Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь-ноябрь 2018 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Генеральный директор Института региональных проблем
Ключевая тенденция, которая не меняется за последние примерно 18 лет – противостояние мэров региональных столиц и губернаторов. И понятно с чем это связано. Зачастую не везде (есть несколько регионов, где этого нет) – большая часть экономики региона находится в региональных столицах. А есть и такие регионы как Якутия, где половина населения региона живёт в столичном городе.
Крупнейшим экономическим субъектом после региона как такового является региональная столица. Естественно ее мэр претендует на некое особое положение в регионе (объективно претендует, в независимости от того, хочет он того или не хочет).
Вторая тенденция, взявшая начало примерно в 2002 году, когда губернаторы стали назначаться, появилось усиление контроля региона над мэриями малых городов. Неоднократно продолжает повторяться разговор о том, что местных мэров и глав районов должен назначать губернатор.
Кроме того, если говорить не о столицах, местные городские районные власти очень зависимы от региона экономически. Поэтому даже если глава города избирается прямым голосованием, то часто назначается сити-менеджер, который уже «завязан» на губернатора. Назначается он не от хорошей жизни, а то того, что у главы города кроме власти ничего нет. А деньги где-то брать надо – на дороги, школы, больницы. Ключевым противоречием современной региональной политики является то, что основные доходы – на федеральном уровне, а все основные социальные обязательства – на местном.
Это общие тенденции, развивающиеся годами.
Помимо изменений в губернаторском корпусе, по мере перехода сначала от выборов к назначению и потом к возвращению выборов, но при существенном, в первую очередь, морально-психологическом давлении со стороны федеральной власти, авторитет федерации столь велик, что, губернатором избирали обычно человека, которого рекомендовала федерация. До недавнего времени. В последнее время, как сказал один крупный политолог, «крымский консенсус благодаря пенсионной реформе прекратил своё существование», этот механизм стал давать сбой. И в этой ситуации губернаторы либо относительно непровластные (сказать, что представитель ЛДПР и КПРФ такие уж большие противники власти – это чересчур сильно), они естественно слабеют, потому что у них сложные отношения с федерацией. Губернаторы провластные слабеют, потому что сейчас идёт волна негатива и критики.
В условиях, когда губернаторский корпус находится в турбулентном состоянии, мэры региональных столиц, поняли, что у них есть возможность усилить своё влияние на жизнь не только самой столицы, но и региона в целом. И такая активность исходит не только от тех, кто назначен с помощью губернатора, но и от тех, о ком известно, что это их (региональных глав) люди. В Хабаровском крае, например, победил на выборах кандидат от оппозиции, который был в прекрасных отношениях с действующим губернатором. И когда он всё-таки победил, действующему губернатору не стало лучше, от того, что новый губернатор к нему, в общем, неплохо относится. Так получилось. Генетика играет большую роль, но не определяющую. И если человек понял, что он может концентрировать ресурсы у себя, он их концентрирует даже, несмотря на хорошие отношения. И он их не собирается портить, хотя они могут испортиться сами по себе, оттого, что кто-то слишком много на себя берет. Эталонная ситуация в Челябинске.
В общем, с одной стороны, губернаторы стараются усилить свое влияние на региональную столицу. А, с другой, региональная столица пытается стать более самостоятельной и более активной. Как глава муниципалитета, где проживает миллион граждан, должен воспринимать муниципалитет, где проживает два миллиона людей.
Но для большинства регионов тенденция усиления городских начальников довольно существенно ощущается. Губернаторы стремятся закрепить вертикаль, мэры крупных городов не хотят её выстраивать.
А что это значит? Значит «пациент» скорее жив. Ведь противопоставление – это нормальная естественная вещь. В советской системе не было противостояния. Какое такое противостояние, раз партия назначила? И чем всё это кончилось – хорошо отредактированной ёлкой…
Сергей РУМЯНЦЕВ
Электоральный юрист, директор Центра прикладных исследований и программ, член Правления Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)
Одна из задач, которую должно было решить внедрение так называемой «двуглавой» модели управления муниципалитетами вместе с упразднением всенародных выборов мэров, состояла в том, чтобы снизить политическую составляющую в сфере городского управления — забрать у политически амбициозных мэров часть рычагов и передать их сити-менеджерам.
На практике это привело к фактическому ослаблению системы местного самоуправления в целом — на смену сильным политическим тяжеловесам, коими зачастую являлись мэры, находящиеся намного ближе, чем губернаторы к избирателю, пришли лояльные региональной власти исполнители-хозяйственники.
При этом карьеры бывших сильных мэров в основном пошли по трем направлениям: заход на губернаторство (как у бывшего мэра Нижнего Тагила Сергея Носова); переход в российский парламент (как это сделал экс-мэр Омска Виктор Шрейдер); и третий путь, который, к сожалению, до сих пор является одним из возможных — возбуждение уголовного дела в отношении бывшего градоначальника (в качестве примера можно привести бывшего нижегородского градоначальника Олега Сорокина).
На смену конфликтам между губернаторами и мэрами пришло противостояние между двумя городскими управленцами — главой города и сити-менеджером. Поскольку на практике часто оказывается, что наделение полномочиями и сити-менеджеров, и глав все равно остается процедурой политической, то значит возможны конфликты между группами влияния, стоящими за обоими.
Двуглавая система местного самоуправления удобна для региональной власти: во-первых, снижается риск политической конкуренции со стороны находящихся ближе к народу глав городов; во-вторых, наличие возможного противостояния между главами и сити-менеджерами позволяет управлять ситуацией сверху; в-третьих, при наличии эффективного сити-менеджера, не претендующего на снискание политических лавров, можно сконцентрироваться на решении чисто экономических и социальных вопросов в муниципалитете.
Думаю, что в ближайшее время ждать повсеместного возврата модели всенародного избрания мэров городов нам не следует.
Артем КИРЬЯНОВ
Адвокат, член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
В своё время федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конечно, был многострадальным». Столько поправок, сколько внесли в этот закон, наверное, не вносили ни в один другой закон РФ. Все менялось очень ситуационно, новеллы закона зависели от административной реформы, которую в своё время проводил Дмитрий Козак; от политической ситуации; от того, что в 2004 году губернаторы стали не выборными, а назначаемыми; от создания вертикали власти с использованием механизмов полномочного представителя президента Российской Федерации в федеральных округах. Кстати будет напомнить и о самобытности каждого субъекта РФ.
Дискуссия по поводу мэров — кто они такие, что они должны делать, как они должны избираться — ведётся очень давно. Но по-прежнему очень сложно утверждать, какие из вариантов управления муниципалитетом лучше.
Первый вариант, который мы унаследовали в начале 90-х годов — прямые (голосованием всех избирателей) выборы городских руководителей. Как правило, такие выборы выигрывал крепкий хозяйственник или выходец из городских структур — горисполкомов, облисполкомов, — то есть представитель исполнительной власти, имеющей рычаги влияния.
В какой-то момент эта ситуация перестала удовлетворять, потому что нужны были и политические прорывы. Мало быть крепким хозяйственником, надо все-таки себя интегрировать как мэра любого города (тем более, столичного) в общеполитическую повестку, понимать смыслы регионального развития.
Соответственно были приняты определенные решения, изменяющие систему выбора мэров: прямое голосование было заменено на голосование конкурсной комиссии.
Сегодня, на мой взгляд, Россия стоит перед системным выбором. Что лучше: согласованный экспертный выбор комиссии с последующим утверждением депутатами городской Думы vs «всенародное голосование».Каждая из схем имеет плюсы и минусы. Главный минус всенародных выборов: риск избрать популиста, который завалит городское хозяйство. При этом достаточно сложно отрешить от должности такого несведущего чиновника. Плюс же схемы, подражающей прямой демократии, что жители города знают в лицо мэра, потому что они его и избрали. Вторая схема завязана на общеполитический консенсус в регионе. Если ты как кандидат не в состоянии договориться с органами власти субъекта РФ, то что будет, когда ты будешь избран мэром города? В рамках второй схемы, тем не менее, невозможно в полной мере отстаивать интересы конкретного субъекта местного самоуправления.
В определенной степени коллегиальные выборы уменьшают степень демократичности выборов, но при этом прибавляют к продуктивности мэра, его техническим показателям. У такого мэра всегда есть возможность запроса-апелляции к региональной власти: вы меня поддержали — давайте соблюдать договоренности, придерживаться запланированной бюджетной политики. В областной столице это ещё более важно, так как всегда есть некая борьба между всенародно избранным мэром и губернатором. Вторая схема эти противоречия снимает, поскольку формально есть определенное единство интересов, целеполагания, и мэр отстаивает интересы жителей не только города, но и интересы всего субъекта федерации.
Поэтому, на мой взгляд, в каждом субъекте федерации должны быть соответствующие процедуры и механизмы, отвечающие индивидуальному уровню социально-экономического развития региона, его историческим традициям.В качестве примера приведу хорошо знакомую мне Новгородскую область, где 22 ноября состоялось избрание мэра Великого Новгорода Сергея Бусурина, который сменил предыдущего мэра Юрия Бобрышева. Надо понимать, что в Новгороде традиционно мэра избирали всенародно общим голосованием. И это первый раз, когда новгородского мэра избирали через выборную комиссию. На мой взгляд, это позитивный пример изменения системы выборов столичного города региона в связке с ранее произошедшей сменой губернатора. Не секрет, что в Новгородской области всегда был конфликт регионального правительства и столицы региона. Конфликт был базовый и заключался в распределении финансовых потоков. Предыдущее руководство области пыталось спровоцировать отставку бывшего мэра. Достаточно сложно работать в таких условиях, и вся эта работа контрпродуктивна по отношению к населению столичного города и в целом области. С приходом губернатора Андрея Никитина подход к развитию региона избран комплексный, в нём есть место и столичному городу, и другим муниципальным образованиям.
Великий Новгород — показательный пример того, как сегодня меняется подход к выборам мэра. Конечно, мэр города как лицо публичное не должен быть ограничен только разрезанием красных ленточек на мероприятиях. Это не должен быть просто председатель городской Думы-мэр города. Это должен быть человек, несущий ответственность за процессы, происходящие во вверенном ему муниципальном образовании. Но при этом он должен четко коррелировать свою позицию в соответствии с задачами, которые ставит перед властью президент и глава субъекта федерации в рамках его полномочий.
Подход к выборам мэра должен быть взвешенным, но при этом та третья схема, когда мэр города это председатель городской Думы или горсовета и властных полномочий практически никаких не имеет, — это подход, ведущий в прошлое. И регионы будут использовать два основных тренда, которые я упоминал выше: прямые выборы или через конкурсную процедуру — голосование комиссии. Последняя, на мой взгляд, создаёт наиболее благоприятные условия для реализации властных полномочий на всех уровнях региона, а также перспективу улучшения жизни его жителей.
Возвращаясь к посылу о сочетании демократических процедур и исторических традиций субъектов федерации, не могу не упомянуть Дагестан, в котором есть своя специфика и особенности, из которых следует делать выбор в пользу определенной схемы выбора руководителей всех уровней. На сегодняшний день мы видим ситуацию, когда федеральный центр в лице недавно назначенного Владимира Васильева пытается разрушить псевдоструктуру управления, построенную целиком на коррупционной схеме. Это не первый случай, когда мы говорим о Дагестане в части исторически сложившегося наличия коррупционных схем и преобладания теневой экономики и различного рода правонарушений, имеющих совершенно четкий уголовно-правовой характер. Учитывая сложность задачи, которую сегодня решает Владимир Абдуалиевич, необходимо в определенном смысле пренебречь даже демократическими ценностями, поскольку они должны проявляться только на основе общего правосознания населения. А если нет элементарной правовой культуры, преобладают коррупционные схемы, в результате которых остаются недофинансированными нужды людей. Соответственно, в данном случае возможны любые эффективные формы, в том числе с введением прямого управления муниципалитетом со стороны главы республики. Закон это позволяет.
Евгений ТАРЛО
Юрист, государственный деятель. Президент Фонда «Правовое государство»
Общий подход к кадровой политике в отношении мэров в стране характеризуется выстраиванием вертикали власти на региональном уровне. Губернатор рекомендуется президентом, мэры рекомендуются или назначаются губернаторами и так до низшего звена. Это способствует управляемости властной вертикали, но снижает демократичность процедур и связь мэров с избирателями, что несёт в себе опасность потенциального конфликта.
В тех случаях, когда мэр является качественным управленцем (независимо от его политических и идеологических взглядов) и справляется со своими обязанностями,
ситуация стабильна и зависит в основном от общих экономических и социальных условий в стране. В тех случаях, когда мэр пользуется поддержкой губернатора, но не пользуется поддержкой населения своего города, возможно нарастание скрытого конфликта, который будет иметь направленность не столько против конкретного мэра, а против всей системы власти, которая этого мэра поддерживает.Управляемость выборов снижает доверие населения к власти и лишает выборы позитивного эффекта выпуска накопившегося пара. А накопление
пара в закрытой кастрюле грозит взрывом.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 3 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 5 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич с 03.10.2018. Сменил Г.С.Полтавченко | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 6 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 7 | МУСТАФИН Ульфат Мансурович с 29.10.2018. Сменил И.И.Ялалова | Уфа | Республика Башкортостан |
| 8 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область |
| 9 | РАЗУМОВСКИЙ Дмитрий Олегович | Калуга | Калужская область |
| 10 | ЗАКРИЕВ Ибрагим Салманович | Грозный | Чеченская Республика |
| 11 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 12 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 13 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
| 14 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 15 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 16 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 17 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
| 18 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 19 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 20 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 21 | ИВАНОВ Сергей Вячеславович | Липецк | Липецкая область |
| 22 | ЧЕБОТАРЁВ Сергей Алексеевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 23 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 24 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 25 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
Лидером «Национального рейтинга мэров» после непродолжительного перерыва стал Ильсур Метшин (Казань), которому удалось чуть-чуть обойти своего московского коллегу.
Многие эксперты в качестве международного признания заслуг Ильсура Метшина восприняли его переизбрание вице-председателем одного из комитетов Совета Европы.
В «Рейтинге качества жизни» населения городов России (составлен Финансовым университетом при Правительстве РФ), Казань оказалась среди лидеров, на что не преминули обратить внимание некоторые эксперты. Тут следует оговориться, что «качество жизни» и экспертная оценка эффективности мэра на практике могут существенно отличаться. В случае с Казанью они оказались вполне сопоставимы, несмотря на разную методику и разный круг субъектов двух разных рейтингов.
Большие надежды связывают наблюдатели с созданием в Казани современного экорайона. Пристальное внимание общественности и руководства республики, привлек открытый международный конкурс, посвященный данному объекту. Подчеркивается его значимость не только для Казани — экорайон призван задавать новый высокий стандарт для развития городской среды не только Татарстана, но и всей страны. Особое внимание уделяется эстетической проработке проекта.
Отмечаются масштабные работы в столице Татарстана по капитальному ремонту и оборудованию медицинских учреждений.
По данным ОНФ, Казань является лидером среди городов-миллионников по борьбе с несанкционированными свалками. Действия местного руководства на этом направлении были эффективными и оперативными: из 337 выявленных подобных объектов к моменту повторной проверки были ликвидированы 290.
Хорошо воспринята идея создания в Казани школы, с изучением трех языков: татарского, русского и английского, а также активное подключение к реализации этого проекта Ильсура Метшина. Многие эксперты полагают, что подобным образом могут быть сглажены обострившиеся конфликты, связанные с преподаванием татарского языка.
Среди нареканий по работе мэра наиболее часто упоминается гололед, попортивший немало крови жителям Казани в последней декаде ноября. Однако как показывает практика, от подобных катаклизмов никто не застрахован, а дорожные службы города, по сообщениям экспертов, активно и достаточно оперативно включились в борьбу с возникшей проблемой, хотя и не смогли полностью с ней справиться.
Второе место в «Национальном рейтинге» занял Сергей Собянин (Москва), немного уступивший мэру Казани. Столица России, как всегда, «предъявила» целый ряд масштабных проектов, любой из которых мог бы вызвать зависть в других городах. В городе создается новый вид общественного транспорта: для круглогодичной эксплуатации закупаются суда, которые будут обслуживать речные пассажирские маршруты. Оплачивать проезд в рамках программы «Внутренний водный транспорт» можно будет привычными транспортными картами. Дан старт возведению южного участка Большой кольцевой линии метро. Всего в ближайшие три года запланировано построить около 60 км новых линий и 21 станцию метрополитена. Только в двух столичных округах, составляющих так называемую «Новую Москву», строится или планируется к строительству около 200 километров автомобильных дорог. Приятным сюрпризом для москвичей стало открытие канатной дороги, связывающей Воробьёвы горы и Лужники.
Среди негативной информации – попадание Москвы в двадцатку самых грязных городов Европы, по отзывам пользователей сайта «Нумбео» (при этом часть респондентов не посчитали данный источник достаточно авторитетным).
Беспокойство экспертов вызвали значительные (более полумиллиарда рублей) финансовые вложения в принадлежащие Москве мусоросжигательные комплексы, расположенные в промзоне «Руднево». Параллельно с расширением упомянутых комплексов, ведется интенсивная жилая застройка этой и близлежащих территорий.
Не в пользу Сергея Собянина трактовали эксперты третье место столицы России в «Рейтинге качества жизни» населения городов России (составлен Финансовым университетом при Правительстве РФ).
Напряженность в городскую повестку добавила борьба активистов и жителей против застройки двух кварталов в Кунцево. Активисты и часть жителей протестуют против готовящегося в рамках реновации сноса 37 домов, построенных в 50-е годы по индивидуальным проектам. Их активно поддерживают некоторые муниципальные депутаты. Противостояние привело уже к потасовке со строителями, многочисленным арестам и призывам «строить баррикады». Верховный суд поддержал в данном конфликте застройщиков. При этом, по утверждению активистов, стройку предполагают вести на таком расстоянии от жилых домов, которое не допускают строительные нормы. По имеющейся информации многие жители также поддерживают реновацию, что резко ослабляет позиции «протестантов». Часть экспертов согласны с тезисом, что события в Кунцево являются моделью, которую в дальнейшем будут использовать для массовой зачистки московских придомовых территорий.
В текущем исследовании Руслан Кухарук (Тюмень) занял почетную третью строчку в группе лидеров. Депутаты единодушно избрали его главой городской администрации. Происшедшее было вполне ожидаемым, но, тем не менее, особенно с учётом результатов голосования, объективно укрепило имидж Руслана Кухарука. Руслан Николаевич является прямым ставленником нынешнего главы Тюменской области. Данное обстоятельство в определенной степени мешает его восприятию как самостоятельного политика. Хотя часть экспертов полагают наличие такого влиятельного покровителя сильной стороной мэра.
Общественные слушания по городскому бюджету прошли для мэрии крайне удачно. Несмотря на то, что представители внесистемной оппозиции получали свободный доступ к микрофону, никаких значимых претензий сформулировано не было, и за бюджет проголосовало 193 человека, против – только семь.
Проект реконструкции исторического центра Тюмени попал в число номинантов XXVI Международного архитектурного фестиваля «Зодчество».
Эксперты Финансового университета при Правительстве РФ, принимавшие участие в составлении «Национального рейтинга», как и часть других наблюдателей, акцентировали внимание на лидерстве Тюмени в «Рейтинге качества жизни» населения городов России.
Социологическое исследование, проведенное организацией SuperJob (выборка по крупным городам 500-1000 человек), посвященное оценке водителями качества дорог, так же поставило Тюмень на первое место.
Финансовая обеспеченность Тюмени позволяет мэрии осуществлять значимые и весьма масштабные проекты, поддерживать на общем высоком уровне городское хозяйство. В частности, в скором времени планируется масштабная реконструкция центра города.
При этом эксперты ссылаются на информацию о серьезных проблемах в городе с зелеными насаждениями (срубается гораздо больше деревьев, чем высаживается). Отмечен также острый дефицит доступных горожанам рекреационных зон, расположенных вблизи водоемов.
В этой связи намерение Руслана Кухарука вплотную заняться проблемами озеленения Тюмени, воспринято большинством экспертов как очень своевременное.
В начале октября Санкт-Петербург возглавил новый мэр (пока с приставкой врио) — Александр Беглов. Ротация Георгия Полтавченко, которую ждали и пророчили не один уже год, произошла, как это обычно бывает в подобных случаях, неожиданно для большинства наблюдателей. Случившееся вызвало повышенный ажиотаж среди экспертов, связанный, правда, не столько с фигурой нового главы, сколько с самим фактом ухода прежнего. Доминирующей является надежда на рост положительной динамики в городской жизни, завершение в муниципальном масштабе застойной эпохи, которую символизировал «тишайший» Георгий Сергеевич.
Хорошей новостью для врио явился отказ главы ФАС Игоря Артемьева и вице-премьера правительства России Дмитрия Козака от участия в борьбе за пост губернатора (выборы состоятся в октябре 2019 года).
Благоприятно восприняты обещания Александра Беглова обеспечить город дошкольными детскими заведениями до 2020 года и его действия социальной направленности. Так, планируется выделить более 3 млрд. рублей для улучшения условий проживания нуждающихся граждан — данная инициатива в первую очередь касается очередников и обитателей коммунальных квартир. Всего же благодаря Александру Беглову городу удалось получит дополнительно 290 миллионов рублей на расселение аварийного жилья. Кроме того, благодаря инициативе мэра увеличена в два раза материальная помощь многодетным семьям. Александром Бегловым приостановлено вызывавшее острую полемику строительство мусороперерабатывающего завода в Каменке.
В настоящий момент протестный потенциал Санкт-Петербурга, пожалуй, является наиболее сильным среди крупных городов страны. С этой точки зрения неслучайны и вполне благоразумны старательные поклоны Александра Беглова в сторону «прогрессивной общественности». Во всяком случае, именно так трактовали многие эксперты назначение советником мэра Николая Бурова, занимавшего по 2017 год пост директора Государственного музея «Исаакиевский собор» и публичное возложение цветов к памятнику Галине Старовойтовой. При всех высоких словах, сказанных мэром о покойной («последовательно и принципиально отстаивала интересы нашего города и его жителей… до своего последнего дня Галина Васильевна защищала правду и справедливость, идеалы добра и гуманизма»), некоторым наблюдателям было сложно не принять во внимание, что Галина Старовойтова идейно является для современной политической системы России элементом глубоко враждебным. Поэтому ряд экспертов посчитали подобное позиционирование Александра Беглова как члена «Единой России» несколько фальшивым.
Пока же внимание экспертов в основном привлекает не столько фигура Александра Беглова, сколько сам факт ухода Георгия Полтавченко. Перспективы нынешнего врио удержаться на посту оцениваются со сдержанным оптимизмом.
В рассматриваемый период укрепил своё положение в «Национальном рейтинге» Николай Булакин (Абакан). Победа на безальтернативных выборах главы региона кандидата от КПРФ Валентина Коновалова, убытие прежнего руководителя Виктора Зимина и врио Михаила Развозжаева неожиданно сделали мэра Абакана наиболее серьезной в Хакасии системной политической фигурой. Причина даже не в том, что новый глава республики принадлежит хоть к системной, но оппозиции. В настоящий момент Валентин Коновалов вообще не воспринимается большинством экспертов как самостоятельный игрок. По сути, ему нечего предъявить, кроме занимаемой им должности, с которой он сам как будто не знает что делать. Предложение стать врио, которое получал Николай Булакин, как только стала понятной судьба Виктора Зимина, так же способствовало укреплению имиджа мэра и росту его амбиций.
Ресурсы главы Абакана вполне зримы: помимо недавней уверенной победы на выборах, наличия административного опыта, пула «своих» депутатов, в его пользу свидетельствует достаточно крепкое муниципальное хозяйство и неплохо поставленная работа на медиа-поле. Таким образом, в Хакасии сложилось уникальное сочетание сильного мэра и главы откровенно слабого, да ещё не очень-то желанного для федерального центра. Ряд экспертов полагает, что, если в дальнейшем Валентин Коновалов будет оставаться столь же невзрачным, Николай Булакин постарается всемерно сократить срок его полномочий.
Впрочем, недавний отказ от прямого предложения стать врио может подпортить репутацию Николая Булакина в глазах Кремля. Как и тот факт, что в самом Абакане за главу-коммуниста подали голос 53,97% избирателей. Таким образом, хотя Николай Генрихович пользуется поддержкой избирателей региональной столицы, в прочих случаях он этих избирателей не контролирует. А это с административной точки зрения является очень большим грехом.
Пертурбации глав регионов привели к существенному росту в «Национальном рейтинге» Сергея Надсадина (Южно-Сахалинск). Впрочем, с самого начала нынешнего года он неизменно улучшал своё положение в исследовании. После назначения губернатора Сахалинской области Олега Кожемяко врио Приморского края, многие эксперты стали называть мэра Южно-Сахалинска в качестве одного из главных претендентов на освободившуюся позицию главы региона. Наличие подобных перспектив само по себе благотворно сказалось на аппаратных, а также имиджевых позициях Сергея Надсадина. В остальном эксперты не обнаружили в его деятельности ни особых провалов, ни блестящих взлетов. Она характеризуется как ровная, профессиональная и последовательная. Накладки, как правило, носят частный характер.
Среди значимых для города событий – передача единственной в городе дороги регионального подчинения в ведение муниципалитета, планы строительства детских садов, досуговых центров и крытого катка. Проверявшие транспортную инфраструктуру региона члены Общественной палаты РФ отметили хорошую работу сервисов на железнодорожном вокзале Южно-Сахалинска. Благоприятную реакцию вызвал снос одного из торговых павильонов, мешавших строительству сквера.
С учётом неплохого финансового положения города и региона, перспективы развития города выглядят вполне многообещающими. В итоге Сергей Надсадин достаточно уверенно вошёл в группу лидеров «Национального рейтинга мэров».
Серьезно оступился в «Национальном рейтинге» Анатолий Пахомов (Сочи). Многочисленные аресты в окружении Анатолия Николаевича не только сказались на его позициях, но вновь оживили разговоры о легендарной непотопляемости этого мэра. Список задержанных в последнее время включает первого вице-мэра, заместителя мэра, бывшего вице-мэра, руководителя «Водоканала», руководителя департамента архитектуры, замдиректора департамента экономики. Между тем реакции Анатолия Николаевича, хоть и несколько запоздалые, внешне вполне спокойные и даже несколько отстраненные. При этом нынешняя чистка далеко не первая даже в нынешнем году. Некоторые эксперты подмечают интересную деталь: большинство задержанных чиновников якобы формально так и остаются при своих должностях – Анатолий Пахомов явно не спешит с их увольнениями.
Широко распространившаяся среди экспертов информация о том, что сменить Анатолия Пахомова готовится сенатор от Кабардино-Балкарии Арсен Каноков, была дезавуирована самим Арсеном Башировичем. Более того, сенатор не преминул сказать несколько лестных слов в адрес сочинского мэра.
Также эксперты отметили ливни, приведшие к массовым подтоплениям в городе и введению режима ЧС. Непотопляемость мэра в данном случае не сказалась положительным образом на функционировании не менее легендарной сочинской ливневки. Попытка мэрии выселить пострадавших от стихии из санатория, где они были временно размещены, встретила со стороны последних противодействие: по их мнению, требуется больше времени для ремонта приведенных в негодность квартир. Кроме того, жители опасаются, что новые дожди приведут к новым подтоплениям, и все их усилия пойдут насмарку.
Следует отметить существенно более низкие позиции Анатолия Пахомова в экспертном «Национальном рейтинге», по сравнению с «Рейтингом качества жизни» населения городов России» (составлен Финансовым университетом при Правительстве РФ на основании социологических исследований и статистических данных). Это как раз тот случай, когда «качество жизни» и оценка эффективности мэра не совпадают. На практике такое несовпадение случается не так редко. Аресты в окружении мэра, коррупционные скандалы – как раз тот фон, который способствует подобной коллизии.
Алексей МАКАРКИН
Политолог, вице-президент Центра политических технологий
Сергей Собянин в нынешнем году был вновь избран мэром Москвы. Протестная волна, которая захлестнула нескольких губернаторов, на него не распространилась. Хотя он находится на своем посту с 2010 года – примерно столько же, сколько занимали губернаторские посты Шпорт в Хабаровске и Зимин в Хакасии. И это при том, что в 2011-2012 годах Москва была центром протестного движения, а на муниципальных выборах 2017 года в ряде районов победила оппозиция. Связано это, как представляется, с двумя основными обстоятельствами.
Во-первых, Собянин сохранил все основные социальные преференции, к которым привыкли москвичи. Более того, перед выборами он объявил, что московские доплаты к пенсиям жители будут получать, как и раньше (женщины в 55 лет, мужчины в 60), несмотря на повышение пенсионного возраста. Не только сохранилась, но и развивается важная для многих пожилых москвичей система Центров социального обслуживания – для одиноких людей она нередко единственный «свет в окошке». Несколько лет назад был создан центр «Мои документы» — система одного окна, позволяющая быстро и с минимум очередей решать проблемы, на которые раньше уходили часы, а то и дни. Стал лучше ходить, в том числе по выделенным полосам, общественный транспорт (теперь в Москве легко передвигаться на автобусе без опасения безнадежно застрять в пробке). Налажены коммуникации с населением через систему «Активный гражданин».
Во-вторых, для модернистски настроенной части общества тоже есть свои отдельные плюсы (хотя и она, разумеется, тоже пользуется и автобусами, и «Моими документами», как другие жители). В центре Москвы появились широкие тротуары, по которым можно свободно ходить, не прижимаясь к стенам домов и не выходя на проезжую часть. Часть улиц превращены в пешеходные. Больше стало кафе, в том числе летних, где столики стоят на тех же тротуарах – как во многих европейских городках. Парк культуры и ВДНХ из отстойных городских объектов превратились в полюбившиеся многим места для семейного отдыха. Поэтому у модернистов не было желания «протеста ради протеста», голосовать за кого угодно, только не за власть. Многие из них готовы самовыразиться, проголосовав на муниципальных выборах за гражданского активиста вместо школьного директора, но к выборам мэра они подходят куда более серьезно.
Александр БЕЗДЕЛОВ
Политолог. Директор Института региональной стратегии (г.Тюмень)
Смену городской власти Тюмень пережила довольно спокойно. И в этом нет ничего необычного, поскольку сам Руслан Кухарук – член команды предыдущего мэра Александра Моора, который стал губернатором. Поэтому радикальных изменений ни в стиле управления, ни в кадровых вопросах, ни во взаимоотношениях с внешним миром – прессой, политическими партиями и общественными движениями и так далее — не произошло.
Кухарук, впрочем, кандидатура достаточная неожиданная в должности мэра, поскольку сам процесс смены губернатора, и соответственно последующие изменения в городской администрации. были спонтанными и непредсказуемыми. В этой связи и был выдвинут кандидат, которого заранее не готовили к должности градоначальника. Однако Кухарук имеет представление о ситуации в городе, о его ключевых проблемах и в достаточно спокойном рабочем темпе эти проблемы решает.
В Тюмени сложилась ситуация, когда региональная администрация очень активно начала сотрудничать с городской администрацией и не только по вопросам финансового взаимоотношения, но и по вопросам управления общегородским хозяйством, когда берутся программы региональные по инфраструктурным проектам – дороги и прочие социальные структуры. И Руслан Кухарук в данном случае является проводником идей действующего губернатора и проектов, которые ранее осуществлял Александр Моор.
Пока сложно говорить о каких-либо достижениях. Однако стиль мэра понятен. Он начал консультации с общественными движениями бизнес-структур и предпринимателями по одному из ключевых проектов реконструкции центральной улицы Тюмени. Можно сказать, что мэр открыто взаимодействует с городским сообществом. Видно, что он не просто технологический менеджер, но настоящий мэр города, который открыт горожанам.
Понятно, что ожидать сразу масштабной всенародной популярности Кухарука было бы не правильно. На публичной должности он работает всего несколько месяцев. Но есть определенные тенденции – он открыт к общению, довольно легко контактирует с прессой и жителями города, и, думаю, отторжения у жителей Тюмени он вызывать не будет. А через какое-то время будет не менее популярен, чем предыдущий мэр (как минимум).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Отставка Георгия Полтавченко была позитивно воспринята большинством наблюдателей. В данном случае сказались не столько объективные провалы в работе экс-главы города, сколько его «моральный износ», усталость населения от чиновника, который по психотипу и имиджу не очень подходил жителям Северной столицы. Плюс к этому неудачные шаги самого Полтавченко в поисках поддержки различных игроков в элите с прицелом уже на свое постгубернаторское будущее — история с Исаакием является самым ярким, но не единственным примером его неудачных ходов.
Назначение Александра Беглова повлекло за собой предсказуемый «эффект новизны», видимо первичный тест оказался пройден, после чего новый градоначальник заявил о намерении идти на выборы. Основная проблема Беглова на старте в том, что по своему образу он очень похож на предшественника, в то время как у петербуржцев запрос на совершенно другой тип управленца. Речь идет не о градоначальнике-политике времен Анатолия Собчака, а о современном менеджере, представителе эффективного «сервисного государства». Петербуржцы оценили бы активного мэра-хозяйственника, который постоянно работает на улучшение инфраструктуры, функционирование «повседневного государства» — взять те же МФЦ в Москве — и который к тому же идет на диалог с горожанами.
Для построения такого имиджа у нового мэра Северной столицы почти год, к тому же перед глазами есть успешный опыт Сергея Собянина, который смог трансформировать свой образ в нужную сторону, его достаточно лишь творчески скопировать. Правда, в столице значительную часть электората составляют москвичи в первом поколении и приезжие, на запросы которых во многом и ориентируется нынешнее руководство — достаточно посмотреть на географию предвыборных мероприятий Собянина в 2018 году и итоги голосования на мэрских выборах в территориальном разрезе. В Петербурге эта доля населения значительно меньше, что осложняет задачу. Да и бюджеты в Северной столице не сравнятся с московскими.
Пока же новый градоначальник почти ничем себя не проявил. Из заметных на городском уровне событий — задержание экс-председателя юридического комитета Юлии Осиповой по подозрению в мошенничестве. Однако оно стало скорее не следствием активной «отстройки» нового градоначальника от наследия предшественника, сколько спровоцировано пересмотром внутриэлитных договоренностей и сфер влияния в местном истеблишменте после ухода Полтавченко, влияние его сменщика на эти процессы пока минимально. Хотя, судя по его первым шагам в публично-имиджевой сфере, он намерен играть роль защитника горожан от «бездушной и неэффективной бюрократии». Правда, при всей обоснованности такого позиционирования, качество исполнения (форма и каналы донесения идеи до целевой аудитории) оставляют желать лучшего. Ролик на YouTube-канале Росмульт рассчитан скорее на непритязательную аудиторию глубокой провинции, причем скорее старшего возраста (потребителей ТВ), чем на более взыскательных петербуржцев. Прозвучавшие на первом заседании городского правительства в начале октября заявления про влияние Запада на молодежь также вызывают вопросы относительно того, удастся ли новому градоначальнику «войти в контакт» с горожанами, учесть их приоритетные интересы. Впрочем, как уже говорилось выше, впереди еще год, который может принести множество неожиданных поворотов.
Владимир УГРЮМОВ
Директор «Специализированного бюро по разработке комплексов строительства по Северо-Западу России»
(г. Санкт-Петербург)Как профессионал, много лет занимающийся вопросами инжиниринга систем водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга, я рассматриваю деятельность градоначальников через призму своей деятельности.
Под руководством Георгия Полтавченко правительством Санкт-Петербурга и профильными комитетами на сегодняшний день полностью подготовлена почва для внедрения наиболее передовых инновационных технических и организационных решений именно в сфере водообеспечения. Думаю, что с учётом быстро меняющихся реалий, новому руководителю северной столицы Александру Беглову легче будет двигаться дальше, развивая начатое. А сделано на самом деле немало.
Ещё на завершающем этапе руководства городом Валентиной Матвиенко правительством Санкт-Петербурга была разработана и принята «Региональная программа «Чистая вода Санкт-Петербурга» на 2011-2025 годы». После вступления в должность Георгия Полтавченко на основе положений этой программы был разработан и утвержден целый ряд нормативно-технических документов, которые позволили практически всем специалистам отрасли, в том числе и мне самому, понять пути достижения стратегических целей программы и методику общей координации при решении текущих задач в вопросе водоснабжения Санкт-Петербурга. А для этого города, да и вообще для человека, конечно, водоснабжение играет очень большую роль.
Северная столица, пожалуй, единственный мегаполис в мире, имеющий только один источник водоснабжения – реку Неву. В то время, как города с численностью жителей свыше миллиона по правилам безопасности должны иметь как минимум два независимых источника. В начале прошлого века был разработан дублирующий проект водоснабжения, по которому вторым источником воды в Питере должно было стать Ладожское озеро, но из-за Первой мировой войны реализован он не был. Во время блокады на питерский водоканал пытались внедрить своих агентов фашисты, рассчитывая уничтожить единственный источник воды… Поэтому система водоснабжения именно здесь играет особенную, уникальную, вдвойне стратегическую роль.
На сегодняшний день питерский водоканал является одним из самых передовых в стране и непрерывно совершенствуется.
С моей точки зрения, период работы Полтавченко ознаменовался бурным развитием водоснабжающей системы – разработкой целого ряда нормативных документов, которые сегодня лежат в основе, как проектирования, так и эксплуатации тех же ремонтно-восстановительных работ в сфере водоснабжения и водоотведения. Одним из важнейших документов, разработанным в рамках выше указанной программы является Региональный Методический Документ «РМД 40-20-2016 Санкт-Петербург. Устройство сетей водоснабжения и водоотведения в Санкт-Петербурге». Именно использование этого документа позволило подойти системно к вопросам строительства новых объектов водоснабжения, эксплуатации и реконструкции существующих объектов водоснабжения Санкт-Петербурга, что на сегодняшний день позволяет в достаточной степени корректно и комфортно, существенно снизив аварийность, управлять этим сложным хозяйством, а с другой стороны, конструировать и внедрять новые технологии. На сегодняшний день, по имеющейся у меня информации, многие регионы намереваются для собственных организаций ВКХ разработать документ, подобный питерскому РМД 40-20-2016, взяв его за основу. В своё время предпринимались попытки разработать аналогичный документ для всей страны. Но есть одна особенность. Мы живём в стране, где 7 часовых поясов, пять климатических и около 50 геологических разрезов, не говоря уже о гидрологии, а потому создать полностью рабочий универсальный документ, свод законов, которые насчитывали бы десятки томов, невозможно. Поэтому, я считаю, разработка такого документа – дело каждого региона в отдельности. А «Водоканал Санкт-Петербурга», я убеждён, всегда поможет. На днях проект аналогичного документа принят к рассмотрению в Крыму, и я с экспертной уверенностью могу утверждать, что серьезной доработки он уже не потребует.
В этом году завершено строительство самого крупного инфраструктурного объекта по водоснабжению в стране за последние годы — это водоснабжение Красного села. Объект принят в эксплуатацию. И это тоже результат системного и ответственного подхода как руководства города, так и строительных и эксплуатирующих организаций.
В этой связи я полагаю, что деятельность новых властей Санкт-Петербурга будет и дальше отличать передовая позиция в данной сфере, сохраняя нацеленность на инновации в процессе обеспечения водой жителей северной столицы и её окрестностей.
Александр Беглов, не чужой этому городу, активный, энергичный человек. Мне приходилось с ним контактировать ещё в 90-е гг. прошлого века. Поэтому, думаю, что он инновационную линию развития города продолжит (в том числе и в области водообеспечения) и существенно усилит.
Евгений ФЁДОРОВ
Член Комитета Государственной Думы ФС РФ по бюджету и налогам
Александра Беглова можно назвать коренным жителем Санкт-Петербурга, причем с мощным патриотическим настроем и твердой жизненной позицией и идеями. В отношении губернаторов далеко не про всех такое можно сказать. Это явно не техническая фигура, а политик общероссийского масштаба с гигантским опытом.
Если Георгий Полтавченко занимался больше хозяйственно-развивающей стороной в городе, то новый глава Санкт-Петербурга привнёс мощную политическую составляющую как политик федерального масштаба. Для Питера – города трёх революций — это лидерство, на мой взгляд, чрезвычайно важно.
Для другого города, не имеющего столь внушительного исторического значения и соответственно настроенных жителей, это было бы, возможно, несущественным фактором, но Санкт-Петербург должен возглавлять именно лидер политического масштаба. В этом на данный момент и есть новый вклад Беглова.
Георгий Полтавченко, конечно, молодец, он очень хорошо организовал жизнь города, но исповедовал стиль незаметного губернатора. У Беглова стиль лидера-губернатора. Это иной подход, который, на мой взгляд, сейчас для Питера очень важен и полезен. Тут надо не просто обеспечивать хозяйство города. Надо обеспечивать политическое лидерство, которое в том числе и для жителей города очень важно.
В Санкт-Петербурге очень специфически креативное население, имеющее разные взгляды и подходы. Это не соревнование с Москвой (хотя оно тоже есть, и обойти Москву можно только с позиции лидерства).
Когда у города есть политический лидер, то люди и группы с разными взглядами это лидерство уважают и взаимодействуют между собой, учитывая его. Такое лидерство лежит в основе консолидации вообще всех процессов в городе. А что это даст дополнительные плюсы в конкуренции с Москвой – само собой разумеется. Но не это главное. Всё-таки объединить горожан, на мой взгляд, важнее, чем выиграть борьбу с Москвой.
Основная задача и миссия Беглова увеличить масштаб города в целом: это и инвестиции, и строительство, и инфраструктура, и метро. Для нового подобного витка и нужен «паровоз», который такой масштаб сможет тащить.
На мой взгляд, Питеру повезло, что такой политик как Александр Беглов оказался во главе города. С его энтузиазмом и весом возможности городского развития удвоятся и утроятся! Я как человек, родившийся в Питере, очень рад за свой родной город.
Сергей ЛАВРЕНТЬЕВ
Историк, профессор кафедры политологии Башкирской академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан
Ульфат Мустафин – человек в столице Башкортостана не новый. Он местный. А его трудовая биография как раз связана с городским хозяйством и начиналась чуть ли не с должности слесаря ЖКХ. Он прошел все уровни управления – и районный, и республиканский, где работал в администрации президента Рахимова. То есть новый мэр Уфы не теоретик, а практик, знающий не только городское хозяйство, но и конкретный город Уфу, в частности.
Общественное мнение принимает его хорошо. Наблюдатели уверены, что у него должно всё получиться. У Мустафина налажен контакт с новым главой республики, с которым они вместе работали и раньше. Поэтому не будет перетягивания каната, а будет помощь, опора, совместная деятельность. Это не значит, что не будет руководящей и направляющей со стороны главы региона Радия Хабирова – она есть. Руководитель республики регулярно бывает (и не просто как почётный гость) на заседаниях городского совета и периодически высказывает претензии.
Мы уже видим некоторые позитивные нововведения. Меняется транспортная схема, идет борьба с нелегальными перевозчиками, а таких оказалось весьма много. Ситуация налаживается. Маршруты не менялись десятилетиями, а город развивался, жители переселялись. Сейчас в этой сфере наводится порядок.
Появляется дополнительное освещение, а также создаётся более массовый, чем раньше, новогодний антураж.
Конечно, есть уже и трудности – это кадровые перестановки. Но такие вещи быстро не делаются. Оценивается эффективность руководителей муниципальных предприятий. Это нормальная работа мэра, который серьезно взялся за уфимское хозяйство.
Конечно, о каких-то значимых итогах говорить рано, но первые шаги вселяют надежду.
Дмитрий КАЗАНЦЕВ
Политолог
Должность главы столицы Башкирии по условной «табели о рангах» вполне сопоставима с высшими должностями региона. Но несмотря на такой политический статус, бывший сити-менеджер Ирек Ялалов свои первые четыре года на мэрском посту был малозаметной фигурой, без существенных достижений. Его взлет во многом связан с прошедшими в Уфе международными саммитами ШОС и БРИКС. Впоследствии Ялалов не без помощи региональных властей был поддержан на федеральном уровне, войдя в Совет по развитию местного самоуправления при президенте страны.
По итогам его муниципальной службы и избрания сенатором от республики в сентябре 2018 г. экс-глава города однозначно состоялся как публичный политик, но так и не проявил себя как эффективный управленец. Коррупционные скандалы вокруг администрации Уфы, спад инвестиций, огромный муниципальный долг в 10 млрд руб. и высокий уровень безработицы в 1,3% (по республике — 1,13%) – это то тяжкое бремя, которое досталось по наследству уже новому главе Уфы Ульфату Мустафину от прежнего руководства башкирским мегаполисом. Также ранее местные власти не сумели решить проблему качества дорог, что подтверждается низкой оценкой в 42,1 % опроса мнения уфимцев за 2017 г. К тому же по объему выбросов в воздух экологическая ситуация в Уфе пока остается хуже средней по Башкирии.
С другой стороны, Уфа сохраняет за собой лидерство среди муниципалитетов страны по демографическим показателям, в 2016 году город по естественному приросту населения (1,34%) занял первое место. На территории городского округа работает значительное число промышленных предприятий. За счет собираемых в столице республики налогов обеспечивается поступление в бюджет Башкирии порядка 30% (60 от 210 млрд руб.) всех средств. В целом Уфа относится к нефтехимическому, научно-образовательному, туристско-рекреационному и медицинскому кластерам, обладая развитой городской инфраструктурой.
Полагаю, что прошлое руководство Уфы недостаточно плотно работало с властями республики и в какой-то момент увлеклось чрезмерной самодеятельностью, что и привело к ухудшению социально-экономического состояния города и влезанию в огромные долги. Вместе с тем ни у кого не вызывает сомнения, что нынешний глава города Ульфат Мустафин наоборот будет ориентироваться на региональное правительство. Сегодня у местных и республиканских властей есть хорошая возможность сделать гораздо больше и действовать эффективнее будучи в единой общереспубликанской команде. Тем более новый руководитель Башкирии и глава Уфы вместе трудились в администрации президента, оба системные люди, встроены в региональную вертикаль.
В отличие от прежнего главы города, новый градоначальник непубличный политик, но опытный хозяйственник и управленец, имеющий за плечами руководящий опыт работы и на госслужбе, и в промышленных структурах. Отличительной чертой Мустафина является достаточно умеренный управленческий подход, при котором он не создает культа личности, как это делало бывшее руководство столичной мэрии, но постепенно налаживает каналы коммуникации с горожанами и местным бизнес-сообществом. Прежде всего задача Мустафина улучшить деловой климат в городе, привлечь дополнительные инвестиции, поддерживать муниципалитет на качественном уровне. Его первые шаги в этом направлении были достаточно осторожные: идет постепенная настройка системы управления столичной мэрией под нового руководителя, принимаются кадровые решения, но все это не скоротечный процесс.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Смена регионального лидера, губернатора Хабаровского края, совпала со сменой градоначальника столицы региона. При этом новый губернатор, представитель ЛДПР, был избран во втором туре на волне протестного голосования.
Мэр же Хабаровска Сергей Кравчук, представляющий «Единую Россию», был избран без особых проблем в первом туре. Многие эксперты предрекали едва ли не коллапс власти в крае, однако его не произошло. Муниципалитеты – самостоятельные субъекты государственного устройства, хотя нельзя отрицать их зависимость от губернаторов. Определенная напряженность между региональной столицей и региональной властью – обычная ситуация. На сегодняшний день можно отметить отсутствие такой напряженности, поскольку выполнение предвыборных обещаний идет в одном направлении и у губернатора края, и у мэра Хабаровска. Пока руководители находят баланс в своих отношениях, которые способствуют решению как назревших и перезревших проблем, так и новых задач. Деятельность мэра Хабаровска Сергея Кравчука за рассматриваемый период получала в основном положительные оценки. Этому способствовал и активный ремонт городских дорог, многие из которых функционировали без надлежащего ухода почти 20 лет.
Совместно с губернатором Сергеем Фургалом принято решение о завершении строительства Тунгусского водозабора, что позволит обеспечить чистой водой значительную часть жителей города. Реконструирован и сдан в эксплуатацию стадион, на подходе еще один. Постепенно решается и проблема дольщиков. Власти, как краевые, так и городские, начали прилагать зримые усилия по решению проблемы обманутых дольщиков. В целом можно отметить повышение внимания муниципальной власти к функционированию городского хозяйства. В то же время прокуратура выносит определение в адрес руководителя дорожного хозяйства Хабаровска в связи с неготовностью к первым снегопадам в городе.
Поэтому прошедшие два месяца можно считать для Сергея Кравчука достаточно спокойным временем, когда ему удалось сконцентрироваться на решении хозяйственных вопросов. Главное же — отношения с региональной властью — пока стабильно неплохо. В то же самое время внутри аппарата мэрии отношения между новыми и прежними руководителями отделов и структур на сегодняшний день еще не сложились, что и не удивительно, слишком мало времени еще прошло. Лиха беда начало…
Время покажет, насколько удастся новому мэру руководство Хабаровском.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
В принципе, пока все еще начинается. Одно дело — быть заместителем главы Екатеринбурга и даже вице-губернатором. Совсем другое – быть самим главой. Должность руководителя одного из крупнейший городов России – это политический пост, какими бы экономическими и жилищно-коммунальными вопросами он не сопровождался. В Екатеринбурге по факту произошла перезагрузка власти — «мягкий» уход команды Чернецкого-Тунгусова после управления в почти четверть века. Новый мэр Екатеринбурга Александр Высокинский любит играть в хоккей. И, продолжая метафору, хоть он и сам был ранее в полной мере членом прежней команды, в своем нынешнем амплуа играет уже в другой команде, с другими соратниками и другими тренерами. К этому тоже надо будет привыкать. В прежние времена Екатеринбург развивался на противопоставлении области как альтернатива. Даже можно сказать как позитив против негатива в информационном сопровождении прежних кураторов. Сейчас надо развивать Екатеринбург как значимую часть региона, где все в одной лодке. Говорим «Екатеринбург», подразумеваем «Свердловскую область». А это уже совсем другой хоккей, в который предстоит научиться играть.
На самом деле, Екатеринбург, а правильнее сказать его жители, уже давно испытывают столичные амбиции. За это и голосовали на выборах в городскую Думу, этого и хотят. С высоты областного полета Высокинский продвигал идею «Большого Екатеринбурга», агломерации муниципалитетов. Есть большой Екатеринбург сейчас или его нет, сказать сложно. И здесь тоже перепутье. И тоже начало процесса. В городе и было и будет много своих вопросов, которые нужно решать – эффективное управление муниципальной собственностью, экология, комфорт и т.д. Но в итоге всего развития в любом случае борьба за человеческий капитал, который и превращает обычные города в города, где хочется жить, работать и заводит детей. Нефти и газа здесь нет. Высокинский как мэр вошел «на крыльях» потенциального проведения всемирной выставки «ЭКСПО» в 2025 году в Екатеринбурге. Идея, возникшая во времена не особо успешного (и для руководителя, и для Свердловской области) губернаторства Александра Мишарина, продолжила свое существование несмотря ни на что. В прошлый раз Екатеринбург проиграл Дубаю. Сейчас Екатеринбург тоже заявку не выиграл, проиграв Осаке. Ну и ладно. Не в первой. Можно будет еще раз попытаться. Зато получено продвижение самого Екатеринбурга, поддержка его федеральным руководством страны как города, имеющего огромный потенциал. Развитие и процветание Екатеринбурга, откровенно говоря, не должно зависеть от крупных мероприятий или выставок, хотя и не плохо, если это получается. В этом и есть главный вызов и главная надежда – просто жить и развиваться, пусть даже без «Экспо 2025». Будущее покажет?
Фёдор КРАШЕНИННИКОВ
Политолог, публицист, общественный деятель
(г. Екатеринбург)Смена градоначальника Екатеринбурга не стала особенным событием для жителей уральской столицы. Её заметили разве что чиновники городской администрации. Администрация полностью ушла в себя, внутри идут какие-то перестановки, которые не оказывают влияния на жизнь в городе. Александр Высокинский – человек из старой команды, руководившей городом несколько лет. В самый разгар межвластных войн он фактически предал тех людей, с которыми много лет работал, и присягнул губернатору. Когда последнему удалось взять под контроль столицу, то Высокинский был возвращен в город, в кресло градоначальника.
Единственным значимым (с отрицательным индексом) событием для Екатеринбурга стал проигрыш города в борьбе за право проведения ЭКСПО. Все планы властей на будущее города были связаны с этим мероприятием. «Будет ЭКСПО, будет то…». Что будет, если никакого ЭКСПО не будет, недальновидные функционеры не пытались рассуждать. И произошло именно то, о чём рационально мыслящие люди догадывались. При этом Екатеринбург проиграл в конкурсе с таким счётом, что все рассказы чиновников о шансах заполучить ЭКСПО, получается, были враньём. Шансов в принципе не было, отставание от конкурентов оказалось слишком велико. Оказалось, что вся прежняя работа под лозунгом «вкладываем большие деньги для того, чтобы Екатеринбург получил ЭКСПО» оказалась откровенным очковтирательством. Даже президента Владимира Путина этим господам удалось ввести в заблуждение.
Теперь ситуация крайне тоскливая. Иного плана развития города кроме как с помощью ЭКСПО просто не было. Всё, что второпях смогли придумать в мэрии – пообещать реализовать запланированное и без проведения международного форума. Но совершенно непонятно на какие деньги это будет сделано? И будет ли вообще что-то делаться: никакого «плана Б» обнародовано не было. Ни одного заявления о планах развития города отдельно от ЭКСПО лично я не слышал.
Новый глава города периодически выступает с интервью и заявлениями, но в практическом смысле для жителей ничего не изменилось. Из речей градоначальника следует, что единственным своим избирателем он считает не горожан или депутатов гордумы Екатеринбурга, а главу региона, постоянно подчеркивает свою абсолютную лояльность губернатору. Эта покорность уже стала причиной анекдотического случая. Когда у Высокинского спросили, почему у него изменилась причёска, мэр признался, что постричься по-другому ему подсказал губернатор.
Думаю, что с таким руководством город может ожидать только стагнация. Так как конкуренция между ветвями власти с уходом Евгения Ройзмана и сменой формата муниципальной власти закончилась, больше никто ни за кем не следит, никто никого не контролирует.
Застой в городе кончится какой-то новой неизбежной войной, так как группы, которые вкладывали деньги в свержение старой городской верхушки, весьма разношёрстны, и в какой-то момент их интересы вновь разойдутся. Ведь и прошлое противостояние элит в регионе было замешано отнюдь не на политике: это была борьба за сферы влияния. А пока будет идти тихое освоение денег городского бюджета в интересах группы лиц, которые сейчас допущены к руководству городом, и на этом вся стратегия развития уральской столицы закончится.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
За рассматриваемый в рейтинге период глава Магадана Юрий Гришан стал участником целого ряда политических и управленческих провалов.
Если говорить про политические, то тут особенно бросается в глаза заявление Гришана о том, что Магадан поборется за звание столицы ДВФО. Очевидно, что Гришан, имеющий губернаторские амбиции, но утрачивающий свое влияние на фоне роста влияния Сергея Носова, столь откровенным популистским заявлением пытался привлечь к себе внимание. Задумка может и не совсем плохая: пообещать, что под руководством Гришана город преобразится так, что готов будет претендовать на статус столицы федерального округа. Хотя Магадан не может рассчитывать на звание столицы ДВФО даже исходя из своей площади и числа жителей. При этом Гришан не учел, что тема переноса столицы округа связана непосредственно с приходом ко власти в Хабаровске представителя ЛДПР Фургала и вписывается в кампанию Олега Кожемяко в Приморье, которая находится под особым контролем Кремля. В связи с этим в федеральном центре вряд ли могли поприветствовать подобную инициативу Гришана.
К управленческим провалам, помимо многочисленных жалоб жителей Магадана в социальных сетях на плохую уборку города после снегопада, можно отнести массовое отравление водопроводной водой жителей микрорайона Новая Веселая, причем инцидент попал в федеральные СМИ.
Если добавить сюда информацию о наличии серьезного конфликта между главой региона Носовым и Гришаном из-за разговора о формировании бюджета города, который закончился неудачно для Гришана, и о неспособности пресс-службы главы Магадана развенчать эти слухи, а так же обсуждение в соцсетях факта, что двор Гришана убирают от снега лучше, чем другие дворы города, то можно зафиксировать, что позиции Гришана в последнее время ослабли.
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета (г. Сочи)
Анатолий Пахомов уже много лет занимает должность градоначальника одного из самых знаковых городов России, что само по себе говорит о серьезных связях мэра в руководстве страны и влиятельных кремлевских покровителях.
И это несмотря на большое число скандалов, связанных со строительством, особенно в период подготовки Олимпиады 2014 года.
Пахомов сумел за годы своего правления установить устойчивый баланс между наиболее влиятельными силами в городе.
К наиболее проблемным вопросам, по-прежнему, относится большое количество незаконных застроек в городе, которые периодически вскрываются, поднимая череду громких коррупционных скандалов на самом высоком уровне городской администрации.
Сам же Пахомов всегда остается в стороне от претензий правоохранительных и надзорных органов, и его имя никогда не фигурирует в многочисленных уголовных делах.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | НИКОЛАЕВ Сергей Александрович с 08.10.2018. Сменил Е.С.Арапова. | Оренбург | Оренбургская область |
| 27 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 28 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 29 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 30 | ШЕРСТЮК Сергей Ремович с 11.10.2018. Сменил В.В.Веркеенко | Владивосток | Приморский край |
| 31 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 32 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 33 | КУШНАРЁВ Виталий Васильевич | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 34 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 35 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 36 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 37 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 38 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 39 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 40 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 41 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 42 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 43 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 44 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич | Калининград | Калининградская область |
| 45 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 46 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область |
| 47 | ЕЛИСТРАТОВ Владимир Алексеевич с 20.11.2018. Сменил Е.Н.Тефтелева | Челябинск | Челябинская область |
| 48 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 49 | КОЗЛОВ Валерий Владимирович | Сыктывкар | Республика Коми |
| 50 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 51 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 52 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 53 | БУСУРИН Сергей Владимирович с 22.11.2018. Сменил Ю.И.Бобрышева | Великий Новгород | Новгородская область |
| 54 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 55 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 56 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 57 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович с 04.10.2018. Сменил В.В.Слепцова | Ярославль | Ярославская область |
| 58 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 59 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 60 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область |
| 61 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 62 | ПАНОВ Владимир Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 63 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
Одной из ключевых проблем Алексея Ладыкова (Чебоксары) эксперты называют явное недовольство мэром со стороны главы региона. В последнее время Михаил Игнатьев публично жестко обвинял мэра в некорректном приписывании себе заслуг руководства страны и правительства России; критиковал за плохое освоение средств, выделенных из бюджета на строительство жилья для многодетных и детей-сирот. В новейшей истории России бывали ситуации, пусть редкие, когда главы городов достаточно успешно противодействовали региональным руководителям, но большинство экспертов не видят у Алексея Ладыкова серьезных ресурсов для подобного противостояния.
Критика мэра также касалась городских проблем в сфере ЖКХ и транспорта. С большим напряжением ожидается начало реализации многострадальной транспортной реформы. В её рамках значительная часть маршрутов будет ликвидирована, и изменится схема движения. «Подсластить пилюлю» призвано появление в городе 38 новых низкопольных автобусов. Что в результате получится из нововведений – станет ясно в ближайшие месяцы. Пока же неприятным сюрпризом для горожан явилось повышение платы за проезд в троллейбусах по единым транспортным карточкам. Повысил уровень социального напряжения в городе транспортный коллапс на межмуниципальном маршруте Чебоксары – Новочебоксарск, связанный с прекращением работы части перевозчиков. Эксперты отмечают рост задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за тепло и горячую воду, как населения, так и юридических лиц.
Замглавы администрации города Владимир Филиппов оштрафован за утверждение аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства. Определенный резонанс имел скандал с необоснованным начислением сотрудникам мэрии премии в 100 тыс. рублей.
После приезда в Чебоксары полпреда президента в ПФО Игоря Комарова директор городского управления экологии получил от мэра выговор.
С гололедицей, образовавшейся в городе после ледяного дождя и мокрого снега, городские службы не справились. Третий этап реконструкции знакового для города объекта, Московской набережной, осуществляется почти с двухмесячным отставанием от первоначально намеченной даты.
В качестве положительной информации эксперты чаще всего упоминали победу города во всероссийском конкурсе по управлению финансами; предстоящую установку видеокамер в местах стихийных свалок; успешное проведение в Чебоксарах Конгресса местных властей Евразии и Собрания Ассоциации городов Поволжья. Но негатив в рассматриваемый период явно преобладал.
Сергей Шерстюк (Владивосток) оказался на нынешнем посту абсолютно неожиданно. Ключевым событием городской политики в рассматриваемый период явился уход с должности мэра Виталия Веркеенко. Предыдущий градоначальник пользовался все возрастающими симпатиями экспертов, а его неожиданный уход произвел эффект «разорвавшейся бомбы». С учётом подвешенной ситуации с выборами главы региона, фигура нынешнего врио отодвинулась далеко на второй план. Подавляющее большинство экспертов считают Сергея Шерстюка фигурой переходной, занявший кресло мэра «по должности» — в качестве первого зама Виталия Веркеенко. В конечном итоге, выборы Приморского края окажут определяющее влияние в том числе и на персональный состав городского руководства. Резонансные предложения Олега Кожемяко вернуть в Приморье прямые выборы руководителей муниципалитетов или сделать Владивосток административной столицей Дальнего Востока в перспективе должны привести к усилению влияния городских властей и непосредственно мэра. Требование выборности мэра полностью поддержали местные коммунисты, их депутаты городской думы сорвали процесс формирования комиссии, которой предстояло начать отбор кандидатов на должность градоначальника.
Важным пунктом городской повестки явилось обращение муниципальных депутатов к Олегу Кожемяко и региональным законодателям с предложением провести реновацию ветхого жилищного фонда Владивостока в рамках пилотного проекта. По сути, речь идет о дублировании московского опыта, но за счёт федеральных ресурсов. Сложно сказать, до какой степени Кремль будет готов откликнуться на такую инициативу. Кроме того, привлечение средств частных инвесторов требует изменения местного законодательства. Многие эксперты надеются, что если данная инициатива получит положительный отклик, у Владивостока в будущем появится новый импульс развития.
Незадолго до публикации «Национального рейтинга» покинул свой пост глава Челябинска Евгений Тефтелев. Ему на смену в качестве врио пришёл Владимир Елистратов — бывший заместитель мэра по правовым и имущественным вопросам. Формально Евгений Тефтелев поднялся по карьерной лестнице: ему был предложен пост в областном правительстве. Как неоднократно отмечалось, персона Евгения Тефтелева разделяла экспертов на две группы с абсолютно несовместимыми радикальными оценками. Аналогичную реакцию вызвала его отставка. Хотя большинство экспертов вне зависимости от того, к каким «лагерям» они принадлежат, сошлись в том, что у населения прежний мэр популярностью не пользовался.
Будучи опытным управленцем и человеком из команды губернатора Бориса Дубровского, Евгений Тефтелев последовательно выполнял все указания регионального главы, достаточно часто беря на себя роль «громоотвода». Отсутствие эффективной коммуникации городской власти и горожан сочеталось с запущенными проблемами: плохой экологией, низким уровнем жизни, деградацией экономики, уплотнительной застройкой. «Камнем преткновения» для жителей Челябинска в октябре-ноябре были вопросы, связанные с благоустройством и сферой ЖКХ, продолжение «мусорного кризиса», спровоцированного реформой системы вывоза ТБО, закрытием городской свалки и саботажем «заинтересованных лиц». Мусорная проблематика подняла антирейтинг прежнего мэра на качественно новый уровень.
С начала нынешнего года позиции Евгения Тефтелева в «Национальном рейтинге» последовательно ухудшались. Можно сказать, что его уход с должности даже несколько смягчил падение в исследовании представителя Челябинска. С этой точки зрения, решение о ротации было принято своевременно. Однако в напряженной ситуации (а она в Челябинске именно такая) опасно долго оставлять город без руководителя или ставить на пост заведомо слабую фигуру. Не случайно полпред в УрФО Николай Цуканов потребовал как можно быстрее произвести соответствующее назначение, не позволяя долго возглавлять город чиновнику с приставкой врио.
В рассматриваемый период информация, связанная с деятельностью Валерия Козлова (Сыктывкар), носила разнонаправленный характер при небольшом преобладании негатива.
Положительно отработана мэрией программа «Формирование комфортной городской среды» по благоустройству дворов и общественных пространств. Однако если многие дворы приведены в порядок, то заезды в них остались разбитыми. Отмечаются усилия городской администрации по пополнению парка коммунальной техники новыми импортными машинами. Несмотря на задержку, в конце концов, были пущены новые городские фонтаны на Стефановской площади. Состоялось открытие второй очереди моста, соединяющего основную часть Сыктывкара и Эжвинский район города. Обнадёжило заявление Валерия Козлова, что у Сыктывкара имеются большие шансы войти в программу «Безопасные и качественные дороги», что откроет для города дополнительные источники финансирования.
При этом эксперты информируют, что с наступлением холодов мэрия не обеспечила должную борьбу с гололедом, тротуары и дворы плохо очищались от снега. Длительное время после старта отопительного сезона не все дома получили тепло: мэрия летом не проконтролировала промывки в домах систем управляющими компаниями. Сообщается о вопиющем случае, когда жители трех многоэтажных домов были отключены от подачи горячей воды в течение пяти месяцев подряд.
С введением 1 ноября новой системы обращения с ТБО Сыктывкар тонет в мусоре, поскольку мэрия не провела работу с управляющими компаниями, чтобы они заблаговременно заключили договора с регоператором. Кроме того, выяснилось, что городу не хватает 120 контейнеров для мусора.
По сообщениям экспертов, возросло количество необоснованных отказов со стороны мэрии гражданам, подающим документы на самые популярные муниципальные услуги: заселение в маневренный жилфонд, заключение договора соцнайма жилья, переселение из непригодных жилых помещений и т.п. Жители все чаще обращаются в прокуратуру, которая признает отказы мэрии незаконными, выписывая предписания, предостережения городской администрации и накладывая на неё штрафы.
Валерий Козлов смог продавить решение о возвращении зарплаты председателю Совета города Анне Дю (это давний друг и партнер Козлова). Население восприняло негативно новость о том, что указанная должность снова стала оплачиваемой (год назад те же муниципальные депутаты проголосовали за то, чтобы предсовета работал на бесплатной основе – аналогичные решения принимались во всех муниципалитетах Коми).
Эксперты утверждают, что в этом году мэр якобы планировал оставить пост, чему воспротивилось руководство региона. В результате Валерий Козлов потерял часть мотивации и стал не столь ревностно относиться к своим обязанностям. Тем не менее по усредненным оценкам он продолжает находиться недалеко от середины таблиц «Национального рейтинга», и достаточно большое количество экспертов относятся к нему вполне комплиментарно.
Игорь Годзиш (Архангельск) практически всегда занимал скромные места в «Национальном рейтинге». В рассматриваемый период ему удалось существенно укрепить свои позиции. По инициативе мэра муниципалитету вернули право распоряжаться находящимися в черте города земельными участками. В своё время данный стратегический ресурс был у Архангельска отнят из-за противостояния городских и региональных элит (говоря проще: мэра и губернатора). Ценный подарок свидетельствует о дружественных отношениях, установившихся сейчас между этими уровнями власти. По мнению ряда экспертов, лоббистами происшедших изменений явились не только городские чиновники, но и застройщики, заинтересованные в упрощении согласовательных процедур. Так или иначе, муниципалитету вернули важнейший рычаг влияния на формирование бюджета и всей городской среды в целом.
Прогресс в таблицах «Национального рейтинга» у Игоря Годзиша мог быть и более значительным, однако от экспертов поступала и значимая негативная информация. Разгорается скандал, связанный с завышением тарифов и выставлением счетов за неоказанные услуги компанией, занимавшейся уборкой улиц Архангельска. При этом качество работы «Плесецкого дорожного управления» также вызывало многочисленные нарекания.
В последние годы резко возросла аварийность городской системы водоснабжения и водоотведения. Недавняя сдача муниципального «Водоканала» (с трудом избежавшего процедуры банкротства) в концессию, с одной стороны, породила надежду на приведение этой системы в порядок, с другой — вызвала ожидание скачка цен на оказываемые гражданам и учреждениям услуги.
В рассматриваемый период продолжился рост рейтинга Сергея Кузнецова (Новокузнецк), заданный в предыдущем исследовании. В октябре состоялось официальное вступление мэра в должность (напомним, что на выборах за его кандидатуру высказались 69,8% от числа проголосовавших). Эксперты отмечают обнародованные в последнее время амбициозные планы развития города, а также повысившуюся популярность мэра у жителей. В последнем случае долгосрочным фактором явилось приведение Новокузнецка в порядок к 400-летнему юбилею и дополнительное финансирование программ благоустройства. По доминирующим оценкам Сергей Кузнецов сумел установить конструктивные отношения с новым главой Сергеем Цивилёвым. Отмечается широкое использование мэром интернета, его активная деятельность в соцсетях. По имеющимся оценкам, коммуникационные ресурсы его как политика на высоте и отнюдь не исчерпаны.
Большой резонанс получил оригинальный метод борьбы Сергея Кузнецова со зловонием, распространяемым местной птицефабрикой. На заседание с представителями местного бизнеса мэр принёс мешок куриного помёта. При этом двери и окна в помещении были закрыты, а кондиционер отключён. Сложно сказать, улучшат ли подобные акции положение или нет, но личной его популярности они определенно пошли на пользу. В том же ряду увольнение в прямом эфире проштрафившегося муниципального чиновника и объявление конкурса на замещение его должности.
В целом в работе городских властей появилась динамика и работа на перспективу, чего не наблюдалось в последние годы. Среди масштабных улучшений улично-дорожной сети выделяются планы реконструкции шоссе Бызовского и моста на пр. Металлургов. В опросе, посвященном качеству городских дорог (проведён организацией SuperJob с выборкой 500-1000 человек на город), Новокузнецк занял почётное пятое место по стране.
Также среди благоприятных новостей – информация о выделении в будущем году в рамках концессии 10 млрд. рублей на реконструкцию городской трамвайной сети.
В настоящий момент началась подготовка к празднованию 300-летия образования Кемеровской области, что открывает перед Новокузнецком и его мэром дополнительные перспективы.
В основном оценки, получаемые в рассматриваемый период Владимиром Пановым (Нижний Новгород), были достаточно ровными. Немного ухудшили его положение в «Национальном рейтинге» несколько событий. Остро отреагировали многие эксперты на жестокий гололед, от которого страдали нижегородцы после обрушавшегося на город ледяного дождя.
Одобренное муниципальными депутатами повышение во втором полугодии 2019 г. предельного индекса оплаты ЖКУ на 4,1% не удовлетворило Владимира Панова, требовавшего минимум 5% роста. Эта позиция мэра также была воспринята негативно.
В рейтинге ОНФ, посвященном эффективности борьбы в крупных городах с выявленными незаконными свалками, Нижний Новгород занял одно из последних мест.
Назначение заместителем Владимира Панова выходца из Санкт-Петербурга вновь привлекло внимание к теме широкого представительства «варягов» в городской администрации. Правда, многие эксперты «Национального рейтинга» вполне лояльно отнеслись к подобной кадровой практике.
Прокуратура обвинила Управление по капитальному строительству в незаконном ограничении конкуренции. Речь идёт о достаточно распространенной практике искусственного дробления крупного заказа на множество мелких контрактов, не требующих проведения торгов. В результате руководитель подразделения мэрии был уволен.
Скандал вызвала закупка Единым центром муниципального заказа без проведения конкурса тамбовских колбасных изделий на 12,5 млн. руб. Представители администрации в данном случае оправдывались тем, что необходимо было срочно обеспечить нижегородских школьников питанием.
Не пошла в плюс мэрии ошибочная вырубка деревьев городскими службами в одном из скверов. Теперь активисты-экологи требуют заблаговременной публикации информации по всем планам сокращения зеленых насаждений.
Среди наиболее часто упоминаемой положительной информации – рост доходов бюджета на 244,3 млн. рублей, а также подключение деревни Бешенцево, входящей в состав Нижнего Новгорода, к централизованному водоснабжению.
Хороший резонанс получила идея мэра вернуть уборку улиц полностью в руки муниципалитета, забрав всю коммунальную технику, переданную ныне в распоряжение частных фирм. По расчётам мэрии такое преобразование потребует около двух лет.
Отмечается существенный рост по сравнению с предыдущими годами регионального финансирования муниципальных нужд, явившийся следствием происшедшей нормализации отношений городского и регионального руководства.
Тем не менее отрицательные оценки в рассматриваемый период преобладали, и Владимир Панов ухудшил свои позиции в «Национальном рейтинге мэров».
Татьяна ДЕНИСОВА
Политолог, политтехнолог. Член Оренбургского регионального центра политических исследований
Следует сказать, что пик эмоций оренбуржцев уже позади. Ситуация с Евгением Араповым, ситуация в администрации Оренбурга уже входят в разряд наблюдения за «политическим наводнением»: кого еще унесет? Унесло начальника «информационных технологий» Воронина. Арапов ни при каких обстоятельствах (протесты прокуроров, протесты горожан) своих не сдавал, а свои, приученные ни в чем себе не отказывать, привычки не меняют. И на это, как показал прецедент с Ворониным, ни коим образом не влияет физическое отсутствие градоначальника в стенах администрации.
Убогая реконструкция набережной Урала объясняется убогими утверждениями и заканчивается очередным уголовным делом в отношении подрядчика. По «странному» стечению обстоятельств — очередным депутатом оренбургского горсовета. Весь этот коррупционный взрыв в областном центре, как ни крути происходящее, связан с землей, строительством и транспортом. И все-таки хочу напомнить одну деталь: в 2010-м году в горсовет стройными рядами заступили депутаты, так или иначе связанные со строительным лобби Оренбурга. И в последующие годы большинство скандальных ситуаций связаны с этой сферой: жилье для сирот, переселение из аварийных домов (иногда со странностями, когда люди неожиданно для себя узнавали, что их жилье какие-то комиссии признали аварийным), наглая точечная застройка и, вишенка на торт, скандальная реконструкция Набережной.
Но ведь Евгений Сергеевич в кресло градоначальника пришел из стен Оренбургводоканала, а не «со строительным мастерком в сердце». Что заставило молодого, перспективного политика так бездарно растратить свои возможности и перспективы на успешное будущее? Ждет ли город нового мэра? Ждет градоначальника, которому жаль старинные улочки, которому стыдно за «неумытую Советскую», который не боится городской оппозиции и способен к диалогу с теми, кто имеет иную точку зрения. Это не о политических взглядах, а о взглядах на развитие Оренбурга, о градостроительной политике. Но… повлиять на итоговые результаты горожане не могут. Процедура такова, что в ней исключен общественный контроль. Хотя дело не в контролерах. Есть такая более важная общественная категория – доверие. Ведь резонна позиция всех, кто глубоко убежден, что депутатский корпус Оренбурга не имеет права снимать с себя ответственность за ту ситуацию, которая сложилась в администрации города. Как ими было позволено градоначальнику стать удельным князьком со свитой? Если депутаты не согласны с этой оценкой, то может быть были в истории работы избранников действия, препятствовавшие решениям администрации, которые ущемляли права горожан? Депутатские комиссии инициировали проверку качества жилья для сирот, переселенцев из аварийного жилья? По инициативе депутатских комиссий увольняли чиновников, которые виновны в ненадлежащем выполнении подрядчиками условий контрактов? Полномочий не хватило или были другие обстоятельства — сегодня уже неважно. Сор из избы выносили и продолжают выносить другие структуры. Верхом цинизма в этом вопросе станет участие любого депутата Оренбургского горсовета в конкурсе на должность мэра.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
С момента избрания в сентябре мэром Якутска Сарданы Авксентьевой позитивная динамика в ее действиях и решениях на посту градоначальника только возросла и вызывает положительный отклик, как у жителей Якутска, так и за пределами Республики Саха (Якутия). Если изначально она стала известна благодаря громким событиям: решению распродать автопарк дорогих машин администрации и снижению цен на проезд в общественном транспорте (это были ее предвыборные обещания), то в дальнейшем ее решения стали носить более системный характер. Главным правилом, которое она объявила и которого придерживается, является экономия городского бюджета. В результате, следуя этому принципу, был отменен приезд в город за счет бюджетных средств одного из московских модельеров. Также было отказано муниципальному агентству культуры и художественного образования в показе балета «Корсар» стоимостью полтора миллиона рублей. Сэкономленные деньги были направлены на социальные нужды жителей.
Вторым правилом, которое провозгласила Авксентьева, стал принцип эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на оказание работ и услуг. Так, в ходе инспекции было обнаружено, что средства, выделяемые на дворников, расходуются достаточно фиктивно. Другим похожим примером стали работы по укладке асфальта в снег. Третьим правилом, которое стало очевидным для многих в Якутске, стал принцип личного погружения главы города в проблематику путем открытого общения с экспертами в разных областях (встреча с предпринимателями, участие Сарданы Авксентьевой в собрании ТСЖ и т.д.). Если говорить о тенденциях, то главой Якутска взят курс на социальные программы, поиск дополнительных средств на исполнение майских указов президента России и поддержку детей и молодежи. Учитывая нехватку учреждений сферы образования, Авсксентьева сообщила, что в следующем году будет выкуплено три объекта под ясельные группы и пять помещений под школы. Понимая важность досуга и развития молодежи, глава Якутска пообещала в следующем году создать в городе культурно-досуговое заведение – первый молодежный центр. Особое внимание городские власти уделяют включению города в различные федеральные программы. Понимая актуальность утилизации ТБО введению новой системы обращения с бытовыми отходами, Авксентьева уже заявила, что город будет готов к 2020 году войти в федеральную программу по рекультивации существующего полигона, а до этого обещала подготовить проектно-сметную документацию, пройти экологическую экспертизу, провести мероприятия с возможными инвесторами и общественностью. Сардана Авксентьева, на мой взгляд, уверенно закрепилась если не в первой десятке, то уж точно в первой двадцатке мэров городов России по показателю удовлетворенности жителями своим градоначальником.
Дмитрий КАЛЯДИН
Журналист, Главный редактор портала «Вести ПК» (г. Воронеж)
Вадим Кстенин в политическом плане достиг достаточно серьезного уровня в регионе. Не надо забывать, что он довольно продолжительное время был заместителем мэра, а ныне — губернатора региона Александра Гусева. А ранее, при губернаторе Алексее Гордееве, Гусев был первым заместителем губернатора, а Кстенин — руководителем областного управления по ЖКХ. И еще тогда наиболее острые и текущие проблемы они решали совместно. После ухода Александра Гусева на должность врио губернатора, Вадим Кстенин, будучи первым замом мэра, ожидаемо был назначен врио главы города Воронежа. Так что, хотя формально смена власти и произошла, по большому счету на глобальные политические процессы во властных коридорах областного центра это мало повлияло.
Возможно, что слишком неожиданно случились перестановки из-за ухода Алексея Гордеева с поста губернатора, но за небольшим исключением у руля осталась команда, которая достаточно продуктивно работала с нынешним вице-премьером. И в городской администрации в основном остался тот же костяк управленцев, который работал с предыдущим мэром. Да, возможно, есть небольшие отличия в видении решений каких-либо конкретных вопросов между бывшим и нынешним мэром Воронежа, но в целом преемственность курса на модернизацию, на то, чтобы сделать город современным, красивым и комфортным для проживания людей, сохраняется. Так же как сохраняется и тесное взаимодействие между главами региона и областного центра в решении конкретных вопросов. На мой взгляд, способность Вадима Кстенина решать вопросы города комплексно и поддержка на региональном уроне открывают хорошие перспективы развитию Воронежа, как в экономическом плане, так и в вопросах благоустройства города, решении транспортных, коммунальных, экологических и других проблем.
Исмаил НАЛЬГИЕВ
Блогер. Общественник. Руководитель региональной организации «Выбор Ингушетии»
Работа Беслана Цечоева на посту мэра вызывает справедливые упреки со стороны рядовых граждан, ведущих оседлый образ жизни в городе. Магас – это, конечно, столица Республики Ингушетия, которая должна быть лицом региона, представлять его. И в этом направлении делается много. Это привлекает туристов. Именно привлекательными должны быть города-столицы.
Но при этом и для местных жителей необходимо обеспечивать нормальные человеческие условия. Магас очень маленький город. И далеко не всё в нём хорошо. Для местных жителей столичный внешний вид и другие атрибуты показухи вторичны. Я знаю о постоянных жалобах местных жителей, которые живут за красивым фасадом центральных улиц, в многоэтажных кварталах. С завидным постоянством они сталкиваются с нестабильным водо- и электроснабжением.
Во время дождей не выдерживает и столичный блеск – последний ливень буквально вылился на город и затопил центральные его улицы, в том числе и ту, где находятся местный парламент, правительство, администрация главы республики. В городе не оказалось нормальных ливнёвок и водостоков для предотвращения огромных скоплений воды в городе. Ситуация удручающая. Вроде бы вдогонку были проведены некие работы, но их результат нам будет виден только во время следующего ливня.
Поэтому пиар города на фоне разрухи сильно нервирует людей. Небольшие пиар-акции, нужные столичному городу для внешней аудитории, не должны преподноситься как большие победы – это не соответствует действительности. Прекрасное должно быть приложением к четко функционирующим системам ЖКХ. А бонусом можно, безусловно, преподносить те же домики для уличных котят. Или остановки с подогревом. Все это замечательно, но когда власть не забывает обеспечить минимальные насущные нужды, то есть нормальные условия жизни горожан.
Александр ЗУБРИЦКИЙ
Политолог, директор Дальневосточного филиала Фонда «Русский мир». Вице-мэр г. Владивостока (2008 — 2010 гг.)
Несмотря на то, что в последнее время Владивосток пережил массу потрясений, связанных с выборами и чиновничьей чехардой, город продолжает жить в штатном режиме. Жизнь горожан, во всяком случае, не ухудшилась.
Ключевые должностные лица команды бывшего мэра Пушкарева и «раннего» Веркеенко практически выведены из администрации города. Остались рабочие лошадки, среди которых есть и старожилы, которые никогда не вмешивались в политику.
Администрация Владивостока работает сейчас практически незаметно – мы не слышим ни интервью, ни заявлений. Но плоды реальных дел всё-таки видим: первые снегопады показали, что за городом следят, стараются его убирать, с первым снегопадом справились хорошо – наутро не было ни пробок, ни катаклизмов, не было критичных отзывов в социальных сетях. Часто первый снегопад является хорошей проверкой на прочность и умение работать. Для опытных людей это не трудно. Мэрия справилась. По крайней мере, я могу утверждать это об улицах города, где я сам был. Проезжая часть был убрана, а тротуары, где мне пришлось походить, посыпаны солью. И это не частое явления во Владивостоке последних лет. Это говорит о заботе к городу и желании властей хорошо себя проявить. Я не думаю, правда, что это связано с выборами. Скорее такова позиция нынешней администрации: заниматься работой.
Нынешний врио Сергей Шерстюк достаточно известный в регионе человек. Он был главным федеральным инспектором по Приморскому краю, работал в бизнесе, занимал крупные государственные должности в других регионах России.
Думаю, у него есть шансы стать полноценным главой города без приставки «врио». Если эта команда будет настроена на конструктив и взаимодействие с обществом, решение хозяйственных, а не политических задач, то у этих людей есть перспективы. Тем более кадровый голод в регионе остро ощущается. И горожане устали от постоянных перемен и неопределенности во власти. Многое будет зависеть от исхода выборов губернатора и от позиции нового главы региона, которого, я надеюсь, край обретёт в середине декабря.
Елена РОМАНОВА
Журналист. Политический обозреватель информационного портала «Блокнот. Ростов-на-Дону»
Виталий Кушнарёв – назначенный сити-менеджер Ростова-на-Дону. Если бы он выдвигал свою кандидатуру на всенародных выборах, то вряд ли бы смог на них победить. Он глубоко провинциальный чиновник. До 2010 года работал в одном из отделов районной администрации города Белая Калитва, а потом вдруг ни с того ни с сего стал советником губернатора Василия Голубева. Этот резкий скачок молодого, никому не известного тридцатипятилетнего чиновника с периферии вызвал слухи о родственных связях с Голубевым. Несмотря на то, что стороны это отрицают, Голубев Кушнарева протежирует и во всем поддерживает.
По моим впечатлениям как журналиста, который много пишет о происходящем в городе, Виталий Васильевич уже вызывает раздражение у ростовчан. Это случилось не сразу. Когда он пришел в 2016 году, на него смотрели с ожиданием и возлагали определенные надежды. Люди верили, что чиновник, родившийся и получивший опыт в домашнем регионе, должен понимать чаяния и потребности земляков. Первое время все ждали его решений.
Потом последовал ряд провалов, начиная с улицы Станиславского, которую обещали отремонтировать к мундиалю, но так и не закончили. Это очередная перекладка плитки на Большой Садовой. Затем случилась транспортная реформа, из-за которой ростовчане сейчас очень страдают – они подолгу не могут уехать.
Решения, принятые Кушнаревым, похожи на вопиющую некомпетентность. Что касается транспортной реформы, нужно было проводить торги по известным маршрутам еще в прошлом году, чтобы компании могли за год подготовиться к моменту окончания прежних договоров и полноценно заступить на маршруты. Но администрация затянула всё до последнего. К тому же в процессе выявилось несколько спорных моментов, которые сейчас разбирает прокуратура.
Еще один вопиющий случай: ни с того ни с сего разорвали контракт с компанией, которая ставила остановочные комплексы. По договоренности она размещала на остановках свою рекламу. Предполагают, что на дорогие места под рекламу сити-менеджер нашел другого покупателя. Естественно. ситуация вылилась в конфликт, компания, которой дали от ворот поворот теперь комплексы демонтирует. Вот так ведётся работа с бизнесом.
Кушнарев несколько раз выступал с весьма странными заявлениями. Например, меня тронуло его откровение о том, что своим начальником он почему-то считает господина Голубева, а не главу Гордумы, которая фактически и заключала с ним контракт.
Недавно сити-менеджер заявил, что неплохо бы к уборке снега подключить бизнес. Однако чем занимаются компании, которые убирать снег действительно должны, не ясно. Даже в центре города тротуары нечищенные.
Меня удивляет, что некоторые эксперты дают Кушнарёву положительные оценки. Моё ощущение как жителя Ростова-на-Дону таково: у города нет хозяина; город воспринимается как бизнес-проект для выколачивания денег. Я никого ни в чем не обвиняю, но мне кажется, что это такое средство производства – не понятно в чью пользу. При этом появляются разговоры, что Василий Голубев, у которого в 2020 году заканчивается второй срок полномочий, готовит себе в преемники Виталия Васильевича.
При этом мэрия тратит огромные деньги на свой пиар. Покупаются полосы, места в интернете для рассказов о «позитивной» деятельности мэра, судя по выкладке Яндекса, тщательно купируются всевозможные скандалы. В общем, ведется больше работа по созданию имиджа, чем работа хозяйственная. И первое Кушнарёву, надо признать, удаётся лучше, чем исполнение своих непосредственных обязанностей.
Алексей ИГНАТОВ
Политконсультант. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область)
Мы продолжаем наблюдать поступательную тенденцию в развитии Тулы как региональной столицы. Город развивается динамично и, как уже неоднократно отмечалось, Евгений Авилов находится на своём месте, и ему многое удаётся сделать для города.
Можно отметить сложившиеся хорошие отношения города с областной властью, взаимопонимание Авилова с губернатором Дюминым. Это даёт возможность решать городские проблемы.
В данный момент уже открыта набережная, активно идёт ее благоустройство, расчищается территория возле центрального рынка. Там, где годами и десятилетиями были руины и помойки, хотят восстановить исторический центр, что, конечно, улучшит облик города.
В этом есть и небольшая запоздалость. Лучше было бы сначала заняться этим направлением, а потом уже улицей Металлистов, которую уже сделали. Потому что транспортная доступность – это очень важно.
Но город функционирует. Евгений Васильевич активно действует. Его довольно много в разных местных СМИ. О нем активно пишут и отмечают много позитивных моментов.
Сегодня можно говорить о том, что действия Авилова оцениваются большинством жителей и акторов области положительно. У Авилова вообще есть редкий дар выстраивания отношений со всеми. Он очень коммуникабельный человек, сумевший создать вокруг себя позитивный фон и умело его поддерживать, что говорит о том, что он и человек хороший, и грамотно выстраивает информационную политику. А реальные дела прекрасно поддерживают позитивный имидж.
Сейчас эта активность, на мой взгляд, уже работает с прицелом на будущие крупные избирательные кампании в тульскую городскую Думу и областной парламент. Такой подход, когда власть загодя заботится о своем образе, на мой взгляд, очень правильный.
Сергей ГОЛОВИНОВ
Журналист, главный редактор «Зебра-ТВ» (г. Владимир)
В последний месяц во Владимире явно обострились две проблемы: общественный транспорт и ремонт федеральной трассы, которая проходит в черте столичного города.
Если ремонт федеральной трассы не совсем в компетенции муниципальной власти, то действия городских властей значительной частью жителей Владимира воспринимаются как «беззубые», потому что «Росавтодор» ведет себя довольно бесцеремонно и исключительно в своих интересах, прикрываясь вопросами безопасности, но нарушая логистические связи, сложившиеся на этом отрезке трассы, проходящей через Владимир. Возможно под давлением общественности – бурления в социальных сетях и упоминаний в СМИ, — сити-менеджер Владимира, который и является его реальным хозяином (он сам недавно заявил, что в городе должен быть один руководитель), стал проявлять публичный интерес к этой теме. Хотя как дальше и в чью пользу будут развиваться события – сказать сложно.
Проблема с общественным транспортом – это порождение действия властей, которые сейчас уже в пожарном режиме пытаются реагировать на недовольство горожан. Напомню, что был вытеснен один крупный перевозчик для того, чтобы его место занял другой – транспортная компания, которая заходила под лозунгом пользы газовых автобусов как более экологичных и дешевых. Но в итоге тариф на проезд растет (что и понятно на всеобщем росте цен), а сам перевозчик монополизировал рынок, но при этом мощности заменить вытесненную компанию не хватает. Приходится уже мэрии города перекраивать транспортную сеть, устоявшиеся маршруты, что тоже порождает (пока локально) массовое недовольство. Власти пытаются отыгрывать негатив, но критические настроения растут, как снежный ком, так как прежняя маршрутная сеть была достаточно сбалансированной и привычной. Теперь ее перекраивание при условии недостатка троллейбусов и автобусов продолжает вызывать вопросы.
Смена руководства области вопреки ожиданиям наблюдателей не укрепила рейтинг Андрея Шохина. Многие эксперты предсказывали, что уход предыдущего губернатора, с которым у мэра был латентный конфликт, вырывавшийся временами в публичную плоскость, повысит рейтинг градоначальника. К тому же руководители – новый губернатор Владимир Сипягин и мэр Андрей Шохин — примерно одного возраста и оба из местных. Об этом свидетельствовало достаточно внезапное внесение на рассмотрение Законодательного собрания очень важного для властей города Владимира законопроекта о возвращении мэрии градостроительных полномочий (их как раз забрал предыдущий глава региона).
Но губернатор воспользовался 30-дневным сроком, в течение которого он может откликнуться на инициативу, взял паузу и не прислал отзыв на этот документ сразу, как того ожидали в парламенте. А без губернаторского отзыва вопрос на голосование выносить не стали, то есть вся эта идея потихоньку сошла на нет.
Конечно, на «акции» Шохина сегодня влияет общий контекст недовольства людей вообще любой властью. А любые промахи руководителей, даже при их попытках что-то исправить, воспринимаются на общем критическом фоне людьми крайне болезненно.
Аркадий ЛАЗАРЕВ
Глава организации «Общественный контроль 63». Депутат районного совета депутатов г. Самара
Глобальные оценки работы мэрии Самары делать, конечно, рано, не так давно здесь сменилась власть. Но текущую деятельность Елены Лапушкиной как градоначальника я считаю эффективнее работы предыдущего градоначальника. Конечно, ожиданий при её назначении было больше, но и город у нас не простой, и общеэкономические обстоятельства диктуют свои условия.
Тем не менее, город до сих пор живет под впечатлением от прошедшего летом Чемпионата по футболу, к организации которого приложили руку и городские власти. Город казался готов к такому масштабному мероприятию. Более того, у нас прошли и незапланированные мероприятия, с которыми Лаушкина отлично справилась, буквально экспромтом поддержав начинание, когда урбанисты через Твиттер высказали мнение, что хорошо бы улицу Куйбышева сделать пешеходной: «Если соберем 1000 репостов – сделаете ли вы?». Репосты набрали быстро, и губернатор Самарской области Дмитрий Азаров дал добро. Улица Куйбышева после проведения мундиаля и до осени стала пешеходной. Там оперативно при помощи мэрии Самары были организованы карнавалы, иные зрелищные мероприятия для горожан и туристов. Хотя некоторые скептики предрекали провал. А подавляющему большинству обновлённый формат улицы Куйбышева пришелся по душе. И мне известно, что в будущем году планируется периодическое обращение к такому формату.
Сегодня началась подготовка города к Новому году – столица региона постепенно приобретает праздничный облик. Коммунальные службы вполне исправно следят за чистотой мегаполиса.
Отремонтированы дороги, на которые властям указывала общественность, в том числе по «карте убитых дорог» депутата Госдумы Александра Васильева. Эта работа проводилась под личным контролем замглавы города Владимира Василенко. По поручению Лапушкиной мы с ним встречались в начале года и конкретно обсуждали планы устранения проблем дорожного полотна в городе.
Конечно, есть и проблемы роста. В этом году два автомобиля провалились в кипяток. Один из них прямо на днях на пересечении Московского шоссе и улицы Гастелло. Городская коммунальная сеть изношена критически, и работы по обновлению сетей ведутся лишь в аварийном режиме. Возможно, это связано с загруженностью властей по организации мундиаля.
В то же время, я еду по заснеженному городу, тот же Волжский проспект: я вижу чистые бордюры, несмотря на слякоть, которую провоцирует снег, прекрасно видна разметка на дорожном полотне. Этого два года назад и даже год назад не было вовсе.
Город явно меняется к лучшему.
Но хочу заметить, что Лапушкиной надо выходить из тени. О себе надо заявлять, особенно, если удалось сделать что-то хорошее. Большинство обывателей склонны реагировать на плохое. А позитив считают чем-то само собой разумеющимся, не отмечают заслуги тех, кто постарался и воплотил. Надо чаще встречаться с общественниками. За год встретиться с мэром нам не удалось.
Анна ХРЯСТУНОВА
Член Общественной палаты Вологодской области, председатель Вологодской региональной общественной организации молодых инвалидов «Ареопаг»
На фоне развития и улучшения инфраструктуры Вологды, как нам об этом говорят власти города, всё меньше внимания со стороны чиновников достаётся так называемой доступной среде – тем нюансам, которые позволяют маломобильным людям беспрепятственно передвигаться, начиная со своего двора.
Так, единственный в городе пешеходный мост не оборудован для передвижения инвалидов-колясочников. Впрочем, и с детской коляской по установленным там швеллерам пройти невозможно. Несмотря на неоднократные мои и коллег по общественному цеху публичные замечания на данную тему, городские власти проблему игнорируют. Мэр и Общественный совет при нем мост приняли.
А ведь уполномоченный в своих правах мэр может помочь и просто обращением в соответствующие структуры, усилить вопрос, пропедалировать решение вопроса другими структурами. В крайнем случае можно было сказать, что он принял тему, но ресурсов нет и надо думать, где их изыскать.
Возможно, он предпочитает не ввязываться в тему, которая не была заранее где-то спланирована. Так или иначе, острые и важные социальные проблемы в Вологде сглаживаются. Справедливости ради надо сказать, что какие-то локальные вопросы иногда решить удаётся. Но вот на глобальные перемены сподвигнуть городских чиновников не удаётся.
Есть проект «Команда губернатора» (где представители разноуровневых ветвей власти отчитываются перед общественностью) – прекрасная форма для прокачки эффективности управления чиновников разных уровней. На итоговый отчёт мэра города я должна была попасть в качестве эксперта, оценивающего его деятельность. Однако на заседание я на своей элетроколяске попасть не смогла – мне отказались открыть двери, закрытые в тот момент рекламными конструкциями. Предложили поднять и донести на руках меня и мою стокилограммовую коляску. Но, позвольте, если мы вынуждены носить инвалидов, когда есть доступ, то как это вообще понимать? Я уже не говорю о переживаниях инвалида, о том, что его могут уронить и о нарушении законодательства о доступности. По факту о моем присутствии на отчете как эксперта никто не подумал, и на отчёт я не попала. Так началось «сотрудничество» с общественностью нашего нового мэра.
Поэтому хотелось бы напомнить Сергею Александровичу о важности работы с населением для выявления проблем и их решения. Мэру необходимо усилить работу по итогам с независимыми мнениями, а не с тем, что он хотел бы слышать.
Как у коренной вологжанки в последнее время у меня складывается ощущение, что город не особо развивается, он застрял в каком-то режиме ожидания. Даже если что-то и говорится, инфраструктурно этого не чувствуется. Ремонт дворов и дорог скорее местечковый, делается, но не масштабно.
Воропанову хорошо удаётся информационная политика: развитие городского бренда и имиджа. Этим вопросам уделяется явное внимание. На ура воспринимает всевозможные активности молодежь, с этим сегментом работа тоже ведётся довольно плотно.
Воропанов также сотрудничает с представителями организаций работодателей, привечает представителей бизнеса – именно они, а не общественники, превалируют в Общественном совете при главе города. В этом смысле Воропанов поддерживает выгодное партнерство.
И получается некий перекос: по моим наблюдениям, минимальные удачи городская власть в информационном пространстве раздувает до масштабов большой победы. А вот затруднения, даже существенные, предпочитает игнорировать.
Никита ИСАЕВ
Директор Института Актуальной экономии, лидер движения «Новая Россия»
Список последствий деятельности Владимира Елистратова не внушает оптимизма по поводу будущего, которое ждет Челябинск в ближайшие годы. Однако у губернатора области Бориса Дубровского иное мнение на этот счет: он считает, что назначенный врио, бывший вице-мэр, должен подготовить город к саммитам ШОС и БРИКС в 2020 году. Деньги на эти мероприятия выделяются немалые, и, учитывая стиль управления городским хозяйством командой Тефтелева-Елистратова, нельзя исключить, что некоторые сотрудники администрации Челябинска обрадуются открывшимся возможностям обогатиться за счет многомиллиардного потока из федерального бюджета. По данным Генпрокуратуры, лишь за десять месяцев прошлого года в регионе было совершено 643 преступления коррупционной направленности – это шестой результат по стране. Учитывая, что ситуация из года в год только ухудшается, а никаких принципиальных кадровых изменений в администрации не произошло, ждать реальной антикоррупционной деятельности от Елистратова не стоит.
Елистратов – человек таинственный. В его биографии указывается, что с 1988 по 1992 год он работал в милиции, но при этом нигде не уточняется кем. Затем началась служба в администрации Челябинска, уход на пост мэра Магнитогорска, возвращение в команду уволенного на днях Евгения Тефтелева.
В последние годы Елистратов был правой рукой экс-мэра Тефтелева, то есть является соавтором катастроф в жилищно-коммунальном хозяйстве и в экологической сфере, которые произошли в Челябинске. За четыре года функционирования этого тандема город превратился в задымленный, криминализированный и замусоренный анклав, где кроме центра и одного района с новостройками находиться просто опасно. Достаточно почитать отзывы жителей о происходящем в городе – все станет понятно. Да и официальная статистика подтверждает: по данным за 2017 год Челябинск и область поднялись на четвертое место среди регионов России по количеству совершенных преступлений – 47 807 уголовных правонарушений.
Экономика города уничтожена. Жители когда-то развивающегося крупного промышленного центра сейчас получают, по данным служб подбора персонала и местных СМИ, около 27 тысяч рублей в месяц, при том, что цены в Челябинске не уступают московским. Почему мэрия города, на территории которого находятся крупнейшие предприятия, не заботится хотя бы об относительном финансовом благополучии жителей – вопрос, который должен решаться в рамках масштабного антикоррупционного расследования. Так же, как и экологическая проблема.
Челябинск, по данным Минприроды, снова попал в десятку самых загрязненных городов России. То есть городские власти во главе с Тефтелевым и Елистратовым не обращали внимания почему ситуация с выбросами становится все хуже. На протяжении их правления в городе собирались митинги, объединявшие представителей самых разных политических и общественных организаций. И лишь когда в ситуацию лично вмешался президент Путин, губернатор Дубровский поручил мэру решить вопрос с загрязнением окружающей среды. Была принята целевая программа, начались встречи с общественниками, однако ни о каких серьезных изменениях до сих пор ничего не слышно. И на этом фоне просто «убийственной» (во всех смыслах этого слова) стала одна из самых странных «елистратово-тефтелевских» инноваций – вырубка деревьев. В городе почти не осталось скверов и парков. А еще несколько лет назад полноводная река Миасс превратилась в заросшую сточную канаву.
Понятно, что к саммитам и речку подчистят, и заводы временно остановят, а улицы отмоют. Но что будет после этого – вопрос открытый.
Сейчас перед новым мэром Челябинска стоит очень серьезная задача, от которой зависит его будущее – нужно подготовить город к международным саммитам. Если он сумеет провести эту работу без коррупционных скандалов и серьезных перерасходов, организовать прием гостей таким образом, чтобы руководство страны осталось довольно, то высочайшее покровительство ему гарантируется. И никакие социальные, экономические и экологические проблемы не помогут противникам сместить его с должности. В случае же, если он допустит прокол, кресло мэра станет потолком в развитии его возможной будущей карьеры.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, руководитель регионального центра «ЖКХ Контроль» в Республике Коми
В плюс руководителю администрации столичного муниципалитета Коми Валерию Козлову можно зачесть эффективную реализацию программы «Формирование комфортной городской среды». Осенью работы по благоустройству дворов и общественных пространств завершены. Нареканий от граждан не возникло. Напротив, жители Сыктывкара довольны. Я участвовала в приемке работ как руководитель центра «ЖХК Контроль» и лично беседовала с горожанами.
Еще одна реперная точка нынешнего периода рейтингования мэров – это результаты подготовки жилфонда, соцобъектов и в целом коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону. Сыктывкар одним из первых среди 20-ти городов и районов республики получил «паспорт готовности», что дает надежду на безаварийное прохождение осенне-зимнего периода. Ввиду того, что не все управляющие компании летом добросовестно подготовили жилфонд к зиме, отопление осенью в некоторые дома оказалось подано не вовремя. По проблемным адресам местная власть традиционно отрабатывала жалобы в ручном режиме.
Не менее важная ниша в ЖКХ – введение в Коми с 1 ноября текущего года новой системы обращения с ТКО. Этот месяц выявил определенные сбои, поэтому мэрии предстоит активизировать просветительскую работу с населением, а также – консультационную с управляющими компаниями и ТСЖ для прозрачного и эффективного их взаимодействия с региональным оператором.
Что касается другого знакового фактора, влияющего на место мэров в ТОПе, взаимодействия с элитами столицы и властями своего региона, Валерий Козлов как старожил в политике конфликты не генерирует. Он умеет находить язык и с общественностью, и с депутатами, и с руководством органов исполнительной власти, и с правительством Коми. По этому направлению у него всё по-прежнему гладко.
Еще один важный блок работы всех органов местного самоуправления – это активная подготовка в осенние месяцы документации, необходимой для запуска в 2019-м новой волны переселения граждан из аварийного жилья. Понятно, что на столичных территориях эта нагрузка в особом объеме. Как градоначальник Сыктывкара и его команда подготовятся к выполнению ответственной миссии мы будем понимать к концу этого-началу следующего года.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
В системе управления Великого Новгорода происходят существенные изменения. Мэр будет главой администрации, и позиции и значение этой должности именно как управленческой, хозяйственной за счет этого значительно укрепятся. Фигура градоначальника впредь будет избираться Думой Великого Новгорода из кандидатов, прошедших квалификационный отбор, который организует специальная комиссия. Что и произошло в конце ноября: мэром Великого Новгорода при поддержке 21 депутата стал Сергей Бусурин, обошедший ещё троих конкурентов — председателя регионального отделения партии «Яблоко» Анну Черепанову, главу отдела Новгородского металлургического завода Максима Бомбина, а также председателя Союза предпринимателей Новгородской области Дмитрия Койкова.
Все кандидаты отразили в своих программах схожие проблемы состояния города и те запросы, которые есть у населения, на которые теперь предстоит отвечать Сергею Бусурину.
Это значительная закредитованность города, большой внешний долг, в том числе по исполнению судебных решений городом. Второй момент – качество уличной инфраструктуры, прежде всего, дорог, тротуаров, уличного освещения, ливневой канализации.
Третий – тема старения населения, в частности, недостаточное количество экономически активных граждан в областной столице. И логичное решение этой проблемы – более тесное взаимодействие с Новгородским университетом, направленное на привлечение молодежи в город, о чем говорили практически все кандидаты.
Также всеми декларировалось более эффективное участие города в областных и федеральных программах и вообще активное сотрудничество с правительством области и федеральными структурами. Все кандидаты, несмотря на очень разную политическую принадлежность и часто критическую позицию в отношении региональной власти, упоминали важность повышения инвестиционной привлекательности города, развития социально-экономической агломерации с новгородским районом – всё это перекликается со стратегией, которую реализует губернатор Андрей Никитин.
Надо отметить, что круг городских проблем, обрисованный в ходе избирательной кампании, сформировался не столько по вине завершающего свою деятельность на посту градоначальника Юрия Бобрышева, сколько был вызван различными, в том числе и личностными, факторами. Не секрет, что у Бобрышева не сложились отношения с предыдущим губернатором Сергеем Митиным. Последний мог придерживать выделение средств городу, сокращая необходимый минимальный объём. Был даже период, когда мэр в течение года вынужден был оспаривать в судах свою легитимность.
Поэтому нынешняя ситуация, на мой взгляд, не следствие управленческих просчетов предыдущего градоначальника, и приход нового лица на руководство городом, несомненно, придаст развитию города импульс развития. И конечно новому мэру, придется зарабатывать авторитет у горожан и у делового сообщества, которым обладал и обладает Юрий Бобрышев. У Сергея Бусурина для этого есть все возможности — активный депутат Новгородской областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия». Еще в ходе кампании провел достаточно конструктивные встречи с губернатором. Также он курирует проекты акционерного общества «Акрон», а это предприятие оказывает городу значительную помощь по части развития социальной инфраструктуры.
Разумеется, Бусурин – известный в городе человек. И я думаю, что граждане будут предполагать, что какие-то спонсорские средства крупного бизнеса и какие-то социальные проекты будут продолжены со стороны «АО «Акрон». Может быть даже связывать с новым мэром взрывное улучшение дел в новгородской столице. И такие ожидания могут стать для Бусурина и проблемой. К сожалению, та скорость позитивных изменений, которую хотелось бы получить, не всегда возможна.
Григорий КАЗАНКОВ
Политтехнолог
Отставка мэра Ярославля Владимира Слепцова для многих наблюдателей стала весьма неожиданным событием. Поскольку Владимир Витальевич был хотя и не суперуспешный, но и не провальный мэр. Горожане к нему относились скорее позитивно. Некоторая часть бизнеса в Ярославле воспринимала его не вполне однозначно, как и городская общественность, и экспертное сообщество не было единодушно в своих оценках. Тем не менее, серьёзного противостояния внутри города не было. Но отставка случилась, Слепцов уехал работать в Московскую область.
Теперь город возглавляет ещё как «исполняющий обязанности» Владимир Волков, который до этого работал мэром Переславля-Залесского. Ситуацию с его вхождением в город простой не назовешь. Во-первых, он не местный и его не особенно знают. Как и многие назначенцы в Ярославском регионе, новый градоначальник приехал из Московской области. Итоги его деятельности в Переславле не вполне однозначные. С одной стороны, он сдвинул с мертвой точки решение многих проблем города. С другой — происшедшее объединение города с районом (создание большого городского округа «Переславль») довольно ощутимая часть местных жителей восприняла негативно, что создало почву для не очень стабильной политической атмосферы. Теперь Владимиру Александровичу надо входить в новый город с позитивным настроем и сделать всё для того, чтобы его узнали с лучшей стороны. Конечно, депутаты за него проголосуют, но в Ярославле пристально смотрят на отношение жителей к мэру, и над этим нужно серьезно работать. Волкову обязательно придётся заниматься коммуникациями. И он, похоже, уже избрал правильную тактику. Он постоянно во дворах, скверах и парках. Общается с людьми, пытается понять, какие существуют проблемы и какие принять решения. Трудно спрогнозировать насколько ему удастся завоевать симпатии ярославцев. Но он понимает необходимость этого, несмотря на, в общем-то, предсказуемое голосование депутатов, и это важный момент.
Эффективность мэра проявляется довольно быстро, поэтому в ближайшее время будет ясно, насколько успешен в новом городе мэр Волков. Это обеспечение тепла, уборка дорог и дворов, нормальная работа общественного транспорта.
Немаловажна для города открытость мэра и возможность диалога с властью. Владимир Слепцов при всех прочих плюсах больше использовал монолог: общался с людьми, но в одну сторону – рассказывал и объяснял, меньше слушал. Но в городе бывшего мэра как земляка многие знали. Волков человек абсолютно новый. Губернатор Ярославской области особо подчеркнул, что Волкову нужен именно диалог.
У города большие долги за газ, причем в подавляющем большинстве долги не граждан, а управляющих компаний и предприятий, в том числе муниципальных. Тут придётся искать компромисс и вырабатывать непростые схемы.
Если ему удастся не допустить никаких серьезных сбоев, а в чем-то добиться улучшения, то прогноз положительный. Ярославцы в этом случае довольно спокойно отнесутся к тому, что мэр не местный. Есть и попутное мнение, что если чиновник не местный, то он не будет связан круговой порукой с местными темными историями, сможет принимать решения без оглядки на старые связи и обязательства.
Волкова не назвать компромиссной фигурой для местных элит. Любой его просчет будет серьезно обсуждаться, вытаскиваться в публичное поле. Ситуация для него сложная, но шансы справиться с ней есть. И ресурс у него есть, на мой взгляд, и поддержка областной власти, что для мэра столичного города немаловажно.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Сергей Кузнецов благополучно пережил кузбасскую эпоху перемен 2018 года. Ведь многие из окружения Амана Тулеева пострадали, были куда-то задвинуты. Наверное, сама судьба уберегла его, когда он был отправлен с поста замгубернатора в 2013 году на должность главы города Новокузнецка. Он даже сумел стать членом команды нового губернатора Сергея Цивилева.
Считаю, что у Кузнецова есть серьёзные возможности для дальнейшего роста. Его ресурс коммуникабельного политика может получить большее развитие. Всегда есть дефицит на таких людей.
Однако в целом ситуацию с городом Новокузнецком и его градоначальником можно охарактеризовать как переходную к чему-то более существенному. Новая власть региона объявила о грандиозных планах развития, которые затрагивают и Новокузнецк. Заявлено о больших стройках, глобальных проектах. Это в корне отличается от предыдущей эпохи региона. Эпоха Амана Тулеева – это период застоя, стагнации, разрушения цивилизации модерна и прогресса.
А теперь нужно делать то, чего здесь за 20 лет правления «народного» губернатора разучились делать. Сможет ли Кузнецов стать воплотителем заявленных планов развития города? Это большой и сложный вопрос. От этого зависит его будущая карьера. Здесь важно не умение нравиться людям, в чем Сергею Николаевичу не откажешь, но быть сталинским наркомом, технократом-управленцем, создателем нового.
Также в городе активизировалась работа силовиков. Вероятно, федеральная власть захотела ужесточить свой контроль над регионом, куда будут направлены дополнительные ресурсы на развитие. Непонятно как это скажется на Кузнецове, в окружении которого были громкие коррупционные скандалы. В общем, в Кузбассе наступают новые времена. Впоследствии станет понятно, сможет ли этот яркий деятель эпохи Тулеева окончательно вписаться в новые реалии.
Директор Института Актуальной экономии, лидер движения «Новая Россия»
Отличительной чертой мэра Нижнего Новгорода является стиль его управления городским хозяйством. Складывается впечатление, что город воспринимается Владимиром Пановым и его командой исключительно как временный пункт для обогащения. Местные жители уже сделали частью народного фольклора манеру Панова декорировать свою деятельность, связанную, как считают в регионе, преимущественно с освоением бюджета, «креативным подходом».
Но это не беспокоит мэра. Панов использует свой статус по максимуму, понимая, что ни прокуратура, ни какие-либо другие региональные структуры его не тронут.
Панов под надуманными предлогами закрывает уже почти реализованные инвестиционные проекты на сотни миллионов рублей. Пытаясь «выкачать» побольше с каждой урны в благоустроенном сквере или у подъезда новостройки, он доводит ситуации до абсурда. Чего только стоит обращение к нему жильцов нового дома, которые умоляли разрешить им заселиться, потому что дом давно построен, а парковки, на отсутствие которых ссылался Панов, по договору должны быть построены после заселения. Казалось бы, что стоило мэру предупредить застройщика, чтобы тот поторопился и организовал парковочные места? Но он почему-то решил сделать крайними будущих жильцов этих новостроек. Может быть ждал от них каких-то «шагов навстречу»? Ведь не просто же так Панов прицепился к парковкам – та же самая строительная компания в 2009 году сдала в эксплуатацию дом, по стенам которого почти сразу пошли трещины. И на реконструкцию этой высотки мэрия потратила более 50 млн. рублей. Реконструкция – дело выгодное. Может быть под видом заботы о будущих жильцах глава администрации хотел чего-то от строительной компании? Тогда почему поднял вопрос не о качестве строительства самих квартир, а привязался к парковкам? Странная логика.
Этот мэр сконцентрировал в своих руках все рычаги управления городом. Без его ведома, а значит без ожидаемой прибыли, в городе не будет открыт ни один вентиль. Панов лично изучает финансовые документы чуть ли не каждой подстанции и домоуправления. И это можно было бы только поощрять и радоваться, какой радивый хозяйственник городом управляет… Но все видится совсем под иным углом, если посмотреть на ситуацию в ЖКХ, которая ухудшается с каждым годом. Сейчас ее иначе как катастрофической не назовешь. Зимой город завален снегом, качество дорог отвратительное, такое ощущение, что в подъездах многоквартирных домов не убирались годами. Но самые известные случаи произошли во время Чемпионата мира, когда после дождя была размыта набережная, реконструированная специально к этому спортивному событию. Провал образовался даже возле футбольного стадиона, где размыло участок между рекой и пешеходной дорожкой.
Панов окружил себя советниками и заместителями по примеру африканских вождей, у которых главной задачей приближенных является следить друг за другом и докладывать. У мэра Нижнего помимо главы аппарата еще семь заместителей и один советник. То есть девять человек. К слову, у мэра Москвы Сергея Собянина их восемь…
Из всего этого можно сделать только один вывод: система управления администрацией Нижнего Новгорода сейчас полностью заточена под личные задачи Панова. Первоочередной его задачей являются взаимоприемлемые отношения с бизнесом, пока ему удается поддерживать связь и не конфликтовать с надзорными и правоохранительными органами. А что касается жизни простого народа, то все эти вопросы за горизонтом его интересов.
Панов может довести ситуацию до критической. Массовые выступления, бунты и сотни жалоб. Но пока мы видим, что этот человек обладает поразительной способностью к изворотливости, которая проявляется сразу же, как только под ним начинает качаться стул. Он успевает «переобуться на ходу» и сгладить все острые углы со всеми целевыми аудиториями. Надолго ли хватит такого подхода? Скорее всего нет, так как договориться с вышестоящим начальством возможно, а вот с народом уже не так просто.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 65 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 66 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 67 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 68 | ХАРИСОВ Радик Ленартович с 16.11.2018. Сменил О.А.Полумордвинова | Астрахань | Астраханская область |
| 69 | КАРАБАСОВ Сергей Юрьевич | Рязань | Рязанская область |
| 70 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович | Киров | Кировская область |
| 71 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 72 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 73 | МАЛЕНКО Наталья Фёдоровна с 14.11.2018. Сменила И.М.Лукашёва | Симферополь | Республика Крым |
| 74 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 75 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 76 | СОВАРЕНКО Владимир Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 77 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 78 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область |
| 79 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 80 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 81 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 82 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 83 | НОХАШКИЕВ Окон Валериевич | Элиста | Республика Калмыкия |
| 84 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович с 01.11.2018. Сменил В.Т.Товарищтайовича | Кызыл | Республика Тыва |
| 85 | АЛИЕВ Мурад Магомедович с 09.11.2018. Сменил А.М.Гасанова | Махачкала | Республика Дагестан |
| 86 | КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 87 | КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич | Чита | Забайкальский край |
| 88 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич с 19.10.2018. Сменил С.П.Задорожного | Ижевск | Удмуртская республика |
Оценки, получаемые от экспертов в рассматриваемый период Владимиром Шарыповым (Иваново), зачастую носили взаимоисключающий характер и в итоге уравновесили друг друга.
Болевой точкой города продолжают оставаться бюджетные проблемы. По словам самого мэра, Иваново вполне может в недалёком будущем попасть под внешнее финансовое управление. Беда заключена не только в скромных размерах бюджета, но и в его предельной закредитованности. С состоянием городской казны вполне соотносятся пустые кошельки многих горожан: по уровню зарплат Иваново заняло 94-е место из 100 (исследование РИА Рейтинг). Часть экспертов с тревогой сообщили о якобы существующих планах изъять в пользу области из муниципальной собственности финансово состоятельное АО «Водоканал». Также принято беспокоящее многих решение ликвидировать АО «Ивановская городская теплосбытовая компания».
Среди положительных событий внимание экспертов привлекли планы приобретения в лизинг новых троллейбусов; открытие специализированного МФЦ, предназначенного для бизнеса; проект рекордного финансирования (более 800 млн. рублей) дорожного строительства в будущем году. Не осталось без внимания заявление Владимира Шарыпова о его мечте оборудовать пешеходную зону через весь город, использовав для этого набережную Иваново. По свидетельству многих наблюдателей, из-за усилий мэра в лучшую сторону преобразился центра города.
Некоторые эксперты придерживаются мнения, что основная масса населения относится безразлично, а порой и с раздражением, к модным урбанистическим экспериментам Владимира Шарыпова. По их словам, мэр «ляпает» велодорожки длинною в «несколько десятков метров» в разных частях города, принимает решение о выделении 3 млн. рублей собачьему приюту для стерилизации и чипирования собак и работы с ними зоопсихолога, при том, что население получает компенсацию по льготам не ежемесячно, а ежеквартально. Общая оценка сферы ЖКХ продолжает оставаться очень низкой. За счёт введения МФЦ сокращается время и упрощаются процедуры по базовым коммунальным услугам, но их качество от этого лучше не становится. Управляющие компании выполняют свои обязанности на низком уровне.
В настоящий момент ключевым активом Анатолия Локтя (Новосибирская область) остается своеобразный пакт, заключенный им с Кремлём, а в более узком смысле – с главой региона Андреем Травниковым. Речь идёт о сохранении прямых выборов мэра и «мирном», без административных коллизий, участии в них в будущем году Анатолия Евгеньевича. Более того, сообщается даже о грядущей негласной поддержке его кандидатуры «Единой Россией».
Однако даже эти намерения содержат в себе потенциал серьезной политической турбулентности. Эксперты «Национального рейтинга утверждают, что договоренность губернатора с мэром – это одно, а намерения некоторых местных единороссов – совсем другое. Новосибирские представители «партии власти» мечтают Анатолия Локтя «сковырнуть» с занимаемой должности и поэтому планируют выставить против него сильного кандидата, чтобы вести борьбу «по гамбургскому счёту». По имеющийся информации, Андрей Травников по различным причинам делает всё от него зависящее, чтобы прежние соглашения были претворены в жизнь, что позволяет Анатолию Локтю уверенно заявлять о предстоящей в будущем году борьбе представителя КПРФ за кресло мэра. Хотя свою фамилию Анатолий Локоть пока скромно не называет, но всем понятно, кто является наиболее очевидным кандидатом-коммунистом.
Удачными с имиджевой точки зрения явились его публичные выступления против пенсионной реформы.
Дискуссию о том, в один или два тура должно будет в будущем году проходить голосование на выборах мэра, большинство экспертов «Национального рейтинга» считают непринципиальной.
Пассив в рассматриваемый период у Анатолия Локтя также был внушительным. В первую очередь, речь идёт об аресте замруководителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии и обысках у заместителя главы одного из городских районов. Грядущее повышение на три рубля стоимости проезда в общественном транспорте Новосибирска не укрепляет имидж коммуниста-мэра. Первые ноябрьские снегопады в очередной раз показали неготовность и неспособность городских служб оперативно чистить улицы.
Скандал вызвала новая «точечная стройка»: в центре Новосибирска возле старейшей школы №22 вырубили сквер под строительство бизнес-центра, одобренного мэрией. Правда, Анатолий Локоть сам же стройку остановил. Эксперты сообщают, что вместо увольнения чиновника, ответственного за выдачу разрешения, ожидали почетные проводы на пенсию.
Градус критики мэра в горсовете значительно вырос перед рассмотрением бюджета-2019. Анатолия Локтя критикуют за отсутствие реальных шагов по административной реформе, за противоречивую позицию по созданию городского комитета по озеленению, за провал сбора доходов от аренды земли и т.д.
Однако прочность политических позиций, основанная на договоренностях с Центром и губернатором, смогла даже несколько укрепить положение Анатолия Локтя в «Национальном рейтинге», несмотря на целый ряд частных неудач и упрёков в его адрес. Тем более, что у многих соседей новосибирского мэра по таблице дела в рассматриваемый период шли хуже.
Многие эксперты констатировали резкое обострение социальной обстановки во Владикавказе после событий, связанных с «Электроцинком» — одним из крупнейших в России заводов цветной металлургии. Мэр (глава администрации) Борис Албегов в данной ситуации не являлся основным действующим лицом, заметно уступая в публичном пространстве и главе республики, и главе города Махарбеку Хадарцеву. Однако на его положение в «Национальном рейтинге» происшедшее сказалось негативно, тем более что часть экспертов возложила на администрацию Владикавказа долю вины за непредотвращение и эскалацию конфликта.
Крупный пожар на втором по величине в России заводе по производству цинка привел к образованию над городом темного облака. Среди населения быстро распространились панические слухи о необходимости срочно бежать из Владикавказа. Последовали массовые акции с требованием закрыть предприятие, поддержанные парламентом Северной Осетии. Раздавались даже голоса официальных лиц, требующих перенести производство на Урал. Эксперты напоминают, что ранее между администрацией Владикавказа и «Электроцинком» было заключено мировое соглашение, обязавшее завод обустроить санитарно-защитную зону. Якобы соглашение это хоть и привело к уменьшению вредных выбросов в атмосферу, в полном объеме выполнено не было. Данное обстоятельство, если сообщаемая экспертами информация соответствует действительности, усугубляет ответственность за случившееся чиновников мэрии и лично Бориса Албегова. Участники акций протеста обвиняли власти в замалчивании масштабов экологической угрозы. В целом можно констатировать невысокий уровень доверия руководителям разного уровня со стороны жителей Владикавказа, который выявил пожар на «Электроцинке». Помимо проблем экологии есть ещё один аспект у происшедшего. После закрытия предприятия без работы оказалось более полутора тысяч человек. В масштабах Владикавказа это очень серьезная цифра. С учётом общего тяжелого положения в республике с безработицей и низкого уровня денежных доходов основной массы населения, полторы тысячи человек, оказавшиеся без работы после остановки «Электроцинка», сами по себе становятся тяжелой социальной проблемой. К сведению: согласно данным РИА Рейтинг Владикавказа по уровню зарплат жителей занял 89 место из 100 городов, где проводилось исследование.
Наиболее сильный резонанс, непосредственно касающийся имиджа Олега Белака (Нарьян-Мар), в рассматриваемый период вызвали переполненные мусорные баки в самом центре города. На нетерпимость создавшейся ситуации обратил внимание глава региона Александр Цыбульский. Ссылки мэра на то, что уборка отходов сегодня не является коммунальной услугой, так как осуществляется управляющими компаниями, возмутили многих экспертов. Подбор этих компаний и контроль за их работой являются важнейшими функциями муниципальной администрации. Досталось городским чиновникам от Александра Цыбульского и за провальное функционирование интернет-портала «Народный контроль».
Также среди претензий к Олегу Белаку эксперты упоминали низкое качество водопроводной воды в Нарьян-Маре, низкий уровень информированности о работе мэра. Объективной слабостью Олега Белака является якобы существующее желание некоторых региональных политиков сместить его с занимаемой должности. Сообщениям о качественной подготовке городских служб к зиме противоречит информация об отключении горячей воды в одном из микрорайонов Нарьян-Мара из-за аварии в котельной.
Среди позитивных новостей – передача руководством НАО городу 88 квартир, возобновление строительства Молодежного центра и планы по установке уличных тренажеров, обнародованные мэрией.
В рассматриваемый период Олег Кузнецов (Чита) покинул последнюю строку «Национального рейтинга», но прогресс его был незначительным: объективно ситуация в городе продолжает оцениваться экспертами как тяжелая. Многие наблюдатели не считают Олега Кузнецова человеком, принимающим важные решения. Его заслугой считают усилия по поддержанию определенного уровня в работе коммунальных служб. В целом же ощущается отсутствие в городе полноправного хозяина. Сложно сказать, изменится ли эта ситуация в результате ротации главы региона.
По информации, предоставленной экспертами, поставщик электрической и тепловой энергии ТГК-14 угрожает прервать снабжение одного из читинских посёлков питьевой водой. При этом ранее судом было принято решение, обязавшее администрацию Читы и ТГК-14 обеспечить снабжение жителей упомянутого поселка качественной питьевой водой. Муниципальные депутаты подвергли жесткой критике предлагаемые мэрией Положения о проведении конкурса и организации маршрутных перевозок. Местные эксперты посчитали неудачным восстановление дорожного полотна, проведенное после ремонта коммунальных городских сетей. Сам мэр признал плохую уборку городских тротуаров.
Позитивно воспринято сообщение о предстоящем в ноябре открытии в Чите нового детского сада. Правда новость эта не обошлась без «ложки дёгтя»: мэр обещал, что это дошкольное учреждение начнет работать с 1 сентября. В свою очередь, такая спешка была вызвана путаницей с комплектованием детсадовских групп в комитете городского образования. Дело дошло до митинга родителей, чьи дети оказались не устроенными. Однако в конце концов ситуация разрешилась.
Существенная часть городских проблем в Чите носит объективный характер. Действующий городской бюджет имеет дефицит около 10%. Оценивая его, многие эксперты соглашаются с определением Олега Кузнецова, что бюджет этот не связан с развитием. Так, например, по словам мэра, для поддержания дорожного покрытия в порядке муниципалитету требуется около полумиллиарда рублей ежегодно. В нынешнем году на эти цели был выделен 161 миллион рублей. При этом региональное министерство территориального развития обвинило мэрию в неэффективном использовании предоставленных субсидий из дорожного фонда. Таким образом, по сообщениям экспертов, финансовая недостаточность сочетается в Чите с финансовой нераспорядительностью городской администрации. По крайней мере, в некоторых частных вопросах.
Назначение Олега Бекмеметьева (Ижевск) завершило многомесячные перипетии «безмэрского» правления в административном центре Удмуртии. К длительным скандальным и достаточно нелепым поворотам данного сюжета эксперты «Национального рейтинга» обращались уже неоднократно. Первоначально избрание провалили члены комиссии, отобранные главой Удмуртии Александром Бречаловым, — они просто не явились на заседание. Вторую попытку сорвали уже депутаты Гордумы, прокатив двух вышедших в финал конкурса претендентов (каждый из них также был лично отобран Александром Бречаловым, игнорировавшим мнение и интересы местных элит). Дальнейшей длительной осады абсолютно зависимый от дотаций муниципалитет не выдержал. Третья попытка назначить мэра победоносно завершилась. Сложно сказать, кому потребовалось подобное затяжное унижение городского руководства и демонстрация его фактической ненужности (столько жили без мэра, и что?). Так или иначе унижение это удалось в полной мере, заодно бросив изрядную тень на репутацию и здравомыслие республиканского руководства.
Есть надежда, что Олег Бекмеметьев, занимавший до этого пост главы Глазова, сумеет использовать свой опыт для успешного руководства городским хозяйством Ижевска. Он является абсолютно несамостоятельным протеже Александра Бречалова. Вскоре после назначения «правильного» мэра городскую казну пополнили 281 млн. рублей из республиканского бюджета. Большой резонанс вызвали планы мэра изменить структуру муниципальной администрации, проведя централизацию функционала и резко сократив в ней число управлений.
Между тем даже состоявшееся назначение не уберегло муниципалитет от очередного скандала: бывший заместитель главы городской администрации Сергей Задорожный, исполнявший с мая нынешнего года обязанности мэра, подал иск, требуя выплаты ему зарплаты и восстановления в прежней должности, увольнение с которой он посчитал незаконным. Уволили же бывшего врио из мэрии ровно в тот день, когда Олег Бекмеметьев официально вступил в должность. Похоже, вновь в Ижевске кто-то с кем-то не договорился или просто не подумал о чисто технических деталях проводимых кадровых пертурбаций.
Важными пунктами городской повестки являлась подготовка к передаче в руки инвестора «Ижевских электрических сетей», находящихся в муниципальной собственности и планы повышения налога на имущество физлиц. Не обошлось и без коррупционной составляющей, воплотившейся в аресте бывшего начальника управления благоустройства и транспорта администрации Ижевска.
В целом в рассматриваемый период муниципальная жизнь административного центра Удмуртии производила на большинство экспертов «Национального рейтинга» удручающее впечатление. Остается надеяться, что постепенно новый мэр сможет переменить ситуацию в лучшую сторону.
Наталья ГАФИЗОВА
Историк, доцент кафедры теории управления Ивановского филиала РАНХиГС
Мэр горда Иваново Владимир Шарыпов относится к новой генерации сити-менеджеров. Выпускник Ивановского государственного энергетического университета по специальности «Промышленная энергетика», с 2013 по 2016 год работал в органах исполнительной власти региона по направлениям развития энергетики и тарифов, возглавлял комплекс развития инфраструктуры Ивановской области. С 16 ноября 2016 года возглавил администрацию города.
Оценивая деятельность главы города Иванова, можно отметить явные успехи на административно-хозяйственной работе. После краха компании «СУ–155» при поддержке федерального центра удалось найти средства на достройку многоквартирных домов. Совместно с региональным правительством проект строительства дошкольного учреждения в микрорайоне «Рождественский» был включен в государственную программу. Чтобы строительство стало возможным пришлось инициировать достаточно трудоемкую процедуру по межеванию земельного участка. Дело в том, что земля под микрорайоном была предоставлена в аренду Ивановской ДСК, изначально заявлявшей о намерении строить социальный объект самостоятельно. Планы изменились, но земля в аренде осталась. И чтобы начать строить на этом участке садик уже за счет бюджета потребовалось получить согласие всех собственников: Ивановской ДСК (как застройщика незавершенных многоэтажек) и тех дольщиков, кто уже успел оформить в собственность готовые квартиры. Строительство детского сада на 240 мест началось уже в этом году. По завершению строительных работ будет капитально отремонтирован проспект 70-летия Победы. К окончанию стройки все вопросы межевания будут сняты, и ремонт проспекта станет точкой в долгой истории застройки Рождественского микрорайона.
Шарыпов поддерживает рабочие связи и с властями Москвы. В рамках соглашения с правительством Москвы достигнута договоренность и начато оформление документов на передачу на безвозмездной основе 20-ти троллейбусов. 4 единицы техники уже перевезли, включая один низкопольный троллейбус, который оборудован пандусом для инвалидов. Однако на этом мэр решил не останавливаться и совместно с дирекцией транспортного предприятия изыскал средства на покупку в лизинг пяти совершенно новых троллейбусов для покрытия потребностей города в осуществлении регулярных перевозок. Для оплаты первого взноса за лизинг и погашения первоначальных платежей в бюджете предприятия заложены средства в объеме порядка 10 миллионов рублей. В рамках рабочего выезда Владимир Шарыпов встречается с коллективом транспортного предприятия. Год назад на первой встрече, когда предприятие находилось в тяжелом финансовом положении, в первую очередь говорили о сохранении предприятия. Спустя год эта проблема не стоит на повестке, а рассматриваются вопросы о повышении заработной платы.
Шарыпов активно приобщает жителей города к здоровому образу жизни на открытом воздухе. Каждые выходные у здания городской администрации и в парковых зонах проводятся различные бесплатные массовые фитнес-тренировки и музыкальные концерты. Многие приходят в центр города каждые выходные для того, чтобы потанцевать, пообщаться и зарядиться положительными эмоциями. К Чемпионату мира FIFA на центральной площади областного центра при поддержке мэра был установлен большой телевизионный экран и звуковая аппаратура, где горожане и гости города болели за национальную футбольную команду. Благодаря поддержке градоначальника в городе реализуется масштабный проект по развитию физической культуры и спорта среди жителей Иванова «Чемпион 37». Данный проект включает в себя комплекс мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, развитию физической культуры и спорта с участием заслуженных спортсменов города, региона и страны, которые являются национальной гордостью и примером для молодежи.
Ольга ДРОНОВА
Председатель региональной общественной организации «Наш Севастополь», член Общественной палаты Севастополя (2014-2018 гг.)
Политическая осень в Севастополе ожидаемо началась с сезонного обострения… С обострения отношений между «олигархом регионального значения» Алексеем Чалым и губернатором города Дмитрием Овсянниковым.
Взаимные легкие уколы в СМИ на глазах уже нисколько не удивленного города-героя неожиданно переросли в призыв к членовредительству: на днях Алексей Чалый назвал губернатора Овсянникова «подлецом» и предложил власти публично четвертовать экс-народного мэра на главной площади города.
Суть затянувшегося конфликта двух ветвей власти, а точнее депутата Чалого и губернатора Овсянникова, заключается в отсутствии государственной поддержки бизнес-интересов олигарха, обещанной два года назад молодым губернатором.
Поводом ко громким заявлениями последних дней послужило решение правительства расторгнуть контракт с подконтрольным Чалому благотворительным фондом «35 батарея», который на свои средства осуществлял реконструкцию знакового для горожан Матросского бульвара. Оказалось, что у проекта не было должных согласований, а работы велись самовольно, что привело к уничтожению ряда капитальных объектов госсобственности.
Конечно, возникает вопрос: а куда смотрело правительство? Ведь реконструкция проходит в прямом смысле над головами чиновников (Матросский бульвар находится на холме над зданием правительства). Также совершенно непонятно на каком основании сотрудники Чалого копают холм без всяких на то разрешительных документов, откровенно плюя на законы Российской Федерации.
Серый кардинал Законодательного Собрания решил мстить исполнительной власти всеми доступными ему способами. Так, имея большинство в представительном органе, при принятии бюджета на 2019 год группа Чалого урезала статьи расходов на социальные нужды настолько, что губернатору ничего не остается как ветировать принятый во втором чтении законопроект.
Весь этот балаган выглядит, как фальстарт избирательной кампании в ЗакСобрание в будущем году. Не имея возможности продвинуть своих кандидатов от парламентских партий, Чалый вынужден уходить в поле несистемной оппозиции. Об этом свидетельствуют и методы, которыми пользуются сам главарь и его соратники — видеобращения в стиле Навального, призывы к несанкционированным митингам поддержки.
При этом депутатов-борцов за права Чалого совершенно не интересуют реальные проблемы людей: зарплаты одни из самых низких в стране, запредельные цены в магазинах и на заправках, удручающий уровень медицины, очередные провалы по Федеральной целевой программе, растущая безработица и тысячи людей, лишенных собственности.
Обе ветви власти демонстрирует тотальную неспособность к конструктивному диалогу и совместной работе на благо севастопольцев.
Сергей БИРЮКОВ
Политолог, доктор политологии, профессор Сибирского института управления
Позиции мэра Новосибирска Анатолия Локтя можно оценить как устойчивые и стабильные. Он давно и прочно укоренен в городской и региональной элите, превратившись в эффективного арбитра в отношениях различных местных групп.
При этом, что касается отношений с избранным новым губернатором Новосибирской области Андреем Травниковым, можно говорить о распределении сфер влияния и определенном балансе без попыток какой-либо фронды. Стиль работы Анатолия Локтя — классический аппаратный с некоторыми элементами популизма, с акцентом не на «прорывы», но на решение текущих проблем в жизни муниципалитета.
К неудачным ходам градоначальника можно отнести идею об изменении порядка выборов мэра. В позитив записать постепенное «расшивание» узких мест в функционировании системы жизнеобеспечения города. Хотя о системном планировании городского развития пока говорить сложно.
Арушан ВАРТУМЯН
Историк, политолог. Профессор кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета. Главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования»
Северная Осетия — один из самых сложных субъектов РФ с огромным количеством проблем. Это один из самых коррумпированных регионов с главной статьей дохода теневого сектора экономики — фальсифицированной водкой. Когда-то это был один из самых промышленно развитых регионов Северного Кавказа, включая нашумевший в последнее время завод «Электроцинк».
В 90-е годы промышленный потенциал республики был подорван и иссяк, за исключением нескольких предприятий, которые, в общем, не являются градообразующими. В результате можно наблюдать различные социальные проблемы, огромное количество безработных.
Поэтому, говоря о Северной Осетии, надо иметь в виду некую теневую составляющую экономики региона и его столицы, а также политической жизни региона. Здесь совершенно самобытный процесс элитообразования. На днях Республика хоронила олимпийского чемпиона Сослана Андиева. Это были масштабы уровня похорон Брежнева: перекрытое движение, 3000 желающих проститься, громкие почести. Потому что осетинские борцы составляют основу политогенеза, элитогенеза Осетии, и в том числе основу теневой экономики (аналогично в Дагестане). Не исчезала проблема между дигорцами-осетинами (представителями мусульманской диаспоры) и православными осетинами. То есть сама по себе Северная Осетия сегодня — это клубок противоречий.А город в традиционном понимании этого слова тут один — Владикавказ. Остальные — скорее посёлки городского типа. Немудрено, что тот, кто удерживает власть в столичном городе, тот и диктует волю всему правительству. Борис Албегов — бывший «алкогольный король» Северной Осетии. Придя во власть, он подтянул за собой алагирский клан, и сейчас все ветви власти республики представляют собой единую систему, когда выходцы из одной группы захватили власть. Все другие кланы отодвинуты на второй план, поэтому выражают недовольство засильем одного из них.
Раньше здесь крутились «алкоденьги», но сейчас их поток иссяк. Потому что проводить ярко выраженную промышленную, инвестиционную политику здесь трудно – большие инвесторы не идут во Владикавказ из-за приграничного конфликтогенного фактора Ингушетии.
Но Албегова при этом называют одним из успешных мэров Владикавказа. Наряду с кричащими проблемами — экологическими, производственными (а они ему достались в наследство, и сегодня их пытается разрешить уже федеральный центр) — Албегов, по мнению многих осетинских экспертов, считается фигурой опытной и удачной за прекрасные связи с теневым экономическим блоком, который оказывает сильное влияние на принятие решений в Осетии. Нынешнему мэру Владикавказа пророчат карьерный административный рост.
Албегов бывалый промышленник и политик, опытный кукловод. Он предпринимает много популистских шагов, чтобы укрепить свой авторитет, влияние и имидж в глазах рядового обывателя. Знает, как вызвать симпатии граждан: асфальтированную дорожку провести, фонарь над аптекой повесить, ремонт сквериков-фонтанчиков, поставить крытую остановку, обновить детскую площадку — внешне показательная активность, которой часто не хватает многим мэрам, здесь развита неплохо, и при этом она не требует масштабных капиталовложений. Рядовой обыватель и этому рад, потому что Владикавказ из когда-то самого цивильного города Северного Кавказа стал весьма тусклым городком.
Ситуация вокруг завода «Электроцинк» поколебала размеренную жизнь горожан, но на мой взгляд информация о массовых протестах несколько преувеличена и могла быть спровоцирована одним из ущемлённых кланов. По моим данным, в митингах с требованием закрыть завод принимало участие не больше 200-300 человек. Судьба «Электроцинка» сегодня находится в руках федералов. Часть производства работает напрямую по заказу Минобороны РФ, и сразу его закрыть вряд ли получится. Но чтобы оздоровить экологическую обстановку в регионе и снять социальное напряжение, его постепенно перепрофилируют, чтобы не оставить без работы несколько тысяч трудящихся. В данном случае Албегов действует весьма грамотно – он ходит на митинги, не скрывается от народа, проговаривает этапы выхода из сложившегося кризиса. Диалог идет, и «пенку» волны недовольства власти уже смыли. А осталось неудовлетворение от того, что предприятие старое, неэкологичное, но для перепрофилирования надо принять инженерное технократическое решение, а не политическое.
Доцент международного инновационного университета (г.Сочи)
Мэр Владикавказа Борис Албегов сделал успешную карьеру, пройдя путь от рабочего одного из владикавказских предприятий до руководителя столицы Северной Осетии. Во многом это определено близкими отношениями с одним из самых известных и авторитетных осетинских лидеров экс-президентом РСО-алания Александром Дзасоховым, который приблизил большой круг своих земляков из так называемого алагирского клана.
Успешный и талантливый организатор Борис Албегов хорошо известен в республике и пользуется большим авторитетом у горожан.
Что касается городских проблем, то для Владикавказа и прилегающих территорий до сих пор проблемой номер один остается завод «Электроцинк», занимающийся производством высокотоксичных материалов, и опасные выбросы которого в реку Камбилеевка (далее впадающей в Терек и Каспий) и атмосферу уже давно заставляют всех жителей Владикавказа и близлежащих сел бить тревогу.
Недавний пожар на предприятии едва не стал причиной экологического бедствия. Тысячи людей с семьями в панике были вынуждены бежать за пределы региона, так как опасность была сопоставима с Чернобыльской аварией.
Тем не менее, закрыть вредное производство никак не удается, несмотря на бесконечные митинги, жалобы и судебные иски.
Политтехнолог
Несмотря на отсутствие глобальных претензий населения к прошлому губернатору Жилкину, его уход воспринят крайне положительно. Он правил областью почти 15 лет — устали. Смена губернатора Астраханской области послужила отправной точкой для замены и градоначальника столицы региона.
Олег Полумордвинов написал заявление об уходе по собственному желанию, и теперь в Астрахани новый глава Радик Харисов – известный в регионе человек. Он только приступает к новым обязанностям на посту градоначальника. Хотя опыта для ведения городского хозяйства Харисову не занимать: он работал в правительстве, в Газпроме, знаком со многими нюансами обеспечения жизнедеятельности города.
На данный момент назначение Харисова – важный шаг врио губернатора Сергея Морозова в формировании новой управленческой команды. При этом назначение мэра идет в рамках стратегии Морозова – он набирает людей только из региона.
Харисов для Морозова – надёжный вариант. Он понимает, как обходиться с городом, как им управлять, всё про него знает и много лет там живёт.
Сегодня жители региона посылают очень серьезный запрос на обновление власти, в том числе и в городе. В регионе, и конкретно в Астрахани, накопилась масса проблем, столица пребывает в плачевном состоянии. Поэтому смена мэра – это часть ответа на чаяния людей, а в столичном регионе сосредоточена половина жителей области.
В Астрахани многое выглядит удручающе: очень много ветхого жилья, неважная инфраструктура, есть серьезные проблемы с транспортом (один из предыдущих мэров зачем-то уничтожил трамваи и троллейбусы), возможно теперь надежда жителей на восстановление хотя бы троллейбусных маршрутов осуществится.
Астрахань сегодня «чемпион России» и по изношенности коммунальных сетей, при этом с весьма немаленькими тарифами на услуги ЖКХ и большими проблемами с питьевой водой.
В общем, перед ранее непубличным Радиком Харисовым огромное поле деятельности для того, чтобы себя проявить.
Инна КАЛАШНИКОВА
Председатель Рязанского областного союза организаций профсоюзов
Вот уже более года обязанности главы администрации города Рязани исполняет Сергей Карабасов. Несмотря на то, что он в Рязанской области на руководящих должностях работает с 2011 года и за это время был и главой администрации Клепиковского района, и министром лесного хозяйства Рязанской области, и министром природопользования области, все равно население города относится к нему как к временному человеку.
Свое отношение к политическим и бизнес-элитам Карабасов не показывает. В каких-либо скандалах не замечен. Ведет практически непубличный образ жизни, будучи публичным человеком. Создается впечатление, что он так и не смог создать вокруг себя настоящую работающую команду.
Карабасов решил превратить наш город в «цветущий сад», но его, возможно, хорошие идеи исполняются кое-как, что вызывает недовольство населения, потому что результат получается какой-то недоделанный или незаконченный.
Например, в городе есть место для отдыха под названием Лесопарк, который работники предприятий создали своими руками еще в 60-е годы. Конечно, с тех времен он зарос, дорожки его обвалились, в общем, стал заброшенным и неухоженным, и озеро на его территории заросло илом. Прежний губернатор Ковалев начал наводить там порядок, рязанцы за это вспоминают его добрым словом.
Карабасов решил продолжить и сделать там спортивно-развлекательную площадку. Хорошее дело. Но как исполнено! Вырубить хорошие деревья, оставив подлесок в глубине! Поставить будки у озера, так и не приведя его в нормальное состояние! Вроде задумка хорошая, но не доведена до конца.
Или другой пример: платные парковки вроде бы должны были разгрузить город, но вызвали негодование у населения, потому что система недоработана, мест не хватает, особенно около социально-значимых объектов, а альтернатива – только ближайшие дворы.
Последние события тоже говорят о том, что что-то идёт не так в работе городской администрации. Она должна контролировать деятельность муниципальных предприятий, но оказалось, что рязанская автоколонна 1310 банкрот, предприятие «Детское питание», обеспечивающие питанием школы и детские сады, находится под угрозой ликвидации из-за серьезных нарушений в работе и из-за руководителя, пойманного на взятке.
Из положительного можно отметить, что в последнее время город стал светлее и красивее из-за фасадной подсветки зданий.
В сентябре прошли выборы в Рязанскую городскую Думу, скоро должен пройти конкурс на замещение должности главы администрации города Рязани. Не уверена, что депутаты поддержат кандидатуру Карабасова, если он захочет принять участие в конкурсе.
Вадим БЕРЕЗИКОВ
Политический консультант
В последнюю неделю ноября Оксана Фадина отмечала годовщину своего пребывания в кресле омского градоначальника. Так что ноябрьский рейтинг – не только подведение итогов месяца, но и всего года руководства городом.
Надо сказать, что в ряду бывших омских мэров, которые практически не пользовались популярностью среди населения и у представителей СМИ, Оксане Николаевне удалось очаровать и большинство журналистско-экспертного сообщества, и значительную часть населения. На всех встречах, которые госпожа мэр проводит в большом количестве, царит рабочая обстановка. Но любимым занятием местных журналистов стала фотоохота на мэра, которая очень эмоционально реагирует на те или иные события на встречах.
Населению такая эмоциональность по душе, поскольку свидетельствует о вовлеченности и заинтересованности мэра в решении задач.
Тем не менее, когда это необходимо, Оксана Фадина может показать себя как жесткий руководитель. Только за последний месяц свои посты покинуло несколько чиновников городской администрации, а в департаменте образования ждут суровых служебных проверок, которые пообещала мэр за неподтвержденные расходы по отоплению образовательных учреждений.
Впереди у мэра Фадиной довольно сложный зимний период. Если прошлой зимой часть городских проблем удалось решать на волне предстоящей кампании по выборам губернатора Омской области, то сейчас придется рассчитывать только на свои силы и возможности скромного городского бюджета.
Иван МЕЗЮХО
Политолог, президент Крымской республиканской общественной организации «Региональный институт политических коммуникаций» (2014-2016 гг.)
Написав заявление по собственному желанию, Игорь Лукашев совершил мужественный, мужской поступок. Он признал, что ряд проблемных вопросов крымской столицы ему не удалось решить. Он не стал держаться за пост главы администрации Симферополя и признал неутешительные для него итоги мониторинга работы исполнительной власти города, проведённого силами Совета министров Республики Крым. Он заслуживает уважения.
Конечно, ещё не пришло время для оценок деятельности Натальи Маленко на посту врио главы администрации крымской столицы. Тем не менее можно сказать, что она имеет все шансы в будущем избавиться от приставки «врио».
Маленко – тяжеловес в крымской политике, но самое главное, что она имеет практический опыт работы в местном самоуправлении. До работы в крымском парламенте она возглавляла Киевский районный совет города Симферополя. Она командный, требовательный к себе и подчинённым человек. Кроме того, Маленко имеет давние профессиональные связи с депутатами горсовета, руководством Госсовета республики и членами крымского правительства. В наследство от двух предшественников ей остался громаднейший клубок проблем, который надо оперативно раскручивать. Плохая работа общественного транспорта, ремонт дорог, транспортные заторы – это одни из самых резонансных проблемных тем в последнее время, которые требуют быстрых решений. У Натальи Фёдоровны есть шанс проявить себя в качестве профессионального сити-менеджера. Сейчас идёт формирование команды. Зная лично некоторых её новоназначенных заместителей, могу сказать, что это очень работоспособные и трудолюбивые люди.
Максим ЗАХАРОВ
Социолог, главный редактор сетевого СМИ Smolnarod.ru
Владимир Соваренко продолжает конфликтовать с губернатором Смоленской области Алексеем Островским. Конфликт начал развиваться в начале мая на почве активов МУП «Смоленсктеплосеть», которые губернатор Островский планировал передать по договору концессии ПАО «Квадра». Соваренко выступил за сохранение муниципальных активов, после чего возникло противостояние, сначала кулуарное, а затем вышедшее в публичную плоскость. Выиграли ли от этого смоляне? Полагаю, что в каком-то смысле — да. Сначала мэр, а затем и губернатор начали демонстрировать открытость, ранее им не присущую. Соваренко завёл страничку во Вконтакте, в которой начал ежедневно обращаться к смолянам. Известно, что с некоторыми городскими активистами Соваренко переписывается лично. Губернатор, видя как инициативу перехватывает мэр, возобновил свой Твиттер, на что раньше, как неоднократно сам заявлял, у него «не было времени».
О том, какие сдвиги произошли в городском хозяйстве за последние полгода говорить преждевременно: «испытание зимой» для глав муниципальных образований ещё не пройдено. Тем временем губернатор Островский пытается перехватить повестку Соваренко и включиться в решение проблем города. Он стал чаще совершать объезды Смоленска и давать комментарии в СМИ, касающиеся дел, которые всегда считались прерогативой городского главы.
Неприятность подстерегла Соваренко в ходе реализации проекта «Комфортная городская среда». В его рамках в 2018 году шла реконструкция трёх городских скверов. Если один из скверов был сдан вовремя, а другой — с небольшим опозданием и многочисленными дефектами, то третий и самый дорогостоящий объект Парк 1100-летия Смоленска в этом году сдан не будет. Очевидно, что администрация города не контролирует ситуацию, и объект, на который выделено 20 с лишним миллионов рублей из федерального бюджета будут доделывать в следующем году. В настоящий момент Следственное управления СК РФ по Смоленской области проводит проверку по возможным фактам коррупции при освоении бюджетных средств.
Чем завершится конфликт – отставкой Соваренко или переводом Островского «на повышение»? Интрига сохраняется.
Евгений КАФЕЕВ
Заместитель Председателя Курганской областной Думы — председатель комитета по экономической политике
Андрей Потапов полностью освоился в роли градоначальника, все ключевые посты в мэрии расставлены. Это позволило завершить в отведённый для этого срок практически все крупные объекты по инвестпрограмме города — новая дорога по ул. Бурова-Петрова, капитальный ремонт Дворца творчества юных, строительство сквера памяти воинов-афганцев и т.д.
Потапов полностью погружён в решение хозяйственных вопросов города и абсолютно не вмешивается в политические процессы. Назначение в область врио губернатора Вадима Шумкова только подтвердило такое закрепление – Сергей Руденко, глава города (председатель Курганской городской думы), занимается общественной работой в городе и проводит заседание городского заксобрания, а все хозяйственные вопросы решает Потапов, он же теперь один ходит на заседание аппаратных совещаний к губернатору.
Взаимодействие с новым губернатором от этого только усилилось. Это существенно укрепило имидж Потапова и придало ему дополнительный аппаратный вес. Еженедельные поездки с новым губернатором по городским объектам и дворам увеличивают рейтинг Потапова у населения города.
На фоне роста доверия Потаповым принято решение о запрете парковки на отремонтированной основной магистральной улице Ленина, что позволило расширить проездную способность улицы и практически убрать здесь пробки. Решение принято, несмотря на возможный негативный фон со стороны владельцев магазинов (и возможного искусственного увеличения проблемы бизнеса со стороны оппонентов Потапова), расположенных на данной улице и не имеющих специальных парковочных карманов.
Имидж городской власти за последний период сильно портит работа водоснабжающей организации ОАО «Водный союз». Практически все лето были закрыты из-за замены водопровода центральные улицы, что приводило к многочисленным автомобильным пробкам, а вдобавок шло ежемесячное отключение на несколько дней всего города от подачи воды.
Подводя итог, можно сказать, что Андрей Потапов увеличил рейтинг среди населения города, заручился поддержкой врио губернатора, полностью контролирует работу городской администрации. Из недостатков: он не имеет рычагов воздействия на работу организаций, оказывающих коммунальные услуги тепло- и водоснабжения (которые имеют одного владельца и связаны между собой).
Илья ЕРМАКОВ
Политолог, координатор Общественного движения «Граждане Орла»
Мэр города Орла, председатель Орловского горсовета Василий Новиков в этом году прошёл «экватор» работы на своём посту. Новиков – глава представительного органа, хозяйственное же управление городом осуществляет Александр Муромский на конкурсной должности главы администрации Орла.
Общий контекст работы муниципалитета – ежегодный рост бюджетного долга города. В своих докладах, в том числе в Государственной Думе России, мэр Новиков говорит о диспропорции распределения налоговых поступлений, всё меньшая доля которых остаётся в городском бюджете, а всё возрастающая наполняет областной. Из фактических заслуг горсовета и мэра Новикова следует выделить приемлемое решение в этих условиях оперативных хозяйственных задач и исполнение социальных обязательств, при этом ощутимо шире, чем то требуется «федеральным минимумом».
В целом же сложившуюся в Орле ситуацию можно охарактеризовать как неуклонный регресс системы управления городом. Мэр и основной состав горсовета не осуществляют эффективно своих функций, предусмотренных Уставом: взаимодействия с администрацией города, исходя из интересов жителей, единства целей и задач в решении городских проблем, а главное – контроля за качеством работы администрации и законностью расходования средств, заключения контрактов и производства работ. Как известно, при текущем составе горсовета одобрялись и принимались все низкокачественные или незаконные работы (как разрушение исторического облика улицы Ленина), выполнявшиеся к 450-летию Орла.
Этой осенью проведён незаконный и деструктивный ремонт на территории охраняемого законом памятника Героям-комсомольцам. С размахом идёт так названное жителями «обезграничивание» города – замена практически вечных гранитных элементов на дешевый пенобетон и плитку. Декларировавшееся Горсоветом празднование 200-летия И. С. Тургенева свелось к отдельным эпизодам, зато десятки миллионов рублей были истрачены на странные и безвкусные арт-объекты (кустарные фонари-свечи, перья из фанеры и прочее). Все решения по данным работам принимаются в недрах администрации города, обычно без проектов (только по договорам), без привлечения экспертов и публичных слушаний. Это стало возможным при полном попустительстве со стороны Горсовета. При этом лично у мэра Новикова достаточно возможностей вмешательства в ситуацию, например, с помощью Счётной палаты, однако эти рычаги он не задействует.
Жителей города волнует бесконтрольное течение ситуации с энергосервисным контрактом с Ростелекомом (в осенне-зимний период город просто погружен во тьму, почти ежедневно случаются ДТП с участием пешеходов), а также ситуация с общественным транспортом (активно обсуждавшееся в начале года Горсоветом «спасение ПАТП-1» закончилось ничем, трамвайно-троллейбусное предприятие ТТП из вполне эффективного стало глубоким должником, маршруты расторговываются частным предприятиям по принципу кумовства). Более 300 миллионов долга висят камнем на городских МУП-ах – Зеленстрое, Спецавтобазе, ТТП. Беспокойство вызывают намерения по их объединению без полного раздельного их аудита и выявления противозаконных схем по каждому случаю. Стратегический объект мост Дружбы отдан в ремонт единственному исполнителю ООО «РГС», бенефициары которого находятся в оффшорах. По мнению инженеров-экспертов, в настоящее время подрядчик ведёт крайнее опасную имитацию работ на мосту. Горсовет же бездействует.
Основное влияние в Горсовете сосредоточено у главы фракции ЕР Владимира Негина, а через него – у региональной ЕР. По многим оценкам, фракционный принцип не идёт на пользу эффективному управлению городом. Как считают некоторые депутаты, Василий Новиков – не командный человек и даже не пытался создать собственный центр влияния, не боролся за политический и управленческий вес. Его выбор – концентрация на обязанностях спикера Горсовета, которые действительно ему удаются. Новиков обычно конструктивно модерирует дискуссии, действует дипломатично, находит общий язык со всеми сторонами. Общественность города имеет возможность участвовать и высказываться на рабочих мероприятиях Горсовета. У Василия Новикова впереди два года – достаточный простор для изменения сложившейся практики управления городом. Увидит ли он возможности для этого и пожелает ли ими воспользоваться – вопрос открытый.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
Страсть к внешним знакам своей деятельности – родовое качество российской бюрократии. По-видимому, не покидает она и нынешнее брянское чиновничество.
В последние несколько недель Брянск буквально захлестнула лавина официальных церемоний, связанных с открытием тех или иных объектов городской инфраструктуры. Дорожные развязки, скверы, бассейны, придомовые территории и т.п. – везде устраиваются церемонии, происходит разрезание ленточек, звучат аплодисменты и ритуальные речи. Разумеется, введение в строй какого-нибудь объекта совсем неплохо, ведь постепенно обустраивается городская среда и улучшаются условия для жизни брянцев.
Например, на днях была наконец-то выполнена реконструкция Городищенского поворота, который связывает два района Брянска. Завершена реконструкция Набережной в центре Брянска. Нехорошо лишь то, с какой пышной помпезностью проводятся эти торжественные акции и какими надуманными знаками они обставляются. Открыли новый бассейн – обставили территорию флагами «партии власти». Открыли сквер имени известного военного конструктора – этими же флагами украсили и территорию. Открыли детскую площадку – те же флаги тут как тут. Нате вам от нас, хороших! Знайте наших, дорогих! У человека неискушенного может сложиться впечатление, что без этой партии (сегодня она называется «Единой Россией») ровным счетом сегодня ничего не делается, ничего не происходит. Какая забота, однако! Как говорят философы, не возникает новое бытие. Например, новая песочница для детей…
А ведь во всех этих «исторических» событиях вовсе и нет никакого чуда, сотворенного по доброй воле «партии власти». Подобные изменения происходят ведь по «воле» федеральной целевой программы «Формирование комфортной городской среды». А она финансируется, как известно, из различных бюджетных источников (центр, регион, муниципалитет), но никак не из партийной казны, не так ли? Так зачем же вводить общество в заблуждение и плодить иллюзии у граждан?
Насколько я припоминаю, даже в «тоталитарное» советское время не было такого масштаба «показушности». Ведь и строили, и ремонтировали, и возводили, но в так называемой показухе чиновники все же были явно скромнее. Может они чего-то стеснялись. Значит время сейчас пришло другое?
Показушная сторона в действиях брянской власти явно бросается в глаза. Наблюдатели в сетях восклицают: «А нельзя ли без помпы?». Нельзя ли свою повседневную рабочую деятельность не выдавать за масштабные, едва ли не исторические события? Скромнее, скромнее надо быть, господа градоначальники! Не увлекайтесь своей значимостью. В глазах граждан все это выглядит ведь совсем по-иному.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия
(г. Петрозаводск)Глава Петрозаводска Ирина Мирошник приостановила работу детского сада, открытого после реконструкции накануне мартовских президентских выборов. При реализации данного проекта были выявлены факты неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. При проведении финансовой проверки установлены обстоятельства, связанные не только с реконструкцией здания для реализации образовательных программ дошкольного образования, но и с покупкой самого здания. Решение о его приобретении было принято руководством карельского министерства образования. Здание находилось в республиканской собственности.
Петрозаводская администрация до последнего отказывалась принимать детский сад в муниципальную собственность, так как нанятый республиканскими властями подрядчик выполнил далеко не все работы. При этом высшие должностные лица в правительстве Артура Парфенчикова требовали от городской администрации скорейшей передачи и открытия дошкольного учреждения.
Практически сразу у городских властей возникли проблемы в связи с тем, что объект не соответствовал нормам пожарной безопасности. К зданию не был обеспечен подъезд пожарных машин, ширина эвакуационных выходов не соответствовала нормам. А позже выяснилось, что подрядчик не выполнил работы, ранее гарантированные правительством.
Конфликт вокруг теперь уже закрытого детского сада приобрел и социальное, и политическое измерение. С целью микширования возможных негативных для себя последствий республиканская власть пошла на обострение конфликта, фактически поставив вопрос о прекращении полномочий главы города. Однако он не получил дальнейшего развития в связи с тем, что при практически любой конфигурации конкурсной комиссии вето-игроком выступят депутаты петрозаводского городского совета, большинство которых контролируются его председателем Геннадием Боднарчуком, на протяжении последних трёх лет последовательно поддерживающим Ирину Мирошник.
В рассматриваемом конфликте на кону также стоят проекты, реализация которых должна быть осуществлена в рамках подготовки к 100-летнему юбилею «карельской государственности» (2020 г.). Именно в столичном Петрозаводске планируется реализация практически всех «визиточных» проектов, таких как реконструкция центральных улиц. В ожидании выделения федеральным центром значительных по объёму бюджетных средств, борьба за их освоение предсказуемо обостряется.
Халил ХАЛИЛОВ
Главный экономист Фонда «Реальная политика». Член Общественного совета при Минэкономразвития Дагестана
Ноябрь ознаменовался для Махачкалы очередной сменой городской власти. Столица Дагестана оптимистично приняла нового врио мэра города Мурада Алиева. По мнению экспертов, сегодня появилась большая надежда на то, что молодой и амбициозный руководитель сделает все возможное, чтобы кардинально исправить критическую ситуацию, в которой оказался за последние десятилетия республиканский центр.
Новый мэр взялся за дело, засучив рукава. За полмесяца работы Алиева наблюдатели насчитывают десятки сдвинутых с мертвой точки застаревших проблем, обсуждают новые планы и идеи развития города, высказанные новой администрацией.
В первую очередь мэр обратил внимание на болевые точки городской инфраструктуры. Высокий процент износа и отсутствие капиталовложений в сети, «питающие» город, провоцировали огромные потери при подаче тепла, воды и электричества.
Ресурсоснабжающие организации Махачклаводоканал, Горэлетросети и тому подобные, приватизированные в 2008-2009 гг. частными лицами, перестали справляться со своими обязанностями. Коммунальные услуги – подача воды, света, тепла — давались с постоянными перебоями, что вызывало социальную напряжённость и недоверие к власти у жителей Махачкалы.
Сегодня решено взять управление сетями под непосредственный контроль города. Для обеспечения бесперебойных поставок и возможности капитального ремонта указанных инженерных сетей, ресурснабжающие организации и руководство столицы Дагестана договорились о возврате всех инженерных сетей в казну Махачкалы. Уже прорабатывается дорожная карта мероприятий по принятию инженерных активов на баланс муниципалитета.
Муниципальные предприятия, в свою очередь, возьмут на себя производство мусорных контейнеров для внутренних нужд и спецодежды для работников ЖКХ, что позволит сэкономить около 25 млн. рублей в год бюджетных денег.
Наболевшие социальные и экономические задачи в городе Махачкале призваны разрешить специалисты РАНХГиС, которые совместно с представителями Агентства стратегических инициатив погрузятся в проблемы города, смоделируют пути разрешения трудностей и реализации Стратегии социально-экономического развития Махачкалы по наилучшему сценарию.
Профессионалы также помогут местным чиновникам наладить каналы коммуникации между населением и руководством города, создать инвестиционные кейсы для представителей бизнес-сообщества, подготовить город к участию в государственных программах по улучшению социальной инфраструктуры.
Так, при помощи онлайн-сервисов к вопросу эффективности расходования средств подключат горожан. Уже созданы аккаунты в социальных сетях для прямого общения главы города с жителями Махачкалы с целью предупреждения и борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Каждый житель Махачкалы сможет напрямую обратиться к главе города с заявлением о фактах коррупции в социальных, муниципальных и государственных учреждениях города.
Для коммуникации горожан с властью разрабатывается приложение «Активный гражданин». Власти рассчитывают, что удобство при обращении со своими нуждами и чаяниями не только привлечёт неравнодушных граждан, но и ускорит решение многих проблем города, а также позволит в удобном формате обсуждать и голосовать за предложения и проекты, предложенные руководством города.
Готовится соглашение о проведении массовой инвентаризации муниципального и частного имущества (земли и объектов капстроительства) с целью постановки на налоговый учёт и актуализации кадастровый стоимости объектов недвижимости, так как очень часто стоимость необоснованно завышена, а налоговые базы некорректны. Данная работа позволит снизить земельный налог для горожан и в то же время увеличить налоговую базу города.
Соблюдая принцип максимальной открытости, в ближайшее время на официальном ресурсе власть планирует опубликовать бюджет города, с указанием всех лимитов и статей (на что и в каких объёмах будут тратиться средства).
Доработаны или находятся в стадии активной разработки сразу несколько полезных проектов: Единая диспетчерская служба (служба – 112); школьная олимпиада на приз «Мэра Махачкалы» и другие, касающиеся важных аспектов жизни горожан.
На сайте Махачкалы будут вывешены списки всех очередников в дошкольные и школьные образовательные учреждения для информирования горожан о движении очередности и противодействия коррупции.
Не забыта тема и доступности городской среды. Мэр обещает обеспечить инвалидов стабильной работой, интегрировав их в процессы деятельности всех муниципальных учреждений и предприятий. В частности, одной из сфер для возможности заработка граждан с ограниченными возможностями станет пошив спецодежды для сотрудников МБУ «Городская служба очистки», УЖКХ, в аварийно-ремонтные службы и другие.
Городские власти также планируют использовать ресурс международного движения «World-skills», что позволит привлекать на работу в Махачкалу лучших специалистов в своей отрасли, аккумулировать силы волонтерского движения для решения городских задач.
И это только начало.
Константин ЗЕМЛЯНИКИН
Политолог, руководитель регионального отделения Российской ассоциации общественного контроля в Еврейской автономной области (г. Биробиджан)
Деятельность Евгения Коростелева сегодня рассматривается через призму подготовки бюджета города на 2019 год и ряд событий, которые повлияли на жизнь горожан и их отношение к мэрии. Это в первую очередь старт отопительного сезона и запуск новой транспортной сети в Биробиджане.
Судя по всему, мэрия подготовила такие предложения для депутатов городской Думы, которые, в общем-то, выводят на довольно приемлемые показатели проект бюджета на 2019 год. Хотя пока еще не известны контрольные цифры, которые поступят после принятия регионального бюджета, когда будут известны суммы трансфертов и субсидий.
Но тем не менее даже в нынешних условиях мэр и его команда, на мой взгляд, попытались удержать бюджет в разумных параметрах.
Старт отопительного сезона, вхождение города в очередной холодный период – это традиционно очень больная тема, которая дает немало поводов для критики. Не стал исключением и этот год. Но в какой-то степени горожане, в общем-то, понимают, что город в данном случае – «сторона третья» между энергетикой и региональным правительством. Они выглядят заинтересованными, но вынуждены за многими процессами наблюдать со стороны.
На мой взгляд, городские службы подошли в целом внимательно к подготовке городской инфраструктуры и коммуникаций к этому периоду и сделали все от них зависящее для того, чтобы этот период начался более-менее плавно.
Определенная заслуга Евгения Коростелева в том, что очень многие процессы по общественному контролю, в том числе за прохождением отопительного периода, стали намного прозрачнее. В частности, новая система контроля на городских теплосетях, более открытая политика энергетиков.
Единственным объективным фактором, который мог бы сказаться на рейтинге и отношении горожан к Евгению Коростелёву, стала транспортная реформа: введение новой маршрутной схемы движения общественного транспорта в городе. Её подготовка шла со скрипом, что указывает на достаточно слабые проработки на начальном этапе. К сожалению, все эти недоработки, которые были скрыты в подготовительном периоде, вылезли в процессе практической реализации этой новой транспортной схемы. Пока она собирает больше критических оценок и, разумеется, больно бьёт по репутации мэра.
В то же время мы видим попытки мэрии изменить и оптимизировать эту сеть. С одной стороны, повысить заинтересованность частных перевозчиков, с другой – в какой-то степени разгрузить муниципальные транспортные предприятия, которые находятся в очень сложной финансовой ситуации.
Волнует горожан и кадровые назначения в мэрии, не всегда понятные. А также тема, поднятая в конце лета и до сих пор имеющая продолжение: повышение тарифов на школьное питание. Этот вопрос сейчас находится в фазе активного разрешения. И это говорит о том, что в мэрии проблемы видят и пытаются их решать, но насколько успешно – пока судить рано.
Периодически всплывает тема отчетности мэрии, в том числе за командировки руководителя муниципалитета. Всплыла она и в ноябре на одном из заседаний городской Думы в свете рассмотрения городского бюджета. Насколько я знаю, разъяснение было дано. Хотим мы того или не хотим, но представительские функции мэра никто не отменял, как и необходимые ему для продвижения документов поездки. У меня нет информации о конкретных итогах таких поездок, но те же встречи в Израиле с земляками я считаю очень логичными. Смешно об этом говорить, но ведь значительная часть бывших наших земляков проживает именно в этом государстве и поддержание связей с их общинами – это работа и на имидж, и на перспективу.
Но понятно, что сегодня в условиях жесткого бюджета и сокращения муниципальных расходов, думаю, будет корректироваться выездная активность руководителя города. Тем более, что сегодня при составлении бюджета принято на региональном уровне рекомендовать муниципалитетам заморозить заработную плату на 2019 год. В этом свете, я уверен, что и на побочные расходы посмотрят более критично и внимательно.
Часть работы мэра осталась за кадром. Это его достаточно успешная поездка в Москву, которая позволила защитить ряд местных финансовых программ и рад проектов, которые позволят привлечь дополнительные деньги в бюджет города.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политтехнолог, исполнительный директор Центра коммуникативных технологий «Черное и Белое» (г. Ижевск)
В первую очередь, нужно отметить, что исполняющий обязанности главы города Ижевска Сергей Задорожный последние дни пребывания на своем посту находился в отпуске. Собственно это и говорит об его отношении к городу и своим обязанностям. Ответственный человек, тем более понимающий, что от его работы зависит жизнь нескольких сотен тысяч горожан, будет работать до последнего часа, даже понимая, что в скором времени уйдет со своего поста.
Более того Сергей Задорожный после своего увольнения через суд потребовал у города компенсации в размере порядка 200 тыс. рублей и восстановления в должности. Свои требования бывший врио обосновывает незаконным увольнением. В любом случае каждый человек имеет возможность отстаивать свои законные права.
Что касается перспектив, то за время своего исполнения обязанностей руководителя города Сергей Задорожный себя особо ничем и не проявил. В принципе все участники политических процессов в городе понимали, что Задорожный фигура временная. Он чиновник старой формации, не способный и не показавший, что готов менять и подстраиваться под новые реалии.
А столице Удмуртии в ее бедственном положении нужен человек развития и инициатив. Даже многие ижевчане отмечали, что не заметили изменений после увольнения бывшего мэра Ижевска Юрия Тюрина. Поэтому особого спроса и не было.
Понимая это, республиканские власти взяли ситуацию в городе под контроль и даже проводились еженедельные совещания с участием городских чиновников и республиканского правительства. Однако все же некоторые процессы в городе затормозились и связано это, в первую очередь, с кадровой чехардой в администрации города. Проще говоря, чиновники расслабились, а некоторые процессы, начатые ранее, просто стопорились. Например, такая ситуация вышла с рабочей группой по застройке частного сектора в так называемом микрорайоне «Татар-Базар» и с использованием асфальтовой крошки, часть которой должна была пойти на ремонт тротуаров, которых так не хватает в городе.
Подводя итог, могу сказать следующее: шансов и перспектив в исполнительной власти у Сергея Задорожного не было и вряд ли будут. Особыми достижениями он не запомнился, хотя, наверное, и понимал, что с приходом нового главы города место в каком-либо кабинете ему вряд ли найдется. Хотя за то, что во время исполнения им обязанностей главы Ижевска не произошло никаких ЧП, я думаю, можно сказать ему спасибо. Но это спасибо никак не стоит тех 200 тысяч рублей, которые Задорожный пытается получить через суд из городского бюджета. К слову сказать, переживающего не лучшие времена.