Реут Олег Чеславович
Политолог, публицист. (г. Петрозаводск)
Комментарии эксперта:
29 июня, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2022)
Начавшаяся кампания по выборам главы Республики Карелия в очередной раз подтвердила важное наблюдение о запросе на совершенствование правил проведения всеобщих выборов глав российских регионов (в частности, отмену «муниципального фильтра» или, как минимум, его существенное смягчение). Одновременно с этим было бы правильным введение в законодательство принципа вариативности механизмов формирования высших органов исполнительной власти. Федеральное законодательство могло бы гарантировать лишь минимальные стандарты и требования по наличию институциональных сдержек и противовесов.
При любом варианте модернизации избирательной системы речь должна идти о соблюдении всех необходимых стандартов свободных и справедливых выборов, максимально возможном исключении электоральных искажений и, под видом учёта региональной специфики, введении фактического назначения глав регионов, в т. ч. через процедуру согласования выдвижения на губернаторскую должность.
27 мая глава Республики Карелия Артур Парфенчиков в режиме видеоконференции доложил президенту России о положении дел в регионе. В свою очередь Владимир Путин поддержал дальнейшую работу Парфенчикова на посту главы республики.
Уже 3 июня началась избирательная кампания. Впервые в современной политической истории Карелии выборы губернатора были назначены раньше, чем в других российских регионах.
Тринадцать партийных объединений выдвинули кандидатов на должность главы Карелии. Сразу десять кандидатов было выдвинуто в один день – 5 июня. Ещё три региональных отделения политических партий провели партийные мероприятия, в ходе которых выдвинули своих кандидатов 17, 18 и 19 июня.
Наряду с политическими партиями, представленными в Законодательном собрании региона – «Единой Россией», «Справедливой Россией», КПРФ, ЛДПР, партией «Новые люди» и Партией пенсионеров – своих выдвиженцев представили объединения, которые практически не участвуют в политической жизни региона и не имеют ни одного муниципального депутата: это партия «Родина», Российская партия свободы и справедливости, Казачья партия, Коммунистическая партия «Коммунисты России», Демократическая партия, «Зелёная альтернатива» и Партия Роста.
Все кандидаты уже представили в Центральную избирательную комиссию Карелии необходимые пакеты документов, открыли спецсчета и приступили к сбору подписей мундепов в поддержку своего выдвижения.
По результатам участия региональных отделений политических партий в местных выборах, проводившихся в 2017-2022 гг., самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» (7%) могут только два кандидата – действующий глава региона Артур Парфенчиков, выдвинутый региональным отделением «Единой России», и руководитель фракции «СР» в Петрозаводском городском совете Андрей Рогалевич.
Система «муниципального фильтра» позволяет так называемым «региональным операторам выборов» полностью контролировать процесс регистрации кандидатов, определяя как количество, так и качество зарегистрированных кандидатов. Анализ уже состоявшегося выдвижения кандидатов подтверждает, что «муниципальный фильтр», как и прежде, не выполняет тех публично заявленных задач по отсечению «посторонних людей» от участия в выборах, которые были перед ним поставлены.
По имеющейся информации от муниципальных депутатов, в настоящее время избирательный штаб административного кандидата прилагает усилия по сбору подписей мундепов в поддержку выдвижения кандидатов от КПРФ, ЛДПР, Российской партии свободы и справедливости, «Зелёной альтернативы» и Партии Роста. В свою очередь представители кандидатов от последних трёх партий бравируют тем, что будут зарегистрированы без очевидных проблем.
На этом фоне кампания Парфенчикова находится в довольно консервативном модусе. Нет ни попыток мобилизации, ни проектов сплочения населения вокруг власти. Вполне вероятно, что режим административной и корпоративной мобилизации будет актуализирован только в начале сентября, а до конца лета избирателей ожидает довольно скучная и неактивная кампания.
Считающийся основным конкурентом действующего главы региона Андрей Рогалевич уже допустил несколько технологических просчётов, полностью отказавшись от предкампании и неверно расставив акценты во взаимодействии с коммунистом Евгением Ульяновым (в прошлом году на выборах депутатов Государственной Думы по одномандатному округу набравшим 13.1% голосов избирателей) и, хотя и не участвующей в выборах, но имеющей ядерный электорат «яблочницей» Эмилией Слабуновой (получившей 14.8%). Очевидно, что его основная стратегия предполагает выход во второй тур с ориентацией на поддержку со стороны Ульянова при условии оформления взаимных обязательств о формировании межпартийного правительства.
Оценить, потребуется ли второй тур на губернаторских выборах, сейчас сложно, поскольку пока ещё ни один кандидат официально не зарегистрирован. Второй тур будет проведён, если в избирательный бюллетень будут включены более двух кандидатов, и ни один из них не наберёт более 50% голосов.
30 марта, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2022)
В Петрозаводске корректировка муниципальной экономической политики в обстоятельствах принципиально новых вызовов заметно отстаёт от ожиданий федерального центра и региональных органов власти. При условном разделении на две волны воздействия – краткосрочную, связанную с разрывом логистических цепочек и хозяйственных связей, скачком валютного курса, ростом стоимости капитала, и долгосрочную, определяющую общий рост инвестиционных рисков, переформатирование ряда бизнесов и отраслей, рост трансакционных издержек, снижение экспорта – поиск действенных методов защиты от них оказался поставленным на паузу.
Эффекты краткосрочной волны материализовались в увеличении стоимости горячего питания в детских садах и школах, повышении спроса и цен на лекарства и медицинские препараты, создании дефицита некоторых товаров из-за недопоставок. Городская администрация предпочла занять позицию, в соответствии с которой поиск альтернативных поставщиков товаров и услуг возьмут на себя рыночные механизмы, а мониторинговые задачи выполнит региональный штаб по сохранению экономической устойчивости.
На фоне быстрой и эффективной реакции, которая была продемонстрирована в ряде административных центров, в столице Карелии меры поддержки бизнеса и населения до сих пор не проработаны. Не проводится мониторинг состояния рынка труда и реагирования на его изменения. Не сформулированы предложения в региональные программы мер помощи промышленности и импортозамещения. Не создана экспертная (экспертно-консультационная) экономическая группа.
Руководство администрации Петрозаводска и Петрозаводского городского совета провели лишь две встречи с предпринимателями, представляющими сферы общественного питания и производства пищевых продуктов. К сожалению, всё ограничилось информированием о начале конкурсного отбора на предоставление субсидий в рамках программы «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа». И это при том, что указанная информация о формах и видах финансовой, имущественной и информационной поддержки достаточно подробно представлена на портале для малого и среднего бизнеса Петрозаводска. Действительно востребованные и инновационные меры поддержки даже не обсуждались.
Городская «машина роста» оказалась не готова к активизации работы по инвестиционному треку в сложившейся ситуации экстренного импортозамещения и запроса на ускорение темпов цифровизации. Властная коалиция, опирающаяся на депутатов горсовета, представляющих строительные и сервисные компании, демонстрирует структурную уязвимость при переформатировании задач побратимской кооперации и перенастройке проектов приграничного сотрудничества. Новая экономическая реальность требует максимальной адаптации к санкционному режиму и реагирования на ограничения. Однако пока всё делается «дороже, сложнее и медленнее».
23 декабря, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2021 года)
2021-й стал годом потрясения для петрозаводских элит. В июле прошлого года был задержан председатель Петрозаводского городского совета и секретарь местного отделения партии «Единая Россия» Геннадий Боднарчук. Только накануне начала судебного разбирательства по уголовному делу он был освобождён от руководящей должности в горсовете.
В июне 2021 г. депутатский корпус был принуждён проголосовать за применение меры ответственности в виде освобождения от должности председателя до прекращения срока полномочий. Решение депутатами было принято на основании обращения главы региона Артура Парфенчикова с учётом «характера и тяжести совершенного коррупционного правонарушения». В мае истекли полномочия главы Петрозаводского городского округа Ирины Мирошник. Во главе города встал Владимир Любарский, ранее занимавший должность заместителя главы Карелии по внутренней политике.
Новым секретарём городского отделения «ЕР» избран Роман Голубев, однако он не был включён в головную часть партийного списка и не стал кандидатом-одномандатником на выборах депутатов городского совета карельской столицы. Состоявшиеся в сентябре выборы зафиксировали поддержку кандидатов партии власти по единому избирательному округу на уровне 29.3%, что стало наихудшим результатом в современной политической истории Петрозаводска.
Получив руководство Петрозаводском, группа Любарского, хоть и не заручилась устойчивым большинством в депутатском корпусе, незамедлительно приступила к переформатированию под себя «машины роста» с целью максимизации финансовых выгод участников посредством оперативной трансформации городского пространства, подкрепляемой риторикой прогрессивного развития. Между тем, реальные интересы и потребности горожан, связанные с повышением качества жизни, продолжили игнорироваться. Строительные и сервисные компании, опираясь на поддержку городской администрации, стали трансформировать городское пространство, зачастую не учитывая мнения горожан. Новый альянс элит, хоть и получил решающее влияние при принятии решений о судьбе городских территорий, но породил отношения общественно-политического исключения в городе.
В ходе оспаривания городских проектов развития стороны, вовлеченные в конфликт, довольно быстро перешли в режим публичного оправдания своей позиции и стигматизации претензий противников. Примечательно, что конструирование образа враждебных коалиций не было обязательно сопряжено с их «реальным» существованием: оно выступало элементом символической борьбы, нацеленной на демонстрацию государственнического стиля управления со стороны мэра, который при этом относится к губернатору как к «командиру» и выступает его «заместителем по Петрозаводску».
Предсказуемое возникновение устойчивых отношений кооперации между городской администрацией и бизнесом как основы городского политического режима стало приводить к тому, что связи между чиновниками и бизнес-структурами не могут описываться иначе, как особый институциональный порядок, при котором избранные экономические элиты получают от властей преференциальное отношение и привилегии. Поддержка городской администрации, а вовсе не рыночные силы, стала главным фактором производства и накопления богатства. Подобная трансформация экономической деятельности выражается в неформальных правилах, начинающих доминировать над формальными нормами. Это наглядно проявилось в кадровой чехарде заместителей мэра и начальников комитетов, в попытках пересмотра списка подрядчиков по уже выполняемым муниципальным контрактам.
Укореняясь в контексте взаимодействия с региональными властями, характеризующимися противоречивыми отношениями собственности, неустойчивой правовой системой, искажением структуры обратной связи, конкуренцией дискурсов «наведения порядка», петрозаводская «машина роста» получает полный контроль над городским девелопментом, что, однако, делает действия мэра и его ближайшего окружения непрозрачными, блокирует механизмы гражданского участия и контроля в городском управлении.
28 октября, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2021)
Для федерального центра результат возглавляемого Артуром Парфенчиковым партийного списка «Единой России» на выборах депутатов Законодательного собрания Карелии нельзя признать удовлетворительным. Несмотря на то, что предвыборный пиар проходил в формате «освещения» текущих успехов правительства, за счёт средств налогоплательщиков была снята документально-криминальная драма «Командир: история противостояния», сформировано чиновничье-волонтёрское движение «Команда Парфенчикова», кумулятивный антирейтинг главы региона сильно снизил итоговый показатель. Список «Единой России» не смог набрать даже 29%. Это – наихудший результат в современной политической истории республики.
Подобное развитие ситуации было достаточно предсказуемым, поскольку в роли «паровоза» оказался глава территории, который не являлся членом партии и не выступал авторитетным лицом, повышающим шансы на получение большего количества мандатов.
Неудивительно, что наблюдаемый дважды в год «губернаторопад», воспринимаемый как алгоритм ротации губернаторского корпуса, одним из первых вытолкнул Парфенчикова в список потенциальных отставников. Стандартный электоральный хронометраж Кремля подразумевает мобилизацию, заточенную на предсказуемое поведение избирателей в Единый день голосования. Однако опыт 2021 года зафиксировал, что на ставку на пресную парламентскую кампанию и «сушку» явки могут накладываться не только природные катаклизмы в виде лесных пожаров, но и спровоцированные ими общественно-политические катаклизмы.
В Карелии серьёзный рост социальной напряженности трансформировался в политическое поведение недовольного населения – на выборах депутатов республиканского парламента КПРФ набрала 16.9%, «Справедливая Россия» – 12.8%, ЛДПР – 9.9%, «Яблоко» – 8.5%, «Новые люди» – 6.4%, Партия пенсионеров – 5.6%. Результат партии власти не позволил переформатировать широкую политическую коалицию на платформе «Команды Парфенчикова».
Не было предложено ни одной резонансной социальной инициативы, ни одной региональной программы, предполагающей про-активную роль высшего должностного лица. Определённую роль в протестном голосовании сыграл и усилившийся в ходе пандемии запрос на эффективную государственную политику в сфере здравоохранения. Практически ничего не было сделано по направлению соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий, а также соблюдения социальной справедливости при реализации этих прав.
Формирование предвыборного списка «Единой России», состоящего из губернатора, председателя заксобрания и сенатора, представляющего законодательный орган государственной власти Карелии, отчасти снизило уровень рисков для партии, но одновременно маркировало отсутствие внимания к социально ориентированным проблемам и актуальным вопросам муниципальной повестки.
Преодоление рассмотренных трендов всё в большей степени возможно только в обстоятельствах кадровой ротации. Очередные выборы главы Карелии состоятся в 2022 году, эффективность работы по сдерживанию протестных настроений полностью зависит от дальнейших перспектив руководителя региона или, по крайней мере, значительной части его управленческой команды.
30 июня, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2021)
Начавшиеся кампании по выборам депутатов Государственной думы и Законодательного собрания Карелии становятся основным лейтмотивом политической активности главы региона.
Несмотря на проявившееся ещё весной самопозиционирование в качестве потенциального лидера территориальной группы кандидатов, выдвигаемых в депутаты Государственной думы от партии «Единая Россия», Артур Парфенчиков в партсписки так и не был включён. Региональную группу № 43 возглавил Губернатор Мурманской области Андрей Чибис.
Подобное развитие ситуации было достаточно предсказуемым, поскольку в роли «паровозов» рассматривались лишь те главы территорий, которые являлись членами партии и выступали авторитетными и известными лицами, повышающими шансы на получение большего количества мандатов.
Стоит напомнить, Парфенчиков всячески сторонился членства в «Единой России», в 2017-2019 гг. полагая, что это может обернуться некоторым препятствием для продолжения федеральной карьеры в надзорных или силовых ведомствах. Однако «командировка» в Карелию затянулась, и органично вступить в партию или перейти в ряды её сторонников не получилось.
Позиции карельского губернатора оказались ещё более ослабленными в свете развернувшегося в мае открытого конфликта между Председателем Законодательного собрания РК (и одновременно секретарём региональной отделения «Единой России») Элиссаном Шандаловичем и действующим депутатом Госдумы Валентиной Пивненко. Шандалович рассматривался в качестве основного кандидата по одномандатному округу в нижнюю палату парламента. Он зарегистрировался на сайте предварительного голосования партии одним из первых, активно проводил предкампанию, заручившись поддержкой главы региона. Однако через несколько дней после регистрации на сайте праймериз Пивненко он неожиданно заявил о снятии своей кандидатуры.
Уже в ходе недельного онлайн-голосования выяснилось, что фамилия Шандаловича не исключена из бюллетеней, а сам он старается всячески использовать административный ресурс для обеспечения своей победы. Проиграв с более чем двукратным отставанием Шандалович вынужден был признать политическое поражение, тень от которого мгновенно переместилась на открыто симпатизирующего ему Парфенчикова.
В республике сложилась уникальная ситуация, когда ни глава региона, ни председатель заксобрания, ни сенатор, представляющий законодательный орган государственной власти Карелии, не участвовали в предварительном голосовании партии «Единой России» и стали неожиданно конкурировать друг с другом за лидерство в общетерриториальной части партсписка на выборах депутатов регионального парламента.
Этого можно было бы полностью избежать, микшировав накапливающиеся внутриэлитные конфликты, при условии чёткого и продуманного менеджмента по внутриполитическому треку работы губернаторской администрации. Но и здесь проявился очередной фейл. Карелия – единственный российский регион, который прошёл этапы праймериз и съезда «Единой России» и вступил в федеральную выборную кампанию без заместителя главы региона по внутренней политике. 12 мая профильный замгубернатора был отправлен в отставку.
Совокупность событий, произошедших в мае-июне, подтвердила ранее сформированные оценки о системном кризисе управления в регионе. Даже на зачищенном, казалось бы, политическом поле возникла открытая конкуренция субэлитных групп, которая стала заменять иные конкурентные механизмы и создавать определенные «зазоры» для защиты своих интересов, играя на слабостях губернатора и противоречиях внутри его окружения.
Являются ли эти «зазоры» явлением ситуативным, временным и никаким образом не связанным с ориентацией на интересы внешних политических и бизнес-игроков, станет понятно только в сентябре. Однако одно то, что выяснение этого вопроса приходится на время избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной думы и Законодательного собрания Карелии, свидетельствует о политических ошибках высшего должностного лица региона.
24 мая, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2021)
14 мая состоялась торжественная церемония вступления в должность Главы Петрозаводского городского округа. Новым руководителем республиканской столицы стал Владимир Любарский, который ранее был заместителем Главы Карелии по внутренней политике.
Большинством наблюдателей состоявшееся назначение оценивается как заметное статусное понижение. Особенно если принять во внимание, что до 2017 года Любарский работал в Москве в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов.
Несмотря на поддержку при голосовании, в нынешнем созыве депутатов Петрозаводского городского совета у нового градоначальника нет ни одного своего представителя. Выдвижение в качестве кандидата не сопровождалось даже формальным номинированием от «Единой России». Любарский представляет себя как «заместитель губернатора по Петрозаводску», что лишь демонстрирует полное непонимание им предназначения и функций местного самоуправления, которое в современной России не входит в систему органов государственной власти.
Но, пожалуй, более существенным моментом в саморепрезентации нового петрозаводского мэра выступает ориентация на создание у окружающих впечатления борца с непорядком.
Получив высшее образование только в сорок лет, Любарский стал работать в региональном управлении ныне расформированной федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Некоторые эпизоды его ранней трудовой биографии, включавшие руководство отделом собственной безопасности в группе предприятий местного предпринимателя с, мягко говоря, довольно противоречивой репутацией, теперь официально отретушированы, но не могут быть удалены из массового восприятия горожан.
В качестве примера, позволяющего судить о стилистике будущей работы во главе города, стоит привести часто повторяющиеся отсылы о важности охранной ренты при обеспечении безопасности. Формулы создания безопасных пространств для ведения экономического обмена воспринимаются Любарским в качестве разделяемого горожанами блага. Себя же он видит в когорте государственников, перешедших из сферы силового предпринимательства в неформальную корпорацию экс-сотрудников правоохранительных органов, продолжающих обострённо ощущать важность и эффективность наведения порядка.
Такой подход полностью исключает восприятие современной политики как институционального оформления общественного договора, заключаемого по значимым социальным вопросам. В самом общем виде общественный договор представляется как практика управления ожиданиями людей, а основными условиями действенности договорных отношений становятся добрая воля и вырабатываемые предпочтения, коммуникативными препятствиями – незнание, недоверие и пренебрежение. Вне пространства доверия, «списка наказов», групп поддержки, разделяемых ценностей, которые для публичного политика оформляются, например, в ходе избирательных кампаний и прямых выборов, остаются такие феномены как «политические противники», «политические конфликты» и «непорядок».
Любарский действительно не в полной мере осознаёт обстоятельства функционирования городского политического режима, нюансировку коалиционных соглашений и пределы их доступного переформатирования, особенно когда представители групп интересов приоритетным считают проведение праймериз партии «Единая Россия» и практически единовременное вхождение в кампанию по выборам депутатов Петрозаводского горсовета.
29 апреля, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2021)
В общественно-политической жизни Карелии начало 2021 года ознаменовалось тем, что роль и влияние руководителя территории последовательно стали снижаться. Действия Артура Парфенчикова перестают быть важным фактором, существенно влияющим на реальное распределение власти, особенности регионального политического режима и динамику политической ситуации. Эту качественную трансформацию стоит рассматривать как следствие тех изменений, которые в последнее время накапливались в региональной политике.
Несмотря на резкое ослабление позиций глав органов местного самоуправления, в столице республики сохранились все компоненты скрытого конфликта между губернаторской администрацией и главой регионального центра. Их причина – объективное противоречие политических и экономических интересов, наличие у городских властей возможности опираться на собственный лояльный бизнес и формировать группы поддержки из состава муниципальных бюджетников.
В связи с окончанием срока полномочий главы Петрозаводского городского округа у администрации главы Карелии возникла необходимость определиться со «своим» назначенцем. Оказалось, что подготовленного к такой работе и принимаемого большинством горожан кандидата нет.
За четыре дня до окончания срока приёма документов, необходимых для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность мэра, губернаторскими назначенцами стали заместитель главы Карелии по внутренней политике Владимир Любарский и вице-премьер по вопросам здравоохранения и социальной защиты Игорь Корсаков, которые должны в спарринге разыграть видимость внутривидовой конкуренции.
Параллельно развернувшийся процесс выдвижения и регистрации кандидатов, претендующих на участие в предварительных выборах в партии «Единая Россия», также продемонстрировал ослабление институциональных возможностей Артура Парфенчикова, особенно в праймериз по номинированию кандидатов на выборы депутатов горсовета регионального центра. Без опоры на административный ресурс (даже если с середины мая он частично перераспределится под контроль Любарского) и значительные финансовые возможности они вряд ли смогут заручиться поддержкой членов и сторонников партии.
Лишая «Единую Россию» в Петрозаводске привычных управленческих площадок, губернаторская администрация, возможно, сама того не желая, деструктурировала партийную инфраструктуру, что уже сказывается на подготовке к сентябрьским совмещённым выборам. Подбор кандидатов, которые зачастую находятся друг с другом в сложных отношениях, вызывает много вопросов не только у представителей политических субэлит, но и у первичных партийных организаций.
Стимулирование внутренней конкуренции между составом партсписка и кандидатами-одномандатниками заметно ослабляет кумулятивный эффект одновременных кампаний электоральной мобилизации. На данный процесс оказывает негативное влияние и дискурсивный фон, сформировавшийся вокруг обсуждения, возглавит ли Парфенчиков партсписок «Единой России», и если да, то на каких выборах – на выборах депутатов Государственной Думы или Законодательного собрания республики.
Попадание в группу губернаторов – «паровозов» напрямую зависит от стратегии формирования территориальных групп в рамках госдумской кампании. В список партии власти войдут далеко не все главы территорий. При этом со стороны федерального центра нет задачи сохранить контроль над ситуацией в регионе любой ценой, даже путём дискредитации политических институтов, включая выборы. Однако подобная установка приводит к тому, что слишком мягкая политика в отношении конкурентов воспринимается как слабость, а переизбыток непродуманных решений, генерируемых главой региона в ходе предкампании, несёт для системы власти высокие краткосрочные политические риски.
Баланс сдержек и противовесов утрачен. Это значит, что реальный смысл существования политических институтов зависит уже не столько от того, по каким правилам они сформированы, а от того, по каким процедурам принимаются решения, что их ограничивает и направляет в повседневной деятельности. На практике происходит движение из крайности в крайность: или персоналистский авторитаризм, переходящий в медиатизированное самодурство, или опора на электоральные манипуляции под видом учёта региональной специфики, неоднородности социального состава и асимметричности экономических условий.
24 декабря, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2020 года)
Практически на протяжении всего года основные вызовы региональному политическому режиму формировались за пределами его контура. В связи с коронавирусной пандемией стала изменяться ситуация в экономике; эффективность действий республиканских властей оказалась в центре общественного внимания. И если проекции властной машины по осям правоохранительных и надзорных органов были способны доказать свою результативность, то в отношении осей, обеспечивающих предоставление государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, недовольство населения выросло кратно.
Казалось бы, перед главами регионов открылась возможность продемонстрировать свои компетенции и управленческие возможности. Однако перераспределение с федерального на региональный уровень полномочий по введению ограничительных мер и выработке государственной политики по поддержанию социально-экономического положения населения не стало историей успеха. Бюджетная зависимость от Москвы, помноженная на неспособность реализовать политическую волю, подтвердили все худшие прогнозы в отношении компетентности Артура Парфенчикова по эффективному преодолению вызовов и угроз.
Удивительно, но население довольно быстро стало проявлять привыкание к новостям чрезвычайного характера, сохраняя при этом критичность в восприятии переходов губернатором всех возможных «красных линий» при введении ограничительных мер. Это, однако, не было подкреплено способностью гражданского общества к мобилизации, тем более на политической платформе. Превращаясь в социальную норму, конформизм способствовал массовому безразличию. С другой стороны, трансформация общественно-политических отношений всё-таки имела место. Так, в частности, анализ официальных итогов всероссийского голосования по поправкам, вносимым в Конституцию, зафиксировал существенное изменение электоральных практик в Республике Карелия. Наряду с Камчатским краем, Иркутской областью, Хабаровским краем, Томской и Мурманской областями, Карелия (46,07%) вошла в число территорий с наименьшей явкой по стране.
Прошедшие в 2020 году муниципальные выборы в республике показали те же тенденции, что и в предыдущие годы: почти все кампании были неконкурентными и сопровождались административным принуждением и стимулирующей электоральной мобилизацией, хотя наблюдателями зафиксированы и новые факторы – впервые были выявлены признаки серьёзных фальсификаций. В этих условиях республиканским властям следовало протестировать возможные варианты реконфигурации партийного поля перед региональными выборами-2021, но в итоге всё оказалось пущено на самотёк. Внутриполитический трек в работе губернаторской администрации последовательно маргинализовался. «Самострел» пришёлся на «Единую Россию», член президиума регионального политсовета, секретарь петрозаводского отделения партии Геннадий Боднарчук был помещён под арест в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела, но при этом сохранил все имеющиеся должности. Унаследовать городскую политическую машину не удалось ни одной из конкурирующих субэлитных групп, что только усилило репутационные издержки для всей партии власти.
В рассматриваемых обстоятельствах траектория политического развития Карелии определяется влиянием двух групп факторов. Первая из них связана с динамикой общественных настроений, которые в обозримом будущем (особенно на фоне вызванного пандемией экономического спада) вряд ли будут благоприятными для региональных властей. Вторая обусловлена восприятием угроз внутриэлитных расколов и кадровых переформатирований, вовлекающих реальных и потенциальных представителей так называемой «системной» оппозиции. Последняя заинтересована в ослаблении региональной автократии, что позволяет ей претендовать на перераспределение части ресурсов в свою пользу, но не в её падении – радикальную смену режима его лояльные «попутчики» могут попросту не пережить. Это не означает, что «системная» оппозиция безусловно лояльна высшему должностному лицу, но она всё же довольно редко выступает на стороне внешних сил, которые могли бы обеспечить снос губернатора.
Тем не менее, уходящий год был самым сложным в политической карьере Артура Парфенчикова. Неизбежность отставки выступала определяющим ожидания сюжетом. Когда же отставка произойдёт, в центре политических событий в регионе окажутся не её причины и поводы, а скорее всего модернизационная повестка, даже приблизиться к встраиванию в которую у главы региона так и не получилось.
29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)
Практически каждый день приносит подтверждения тому, с какой парадоксальной небрежностью относятся к слову Артур Парфенчиков и его помощники, ведущие аккаунты главы регионы в социальных сетях. Поскольку непосредственное воздействие, осуществляемое в политическом дискурсе, имеет в значительной степени речевую природу, а пространство публичной политики деформировано привнесёнными условностями и формальностями, то анализ речевого регистра – это во многом и анализ политики.
Политическая речь позволяет увидеть имплицитные смыслы высказываний. Выбор слов, грамматических форм, коммуникативных моделей, образных средств и аргументов свидетельствует о подлинных намерениях субъекта речи, о его системе ценностей, представлениях о должном, правдивости и готовности к диалогу.
Коронавирусное полугодие сформировало запрос аудитории на получение довольно специфичной информации, исходящей из губернаторского окружения. Аудитория желает знать, что ситуация с распространением ковида контролируется региональными властями, которые предпринимают все усилия для того, чтобы не было допущено закрытия предприятий, что нанесло бы удар по экономике. Действуя в логике этой задачи, власти должны создавать условия, позволяющие не вводить жёсткие ограничения при одновременном повышении качества работы региональной системы здравоохранения. Особое внимание жители обращают на постоянное изменение статистических данных – как в хронологической, так и в межрегиональной перспективе.
Однако со стороны Артура Парфенчикова данный запрос игнорируется. Напротив, исходят сигналы, которые позволяют судить о недостаточном понимании динамики коммуникации в социальных сетях в условиях коронавирусной эпидемии. Артикулируя привычную повестку о том, что «федеральный центр обращает внимание на республику», и «нацпроекты содержат меры поддержки бизнеса», губернатор позиционирует себя лишь как обладатель особых полномочий по эпидемиологическим режимам в условиях пандемии.
Неудивительно, что по этой причине в социальных сетях соседствуют, например, требования обязательного исполнения масочного режима и фотофакты, указывающие на его нарушение со стороны первых лиц республики. Вводятся запреты на проведение массовых мероприятий, но они не распространяются на те, в которых непосредственное участие принимает глава региона.
Периодически он выступает в качестве «злого полицейского», например, закрывшего овощную ярмарку в Петрозаводске, но тут же открытую «добрыми полицейскими» из республиканского минэкономразвития: «Учитывая проведенную добросовестную работу, принято решение согласовать возобновление работы ярмарки с завтрашнего дня, с участием представителей из других регионов, зарекомендовавших себя производителями качественной и вкусной сельскохозяйственной продукции».
При этом коммуникационные сообщения нивелируются, что создаёт впечатление несогласованности и непоследовательности действий губернаторской команды.
Казалось бы, скорректировав речевое поведение, изменив публичный имидж политика в нужном направлении, можно было бы попытаться наладить диалог и улучшить качество коммуникации в публичной сфере, но вместо этого продолжает эксплуатироваться образ федерального силовика (экс-судебного пристава), три года назад направленного в Карелию для реализации «богатого опыта по закрыванию». Даже если такие компетенции время от времени востребованы, в целом ткань управленческих решений в социально-экономической сфере должны формировать совсем другие слова и поступки.
27 августа, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2020)
Статистический анализ официальных итогов всероссийского голосования по поправкам, вносимым в Конституцию, указывает на существенное изменение электоральных практик в Республике Карелия.
Наряду с Камчатским краем (44,08%), Иркутской областью (44,18%), Хабаровским краем (44,24%), Томской (44,57%) и Мурманской областями (45,15%), Карелия (46,07%) вошла в число территорий с наименьшей явкой по стране. Произошёл фактический слом общепринятых практик наблюдения за ходом голосования, ранее сдерживавших масштабы административного принуждения и нарушений в регионе.
Ущербность процедур одобрения поправок обнажила недостаток электоральной легитимности регионального режима. Даже при значительном властно мобилизационном потенциале и на фоне низкой организованности оппозиционно настроенных контингентов не получилось продемонстрировать эффективность работы политической машины. Это усилило тенденции снижения поддержки главы региона Артура Парфенчикова, проявившие себя с начала года, но ставших особенно заметными в период коронавирусных ограничений.
Подобное положение дел подталкивает режим к расширению репрессивных практик и различных форм контроля общества. В июле был удалён в отставку Глава Сортавалы Сергей Крупин (это решение уже признано судом незаконным), в отношении члена президиума регионального политсовета «Единой России», секретаря петрозаводского отделения партии Геннадия Боднарчука возбуждено уголовное дело, он помещён под арест.
Указанные действия деформируют каркас сложившейся властной коалиции, которой становится всё сложнее решать проблему устойчивой координации своих действий. Негативный консенсус против статус-кво усиливается. Поэтому не удивительным стало появление в медийной повестке прямых упоминаний о возможных сменщиках высшего должностного лица региона.
Данная тема наслаивается на проблемы в социально-экономической сфере. Существует «отложенный спрос» в виде большого числа накопившихся проблем, которые региональной административной системе приходится решать. Однако решать не получается. Зачистка корпуса муниципальных руководителей (кроме Сортавалы и Петрозаводска, смена глав произошла в Костомукше и в Пряжинском районе) приводит лишь к деградации региональной политической элиты, не отвечающей сегодня требованиям жизни и потому обречённой на смену через кризисы. Губернаторская команда всё чаще провоцирует конфликты.
Инициативы федерального центра – от Индивидуальной программы социально-экономического развития Карелии на 2020-2024 гг. и расширения Арктической зоны на новые районы республики до стимулирования ускоренного расселения аварийного жилого фонда – диктуют необходимость мотивирования регионального бизнеса на развитие и инновации. Но такая ориентация означала бы изменение баланса сил между бизнес-элитой и бюрократией (силовой и гражданской) в пользу первой, что воспринимается системой как самый чувствительный риск. С точки зрения пролонгирования политической монополии, ресурсы Артура Парфенчикова практически исчерпаны. Его пропагандистское сопровождение безнадёжно отстаёт от общественно-политических изменений.
27 мая, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2020)
Апрель и май 2020 года стали самым необычным периодом в работе главы Петрозаводского городского округа. Пытаясь снять c себя ответственность за последствия эпидемии, федеральная власть фактически переформатировала организацию местного самоуправления в стране. Губернаторы получили новые символические полномочия и стали на практике вводить ограничительные, изоляционные и надзорные меры. Но вместе с этим они стали разрушать конфигурацию лояльного большинства, которая создавалась и поддерживалась долгие годы.
Именно распоряжениями главы Карелии Артура Парфенчикова в Петрозаводске был полностью остановлен общественный транспорт, закрыты торговые центры и магазины непродовольственных товаров, введена система «чистых» и «закрытых» территорий, создана онлайн-карта, на которую была нанесена информация по всем адресам заболевших ковидом.
Несмотря на то, что часть принимаемых губернатором решений сопровождалась уточнением: «Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований принять аналогичные меры для предупреждения на территории Республики Карелия распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в общественном сознании укрепилось полное восприятие первенства регионального уровня управления.
В сложившихся обстоятельствах Ирина Мирошник заняла сторону петрозаводского бизнеса при одновременной ориентации на широкую социальную поддержку. Хотя никаких обращений к населению, никакой демонстрации личного политического стиля и публичной игры не последовало, именно это привело к нужному позиционированию.
Когда республиканские власти объявили об окончании «нерабочих дней», недовольными оказались почти все петрозаводчане. Одни – тем, что ограничения сняли слишком рано, когда количество заболевших продолжает последовательно расти. Другие – тем, что ограничения вообще вводили непонятно для чего, раз их можно отменить в разгар эпидемии. Но эти претензии удачно «тефлонились» от городской администрации. Прежняя властная коалиция на уровне местного самоуправления перестала находиться в тех границах, в которые её помещала в последние годы республиканская власть.
29 апреля, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2020)
Федеральные власти стали заложниками принимаемых в регионах решений. Оказалось, что губернатор, если он не является публичным политиком, испытывает значительные трудности в диалоге с социальными группами, взаимодействие с которыми ранее было ограничено или сведено к формальному.
В связи с пандемией коронавируса карельский малый и средний бизнес попал в сложное положение, но некоторые отрасли подверглись катастрофическому воздействию. Представители наиболее уязвимых сегментов потребительского и сервисного рынков стали предъявлять обоснованные претензии в адрес губернаторской администрации, обращая внимание на непоследовательность принимаемых управленческих решений. К такой тональности в коммуникации Артур Парфенчиков оказался не готов. Но не менее существенным фактором во властно-общественном диалоге выступил сам дискурс запретов и ограничений.
Казалось бы, глава региона в таких обстоятельствах приобрёл новый символический ресурс – возможность снимать запреты в отношении отдельных территорий, предприятий, социальных групп. Однако каждый день продолжает приносить сообщения о распространении вируса, и, следовательно, ужесточения противоэпидемиологического режима избежать невозможно.
В рассматриваемых условиях произошло обнуление большинства традиционных технологий политико-медийного сопровождения. Не «взлетел» волонтёрский проект. Общественная палата республики, погружённая в противостояние с гражданскими активистами, практически выпала из информационного поля. По конфликтному сценарию стали складываться отношения с епархией. Проправительственные СМИ оказались не готовы к сдвигу фокуса общественного внимания на «коронавирусный» контент, генерируемый анонимными телеграм-каналами. Для Парфенчикова драма нынешнего политического выбора заключается в том, что защита людей от вируса здесь и сейчас предполагает меры, которые ставят их под удар других напастей, не менее болезненных: безработицы, невозможности выполнять кредитные обязательства, заметного снижения качества жизни, а для многих – и отсутствия средств к существованию.
В системе отношений с Москвой для региона вызовы неисполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», Индивидуальной программы социально-экономического развития на 2020-2024 гг., национальных проектов чувствительно обостряются. И эта негативная повестка уже начинает расширяться: в поле критической оценки попадают межбюджетные отношения, дисбалансы при формировании региональной налоговой базы, вопросы перераспределения полномочий между регионом и федеральным центром, отсутствие лоббистского потенциала у представителей республики в Федеральном Собрании. Обозначается круг интересов и претензий, составляющих суть межэлитных политических позиций. Организационное оформление этого движения и последовательное включение его в формальный электоральный процесс не заставят себя долго ждать.
Февраль 27, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2020)
Возбуждение уголовного дела по части 5 статьи 290 УК РФ «Получение взятки» в отношении группы лиц, действовавших по предварительному сговору с министром по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, стало самым серьёзным репутационным ударом по позициям главы региона Артура Парфенчикова. Несмотря на то, что он поторопился заявить о приглашении теперь уже экс-министра Алексея Кайдалова работать в правительстве «по рекомендации коллег» и отсутствии «личного знакомства», в политико-медийном пространстве задержанный при получении взятки министр однозначно воспринимается в качестве представителя губернаторской команды.
Как и большинство других членов республиканского правительства, Кайдалов являлся «варягом», который исходил из того, что учёт мнения региональных элит должен быть минимальным. Несомненно, такой подход выступает своего рода индикатором – как степени влияния самих элит, так и уровня централизации государства. Чем чаще на роль руководителей территорий назначаются чужие для них кадры, тем меньше реальное влияние регионального политикума, и –ниже политическая самостоятельность самого главы региона, лишённого в нём персональной опоры и вынужденного полагаться, прежде всего, на ресурс и легитимность назначившей его внешней силы. Для Главы Карелии такой силой было окружение его однокурсника по юрфаку ЛГУ Дмитрия Медведева, возглавлявшего российское правительство с мая 2012 г. по январь 2020 г.
Отставка председателя правительства системно ослабила позиции ряда глав регионов, в том числе Артура Парфенчикова. Его имя даже не звучало в экспертных кругах при артикуляции потенциальных номинантов в новые министры и руководители федеральных органов исполнительной власти. При этом из губернаторского призыва-2017 Максим Решетников, губернатор Пермского края, и Андрей Никитин, губернатор Новгородской области, довольно обоснованно рассматривались в качестве кандидатов на руководство федеральным министерством экономического развития. Само упоминание этих фамилий свидетельствовало как о включении в федеральную повестку, так и о выстраивании отношений с ключевыми центрами принятия политических решений.
Алексей Цыденов (глава Бурятии), Александр Бречалов (глава Удмуртии), Антон Алиханов (губернатор Калининградской области) дополняют список глав территорий, победивших на выборах в сентябре 2017 г., которые рано или поздно смогут продолжить федеральную карьеру. Артура Парфенчикова в этом списке больше нет.
В сложившихся обстоятельствах глава Карелии мог бы попытаться выйти на трек демонстрации высокой слаженности и эффективности в работе республиканского правительства. Окном возможностей для этого выступает заключительный год реализации Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». Однако одно за другим проваливаются мероприятия ФЦП, разрываются контракты, срываются сроки выполнения работ.
В рамках инвестиционного проекта промышленной площадки на территории Петрозаводского городского округа не заключены соглашения ни с одним резидентом, несмотря на заверения по привлечению 4 млрд руб. из внебюджетных источников. Строительство международного автомобильного пункта пропуска «Сювяоро» и таможенно-логистического терминала, как и инфраструктуры торгового морского порта «Кемь», даже не начиналось. Строительство детского сада на 200 мест в поселке Ильинском, визиточного проекта в рамках развития инфраструктуры в сфере образования, сорвано, работы не ведутся, проект направлен на доработку.
Ситуация усугубляется тем, что основные риски, на противодействие которым и были направлены все мероприятия ФЦП, не снижены, а, напротив, обострены. В частности, не преодолены ни монопрофильная отраслевая структура республиканской экономики с незначительным количеством эффективно работающих предприятий, ни высокая доля продукции с низкой добавленной стоимостью в общем объёме продукции, ни значительное количество (11) монопрофильных населённых пунктов.
В середине февраля в отношении Республики Карелия принято решение о приостановке предоставления финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ. Регионом до 31 декабря прошлого года не обеспечено заключение договоров, исполнение которых позволило бы обеспечить расселение не менее 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этапом 2019-2020 годов программы переселения.
На этом фоне громкие правительственные отставки лишь подтверждают критический уровень устойчивости в управлении регионом. С начала года уже произошли замены руководителей следующих органов исполнительной власти Республики Карелия: министерства экономического развития и промышленности, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи, управления по туризму.
Декабрь 26, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2019 года)
Заканчивающийся 2019-й изначально выглядел символическим – после года президентских выборов и непопулярных мер федеральных властей (повышение пенсионного возраста и налогов) наступил период, который должен был продемонстрировать, насколько устойчивы позиции главы Карелии Артура Парфенчикова.
Основными направлениями усилий внутриполитического блока губернаторской администрации стали, во-первых, системное ослабление региональных отделений политических партий как потенциальных аккумуляторов латентного протеста и, во-вторых, максимальная «стерилизация» избирательных бюллетеней на выборах муниципального уровня. Подобная стратегия могла бы быть вполне успешной, но только в обстоятельствах достижения очевидных успехов в сфере социально-экономического положения граждан. Однако этого не наблюдалось. Как, впрочем, и стремления назначить виновником собственных неудач системную оппозицию в силу фактической недееспособности последней. Именно поэтому и начались массовые информационные кампании в поддержку, якобы, безупречно работающей региональной управленческой машины.
Эти усилия на регулярной основе «разбивались» об айсберги нелицеприятных оценок, которые без труда генерировались федеральным центром. Срыв в реализации социально значимых мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», низкий уровень исполнения расходов бюджета на национальные проекты, отсутствие крупных инвестиционных проектов – это те индикаторы изменений, по которым федеральный центр обоснованно «перебивал» бесконечный позитив, артикулируемый проправительственными СМИ региона.
Формулы «Москва обратила внимание на Карелию» и «республика чувствует поддержку в правительстве России» довольно быстро перестали работать. Информационный разрыв между картинкой, создаваемой пиар-службой губернаторской администрации, и действительностью с каждым месяцем становился всё драматичнее. Результаты почти трёхлетних усилий команды Парфенчикова не впечатляют.
Рост доходов и пенсий нивелирован ростом цен, по соотношению среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума Карелия относятся к самым бедным российским регионам.
Кроме того, власти приступили к зачистке муниципальной фронды, указывая на необходимость бюджетной оптимизации при объединении городских и районных администраций, но при этом действия губернаторской администрации игнорировали сильную региональную политическую идентичность. Фактически власти вели себя как чужаки-завоеватели, не считаясь с интересами людей.
Казалось бы, немного улучшилась ситуация с долговыми обязательствами региона. Но кардинально сократить долг республика так и не смогла из-за слабого роста доходов бюджета.
Повысился реальный уровень безработицы. И проблема здесь в том, что люди живут там, где нет работы, или не имеют нужной квалификации для заявленных вакансий. Или не хотят работать за очень низкую зарплату и выживают за счет «теневой» занятости. Несмотря на многочисленные программы поддержки малого бизнеса, финансируемые из средств федерального бюджета, местные предприниматели не инвестируют в регион.
В июне российское министерство экономического развития определило регионы с самой слабой экономикой. После полученных результатов в субъекты страны были назначены кураторы из федерального правительства. Так, глава министерства Максим Орешкин стал куратором Карелии. К сожалению, его единственным предложением стала идея разработки индивидуальной стратегии развития территории, к реализации которой, однако, так никто не приступил.
Теперь уже очевидно, что для решения большинства проблем республики требуется не дополнительное финансирование, а меры организационного характера. Вместо этого Артур Парфенчиков сначала предложил снизить целевые показатели по нацпроектам для отстающих регионов, а затем увеличить финансирование для выполнения поставленных целей.
Данные предложения были, естественно, отвергнуты. «Целевые показатели не взяты из воздуха, они проистекают из 204-го указа президента [«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»]. Они выстроены сверху вниз, и недостижение этих показателей в отдельных регионах будет означать недостижение этих показателей в целом по стране», – пояснил Орешкин.
Август 28, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2019)
Казалось бы, начавшаяся в стране мусорная реформа представляет собой неплохой шанс региональному руководителю проявить свои лучшие качества. Особенно в приграничной Карелии, которая в течение последних 20-25 лет принимала участие в десятках международных и трансграничных проектов природоохранной направленности. Для многих жителей республики соседние скандинавские страны и Финляндия выступают очевидным примером не только бережного отношения к природе, но и эффективного обращения с отходами. Практики раздельного сбора мусора, дозиметрического контроля, общественного обсуждения при установлении санитарно-защитных зон и вообще планов, затрагивающих рынок отходов, являются востребованными и близкими для жителей Карелии, которые не понаслышке знают, как обстоят дела в этой сфере в североевропейских государствах.
На этом фоне совершенно неожиданными стали заявления главы региона Артура Парфенчикова о том, что проекты по раздельному сбору мусора в республике являются нерентабельными. Это обосновывалось низкой плотностью населения, неразвитостью логистических возможностей и незаинтересованностью регионального оператора.
При этом очевидно, что в реальности присутствуют и другие причины, обременяющие реализацию всего комплекса мероприятий мусорной реформы. Контейнерные площадки по всей республике находятся в ужасающем состоянии. Довольно часто не определено, кто должен следить за их состоянием. Это полномочия, которые «болтаются» между муниципальными властями и региональным оператором. Не меньшую проблему представляют нормативы и размеры платежей за услуги, которые большинством населения воспринимаются как необоснованные.
Можно было бы заключить, что Карелия оказалась просто не готова к входу в реформу, до последнего надеясь, что её вновь отложат. Региональный оператор тоже оказался не в состоянии работать в новых условиях, в первую очередь, с точки зрения материально-технического обеспечения. На это в довольно жёсткой форме указал спецпредставитель российского президента по вопросам экологии Сергей Иванов, который обвинил власти республики в предоставлении преференций (и фактически в коррупционном сговоре) при определении регионального оператора по обращению с отходами. Определив ситуацию как «вопиющий случай», Иванов констатировал, что на торгах «выиграла компания, состоящая из одного человека; имущество у них – стол и табуретка, а выиграли они конкурс на 29 миллиардов рублей по вывозу всего мусора».
Важно отметить, что жителей республики тема сбора отходов и их складирования, переработки или сжигания стала намного больше волновать именно в последнее время. Только за последний год, по оценкам региональных экспертов, количество жалоб, касающихся мусора, возросло в 2,5 раза. Граждане – особенно за пределами столичного Петрозаводска – вполне обоснованно полагают, что оплата вывоза отходов должна производиться исходя из фактического количества образованного мусора, в том числе за счёт современных контейнерных площадок, которые позволят оценивать объём и вес образуемых отходов. Кроме того, жители обоснованно считают, что им нужно возвращать средства за раздельно собранный мусор, потому что это не отходы, а сырьё, на котором региональный оператор должен зарабатывать сам.
В настоящее время наиболее «слабым звеном» мусорной реформы в Карелии становится не разработка планов и программ тех или иных преобразований, а воплощение их в жизнь силами узкого круга губернаторских назначенцев, которые лишь в малой мере подконтрольны ориентированным на эффективность правительственным технократам, но чаще всего просто не заинтересованы в действительной реформе регионального управления, независимо от её содержания.
Там, где качество управления низкое, шансы сторонников реформы, даже при наличии «свободы рук» для её проведения, на адекватную реализацию своих планов оказываются невелики. Поэтому им приходится поневоле ограничиваться частичными решениями, сужая масштаб и зоны преобразований до отдельных, практически точечных подпроектов, в пределах которых губернаторская администрация способна создать специальные условия для более или менее успешной реализации планов – так называемые «карманы эффективности», находящиеся под прямым патронажем главы республики. Хотя риски нелояльности со стороны технократов при таком подходе снижаются, но и эффективность реализуемого курса может оказаться как минимум неочевидной. А что уж там говорить об обстоятельствах, когда на региональном политическом поле присутствуют влиятельные акторы, готовые в своих интересах открыто оппонировать и низкому качеству управления, и стремлению части представителей губернаторской команды к извлечению ренты.
Июнь 27, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)
Два года назад коммуникативный стиль, предложенный тогдашним врио главы региона Артуром Парфенчиковым, вызывал профессиональный интерес пары десятков карельских журналистов. Уже тогда они обратили внимание на существенную разницу в позиционировании в социальных сетях во время «дневных» и «ночных» сессий. В рабочее время подавляющее большинство постов, появляющихся на страницах Парфенчикова в социальных сетях, характеризовались как сугубо официальные, визуальный ряд практически полностью повторял сообщения пресс-службы губернаторской администрации. В вечернее и ночное время происходила заметная подмена коммуникационного регистра – в сообщениях укоренились прямые выпады в адрес френдов и читателей, а также излишне свободные выражения, всё чаще выходящие за пределы профессиональной этики.
Отличительное свойство коммуникативного стиля Парфенчикова – несвобода от приобретённого за годы руководства Федеральной службой судебных приставов опыта управленческой риторики и от давления высокой должности. Он вынужден постоянно прибегать к клише официально-делового стиля и безличным оборотам. Его письменная речь насыщена безапелляционными суждениями, открыто выраженными позитивными оценками и ожиданиями в отношении собственной деятельности.
После избрания Парфенчиков не смог укрепить репутацию открытого к общению губернатора, прежде всего – благодаря довольно противоречивой активности в «В Контакте». Попытку выстроить приём обращений и жалоб, наладить систему ответов на вопросы жителей республики можно признать успешной лишь отчасти. Очевидно, что огромное количество инфраструктурных проблем, бед нереформируемого жилищно-коммунального хозяйства, низкую исполнительскую дисциплину (особенно при освоении средств в рамках участия республики в национальных проектах и в федеральных целевых программах) нельзя преодолеть в течение короткого периода. Однако в стремлении продемонстрировать эффективность региональной управленческой команды всё чаще проявляется стремление быстро и «на позитиве» выдать безапелляционные решения.
При этом речевой стиль генерал-губернатора (Парфенчикову явно нравится подобное к нему обращение) характеризует его ярче, чем что-либо другое. Анализ формы, в которую облечено любое, пусть и самое ничтожное, содержание, даёт представление о подлинных намерениях пишущего и говорящего. Очевидно, что официально-деловой стиль нужен для точной и однозначно интерпретируемой передачи информации. Но при обращении к широкой аудитории социальных сетей он неприемлем, поскольку увеличивает дистанцию между политиком и читающими/слушающими, затрудняя восприятие и скрывая индивидуальность. Обилие тяжеловесных конструкций, отсутствие динамики и эмоций в письменной речи косвенно свидетельствуют о беспомощности автора. Речевая часть имиджа губернатора должна быть концептуально единой: трудно представить себе интеллектуала с интонациями отставного военного.
Активность Парфенчикова в соцсетях на ниве «малых дел» порождает закономерные вопросы о том, как он сочетает решение точечных, почти бытовых проблем со стратегическим планированием и другими более масштабными вопросами. Сам глава региона подчеркивает, что «одно без другого невозможно» и нет смысла, например, строить новую школу, если люди не могут туда попасть из-за дорог, не приведённых в нормативное состояние.
В мае-июне Парфенчиков продолжил попытки систематизировать коммуникации с населением. Но современные цифровые инструменты по-прежнему не применяются для контроля и стандартизации процессов в других управленческих сферах. Отсутствует республиканская информсистема в сфере закупок. Нет даже попыток создать единую аналитическую систему управления дорогами и транспортом. Публичный мониторинг контроля за сдачей ключевых строительных объектов не обсуждается, хотя в ряде регионов он уже полностью – с публикацией в сети утвержденных графиков работ – внедрён.
Следует обратить внимание и на следующее: выступая в публичном поле, Парфенчиков демонстративно никогда не становится на сторону жителей в их споре с чиновниками, к которым в свою очередь относится подчёркнуто патерналистски и нетребовательно. Это проявляется в отсутствии готовности отвечать на пожелания граждан относительно наказания нерадивых госслужащих. Единственным объектом его критики выступают «отстающие» главы муниципальных образований, которые и так почти автоматически, без давления республиканских властей попадают в кандидаты на увольнение.
Май 29, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2019)
Успешным для главы Петрозаводского городского округа Ирины Мирошник стоит признать этап прохождения публичных слушаний по вопросу установки стелы «Город воинской славы». Это почётное звание было присвоено Петрозаводску 6 апреля 2015 года в соответствии с Указом президента Российской Федерации. Практически сразу представители городской интеллигенции приступили к обсуждению вопросов выполнения требований Федерального закона РФ от 9 мая 2006 г. № 68-ФЗ «О почётном звании Российской Федерации «Город воинской славы», поскольку он обязывает «установить стелу с изображением герба города и текстом указа Президента Российской Федерации о присвоении городу этого звания».
Несмотря на определённую заданность властно-управленческих усилий по установке памятной стелы, реализация проекта столкнулась со значительным количеством препятствий, в которых нашла отражение неоднозначность актуальной политики памяти. Возникла целая последовательность вопросов о том, что должен закрепить проект мемориальной пропаганды, какие исторические точки и архетипы должны быть актуализированы, какие символы и практики коммеморации должны быть сконструированы, как вписать официально назначенный памятник в публичное пространство?
Ещё в июне 2015 года администрация Петрозаводска провела общегородской опрос «Куда, по Вашему мнению, нужно установить стелу «Город воинской славы»?». На заседании общественного градостроительного совета его результаты были приняты к сведению. Однако, спустя некоторое время, обсуждение проекта установки стелы практически остановилось.
Прошло уже более четырёх лет, а стела «Город воинской славы» так и не была возведена. Серьёзным фактором, оказывающим влияние на данный процесс, стоит считать характер политического противостояния между городской и губернаторской администрациями. Это касается как использования потенциала общественных (прежде всего, ветеранских) организаций в артикуляции выгодных властям позиций, так и «игры», сопровождающей предложения администрации Петрозаводска в адрес республиканского правительства по совместному финансированию мероприятий, связанных с присвоением столице республики почётного звания.
В обстоятельствах ограниченных ресурсов и усиливающегося политико-медийного давления, связанного с неисполнением городскими властями требований федерального закона, Ирина Мирошник смогла проявить последовательность в диалоге с разными профессиональными сообществами и представителями общественных организаций. В апреле 2019 года на сайте мэрии был проведён повторный онлайн-опрос, а затем состоялись и публичные слушания, которые поддержали вариант установки стелы, ранее предварительно определённый городскими властями. Даже используя слабо конкретизированный набор политически «пригодных» символов, связанных с городской историей, мэрии удалось снизить градус конфликтности и продемонстрировать готовность слушать и критически воспринимать мнения горожан. Стела «Город воинской славы» претендует занять достойное место в крайне небольшом списке «визиточных» проектов, реализация которых должна быть завершена в Петрозаводске в следующем году – к 100-летнему юбилею Республики Карелия.
Апрель 29, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2019)
По восходящей происходит усиление конфликта между республиканским уровнем управления и федеральным центром. В первую очередь это связано с нарастающим отставанием по срокам выполнения мероприятий Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». В следующем году Карелия отметит 100-летний юбилей своей «государственности». Основные праздничные мероприятия запланированы на май-июнь. К этому времени планировалось завершить исполнение ФЦП. Однако даже по «визиточным» проектам 2019-2020 гг. отставание не только по стадии строительства (или реконструкции), но и по этапу подготовки проектно-сметной документации превысило критический уровень.
Показательным можно считать срыв начала строительства нового аэровокзального комплекса в аэропорту «Петрозаводск». Заказчиком – управлением капитального строительства республиканского минстроя – были неверно установлены критерии оценки заявок. Антимонопольная служба Карелии аннулировала итоги аукциона по строительству данного объекта, поскольку торги прошли с нарушением закона. С учётом объёмов запланированных работ, их завершение в течение ближайших 12 месяцев не представляется обоснованным.
Ещё одним социально значимым объектом, в отношении которого произошёл серьёзный срыв графика строительства, является спортивно-концертный комплекс «Карелия Арена». Он должен был быть сдан в эксплуатацию к концу прошлого года, однако, до настоящего времени его строительство не началось.
Вопросы исполнительской дисциплины неоднократно поднимались в рамках работы Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия республики, возглавляемой секретарём Совета безопасности России Николаем Патрушевым. Тем не менее, его обращения и поручения систематически игнорируются. Это необходимо объяснить качественным составом региональной управленческой команды. Ключевая проблема заключается в том, что практически полностью она укомплектована из «варягов», присягнувших на лояльность лично главе региона Артуру Парфенчикову. В отношении них действует режим «заставить «карелов» работать как надо». Ближайшее окружение губернатора открыто противопоставило себя региональным элитам, отказав им даже в праве на субъектность.
При отсутствии же своих назначенцев в других сферах – в реальном секторе экономики, силовых структурах, медиа-бизнесе – у управленческой команды не обнаруживаются механизмы разрешения конфликтов, а это самым серьёзным образом ограничивает её влияние на текущие общественно-политические процессы. Каждый следующий шаг региональной управленческой команды ставит перед Парфенчиковым новые вызовы, на которые у него всё меньше заготовленных (выработанных во время руководства Федеральной службой судебных приставов) ответов. Это делает всю конструкцию повседневного управления правительством хрупкой и неустойчивой.
Побочным продуктом сложившегося положения вещей стало перемещение коррупционных практик на средний и нижний уровни управления. В то время, когда министры «работают в одной команде», обособленной от протекающих в региональной экономике процессов, нижестоящие чиновники «решают» вопросы, подготавливают проекты «нужных» нормативно-правовых актов, договариваются о победителях конкурсов и отменяют госконтракты.
Эта деятельность с высокой вероятностью могла оказаться в центре политико-медийного внимания, если бы пространство публичной политики было достаточно широким для того, чтобы охватить значительный спектр властно-общественных отношений. Однако на практике публичная сфера предельно сжата, внутрикомандные противоречия попадают в актуальную медиа-повестку только в описанных выше обстоятельствах, т.е. когда возникает необходимость информировать публику, например, о причинах очередного срыва сроков выполнения мероприятий ФЦП или об отношении к сложившейся ситуации федерального центра.
При этом глава республики предпочитает не замечать сложность и многослойность действующих межэлитных коалиций, которые в свою очередь достаточно тонко чувствуют пределы управляемости региональной экономической системы. Всё чаще на роль своих оппонентов Парфенчиков назначает неправительственные средства массовой информации, не отдавая в полной мере отчёта ни о действительном положении дел в социально-экономической сфере, ни о состоянии внутриполитического расклада, ни о нарастании противостояния в региональном политикуме.
Март 27, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2019)
Имя Главы Петрозаводска Ирины Мирошник стало всё чаще фигурировать среди потенциальных сменщиков Артура Парфенчикова на посту карельского губернатора. Это связано с совокупностью факторов, основные из которых – непрекращающееся в медийном пространстве суждения о желании главы региона вернуться в Москву для продолжения федеральной карьеры; удачное для городских властей разрешение ряда конфликтных (по отношению к губернаторской команде) ситуаций; заметное приобретение политического веса, отчасти поддерживаемое благосклонным отношением со стороны руководства президентской администрации.
Последнее представляется особенно важным с учётом особой, всё чаще называемой «гибридной», политической легитимностью глав территорий. С одной стороны, это выборы, в т.ч. предполагающие сбор подписей для преодоления муниципального фильтра. С другой стороны, губернаторы – часть федеральной президентской кадровой политики. Подобная гибридность создаёт определённую гибкость для федерального центра, но одновременно детерминирует политическую повадку губернаторов и их потенциальных сменщиков.
Мирошник уже вполне зарекомендовала себя в роли своеобразного «министра по делам реализации политики федерального центра» в Республике Карелия. Даже в обстоятельствах, когда приоритеты у центра меняются (и иногда в хаотическом порядке), она смогла продемонстрировать, что способна адекватным образом соотносить практики городского управления с осуществляемой финансовой помощью регионам и муниципалитетам.
В указанном смысле петрозаводская градоначальница последовательно дистанцируется от артикуляции формулы «я – не политик, а крепкий хозяйственник». В её понимании всё больше утверждается тезис, в соответствии с которым распределение ресурсов это и есть политика, последовательность политических решений.
При этом Мирошник демонстрирует свои компетенции и в сфере менеджмента конфликтов между разными группами влияния. Примером последнего стало «заведение» Андрея Рогалевича, депутата Законодательного собрания Карелии, на должность директора Муниципального казённого учреждения Петрозаводского городского округа «Служба заказчика». Этому назначению всесторонне препятствовали и губернаторская администрация, и некоторые бизнес-игроки. Однако Мирошник смогла разрешить конфликт и эффективно кооптировать экс-яблочника в свою управленческую команду, что не менее важно и в плане полного ослабления позиций сторонников экс-мэра Галины Ширшиной, которая теперь больше не рассматривается ни как кандидат в губернаторы, ни как серьёзный петрозаводский политик.
Февраль 28, 2019| Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2019)
Эффект новых позитивных ожиданий от произошедшей два года назад смены власти в Карелии сошёл на нет. Строя свою стартовую кампанию на теме обновления и перемен, назначенный врио главы региона Артур Парфенчиков, казалось бы, обоснованно сделал ставку на технократическом характере принимаемых им решений. В центр внимания была поставлена эффективность управленческих решений, достижимость понятных всем жителям республики социально-экономических улучшений.
У этого подхода есть очевидный изъян, и связан он с игнорированием интересов региональных и местных элит. Не будучи кооптированными во властные машины, а именно так и произошло, поскольку в сформированное правительство на ключевые должности были приглашены «варяги», региональные элитные группы довольно быстро стали чувствовать, что претензии с их стороны не снимаются, а накапливаются. Представители новой власти последовательно выстраивают свою систему неформальных связей и взаимных обязательств. Однако помимо временной радости части антиэлитарно настроенного сегмента, управленцам приходится сталкиваться с кристаллизацией альтернативных центров влияния в региональной политике.
Всё было бы совсем не так, если бы заявленные показатели эффективности управленческих решений достигались, а улучшение социально-экономического положения жителей Карелии стало бы несомненным приоритетом в деятельности республиканского правительства. Однако это не произошло.
С каждым месяцем работы региональной управленческой команды становится понятно, что компетенции и министров, и их подчинённых всё чаще рассинхронизируются с компетенциями в негосударственном сегменте экономики, который эти люди призваны регулировать, контролировать и развивать. Чтобы работать качественно, республиканскому правительству нужно постоянно привлекать внешнюю экспертизу, а она воспринимаются как исключительно частичная и лоббистская. Взаимодействовать с действительно независимыми экспертами губернатор не умеет, полагая, что они будут добавлять в систему управления критическую информацию, но одновременно создавать искажения в её интерпретации.
Казалось бы, регламенты, организующие коммуникации в правительстве и в губернаторской администрации, должны обеспечивать рост степени агрегации информации при повышении управленческого уровня. Но на деле всё сводится к попыткам объять необъятное, что в свою очередь ведёт к утолщению папок с бесконечными (но уже точно невыполнимыми) планами и «дорожными картами», от которых отпочковываются всё более упитанные и многочисленные сопроводительные нормативные, разъясняющие и организующие надзор документы. В таких обстоятельствах эффективность управленческих решений стремительно падает.
Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)
Назначение руководителя Федеральной службы судебных приставов России Артура Парфенчикова врио Главы Карелии в феврале и его последующее избрание на должность в сентябре 2017 года не укладывается в тренд «захода» варягов-технократов на губернаторские позиции. Парфенчиков соединил в себе характеристики «возвращенца» и политика, ориентированное на скорое продолжение если не федеральной, то, по крайней мере, столичной карьеры.
2018 год превратил его в слабого и непопулярного губернатора. Это не результат случайного сбоя или проявления системных вызовов для младотехнократов, нацеленных на обновление региональных элит сверху и ещё более жёсткий контроль над территорией.
В основе ослабления губернаторской позиции находится игнорирование сильной региональной политической идентичности, последовательное стремление воспринимать республику как рядовую область, в руководстве которой «хозяйственник важнее политика».
Попытка направить в Карелию питерцев Андрея Нелидова (2010) и Александра Худилайнена (2012) закончились войнами с региональными элитами, удалением с должности петрозаводского мэра Галины Ширшиной, чередой уголовных преследований (самым ярким из которых стало дело в отношении экс-сенатора Девлетхана Алиханова, в декабре полностью оправданного Президиумом Верховного суда Российской Федерации). Кремль решил, что «федеральный силовик» Парфенчиков сможет удачно «зайти» в регион и обеспечить его «удержание» с переходом в режим развития.
Парфенчиков сделал ставку на назначение на ключевые правительственные посты лояльных ему «варягов», большинство из которых ранее занимали должности руководителей территориальных управлений ФССП. Единственный инструмент, который им при этом был предоставлен – карт-бланш для улучшений условия для бизнеса. Но отсутствие ориентации на системную работу с инвесторами, как и запредельно слабые лоббистские возможности на уровне федерального центра не дали быстрого и ощутимого результата. Предлагаемые льготы не компенсировали высокие издержки плохой инфраструктуры, повышенной стоимости и структурного дефицита рабочей силы.
Стоит отменить и клиническое недоверие губернаторской администрации к представителям местных бизнес и общественно-политических кругов, более тесно связанным со своим регионом и имеющим больше обязательств перед населением.
Мотивация временщиков и профнепригодность значительной части постоянно обновляющейся губернаторской команды усилили риски ошибочных управленческих решений, конфликтов с муниципалами и региональными группами интересов.
Изменить экономическую ситуацию было бы можно при выделении больших бюджетных и квазибюджетных денег (госзаказ) или добровольно-принудительном привлечении инвестиций крупнейших госкомпаний. Но этого точно не получилось.
Раздражения же жителям Карелии добавляет сильнейший диссонанс между реалиями повседневной жизнью и победными реляциями вперемежку с «новостями из будущего», транслируемыми проправительственными медиа и губернаторской пресс-службой.
2018-й – год, когда эффект ожиданий перестал работать, а усталость и разочарование стремительно накапливаются. Доведенная до предела жёсткости вертикальная система управления, в которой глава Карелии воспринимается как наместник и «генерал-губернатор» (именно так позиционирует себя сам Артур Парфенчиков), не способна балансировать интересы разных уровней власти, особенно в условиях сжимающихся ресурсов и снижающегося уровня поддержки.
Ноябрь 28, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2018)
Глава Петрозаводска Ирина Мирошник приостановила работу детского сада, открытого после реконструкции накануне мартовских президентских выборов. При реализации данного проекта были выявлены факты неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. При проведении финансовой проверки установлены обстоятельства, связанные не только с реконструкцией здания для реализации образовательных программ дошкольного образования, но и с покупкой самого здания. Решение о его приобретении было принято руководством карельского министерства образования. Здание находилось в республиканской собственности.
Петрозаводская администрация до последнего отказывалась принимать детский сад в муниципальную собственность, так как нанятый республиканскими властями подрядчик выполнил далеко не все работы. При этом высшие должностные лица в правительстве Артура Парфенчикова требовали от городской администрации скорейшей передачи и открытия дошкольного учреждения.
Практически сразу у городских властей возникли проблемы в связи с тем, что объект не соответствовал нормам пожарной безопасности. К зданию не был обеспечен подъезд пожарных машин, ширина эвакуационных выходов не соответствовала нормам. А позже выяснилось, что подрядчик не выполнил работы, ранее гарантированные правительством.
Конфликт вокруг теперь уже закрытого детского сада приобрел и социальное, и политическое измерение. С целью микширования возможных негативных для себя последствий республиканская власть пошла на обострение конфликта, фактически поставив вопрос о прекращении полномочий главы города. Однако он не получил дальнейшего развития в связи с тем, что при практически любой конфигурации конкурсной комиссии вето-игроком выступят депутаты петрозаводского городского совета, большинство которых контролируются его председателем Геннадием Боднарчуком, на протяжении последних трёх лет последовательно поддерживающим Ирину Мирошник.
В рассматриваемом конфликте на кону также стоят проекты, реализация которых должна быть осуществлена в рамках подготовки к 100-летнему юбилею «карельской государственности» (2020 г.). Именно в столичном Петрозаводске планируется реализация практически всех «визиточных» проектов, таких как реконструкция центральных улиц. В ожидании выделения федеральным центром значительных по объёму бюджетных средств, борьба за их освоение предсказуемо обостряется.
Октябрь 31, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2018)
В середине августа в Кондопоге сгорела Успенская церковь, памятник народного деревянного зодчества XVIII века. Глава Республики Карелия оказывает содействие в проведении благотворительных концертов в поддержку воссоздания Успенской церкви. Мероприятия состоялись во Владивостоке (в ходе проведения Восточного экономического форума), в Москве и Кондопоге. В соответствии с информацией, представленной на официальном сайте Благотворительного фонда «Северный духовный путь», к настоящему времени собрано 4.2 млн. рублей.
В октябре в Москве на заседании секции деревянной архитектуры и музеев деревянного зодчества Научно-методического совета по культурному наследию при Минкульте России состоялось обсуждение перспектив восстановления Успенской церкви. По итогам голосования мнения представителей профессионального сообщества разделились. Несколько членов секции высказались в пользу восстановления Успенской церкви с соблюдением реставрационных требований и аутентичных технологий на основании имеющегося объёма научных сведений. Предварительная стоимость реализации проекта (с учётом проведения проектных работ) оценивается в 0.4 миллиарда рублей. Другие члены секции проголосовали против и предложили рассмотреть альтернативные формы «увековечения» уникального памятника.
За этим, казалось бы, частным сюжетом скрывается выстроенная в течение последнего года диспропорциональная система информационного сопровождения «новостей из региона», которые генерирует губернаторская администрация. К сожалению, лично глава республики уделяет непропорционально много времени благотворительным и прочим медийным мероприятиям в поддержку воссоздания сгоревшей церкви.
В то время как, например, Фонд развития моногородов России, финансировавший строительство первого в республике промышленного парка «Надвоицы», уведомил региональное правительство о расторжении соглашения. Об этом говорится в материалах Счётной палаты РФ, которая установила, что на строительство парка было направлено 0.3 млрд. рублей. Объекты были частично введены в эксплуатацию ещё в декабре 2017 г., однако до сих пор инвесторами не востребованы. Рабочие места не созданы, инвестиции не привлечены. В результате Фонд уведомил о расторжении соглашения и необходимости возврата средств.
Новостная картина дополняется сообщениями о том, что полностью законсервирован Надвоицкий алюминиевый завод, входящий в попавший под режим международных санкций холдинг «Русал».
Не выполнен план мероприятий («Дорожная карта») по подготовке заявки на создание промышленно-производственной особой экономической зоны на территории Вяртсильского городского поселения (Сортавальский муниципальный район). Заявка в Министерство экономического развития России так и не была подана, несмотря на то, что приём обращений по созданию ОЭЗ осуществляется один раз в год – в сентябре.
Не начато финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» в 2018 году (обещанные федеральным центром 3 млрд. рублей в регион не поступили).
В рассматриваемом контексте поток сообщений о вовлечённости первого лица региона в благотворительную деятельность указывает на диспропорции в восприятии политической ответственности. В обстоятельствах демократического регионального политрежима поведение не в полной мере ответственного субъекта сразу стало бы предметом общественно-политического внимания, указывающего на неизбежность формирования условий, когда облечённое полномочиями лицо обязано отвечать за все неблагоприятные последствия собственных управленческих действий.
Самыми очевидными механизмами, реализующими принцип политической ответственности и одновременно выступающими инструментами контроля, являются свободные выборы и референдумы. Народное волеизъявление констатирует права ли власть, её отдельные представители или их оппоненты. По крайней мере, так должно быть. И рано или поздно в Карелии так будет.
Май 19, 2015 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Май, 2015)
Петрозаводский городской округ не вписывается в региональную властную вертикаль, построением которой активно занимается администрация Главы Карелии. Очевидно, что федеральный центр оказывается во всё большей мере озабоченным ситуацией в республике. Результаты электоральной кампании-2016, когда одновременно будут выбираться депутаты Государственной думы, Законодательного собрания Республики Карелия (РК) и, вполне вероятно, Петрозаводского городского совета, находятся за пределами даже минимальной предсказуемости, что определяется открытой конфликтной ситуацией между губернаторской командой и соратниками мэра столичного города.
С одной стороны, Глава Петрозаводского городского округа Галина Ширшина продолжает реализовывать линию поведения, направленную на медиатизацию признаваемого всеми политнаблюдателями обострения отношений с губернаторской администрацией. Она открыто заявила о политической подоплёке уголовных дел в отношении своих соратниц – заместителя председателя Законодательного собрания РК А. Кравчук, депутата городского совета О. Залецкой и главы торгового дома «Ленторг» А. Корниловой. Смошенничав, по версии следствия, они нанесли Петрозаводску ущерб на сумму более десяти млн. руб. при продаже здания комбината школьного питания (на некоторое время двое из трёх фигурантов даже были помещены под стражу, сейчас же находятся под домашним арестом, депутат карельского парламента смогла «защититься» трёхмиллионным залогом). Ранее аналогичные заявления петрозаводская градоначальница делала при комментировании рассматриваемого в горсуде уголовного дела в отношении её заместителя Е. Сухоруковой.
Стоит отметить, что в сравнении с первым годом своего руководства позиции Г. Ширшиной в городском парламенте заметно ослабли. Это произошло в связи со сменой председателя Петросовета. Экс-глава О. Фокин, проведя более двух месяцев в сизо, переведён под домашний арест (по версии следствия, руководители частной компании, которой фактически управлял политик, представили в налоговую инспекцию декларацию на возмещение НДС, включив в неё ложные сведения о выполнении работ при строительстве административного здания). За это время он лишился председательского кресла. Новым главой городского парламента был избран Г. Боднарчук, сменился и один из его заместителей, им стал И. Шарапов. Оба депутата полностью следуют в фарватере рекомендаций, подготавливаемых советниками Главы Карелии. И именно они выступают за скорейшее инициирование неудовлетворительной оценки работы петрозаводского мэра.
При этом Г. Ширшина предпочла в одностороннем порядке перенести свой ежегодный отчёт перед депутатским корпусом на лето, рассчитывая в ходе начавшихся встреч с горожанами заручиться, прежде всего, их поддержкой для того, чтобы в дальнейшем обвинить оппозиционно по отношению к ней настроенный Петросовет в предвзятости и неучёте мнения петрозаводчан. Однако выступления перед жителями столицы Карелии с отчётом о проделанной в 2014 году работе проходят в атмосфере предельной агрессии. На них заявляются специально подготовленные провокаторы, которые стараются «забить информационный фон» репликами, вопросами и претензиями о многолетних, не решаемых любой горадминистрацией проблемах, соединяя их с личностно окрашенными выпадами в адрес мэра.
В предсказуемый, казалось бы, спор с депутатским корпусом, когда у Г. Ширшиной будет аргумент в виде «народного доверия», ей необходимо вносить оперативные корректировки. Расчёт на то, что поскольку администрация организует встречи с горожанами, то большая часть аудитории будет гарантированно доброжелательно подобранной, оказался неверным. Предварительный разогрев депутатского корпуса лишь навредит мэру, но и остановить его уже нельзя, так как механизм «общественного контроля» запущен.
9 апреля карельская оппозиция собралась провести митинг за отставку Главы Карелии А. Худилайнена, однако им пытались помешать республиканские власти. Так как отказ в согласовании публичного мероприятия в Петрозаводске не мог быть результативным – митинги санкционирует городская администрация (и здесь со стороны Г. Ширшиной препятствий быть просто не могло), губернаторская команда решила пойти другим путём: устроить свой ура-патриотический сход на том же месте, но на час ранее. Поскольку митинг в поддержку действующего главы региона выглядел бы несуразно, республиканские власти решили отметить в компании «специально приглашённых» бюджетников и чиновничества присвоение Петрозаводску звания Города воинской славы.
При всей сложности ситуации (и наличии слабо прогнозируемых издержек) у петрозаводского мэра открывалось окно возможностей для совершения политического поступка: выбрать один из митингов и обратиться к собравшейся публики, предельно чётко представляя свою позицию. Но, как и в подавляющем большинстве подобных случаев, петрозаводская градоначальница оказалась неспособной проявить политическую волю. Продолжая позиционировать себя как хозяйственника, Г. Ширшина всё более отдаляет от себя перспективу продемонстрировать способность проводить, несмотря на сопротивление, свою волю в политике, а ведь это является единственным критерием реальной политической власти.
Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)
В апреле 2015 года в Карелии начались массовые акции протеста с требованием отставки Главы республики А.Худилайнена. Политические лозунги доминируют над социально-экономическими. Создан Общественный комитет за отставку действующего губернатора, поддерживаемый, прежде всего, сетевой активностью. Группа в «ВКонтакте» объединяет уже более тысячи человек. Для региона это практически каждый четырёхсотый избиратель. В столице Карелии и в наиболее социально неблагополучных городах начался сбор подписей под обращением к Президенту Российской Федерации с просьбой освободить действующего главу Карелии от должности и назначить внеочередные выборы. Сложившиеся политики, вошедшие в Общественный комитет – депутаты Законодательного собрания РК, отдают себе отчёт, что собственно уличный протест навряд ли приведёт к быстрой и ожидаемой реакции в Кремле. Однако, с другой стороны, губернаторская команда, пойдя на силовой вариант зачистки политического поля перед выборными кампаниями-2016, нарушила важные принципы внутриэлитного диалога и, похоже, другого способа корректировать ситуацию у той части политического класса, которая сейчас искусственно поставлена в положение оппозиции, просто не существует.
Ситуация усугубляется скачкообразным обострением отношений с главой Петрозаводского городского округа Г.Ширшиной, которая довольно искусно играет именно на электоральной поддержке своего статуса в карельской столице. Кроме безрезультатной и медийно несостоятельной «войны» против петрозаводского мэра, острую негативную реакцию общественности вызвали последние решения губернатора, назначившего на должность своего советника бывшего вице-премьера карельского правительства В.Бойнича, в 2013 году осужденного за нарушения закона при покупке за бюджетный счет дорогостоящего медицинского оборудования. Недовольство вызвало также создание в правительстве новой структуры – Контрольного комитета, руководителем которого назначен муж пресс-секретаря главы региона В. Галкин.
В настоящее время под стражей остаётся депутат Законодательного собрания Республики Карелии, экс-сенатор Д. Алиханов. Заместитель председателя республиканского парламента (и одновременно супруга руководителя регионального отделения партии «Яблоко») А. Кравчук пока смогла «защититься» трёхмиллионным залогом. Кроме этого, антигубернаторские настроения спровоцировал отказ следственных органов в возбуждении уголовных дел по факту нецелевого расходования 65 млн. бюджетных рублей ОАО «Корпорацией развития Республики Карелия» из-за «невозможности найти ответственных за трату лиц». К этому стоит добавить тот факт, что республиканская общественность ожидает судебного разбирательства в отношении бывшего Первого заместителя министра труда и занятости РК Г. Карапетова, который уже завершил ознакомление с уголовным делом по получению крупной взятки.
В последнее время многочисленные претензии также высказываются в адрес правительства А. Худилайнена региональным отделением Общероссийского народного фронта: они касаются госзакупок медицинского оборудования по ценам, значительно превышающим стоимость такой же техники и препаратов в других регионах, и простаивания без дела медоборудования, купленного в учреждения здравоохранения республики за счёт федеральных средств.
Все перечисленные факторы действительно стали «серьёзным моральным импульсом» для активизации карельской оппозиции. И, не идя по пути переоценки «голоса улицы», Кремль, тем не менее, вполне может прийти к мнению, что под своим контролем глава Карелии «республику уже не удерживает». Тем более что обращение о продолжении и последовательной активизации широкой общественной кампании за отставку действующего губернатора поддерживают наиболее медийно активные представители интеллигенции, предприниматели, журналисты и блоггеры.
Ноябрь 30, 2014 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Ноябрь, 2014)
Глава Петрозаводского городского округа Галина Ширшина продолжает реализовывать линию поведения, направленную на обострение отношений с губернаторской командой. Она открыто заявила, что уголовное дело в отношении её заместителя Евгении Сухоруковой является «политическим», а его динамика предопределена совокупностью действий Главы Карелии Александра Худилайнена и его ближайшего окружения. Мэр считает, что уголовное дело в отношении Евгении Сухоруковой последовательно движется к своему судебному финалу, поскольку сторона губернатора в своё время выступала категорически против того, чтобы Галина Ширшина назначала на должность своего заместителя по экономическим вопросам именно Евгению Сухорукову. При этом по утверждению мэра, определённый так называемым «правительственным куратором Петрозаводска» Первый заместитель губернатора по экономическим вопросам Олег Громов откровенно мешает работе органов городской власти, и Галина Ширшина не единожды уже просила главу региона о его замене. Однако Александр Худилайнен, не отвергая самой этой просьбы, тем не менее, ничего не предпринял, чтобы снять напряжение между городской властью и стороной правительства.
Важно констатировать, что со стороны федерального центра карельский губернатор подталкивается к ситуации, когда выборы главы региона состоятся досрочно. Политическая траектория Александра Худилайнена поставлена в прямую зависимость от успеха или поражения на «столичном фронте», поскольку без электоральной поддержки в Петрозаводске победить на выборах главы региона не представляется возможным. В настоящее время ни городская администрация, ни Петрозаводский городской совет не могут быть определены как прогубернаторские. При этом, однако, происходящие в городе управленческие кризисы не переходят из количества в угрожающее всей системе республиканской власти качество.
На сентябрьских довыборах в Петрозаводский горсовет администрация губернатора не смогла доказать свою способность достигать конкретных электоральных результатов. При отсутствии даже символической победы над Галиной Ширшиной сделать это будет всё сложнее и сложнее, так как значительная часть политического, интеллектуального, медийного спектра в Петрозаводске демонстрирует способность разговаривать с нынешней республиканской властью на равных.
Петрозаводская градоначальница прекрасно осознаёт, что сам порядок назначения глав региональной исполнительной власти решениями московских чиновников, которые затем штамповались в местных парламентах под угрозой роспуска, создаёт чёткую систему зависимостей и стимулов. Это выражается в растущем числе публичных скандалов между губернатором и группами региональной элиты, да и самим населением, которое начинает выражать недовольство происходящим. Александр Худилайнен как губернатор-назначенец, а тем более «варяг» в Карелии/Петрозаводске не приживается, что проявляется и в неуклюжих публичных действиях, демонстрирующих полное непонимание локальных медийных раскладов, политических и культурных традиций, и в конфликтах с местными элитами, часто вызываемых нашествием друзей и приятелей губернатора, которые воспринимают регион как зону освоения.
Одной из иллюстраций последнего может служить внесение Главой Карелии на рассмотрение Законодательного собрания РК кандидатуры Оксаны Старшовой на пост республиканского уполномоченного по правам ребенка. Очевидно, что это было сделано в пику Галине Ширшиной, которая совсем недавно уволила Оксану Старшову с должности директора городского Дворца творчества детей и юношества.