Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили итоговое за 2021 год исследование, посвящённое оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2021 год.
В тех случаях, когда ротация мэров произошла непосредственно в декабре, в итоговый «Национальный рейтинг» вводятся вновь назначенные руководители, только если достаточное количество экспертов успело сформировать своё мнение и отозваться на происшедшую перемену. В противном случае в исследовании присутствуют и оцениваются «старые» мэры.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Директор Центра территориальных изменений и городского развития ИПЭИ РАНХиГС. Председатель экспертного совета Союза российских городов. Председатель Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ
2021 год в деятельности глав муниципальных образований, мэров больших городов был годом только тактических изменений. Например, связанных с ротацией состава федеральных и национальных проектов и тактических изменений на региональном и местном уровне.
Грядущий же через неделю 2022 год выглядит временем начала так называемой «низовой административной революции». Действительно, накануне нового года в Госдуму был внесён законопроект, который кардинально меняет устройство муниципальной власти.
Прежде всего, глобальные изменения предлагаются в сфере разграничения компетенций. На мой взгляд, это самое значимое. Предлагается исключить существующую правовую категорию «вопросы местного значения» и закрепить за муниципалитетами на постоянной основе на всей территории страны только очень ограниченный круг вопросов. В них не входит ни жилищно-коммунальное хозяйство, ни в полной мере благоустройство, ни начальное, среднее, дошкольное и школьное образование.
По законопроекту, который предложен, муниципальным властям остаются в универсальном порядке только полномочия в области культуры, организации досуга, первичной пожарной безопасности, поддержания межнационального мира и согласия, развития международных связей и ряд других полномочий. Но практически весь существующий набор компетенций муниципальных образований, в том числе крупных городских округов, переходит в статус вопросов регионального значения, и только регион вправе часть из этих полномочий передавать на постоянной или временной основе на уровень городских и муниципальных округов. Так это выглядит сейчас в законопроекте.
2022 год станет годом определения: будет ли принят законопроект в таком виде, или всё-таки города добьются сохранения статуса? И если большая часть вопросов действительно перейдёт на региональный уровень, то как поведут себя регионы? Либо они инерционно сохранят те вопросы, которыми занимались городские и муниципальные округа, за собой, примут это региональными законами, наделят соответствующими ресурсами муниципалитеты. Либо начнут процесс масштабнейшей централизации полномочий, что неизбежно будет связано с ликвидацией муниципальных учреждений и предприятий, созданием новых предприятий на региональном уровне, передачей имущества, перераспределением доходных источников.
Это действительно революционный процесс, который может начаться в 2022 году, хотя год начала реализации законопроекта – 2023. Таким образом, следующий год будет годом выбора новых законодательных решений и выбора пути в каждом конкретном регионе.
Ну и, конечно, сейчас часто поднимают вопрос о формальном статусе мэров и их взаимоотношениях с главами субъектов, о механизме назначения и смещения глав муниципальных образований. В нынешних законодательных реалиях у губернатора есть достаточно возможностей для того, чтобы обеспечить лояльность и встроенность в свою команду глав местного самоуправления. Для этого уже достаточно много рычагов, начиная от деятельности конкурсной комиссии, которая выбирает кандидатуры глав муниципальных образований, и в которой не менее половины членов представляет субъект Российской Федерации. И заканчивая, например, механизмом удаления в отставку или отрешения от должности мэров. Тем не менее, расширение этих механизмов влияния в законопроекте может привести к новому статусу мэров и новой комбинаторике кадровых решений.
Нельзя исключить, что главами муниципальных образований теперь смогут быть одновременно заместители губернатора. Во всяком случае, такие возможности совмещения закладываются в новом законопроекте. Нельзя сказать, что это полностью изменит систему взаимоотношений «регион-муниципалитет», но может послужить толчком для серьёзных новых кадровых изменений в муниципальной сфере. Это может быть временем начала активного кадрового движения, импульсом для которого может послужить принятый законопроект.
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
В архитектуре управленческой модели института российских градоначальников пока идеального решения не найдено. В моём понимании мэр – это больше завхоз, у которого не просто всё хорошо работает, нигде трубы не текут, и дома нормально стоят, не валятся, но он ещё и понимает и чувствует настроения людей, которые живут на его территории, умеет с этим работать, умеет прогнозировать и стратегировать.
К сожалению, таких градоначальников, мягко говоря, совсем не много.
Именно поэтому и предпринят переход от мэра народного, когда победу можно добыть хорошо подвешенным языком, поговорить, похлопать по плечу, пообниматься, но при этом не разбираться в хозяйстве, к мэру – управленцу. Потому что хороший парень – не профессия. Был расчёт на то, что профессионалы всё-таки приведут в порядок городское хозяйство и смогут правильно коммуницировать.
Тем не менее, как всегда, система правит людей, поэтому часть назначенных мэров слишком боятся потерять место в системе и слишком зависят от внешних решений и команды сверху, что приводит к хорошим результатам в чиновничьей карьере, но к не очень хорошим практическим результатам для жителей.
Какой мэр лучше, местный или неместный, – тоже дискуссионный вопрос. Психология российской действительности такова, что мы не очень впускаем в ближний круг людей, поэтому многие на территории считают: «Если свой, то он что-то там понимает, мы на одном горшке сидели, вместе портвейн из горла в подъезде пили – он же должен понимать, как мы тут живём, всем остальным этого точно не понять». Мы приезжаем в регион на выборы, а нам с порога говорят: «Вы уедете, а нам тут жить, у нас специфика, вам не понять». А на самом деле эта «специфика» довольно относительна. Поэтому любому мэру важно правильно выстраивать отношения и идеально работать. Если ты свой – тебя примут, усадят за стол, похлопают по плечу. Но потом спросят результаты, а у тебя их нет! И будет уже не важно, местный ты или приезжий, наоборот, к тебе будут претензии: «Как же так, ты – свой, а ничего не сделал!»
Другая история с внешним (пришлым) мэром. К нему есть психологически глубоко заложенное недоверие, но если этот человек правильно выстраивает коммуникации и идеально работает и умеет представить результаты работы, все претензии сходят на нет. К нему нет вопросов по работе, он правильно всё преподносит, он правильно общается с людьми. Тут золотой середины нет. Всё зависит от человека.
Вот и получается, что пока тенденций к стабильности института мэров нет. Есть вектор поиска решений. Многие мэры свой срок полномочий «не высиживают», не доживают в статусе мэра. Почему? Это и невозможность принимать самостоятельные решения в некоторых ситуациях, невозможность справиться тем бюджетом, который есть, с теми задачами, которые накопились за много-много лет. Невозможность выстроить верные взаимоотношения с региональными властями, с населением. Это либо хозяйственные полномочия, либо коммуникации, либо поймали (нечист на руку). Это всеобщая кадровая проблема. Если бы у нас была какая-то волшебная корзинка, где лежали бы мэры-управленцы с прекрасными практическими умениями и коммуникативными навыками, у которых даже в мыслях нет что-то украсть и где-то смухлевать, наверное, мы брали бы их оттуда, «дарили» бы их людям в регионах, и люди были бы счастливы. Но и то не все. Потому что даже тогда нашлось бы, к чему придраться.
Наступит ли когда-то стабильность – неизвестно, потому что мир сильно меняется, люди меняются, возрастает запрос к качеству управления, а кадровый голод никто не отменял.
Алёна АВГУСТ
Политолог, научный руководитель Факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового Университета при Правительстве РФ
В уходящем 2021-м году укрепилась тенденция ослабления муниципального уровня власти в России. Десятки уголовных дел, возбуждённых в отношении действующих глав муниципалитетов, переходы мэров городов на более спокойные позиции в ряде регионов говорят о том, что проблемы местного самоуправления усугубляются.
Мы видим, например, в Курске переход мэра В. Карамышева в замы губернатора региона; новый руководитель города Таганрога, так же, как и предшественник, является ростовским «варягом»; очередная замена происходит в должности председателя Хабаровской городской думы и т. д.
Общим в этих карьерных траекториях является отсутствие последовательности, осмысленности и системности кадровой политики страны. Сильные и квалифицированные управленцы избегают любых позиций на уровне МСУ.
Долгие годы говорится о том, что федеральное законодательство (прежде всего, ФЗ 131) не идеально, но также очевидно, что и межбюджетные отношения «Центр-регионы-муниципалитеты» являются препятствием для развития экономики страны.
Последние несколько лет реализуются попытки скорректировать ситуацию за счёт федерального финансирования благоустройства. Конечно, в ситуации неравномерного развития страны в этом есть логика. Но стоит менять подход и рассматривать муниципальную экономику как важнейшую часть национальной экономики и возможность увеличить экономический рост за счёт активизации финансово-экономической деятельности в городах и посёлках России.
Интересным кейсом в этой связи является соседняя Украина, где изменили бюджетно-финансовые условия в пользу муниципалитетов и получили положительный эффект.
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
Основные проблемы, с которыми мэры и сити-менеджеры подошли к началу зимы 2021-2022 гг.:
– обсуждение федеральных мер по преодолению ковида (куар-коды и т. п.);
– уборка городов от снега;
– закрытие годового бюджета;
– транспорт.
В обсуждении федеральных мер по преодолению коронавирусной опасности (куар-коды на транспорте и т. п.) Москва в определённом смысле стала флагманом по сопротивлению федеральным мерам. Здесь они даже не обсуждаются. В декабре в российской столице состоялся традиционный зимний фестиваль «Путешествие в Рождество», отменённый из-за пандемии в прошлом году. Несмотря на заражение москвичей ковидом по 3 000 человек в сутки (в прошлом году было на 500 человек меньше), c 10 декабря по 9 января москвичи и гости столицы пришли и придут на катки и фестивальные площадки по всему городу. На улицах установили украшенные елки, открылись новогодние ярмарки. Все мероприятия фестиваля проходили с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. Посетителям необходимо было придерживаться социальной дистанции и носить маски.
Вводить новые жёсткие ограничения и закрывать Москву на карантин (локдаун) власти не собираются. Заболеваемость COVID-19 в целом в столице снижается. Улучшить ситуацию в рамках мер по борьбе с распространением коронавируса также помогают экспресс-тесты. Их сегодня можно сделать в 70 местах — крупных торговых центрах, МФЦ и на территории транспортно-пересадочных узлов. Посещение музеев, театров и массовых мероприятий (более 500 человек) – только по QR-коду. По словам Сергея Собянина, система работы с QR-кодами будет совершенствоваться.
Мэр Казани Ильсур Метшин подвёл первые итоги внедрения QR-кодов в общественном транспорте. Он подчеркнул, что сопротивления этому не было, но сил проверяющих, например, в казанском метро хватило только на две недели, что вызвало столпотворение людей.
В Вологде открылся моногоспиталь для лечения детей с коронавирусом.
Уборка городов от снега – ещё один насущный вопрос для градоначальников. Мэр Екатеринбурга Алексей Орлов заявил, что «очень внимательно» следит за работой коммунальных служб и сам любит пройтись пешком, чтобы лично убедиться в выполнении распоряжений по созданию комфорта и безопасности.
Немало натерпелись из-за «внезапно» наступившей в городе зимы жители Санкт-Петербурга. Смольный же всё это время рапортовал об успешной борьбе со снегом, лишь изредка отмечая некоторые трудности, да и то винил в них водителей, бросающих авто на дороге. Но в целом официальные релизы и некоторые заявления властей наталкивали на мысль, что чиновники живут в какой-то другой реальности, где Петербург быстро расчищают, а «дворник-шеринг» настолько популярен, что стал «школьник-шерингом». Петербуржцы массово жалуются на некачественную уборку снега и наледи. На портале «Наш Санкт-Петербург» на середину декабря насчитывалось более 4 230 обращений на эту тему, из них свыше 160 касались свисающих с крыш опасных сосулек. Жалобы в соцсетях сосчитать нереально, горожане активно писали, прилагая фотографии, и в официальных сообществах профильных комитетов, и на странице губернатора, главы города Александра Беглова. Многие дворы всё ещё завалены снегом, детские площадки не расчищены. Люди жалуются, что грязный снег просто свалили на обочины, а во дворах огромные сугробы теперь наросли на газонах. На дорогах под ногами и колесами — наледь. По всей видимости, весь этот брошенный снег растопят отнюдь не снегоплавильные пункты, а грядущее потепление. И тогда петербуржцев будет ожидать новое удовольствие — грязная каша под ногами. Ранее газеты писали, что петербургские дворники массово бросают лопаты и уходят в курьеры из-за мизерной зарплаты.
Юрий Шалабаев в Нижнем Новгороде призвал жителей обращаться в специально открытую диспетчерскую службу при МКУ «ЦДС» по поводу ненадлежащего состояния дорог зимой.
Глава Челябинска Наталья Котова признала обоснованными претензии автомобилистов, которые жаловались на пробки из-за неубранных сугробов. А глава Владивостока Константин Шестаков лично помог местной жительнице вытолкать автомобиль, который из-за гололёда не мог подняться в горку, и попросил водителей не выезжать на летней резине во время циклона с метелью и сильным ветром, который накрыл город.
Между тем перед каждым градоначальником стоит задача по закрытию годового бюджета и отчёт по реализации крупных проектов.
Так, власти Саратова намерены восстановить объект культурного наследия муниципального значения – «Дом И. И. Зейферт», расположенный в здании бывшей гостиницы «Россия», где 4 ноября произошёл пожар. Об этом заявил мэр Михаил Исаев. Также СМИ сообщали, что на заседании совета по инвестициям и экспортной деятельности при губернаторе Саратовской области глава города Михаил Исаев отчитался о подготовке инфраструктурных проектов на территории старого аэропорта и бывшего комбикормового завода.
В Воронеже волонтерам, работающим в рамках проекта «Мы – Вместе», предоставили бесплатный проезд на общественном транспорте. Лидер молодежного крыла ОНФ Игорь Кастюкевич сообщил, что такое решение было принято совместно с мэром Воронежа Вадимом Кстениным.
В Екатеринбурге на реконструкцию выделено 35 млн рублей. Объявлен аукцион на реконструкцию улицы Чкалова на участке между улицами Академика Вонсовского и Краснолесья.
Мэр Красноярска Сергей Ерёмин в Instagram транслирует, как идёт ремонт местного цирка: проект пришлось корректировать — в начале года ввели новые требования к содержанию животных, первоначальный же проект разрабатывали ещё в 2017 году. Если бы эти требования не учли, здание могли не принять. В новом проекте увеличили и расстояние между креслами.
В декабре в Иркутске стартовал муниципальный этап конкурса «Лучший учитель года-2022». Победитель профессионального состязания получит в подарок квартиру. Такое решение принял мэр Иркутска Руслан Болотов.
Шесть новых дорог стоимостью 570 миллионов рублей сдаются в микрорайоне «Левенцовский» в Ростове-на-Дону до конца текущего года, сообщил глава администрации города Алексей Логвиненко. Глава администрации Симферополя Валентин Демидов заверил, что капитальный ремонт площади Ленина будет завершён до конца этого года.
Мэр Грозного Хас-Магомед Кадыров сообщил, что пятнадцать многоквартирных жилых домов ввели в эксплуатацию в Грозном с начала 2021 года, строительство ещё семи планируется завершить до конца года.
Наибольшее достижение в транспортном вопросе показала столица. 7 декабря президент России Владимир Путин и мэр Москвы Сергей Собянин открыли участок Большой кольцевой линии метро от станции «Мневники» до станции «Каховская» — это важная веха развития всего столичного метро. Впервые в современной истории отечественного метростроения запускаются сразу 10 станций.
Деятельность мэров не в меньшей степени, чем глав регионов, пристально анализируют не только граждане и эксперты, но и федеральный центр. В 2021 году вышел Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов». (В редакции Указов Президента РФ от 13.05.2010 № 579, от 14.10.2012 № 1384, от 04.11.2016 № 591, от 09.05.2018 № 212, от 11.06.2021 № 362). Он определяет критерии успешности градоначальников, начиная с показателей числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тыс. человек населения и заканчивая удовлетворенностью населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального, городского округа. Согласно перечню, в который вошли 14 пунктов, проявить себя может каждый из градоначальников вне зависимости от масштабов вверенной ему территории и количества проживающих в городе.
Михаил БОЧАРОВ
Политолог
На протяжении уходящего года мэрский корпус в полной мере столкнулся с последствиями прошлогодних политических изменений – внесения поправок в Конституцию. И если региональные власти почувствовали это на себе ближе к концу года (пресловутый закон Клишаса-Крашенинникова), то местные – в течение всего рассматриваемого периода.
Этот мега-тренд, реализовывавшийся в течение года, можно разбить на несколько составляющих. Первая – «зачистка» мэрского корпуса от нежелательных для власти фигур. К ним относятся преимущественно градоначальники из команд предыдущих глав регионов. В большинстве случаев вытеснение протеже предшественника удавалось новому главе региона относительно беспроблемно. Наиболее показательным в масштабе года стал кейс Белгорода, поскольку именно Белгородская область из всех регионов, где в последнее время сменились губернаторы, обладает наиболее консолидированной элитой (похожая ситуация наблюдается и в Мордовии). Однако глава областной столицы Юрий Галдун, всё чаще становившийся объектом критики со стороны «кремлевского технократа» Вячеслава Гладкова, ушёл по-тихому сразу после сентябрьского трёхдневного голосования. На фоне внешнеполитических всплесков и ковидных вызовов это эпохальное для всей российской региональной и местной политики событие прошло практически незамеченным.
Правда, в ряде регионов местной фронде пока удаётся противостоять тотальной экспансии «варягов». Речь идёт, в частности, о Мурманской и Ярославской областях. В обоих случаях «точкой сборки» местных интересов является бывший чиновник, сохраняющий влияние в регионе (в Мурманской области – бывший мэр Алексей Веллер, в Ярославской – экс-глава региона Анатолий Лисицын). В несколько видоизменённом виде такая конфигурация присутствует и в Тамбовской области, где местные элиты сделали ставку на Максима Косенкова. Правда, он предпочитает не идти на конфронтацию с региональными властями, а договариваться с ними (преимущественно на своих условиях) – как с бывшим губернатором, покинувшим свой пост в уходящем году, так и с новым «врио».
Более редкой выглядит ситуация, когда «зачищается» мэр, не выгодный не новому губернатору – «варягу», а федеральному центру. В данном случае наиболее показателен кейс бывшей главы Якутска Сарданы Авксентьевой. Она ушла «по собственному желанию» в начале года, однако нашла себя в прокремлевском проекте «Новые люди», получив мандат депутата Госдумы.
Вторая важная составляющая тренда на встраивание мэрского корпуса в «вертикаль» – усиливающаяся роль градоначальников как объектов для критики со стороны губернаторов. На протяжении года всё чаще это выглядело как выволочка подчинённому со стороны непосредственного начальника, хотя формально местное самоуправление всё ещё остается независимым, несмотря на ситуацию де-факто и неоднозначные поправки в Конституцию в прошлом году. Ярким, но далеко не единственным примером стала траектория карьеры бывшего мэра Владивостока Олега Гуменюка. Он становился объектом критики как для главы региона, так и дальневосточного полпреда Юрия Трутнева, причём зачастую ситуация в городе была негативной по объективным причинам. С его уходом вряд ли что-то изменится для его сменщика.
Однако к концу года количество изменений наконец перешло в качество. Вышеуказанные тренды всё-таки касались ситуации «де-факто», а «де-юре» мэрский корпус по-прежнему остаётся в России самостоятельным и не зависимым от региональной и федеральной власти. Рано или поздно это должно было привести к законодательным изменениям. Ещё в ноябре через прокремлёвские СМИ в целях тестирования реакции местных элит была вброшена соответствующая информация, а в середине декабря она получила подтверждение.
В Госдуму был внесён законопроект, предусматривающий серьёзные изменения в сфере местного самоуправления, в том числе и в распространении губернаторской «вертикали» на сферу местного самоуправления. Его авторами стали Павел Крашенинников и Андрей Клишас, что означает гарантированное принятие документа. В нём содержатся и нормы, значительно расширяющие ответственность мэров перед губернаторами и де-факто лишающие первых самостоятельности (примерно как по другому законопроекту Клишаса-Крашенинникова, уже ставшему законом, такой самостоятельности лишаются губернаторы перед федеральной властью). Лояльные власти СМИ подчеркивают, что такие нормы уже содержатся в федеральном законодательстве, и речь идёт лишь об их сведении в один документ. Правда, как часто случается в последнее время, после принятия выяснится, что в нём содержится множество «уточнений», которые в совокупности создают новую правовую реальность – как в случае с пресловутым первым «законом Клишаса-Крашенинникова», лишившим остатков политической субъектности региональные элиты.
В новой реальности власть наверняка столкнётся с растущим дефицитом кадров на мэрском рынке – такая ситуация становится всё более острой на рынке губернаторском. Всё больше адекватных управленцев отказываются от внешне заманчивых предложений, а те, кто согласился и занял свой пост несколькими годами раньше, ещё до наступления «новой нормальности», прилагают усилия для того, чтобы уйти в отставку «по-хорошему».
Экономист. Директор института реформирования общественных финансов, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС
Весь 2021 год ознаменовался для мэров российских городов скорее определением новых перспектив, чем чем-то существенным в их текущей жизни. В целом значимость муниципального уровня в решении задач, стоящих перед Россией, остаётся невысокой.
Ещё в апреле, пожалуй, впервые в новейшей истории президент России в своем Послании Федеральному Собранию упомянул много конкретных городов: Красноярск и Челябинск, где так и не построили метро, готовившийся тогда к 800-летнему юбилею Нижний Новгород, где метро и вся транспортная сеть расширяются, а также многочисленные небольшие центры туризма в разных регионах страны.
Однако в последующих действиях федерального центра руководители органов местного самоуправления почти не упоминались. У чиновников, экспертов, представителей бизнеса и собственно населения всё более складывается представление, что за все вопросы и проблемы на местном уровне ответственны главы регионов, но не городов. Именно до субъектов Федерации доводятся межбюджетные трансферты из федерального бюджета и кредитные средства «инфраструктурного меню», предложенного федеральным правительством.
Одобренные правительством в октябре инициативные проекты, в том числе и проект «Города больших возможностей», также нацелены на регионы. Возможное формирование (формальное закрепление статуса) городских агломераций, анонсированное высокими чинами создание новых городов в Сибири и на Дальнем Востоке, масштабное копирование московской реновации в форме комплексного развития территорий – всё это рассматривается как приземление именно в регионы федеральных инициатив, практически без участия в них муниципальных органов.
Результаты состоявшихся в сентябре выборов муниципальных представительных органов в 11 столичных центрах, в том числе в двух миллионниках – Перми и Уфе, также мало чем запомнились. Из политических перестановок осени 2021-го, связанных с мэрами, можно указать на отказ мэра Новосибирска коммуниста Анатолия Локтя идти в Государственную Думу и приход туда от «Новых людей» бывшей главы Якутска Сарданы Авксентьевой. В октябре сенатором стал бывший мэр Екатеринбурга Александр Высокинский.
Ситуация с местным самоуправлением в целом и непосредственно с их руководителями, скорее всего, существенно изменится в ближайшее время. Внесённый в середине декабря, вслед за принятием федерального закона об организации публичной власти в субъектах Федерации, законопроект о местном самоуправлении должен перестроить существующую систему муниципальных образований и сформировать новые принципы взаимодействия властей разных уровней. Содержательная оценка отдельных положений данного законопроекта наверняка ещё будет активно проводиться, но достаточно посмотреть на то, что перечень федеральных законов, которые должны быть отменены или изменены после принятия нового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, уже сейчас включает более 100 наименований. Этот перечень законов на семи страницах весьма точно характеризует, насколько многообразна текущая деятельность органов местного самоуправления при их исключительно низких возможностях реализовывать возложенные на них полномочия.
Владимир КЛИМАНОВ
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 2 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 3 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 4 | ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович | Калуга | Калужская область |
| 5 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 6 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 7 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 8 | КАДЫРОВ Хас–Магомед Шахмомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 9 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 10 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 11 | ОРЛОВ Алексей Валерьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 12 | ГРЕКОВ Сергей Николаевич | Уфа | Республика Башкортостан |
| 13 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 14 | ИВАНОВ Антон Александрович | Белгород | Белгородская область |
| 15 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
| 16 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 17 | АЛЕКСЕЕНКО Андрей Анатольевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 18 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 19 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 20 | ЛЁМИН Алексей Викторович | Абакан | Республика Хакасия |
| 21 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 22 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 23 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 24 | УЛЬЯНЧЕНКО Иван Иванович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 25 | ПРЯМИКОВА Тамара Ивановна | Мурманск | Мурманская область |
Разноречивые, хотя и по большей части положительные оценки, которые получал в течение года Алексей Копайгородский (Сочи), определяли некоторую волатильность его позиций в «Национальном рейтинге». Однако оценки эти с течением времени приобретали всё более благоприятный характер. В итоге большинство экспертов сошлись во мнении, что очень не простой во всех смыслах 2021-й позволил этому градоначальнику только полнее раскрыть свои высокие управленческие качества.
Утверждение Плана социально-экономического развития города до 2030 года – главный и неоспоримый стратегический успех мэра в рассматриваемый период. Федерального финансирования в таких объёмах Сочи не получал со времен подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 года. Данное событие само по себе резко изменило настроение экспертного сообщества. Так, если первые сообщения о перспективах создания в городе впечатляющей Центральной набережной у некоторых наблюдателей вызывали недоверие и даже скепсис, то теперь стало ясно, что речь идёт не о прекрасных мечтах, а о том, что, несомненно, будет воплощено в жизнь.
О предстоящей масштабной модернизации системы водоснабжения города, строительстве новых водозаборов эксперты сообщали ещё летом. Однако после того, как все эти меры стали частью Плана комплексного развития, и здесь появилась полная уверенность в реализации намеченного и озвученного.
Не прошло мимо внимания экспертов конструктивное взаимодействие Алексея Копайгородского с влиятельными руководителями федерального уровня. Так, с вице-премьером Правительства РФ Маратом Хуснуллиным и с министром строительства и ЖКХ РФ Иреком Файзуллиным координировалась работа по выработке стратегии развития Сочи до 2030 года; с руководителем Росгеологии Сергеем Горьковым прорабатывалось решение проблем водообеспечения; встречи с федеральным министром природных ресурсов и экологии Александром Козловым были посвящены сохранению зелёного каркаса курорта и т. д.
Некоторые действия, предпринятые мэром и городской администрацией в нынешнем году, во многих отношениях являлись рискованными и требовали от Алексея Копайгородского решительности и определённого политического мужества. Наиболее наглядно мэр Сочи продемонстрировал эти качества в ходе усиления мер по борьбе с самовольной застройкой, а также при подготовке и утверждении новых градостроительных норм, существенно ограничивающих, а в случае с многоэтажными домами – и вовсе запрещающих высотное строительство. Тем самым мэр Сочи одномоментно противопоставил себя ряду влиятельных финансово-строительных групп, что уже осенью, по сообщениям экспертов, вылилось в попытки его дискредитировать путём информационных вбросов через анонимные телеграм-каналы.
Впрочем, должного эффекта эта кампания не возымела – Алексей Копайгородский и сейчас при каждом удобном случае подчеркивает, что генеральный курс на наведение порядка в градостроительной сфере ревизии не подлежит. Более того, он будет нормативно закреплён в новом Генеральном плане города-курорта, работа над которым наконец началась и будет полностью завершена в 2023 году. А карт-бланш на её проведение дан лично губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым.
Сочетание хороших контактов на федеральном уровне с налаженным взаимодействием с главой региона отмечают многие эксперты, считая подобную ситуацию идеальной для Алексея Копайгородского. Вениамин Кондратьев неоднократно давал понять, что считает мэра Сочи одним из самых эффективных управленцев среди глав муниципальных образований Краснодарского края. В ходе декабрьской «прямой линии» губернатор и вовсе поставил Алексея Копайгородского в пример другим главам. Полное взаимопонимание между городской и краевой властью имело в уходящем году и сугубо практическое воплощение. Все заявки сочинского муниципалитета на участие в краевых программах финансирования были удовлетворены.
Как отмечают эксперты, выступая драйвером ряда масштабных проектов, Алексей Копайгородский исключительно успешно справляется и с текущими городскими задачами. В актив сочинскому мэру аналитики записали грамотные управленческие решения, позволившие городу обеспечить высокую загрузку базовой для Сочи санаторно-курортной отрасли в условиях жёстких антикоронавирусных ограничений. В ситуации массового наплыва туристов властям удалось обеспечить максимальное соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и не допустить всплеска заболеваемости.
В итоге впервые за время составления «Национального рейтинга мэров» (т. е. с 2014 года) представитель Сочи поднялся в ТОП-5 исследования.
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург) «выступал» в нынешнем году несколько лучше, чем в 2020-ом, не опускаясь в «Национальном рейтинге мэров» ниже 6-го места и заняв в итоговом исследовании четвёртую позицию.
Большинство экспертов не считает это успехом, даже относительным. Очевидно, что потенциально глава Северной Пальмиры располагает возможностями, далеко превосходящими таковые практически всех мэров России, за исключением московского. Санкт-Петербург регулярно занимает ведущие позиции в самых разнообразных рейтингах (уровня жизни, благоустройства, социально-экономического положения, социальной ориентированности бюджета и т. д.), хотя это, как ни странно, мало кто считает личной заслугой самого Александра Беглова. Здесь регулярно проводятся крупнейшие мероприятия общероссийского и международного значения, позволяющие главе Санкт-Петербурга налаживать контакты, привлекать инвесторов, демонстрировать организаторские способности и продвигать в информационной повестке не только вверенный его попечению город, но и себя персонально. В конце концов, Александр Беглов на федеральном уровне имеет прямое отношение к «питерской команде», испытывающей сентиментальные чувства к Санкт-Петербургу, благодаря чему город получает значительные преференции. Примером таких преференций в нынешнем году, по мнению достаточно многих экспертов, служит решение о перерегистрации компании «Газпром».
Сегодня практически все ключевые должности в руководстве города заняли ставленники Александра Беглова. Особенно значимо в этом смысле занятие кресла председателя Законодательного собрания вице-губернатором Александром Бельским. Бюджет города растёт, и в скором времени запланировано достижение им заветной цифры в 1 трлн рублей, что было в своё время обещано Александром Бегловым. По сообщениям экспертов, несмотря на проблемы, вызванные антиэпидемическими ограничениями, до конца года в Санкт-Петербурге введут 71 соцобъект и 3,2 миллиона квадратных метров жилья.
При этом последний единый день голосования сопровождался целым букетом скандалов, вышедших на федеральный уровень. Планы воздвигнуть в городе с исторически сложившимся уникальным ансамблем 700 метровый «Лахта Центр 2» буквально повергают многих наблюдателей в ужас. Массовые драки мигранов получают меньший резонанс, чем московские аналогичные события, но продолжают оставаться печальной реальностью.
Ошибки в позиционировании не были в нынешнем году столь вопиющими, но также продолжали плотным шлейфом тянуться за Александром Бегловым. В конце года, столкнувшись с критикой городских служб после прошедших снегопадов, глава города публично заявил, что со своими задачами они справились, и «перевёл стрелки» за возникшие проблемы на автомобилистов. Оценка личных деловых качеств Александра Беглова разделила экспертов на два лагеря: если лоялисты повествуют о них в превосходных степенях, то критики придерживаются прямо противоположной позиции.
Шестая позиция, занятая Александром Бегловым в «Национальном рейтинге», с одной стороны, достаточно высокая (в прошлом ему не раз приходилось опускаться в исследовании существенно ниже); с другой, — для главы Санкт-Петербурга она никоим образом не может считаться удовлетворительной.
Хас-Магомед Кадыров (Грозный), занявший пост мэра в марте 2021 года, привлекает достаточно большое внимание экспертов. Во-первых, он является родственником и выдвиженцем главы Чечни; во-вторых, Грозный на Северном Кавказе в определенном смысле является витриной, причём не только для республиканской элиты, но и, в не меньшей степени, для федерального центра. В целом этот мэр оставил у экспертов благоприятное впечатление. По их оценке, приход очень молодого по возрасту руководителя не ухудшил качество муниципального управления по сравнению с предшественником. Так или иначе, но Хас-Магомед Кадыров только в первом после его назначения «Национальном рейтинге» не входил в ТОП-10 исследования: многие эксперты не одобрили излишне частую, по их мнению, ротацию руководителей Грозного.
Очевидно, что по отношению к Рамзану Кадырову Хас-Магомед Кадыров является хоть и доверенным, но «очень младшим» партнёром. Реалии республики диктуют, что по-другому сегодня быть не может. При этом во многих, если не в большинстве, российских регионов, лишённых чеченской и кавказской специфики, мэры административных регионов сегодня также являются лишь административной тенью губернаторов. Эксперты отмечают, что подчеркнуто лояльное отношение к главе республики не мешает Хас-Магомед Кадырову проявлять значительную медийную активность. Часть экспертов полагает, что Хас-Магомед Кадыров не имеет никакого политического значения. Однако, достаточно распространено и противоположное мнение, что в планы самого Рамзана Кадырова входит набор политического веса мэром Грозного, причём на федеральном уровне. Об этом, в частности, свидетельствовало выдвижения Хас-Магомеда Кадырова для участия в думских праймериз «Единой России».
Положительные отзывы получила организационная работа городской администрации в день празднования 203-летия Грозного. Среди ключевых событий городской жизни практически все эксперты упомянули открытие крупнейшего на юге России ТРЦ «Грозный молл». В положительном контексте отмечаются усилия муниципальной администрации в дорожной сфере и борьба с самостроями.
В декабре Хас-Магомед Кадыров возглавил управленческую команду, представлявшую Грозный при защите дипломных работ по программе развития ВЭБ.РФ и Сколково. Нельзя сказать, что дипломы международного уровня МРА, полученные в итоге представителями чеченской столицы, произвели неизгладимое впечатление на экспертов «Национального рейтинга». Но некоторый вклад в укрепление позитивного имиджа мэра Грозного внесло и это событие. В итоговом за год исследовании Хас-Магомед Кадыров занял почётное место среди десяти лучших мэров «Национального рейтинга».
Отношение к Алексею Орлову (Екатеринбург) экспертов «Национального рейтинга» в целом было в 2021 году противоречивым. Он получил свою долю негатива за провал выборов «Единой России» в ЕДГ, который не мог не сказаться на его аппаратных позициях, хотя среди «главных виновников» фамилия мэра упоминалась не часто.
Планы по передаче в концессию городского электротранспорта, как всегда в подобных случаях, активизировала негативные ожидания у достаточно многих наблюдателей. Сообщение мэра о «победе над гололёдом» дезавуировалось поступающей от наблюдателей информацией. Даже представители местного ГИБДД выражали недовольство работой городской администрации по уборке улиц. Изрядно нервирует местных жителей проект возведения транспортно-логистического центра и термального комплекса рядом с озером Шарташ, традиционным местом отдыха горожан. При этом мэр открыто поддерживает упомянутое строительство, а некоторые эксперты подозревают, что под вывеской ТЛЦ будет скрываться обычная промзона.
Вместе с тем, Владимир Путин в декабре включил Алексея Орлова в президентский совет по стратегическому развитию и нацпроектам. Ряд наблюдателей ссылаются на якобы имеющиеся у губернатора области планы, формально или нет, подчинить мэру городскую организацию «Единой России».
Усиление влияния Алексея Орлова явно просматривается в достаточно своевольном обращении его с городскими парламентариями. Вопреки обыкновению, мэр сначала просто не стал проводить с ними предварительные консультации по вопросу о городском бюджете следующего года. Затем отсеял тех из депутатов, которых волюнтаристски решил не принимать. В итоге бюджет был без особых коллизий утверждён в первом чтении, что для Екатеринбурга событие не совсем тривиальное.
Но главный, стратегический актив Алексея Орлова — возвращение градостроительных полномочий городским властям, который, кроме всего прочего, подтверждает абсолютное доверие к нему со стороны Евгения Куйвашева.
Можно констатировать большое количество претензий экспертов «Национального рейтинга» к мэру, так же, как и очевидную прочность его позиций и возрастающий уровень влияния. В данном случае объективная тенденция победила частное недовольство, и при подведении общего итога за год Алексей Орлов значительно прибавил.
Депутат Государственной Думы ФС РФ
Главное политическое событие уходящего года – выборы в Госдуму. И в этом году мэр Москвы С. С. Собянин стал безусловным триумфатором.
В Москве «команда мэра» выиграла все 15 одномандатных округов, результат партии «Единая Россия» также оказался вполне убедительным – 36,98% голосов – 6 мандатов. Итоги выборов в ГД особенно впечатляют на фоне достаточно проблемных выборов муниципальных депутатов, прошедших в 2017 году, и полных скандальных историй выборов в Мосгордуму в 2019 году.
Выборы в Госдуму были также непростыми. Произошла практически консолидация оппозиционного электората под знаменами КПРФ. В публичном пространстве в течение всей кампании кандидаты от иных партий либо отсутствовали, либо были практически незаметны. В этих условиях мэр Москвы принял решение вести бой с открытым забралом. Он лично возглавил городской список «Единой России». Спискам «Умного голосования», которое в этом сезоне также сделало ставку в основном на кандидатов-коммунистов, Собянин противопоставил собственный «список мэра», включающий провластных кандидатов-одномандатников в каждом округе. При этом большинство из этих кандидатов, в отличие от выборов в Мосгордуму, шло под флагом «Единой России», а не как самовыдвиженцы. Электронное голосование позволило эффективно мобилизовать электорат. Явка на выборах в Москве оказалась достаточно высокой – 50,3%. При этом Москва выбрала для электронного голосования собственную электронную платформу, отличную от той, что применяли другие регионы России.
Отличительная особенность московского электронного голосования состояла в том, что у пользователей была возможность в течение трёх дней изменить решение. Это привело к более длительному подведению итогов в Москве. Именно на это впоследствии указывала оппозиция, доказывая фальсификации выборов в Москве. Однако ни наблюдатели, ни суды факты фальсификаций не выявили. Тем более, что среди проголосовавших онлайн оказалось немало сторонников оппозиции. В пользу честности московских выборов говорит и тот факт, что социологические опросы, проводившиеся различными компаниями перед выборами в ГД, достаточно точно предсказали результаты голосования.
В итоге в Госдуму пришла большая команда представителей Москвы, готовая поддержать идеи и предложения своего лидера – Сергея Семёновича Собянина. Москве, которая всегда стремилась установить на законодательном поле собственные правила игры, поддержка федеральных законодателей явно понадобится.
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Политолог, политический консультант. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Повестку 2021 года для Москвы – как, впрочем, и для любого региона нашей страны – определяли два события и две темы: продолжающаяся пандемия ковида и выборы депутатов Государственной Думы. Но, конечно, в силу столичного статуса то, как Москва справлялась с задачами и рисками в контексте этих двух событий, имело общероссийский резонанс.
После сложного предыдущего года, когда решения часто были резкими и противоречивыми, в этом году в борьбе с коронавирусом Москва отказалась от крайностей, например, введения локдаунов. Ставка делалась больше на профилактику, предполагающую, в том числе, ограничительные меры: увеличение количества пунктов бесплатного экспресс-тестирования и вакцинации, развитие возможностей телемедицины. Конечно, не обошлось без жёстких решений, особенно в период двух пиков роста заболеваемости в июне и второй половине октября. Была введена вызвавшая протесты система QR-кодов, но работала эта система недолго. Важно отметить, что московская система здравоохранения за время пандемии накопила определённый опыт, который позволял оказывать плановую и экстренную помощь даже в периоды пиков заболеваемости COVID-19.
Выборы депутатов ГД в столице были, пожалуй, одними из самых драматичных. В Москве использовалась система электронного голосования (ДЭГ), при этом сервисом воспользовались (зарегистрировались) около 2 млн избирателей. Столица между тем оказалась последней из регионов, кто опубликовал результаты онлайн-голосования, сделав это с почти суточной задержкой. Результаты онлайн-голосования серьёзно повлияли на итоговые показатели. Это вызвало активные протесты, прежде всего, коммунистов, чьи кандидаты в депутаты ГД в результате проиграли, а также подорвало доверие к ДЭГ.
Отдельно необходимо подчеркнуть, что со снятием для глав регионов ограничений на два срока перспективы Сергея Собянина переизбраться весьма устойчивы.
В целом Москве удаётся активно восстанавливать экономику (далее приведены данные за три квартала 2021 года): наращивать несырьевой неэнергетический экспорт (на 28 процентов больше, чем в предыдущем году), увеличивать объём инвестиций (на 22% больше по отношению к 2020 году). Этому, в том числе, способствуют принимаемые меры поддержки бизнеса и НКО, а также стимулирование москвичей заниматься собственным бизнесом (8,5 тыс. москвичей зарегистрировались как самозанятые и открыли своё дело).
Среди знаковых событий в жизни столицы как региона я бы выделила три момента.
Во-первых, Москве удалось справиться с возможными рисками, связанными с безработицей. Власти активно занимались проблемой: в результате уровень безработицы не превышает, как и в апреле 2020 года, 0,52 процента. За время с начала пандемии удалось трудоустроить порядка 250 тыс. человек.
Во-вторых, весной 2021 года в Москве был открыт первый за сто лет и десятый по счёту железнодорожный вокзал Восточный.
В-третьих, в мае Москва первой среди субъектов Российской Федерации выпустила зелёные облигации, объём заявок на которые составил более 86 млрд рублей, превысив в 1,2 раза предложение. Средства от выпуска будут направлены на закупку электробусов и строительство линий и станций метро. Но есть и ложка дегтя: в четвёртом квартале начал активно раскручиваться скандал, связанный с отказом Москвы закупать лекарства взрослым пациентам с орфанными заболеваниями. Конфликт неизбежно будет обостряться в следующем году.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, профессор, заведующая кафедрой социальных технологий Северо-Западного института управления РАНХиГС
Как всегда, главу Санкт-Петербурга Александра Беглова проверяет на прочность известный политический мем, который родился ещё зимой 2019 года – шутили по поводу «лопаты Беглова». Сейчас, в начале зимы 2021-го, ситуация примерно повторяется. Европейский город Санкт-Петербург снова завалило снегом, город оказался к этому не готов, у нас начался коллапс. В плане управления городским хозяйством, к сожалению, ничего не изменилось у Александра Дмитриевича Беглова. Третий год пребывания у власти его ещё не научил, что в Петербурге тоже бывает зима, снег. Коммунальные службы работают крайне плохо.
С другой стороны, Беглову наконец-то удалось расставить на главные политические диспозиции своих людей в городе. Это не только выходцы из разных регионов страны, не только из Санкт-Петербурга. У него здесь уже более-менее сложилась команда, нет текучки и перекладывания ответственности с одного чиновника на другого.
При этом Беглов не вышел в лидеры во время избирательного цикла-2021. Губернаторы, как правило, были «паровозами» на этих выборах в законодательные собрания, в Государственную Думу, а Александр Дмитриевич из этого политического пространства выпал. Он не «работал паровозом», несмотря на то, что очень активно влиял на сам ход избирательной кампании, особенно в отношении воздействия на городскую избирательную комиссию. Но и здесь, к сожалению, руководитель северной столицы потерпел полное фиаско: не удалось ему заменить главу горизбиркома перед выборами, навести до конца порядок. Опять город оказался в эпицентре скандалов, связанных с фальсификациями и дискредитациями на выборах. До сих пор рассматриваются судебные иски, идут разбирательства, и многие кандидаты опротестовывают итоги выборов. Только поменять главу горизбиркома – мало, нужно всю команду менять, а времени на это не было. Может быть, к следующему электоральному циклу что-то изменится.
При этом Беглов не утратил своё влияние перед федеральным центром: как преференции, субсидии Санкт-Петербургу давались, начиная с 2019 года, чтобы поддержать градоначальника, так всё и продолжается.
Более-менее удалось навести порядок в отношении борьбы с коронавирусом. Питер перестало лихорадить, работает система здравоохранения, в случае необходимости из-за высокого роста заболеваемости быстро разворачиваются медицинские пункты по оказанию помощи и дополнительной вакцинации. Сейчас даже сворачивается один из пунктов, потому что город справился с этой ситуацией.
Также губернатор перестал пользоваться крайними мерами – такими, как полный локдаун, как это было в прошлом году. В Питере критически большая доля малого и среднего бизнеса обеспечивает налоги и вливания в бюджет. Полным локдауном их очень подкосили. В этом году Беглов уже научился избирательно подходить к введению мер, стал слушать здравый петербургский бизнес – здесь есть много общественных организаций, представляющих интересы деловых кругов, много политиков в бизнесе. Они идут на переговоры для того, чтобы более-менее облегчить нагрузку на них и не уходить в полный локдаун. Эти изменения я бы оценила позитивно.
В целом плюсы и минусы в деятельности главы Санкт-Петербурга – примерно в одинаковом количестве: можно сказать, пришло определённое равновесие.
Политолог. Член Общественной палаты города Ханты-Мансийска. Член Союза журналистов России
Столица Югры Ханты-Мансийск во многом уникальный город в Российской Федерации. Ещё двадцать лет назад он представлял собой захолустный провинциальный населённый пункт с населением около сорока тысяч человек, волей судьбы исполняющий функции административного центра крупнейшего нефтегазодобывающего региона страны.
В нулевых годах нынешнего века руководством автономного округа было принято решение превратить Ханты-Мансийск из деревянного городка не только в современный административный, но и в культурный, спортивный, медицинский, научный центр с развитой инфраструктурой. И в городе начались кардинальные преобразования.
Реализация амбициозных планов по перестройке города резко ускорилась, когда в 2010 году исполнительную власть в Ханты-Мансийске возглавил Максим Ряшин. Снос ветхого и аварийного жилья, строительство на их месте современных многоквартирных жилых домов, планирование, строительство и обустройство новых микрорайонов, полная реконструкция уличных дорог, благоустройство и создание комфортных условий для жителей… В бывший когда-то неуютным городок пришли инвесторы, промышленные и строительные компании, и в 2020 году население Ханты-Мансийска превысило сто тысяч.
Год 2021-й для города, несмотря на все трудности, связанные с пандемией, стал во многих сферах нашей жизни прорывным. Назову лишь некоторые значимые вехи.
Ханты-Мансийск занял первое место в рейтинге крупных и больших городов (100 тыс. чел. — 1 млн чел.) как самый комфортный город для жизни. К такому выводу пришли эксперты Минстроя России совместно с ДОМ.РФ.
Между Минстроем России, правительством Югры и администрацией Ханты-Мансийска в 2019 году было заключено соглашение, в рамках которого сформирована дорожная карта реализации проекта «Умный город». И столица Югры уже вошла в ТОП-10, заняв восьмую строчку рейтинга индекса цифровизации «IQ городов» среди 203 городов в группе «Большие города с населением от 100 до 250 тысяч жителей».
Столица Югры занимает второе место в рейтинге эффективности управления российскими городами, составленном Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК).
По объёму строительства жилых помещений на 1 жителя Ханты-Мансийск стал лидером в Югре и России. Достигнутый показатель (1,33) почти в 2,5 раза превышает среднероссийский, окружной центр по темпам жилищного строительства делит 3-е место с Севастополем. В 2020 году ввели в строй 133,4 тыс. кв. м жилья, в текущем 2021 году уже введено 110 тыс. кв. метров при плане на год 100 тысяч квадратных метров жилья.
На протяжении последних девяти лет город входит в тройку лидеров в рейтинге оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления автономного округа.
Ханты-Мансийск закрепил за собой право носить звание «Новогодней столицы Сибири». В 2021 году оформлено свидетельство на соответствующий товарный знак. Это не только даёт возможность повысить привлекательность города у инвесторов, но и будет способствовать развитию сферы событийного туризма.
Создание в городе «Арт-резиденции» и круглогодичная реализация проекта «Ханты-Мансийск – Новогодняя столица Сибири» станет как центром событийного туризма, так и объединит уникальные возможности для развития и раскрытия талантов детей и молодёжи. Проект по созданию «Арт-резиденции» занесён на карту развития Югры.
Особое внимание – поддержке малого бизнеса в условиях пандемии. В прошлом году, в дополнение к федеральным и региональным мерам поддержки, принято 12 муниципальных, в два раза увеличен объём финансовой поддержки. Как результат – по итогам прошлого и текущего года предприниматели открыли более 70 объектов. Растёт число предпринимателей, занимающихся в сфере креативной индустрии (их уже более 200).
В сентябре нынешнего года в столице Югры прошёл Первый Всероссийский форум-выставка «Изюминки комфорта», что позволяет использовать опыт высококвалифицированных архитекторов и проектировщиков, реализовывать лучшие решения по подбору элементов благоустройства городских пространств и привлекать жителей к благоустройству города, повышая тем самым качество и комфортность городской среды.
Продолжается развитие городской велосипедной инфраструктуры. Сегодня общая протяженность велодорожек составляет более 30 км, из них 3,7 км построены в этом году. На трассе появились оригинальные вело-скверики для отдыха велосипедистов…
Я бы мог привести ещё и ещё примеры эффективного управления городом мэром Максимом Ряшиным. Ханты-Мансийск по многим параметрам стал удобным, комфортным, уютным, безопасным, и горожане уверенно смотрят в будущее. По данным социологов более семидесяти процентов жителей города доверяют своему мэру. Кстати, добавлю от себя – на декабрьском съезде партии «Единая Россия» он избран в состав Генерального совета партии, что тоже можно считать своеобразной оценкой работы Максима Ряшина и его команды. На мой взгляд, мало поставить перед собой цель. Очень важно определить наиболее эффективные пути реализации этой цели. В данном случае это случилось и состоялось.
Анатолий КОРНЕЕВ
Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП)
Первый год работы 30-летнего Хас-Магомеда Кадырова на посту мэра Грозного оказался для него вполне успешным. Новый градоначальник чеченской столицы не разочаровал главу Чеченской Республики Рамзана Кадырова: молодой, но явно весьма перспективный мэр Грозного прекрасно понял своё место в системе управления регионом, а также связанные с этим функциональные приоритеты.
Хас-Магомед Кадыров тщательно и успешно избегает любых неосторожных шагов, которые могли бы заподозрить его в интересе к политике, при этом позиционируя себя в качестве «солдата Рамзана Кадырова» – максимально эффективного исполнителя его решений, поручений и указаний. Должность мэра Грозного абсолютно лишена политического измерения – это всеми своими действиями демонстрирует Хас-Магомед Кадыров, что полностью соответствует философии кадыровской модели управления Чечнёй. И, похоже, это вполне устраивает не только главу республики, но и большинство горожан.
После прихода на пост мэра Грозного в марте 2021 года Хас-Магомед Кадыров избрал тактику «упорных ударов в одну точку» – сосредоточения всех ресурсов и усилий на конкретных проблемах, которые, по мнению главы республики Рамзана Кадырова, являются в данный момент приоритетными. Среди них – социальная догазификация частного сектора чеченской столицы (в соответствии с поручением главы республики от 15 ноября с. г.), соблюдение карантинных антиковидных мер (действует режим ежедневных рейдов с участием сотрудников полиции и Роспотребнадзора), поддержка проектов жилищного строительства (работы ведутся застройщиками на 76 площадках на улицах Лорсанова, Орзамиева, Сайханова и др.), ремонт и строительство дорог (в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги»).
Дорожное направление в 2021 году было в центре особого внимания руководства грозненской мэрии и, судя по заявлениям градоначальника Кадырова, останется приоритетным в новом году. Очевидно, это связано не только с объективными задачами развития инфраструктуры республики, но и повышенным вниманием горожан к проблеме. Именно поэтому команда Хас-Магомеда Кадырова не только активно занимается мониторингом «дорожных настроений» жителей чеченской столицы, но и привлекает гражданских активистов (как по линии ОНФ, так и через неформальные контакты в соцсетях) к контролю над ходом ремонтных работ. В итоге, по данным недавнего опроса активных пользователей социальных сетей, уровень одобрения позитивных изменений в дорожной сфере Грозного превысил 90%.
Разумеется, это не означает, что все дорожные проблемы в Грозненской городской агломерации (Грозный плюс Аргун) решены: на 2022 год власти чеченской столицы запланировали ремонт 68 объектов дорожной инфраструктуры (в 2021-м их было 56). Задача Хас-Магомеда Кадырова – сохранять взятый темп дорожной трансформации, который должен позволить к 2024 году увеличить до 85,5% долю нормативных дорог Грозненской горагломерации.
Не столь стремительно удаётся мэру Грозного решать проблемы, связанные с земельным контролем, самостроями, противодействием незаконному захвату земельных участков, самовольным подключением к электрическим и водопроводным сетям, коммунальными неплатежами, поддержкой малоимущих семей. Выявление и пресечение нарушений земельного и градостроительного законодательства в Грозном изначально было обозначено в качестве приоритета для Хас-Магомеда Кадырова главой республики (соответствующая комиссия была создана по распоряжению Рамзана Кадырова одновременно со сменой градоначальника чеченской столицы). Работа эта малоприятная, конфликтная, но от того, насколько успешно справится с ней Хас-Магомед Кадыров, очевидно, зависят его дальнейшие личные политические перспективы.
Кстати, то же самое касается сферы коммунальных неплатежей и незаконных подключений к электро-газоводопроводным сетям. Наведение порядка в этой конфликтной и острой в социальном отношении сфере – прямое поручение Хас-Магомеду Кадырову, данное главой Чеченской Республики. Очевидно, что уже весной 2022 года Рамзан Кадыров ждёт от мэра Грозного первых зримых достижений на этом направлении.
Политолог, представитель АПЭК в Ямало-Ненецком автономном округе
Перед мэром Салехарда – города, расположенного за Полярным кругом, – встаёт немало специфических задач. Например, здесь изначально, ещё с советского времени, не была предусмотрена и не проектировалась ливневая канализация. Дворы и тротуары весной нередко подтапливало, и решить проблему системно не было никакой возможности. Сейчас мэром принято решение о постройке коллектора, и первый этап канализации уже реализован на ул. Чубынина. В ближайшие годы планируется значительно расширить сеть ливневой канализации.
Существовала проблема с ремонтом проездов в мкр. Брусничный – жители не могли согласовать схему их содержания из-за того, что участок земли принадлежал частному лицу. Администрация отреагировала на сигнал, полученный через системы обратной связи в социальных сетях, мэр лично занимался данным вопросом, и в итоге земля будет передана в муниципалитет, а ремонт проездов уже включён в план на будущий год.
В городе всё ещё немало сложных, тянущихся годами проблем, но они решаются, и некоторые решились как раз в 2021 году – например, на ул. Почтовой и Маяковского имелись хронические проблемы с состоянием домов и разливом септиков, и работы шли целых три года. В 2021-м они были завершены. У А. Л. Титовского вообще прослеживается стремление лично участвовать во всех проектах, которые реализуются. Можно вспомнить инициативы в рамках проекта «Уютный Ямал» (конкурса проектов по благоустройству), когда проходила масса встреч и с авторами, и с дизайнерами, и каждый этап он контролировал.
Благодаря возможностям, которые предоставляет Центр управления регионом ЯНАО, администрация может держать руку на пульсе городских настроений, оперативно реагирует на возникающие сложности и проблемы. Именно активная коммуникация с гражданами через соцсети и личное участие во всех важных городских событиях характеризуют мэра города Салехард.
Политолог, директор исследовательского Центра «Аналитик» (г. Екатеринбург)
2021-й – уже второй ковидный год со всеми вытекающими последствиями, ухудшением социально-экономической ситуации, в том числе в Екатеринбурге, который, несмотря ни на что, последние годы динамично развивался.
Завершающийся год принёс и ковидные ограничения: масочный режим, QR-коды и другие атрибуты новой реальности. Но стоит отметить, при этом год был достаточно спокойным в публичной сфере для нашей городской администрации, в том числе для мэра Алексея Орлова. Это был первый год, когда он работал уже не как «и. о.», а был полноправным главой города.
Не было каких-то больших конфликтов, проблем, которые попали бы в публичную сферу или носили бы публичный характер. При этом есть несколько ключевых моментов, которые показывают снижение градуса конфликтности с разными нашими экономическими субъектами.
Во-первых, муниципалитету вернули градостроительные полномочия, которые в своё время были переведены на себя областью. А градостроительные полномочия – это рынок объемом порядка 100 миллиардов рублей, потому что город строится. Екатеринбург – самый компактный миллионник в стране, поэтому данная проблема всегда была очень острой. В этом случае можно говорить, что команда Орлова смогла создать с застройщиками рабочие отношения и получила назад свои полномочия.
Это был и предвыборный год: прошли не только выборы в Госдуму, но и в Законодательное собрание Свердловской области. Избирательная кампания, которая обычно проходит очень конкурентно именно в Екатеринбурге, была достаточно ровной. Результаты, которые получены, объективны.
Андрей МОЗОЛИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Сергей Николаевич Кузнецов – старожил по нынешним меркам в системе управления Кемеровской области. И уже 8 лет он возглавляет индустриальный центр региона Новокузнецк. Это – много и свидетельствует об его устойчивости, укоренённости как государственного и муниципального управленца.
3 года назад произошла смена губернатора: с обоими руководителями региона у главы города складывались рабочие и бесконфликтные отношения. Городское хозяйство аккуратно содержится и поддерживается в надлежащем порядке. Это понятно хотя бы в сравнении с нечищеными и часто разбитыми дорогами соседних городов (тот же Прокопьевск). Это важно – внешнее благоустройство и чистота улиц. За 2021 год в городе успешно реализовывались региональные и федеральные программы. Идёт работа по улучшению экологии города (здесь мы видим пристальное внимание президента РФ), продолжается обновление городского электротранспорта, осуществляется масштабный капитальный ремонт трамвайных путей, открыт комплекс новейшей инфекционной больницы, распахнула двери после капитального ремонта одна из старейших школ города № 12. Продолжается кардинальный ремонт ледового дворца спорта Кузнецких металлургов. В завершающей стадии находится капитальный ремонт кинотеатра «Коммунар», который приспосабливается под театр кукол.
В 2021 году были сложные и щекотливые моменты. Например, досталось главе города во время прямой линии с президентом РФ в июне этого года (ситуация с начальной школой – детским садом № 235). Но это не повредило его рейтингу. Сложна и не решается с советских времен проблема оттока абитуриентов из города (только в этом году за пределы региона уехало 44,39%).
В городе экономическая ситуация складывается весьма благоприятно. Традиционные сектора экономики, угольная и металлургическая, показывают хорошие показатели. На сентябрь 2021 года добыча полезных ископаемых дала 159,6 % в рублёвом эквиваленте к соответствующим показателям прошлого года, а обрабатывающая промышленность – 150,5 %. Напомню, Новокузнецк – один из крупнейших промышленных городов страны.
Андрей ПОЛУХИН
Главный редактор сетевого издания «Арктический Обозреватель»
Мурманск встречает Новый год без мэра и без главы городской администрации. Формально и та, и другая должности заняты, но замещающие их чиновники находятся в статусе «исполняющих обязанности».
Бывший сити-менеджер (глава администрации) Мурманска Евгений Никора победил на выборах и стал депутатом Мурманской областной думы. А председатель Мурманского совета депутатов Андрей Сысоев в августе сложил полномочия и стал заместителем председателя горсовета Михаила Белошеева, который, в свою очередь, также стал депутатом облдумы. Такая рокировка была направлена на дестабилизацию обстановки в горсовете Мурманска, однако, как показало время, произвела обратный эффект – депутаты консолидировались против откровенного давления и шантажа со стороны областной власти, лично губернатора Андрея Чибиса и привлечённого им в качестве «тяжёлой артиллерии» секретера Генсовета «Единой России» Андрея Турчака.
На сегодняшний день, несмотря на попытки растиражировать версию об обезглавленном горсовете, представительный орган муниципальной власти продолжает работу в штатном режиме, а избрания глав, очевидно, произойдут уже в Новом году. И, вероятнее всего, не раньше февраля-марта.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 27 | ЁЛКИН Борис Андреевич | Псков | Псковская область |
| 28 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 29 | ДЯТЛОВА Елена Ивановна | Калининград | Калининградская область |
| 30 | КОСЕНКОВ Максим Юрьевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 31 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 32 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 33 | СОКОЛОВ Илья Владиславович | Саранск | Республика Мордовия |
| 34 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 35 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 36 | БОЛОТОВ Руслан Николаевич | Иркутск | Иркутская область |
| 37 | ПЕТРОВ Андрей Николаеви | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 38 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 39 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 40 | ГРИГОРЬЕВ Евгений Николаевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 41 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 42 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 43 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 44 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 45 | ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 46 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 47 | АУШЕВ Усман Баширович | Магас | Республика Ингушетия |
| 48 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 49 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 50 | ШЕСТАКОВ Константин Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 51 | ИМАМЕЕВ Олег Гатауллович | Благовещенск | Амурская область |
| 52 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 53 | ВАВИЛИН Дмитрий Александрович | Ульяновск | Ульяновская область |
| 54 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 55 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 56 | ДЁМКИН Алексей Николаевич | Пермь | Пермский край |
| 57 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 58 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 59 | РЕНЦ Николай Альфредович | Тольятти | Самарская область |
| 60 | РАТНЕР Михаил Аркадьевич | Томск | Томская область |
| 61 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 62 | МОРЕВ Дмитрий Александрович | Архангельск | Архангельская область |
| 63 | БРЫЗГИН Константин Викторович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
На постепенное улучшение в течение года достаточно средних позиций Владимира Волкова (Ярославль) в «Национальном рейтинге» роковым образом сказалась происшедшая в октябре ротация главы региона. Хотя данное событие мобилизовало комплиментарно настроенных к этому градоначальнику наблюдателей, аналогично активизировались и критики мэра, которых, впрочем, всегда хватало. Так или иначе, но к концу года возобладало мнение об ослаблении позиций Владимира Волкова. Крайне сдержанные до сей поры действия в кадровых вопросах врио губернатора, конечно, не служат гарантией на будущие времена, и, по мнению «партии скептиков», именно мэр первым попадёт под удар, когда глава начнёт выстраивать управление регионом под себя. И тут дело не в том, что Михаил Евраев связан с «Яблоком». Административная логика подобных действий неоднократно подтверждалась практикой.
В экспертных отзывах, правда, единожды встретилась ссылка на инсайд, согласно которому перед уходом Дмитрий Миронов якобы «сказал слово» за мэра, но подобная версия в других источниках не упоминалась.
Сам Владимир Волков в течение года был хорошо представлен в медийном пространстве, явно пытаясь стать самостоятельной политической фигурой. Однако и до отставки Дмитрия Миронова против него организовывались информационные кампании, что свидетельствует о наличии серьёзной элитной оппозиции. Так, эксперты напомнили о случившемся ещё весной вбросе, предсказывавшем отставку градоначальника.
Фактом явился провал «Единой России» в ЕДГ в Ярославле, что также сыграло при подведении годовых итогов против Владимира Волкова. Приводимые некоторыми экспертами «смягчающие обстоятельства» (впервые с 2003 года результат «партии власти» здесь оказался выше среднего показателя среди городов области) представляются надуманными.
Среди других поводов для недовольства мэром в первую очередь называется транспортная реформа. За плохую уборку снега Владимиру Волкову доставалось ещё от предыдущего губернатора, однако нынешней зимой наблюдатели отмечают прогресс на этом направлении.
Кроме того, критический настрой части экспертов «Национального рейтинга» ослабило сообщении о том, что мэр попал в госпиталь с инфарктом. Тем не менее, по доминирующей оценке общая ситуация складывается для него неблагоприятно, в связи с чем он теряет позиции в исследовании. Большинство наблюдателей считают Владимира Волкова кандидатом на отставку.
В конце года только ленивый не говорил о часах Breguet Marine Royale Алексея Логвиненко (Ростов-на-Дону), которыми он «блеснул» на встрече с мэром Грозного. Во-первых, привлекла внимание общественности их стоимость, неподъёмная ни для какой официальной зарплаты никакого мэра России или даже сотрудника МВД. Во-вторых, на фотографии, опубликованной пресс-службой ростовской администрации, часы эти были скрыты от нескромных взглядов своевременно удлинившимся рукавом, в то время как на опубликованном в Грозном варианте упомянутый рукав удлиниться «позабыл». В большинстве своём эксперты «Национального рейтинга» отнеслись достаточно индифферентно к самому по себе вопросу цены часов (кстати говоря, не такой уж и заоблачной для состоятельного человека в современной России), полагая, что послужной список Алексея Логвиненко, включающий далеко не одну только государственную службу, вполне позволял ему побаловать себя подобным аксессуаром. Кроме того, вне всякого сомнения, в жизни Алексея Логвиненко было и будет немало людей, которые готовы от всего сердца преподнести ему и более ценный подарок. Но понимая, в каком контексте, и с какими комментариями «простых граждан» столкнётся любой государственный или муниципальный служащий, публично демонстрирующий несопоставимый разрыв в доходах элиты и основной массы населения, эксперты признали поведение Алексея Логвиненко недопустимым с чисто профессиональной точки зрения, за что поставили ему во всей этой истории жирный минус.
В нынешнем году добавило очков в исследовании Алексею Логвиненко переизбрание на должность, которое, правда, прошло без всякой конкуренции: мэр, хотя и подвергался порой публичной критике со стороны губернатора, оставался его ставленником. Из событий недавнего времени некоторые эксперты отметили диплом за работу по профориентации школьников, полученный Ростовом-на-Дону на Международном смотре-конкурсе городских практик «Город, где хочется жить». Некоторые эксперты, говоря о сильных позициях мэра, ссылались на наличие у него прямых связей в Москве.
В своё время очень сильно укрепило реноме мэра заявление, что исторические зоны города не будут застраиваться высотными зданиями. Теперь эксперты сообщают, что городская администрация дала разрешение на подобное строительство. Эпизодом в том же роде явилось разрешение на возведение ТЦ, в ходе которого должен быть уничтожен фонтан. Мэр сообщил, что отменить строительство он не может, так как это отпугнёт инвесторов.
Имиджевый ущерб понёс мэр и в результате провала плана объединения Ростова-на-Дону с городом Аксаем.
В результате Алексей Логвиненко застрял на экваторе таблицы «Национального рейтинга», продемонстрировав в конце года заметный нисходящий тренд.
Окончание года, как предсказывали многие эксперты, оказалось сложным для Михаила Развожаева (город федерального значения Севастополь). При этом общие оценки за рассматриваемый период несколько скорректировали «в плюс» локальное падение последних месяцев. Многие эксперты не считают весь год в целом для Михаила Развожаева провальным, впрочем, и блестящими его результаты полагают немногие.
Неоднократно видные федеральные чиновники высказывались положительно о его работе. Всё познаётся в сравнении – по сравнению с предшественниками, абсолютно не справлявшимися с элитным раздраем в городе, Михаил Развожаев пока выглядит, по мнению многих экспертов, неплохо. ЕДГ в городе для власти прошёл на позитивной ноте. Не случайна победа Севастополя в престижной номинации за лучшую региональную кампанию в Госдуму по партийным спискам (премия авторитетной Российской ассоциации по связям с общественностью «Гамбургский счёт – 2021»).
В первую очередь ослабляют позиции Михаила Развожаева конфликты при застройке городских территорий. Сюжет, знакомый по множеству городов России, усугубляемый значительным интересом инвесторов к Севастополю и усиленным федеральным финансированием. Это та самая ситуация, которую некоторые эксперты определяют формулой «чем лучше – тем хуже».
Исключительно негативно на имидж Михаила Развожаева повлияли введённые на считанные дни сверхжёсткие антиковидные меры. Из этой ситуации эксперты сделали вывод, что в команде главы Севастополя либо не очень просчитывают последствия своих публичных действий, либо пытаются игнорировать реакцию на них населения и наблюдателей. И в первом, и во втором случае это очень неприятная и опасная ошибка. Кроме ошибочности самой по себе идеи создания блокпостов для проверки QR-кодов на въезд и выезд из курортного города, её осуществление оказалось бездарно организованным. По сообщениям экспертов у проверяющих зачастую просто отсутствовали технические возможности для выполнения своих функций. Не обошлось в рассматриваемый период в городской администрации и без коррупционных скандалов.
Поэтому, хотя Михаил Развожаев в конце года несколько скорректировал своё положение в исследовании, однако он так и остался среди коллег по цеху на весьма средних позициях в «Национальном рейтинге».
За минувший год положение Натальи Котовой (Челябинск) в средней части «Национального рейтинга» значительно ухудшилось. Открытие новой набережной на реке Миасс – важное для города событие, которое в конце рассматриваемого периода позволило мэру отыграть несколько позиций в исследовании. Разумеется, отношение Натальи Котовой к этому проекту было весьма относительным: набережная готовилась к не состоявшимся в прошлом году из-за пандемии саммитам ШОС и БРИКС. Однако общее состояние городской среды, образ города и уровень его благоустройства в результате улучшились, что всегда влияет на оценку работы муниципальных властей вне зависимости от того, на федеральные или региональные средства осуществлялись те или иные работы.
Оценки проекта Генерального плана развития Челябинска на ближайшие 20 лет у разных экспертов имели разнонаправленный характер и по сути уравновесили друг друга. В то же время снегопады и гололёд продемонстрировали наличие множества проблем в коммунальном хозяйстве города.
Скандал с уничтожением даурской лиственницы, бывшей одним из символов Челябинска и имевшей большую историческую и этическую ценность, стоил места одному из муниципальных чиновников. Но и имидж Натальи Котовой эта история задела. Не обошли стороной в минувшем году муниципальную администрацию и коррупционные скандалы.
Неважные электоральные результаты «Единой России» в ЕДГ тоже отнюдь не укрепили позиций мэра, тем более в свете назначения Натальи Котовой заместителем руководителя регионального избирательного штаба «Единой России».
Крайне негативное впечатление на экспертов произвели попытки мэрии выселить из служебных квартир, оказавшихся в муниципальной собственности, участковых (включая ветеранов МВД), завершивших службу в органах. Как оказалось, люди, отслужившие 20-25 лет, жили в квартирах без права приватизации. Юридическая сторона дела в данном случае, по мнению многих наблюдателей, не должна быть определяющей.
В целом в «Национальном рейтинге» первоначальный оптимизм по поводу работы Натальи Котовой по итогам 2021 года заметно пошёл на убыль, и она прочно обосновалась в нижней половине таблицы исследования.
Политолог. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991-1998 гг.)
В отличие от прежних весьма напряжённых лет, этот год для мэра Красноярска был весьма продуктивным. Политических атак на администрацию города практически не было. Неплохо работала служба обратной связи мэра города в сетях. Много мэр не мог сделать, потому что Красноярск впервые за последние годы не получал серьёзных субсидий на развитие. Раньше была Универсиада и другие проекты, а сейчас всё опиралось на бюджет города и то, что выделял краевой бюджет.
Заметных сложностей в этом году в поднятии уровня медицинского обслуживания, особенно больных коронавирусом, в принципе не наблюдалось. Действовали разнообразно, вакцинация шаг за шагом набирала обороты. Сейчас Красноярск занимает довольно высокое место по числу заболевших коронавирусом, хотя последние дни происходит снижение количества инфицированных.
Красноярск не принимал жёстких мер в виде локдауна, осенью были приняты только меры по обязательности наличия QR-кода для посещения театров и торговых центров. Так городу удавалось удерживать равновесие между созданием условий для развития экономики и серьёзным медицинским вниманием к коронавирусу.
В Красноярске существует достаточно заметная группа «антиваксеров». Но депутаты горсовета и глава города не проявляют очень большой активности в этом направлении, полагая, что раз краевые власти несколько лет назад взяли под свою ответственность все больницы, значит, они и должны устраивать все необходимые процедуры – убеждение людей, решение каких-то возникших проблем.
Структура здравоохранения начинает вызывать некоторые вопросы к руководству города. Впервые за последний месяц я заметил некоторое начавшееся в обществе раздражение по отношению к этой сфере деятельности городских властей. Люди ожидают от мэрии и депутатов более решительной позиции, которая должна выражаться в контакте с краевой властью и способности брать ответственность на себя, выстраивании своих технологий убеждения.
Юрий МОСКВИЧ
Председатель комиссии по общественному контролю и взаимодействию с НКО Общественной палаты Псковской области. Член Общественного совета при Государственном комитете Псковской области по строительству и ЖКХ
Борис Андреевич Ёлкин пришёл достаточно подготовленным к должности мэра: в его активе – опыт работы в комитете по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. Новый мэр привёл своих замов, и пока ещё преждевременно оценивать работу новой команды.
Раньше Борис Андреевич был непубличной фигурой. Можно отметить, что он достаточно молод, политической составляющей в его карьере раньше не было. Он не политик, но хороший хозяйственник. Понимает хозяйственные процессы, но публичности ему пока не хватает.
Сейчас он пытается выйти в публичное пространство, нарастить узнаваемость. Первое, с чего он начал, вступив в должность, – прогулки по городу, общение с жителями. Так он пытается компенсировать недостаток публичности. Это – правильная позиция.
С депутатами у него отношений пока не сложилось абсолютно никаких – общий паритет. Ни конфликтов, ни особых рукопожатий не видно, по крайней мере, в публичной плоскости. С бизнесом в лице управляющих организаций и мелких ларёчников пока напряжённые отношения. С областной администрацией, учитывая его предыдущую работу в составе областной администрации, отношения хорошие, деловые. Это пойдёт на пользу, оттуда будет поддержка.
Что касается структуры коммунального хозяйства, жилищного хозяйства в городе Пскове –кардинальных изменений пока ещё не произошло. Но при этом градоначальник начал с попытки поиска общего языка с управляющими организациями Пскова, что разумно и правильно. Хотя это и не сильно помогло: то, как управляющие организации справлялись сейчас с первыми снегопадами, показывает, что они не были полностью готовы, не прислушались к словам Бориса Андреевича. Как он будет взаимодействовать с ними дальше, пока сложно сказать, но исходя из его комментариев в СМИ, он настроен решительно.
Сейчас завершаются те процессы, которые были начаты предыдущим мэром. Но перспективы у нового градоначальника положительные. Борис Андреевич достаточно уверенно и радикально пересматривает некоторые решения. Это касается отношения и к ларькам в центре города, и к пешеходной инфраструктуре. «Восстановить все пешеходные переходы», «убрать все ларьки» – позиция хоть и не диаметрально противоположная, но однозначная.
В целом молодая команда с хозяйственным опытом – это положительная история для города в будущем. Но нас в городе Пскове ждёт выборный год, будет избираться городская дума. Тут-то и покажется опытность или неопытность, лояльность или нелояльность, умение отстаивать свои собственные интересы, в каких-то случаях подыгрывать некоторым депутатам, находить общий язык с оппозицией – на выборах проявятся все качества руководителя.
Алексей КИРИЛЛОВ
Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)
Как и во многих других городах страны и во всех городах Самарской области, управление городом и практически всеми процессами на территории сосредоточено в областной администрации и областных министерствах. Подразделение городской администрации находится в прямом подчинении соответствующим органам областных министерств. Мэр у нас – это фактически заместитель губернатора по городу Самаре, можно это назвать территориальным управлением областного правительства с очень ограниченными функциями.
Чтобы на конкретной улице отремонтировали дорогу, чтобы построили новую школу или наоборот что-то убрали, люди обращаются не в городскую администрацию, а в областную, потому что именно она принимает решения.
Поэтому оценивать Елену Лапушкину как самостоятельную фигуру невозможно. Она не принимает никаких решений. Она – исполнитель решений областных министерств. Например, дороги у нас ремонтирует областное министерство транспорта.
Передаточную роль от тех, кто принимает решения, конкретным муниципальным предприятиям, которые много что делают, мэр выполняет вполне хорошо. Она – системный надёжный винтик механизма. Хотя много отсутствует на работе, и её обязанности исполняет «главный дворник», человек, который работает в руководстве городской администрации с советских времён, Владимир Василенко – он знает все трубы и котельные в городе. Свою техническую работу передачи решений, которые принимает не она, конкретным исполнителям Лапушкина делает. Но назвать это работой мэра невозможно.
Её личность абсолютно не накладывает отпечаток на происходящее. Мэр не принимает никаких решений, это просто передаточный механизм, шестерёнка. Даже если там будет предписано «снести здание городской администрации», она его выполнит.
Вместо неё можно поставить любого другого человека, это – винтик механизма, он надёжный, но у винтика нет фамилии-имени-отчества. Будет винтик с другой фамилией – всё будет работать абсолютно так же.
Олег МОЛЧАНОВ
Педагог, депутат Государственной Думы VII созыва, член фракции «Единая Россия», член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Как работает в Калининграде структура ЖКХ и отдел «Добро пожаловаться» под руководством Елены Дятловой?
Первое. В зимний период кратность уборки улиц Калининграда и придомовых территорий уменьшилась, к работе в зимних условиях мы не готовы. Первый снег вызвал большие проблемы у жителей города и городских властей. Не хватает автомобильной техники, не хватает специалистов, и кратность уборки соответствующая. Это отражается на санитарном состоянии города.
В местах общего пользования, за которые отвечают не ЖЭКи, а городские власти, очень плохо происходит уборка территорий. Это городские леса – у нас в Калининграде это три массива: Чкаловский, Космодемьянский и Прибрежное, плюс – парковые зоны. И сейчас ситуация ухудшилась.
Второе. По команде сверху идёт замена руководителей некоторых учреждений. Например, выдавлен с должности руководитель управления ландшафтных парков, юрист. Причина очень простая: он не давал согласовывать переводы части земель. Теперь объединяют Парк культуры с ландшафтными парками, всё это готовится под застройку, что возмущает жителей.
Следующий момент – в системе образования. Учителями школ, детских садов в Калининграде занимается мэрия города в лице комитета по образованию. Сейчас на должность директоров назначены люди, которые не работали в школе, которые имеют отдалённое отношение к педагогике, не знают содержание образования. Отсюда и возмущение увольнением целого ряда директоров, включая руководителя лучшего образовательного учреждения, единственной площадки Академии наук в России: это школа-интернат на Каштановой аллее. По команде губернатора Елена Дятлова выдавливает заявление об увольнении из успешного директора. И так – в нескольких учреждениях. Соответственно, качество образования в ближайшее время будет снижаться, потому что на руководящих должностях даже в передовых учреждениях – неспециалисты. Сверху навязываются люди, которых нужно устроить, такой своеобразный социальный лифт в Калининграде.
Елена Дятлова в недавнем прошлом была министром регионального правительства, а здесь, в Калининграде, она по сути в командировке. И как любой мэр в сложившейся вертикали власти, безропотно выполняет поручения регионального начальника.
Александр ПЯТИКОП
Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
Максим Юрьевич Косенков – фигура, в силу целого ряда обстоятельств, одновременно и культовая, и символическая. Культовая – потому, что он своим участием в политике сломал все политические планы и по сути «убрал» прежнего губернатора А. В. Никитина. Символическая – поскольку, пробыв год в зените славы и влияния, Косенков опустился в иерархии политических отношений, и процесс его ослабления, возможно, ещё не завершился.
Какова ситуация годичной давности? Возвращение Косенкова в кресло руководителя областного центра с таким непростым бэкграундом было практически невозможно. Ему, казалось, вообще было сложно рассчитывать на новое попадание во власть, тем более – на решенческую позицию. Но он смог этого добиться, что следует признать колоссальной и, думаю, монопольной личной заслугой. Это была своего рода победа над обстоятельствами и, я бы сказал, торжество внутренней рефлексии Косенкова.
После триумфального результата «Родины» на выборах депутатов Тамбовской городской думы 13 сентября 2020 г. он в одночасье оказался фактически лидирующим тамбовским политиком и параллельно – демоном губернатора Никитина и куратора внутренней политики региона О. О. Иванова. Их уход с занимаемых позиций с этого момента был предрешён. Фактически ситуация оказалась такова, что в тот момент Косенков, опираясь на волеизъявление населения и поддержку (вдруг) влиятельных сил в Москве, мог, наверно, развязать открытую войну с ними. Для тогдашнего регионального руководства было бы совсем плохо не искать адекватного способа поправления ситуации. Выбор был даже не столько между конфликтом и консенсусом, сколько между самосохранением и немедленным уходом. Потому, если максимально упростить, Косенков и стал главой города.
Как ситуация развивалась дальше? Косенков принял на себя реальную ответственность за жизнеобеспечение областного центра и контроль над городской думой. Колоссальные обязательства в очень плохой ситуации, поздний и неудачный старт отопительного сезона 2021-2022 гг., многомиллионные долги городского бюджета перед разнообразными поставщиками коммунальных услуг неминуемо и ежедневно лишали его былого ореола лидера. Кроме того, его популярность в Тамбове стала поводом для начала манипулирования уже им самим. Организация избирательной кампании лидера «Родины» А. А. Журавлева в Госдуму в 2021 г. именно в Тамбовской области – из этого разряда. Косенков становился всё менее субъектен и всё более зависим от позиции других акторов, преимущественно не тамбовского происхождения.
Какова ситуация сейчас? Мне представляется, положение Косенкова полно неопределённости. Он, по ощущениям, теряет решенческую функцию, постепенно превращаясь из одного из самых сильных акторов в пока ещё сильного, но все же игрока не первого плана, что особенно видно на фоне динамичного и обладающего всеми возможными активами нынешнего врио губернатора М. Б. Егорова. На фоне инертного и маловлиятельного Никитина Косенков выглядел социальным лидером, а сейчас ситуация совершенно иная: лидером является уже Егоров.
Пример Косенкова демонстрирует уязвимость, малую устойчивость и подвижность позиций акторов регионального политического режима. Меняется их состав, сущность, функционал и вес. Субъектность, а в самое последнее время и легитимность Косенкова уже не столь оптимистичны, как это было прежде, что должны отражать и его текущие рейтинги.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политтехнолог, политконсультант. Региональный представитель Российской Ассоциации политических консультантов в ДФО
2021 год для мэра Хабаровска Сергея Кравчука выдался не очень удачным.
Он начался с бензинового кризиса, который пытались активно приписать врио губернатора Михаилу Дегтярёву, однако сам Дегтярёв, предприняв нечеловеческие усилия, сократил масштабы урона, решив «подковёрными» путями вопрос с поставщиками топлива. Тогда мало кто заметил, что позиция мэра административного центра была «никакой», не смог медиа-блок города успешно отыграть кризис в свою пользу.
И в избирательной кампании этого года глава города не смог проявить успешность. Его вклад в конечный результат кампании губернатора оценивается скорее как отрицательный.
Как следствие, мы наблюдаем разворачивающуюся борьбу за назначение главы города, а значит, за городские ресурсы.
Да, городские системы функционируют по инерции довольно неплохо, если сравнивать с другими регионами, но в этом году впервые была задержка запуска отопительного сезона в домах хабаровчан. В прежние годы подобного не замечалось.
Рассуждать и тем более оценивать какие-либо управленческие навыки и показатели в данном случае просто не к месту.
Городская система живёт по инерции и управляется отдельными группами, а городские власти заняты в основном противостоянием с думой – городским коллегиальным органом, у которого масса вопросов к исполнительной власти, преимущественно по компетенции прокуратуры. Однако уровень квалификации депутатов, равно как и отсутствие в крае выстроенной внутренней политики, приводят к неутешительным выводам в целом. При этом кто-то из людей с иным мнением регулярно получают по голове в каких-то непонятных обстоятельствах.
В целом ситуация сложная для однозначной интерпретации.
Глава административного центра субъекта является представителем крупнейшей партии, собственно, это его и спасает от импичмента. Пока спасает…
Даниил ЕРМИЛОВ
Политолог, политтехнолог. Председатель совета ярославского отделения партии «Родина» (2015-2017 гг.)
Административно-политические перспективы в Ярославской области Владимира Волкова, вслед за ушедшим со своего поста губернатором Мироновым, чьим явным протеже он является, тают на глазах. И если раньше утверждённого муниципалитетом фактически на безальтернативной основе мэра с подачи главы региона критиковать губернатору было не с руки, то сегодня новый начальник территории Михаил Евраев более жёстко относится к господину Волкову.
С учётом того, что через 8 месяцев Евраеву предстоят губернаторские выборы, а одновременно будут проходить выборы муниципальные, то идти параллельно с господином Волковым главе субъекта будет очень сложно. Поддержка явно непопулярного мэра грозит потерей рейтинга. Поэтому перспективы нынешнего градоначальника Ярославля предстают однозначные.
Волков – не местный, а ярославцы, как и жители других городов, к «чужакам» относятся болезненно. Да и опыта, чтобы исправить отношение, Волкову недостает: максимальный уровень его компетенций – это муниципальный округ Переяславль-Залесский, небольшой город в 35-38 тысяч населения. Не сравнить с Ярославлем – промышленным, культурным, туристическим, логистическим центром – масштабы другие.
Кроме того, так и не получилось у мэра выстроить конструктивный диалог с городским парламентом. После того, как за него проголосовали, диалог прекратился. Нет, некоторые депутаты господина Волкова поддерживают, считают, что он хороший мэр, и взаимоотношения с ним налажены, но и альтернативная точка зрения у депутатов муниципалитета присутствует, и это – болезненная тема.
В том году Волков провёл ряд реформ, предпринял несколько разнообразных кадровых решений, но всё это – на фоне некой отчужденности его от местных сообществ – не нашло поддержки горожан. Была снежная холодная зима, и уборка города, и транспортная реформа, и реформа по озеленению были восприняты ярославцами в штыки. Среди большого количества людей, избирателей, стала популярной точка зрения, что мэр равнодушен к городу и его жителям.
Хотя после декабрьских снегопадов впервые за 2-3 года я вижу настолько слаженную работу по уборке снега. Могут работать, когда захотят!
Экономист. Доцент кафедры государственного управления и публичной политики Института общественных наук РАНХиГС, координатор Экспертного совета Экспертного центра ПОРА (Проектный офис развития Арктики)
Мэр Якутска Евгений Григорьев только в апреле 2021 года вступил в свою должность. Пока рано подводить итоги его достижений, но можно посмотреть, как он работал. С моей точки зрения, он – идеальный градоначальник, именно такой и необходим Якутску.
Во-первых, у него очень хорошее образование, он – бауманец, то есть получил хорошее образование в одном из ведущих, престижных вузов России. Я бы сказал, что он представитель того нового поколения технократов, которые сейчас появляются на значимых должностях во многих регионах. И, с другой стороны, как и другие технократы новой волны, Григорьев имеет очень хороший опыт работы как в бизнесе, так и в институтах развития.
В 2019 году он был финалистом всероссийского конкурса управленцев «Лидеры России».
Что интересно, он пришёл на свое место не путём противостояния, как это часто бывает, когда новый мэр приходит в противовес мэру старому. Григорьев был заместителем предыдущего мэра Якутска Сарданы Авксентьевой, и его кандидатура не просто была ею поддержана, но она сама и предложила ему идти на этот пост. В то же время его поддержал глава Якутии Николаев. И сегодня эта стезя бесконфликтности очень положительно сказывается на регионе.
Первое, что сделал Григорьев после выборов, – начал сбор идей по развитию города. Причем в обращении к жителям подчеркнул – предложения могут касаться любых сфер: от реновации скверов, дворов, работы уличных светофоров до развития в городе возобновляемой энергетики. Мэр акцентировал внимание граждан на том, что город – общий дом, и только вместе возможно сделать его ещё лучше и пообещал личную поддержку наиболее актуальных идей. Это совершенно грамотный подход и пример организации участия общества в управлении городским развитием. Сегодня такая возможность есть у всех жителей Якутска.
Сейчас строится мост через реку Лену. В любом регионе мира такой объект становится центром привлечения инвестиций, потому что вокруг него будет формироваться различная инфраструктура. Власти Якутска уже этим занимаются. Вокруг этого мостового перехода обеспечивают необходимые объекты дорожного сервиса. Например, появится транспортно-логистический центр. Будет площадка для мультиканального сбыта продовольственной и непродовольственной продукции на участке в 56 гектаров. Уже произведены работы по концепции, предварительные расчёты, ведётся поиск инвесторов. Мощность хранения рассчитана на 3,5 миллиона тонн продукции в год, или на 11 тысяч поддонов в день. Кроме того, будет стоянка и перегрузка большого транспорта, складские помещения, гостиницы, питание. И всё это – хорошая возможность для города получать доход.
От моста пойдут дороги в разных направлениях, несколько федеральных маршрутов – железнодорожный, речной, авиационный и так далее. Плюс дорога федерального значения через Лену на Колыму.
Во всём мире такие торговые логистические центры приносят огромную прибыль. Это очень важно для всей транспортной инфраструктуры страны и, естественно, большая польза для Якутии. Можно только представить, сколько центр будет приносить дохода городу, когда всё это будет построено! Такой вот грамотный технократический подход.
Мэр уже провёл переговоры с японцами, с Хоккайдо-банком, сотрудничество с которым поступательно развивается. Один проект они уже завершили: в городе построен круглогодичный тепличный комплекс «Саюри». На очереди – такие совместные проекты, как крематорий, баня, гостиница.
В общем, мэр реализует те задачи, которые сегодня необходимы и экономически целесообразны для Якутии.
Ближайшее развитие Якутска, указ о чём подписал глава республики Айсен Николаев, подразумевает масштабное преображение города, реконструкцию архитектуры и систем ЖКХ города. Исполнитель, главный ответственный по этому указу – мэр Якутска. Предстоит и школы строить, и детские сады, и создавать новые рабочие места, и заменить ветхий жилой фонд современными комфортными домами, и убрать всю аварийную застройку, полностью перестроить весь общественный транспорт, искоренить бродячих собак. Мэр чётко и сразу реагирует на любые события и тут же принимает конкретные решения.
На мой взгляд, у Айсена Сергеевича появилась правая рука – с одной стороны, Арктика, с другой – Якутск. На них можно опираться в развитии Якутии. Такая позиция мэра очень важна.
Александр ВОРОТНИКОВ
Основатель общественных и бизнес-проектов в Севастополе. Председатель севастопольского отделения Партии роста. Руководитель Корпорации развития Севастополя (2017-2018 гг.)
В 2021 году имидж Михаила Развожаева как «своего парня» начал страдать из-за необдуманных решений. Одно из них – закрытие Севастополя для горожан на въезд и выезд во время ноябрьских каникул. Плохая организация пропускной системы и ожидаемая реакция севастопольцев вынудили губернатора всё отменить.
Дружеское застолье Михаила Развожаева с Севастополем заканчивается. Это тенденция для всех губернаторов с весны 2014 года. Они живут на завышенных ожиданиях и доверии, потом – на больших деньгах и проектах из Москвы. Но весь этот кредит копится с отсутствием отдачи – почти ничего отличного не происходит, и новый глава перестает выделяться на фоне ошибок предшественника.
«Свой парень» хорош во время произношения патриотических речей или тостов, танцев со старшим поколением города, в ходе приёмов больших гостей из Москвы. Михаил Развожаеав кажется эффективным тамадой на чужой свадьбе, где он хочет понравиться богатой или знатной невесте, чтобы она предпочла его жениху и увезла с собой в столицу или помогла продвинуться по карьерной лестнице. Во всём этом шоу одного актёра нет Севастополя, который представляется даже не заложенным трамплином для амбиций молодого градоначальника.
Все эти картинки, красивые отчёты, признания себя лучшим в РФ, постановочные кадры на незавершённых объектах хороши для местечкового креативного агентства, но никак не хозяйствующего субъекта в городе федерального значения. При этом здесь каждый твой шаг оценивается населением, изгнавшим уже двух губернаторов.
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
Последний квартал 2021 года для Владимирской области – это первые месяцы работы врио губернатора Александра Авдеева, бывшего уже депутата Госдумы от «ЕР», избранного по региональной группе в Калужской области. Три минувших года пролетели в условиях информационной войны, которая велась против представителя ЛДПР Владимира Сипягина, возглавившего регион на волне неприязни по отношению к пришлой «единоросске» Светлане Орловой и протеста против повышения пенсионного возраста. В той войне одним из участников, боровшихся с Сипягиным, выступал владимирский градоначальник. После падения Орловой курсировали слухи, что к её свержению Андрей Шохин приложил руку. Но это скорее из разряда поговорки про победу, у которой много отцов, чем из области реального – ведь всё возможное для успешного выступления Орловой (как кандидата в губернаторы и лидера списка «ЕР» на выборах в Заксобрание) Шохин сделал.
Ставшая фатальной токсичность Орловой (даже для однопартийцев) и избавление от хозяйки-гастарбайтерши означали усиление местных кадров «партии власти». Правда, как и при члене КПРФ Николае Виноградове, руководившем областью на протяжении 16 лет (вплоть до марта 2013-го), «единороссы», имея в своём распоряжении большинство в региональном парламенте, контроль над муниципалитетами (в т. ч. столицей, в горсовете которой с сентября 2020 года 100% мандатов у «ЕР»), приложили все усилия, чтобы сменщиком губернатора не от «Единой России» стал человек, не имеющий отношения к Владимирщине, а не кто-то из «своих».
Усталость «элит», истощённость борцов за власть и влияние, деморализация местных отделений КПРФ (ввиду внутренних конфликтов) и ЛДПР (по причине слабого выступления на думских выборах), трехдневное голосование, перспектива повсеместного внедрения дистанционного электронного голосования – вот факторы и инструменты, которые дают преимущества Авдееву. Причем послужат они прежде всего подчинению «туземной» «ЕР». Он уже стал и. о. секретаря регионального политсовета, добившись отставки с этого поста спикера Заксобрания Владимира Киселева (неудачного соискателя губернаторского кресла в 2012-2013 гг.). Муссируется вопрос о досрочном прекращении полномочий областного депутатского корпуса, чтобы «сэкономить» на одновременных выборах. При такой конфигурации Авдеев будет выстраивать список правящей партии в удобном для себя формате и заполнении лояльными кандидатами.
Что касается Шохина, то рассматривается сценарий его «повышения» с переводом в администрацию региона и дальнейшим ускоренным выводом на пенсию. Таким способом Авдеев расчистит город для собственной креатуры или приемлемого местного, исключив для себя даже чисто гипотетически неприятности, которые стоили Орловой политической карьеры. Шохину крыть в новых условиях нечем. Его стремление монопольно владеть Владимиром, ни с кем из «чужих» не делясь, оставило его без союзников. По сути, говорить о самостоятельности или значимости его фигуры при новом раскладе не приходится. Вместо этого происходит его превращение в заложника конструкции, на которую он повлиять не в силах.
Кирилл АЛЕКСЕЕВ
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Алексей Логвиненко явно пытается превратить Ростов-на-Дону в мегаполис. По крайней мере, все озвученные им в течение года мегапроекты следуют такой логике развития города: это и обустройство левого берега Дона со строительством канатной дороги над Доном, и строительство Ростовского транспортного кольца.
Правда, все эти (и многие другие) проекты – в той или иной мере ещё наследство предыдущего мэра Михаила Чернышева, который правил городом четверть века. Логвиненко по харизме ему явно уступает. Но в пользу нынешнего мэра говорит его большая «технократичность». Хотя далеко не все мегапроекты удалось реализовать.
Самым провальным оказался проект объединения Ростова-на-Дону с Аксаем, против которого взбунтовались аксайские жители. Очевидно, впрочем, что это была не персональная инициатива самого Логвиненко, а стратегический проект губернатора Голубева. И неспособность совладать с чересчур амбициозными планами развития Ростовской агломерации за счёт расширения границ города – это не столько управленческий просчёт Логвиненко, сколько политическое фиаско Голубева.
Серьёзным минусом в работе Логвиненко является и произошедший значительный перекос в пользу инфраструктурных мегапроектов. При этом более мелкая, насущная, текущая работа мэрии, увы, вызывает постоянные нарекания. Это и санитарная очистка улично-дорожной сети, и спасение архитектурного облика губернского города.
Напомню: Логвиненко сначала обещает, что Театральный спуск и другие исторические зоны города не будут застраивать высотками, а потом мэрия разрешает такое строительство. Ну, а конец года ещё и ознаменовался всероссийским скандалом со сменой руководства в «Ростовводоканале», который жители много лет критиковали за качество подаваемой воды. Резонный вопрос к Логвиненко: почему проблему не начали решать ранее, доведя ситуацию до состояния почти безвыходной?
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
2021 год подходит к концу. Для Нижнего Новгорода этот год был юбилейным — городу исполнилось 800 лет. Торжества были яркие и затратные. На празднование 800-летия из федерального бюджета были выделены колоссальные средства. Большинство из них было направлено на благоустройство городских пространств. Реконструкции подверглись парки и скверы, а также другое городское хозяйство. Кроме того, в этом году исполнилось ровно год, как городом управляет новый мэр Юрий Шалабаев.
Юрий Шалабаев – мэр-невидимка, вроде бы он есть, но его как бы и нет. С одной стороны, он прочно стоит на своих позициях, с другой стороны – вся его деятельность покрыта мраком, и что делается в мэрии совершенно не ясно. Шалабаев выходец из министерства финансов области, его рекомендовал на должность мэра города губернатор Глеб Никитин. Он так же, как и губернатор, выпускник президентской программы «Лидеры России». И помимо этого ничем не примечательная личность, типичный клерк.
За год его работы не случилось ничего экстраординарного, город как жил спокойно, так по-прежнему и живет. Но вот что бросается в глаза так это то, что администрация города совсем закрылась от народа, с прессой практически никакой работы не ведется, а многим жителям, скорее всего даже незнакома и фамилия мэра.
Такую политику глава города избрал с самого начала своей работы, и если предыдущий мэр проводил регулярные встречи с горожанами, то Юрий Шалабаев от такой практики отказался.
За год его работы в городе серьезных изменений не произошло. Шалабаев неконфликтный человек, у него прекрасные рабочие взаимоотношения с депутатами городской Думы и с губернатором области. И если губернатор Глеб Никитин играет первую скрипку в публичном поле, то вторая роль достается главе города. Шалабаев, можно так сказать, прячется за спиной у губернатора и на свет выходит редко.
Руководитель информационных проектов, медиаэксперт (г. Рязань)
Анализируя деятельность главы администрации города Рязань в 2021 году, важно понимать весь комплекс внешних и внутренних вызовов, с которыми столкнулся региональный центр в данный период. Это и падение доходов населения, и история с введением QR-кодов, и кадровая чехарда на ключевых постах.
Магистральное направление политического процесса в Рязанской области в начале года – образовавшийся вакуум после отставки вице-губернатора Игоря Грекова и последующей вслед за этим смены руководства городских МУПов.
Природа власти не терпит пустоты, поэтому с этого момента наметился всплеск информационно-публичной активности зампреда областного правительства Евгения Беленецкого, отвечающего за сферу ЖКХ и дорожного строительства. К осени внешняя активность зампреда утихла, зато вырос реально-располагаемый функционал полномочий: помимо всего прочего, он возглавил штаб по вопросам гражданского строительства.
Сити-менеджер Елена Сорокина с самого начала деятельности на своем посту не рассматривалась экспертным сообществом в качестве фигуры, обладающей собственной политической субъектностью. Среди её сильных сторон наблюдатели отмечают тот факт, что Сорокина является дисциплинированным командным игроком. Но при этом она – не актор, а сами полномочия муниципалитета сейчас значительно сокращены. Вдобавок начался непростой зимний сезон, то есть то время, когда мэру нужно лично брать в руки ситуацию с управлением коммунальными структурами и руководить по жёсткому принципу, как в свое время делала легендарная градоначальница Надежда Чумакова.
Сорокина, к её чести, пытается это сделать, но мешает, с одной стороны, отсутствие внятных полномочий у муниципалитета (реальный функционал – у областных структур), а с другой – «синдром отличницы» в явном виде. Сорокина хорошо обучаема, это ценный кадр, например, в системе образования, но в условиях, когда нужно управлять полумиллионным городом, это может работать в минус. Вместо наказания проштрафившихся управляющих компаний – учёба в Сколково, вместо увольнения ответственных за нашумевшую историю с люками – «метод декомпозиции целей».
В настоящий момент коридор возможностей принятия решений минимизируется. У городской администрации нет ни времени, ни ресурсов для серьёзного стратегического маневра. Сумеет ли сити-менеджер объективно ответить на новые вызовы в 2022 году – покажет время.
Антон СУМИН
Политолог, директор Дальневосточного филиала Фонда «Русский мир». Вице-мэр г. Владивостока (2008-2010 гг.)
Мэр Владивостока Константин Шестаков на своем посту ещё не проработал полный год. А тот короткий период, который прошёл с момента его назначения на должность градоначальника, не даёт возможности в полной мере оценить его работу.
Тем не менее, я с симпатией отношусь к нему как к личности, к его деятельности и знаниям. И выводы свои делаю не понаслышке. Я лично знаком и работал с Константином Владимировичем и могу сказать, что у него есть определённое преимущество перед другими возможными претендентами на мэрское кресло. Например, харизма. Константин Владимирович умеет хорошо и правильно излагать свои мысли, говорить убедительно, он – достаточно коммуникабельный человек. Эти предпосылки позволяют предположить позитивный вектор его карьеры.
Но некоторые очень важные нюансы деятельности К. В. Шестакова могут оказать воздействие на результат его работы в рамках должности главы города Владивостока.
Я бы отметил следующее.
Первое – это кадры. Ранее глава города торжественно анонсировал приход в администрацию своей многочисленной и профессиональной команды. Тогда казалось, что это будет значительное количество грамотных управленцев-профессионалов, хозяйственников, которые помогут навести порядок во Владивостоке. Но сейчас понятно, что людей, которые пришли с Константином Шестаковым, мягко говоря, недостаточно. Это единичные кадровые решения: два первых вице-мэра (из правительства Приморского края), вице-мэр города по вопросам международного сотрудничества, культуры, молодёжной политики. Также некоторые единичные кадровые решения на более низких ступенях. Настрой этих людей, безусловно, вызывает положительные эмоции, уважение. Но для реализации масштабных преобразований сил явно недостаточно. Если Константин Шестаков настроен решительно и может навести порядок в городе, готов работать долгий период, ему надо серьёзно пересмотреть кадровую политику. Ведь со стороны ряда чиновников имеют место и саботаж, и недостаток компетенций, и деформация профессиональной мотивации – желание работать отнюдь не на благо жителей и города. В этой связи сегодня главная задача Константина Владимировича – сформировать новую администрацию с новым мышлением, с новым мировоззрением, с опытом работы, с хорошей историей успехов.
Второе: впереди ещё бОльшая часть зимы, а недавний очень сильный снегопад стал тревожным звонком для властей и горожан. Вдруг выяснилось, что город абсолютно не готов к сезонной стихии: не имеет возможности убрать снег, почистить магистрали, пешеходные тротуары. Город беспомощен перед такими снегопадами. Мы уже около двадцати лет слышим, что закупается техника, есть люди, всё готово, сотни машин и людей убирают город. Но Владивосток около недели стоял в 9-10-балльных пробках. Это был провал. И до сих пор снег, превратившийся в лед, в целом не убран. Повторение такой ситуации в будущем может негативно сказаться на карьере Константина Шестакова. Важно уделить особое внимание этому важнейшему, я бы сказал, электоральному для владивостокцев вопросу. Должна быть система пошаговых действий в данном случае. Должен быть штаб, должны быть люди, которые работают не покладая рук день и ночь в таких условиях. Выработаны правовые механизмы реализации плана действий. А исполнители должны быть верны главе, городу, его жителям и качественно выполнять свою работу.
Третье: Константину Владимировичу необходимо уделять больше внимания системе управления, организации управленческих процессов, контролю исполнения приказов и распоряжений управления: вертикаль должна работать чётко. Можно догадываться, что сейчас с исполнением приказов и распоряжений есть проблемы. Все работники администрации должны понимать, что глава города настроен менять жизнь во Владивостоке к лучшему и готов требовать от всех работать по-новому. Должно произойти переосмысление своей роли в администрации в сторону слаженной командной работы. Кто не хочет, не понимает и не в состоянии работать по-новому – эти люди должны уйти.
Четвёртое – вопрос из области репутационных технологий. Необходимо не просто изменить, а ликвидировать подходы, которые царили во Владивостоке последние годы, – троллинг и чёрный пиар в адрес главы города, необоснованная критика представителями несменяемых политических и экономических элит, преследующими свои интересы. И в этом главе необходима поддержка со стороны правительства и всех здравомыслящих заинтересованных людей.
Политтехнолог, руководитель Агентства политического консалтинга «КАРДИНАЛ»
Мэр Перми Алексей Дёмкин отметил этот год сразу несколькими переменами для города. Во-первых, он поменял прежнюю команду городских управленцев. Произошла смена нескольких заместителей мэра «самойловского призыва». Штат персонально изменился, в том числе, и в районах города: сменился глава Индустриального района, ряд иных заместителей, начальников департаментов и прочих городских должностных лиц. Думаю, обновления ещё какое-то время будут продолжаться, особенно это касается администраций городских территорий.
На фоне пандемии, с учётом происходящего в стране, город Пермь недалеко ушёл от среднестатистической ситуации – речь идёт в первую очередь об ограничениях.
Во-вторых, можно аккуратно отметить, что вроде бы в Перми наладилась работа по уборке снега, наледи в зимний период, хотя она ещё оставляет желать лучшего. Однако небольшие, но качественные сдвиги по сравнению с тем, что было при предыдущем мэре, налицо.
Несмотря на то, что функции по строительству полностью переданы на уровень региона с уровня мэрии города, без строек, которые идут в городе, невозможно развивать городскую инфраструктуру. Продолжается реконструкция зданий на Комсомольском проспекте к 300-летию Перми. Активно идёт благоустройство города, как и в предыдущие годы, темпов не снижено. Можно отметить как большой плюс тот факт, что премьер-министр Михаил Мишустин, который посетил Пермь в декабре, по приезду анонсировал строительство новой инфекционной больницы, которую построят в столице Пермского края, а также строительство новой галереи.
Продолжают шириться стройки жилья в городе, сносятся старые кварталы бараков, которых осталось совсем чуть-чуть, ликвидируются аварийные «сталинки», а на их месте начинается новое строительство. Это – большой задел, видно, что темпы всего этого увеличиваются.
Как и вся страна, город прошёл период выборов. В Перми сформирована нормальная дума, она будет поддерживать инициативы мэра, которые позитивно сказываются на состоянии города.
Из минусов можно отметить транспортную реформу. В её непродуманности, прежде всего, виноваты заместители главы города по транспорту. Идея с бескондукторной оплатой вызывает только негатив как среди населения, так и среди водителей пассажирских рейсов.
Не продумана реформа по повышению тарифа на проезд в общественном транспорте, потому что парк отдельных перевозчиков, особенно автобусный, оставляет желать лучшего. Прежде надо автопарк сменить, а потом уже повышать тариф, чтобы люди ездили с комфортом. Конечно, реформы идут, некоторые перевозчики закупают новый пассажирский автотранспорт, но есть и те, кто продолжают возить людей на старых автобусах, в которых нет комфорта ни летом, ни, тем более, зимой. Транспортная реформа – минус для администрации города.
Хочется надеяться, что дальнейшая деятельность мэра Перми будет только на благо городу, и что решения, которые станут приниматься в дальнейшем по любым сферам и отраслям, будут максимально продуманы, согласованы с общественностью.
Краевед, координатор группы «АрхиСтраж», заместитель председателя Общественного совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области (2016-2018 гг.)
Продолжает беспокоить ситуация с заболеваемостью коронавирусом. Официальные данные конкретно по Челябинску не публикуются, а областная статистика свидетельствует, что в течение августа-сентября ежедневно умирало около 20 человек. В октябре-декабре заболеваемость превысила 600 человек в день, а смертность выросла в среднем до 30 человек в день. При этом доля Челябинска составляет примерно треть, если не больше. Городские власти ограничились введением QR-кодов в крупных торговых центрах и некоторых общественных местах.
Пока не слышно от городских властей ни о каких планах по внедрению системы раздельного сбора мусора.
Ситуация с общественным транспортом пока остаётся сложной. По-прежнему основная доля перевозок пассажиров осуществляется маршрутками. Новые трамваи (пока всего десяток) хороши, но трамвайная сеть в очень плохом состоянии. Замена трамвайных путей идёт очень медленно.
Лично у меня сохраняется негативное отношение к Котовой из-за её явно пренебрежительной позиции к сохранению культурного наследия Челябинска. Наконец-то были завершены работы по благоустройству двух отрезков набережной реки Миасс, но, к сожалению, при этом были проигнорированы требования по сохранению объектов культурного наследия. Благодаря «стараниям» Котовой и её команды, город теряет старинные здания. В этом году было уже несколько случаев уничтожение участков культурного слоя Челябинска, санкционированное подчинёнными Котовой. Почти однозначно можно сказать об использовании административного ресурса со стороны городских властей для затягивания проверок, что позволило ряду чиновников городской администрации избежать наказания. Безнаказанность ведёт к новым случаям нарушения федерального законодательства об объектах культурного наследия.
К сожалению, Котова так и не избавилась от бесполезного и вредного для города балласта в лице некоторых её помощников (парочки вице-мэров и некоторых советников). История с уголовным делом бывшего вице-мэра Извекова – лишнее подтверждение того, что с командой Котовой не всё в порядке.
Юрий ЛАТЫШЕВ
Заместитель мэра — директор департамента строительства г. Тольятти (2000-2003 гг.)
После отставки Анташева С. А. в марте 2021 года Николай Альфредович Ренц стал главой администрации г. о. Тольятти.
Активно прошли выборы в Самарскую губернскую и Государственную Думы – с предсказуемым результатом в пользу «Единой России». Ожидания того, что Николай Альфредович уйдет работать депутатом в Самарскую губернскую думу, не оправдались. За время его управления никаких громких неприятностей не случилось.
Николай Альфредович – управленец высокого класса, с большим опытом административной работы, умеет вести переговоры, убеждать оппонентов.
Со второй попытки были приняты поправки – изменения в Устав города; спокойно, без криков и потрясений, своевременно был принят бюджет города на 2022 год.
В планах на 2022 год при поддержке правительства Самарской области в городе запланировано строительство ряда социальных объектов, к которым долго не приступали, ремонт дорог. Глава администрации Николай Ренц анонсировал активную работу города по подготовке документов для очистки земли бывшего завода «Фосфор» для включения в Федеральную программу. Он также провёл совещание по реставрации, восстановлению заброшенного полуразрушенного памятника в центре Автозаводского района «Радость труда».
Принято решение о передаче Тольяттинской консерватории из муниципальной собственности в государственную, что снизит нагрузку на муниципальный бюджет.
Проблем в городе много, особенно связанных с экологией, охраной и защитой леса, но думаю, что постепенно и здесь Николай Альфредович найдёт, пусть и не быстро, разумные решения.
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Это был первый полный год управления Архангельском Дмитрия Морева. Предсказуемо ему пришлось работать с «наследием» его предшественника, прежде всего, с состоянием городских территорий. Подмогой ему в этом деле стало изменившееся отношение к столице региона со стороны областной власти, тоже обновлённой.
Ремонт улиц, покраска фасадов и пр. перестали быть сиюминутной проблемой к приезду высоких московских гостей. Не всё пока получается, дефицит дворников стоит в полный рост, управляющие компании по мере сил сопротивляются возросшей нагрузке, работа «Мезенского дорожного управления» по уборке дорожного полотна, особенно во время снегопадов, продолжает вызывать нарекания со стороны горожан. Но…
В структуре мэрии появилось МУП «Городское благоустройство», отвечающее именно за уборку – как минимум, есть с кого спрашивать (раньше организации этого профиля кивали друг на друга). Приезжающие на малую родину бывшие архангелогородцы отмечают, что объективно стало чище, это – взгляд не замыленным глазом. Параллельно начала действовать программа ремонта внутридворовых проездов, раньше до этого руки не доходили – «гостям из Москвы» в глаза не бросается.
За год благоустроено 12 общественных территорий. В городе периодически появляются новые зоны отдыха (скверы, парки), обновляются действующие. Разработан и обсуждён с общественностью проект реконструкции площади Профсоюзов, много лет находившейся просто в убогом состоянии. Мэрия начала активную работу с плодопитомниками, чтобы увеличить озеленение города. К этому же благому делу подключены и крупные предприятия. Как итог – за лето высадили более 600 деревьев и более 1 000 кустарников.
Социальные программы. В связи с недавним бумом рождаемости в Архангельске появился дефицит мест в яслях, детсадах и средних общеобразовательных учреждениях – в некоторых школах первые классы насчитывают до 40 (!) учащихся, нумерация доходит до буквы «Г». В этом году сдана школа на 860 мест, и работа в этом направлении продолжается (особенно в районе социальных жилищных новостроек). Полным ходом идёт программа реконструкции 3-х этажей в детсадах, законсервированных в период малорождаемости. Сдан большой ФОК для гимнастов, который уже заполнен на 100 процентов. Администрацией города изысканы средства на компенсацию проезда горожан 70+ водным транспортом. Лично мэр инициировал выплаты по 10 тысяч рублей молодым педагогам в качестве компенсации за наем жилья (нехватка педагогов тоже ощущается). А ещё Морев инициировал разработку флага Архангельска и городской брендбукинг.
Из минусов. Столица Поморья до сих пор мало пригодна для активной жизни инвалидов-колясочников: визуально – это город здоровых людей. В Архангельске до сих пор не появился муниципальный кинотеатр, что вызывает нарекания культурной общественности. Не решена проблема выгула собак. В зимний период жители острова Бревенник чуть не остались отрезанными от большой земли. Они написали воззвание к президенту, но ситуация как будто решается.
Леонид ЧЕРТОК
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ЛЮБАРСКИЙ Владимир Константинович | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 65 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 66 | САЛМИН Сергей Александрович | Оренбург | Оренбургская область |
| 67 | БАСЕНКО Александр Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 68 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 69 | МИЛЬДЗИХОВ Вячеслав Эльбрусович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 70 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 71 | МАРЧЕНКО Владимир Васильевич | Волгоград | Волгоградская область |
| 72 | БАСКАЕВ Алексей Олегович | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 73 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 74 | СТЕЛЬМАХ Сергей Витальевич | Майкоп | Республика Адыгея |
| 75 | ПЕРМЯКОВА Мария Николаевна | Астрахань | Астраханская область |
| 76 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 77 | СИТНИКОВА Елена Вячеславовна | Курган | Курганская область |
| 78 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 79 | ОСИПОВ Дмитрий Валерьевич | Киров | Кировская область |
| 80 | ДЕМИДОВ Валентин Валентинович | Симферополь | Республика Крым |
| 81 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 82 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 83 | ШЕЛЕСТ Сергей Николаевич с 15.12.2021. Сменил Е.В.Фомина | Омск | Омская область |
| 84 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 85 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
| 86 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 87 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 88 | ПАРАХИН Юрий Николаевич | Орёл | Орловская область |
Александр Басенко (Пенза), совсем недавно оказавшийся на своём посту, продолжает привлекать повышенное внимание экспертов. Чистки в городской администрации начались ещё до того, как Александр Николаевич избавился от приставки «врио». Предположение экспертов «Национального рейтинга» о том, что новый мэр будет продолжать в том же духе, полностью подтвердились. Руководство пензенских МУПов «новая метла» выметает стремительно, под почти общее одобрение представителей экспертного сообщества. Хотя изредка и раздаются голоса о том, что пока нет ответа на вопрос, насколько новые кадры будут лучше старых. Очень может статься, что лучше они не будут, о чём однако можно будет судить только через значительный промежуток времени. Впрочем, речь идёт не только о простой смене руководителей. Заявленная Александром Бабенко цель – до 2025 года либо ликвидировать муниципальные предприятия, либо коренным образом оптимизировать их работу.
Важной сферой приложения усилий мэра явился строительный рынок Пензы. В декабре был уволен директор АО «Пензгорстройзаказчик», муниципальной организации, строившей в городе многоквартирные дома. Эксперты отмечают, что, занимаясь прибыльным бизнесом, предприятие год за годом приносило в бюджет города ничтожные поступления. Теперь многие наблюдатели пророчат скорое открытие уголовных дел, связанных с работой этого АО.
Эксперты пишут, что новый мэр сделал ставку на максимальную централизацию управления городским хозяйством.
Частным направлением деятельности Александра Басенко стала борьба с несанкционированными свалками. Многие наблюдатели сомневаются, что организованные мэрией дежурства, призванные предупредить их образование, в данном случае окажутся действенным средством.
Так или иначе, но абсолютное большинство экспертов считают, что сегодня Александр Басенко выполняет очень нужное для города дело. Многие, правда, выражают сомнение в том, что после того, как разгром старых кадров закончится, мэру удастся создать нечто принципиально лучшее. Тем не менее, пока его позиции в «Национальном рейтинге» стремительно улучшаются.
Результаты Андрея Борисова (Смоленск) в «Национальном рейтинге» стабильно низкие, хотя в нынешнем году он и не опускался в самый подвал третьей группы исследования. Некоторое ослабление позиций в конце года у этого мэра связано с целым рядом обстоятельств.
Вице-спикер Госдумы Сергей Неверов констатировал срыв сроков федеральной программы благоустройства Смоленска и охарактеризовал как «безобразия» то, с чем сталкивались жители города при реализации данного проекта.
Уголовные дела, открытые против высокопоставленных муниципальных руководителей, нанесли дополнительный удар по репутации Андрея Борисова. Так, осенью была арестована заместитель директора и, по сообщениям экспертов, фактический руководитель МКУ «Строитель» Мария Волкова. С учётом того, что именно это Муниципальное казённое учреждение являлось основным подрядчиком по дорожным работам и благоустройству города, в том числе в рамках нацпроектов и подготовки к 1150-летию Смоленска, резонанс ареста был чрезвычайно сильным.
Кроме того, эксперты напомнили и о недавнем аресте по коррупционным основаниям директора крупнейшей управляющей компании Смоленска ОАО «Жилищник» Игоря Меншутина. Особый колорит последнему событию придало включение находящегося под арестом чиновника в новый состав совета директоров предприятия. В связи с последним событием или же нет, но в информационной повестке с подачи местных депутатов возникла тема передачи в частные руки смоленского «Жилищника». При этом на компании висит миллиардный долг.
К относительным мелочам городского быта, изрядно раздражающим часть экспертов, относится бессмысленное и беспощадное «озаборивание». Хотя публично сообщалось, что Андрей Борисов лично выступает против такой практики, пешеходные ограждения в Смоленске продолжают множиться и охватывать новые территории.
Следует учитывать, что, несмотря на далеко не выдающееся положение мэра Смоленска в «Национальном рейтинге», даже после проседания в конце нынешнего года положение Андрея Борисова в итоговом исследовании выше, чем в любой период 2020-го.
В начале года обыски в администрации Биробиджана вызвали в памяти многих экспертов печальную традицию, по которой практически все мэры этого города фигурировали в тех или иных уголовных делах. Действительно, предшественник Александра Головатого Евгений Коростелев проходил по статье «злоупотребление должностными полномочиями». Предшественника предшественника Александра Сергеевича та же статья довела до тюрьмы. Правда, ещё раньше Александр Винников пересел из кресла мэра в губернаторское. Статья, связанная с закупкой медицинского оборудования, как и обвинительное заключение, «догнали» этого бывшего градоначальника уже позднее. Возможно, Александру Головатому удалось обмануть судьбу: когда в декабре глава региона возложил на мэров ЕАО ответственность за уборку снега после прошедшего циклона, он подал заявление об отставке. Хотя некоторые наблюдатели сообщают о имевшихся к Александру Головатому претензиях прокуратуры, как вероятной причине оставления им своего поста.
В принципе отношение экспертов «Национального рейтинга» к этому мэру было достаточно спокойным. От него не ожидали блестящих успехов, понимая крайне ограниченные ресурсы городского хозяйства Биробиджана, как и региона в целом.
При этом места, занимаемые Александром Головатым в исследовании, в нынешнем году были традиционно невысокими, но несколько более выигрышными, чем в предыдущем. Проблемы местного муниципального хозяйства разнообразны: от неспособности противостоять природным катаклизмам до засилья бродячих собак. Городская администрация находится в полной зависимости от руководства региона.
Ключевой реакцией экспертов на главное событие городской жизни нынешнего года –отставку Александра Головатого – была уверенность в том, что борьбы за кресло мэра почти наверняка не будет. Очереди желающих, обладающих минимально необходимыми навыками для отправления полномочий градоначальника, не ожидается. И будет очень хорошо, если мэром станет человек, по крайней мере, по своим рабочим качествам не хуже предыдущего. И, разумеется, честный и неподкупный.
Полностью оправдались прогнозы экспертов «Национального рейтинга» относительно того, что Евгений Фомин во главе Омска являлся временной фигурой. 15 декабря депутаты горсовета избрали мэром директора «Омскводоканала» Сергея Шелеста. При этом непосредственно он примет полномочия градоначальника только 12 января 2022 года. С фамилией нового мэра многие эксперты тоже не ошиблись, «засветив» её ещё в сентябрьском исследовании. Во время голосования свою акцию провела фракция КПРФ, покинувшая зал в знак протеста, что не помешало Сергею Шелесту получить нужное количество голосов. Это было не так уж сложно, с учётом того, что, как уверяют наблюдатели, противостоял ему технический кандидат в лице главы одного из районов области.
Разумеется, место за год в «Итоговом национальном рейтинге», в котором Сергей Шелест отныне представляет Омск, не относится к его работе. Речь скорее идёт о стартовой позиции, с которой Сергею Николаевичу предстоит начинать свою новую стезю. Надо сказать, что общая оценка состояния муниципального хозяйства была у экспертов «Национального рейтинга» почти всегда крайне низкой. Поэтому упомянутая стартовая позиция Сергея Шелеста крайне незавидна. В городе множество проблем, в том числе связанных с уборкой дворов и улиц, вывозом мусора и т. д. Здесь острейшая ситуация с экологией: не случайно на местный нездоровый воздух обращал внимание и Владимир Путин.
К очевидным плюсам нового мэра относят хорошее знание им коммунального хозяйства и городских элит. Как он сможет проявить свои сильные стороны, покажет будущее.
Политолог, публицист. (г. Петрозаводск)
2021-й стал годом потрясения для петрозаводских элит. В июле прошлого года был задержан председатель Петрозаводского городского совета и секретарь местного отделения партии «Единая Россия» Геннадий Боднарчук. Только накануне начала судебного разбирательства по уголовному делу он был освобождён от руководящей должности в горсовете.
В июне 2021 г. депутатский корпус был принуждён проголосовать за применение меры ответственности в виде освобождения от должности председателя до прекращения срока полномочий. Решение депутатами было принято на основании обращения главы региона Артура Парфенчикова с учётом «характера и тяжести совершенного коррупционного правонарушения». В мае истекли полномочия главы Петрозаводского городского округа Ирины Мирошник. Во главе города встал Владимир Любарский, ранее занимавший должность заместителя главы Карелии по внутренней политике.
Новым секретарём городского отделения «ЕР» избран Роман Голубев, однако он не был включён в головную часть партийного списка и не стал кандидатом-одномандатником на выборах депутатов городского совета карельской столицы. Состоявшиеся в сентябре выборы зафиксировали поддержку кандидатов партии власти по единому избирательному округу на уровне 29.3%, что стало наихудшим результатом в современной политической истории Петрозаводска.
Получив руководство Петрозаводском, группа Любарского, хоть и не заручилась устойчивым большинством в депутатском корпусе, незамедлительно приступила к переформатированию под себя «машины роста» с целью максимизации финансовых выгод участников посредством оперативной трансформации городского пространства, подкрепляемой риторикой прогрессивного развития. Между тем, реальные интересы и потребности горожан, связанные с повышением качества жизни, продолжили игнорироваться. Строительные и сервисные компании, опираясь на поддержку городской администрации, стали трансформировать городское пространство, зачастую не учитывая мнения горожан. Новый альянс элит, хоть и получил решающее влияние при принятии решений о судьбе городских территорий, но породил отношения общественно-политического исключения в городе.
В ходе оспаривания городских проектов развития стороны, вовлеченные в конфликт, довольно быстро перешли в режим публичного оправдания своей позиции и стигматизации претензий противников. Примечательно, что конструирование образа враждебных коалиций не было обязательно сопряжено с их «реальным» существованием: оно выступало элементом символической борьбы, нацеленной на демонстрацию государственнического стиля управления со стороны мэра, который при этом относится к губернатору как к «командиру» и выступает его «заместителем по Петрозаводску».
Предсказуемое возникновение устойчивых отношений кооперации между городской администрацией и бизнесом как основы городского политического режима стало приводить к тому, что связи между чиновниками и бизнес-структурами не могут описываться иначе, как особый институциональный порядок, при котором избранные экономические элиты получают от властей преференциальное отношение и привилегии. Поддержка городской администрации, а вовсе не рыночные силы, стала главным фактором производства и накопления богатства. Подобная трансформация экономической деятельности выражается в неформальных правилах, начинающих доминировать над формальными нормами. Это наглядно проявилось в кадровой чехарде заместителей мэра и начальников комитетов, в попытках пересмотра списка подрядчиков по уже выполняемым муниципальным контрактам.
Укореняясь в контексте взаимодействия с региональными властями, характеризующимися противоречивыми отношениями собственности, неустойчивой правовой системой, искажением структуры обратной связи, конкуренцией дискурсов «наведения порядка», петрозаводская «машина роста» получает полный контроль над городским девелопментом, что, однако, делает действия мэра и его ближайшего окружения непрозрачными, блокирует механизмы гражданского участия и контроля в городском управлении.
Политолог, основатель и руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS
Активно обсуждаемый в политическом и политологическом сообществе законопроект о местном самоуправлении (МСУ) по ряду положений де-факто применяется уже не первый год на практике в Волгоградской области. К примеру, глава крупнейшего муниципалитета региона – города-героя Волгограда – не только фактически назначается действующим губернатором Андреем Бочаровым, но и «рекрутируется» из числа его заместителей.
Так было и с прежним главой Волгограда Виталием Лихачёвым, получившим-таки осенью 2021 года «вольную» и в качестве благодарности за работу (скорее – службу) – мандат депутата Госдумы по спискам «Единой России».
Так есть и с нынешним главой Волгограда Владимиром Марченко, также перешедшим на работу в муниципалитет с поста вице-губернатора – после того, как вышеупомянутый Лихачёв стал федеральным парламентарием.
Стоит отметить: Владимиру Марченко достался Волгоград в куда лучшем состоянии, чем в свое время Виталию Лихачёву. С 2014 года город разительно преобразился – благодаря целеустремленности губернатора Андрея Бочарова и серьёзным федеральным финансам, которые ему удаётся продолжать приводить в регион уже после проведения ЧМФ-2018.
Несмотря на то, что Марченко обладает достаточным опытом управления муниципальным образованием (ранее был главой одного из сельских районов Волгоградской области) и компетенциями в ключевых отраслях городского хозяйства, на практике это ему не очень сильно пригодится. Имеющие представление о реальном политическом раскладе в Волгоградской области знают, что настоящим «отцом города» был и остаётся Андрей Бочаров.
И в нынешней ситуации это скорее плюс для Волгограда и его жителей – большинство волгоградцев демонстрируют практичный здравый подход и не поддаются на вбросы в соцсетях отодвинутых от муниципальной кормушки бывших чиновников о необходимости возврата к прямым выборам мэра.
Ключевая задача назначаемых Бочаровым (через декоративное голосование в Волгоградской городской думе) на пост главы Волгограда – подписывать все необходимые документы, следить за исполнением на местах спускаемых из администрации региона официальных и не совсем директив, обеспечивать победу на выборах всех уровней утверждённых наверху кандидатов, присматривать за муниципальными депутатами (в т. ч. через предоставление бизнесу лояльного большинства небольших преференций и муниципальных контрактов), «хороводиться» с общественностью и безропотно исполнять роль «мальчика для битья», когда в том возникает необходимость.
При этом глава Волгограда при действующем раскладе не обладает полным контролем ни над муниципальными финансами, ни даже над своими заместителями и главами районов города – отдельные чиновники подчиняются ему лишь сугубо на бумаге.
Так, по предположениям наблюдателей, все финансовые потоки и ключевые экономические вопросы – в руках у первого заместителя главы Ирины Пешковой, а через неё – у Александра Сивакова, не имеющего в настоящее время высоких постов в администрации региона, но по-прежнему считающегося правой рукой действующего губернатора.
Не получилось заменить Пешкову на своего человека, как говорят, у Лихачева – сохраняет свой пост она и у Марченко.
Хотя появилась инсайдерская информация о том, что в начале 2022 года верхушку мэрии ожидают кадровые перестановки. В частности, инсайдеры «провожают» одного из её старожилов, что пустил корни на улице Володарского (где расположено главное здание мэрии Волгограда) ещё со времен Юрия Чехова и позиционирующего себя «серым кардиналом», но преуспевшего разве что в чиновничьем интриганстве.
По одной из версий, данный чиновник пытался по отработанной схеме подсадить очередного шефа на крючок своей незаменимости, организовав кампанию по его очернению в подконтрольных «помойных» телеграм-каналах.
Однако исполнители окончательно «слетели с катушек», а Владимир Марченко продемонстрировал стойкость характера. И теперь, вопреки ожиданиям, вместо ожидаемых служебных и финансовых благодарностей организатор «чернухи» и его подручные имеют общение с людьми в погонах.
Виталий АРЬКОВ
Генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
Центральным событием в жизни мэра Саратова в 2021-м году стала процедура переназначения, которая прошла для него на удивление легко, учитывая реальные достижения Михаила Исаева. По большому счёту ни от Исаева, ни от горожан это назначение никак не зависело.
В остальном его год был таким же, как предыдущий, таким же будет и следующий, потому что Саратов и по части городского хозяйства, и в качестве города как субъекта, и как старый принципиально важный для России город показывает стагнацию, энтропию. Утрачивающийся субъект.
И рухнувшая внезапно стена старинного здания, что запечатлел видеорегистратор проезжавшей машины – это некий символ, отражающий деятельность властей Саратова в области культурного наследия. Это – серьёзная тема, для Саратова принципиальная. Потому что это один из немногих русских городов, где в центре сохранились не только памятники, но и историческая среда богатого и разнообразного поволжского купеческого города. Сейчас она находится в жутком состоянии. Более того, со стороны мэрии были попытки либо убрать из реестра памятников, либо просто признать аварийными эти дома, которые составляют историческую среду.
Бог с ней, с рухнувшей стеной. Страшная история произошла не так давно, в начале осени, когда одно из самых центровых, принципиальных, интересных зданий в Саратове – здание гостиницы «Россия» второй половины XIX века, расположенное на центральной пешеходной улице, проспекте Кирова – выгорело фактически дотла. Защитники говорят о поджоге, и никто их мнение не оспаривает. Не будет открытием предположение, что в поджоге заинтересован конгломерат застройщиков и властей, в том числе муниципальных.
Директор Агентства нестандартных политических и корпоративных ситуаций
Весь 2021 год для главы Ижевска можно охарактеризовать буквально декабрём месяцем. Ижевск просто утонул в снегопадах и гололёдах. Олег Бекмеметьев доказал, что не способен справиться со снежной стихией и организовать процесс и взаимодействие с подрядчиками так, чтобы улицы города чистились оперативно.
Врачи ижевской травматологии сигнализируют, что этот год стал наиболее травмоопасным, но городские власти ничего не предпринимают. На проблемы с уборкой снега обратил внимание и глава Удмуртии Александр Бречалов, который выступил с жёсткой критикой главы Ижевска на недавно прошедшей пресс-конференции.
Тем не менее, Бекмеметьев в своих социальных сетях пытается оправдаться тем, что город чистится, и нареканий к подрядчикам нет. Однако в городских сообществах жители продолжают жаловаться на некачественную уборку города от снега.
Есть у главы Ижевска Олега Бекмеметьева и другая проблема – кадровая чехарда. В сентябре Бекмеметьев уволил одного из самых эффективных глав района Владимира Петухова. В июле этого года уволился руководитель аппарата Бекмеметьева Денис Логинов, который считается одним из опытнейших чиновников республики. А в ноябре свой пост покинул зам. главы администрации Ижевска Игорь Сальников.
Можно констатировать тот факт, что за этот год Олег Бекмеметьев просто растерял свою команду, а в администрации главы Удмуртии с ним перестали считаться. Есть и другая проблемная зона у Бекмеметьева – он может проигнорировать обращения граждан, но остро реагирует на претензии ижевских блогеров. Создается впечатление, что для главы Ижевска главное не решить проблему горожан, а то, как он будет выглядеть в блог-сообществе города. Тем не мене, даже эти попытки не увенчались успехом. Можно сколько угодно говорить про положительные изменения в городе, но жители видят немного другую картину – город не чистится, по тротуарам ходить опасно, а писать главе Ижевска в соцсетях бессмысленно.
Политический эксперт. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
По моим наблюдениям, общественное мнение в Брянске явно не обращает внимания на действующего мэра (главу городской администрации). И уж точно – оно не сфокусировано на нем. Тема мэра очень редко затрагивается в местных средствах массовой информации, его столь же редко «цепляет» и политическая общественность. Основных причин здесь несколько.
Во-первых, личность самого Александра Макарова. Такого рода руководителей в наше время называют техническими фигурами. Бросается в глаза явное отсутствие какой-либо харизмы, да и просто – заметности, публичности. Иногда кажется, что наш мэр – это тень каких-то вышестоящих структур и их носителей. Хотя в своей должности он пробыл уже немало лет и городское хозяйство знает.
Во-вторых, сказывается то обстоятельство, что Макаров никогда по-настоящему не был избран жителями города как муниципального образования. Формально он легитимен, спору нет. Но что такое прямые выборы мэра Брянска – теперь об этом могут вспомнить лишь старожилы нашего города.Да, выборы – дело затратное, сопряженное с определенными рисками. Но зато выборы формируют правящую элиту, а в каждом из нас – активных граждан. Вместо этого уже давным-давно «свои» выбирают-назначают «своих», а потому жители города не становятся по-настоящему гражданами. И остается им лишь наблюдать так называемые «кадровые назначения» в городской администрации и мелькание в этой структуре лиц из одной и той же «обоймы». Сие вызывает скуку, а по большому счету – разочаровывает, поскольку городская власть не избирается жителями города, а продолжает воспроизводить себя в силу своих внутренних мотивов. «Утешает» лишь то, что проблема эта сегодня – общефедеральная, но это – слабое утешение. Такие вот дела.
P.S. В этом году в Брянске надумали очередную «транспортную революцию». Маршрутные такси стали вытесняться вместительными автобусами. Но (как всегда?) что-то пошло не так, и почему-то стало хуже. Брянск, как город, разбросан по очень большой территории. Автобусы же ездят не быстро, маршруты у них очень длинные, да и не со всеми окраинами они связывают. Общественность стала посылать сигналы: лучше не стало. Власть (устами одного из мелких чиновников) ответила в характерном для нашего времени стиле: если вас не устраивают длинные автобусные маршруты – то вы можете воспользоваться услугами городского такси. В общем, если у вас нет хлеба, то вы можете кушать булочки. А что, вам и булочки не нравятся?
Политолог, председатель Крымской региональной общественной организации «Центр политического просвещения»
Должность главы городской администрации Симферополя в местном политическом пространстве уже давно называют расстрельной. Валентин Валентинович Демидов – пятый руководитель исполнительной власти столицы Республики Крым за последние почти что восемь лет. В этом году в Симферополе были как очевидные успехи, так и проглядывались объективные проблемы в части эффективности городской власти.
С одной стороны – открывались после реконструкций отремонтированные пространства, с другой – к качеству выполненных работ порой возникали вопросы у жителей тех микрорайонов, возле домов которых обновился сквер, площадь или придомовая территория.
Позор городской власти – затянувшаяся реконструкция центральной площади республики – площади Ленина, на которую выходят окна здания Совета министров Крыма. То есть муниципалитет не смог организовать должный ремонт буквально под окнами главы Крыма Сергея Валерьевича Аксёнова. Губернатор, к слову, в этом году выполнял роль мэра города, производя подворовые обходы в Симферополе. Руководитель региона – неравнодушный человек, и когда видит, что на местах не справляются, сам включается в работу. Администрации Валентина Демидова, по большому счёту, должно быть не по себе от того, что глава региона вытаскивает городские проекты на своём управленческом ресурсе и гасит возможное недовольство симферопольцев за счёт прямого контакта с горожанами. Однако справедливости ради надо сказать, что в последнее время Валентин Валентинович Демидов активизировал работу в части установления коммуникаций с общественностью. В кулуарах активно ходят слухи о том, что Демидов может лишиться своего поста. Правда это или кухонные разговоры – покажет время.
Политолог, руководитель регионального отделения Российской ассоциации общественного контроля в Еврейской автономной области
Отставка мэра Биробиджана Александра Головатого стала довольно неожиданной, но просматривалась как результат его локальных провалов по отдельным направлениям. Избранный на пост градоначальника в апреле 2019-го, он изначально позиционировался как хозяйственник, привлечённый для решения насущных проблем городского хозяйства. За время, проведённое в кресле градоначальника, Головатый не стал самостоятельной политической фигурой, и круг его обязанностей как раз и ограничился городским хозяйством.
По результатам работы мэру города нельзя поставить положительную оценку. Снежный циклон, который обрушился на Биробиджан 2,5-месячными нормами осадков, показал слабость городских ресурсов. Хотя продемонстрировал и возможность, и желание городских властей оперативно реагировать на вызовы. В силу своих возможностей город отреагировал на эту ситуацию. И всё-таки почувствовалась некоторая беспомощность городского хозяйства – может быть, не мэра, но привлечённых подведомственных организаций, ресурсы которых недотягивают до требуемого уровня.
Дополнительным вызовом для мэра стала «мусорная» реформа. При отсутствии выбора между структурами, которые готовы были заняться главной проблемой этого года, выбрали организацию, у которой проблема утилизации отходов по-прежнему остаётся острой.
В целом ожидания горожан от деятельности администрации города и активности мэра сильно отличаются от реальности.
В политической сфере определяющим событием 2021 года стали выборы в сентябре. Мэр достаточно активно принимал участие во встречах с жителями, работниками предприятий. Но говорить о его влиянии на окончательные решения не приходится.
В последнее время стали явными многочисленные претензии со стороны прокуратуры к деятельности мэра. Возможно, количество перешло в качество, и его отставка – это всё же реакция главы региона на аргументы надзорного ведомства.
Политолог, доцент кафедры политологии и социологии Бурятского госуниверситета (г. Улан-Удэ)
Не всегда в Улан-Удэ достаточно комфортно. Прежде всего, это связано с тем, что у мэра республиканской столицы Игоря Шутенкова не появилось собственного политического лица. Это произошло потому, что мэр в какой-то степени является заложником общереспубликанской политики и образа главы региона. На фоне образа главы, который присутствует в информационной повестке гораздо чаще, все муниципальные достижения и достижения собственно команды Игоря Шутенкова в основном приписываются губернатору.
Кроме того, Шутенков стал заложником и своей предвыборной кампании, которую ему до сих пор припоминают. Её основным лозунгом было «Город для людей».
Город Улан-Удэ очень сложный в плане инфраструктуры и социально-экономических взаимоотношений. Превратить его в город-сад очень быстро, за один конкретный промежуток времени, практически невозможно. Сегодня Шутенков сталкивается с тем, что нужно решать системные вопросы, которые не решались и которые не видны простому человеку. Во многом результаты такой работы будут видны даже не при деятельности Шутенкова – к примеру, озеленение или ремонт коммуникаций. Эти вопросы требуют скорейшего решения, но не видны сейчас, и люди не замечают изменений.
Поэтому нельзя оценить отношение к мэру как резко негативное или резко позитивное.
Его образ очень зависит от ситуации, от того, что происходит, и от республиканских СМИ. Есть плохая информация – автоматически в медиапространстве повисает «ярлык»: мэр – не очень. Если появляются хорошие новости – значит, что-то делает. Он вроде есть, а вроде и нет. Ощущение складывается такое, что вся политическая картина и города, и региона закрывается одним всемогущим образом главы субъекта Алексея Самбуевича Цыденова. Шутенкову, по всей видимости, отведена роль некого завхоза города, но не самостоятельного политика.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
За этот год Салман Дадаев, на мой взгляд, так и не стал самостоятельной политической фигурой. По крайней мере, если сравнивать его с предшественниками – Магомедом Сулеймановым, Муртазали Рабадановым, Саидом Амировым. Но это, пожалуй, и хорошо: перечисленные мною мэры пытались конвертировать свой статус главы Махачкалы в некие политические и экономические преференции.
Ситуацию пытался изменить Владимир Васильев, при котором мэры стали менее номинальными и более хозяйственными единицами – Муса Мусаев, Мурад Алиев и, наконец, Салман Дадаев.
Дадаев, по-моему, окончательно определился (либо ему дана такая жёсткая установка сверху): он – хозяйственник, а не политик. Даже на фоне других мэров региональных столиц Кавказа – Нальчика, Владикавказа, Черкесска – он не должен сильно выделяться в имиджевом отношении. Не перетягивать одеяло на себя. Ньюсмейкер должен быть в каждой кавказской республике один – губернатор.
Дадаев и действует в этой парадигме. Очень показательно в этом отношении, кстати, исключение Дадаева из состава Совбеза республики. Из существенных минусов Дадаева я бы отметил нестабильность кадровой работы. Сейчас у него 10 заместителей (отдельный вопрос – зачем нужно так много, ведь даже в мэрии сопоставимого по численности Краснодара 7 замов, а Волгограда – лишь 5). При этом сразу 4 зама до сих пор работают в статусе «и. о.» или «врио». В том числе и первый зам Назим Рабазанов или куратор социалки Эмилия Раджабова. Странно, что почти за 3 года пребывания в должности Дадаев так и не смог сформировать своей сплочённой команды.
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
Администрация города Махачкала живёт в какой-то своей динамике движения, оторванной от общей динамики республики и республиканских властей. Находится в своём собственном пике.
На сегодняшний день глава города Салман Дадаев так и не выправил ситуацию с постоянными отключениями электричества, не организовал другие моменты, связанные с коммунальными неурядицами в городе. Многое, конечно, делается, но в рамках федеральных программ – дороги, комфортное благоустройство дворов, садиков.
В целом же деятельность городских властей можно охарактеризовать так: всё это очень медленно, поэтому нет ощущения, что город меняется к лучшему. Улицы, многие общественные пространства годами ждут своей очереди на реконструкцию. Казалось бы, всё это надо преобразить – и лицо города будет иным. Но всё происходит тараканьими темпами.
Недовольство горожан нарастает. Положительной динамики нет.
Халил ХАЛИЛОВ
Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП)
Уходящий 2021 год, возможно, станет последним для Дмитрия Трапезникова в качестве главы администрации Элисты. Слухи о его переходе на другую работу (одни злые языки называют в этой связи пост вице-премьера в правительстве Калмыкии, другие – некую достойную должность в правительстве Крыма) активно циркулируют в Степной республике с конца сентября. Этим слухам предшествовали другие – о резком ухудшении отношений Трапезникова с главой Калмыкии Бату Хасиковым, которые не стали лучше после поражения местных «единороссов» в Элисте в ходе недавних выборов в Госдуму. Говорят, Хасиков обвинил Трапезникова и теперь уже бывшего руководителя республиканских «единороссов» Анатолия Козачко в этом провале. В итоге Козачко лишился своего партийного поста и, по слухам, в начале 2022 года может потерять также кресло спикера Народного хурала (Заксобрания республики). Теперь, видимо, настаёт черед сменить работу и для Дмитрия Трапезникова.
Кто бы ни пришёл ему на смену, легко новому главе администрации Элисты точно не будет. Столица Калмыкия остается эпицентром протестных настроений в регионе, с которыми, похоже, ни муниципальные, ни республиканские власти не знают, что делать. Активные усилия руководителя администрации главы Калмыкии Чингиза Берикова поставить администрацию Элисты под контроль «яшкульско-торгутской группировки» пока не дают желаемого синергетического эффекта (за исключением разве что трудоустройства родственников и иных близких людей). Равно как остаются политическими авансами и попытки нормализовать ситуацию за счёт варягов-технократов со стороны (вроде Шафрана Тепшинова, бывшего главы Советского района Волгограда, занявшего несколько недель назад пост вице-мэра калмыцкой столицы). Политическая ситуация в Элисте, как и в целом в Калмыкии, по-прежнему плохо контролируется республиканской и муниципальной администрациями. Чтобы выправить положение, сейчас необходимы не только новые люди, но и новые подходы к решению имеющихся и предупреждению возможных новых проблем и вызовов.
Если, как говорят, Шафран Тепшинов сменит Дмитрия Трапезникова в первой половине нового года, то появится шанс на хотя бы частичную нормализацию социально-политической ситуации в Элисте. Сам Тепшинов имеет безупречную репутацию эффективного управленца, которому по плечу сложные задачи не только муниципального, но и регионального уровня. Не случайно в политическом сообществе калмыцкой столицы сегодня начинают присматриваться к Шафрану Тепшинову не только как к новому главе администрации Элисты, но и как к возможному председателю правительства республики, а то и как к сменщику Бату Хасикова на посту главы Калмыкии. Можно не сомневаться, что Тепшинов будет более эффективен в этой должности, чем нынешний не слишком удачливый чемпион-кикбоксер.
Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»
Говоря о мэре города Орла Парахине, можно сказать, что тому не повезло родиться слишком поздно. Естественной для него эпохой были бы 90-е. Показательно, что с мая этого года он проходит подозреваемым по делу о злоупотреблении должностными полномочиями, а с сентября находится под подпиской о невыезде.
Обсуждать достижения Парахина на посту мэра не имеет особого смысла. Должность он занимает около двух лет, за которые в жизни орловчан мало что изменилось. В рейтинге лучших городов для жизни Орёл лишь на 79-м месте. Это худший город для жизни в ЦФО. Орловская область находится в десятке лидеров по оттоку трудоспособного населения — в 2020 году уехал каждый 10-й. Работы нет даже в региональном центре. Однако нельзя сказать, что Парахин не имеет к этому отношения — в правительстве области он работает с 2009 года.
При этом путь Парахина омрачён несколькими скандалами. Например, стоит вспомнить о так называемой «дороге к тёщиному дому», построенной в Орловском районе, которым тогда руководил Парахин. Та самая дорога с каким-то дорогим современным освещением почему-то вела к его же особняку. А деньги на строительство были взяты, как подозревают местные журналисты, из бюджета программы «Развитие сельских территорий».
Одновременно Парахин, по всей видимости, занимался дроблением множества связанных с ним компаний, что, возможно, связано как с уходом от налогов, так и рассеиванием незаконно полученных средств. Этот факт тоже проверяется прокуратурой.
Парахин, как уже говорилось, в вопросе первичного накопления капитала был типичным представителем 90-х, разве что запоздав при этом лет на пять. Сын ректора Орловского аграрного университета, изначально не имея никакого желания развивать сельские территории, поступил в лётное училище, но, разумеется, не на летчика, а на военного финансиста. По окончании стал обычным служащим в государственном банке, но очень скоро оказался одним из главных предпринимателей в городе. Орловчанам известна история, как в ультимативной форме он заявил городским властям о намерении построить торговый центр на понравившемся ему месте, для чего требовалось снести старинное административное здание. Разумеется, его снесли, и ТЦ построили.
В 2009 году Парахин при губернаторе Козлове почему-то получил должность зампреда правительства, после чего начал курировать департамент экономики, департамент финансов и управление по тарифам. В 2014 году СК РФ возбудил уголовное дело по ст. 289 УК РФ, правда, дело было закрыто.
Вероятно, ситуация в Орле и Орловской области не изменится при сохраняющейся спайке людей из бывшей советской номенклатуры и авторитетных бизнесменов периода развала. Юрий Парахин объединил в себе оба этих типа.
Наталия ЕЛИСЕЕВА
Политолог, депутат Орловского областного Совета народных депутатов
Подводя итоги работы мэра г. Орла Юрия Николаевича Парахина за 2021 год, можно с уверенностью констатировать, что он – самый скандальный мэр столицы региона за всю новейшую историю Орловской области.
Следует подчеркнуть, что за год управления Орлом Ю. Н. Парахин не сформировал свою команду, что говорит о его несамостоятельности в принятии кадровых решений. Модель управления Юрия Парахина крайне неэффективна, так как все ключевые направления жизнедеятельности г. Орла он замкнул на себе, убрав заместителя, отвечавшего за ЖКХ, транспорт и улично-дорожную сеть. Данный факт говорит о том, что Юрий Парахин – не командный игрок, который, к глубокому сожалению, узурпировал всю полноту власти в городе, не обладая при этом навыками эффективного менеджера, который смог бы произвести качественную перезагрузку работы администрации г. Орла и управления МУПами (многие из них находятся в предбанкротном состоянии из-за неэффективного управления).
Необходимо отметить, что за 2021 год глава города смог освоить всего 40% денежных средств, выделенных Орлу по нацпроектам, провалил реконструкцию Красного моста, погряз в череде громких коррупционных скандалов, которые продолжались на протяжении всего года. Многие жители Орла недоумевают, как при нескольких уголовных делах, возбужденных против мэра города, он до сих пор занимает данную должность? Этот факт бросает тень на руководство региона в целом. Что самым негативным образом отражается на инвестиционном климате в Орловской области, потому что многие инвесторы обходят мэра г. Орла стороной, так как видят большие риски во взаимодействии с ним.
Единственным выходом в сложившейся ситуации, скорее всего, будет являться стечение обстоятельств, которые приведут к досрочной отставке Ю. Н. Парахина.
