Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март-апрель месяцы 2019 года.
Предыдущее исследование (январь-февраль с.г.), предварившее волну губернаторских отставок, продемонстрировало исключительно точную оценку ситуации экспертами «Национального рейтинга». Все уволенные главы регионов плотно разместились в самом хвосте таблицы: Борис Дубровский (Челябинская область) 79-е место; Юрий Берг (Оренбургская область) 80-е место; Алексей Орлов (Республика Калмыкия) 82-е место; Александр Бердников (Республика Алтай) 83-е место; Марина Ковтун (Мурманская область) 85-е место. Однако наиболее показательным в данном случае явилось то, что все уволенные, кроме Бориса Дубровского, оказались в группе отстающих «Национального рейтинга» уже в прошлогоднем августовском исследовании, а осенью к ним присоединился и челябинский губернатор. Не всегда ожидание отставки главы региона детерминирует его отрицательные оценки в «Национальном рейтинге». В весеннем «губернаторопаде» административные выводы полностью совпали с негативным отношением к работе увольняемых со стороны абсолютного большинства экспертов. Отсюда такое уникальное футурологическое попадание. Есть все основания поздравить экспертов «Национального рейтинга» с исключительно квалифицированной работой!
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Игорь ШПЕКТОР
Председатель Комиссии Общественной палаты по ЖКХ, строительству и дорогам. Президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера России
Представительский состав на Арктическом форуме, состоявшемся в начале апреля в Санкт-Петербурге, был достаточно весомым. Но, к сожалению, не всем желающим высказать свою точку зрения на те, или иные вопросы, такая возможность была представлена. Прекрасные залы, площадки, оборудование, волонтеры – однако время на секции отведено было небольшое. Что касается двух секций, где я был главным выступающим, то честно могу сказать, что было очень обидно наблюдать людей, которые приехали из разных регионов и не смогли высказаться. А тем, кто все же смог взять слово, времени дали катастрофически мало. С моей точки зрения, для продуктивного обмена опытом на этом мероприятии нужно уменьшить количество секций и увеличить время проведения каждой из них. Поэтому всем желающим продолжить очень важные межрегиональные и международные дискуссии я предложил собраться в сентябре в Общественной палате Российской Федерации в Москве. Потому что желающих говорить о строительстве на севере, о комфортной среде на севере, о социальных вопросах на севере было много, но они, как я уже отметил, выступить не смогли. А то, что мы услышали, было интересно, но требует продолжения.
Что касается участия и выступлений губернаторов, то, к сожалению, возникло ощущение, что главы регионов считают именно свой регион главным на арктической территории. На мой взгляд, просто необходимо создать очень чёткую концепцию ближайшего развития Арктики, где были бы представлены конкретные решения: какие основные проекты должны развивать сегодня в каждой из областей, что из себя должны представлять и как развиваться города, стоящие на Северном морском пути и какова роль губернаторов в этом движении. Все вместе эти регионы они очень важны. Но где-то требуются первоочередные финансовые вливания. На мой взгляд, изначально важно развитие арктического порта, развитие мурманского торгового порта и увеличение количества ледоколов и других судов, способных ходить в суровых климатических условиях, конечно, в этой линейке стоит и Белкомур, строительство которого, в свою очередь, поможет дать большую загрузку судам, вывести к морским коммуникациям среднюю полосу России через Республику Коми и Архангельскую область. Поэтому их выступления были достаточно чёткими и, с моей точки зрения, достаточно правильными.
В целом лидерам арктического региона ещё предстоит притереться друг к другу, а некоторым к элитам своего региона, поскольку недавно волна ротаций коснулась и этих территорий. В Мурманской области, в Ямало-Ненецком АО губернаторы только принимают дела и знакомятся со своими обязанностями, осматриваются внутри региона. Губернатору Чукотки не очень просто сегодня — там только начнется проходка, появится атомная станция. Очень сложная ситуация сегодня в Архангельской области, где «мусорная» тема за счёт неправильной работы с населением существенно снизила рейтинг губернатора Игоря Орлова, что я считаю, не слишком справедливо. Надо четко объяснить людям, что мусор будет завозиться не пакетированный, а открытый, не бытовой. Незаслуженно сложное положение архангельского губернатора, считаю, поправимо: его можно корректировать правильным позиционированием в части взаимоотношений с Москвой.
Важным было внимание к Форуму, а затем участие в заседании Арктического Совета российского президента Владимира Путина. По итогам большой дискуссии в Санкт-Петербурге можно сказать, что глава государства ждёт от глав, по крайней мере, северных территорий, большой и конструктивной работы, дамоклов меч, над кем-то из них, я думаю, не висит.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
«Мусорная» тема становится одним из индикаторов оценки региональных и местных властей. Вместе с решением проблем мусорного кризиса, свалок, вопросов переработки ТБО, как и прогнозировали эксперты, пришла тема цены «мусорного ведра» для каждого жителя. То есть появился новый индекс цены «мусорного ведра», как бы в дополнение в индексу «продуктовой корзины».
В разных регионах проблему «мусорного ведра» решают по-разному. Конечно, с особым вниманием региональные власти относятся к таким, на первый взгляд, незначительным, но чувствительным вопросам в регионах, где предстоят выборы в сентябре.
Например, в Вологодской области губернатор Кувшинников выступил с инициативой снизить муниципальные тарифы для граждан на вывоз мусора в дачный период, а для многодетных семей вообще ввести 100% льготу.
Конечно, с увеличением платы за вывоз мусора со стороны муниципальных операторов возрастают и требования граждан к качеству услуг (частота вывоза, чистота мест сбора и т.п.).
Андрей КОЛЯДИН
Политолог. Начальник департамента региональной политики Администрации президента РФ (2009-2010 гг.)
Основное событие, которое до сих пор влияет на губернаторов – травма, полученная в период предыдущих выборов глав регионов. Особенно это касается тех руководителей, которые намерены избираться ближайшей осенью. На них смотрят пристально, практически все внимание уделяется им, рассуждают – кто же из них провалится в первом туре, а кто – нет. Удивительная вещь – даже очень профессиональные люди и издания делают странные выводы по выборам врио. Полгода до выборов: в солидном издании выходит статья, где на полном серьезе утверждается, что главы регионов, рейтинг которых сейчас на уровне 43-46%, якобы лишены шансов одержать победу в первом туре. Это весьма неожиданно. Кампания ещё не началась, и при таких рейтингах, за полгода до выборов можно сделать показатели на уровне электорального султаната – под 90%! Я в своей жизни не раз брался за проекты, где узнаваемость героя перед стартом избирательной кампании была нулевая, как и рейтинг. А к концу гонки мы приходили победителями с достойными результатами. Из свежих примеров можно привести того же Олега Кожемяко, который во время старта избирательной кампании в Приморье не просто мог бы позавидовать нынешним обладателям «43-46» и он бы был счастлив приблизительно похожим цифрам. Но при этом грамотно выстроенная кампания дала ему в результате более 60% голосов. Именно такая ситуация, на мой взгляд, наблюдается вокруг Александра Беглова в Санкт-Петербурге. На старте он имел вообще смешные цифры, которые сейчас называются летальными, а сегодня он смотрится вполне крепким конкурентоспособным кандидатом, у которого есть реальные шансы на выигрыш. Рейтинги в 40% — это выдающийся успех, которому надо радоваться! Но прошлогодняя выборная кампания, запомнилась большими неудачами и потрясла основу губернаторского мироздания, заставляя вычислять, где же повторится история с провалом. Она, конечно, может повториться, но, не исходя из гаданий на рейтингах, а на основании действий правительства (например, если будет объявлена очередная пенсионная реформа или вследствие неудачной информационной политики в сознании людей возникнут другие угрозы снижения уровня жизни, повышение цен на что-то очень важное), тогда это скажется на самочувствии всей страны. Реальную угрозу также могут составить харизматичные конкуренты, преодолевшие муниципальные фильтры, превратности стихии или иные внезапные катастрофы или же абсолютно бездарная деятельность внутриполитического блока и технологов, сопровождающих кандидата. Предпосылок к революциям нет. Есть нарастающее раздражение в обществе. Но это раздражение легко купируется работой с этим обществом. Если эта работа будет осуществляться, а предпосылки есть – так как выборная кампания – это как раз работа с обществом, с электоратом. Если она профессионально ведётся – то раздражение внутри общества снижается. Губернаторы, над которыми не висят выборы, конечно, более расслаблены. Некоторые из них даже находят время на какие-то странные и недобрые для народа заявления, но в целом, после перевода глав регионов в разряд «топ-менеджеров заводов», великих процессов, которые бы касались судеб России вокруг них нет. Акторами политической жизни страны они уже не являются. Поэтому и внимание к ним резко снижено. Все основные управленческие, в том числе и региональные функции, на себя пытается замкнуть федеральный центр, то, будет ли во главе региона бывший министр дорожного хозяйства или чемпион мира по кунг-фу – никакого значения не имеет. Введение в ряде регионов правительственного кураторства социально-экономической сферы (весной наблюдение за Саратовской областью делегировали вице-премьеру федерального правительства Антону Силуанову) лишь подтверждает беспомощность многих нынешних региональных руководителей в вопросах влияния на электоральные среды, умения вести диалог с населением, и всё более возрастающую роль Центра в управлении территориями. Что крайне печально.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 3 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 4 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 5 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 6 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 9 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 10 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 11 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 12 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 13 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 14 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 15 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 16 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 17 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 18 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 19 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 20 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 21 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 22 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 23 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 24 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 25 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
Отношение экспертов «Национального рейтинга» к Алексею Дюмину (Тульская область) всегда было положительным и ровным. В рассматриваемый период подобная стабильность, в сочетании с несколькими значимыми позитивными событиями, вывели тульского губернатора в лидеры исследования. В рейтинге Минстроя РФ, посвященном реализации проекта «Формирование комфортной городской среды», область заняла высокое 2-е место. Подобный результат не самого богатого региона, безусловно, является впечатляющим. В 2019 году на благоустройство общественных пространств и дворовых территорий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» направляется около 800 млн. рублей. Данная сумма набирается за счёт софинансирования из федеральных, областных и муниципальных средств. Успехом Алексея Дюмина является принятое на федеральном уровне решение о создании территории опережающего развития в одном из региональных моногородов Алексине, а так же выделение дополнительных 1,2 млрд. рублей на празднование 500-летнего юбилея Тульского кремля.
В плюс губернатору пошло и то, что в Тульской области первой, среди регионов РФ, приступили к созданию регионального центра координации работы силовых структур в кризисных ситуациях.
Среди прочих федеральных преференций, полученных областью в рассматриваемый период, эксперты отмечают финансирование завершающего этапа работ «Музейного квартала». В данном случае интерес представляет не столько размер суммы, сколько подтверждение особых отношений Алексея Дюмина с президентом, т.к. деньги были выделены после личного обращения губернатора к Владимиру Путину.
Влияние Сергея Собянина (город федерального значения Москва), как это неоднократно подчеркивалось экспертами, распространяется далеко за пределы подведомственного ему субъекта РФ. В рассматриваемый период события, формально связанные с другим регионом, оказали непосредственное влияние на положение в «Национальном рейтинге» самого Сергея Семёновича. Ряд экспертов сфокусировали внимание на том обстоятельстве, что острые протестные акции в Архангельской области, против создания мусорного полигона, изначально связаны совсем не с местной, а именно с московской повесткой. Первопричиной конфликта явился провал столичных властей, не наладивших современную переработку отходов мегаполиса, и решивших, при благословлении федеральных структур, спровадить мусорные потоки в другие регионы на захоронение.
Эксперты отмечают новые очаги напряженности в Москве, связанные с продолжающейся в регионе политикой жесткой уплотнительной застройки. В частности типичный конфликт такого рода возник в одном из микрорайонов Останкино, где граждане при поддержке некоторых муниципальных депутатов, выступили против строительства в рамках реновации 22-х этажного дома. Сооружение должно расположиться на месте многолетних зеленых насаждений в нескольких метрах от существующего многоквартирного здания. Некоторые наблюдатели сообщают, что в указанном микрорайоне московские власти запланировали заменить 10 хрущевок, на 17 домов по 22-30 этажей. При этом часть граждан, проживающих в пятиэтажках, безусловно, желают переселиться, что обостряет отношения между различными группами горожан.
Продолжается скандал вокруг закрытия Департаментом здравоохранения Москвы единственного в районе Зюзино роддома. Подобные действия столичных властей вызвали протесты, как местных жителей, так и сотрудников медучреждения. В результате конфликт привлёк внимание Минздрава России, обещавшего разобраться с ним во время предстоящей в этом году проверки.
Положительных отзывов о работе Сергея Собянина, так же было традиционно много. Эксперты подчеркнули важность позитивной оценки деятельности московского главы со стороны Владимира Путина. На этот раз президент порекомендовал распространять в других регионах удачный опыт столицы по развитию и использованию железнодорожной инфраструктуры. Отмечается, что последняя ротация губернаторов пополнила список «союзных» Сергею Собянину региональных глав. В их числе эксперты, верно или нет, называют Алексея Текслера, ставшего врио в Челябинской области.
Сентябрьские выборы в Мосгордуму, по оценке большинства экспертов, серьезно не скажутся на позициях Сергея Собянина, несмотря на общий рост социальной напряженности. Отчасти протестный электоральный потенциал будет разорван за счёт неспособности кандидатов от оппозиции договориться между собой. Отчасти этот процесс будет усилен за счёт выдвижения лояльных к Сергею Собянину формально независимых или даже прямо оппозиционных кандидатов. Эксперты неоднократно отмечали эффективную работу московской администрации со СМИ. Все эти обстоятельства в совокупности, с учётом фактического бесправия муниципальных депутатов, при любом раскладе серьезно не изменят фактически сложившийся в Москве баланс сил. Часть экспертов, однако, не согласны с этим мнением, полагая, что большие шансы существенно усилить своё влияние имеет КПРФ.
В рассматриваемый период, выраженный положительный тренд продемонстрировал Евгений Савченко (Белгородская область). Этому не помешал ни его статус одного из немногих оставшихся на посту ветеранов-губернаторов, ни то, что многие эксперты «Национального рейтинга» полагают, что после сентябрьских выборов вновь будут предприняты попытки его с поста «подвинуть».
Как очень удачный оценили наблюдатели отчёт Евгения Савченко о проделанной за прошлый год работе. Промышленное производство за указанный период выросло на 5,1 %, что значительно больше, чем в среднем по России.
Отмечалась экспертами программа создания 500 малых промышленных предприятий и акцент, который сделан на индивидуальную жилищную застройку. В последнем случае особый резонанс вызвала идея снизить до 3% кредитную ставку для ИЖС. Произвели должное впечатление действия и обнародованные планы по улучшению социального климата. Речь, в частности, идёт о предложении губернатора увеличить в полтора раза в течение ближайших двух лет заработную плату в сфере образования. Впервые в стране в Белгородской области ввели дотации на горячее питание для учащихся в средних профессиональных образовательных учреждениях. Кроме того было принято решение повысить зарплату сотрудникам госучреждений внебюджетной сферы, в том числе для организаций, где работает более 100 человек – не менее, чем до 33 тыс. рублей.
Укрепили положение Евгения Савченко высокие места региона в различных рейтингах. Так в рейтинге Минстроя РФ Белгородская область вошла в 6 лучших регионов по стране по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды»; в экологическом рейтинге «Зеленого патруля» она заняла 4-е место. Минтруд РФ опубликовал данные, согласно которым область является одной из лучших в стране по трудоустройству молодежи.
Предложение Евгения Савченко, обращенное к собственникам промышленных предприятий, инвестировать в развитие активов около 25 % от «вновь добавленной стоимости», вызвало противоречивую оценку экспертов. Однако и в данном случае, большинство из них высказались благожелательно, обратив, правда, внимание на принципиальную разницу, между предложением и административным принуждением. Другой инициативой, озвученной губернатором, является необходимость региональным предприятиям существенно увеличить заработную плату своим рядовым сотрудникам. При этом Евгений Савченко апеллировал к цифрам чистой прибыли, получаемой представителями крупного местного бизнеса, в том числе освобожденных от налогов на прибыль. Одобряя подобную идею и считая её во многих отношениях исключительно ценной и своевременной, эксперты «Национального рейтинга» полагают, что одна она вполне может сделать губернатора неудобным для очень серьезных региональных и федеральных акторов. Обнародованная после этого информация генеральной прокуратуры, согласно которой Белгородская область оказалась одним из лидеров по административному давлению на бизнес, расценивается многими наблюдателями, как «эхо», которое получил Евгений Савченко, в ответ на свои смелые инициативы.
Экспертные оценки положения Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург) очень противоречивы. Он пользуется безусловной и открытой поддержкой Владимира Путина. Федеральные структуры под выборы вливают в регион значительные средства. При этом усиленно создается иллюзия, что избрание Александра Беглова превратит этот финансовый поток в нечто постоянное. Пока же 10,6 млрд. рублей «между делом» выделенных Дмитрием Медведевым для финансирования объектов питерской социальной инфраструктуры, лично президент в отеческом тоне рекомендует нынешнему врио потратить «по-хозяйски». Удачное проведение Международного арктического форума – ещё один белый камешек в пользу Александра Беглова. Внимание к предстоящим выборам в Северной Пальмире со стороны Кремля не идёт ни в какое сравнение даже с недавней электоральной феерией в Приморье. Создается впечатление, что даже срочная реанимация достаточно уже не нового проекта высокоскоростной железной дороги Москва – Санкт-Петербург произошла исключительно по электоральным соображениям. До этого в фаворитах числилась совсем другая магистраль.
В то же время личная популярность Александра Беглова в городе не очень велика. Попытки из возрастного, опытного, но совершенно закрытого аппаратчика, лепить публичную фигуру «в современном и даже молодежном стиле» пока явно не удается. Образ огромного экрана, сидя за которым губернатор второго по величине города России лично отслеживает обращения к нему жителей, не столько приблизил губернатора к народу, сколько превратился в забавный и не очень лестный мем. Немалые имиджевые потери понес Александр Беглов после увольнения журналистки «Коммерсанта» Марии Карпенко, которая посмела его критиковать. В данном случае абсолютно неважно, имеет ли к данной истории сам Александр Дмитриевич хоть какое-нибудь отношение.
Многие эксперты полагают, что с подбором губернатора Санкт-Петербурга федеральные власти допустили серьезный промах. Выдвижение более молодого кандидата при прочих равных было куда предпочтительней. При этом большинство наблюдателей «Национального рейтинга» склоняется к тому, что победа на выборах достанется всё же Александру Беглову. Выдвижение КПРФ кандидатом ещё более возрастного, да ещё москвича Владимира Бортко, расценивается частью экспертов, как целенаправленная игра в поддавки со стороны партии «легальной оппозиции». В возможность сюрприза на выборах в настоящий момент верит относительно небольшая группа экспертов. Поэтому положение Александра Беглова в исследовании, несмотря на небольшое проседание, осталось достаточно стабильным.
Несмотря на удачный отчёт о проделанной в прошлом году работе, ухудшилось положение в исследовании Александра Дрозденко (Ленинградская область). Свою роль в этом сыграли события последних месяцев года нынешнего. Болезненную реакцию вызвало заявление о скором закрытии завода Ford во Всеволожске. Эта новость, неприятная сама по себе, тут же спровоцировала социальный конфликт: часть работников не устроили предложенные им условия увольнения. По утверждению экспертов, условия эти являются дискриминационными, в сравнении с аналогичными ситуациями, которые случались c фирмой Ford в других странах. Усилия губернатора сохранить производственную площадку, лишь в малой степени смягчают ситуацию. В рассматриваемый период Всеволожск столкнулся с ещё одним кризисом. По утверждению губернатора, причиной мусорного коллапса в городе являлась попытка регионального оператора шантажировать власти, с целью повышения тарифа на вывоз ТБО. При этом существовавший тариф отнюдь не являлся убыточным. Планы перехода на аукционное распределение квот по вылову краба (против которых часть экспертов «Национального рейтинга» активно высказывалась), в первую очередь затрагивают регионы Дальнего Востока. Однако эти планы «аукнулись» и Ленинградской области: «из-за аукционов» на Выборгском судостроительном заводе произошла заморозка крупного заказа.
Одобрено экспертами требование губернатора за пять лет полностью избавить территорию области от незаконных свалок. Так же Александр Дрозденко намеревается продолжить активное дорожное строительство, улучшить качество питьевой воды и обеспечить дальнейшую газификацию региона. Улучшить работу по благоустройству в рамках проекта «Комфортная среда», призвано увеличение его финансирования почти на треть. Решение приобрести ДК имени Горького в Санкт-Петербурге, который станет базой для художественных коллективов региона, должно положительно сказаться на культурной жизни Ленинградской области. Положительно восприняты инициативы губернатора не предоставлять новых заказов застройщикам, игнорирующим строительство социальных объектов, а так же резкое уменьшение числа документов, которые необходимо предоставлять гражданам для получения социальной помощи.
Идея сокращать штат муниципальных чиновников вызвала противоречивую реакцию экспертов. Далеко не все считают её плодотворной.
Заявление Александра Дрозденко, что регион первым в России сумеет победить бедность и даже установленный срок этой победы (2021 г.) было воспринято в основном иронично и с недоверием. Тем более что доходы на уровне официального прожиточного минимума, отнюдь не избавляют их получателя от бедности.
Ключевым политическим событием для Олега Кувшинникова (Вологодская область) стала поддержка Владимиром Путиным его выдвижения на следующий срок. Эксперты особо отметили, что глава региона первым из губернаторов получил подобное прямое одобрение главы государства. Со всех точек зрения – имиджевой, аппаратной, отношений с местными и федеральными элитами, эксперты констатировали безусловный стратегический успех Олега Кувшинникова.
Так же в рассматриваемый период началась реализация проекта «Вологодский гектар». По имеющимся оценкам, данный проект продуман и организован гораздо лучше своего дальневосточного аналога. Озвучены планы подключить к реализации «Вологодского гектара» ещё три района области: Бабаевский, Вытегорский и Харовский.
Положительные отзывы получил старт программы льготной ипотеки для многодетных семей. Среди прочих частных событий эксперты отметили открытие в Вологде крупнейшего в регионе физкультурно-оздоровительного комплекса для игровых видов спорта, создание сети «мобильных ФАПов» и активизацию различных строительных проектов в социальной сфере. С оптимизмом было воспринято обещание губернатора президенту, осуществить в регионе «инфраструктурный рывок».
Перманентно действующими факторами, о которых регулярно упоминают эксперты, являлись уменьшение задолженности Вологодской области и бум дорожного строительства в последние два года, который, по всем признакам, найдёт своё продолжение и в 2019 г.
Большое внимание уделяется в регионе обратной связи руководства с населением, повышением открытости работы администрации. Не случайно, по версии экспертов Российского интернет-форума, официальные страницы региона и губернатора вошли в число лучших в стране. Положительный резонанс так же имела прямая линия Олега Кувшинникова, отвечавшего на вопросы вологжан.
Отмечаются исключительно ровные отношения Олега Кувшинникова с местными и федеральными элитами, практическое отсутствие у него конкурентов на предстоящих осенью выборах. Крупным плюсом для губернатора является его местное происхождение и то, что, имея тесные связи с крупными промышленными структурами, он максимально пытается улучшить условия для всех добросовестных предпринимателей, включая представителей малого бизнеса.
В настоящий момент в Вологодской области нет политиков, способных бросить вызов Олегу Кувшинникову. Доминирует мнение, что для него даже нет особой разницы, идти на выборы самовыдвиженцем или от «Единой России». Выдвижение КПРФ в качестве конкурента руководителя местной фракции в Заксобрании, как полагают эксперты, означает фактический отказ от борьбы, что только на руку действующему главе.
По совокупности всех этих факторов Олег Кувшинников заметно улучшил свои позиции в «Национальном рейтинге».
Айсен Николаев (Якутия) находится на своём посту менее года. Стихийные выступления против мигрантов стали для него самым серьезным вызовом за весь этот период. Абсолютное большинство экспертов сошлось во мнении, что его реакция в данном случае была оперативной и оптимальной. Как показывает опыт самых различных регионов, попытки руководства «самоудаляться» от массовых протестных акций или грубо им противостоять, всегда приводят только к обострению ситуации и потере авторитета. Проблемы с мигрантами копились в течение десятилетий и во многом относятся к компетенции федеральной политики. Решения Айсена Николаева об ограничении использования труда иностранцев в некоторых сферах, об усилении борьбы с нелегальной миграцией, были поддержаны большинством экспертов, в том числе не из Якутии, посчитавших подобный подход оптимальным и для других регионов России. Абсолютно правильным сочли эксперты ключевой смысловой посыл главы Якутии, что протесты вызвала не национальность мигрантов, но грубое нарушение некоторыми из них законов страны пребывания. Чрезвычайно удачным действием – привлечение сотрудников посольства Киргизии в России для смягчения возникшей ситуации.
Айсен Николаев оказался одной из наиболее ярких фигур на состоявшемся в Санкт-Петербурге Международном арктическом форуме. Эксперты отмечают большое внимание, которое уделялось на форуме проекту моста через реку Лена. Республика выказала готовность участвовать в частичном финансировании его строительства. Только экономия на северном завозе, благодаря постройке Ленского моста, ежегодно составит около 8 миллиардов рублей. Всего же ВРП Якутии должен повышаться после его возведения более чем на 2 — 2,5%. Резко возросли шансы на воплощение в жизнь этого важнейшего проекта после рекомендации Минэкономразвития РФ включить Ленский мост в план модернизации транспортной инфраструктуры России.
Также в рассматриваемый период Айсен Николаев сумел привлечь инвесторов для реализации другого амбициозного проекта: строительства в республике газоперерабатывающего предприятия.
Исключительно благоприятный резонанс в Якутии получило заявление Айсена Николаева, что доля республики в алмазодобывающей компании «АЛРОСА» уменьшаться не будет. Аналогичную реакцию вызвали обнародованные планы освободить жителей Арктической зоны от транспортного, имущественного и земельного налогов. Важной социальной мерой стало выделение 250 млн. рублей для улучшения жилищных условий многодетных семей.
Обыски в квартире замминистра Министерства здравоохранения Якутии Людмилы Вербицкой не сказались на имидже главы республики. Среди экспертов широко распространена версия о сугубо личной подоплеке происшедшего, связанного с конфликтом чиновницы с одним из ведущих работников прокуратуры. Кроме того, Людмиле Вербицкой, которая находится на своем посту 15 лет, вменяют в вину эпизод, случившийся за много лет до того, как Айсен Николаев возглавил республику.
Положительная информация, связанная с работой главы Якутии в рассматриваемый очень непростой период, по-прежнему абсолютно доминировала. Хотя повышение социальной напряженности и нестабильности, связанные с антимигрантскими выступлениями, сказались на оценках части экспертов «Национального рейтинга», Айсен Николаев сохранил в исследовании положительный тренд.
Политолог, директор Института новейших государств
Сергей Собянин уверенно сохраняет доминирующие позиции в экспертном и медиаполе столичного региона. И всё это, несмотря на ранний предстарт кампании по выборам городского парламента, и попытки ряда потенциальных участников построить кампанию на острой критике столичного градоначальника.
В городе запущенно несколько знаковых для москвичей инфраструктурных проектов Москвы с РЖД, введено в эксплуатацию несколько новых станций метро. Только этой повестки хватило бы уже для сохранения рейтинговых позиций московского мэра. Но есть много всего другого. Город динамично развивается, и вся популистская критика предвыборного толка тонет в массиве позитивных дел.
Самсон ШОЛАДЕМИ
Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)
Создается впечатление, что у действующего мэра Москвы смещается фокус личного интереса. Как у президента России. Не секрет, что у Владимира Путина в последние годы вопросы внешней политики вызывают в глазах больше блеска, нежели опостылевшие внутренние проблемы страны. Трансформацию, но несколько иного рода, я наблюдаю и у Сергея Собянина.
Вопросы управления мегаполисом постепенно отодвигаются на второй план на фоне поиска себя, своего места, в будущем транзите власти. По-моему, он этим сейчас больше озабочен. За февраль — апрель в столице резко повысилась протестная активность. На этот есть, как и объективный фактор — грядущие 8 сентября выборы в Мосгордуму, которые стали триггером для активизации всех политических оппонентов мэра, так и субъективный — вялая, на мой взгляд, контригра структур мэра в медиапространстве. Возможно, я просто этого не замечаю, хотя постоянно мониторю ситуацию.
Но я не вижу активной реакции мэра Москвы на самые злободневные проблемы города, которые обсуждаются в тех же соцсетях. Выделю 4 проблемы (хотя, конечно, их больше), которые сразу бросаются в глаза в московской повестке за последние 3 месяца: проблема с раздельным сбором мусора и его утилизацией. Во-первых, я не замечаю адекватной и продуманной пропаганды раздельного сбора мусора среди населения, а вижу только информационную профанацию этого вопроса. Во-вторых, непонятно, как будет в глобальном плане решаться вопрос с утилизацией столичного мусора, в том числе и строительного, которого будет много, когда реновация вступит в активную фазу — попытки столичных властей сплавить московский мусор за 1 000 километров на полигоны в Архангельскую область терпят фиаско из-за мощного протеста тамошних жителей и это обидное личное поражение Собянина на федеральном уровне. Минувшей зимой резко в медийном плане обострилась сезонная проблема с реагентами. Московская оппозиция грамотно раскрутила эту тему, вполне убедительно доказывая вред (реальный или мнимый) для здоровья москвичей от тех химических веществ, которыми посыпают заснеженные улицы. И замять скандальную ситуацию столичным медиа ресурсам не удалось. Да, в суде отклонили иск к ЖКХ о запрете использования химических противогололедных реагентов, но для мэра, неприятный негативный осадочек, что называется из этой истории остался.
В апреле очень много произошло скандалов в разных районах Москвы, где проводились общественные слушаниями по теме реновации: много проплаченной массовки-титушек, отсутствие внятного объяснения, что конкретно будет строиться, красивые картинки, выставленные на обсуждение мало соответствуют тому, что может быть построено в реальности, жалобы первых переселенцев на огромное количество косяков в новом жилье, партизанская война во дворах, где уже началась стройка. Всё это создает крайне неблагоприятную почву для дальнейшего критического роста агрессии всех против всех.
А посмотрите, какие мощные протестные группы жителей сейчас сформировались и объединяются в нескольких районах на юге Москвы. Как активно, например, в Гагаринском районе люди выступают против строительства новой ветки метро неглубокого залегания, которая пойдет совсем рядом с жилыми домами, как возмущаются люди, что не учитывают их интересы при строительстве юго-восточной хорды. Почему Сергей Собянин должным образом не реагирует на растущий социально-городской протест? Нет, это — не страусиная политика замалчивания. Я бы назвал этой медийной отстраненностью выстроенного им образа. Сергей Семенович не то чтобы забронзовел, но превратился на 8-м году городского правления в мэра-лубка: он живет в параллельной вселенной, где всё хорошо: вечный праздник жизни в формате бесконечных фестивалем, море иллюминации и розовые урбанистические пони.
Знаете, есть ощущение, что после того, как новым главой аппарата правительства Москвы вместо Анастасии Раковой стала Наталья Сергунина, на многие вещи в плане информационной профилактики в мэрии стали «забивать». Впечатление, как будто последние месяцы всё пущено на самотек. Я не вижу выверенной стратегии и тактики, как правильно купировать в медиапространстве вышеобозначенные проблемы. Либо решили сэкономить, либо, что всего вероятнее, надеются на простое русское «авось» — рассосется само. Огорчу их — не рассосется. И итоги сентябрьских выборов в Мосгордуму кое для кого будут ушатом холодной воды.
Александр ШПУНТ
Директор Института инструментов политического анализа, исполнительный директор Фонда эффективной политики (2004-2011 гг.)
Сергей Собянин – самый бесспорный лидер среди российских губернаторов. Настолько, что надёжность его позиций, вполне можно взять за эталон и оценивать, исходя из него, других региональных лидеров. Конечно, чиновников, не уходящих в отставку, не бывает, но на данный момент позиции столичного мэра крепки.
В отношении Собянина никогда не было критики со стороны федерального центра. Все поставленные перед собой задачи – прежде всего, тяжелейшую из них – реновацию (а при неумелых действиях этот проект мог привести к серьезным социальным катаклизмам в российской столице), мэр Москвы провёл с точки зрения управления блестяще. В весенние месяцы на строительных площадках программы начали появляться первые уровни многоэтажек. Высота их, конечно, спорный момент: 40 этажей — это несколько пятиэтажек, поставленных друг на друга, это не равно нескольким детским садам, например. Но и здесь команда мэра ведет себя очень грамотно и корректно.
Финансы находятся в идеальном состоянии. Москва – крупнейший финансовый центр страны – здесь зарегистрированы крупнейшие федеральные компании. Но к тому, как Собянин расходует средства, тоже нет никаких претензий.
На Собянина нет компромата. Более того, нет компромата ни на кого из его ближайшего окружения. Такого компромата, который бы фигурировал в широком общественном обсуждении. Очень важный факт, что личная жизнь Собянина не вызывает пересудов. А для многих глав регионов именно это обстоятельство является болезненным.
Собянин практически единственный из сегодняшних губернаторов, у которого есть первичный опыт работы с Путиным. Напомню, мэр Москвы занимал пост главы администрации президента.
Список достоинств, определяющих успех столичного градоначальника можно перечислять достаточно долго. Я бы сказал, что Собянин – это топовый губернатор. Даже такие тяжелейшие вещи, как укрупнение медицинских учреждений, которое прошло в Москве, практически не вызвало никакого социального протеста.
Конечно, очень противоречива и вызывает вопросы политика транспортного департамента столицы. При этом обсуждение платных парковок, возможного платного въезда в Москву и так далее, за пределы социальных сетей и медиаплощадок не выходит. Не превращается в акции протеста, пускай даже виртуальные. Никаких флешмобов и какой-то пусть даже сетевой серьезной активности в этой связи не наблюдается. Для такого политизированного региона, как Москва, это очень наглядный показатель.
Собянин вполне уверенно провёл муниципальные выборы. Тот факт, что именно в его регионе в муниципалитеты пришла оппозиция, но не смогла развить свой успех, а оказались в результате встроены в собянинскую систему управления — очень показателен.
Возможно, единственная точка угрозы Собянину, которая действительно существует – это его сила. Потому что никого из других глав регионов, как фигуру федерального уровня не воспринимают. Собянин же – фактически фигура федерального уровня, занимающая региональную должность. Поэтому, если и возникнут у него оппоненты, то они будут масштаба федерального, а это гораздо более крупная атака.
Татьяна АРТЁМОВА
Социолог, председатель регионального отделения общероссийской общественной государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» (г. Калуга)
Одним из приоритетов своей текущей деятельности губернатор Калужской области Анатолий Артамонов объявил развитие системы здравоохранения. Выступая на традиционных ежегодных отчетах глав муниципальных образований (на каждом из них всегда присутствует губернатор и члены правительства области), Артамонов заявил, что лично объедет все организации здравоохранения региона, чтобы воочию составить картину истинного положения дел.
Надо отметить, что ежегодные отчёты муниципалитетов и районных руководителей, это не просто какая-то формальная процедура, но серьезный разговор о проблемах, к которому привлекают местных жителей и представителей общественных организаций. По результатам этих встреч принимаются знаковые решения. Такие доверительные отношения с людьми и общественностью стали хорошей традицией в политике управления калужского губернатора.
Среди последних событий также надо отметить открытие Кванториума, на базе которого будет вестись работа с одарёнными детьми, и вхождение 24 гимназии города Калуги в список ста российских школ по подготовке научных кадров (проект Академии наук и Министерства просвещения РФ).
Отмечу также удачу Артамонова в налаживании системного управления региональной столицей. Около года её возглавляет Дмитрий Разумовский (бывший министр экономического развития и информационного общества региона), с которым у губернатора давно сложились конструктивные отношения. Зимой жители Калуги отмечали своевременную и качественную уборку города, а весной – позитивные изменения, связанные с благоустройством и подготовке к праздничным майским событиям. Наводится порядок в функционировании управляющих компаний, что не может не радовать. В управленческий процесс внедряются современные цифровые технологии.
Сейчас как раз вошло в активную фазу работы, созданное в декабре 2018 года, министерство цифрового развития Калужской области. И цифровые технологии, в том числе в мониторинге, позволяют усилить не только функцию контроля над компаниями, обеспечивающими жизнедеятельность города, но и лицензионно регулировать деятельность УК.
Одна из ярких черт в образе губернатора – это большая социальная ориентированность его деятельности и открытость. Каждый проект, запускаемый в области, обязательно обсуждается с населением. Выслушивают всех: даже весьма жестких экологических активистов. Например, министерство экологии и природных ресурсов раз в квартал собирает представителей всех заинтересованных общественных организаций области для обмена мнениями.
По последним прикидочным социологическим данным, жители области вполне лояльно отнеслись к введению экологического платежа — за ТБО. А это значит, проведена доступная и качественная разъяснительная работа, которая без сотрудничества власти и общества невозможна. Еще идет обсуждение и дальнейшее изучение мнения граждан, по итогам которого не исключена корректировка финальной формулы расчета налога на ТБО, что, конечно, позитивным образом скажется на отношении населения к власти.
Михаил КОМИН
Политолог, директор по исследованиям Центра перспективных управленческих решений (г. Санкт-Петербург)
Политический цикл – и не только в России — устроен так, что к апрелю-маю, вместе с улучшением погодных условий улучшается и настроение любого электората. Петербургу, который пережил эту первую зиму при А.Д. Беглове крайне тяжело – эффект весеннего ползунка настроений особенно заметен. Главное, что получилось сделать у нового губернатора за период с февраля по апрель этого года – не сильно раздражать петербуржцев.
После провалов снегоуборочной кампании и бессилия городской власти в борьбе со льдом и снегом, сопровождавшегося воспринятым крайне неодобрительно со стороны населения шоу «чиновники с лопатой», ранняя теплая весна в городе выровняла рейтинги А.Д. Беглова. Главный фактор раздражения ушел, петербуржцы, в целом, стали воспринимать нового главу как пытающегося набрать политические очки перед выборами «среднего» кандидата.
Ключевым достижением за прошедший период Беглов может считать перенесение принятия законопроекта по ограничению на создание хостелов в жилых домах. Связи губернатора с В.И. Матвиенко помогли сместить на полгода дату имплементации новых регуляторных мер, которые способны резко ухудшить ситуацию в туристическом комплексе Северной столицы. Владельцы хостелов – чаще всего небольшие ИП, молодые предприниматели – далеко не основной электорат Беглова, но этот эпизод продемонстрировал возможности губернатора на федеральном уровне, что было позитивно воспринято более широкими социальными слоями. Однако проблемы для рейтинга Беглова остаются все теми же. Во-первых, с заменой Полтавченко на Беглова запрос петербуржцев на решительные перемены не получил необходимого отклика: горожане ждали и продолжают ждать другой тип губернатора: открытого, возможно, более молодого, не ассоциирующегося с предыдущими политическими командами города (Беглов однозначно воспринимается как часть старой городской элиты, восходящей еще к поколению В.И. Матвиенко).
Во-вторых, явно ошибочная PR-кампания губернатора в первые месяцы управления городом – с имитационным «личным» участием в решении городских проблем, с публичными выговорами городским чиновникам среднего ранга и сопровождавшееся высмеивание этих PR-провалов в популярных городских медиа (Фонтанка, Деловой Петербург) и соцсетях – продолжают негативно воздействовать на внешний образ губернатора. Даже решения, которые идут вразрез с ожиданиями жителей – например, прохождение экологической экспертизы проектов очистных сооружений полигона «Красный бор» или решение об обустройстве парка вместо строительного квартала на Ватном острове – воспринимаются населением с недоверием, как слишком демонстративные. Поэтому главной задачей Беглова на оставшийся до выборов губернатора период — является приобретение какого-то не воспринимающегося имитационным и напускным имиджа городского политика.
Шамиль ХАДУЛАЕВ
Председатель Координационного совета НКО Республики Дагестан
За последние 3 месяца глава Республики Дагестан продолжил свою работу в обычном режиме и принял участие в ряде серьезных мероприятий. Главным из них было послание главы РД В.Васильева Народному Собранию Республики Дагестан, озвученное 20 марта.
Отличием данного послания от тех, которые бывали обычно у нас в РД, я бы назвал его расширенный формат: оно не было ограничено Народным Собранием РД, а состоялось в здании Дома Дружбы, куда также были приглашены общественные деятели, руководители политических партий, представители интеллигенции, спортсмены, заслуженные люди Дагестана и многие другие – всего примерно около 900 человек. Такое новшество жителями Республики Дагестан было отмечено очень позитивно.
Что касается послания, то оно было содержательным, понятным, информационно насыщенным, хотя эксперты заметили, что в основном программа содержала планы на ближайшие год-два, а серьезная экономическая стратегия развития не была озвучена. Некоторые актуальные темы не были затронуты. Вполне вероятно, что два с небольшим часа самого послания не хватило, чтобы озвучить все планы главы РД. Практически всеми присутствующими в зале людьми, среди которых были и негативно настроенные к деятельности В. Васильева жители Дагестана, послание главы РД было поддержано.
Как и послание, не остался без внимания крупный Форум «Сообщество», в котором приняли участие порядка 700 человек, в основном жители СКФО и гости из других регионов России. В.Васильев в своем выступлении вкратце повторил некоторую информацию, которую уже озвучил на послании к Народному Собранию, с некоторыми дополнениями. Также он отметил важность и актуальность проводимого мероприятия для Дагестана, затронул важную тему социального неравенства, предложив взять ситуацию под общественный контроль и сократить разрыв между сверхбогатыми и бедными.
Вслед за Форумом состоялось выездное совещание в СКФО секретаря Совета Безопасности России Николая Патрушева, в котором приняли участие полномочный представитель президента России в СКФО Александр Матовников, глава Дагестана Владимир Васильев, члены правительства республики, главы регионов, входящих в состав федерального округа, представители федеральных министерств и ведомств. На повестке дня были два вопроса – общественно-политическая ситуация в округе и энергетическая безопасность. Также В.Васильевым были озвучены ряд инициатив по привлечению инвесторов в Республику. А буквально на днях один из инвесторов Ризван Исаев прибыл в Дагестан и представил публике свое предложение об инвестиции в МО Новолакский район – на 3,5-5 млрд. рублей.
Среди заметных встреч В.Васильева стали переговоры главы с самым известным дагестанским олигархом Сулейманом Керимовым о принятой программе развития города Дербента. Вставший на налоговый учет в Дербенте С.Керимов обсудил с В. Васильевым — кто и как будет распоряжаться предусмотренными государством необходимыми отчислениями.
В целом, глава РД В.Васильев действует активно и уверенно, несмотря на некоторые попытки дискредитировать его деятельность, раздуть конфликтные ситуации (в первую очередь это касается ситуации с границами между Чеченской Республикой и Республикой Дагестан). Впрочем, местный народ уже более менее успокоился, а спорная тема — «заморожена».
Юрий АНТУШЕВИЧ
Журналист, политолог, основатель и главный редактор аналитического портала-стартапа СамолётЪ
Главным фактором, повлиявшим на позиционирование Олега Кувшинникова этой весной, стала его встреча с президентом Владимиром Путиным, на которой глава государства заявил о поддержке кандидатуры вологодского губернатора на предстоящих осенью выборах главы региона. После этого эксперты фонда «Петербургская политика» добавили Кувшинникову 0,2 пункта рейтинга и поставили Вологодскую область на первое место в группе регионов с «высокой устойчивостью». Дополнительными позитивными для губернатора факторами стал широко объявленный старт реализации национальных проектов на территории области, к которому региональная власть приурочила запуск собственных региональных программ. Таких, например, как программа «Вологодский гектар» для переезжающих жить в регион для занятия сельским хозяйством. Или большая, на несколько миллиардов рублей, программа строительства в районах области объектов транспортной и социальной инфраструктуры. Её кульминацией стало подписание в родном городе губернатора – Череповце – контракта на строительство второго моста через реку Шексну. Обещание построить мост Кувшинников давал, когда ещё был мэром города. Финансирование этих проектов обеспечено перевыполнением плана по наполнению бюджета области (в основном за счет дополнительных поступлений от крупнейших налогоплательщиков, таких, как «Северсталь» Алексея Мордашова).
С другой стороны, в области высокий уровень неприятия мусорной реформы. В апреле Олег Кувшинников вынужден был выступать со специальным заявлением, в котором были перечислены меры, смягчающие негатив реформы для населения региона.
Губернатор и его команда постарались максимально крепко увязать реализацию объявленных инфраструктурных и социальных проектов с фигурой Олега Кувшинникова. Кроме того, он позиционируется как политический спонсор крупного бизнеса на территории региона, гарантирующий защиту интересов инвесторов.
Если предыдущие полтора срока губернаторства Кувшинникова прошли под знаком «антикризисного управления» после кризиса, пришедшегося на последний срок правления губернатора Вячеслава Позгалева, то сейчас декларируется «развитие» региона на основе нацпроектов и собственных социальных программ.
Безусловно, Олег Кувшинников, выходец из менеджерской команды «Северстали», является проводником интересов компании на территории, которую она считает своим важнейшим «регионом присутствия». Эти интересы заключаются, с одной стороны, в «устойчивом развитии» региона, позволяющем снимать возможную нагрузку дополнительной социальной ответственности с металлургического холдинга (диверсификация экономики, развитие МСП, создание территорий опережающего развития (ТОР) и индустриальных парков, привлечение субсидий из федерального бюджета). С другой стороны, «Северсталь» заинтересована в сохранении своего политического контроля территории и выстраивании неконфликтных отношений с другими значимыми игроками – к примеру, с химическим холдингом «ФосАгро». Важным фактором политической жизни Вологодской области всегда было скрытое противостояние двух центров региона – индустриального Череповца и чиновной и культурной «столицы» Вологды. Любой глава региона (а особенно – выходец из Череповца) обязан это учитывать, сохраняя баланс интересов двух «источников силы».
Местные социологи утверждают, что их опросы не выявляют негативного отношения к личности губернатора. В целом, отношение к нему у населения позитивное. Губернатор очень активен в социальных сетях. Не случайно усилиями своей пиар-команды Кувшинников занял 1-е место на 25-м Российском интернет-форуме в номинации «Лучший аккаунт главы региона».
Однако в последнее время, после пенсионной реформы в прошлом году и «мусорной» в этом, на фоне снижения доходов населения в регионе происходит общее ухудшение отношения к власти в целом. Экспертное сообщество сохраняет лояльность губернатору. Отношение бизнес-элиты не совсем однозначное. Однако крупный бизнес по большей части поддерживает Кувшинникова как гаранта его интересов.
К достижениям Олега Кувшинникова можно отнести установившийся в регионе баланс интересов местных элит, способствующий достаточно высокой социально-политической стабильности. Эта политика подкрепляется финансовой «подушкой безопасности» в виде областного бюджета, в котором удалось аккумулировать значительные средства, которые можно использовать в виде «пряников» для отдельных социальных групп. Однако достигнутая стабильность периодически подвергается опасности из-за влияния факторов федеральной повестки, таких, как пенсионная и мусорная реформы.
В случае с пенсионной реформой Кувшинникову помогла избежать негатива та пауза в оценке инициативы правительства страны, которую он выдерживал вплоть до выступления по этому поводу Владимира Путина.
Пока острой конкуренции на выборах главы региона не ожидается. Сильные кандидаты-соперники не просматриваются. Скорее всего, Олегу Кувшинникову придётся конкурировать с самим собой и преодолевать уже упомянутый негатив по отношению к власти, который присутствует в разных слоях населения. От результатов выборов будет зависеть многое в судьбе действующего главы региона.
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Генеральный директор Института региональных проблем
Деятельность губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова вызывает у меня, в первую очередь, спокойствие за вверенный ему регион. Это север, не нефтеносная, непростая территория. И то, что Кувшинникову удаётся в этой ситуации сохранить стабильность – уже очень много. Вологда, в отличие от того же Великого Новгорода, точно не прирастёт туристами – здесь нужно развивать сельское хозяйство (что является традиционным для вологодской земли), причём животноводство (а больше на севере ничего не разовьёшь). А крупный рогатый скот начинает приносить прибыль совсем не сразу. Но развиваться, насколько я вижу, удаётся. Но даже, не приводя количественные данные, навскидку можно вспомнить, что показатели в этом направлении растут.
В промышленности отсутствие великих побед вполне логично: мы понимаем, что промышленность там может быть только металлургическая, а, значит, дорогая, и завтра она не совершит рывок. Как и социальная сфера, поскольку рабочих мест в сельском хозяйстве всё же меньше, чем желающих их занять.
С политической точки зрения Кувшинникова можно отнести к очень крепким середнякам. Но мы же понимаем, чтобы стать «звездой» на этом уровне, необходимо иметь очень плотные связи в Москве. То, что при отсутствии чрезвычайных связей в центре, Кувшинников остается на хорошем счету у всех, доказывает наличие в Вологодской области внутренней политики, если следовать такому обоснованному мнению целого ряда экспертов, что внутренняя политика – это не управление регионом, а наличие особых принципов и методов этого самого управления. Не имея возможности делать что-то из ничего, Кувшинников что-то делает, и неплохо, доказывает, что он очень неплохой и политик, и администратор.
То, что он идет на выборы от Единой России, многое растерявшей в силу ошибок чисто информационного плана и взявшей на себя значительный негатив (в частности и из-за того, что называет себя «правящей партией», а, значит, отвечающей за все), говорит либо о его лихости, либо уверенности в том, что он победит, даже идя от партии. Это уверенность в поддержке лично себя населением. И я считаю, что шансы на победу у него однозначно есть.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново»
Антон Алиханов, калининградский губернатор, активно занимается развитием экономического потенциала вверенной ему территории. В частности, за счёт привлечения иностранных инвесторов.
Жерар Депардье продемонстрировал нам своим примером величину европейских налогов. Калининград находится в Европе и является особой экономической зоной. Поэтому, если представить инвесторам все плюсы этого региона, то качественный рывок, можно сказать, будет обеспечен. Именно в этом направлении и работает губернатор Калининградской области.
Последний ожидаемый комплексный прорыв, который можно отметить, — это программа развития Балтийского побережья до 2024 года. Обращает на себя внимание, что в рамках этой программы сделана ставка, с одной стороны – на развитие туризма и культурно-развлекательных проектов. С другой стороны, Алиханов и разработчики этой его программы чётко понимают, что в реальности это должен быть инфраструктурный и высокотехнологичный проект, полезный местным жителям.
Конечно, не все в регионе понимают важность разностороннего развития и выражают недовольство. Наглядным примером кипиша на пустом месте стала критика властей за установку маленьких фигурок хомлинов на улицах Калининграда. В целом и по более серьезным, тем же строительным, проектам, можно услышать, что чиновники-де «уродуют исторической облик региональной столицы» высотными домами. Эта история способна ударить по Алиханову и разрушить его контакт с местным населением, ведь это была его идея – передать право выдачи разрешения на капитальное строительство региональной администрации. Сконцентрировав эти полномочия фактически в своих руках (де юре этим занимается управление по капитальному строительству по Калининградской области), с одной стороны, губернатор показывает желание и возможность брать на себя ответственность в достаточно сложной, строительной сфере. Но, с другой стороны, недовольство местных жителей динамикой и формой развития городской инфраструктуры, налагает особые информационные обязательства: требует дополнительной разъяснительной работы. В противном случае достаточно легкие на подъем калининградцы могут продемонстрировать и негативный политический сценарий – их умение организованно выходить на массовые митинги мы все наблюдали несколько лет назад.
Серьезное публичное воздействие на свою персону этой весной Алиханов почувствовал со стороны медицинского сообщества, когда врачи в интервью журналистам пожаловались на бедственное положение дел в отрасли.
Давление медицинской темой, которая, к слову сказать, возникла не вчера, этой весной усугубил депутат Госдумы Александр Пятикоп, выходец из доалихановской элиты, достаточно последовательный критик нынешней власти региона. Пятикоп акцентировал внимание на ситуации во втором по масштабам городе Калининградской области – Советске, в котором до сих пор нет своего медицинского центра и медицинские учреждения разбросаны по территории города, что неудобно ни врачам, ни их пациентам (средства на строительство такого центра, кстати, уже выделены властью). И подобных застарелых проблем по области хватает. Поэтому для губернатора сегодня важно выразить готовность к диалогу с врачебными профсоюзами, что он и сделал, заявив, например, о возможности передачи в собственность медицинским работникам (и, кстати, учителям) служебного жилья.
Несмотря на волны критики, всё-таки заметно, что Алиханов стремиться наладить жизнь бюджетников, и контакт с ними. Он довольно успешно выступает на их стороне, требует уважения к рядовым врачам, учителям, чиновникам среднего звена. Несмотря на инсинуации политического характера со стороны оппонентов. И он вышел на старт реализации длительных проектов – таких как реконструкция набережной, чем демонстрирует своё намерение поработать в области ещё много лет.
Илья ГРАЩЕНКОВ
Генеральный директор центра развития региональной политики
Срок полномочий Владимира Илюхина подходит к концу. И здесь можно подвести итоги последних лет его управления Камчаткой. В целом, они положительные, за последний год край стал одним из главных направлений внутреннего туризма на Дальнем Востоке. Этот успех был отмечен во время форума ВЭФ во Владивостоке, и в 2019 году край представит новую, расширенную концепцию по привлечению туристов, строительству отелей, реконструкции аэропортового комплекса.
Камчатке удалось нарастить солидный инвестиционный портфель – свыше 62 млрд. рублей, что в целом один из лучших результатов по стране, поэтому Минфин РФ, Минэкономики РФ и Министерство по развитию Дальнего Востока отметили Камчатку в ТОП-3 субъектов РФ по экономическому развитию, премировав регион 1 миллиардом рублей субсидий на дальнейшее развитие экономики. А вместе с крупными проектами, в частности по СМП (Северный морской путь), инвестиции в Камчатку составят порядка 200 млрд. рублей (проект Новатэк и строительство глубоководного порта). В этой связи развиваются и другие сферы бизнеса, торговля, высокие технологии (на Камчатку наконец-то пришел высокоскоростной интернет), агропромышленные комплексы и строительство. Правда, здесь и ахиллесова пята Камчатки – дорогие цены на строительные материалы, нехватка производительных сил, сложная логистика, сложные природные условия. Все это делает вложения в Камчатку дорогостоящими, по сравнению с регионами ЦФО, ЮФО и СЗФО, однако риски оправдываются за счет роста инвестиций и соседних стран, КНР, Кореи, Японии и стран АТР. Если проект СМП будет реализован, Камчатка может стать новыми водными воротами в Азию, что, безусловно, играет на руку губернатору Илюхину, который сегодня может вписать этот успешный проект себе в актив. Конечно, это федеральная программа, однако Камчатка сделал все возможное, чтобы быстрее запустить его реализацию, найти наиболее удобную географическую точку. В этой же связи Илюхин прогнозирует снижение газовой нехватки на Камчатке, уже в 2021 году сжиженный газ сможет частично оставаться в газораспределительной сети края.
Удалось улучшить показатели по добыче лосося в 2018-2019 годах, путина позволила снизить цены на красную икру в магазинах страны в три раза. Решаются проблемы ЖКХ в крупных городах региона, прежде всего в Петропавловске-Камчатском. Хотя городская среда – одно из проблемных мест для развития региона, еще недавно это был закрытый военный город, а значит расширить коммуникации, построить инфраструктуру (для Камчатки главные проблемы – это дороги) по-прежнему сложно без визы Министерства обороны. И в решении этих проблем Илюхин также продемонстрировал эффективность, наладил диалог. В целом, регион переходит на новый уровень развития, нужны новые подходы, расширенные коммуникации, связь с федеральным центром и прорывные идеи.
Денис ПИМЕНОВ
Владелец агентства бизнес-консалтинга «Консул» (г. Воронеж)
Назначенный ио губернатора ещё в 2017 году, но официально получивший все полномочия без приставок и доверие воронежцев лишь в сентябре 2018 года, Александр Гусев победил на выборах с больших отрывом от своих конкурентов и теперь уверенно руководит Воронежской областью.
Новый год начался в России с двух радостных событий – повышения пенсионного возраста и увеличения НДС до 20%. Воронежцы встретили нововведения как положено, без каких-либо волнений, а значит, в целом – все удовлетворены и региональное правительство отлично контролирует ситуацию.
В феврале агентство «РИА Рейтинг» включило Воронежскую область в ТОП 10 по качеству жизни. Впервые в истории вырос рейтинг кредитоспособности региона! В общем, все хорошо: атомные станции строятся и запускаются, новые самолеты с ВАСО взлетают, актеры получают Золотые маски, Воронежский МФЦ вновь стал лучшим в стране.
Развитие особой экономической зоны «Центр» также идёт по плану. Проходят встречи с инвесторами, подписываются протоколы, жмутся руки. Из последних возможных резидентов можно выделить производителей оборудования для детских площадок и парков с таким экзотическим названием ООО «БАЛЛИ». Они готовы вложить в первый этап производства 300 млн. рублей и надеются выйти на прибыль в 2 млрд. уже через 4 года. Совсем недавно заявлено о возможности появления в области Фармацевтического кластера, по крайней мере об этом заявил директор областного агентства по инвестициям и стратегическим проектам Данил Кустов. По его словам в регионе уже работают 23 компании, производящие медицинские изделия, а также крупные предприятия фармацевтической промышленности – Верофарм и Bionorica. Немецкая компания Krewel Meuselbach вроде бы тоже готова присоединиться. Обсуждается даже строительство завода по переработке яблочного сока стоимостью 5 млрд. рублей, но пока рано однозначно говорить о появлении всей этой радости, хотя все вполне может быть. Так что ОЭЗ, постановление о создании которой подписал Дмитрий Медведев, практически сразу после назначения Александра Гусева ио губернатора не осталась просто предвыборным обещанием, а стала реальностью. Юридически она уже существует, а экономические прогнозы делать слишком рано.
Весьма показательно, что иностранцы уже активно интересуются нашим «Центром» и даже открывают здесь свои офисы. Так в марте Воронеж посетил Чрезвычайный и Полномочный Посол Италии в России — Паскуале Терраччано. Он открыл Воронежский офис Почетного консульства Италии. На мероприятии также был Почетный консул Итальянской Республики в Липецке, президент Ассоциации итальянских предпринимателей в Москве Витторио Торрембини. По его предыдущему опыту, в том числе в Липецке, мы знаем, что он всегда приводит крупнейших инвесторов с многомиллиардными проектами. Так у наших соседей в ОЭЗ сейчас действует больше 11 итальянских компаний. Воронежским офисом будет руководить Даниеле Карманьини, который уже плотно обосновался в Воронеже и готов к максимальному ускорению всех процессов.
Отдельного внимания заслуживает кадровая политика Гусева, в которой как раз не всё стабильно. Самый молодой вице-мэр из команды Гусева Алексей Антиликаторов занял пост руководителя агентства по инновациям и развитию (АИР). А Анатолий Букреев – стабильно долго руководивший экономическим развитием области, отправлен в отставку. И хотя такой исход пророчили давно, он все равно воспринят неожиданно. Делами экономического и пока обезглавленного департамента активно занимается первый зам – Игорь Кумицкий.
Вообще стало уже тенденцией нового губернатора — обезглавливать департаменты. Так, управление по взаимодействию со СМИ, которое фактически создала и подняла своим авторитетом Оксана Соколова во время работы с Гордеевым, остаётся без руководителя. В гордеевские времена это был один из ключевых органов власти, который контролировал повестку области на все 100! Выдвигались версии о возможном назначении сюда Романа Паневина – замруководителя Управления региональной политики, однако, это управление сейчас тоже без руководителя, после повышения Сергея Соколова до уровня вице-губернатора, и сам Паневин находится в очень длительном отпуске. Теории рассматривались различные, а по факту – все эти кресла на сегодняшний день пустуют. Аграрии, например, тоже получили нового босса – Алексея Сапронова буквально в конце февраля.
Если же говорить о паблисити губернатора в целом, то тут ему конечно далеко до его предшественника Гордеева, хотя его медиаиндекс и достаточно высок. Веса у пресс-службы сегодня нет никакого, в том числе и из-за позиции Гусева. Теперь все департаменты вольны распоряжаться своей свободой слова как пожелают, пресс-служба больше не бдит. Контроль над детищем Соколовой – «РИА «Воронеж» отдан Управлению региональной политики, которое и формирует информповестку дня.
В последнее время Александр Викторович озаботился ситуацией в областной думе, открыто заявив, что ожидает от очередных выборов серьезного, вполовину, обновления состава палаты. От того, насколько получится реализовать задуманное, на мой взгляд, будет зависеть очень многое, в том числе и авторитет губернатора. Областные выборы станут своего рода испытательным полигоном для выборов следующего уровня – в Государственную Думу, до которых уже осталось не так много, чуть больше двух лет.
Константин КАЛАЧЕВ
Политолог. Руководитель Политической экспертной группы
Этнические волнения в Якутии, на мой взгляд, лишний раз проявили компетентность и профессионализм главы республики Айсена Николаева. Хотя наличие проблемы в регионе надо признать.
В первую очередь это антимигрантские выступления, связанные с преступлениями, которые совершают в Якутии граждане других государств. Но соблюдение законов и норм поведения трудовыми мигрантами это лишь часть проблемы. Другая её часть – это конкуренция за рабочие места. Еще с 2017 года в республике регулируется количество видов деятельности, к которым разрешено привлекать иностранных рабочих. Перечень ежегодно устанавливается указом главы Якутии. В 2019 году решением А. Николаева ограничения коснулись 33 областей экономики. В их числе строительство, торговля, такси, транспорт, социальные услуги, рыболовство и рыбоводство, сельское, лесное хозяйство и охота. Ограничения касаются иностранных рабочих — представителей стран, не входящих в Евразийский экономический союз. На сегодня участниками ЕАЭС являются Киргизия, Армения, Белоруссия, Казахстан. Так что, рассказы о якобы запрете Николаевым использования труда всех иностранцев, не соответствуют действительности. Российское законодательство соблюдается в республике в полном объеме. Резонансное изнасилование приезжим киргизом местной жительницы вызвало огромный всплеск эмоций. В Республике Саха ярко выражены — этническая солидарность, тесные социальные связи, способность к коллективным действиям. В этой ситуации главе не оставалось ничего другого, как прийти на многотысячный народный сход и дать возможность сбросить пар, чтоб не взорвался весь котел.
Эмоциональное выступление Николаева на якутском языке кто-то поспешил записать ему в минус. Лично я считаю, что Николаев отреагировал на угрожающую межнациональным отношениям ситуацию правильно. Надо быть с людьми на одной волне, выводя при этом настроения на конструктив.
Киргизская диаспора в республике до сих пор обеспокоена антимигрантскими настроениями. Стоит напомнить, что этнический якут Максим Кирович Аммосов не только сыграл решающую роль в образовании Якутской АССР в апреле 1922 года, но и стоял у истоков киргизской государственности. И саха, и киргизы – потомки древних тюркских племен. В отношениях родственных народов случаются проблемы, но именно от лидеров общественного мнения зависит — разгорится ли из искры пламя и будет ли оно своевременно потушено. Есть мнение, что начавшиеся антимигрантские выступления руководству республики надо было жестко «погасить в зародыше», а оно этого не сделало. Я думаю, что жесткость по отношению к протестующим и отказ от диалога с ними лишь подлила бы масла в огонь. В конце концов, ситуацию удалось вырулить. Николаев лучше знает свой народ и сделал этот так, чтобы с одной стороны не растерять авторитет, с другой – ввести ситуацию в правовое русло. Кровопролития не было. И это главное. Сейчас важно работать над повышением социального самочувствия, трудоустройством местного населения. По словам самого Николаева, по итогам 2018 года до 30% молодых людей в возрасте до 30 лет и почти каждый 10-й сельский житель официально являются безработными. Поручение Госкомзанятости выстроить прямое взаимодействие с органами местного самоуправления, со всеми муниципалитетами, взять под крыло системы поддержки занятости каждого не имеющего работы якутянина, приоритет в трудоустройстве во всех сферах экономики для местных, полная трудовая занятость и хорошие зарплаты – вот лучшее, что можно было сделать для межнационального мира и согласия. И это уже сделано.
Другая ключевая проблема республики — мост через реку Лена. Это давняя мечта местных жителей. Нужен он или нет, с экономической точки зрения, вопрос, по-прежнему, спорный. Для якутов он — ключевой проект создания опорной транспортной сети Республики Саха (Якутия) и главный стратегический объект транспортного строительства. Создание железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск с возведением мостового перехода через реку Лену в районе г. Якутска проект давний, но нереализованный. Ибо для правительства РФ не очевидны экономические выгоды. Но экономические расчеты должны принимать во внимание и то, что по показателю «транспортная доступность» Якутск проигрывает другим городам России и Дальнего Востока. Ибо сейчас, когда моста нет, движение через Лену осуществляется паромами (летом) и переправой по льду реки (зимой, обычно с декабря по апрель). А в периоды ледохода и ледостава добраться до Якутска можно только по воздуху. Мостовой переход через реку Лену в любом из вариантов — совмещенном, либо сугубо автомобильном, обеспечит круглогодичную связь столицы республики и ее левобережной территории с сетью железных дорог России, соединит в единую транспортную сеть федеральные автомобильные дороги «Лена», «Колыма» и «Вилюй», обеспечит круглогодичное сообщение между Республикой Саха (Якутия), Амурской, Магаданской, Иркутской областями и Хабаровским краем. И, главное, будет наглядным подтверждением внимания федерального центра к самому крупному субъекту РФ. Полагаю, что пока перспективы проекта неоднозначны. Многое зависит от лоббистских возможностей руководства республики. Если говорить о политической целесообразности данного проекта, то я считаю его абсолютно необходимым. Если подойти к проблеме с точки зрения экономики, то не надо рассчитывать на быструю отдачу, но это реальное вложение в будущее и динамично развивающегося региона, и всей страны.
Я достаточно давно не был в Якутии. Но я в курсе нынешних рейтингов Николаева. Ил Дархан человек популярный. Это лучшая интегральная оценка качества работы. Я по-прежнему считаю, что предыдущий глава оставил ему не такое плохое наследство. Егор Борисов был опытным руководителем. Но эффективность и качество госуправления до прихода Николаева вызывали критику. Сейчас критики практически не слышно. И не потому, что кого-то купили или кому-то заткнули рот. Значит, люди видят перемены. Запрос на перемены в Якутии был высок. Николаев пришел как человек, с которым связаны надежды. Теперь настает время результата. Пока как драйвер развития республики, лоббист и защитник её интересов он себя вполне оправдывает. Мудрость проявлена и в выстраивании отношений с избранным народом мэром Якутска.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Стоить сказать о любопытной тенденции, когда «птенцы гнезда» губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева все больше «разлетаются» по России. Начиная с выходца со Среднего Урала Александра Буркова, ныне губернатора Омской области. Он, хоть и «справедливоросс», но в сложных ситуациях во многом поддерживал ныне действующего губернатора, в том числе в неоднократных попытках получения контроля над муниципальной властью в Екатеринбурге. Потом был и бывший вице-губернатор и бывший мэр Нижнего Тагила Сергей Носов, перебравшийся преображать Магаданскую область. И вот недавний приход бывшего председателя правительства Свердловской области Дениса Паслера на губернаторство в Оренбургскую область. Чем не кузница кадров? Кто знает, что ждет впереди… А Свердловская область с «легкой руки» президента Владимира Путина снова выходит на ринг в борьбе за титульное событие – проведение Универсиады в 2023 году в Екатеринбурге. Будем надеяться, что полученный в неоднократных боях за ЭКСПО опыт и артикулированная поддержка главы государства позволят добиться цели. Тем более что в Лозанне (штаб-квартира Международной федерации студенческого спорта) уже прошла презентация региона. Надо сказать и о том, что создание траектории развития и Екатеринбурга и области через проведение массовых и значимых международных мероприятий является одним их эффективных способов в российских реалиях, который активно использует и применяет Евгений Куйвашев. Впереди традиционный период праздников и каникул, но затишья не будет. В июле стартует очередной, получивший статус главной промышленной выставки России, «Иннопром». На сей раз его партнером будет Турция. В данный момент это не только экономика, а и очень большая политика, и геополитика. Но и это еще не все. Практически одновременно с «Иннопромом» будет проходить Глобальный саммит производства и индустриализации (GMIS), где ожидается присутствие десятков глав государств, в том числе и президента России. Как говорится, все флаги в гости к нам. Вместе с политиками будут прибывать и многочисленные делегации бизнесменов. Нет сомнения в том, что в ближайшее время все внимание и губернатора, и правительства пройдет в подготовке к этим знаковым мероприятиям, до которых, кстати, осталось и не так много времени. Но практика показывает, что это того стоит как шанс на долгожданные инвестиции, на создание рабочих мест, на то самое пространственное развитие, в основе которого и лежит дальнейшее развитие и всей России.
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново»
Так получилось, что политическая ситуация в Приморском крае в этот период оказалась в значительной степени связана с морской стихией.
Мина замедленного действия – новый проект главы региона по реабилитации белых китов. Действуя по принципу — хочешь обратить на себя внимание президента – организуй проект охраны какого-либо животного, Кожемяко объявил себя защитником касаток, которые, как мы все помним, были выловлены за несколько недель до запрета на вылов этих морских животных и заточены в бухте Средняя. Впрочем, пока глава Приморья декларирует намерение построить реабилитационный центр для касаток и даже встречается с Кусто для консультаций по обращению с морскими животными, европейские каналы не замечают начала решения вопроса, а продолжают информировать мировую общественность о «бедных касатках» в Приморье, цитируя изначальное открытое письмо общественников к Путину.
История с китами показывает, что вопросы политической экологии сегодня играют большую роль в этом регионе. Местная организация «Китовая вахта» уже успела раскритиковать план Кожемяко по спасению китов, заявив, что это животное может реабилитироваться самостоятельно, а реабилитационный центр превратится в перевалочную базу для продажи животных, например в Китай, когда все забудут про нынешнюю историю.
Поэтому, если Кожемяко хочет записать себе в плюс спасение китов, ему в первую очередь необходимо наладить контакт и взаимопонимание с местными общественниками, поставив все точки над «и». Иначе благое начинание губернатора может обернуться обвинениями в заговоре с целью наживы, а зарубежные СМИ с успехом раздуют скандал.
Еще одна история, которую нельзя не упомянуть, — вялотекущий скандал, связанный опять с морем, а конкретно – с рыбным промыслом и отношениями властей Приморья с Русской рыбопромышленной компанией. Крупные рыбные корпоративные структуры с помощью своих лоббистских возможностей добиваются перераспределения квот вылова, что, понятное дело, не нравится и мешает развиваться небольшим местным промысловикам. Кожемяко оказывается посредине этого конфликта и, в любом случае, будет обязан его решать. С одной стороны, мелкий бизнес надеется на независимость нового губернатора от рыбопромышленников. С другой – все помнят, что РРК подточила политическую карьеру предшественника Кожемяко на этом посту. Так что от того, как глава Приморья разрулит ситуацию со всей этой рыбой, где он оказался «между молотом и наковальней», может зависеть его политическое будущее.
При всем давлении со стороны различных местных ФПГ и политических кланов, глава региона Олег Кожемяко с ходу демонстрирует уверенное управление территорией и политическими рычагами региона. Своё влияние он укрепил во Владивостоке: в начале апреля Олег Гуменюк, которого открыто называют человеком Кожемяко, торжественно вступил в должность мэра приморской столицы. Хотя, не надо забывать, что любые просчеты градоначальника, которого напрямую связывают с руководителем края, будут бить и по рейтингу Кожемяко.
Успехи Кожемяко на предыдущем месте работы – в Сахалинской области значительны. Там все заметили серьезные перемены. И, конечно, ожидания от Кожемяко в Приморье большие, и, как многим представляется, преобразования должны произойти чуть ли не внезапно. Но в этой детали и кроется диавол нынешней ситуации Кожемяко: внезапного чуда пока не произошло. Есть надежда на Дальневосточный экономический форум, где Кожемяко будет в окружении федеральных тяжеловесов, что будет поднимать и его популярность. Но он не должен забывать о балансе, который нужно сохранять между популизмом и социально-экономическим развитием.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 27 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 28 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 29 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 30 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 31 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 32 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 33 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 34 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 35 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 36 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 37 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 38 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 39 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 40 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 41 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 42 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 43 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 44 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 45 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 46 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 47 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 48 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 49 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 50 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 51 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 52 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 53 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 54 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович с 19.03.2019. Сменил Б.А.Дубровского | Челябинская область |
| 55 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 56 | МОРОЗОВ Сергей Петрович | Астраханская область |
| 57 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 58 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 59 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 60 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
Эксперты «Национального рейтинга» выявили две противоположных тенденции, связанные с Александром Уссом (Красноярский край). Универсиада, проведенная в марте в столице региона, по некоторым данным явилась лучшей за всю историю проведения соревнований. Другим значимым мероприятием, которое пошло в плюс главе, явился Красноярский экономический форум. Солидным и многообещающим получился отчёт Александра Викторовича за 2018 год, в котором он констатировал, что темпы экономического роста региона значительно превосходят среднероссийские показатели.
Федеральных центр поддержал «Енисейскую Сибирь», — один из стратегических экономических проектов, продвигаемых Александром Уссом.
Полностью одобрили эксперты принятие плана экологического оздоровления Норильска и Красноярска.
Реакция же на попытки главы реанимировать строительство красноярского метро, оказалась достаточно противоречивой. В частности, некоторые наблюдатели в негативном ключе упоминают партнеров Александра Усса по продвижению данного проекта. Никому из экспертов ничего не известно о датах начала строительства метро. Тем не менее, часть из них полагает, что высказанная Владимиром Путиным поддержка в этом вопросе, в любом случае подкрепила имидж Александра Викторовича.
Вместе с тем отрицательная информация так же была в рассматриваемый период представлена достаточно широко. Так, Красноярский край входит в тройку регионов, имеющих наибольшую по России задолженность. Серьезный резонанс получило сообщение ФАС о нарушениях при проведении каждой третьей закупочной операции, связанных с Универсиадой. Рефреном к нему послужили обыски в региональном Управлении капитального строительства и Центре питания Универсиады. Дополняет неприятности, связанные с проведенным мероприятием, иск со стороны одного из подрядчиков, требующего возмещения дополнительных затрат при возведении нескольких объектов. Так же многие эксперты упомянули арест по подозрению в мошенничестве советника Александра Усса и слухи о том, что Александр Усс обладает видом на жительство за границей.
Заявление Александра Усса на Международном арктическом форуме, что за счёт освоения Пайяхского месторождения, в течение ближайших 5-10 лет доходы от нефтедобычи в крае удвоятся, вызвало противоречивую реакцию экспертов. Некоторые посчитали его далеким от реальности. Неоднозначно воспринималось периодическое обращение Александра Усса к теме «Красноярск – столица Сибири». Во время Универсиады в подобном ключе высказался Дмитрий Медведев, по всей видимости, вселивший в Александра Усса уверенность о возможной поддержке этого проекта на федеральном уровне.
В итоге в «Национальном рейтинге» положение Александра Усса изменилось незначительно.
Максим Решетников (Пермский край) попал в число губернаторов, которым пришлось краснеть за высказывания своих подчиненных. Присоединение Александровской городской больницы к краевому медицинскому центру, ожидаемо вызвало протесты. Данный акт «рационализации» ведёт к сокращению в лечебном учреждении персонала, отмене круглосуточного лечения и уменьшению количества мест в дневном стационаре. «На подготовленную почву» легло безобразное заявление замминистра регионального министерства медицины, что пенсионеры ложатся в больницу, с намерением отдохнуть от домашних дел и сэкономить на продуктах.
Внешнее впечатление от отчёта главы региона о проделанной в 2018 году работе, по сообщениям экспертов, было испорчено грамматическими ошибками во время видеопрезентации и подчёркнутым вниманием, уделенным Максимом Решетниковым появлению теплых туалетов, после проведения реконструкции одного из музейных объектов Пермского края. Безусловно, теплые туалеты вещь важная, но их почётное место в перечне достижений регионального масштаба за год, многим показалось неуместным. Гораздо более принципиальный протест экспертов вызвала ненормальная ситуация, когда депутаты не имели возможности задавать вопросы по заслушанному докладу.
Среди болезненных для Пермского края тем, эксперты наиболее часто называли проблемы Кунгурского машиностроительного завода. Не был забыт и мартовский «гололедный кризис», в котором, по свидетельству наблюдателей, многие жители обвиняли непосредственно главу региона.
Информация о возможном присоединении Пермского края к УрФО, вызвала оживленное обсуждение, но на рейтинг Максима Решетникова особо не повлияла.
Часть экспертов проинформировала о возбуждении уголовного дела против зампреда краевого правительства Елены Лопаевой; часть – опровергла эту информацию. Вскоре после указанных сообщений, в прямом подчинении Елены Лопаевой возникло новое подразделение, — департамент внутреннего контроля. Целью департамента является, в том числе, взаимодействие с правоохранительными органами. В результате сложилось впечатление, что либо в Пермском крае произошло резкое обострение внутриаппаратной борьбы; либо случилась неразбериха в информационной политике местной администрации.
Сильной стороной Максима Решетникова считают его федеральные контакты, которые сегодня, в связи с ролью национальных проектов, особенно важны. В этой связи эксперты отметили федеральную инициативу Максима Решетникова, предложившего обязать федеральные органы власти заключать трехлетние соглашения с регионами в рамках работы над нацпроектами. Обратной стороной тесных федеральных связей Максима Решетникова явились периодически возникающие слухи о его уходе на повышение. Сама по себе информация лестная, но несколько повышающая так же уровень административной нестабильности.
В сентябре состоятся очень важные для главы региона электоральные мероприятия, — выборы в представительные органы 22-х муниципальных образований. Ожидается, что для местных властей они будут сложными, в том числе потому, что в ряде территорий пройдут после административной реформы: преобразования муниципальных районов в городские округа. Жители далеко не всех населенных пунктов отнеслись к этому преобразованию сочувственно.
Вновь крепнут слухи о переходе на федеральный уровень Станислава Воскресенского (Ивановская область). Называется даже должность, которая его ожидает. Якобы Станислав Сергеевич станет руководителем ФАС, — весьма солидной организации, чьё политическое значение в последнее время существенно увеличилось. С одной стороны, вне зависимости от соответствия реалиям, подобная информация укрепляет имидж губернатора; с другой создает неблагоприятную обстановку административной нестабильности. Впрочем, о каких-либо серьезных межэлитных трениях эксперты «Национального рейтинга» не сообщают, а некоторые из них считают вариант скорой ротации главы в Ивановской области абсолютно нереальным.
Укрепило позиции Станислава Воскресенского открытие в Иваново производства высокотехнологичных изделий из композитных материалов. Эксперты особый акцент при этом делают на оборонное значение данного проекта. Перманентно влияет на имидж губернатора продолжающееся строительство Западного и Восточного обходов административного центра региона. Подчеркивается внимание Станислава Воскресенского к развитию туризма и культурной жизни вверенной его попечению территории.
При этом крайне тяжелое впечатление оставляет демографическая ситуация в области. Эксперты ссылаются на информацию, о том, что в одном из её районов смертность в 14 раз превысила рождаемость. Эксперты отмечали так же провал реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», выступления обманутых дольщиков и низкие зарплаты, которые получает большинство жителей региона.
Не бесспорное утверждение Станислава Воскресенского, что Ивановская область является «хребтом текстильной отрасли России», вызвало опровержение со стороны некоторых наблюдателей, но на место в «Национальном рейтинге» не повлияло.
По итогам рассматриваемого периода Станислав Воскресенский продемонстрировал в исследовании положительный тренд.
Ключевым событием для Владимира Владимирова (Ставропольский край) стала его встреча с президентом России, по итогам которой Владимир Путин, пусть не сразу после поступившей просьбы и с небольшой оговоркой («окончательное слово должны будут люди сказать»), поддержал выдвижение губернатора на новый срок, пожелав ему победы на выборах.
Отчёт перед главой государства Владимира Владимирова тоже произвел на экспертов «Национального рейтинга» благоприятное впечатление. Бюджет региона в последние два года стал профицитным, а рост ВРП и развитие туристического кластера внушают определенный оптимизм. Так же, по данным Минфина РФ, в начале 2019 г. Ставропольский край стал одним из лидеров по сокращению финансовой задолженности.
Острота противоречий главы с местными элитами оказалась несколько сглаженной, хотя, по информации наблюдателей, полностью не исчезла. Гораздо важнее для позиций Владимира Владимирова явное улучшение его отношений с федеральным центром, произошедшее за последние месяцы.
При этом никуда не делась проблема не очень высокой популярности главы у жителей. Результаты выборов, при условии, что против Владимира Владимирова будет выставлен серьезный конкурент (особенно, если только один серьезный конкурент), большинство экспертов предсказать не берётся. Негативно сказалось в рассматриваемый период на имидже главы уголовное дело, открытое против зампреда регионального правительства Ирины Кувалдиной. Был объявлен в федеральный розыск Андрей Мурга, который совсем недавно занимал ключевые посты в региональном правительстве. Продолжает оставаться острой проблема захватов земель местных жителей, со стороны крупных производителей аграрной продукции. Тем не менее, большинство экспертов «Национального рейтинга» посчитали рассматриваемый период исключительно удачным для Владимира Владимирова.
Уход с поста Бориса Дубровского, позиции которого в «Национальном рейтинге» начали резко и безостановочно ухудшаться с осени прошлого года (упал с 59-го места в августе на 79-е место накануне отставки), почти гарантировал радушный приём Алексею Текслеру (Челябинская область). Часть экспертов допускали, что смена губернатора приведет к резкому противодействию со стороны т.н. «магнитогорского клана». По инсайдерской информации якобы подобные опасения существовали и в администрации президента. Однако челябинские элиты приняли Алексея Текслера, как нельзя лучше. Мелкое хулиганство с появлением фейковых аккаунтов в социальных сетях, посчитали скорее частным развлечением группы креаклов, чем спланированной политической акцией.
Объективным поводом для конфликта, помимо кадровых перестановок, служит отмена Алексеем Текслерым всех ранее согласованных его предшественником дотаций муниципалитетам.
Социологические данные показывают достаточно высокий уровень симпатий к Алексею Текслеру жителей. Тут следует учитывать остроту проблем и высокий уровень раздражения всеми уровнями власти в Челябинской области. Хотя большинство жителей не сформировало пока своего впечатления от врио. Кроме того, эксперты указывают на невысокий пока уровень узнаваемости Алексея Текслера. Его решение идти на выборы самовыдвиженцем почти все эксперты считают правильным. Декларированное новым главой сотрудничество с фондом «Сколково» вызывает у большинства наблюдателей скорее негативные эмоции: упомянутый бренд пользуется в широких кругах экспертного сообщества не самой лучшей репутацией.
Апелляция к челябинским корням нового губернатора (Алексей Текслер родился и до 16 лет жил в Челябинске), не всегда воспринимается положительно. Распространено мнение, что никаких реальных связей с областью Алексей Текслер не имеет, являясь, по сути, варягом. Решение продлить рабочий день высокопоставленных чиновников администрации до 21.00, абсолютное большинство экспертов не одобрили, считая его популистским, бесчеловечным и неэффективным. Хотя, безусловно, часть жителей восприняла такой шаг с радостью.
В то же время кадровые перестановки, которые связаны с ротацией власти в регионе, полностью отвечают общественному запросу.
Включение в правительственную программу строительства скоростной магистрали между Челябинском и Екатеринбургом, объективно усиливает позиции челябинского главы.
Эффект от заморозки (остановки) строительства «Конгресс-холла», приуроченное к проведению саммитов ШОС и БРИКС, был смягчен заявлением губернатора о безусловном проведении указанных мероприятий в Челябинске.
Появление в Челябинской области Алексея Текслера, по утверждениям некоторых экспертов, означает существенное ослабление позиций местных кланов, связанных с металлургией и усиление здесь влияния московского градоначальника Сергея Собянина.
Александр Осипов (Забайкальский край) возглавивший осенью прошлого года один из самых проблемных регионов России, резко прибавил в «Национальном рейтинге». Безусловно, свою роль в этом сыграли опубликованные данные социологических исследований, которые показали высокий уровень поддержки его населением. При этом общая ситуация в Забайкальском крае, остаётся напряженной. По оценкам экспертов изначально не всё благополучно складывалось у Александра Осипова с местными элитами. Однако его попытка найти поддержку у широких масс населения, у различных общественных и политических групп, оказалась удачной и эффективной. Слезы, которые показались на глазах Александра Осипова на прямой линии, во время разговора с многодетной матерью, не выглядели наигранными и произвели сильное впечатление на аудиторию.
Высказывается мнение, что врио демонстрирует задатки настоящего публичного политика, что сегодня редко встречается среди администраторов не только регионального уровня.
Положительный тренд Александра Осипова в глазах экспертов был настолько силён, что его не смогли переломить даже грандиозные природные пожары. Плохая подготовка региона к ЧП, с которыми регион сталкивается практически каждый год, — вина, в том числе самого главы.
Широко обсуждается законопроект о возможности участвовать в выборах губернатора самовыдвиженцам. Законопроект этот, безусловно, «заточен» непосредственно под Александра Осипова, которому явно не хочется связывать себя формальным союзом с «Единой Россией». Большинство экспертов «Национального рейтинга» при этом уверены, что в настоящий момент врио мог бы победить, вне зависимости от способа выдвижения. Однако сложно сказать, какое положение в крайне запущенном регионе сложится к сентябрю. Тем более, сам Александр Осипов осознает, что для жителей Забайкальского края характерна «накопленная негативная энергия и пессимизм во всех сферах».
Людмила ОЗНОБИШИНА
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Исследуемый период был отмечен важными событиями, которые, с одной стороны, продемонстрировали поддержку действиям губернатора Пермского края Максима Решетникова и его команды, но проблемы, связанные с развернутыми реформами не только остались не решены, но недовольство населения от самих реформ усилилось.
Край посетил с визитом премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Эта поездка носила, скорее, формальный характер знакомства с деятельностью губернатора «на земле». Многие эксперты расценили этот визит как перспективные «смотрины» губернатора — для возможного дальнейшего повышения. Слишком уж косметические и точечные были результаты этого визита для региона.
Другим заметным событием весны стало выступление губернатора перед законодательным собранием и представителями элит с отчетом о работе правительства за прошлый год. Отчет был принят очень спокойно, потому как не содержал прорывных и амбициозных задач, был «рабочим» по своему содержанию. Один лишь финальный месседж обратил на себя внимание. «За каждой проблемой есть конкретная фамилия — и это не фамилия губернатора», — подчеркнул глава региона. Максим Решетников дал явный сигнал нерадивым чиновникам, не желающим работать эффективно и придерживаться губернаторского темпа.
Совсем иным по тональности было выступление на заседании Пермской городской думы, где губернатор выразил определенный респект думцам за дискуссию и за спор с краевыми чиновниками, которые руководствуются законами, регламентами и документами в своей работе, а за депутатами – люди. Было ли это признанием, что думу не удалось полностью подчинить себе, или попытка начать диалог не с административно-командных позиций — покажет время.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, Генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
Василия Голубева уже много лет «отправляют» то в отставку, то на пенсию, то «переводят» в Москву на повышение (в последний раз «отправляли» на должность управделами президента), а он по-прежнему руководит Ростовской областью. И руководит неплохо. И при решении проблемы с украинскими беженцами в 2014 году (первые месяцы всё делалось за счет регионального и местных бюджетов), и при решении проблем погорельцев в 2017 году, и при подготовке и проведении чемпионата мира по футболу, и при лоббировании, строительстве и запуске международного аэропорта «Платов». Да и в последние месяцы обошлось без каких-либо чрезвычайных ситуаций, громких скандалов и особых проблем. Даже «мусорные» протесты прошли стороной. Из коррупционных скандалов можно вспомнить лишь задержание экс-министра строительства Ростовской области, ну так ведь он уволился ещё в мае прошлого года после резкой критики со стороны губернатора. Да и на недавних экономических форумах – и в Сочи, и в Ялте – область была представлена весьма достойна. А проведение в Ростове Дельфийских молодежных игр – это ещё одно подтверждение того, что у федеральных властей Василий Юрьевич по-прежнему на хорошем счету. Так что, он вполне может говорить, перефразируя Марка Твена, «слухи о моей отставке сильно преувеличены».
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново»
Весеннюю политическую повестку в Новгородской области определил всплеск активности разнообразных (главным образом оппозиционных) сил, спровоцированный стартом неожиданной (после ухода из жизни депутата Коровникова) кампании по дополнительным выборам представителя от региона в Госдуму. Естественно, любые спорные ситуации становились тут же публичным предметом дискуссии, поднимались «на флаг». Надо отметить, что определённых проблем, на которых заостряла внимание оппозиция, Новгородская область действительно не избежала: например, в сфере здравоохранения.
На этом фоне глава новгородского региона Андрей Никитин, совершил весьма позитивный рывок, обнародовав план развития и реорганизации системы здравоохранения области, включающий подключение частных инвесторов (усиление поликлинического звена за счет частных медицинских организаций, действующих в рамках государственной концепции оказания врачебной помощи, в том числе и по ОМС), подключение федеральных средств к решению проблем. Уже открылись три частных поликлиники. Хотя, конечно, нововведения воспринимаются населением по-разному, иногда с опаской к негосударственным медструктурам. Однако продвинутая часть населения осознаёт, что частная авторизованная медицина сегодня – чуть ли не единственный способ быстро добиться качественного оказания услуг и расширения сети учреждений.
Уже задействован и социальный контракт с крупными якорными инвесторами в районах области. В двух из них уже готовятся к ремонту и переоснащению местные больницы за их счет.
Важно отметить, что выстроен диалог с организациями защиты прав пациентов и профсоюзами врачей, сформирована комиссия для независимой оценки работы медучреждений. Кроме того, не забыты нужды пожилых людей – о старте мощной программы по реабилитации и обеспечению проблемы долголетия старшего поколения заявил «Акрон», на средства предприятия в области будут открыты специализированные геронтологические кабинеты.
Пожалуй, в деятельности властей единственным недочетом было недостаточное и несвоевременное информирование населения о грядущих переменах и их сути. Это давало карт-бланш оппозиции, преподносившей информацию раньше и в нужном ей контексте, когда, например, созывался митинг из-за «закрытия» больницы, на самом деле находящейся в процессе сложной процедуры переезда.
В команде региональной власти в качестве вице-губернатора работает сегодня и экс-мэр Великого Новгорода Юрий Иванович Бобрышев. Он отвечает, и весьма успешно, за диалог с местными сообществами, в первую очередь, в районах Новгородской области, разбирается с местными инициативами, курирует программу «Дорога к дому», в рамках которой местные активисты выбирают, какие дорожные объекты местного значения необходимо ремонтировать в первую очередь, и другие программы, призванные благоустроить быт и досуг в каждом уголке региона. Бобрышев очень активно встречается с людьми. Уже произошла и программная встреча, на которой он обобщил и передал все собранные им жалобы и предложения губернатору Никитину. Не сомневаюсь, что работа такого тандема идёт не только на пользу имиджу власти в целом, но и укрепляет позиции губернатора.
Генеральный директор Института региональных проблем
Новгородская область – регион очень маленький. Из 400 тысяч населения – половина жители региональной столицы. Поэтому главная задача губернатора на данном этапе – просто запустить экономику.
В этом ключе, один из важных шагов, предпринятых Андреем Никитиным – строительство аэропорта, что для маленького региона, куда к тому же неудобно добираться железной дорогой, – невероятное событие. Ставится вопрос о скоростной автодороге. Хотя главная гостиница Великого Новгорода, где останавливаются все официальные большие гости, не изменилась со времен СССР и, конечно, морально устарела. А область до сих пор не знает – куда «приложить» выпускников вузов. В общем ситуация непростая – но динамика положительная.
Другая важная сторона деятельности новгородского губернатора – активное взаимодействие с местными общественными организациями и вообще общественностью региона. В апреле я посетил новгородскую столицу и участвовал в круглом столе, организованном АПЭК, в котором принимал участие и губернатор: на мой взгляд, Никитин в течение двух часов прекрасно удерживал беседу с местной профессурой, которая априори настроена к любой власти крайне нервно. Никитин корректно и чётко отвечал на такие больные вопросы. По-моему, ему удалось с ними договориться.
Отношение к Никитину с тех пор, как он появился на Новгородской земле в качестве руководителя, явно улучшилось, что касается горожан. Как обстоят дела в отдаленных точках региона, трудно сказать. Но статистически (учитывая половину населения области в столице) – можно говорить о позитивной тенденции.
Минус Никитина в одном – то, что он не губернатор условной Тюменской области, а глава одного из непростых для развития регионов. В советское время особого внимания Новгороду не уделялось, как тем городам, например, которые входили в Золотое кольцо. Мы видим попытку Никитина что-то изменить к лучшему. Но для этого нужны деньги, деньги и ещё раз деньги.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Андрей Воробьев стабильно наращивает свои позиции после переизбрания осенью прошлого года на новый срок в различных рейтингах. Его влияние и частая упоминаемость возрастает, благодаря разным по масштабу проектам, которые успешно реализуются в Подмосковье. Большинство из них — это социальная сфера, благоустройство, образование, транспортная инфраструктура, экономические кейсы, создание новых рабочих мест в Подмосковье.
Всё больше проектов становятся пилотными, привлекая внимание руководителей федеральных структур и президента России. Серьезная работа ведётся с инвесторами. В качестве результата можно упомянуть открытый в Солнечногорском районе завод «Мерседес», на запуске которого присутствовал лично Владимир Путин. В Химках планируется строительство завода японского автопроизводителя.
Многое делается в части развития образования. В частности, объявлено о создании кластера при МФТИ в Долгопрудном. Серьезно правительство Московской области настроено развивать направление строительства дополнительных объектов социальной инфраструктуры (детских садов, школ, больниц и т.д.).
Андрей Воробьев не боится ставить перед собой и своими подчинёнными амбициозные задачи и делать всё, чтобы они воплощались в жизнь. Именно объем работ по разным направлениям жизнедеятельности Подмосковья и амбициозность задач, позволяет Андрею Воробьеву быть в лидерах губернаторского корпуса.
Роман СМИРНОВ
Политолог, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), член Избирательной ассоциации политтехнологов (ИЗБАСС), член Правления Ассоциации политических юристов (г. Москва)
В Ненецком автономном округе мы наблюдаем достаточно стабильную ситуацию. Это один из регионов, который, несмотря на свою небольшую площадь и народонаселение, при этом специфическую географию — достаточно хорошо развивается. Губернатор НАО Александр Цыбульский показывает хорошие результаты: нет однозначных провалов, как с точки зрения пиар-сопровождения его деятельности, так и с точки зрения внутренней работы. Конструктивно выстраиваются отношения с газовиками, крупными нефтяниками, которые являются, в том числе, партнерами региона. С Архангельской областью налажено добрососедское партнёрство в рамках арктических программ. В регионе уделяется внимание коммунальным проблемам, запущены сразу несколько программ по строительству нового жилья.
В целом, внутриполитическая ситуация в регионе стабильная – это показали результаты выборов в Законодательное собрание. Внутриполитические проблемы, если и возникают, носят локальный характер. Например, некоторое недовольство результатами выборов части оппозиционных партий, которые рассчитывали получить определенные «бонусы» от пенсионной реформы и негатива в отношении Единой России. Несмотря на это, достаточно грамотно и адекватно выстроена была позиция ЕР в регионе, максимально учтены точки зрения и чаяния людей, ведется работа с коренными малочисленными народами, жителям региона предоставляются необходимые льготы, в частности, компенсации перелётов на отдых. Планируется создание своей объединенной межрегиональной авиакомпании «Арктика». Это однозначно позитивные события для региона и его руководителя, несмотря на то, что реализация этих планов зависит от бюджетных дотаций. Но надо понимать, что практически весь НАО – это округ, где авиаперевозки – главный и фактически незаменимый в местных условиях вид транспорта.
Важно понимать, что это не какие-то там надутые проекты, а реальная работа, хотя и не быстрая, но действенная, которая, несомненно, регион развивает.
Недавно прошло переутверждение Цыбульского на посту губернатора. Можно с уверенностью сказать, что это не просто формальность: значительная часть избирателей и политических сил субъекта действительно поддерживает главу региона. Хочется подчеркнуть чуткость Цыбульского в отношении жителей НАО. Он открыт для людей, к нему регулярно обращаются.
Команда губернатора работает стабильно: радикальных изменений в ней не наблюдается. На мой взгляд, Цыбульский сумел выстроить конструктивные отношения с политическими и экономическими акторами региона.
В НАО мы наблюдаем много интересных проектов в сфере экономики и хозяйства. В Нарьян-Мар тянут оптический кабель из Усинска (Коми), строится дорога, соединяющая эти два города – это такие важные начинания, которые давно нужны региону. Это выстраданные и долгосрочные проекты, которые раньше начать в имеющихся географических и климатических условиях не представлялось возможным. Конечно, очень бы хотелось, чтобы они были реализованы полностью.
Можно сказать, что Цыбульский постепенно, но уверенно наращивает свой политический и экономический капитал. Несмотря на то, что он относится к спорной категории т. н. технократов, он смог полностью встроиться в систему взаимоотношений в регионе, и избиратели его адекватно восприняли, и в то же время с федеральным центром отношения наращиваются.
Геннадий ВИДЯЕВ
Депутат Законодательной Думы Томской области (2011-2016 гг.)
Весенние месяцы 2019 года выдались для губернатора Томской области Сергея Жвачкина весьма продуктивными. Был подписан паспорт шестилетнего регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019-2024 годы с Росавтодором. Уже в 2019 году на ремонт местных дорог область потратит 2,5 млрд. рублей. За 6 лет Томская область должна существенно повысить качество автодорог, используя новые материалы и технологии.
В области успешно продолжаются запущенные ранее программы. В 2018 году капитально отремонтировано 397 многоквартирных домов (всего на сумму 1 млрд.53 млн. рублей). Благодаря программе, жилищные условия улучшили более 20 тысяч жителей. Такое количество объектов и такой бюджет краткосрочной программы стали рекордными за все время работы (с 2014 года) Фонда капремонта многоквартирных домов на территории региона.
В 2019 году администрация Томской области планирует комплекс мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и наркомании, развитие аппаратно – программного комплекса «Безопасный город», меры для снижения числа ДТП и защиты населения и территорий от ЧС.
На повестке дня также стоит вопрос о подключении школ к высокоскоростному Интернету. Скорость, как отметил В.Путин, должна вырасти минимум в 400 раз. Поэтому губернатор Жвачкин поставил задачу — в 2019-2021 годах расширить сеть детских технопарков, кванториумов,
центров цифрового, естественнонаучного и гуманитарного развития. К 2024 году в регионе число охваченных допобразованием детей должно вырасти до 80%.
Региональная власть в рамках своих полномочий оказывает посильную помощь многодетным семьям. На мой взгляд, чёткий сигнал президента Владимира Путина о том, что государственная машина должна работать на качество жизни людей, на улучшение демографии, на развитие здравоохранения и образования, Жвачкиным уловлен и ответственно исполняется.
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
В последние месяцы губернатор Ульяновской области Сергей Морозов значительно активизировал свою деятельность. Сильные имиджевые потери, связанные с ситуацией во втором по численности жителей городе области, Димитровграде, удалось преодолеть. Губернатор стал больше обращать внимание на проблемы города и лично контролировать исполнение поручений. Тем не менее, политический кризис, который возник в городе атомщиков до конца не разрешен, что говорит о невозможности или нежелании найти консенсус, как со стороны региональных властей, так и со стороны регионального отделения КПРФ.
Тем не менее, Сергей Морозов ищет разные способы коммуникации с жителями, вовлекает в обсуждение вопросов жизнедеятельности Общественную палату региона. Не ослабевает активность губернатора и в социальных сетях. Нужно отметить, что в отличие от многих других глав субъектов России, Морозов еженедельно выезжает по территории Ульяновской области, всегда доступен для жителей.
Важным направлением в работе губернатора и правительства, которое, как я считаю, в ближайшее время значительно усилится, станет систематизированная работа с обращениями граждан. Есть некоторые вопросы по блоку внутренней политики, нерешённые и требующие окончательного решения вопросы в Законодательном Собрании области и муниципалитетах, но заметно, что работа в этих направлениях ведётся, притом спокойно, без суеты и лишнего популизма, что характерно для опытного руководителя. Хочу заметить, что если о чем-то не кричат на каждом перекрёстке, то это не означает, что все сидят, сложа руки.
Социолог, председатель регионального отделения общероссийской общественной государственной просветительской организации «Российское общество «Знание»
Уже 9 лет наша региональная организация «Российское общество «Знание» сотрудничает с коллегами из Сахалина. Недавно мне удалось вновь посетить этот регион. Впечатления остались самые положительные. По крайней мере, от того, как развивается сфера образования. Да и общий настрой людей, с которыми мне там удалось пообщаться, и с представителями образовательной сферы, и простыми людьми, – позитивный.
Новый губернатор Валерий Лимаренко воспринят местными жителями с оптимизмом. В сравнении с предыдущими губернаторами, особенно Александром Хорошавиным, поставленные сегодня цели и задачи и начавшаяся их реализация отличаются особым, комплексным подходом к развитию территории. Так, один из первых вопросов, который Лимаренко начал решать, и к которому очень глубоко, в отличие от предшественников подошел – нравственное и патриотическое воспитание населения. В этом направлении власть договорилась о сотрудничестве не только с образовательными организациями, но и провела консультации с местной епархией. Приняты решения, связанные с преподаванием основ православной культуры в регионе, реализация той части образовательной программы, связанной с духовно-нравственным воспитанием и региональными проектами по патриотическому воспитанию.
Духовно-нравственное воспитание общества – одна из сложнейших сфер, которой, увлеченные экономикой, главы регионов часто просто не успевают заниматься. В правительстве Лимаренко одни из первых кадровых перестановок были связаны именно с этим направлением. Сахалин – пограничный окраинный регион России. Выделение губернатором в качестве одной из первостепенной мер своего ресурса на социальную сферу, на мой взгляд, очень показательный пример грамотного подхода к управлению регионом.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
Тверская область, как была местом «ссылки» для чиновников, так пока и остается. И все старания Потанина по налаживанию туристического кластера международного уровня остаются благими намерениями, несмотря на вложенные туда тонны денег. Проблема в кадрах и в духе самих жителей. Ну а ряд совершенно непонятных телодвижений власти, таких, как электрички с чиновниками «помолиться в Москву», ни авторитета, ни привлекательности региону не добавляют.
Но! Прежде всего, надо учитывать специфику региона. Тверская область, она даже не Владимирская. Она еще ближе. Я даже говорю не по километражу, а ситуационно. Имейте в виду трассу Москва-Питер. И автомобильные, и железнодорожную. В этой связи, от Твери давно никто уже не ждёт каких либо самостоятельных решений, подходов или новаций. А чего ждут? А ждут лояльности, эффективности, как «подносчика снарядов» и управляемого политического и социального существования. Грубо говоря, «ну хоть от вас то, что бы не было проблем».
В этой парадигме, на мой взгляд, и строится отношение Москвы к формированию элит в Тверской области. И выбор нынешнего губернатора тому яркий пример. К нему есть одно требование: если он приятно удивит Кремль (экономическим ростом региона, новыми подходами, кадровым ресурсом, социальными инициативами), то честь ему и хвала. Главное, что бы область не причиняла «головную боль». И с этим, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации справляется весьма успешно.
Надо сказать, что за неполных три года у власти Игорь Руденя смог установить т.н. рабочий контакт с представителями местных элит и наладить весьма конструктивный диалог. Хотя, надо понимать специфику «пристоличного» региона. Все элиты живут в Москве и вопросы с ними решаются там же.
Тем не менее, область не входит в число совсем «провальных», губернатор — не «двоечник», социальных взрывов не замечено. Конечно, была и пока есть т.н. «проблема областного центра». Тверь, достаточно часто была, не как остальная область. И по итогам всевозможных выборов, и по настроениям избирателей, и по взаимоотношениям городских властей с областными. Но это системная история, присущая не одной Тверской области, ставшая весьма привычной.
Думаю, что у региона сейчас есть несколько ресурсов, которые он просто обязан максимально использовать. Экономически, социально, репутационно. Это новые бизнесы в Твери и нескольких райцентрах с привлечением существенных иностранных инвестиций. Это всё, что связано со строительством новых коммуникаций Москва — Питер. Это агропромышленный комплекс, учитывая логистическую близость к мегаполису. Это новый туристический кластер на Волге. Это ежегодный фестиваль «Нашествие». Если эти темы и направления будут максимально реализованы Игорем Руденей и его командой, то можно ждать существенного прорыва вверх по лестнице к Олимпу успешных и самодостаточных субъектов России.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Складывается ощущение, что в Липецкой области уже вовсю идёт избирательная кампания, участником которой является всего один кандидат – действующий врио Игорь Артамонов. В работу по созданию благоприятного имиджа действующего врио Липецкой области подключены практически все липецкие СМИ и лояльные аккаунты и группы в социальных сетях. Не отстают и муниципальные издания, стремящиеся как можно позитивнее и оптимистичнее представить деятельность потенциального главы Липецкой области. Нет ни дня, чтобы в информационном пространстве не появлялись положительные материалы об Игоре Артамонове, который, действительно, демонстрирует высокую активность в поездках по муниципалитетам и количеству проведённых встреч и совещаний. Игорь Артамонов проводит активные назначения, постепенно меняя старую липецкую бюрократию на новых назначенцев. Кадровая политика И. Артамонова носит точечный характер, не затрагивая сути проблем липецкой бюрократии. Поэтому, как правило, декларации и обещания нового врио пока остаются таковыми и не приводят к реальному облегчению жизни населения. «Медовый» период заигрывания с потенциальным избирателем подходит к концу и И. Артамонову и его технологам становится всё сложнее доказывать населению, что от слов можно моментально переходить к реальным делам.
Глядя на подобную активность и созданные для неё «правила игры», нет сомнений в том, что она осуществляется в рамках неконкурентной политической среды, складывавшейся в Липецкой области в течение долгого времени правления Олега Королёва.
Системные политические партии пока громко не заявляют о своём намерении составить конкуренцию И. Артамонову и «Единой России», что только усиливает наши ощущения в том, что власть максимально заинтересована в референдумном сценарии предстоящих выборов. В сложившейся реальности, кандидатам и от ЛДПР, и КПРФ, и «Справедливой России» для прохождения муниципального фильтра будет необходимо «договариваться» с Кремлём о «правилах игры». Самостоятельно муниципальный фильтр для системных партий не может быть преодолим. Это делает партии заложниками «договорняков» на федеральном уровне, а, значит, сентябрьские губернаторские выборы пройдут не по конкурентному сценарию. Отсутствие понимания у партий формата собственного участия в сентябрьской кампании, вплоть до настоящего времени, вносит неопределённость в партийные предпочтения. Так, вместо депутата Липецкого областного совета от ЛДПР Павла Евграфова, неплохо понимающего электоральное поле, и имеющего едва ли не самый большой опыт участия в избирательных кампаниях различных уровней в Липецкой области на стороне системной оппозиции, в качестве выдвиженца ЛДПР может появиться депутат Госдумы ФС РФ Александр Шерин. От КПРФ – вместо Сергея Токарева – довольно компромиссной и скромной фигуры коммунистов – в качестве претендента на губернаторское кресло может «зайти» депутат Госдумы ФС РФ от КПРФ – Валерий Рашкин. В случае подобной диспозиции, мы можем стать свидетелями реальности, где И. Артамонову, имеющему чёткий образ назначенца Кремля и «варяга», не понимающего реальные проблемы и нужды населения Липецкой области, могут быть противопоставлены такие же столичные «варяги» — А. Шерин и В. Рашкин, к тому же, не имеющие времени для раскручивания собственного имиджа и скованные в возможности применять административный ресурс для обеспечения необходимого результата.
Безусловно, сели бы не отсутствие политической воли отменить муниципальный фильтр, либо сделать его максимально демократическим, скажем, снизив порог до 0,5-1%, можно было бы увидеть на липецких выборах достаточно интересных политиков, способных привнести в липецкий политический застой элемент драйва и неожиданности. Такими политиками могли бы стать действующий депутат Липецкого областного совета Олег Хомутинников, бывший липецкий силовик Сергей Валетов, блогер Владимир Фомичёв и др. Конечно, к подобному формату в Липецкой области не готовы, потому как стремления к значительной либерализации избирательного пространства в субъектах РФ нет в самой АП РФ.
А это значит, что на сентябрьских выборах мы можем стать свидетелями театра одного актёра.
Ольга ВОРОНОВА
Медиаполитолог, филолог. Член Общественной палаты РФ, заместитель председателя Общественной палаты Рязанской области
Стиль работы губернатора Рязанской области Николая Викторовича Любимова отличает инициативность, интерес к инновациям, приверженность к проектной культуре управления. Именно благодаря его инициативам Рязанская область стала одним из российских лидеров движения «За бережливое производство». По итогам 2018 года к этому проекту присоединилось 100 предприятий и организаций региона.
Николай Любимов уделяет особое внимание внедрению принципов проектного управления. При губернаторе действует совет по проектной деятельности. В апреле 2019 года в Рязани по инициативе главы прошел финал первого открытого всероссийского конкурса «Проектный руководитель-2019».
Губернатор охотно включается в пилотные проекты, где добивается несомненных успехов. Рязанская область является одним из шести субъектов Российской Федерации, где успешно создается система долговременного ухода за пожилыми гражданами в рамках федерального пилотного проекта при поддержке Минтруда РФ, Минздрава РФ и АСИ совместно с БФ «Старость в радость». Сейчас в проекте участвуют семь муниципальных районов Рязанской области, а до 2020 года система ухода будет внедрена на всей территории региона. По успехам в реализации этой инициативы президент России В. В. Путин назвал Рязанскую область в числе лучших регионов.
Ещё один проект, который Рязанская область запустила одной из первых в РФ – «Современное государственное управление» для подготовки единого резерва управленческих кадров. Участниками этого проекта по инициативе губернатора Рязанской области стали 40000 жителей региона. В результате удалось создать качественный резерв управленческих кадров для органов местного самоуправления, куда вошли более 7000 человек.
В обозреваемом периоде губернатор встречался и с другими руководителями федерального уровня: с министром сельского хозяйства Дмитрием Патрушевым (обсуждали экспортный потенциал агропромышленного комплекса региона), с министром транспорта Евгением Дитрихом (речь шла о безопасных и качественных дорогах).
Среди наиболее интересных инициатив губернатора, поддержанных общественностью региона, является предложение о том, чтобы дополнить проекты «Земский доктор» и «Земский учитель» проектами «Земский работник культуры». С этим предложением он выступил на заседании рабочей группы РФ по направлению «Культура», где он возглавляет подгруппу по вопросам культуры села и малых городов.
Поддержку рязанцев вызвала инициатива Любимова придать статус «Новогодней столицы» городу Рязани в 2020 году, что будет способствовать развитию комфортной городской среды.
Губернатор продолжает активный диалог с гражданским обществом, что мы видим по его участию в заседаниях дискуссионного клуба «Коловрат». Он предложил новшество по работе с обращениями граждан: когда в рамках выездных заседаний в одном из муниципальных районов все отраслевые региональные министры ведут личный приём населения и берут все поставленные перед ними вопросы под личный контроль.
Таким образом, не могу не подчеркнуть, что рязанская общественность рассматривает деятельность губернатора как эффективного лидера, человека, обладающего инновационным мышлением, владеющего самыми современными методами госуправления, открытого к широкому общественному диалогу.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист
Если сравнивать позиции главы Ставропольского края Владимира Владимирова в феврале 2019 года и сейчас, в конце апреля, – кардинально изменились. После встречи с президентом Владимиром Путиным и полученного от главы государства «одобрения» на участие в очередных выборах губернатора неопределенность перспектив Владимирова сменилась чётким уверенным решением переизбираться на следующий губернаторский срок.
Собственно, Владимиров уже давно начал активную подготовку к выборам, которые пройдут осенью. Неофициально уже формируется штаб, идет работа с потенциальными донаторами кампании (ее стоимость оценивается не менее чем в 150-200 млн рублей). Владимиров уже заявил, что намерен выдвигаться от «Единой России», и единороссы это решение всячески поддерживают.
«Добро» от президента подразумевает и то, что Владимирову надо постараться выиграть выборы в один тур. Пока сложно сказать, реально ли это, учитывая, с одной стороны, высокий антирейтинг Владимирова, а с другой стороны, отсутствие очень сильных конкурентов.
Иван ЧИХАРЕВ
Политолог, директор института общественных наук и международных отношений Севастопольского государственного университета
2019 год станет знаковым в политической жизни Ставрополья – расставленные по итогам выборов губернатора акценты будут зафиксированы на ближайшие 5 лет. Главный кандидат на этот пост – действующий глава края Владимир Владимиров. В последние месяцы в экспертном сообществе наблюдались попытки пошатнуть его рейтинг за счет негативных прогнозов по поводу выдвижения на следующий срок. Все они обнулились после встречи 15 апреля в Кремле – Владимиров доложил Президенту о достигнутых результатах работы и получил «добро» на участие в выборах. Из масштабных предстоящих событий можно выделить проведение «Студенческая весна стран БРИКС и ШОС». Активно ведутся работы в агропромышленном секторе, идет подготовка к курортному сезону – здесь продолжается эксперимент с курортным сбором. В целом можно отметить, что люди симпатизируют и доверяют Владимирову, положительно оценивают его работу. Нравится жителям и его коренная связь с краем – губернатор родился и вырос на Ставрополье. Он не ждет сигналов снизу и указаний сверху, чтобы действовать, знает и решает проблемы местных жителей. Но, как говорится, быть хорошим игроком недостаточно – нужно еще хорошо играть. На шахматной доске региона у губернатора явное преимущество – по рейтингам и влиянию конкурентов его уровня в крае нет, и не предвидится. Удается также поддерживать конструктивные взаимоотношения как с представителями силовых ведомств, так и муниципальными властями, в деятельность которых Владимиров не вмешивается, но при этом держит руку на пульсе и готов отреагировать на любую сложную ситуацию.
В феврале-апреле 2019 года началось активное наведение порядка в админаппарате. Фактор, который не очень нравится местным элитам, но по душе жителям Ставрополья – это нетерпимость губернатора к коррупции и жесткий контроль над выполнением поставленных задач. Тем не менее, связанные с этим конфликтные ситуации не всегда удаётся контролировать. Например, в апреле, после антикоррупционной проверки губернатор направил в Полтавский сельсовет Курского района Ставропольского края обращение о досрочном прекращении полномочий главы муниципалитета. Депутаты высказались против и отрицательно отреагировали на протест прокуратуры. Теперь вопрос о досрочной отставке главы будет рассматривать суд.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Врио главы Астраханской области Морозова можно отнести к категории глав регионов, которые медленно, но уверено теряют свои позиции. Несмотря на то, что в целом уровень одобрения работы Морозова достаточно высок, в регионе растет его антирейтинг. Тяга команды Морозова к анонсированию громких инвестиционных и инфраструктурных проектов, притом, что в результате не происходит никаких конкретных действий по их реализации, вызывает недовольство всё большей части астраханцев.
Также по публикациям на определенных федеральных площадках заметно, что у Морозова есть серьезные оппоненты в среде федеральных элит. Учитывая, что Морозов до сих пор не продемонстрировал наличие диалога с Олегом Шеиным, то на данный момент шансы Морозова на победу на губернаторских выборах выглядят всё более и более маловероятными.
При этом у Морозова, обладающего значительными связями в федеральном центре, ещё есть время, чтобы конвертировать эти самые связи в реальные масштабные проекты на территории региона, договориться с Шеиным и скорректировать свою стратегию позиционирования. Эти действия могут существенно укрепить позиции Морозова и гарантировать ему уверенную победу в первом туре.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
У Сергея Евгеньевича Цивилева наступила эпоха малого процветания. Предыдущий период он подвергался лавине информационных атак: «кузбасские дети в школах голодают и плохо питаются», «статуя Варвары», «Крапивинский гидроузел»… Атаки он выдержал. Скрупулёзно и методично работал над решением этих проблем. Скандалы как-то сами собой затухли, потеряли остроту, хотя оптимизация медицинских учреждений продолжается. Губернатор взял за правило во время всех своих визитов по области посещать школьные столовые и обедать там, контролируя таким экспромтом качество питания. Очки и баллы ему принес внушительный международный женский форум «Роль женщин в развитии промышленных регионов», который проходил 1–2 марта в Новокузнецке.
А.Г. Тулеев не баловал Новокузнецк — историческое, демографическое и экономическое ядро региона. Новокузнечанам мероприятие С.Е. Цивилева понравилось. Президент РФ В.В. Путин подписал указ о появлении дополнительного названия региона Кузбасс. Это также всем очень понравилось, кроме незначительной прослойки кемеровской интеллигенции. Мы всё-таки больше Кузнецкая земля и Кузбасс, а не Кемеровская область. Положительно воспринимается отставка начальника департамента культуры и национальной политики Л.Т. Зауэрвайн. У департамента было много проколов по линии культурной политики. Считаю, что следующий на очереди начальник департамента образования и науки А.В. Чепкасов, при котором в бытность прошлого губернатора было, по сути, ликвидировано бюджетное гуманитарное образование в Новокузнецке (из-за этого вредительства рост отъезда молодежи из города и области). Департамент в программах развития прописывал одно, а делал совершенно другое.
В последнее время в регионе пошла общественная инициатива по переносу административного центра в Новокузнецк, подписывается петиция, много газетных публикаций. Это застарелая проблема Кузбасса. Чиновники администрации области продолжают политику перекоса в сторону развития областного центра, а не урбанизированного региона. Сергей Евгеньевич Цивилев рано или поздно должен будет дать ответ на все эти проблемы, которые были временно приморожены в эпоху Амана Тулеева.
В целом С.Е. Цивилев продолжает оставаться в общественном восприятии губернатором-технократом, который не высовывает излишне голову, не находится в фокусе всего как Аман Тулеев когда-то. Я не знаю нынешнего рейтинга С.Е. Цивилева, но есть основания полагать, что он неплохо вписан в политический ландшафт. Нет ненужной назойливости, никого особо не раздражает и одновременно производит определенную работу. А нужно ли что-то ещё?
Алексей КОЛОБРОДОВ
Генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
Текущая ситуация в Саратовской области (март-апрель) характеризуется системным кризисом, затронувшим многие ключевые сферы: политику, экономику и социальную жизнь. Наиболее зримыми его выражениями стали предбанкротные состояния и прямые банкротства ряда промышленных предприятий, принципиальных для регионального хозяйства и символического наполнения жизни территории – ЗАО «Тролза», заводы СЭПО и «Тантал». А также данные Росстата по убыли населения в РФ, где Саратовская область вышла на первое место и управленческая реформа в правительстве, по сути, ограничившая властные полномочия губернатора Валерия Радаева.
Г-н Радаев, переизбранный на второй срок осенью 2017 г., пребывает в статусе «хромой утки», и слухи о его скорой отставке давно сделались в области своеобразной смысловой доминантой. Необходимо отметить, что Радаеву и остаткам его некогда весьма монолитной команды приходится работать в весьма враждебной информационной среде, и она отнюдь не оппозиционна – негативный фон создается, прежде всего, товарищами Радаева по «Единой России», и основную роль играет в нем телеграм-пул депутата областной думы Сергея Курихина, имеющего репутацию теневого хозяина губернии. Деятельность якобы реальной оппозиции – местной КПРФ, имеющей крепкую фракцию в облдуме и определенную медийную поддержку, дает всё больше оснований предполагать: в ключевых проявлениях она направляется согласно стратегиям всё того же опытного манипулятора.
Определенным политическим успехом Радаева можно назвать продвижение на пост спикера заксобрания близкого человека – Анатолия Романова. Однако эксперты сомневаются в возможностях последнего как-то упорядочить работу парламента во взаимодействии с исполнительной властью, ограничить лоббизм и влияние кланов. Буквально на днях произведена системная реформа в региональном правительстве – на пост вице-губернатора и председателя правительства с широкими полномочиями призван Александр Стрелюхин, глава Энгельсского района, в прошлом работавший в разных форматах исполнительной и муниципальной власти. Полномочия губернатора сужены до внешнего представительства и курирования национальных проектов. Эксперты заговорили о подготовке властного транзита. Однако на сегодняшний день сценарий этот едва ли следует полагать политическим и магистральным. Скорее, передача ряда губернаторских полномочий Стрелюхину – имиджевый ход, направленный на снижение негатива «по губернатору» и состоянию дел в целом. Стрелюхин слывет сильным хозяйственником, но едва ли это субъективное обстоятельство способно повлиять на объективную ситуацию в регионе. К тому же менеджерские таланты Стрелюхина несколько мифологизированы по принципу «на безрыбье и рак рыба».
Николай РАССАДИН
Член Общественной палаты Костромской области, профессор кафедры педагогики и акмеологии личности Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова
Завершение зимы и начало весны выдалось весьма активным для губернатора Костромской области. Динамичный период в жизни главы региона связан с несколькими весьма серьезными проектами. Это, во-первых, строительство большого фанерного комбината с хорошим лесным ресурсом. Второе большое дело – работа, связанная с развитием туристического кластера на территории Костромской области — подготовка двух добротных музейных комплексов в центре города, включающих торговые ряды и точки общественного питания: Кремлёвский посад и Торговый центр Купеческий: очень емкие работы по реставрации торговых рядов и воссозданию костромского Кремля. Третья работа связана с безопасностью нашего региона. Здесь много лесов. Поэтому особое внимание уделяется защите от огня территории области, о чем губернатор дал соответствующие распоряжения на специально собранном совещании. Целый цикл совещаний прошел по паводковой ситуации на наших северных речках – Инея, Унжа, Люнда, Кострома. По весне иногда бывают серьезные затопления, но в этом году всё обошлось.
Все эти события последних месяцев дали хорошую прессу в адрес регионального руководителя и, на мой взгляд, заслуженное одобрение усилий губернатора.
Ситников очень хорошо знает регион, он человек активный и всегда хорошо представляет себе состояние дел во всех уголках региона. Прекрасно знает людей – как в столице, так и в районах области. Область не располагает длинной кадровой скамейкой запасных, поэтому приходится работать с теми, кто есть, но в целом, удаётся вести кадровую политику уверенную. Менялись у нас и замы, и главы администраций, но в целом это не сказалось отрицательно на рабочих моментах. Недавно в Костроме появился новый сити-менеджер, который активно включился в проекты по развитию исторического центра города, работает над повышением качества жизни в центральных районах города.
Что касается минусов в работе губернатора, то они, скорее, продолжение достоинств: это попытки найти оптимальные кадровые решения и ошибаться в этих стремлениях. Ситников иногда проявляет некую склонность к авторитарным решениям. Но при этом умеет поддерживать контакты с федеральными властями – у него достаточно хорошие связи и в армейской, и в медийной, и в образовательной среде. Можно сказать, он держит руку, в том числе и на московском пульсе.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ПАСЛЕР Денис Владимирович с 21.03.2019. Сменил Ю.А.Берга | Оренбургская область |
| 62 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 63 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 64 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 65 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 66 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 67 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 68 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 69 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 70 | ФУРГАЛ Сергей Иванович | Хабаровский край |
| 71 | ЧИБИС Андрей Владимирович с 21.03.2019. Сменил М.В.Ковтун | Мурманская область |
| 72 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 73 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович с 20.03.2019. Сменил А.В.Бердникова | Республика Алтай |
| 74 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 75 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 76 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 77 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич с 20.03.2019. Сменил А.М.Орлова | Республика Калмыкия |
| 78 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 79 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 80 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 81 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 82 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 83 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 84 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 85 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
Отставку Юрия Берга эксперты «Национального рейтинга» просчитали исключительно точно. С весны прошлого года, когда он занимал достаточно спокойное 51 место, до момента увольнения этот глава потерял 29 позиций, оказавшись в глубоком подвале группы отстающих. Денис Паслер (Оренбургская область), исполнявший до своего нынешнего назначения должность председателя правительства Свердловской области, на таком фоне сразу сумел резко улучшить показатели.
При этом часть экспертов, радуясь уходу Юрия Берга, достаточно сдержанно восприняли появление нынешнего врио. Кто-то по первому впечатлению и первым высказываниям сделал вывод, будто Денис Паслер не знает региона (что, впрочем, было бы вполне естественно). Сообщение о его прибытии в Оренбург в составе огромного кортежа так же вызвало критику. Вскоре, возможно в ответ на подобную реакцию, губернатор начал обставлять свои выезды гораздо скромнее, снял со своей машины проблесковый маячок и даже распорядился заменить её «нескромный» госномер. Среди упрёков новому главе главный заключался в том, что он не анонсировал начало кадровой революции, в результате которой должна была уйти «орская команда» чиновников Юрия Берга. Даже происшедшая ротация вице-губернатора состоялась за счёт известного деятеля прежней формации.
Однако Денис Паслер добился начала выплат заработной платы работникам находящегося уже несколько месяцев в простое завода «ОРМЕТО-ЮУМЗ». После чего нового губернатора завалили многочисленными просьбами и жалобами. Гигантской популярностью стал пользоваться заведенный по последним веяниям российской административной моды аккаунт в социальной сети Instagram. Хорошее впечатление произвела пешая прогулка врио по Оренбургу и его общение с жителями.
Денис Паслер явно делает ставку на сотрудничество с крупными финансово-промышленными структурами. Федеральный центр тоже продемонстрировал готовность поддержать своего выдвиженца. В итоге общая экспертная оценка происшедшей в Оренбургской области ротации получилась вполне благожелательной.
Проигрыш представителей «Единой России» на местных выборах, в том числе резонансный проигрыш местной домохозяйке в Усть-Илимске, окрылили Сергея Левченко (Иркутская область). Он явно начал форсировать и без того жесткие отношения с местными единороссами, готовясь выдавить их с позиций, которые они занимают сегодня в ОМС региона. В первую очередь речь идёт о гордуме Иркутска, которая осенью станет основной мишенью электорального противоборства.
Сергей Левченко направил в региональный парламент два альтернативных законопроекта: о возвращении прямых выборов мэра Иркутска и (как альтернативный вариант) о назначении мэра на конкурсной основе. Эксперты полагают, что оба варианта вполне устроят губернатора. Одновременно он подал в суд на гордуму Иркутска, обвиняя её депутатов в том, что они не уволили своего коллегу, обвиненного губернатором в коррупционном нарушении. Депутаты в свою очередь потребовали от Сергея Левченко доказательств означенного проступка и данный раунд противостояния муниципальных депутатов с губернатором, принял затяжной характер.
Заявление Сергея Левченко об участии в выборах губернатора в 2020 году было поддержано руководством КПРФ. При этом среди экспертов циркулирует несколько противоречивая информация о наличие у главы региона серьезных недоброжелателей на федеральном уровне, а так же о том, что он может оставить свой пост, чтобы сменить Геннадия Зюганова.
Ежегодное послание Сергея Левченко к Законодательному собранию региона получило весьма противоречивые отзывы экспертов. По его ходу некоторые зрители, находящиеся в зале, начали выкрикивать антигубернаторские лозунги. Параллельно в Иркутске прошло несколько пикетов аналогичной направленности. При этом задержание пикетчиков некоторые эксперты трактуют, как акцию, направленную не за, а против Сергея Левченко, ссылаясь на якобы плохие отношения последнего с силовиками.
Хорошее впечатление произвела информация о высоких темпах роста экономики региона, увеличение зарплаты бюджетников, рост доходной части профицитного бюджета, а так же повышение размеров пособия при рождении ребёнка. Поддержку многих экспертов получил проект Сергея Левченко по созданию торговой сети социальной направленности, которая будет реализовывать товары исключительно местных товаропроизводителей. Среди социальных мер, успешно продвигаемых губернатором, упоминалась поддержка социальных категорий «детей войны» и ветеранов, а так же двукратное снижение транспортного налога на автомобили мощностью до 150 л.с.
Постоянные отсылки главы к «стратегии развития до 2030 года», «пятилетке», «госплану» вызвали несколько ехидных комментариев, связанных с тем, что упомянутые документы якобы либо не приняты, либо их вообще никто никогда не видел. Претензии ФАС к руководству Иркутской области, по мнению некоторых экспертов, могут иметь негативные политические последствия для Сергея Левченко.
Тем не менее, по мнению большинства экспертов в целом рассматриваемый период оказался удачным для Сергея Левченко.
В рассматриваемый период Михаил Игнатьев (Чувашская Республика) зачем-то собственноручно заложил под свою репутацию небольшую бомбу. После того, как группа пенсионеров обратилась к Владимиру Путину с призывом отставить главу региона, последний не нашёл ничего лучшего, чем обратиться в полицию, с требованием наказать крамольников. К счастью представителям силовых структур хватило здравого смысла не заводить уголовное дело, тем более что проведенная экспертиза не обнаружила в обращении признаков нарушения закона. Всё ограничилось вызовом в прокуратуру и записью показаний 78-летней активистки. Данное противостояние Михаила Игнатьева с пенсионерами, безусловно, является его серьезной репутационной и политической ошибкой.
Руководитель администрации Михаила Игнатьева, решивший видимо не отставать от своего шефа в создании негативных информационных поводов, заявил, что небольшую зарплату получают только те учителя и врачи, которые мало работают. Непонятно, зачем он это сделал, но цели своей, безусловно, достиг. Опровержение, сводившееся к тому, что чиновник имел в виду только тех, кто работает на полставки, поднятую волну возмущения уже не остановило. То, что чиновник якобы вообще не употреблял в своём высказывании слово «лень», некоторые эксперты отрицают.
Негативный резонанс получило предложение регионального Минфина выплачивать Михаилу Игнатьеву и ведущим чиновникам Чувашии материальную помощь.
Обрушение школьного здания в одной из чувашских деревень вызвало проверку состояния школьных зданий в Чувашии. Результаты её оказались неутешительными: на 169 объектах были обнаружены повреждения несущих конструкций.
Эксперты так же среди факторов, влияющих на имидж главы, упоминали уголовное дело против главбуха регионального министерства спорта и в более общем смысле, — его перманентный конфликт с местными элитами.
Среди положительных событий отмечалась информация Минфина РФ, согласно которой Чувашия в начале года оказалась лидером по сокращению своей задолженности. Кроме того, нельзя считать провальными показатели республики в рейтинге, посвященном формированию комфортной городской среды, составленном федеральным Минстроем. Укрепил позиции Михаила Игнатьева уход с поста заместителя председателя парламентского комитета по экономической политике его давнего оппонента, лидера фракции «Справедливой России» в Госсовете Чувашии Игоря Молякова. Произошло это после неудачной попытки последнего собрать подписи депутатов под требованием отставки главы.
Но волна негатива в рассматриваемый период доминировала абсолютно и опустила Михаила Игнатьева в третью группу «Национального рейтинга».
Арест «серого кардинала» местной политики Виктора Ишаева, серьезно отозвался на положении Сергея Фургала (Хабаровский край). Достаточно многие эксперты «Национального рейтинга» утверждали, что бывший некогда губернатором региона, полпредом и министром по развитию Дальнего Востока Виктор Ишаев приложил руку к победе нынешнего главы на выборах. Более того, сам Сергей Фургал якобы является человеком, абсолютно от Виктора Ивановича зависимым и несамостоятельным.
Другой неприятностью для Сергея Фургала явилось принятие закона о согласовании с местными депутатами назначений чиновников краевого правительства. Кроме того, отныне главе запрещается вносить поправки в законопроекты, прошедшие второе чтение в региональном парламенте.
Поступившая информация о демографической ситуации в Хабаровском крае так же оказалась неутешительной.
Ряд экспертов сообщили, что из-за нерасторопности региональных властей, над многочисленными местными рыбаками нависла угроза лишиться права ловли лосося в реке Амур.
Дезавуированной оказалась информация о создании коалиции на выборах в законодательную думу родной для Сергея Фургала ЛДПР с КПРФ. Сам региональный глава в настоящий момент, вполне грамотно занял «внепартийную» позицию. В свою очередь со стороны «Единой России» началась активная работа по преобразованию её фактически в прогубернаторскую партию (через общественное движение «Время перемен»). Эксперты полагают, что подобный «подарок» будет скорее обузой для главы, избранного на волне протестных настроений. Тем более, что на состоявшихся в рассматриваемый период местных выборах, представители «Единой России» не получили ни одного мандата.
Скандал, связанный с проектом «Азия леса», арест бывшего зампреда местного правительства Василия Шихалева, скорее укрепили позиции Сергея Фургала, так как полностью связаны с делами «команды Шпорта».
Сергею Фургалу удавалось, на фоне ухудшения отношений с федеральным центром и частью местных элит, достаточно успешно и энергично работать в амплуа «народного губернатора».
Популярностью пользовались такие его действия, как запрет высокопоставленным чиновникам летать в служебные командировки бизнес-классом, ликвидация регионального министерства международного сотрудничества, идеи субсидирования местной промышленности и привлечения к реализации серьезных проектов местных компаний, предложение понизить стоимость внутренних авиаперелётов для населения и т.п. Большинство экспертов отмечают высокий уровень Сергея Фургала, как публичного политика.
Однако рассматриваемый период прошёл для него крайне неудачно, стратегические провалы не компенсировались частными успехами, что нашло своё отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Предшественник Олега Хорохордина (Республика Алтай) Александр Бердников безвылазно находился в самом хвосте «Национального рейтинга», поэтому его уход не был неожиданным и вызвал почти всеобщее одобрение. Олег Хорохордин лично произвел хорошее первое впечатление, однако среди всех новобранцев губернаторского цеха ему достался, пожалуй, один из самых тяжелых регионов. Сильной стороной Олега Хорохордина является его алтайское происхождение (пусть связанное с соседним субъектом РФ), наличие аппаратных федеральных связей. Он сразу же продемонстрировал заинтересованность в своей работе и хорошую вовлеченность в местную проблематику. Однако как публичная фигура Олег Хорохордин совсем неизвестен и среди новых глав регионов его никак нельзя назвать тяжеловесом. В очереди за федеральными преференциями алтайский глава окажется явно не на первых позициях.
Данные социологических исследований подтвердили, что электоральный рейтинг Олега Хорохордина сегодня достаточно скромный. Хотя с учётом всех обстоятельств, его можно считать вполне пристойным.
Обозначенные главой приоритеты в работе были вполне логичными и не вызвали у экспертов «Национального рейтинга» особых замечаний. Начал врио с попытки добиться снижения чрезвычайно высоких тарифов на электроэнергию. Наиболее интересными и важными проектами, которые в случае реализации придадут региону новое качество, наблюдатели называют доведение железнодорожной магистрали до Горно-Алтайска и создание туристического кластера «Каракольские озера». Положительно отреагировали наблюдатели на информацию, что регион вошел в группу регионов, которые были первыми избраны федеральным центром для осуществления нацпроекта «Цифровая экономика».
В настоящий момент, по мнению большинства экспертов, Олега Хорохордина нельзя назвать фаворитом при конкурентных выборах главы региона. Однако времени и потенциала для изменения ситуации у него достаточно. Вопрос в том, как он ими распорядится.
Смена главы Республики Калмыкия не явилась особенной неожиданностью для экспертов. Алексей Орлов никогда не занимал высоких позиций даже в рамках третьей группы «Национального рейтинга». Однако появление в качестве врио Бату Хасикова оказалось настоящей сенсацией, хотя несколько лет назад его фамилия уже называлась в числе возможных претендентов на место главы Калмыкии. Выдающийся кикбоксер, многократный чемпион мира абсолютно не подпадает под привычную классификацию назначенцев Кремля, не являясь ни молодым или старым технократом, ни видным партийным деятелем и т.п. При этом личная популярность Бату Хасикова в республике чрезвычайно велика. Поэтому хотя местные элиты, по утверждению экспертов, испытали шок от назначения, население Калмыкии хорошо отреагировало на происшедшую ротацию, в той или иной степени «простив» новому главе отсутствие должного административного опыта и молодой для серьезного политика возраст. Резкие кадровые шаги Бату Хасикова увеличили нервозность элит, но, сами по себе, были вполне понятны. При этом большинство экспертов «Национального рейтинга» одобряя или не одобряя увольнение прежних чиновников, считают новые назначения Бату Хасикова откровенно неудачными, способными дестабилизировать ситуацию в регионе. Тем не менее, уход прежнего руководителя, личная популярность и известность определили положительный тренд Бату Хасикова в «Национальном рейтинге».
Последние несколько исследований Игорь Орлов (Архангельская область) постепенно ухудшал своё положение в «Национальном рейтинге». Нынешний резкий провал связан с лавинообразным обострением обстановки в регионе. Катализатором происшедшего явились протесты жителей против строительства мусорного могильника недалеко от железнодорожной станции Шиес. Попытка властей наказать организаторов сопротивления ухудшила ситуацию. Выступления не только не ослабели, но стали ещё более массовыми и организованными. Произошла их радикализация. После попытки строителей с помощью экскаватора уничтожить вагончик протестующих, последние применили «коктейли Молотова». Следующим этапом явились «партизанские» действия на коммуникациях, ведущих к могильнику: были сожжены мосты, по которым на объект доставлялось горючее.
Безусловно, положение Игоря Орлова оказалось незавидным. Далеко не каждый губернатор осмелится прямо выступить против решений, принятых на федеральном уровне. Как бы ни обстояло дело с формальной точки зрения, фактически Игорь Орлов здесь является исполнителем, пусть и далеко не «простым» (следует оговориться, что некоторые эксперты считают самого Игоря Орлова инициатором сделки). Но при этом сам губернатор подлил масла в огонь, назвав своих противников «всякой шелупонью», использовав нарочито грубые словосочетания «мне плевать», «черта с два!» и т.п. Впоследствии глава стал изъясняться гораздо корректнее, но, как говорится, волну негодования он уже запустил. Теперь уже вопрос борьбы против строительства мусорного могильника окончательно слился с требованием отставки Игоря Орлова. В администрацию президента было передана петиция, содержащая это требование. Подписало её 25 тысяч человек.
Внимание Владимира Путина к любому региону, особенно по приятному для главы государства поводу, почти всегда повышает рейтинг «принимающего» руководителя. В случае с Архангельской областью получилось совсем не так. Во время спуска на воду в Северодвинске подводной лодки «Белгород», за которым с помощью видеомоста наблюдал Владимир Путин, рабочие завода «Севмаш» вывесили баннер с призывом отправить в отставку Игоря Орлова.
Таким образом, результаты Игоря Орлова в «Национальном рейтинге» в равной мере отразили как накал протестных акций в Архангельской области, так и глупейшую публичную реакцию на них губернатора.
Галина ШЕШУКОВА
Политолог, профессор Оренбургского института (филиала) «Московский государственный юридический университет им О.Е. Кутафина». Руководитель социологического центра «Общественное мнение»
По ряду показателей Оренбургскую область можно назвать крепким середнячком. В частности, по качеству жизни. А это очень важный показатель – своего рода комплексная оценка здравоохранения, образования, социального обеспечения. Не надо забывать, что Оренбургская область достаточно богата нефтью, газом и значительная часть нашего бюджета пополняется за счет предприятий этих отраслей, хотя большая часть денег уходит в Москву, возвращаясь уже в виде трансфертов. Специфика событий последних лет связана с влиянием экономического кризиса на всю территорию страны. Социальную ситуацию осложнил запуск пенсионной реформы, подогрев протестные настроения, которые до сих пор сохраняются. И это не наследство Берга, а федеральный посыл, с которым, оставившему свой пост Юрию Бергу пришлось работать.
Впрочем, Берг образца 2014 года, получивший 80% голосов на выборах, и Берг 2019-го – совершенно разные в политическом смысле персоны. Популярность теперь уже бывший губернатор существенно подрастерял.
Связано это, в том числе, и с негативными событиями в правительстве и в целом, в команде ушедшего губернатора, которые, возможно, и предопределили его отставку. Так, целых пять министров к приходу в качестве врио губернатора Дениса Паслера работали в кабинете со статусом «исполняющих обязанности». В четырех случаях это было связано с коррупцией в руководстве министерств. До сих пор эти кабинеты «обезглавлены». Не менее решающим фактором к освобождению Берга от должности главы региона стал арест в связи с подозрением в коррупции главы областного центра Арапова, который, в свое время был рекомендован на пост фактически губернатором (половина выборщиков представляют исполнительную власть области). Это событие спровоцировало кризис муниципальной власти. Правда, я бы сказала, что Берг справился с этой ситуацией, и к концу 2018 года и у нас появился новый глава областного центра, кстати, выходец из местного правительства, но вне подозрений в коррупции. Но, если в Оренбурге новый мэр пришелся ко двору горожанам, то, например, в Орске, втором по численности населения городе региона, как и в ряде других районных центров области, сформировался очень высокий антирейтинг муниципальной власти. Эту проблему предстоит уже решать врио губернатора Денису Паслеру, совсем недавно занявшему свой пост.
Фигура Паслера для местной элиты стала неожиданной. Можно сказать, холодным душем, картиной Репина «Не ждали». У меня сложилось ощущение, что и сам Паслер не ожидал такого поворота своей карьеры. Кандидатура обсуждалась в очень закрытом режиме.
Прежде всего, его плюсы в том, что у него есть опыт работы в государственных структурах (отработал четыре года главой правительства Свердловской области) и опыт работы руководителем крупной, очень богатой энергетической компании. Думаю, что на окончательное решение по выбору врио для Оренбургской области оказал влияние Виктор Вексельберг.
Паслер не имеет нареканий по своей прежней должности. Он отчасти знаком с регионом, так как открывал здесь электростанции. Чего ему не хватает – знакомства с элитами региона. Но, с другой стороны – это плюс, а не минус. Иногда это и не плохо, ведь не «варяги» часто оказываются связаны круговой порукой, а у чужаков никаких обязательств перед местными акторами нет, в этом плане он свободен.
При этом ему уже удалось разыскать средства на ремонт местных дорог – одну из самых тяжелых проблем региона. На руку Паслеру – его молодость и открытость. Он активно общается с людьми, встречается с журналистами.
Реальные минусы в том, что у него всего полгода, у него пока нет здесь своей команды и ему на фоне тяжелой ситуации в регионе – закрываются из-за долгов крупные предприятия сразу в нескольких городах, в том числе в Орске, нужно будет разрешать социальные последствия после массовой потери рабочих мест жителями области. Но найти хозяев этих заводов-банкротов сложно, проще продать их по бросовой цене.
Паслер решил опираться на сложившуюся к его приходу команду. Небольшая замена – назначение на пост вице-губернатора лидера местных единороссов Олега Димова, опытного функционера и в прошлом члена местного Заксобрания, поднаторевшего в избирательных кампаниях, должна пойти на пользу новому врио, по крайней мере, в организации предвыборного штаба. Паслер уже завел страничку в Инстаграмме, хотя его узнаваемость в регионе пока невелика. Но на руку новому главе региона результаты последних социологических опросов: люди, в прошлые годы, высказывавшиеся за стабильность, сегодня желают перемен.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
В середине апреля Александр Богомаз получил ведомственную награду – «Почетный работник АПК России». По большому счету, общественное мнение не оспаривает справедливость этой награды: в последние годы в аграрном секторе Брянщины было сделано немало, и роль губернатора в этом очевидна. Но все же остаются вопросы, касающиеся перспектив развития данного сектора экономики, и общественность желает получить ответы на них. Например, будет ли областная власть уделять должное внимание развитию так называемых малых форм хозяйствования (которые воспроизводят традиционный сельский образ жизни) или же по-прежнему она будет благоволить в первую очередь «акулам» аграрного бизнеса в регионе? Благоволить тем структурам, которые действительно способны внедрять самые «прогрессивные» технологии и получать «впечатляющие» урожаи и иные показатели «успеха», но деятельность которых все чаще рождает проблемы социально-экологического характера? Так что награда губернатору – это, если можно так сказать, — «домашнее задание» на завтрашний день. Задание от общественности.
А вот и второе «задание». В конце марта в правительстве области прошло заседание комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Брянской области. Выступая перед участниками совещания, Александр Богомаз заявил, что «… коррупция стала обыденным явлением и наших усилий явно недостаточно». А далее он сказал, что бороться с коррупцией должны «силовики», а также сама государственная власть, органы местного самоуправления, депутаты, общественные организации, средства массовой информации. Конечно, это верно, хотя и недостаточно: как можно бороться с коррупцией во власти, если эта власть в последние годы стала практически несменяемой? Она стала практически независимой от общества и, соответственно – неподотчетной ему. Именно в этом-то и состоит подлинная «глубина» проблемы. «Зри в корень» — говорил известный литературный персонаж с брянскими корнями – Козьма Прутков. Поэтому и второе «задание» Губернатору от общественности – посмотреть на корни проблемы по имени «коррупция». Тут ведь такая глубина, что одних лишь усилий «силовиков» будет явно мало, не так ли?И третье «задание». В феврале Александр Богомаз на сессии областной думы предложил сжигать бытовые отходы нашего региона в печах цементного комбината, что в городе Фокино. Уверенности в своей правоте ему придала мысль о том, что «там есть патриоты Брянской области», которые, дескать, сделают все как надо. А вот жители Фокино взяли, да и заявили о своем несогласии с таким «патриотическим» подходом. Стали возмущаться, писать протестные письма в высокие инстанции. 13-го апреля в Фокино прошел митинг против утилизации мусора на местном цементном заводе. Только вот на нем почему-то не было губернатора, который предложил такую «инновацию» — сжигать мусор в городе Фокино, который на протяжении десятков лет страдал (и страдает) от огромных выбросов пыли из печей гигантского цементного комбината, что рядом с городом. Вот жители Фокино и предложили сжигать отходы на малой родине губернатора, что в Стародубском районе Брянской области. А почему бы и нет?… Так сказать, в порядке своеобразной взаимности по обмену «опытом».
Так вот, задание третье: надо считаться с общественным мнением. Даже если оно и не согласуется в чем-то с мнением власти. Ведь мнение – это же голос людей.
Олег АНДРЕЕВ
Политолог, профессор Балтийского центра социальных исследований (г. Санкт-Петербург)
Андрей Чибис исполняет обязанности губернатора Мурманской области чуть более месяца. Общее впечатление достаточно неплохое. Порядка семи из десяти мурманских солидных экспертов, с которыми я успел обменяться мнениями о врио губернатора, оценивают его как молодого, хваткого, умного, шустрого, сообразительного и эрудированного человека. При этом большинство сходится во мнении, что Чибис пока ещё многого не знает, хотя и не скрывает этого: просит помощи, нуждается в информации и говорит, что ему нужно время, чтобы разобраться, объезжает районы области, проводит встречи.
Вместе с Чибисом в руководстве Мурманской области появились два новых вице-губернатора: Мария Дерунова и Оксана Демченко. Впечатление они производят неоднозначное. Экспертное сообщество отмечает, что эти дамы — совершенно неожиданные персоны на своих постах, поэтому наблюдатели сомневаются, что протеже Чибиса смогут быстро настроиться на работу и постичь суть ее деятельности.
Уже сейчас понятно, что Чибис ошибок не миновал и будет их совершать далее. Поэтому на предстоящих губернаторских выборах следует ожидать появления соперников, которые могут его обыграть. Одним из них называют – Андрея Сысоева, мэра Мурманска.
Огромный недостаток Чибиса в том, он чужой для региона человек. Он ничем не связан с Северо-Западом России вообще, и с Мурманском, в частности. И вариант неприятия его региональной элитой вполне реален. Поэтому серьезная борьба на выборах не исключена.
Валерий САВИНКОВ
Историк. Журналист. Создатель и редактор алтайского общественно-политического сайта «Что делать?»
Врио губернатора Республики Алтай Олег Хорохордин, на мой взгляд, ожидаемо выглядит достаточно слабой фигурой – и это вполне коррелирует с многочисленными странностями его биографии. Насколько я знаю, подходящего под требуемые условия (с Алтая, с опытом работы в федеральных структурах, русский) эмиссара для Республики Алтай долго не могли найти. Ну, вот вам – нашли что нашли….
Бывший дворник из Барнаула с дипломом сомнительной, ликвидированной на сегодня «академии». Впрочем, поскольку скромное благополучие Республики Алтай зиждется на федеральных вливаниях в ее бюджет – если они сохранятся (а на это сильно похоже), то и кризиса здесь не будет. Если только этот товарищ не влезет как-то неловко в интересы части элиты, представляющей этнических алтайцев: там ситуация напряженная и часто искрит.
Электоральные перспективы врио представляются определяемыми двумя факторами: подкупом и рисованием. И тот и другой, по-видимому, будут максимальны. И обеспечат мандат. Ну и конкурентам посоветуют не активничать. И дадут за это конфетку. Так что электоральный процесс будет сложный. Но, видимо, с предсказуемым финалом. В целом врио пока не допускает явных косяков, что говорит в его пользу. Впрочем, совершенно не рождают оптимизма все более устойчивые разговоры о том, что фактическим главой правительства при нем станет его вероятный патрон — алтайский бизнесмен Алексей Андронов, даже по публичным данным связанный с Хорохординым совместным семейным бизнесом. Андронов — с его бурным бэкграундом и здешними алтайскими госконтрактами эдак в миллиардов на 35, на сегодня для знающих — некий маркер того угара, который вскоре будет твориться в Республике Алтай вышеозначенным тандемом.
Политолог, директор института общественных наук и международных отношений Севастопольского государственного университета
В весенний период 2019 года губернатор Дмитрий Овсянников усилил свои позиции. Оппоненты в лице депутатов заксобрания из оппозиционного блока продолжили критиковать губернатора, но исполнительная власть проявила устойчивость. Вместо навязываемого противостояния Овсянников начал работать на формирование собственной позитивной повестки. Из-за этого информационные атаки на губернатора воспринимались севастопольцами не как сигнал об объективно существующих проблемах, а как нападки одной стороны на другую, сведя эффективность таких действий к минимуму.
Исключением стали «ветеранские» поправки в бюджет, предложенные губернатором, которые всеми силами пытались заблокировать отдельные депутаты. Но исполнительная власть, заручившись поддержкой ветеранского сообщества города, изначально заняла более выигрышную позицию, а губернатор постарался дистанцироваться от противостояния чиновники-депутаты.
Ключевыми политическими событиями в Севастополе с февраля по апрель 2019 года стали торжества по случаю 5-й годовщины Русской весны и отчёт губернатора о работе правительства Севастополя за 2018 год. В целом, все приуроченные к 18 марта мероприятия и визиты в город представителей высших органов государственной власти прошли удачно для губернатора — многие отметили позитивные изменения в городе-герое. При этом оппонентам губернатора Севастополя не удалось прямо заявить президенту о своём отрицательном отношении к Дмитрию Овсянникову как к представителю российского государства.
Что же касается отчета о работе правительства Севастополя за 2018 год, то Овсянников тактически грамотно начал его представлять задолго до выступления в заксобрании. Причем сделал это в различных аудиториях. Сначала департаменты городского правительства обсуждали отраслевые разделы отчета со своими общественными советами. Затем губернатор рассказал об итогах работы обновлённому руководству севастопольской «Единой России». 16 марта развитие Севастополя позитивно оценили депутаты Госдумы во главе с Вячеславом Володиным. Ключевым моментом стало заседание Правительства России, прошедшее 20 марта, где отчёт главы региона выслушал президент Владимир Путин. После всего этого выступление губернатора в заксобрании стало формальностью. Легислатура утратила инициативу, и попытка критики результатов работы Овсянникова не произвела эффекта в городе.
Помимо публичного отчёта перед горожанами, на который определённо был запрос, позиции Овсянникова усилила новость, что для Севастополя будет разработана отдельная Национальная программа развития, поддержанная президентом Владимиром Путиным. Поддержка со стороны президента – серьёзный плюс для любого севастопольского политика, поскольку рейтинг Владимира Путина в городе очень высок. Также в пользу Дмитрия Овсянникова сыграло разрешение на федеральном уровне ситуации по КОС «Южные».
Негативной для Дмитрия Овсянникова в исследуемом периоде стала инициатива о проведении референдума о его отставке. Сигнал о том, что соответствующее заявление инициативная группа подала в городской избирком, транслировали оппозиционные СМИ и проукраински настроенные ресурсы. Вероятно, противники губернатора планируют повторить ситуацию 2016 года, когда на фоне подобной угрозы было принято решение отправить в отставку Сергея Меняйло. Но с правовой точки зрения референдум не может являться основанием для выражения доверия, или недоверия высшему должностному лицу региона. А закон об отзыве губернатора, подготовленный депутатами заксобрания, ЦИК РФ признала некачественным. В итоге федеральный центр инициатива не впечатлила, а на местном уровне осталась в узких оппозиционных кругах. Одновременно, губернатор получил достаточно высокую оценку в недавнем рейтинге ЭИСИ. Укрепились и медийные позиции Овсянникова – он поднялся в рейтинге «Медиалогии», а 20-21 апреля провёл в Севастополе медиа-уикенд, на который привёз ведущих медийщиков страны.
Виктор ЯДУХА
Журналист, главный редактор портала Primechaniya.ru (Жизнь Севастополя и Крыма)
Политические акции губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова продолжают расти. На прошлой неделе он одержал вторую победу над бывшим народным мэром, лидером депутатского большинства в заксобрании Алексеем Чалым. Преодолев собственные фобии, Овсянников все-таки пришел в городской парламент с отчетом о деятельности своего правительства за 2018 год. Отчет этот постоянно откладывали: из-за нежелания выслушивать неудобные вопросы депутатов губернатор не только месяцами игнорировал Заксобрание сам, но и запретил ходить туда своим замам.
Но, оказалось, бояться нечего. Депутаты не задали ни одного вопроса, который мог бы поставить Овсянникова в тупик. А лично Алексей Чалый хоть и назвал губернатора и его зама Илью Пономарева «организованной преступной группой», действующей в сфере господрядов и земельных отношений — почему-то не привел в доказательство никаких фактов (хотя мог). Овсянников вышел из положения изящно, назвав слова Чалого местью за отобранный у его благотворительного фонда контракт на реконструкцию Матросского бульвара.
Матросский бульвар — тоже победа Овсянникова над своим оппонентом. Реставрация назрела давно: подпорная стена бульвара может рухнуть на здание правительства. Когда отношения между губернатором и бывшим народным мэром еще были безоблачными, Чалый предложил восстановить бульвар за свой счет. Овсянников согласился и фонд Чалого начал работы, не дожидаясь подписания всего пакета документов. А в разгар политического конфликта правительство в одностороннем порядке расторгло договор с фондом — вероятно, чтобы лишить сторонников Чалого очков перед осенними выборами в закс. Чалый вложил в реконструкцию 90 млн. рублей, эти деньги для него потеряны. И вишенка на торте: закончить работы Овсянников поручил одиозным украинским застройщикам, которых Чалый критиковал.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
По восходящей происходит усиление конфликта между республиканским уровнем управления и федеральным центром. В первую очередь это связано с нарастающим отставанием по срокам выполнения мероприятий Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». В следующем году Карелия отметит 100-летний юбилей своей «государственности». Основные праздничные мероприятия запланированы на май-июнь. К этому времени планировалось завершить исполнение ФЦП. Однако даже по «визиточным» проектам 2019-2020 гг. отставание не только по стадии строительства (или реконструкции), но и по этапу подготовки проектно-сметной документации превысило критический уровень.
Показательным можно считать срыв начала строительства нового аэровокзального комплекса в аэропорту «Петрозаводск». Заказчиком – управлением капитального строительства республиканского минстроя – были неверно установлены критерии оценки заявок. Антимонопольная служба Карелии аннулировала итоги аукциона по строительству данного объекта, поскольку торги прошли с нарушением закона. С учётом объёмов запланированных работ, их завершение в течение ближайших 12 месяцев не представляется обоснованным.
Ещё одним социально значимым объектом, в отношении которого произошёл серьёзный срыв графика строительства, является спортивно-концертный комплекс «Карелия Арена». Он должен был быть сдан в эксплуатацию к концу прошлого года, однако, до настоящего времени его строительство не началось.
Вопросы исполнительской дисциплины неоднократно поднимались в рамках работы Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия республики, возглавляемой секретарём Совета безопасности России Николаем Патрушевым. Тем не менее, его обращения и поручения систематически игнорируются. Это необходимо объяснить качественным составом региональной управленческой команды. Ключевая проблема заключается в том, что практически полностью она укомплектована из «варягов», присягнувших на лояльность лично главе региона Артуру Парфенчикову. В отношении них действует режим «заставить «карелов» работать как надо». Ближайшее окружение губернатора открыто противопоставило себя региональным элитам, отказав им даже в праве на субъектность.
При отсутствии же своих назначенцев в других сферах – в реальном секторе экономики, силовых структурах, медиа-бизнесе – у управленческой команды не обнаруживаются механизмы разрешения конфликтов, а это самым серьёзным образом ограничивает её влияние на текущие общественно-политические процессы. Каждый следующий шаг региональной управленческой команды ставит перед Парфенчиковым новые вызовы, на которые у него всё меньше заготовленных (выработанных во время руководства Федеральной службой судебных приставов) ответов. Это делает всю конструкцию повседневного управления правительством хрупкой и неустойчивой.
Побочным продуктом сложившегося положения вещей стало перемещение коррупционных практик на средний и нижний уровни управления. В то время, когда министры «работают в одной команде», обособленной от протекающих в региональной экономике процессов, нижестоящие чиновники «решают» вопросы, подготавливают проекты «нужных» нормативно-правовых актов, договариваются о победителях конкурсов и отменяют госконтракты.
Эта деятельность с высокой вероятностью могла оказаться в центре политико-медийного внимания, если бы пространство публичной политики было достаточно широким для того, чтобы охватить значительный спектр властно-общественных отношений. Однако на практике публичная сфера предельно сжата, внутрикомандные противоречия попадают в актуальную медиа-повестку только в описанных выше обстоятельствах, т.е. когда возникает необходимость информировать публику, например, о причинах очередного срыва сроков выполнения мероприятий ФЦП или об отношении к сложившейся ситуации федерального центра.
При этом глава республики предпочитает не замечать сложность и многослойность действующих межэлитных коалиций, которые в свою очередь достаточно тонко чувствуют пределы управляемости региональной экономической системы. Всё чаще на роль своих оппонентов Парфенчиков назначает неправительственные средства массовой информации, не отдавая в полной мере отчёта ни о действительном положении дел в социально-экономической сфере, ни о состоянии внутриполитического расклада, ни о нарастании противостояния в региональном политикуме.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Несмотря на то, что на сегодняшний день Бату Хасиков является одним из лидеров по общественной поддержке среди действующих глав и врио, которым придется избираться осенью, его рейтинг начинает падать достаточно серьезными темпами. Это связано как с активной информационной кампанией против него, организованной местными элитами, так и собственными ошибками Хасикова.
Причем наряду с управленческими ошибками прослеживается и ряд имиджевых. Оппоненты Хасикова активно раскручивают как факты отсутствия серьезной поддержки со стороны федерального центра, когда действующему врио главы Калмыкии не удалось за месяц нахождения в должности привезти в регион кого-либо из крупных федеральных чиновников, так и ошибочные публичные заявления Хасикова вроде недостаточного владения калмыцким языком, вопрос по которому в Калмыкии стоит достаточно остро. Заметно, что удачно выбраны коммуникационные каналы против Хасикова – соцсети и телеграмм-каналы, доверие к которым в Калмыкии очень высоко.
Особенно неудачно жителями региона была встречена вторая волна перестановок в органах власти Калмыкии. Если первая волна была воспринята достаточно позитивно жителями, хоть и спровоцировала ряд информационных атак на Хасикова со стороны недовольных отставками местных элит, то вторая волна спровоцировала уже недовольство самих жителей. Жители региона негативно встретили назначения в команду Хасикова москвичей и слухи о том, что в ближайшем будущем в правительстве Калмыкии могут появиться выходцы из Дагестана.
Окончательные шансы Хасикова на победу на выборах будут связаны непосредственно с тем фактором, удастся ли ему остановить падение своего рейтинга и дать достойный отпор местным элитам, у которых не сложился диалог с новым руководителем республики. В противном случае можно ожидать как появления сильных кандидатов в противовес Хасикову, ресурсы для кампании которых будут предоставлены местными элитами, так и попыток спровоцировать народные волнения против врио.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель экспертно-аналитической сети PolitRUS
В рассматриваемый период губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров наращивал темпы своей предвыборной кампании, особенно после 15 марта – его встречи с Президентом России Владимиром Путиным, которая была воспринята многими в регионе как одобрение главой государства желания волгоградского губернатора избираться на второй срок.
Возможно, именно так оно и есть, хотя на этой встрече, в отличие от встречи с вологодским коллегой Бочарова, Владимир Владимирович прямо не высказывал своего одобрения и поддержки. Как верно подметило издание «КоммерсантЪ», Путин лишь попросил Бочарова «оценить свои результаты за пять лет» и рассказать о планах на ближайшее время.
Подобный вариант одобрения Путиным кандидатуры Бочарова, вероятно, связан с затянувшейся процедурой подбора кандидата на пост главы Волгоградского региона Администрацией Президента России, утечки откуда свидетельствовали о нежелании ответственных за это сотрудников рекомендовать Путину именно Бочарова. Для них вина волгоградского губернатора состояла лишь в том, что он является креатурой спикера Госдумы Вячеслава Володина, сложные отношения которого с командой Сергея Кириенко ни для кого уже не являются секретом. В итоге, как сообщают знакомые с ситуацией источники, встречу Путина с Бочаровым организовал именно Володин.
Позже, уже в апреле, волгоградский губернатор был принят и премьер-министром Дмитрием Медведевым. Формально на встрече обсуждалось состояние дел в регионе, в первую очередь – развитие АПК. Однако наблюдатели связали ее с отношениями между беспартийным Бочаровым и «Единой Россией». Пять лет назад Бочаров шел на выборы именно кандидатом от партии власти, а также возглавлял предвыборный список единороссов на выборах в региональное Заксобрание.
Сегодня ситуация иная – реальный рейтинг «Единой России» в регионе едва ли выше 20%, в то время как у самого Бочарова на старте кампании он отмечается на уровне не ниже 40%. Очевидно, что в силу объективных причин суммирования для Бочарова не получится, однако и демонстративно дистанцироваться от «Единой России» он не может (хотя и не присутствовал на ее недавней областной отчетно-выборной конференции).
По словам изучивших в тонкостях избирательное законодательство Волгоградской области, оно не предусматривает возможности самовыдвижения для кандидатов в губернаторы – правом выдвигать кандидатов наделены политические организации.
Если так, то Бочаров будет вынужден де-юре стать кандидатом от «Единой России», а «Справедливая Россия» и ряд других присутствующих в регионе партий заявят о его поддержке и откажутся от выдвижения своих кандидатов. Не говоря уже об Общероссийском народном фронте, одним из федеральных руководителей которого Бочаров был до назначения в Волгоград.
Очевидно, что в сентябре 2019 года Андрею Бочарову не приходится рассчитывать на результат сентября 2014-го, когда его официальный результат на выборах был объявлен как 88,49%. Сейчас для Бочарова и его команды важно не допустить второго тура.
Его вероятность по-прежнему остается, несмотря на предусмотрительно проведенную Бочаровым зачистку политического поля от потенциально сильных соперников. Однако, как у любого действующего губернатора, у Бочарова достаточно высокий антирейтинг, который вкупе с протестным голосованием может привести к непредсказуемому результату.
И если «Справедливая Россия», вероятнее всего, поддержит Бочарова, то реготделениям КПРФ и ЛДПР подобное желание не одобрило их федеральное руководство, и они будут выдвигать своих кандидатов, пусть и априори слабых, сугубо номинальных.
Хотя к таковым, впрочем, нельзя отнести уже активно ведущего кампанию депутата Госдумы от ЛДПР Игоря Торощина. Но уралец Торощин для волгоградского избирателя еще больший «варяг», нежели алтайско-брянский Бочаров. Как и депутат Саратовской областной думы от КПРФ Николай Бондаренко, которого ЦК Компартии (предположу, с подачи видного саратовца Володина) «сватает» на губернаторские выборы в Волгоградскую область в качестве спойлера.
Социологи и силовики отмечают низкую публичную протестную активность в Волгоградской области и ставят это в заслугу Бочарову. Впрочем, одновременно они же фиксируют и растущий скрытый протест в отношении власти в целом – олицетворением которой в представлении обывателя на этих выборах станет ранее навязанный региону федеральным центром, а теперь поддерживаемый им губернатор.
Кто из оппонентов Бочарова, пусть даже и сугубо номинальных, окажется кандидатом «Против всех» — пока сказать сложно. На сегодняшний день таковым, учитывая характер и активность работы в регионе, выглядит Игорь Торощин.
Впрочем, вполне возможно заключение «простимулированной» активностью Торощина договоренности между лидером ЛДПР и губернатором Бочаровым по выдвижению от партии совсем неизвестной избирателям персоны в обмен на вторую по числу депутатов фракцию в новом созыве областной думы и поста вице-спикера для координатора реготделения, а также снижения административного давления на кандидатов от ЛДПР на муниципальных выборах.
Что касается Сталинградского (Волгоградского) обкома КПРФ, то с его стороны даже подобного диалога с областной властью ожидать не приходится – нынешний первый секретарь обкома является креатурой вице-губернатора по внутренней политике и секретаря политсовета реготделения «Единой России», де-факто превратив Волгоградский обком КПРФ в левый фланг партии власти.
Виктор ПОТУРЕМСКИЙ
Политолог, генеральный директор Центра Стратегического Проектирования (г. Красноярск)
Ключевыми проблемами Республики Тыва, по-прежнему, остается социальная сфера, занятость, доходы населения и всё, что с этим связано. Известно, что социальная сфера является приоритетом работы для Шолбана Кара-Оола. Существует система, так называемых «губернаторских проектов», направленных на решение проблем этой сферы. Занятость, занятость для молодых семей, оказание им поддержки, борьба с бедностью — вот основные приоритеты. Шолбан Кара-Оол в 2017 году переизбран на очередной срок, поэтому сейчас находится практически на середине этого витка.
Вся надежда на изменение ситуации в республике связана, в первую очередь, с развитием макропроекта «Енисейская Сибирь». Локомотивом проекта выступает губернатор Красноярского края Александр Викторович Усс. Речь идёт о создании экономического макрорегиона из субъектов, находящихся вдоль течения Енисея. Республика Тыва, Красноярский край, Республика Хакасия. Проект получил поддержку на федеральном уровне и соответственно — финансирование. Поэтому если Шолбану Кара-Оолу удастся достаточно эффективно воспользоваться этими возможностями, то можно предполагать, что он сможет сохранить для себя и перспективы на следующий губернаторский срок.
Политолог, журналист
Всю весну Ингушетия находится в фокусе внимания. Волна протестов вновь охватила Магас. Активные протесты вспыхнули в прошлом году после установки новой границы с Чечней. Казалось бы, что тогда вопрос отрегулировали, и наступило затишье. Но в этом году случился новый всплеск активности, при этом уже с более развёрнутым списком требований. Формальным поводом новых протестов стало желание властей изменить республиканский закон о референдуме: предполагалось внести поправку об отмене всенародного обсуждения изменений границ республики. После возмущения общественности Евкуров законопроект отозвал. Но людей это не успокоило, население продолжало бурлить.
В итоге всё это вылилось в массовую акцию протеста. 26 марта оппозиция вывела на улицы республиканской столицы порядка 10-12 тысяч протестующих, которые требовали отставки Евкурова, расформирования местного парламента и декламировали другие стандартные для любой оппозиции лозунги. К вечеру того дня оппозиционеры не разошлись, как обычно, а остались на площади около здания правительства ночевать в палатках. На утро следующего дня туда стянулись силы ОМОНа и Росгвардии. Начались столкновения. Все закончилось пострадавшими с обеих сторон. И только после этого митинг свернули. Но весь апрель в республике аукается
Глава Республики Юнус-бек Евкуров выбрал для усмирения выступающих максимально жёсткий сценарий: он четко обозначил свою позицию, публично заявив на заседании местного совбеза, пообещав жёстко наказывать тех, кто идёт на провокации и столкновения. Аресты, обыски, задержания, суды по административным нарушениям следовали в течение всего апреля. Уже задержано порядка 30 человек, которых обвиняют в организации и участии в несанкционированной акции, нападении на сотрудников полиции и массовых беспорядках, накладываются штрафы.
На мой взгляд, действия Евкурова идут в русле «генеральной линии». Если дать слабину, продемонстрировать готовность прогнуться под требования оппозиции – для губернатора это равносильно политическому проигрышу. Я думаю, Евкуров помнит протесты на Болотной площади, весьма похожие на нынешние магасские стычки, и, следуя линии Москвы, рассуждает, что с оппозицией договариваться не надо. Думаю, Москву такая тактика удовлетворяет, и Евкуров получил карт-бланш на жесткие действия против оппозиционеров, иначе вряд ли бы выдавались весьма солидные штрафы и с такой лёгкостью открывались судебные разбирательства.
Не исключено, что пример реакции властей Ингушетии специально демонстрируется для всей России и должен довести до населения месседж, звучащий примерно так: с требованиями против губернаторов выходить не надо.
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Архангельская область превратилась в головную боль для федеральной власти. Ухудшение обстановки в последнее время в Архангельске и социальное напряжение в регионе в целом вызывает всё большее раздражение как у жителей, так и у властей. Из-за того, что действующий губернатор Игорь Орлов является крайне непопулярным руководителем среди жителей и в своей работе никогда не опирался на мнение людей, и стал возможен скандал против мусора, который перешёл в точку невозврата в диалоге между Орловым и жителями.
Накануне массового мероприятия против ввоза московского мусора губернатор публично назвал проживающих в Архангельской области шелупонью, что повысило градус недовольства и на улицу вышли люди, которые до этого не проявляли протестной активности.
В настоящий момент, на мой взгляд, ситуация в регионе патовая. Игорь Орлов и любой его подчинённый не готовы к реальному исправлению ситуации. Хотя, именно Орлов вступил в переговоры с федеральными мусорными операторами и пытается реализовать проект свалки в Шиесе. Ситуация накалилась настолько, что архангелогородцы объявили акцию бессрочного протеста, а сотрудники АО ПО «Севмаш» при спуске на воду новой подлодки разместили плакат, обращённый к Владимиру Путину, с просьбой убрать с должности губернатора области.
Я давний сторонник ухода Орлова. На мой взгляд, инициативу обсуждения острых вопросов предпочтительнее было бы вложить в уста новому главе региона, который бы пользовался доверием проживающих здесь людей. Региону нужен здоровый, молодой, коммуникабельный губернатор. Солидарен с жителями Архангельской области: Орлова пора отправлять отставку!
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Текущий период для губернатора Архангельской области Орлова многие называют «моментом истины». В сущности, так оно и есть – Архангельская область весьма неожиданно стала центром протестного движения. Формальный повод – мусор. Причем самый разнообразный, и свой, и тот, что собираются ввозить в регион из Москвы за деньги. Ну, а по факту – проверка власти на прогиб перед общественным мнением, политические лозунги все чаще превалируют над экологическими. Народ увлекся и, по-моему, только и ждет с мазохистским вожделением, когда полиция применит силу. Чтобы удовлетворенно сказать – «ну, мы же говорили…».
Что делать в такой ситуации главе региона? На месте Орлова я бы вышел к толпе, которая скандировала его имя, и лично вступил в дискуссию, как когда-то его предшественник Ефремов (впрочем, не уверен, что ФСО разрешит). Губернатор же стал объяснять свою позицию на локальных собраниях, например, встрече с ветеранами «Звездочки», где, помянув своих оскорбителей в соцсетях, залезших не только к нему в спальню, но и в места общего пользования, неосторожно употребил вполне литературное слово «шелупонь». Которое принял на свой счёт весь протестный электорат, включая журналистов, но только не присутствовавшие на встрече ветераны. Что ж, каждый ощущает себя тем…, чем ощущает.
Тем временем на главном поле мусорной битвы – ст. Шиес в Ленском районе – дело подошло вплотную к рукоприкладству, в соцсетях всё чаще появляются призывы к насильственным действиям. Что уже вызвало негативную реакцию Москвы. По моим сведениям, основные претензии к губернатору Орлову касаются того, что «слишком миндальничает». Все в ожидании некоего совещания в Кремле по мусорной теме, на котором от президента ждут, как минимум вектора для дальнейшей политики – договариваться и успокаивать, или употребить власть.
Относительно губернаторского будущего Орлова. При самом плохом раскладе, вряд ли его отставка произойдет в этом году. До сентября «Единая Россия» физически не успеет раскрутить кого-нибудь из своих рядов, а это означает непредсказуемое протестное голосование, когда народ назло может проголосовать за какого-нибудь местного балбеса-коммуниста.
Впрочем, и при дальнем рассмотрении… на прошедшем в Санкт-Петербурге Арктическом форуме Игорь Орлов, если не был в центре внимания, то никто не оттирал его от президента, на что два года назад обращали внимание СМИ на аналогичном мероприятии в Архангельске.
Тем не менее, нужно быть готовым к любому развитию событий, ведь Архангельская область так располагает кремлевскую власть к разного рода кадровым и социальным экспериментам.
Политолог, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), член Избирательной ассоциации политтехнологов (ИЗБАСС), член Правления Ассоциации политических юристов (г. Москва)
Первые месяцы работы губернатором Республики Хакасии Валентина Коновалова не внесли ясность в его образ как руководителя. Деятельность главы республики в этот период была практически не заметна. Попытки разрешить некоторые коммунальные проблемы, выстроить отношения с налогоплательщиками потонули в продолжающихся пиар-скандалах — на Красноярском экономическом форуме, а затем судах о защите чести и достоинства. Поэтому понятие «хозяйственник» с персоной Коновалова пока не увязывается. Что будет дальше, сказать трудно, потому что не ясно – какие приоритеты, необходимые именно губернатору, а не политику, выделяет команда главы Хакасии.
Споры с федеральными персонами (такими, как Михаил Леонтьев, вице-президент «Роснефти») и суды о защите чести и достоинства – это, конечно, тоже важно, но надо понимать что внутриполитическая ситуация в регионе, а также хозяйственная деятельность региона – важны первостепенно. А нехватка управленческого опыта даёт о себе знать практически на каждом шагу.
Результаты муниципальных выборов показывают, что Коновалов слабо контролирует властную вертикаль на уровне муниципальных образований – на районных выборах продолжают побеждать представители Единой России. Учитывая, что Коновалов — представитель КПРФ, очень опасным в его вертикали представляется рост оппозиции. Нет ощущения, что его приняли во властных элитах. В управлении хозяйством достаточно большое количество нареканий. Понятно, что в определенной степени это можно воспринимать как борьбу противоборствующих группировок – я имею в виду противодействие ему как на региональном уровне, так и на местном. Безусловно, работу губернатора это затрудняет.
При этом надо отметить, что ярких выступлений против Коновалова за этот период не было. Люди ждут реальных подвижек, учитывая пока ещё весьма незначительный срок губернаторства Коновалова. Возможно, что позитивная работа маленькими шажками где-то в недрах регионального правительства уже идёт, но её проявления не заметны. В этом смысле работа пиарщиков губернатора, конечно, оставляет желать лучшего. Когда-то они вместе с шефом, безусловно, дорастут до определенного уровня мастерства. Но начинать надо уже сейчас.
Тем не менее, я бы не стал относить Коновалова на заключительные позиции рейтингов, потому что регион, за который он взялся, сам по себе непростой. Безусловно, необходима работа с крупными налогоплательщиками, которые есть в Республике. Пока о позитивных долгосрочных шагах в этом направлении не слышно. Хакасия – не Красноярский край, но свои крупные экономические предприятия здесь тоже есть – тот же алюминиевый завод Русала в Саяногорске!
Другой главнейший приоритет Коновалова — налаживание коммуникаций. Выданный аванс доверия необходимо отрабатывать выходом на федеральный уровень, заслужить уважение и доверие элит. Без встраивания в систему получить федеральные транши будет сложно, а Хакасия — республика дотационная. Да и крупные налогоплательщики замкнуты на вертикаль, потому, что их предприятия находятся по всей России, и они прислушиваются к мнению федеральных властей. Партия, выдвинувшая Коновалова, КПРФ, полпред президента, главный федеральный инспектор – вот его проводники на федеральный уровень. Необходимо привлекать их, договариваться о поддержке и содействии. Команда Коновалова весьма разнородна, в ней есть матерые представители экономики и политики, поэтому определенный шанс укорениться у молодого губернатора есть. Сможет ли он его реализовать? Точечные пробелы – это еще не крах всего. Поэтому будем ждать и надеяться, что Республика Хакасия улучшит свое положение.