reutРеут Олег Чеславович

Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)

 

 

Комментарии эксперта:

Май 19, 2015 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Май, 2015)

Петрозаводский городской округ не вписывается в региональную властную вертикаль, построением которой активно занимается администрация Главы Карелии. Очевидно, что федеральный центр оказывается во всё большей мере озабоченным ситуацией в республике. Результаты электоральной кампании-2016, когда одновременно будут выбираться депутаты Государственной думы, Законодательного собрания Республики Карелия (РК) и, вполне вероятно, Петрозаводского городского совета, находятся за пределами даже минимальной предсказуемости, что определяется открытой конфликтной ситуацией между губернаторской командой и соратниками мэра столичного города.

С одной стороны, Глава Петрозаводского городского округа Галина Ширшина продолжает реализовывать линию поведения, направленную на медиатизацию признаваемого всеми политнаблюдателями обострения отношений с губернаторской администрацией. Она открыто заявила о политической подоплёке уголовных дел в отношении своих соратниц – заместителя председателя Законодательного собрания РК А. Кравчук, депутата городского совета О. Залецкой и главы торгового дома «Ленторг» А. Корниловой. Смошенничав, по версии следствия, они нанесли Петрозаводску ущерб на сумму более десяти млн. руб. при продаже здания комбината школьного питания (на некоторое время двое из трёх фигурантов даже были помещены под стражу, сейчас же находятся под домашним арестом, депутат карельского парламента смогла «защититься» трёхмиллионным залогом). Ранее аналогичные заявления петрозаводская градоначальница делала при комментировании рассматриваемого в горсуде уголовного дела в отношении её заместителя Е. Сухоруковой.

Стоит отметить, что в сравнении с первым годом своего руководства позиции Г. Ширшиной в городском парламенте заметно ослабли. Это произошло в связи со сменой председателя Петросовета. Экс-глава О. Фокин, проведя более двух месяцев в сизо, переведён под домашний арест (по версии следствия, руководители частной компании, которой фактически управлял политик, представили в налоговую инспекцию декларацию на возмещение НДС, включив в неё ложные сведения о выполнении работ при строительстве административного здания). За это время он лишился председательского кресла. Новым главой городского парламента был избран Г. Боднарчук, сменился и один из его заместителей, им стал И. Шарапов. Оба депутата полностью следуют в фарватере рекомендаций, подготавливаемых советниками Главы Карелии. И именно они выступают за скорейшее инициирование неудовлетворительной оценки работы петрозаводского мэра.

При этом Г. Ширшина предпочла в одностороннем порядке перенести свой ежегодный отчёт перед депутатским корпусом на лето, рассчитывая в ходе начавшихся встреч с горожанами заручиться, прежде всего, их поддержкой для того, чтобы в дальнейшем обвинить оппозиционно по отношению к ней настроенный Петросовет в предвзятости и неучёте мнения петрозаводчан. Однако выступления перед жителями столицы Карелии с отчётом о проделанной в 2014 году работе проходят в атмосфере предельной агрессии. На них заявляются специально подготовленные провокаторы, которые стараются «забить информационный фон» репликами, вопросами и претензиями о многолетних, не решаемых любой горадминистрацией проблемах, соединяя их с личностно окрашенными выпадами в адрес мэра.

В предсказуемый, казалось бы, спор с депутатским корпусом, когда у Г. Ширшиной будет аргумент в виде «народного доверия», ей необходимо вносить оперативные корректировки. Расчёт на то, что поскольку администрация организует встречи с горожанами, то большая часть аудитории будет гарантированно доброжелательно подобранной, оказался неверным. Предварительный разогрев депутатского корпуса лишь навредит мэру, но и остановить его уже нельзя, так как механизм «общественного контроля» запущен.

9 апреля карельская оппозиция собралась провести митинг за отставку Главы Карелии А. Худилайнена, однако им пытались помешать республиканские власти. Так как отказ в согласовании публичного мероприятия в Петрозаводске не мог быть результативным – митинги санкционирует городская администрация (и здесь со стороны Г. Ширшиной препятствий быть просто не могло), губернаторская команда решила пойти другим путём: устроить свой ура-патриотический сход на том же месте, но на час ранее. Поскольку митинг в поддержку действующего главы региона выглядел бы несуразно, республиканские власти решили отметить в компании «специально приглашённых» бюджетников и чиновничества присвоение Петрозаводску звания Города воинской славы.

При всей сложности ситуации (и наличии слабо прогнозируемых издержек) у петрозаводского мэра открывалось окно возможностей для совершения политического поступка: выбрать один из митингов и обратиться к собравшейся публики, предельно чётко представляя свою позицию. Но, как и в подавляющем большинстве подобных случаев, петрозаводская градоначальница оказалась неспособной проявить политическую волю. Продолжая позиционировать себя как хозяйственника, Г. Ширшина всё более отдаляет от себя перспективу продемонстрировать способность проводить, несмотря на сопротивление, свою волю в политике, а ведь это является единственным критерием реальной политической власти.

 

Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)

В апреле 2015 года в Карелии начались массовые акции протеста с требованием отставки Главы республики А.Худилайнена. Политические лозунги доминируют над социально-экономическими. Создан Общественный комитет за отставку действующего губернатора, поддерживаемый, прежде всего, сетевой активностью. Группа в «ВКонтакте» объединяет уже более тысячи человек. Для региона это практически каждый четырёхсотый избиратель. В столице Карелии и в наиболее социально неблагополучных городах начался сбор подписей под обращением к Президенту Российской Федерации с просьбой освободить действующего главу Карелии от должности и назначить внеочередные выборы. Сложившиеся политики, вошедшие в Общественный комитет – депутаты Законодательного собрания РК, отдают себе отчёт, что собственно уличный протест навряд ли приведёт к быстрой и ожидаемой реакции в Кремле. Однако, с другой стороны, губернаторская команда, пойдя на силовой вариант зачистки политического поля перед выборными кампаниями-2016, нарушила важные принципы внутриэлитного диалога и, похоже, другого способа корректировать ситуацию у той части политического класса, которая сейчас искусственно поставлена в положение оппозиции, просто не существует.

Ситуация усугубляется скачкообразным обострением отношений с главой Петрозаводского городского округа Г.Ширшиной, которая довольно искусно играет именно на электоральной поддержке своего статуса в карельской столице. Кроме безрезультатной и медийно несостоятельной «войны» против петрозаводского мэра, острую негативную реакцию общественности вызвали последние решения губернатора, назначившего на должность своего советника бывшего вице-премьера карельского правительства В.Бойнича, в 2013 году осужденного за нарушения закона при покупке за бюджетный счет дорогостоящего медицинского оборудования. Недовольство вызвало также создание в правительстве новой структуры – Контрольного комитета, руководителем которого назначен муж пресс-секретаря главы региона В. Галкин.

В настоящее время под стражей остаётся депутат Законодательного собрания Республики Карелии, экс-сенатор Д. Алиханов. Заместитель председателя республиканского парламента (и одновременно супруга руководителя регионального отделения партии «Яблоко») А. Кравчук пока смогла «защититься» трёхмиллионным залогом. Кроме этого, антигубернаторские настроения спровоцировал отказ следственных органов в возбуждении уголовных дел по факту нецелевого расходования 65 млн. бюджетных рублей ОАО «Корпорацией развития Республики Карелия» из-за «невозможности найти ответственных за трату лиц». К этому стоит добавить тот факт, что республиканская общественность ожидает судебного разбирательства в отношении бывшего Первого заместителя министра труда и занятости РК Г. Карапетова, который уже завершил ознакомление с уголовным делом по получению крупной взятки.

В последнее время многочисленные претензии также высказываются в адрес правительства А. Худилайнена региональным отделением Общероссийского народного фронта: они касаются госзакупок медицинского оборудования по ценам, значительно превышающим стоимость такой же техники и препаратов в других регионах, и простаивания без дела медоборудования, купленного в учреждения здравоохранения республики за счёт федеральных средств.

Все перечисленные факторы действительно стали «серьёзным моральным импульсом» для активизации карельской оппозиции. И, не идя по пути переоценки «голоса улицы», Кремль, тем не менее, вполне может прийти к мнению, что под своим контролем глава Карелии «республику уже не удерживает». Тем более что обращение о продолжении и последовательной активизации широкой общественной кампании за отставку действующего губернатора поддерживают наиболее медийно активные представители интеллигенции, предприниматели, журналисты и блоггеры.

 

Ноябрь 30, 2014 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Ноябрь, 2014)

Глава Петрозаводского городского округа Галина Ширшина продолжает реализовывать линию поведения, направленную на обострение отношений с губернаторской командой. Она открыто заявила, что уголовное дело в отношении её заместителя Евгении Сухоруковой является «политическим», а его динамика предопределена совокупностью действий Главы Карелии Александра Худилайнена и его ближайшего окружения. Мэр считает, что уголовное дело в отношении Евгении Сухоруковой последовательно движется к своему судебному финалу, поскольку сторона губернатора в своё время выступала категорически против того, чтобы Галина Ширшина назначала на должность своего заместителя по экономическим вопросам именно Евгению Сухорукову. При этом по утверждению мэра, определённый так называемым «правительственным куратором Петрозаводска» Первый заместитель губернатора по экономическим вопросам Олег Громов откровенно мешает работе органов городской власти, и Галина Ширшина не единожды уже просила главу региона о его замене. Однако Александр Худилайнен, не отвергая самой этой просьбы, тем не менее, ничего не предпринял, чтобы снять напряжение между городской властью и стороной правительства.

Важно констатировать, что со стороны федерального центра карельский губернатор подталкивается к ситуации, когда выборы главы региона состоятся досрочно. Политическая траектория Александра Худилайнена поставлена в прямую зависимость от успеха или поражения на «столичном фронте», поскольку без электоральной поддержки в Петрозаводске победить на выборах главы региона не представляется возможным. В настоящее время ни городская администрация, ни Петрозаводский городской совет не могут быть определены как прогубернаторские. При этом, однако, происходящие в городе управленческие кризисы не переходят из количества в угрожающее всей системе республиканской власти качество.

На сентябрьских довыборах в Петрозаводский горсовет администрация губернатора не смогла доказать свою способность достигать конкретных электоральных результатов. При отсутствии даже символической победы над Галиной Ширшиной сделать это будет всё сложнее и сложнее, так как значительная часть политического, интеллектуального, медийного спектра в Петрозаводске демонстрирует способность разговаривать с нынешней республиканской властью на равных.

Петрозаводская градоначальница прекрасно осознаёт, что сам порядок назначения глав региональной исполнительной власти решениями московских чиновников, которые затем штамповались в местных парламентах под угрозой роспуска, создаёт чёткую систему зависимостей и стимулов. Это выражается в растущем числе публичных скандалов между губернатором и группами региональной элиты, да и самим населением, которое начинает выражать недовольство происходящим. Александр Худилайнен как губернатор-назначенец, а тем более «варяг» в Карелии/Петрозаводске не приживается, что проявляется и в неуклюжих публичных действиях, демонстрирующих полное непонимание локальных медийных раскладов, политических и культурных традиций, и в конфликтах с местными элитами, часто вызываемых нашествием друзей и приятелей губернатора, которые воспринимают регион как зону освоения.

Одной из иллюстраций последнего может служить внесение Главой Карелии на рассмотрение Законодательного собрания РК кандидатуры Оксаны Старшовой на пост республиканского уполномоченного по правам ребенка. Очевидно, что это было сделано в пику Галине Ширшиной, которая совсем недавно уволила Оксану Старшову с должности директора городского Дворца творчества детей и юношества.