировать в новые возможности или только в проблемы – покажет 2021 год, который, скорее всего, будет гораздо более динамичным и менее предсказуемым, чем уходящий.
Основной его интригой с точки зрения региональной политики, вероятнее всего, станет изменение баланса в отношениях между федеральным центром и регионами. Вопрос в том, в какую сторону, и какими темпами. Прогнозировать это сейчас практически невозможно, поскольку все эти изменения, скорее всего, будут вписаны в гораздо более масштабный контекст, даже примерные рамки которого вряд ли станут известны раньше января-февраля наступающего 2021 года.
Политолог, генеральный директор Института политических исследований
Главная новость, тренд этого года для всех – коронавирус. Здесь несколько составляющих. Есть вещи, которые не зависят от губернаторов – это, прежде всего, объём эпидемии. Он зависел от того, насколько регион подключён к различным центрам притяжения: поэтому в Москве, Московской области, Питере, через которые больше всего летают за границу и по стране, и в которых больше других регионов осуществляется эта «связь с человечеством», сильнее всего и распространилась эпидемия.
Не объём эпидемии, не количество заболевших и погибших – оценивали в этом году другое. Прежде всего, люди оценивали то, насколько быстро приезжает скорая помощь, и ко всем ли она приезжает.
Второе – наличие коек в ковидных центрах, а также насколько быстро были развёрнуты дополнительные объёмы антиковидных госпиталей.
Третье – оценивали, насколько оказалась парализована другая медицинская помощь, потому что никому не нравилось, если ковидным больным помогали, а все остальные при этом не имели возможности лечиться.
Четвёртый параметр – наличие врачей и помощь врачам. Для того, чтобы активно работать, врачи должны были получать надбавки, премии, нужно было мобилизовать студентов медицинских вузов, каких-то медиков пенсионного возраста. Разумно – врачей-пенсионеров к ковидным больным не отправлять, но произвести замену: молодых отправить бороться с ковидом, а вместо них взять пенсионеров. Насколько оперативно решались такие проблемы, как была обеспечена врачами система здравоохранения – тоже очень важный параметр.
Следующий параметр оценки эффективности глав регионов в этом году – управление экономикой. Люди, конечно, хотели, чтобы была максимальная осторожность, дистанция, но без ненужного закрытия. Например, в Москве общественное мнение резко осудило известную толчею у станций метро, когда было принято крайне непродуманное решение по введению пропусков. Одновременно люди очень осуждали запрет на гуляние в парках – я не встречал ни одного человека, который считал бы, что это умное решение власти. К тому же мало было сделано, чтобы помочь людям сидеть на карантине.
Отношение людей к карантину делится примерно следующим образом: 85% хотят соблюдать закон – им надо помочь, 15% не хотят соблюдать закон – их надо заставить. Нужно было проводить обе линии, но было много ошибок и там, и там. Когда, например, недостаточно жёстко наказывали «шашлычников» и людей, которые не соблюдали масочный режим в магазинах. С другой стороны, людям надо помогать – помочь бизнесу онлайн-доставки продуктов, обеспечить скидки на онлайн-кинотеатры, чтобы людям было не скучно сидеть дома. Закрытие экономики – очень серьёзный фактор, нужно делать всё по уму. Закрывать там, где нужно, и не закрывать там, где не нужно.
Ещё один важнейший фактор при оценке населением работы губернаторов – это дистанционное образование. Люди – против, считают, что это профанация, что оно плохо организовано. При этом дистанционное образование частично было необходимо. Очень важно, насколько хорошо работали платформы, насколько были подготовлены учителя.
Оценка со стороны населения косвенно транслировалась и в оценку со стороны руководства страны.
В целом в первую волну удалось не дать распространиться хаосу – не было такого, как в Италии, Испании и т. д., это – главное. Одновременно удалось не обрушить экономику – она поприжалась, есть проблемы, но не была обрушена. Удалось не допустить никаких массовых беспорядков, связанных с коронавирусом, это – важное достижение. Честно говоря, мы все ожидали, что, как страна, выступим хуже, поскольку у нас система здравоохранения разрушена безумными реформами. Однако мы выступили лучше, чем ожидалось, и связано это с работой не столько губернаторов, сколько федерального центра и слаженной работой силовиков – министерства обороны, МЧС, они очень эффективно работали. Но не удалось и выступить значительно лучше, чем другие страны. Такая возможность была. Вот Китай выступил значительно лучше, и мы тоже могли бы.
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
2020-й – год губернаторской избирательной кампании. Избраны 18 губернаторов, из них 12 мест получили кандидаты «Единой России», одно – ЛДПР, ещё пять – самовыдвиженцы. 9 из 18 – это действующие губернаторы, которые подтвердили свои полномочия на новый срок. Девять новых назначенцев, бывших врио, перешли в статус избранных губернаторов. В Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах прошли так называемые непрямые выборы: здесь за представленные президентом России кандидатуры голосовали депутаты парламентов.
Главой Югры переизбрана Наталья Комарова, единственная в стране женщина – губернатор. Главой НАО стал Юрий Бездудный, который с апреля 2020 года был временно исполняющим обязанности губернатора.
В целом итоги нынешних губернаторских кампаний показали эффективность президентской кадровой политики, которая строится на подборе кандидатов с учётом личных качеств и специфики регионов.
2020-й – год передачи президентом инициативы по борьбе с COVID-19 на губернаторский уровень. На совещании с главами регионов по ситуации с заболеваемостью Владимир Путин посоветовал губернаторам быть аккуратными, принимая решения по борьбе с пандемией на своих территориях. Это – новый шаг Кремля по снятию с себя ответственности. Губернаторам намекнули: если будут какие-то перегибы на местах, то Центр заявит: «А мы вас предупреждали!». Весной некоторые губернаторы начали придумывать меры, которые выглядели как откровенное издевательство над населением и даже как нарушение Конституции — перекрытие трасс и т. п. Путин намекал главам регионам именно на это, потому что иначе люди вполне могут выйти на митинг, а губернатору скажут в Кремле: «Вы уволены. Вас же президент предупреждал — будьте аккуратными!».
Глава субъекта РФ по большому счёту никак не может повлиять на борьбу с коронавирусом по двум причинам. Во-первых, губернатор — заложник статистики. Когда мы видим статистику о росте или снижении количества заболевших, важно понимать, кого и как считают. Но губернатор всегда следует в фарватере тех цифр, которые ему спускают сверху: если они повышены, значит, ему надо создавать дополнительный коечный фонд в больницах и так далее.
Во-вторых, если губернатор сам начинает проявлять инициативу, то он легко может за это получить взыскание. В начале борьбы с пандемией Путин объявлял, что глава региона может в этой ситуации принимать самостоятельное решение, но те губернаторы, которые вводили жёсткий карантин, были раскритикованы и потом вернулись в русло общей тенденции.
В большинстве регионов все откопировали «законы Собянина». Хотя многие из них противоречили федеральным законам, а свои полномочия губернаторы практически не реализовали. Но Собянин — не совсем борец с коронавирусом. Ему с самого начала была подконтрольна очень плотно заселённая территория. Кроме того, считалось, что именно по Москве будет видно, как распространяется вирус. Именно от Собянина весной в первую очередь зависело, какой путь будет выбран для борьбы с пандемией. А остальные главы регионов уже смотрели на его действия.
Кроме того, Собянину просто выгодно было создать систему жёстких ограничений. Во-первых, он мог продемонстрировать Кремлю и лично Путину, насколько Москва управляема. Во-вторых, он смог опробовать «цифровизацию» города: если бы не пандемия, вряд ли бы кто-то ввёл в Москве QR-коды, установку камер во многих местах. Поэтому Собянин просто укреплял личные позиции.
А то, что остальная Россия перенимала его методы, лишь говорит о том, что те же новые губернаторы-технократы были не в состоянии продуцировать своё поведение в пандемию. А если тебе спускают картинку от Собянина, когда в людях видят только неразумных детей или «шашлычников», а власть при этом выглядит грозным папой, который должен их наказать, то какие же тут будут собственные инициативы? Молодые губернаторы следовали лишь в некоем фарватере: увидели, как Собянина хвалят, и побежали закрывать, запрещать, перепрофилировать торговые центры под госпитали для больных коронавирусом.
Некоторые губернаторы проявили адекватные, здравые подходы и действия в этот непростой год борьбы с пандемией: в Тверской области работал общепит, и никакого всплеска заболеваемости не было. Но в то же время не было и управленческих стратегий. У нас мало губернаторов, которые действительно являются хозяевами своих территорий. Исключение — президент Татарстана Рустам Минниханов, который смог придумать тот самый альтернативный план действий в пандемию. Кстати, первый аптечный хаб «Сбер Еаптеки», который планирует в течение часа доставлять на дом необходимые лекарства, открылся в Казани при участии Рустама Минниханова и зампреда правления Сбербанка Ольги Голодец.
Минниханов сумел учесть и интересы населения, и интересы центра — именно так должен поступать губернатор-политик, потому что все просчеты скажутся на его рейтинге, а победы — наоборот, укрепят положение. Подход Татарстана, который быстро ввёл жёсткие меры и достаточно быстро снял основные из них, был одним из верных шагов, примеров адекватности решений и их подачи.
Губернаторам от Центра сильно доставалось за их суровость в период пандемии — например, за штрафы для «безмасочников» и нарушителей карантина. Справедливы ли эти претензии людей в адрес губернаторов, а не Центра? Дело в том, что правительство нуждалось в компенсации выпадающих из-за пандемии доходов бюджета, и неспроста у нас сейчас в регионах громко отчитываются о миллионах и миллиардах рублей, собранных за счёт штрафов, которые, мол, идут на борьбу с пандемией. Но возникает логичный вопрос: а правильно ли губернаторы делают, что пытаются людей загнать в эти рамки? Никто из властей не говорит с людьми на тему тех же масок, и они думают, что с ними обходятся, как в концлагере. Тебе сказали: «Надень!» — и ты должен надеть маску, а не нравится — плати 5 тысяч. Лишь при уважительном подходе появится у граждан та культура, которую ждёт власть.
Правительство России достаточно помогло губернаторам в финансовом плане, чтобы проблем в регионах не было. А вот насколько эффективно эти миллиарды были израсходованы в регионах — другой вопрос. До осени ни вакцин, ни лекарств от коронавируса в России не было, и не понятно, помогли эти средства в борьбе с пандемией или нет. С одной стороны, люди болели и умирали, а с другой — закупались маски, аппараты ИВЛ, создавались госпитали.
В материалах СМИ можно было увидеть, что пандемия во многом стала причиной отставок в этом году некоторых губернаторов — Гапликова в Коми, Васильева в Дагестане (там ситуация, как сам Кремль признавал, была просто катастрофической). Все отставки губернаторов в 2020 году не были связаны с коронавирусом — пандемия была лишь удобной формой для отставки.
На самом деле причина отставки Гапликова — экологические протесты вокруг Шиеса, а Васильев был уже пожилой для роли губернатора человек, да и просто уже выполнил свою главную задачу на посту главы Дагестана — разрулил ситуацию с коррумпированными элитами республики.
Логика губернаторских отставок в нашей стране связана не столько с чрезвычайщиной, сколько с конъюнктурой.
Политолог, директор Института новейших государств
Никто не может опровергнуть тезис о том, что уходящий 2020 год прошёл под звездой коронавируса, то есть пандемии COVID-19. Не стала исключением и наша страна. И, конечно, деятельность губернаторского корпуса в первую очередь была сопряжена с организацией в масштабе вверенного каждому из глав региона борьбы с распространением опасного вируса, оперативным реагированием на угрозу эпидемии, наращиванием и поддержанием необходимых медицинских мощностей. И это параллельно с поддержанием систем обеспечения и экономических показателей в пределах качественного уровня, поддержкой экономических агентов и граждан. Всё это, так или иначе, отразилось и на рейтингах губернаторов. Новые вызовы потребовали проявления новых компетенций.
Вторым ярким событием года в нашей стране стали поправки в Конституцию. Несмотря на то, что из-за пандемии общероссийское голосование провели не в апреле, а в июне, подавляющее большинство граждан страны высказались «за».
Отдельно стоит выделить Москву как столичный субъект Федерации, который принял на себя основной удар пандемии. В целом, несмотря на вынужденные строгие меры весной, столичные власти справились с вызовом, и в Москве удалось взять под административный контроль течение пандемии коронавируса. При том, что экономику 15-миллионного мегаполиса удалось сохранить с минимальными потерями. В основном удар пришёлся по малому и среднему бизнесу, которым оказывается господдержка, в том числе на уровне города. Москва стала первым субъектом, где была развернута массовая вакцинация отечественной вакциной Спутник V.
Во время пандемии мэр Собянин не только руководил оперативными мерами в Москве, но и возглавляет комиссию Госсовета по взаимодействию регионов по борьбе с пандемией. Комиссия Госсовета вместе с госкомиссией во главе с председателем правительства РФ координировали усилия федеральных и региональных властей в непростой эпидемиологической ситуации.
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Анализируя ситуацию за год, начну с общего: шествие вируса, ухудшение социального положения населения страны во всех регионах. И общее – то, что всё это очень трудно называть рейтингом, потому что рейтинг всё-таки определяет положительные стороны, а в регионах динамика отрицательная, поэтому искать победителя в этом рейтинге – занятие неправильное и неблагодарное.
На сегодняшний момент любой глава любого региона в стране настолько обесценен и обесцвечен, что население порой даже не знает, кто у них губернатор. Система выборов, которая довела до прямого назначения губернаторов, привела к тому, что страна не знает своих героев. Даже если есть положительные моменты, то их очень трудно привязать к конкретному лицу. На сегодняшний момент мы можем констатировать не рейтинг, а только явное недовольство теми или иными губернаторами, которые не могут удержать ситуацию в руках. К ним относятся, в первую очередь, те губернаторы, долг которых перед федеральным бюджетом составляет более 100%. Это, например, Хакасия (Коновалов). Таких регионов много, но 5-6 среди них выделяются тем, что задолженность зашкаливает.
Ковид и неправильные действия во время пандемии обрушили рейтинги и Беглова в Санкт-Петербурге, и Собянина в Москве, и рассчитывать на то, что на ближайших выборах эти люди будут бороться за победу, не приходится. Я уже не говорю про Хабаровск, про Дегтярёва, который вообще не понимает, что творит, и, видимо, совершенно не заботится о том, что у него выборы будут в 2021 году. Любой регион назовите. Волгоград… Новосибирск… Тот же Ростов, где склады с фейерверками взрываются, и такое ощущение, что он горит постоянно. Можно говорить только об общей ситуации в стране, и выделять кого-то я бы не стал.
Добавить плюс к своей работе не удалось за этот год ни одному из губернаторов. Буду приятно удивлён, если кто-то из других экспертов назовёт хотя бы 2-3 фамилии, на которые можно обратить внимание и сказать: «Да, вот этот человек пришёл к руководству регионом, и регион либо расцвёл, либо хотя бы удержал ту ситуацию, которая была год назад». Все до одного губернаторы имеют знак «минус».
Вопрос пандемии стоит очень остро, и ухудшение социального положения населения – ещё более острый вопрос. Когда две эти составляющие соединятся, можно ждать очень нехороших ситуаций. Это могут быть протесты, причём даже не совсем обоснованные, но пандемия и ухудшение качества жизни выведут людей на улицы.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Самое главное испытание этого года, которое поневоле затронуло абсолютно каждого россиянина, – испытание пандемией COVID-19. К ней никто не был готов. Пришлось действовать с нуля, по ходу разрабатывать инструкции и планы действий. Вообще, говоря о характере губернаторской работы в 2020 году, приходит на ум понятие «аврал»!
К летнему периоду эпидемия достигла плато, что позволило руководителям регионов не только подготовиться и мобилизовать медицинские ресурсы и нарастить ковид-мощности к неминуемой второй волне, но и, естественно, решать насущные рутинные проблемы регионов, выполнять нацпроекты и провести голосование за поправки в Конституцию РФ. В большинстве регионов удалось федеральную волю доходчиво представить и разъяснить перед каждым жителем, тем самым нивелировав протестное голосование.
Благодаря цифровизации нашей жизни, руководителю нужно быть максимально открытым и близким к населению, дистанцию между собой и людьми необходимо сокращать и избавляться от посредников. Самый простой способ – это соцсети. Информация должна быть понятна, и необходимо просчитывать, как эта информация понимается, и с каким настроением.
К сожалению, к концу года эпидемия не отступила. Проблемы и острые вопросы, которые она зародила, стали появляться с завидной периодичностью. Одна из них – безработица и обнищание населения. Несмотря на государственные меры поддержки (льготное кредитование работодателей, рефинансирование, адресная помощь гражданам, в том числе каждой семье с детьми и пр.), это всего лишь вопрос времени.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 3 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 4 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 5 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 6 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 9 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 10 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 11 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 12 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 13 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 14 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 15 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 16 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 17 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 18 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 19 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 20 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 21 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 22 | ГЛАДКОВ Вячеслав Владимирович с 18.11.2020. Сменил Д.П.Буцаева | Белгородская область |
| 23 | ЗДУНОВ Артем Алексеевич с 18.11.2020. Сменил В.Д.Волкова | Республика Мордовия |
| 24 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 25 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
Позиции Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) в группе лидеров «Национального рейтинга» в течение года последовательно укреплялись. Этому способствовали грамотные управленческие и политические решения, принятые и реализуемые главой Якутии.
Его личные усилия и слаженная работа руководства Якутии привели к тому, что в 2020 году в плоскость реализации перешло строительство моста через реку Лена – на территории практически завершены геологические изыскания, а проектирование самого мостового перехода вошло в завершающую стадию и в течение полугода проект будет направлен на государственную экспертизу. Заключено принципиально важное соглашение о финансировании строительства со Сбербанком, который открывает для этих целей кредитную линию на 25 млрд. рублей. Экономическое и социальное значение этого объекта для региона и всей страны сложно переоценить.
Указ главы Якутии, определяющий стратегию социально-экономического развития Арктической зоны республики до 2035 года, получил самые высокие оценки и открыл новые перспективы развития северных районов Республики Саха (Якутия).
Айсен Николаев системно работает над развитием цифровой экономики, которая призвана стать локомотивом развития региона. Не случайно уже сегодня Якутия является лидером среди дальневосточных регионов страны по экспорту IT-услуг. В наступающем 2021 году анонсировано создание ещё пяти IT-центров в районах и улусах республики.
В традиционной для региона добывающей промышленности также достигнуты значительные успехи. В Якутии выросла добыча нефти и газа, состоялся запуск первой очереди самой крупной в России угольной шахты и обогатительной фабрики наиболее востребованного на мировых рынках коксующегося угля. Вместе с тем, на заседании Совета глав регионов при полномочном представителе Президента РФ в ДВФО Айсен Николаев поднял проблему увеличения провозных мощностей железной дороги, недостаток которых препятствует полноценной реализации экономического потенциала республики и хозяйствующих субъектов, что наблюдатели считают важным. Кроме того, аналитики положительно оценивают принципиальную позицию главы Якутии в вопросе создания дальневосточной авиакомпании, а также решение о сохранении авиакомпаний «Якутия» и «Полярные авиалинии» как основных транспортных операторов республики.
В интересах республики Айсен Николаев успешно работает с различными федеральными структурами. Примером тому стало подписание соглашения с «Газпромом» о масштабной программе газификации региона. Также республика не станет снижать свою долю в компании «АЛРОСА», что эксперты оценили как знаковое позитивное решение.
В борьбе с пандемией новой коронавирусной инфекции эксперты отмечают своевременные и оптимальные действия республиканских властей, подтверждающие их высокую эффективность и распорядительность. В Якутии режим повышенной готовности был введён заблаговременно, едва появился первый пациент с подозрением на COVID-19. Айсен Николаев одним из первых руководителей субъектов РФ установил дополнительные выплаты медикам, оказывающим помощь гражданам с коронавирусной инфекцией. Своевременно были закуплены аппараты искусственной вентиляции легких, компьютерные томографы, оборудованы лаборатории, приняты меры поддержки предпринимателей. Автомобили правительства Якутии используются для оказания помощи медучреждениям, что также вызвало позитивные отклики как населения, так и экспертного сообщества. Не случайно в исследованиях Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) по работе систем здравоохранения в условиях пандемии республика входит в число лучших по стране.
Положительную оценку аналитиков получил разработанный и принятый по инициативе главы Якутии план восстановления экономики региона из-за кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Ожидается, что его реализация приведёт экономику Якутии не только к полному восстановлению от коронакризиса, но и к выходу на устойчивый рост, который к концу следующего года должен составить не менее 3,5%, а также к повышению реальных располагаемых доходов населения.
В Якутии планомерно поддерживают аграрный сектор экономики. Это уже приносит результаты: впервые с начала 90-х годов прошлого века в Якутии зафиксировано увеличение поголовья скота. В 2021 году на поддержку сельского хозяйства республики предполагается направить порядка 10 млрд рублей.
Заметной стала инициатива Айсена Николаева по выкупу Гохраном алмазов, добытых компанией «АЛРОСА», на фоне кризисных явлений в экономике. Положительный отклик, который эта инициатива получила от Владимира Путина, подтвердил серьёзные позиции главы республики на федеральном уровне. Предпринятые в рамках этой инициативы действия позволили в значительной мере стабилизировать глобальный алмазный рынок и ощутимо нарастить объём продаж «АЛРОСА».
Андрей Воробьёв (Московская область) в течение года продемонстрировал заметный прогресс, вошёл в группу лидеров исследования и даже сумел в итоге закрепиться в ней на достаточно высоких местах. При этом нельзя сказать, что на его долю выпало мало критических замечаний, однако, в сравнении с подавляющим большинством других глав, Андрей Воробьёв явно прибавил.
Программа ликвидации свалок, замена их перерабатывающими отходы комплексами – один из главных экспертных аргументов в пользу Андрея Воробьёва. В плюс ему ставится развитие транспортной инфраструктуры, запуск масштабной программы газификации, благоустройство муниципальных территорий.
Завершена вызвавшая в своё время шквал критики реформа территориальной организации местного самоуправления.
Суммарные цифры заболеваемости COVID-19 и смертности, связанной с этой инфекцией, в Московской области очень велики. Однако в данном случае регион находится под информационным и эмоциональным «зонтиком» у Москвы: столичные масштабы затмевают статистику Подмосковья. Восстановление экономики области после первой волны коронавируса оказалось одним из лучших в РФ.
Относительно благоприятными назвали эксперты социально-экономическую обстановку в регионе, ситуацию на рынке труда, уровень доходов населения.
Плотная застройка является наиболее частой темой для критики местных властей. Это тот случай, когда, по мнению многих экспертов, рекордные цифры официальной статистики и образцовые «ключевые показатели эффективности» по факту подрывают авторитет главы и работают против интересов жителей.
Частные происшествия, такие, как обрушение пешеходного перехода в подмосковном Ступино, прорыв дамбы в Рузе с подтоплением частного сектора, не определяли повестку, связанную с Андреем Воробьёвым. Гораздо чувствительнее оказались упрёки из-за уголовных дел, открытых против некоторых областных чиновников. При этом наиболее громкий из подобных скандалов – задержание зампреда правительства – министра экологии и природопользования Дмитрия Куракина – практически не затронул имиджа Андрея Воробьёва. Дело в том, что чиновника обвиняют в нарушениях, связанных с его предыдущим местом работы в Министерстве обороны РФ. Учли эксперты «Национального рейтинга» и то, что Генеральная прокуратура включила регион в число наименее коррумпированных в масштабах всей страны.
По итогам года Александр Бурков (Омская область), после недолгого отсутствия, уверенно вернулся в группу лидеров «Национального рейтинга».
Стратегическим достижением губернатора явилось принятие в декабре решения о создании в регионе особой экономической зоны «Авангард», ориентированной на развитие высокотехнологичного химического и нефтехимического производства, не имеющего аналогов в России. Общая сумма вложений в проект – не менее 23 млрд рублей. Его реализация позволит отказаться от импорта продукции высокого уровня передела, ввозимой сегодня из-за рубежа. Эксперты рассматривают «Авангард» в качестве своеобразного локомотива, который окажет долгосрочное благотворное влияние на всю экономику региона.
В пользу Александра Буркова подавляющее большинство экспертов расценило последовательное продвижение им проекта возрождения судоходство по реке Иртыш. По словам губернатора, это позволит организовать через выходы на океанские маршруты поставки местной пшеницы в Китай и страны Юго-Восточной Азии. Большую заинтересованность в создании подобной транспортной артерии проявил и Казахстан, благодаря чему проект сразу приобрёл международный статус. Эксперты ссылаются на данные о том, что пробная перевозка по Иртышу партии зерна оказалась в четыре раза дешевле, чем по железной дороге.
Первую волну COVID-19 Омская область «отбила» достаточно удачно. Во всяком случае, если сравнивать статистические данные с показателями других регионов. Однако вторая волна эпидемии поставила местное здравоохранение на грань полномасштабного провала. Большой негативный резонанс вызвал скандал, связанный с доставкой коронавирусных больных машинами скорой помощи к зданию регионального минздрава. Причиной явилось отсутствие свободных мест в специализированных лечебных учреждениях. Часть экспертов связали кризис в медицине с тем, что как раз в октябре ковидом заболел сам губернатор. Это сразу сказалось на качестве управления. Однако когда Александр Бурков принял целый ряд жёстких кадровых решений и перешёл на режим «ручного управления», ситуация начала быстро выправляться. Эксперты оценили происшедшее двояко. С одной стороны, нехорошо, когда система управления в такой степени завязана на персону губернатора, а с другой – Александр Бурков проявил в данном случае высокую личную эффективность.
Отличные показатели Омской области по ремонту дорожной сети были замечены и поощрены федеральным центром, выделившим региону дополнительно 2 млрд рублей на дорожное строительство.
По сообщениям экспертов, ставка по ипотеке в Омской области более чем в два раза меньше, чем в среднем по России. Если говорить о льготной ипотеке для сельских жителей, то речь уже идёт о трёхкратном уменьшении ставки. Этого удалось достигнуть благодаря дофинансированию областной властью ипотечных программ, по реализации которых нанесла сильный удар первая волна коронавируса. В итоге произошёл взрывной рост числа заключённых ипотечных контрактов, что способствует улучшению качества жизни граждан, поддерживает темпы и объёмы жилищного строительства в Омской области. На авторитете Александра Буркова, как руководителя, ипотечный бум также сказался положительно.
В течение года Андрей Травников (Новосибирская область) удерживал позиции в первой группе «Национального рейтинга», даже немного улучшив их при подведении общих итогов.
Прочное положение этого губернатора в исследовании определили адекватные и своевременные меры реагирования на эпидемию коронавируса, реализация крупных региональных и всех национальных проектов, успешная кампания по выборам депутатов регионального Закса, регулярные конструктивные встречи с членами правительства РФ.
Практически с самого начала пандемии Андрей Травников придерживался осторожной тактики по введению или снятию ограничений для людей и бизнеса. Это позволило сохранить экономическую активность в большинстве отраслей. Губернатор и его заместители наладили диалог с предпринимателями. По свидетельству многих экспертов, в целом местное бизнес-сообщество поддерживает необходимые ограничительные меры, признавая, что интересы предпринимателей в Новосибирской области соблюдаются настолько, насколько это возможно в создавшейся ситуации.
Конечно же, принижать отрицательное влияние пандемии на бизнес нельзя, стороной Новосибирскую область она не обошла, но потери здесь оказались намного ниже, чем в среднем по стране. А некоторые предприятия – и об этом говорят их руководители – благодаря взвешенным и своевременно принятым мерам даже нарастили объёмы производства и увеличили своё присутствие на рынках России, стали более конкурентоспособны.
Положительно воспринимается экспертами последовательность главы области и его требовательность по отношению к себе и своим подчиненным. Вызвали одобрение критика в адрес министра культуры, принявшей участие в светском мероприятии, где не соблюдались антивирусные предписания, а также предупреждения госслужащим о недопустимости участия в запрещенных новогодних вечеринках.
Несмотря на вирусные ограничения, в регионе ни на день не останавливалась реализация знаковых проектов. Ударными темпами строится новая ледовая арена, четвёртый мост через Обь и другие объекты. Большое значение имело открытие волейбольного и перинатального центров. Первый стал домашней ареной ВК «Локомотив». Долгожданный перинатальный центр, благодаря современному техническому оснащению, позволит улучшить качество предоставляемой медицинской помощи беременным женщинам и новорождённым. В реализации обоих проектов Андрей Травников принимал личное активное участие. Разумной выглядит сосредоточенность главы региона на действующих проектах, желание довести их до конца. Новые проекты, особенно рисковые, предложено отложить на более благополучные времена, чтобы не плодить долгострои в период нестабильности.
Андрей Травников принимал активное личное участие в кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания и местных советов. Он возглавлял региональный список «Единой России», проводил многочисленные поездки по региону. Итоги (72% мандатов отошли партии власти) подтвердили непререкаемый авторитет губернатора среди элиты и большинства избирателей.
Регулярные встречи в Москве и Новосибирске с федеральными министрами, на которых обсуждались перспективы реализации нацпроектов «Культура», «Наука» и крупных инфраструктурных проектов в регионе, также укрепили имидж губернатора Новосибирской области.
Минувший год в целом был успешным для Вениамина Кондратьева (Краснодарский край), что нашло своё отражение в «Национальном рейтинге». Явно усилились его позиции на муниципальном уровне. Наивысшую точку в исследовании этот глава прошёл после уверенной победы на выборах. Однако к концу года наметился нисходящий тренд. Законопроект о создании федеральной территории «Сириус» начал уверенно проходить различные уровни законодательного одобрения. Объективно его реализация, которая явно не за горами, наносит удар по влиянию и позициям главы Краснодарского края: из-под его контроля выводится уникальная, с экономической и политической точек зрения, территория. Одобрение на самом высоком уровне строительства прямой транспортной артерии в Сочи (проект, стоимость которого, по имеющимся оценкам, достигает 1 триллиона рублей) лишь отчасти подсластило пилюлю «Сириуса».
Положение с коронавирусом в Краснодарском крае неблагоприятное. Хотя в этом случае многие эксперты не спешат обвинять в недосмотрах региональные власти. Статус туристического региона, множество приезжих и отдыхающих со всей России способствуют распространению заболевания. Другое дело, что и финансовые потери в результате ограничения или остановки деятельности гостиниц, санаториев здесь даёт о себе знать особенно остро и бьёт по широким слоям населения, «кормящимся» от туристического бизнеса. При этом эксперты поставили Вениамину Кондратьеву в плюс происшедшее осенью резкое сокращение динамики распространения заболевания. Инвестиционный климат и уровень жизни в регионе также оцениваются как высокие. Вениамин Кондратьев обещает перемены в такой болезненной сфере, как градостроительная политика. Ему удалось удачно отстроиться от арестов чиновников регионального и муниципального уровней. Поэтому в целом большая часть экспертов соглашаются, пусть и не без оговорок, с нахождением этого главы в группе лидеров «Национального рейтинга».
Большинство экспертов «Национального рейтинга» неоднократно подчёркивали своё уважительное отношение к Евгению Савченко, возглавлявшему Белгородская область, при этом предрекая ему неминуемую отставку. По доминирующему мнению, у этого губернатора не было никаких шансов досидеть на своём посту до конца срока. Эпидемия COVID-19 даже несколько задержала нахождение Евгения Степановича во главе региона, но в итоге произошло то, что должно было произойти. Вопреки обыкновению, ожидания отставки не приводили к проседанию этого губернатора в «Национальном рейтинге». Социально-экономическое положение области, целый ряд вполне разумных инициатив федерального уровня, уважение к заслугам – всё это позволяло «уходящему» губернатору занимать ведущие позиции в «Национальном рейтинге».
Многие эксперты склоняются к мысли, что сам Евгений Савченко попытался сыграть на опережение, поставив своим уходом Кремль перед фактом. Однако его план оставить на должности своего человека не прошёл: Денис Буцаев без малого два месяца являлся «местоблюстителем» губернаторского кресла, но практически никто из экспертов не относился к его кандидатуре всерьёз и надолго.
После достаточно продолжительной неловкой паузы в регион была введена новая, не связанная с местными элитами фигура. Назначение Вячеслава Гладкова прошло явно через голову Евгения Савченко и даже без всякого с ним согласования. Впрочем, высказывались экспертные мнения, что Москва рассматривала и более жесткий способ ротации главы Белгородской области, поэтому «самоотставка» – лучший вариант для бывшего губернатора.
Вячеслав Гладков имеет достаточный административный опыт на постах зампреда правительства Ставропольского края и вице-губернатора Севастополя. Пришедшие от экспертов отзывы о его предыдущей работе очень оптимистичны. Пока в новой роли врио показывает себя почти оптимально, в основном демонстрируя подчёркнутое уважение к предшественнику, должную мягкость в обращении с региональными акторами, открытость и «новую искренность» в медийном пространстве. Обещание обойтись без кадровых революций также пошло Вячеславу Гладкову на пользу: затевать крайне несвоевременную войну с местными элитами он явно не намерен.
Вопрос в том, не изменится ли поведение Вячеслава Гладкова в случае избрания. Ответы на него различных групп экспертов расходятся. В перспективе допускается серьёзный передел «всего и вся» в регионе. Впрочем, достаточно часто высказывается и такая идея, что жёстко ломать сложившуюся систему во вполне благополучном регионе федералы не будут, даже утвердив здесь своего прямого ставленника.
Пока же назначение Вячеслава Гладкова привело к повышению в «Национальном рейтинге» позиций представителя Белгородской области, позволившему частично отыграть серьёзный провал, вызванный отставкой Евгения Савченко и наступившим после этого безвременьем.
В ноябре произошла смена главы в Республике Мордовия. Владимир Волков оставил свой пост с неоригинальной присказкой «нужно давать дорогу молодым». Молниеносное назначение врио в лице Артёма Здунова ясно показало, что уход Владимира Волкова был согласован и отрепетирован заранее.
К ушедшему главе большая часть экспертов «Национального рейтинга» относилась положительно. С учётом наличных ресурсов региона, его работа, общий уровень социально-экономического развития признавались вполне достойными. Несмотря на известные проблемы в медицине, в частности, с коечным фондом, общие цифры заболеваемости COVID-19 позволяли экспертам делать вывод, что в противостоянии с коронавирусом Мордовия отнюдь не выделялась в худшую сторону.
Дамокловым мечом над регионом висела большая задолженность, которая, правда, во многом досталась Владимиру Волкову от предшественников. Её сокращение, во всяком случае, в прошлом году, проводилось Владимиром Волковым достаточно успешно.
С лета нынешнего года позиции Владимира Волкова в «Национальном рейтинге» начали снижаться, хотя многие эксперты не посчитали происшедшую ротацию такой уж необходимой. Конечно, если не принимать в расчёт общую кадровую политику Кремля последнего времени. Главы, тесно связанные с местными элитами, являющиеся их выдвиженцами, всё более решительно, пусть и с переменным итоговым успехом, вытесняются ставленниками федерального центра.
К Артёму Здунову пока отношение экспертов сдержанное. С его приходом, безусловно, связано ожидание кадровой революции в регионе. Одним из предвестников этой революции явилось назначение вице-премьером Натальи Таркаевой, которая до этого уже работала в Татарстане с Артёмом Здуновым в качестве его заместителя. Однако острой реакции на подобные ротации в Мордовии не ожидается – вопрос в том, как в дальнейшем проявят себя «варяги» и «возвращенцы».
Сильной стороной врио называют титульную национальность (мордвин), хорошие связи с элитами богатого Татарстана, энергичность и молодость – ему 42 года, что очень немного для политика.
Предыдущие должности, которые он занимал, – председатель правительства в Дагестане и министр экономики Татарстана, – позволяют надеяться, что в Мордовию пришёл грамотный управленец, который сосредоточит своё внимание на вопросах экономического развития.
Ключевой задачей, стоящей перед врио, является обеспечение нужного Кремлю результата выборов в Государственную думу, предстоящих в наступающем году. Именно это на нынешнем этапе определит в глазах федерального центра успех или неудачу проведённой в Мордовии замены.
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Весь эпидемиологически нестабильный 2020 год Татарстан оставался территорией, где ситуация с COVID-19 была благополучной: республика находится на 73-м месте среди субъектов РФ по общему количеству пациентов. Не случайно значимым проектом в сфере «ковид-борьбы» здесь стало строительство в Казани нового корпуса Республиканской клинической инфекционной больницы. Его возвели за рекордные сроки – 100 дней. Новое здание РКИБ – это четырёхэтажный корпус площадью 15 тыс. кв. метров, рассчитанный на 232 койки.
Несмотря на сложную обстановку, в 2020 году в Республике Татарстан ни на один день не останавливались строительные работы, которые велись с соблюдением максимальных мер безопасности. Среди значимых проектов текущего года, помимо медицинского центра, стоит выделить Большое Казанское кольцо (БКК) – знаковый для столицы РТ проект, реализации которого ждали с 1969 года. БКК – это кольцевая магистраль непрерывного движения в городе, итоговая протяжённость трассы — около 34 км, по ней будет проходить самый длинный в России трамвайный маршрут. 30 августа 2020 года состоялось открытие первой очереди БКК, 7 декабря 2020 года в тестовом режиме запущено движение на втором этапе.
Серьёзным итогом 2020 года стала работа по обеспечению жильём обманутых дольщиков. В текущем году новоселье отпраздновали 400 семей Казани, Набережных Челнов и Пестречинского района. До конца года планируется сдать ещё 1 дом в Елабуге.
Важный момент про роль и значение этого субъекта РФ: в 2020 году Республика Татарстан получила из бюджета РФ 13,6 млрд руб. на борьбу с последствиями пандемии COVID-19. Это самая большая дотация из госбюджета среди регионов страны. Всего 56 субъектам в рамках 2 траншей было выделено 300 млрд руб. Татарстану досталась наибольшая часть средств. На втором месте по сумме выделенных денег находится Краснодарский край (11,7 млрд рублей). Тройку лидеров замыкает Свердловская область (9,9 млрд руб.). В пятёрку также вошли Башкортостан (9,7 млрд руб.) и Кемеровская область (9 млрд руб.). Предусмотреть дополнительную помощь для регионов поручил президент России В. Путин. При этом в поручении обозначалось требование: уделить приоритетное внимание территориям с высокими темпами роста инвестиционных расходов.
В 2021 году проблема обманутых дольщиков в Татарстане будет полностью решена, достроить необходимо ещё 8 домов.
Символично, что 2021 год, следующий за общемировой, затронувшей практически каждого эпидемиологической катастрофой, в Республике Татарстан объявлен Годом родных языков и народного единства. Об этом глава региона Рустам Минниханов заявил во время ежегодного послания Государственному Совету РТ в сентябре 2020 года. Президент Татарстана отметил, что в республике должны создаваться условия для сохранения и развития языков и культур представителей всех национальностей, которые проживают в Татарстане: русских, чувашей, удмуртов, мордвы, марийцев и других.
В этой связи особенно актуально масштабное событие, намеченное на апрель 2021 года: перепись населения. При этом привычного формата опроса граждан не будет. Это будет первая цифровая перепись, где граждане смогут пройти процедуру на портале госуслуг самостоятельно, заполнив переписные листы как за себя, так и за членов своей семьи. При поквартирном обходе будут ходить не с бумажными переписными листами, а с планшетами. На планшетах будет установлена специальная программа, которая позволит минимизировать ошибки в переписных листах, улучшить качество сбора и обработки информации.
По итогам переписи-2010 республика занимала 8 место в России по численности населения. Посмотрим, что будет на этот раз.
Напомню, что Татарстан сегодня является одной из самых многонациональных территорий России. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории республики проживают представители свыше 173 национальностей.
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Этот год был непростым и для Сергея Семёновича Собянина. Мы видим, что он постоянно подвергает себя риску своими жёсткими непростыми решениями. Его атакуют и в медиа, и в экспертном сообществе. Основных направлений сейчас два – экономика и коронавирус.
Стоит обратить внимание на решение властей Москвы приобрести для города завод по производству масок: его критиковали, мол, маски – способ пополнения бюджета. Но сейчас маски общедоступны, нет никакого дефицита, они стоят по 5 рублей – это результат верной стратегии. Поскольку в Москве количество заражённых больше, чем во многих других регионах, мэр повторяет ту же ситуацию, открывая несколько предприятий по производству вакцины прямо на территории города, эта новость прозвучала буквально на днях. Меры остаются, для многих они неприятные, но позволяющие избежать полного закрытия.
В целом его решения стали показательными: московский градоначальник – ещё и руководитель федерального совета по коронавирусу.
У Собянина в текущем году политических задач и направлений работы в этом ключе не было. Но закрыт вызов по коронавирусу, с которым он столкнулся, эту дилемму и эти сложности он решил. Одно из его заявлений – о том, что в Москве нужно вакцинировать 7 млн человек: я думаю, это будет исполнено, как только вакцины станет больше. Вакцинация, которая в Москве началась раньше других регионов, выйдет в широкие массы. Здесь ситуация по коронавирусу будет под контролем раньше, чем в других регионах, и, конечно, раньше, чем в других странах.
Что касается экономики, то поддержка бизнеса, различные пакеты мер – это тоже распоряжения Собянина, и если сравнивать в целом по стране (я даже не беру другие страны), то в Москве ситуация отличается. Даже при дефицитном бюджете Москве приходится выйти на внешние заимствования – тем не менее, социальная часть бюджета в этом году даже больше, чем в прошлом, доковидном году. Шаги по возвращению экономики к её нормальному состоянию тоже очевидны.
Ситуация со здравоохранением, с коечным фондом, с открытием дополнительных больниц, постройка Коммунарки в невероятно сжатые сроки – никто не верил, но вот она, есть, работает, принимает людей.
Поэтому политически мэра оценивать сложно, поскольку на уровне городской политики событий не очень много, кроме постоянных действий со стороны представителей коммунистической партии – то к Ленину цветы, то митинг против дистанционного образования без соблюдения мер безопасности.
Мне кажется, у мэра Сергея Собянина приоритет сейчас другой – продолжение защиты здоровья жителей столицы от коронавируса и помощь экономике в её восстановлении. Это многим не нравится, вызывает критику и атаки, но, тем не менее, год для Собянина вполне можно назвать успешным.
Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)
Начну с позитивного. С того, что Москва, несмотря на резкий рост числа заражённых коронавирусом, осенью не скатилась в повторный локдаун – наверное, это можно записать в заслугу Сергею Собянину. Ситуацию в мегаполисе и размеренную жизнь удалось удержать более-менее под контролем.
Набив много шишек весной и получив печальный опыт, мэрия извлекла кое-какие уроки. С точки зрения пиара, полгода назад Собянин был главный фронтменом борьбы с ковидом в России, оттеснив на второй-третий план Путина. Сейчас в этом отношении Собянин притих, сильно не отсвечивает, «вперед батьки в пекло» не рвётся.
Соответственно, чем меньше рвения стало, тем и количество серьёзных ошибок пропорционально уменьшилось. Но есть вещи, которые по-прежнему сильно раздражают москвичей и ассоциируются исключительностью с деятельностью градоначальника.
Во-первых, штрафы в 4-5 тысяч рублей за нарушения масочно-перчаточного режима. За последние 3,5 месяца в Москве на эту сумму опустели кошельки у 220 тысяч горожан.
Причём, сам мэр Москвы ведёт себя достаточно лицемерно: он требует от горожан неукоснительного соблюдения того, чего сам часто игнорирует. Периодически всплывают фото- и видеофакты, когда на встречах, на публичных мероприятиях Собянин без маски несмотря на то, что все люди вокруг него поголовно в СИЗ. Подобное поведение – контрпродуктивно. Мэр должен своим поведением демонстрировать пример для других, а получается, наоборот, транслирует двойные послания.
Отговорки, что Собянин вакцинирован, и для него маска не обязательна – отметаются. Полиция в столице спокойно штрафует москвичей в аналогичных ситуациях. Я даже подал недавно по факту официальную жалобу в Роспотребнадзор на Сергея Семеновича, посмотрим, что ответят.
Во-вторых, по деловой репутации мэра сильно ударил скандал с утечкой в сеть персональных данных сотен тысяч заболевших ковидом москвичей. В следующем году нас ещё ждёт серьёзный разбор полетов по этой истории и показательная «порка» кого-то из чиновников департамента информационных технологий.
В-третьих, я не вижу реальных мер поддержки малого бизнеса в Москве, который с каждым месяцев всё глубже загибается и уходит в крутое пике.
К Новому году мы приходим с большим набором городских проблем. Радует пока одно: мы ещё живы.
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»
В кризисный период, каким предстал для всего мира 2020 год, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев проявил себя не только как эффективный менеджер, но и как человек, обладающий эмпатией и вниманием к населению.
Губернатор оперативно предпринял комплекс мер, препятствующих распространению в области коронавируса. При этом власти региона начали с себя: не менее 30% госслужащих и работников муниципальных служб были переведены на работу в дистанционном формате, а затем этому примеру предложили последовать и предпринимателям. Увеличение единиц курсирующего в часы пик общественного транспорта и проведение усиленных инспекций по соблюдению масочного режима в местах массового скопления людей также признано одной из результативных мер со знаком «+».
Дополнительные региональные выплаты врачам, находящимся в «красной зоне», 28 новых машин скорой помощи, обновивших парк скорых в разных точках области, – все эти меры поддержки медицинского сектора также способствовали сдерживанию инфекционной стихии. Губернатор перевёл муниципальное здравоохранение Екатеринбурга (23 учреждения) в подчинение области. К концу августа власти закупили втрое больше обычного вакцины от гриппа, распорядившись незамедлительно начать массовую прививочную кампанию. Результат налицо. Область нормально функционирует, экономика растёт.
Приятным известием не только для губернатора, но и для всех свердловчан стала новость о намерении дочерней структуры госхолдинга «Ростех», авиакомпании «Red Wings», сделать местный аэропорт «Кольцово» своим вторым, после столичного «Домодедово», авиахабом в России. Крупный налогоплательщик планирует осуществлять рейсы из Свердловской области в 36 регионов страны.
Дополнительный импульс общественной жизни области и её экономическому развитию даёт подготовка к Универсиаде-2023, которая состоится в Екатеринбурге. А уже в мае 2021 года сюда на всемирный саммит спорта и бизнеса «СпортАккорд» собирается президент Владимир Путин, он сам рассказал об этом намерении, что было воспринято экспертами как признак благосклонности руководителя страны в адрес губернатора и лоббистского потенциала последнего.
Впрочем, здесь ничего удивительного нет. Согласно отчёту Евгения Куйвашева перед депутатами Заксобрания, растёт средняя заработная плата в регионе, ключевые отрасли экономики, например, строительство, демонстрируют стабильность.
Свою лепту в инвестиционную привлекательность Свердловской области и имидж губернатора внесли РЖД, которые намерены вложить 1,6 миллиарда рублей в строительство железнодорожной ветки, соединяющей «титановую столицу» области Верхнюю Салду с ОЭЗ «Титановая долина».
В 2020 году регион получил 2 млрд рублей федеральных дотаций на поддержание стабильности бюджета. Также по распоряжению кабмина в городе Верхняя Тура будет создана территория опережающего развития. Всё это лучше всяких слов характеризует эффективность деятельности свердловского губернатора Евгения Куйвашева.
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Деятельность губернатора Александра Моора в 2020 году, несмотря на мировой эпидемиологический кризис, была эффективной. Пандемия коронавируса оттянула на себя главное внимание и создала массу трудностей для власти и для населения.
Первый борт с эвакуированными россиянами из китайского Уханя приземлился именно в Тюмени, а его пассажиры были размещены в специальном обсерваторе. Тогда ещё никто не знал, что за вирус накрывает мир, но была проведена масштабная работа, и теперь мы видим, что все процессы, организованные властью Тюменской области, были продуманы и хорошо контролируемы. Главное – они были эффективными.
Затем был введён режим ограничительных мер – быстро создали оперативный штаб, чёткая работа которого способствовала снижению всякого рода спекуляций по поводу новой коронавирусной инфекции. Власти вели большую разъяснительную работу, организовали своевременную дезинфекцию, были внесены изменения в работу учреждений. Кризисная ситуация показала высокую готовность медицинского сектора Тюменской области к непредвиденным обстоятельствам, показала качество тюменской медицины. Оперативно расширялся коечный фонд. К концу года область обновила парк машин скорой помощи и оснастила медицинские учреждения новым оборудованием.
Хорошим примером стала личная публичность и решительность губернатора в вопросе борьбы с коронавирусом: он сам, одним из первых среди глав регионов, поставил себе прививку от этой инфекции.
Открытость аккаунтов тюменского губернатора – один из весомых плюсов в глазах общества. Его страницы в социальных сетях вполне могут конкурировать со СМИ. При этом власть признаёт весомую роль в жизни общества местной Общественной палаты, подчеркивает равноправный характер партнёрства для диалога. Мы видим, как всё больше разворачиваются в области такие явления, как «общественный мониторинг», «общественный контроль», создаются рабочие общественные группы, например, по контролю над организацией питания в школах.
В процессе голосования по поправкам в Конституцию РФ Тюменская область показала отличный результат, что говорит о доверии к власти. В области прошли выборы в муниципалитеты, где подавляющее большинство кресел получили представители «Единой России», что также демонстрирует устойчивость политического курса, а также социально-экономического состояния региона.
Результативно работает общественная площадка «Советник губернатора», через которую каждый житель может принять участие в обсуждении проектов, реализуемых в регионе.
Отдельно стоит выделить усилия губернатора в области социальной политики. Самоизоляция повлекла за собой структурные сдвиги в социальной сфере. И губернатор выработал механизм поддержки нуждающихся семей, предпринимателей, продолжалось переселение граждан из ветхого аварийного жилья, большое внимание уделено программе газификации, а также льготам по ней некоторым категориям граждан.
Тепло была встречена законодательная инициатива губернатора по предложению для молодых семей – обмен участка под ИЖС.
Итогом важных начинаний власти в этом году стало успешное завершение строительства нового аэропорта, который уже в декабре принял президентский борт (глава государства посетил мощности компании «Сибур»). Город Тобольск признан нефтехимическим центром. Уже обсуждается вопрос о переводе всей жилищно-коммунальной системы области на полипропиленовые трубы, и надо полагать, что Тюменская область станет флагманом воплощения этого решения.
Стоит отметить и успехи агропромышленного комплекса, где сделана ставка на инновационные подходы и умные технологии. Несмотря на засуху, урожай, обеспечивающий продовольственную безопасность, был получен. Растёт число пайщиков сельхозкооперативов.
Конёк Тюменской области также – образование. В регионе создан центр для развития современных технологий. А министерство образования РФ возглавил наш земляк, бывший ректор ТюмГУ Валерий Фальков.
Благодаря выстроенному диалогу с обществом и эффективной управленческой модели, Тюменская область поступательно развивается. При этом политика губернатора даёт импульс развития не только центру области, но и земствам, небольшим муниципалитетам, власть ждёт от них инициативы и всегда готова поддержать.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области, руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов
Очевидно, что на деятельность губернатора Московской области, как, наверное, и на деятельность руководителей всех регионов страны, повлияла пандемия коронавируса COVID-19. Считаю, что Московская область успешно справилась и с весенней волной пандемии, и довольно успешно справляется с ней в настоящее время.
Это хорошо видно при сравнении с эпидемиологической ситуацией в Санкт-Петербурге, где заболеваемость в три раза выше, а численность населения в полтора раза ниже, чем в Московской области. Это говорит о том, что власти Подмосковья успешно справляются с пандемией, держат ситуацию под контролем.
Также считаю важным и то, как губернатор проявил себя в информационном плане при введении серьёзных противоэпидемиологических мер в регионе. Он мягко объяснял людям необходимость этих мер, подчеркивая в этой ситуации горизонтальную, партнёрскую связь с жителями. В этом смысле он выгодно отличался, например, от мэра Москвы, который в своих выступлениях обращался к жителям, как к своим подчинённым. Такое поведение – безусловный политический плюс для губернатора Московской области.
Важно, что в этом году в Подмосковье завершилась шестилетняя реформа территориальной организации местного самоуправления, в регионе остался только один тип муниципальных образований – городские округа. Московская область выступала одним из пилотных регионов при реализации этого проекта. В Подмосковье одноуровневая система местного самоуправления показала высокую эффективность, и очень серьёзная заслуга губернатора – в том, что он смог реализовать эту сложную реформу, которая затронула гражданское общество, публичные институты, и получить поддержку подавляющего большинства населения.
Общественно-политическая ситуация в Московской области стабильна, серьёзных протестных акций в 2020 году в регионе не было. Воробьёв в целом контролирует региональные элиты. Конфликтов при взаимодействии с Московской областной думой не возникает: 38 депутатов из 50 – «единороссы».
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Для Александра Беглова 2020-й выдался сложнейшим годом, поскольку он оказался не готов оперативно реагировать на вызовы, общие для всей страны – коронавирус, нестабильность в экономике. И с учётом специфики менталитета жителей города, его нерешительность в начале ситуации задала тон всему году. Потому что вместо той плановой работы, к которой перешли большинство регионов в начале года, когда ситуация стала понятна, когда губернаторам отдали самые высокие полномочия, чтобы купировать распространение коронавирусной инфекции, Беглов попытался соблюсти какое-то равновесие.
На уровне федеральной власти было принято однозначное решение: приоритет – жизни и здоровье жителей. Мы тратим деньги, мы входим в сложные ситуации по валовым продуктам, по экономике, проседаем по ряду отраслей, некоторые отрасли получают ущерб, каковой, возможно, не позволит им восстановиться в полной мере уже никогда. А Беглов попытался выдержать и соблюсти равновесие между недовольными и теми, кому надо было срочно помогать. И вот эта пауза поставила под угрозу жизнь города и его способность справиться с большой угрозой.
Ведь сейчас, несмотря на то, что складывающиеся картины действительности весной и летом различались, Санкт-Петербург продолжает занимать первое место в списке регионов со смертностью на 100 тыс. чел. Причём эта цифра продолжает расти с конца ноября, изменений никаких нет, и все ситуационные усилия по поддержке здравоохранения не приводят к результату. Пришлось вмешиваться федеральному Минздраву, чтобы повлиять на положение в городе непосредственно на месте.
Честно говоря, такой сценарий для Москвы я представить не могу. Для действительно слабых регионов – возможно, но для второго по важности региона после столицы это очень странно выглядит. Мне кажется, нерешительность, с которой Беглов занимался борьбой с пандемией, и которую некоторые трактуют как осторожность, к столь плачевным последствиям и привела.
Яркий пример – это та самая карта сопротивления питерских баров. Беглов не воспользовался чужим опытом, например, губернатор Подмосковья Воробьёв сказал: «Хотите – сдавайте тест», а в Москве сделали QR-коды. Понятно, что история с предоставлением результатов теста на COVID-19 для того, чтобы поужинать в баре, фактически бары закрывает. Тем не менее, Беглов в этой ситуации начал странно себя вести, сказал, что меры смягчим, давайте обсудим. Я не говорю, что не нужен диалог с бизнесом, но не в данной ситуации! Швейцария закрывается, и всё, без всяких объяснений; как закрывался Китай – мы тоже с вами знаем. Поэтому играть в дипломата, когда у тебя в руках увеличивается количество умерших (даже не заболевших!) – это не самый тактически правильный вариант. Хотя, конечно, можно сделать скидку на питерскую ментальность – Думская улица, улица Рубинштейна – знаковые места, но, тем не менее, вопрос стоило решать иначе.
Эта ситуация с барами принесла градоначальнику абсолютно чёткий репутационный ущерб, как бы она ни закончилась. Закончиться она может так же, как история с Полтавченко, которого Питер в своё время не принял…
Если говорить о том, что в этой обстановке делать Беглову – ему надо принимать резкие кадровые решения, потому что во всей сложившейся ситуации вина ведь не только его, у него есть и команда, и советники разного свойства. Именно кардинальные кадровые решения в команде, в его аппарате могут поменять ситуацию для него и для северной столицы.
Но пока к концу года Беглов подходит с не очень хорошими результатами.
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Среди прочих критериев оценки деятельности губернатора Санкт-Петербурга я бы хотел сделать упор на развитии открытости городской власти в течение всего года с помощью современных средств коммуникации.
Очень важный факт: власть стала активно взаимодействовать с жителями в социальных сетях. Самый очевидный и яркий пример здесь – страничка губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова в социальной сети «ВКонтакте». Причём, подчеркну, упор сделан именно на российскую социальную сеть, это крайне важно, потому что часто приходится по линии ОП РФ критиковать тех руководителей регионов, которые тратят силы, а главное, бюджетные средства на продвижение на иностранных площадках социальных медиа.
Надо сказать, страничка Беглова высокоинформативна, здесь можно почерпнуть достаточно сведений о деятельности губернатора. Другие чиновники также активно общаются с горожанами в социальных сетях, и этот тренд будет продолжаться.
Очень важно отметить, что в течение всего «карантинного» года Александр Беглов постоянно был на связи с горожанами через свою страничку, лично рассказывал петербуржцам о каждом решении, связанном с пандемией – почему было принято, какие причины в основе. Понятно, что публикаций было не какое-то «адское» количество, но во время карантина была зарегистрирована такая статистика: 25 постов, 13 видеообращений – и суммарно у них почти 11 млн просмотров. Такой контент востребован, и это приносит свои плоды – по рейтингам той же «Медиалогии» губернатор Петербурга стабильно входит в тройку глав регионов по стране. Видно, что эти каналы коммуникации грамотно используются.
Омоложение кадрового состава Смольного – тоже очень важная вещь, довольно острая, потому что запущена была программа «35 на 35», смысл которой в том, что 35% руководящих должностей в городе должны занять управленцы в возрасте до 35 лет. Понятно, что старожилам, «ветеранам» она понравиться не может, но это очень интересная практика. Городу необходим прорыв. Для решения такой задачи должен быть нестандартный подход, нужна молодость и энергия людей, искренне любящих Петербург.
Мне импонирует также призыв А. Д. Беглова к уехавшим петербуржцам возвращаться и помочь развитию города, его движению вперёд. Я сам принял подобное решение и с января 2021 года вернусь в Петербург и включусь в активную работу.
Ещё немного о «цифре». Уже почти 2 млн петербуржцев зарегистрированы на портале Госуслуг, и количество будет только расти. Это позволяет пользоваться массой сервисов, в том числе, надеюсь, в следующем году будут решены вопросы с дистанционным электронным голосованием. Считаю, что Петербург к этому технически готов, а после изменений, произошедших в избирательной системе города, мне кажется, все противоречия с ЦИК РФ могут быть сняты, и такой сервис тоже войдёт в жизнь петербуржцев.
О прогнозах. В 2021 году городу предстоит принять участие в большой федеральной кампании: будет избираться не только Госдума, пройдут выборы в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Было бы здорово внедрить здесь дистанционное электронное голосование, и я готов сделать всё, что зависит от меня как от руководителя соответствующей рабочей группы ОП РФ.
Ещё один крайне важный момент: в следующем году отмечается 800-летие Александра Невского, это будет в мае. Александр Невский – небесный покровитель и заступник Санкт-Петербурга, на территории города находится культовое место – Александро-Невская лавра. Начинаются масштабнейшие работы, соответствующие задачи поставил президент страны министру культуры. Всё это будет происходить до 2023 года, когда настанет рубеж – круглая годовщина со дня смерти Александра Невского. Лавра может превратиться в мощный всероссийский культурный духовно-паломнический центр. Такой поворот сбрасывать со счетов нельзя, раньше эта тема не была так ярко представлена.
В 2023 году также исполняется 320 лет Санкт-Петербургу, а на 2024 год намечены плановые губернаторские выборы. Поэтому, думаю, вот такими крупными серьёзными динамичными отсечками губернатор и будет вести город вперёд.
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
В последнее время я бы выделил три очень важных направления, которые подчёркивают, что нынешний воронежский губернатор укрепляет свой вес и политическое влияние не только в своём субъекте РФ, но и на федеральном уровне.
Первое направление. Губернатор Александр Гусев чётко определяет для себя приоритеты. Основной приоритет – развитие реального сектора экономики, в первую очередь, реиндустриализация региона. Нужно отметить, что за последние 20 лет в Воронежской области произошла мощная деиндустриализация. И эта, если говорить чётче, промышленная разруха – на совести двух предшественников Александра Гусева: губернатора Владимира Кулакова (2001-2008 гг.) и, как это ни странно, Алексея Гордеева (2009-2017 гг.). Именно при этих губернаторах Воронежская область потеряла свой индустриальный статус. В результате рейдерских захватов и невнимания региональной власти в регионе исчезло более трёх десятков крупных промышленных предприятий. Это стало серьёзной проблемой, потому что без промышленности, без этого индустриального статуса Воронежская область была крайне уязвимой.
За три года работы Александр Гусев смог не только определить для себя этот приоритет – необходимость новой индустриализации, но и реально сделал шаги в этом направлении. В Воронежской области появилась особая экономическая зона – центр промышленно-производственного типа, территория опережающего экономического развития «Павловск», несколько промышленных и индустриальных парков. Это стало основой для привлечения инвестиций и создания новых промышленных производств. Понятно, что это всё находится на начальном этапе, но уже видны предпосылки к преодолению промышленной разрухи и реиндустриализации региона. Александр Гусев медленно, но последовательно возвращает области промышленный статус – то, чем мы всегда гордились, и регион постепенно выходит из того, что я, как эксперт, называю «ржавым поясом ЦФО». В Центральном федеральном округе из 17 областей, если не считать Москву, имеется 8 субъектов, составляющих этот «ржавый пояс», где, так же, как и в Воронежской области, случилась деиндустриализация.
Второе направление. Воронежский регион, который всегда имел высокий конкурентный потенциал, безусловно, нуждался в грамотном управлении. Губернатор Гусев не стал формировать авторитарный региональный политический режим, а создал условия для того, чтобы в субъекте смог сложиться демократический режим, в отличие от своих предшественников, в особенности Алексея Гордеева, который делал всё, чтобы в регионе был авторитарный режим. Нынешний губернатор дал возможность оформиться различным центрам влияния, они конкурируют между собой, предлагают свои идеи. Губернатор Гусев именует эту модель управления (я считаю, достаточно эффективную) «моделью диспетчера», где он – не начальник, не тиран, а диспетчер, который предпочитает договариваться с центрами влияния, слушает своих оппонентов, не устраняет своих политических конкурентов, пытаясь из взаимодействия выстроить эффективное политическое развитие региона. Это позволяет вбирать в политическую повестку развития области всё самое оптимальное, всё самое лучшее. Пока модель диспетчера показывает свою эффективность.
И третье очень важное направление. Губернатор Гусев проводит достаточно эффективную кадровую политику. На сегодняшний день правительство области и вся вертикаль областной власти постепенно обретает черты меритократического найма («меритократия» – власть одарённых). Он постепенно вбирает способных людей в сферу управления, толковых специалистов, которые наравне с ним тянут воз проблем, пытаясь их разрешить.
Несмотря на сложные условия, несмотря на пандемию коронавируса, несмотря на то, что в стране, как и в мире, социально-экономическая жизнь немного затухает, Гусев смог добиться того, что регион не потерял определённой динамики и стабильности политической системы. Растёт бюджет области. Этот губернатор – на своём месте.
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Общественно-политическая жизнь в Нижнем Новгороде и области за текущий год, несмотря на пандемию коронавируса, была насыщенной. В городе поменялся мэр, состоялись выборы депутатов городской думы, прошло голосование по поправкам в Конституцию. За всеми этими событиями стоит отметить решающую и определяющую роль губернатора Нижегородской области Глеба Никитина. Именно он является секретарём регионального отделения партии власти, и выборы проходили под его полным контролем. Партия «Единая Россия» на выборах победила, избран новый мэр Нижнего Новгорода Юрий Шелабаев, предложенный на этот пост губернатором.
За минувший год окончательно оформилась система власти в регионе, где ключевой фигурой является Глеб Никитин. Если при прежнем губернаторе Шанцеве наиболее влиятельные позиции были у полпреда Президента РФ в ПФО Михаила Бабича, то в сложившейся ситуации именно губернатор олицетворяет власть и активно налаживает связи между регионом и федеральным центром. Нет такого двоевластия, а также нет и конкуренции между различными уровнями и ветвями власти, что отмечалось раньше. Сегодня Никитин – наиболее влиятельный человек в регионе, который сконцентрировал в своих руках все рычаги управления. Даже медийное пространство в Нижегородской области выстроено таким образом, что правительству области стало подконтрольно значительное число СМИ.
Можно сказать, что за прошедший год губернатор выстраивал во вверенной ему области своего рода продолжение вертикали власти, спускающуюся до самого низового уровня. Оппозиции губернатору практически нет, а если и есть, то это какие-то единичные случаи недовольства. Региональная элита предпочитает не высовываться и тихо заниматься своими делами. Вся политическая сцена зачищена до уровня подконтрольных и лояльных партий. Конфликтные точки концентрируются, в основном, вокруг экологических проблем и рекреационных зон. Поэтому серьёзных происшествий в общественно-политической сфере не происходит.
Город готовится к своему 800-летию, и отдельные выступления гражданского общества связаны с масштабной реконструкцией парка «Швейцария» в Нижнем Новгороде, на который предполагается потратить 4 млрд рублей из федерального бюджета. Коррупционные скандалы происходят, главным образом, на муниципальном уровне и не затрагивают напрямую губернатора. Поэтому позиции Глеба Никитина оказались очень сильны в этом году.
Российский государственный и политический деятель, депутат Государственной Думы РФ
Эффективность работы губернатора Новосибирской области Андрея Травникова оцениваю положительно. Все предпринимаемые главой региона меры по борьбе с пандемией считаю важными, своевременными и результативными.
Стоит задача максимально безопасно пройти период COVID-19, поэтому глава региона делает всё возможное, чтобы люди были здоровы, а социальные и экономические издержки, связанные с пандемией, оказались наименьшими и необременительными для жителей Новосибирской области. Для этого у её руководителя есть все рычаги, возможности, инструменты, а, главное, желание пройти сложную эпидемиологическую ситуацию достойно – помочь людям и сохранить экономику.
Личная инициатива и заинтересованность Андрея Травникова в стабилизации эпидемиологической обстановки помогла в короткие сроки организовать дополнительные места для ковидных больных в поликлиниках региона. Несколько недель были очереди на проведение диагностических процедур, перебои с поставками медикаментов, но, тем не менее, в эти тяжёлые дни система здравоохранения не рухнула, грамотный и обоснованный подход губернатора области помог мобилизовать и даже нарастить мощности. Введены в строй дополнительные лаборатории для диагностики.
Сегодня ситуация с наличием медикаментов в Новосибирской области стабилизировалась. Бесплатные лекарства получают те пациенты, которые проходят лечение от коронавируса амбулаторно. В регионе серьёзно укрепили материальную базу медицинских учреждений, было приобретено необходимое количество аппаратов искусственной вентиляции лёгких, создан хороший запас средств индивидуальной защиты.
Новосибирск был единственным городом-миллионником, где не имелось современного перинатального центра. При активном участии главы региона работы на объекте удалось сдвинуть с мёртвой точки. Строительство перинатального центра шло с опережением графика вопреки всем сложностям, вызванным пандемией. Центр имеет современную интегрированную операционную, объединяющую оборудование в операционной в единое мультимедийное пространство.
Отмечу, что команде губернатора удаётся выдерживать стабильный баланс между применением ограничительных мер, которые являются вполне логичными и необходимыми в сегодняшней обстановке, и сохранением и развитием экономики региона, интересами жителей области.
На одном из последних заседании оперативного штаба по противодействию коронавирусу губернатор Андрей Травников в очередной раз обозначил приоритеты проведения контрольных мероприятий. В их числе – повышение эффективности рейдов по соблюдению ограничительных мер, применение более жёстких мер по отношению к нарушителям режима повышенной готовности. Глава региона также акцентировал внимание на важности формирования ответственного отношения граждан к соблюдению необходимых мер.
Тем не менее, губернатор не намерен ужесточать меры и отменять новогодние праздничные мероприятия. При этом, по мнению Андрея Травникова, они должны проводиться с соблюдением всех требований Минздрава и Роспотребназдора, что ещё раз свидетельствует о взвешенном и конструктивном подходе к решению вопросов в условиях пандемии. Полностью поддерживаю губернатора в данном направлении.
Идёт постоянная работа с предпринимателями. Губернатор Новосибирской области Андрей Травников регулярно ставит задачу, чтобы все средства, поступающие из федерального бюджета, в кратчайшие сроки направлялись предпринимателям.
Несмотря на напряженную обстановку с COVID-19 и засуху, аграрии Новосибирской области достойно завершили уборочную кампанию. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в текущем году по региону составил почти 2,7 миллиона тонн, что больше, чем в прошлом году. Успехи во многом подтверждают тесное взаимодействие органов власти и предприятий агропромышленного комплекса. Что касается структур жизнеобеспечения, то все они работают в штатном режиме.
Новосибирская область не отказывается от стратегических планов развития, в регионе нет срывов планов. О дальновидности и стратегическом мышлении Андрея Травникова говорят реализуемые в период пандемии федеральные и региональные масштабные проекты. Это начавшаяся реконструкция аэропорта Толмачёво, строительство четвёртого моста через Обь и новой ледовой арены, возводимой к молодёжному Чемпионату мира по хоккею в 2023 году. Инфраструктура развивается. Губернатор придерживается позиции, что строительный комплекс – это драйвер экономики, и для Новосибирской области его развитие особенно актуально. Добавлю, что в начале октября в Новосибирске вступил в строй новый волейбольный центр.
К положительным факторам в работе Андрея Травникова можно отнести открытие в наукограде Кольцово уникального по оснащению лицея «Технополис» – самой «умной» школы из построенных в последние годы. Кроме этого, в текущем году достигнуто соглашение между федеральным министерством и правительством Новосибирской области о сотрудничестве и взаимодействии в сфере физической культуры и спорта.
Андрей Александрович Травников контролирует ситуацию во всех районах области, регулярно их посещает, общается с главами районов и населением, получает обратную связь. Деятельная и открытая позиция губернатора позволяет управлять ситуацией, держать руку на пульсе, сохранять стабильность в регионе, развивать экономику и реализовывать национальные проекты.
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Наиболее заметным политическим событием этого года в Краснодарском крае стало переизбрание на очередных сентябрьских выборах действующего губернатора – в лучших российских традициях, как это показали результаты избирательной комиссии. По итогам обработки 99,12% протоколов Кондратьев набирал 83,09% голосов. При этом в выборах приняли участие 68,69% избирателей.
Что касается жизни рядовых жителей края, то по-прежнему основным фактором, наиболее сильно влияющим на их жизнь, остаётся распространение коронавируса. И это особенно бьёт по тем местам, которые сильно зависят от потока туристов, заметно уменьшившегося за последний год.
Вениамин Кондратьев своим указом продлил до 15 декабря срок ограничений из-за пандемии. Меры безопасности предполагают также продление масочного режима и самоизоляции жителей старше 65 лет. В крае запрещено проводить деловые, развлекательные, зрелищные, культурные мероприятия с числом участников более 100 человек, кроме тех, которые прописаны в постановлении. В целом это гораздо более мягкие условия по сравнению с локдауном, но насколько такие меры смогут сдержать распространение эпидемии, покажет ближайшее время.
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Неожиданное назначение врио губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова завершило этап политической неопределённости и предложило белгородцам избрать губернатором области человека, который не связан с региональными элитами.
Вячеслав Гладков – выпускник «престижной школы губернаторов РАНХиГС», который прошёл подготовку новых «технократов-губернаторов» в Москве. Тем не менее, белгородцев подкупает информационная открытость врио и его попытка организовать коммуникации напрямую с населением через социальные сети. В частности, на прошедшей «прямой линии» с Вячеславом Гладковым официальные СМИ технически не справились с количеством обращений, поступивших от жителей Белгородской области, но шероховатости были сглажены самим врио, который в своем Instagram-аккаунте продолжил отвечать даже на «неудобные» вопросы.
Стоит отметить, что Вячеслав Гладков не начал свое управление с кадровой революции или громких перестановок, а заявил о постепенном наборе кадрового резерва, что обусловлено эффективной системой управления, которая сложилась при бывшем губернаторе Е. Савченко, и высокими показателями социально-экономического развития. Единственной проблемой остаётся отрасль здравоохранения, которая в эпоху пандемии не справляется со всей упавшей на неё нагрузкой. Время покажет, эффективно ли управление областью при помощи Instagram, но большой кредит доверия белгородцев Вячеслав Гладков себе уже обеспечил.
Политолог, политический консультант
Приморье – достаточно сложный регион. Здесь есть всё. И традиционные элитные войны, и различные бизнес-интересы региональных элит. Здесь экономические факторы развития переплетены с особыми климатическими условиями и рисками для проживания населения. Трансграничность территории откладывает свой отпечаток как на тенденции развития, так и на особенности культуры. Безусловно, такой регион может возглавлять и руководить им только достаточно опытный и энергичный руководитель, способный сплотить вокруг себя элиты и придать развитию региона правильное направление. Сложность территории и особый багаж застарелых проблем не позволяет навести здесь порядок в одночасье.
Уходящий 2020 год был не простым как для Приморья, так и для губернатора Олега Кожемяко.
Общую социально-экономическую ситуацию в крае в уходящем году определяли три основных события: пандемия коронавируса, супертайфун «Майсак» и последствия ледяного дождя на юге Приморья.
Из-за пандемии коронавируса и закрытия границ с близлежащими странами АТР Приморье лишилось традиционных для этого субъекта рынков дешёвой сельскохозяйственной продукции и источников дополнительных доходов от туризма и трансграничной торговли. Поток туристов в Приморском крае в первом квартале 2020 года снизился почти на 60%. Бюджеты разных уровней потеряли сотни миллионов рублей. Туристическая отрасль Приморья понесла колоссальные убытки с начала пандемии. По данным правительства края, только за первое полугодие 2020 года рынок потерял 8 млрд рублей.
Не выправил ситуацию и летний сезон. В целом не очень благоприятные условия лета и пандемия не позволили привлечь внутренних туристов из других субъектов ДФО, традиционно отдыхающих на побережье Приморского края. Постоянные предостережения от метеослужб края и изоляция отдельных муниципалитетов распугали людей, а вместе с ними и надежды на бархатные август и сентябрь. А тут еще и тайфун «Майсак», с разрушительными последствиями которого прибрежные муниципалитеты будут бороться как минимум до следующего тайфуна.
В середине ноября ситуацию в крае особо осложнил «ледяной дождь». Фактически юг Приморья захлестнул шторм, подобного которому не помнят старожилы с середины прошлого века. Обесточенными оказались дома, в которых проживают сотни тысяч человек. Губернатор вынужден был ввести режим ЧС. В Кремле назвали последствия дождя «колоссальными», а премьер-министр Михаил Мишустин создал федеральную рабочую группу для их ликвидации.
Несмотря на все эти негативные для экономики края события, губернатору Олегу Кожемяко удалось оперативно наладить работу штаба по ЧС, не допустить социального взрыва, привлечь необходимые ресурсы и специалистов для устранения неполадок, фактически с нуля наладить работу служб жизнеобеспечения.
Сейчас губернатором принято решение о создании аварийного резерва продуктов и техники на непредвиденный случай аварийных ситуаций зимой. Предполагается, что с помощью этого запаса можно будет в первые же сутки обеспечить людей всем необходимым — газовыми плитами, баллонами, тепловыми пушками и т. д.
Помимо борьбы с последствиями стихии и пандемии, правительству края и губернатору удалось успешно провести административную реформу и внедрить новую для края систему управления. В рамках проведения административной реформы губернатор Приморского края Олег Кожемяко провёл реструктуризацию аппарата главы и администрации края. Достаточно эффективно заработало правительство Приморского края, успешно проведены кадровые ротации. Параллельно развернулась муниципальная реформа, результаты которой мы увидим уже в следующем году. Достаточно серьёзным коррективам подверглось и региональное отделение партии «Единая Россия». Губернатору, как секретарю регионального отделения партии, приходится работать и с этой структурой, делая её действенным механизмом регионального управления и решения проблем населения.
В целом губернатором проведена огромная и кропотливая работа как в области управления, так и в социально-экономической сфере. Необходимо отметить, что с приходом Кожемяко наладились отношения с крупным и средним бизнесом. Губернатор на сегодняшний день остаётся одним из сильнейших лоббистов своего региона и влиятельным главой региона ДФО, имеющим отлаженные связи как с Полпредством и Администрацией президента, так и с Правительством РФ.
Стоит отметить, что на посту губернатора Приморского края Олег Николаевич Кожемяко находится всего лишь два года. Это было непростое время для губернатора, но он показал себя с наилучшей стороны. В Приморье Кожемяко доверяют.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
2020 год для Курской области стал годом активной реализации национальных проектов. Благодаря инициативе губернатора Курской области Романа Старовойта по оптимизации расходов и централизации закупок, было получено более 900 миллионов рублей, которые пошли на ремонт аварийной кровли больницы скорой медицинской помощи, на мероприятия по борьбе с коронавирусом и пр. Основной упор делался на реализацию национальных и региональных проектов, связанных с поддержкой и развитием системы здравоохранения, а именно на реорганизацию первичного звена, ремонт детских поликлиник, строительство ФАПов в отдаленных частях области, закупку аппаратов КТ, ИВ, рентгенов, обновление автопарка скорой помощи.
Одними из приоритетных задач, которые поставил для себя Роман Старовойт, стали следующие. Первая: довести консолидируемый бюджет Курской области до 220 миллиардов рублей к 2022 году и вторая – сделать столицу Черноземья место культурного и туристического притяжения. Работы в этом направлении начались с создания культурно-этнографического комплекса в селе Красниково, доработка парка «Патриот» и масштабный проект к 1000-летию Курска – Детинец и мемориал «Северный фас Курской дуги» в Понырях.
2020 год для курян стал годом света, были решены вопросы с освещением курских улиц и подсветкой зданий.
По объему инвестиций Курская область заняла 2-ю позицию в ЦФО: за 2,5 года со смены предыдущего руководства региона более 300 миллиардов рублей было вложено в экономику соловьиного края.
Омрачают довольно позитивную картину пока ещё до конца не решенные вопросы с очистными сооружениями и загрязнением от работающего завода «Экотекс», но, судя по настрою и хватке курского губернатора, эти вопросы снимутся в ближайшее время, тем более, что по очередному решению суда уже были остановлены два из трёх сушильных машин. Выданы результаты проверки межрегиональной комиссии из Росприроднадзора, выявлены нарушения.
Политолог, член Общественной палаты РФ
Исполнился год с того момента, как Роман Старовойт был избран губернатором Курской области, а с учётом времени работы с приставкой «врио» он руководит регионом уже чуть больше двух лет.
Поддержку населением деятельности Романа Старовойта можно назвать уверенно высокой. Перед руководством области стоят амбициозные задачи. Руководителю региона удалось добиться хороших результатов в 2020 году, это касается инфраструктуры, изменилось состояние городской среды, за время работы губернатора улучшилось качество дорог.
Значительные успехи были достигнуты в экономическом развитии региона в 2020 году. Главной своей заслугой в данной сфере Старовойт назвал привлечение инвестиций – их общий объём составил в 2020 году более 300 миллиардов рублей.
Что касается агропромышленного комплекса, являющегося сильной стороной экономики курской территории, то его развитие продолжается. При Старовойте построили комбикормовый завод и комплекс по переработке скота, идёт строительство свинокомплексов, селекционно-семеноводческих центров.
Достигнута договорённость с министерством сельского хозяйства: Курская область стала пилотным регионом – строится маслоэкстракционный завод ООО ГК «Содружество». Это новейшие технологии, а главное – рабочие места.
Также мы видим, что в 2020 году начали воплощаться в жизнь проекты по возращению Курску исторического центра.
В рамках регионального проекта в 2020 году отремонтированы детские поликлиники во всех районах. Строятся ФАПы, пополняется парк автомобилей «Скорой помощи»: на сегодня 84,5% всех машин моложе пяти лет. Впервые использовалась санитарная авиация.
Видимые изменения коснулись и самой власти. За это время областной аппарат сократился и помолодел.
С положительной стороны можно отметить демонстрируемую властью открытость, умение оперативно и эффективно решать проблемы жителей. Губернатором Романом Старовойтом установлен прямой диалог с населением, что повышает оценку перспективности власти. Например, многократно возросло количество обращений в социальных сетях. А общее количество подписчиков профильных групп увеличилось почти на 600 тысяч.
В области также разрабатывается новая система оценки эффективности работы органов исполнительной власти.
Говоря о своих кадровых подходах, Старовойт называет несколько критериев отбора – профессионализм, настрой на выполнение майского указа президента, открытость, желание работать с людьми и искать точки соприкосновения с обществом. А это также положительно сказывается на репутации губернатора.
А что касается минусов, то это неразвитость промышленного комплекса – здесь наблюдается снижение показателей, пока нет инвесторов.
В числе прочего, в этом году на областной власти лежала задача организации и проведения выборов в органы законодательной власти РФ. Под руководством Романа Старовойта были обеспечено соблюдение основных принципов избирательного процесса и реализация демократических прав граждан. (Явка избирателей составила 40,07%).
В развитии принципа открытости власти на официальном сайте администрации Курской области также была создана интерактивная карта социально значимых объектов в рамках реализации национальных проектов. Например, можно проиллюстрировать проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». На пост главы региона Роман Старовойт пришёл фактически из «Росавтодора» – губернатор не скрывает своего трепетного отношения к строительству дорог. Старовойт лично контролирует выполнение работ на некоторых участках. Деятельность в сфере дорожного строительства с 2017 года по настоящее время осуществляется нарастающим итогом. Общий объём финансирования на эти цели в 2019-2020 годах составил почти 16 миллиардов рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2017-2018-м. Всего отремонтировано 1009,2 километра, построено 173,5 километра дорог.
Сейчас мы видим, что население региона по-прежнему поддерживает губернатора, а его авторитет непререкаем. Видно разумного руководителя, который быстро реагирует на существующие проблемы и ведёт прямой диалог с жителями региона. Работа руководителя остаётся также на высоком уровне. И два года назад, и сейчас у Романа Владимировича намечено очень много планов, много хороших идей, которые направлены на дальнейшее развитие региона.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 27 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 28 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 29 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 30 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 31 | МАХОНИН Дмитрий Николаевич | Пермский край |
| 32 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 33 | МЕЛИКОВ Сергей Алимович | Республика Дагестан |
| 34 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 35 | ШАПША Владислав Валерьевич | Калужская область |
| 36 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 37 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 38 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 39 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 40 | СОЛОДОВ Владимир Викторович | Камчатский край |
| 41 | УЙБА Владимир Викторович | Республика Коми |
| 42 | НИКОЛАЕВ Олег Алексеевич | Чувашская Республика |
| 43 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 44 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 45 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 46 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 47 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 48 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 49 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 50 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 51 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 52 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 53 | БЕЗДУДНЫЙ Юрий Васильевич | Ненецкий автономный округ |
| 54 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 55 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 56 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 57 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 58 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 59 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 60 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
Подведение итогов года существенно улучшило позиции в «Национальном рейтинге» Михаила Развожаева (город федерального значения Севастополь). Он заметно прибавлял в исследовании весь год, постепенно компенсируя тяжёлые имидживые потери, понесённые региональной властью при его предшественнике. Важной вехой в таком прогрессе играло сглаживание внутриэлитных трений в Севастополе, в частности, почти полное исчезновение из федеральной повестки противостояния главы Севастополя с Алексеем Чалым. Хотя некоторые эксперты полагают, что конфликт с этим политиком и бизнесменом полностью себя не исчерпал. Избрание Михаила Развожаева прошло при его подавляющем превосходстве и было омрачено, пожалуй, только отсутствием серьёзных соперников и слишком уж высоким процентом «за». Отмечают эксперты масштабное благоустройство Севастополя.
Проблемы с водоснабжением города, как и всего Крымского полуострова, были вызваны внешними факторами и принципиально не повлияли на имидж Михаила Развожаева. В отличие от информация о выделении Москвой 50 млрд рублей для решения указанной проблемы.
В мае в Севастополе отмечался резкий рост заболеваемости COVID-19, но в итоге положение и на этом фронте нормализовалось. Другое дело, что по-настоящему плохо обстояли дела в Севастополе с восстановлением экономических показателей после волн эпидемии.
Наблюдатели отмечают трения Михаила Развожаева с главой соседнего региона. Однако данное противостояние, по доминирующим оценкам, скорее вредит главе Крыма Сергею Аксёнову, которого некоторые эксперты традиционно подозревают в желании объединить под своим началом оба субъекта РФ, расположенные на полуострове.
Услышали эксперты и заявление Генеральной прокуратуры, отметившей Севастополь в числе десяти наименее коррумпированных регионов РФ.
При этом начало забора воды из Кадыковского карьера и озера у Гасфорта вызвало противоречивую реакцию.
Михаил Развожаев по-прежнему пользуется абсолютным доверием федерального центра, его политические позиции в течение года качественно укрепились, поэтому переход на высокие позиции во второй группе «Национального рейтинга» представляется вполне закономерным.
Оценки Алексея Текслера (Челябинская область) в «Национальном рейтинге» в первом полугодии отличались переменчивостью: он то немного поднимался в таблице исследования, то падал вниз. Однако для второго полугодия стал характерным достаточно уверенный восходящий тренд. Победа «Единой России» на выборах в Законодательное собрание объективно усилила позиции губернатора. Многие эксперты расценили её как вотум доверия самому Алексею Текслеру. Значительно усилились позиции губернатора и на муниципальном уровне. Голосование за поправки в Конституцию укрепило его аппаратные позиции.
Положение с эпидемией коронавируса в Челябинской области серьёзное, но без установления в масштабах России каких-либо «антирекордов». Кроме того, эксперты благосклонно оценили федеральные инициативы Алексея Текслера, предложившего запретить экспорт медицинских масок из страны и организовать их поставки во все регионы по фиксированной цене.
Общественная палата РФ, признав регион лучшим по взаимодействию органов власти и социально-ориентированных НКО, также добавила аргументов в пользу Алексея Текслера.
Отмечали эксперты продуктивную работу, проводящуюся в регионе, по рекультивации свалок. При этом экологические проблемы традиционно остаются в Челябинской области одними из наиболее острых, и эту остроту Алексей Текслер не смог полностью купировать. Однако на пресс-конференции Владимир Путин затронул тему улучшения экологической ситуации в Магнитогорске, что, безусловно, пошло в плюс губернатору.
Появление Сергея Меликова во главе Республики Дагестан было позитивно встречено экспертами. Рейтинг предыдущего главы, Владимира Васильева, совсем недавно очень высокий, постепенно ухудшался. В конце концов он покинул группу лидеров исследования. Наблюдатели в основном относились к прежнему главе с уважением, но полагали, что свою роль в Дагестане он уже сыграл. Обстановка требовала нового, более энергичного руководителя.
Начало работы Сергея Меликова было прервано его заболеванием COVID‑19. В итоге, едва приступив к своим обязанностям, глава попал в медицинское учреждение, находящееся вне территории Дагестана. Ситуацию дистанционного управления регионом врио, проходящим лечение, никак нельзя назвать нормальной.
Вторая волна COVID‑19 проходит в Дагестане гораздо мягче, чем первая. Во всяком случае, об этом свидетельствуют данные статистики, на которые ссылаются эксперты. Безусловно, нельзя связывать такой результат исключительно с появлением в Дагестане Сергея Меликова, однако объективно эта ситуация способствовала улучшению обстановки в регионе и укреплению авторитета врио.
Согласно информации Росстата, восстановление экономики республики происходит быстрыми темпами.
В кадровых вопросах Сергей Меликов (по воинскому званию он – генерал-полковник) тут же начал «махать шашкой», решительно производя перестановки, в частности, отправив в отставку региональное правительство. Отчасти глубокой ротации местных чиновников способствовало назначение республиканского премьера Артема Здунова врио в Мордовию, что освободило одну из ключевых позиций среди региональных чиновников.
Отмечают эксперты важное по значению и масштабам соглашение с «Газпромом» о газификации Республики Дагестан. Очевидно, что подобный документ требует продолжительного времени на подготовку и согласования. Работы по нему в значительной степени были проведены при Владимире Васильеве. Однако «лавры» в итоге достались именно Сергею Меликову. Тем не менее, неожиданная «командировка» в Москву, вызванная болезнью, привела к ухудшению положения Сергея Меликова в итоговом за год «Национальном рейтинге» по сравнению с результатами предыдущего исследования. Сегодня не является редкостью ситуация, когда тот или иной глава осуществляет свои функции дистантно, находясь на излечении. Другое дело, что такая судьба постигла Сергея Меликова почти сразу после вступления в должность, в самый неподходящий момент.
Положение в «Национальном рейтинге» Сергея Жвачкина (Томская область), начиная со второго полугодия с. г., начало последовательно и очень заметно ухудшаться. Окончание года в этом смысле не стал исключением. Аресты муниципальных чиновников, завершившиеся задержанием мэра Томска, косвенно, но весьма серьёзно ударили по губернатору. Иван Кляйн считался безусловно лояльной губернатору фигурой, входил в его «команду».
В числе серьёзных провалов – избрание в городской парламент Томска представителя местного штаба Алексея Навального и общий неудовлетворительный результат на этих выборах «Единой России».
Другим слабым местом Сергея Жвачкина является непомерно высокий уровень задолженности вверенного ему региона. Отмечается крайне плохое состояние на рынке труда, а также серьёзные, по сравнению с большинством других регионов РФ, экономические трудности, которые испытывает область в результате эпидемии COVID-19. Во всяком случае, восстановление экономических показателей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, происходит здесь очень медленными темпами.
Начиная с весны с. г., Александр Усс (Красноярский край) неизменно ухудшал своё положение в «Национальном рейтинге». За год твёрдые позиции этого главы во второй группе исследования сменило шаткое балансирование на грани вылета в кластер отстающих.
Подобный малопочетный «дрейф» был вызван целым рядом обстоятельств.
Многие эксперты ссылаются на социологические данные, демонстрирующие резкое падение поддержки главы населением. Участились сообщения о том, что и среди местных элит возросло число недовольных деятельностью Александра Усса. Подобные тенденции особенно неприятны для действующей власти в преддверии важных выборов следующего года.
Красноярский край относится к тем регионам, в которых экологические проблемы занимают первые строки повестки. Его административный центр, с известным на всю страну «чёрным небом», по данным международного рейтинга городов по качеству воздуха и загрязнению атмосферы, оказался среди самых неблагополучных в мире.
По словам губернатора, сведения о различных ЧП доходили до него не оперативно и в искажённом виде. Что само по себе свидетельствует о системных сбоях в управлении регионом.
Часть экспертов в конце года вновь повторили своё мнение, что экологические проблемы становятся фатальными для Александра Усса, и его частные успехи не компенсируют общего провала в этой сфере.
Среди болезненных проблем – легальные и нелегальные лесозаготовки. Закономерным в этой связи явился арест Димитрия Маслодудова, в 2018-2020 гг. возглавлявшего региональное министерство лесного хозяйства.
В течение года Красноярский край попадал в лидеры по темпам распространения коронавирусной инфекции. В декабре по общему числу заболевших и, что особенно печально, по количеству погибших регион находился среди самых неблагополучных в России. Проблемы с закупкой лекарств нашли отражение в уголовном деле против чиновников местного министерства здравоохранения.
Отдельные успешные действия краевого руководства (закладка самого северного моста через Енисей, работы по газификации и т. п.), объективно усиливший позиции главы арест бизнесмена Анатолия Быкова далеко не компенсировали негатив, преследовавший Александра Усса в нынешнем году.
Анкета «Национального рейтинга», рассылаемая экспертам, содержала пункт о желательности или нежелательности смены главы региона. В конце года впервые большинство респондентов ответили положительно на этот вопрос, высказавшись за отставку Александра Усса.
Политконсультант
Главным вызовом, с которым столкнулась областная власть в 2020 году, безусловно, стала эпидемия коронавируса. В Магаданской области распространение вируса грозило привести к другой проблеме — срыву сезона золотодобычи. Вспышки заболевания на отдалённых приисках могли полностью парализовать работу золотопромышленной отрасли, ключевой для региона. Однако губернатор и правительство области приняли меры, которые позволили справиться с этой угрозой.
Магаданская область зависит от сезонных рабочих не только в золотопромышленной отрасли. С серьёзными трудностями столкнулись строители, дорожники, рыболовецкие предприятия. Но, несмотря на все затруднения, удалось осуществить практически все планы в рамках реализации нацпроектов. Такую задачу губернатор С. К. Носов поставил перед правительством в мае, и задача по большей части была решена.
Большим успехом губернатора и внутриполитического блока его администрации стал результат выборов в областную и городскую думы Магадана.
Несмотря на прогнозы многочисленных федеральных экспертов, в области не случилось никакого противостояния губернатора с местной элитой или конфликта по линии «область-город». Наоборот, в ходе предвыборной кампании С. К. Носову удалось добиться консолидации местной элиты вокруг партии «Единая Россия», что подтверждается результатами голосования. В куда более сложных социально-экономических условиях, на фоне протестов в Хабаровске, партия власти повторила результат 2015 года. Местная оппозиция не смогла предложить никакой альтернативной повестки и оказалась в положении политических маргиналов.
Взаимопонимание с действующей администрацией города Магадана проявилось в бесконфликтном течении избирательной кампании. Как следствие – действующий мэр Ю. Гришан получил поддержку области на выборах градоначальника.
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Пандемия обнажила неготовность правительства Антона Алиханова к серьёзным испытаниям. «Низкая динамика доходов и неконкурентная внутренняя политика провоцируют напряженность в регионе», – говорится в докладе о социально-политической напряжённости в регионах России, подготовленном АНО «Лаборатория социальных наук».
Но обо всём по порядку.
В начале 2020 года стало известно, что современный онкоцентр в Калининграде за 4,2 млрд руб федеральных денег, который возводило ООО «АрТель», в текущем году построен не будет. Деньги разворовали, субподрядчиков обманули, рабочим не заплатили.
Вторым крупным провалом стало известие о том, что ООО «Больверк», которое заключило госконтракт с ФГУП «Росморпорт» на строительство порта в Пионерском на сумму 7,4 млрд рублей, тоже уже ничего не построит. Следствие сообщило о хищении 1,6 млрд рублей, а сам порт построен менее чем на четверть от проекта.
Ещё одним негативным фактором стало снижение производства автомобилей на крупнейшем предприятии Калининградской области – «Автоторе». И хотя это было следствием мировой пандемии коронавируса и новой системы распределения промсубсидий, региональное правительство не смогло предложить «Автотору» никакой адекватной поддержки.
Наконец, детективная история с покупкой правительством Алиханова самого знакового здания Калининграда – Дома Советов до сих пор сотрясает общество. Изначально губернатор обещал здание реконструировать и перевести туда все властные органы для более удобной логистики и быстрого взаимодействия. В марте 2020 года Антон Алиханов осторожно заявил, что купленному в региональную собственность Дому Советов может потребоваться серьёзная реконструкция. 19 августа он высказался о том, что состояние Дома Советов – критическое, и нужен «серьёзный демонтаж», а в ноябре он пришёл к выводу, что здание нужно сносить. Архитекторы, общественники, лидеры общественного мнения и часть населения выступают с резкой критикой сноса одного из самых знаменитых памятников советского модернизма.
Одним из существенных недостатков внутреннего блока правительства Алиханова следует считать слабую работу с населением по голосованию за поправки к основному закону страны. К финальному дню голосования по поправкам к Конституции явка в регионе составила чуть больше 40%. В последний день случился неожиданный всплеск гражданской активности, и явка достигла 56%. Тем не менее, за поправки проголосовало 72% граждан против 27%, что существенно ниже, чем в среднем по России.
Первая волна пандемии выявила проблемные зоны практически в каждом секторе ответственности правительства Калининградской области, но, как мы видим сегодня, выводы из этого сделаны не были. Более того, выросли риски протестных настроений, а перспективы региона потерялись в тумане второй волны пандемии.
Главным фактором возможных протестных настроений населения является полная разруха в медицине региона: политика главы областного минздрава Александра Кравченко, как и сама эта фигура, вызывают бурю отрицательных эмоций как у простых людей, так и у региональной элиты.
Второй фактор: отсутствие адекватной стратегии власти в борьбе с COVID-19. Ситуация с искажением картины заболеваемости и занижение смертности в регионе вышла на федеральный уровень. Идёт взрывной рост заболевших. А губернатор прилюдно говорит о выходе региона на «плато». В декабре сего года Михаил Мурашко назвал Калининградскую область в числе худших по ситуации с заболеваемостью, что послужило конфликту федерального министра с Антоном Алихановым.
Несоответствие между реальной картиной в областной медицине и той картиной, которые «рисует» правительство, вызывает озлобление у всех социальных слоёв.
Третий фактор – неуёмные аппетиты приближённых к правительству Алиханова застройщиков. Планы по застройке береговой линии променада в Светлогорске, Варникенского и Суздальского лесов, Филинской бухты, Верхнего озера в Калининграде вызывают стойкое общественное неприятие.
И заключительный фактор – слабое управление регионом. Связано это, с одной стороны, с назначением на руководящие посты людей случайных, с сомнительной репутацией или некомпетентных, а с другой стороны – конфликтами с населением, СМИ и элитами.
В правительстве всего 5-6 дееспособных министров, которые достались губернатору ещё от Николая Цуканова. Собственные назначенцы Алиханова часто демонстрируют профнепригодность, замечаются в конфликтах интересов и нарушении законодательства.
Конфликт Алиханова с главой Янтарного Алексеем Заливатским, экс-главой Славска Игорем Руденковым, депутатом Госдумы Александром Пятикопом, внезапная смена власти в мэрии Калининграда, уход Алексея Силанова и Юрия Федяшова, полное игнорирование позиций системных и несистемных партий на ЕДГ-2020 – всё это звенья одной цепи.
Смена власти в мэрии Калининграда привела к конфликту между председателем горсовета Андреем Кропоткиным (ставшим главой Калининграда) и протеже Алиханова сити-менеджером Еленой Дятловой. Сама «ротация» Силанова и воцарение Дятловой в мэрии подразумевалось Алихановым как превращение мэрии в департамент правительства, который на лету подхватывает и исполняет любые распоряжения из ДД1, но получилось ровно наоборот.
Не к месту и не ко времени затеянная Алихановым кадровая «чистка» в мэрии ведёт только к одному – к последующему нарастанию конфликтов команды «варягов» и местной элиты.
2020 дал понять населению и элитам, что, с одной стороны, губернатору явно не хватает компетенций и опыта для управления регионом, особенно в условиях кризиса. С другой стороны, стало понятно, что «молодого технократа» в Москву никто не зовёт, и он собирается оставаться в регионе на второй срок, а это чревато полным игнорированием интересов местной элиты и отстранением её от управления, земельных ресурсов и финансовых потоков.
И это может накалить ситуацию в регионе до предела, вплоть до всплеска протестов наподобие тех, что случились в регионе в 2009-2010 годах.
Политолог, профессор, зав. кафедрой государственного и муниципального управления и управления персоналом МГТУ им. Г. И. Носова (г. Магнитогорск)
За короткий срок глава Челябинской области Алексей Текслер смог взять под контроль политическую ситуацию в регионе.
Губернатор своим авторитетом «вытянул» итоги «Единой России» на выборах в Законодательное собрание, был назначен секретарём регионального отделения партии. Это сильный и ресурсный игрок на политической арене, который всё держит под контролем.
Губернатор выполнил все обязательства по проекту «Магнитогорск – вторая столица Южного Урала». Это заметно в регионе и во втором после Челябинска крупном городе – Магнитогорске. Дело не только и не столько в выполнении обязательств, а и в том, что многие вещи делаются на опережение: например, цифровизация школ, обновление парка трамваев, ремонт дорожного покрытия, софинансирование парка «Притяжение».
Хорошо также реагировал глава на ситуацию с пандемией: все его решения следовали вовремя и были адекватными.
Что мне больше всего импонирует: до Текслера не было проектов с таким грандиозным размахом, как «Притяжение», строительство бассейна на территории МГТУ им. Г. И. Носова, создание центра «Сириус» на базе детского лагеря МП «Отдых. Это говорит о его качественной управленческой позиции. Работа в регионе видна.
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
2020 год для губернатора Севастополя Михаила Развожаева прошёл со знаком «плюс».
Во-первых, он избавился от приставки «врио» и стал полноправным руководителем региона.
Во-вторых, несмотря на высокую заболеваемость ковидом по всей стране, Развожаев не допустил скатывания региона в красную зону.
В-третьих, ему до сих пор удаётся сохранять баланс в отношениях с элитными группами.
В-четвёртых, Развожаев отметился во взаимодействии с Владимиром Путиным, Сергеем Собяниным, Маратом Хуснуллиным и другими знаковыми фигурами.
В-пятых, был показан отличный результат по голосованию за поправки в Конституцию: «за» — 84,6%, «против» — 14,6%.
В-шестых, в городской среде Севастополя идут преобразования, которых не было уже десятилетия: реконструкция Большой Морской, масштабное благоустройства парка «Учкуевка», реконструкция Матросского бульвара, сдача сквера Севастопольских курсантов, ремонт Комсомольского парка (имени Байды), введение в строй моста на ул. Пожарова и многое другое. Город развивается, и это сильно бросается в глаза. Наверное, в единственном субъекте страны Развожаев приложил много сил для решения вопроса с молочной кухней и с приютом для животных.
И наконец, в-седьмых, за время присутствия Развожаева в Севастополе, не произошло никаких катастроф. И его фигура пока не вызывает резкого отторжения у населения ввиду определённого кредита доверия.
Из недостатков следует отметить неспособность губернатора заниматься городским хозяйством, тотальную нехватку кадров на всех уровнях власти, набившую оскомину историю с реконструкцией Камышевого шоссе, хищения в закупках медоборудования, искусственный передел на рынке вывоза мусора, вставшую ребром проблему с водоснабжением города, низкое качество медицины, спорную политику по замене кадров в правительстве, закрытость губернатора и департаментов правительства от СМИ и общества, скандал с самороспуском депутатов в Ленинском и Гагаринском районах Севастополя, массовое голосование «на пеньках» за Развожаева в ЕДГ.
Наблюдается и перебор с личным пиаром Развожаева, желание приписывать себе несуществующие заслуги. Проекты благоустройства были заложены, к примеру, Дмитрием Овсянниковым, реконструкция парка «Учкуевка» и Большой Морской произведены правительством Москвы, выборы были выиграны исключительно благодаря умелой работе ландскнехтов из Красноярска, возглавляемых Сергеем Толмачевым. Если разобрать каждый пункт, то в личном активе у Развожаева останется только молочная кухня и ещё не функционирующий приют для животных.
Также на сегодня в медиаполе явно видны некоторые признаки назревающего конфликта с Алексеем Чалым, что ранее привело уже к отставке двух губернаторов.
Положение Развожаева нельзя назвать очень устойчивым, особенно если учитывать, что на пике вторая волна ковида, а возможно, грядет и третья, а впереди – курортный сезон, выборы в Госдуму и муниципалитеты Севастополя, опустошение запасов воды и усиление борьбы за преобладание в городе элитных группировок.
Но в целом все эти проблемы решаемы, если к ним подходить более системно.
Историк, доцент кафедры журналистики и массовых коммуникаций Пермского государственного национального исследовательского университета (ПГНИУ)
В январе 2020 года в Пермском крае произошла смена губернатора. М. Решетников стал министром экономического развития. И. о. губернатора был назначен Д. Махонин. Определяющими факторами деятельности нового главы в 2020 году стали эпидемия COVID-19 и избирательная кампания в сентябре.
Ограниченность опыта публичной политики у Д. Махонина, отсутствие сформированной команды управленцев, необходимость принимать экстренные управленческие решения по эпидемии в условиях недостатка информации определила противоречивый характер политических шагов нового главы региона в 2020 г.
От образа человечного руководителя-гуманиста, заботящегося о здоровье пермяков, медиа-образ Д. Махонина эволюционировал к традиционалистской политической норме губернатора-хозяйственника. Перед выборами в августе образ регионального руководителя стал соответствовать традициям и ожиданиям региональных сообществ. В медиа активно транслировалась его риторика на тему ремонта дорог, презентовали договоренности с промышленными гигантами («ЛУКойл», «Уралхим»/«Уралкалий» и др.), звучали высказывания на социальные темы помощи и заботы широким слоям населения.
К сожалению, говорить о чётком и гармоничном медийном образе Д. Махонина, как политического лица, в настоящий момент не представляется возможным.
Эпидемия проявила порочность стратегии прежнего десятилетия в сфере медицины. Политика властей, нацеленная на оптимизацию (сокращение работников) и реорганизацию (закрытие учреждений) в сфере медицины поставила новое руководство в ситуации эпидемии в сложные условия.
Дополнительным осложнением для Пермского края стал процесс смены губернатора в 2020 году. Реакции властной вертикали на вызовы эпидемии замедлились. Управленческие проблемы проявили себя в организации томографии, в работе служб скорой помощи, в сфере логистики и др. Иногда «окрик» со стороны губернатора помогал, иногда ситуация не менялась. В сознании граждан до сих пор не сформировалось чёткого и ясного понимания, как следует вести себя в условиях эпидемии, если заболел сам или заболели члены семьи. Граждане вынуждены компенсировать сбои работы медицинской системы за счет индивидуальных усилий – оплачивать услуги томографии, анализов, заниматься самолечением и т. п.
Региональные власти ничего не сделали для согласования двух моделей поведения граждан в условиях эпидемии – частных инициатив и институциональных практик. В итоге ситуация с эпидемией в регионе не внушает оптимизма. Управление процессом со стороны власти слабое. Коллективной паники пока не образовалось из-за слабых социальных связей между гражданами, не способных на естественные консолидации за пределами семейно-родственных отношений.
Ни на уровне губернатора, ни на уровне краевого центра (мэрии) не сформировано четкой медийной политики в отношении вызовов COVID-19. Региональные медиа действуют как эхо федеральных СМИ. Власть продолжает использовать каналы медиакоммуникации согласно пропагандистской модели.
Ориентиры губернаторской политики на ближайшие годы формулируются преимущественно спонтанно. Тем не менее, в медиа прозвучало несколько перспективных и понятных публике заявлений: о строительстве инфекционной больницы в краевом центре; о завершении некоторых проектов предшествующего губернатора, но с меньшим пафосом; о привлечении в регион инвестиций в сфере туризма и торговли (возобновлены переговоры с компанией «Икеа» об открытии торгового центра; снова реанимируется тема формирование инфраструктуры для внутреннего туризма.
Новым политическим высказыванием можно считать лишь идею с инфекционной больницей, которая расценивается публикой в качестве намека на отказ от использования методов оптимизации и сокращений в сфере медицины.
По мере ослабления напряженности с эпидемией и началом массовой вакцинации в следующем году хочется ожидать более чётко оформленных и внятных приоритетных проектов, отвечающих на вопрос: «Как будет развиваться регион в третьем десятилетии XXI века?»
Возможно, это поможет новому губернатору выйти из тени в федеральных медиа, где он сейчас совершенно не заметен.
Отсутствие собственной политической команды у нового губернатора затрудняет выход из текущего кризиса. Усилилось влияние лоббистских групп, развернувших масштабную кабинетную борьбу за посты в новом краевом правительстве. Кадровый голод сильнейшим образом проявил себя в ситуации формирования нового правительства. Парадоксально, что пост министра здравоохранения занял человек, который начинал и энергично проводил политику «оптимизации» медицинской сферы всего несколько лет назад. А на пост вице-премьера претендует мэр Перми, который стал олицетворением громкого провала транспортной реформы в городе, да и за все годы работы на посту главы не сумел реализовать ни одного проекта развития мегаполиса.
Позитивным элементом выступает личная сдержанная позиция Д. Махонина, предотвращающая радикальные и резкие реакции властных структур на нарушения эпидемиологической ситуации. В целом, как человеку, Дмитрию Махонину можно только посочувствовать. Неожиданный карьерный взлёт обернулся требованием проявить себя эффективным кризисным менеджером на фоне отсутствия кадров, плохо функционирующей управленческой вертикали, отсутствия опыта и ограниченности бюджетных средств. Если судить по тому, что ситуация в крае выглядит не сильно отличающейся от других подобных регионов, то вряд ли можно говорить о провале губернатора. Впрочем, и достижений у Пермского края за 2020 год нет.
Генеральный директор Центра развития региональной политики
Владимир Солодов сменил бывшего губернатора Камчатки Владимира Илюхина в начале апреля – в самый разгар первой волны пандемии коронавируса. Первыми шагами Солодова стали попытки наладить ситуацию в камчатском здравоохранении, которое несколько запустили за последние годы. Та же краевая больница – это многострадальный проект. Деньги на строительство неоднократно выделяли и возвращали в бюджет. Камчадалы уже и не верили, что получат нормальное краевое медучреждение. Но Солодову удалось «выбить» деньги из федерального бюджета, во время поездки премьера Мишустина по ДВФО эти договоренности были подтверждены. Необходимо 8,4 миллиарда рублей, 6,9 из них направят из федерального бюджета. По плану первый этап больницы введут в конце 2022-го – начале 2023 года.
Пока что других застарелых проблем решить так и не удалось. Кроме того, пандемия серьёзно ударила по экономике Камчатки. Многие предприятия МСБ начали закрываться, а оказать им помощь местные власти толком не могут. Во-первых, пик закрытий пришелся на обновление власти в регионе, пока новый глава ещё не успел войти в курс дел. А во-вторых, у края нет широких финансовых возможностей. В итоге очевидно, что в развитии бизнеса и инвест-привлекательности региона на сегодняшний день дела обстоят неважно, по сравнению с прошлыми годами сделан шаг назад. То же самое касается и регуляторной среды, которая не смогла подстроиться под условия пандемийного форс-мажора и оказать бизнесу содействие. По всей видимости, в плане инвестиций для Камчатки 2020 год окажется провальным, как и для многих регионов ДВФО.
Второй серьёзный удар пришёлся на сентябрь, когда воды Тихого океана у берегов Камчатки оказались отравлены некими токсичными соединениями. Но что или кто именно отравил океан, до сих пор так и не ясно. Следственный комитет завёл уголовное дело по факту сброса отравляющих веществ в прибрежные воды. Губернатор чересчур быстро менял рабочие версии: то виной якобы послужили танкеры, которые Солодов обнаружил у берегов Камчатки, то некие цветущие водоросли. А вот военный полигон Козельский, который теперь срочно ликвидируют, почему-то остался вне подозрений. В любом случае, по экологическому имиджу Камчатки нанесён колоссальный удар. Боязнь отравления и заражения снижает привлекательность для туризма, а значит, бьёт и по основной идее превратить полуостров из «рыбного угла» в процветающий курорт.
Ещё один негативный момент – попытка упразднить администрацию Корякского АО. Это необдуманное решение вызвало накал между новым главой и коренными народами, которые испугались, что окажутся отрезанными от центра принятия решений. Это дало мощный импульс для роста национальных настроений, а Корякия даже пригрозила выходом из состава края.
Все эти неудачи можно отнести к нечётко выстроенной работе по коммуникации с населением: бизнесом, национальными меньшинствами, простыми камчадалами. Кроме того, ожидаемые проблемы пост-ковидного периода могут серьёзно ударить по экономике края, а значит, требование президента Путина – войти в ТОП-30 регионов по инвест-привлекательности, которое Камчатке удалось выполнить как раз в прошлом году, в этот раз может оказаться не выполненным. Впрочем, такой риск есть почти у всех регионов ДВФО, которые в последнее время улучшили свои позиции исключительно на фоне ожиданий, то есть оказались несколько перегретыми.
Журналист, руководитель регионального центра «ЖКХ Контроль» в Коми
С марта 2020-го Республикой Коми управляет Владимир Уйба. Первые полгода – в ранге врио главы, а после сентябрьских выборов – в статусе полноправного высшего должностного лица. За этот период он нарастил медицинские мощности региона для борьбы с ковидом, хотя, к сожалению, наш субъект РФ пока ещё лидирует по заболеваемости.
Новым главой изменена стратегия предшественника по развитию региона. К её воплощению уже приступило новое правительство, сформированное главой в конце осени большей частью из числа приезжих специалистов. Оправдают ли они его доверие и справятся ли с купированием вверенных министерств – покажет уже следующий год.
В отрасли ЖКХ показатели 2020-го при Владимире Уйба позитивные: практически полностью достигнуты годовые плановые показатели по капремонту жилфонда и по переселению жителей аварийных многоквартирных домов. Кроме того, приобретены квартиры для детей-сирот в новостройках (этим может похвастать не каждый регион). По направлению реформы ТКО в течение года сокращалось число жалоб граждан, поскольку проделана большая работа по наведению порядка с контейнерными площадками, обновлена региональная терсхема, ликвидированы несанкционированные свалки.
Из знаковых событий в области капстроительства год ознаменовался вводом школы в Сыктывкаре (в микрорайоне Орбита) – это был 4-летний долгострой из числа не реализованных до конца проектов прежнего руководства республики. Также мощный рывок совершён по проекту реконструкции республиканского стадиона: его сдача близится к завершению (в 2021 году он должен быть задействован в проведении чемпионата мира по бенди).
Журналист, редактор, гендиректор информационного агентства «Чита.Ру»
В 2020 году губернатору Забайкальского края Александру Осипову не очень повезло. Впрочем, как и всем нам. И это «не очень повезло» он не очень хорошо пережил на своём посту. Пандемию коронавируса регион встретил с системой здравоохранения, которая была сильно ослаблена, и кадровой чехардой в отрасли, которую сам же Осипов и устроил, и вечным недофинансированием, и последствиями так называемой оптимизации, которая больше всего зацепила первичное звено. В итоге ни первую, ни вторую волну заболеваемости край нормально не пережил. Региональные чиновники приложили изрядное количество усилий для того, чтобы показать свою эффективность, но, кроме них, в неё мало кто верит сейчас. У меня чёткое ощущение, что раздутая политтехнологами в выборный 2019 год популярность Осипова в 2020-м изрядно пошатнулась, и к концу года это прямо очевидно – появились публичные требования отставки, коррупционные скандалы подобрались впритык к краевому правительству. Окружение Осипова то ли от нервов, то ли от нежелания воспринимать действительность такой, какой она является на самом деле, буквально купает своего шефа в скандалах.
Перенастройка федерального правительства на регионе никак не сказалась. Если какие-то изменения и есть, то они носят совершенно бюрократический, аппаратный характер и со стороны не видны. Губернатор Осипов всё время на автопилоте пытается прислониться к новым федеральным игрокам, но, как и многое другое у него, это выглядит очень часто совершенно искусственно. Осипов вообще любит подчёркивать свою тесную, почти ментальную связь с федеральным центром и его центрами силы, но мне кажется, что на регион это влияет скорее негативно – глава региона гордится умением добывать готовую рыбу, а никак не способностью мастерить удочки.
Позиции губернатора Осипова за год ощутимо просели. И это обычная история для приезжих глав регионов у нас. Рейтинги и узнаваемость им мастерят политтехнологи за огромные деньги, а после их отъезда всё довольно быстро рассыпается. Ну, вот у Осипова в 2020 году всё и полетело в тартарары. Особенно это было заметно, когда из региона буквально на входе субъекта в пандемию уехал сделавший ему выборы глава администрации губернатора Сергей Нехаев. У Осипова не осталось соратников его уровня, а окружение предприняло серьёзные усилия, чтобы оградить шефа от реальности, а реальность – от шефа. Это им удалось, и Осипов сейчас как будто выпилен из ткани регионального пространства. В выдуманном мире ему, наверное, неплохо. Ну, а вот нам от всего этого – как-то не очень.
Про негативное я говорил, ну а про позитивное… Осипов в своих действиях последователен, и в 2020 году практически все поняли, чего от него можно ждать, а чего – совершенно не стоит. Сложилось очень неприятное хрупкое, но примерное равновесие, в котором эта система без особых, я думаю, потерь доедет до его отставки. Это понимание я бы записал в плюс – в 2019 году все были в серьёзной растерянности, потому что не понимали, что происходит, и сильно переживали. Теперь диспозиция всем понятна, и можно перестать гадать на кофейной гуще по поводу того, что Осипов и его окружение опять выкинут.
Политический эксперт. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
По правде говоря, очень тяжёлый год уходит от нас в прошлое. Уходит – но свой «багаж» он оставляет всем нам, кому предстоит жить дальше. В этом «багаже» остаётся много страхов, апатии и, на мой взгляд, нарастающей неопределённости. Ну, кто же знал, что этот злополучный коронавирус так и не закончит свои опасные дела весной или летом? Кто знал, что «одобрение» новой Конституции вовсе не вызовет в итоге подъёма общественного оптимизма? Кто знал, что состоявшаяся два года назад так называемая пенсионная реформа в этом году стала проявлять свою явную неубедительность? А ведь хотели же сделать для людей, как лучше… Вот такие дела.
Брянщина не находится в стороне от основных потоков бытия российского общества и его проблем. Всё здесь в основе своей так же, как и повсюду – в «глубинной» России. Экология, рост потребительских цен, так называемые «выборы», невысокие зарплаты, бедные муниципалитеты, коммунальные платежи, высокомерное чиновничество, запустение многих сельских территорий…
Давно и часто говорят: Брянщина, как регион, имеет очень выгодное географическое расположение, она находится на стыке ряда стран, различных транзитных потоков. Это так и есть, как есть и то, что об этом не говорит у нас лишь ленивый. Но живущие в регионе брянцы нередко ловят себя на ощущении какой-то заброшенности Брянщины в этих самых потоках. Словно все эти потоки проносятся мимо нас, как будто картинка в окне мчащегося поезда. Если посмотреть на карту Центральной России, то очевидно: Брянщина словно в дальнем углу притаилась – ни к «селу», ни к «городу». Вот почему очень многие мои земляки в поисках лучшей жизни торопятся в иные, более устроенные места. Туда, где есть побольше «современности» – в плане образования, трудоустройства, самореализации, справедливости… В Москву, Воронеж, Санкт-Петербург. Нынешний человек – он ведь нуждается во многом, и хорошо жить (как и красиво тоже) ему уже не запретишь. Рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше.
Как известно, люди нередко спасают себя разного рода верой. Это тоже известный психологический феномен. «Спасительную» роль играют и всякого рода современные мифы, которые легко и просто создаются сегодня с помощью информационных технологий. А распространяются они с помощью услужливых средств массовой информации. В Брянской области таких СМИ, увы, абсолютное большинство – местное телевидение, областные и районные газеты, электронные сетевые издания. Что касается нашего региона, то в последние годы наиболее заметным стал миф о Брянщине как о «территории рекордов». Как никакой другой социальный миф, он оказался востребован нынешней властью в регионе. Очень важно и следующее: она – его автор. С его помощью власть и согревает себя, и убеждает других в своей значимости, и обосновывает право на несменяемость. Даже обычное событие преподносится подчас как нечто историческое, словно выход в космос.
Но на самом ли деле наш край является флагманом, мы, брянцы, никак не можем сегодня по-настоящему узнать и понять. Это, если хотите, целая беда для общественного сознания, которое, между прочим, нуждается в правде-истине, не так ли? Во-первых, действующая власть, создавая указанный выше миф и тиражируя его с помощью «журналистики услуг», делает его доминантой в информационном поле. Во-вторых, в нашем регионе почти не осталось по-настоящему свободных средств массовой информации, которые могли бы озвучивать альтернативное мнение. В-третьих, научное сообщество региона (экономисты, социологи, демографы, аграрники и иные учёные мужи), которое по определению призвано бескорыстно «гласить истину», эту роль, увы, должным образом не выполняет. Ситуация в итоге печальная: мы, брянцы, не знаем подлинные (а не «виртуальные») реалии своего региона. Информационный монополизм даёт свои нехорошие плоды. Вот такие они, наши дела.
А всё остальное – хорошо. Так что в Новый год – за новым счастьем!
Политолог, журналист. Руководитель, главный редактор Аналитического Центра и портала «Акценты»
Главная интрига 2020 года в Адыгее была связана с ротацией председателя правительства Александра Наролина. Абсолютно очевидно, что для Мурата Кумпилова это было не собственное решение, а в значительной степени продиктованное Федерацией. Тем более, что Адыгея вошла в список регионов, у которых есть индивидуальный план развития и, соответственно, персональный куратор (Дмитрий Патрушев формально, а фактически, полагаю, этим будет заниматься его первый зам Джамбула Хатуов, которого, кстати, некогда прочили в главы Адыгеи).
Наролин ушёл в постпредство Адыгеи при Краснодарском крае, которое будет как раз курировать несколько проектов, предусмотренных тем самым планом развития региона (это, например, создание индустриального парка «Яблоновский» или горнолыжного курорта «Лагонаки»).
Кумпилов в ситуации вынужденной отставки премьера не только сохранил, но и усилил позиции. Поставил ещё одного абсолютно лояльного премьера Геннадия Митрофанова и оставил в правительстве практически всех министров.
В то же время главным минусом Кумпилова и можно считать такую ориентированность на одну группу влияния. В этой ситуации Адыгея всё больше начинает напоминать мне, скажем, Чечню. Никаких ротаций, никаких новых лиц. Думаю, Москва рано или поздно окажется этим снова недовольна и потребует если не радикальных, то хотя бы мягких ротаций.
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Качество противостояния вирусу обычно сопоставляют с эффективностью ВДЛ – высшего должностного лица региона.
Ставрополье по итогам года оказывается в числе тех регионов, где присутствие COVID-19 не сопровождалось вспышками и скачками. Косвенно это свидетельствует о том, что региональный штаб во главе с губернатором смог выстроить адекватную ситуации линию реагирования и мобилизовать возможности региональной системы здравоохранения.
Стоит отметить подход к профилактике социального напряжения в этот период. Властями был инициирован региональный волонтёрский проект, объединивший в крае десятки структур гражданского общества и тысячи людей – сотни тысяч нуждающихся в помощи ставропольцев получили её в период действия ограничений.
Экономика края также устояла. Несмотря на локдаун, засуху и неурожай, Ставрополье не провалилось фатальным образом в экономических показателях. Сохранён рост в ряде ключевых отраслей, таких, как промпроизводство и строительство. Самый яркий результат – высокий прирост инвестиций, который по итогам года оценивается более чем в 10%.
Это результат умелого применения режима ограничительных мер, с одной стороны. С другой стороны – гибкости в работе с инвесторами. Стоит вспомнить, что в период пандемии в краевой индустрии по сути появились новые подотрасли – по производству средств защиты, септиков, медоборудования. Сейчас при участии губернатора решается вопрос о создании в регионе собственного производства медицинского кислорода.
Ставрополье сохранило позиции среди регионов – лидеров по реализации национальных проектов и федеральных программ. По итогам года проектная команда региона отмечена на уровне правительства РФ как одна из лучших по выполнению нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги».
Несмотря на пандемию, в Ставропольском крае удалось реализовать такие крупные проекты, как второй в регионе музей «Россия – моя история» (в Пятигорске). Завершено строительство первой в регионе промышленной солнечной электростанции, первого ветроэнергопарка.
Начато строительство всесезонного образовательного центра «Машук». Федеральную поддержку получила идея о создании уникального велотерренкура в регионе КМВ.
Как глава подгруппы Госсовета по направлению «Чистая Вода», Владимир Владимиров руководил работой по подготовке решения проблем водоснабжения в формате всей страны. Её итоги он представил на пленарном заседании Всероссийского водного конгресса.
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
2020 год для губернатора Ростовской области был, с одной стороны, сложным, с другой – успешным. Всю первую половину года продолжались вбросы в местные и федеральные медиа по поводу досрочной отставки, аресты и задержания ростовских чиновников. Но, несмотря на всё это, кандидатура Василия Голубева была согласована президентом, победа на губернаторских выборах была убедительной, а сами выборы прошли с минимальным количеством нарушений.
Кстати, по результатам выборов и назначения члена Совета Федерации от губернатора Ростовской области Андрея Яцкина первым заместителем спикера верхней палаты российского парламента усилились лоббистские возможности Ростовской области на федеральном уровне.
Ситуация с пандемией коронавируса в области лучше, чем во многих других российских регионах, связанные с ней ограничения – мягче, а действия региональных и местных властей – эффективнее. Отдельные кризисные моменты, например, перебои с кислородом в одной из ростовских горбольниц – это исключения, которые только подтверждают вышесказанное.
В области по-прежнему реализуются крупные инфраструктурные проекты, в частности, Ростовское транспортное кольцо, ход строительства которого в конце ноября ростовский губернатор демонстрировал заместителю председателя правительства РФ Марату Хуснуллину.
Фактически единственной проблемой для области и её руководителя остается кадровый вопрос. В частности, в условиях начинающейся подготовки к парламентским выборам до сих пор вакантна должность заместителя губернатора по внутренней политике. Процесс обновления областного правительства начался задолго до губернаторских выборов, но насколько он будет радикальным, мы узнаем, когда истекут срочные договоры нынешних заместителей губернатора и областных министров.
Нынешний губернаторский срок будет последним для Василия Голубева, поэтому одна из важнейших задач для него – поиск преемника и помощь в формировании и обучении новой управленческой команды.
Правозащитник, сопредседатель «Партии Роста»
Из плюсов для Ростовской области в 2020 году хочется отметить достижение футбольного клуба «Ростов» – в лиге он вышел на четвёртое место. С футболом у губернатора всё хорошо. Поскольку у нас очень много болельщиков, пока с футболом все хорошо – с виду всё нормально и устойчиво.
Тем не менее, в этом году было несколько проблемных ситуаций, одна из которых произошла недавно. Пожар: взорвалась пиротехника, и мы прославились на всю страну.
Ещё больше Ростовская область «прославилась», когда 10 человек в больнице погибли из-за нехватки кислорода, при этом власти сразу назвали эту информацию фейком. В дальнейшем им пришлось извиняться.
Фоном этих невеселых событий продолжались истории с постоянными обвинениями ряда высокопоставленных чиновников региона в коррупции, которые в некоторых случаях доходили до ареста. Например, как это было с азовским градоначальником Владимиром Ращупкиным. Это и недавняя ситуация в Волгодонске с заместителем главы города. Всё это говорит о неустойчивости власти в Ростовской области, консенсуса по-прежнему не наблюдается, очень критичные выходят статьи.
Местное сообщество ожидало, что после выборов будет представлена новая команда. Прошло немало времени — команда новая не представлена. Более того, область долгое время находится без заместителя губернатора по внутренней политике. Всё вместе это характеризуется одним словом – хаос. Сможет ли Василий Голубев взять ситуацию под контроль и сформировать новую команду, а также изменить показатели рождаемости и др. – покажет 2021 год. Пока ситуация остается такой, как предсказывали многие эксперты в преддверии выборов.
Вместе с тем, обнадеживает свежее кадровое решение Голубева, назначившего министром ЖКХ области Михаила Солоницына, признанного профессионала: если критерием при формировании новой команды и дальше будет профессионализм, а не лояльность, у региона есть шанс на позитивные изменения.
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
В уходящем году в общественном сознании окончательно сложились многие стереотипы восприятия губернатора Кузбасса. Кажется, регион к нему привык. Хозяйственник и не политик, не надоедает избирателям излишней назойливостью. Весьма часто в непростых ситуациях, если условия позволяют, С. Е. Цивилев любит подождать и взять длительную паузу, как это было летом во время экологических протестов на юге Кузбасса.
Как правило, после громкой шумихи и задним числом губернатор цепко и методично начинает разруливать ту или иную проблему. Это такой стиль. Не вижу в этом ничего плохого. 2-3 года идёт процесс вживания губернатора в свою роль. Замечу, что за это время меньше стало несуразностей и накладок. Хотя, как у историка, у меня много нареканий сохраняется по поводу информационной политики.
В регионе по сравнению с периодом предыдущего губернатора стало больше строек. Это заметно. Хотя многие из них осуществляются под рост регионального долга. Эпоха коронавируса негативно сказалась на анонсированных ранее громких проектах. Таких, как амбициозный культурный кластер в Кемерово. Федеральное финансирование так и не пришло.
Однако государство в лице президента РФ не отказало губернатору Кузбасса в самом большом его проекте – развитии Восточного полигона, что есть расширении пропускной способности железных дорог на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири (из-за проблем с вывозом угля снижение угледобычи в регионе ожидается на уровне 10%).
Усиливает позиции губернатора устойчивое восстановление практически в два раза цены на уголь с весны этого года. Это может вселять оптимизм. Как я уже ранее говорил в прошлых анализах, не подкачала в условиях кризиса металлургия, где выпуск продукции вырос на 2,2%. В области был собран неплохой урожай. Прирост к урожаю зерновых прошлого года составил 16,2%. Хозяйственный подход губернатора С. Е. Цивилева проявляется в попытке возрождения строительства Крапивинского гидроузла. Центральные и северные районы области периодически имеют проблемы дефицита воды. Этот советский проект был заморожен на волне экологических протестов времен перестройки. Времена коронавируса поспособствовали стремительному росту внутреннего туризма. Это коснулось и летнего отдыха, и особенно зимнего. Инфраструктура к этому оказалась не совсем готова. Тот же Новокузнецкий аэропорт очевидно не готов к такому потоку. Тут сказывается шлейф старой региональной политики однобокого развития Кемерово в ущерб Кузбассу в целом.
Важное достижение нынешних властей – присвоение летом Новокузнецку федерального звания «Города трудовой доблести и славы».
Заведующий кафедрой всеобщей истории и международных отношений Алтайского государственного университета, директор Алтайской школы политических исследований
При оценке деятельности губернаторов всегда бывает трудно объективно расставить акценты: что является факторами «непреодолимой силы», а что – заслугами или просчётами руководителя и его команды? Прежде всего, конечно, надо учитывать, что в 2020 году многие планы были перечёркнуты пандемией, и этот вызов коснулся всех.
Виктор Томенко, на мой взгляд, достаточно адекватно действовал весной: вдумчивая гибкая политика была всё-таки лучше, чем паника и жёсткие ограничения. Однако летом и осенью, очевидно, стоило сделать гораздо больше, чтобы подготовиться ко второй волне эпидемии, которая ударила по жителям региона с очень тяжёлыми последствиями. Наша «оптимизированная» система здравоохранения во многих местах просто не справлялась и испытала коллапс.
В октябре Алтайский край занял второе место среди регионов России по темпам роста смертности: умерло на 62,3% больше людей, чем в октябре 2019 года (4,6 тысячи человек, что почти на 2 тысячи больше). При этом и губернатор, и целый ряд заместителей и министров переболели коронавирусом. Сейчас усилиями административной команды ситуация понемногу выправляется, однако качество самой команды продолжает вызывать вопросы у населения и экспертов.
Многие ожидали «прорыва» с приходом Томенко, развития диалога с обществом, новых инвестиций, выхода из бедности. Однако диалог с обществом, как показала, например, история с назначением бизнес-омбудсмена, носит во многом формальный характер. Инвестиции кое-где привлекаются (например, на «Алтайкоксе»), но необходимы гораздо более значительные масштабы. А средняя зарплата в крае за январь-сентябрь 2020 года, по данным Росстата, составила 28,7 тыс. рублей (это последнее место по Сибири и предпоследнее по России).
Очевидно, что здесь велика роль условий, которые складывались в регионе десятилетиями. Однако очевидно и то, что для реального продвижения вперёд губернатору надо с опорой на общество создавать гораздо более эффективную команду, действующую профессионально, быстро и уверенно даже в самых кризисных обстоятельствах.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Прошедший год стал, безусловно, провальным для губернатора Красноярского края Усса. Поставленный во главе региона, исходя из логики, что он будет нейтрализовывать межэлитные конфликты, устраивая все группы влияния, и решать проблемные вопросы, Усс в 2020 году окончательно доказал и федеральному центру, и местным элитам, и жителям, что делает всё с точностью до наоборот.
Помимо оставшейся не решенной проблемы «чёрного неба» над Красноярском, Усс и его окружение погрязли в многочисленных скандалах.
Не лучше обстоит дело у Усса и с выстраиванием баланса элит в регионе. Несмотря даже на задержание авторитетного бизнесмена Быкова, существенно влиявшего на местную политику, Усс так и не смог стабилизировать межэлитную обстановку, конфликтуя с различными местными центрами влияния. Парадокс, но уже сейчас можно говорить о том, что при Уссе, который должен был закрыть многие межэлитные противоречия, их количество уже превышает количество подобных конфликтов, которые были при его предшественнике – губернаторе Толоконском. При этом Усс умудрился даже продемонстрировать наличие конфликта с тем же «Норникелем», пытаясь полностью устраниться от ответственности за экологическую катастрофу в Норильске, тем самым ещё больше ухудшив свои позиции.
На фоне того, что уже многие федеральные эксперты констатируют существенный рост протестных настроений в Красноярском крае и даже демонстрировали исследования, подтверждающие этот тезис, Усс прочно обосновался в «группе риска». И если не предпримет существенных действий по исправлению ситуации, то его отставка – вопрос ближайших месяцев.
Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991-1998 гг.)
Итоги 2020 года для губернатора Красноярского края Александра Усса довольно сложные. Край впервые за долгое время находится в очень сильном конфликте с руководителями «Норильского никеля», такого никогда не было, более 10 лет представители «Норникеля» были губернаторами Красноярского края. В первую очередь, мы вспоминаем Хлопонина.
Второе: в крае нарастает экологический кризис, решение которого невозможно в течение короткого времени. Для этого требуются большие усилия и финансы не только края, но и федеральной власти.
Третье: ситуация с коронавирусом пошла по непредсказуемому пути. Губернатор ещё в апреле этого года полагал, что опасность эпидемии значительно преувеличена, что всё обойдётся, и вопрос эпидемии будет решаться постепенно путём вакцинации и выработки защитного механизма (иммунитета) у большинства людей. В крае по-прежнему очень большое количество заболевших и умерших. Край устойчиво занимает по заболевшим седьмое место в России. Губернатору пришлось ограничивать деятельность разных сфер экономики, в частности, услуг – ресторанов, культурных, спортивных организаций и т. д. Это вызывает большое количество вопросов.
И последнее: для края этот год оказался серьёзным – наблюдается отсутствие притока инвестиций, традиционного подспорья для решения многих краевых вопросов. Это обостряет отношения меду губернатором и большой частью бизнес-кругов. Неудивительно, что в последнее время в крае усиливается обсуждение мер подготовки Хлопонина и руководства «Норникеля» к проведению в губернаторы своего нового человека. Это вызывает большое количество дискуссий и споров. Совсем по-другому начинает рассматриваться последний социологический опрос, который фиксирует, что, с одной стороны, около трети населения поддерживает губернатора края, но, с другой стороны, показывает: практически половина населения имеет протестные настроения и хочет иной власти в крае.
Политолог
Политический процесс в Липецкой области сложно рассматривать как некий самостоятельный процесс, не имеющий ничего общего с процессами более высокого порядка. Находясь в жёстком федеральном политическом контексте, глава администрации Липецкой области Игорь Артамонов изначально не может демонстрировать избыточную самостоятельность.
Есть ощущение, что в течение уходящего 2020 года и у Кремля становится меньше вопросов к липецкому губернатору, некогда эпатировавшему липецкую общественность с завидной регулярностью. На наш взгляд, Игоря Артамонов стал более разборчив в темах, где ему приходится выступать в качестве ключевой фигуры, более осторожен в комментариях, публичных высказываниях.
Складывающаяся в Липецкой области реальность такая, какая есть. Такая же, скорее всего, и у многих других субъектов РФ, находящихся, перефразируя Льва Толстого, в том же положении, что и «несчастливые семьи». Липецкая власть и общество находятся в рутинизированном региональном политическом процессе. С одной стороны, власти нужно постоянно что-то делать, поддерживать жизнеобеспечение липчан, но, с другой стороны, это не даёт уже необходимый фидбэк.
В складывающейся реальности теряется ощущение праздника, которое медленно нарастало в конце 2019 г. Понятно, что особый драматизм исходит от ситуации с COVID-19, но кажется, что общество измотано и данной повесткой, которая уже не цепляет его по-настоящему. Практически каждый житель маленького региона уже по-своему оценил риски этой угрозы. Более тревожна, на наш взгляд, экономическая повестка, затмевающая медицинскую. Жители испытали на себе существенное подорожание продуктов – хлеба, сахара, подсолнечного масла и т. д. До этого в Липецкой области подорожал проезд в общественном транспорте. Безусловно, недовольство вряд ли может нейтрализовать убаюкивающая риторика власти. Именно она в глазах людей напрямую связывается с ответственностью за значительное сокращение экономических свобод. Подорожание товаров и услуг, на наш взгляд, является крайне нервозной темой и перебивает по своим раздражающим эффектам повестку COVID-19.
В 2020 году Игорь Артамонов продолжил усиливать своё влияние в муниципалитетах за счёт личного участия в формировании корпуса местных глав. Так, в Липецкой области произошла смена глав в некоторых муниципальных районах, и сегодня уже по пальцам уже можно пересчитать муниципалитеты, в которых главы в своё время присягали на лояльность бывшему губернатору – Олегу Королёву.
В сентябре 2020 года прошли выборы в Липецкий городской Совет депутатов. Горсовет получился полностью подконтрольным власти. Бывший спикер городского Совета Игорь Тиньков, позволивший себе публично не согласиться с И. Артамоновым по некоторым вопросам, совершил неожиданное аппаратное передвижение в Орловскую область. В целом нужно признать, что внешне власть определённым образом усиливается, хотя это вовсе не означает, что данное усиление происходит за счёт консенсуса внутри, за счёт искренней мобилизации и сплочения масс.
Достаточно сложно оценивать уходящий год с точки зрения каких-либо достижений власти. Наверное, самым большим успехом можно считать продолжение управления регионом в непростых условиях, под сильным давлением ухудшающейся экономической конъюнктуры.
Тем не менее, в каждом муниципальном районе могут быть свои достижения, равно как и негативные проявления. Так, заметно улучшение ситуации с работой общественного транспорта в Ельце. К концу года практически удалось завершить реконструкцию в сквере Бунина и выполнить ремонт сетей по ул. Коммунаров. В Ельце продолжается реконструкция автомобильного моста. В 2021 г. ожидаются масштабные реконструкции городского пространства в Лебедяни и Данкове. Периодически сдаются объекты социальной инфраструктуры и в других муниципальных районах. Появляются новые ФАПы и Дома культуры. В Усманском районе, наверное, до сих пор помнят визит Владимира Путина, состоявшийся в начале 2020 года и совпавший с открытием новой поликлиники.
Вместе с тем, существует и много проблем. К числу наиболее принципиальных можно отнести совершенно сюрреалистический сюжет о массовом исходе врачей из Краснинской районной больницы. Это также инфраструктурные проблемы Липецка, связывающие жителей крупных микрорайонов и автомобилистов уже больше года. Периодически коридоры власти сотрясаются коррупционными разоблачениями, что, в принципе, посылает вполне конкретный сигнал местным чиновникам.
Как уже отмечалось выше, ситуация в Липецкой области практически напрямую зависит от общей федеральной политической конъюнктуры. Любые изменения «сверху» могут моментально отзываться на управлении регионом.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
| 62 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 63 | КОБЗЕВ Игорь Иванович | Иркутская область |
| 64 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 65 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 66 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 67 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 68 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 69 | ГОЛЬДШТЕЙН Ростислав Эрнстович | Еврейская автономная область |
| 70 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Архангельская область |
| 71 | ДЕГТЯРЁВ Михаил Владимирович | Хабаровский край |
| 72 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 73 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 74 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 75 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 76 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 77 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 78 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 79 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 80 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 81 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 82 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 83 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 84 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
| 85 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
Крупнейшим достижением в нынешнем году для Ивана Белозерцева (Пензенская область) явилось уверенное переизбрание на пост. При этом часть экспертов выражали сомнение в таком исходе электоральной кампании, ожидая второй тур. Тут следует оговориться, что подобное мнение разделяла меньшая часть наблюдателей. Большинство респондентов «Национального рейтинга» отрицали возможность смены главы и упомянутого второго тура, о чём ранее сообщалось в редакционных материалах исследования.
Однако слишком многие из наблюдателей указывали на беспардонное использование административного ресурса во время выборов, наличие свидетельств нарушений и т. п. Это серьёзно нивелировало профит, полученный Иваном Белозерцевым по итогам голосования. Сообщалось также об идущем в регионе переделе имущества, якобы существующем конфликте главы с Олегом Мельниченко, сенатором от Пензенской области.
Серьёзно ударил по имиджу губернатора арест зампреда правительства области — министра сельского хозяйства Андрея Бурлакова и его заместителя.
Настоящей информационной бомбой явился обвинительный приговор по делу об изнасиловании бывшему министру здравоохранения региона.
По многим параметрам различные межрегиональные исследования показывали крайне неблагоприятное в масштабах России положение Пензенской области. Примером тут могут служить индексы административного давления на бизнес (доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова), данные по демографии, о созданных в последние годы рабочих местах (РИА Рейтинг) и т. п.
В итоге, несмотря на переизбрание, год Иван Белозерцев закончил почти на том же месте в группе отстающих, на котором его начал.
По итогам года Рашид Темрезов (Карачаево-Черкесская Республика) продолжает находиться в группе отстающих «Национального рейтинга». Однако в последние месяцы он переместился из хвоста этого кластера ближе к середине, что можно считать частным успехом.
Эксперты особо отмечали удачное дистанционное общение Рашида Темрезова с Владимиром Путиным, во время которого президент принял приглашение посетить регион. Эффект от этого события не смогла даже поколебать информация о неверных данных, касающихся распространения коронавируса, которые якобы исходили от руководства республики. Впрочем, некоторые наблюдатели задались философским вопросом: во всех ли городах и весях России обнародуются данные, полностью совпадающие с реальностью?
Сообщалось о попадании Карачаево-Черкесии в ТОП-20 национального инвестиционного рейтинга.
Высоко оценили эксперты договоренности руководителя региона с «Газпромом» по программам газификации на ближайшие годы. Серьёзно восприняты планы строительства объездной дороги вокруг города Черкесска. Отмечаются солидные (50 тыс. руб.) выплаты в республике ветеранам к юбилею Победы в Великой Отечественной войне.
Хотя, конечно, нельзя не признать закономерными незавидные позиции Рашида Темрезова в исследовании: практически все обобщающие данные о положении в регионе, говоря мягко, не дают оснований для оптимизма.
Арест по обвинению в организации заказных убийств популярного главы Хабаровского края Сергея Фургала вызвал резонанс, на который явно изначально не рассчитывали в Москве. Именно на гребне этого скандала в регионе в статусе врио появился другой представитель ЛДПР Михаил Дегтярёв.
Сложившаяся ситуация привлекла и до сих пор привлекает внимание многих экспертов «Национального рейтинга», как местных, так и представляющих другие регионы. Разноречивые оценки зачастую слишком явно определялись мировоззренческими предпочтениями тех или иных групп наблюдателей. Однако доминирующие представления сводились к тому, что решение проводить ротацию, не меняя партийную принадлежность главы Края, технически было правильным. Однако ожидаемого эффекта – снижения интенсивности протестных выступлений в защиту Сергея Фургала – не последовало.
Определенный успех действующей власти принесла тактика некой отстранённости и игнорирования таких акций. После того, как они начали выдыхаться, превращаясь в фоновое событие, началось точечное применение репрессий. Тем не менее, выступления продолжались до конца года. Однако собиралось на них порой только несколько десятков человек.
Появившийся в регионе при таких обстоятельствах как ставленник Москвы, Михаил Дегтярёв, безусловно, получил свою долю негатива. Абсолютно логичным представляется его изначальное нахождение в конце 3-ей группы «Национального рейтинга». Хотя постепенно позиции начинают улучшаться. Большинство экспертов полагают, что время работает на врио. В последнее время положительно была воспринята поддержка главой идеи безналоговой экономики на Дальнем Востоке и намёк на то, что он продвигает её на самом высоком уровне.
Михаил Дегтярёв сумел замять скандал, связанный с демонстративным выходом из состава ЛДПР 17 депутатов Хабаровской думы. После вмешательства врио они отозвали свои заявления. Это укрепило его авторитет как руководителя.
Совсем неплохо (разумеется, относительно), по словам экспертов, промышленность Хабаровского края перенесла последствия эпидемии.
Понятную негативную реакцию вызвал тендер на оказание губернатору охранных услуг на сумму в 33 млн рублей. К счастью, Михаилу Дегтярёву хватило здравого смысла отказаться от подобного «капиталовложения» из средств местного бюджета. Хотя совсем без охраны он оставаться не сможет, но траты на неё придётся значительно сократить.
Абсолютно не понятно, зачем Михаил Дегтярёв периодически озвучивает заведомо проигрышные и совсем не обязательные сюжеты. Например, о том, что народ не является властью, но лишь её источником, и т. д. Во всяком случае, на технологичное формирование повестки и отвлечение внимания от «дела Фургала» это совершенно не похоже.
Часть риторики Михаила Дегтярёва была связана с блестящими перспективами, которые открывались перед Хабаровским краем в результате грядущего строительства моста на Сахалин. То, что данный проект был похоронен, нанесло определённый имиджевый ущерб главе региона. Впрочем, по мнению большинства экспертов, положение Михаила Дегтярёва будет оставаться шатким, пока он не отбросит от своей должности приставку «врио». Разумеется, если это у него получится.
Возвращаясь к аресту и отставке Сергея Фургала, ещё раз стоит отметить правильное понимание ситуации (или наличие у них инсайдерских источников) многими экспертами «Национального рейтинга», изначально не верящими в прочное положение этого главы, несмотря на достаточно большую его популярность в начале срока.
Владимир Сипягин (Владимирская область) по итогам 2020 года продолжает прозябать на задворках «Национального рейтинга». Причём нельзя сказать, что в регионе всё абсолютно беспросветно. Хотя процент смертей от коронавируса здесь большой, но в целом статистика заболеваемости по Владимирской области не является, в негативном смысле, чем-то из ряда вон выходящим. Данные Росстата показывают весьма неплохой уровень промышленного производства по сравнению с прошлым годом и т. д.
Однако в политическом смысле земля, фигурально выражаясь, горит под ногами у Владимира Сипягина. Депутаты областного парламента освоили практику самостоятельной законотворческой деятельности, не принимая во внимание мнение и прямое противодействие губернатора. Более того, после преодоления вето главы о поправках к закону о приватизации госимущества Законодательное собрание обратилось в суд с требованием принудить Владимира Сипягина исполнить теперь уже поневоле подписанный им документ.
Многие муниципальные руководители не только игнорируют мнение губернатора, но и успешно отстаивают свои, абсолютно не совместимые с ним позиции. Сильнейшим поражением Владимира Сипягина стало уверенное избрание Андрея Шохина, сити-менеджера города Владимира, на объединённую должность главы муниципалитета. Более того, ликвидация двуглавой системы городской власти только усилила позиции этого политического оппонента региональной власти.
В том же ряду – итоги выборов в горсовет Владимира, обеспечившие монополию «Единой России» в данном представительском учреждении.
Зоной напряжения остаётся город Струнино, жителям которого изрядно надоело ездить за медицинской помощью в районный центр. Вполне сочувствовали эксперты требованиям строительства здесь поликлиники (поручение губернатору, между прочим, Владимира Путина, продублированное вице-премьером Татьяной Голиковой).
Протесты, в том числе со стороны руководителей двух районов, вызвало строительство мусоросортировочных комплексов.
К сожалению, болезнь не обошла стороной и самого губернатора. Однако и тут Владимир Сипягин умудрился собрать почти весь возможный негатив, какой было возможно. Само по себе нахождение в платной клинике не на территории региона (в Москве) породило не лучшую для имиджа губернатора реакцию. Усугубило ситуацию заявление Владимира Сипягина о том, что его перемещение в столицу было вызвано единственно заботой о жителях области: дабы не занимать дефицитное место в региональных лечебных учреждениях.
Начав год на предпоследнем месте в «Национальном рейтинге», Валентин Коновалов (Республика Хакасия) на нём же его и закончил.
Эксперты часто поминали этого главу в связи с напрочь испорченными отношениями с полпредом и региональными депутатами. Республику отличает очень высокий уровень госдолга. Данное обстоятельство, по словам некоторых наблюдателей, само по себе может служить основанием для отставки. Минувшей зимой председатель Верховного Совета республики обвинял администрацию главы Хакасии в том, что там сидят мошенники. Сейчас же депутаты сформировали группу, открыто заявленной целью которой является отставка нынешнего губернатора.
Периодические (и порой успешные) усилия Валентина Коновалова по резкому повышению зарплаты чиновников раздражают население и расцениваются экспертами как несвоевременная и заведомо проигрышная политика. Тем более, что сам губернатор в данном случае не остаётся «честным и бескорыстным маклером», а доходы местного бюджета при нём весьма ощутимо сокращаются.
Руководство республики характеризует постоянная кадровая чехарда, сопровождаемая отставками ключевых чиновников. Только в последнее время на слуху – увольнения министра здравоохранения (уже не первого в нынешнем году), министра природных ресурсов и экологии. Вновь напомнили эксперты и об аресте и. о. замглавы Хакасии, министра строительства и ЖКХ.
Регион отличает высокий уровень безработицы и общий крайне низкий уровень жизни населения.
Депутаты разного уровня от КПРФ – однопартийцы Валентина Коновалова, обвинили его критиков в экстремистской деятельности. О чём они подали заявления в различные силовые структуры. Подобные акции в защиту главы на информационном поле (на юридические последствия, уверены эксперты, сами инициаторы акции не рассчитывают), крайне неудачны и только подрывают его имидж.
В итоге Валентина Коновалова можно признать одним из наиболее неудачливых глав регионов в рассматриваемый период.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Уходящий год нельзя назвать успешным для губернатора Мурманской области Андрея Чибиса. С одной стороны, он продолжает осваиваться в регионе, у него вполне приличная ситуация с рейтингами, и Чибис демонстрирует желание добиться каких-либо успехов как управленец и продемонстрировать это федеральному центру.
С другой стороны, у Чибиса большие сложности с позиционированием, и он начинает настраивать против себя местные элиты, которые всё чаще проводят параллели между ним и его предшественницей Ковтун. И решение вопроса с элитами напрямую зависит от того, какое позиционирование действующий губернатор сможет выстроить для себя.
Пока же в этом вопросе похвастаться Чибису нечем. У него есть определенная политическая харизма, он старается создавать информационные поводы не только на региональном, но и на федеральном уровнях. Видно понимание, что позиции любого главы региона очень сильно зависят от того, как его воспринимают в Москве, но по всем ключевым моментам позиционирования он проваливается из-за отсутствия внятной стратегии позиционирования.
Мурманская область уступает другим регионам по темам освоения Арктики, у Чибиса отсутствуют идеи масштабных региональных проектов, он не может продемонстрировать конкретных улучшений в жизни населения Мурманской области, отсутствуют принципиально важные проекты для жителей региона, занятых в рыболовецком бизнесе и военной службе.
Всё это в совокупности в обозримом будущем может привести Чибиса к значительной потере позиций, но пока у него достаточно времени, чтобы скорректировать свои шаги и исправить ситуацию.
Главный редактор сетевого издания «Арктический Обозреватель»
Уходящий год для губернатора Андрея Чибиса был весьма разнообразным на события. С одной стороны, ему необходимо было отрабатывать федеральную повестку по коронавирусу, а с другой – работать над формированием команды.
Причём именно команды у губернатора как не было, так пока и нет предпосылок к её созданию. На протяжении всего года менялись ключевые фигуры в правительстве. Многим назначениям предшествовал интригующий «слив» в прогубернаторском Телеграм-канале. Интересно то, что о многих назначениях другие члены кабмина не знали вплоть до оперативного совещания. Доходило до абсурда, когда министерство информации не могло дать вразумительного комментария по кадрам по причине того, что там сами не знали.
С другой стороны, когда кто-то из команды уходил с должности, уход мог быть обставлен как «не оправдание доверия» и едва ли не позорное изгнание. Во второй половине года наметилась тенденция на «переманивание» на работу в правительство местных специалистов, из муниципалитетов – это министр образования Ольга Дзюба, вице-губернатор по внутренней политике Владимир Евменьков, министр коммунального хозяйства Алексей Лыженков и другие. Некоторые политические журналисты склонны оценивать привлечение местных как попытку дестабилизировать ситуацию в муниципалитетах (особенно это касается Мурманска). Мне же это видится безысходностью – мало кто из специалистов из других регионов хотел бы работать в команде под началом Андрея Чибиса.
В целом же можно констатировать, что по прошествии почти полутора лет со дня выборов губернатор Андрей Чибис по-прежнему работает с очень узким кругом людей, связанных с ним либо давними, либо новыми дружескими связями.
Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП)
Для губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова 2020-й оказался в целом удачным годом. Созданная Бочаровым за последние 7 лет региональная политическая система достаточно успешно прошла испытания пандемией коронавируса и социально-экономическим кризисом, который эта пандемия спровоцировала.
Это не значит, что область выходит из високосного года без потерь и потрясений, в частности, в системе здравоохранения и в сфере малого и среднего бизнеса – в этом отношении ситуация близка к среднероссийским показателям. Несомненно, последствия этих вызовов будут преодолеваться региональными властями, как минимум, весь наступающий 2021 год. Однако потрясения 2020 года не спровоцировали в Волгоградской области конфликта элит, не привели к росту протестной активности или снижению уровня и качества управляемости территорией.
Одно из главных многолетних достижений Бочарова – социально-политическая стабильность и абсолютная управляемость политическим процессом в регионе – было сохранено в уходящем году. В преддверии выборов в Госдуму это обстоятельство, несомненно, играет в пользу волгоградского губернатора, прежде всего, в глазах федерального центра.
Сегодня нет никаких оснований сомневаться в успешном для партии власти проведении парламентских выборов в Волгоградской области, подготовка к которым уже идёт полным ходом. Все основные, а также потенциальные участники предстоящей кампании в Госдуму последние месяцы заняты согласованием интересов с обладминистрацией, подтверждением своей лояльности главе региона. Ни один из крупных, серьёзных политических игроков в области не строит сегодня свою предвыборную стратегию на конкуренции или, тем более, конфронтации с губернатором и региональной властью. В этом смысле пандемия и экономический кризис никак не изменили политический ландшафт в регионе: губернатор остаётся на нём самым главным политиком и единственным центром принятия решений, с которым все предпочитают договариваться, а не конкурировать.
В уходящем году обозначились признаки начавшейся интеграции Волгоградской области в новый амбициозный федеральный инфраструктурный проект международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг». Для региона этот проект обещает крупные перемены, и не только в сфере модернизации дорожной сети. Речь идёт о большой корректировке в среднесрочной перспективе всей региональной социально-экономической модели, её большей включенности в транспортно-логистический кластер страны. Не исключено, что это в итоге весьма заметно отразится и на областной политической структуре.
Ожидаемые в связи с этим перемены придутся как раз на завершение второго губернаторского срока Бочарова. Не случайно в местных элитах во второй половине 2020 года стали популярными гадания – останется Бочаров на третий губернаторский срок или нет. Соответствующих сигналов волгоградские элитарии уже ждут от Москвы. Впрочем, вряд ли они появятся раньше, чем завершатся очередные выборы в Госдуму 2021 года.
Судя по тому, как ведёт себя сегодня сам Андрей Бочаров – ровно так же, как и все последние семь лет, – он тонкими политическими рефлексиями не озабочен. Глава региона по-прежнему успешно позиционирует себя в общественном мнении в качестве ответственного и жёсткого управленца, прекрасно знающего не только проблемы конкретных поселений, районов и городов, но и способного их решать. Собственно, этого и ожидают от Бочарова и от власти в целом волгоградцы.
Внутриполитический и медийный блок в администрации Волгоградской области достаточно профессионально на протяжении всего 2020 года справлялся со своими обязанностями, максимально используя потенциал имиджа губернатора в решении задач управления социальными настроениями и региональным политическим процессом. Всё это дает основания полагать, что созданная Бочаровым в регионе модель «управляемой демократии», максимально копирующая путинскую модель на федеральном уровне, продолжает оставаться эффективной, обеспечивая необходимый федеральной власти контроль над важнейшим южным субъектом РФ.
Политолог, журналист. Руководитель, главный редактор Аналитического Центра и портала «Акценты»
Политический год прошёл для Карачаево-Черкесии спокойно. Не было таких громких скандалов, как, например, дела сенаторов Арашукова и Дерева в 2019 году. Не было таких громких отставок, как в случае с Эльдаром Салпагаровым в 2018 году. Единственной крупной отставкой был уход первого вице-премьера Байчорова в феврале.
То есть в целом политический климат спокойный. Даже тяжёлая ситуация с ковидом не привела к протестным выступлениям, как, например, в Калмыкии или Дагестане.
Думаю, для Москвы политическое спокойствие именно сегодня, на старте большого электорального цикла – это самое главное. Могу предположить, что даже более важное, чем инвестиционные процессы.
В этом году с приходом новых кураторов региона (Чайка-Бабич-Трутнев) губернаторы активизировались, презентуя крупные инвестпроекты или реанимируя старые («Архыз» в Карачаево-Черкесии, Каспийский хаб в Дагестане).
В Карачаево-Черкесии такие долгосрочные, курируемые Федерацией проекты – это реновация курорта Домбай и строительство Худесского ГОК. На период их реализации Москва, очевидно, заинтересована в сохранении политического статус-кво в регионе.
Руководитель информационных проектов, медиаэксперт (г. Рязань)
Анализируя управленческую деятельность команды Любимова за 2020 год, лично я не вижу объективных причин для негативных оценок.
Я понимаю, что моя точка зрения, возможно, окажется отнюдь не самой популярной в экспертном сообществе. Критиковать, по закону жанра, всегда удобнее. Но давайте сосредоточимся на фактах. В сухом остатке за сентябрь-октябрь Рязанская область столкнулась с рядом масштабных вызовов. И знаете, я абсолютно не убежден, что команды предыдущих губернаторов, Олега Ивановича Ковалева и Георгия Ивановича Шпака, проявили бы более эффективные администраторские качества в решении данных задач.
Давайте подробнее разберём эти кейсы.
Во-первых, тема с возросшей протестной активностью на фоне производственных выбросов в атмосферу. Понятно, что вся история с промышленными предприятиями возникла не вчера и досталась Любимову по наследству от предыдущего руководства региона. Но именно ему выпала, в общем-то, неблагодарная роль распутать накопившиеся противоречия.
Ситуация грозила ростом социальной напряжённости. Но путём переговоров, в том числе с лидерами общественного мнения, заметной дестабилизации удалось избежать. Да, стратегически вопрос до сих пор не решён, идёт сложный этап переговоров и согласований, но общественно-политическая ситуация в целом сейчас сглажена. Надолго ли? Это тема уже для следующего анализа.
Во-вторых, федеральное ЧП в поселке Желтухинский Скопинского района. Взрыв боеприпасов на военном складе. Громыхнуло на всю Россию, в том числе – информационно. В этом случае губернатор и руководство региона повели себя, на мой взгляд, правильно. Незамедлительно прибыли на место чрезвычайного происшествия, координировали работу оперативного штаба, лично принимали участие в спасении людей. По общей стратегии вопросов нет, можно обсуждать частности, но это уже плоскость дискуссий.
И, наконец, в-третьих, осенняя волна COVID-19 и общероссийский тренд на понижение реально-располагаемых доходов населения. Эти два мощных фактора накладывают свой отпечаток практически на все события в регионе. То есть сам процесс управления регионом значительно усложнился.
С одной стороны, общество преодолело черту гипер-информационности, когда необходимо проявлять гибкость и моментально реагировать на любой вызов и сигнал. А с другой стороны, с учетом глобальных тенденций 2020 года, в обществе есть запрос на справедливость, и уже гораздо сложнее отделаться пустыми обещаниями. Именно поэтому команде губернатора приходится работать в условиях повышенной сложности, взвешивая каждый шаг.
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Уходящий год принёс практически всем регионам одинаковые проблемы: коронавирус, медперсонал, бюджетные средства, распределение бюджета, экономика. Ситуация примерно одна и та же повсеместно. Но есть ряд регионов, на которые стоит обратить внимание.
Например, на ЕАО и главу этой территории Ростислава Гольдштейна: если смотреть на регион в динамике, безотносительно ситуации с коронавирусом, можно увидеть отличия в управлении регионом Гольдштейном, который прошёл через выборы в этом году, и достаточно успешно, и предыдущими губернаторами – Левинталем, а также теми, кто был до него. Гольдштейн самостоятельно принимает решения, и ту возможную ответственность, которая в регионах обычно распределена между губернатором и вице-губернатором, мэрами, он взял в свои руки, поскольку регион небольшой. Это не хорошо и не плохо, но это помогает ему жить в сложной ситуации несколько лучше, чем другим.
Помимо этого, он достаточно успешно руководит местным отделением партии «Единая Россия». Ключевой вопрос территории он решил с её помощью – выкупил исторические территории. Это – знаковое событие 2020 года.
Благодаря своим компетенциям, он привлёк в регион дополнительные деньги на реализацию проекта поддержки молодых семей – 3 млрд рублей. Это много для региона, у которого весь бюджет – 10 млрд. Помимо этого, ещё он «протащил» 1 млрд на дороги. То есть фактически половину бюджета ему удалось привлечь, благодаря взаимоотношениям с федеральной властью. Это на самом деле не частый случай, и не у многих губернаторов так получается.
Конечно, все проблемы, которые есть в подобных регионах, – увольнение медиков, коронавирусные меры и санкции, которые губернатор тоже вводил, обычные экономические проблемы, общие для всего ДФО, тенденция к ухудшению жизни людей – характерны и для ЕАО.
Но Гольдштейн довольно неплохо справляется. Он решительно действует и в вопросах применения федеральных полномочий по борьбе с коронавирусом. Это позволило ему усилить здравоохранение. Итоги года для него, если и не отличные, то хорошие.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Одним из самых громких событий уходящего 2020 года стало назначение врио губернатора Хабаровского края представителя ЛДПР Михаила Дегтярева. С первых дней в должности Дегтяреву пришлось несладко. Хабаровский край будоражили протесты в защиту экс-губернатора Фургала. Новоиспеченного губернатора приняли в штыки, в ходе протестов ему припомнили все его громкие заявления и даже предложили улететь в горячо любимый «дегтяревский космос». На что Михаил Дегтярев ответил, что никуда не уйдёт, работать надо, на столе, мол, метровая стопка документов, и уйдёт он только в случаев проигрыша на выборах. И не ушёл, остался расчищать «авгиевы конюшни» Хабаровщины.
Активная открытая манера руководства позволила Михаилу Дегтяреву наладить в кратчайшие сроки диалог между всеми ведущими хабаровскими акторами. Благодаря многочисленным интервью, встречам с трудовыми коллективами, поездкам по региону, знакомству с жителями, врио обнажил самые застарелые проблемы, которые не решались годами, и составил реальную картину дел в Хабаровском крае, что позволило определить основные векторы работы для скорейшего стратегического развития региона.
Одной из главных задач, с которой столкнулся Дегтярев, стала необходимость сделать территории Хабаровского края доступными друг для друга. Для этого необходимо развивать межрегиональные перевозки и, вполне возможно, способствовать созданию регионального авиаоператора, совершающего перелеты на территории Дальнего Востока.
Благодаря близости к федеральному центру, Михаил Дегтярев на начальных этапах руководства регионом добился выделения дополнительных 1,3 миллиарда рублей в краевой бюджет. Это оказалось огромным подспорьем в условиях пандемии, вследствие которой областные бюджеты значительно уменьшились. Дегтярев целенаправленно проводит работу по наполнению бюджета за счёт сокращения внутренних расходов, тех или иных статей расходов администрации. Ещё летом, благодаря врио, были скорректированы траты на содержание чиновничьего аппарата, что позволило уменьшить транспортный налог и не отразилось на доходной части бюджета. В прошлом месяце Дегтярев отказался от охраны, тем самым сэкономив порядка 33 млн рублей.
На федеральном уровне сегодня Михаил Дегтярев занят активным продвижением безналоговой зоны на территории Дальнего Востока.
В целом, работу врио губернатора Хабаровского края Михаила Дегтярева можно охарактеризовать как перспективную, с мощным медийным сопровождением, несмотря на тяжелейшее давление со стороны протестующих и добавившемуся в последнее время давлению со стороны местных элит.
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Летом этого года Хабаровский край стал самым популярным регионом России. Задержание губернатора края Сергея Фургала и последовавшие за этим массовые протесты, которые не прекращаются до сих пор, привлекли всеобщее внимание. Две недели спустя на смену Фургалу в Хабаровск прислали 39-летнего Михаила Дегтярева, который не имел никакого отношения к краю, зато, как и Фургал, состоял в ЛДПР и пользовался особым расположением лидера партии Владимира Жириновского. Сейчас временно исполняющий обязанности губернатора Михаил Дегтярев подводит итоги своей пятимесячной работы в этом качестве.
Следует отметить, что новый врио губернатора в кратчайшие сроки провёл аудит состояния дел в регионе и ознакомился с краем и его проблемами, что позволило ему сформировать дорожную карту решения проблем Хабаровского края, а также определить перспективные точки роста, то есть те направления, инвестиции в которые дадут наибольший мультипликативный эффект и станут драйвером развития всей экономики региона, улучшив качество жизни граждан. При новом главе региона особое внимание уделяется эффективности трат бюджетных средств и контролю со стороны краевого правительства за решением различных проблем.
Одним из первых шагов Михаила Дегтярева стала попытка представить себя как ставленника федерального центра со всем полагающимся к этому приданым. Для начала он заявил, что пообщался с премьер-министром Михаилом Мишустиным, добился от него дополнительных 1,3 млрд рублей и в будущем попросит ещё денег. За этим последовала череда встреч с федеральными министрами и их заместителями. Деньги были обещаны, и немалые. Только поступили ли эти деньги в бюджет края – большой секрет.
Прошедшие месяцы показали, что на жителей Хабаровского края не произвели ожидаемого воздействия ни своеобразная риторика Дегтярева, ни обещанные федеральные деньги. Этих денег не хватило даже на то, чтобы поднять уровень доходов края. Проект бюджета региона на 2021 год на несколько миллиардов меньше базового на 2020 год, а с учётом всех корректировок он и вовсе просядет на 19,6% к этому году, составив 118,6 млрд рублей. Конечно, это не вина Дегтярева, это общая ситуация по стране. Однако, слово – не воробей, за язык никто не тянул.
Поэтому основным лейтмотивом высказываний мнений экспертов и общественников звучит мысль о том, что откровенно говорить о работе новой команды правительства во главе с креатурой президента и о её конкретных результатах можно будет тогда, когда все достигнутые договоренности будут подкреплены финансовыми и другими ресурсами в виде помощи из федерального бюджета.
К тому же до сих пор не состоялась встреча президента Путина с врио губернатора Хабаровского края, хотя анонсировалась она через месяц после вступления М. Дегтярева в должность. На наш взгляд, это пусть и косвенная, но показательная оценка.
Ну, а протесты в Хабаровске, хотя и резко снизились по численности участников, но, скорее всего, ушли вглубь и ещё себя проявят на предстоящих в сентябре 2021 года выборах депутатов Госдумы и губернатора Хабаровского края.
Поэтому общая оценка прозвучала, на наш взгляд, из уст полпреда в ДФО Юрия Трутнева: «Старается… Посмотрим!»
Эксперт клуба «Эльбрус». Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
Пандемия COVID-19 негативно повлияла на все социально-экономические процессы в Кабардино-Балкарской республике. Количества рабочих мест не стало больше, предприятий малого и среднего бизнеса не прибавилось. Очевидным стало и то, что большую выживаемость показывают частные предприятия сельскохозяйственного сектора. Фермеры не снизили своих показателей, а также постарались не увеличивать цены на свою продукцию, хотя некоторый рост, связанный с зимним сезоном, всё-таки наблюдается. Например, цена на фрукты фактически осталось прежней, если сравнивать с зимой 2019 года. Цены на мясо крупного рогатого скота, баранины, птицы не увеличились. Молочная продукция местных производителей тоже находится под контролем республиканских властей.
Глава региона Казбек Коков, понимая сложную экономическую ситуацию Кабардино-Балкарии, выдержал некоторое давление федеральных СМИ и не стал объявлять локдаун, то есть режим ограничения в свободе передвижения граждан, работе различных учреждений, который вводится государством во время стихийных бедствий, эпидемий, массовых беспорядков и т. п. Аналитики считают, что Коков действует правильно, сохраняя частичный режим ограничений для граждан возраста 65+ и не ограничивая в деятельности малый и средний бизнес.
В общем-то, количество ковидных больных в республике остается высоким, как и в соседних регионах. Однако республиканским властям удаётся держать в рабочем состоянии все больницы, поликлиники и амбулатории. Сегодня в Кабардино-Балкарии нет медицинского учреждения, которое бы закрылось из-за каких-то чрезвычайных обстоятельств. Врачи и медсестры продолжают самоотверженную борьбу с вирусом. Это даёт людям надежду на медицинскую помощь.
На мой взгляд, не совсем понятна роль органов местного самоуправления в этот сложный период. Не удалось выяснить, какие действенные меры сегодня предпринимают главы местных администраций, чтобы каким-то образом снизить нагрузку на бизнес, поддержать сельхозпроизводителя, создать благоприятные условия для возникновения новых частных предпринимателей. Несмотря на то, что глава региона готов поддержать любую конструктивную инициативу муниципалов, от них, по-моему, таковых не исходит.
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Практически на протяжении всего года основные вызовы региональному политическому режиму формировались за пределами его контура. В связи с коронавирусной пандемией стала изменяться ситуация в экономике; эффективность действий республиканских властей оказалась в центре общественного внимания. И если проекции властной машины по осям правоохранительных и надзорных органов были способны доказать свою результативность, то в отношении осей, обеспечивающих предоставление государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, недовольство населения выросло кратно.
Казалось бы, перед главами регионов открылась возможность продемонстрировать свои компетенции и управленческие возможности. Однако перераспределение с федерального на региональный уровень полномочий по введению ограничительных мер и выработке государственной политики по поддержанию социально-экономического положения населения не стало историей успеха. Бюджетная зависимость от Москвы, помноженная на неспособность реализовать политическую волю, подтвердили все худшие прогнозы в отношении компетентности Артура Парфенчикова по эффективному преодолению вызовов и угроз.
Удивительно, но население довольно быстро стало проявлять привыкание к новостям чрезвычайного характера, сохраняя при этом критичность в восприятии переходов губернатором всех возможных «красных линий» при введении ограничительных мер. Это, однако, не было подкреплено способностью гражданского общества к мобилизации, тем более на политической платформе. Превращаясь в социальную норму, конформизм способствовал массовому безразличию. С другой стороны, трансформация общественно-политических отношений всё-таки имела место. Так, в частности, анализ официальных итогов всероссийского голосования по поправкам, вносимым в Конституцию, зафиксировал существенное изменение электоральных практик в Республике Карелия. Наряду с Камчатским краем, Иркутской областью, Хабаровским краем, Томской и Мурманской областями, Карелия (46,07%) вошла в число территорий с наименьшей явкой по стране.
Прошедшие в 2020 году муниципальные выборы в республике показали те же тенденции, что и в предыдущие годы: почти все кампании были неконкурентными и сопровождались административным принуждением и стимулирующей электоральной мобилизацией, хотя наблюдателями зафиксированы и новые факторы – впервые были выявлены признаки серьёзных фальсификаций. В этих условиях республиканским властям следовало протестировать возможные варианты реконфигурации партийного поля перед региональными выборами-2021, но в итоге всё оказалось пущено на самотёк. Внутриполитический трек в работе губернаторской администрации последовательно маргинализовался. «Самострел» пришёлся на «Единую Россию», член президиума регионального политсовета, секретарь петрозаводского отделения партии Геннадий Боднарчук был помещён под арест в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела, но при этом сохранил все имеющиеся должности. Унаследовать городскую политическую машину не удалось ни одной из конкурирующих субэлитных групп, что только усилило репутационные издержки для всей партии власти.
В рассматриваемых обстоятельствах траектория политического развития Карелии определяется влиянием двух групп факторов. Первая из них связана с динамикой общественных настроений, которые в обозримом будущем (особенно на фоне вызванного пандемией экономического спада) вряд ли будут благоприятными для региональных властей. Вторая обусловлена восприятием угроз внутриэлитных расколов и кадровых переформатирований, вовлекающих реальных и потенциальных представителей так называемой «системной» оппозиции. Последняя заинтересована в ослаблении региональной автократии, что позволяет ей претендовать на перераспределение части ресурсов в свою пользу, но не в её падении – радикальную смену режима его лояльные «попутчики» могут попросту не пережить. Это не означает, что «системная» оппозиция безусловно лояльна высшему должностному лицу, но она всё же довольно редко выступает на стороне внешних сил, которые могли бы обеспечить снос губернатора.
Тем не менее, уходящий год был самым сложным в политической карьере Артура Парфенчикова. Неизбежность отставки выступала определяющим ожидания сюжетом. Когда же отставка произойдёт, в центре политических событий в регионе окажутся не её причины и поводы, а скорее всего модернизационная повестка, даже приблизиться к встраиванию в которую у главы региона так и не получилось.
Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП)
Уходящий 2020 год показал всю жестокость эксперимента федерального центра с назначением Бату Хасикова на пост главы Калмыкии. Причём речь идет как о жестокости по отношению к Степной республике, так и к самому Хасикову, явно не подготовленному к столь тяжёлым испытаниям и получившему в нынешнем году от разочарованных земляков снисходительное прозвище «Физрук».
Для Калмыкии и лично Бату Хасикова 2020-й, наверное, был одним из самых худших годов 21 века. И дело не только в пандемии коронавируса – она лишь усилила депрессивные тенденции в социально-экономической и политической сферах республики, которые в значительной степени возникли как результат обвала завышенных общественных ожиданий, связанных со сменой руководства региона в марте 2019 года.
В уходящем году Хасикову и его команде не только не удалось решить застарелые проблемы республики (прежде всего речь идёт о долгожданном прорыве в сфере снабжения населения качественной питьевой водой, а также о создании новых рабочих мест), но они спровоцировали возникновение новых болевых точек. Кризис в животноводстве, связанный с провалами в работе по заготовке кормов и дополненный засухой и нашествием саранчи, массовая гибель рыбы в водоёмах региона превратились в крупные медийные и политические скандалы, вышедшие на федеральный уровень.
В 2020 году в республике разразился мощный политический кризис, обнаруживший глубокий конфликт элит, спровоцированный политической неэффективностью самого Хасикова и его внутриполитического блока. Этот кризис проявился, в частности, в «депутатском бунте» в Народном хурале (парламенте) Калмыкии, где возникла межфракционная депутатская группа с участием представителей «Единой России», КПРФ и «Справедливой России». Её участники заявили о поддержке курса президента Владимира Путина и о неприятии политики Хасикова, которая, по мнению депутатов, идёт вразрез с установками российского лидера и дискредитирует их в общественном мнении Степной республики.
Окружение главы Калмыкии не придумало ничего лучше, как попытаться обвинить часть депутатов-«единороссов» в нелояльности федеральному центру, а также выдать «депутатский бунт» за «происки» бывших руководителей региона – Кирсана Илюмжинова и Алексея Орлова. И хотя эту позицию команды Хасикова поддержали некоторые чиновники на Старой площади, на самом деле такая интерпретация не имеет ничего общего с реальностью. Политический кризис 2020 года в Калмыкии – это, в первую очередь, дело рук нынешнего руководства республики, не способного сформулировать позитивную и консолидирующую повестку для региональных элит и социальных групп. Неадекватность представителей внутриполитического блока в администрации Хасикова сегодня стала уже притчей во языцех. Очевидно, что сохранение курса 2020 года в республиканской политике будет лишь воспроизводить и усиливать политический кризис в 2021 году.
Одним из итогов 2020 года в республике стало падение популярности «Единой России» и, напротив, рост интереса жителей Калмыкии к КПРФ и «Справедливой России». Судя по данным некоторых опросов общественного мнения, реальный рейтинг «ЕР» в Степной республике сейчас не превышает 13-15%. Очевидно, что с таким заделом выиграть предстоящие выборы в Госдуму партия власти сможет, только прибегнув к грубому административному ресурсу и масштабным электоральным манипуляциям. Кстати, на состоявшемся 4 декабря в Пятигорске заседании влиятельного экспертного клуба «Юг» уже прозвучали опасения относительно того, что нынешний политический кризис в Калмыкии может привести к консолидации оппозиционных групп и сил в ходе парламентских выборов 2021 года, сделав крайне сложной победу на них «Единой России». Очевидно, что эти опасения не беспочвенны: команда Хасикова сегодня превращается в главную проблему партии власти на предстоящих выборах в Госдуму.
В самой же команде Хасикова в 2020 году начался процесс распада. Осенью объявил о своём уходе Сангаджи Тарбаев – ближайший друг, советник и правая рука Хасикова, один из «отцов» его победы в 2019 году. Уходу предшествовали несколько конфликтов Тарбаева с главой республики, ставшие достоянием гласности. Из администрации Хасикова уволились также некоторые сотрудники рангом и значением поменьше. По слухам, через несколько месяцев может стать вакантной и должность председателя правительства Калмыкии. «Команда мечты» Бату Хасикова тает на глазах, рядом же с главой региона остаются, мягко говоря, не самые эффективные и подготовленные кадры, часть которых, похоже, больше озабочены не столько успехами шефа, сколько расстановкой родственников на хлебные должности.
Предстоящий 2021 год обещает быть не менее тяжелым для Калмыкии, чем уходящий 2020-й. Политический и социально-экономический кризис будут усиливаться, равно как и кризис управления. В общественном мнении Степной республики усиливаются ожидания смены власти, надежды на приход нового главы региона с профессиональной командой, способной хоть на какие-то перемены к лучшему.
Очевидно, что на этот раз новым главой Калмыкии должен быть жёсткий административно-политический менеджер, способный вести содержательный диалог с различными группами интересов, предлагая перспективную консолидирующую повестку. Наверное, желательно, чтобы новый глава Калмыкии имел также опыт военной, чекистской или полицейской службы. Потому что без такого опыта ушедшую в 2020 году вразнос калмыцкую политическую систему уже не сбалансировать.
Политтехнолог. Директор агентства новостей «Хакасия-Информ» (2009-2011 гг.)
2020 год стал определяющим в отношении к Валентину Коновалову со стороны остатков его электората, экспертов и окружения губернатора. В начале-середине 2019 года у защитников коммунистического главы Хакасии были популярны фразы: «Дайте поработать Коновалову хотя бы 1-2 года, он себя проявит, наберётся опыта», и «надо сплотиться вокруг Валентина Олеговича!» Конец 2020 года окончательно показал, что управленческого опыта Коновалов не набрался, сплотиться вокруг него почему-то желающих практически не осталось, а окружение губернатора меняется с космической скоростью. Никакого просвета в политической, экономической, финансовой жизни республики нет. Напротив, Хакасия падает в пропасть по большинству показателей.
Виноватых нашли депутаты КПРФ различных советов региона: коммунисты написали заявление в МВД, Следственный комитет и ФСБ на журналистов, блогеров и общественников, которые смеют критиковать Коновалова. Депутаты, приближённые к губернатору, в заявлении просят проверить более 10 человек на экстремистскую деятельность. Показательно вот что. Если в ноябре 2018 года Хакасия раскололась на два лагеря, то в декабре 2020 года можно утверждать, что она вновь сплотилась. Только не так, как этого хотелось бы сторонникам Коновалова, а с точностью до наоборот – вокруг понимания того, что губернатор Хакасии не справляется со своими обязанностями. И подобные заявления от депутатов это подтверждают – никаких внятных аргументов в оправдание ошибок и странных решений Коновалова больше невозможно найти.
Валентин Коновалов во время очередного прямого эфира с подписчиками в соцсетях, отвечая на вопрос о своей добровольной отставке, заявил, что будет сидеть до конца срока, а дальше избиратели сами сделают свой выбор. Молодого юриста партийной газеты, случайно запрыгнувшего в кресло губернатора, можно понять. Десятикратный рост личных доходов в сравнении с прошлым местом. Жена, трое детей, которые не нарадуются от изменившегося статуса их семьи. Все остальные жители Хакасии стали заложниками этой истории из разряда «из грязи – в князи».
Заместитель Председателя Общественной палаты Республики Тыва. Председатель Союза журналистов Тывы
2020 год глава Республики Тыва, по моему мнению, завершает с хорошими результатами. Прежде всего, Шолбан Валерьевич Кара-оол смог удержать на достойном уровне эпидемиологическую ситуацию, не уйти при этом в жёсткую карантинную схему во время пандемии. Министерством обороны здесь был развёрнут мобильный госпиталь для больных, построен новый госпиталь – это смогли сделать не во всех регионах, и, на мой взгляд, это полностью заслуга главы. У жителей республики теперь есть не только антиковидные мощности, но и возможность сейчас и в дальнейшем лечиться в новом, современном и оборудованном хорошей техникой госпитале.
Также в 2020 году в Тыве прошли выборы в муниципальные советы, довыборы в верховный хурал. Оппозиционеры, конечно, пытались мутить воду, но ничего не вышло, всё прошло очень спокойно, и наблюдатели от Общественной палаты не зафиксировали ни одного нарушения, а наблюдательский корпус был достаточно серьёзным. Я считаю, что это тоже плюс главе.
В штатном режиме прошло голосование по внесению изменений в Конституцию РФ: и информационная составляющая была на высоком уровне, и республика показала высокий процент явки – значит, людям всё правильно донесли и объяснили, так, что у них не возникло вопросов или недовольства.
Особо хочу подчеркнуть: несмотря на пандемию, реализуется программа по переселению из ветхого и аварийного жилья. В этом плане у нас регион сложный, потому что все строительные материалы завозятся из-за пределов республики. Причём. железной дороги нет, их доставляют автомобильным транспортом, от этого идёт подорожание квадратного метра жилья. Тем не менее, программа реализуется. Были нарекания несколько лет назад в наш адрес, и достаточно серьёзные, но глава руки не опускает, наоборот, заставляет чиновников работать.
Каждый понедельник он проводит аппаратное совещание в онлайн-режиме со всеми руководителями районов и с руководителями всех структур. Это совещание проводится в открытом доступе, и каждый житель республики имеет возможность получить информацию из первых уст. А как он разносит нерадивых чиновников и делает им замечания – не дай бог оказаться на их месте. Это человек, у которого всё под контролем, он далёк от интриг, всегда занимает прямую, честную позицию. Сам открыт и требует того же самого от своих подчинённых. Мне очень импонирует его жёсткий настрой, требовательность к себе и подчинённым – чиновникам разных рангов.
Несмотря на климатические трудности и огромные расстояния между нашими населенными пунктами, дороги ремонтируются, открываются фельдшерские и акушерские пункты.
Лично главой республики запущена программ «Новая жизнь» – губернаторский проект, уникальный по своему содержанию, направленный на купирование рецидивной преступности, дающий возможность бывшим заключённым быстро социализироваться – получить скот и заняться животноводством. При этом люди сами решают на сходе граждан, кому предоставить такую возможность.
Директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг», преподаватель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве России
Оценивать главу Тывы Шолбана Кара-оола одновременно и просто, и не очень. Подведомственная ему территория политически напоминает тихий омут, категорически не замечаемый информационщиками и прочими служителями СМИ (свидетельство чему – большинство рейтингов Медиалогии). С другой стороны, имеющиеся частные экспертные оценки, рейтинги, индексы и рэнкинги почти единогласно помещают регион или его руководителя куда-нибудь поближе к последним строчкам таблиц, когда речь ведётся о позитивных показателях. Если же оценивается нечто социально неблагоприятное, например, число убийств на 100 000 жителей, Тыва уверенно ходит в лидерах. Как и по общему объёму федеральных дотаций, особенно если рассчитывать их на душу местного населения.
Тыва, безусловно, может похвастаться демографией. Причём статистику здесь определяют не мигранты, но сугубо местные жители.
Другим ресурсом является хорошо налаженный электоральный учёт и контроль. Показатели «Единой России» на выборах, итоги разных прочих важных для Москвы электоральных мероприятий превосходят прославленные достижения на этой стезе многих северокавказских субъектов РФ. Не всех, конечно, ибо кто же сможет превзойти Чечню и Дагестан, но многих.
Это серьёзный, хотя и двусмысленный политический актив Шолбана Кара-оола, аппаратное и политическое значение которого не стоит преуменьшать. Другим стоящим активом является покровительство самого известного и влиятельного тувинца в России — Сергея Шойгу.
При таких исходных данных не вызвала особого шума даже идея главы сделать руководителем правительства своего племянника Карима Саган-оола (после разделения полномочий руководителя республики и регионального правительства). В каком-либо другом регионе подобный план вызвал бы бурю негодования, отозвавшуюся на федеральном уровне.
Однако Шолбан Кара-оол решил нарушить существующую идиллию обмена правильных избирательных бюллетеней на дотации. Его призыв к изменению границ с соседними регионами, возвращение земель, «минеральными источниками которых… тувинцы с древности пользовались как целебными» – крайне неприятная пилюля для федерального центра. Проблема даже не в самой постановке вопроса. В конце концов, почему бы субъектам РФ и не уточнить границы между собой? Проблема в выносе «сора из избы», то есть трансляции территориальных притязаний в общественное и информационное пространство. Причём в период серьёзного экономического, социального и политического кризиса, который в Тыве ощущается особенно остро. Тут достаточно сравнить показатели промышленного производства республики с прошлогодними.
Опасность подобного «дележа территорий» настолько очевидна и однозначна, момент для обнародования претензий настолько неудачен (впрочем, смотря какие цели преследовать), что речь вполне можно вести о провокации. То, что в следующем году срок полномочий Шолбана Кара-оола заканчивается, и таким нехитрым способом он пытается поддержать свою популярность среди тувинцев, не меняет сути происходящего.
