boboРусаков Андрей Геннадиевич  

Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)

 

 

Комментарии эксперта:

Декабрь 19, 2016 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2016 года)

Вроде бы еще не так давно отшумели и отгремели страсти по избирательной кампании главы города Екатеринбурга. Многие жители связывали с приходом далекого от обычной бюрократии кандидата Евгения Ройзмана свои самые лучшие надежды. И герой-победитель в лучших традициях драматургии старался сделать весь необходимый антураж – еженедельный личный прием граждан, несколько неформальный внешний вид, в меру умеренное позиционирование себя в качестве нового центра силы. Первого «холодного душа» избирателям долго ждать не пришлось. Добрый доктор и старый приятель Кинев ради недвижимости совершил убийство пожилого человека, который пришел на прием к главе со своей проблемой. Во время судебного заседания глава города был упомянут десятки раз, но в конечном счете все для него закончилось относительно благополучно. И вот новое и, прямо скажем, неожиданное продолжение. На обломках «Правого дела» создается партия Роста. Эта партия направлена на защиту интересов малого и среднего бизнеса. Оставим в стороне ее немного необычное название, так как последующие события взломали информационную повестку. Сразу, с места в карьер, руководство партии прилагает главе Екатеринбурга, еще не отошедшему от недавних судебных заседаний, войти в федеральную «тройку». Руководство новой партии не смущает – где Ройзман, а где малый и средний бизнес. Проходит встреча между Ройзманом и руководством новой партии. Стороны берут время для решения всех необходимых вопросов. Ройзман публично не отказывается от предложения пойти в Госдуму, потом вроде как заявляет, что в Госдуму не пойдет. Кстати, правильно сделал, не связав себя заведомо проигрышным и неясным политическим проектом. Сиротами оказались избиратели, которым стало ясно, что избрание Ройзмана – драматическое произведение со всеми сюжетными поворотами, далекими от их надежд. Иллюзии в большой политике неуместны. Может, бюрократия – это немного скучно, и она не всегда пишет стихи. Но читать бюджет города и знать, как его наполнить, – тоже искусство. И тут новый поворот в информационной повестке – переход заместителя руководителя администрации города Екатеринбурга (человека, неформально отвечающего за политические вопросы в муниципалитете) В.Г. Тунгусова на работу в администрацию губернатора Е.В. Куйвашева (с которым ранее не всегда безуспешно боролись муниципальные власти Екатеринбурга) в качестве ее руководителя. Умение Тунгусова обеспечить консолидацию элит позитивно сказалось на выборах в пользу «Единой России». Эта тема полностью «перебила» информационную повестку, и глава города Екатеринбурга Е.В. Ройзман, в создании бренда которого немало участвовала городская администрация, окончательно ушел на политическую периферию. И откровенно говоря, сложно представить, как он из нее выберется. Нахождение на посту главы города показало полное отсутствие политической повестки, а административная уже прекращена. Главное сейчас, чтобы жители города все-таки не забыли, кто у них мэр. В новом тандеме Куйвашев – Тунгусов не просматривается место для другого участника. Третий – все-таки лишний. Поэтому новый сюжетный поворот – Евгений Ройзман не исключает для себя участия в выборах губернатора в следующем году. Но это будет уже совсем другая история…

Декабрь 01, 2015 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Ноябрь, 2015)

Во всех регионах установилось  медийное время для политиков, когда себя можно себя хорошо продвинуть и показать  настоящим защитником народных интересов – это время принятия бюджетов. Естественно, на этом процессе сказываются и макроэкономические и даже геополитические реалии, но это вторично. Иногда, главное – сказать и найти виновника в плохом наполнении бюджета. Не обошли эти тенденции и Свердловскую область,  и ее столицу – Екатеринбург.  Глава города — Глава городской Думы Екатеринбурга Е.В. Ройзман традиционно использует любое заседание городской Думы для критических политических заявлений, обычно в адрес областной власти (но не федеральной). Но в этот раз, при так называемом «нулевом» чтении бюджета промолчал и не сказал практически ничего. А ведь еще недавно было анонсировано совместное заседание дум Екатеринбурга и Нижнего Тагила (позже отменено), где предполагалось совместное заявление по поводу бюджетного процесса в Свердловской области и обвинение областных властей в жадности по распределению средств для этих двух самых больших городов региона. Что случилось? Нулевое чтение бюджета, кстати, выявило, что почти половину средств Екатеринбург получает из федерального и областного бюджетов. Чем быть еще недовольным? Все политическое сообщество, было, подумало, что возглавляемая Евгением Вадимовичем Дума успокоилась, то тут новый удар – анонсировано заседание городской Думы Екатеринбурга по поводу принятия бюджета Свердловской области. Городская Дума Екатеринбурга явно выходит за пределы своих полномочий ,и областные власти обратились в прокуратуру.

То есть бюджетный процесс из политического поля (путем будничной работы в согласительных комиссиях с депутатами Законодательного Собрания) перешел в медийное конфликтное поле. И, похоже, что это только начало. Возможно, что будет еще немало новостных поводов, но тренд задан – максимально жесткие заявления и поляризация. А зачем? Удастся ли этим получить чего-то больше? Ведь политика – это искусство возможного, а не невозможного.  Увидим.  Если путем медийной эскалации бюджет Екатеринбурга будет увеличен, то, скорее всего, это станет стилем работы городских парламентариев и образцом для подражания в других муниципалитетах.

Однако, в это же время начался судебный процесс над однопартийцем Е. Ройзмана,  депутатом городской Думы Екатеринбурга, бывшим сотрудником «Города  без наркотиков» О. Киневым. Он обвиняется в организации убийства пожилой женщины с целью завладения ее квартирой. Пенсионерка пришла на прием к Главе города, он ее перенаправил к своему однопартийцу, дальнейшая судьба, увы, известна. Ройзманбыл приглашен в суд и ему пришлось отвечать на неприятные вопросы о прежних дружеских отношениях. Не исключено, что публичная «перебранка» с бюджетом стала попыткой перебивки негативного информационного поля, связанного с продолжающимися судебными слушаниями. А пока градус повышается…

 

Июль 20, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Июль, 2015)

Несмотря на то, что совсем недавно в Екатеринбурге прошла совместная российско-китайская выставка «Инннопром», ее освещение в СМИ на равных конкурирует с упоминанием Ройзмана в местных СМИ. Одним из поводов вновь стало дело «доброго доктора» и соратника Ройзмана по «Городу без наркотиков» Кинева и его подельников, обвиняемых в убийстве пенсионерки. Общественное мнение было взбудоражено тем, что, по словам одного из обвиняемых, часть средств от продажи квартиры убитой пенсионерки была предназначена именно Ройзману. Естественно, что это были только слова без каких-либо доказательств. Но тем не менее, близкие друзья нынешнего Главы Екатеринбурга вновь показывают себя во всем цинизме и рассказывают о своей деятельности. Как говорится, скажи мне кто твой друг…И это при том, что главный процесс еще впереди. Но областные депутаты почему-то решили переключить повестку и предложить лишить Ройзмана части названия его должности (сейчас он Глава города-Председатель городской Думы) с тем, чтобы он был просто Председателем думы. Этим самым с точки зрения рейтинга оказали ему неоценимую услугу, приняв законопроект сразу в трех чтениях. Уголовная тематика ушла в сторону, Ройзман выступил резко против этой законодательной новации и даже губернатор его в этом поддержал, отказавшись подписать закон. И Ройзман остался Главой города. И можно сказать, что даже слегка на этом выиграл, депутаты в дураках, он – победитель. Остается главная загадка – зачем областным депутатам, особенно в преддверии своих каникул, эта, в общем-то, откровенно пустая затея? Это так и остается тайной. Законодательное Собрание Свердловской области убедило своих избирателей в том, что они умеют находить законы и занимать свое время принятием решений, которые никому не нужны. Политический сезон в регионе завершен. В сентябре начнется главная политическая схватка — подготовка к выборам в Законодательное Собрание Свердловской области и Государственную Думу. Основная интрига – пойдет ли Ройзман в Госдуму или останется Главой Екатеринбурга? При том, что по одномандатному округу в своем родном районе (Орджоникидзевском) Ройзман уже избирался. Не многие верят, что Ройзман вновь может стать Главой Екатеринбурга, а депутатство вполне может продлить его политическую карьеру. Так что основная политика во всех смыслах еще впереди. Будем ждать, а пока – каникулы!

 

Январь 15, 2015| Регионы России: Рейтинг губернаторов (Декабрь, 2014)

Информационная повестка большинства жителей страны, и Свердловская область здесь не исключение, заключается в обсуждении основной экономической темы –  девальвации рубля и связанных с ней вопросов: что будет с ценами, что будет с зарплатами, что будет с отпусками и т.п. Вопросы, прямо скажем, острые, и для любого жителя России, и для политика. Ведь всегда приятно и легко сообщать людям позитивные новости. А говорить о сложных временах, грядущих лишениях, – тут  требуется политическая смелость.  Все мы помним август 1999 года – резкая девальвация рубля и пропажа Ельцина с экранов телевизоров на долгое время.

В Свердловской области именно сейчас мы видим максимальную информационную открытость губернатора Евгения Куйвашева. Он активно посещает отдаленные  (и зачастую депрессивные) точки региона, не боится сложных вопросов. Он одинаково доступен и для населения, и для СМИ. При этом в Свердловской области не добывают нефть или газ, и рассчитывать придется на иные ресурсы. Очевидно, что негативные экономические и социальные последствия кризиса обязательно будут (снижение реальных доходов, увеличение безработицы и т.д.). Здесь очень важно, если местная власть не только принимает верные управленческие решения, но и дает правильный эмоциональный посыл для всего населения, показывает, что проблемы людей для неё небезразличны, что она готова сама чем-то жертвовать и поступиться. В этой связи не так уж незначителен даже такой шаг Евгения Владимировича, как понижение своей зарплаты. Пусть он имеет скорее символическое, чем реальное финансовое и экономическое значение, пусть губернатора даже обвинят в популизме, — общая эмоциональная направленность такого шага, безусловно, верная!

При этом внутриполитический фон остается достаточно напряженным – муниципальные власти Екатеринбурга пытаются перебить информационную повестку и сформировать негативное отношение населения областного центра к любым возможным изменениям системы муниципального управления, к практически любым действиям областного руководства. «Топор войны» явно не закопан и будет при первой возможности применяться в информационных и политических баталиях следующего года. Тем более, что тяжелые времена всегда дают преимущество силам оппозиционным, и не может такого быть, чтобы силы эти не пытались использовать создавшуюся обстановку, — такова логика политического и общественного противостояния.

Сегодня для Евгения Куйвашева решается вопрос, сможет ли он показать себя в качестве основного политического игрока нашего региона, удастся ли ему безоговорочно стать фигурой №1 не только формально, но и в восприятии жителей Свердловской области? С каким знаком, «плюс» или «минус» будут относиться к нему люди? Всё, что имело место до нынешней точки бифуркации, — только прелюдия. Пока все действия губернатора, усилившаяся активность на политическом и информационном поле, – лишь задел на будущее, причем явно турбулентное.

 

Ноябрь 30, 2014| Регионы России: Рейтинг Мэров (Ноябрь, 2014)

На фоне федеральной повестки и принимаемых регионального и муниципальных бюджетов в Свердловской области тема Евгения Ройзмана и определенных этапов его биографии также продолжает находиться в русле внимания и СМИ, и общественности. Действительно, не осталось незамеченным судебное решение, гласящее, что Евгений Вадимович все-таки имеет высшее образование (хоть и получаемое в течение десяти лет, и с не совсем понятными оценками, которые ставились в то время, когда он не был студентом и в даты, каких нет в календаре). Теперь можно говорить о том, что очередная атака силовиков на него отбита. Какая-никакая победа одержана: враги осмеяны и посрамлены, друзья и сторонники ликуют… Однако, во многом, это лишь кажущаяся победа. Что дает она для политической повестки? В конце концов, даже если бы Евгений Ройзман остался обладателем только среднего образования, это не лишило бы его поста Главы города, добавив дополнительных репутационных проблем после дела Кинева.

Особенность данного этапа заключается в том, что область и город зависли в ситуации неопределённости о дальнейшей судьбе муниципального управления в Екатеринбурге — будет ли в дальнейшем город поделен на муниципальные районы или все останется как есть? Этого решения пока нет. Сам Евгений Вадимович утверждает, что «наезд» с дипломом – это плата за его несговорчивость по муниципальной реформе. Но если нет реформы, то, что делать муниципальному руководителю? Конечно, предложить стратегию развития города Екатеринбурга в условиях кризиса – в конце концов, именно в этом задача и Главы города, и всей городской Думы. К тому же Екатеринбург, с доминирующей торговой сферой в экономике, имеет все шансы оказаться в довольной нелегкой социально-экономической ситуации уже в ближайшее время. Но ответ на этот запрос отсутствует, что довольно четко характеризует и сегодняшний состав городской Думы, и Главу города, и Главу Думы. Их молчание в это время говорит о том, что и сказать, видимо нечего, и вопрос о дипломе был единственным фактором, вызывающими интерес к работе Главы города.

Сторонники муниципальной реформы могут получить дополнительные очки, говоря о недееспособности и декоративности нынешней модели городского управления. Если Евгений Ройзман действительно хочет сделать свой пост политически значимым, ему уже в ближайшее время необходимо научиться поднимать неудобные вопросы, в том числе в и отношении администрации города Екатеринбурга. Причем поднимать их не в социальных сетях, а на уровне законодательной и административной власти одного из крупнейших городов Российской Федерации.

 

Октябрь 20, 2014 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Октябрь, 2014)

Евгений Ройзман находится в нелегкой политической ситуации, так как получил несколько мощных «нокаутов», имеющих огромный резонанс и в СМИ, и в городской среде. Первый из них — это уголовное дело его бывшего однопартийца, депутата городской Думы Екатеринбурга, «доброго доктора» Олега Кинева, обвиняемого в организации убийства пожилой женщины. История жестко ударила по имиджу как самого Ройзмана, так и по региональному отделению «Гражданской платформы». Обсуждается версия, что пойти на преступление Олега Кинева заставила плата за мандат депутата (мандат ему передал Евгений Ройзман). Грязные методы новоявленных «честных политиков» пока в судебном порядке не доказаны, но у населения и экспертов создается стойкое впечатление, что новый политический игрок в лице партии «Гражданская платформа» оказался хлеще всех давно действующих («Единая Россия», «Справедливая Россия» и т.д). Другой удар — обвинение одного из  близких товарищей нынешнего Екатеринбургского мэра, учредителя фонда «Город без наркотиков» Андрея Кабанова в том, что Евгений Ройзман сознательно сделал из фонда политического игрока. И тем самым подставил всех, кто занимался  основной работой — борьбой с наркоторговцами и реабилитацией наркоманов. Андрей Кабанов призвал остальных учредителей ликвидировать фонд, так как он сейчас воспринимается не как общественная организация для помощи людям, а как своеобразная политическая партия. Дополнительно к этому было высказано много личных подробностей об отношениях самого Евгения Вадимовича и его бывших друзей по фонду. Также стали вновь широко обсуждаться детали его личной жизни, не добавляющие положительных моментов в его восприятие. Миф о бескорыстном и честном борце за права горожан начал быстро разрушаться. И самое главное — это практическое отсутствие внятной реакции на все обвинения со стороны Евгения Ройзмана. В нынешнем состоянии его политическая реабилитация требует откровенных и адекватных действий со стороны мэра Екатеринбурга, чего не происходит. Городская дума живет своей собственной жизнью и Евгений Ройзман не воспринимается ни ее лидером, ни, тем более, главой города.

Июль 15, 2014 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Июль, 2014)

Безусловно, общая тенденция ослабления позиций мэра Екатеринбурга была специалистами ЦИК «Рейтинг» подмечена верно.

Евгений Ройзман избирался на свою должность с имиджем некоей третьей силы, на фоне перманентной войны между властями Екатеринбурга и командой губернатора. Он дистанцировался от этих двух центров силы, обладая ореолом борца против наркотиков, за справедливость и перемены к лучшему.

В настоящий момент в ходе жесткой дискуссии о переменах в сфере местного самоуправления он не смог сформулировать самостоятельную или хотя бы яркую позицию, слившись со старой городской администрацией, которая уже более двух десятилетий руководит городом. Евгений Вадимович не сделал запоминающихся заявлений, не сформулировал самостоятельной позиции, не предложил дискуссии. По сути, он просто повторил тезисы своих прежних политических оппонентов, что не желательно для любого общественного деятеля, а для Ройзмана является заведомо проигрышным, даже вне зависимости от сути рассматриваемых вопросов.

Серьезно ослабляет позицию мэра Екатеринбурга и продолжающийся судебный процесс над вице-президентом фонда «Город без наркотиков» Евгением Малёнкиным. Данный процесс широко освещается региональными и федеральными СМИ, и в его ходе звучат скандальные обвинения и разоблачения. Всё это подрывает определённый романтический ореол, который ранее окружал фонд. В прошлую пятницу уральский выпуск «Коммерсанта» опубликовал интервью с руководителем управления по борьбе с оргпреступностью. В интервью освещались скандальные методы работы «Города без наркотиков» и сам фонд был прямо назван организованным преступным сообществом. Конечно, решения суда пока нет, существует, к счастью, презумпция невиновности, но всё происходящее наносит самый серьезный ущерб репутации Евгения Ройзмана, чья фигура напрямую ассоциируется с «Городом без наркотиков». Таким образом, тот бренд, с которым мэр Екатеринбурга въехал в большую политику, теряет свою капитализацию.

В отличие от Екатеринбурга, в Челябинске было очень быстро принято решение о переходе на внутригородские районы. Областное законодательное собрание здесь оказалось впереди прочих субъектов Урала. Поспешность этих действий привела к тому, что населению города не был в достаточной степени разъяснен смысл происходящего, то, как будет работать данная политическая конструкция. Вдумчивая и тщательная просветительская работа, которую должны были провести и городские, и областные структуры, к сожалению, проведена не была. Всё это не повышает рейтинга власти: над городом проводят непонятные для жителей эксперименты, а так уж повелось, что наши люди от подобных перемен скорее готовы ожидать изменений к худшему, чем связывать с ними радужные надежны.

К сожалению, Челябинск не обошли стороной и коррупционные скандалы. Далеко нетривиальным событием явилось лишение неприкосновенности члена Совета Федерации от Челябинской области Константина Цыбко. История эта тянется достаточно давно, берет начало своё в деле бывшего главы администрации Озерска Евгения Тарасова о крупном хищении бюджетных денежных средств. По большому счёту, данный сюжет не имеет прямого отношения именно к администрации Челябинска. Однако, любой подобный скандал бьёт сразу по всем уровням власти региона. При этом, возбуждение уголовного дела против начальника управления физкультуры администрации Челябинска Евгения Иванова уже прямо касается муниципалитета. Хотя обвинение, по нынешним временам, далеко не самое скандальное, почти «мелочь», — поездка вместе с женой в Милан за счёт средств хоккейного клуба, — однако и эта мелочь, безусловно, не способствовала улучшению отношения населения к руководству города.

Апрель 14, 2014| Рейтинг социально-политической стабильности регионов

Место, которое занимает в Рейтинге социально-политической стабильности Свердловская область, далеко не самое худшее. Я бы оценил его скорее позитивно. Нужно учитывать, что Екатеринбург всегда был местом активных политических страстей. Даже если вспомнить времена распада Советского Союза, у нас голосовали не так, как по стране.  Здесь очень высокая политическая активность населения, много людей интеллигентных, высокий запрос к власти. Сильны оппозиционные настроения: достаточно вспомнить результаты прошлых выборов мэра Екатеринбурга. Регион очень сильно политизирован.

Существуют и другие аспекты. Свердловская область традиционно ориентирована на  металлургию и машиностроение, что определяет большую зависимость от конъюнктуры, в частности от биржевых цен на металлы. Цены же эти последнее время крайне неустойчивы. Необходимо принять во внимание решение Олега Дерипаски о закрытии Богословского алюминиевого завода (БАЗ) в Краснотурьинске, которое вызывало массу проблем и явилось очень серьезным дестабилизирующим фактором. Конечно, руководство области делает много для того, чтобы диверсифицировать экономику региона, дополнив его другими отраслями. Но этот путь не является быстрым. Поэтому можно констатировать, что руководство области в целом справляется со своими задачами: активно ищет места для людей при сокращении убыточных производств, добивается успешного взаимодействия с частным структурами и федеральными органами. Поэтому я бы отнес основные проблемы региона к объективным,  в первую очередь, лежащим в сфере экономической. В случае, если удастся уменьшить зависимость от металлургии и машиностроения, у Свердловской области появятся шансы выйти на новый уровень и занять существенно более высокое место в «Народном рейтинге».

________________________________________________________________________________________________________________________________

При оценке положения в Рейтинге Челябинской области, с моей точки зрения, вполне уместно сопоставление её со своим северным соседом. Помимо того, что подобное сопоставление, насколько я понимаю, изначально допускалось специалистами ЦИК «Рейтинг», базовые экономические условия у Челябинской и Свердловской областей очень близки. В обеих областях основой экономики являются предприятия металлургического и машиностроительного сектора. Следовательно, те проблемы, с которыми сталкиваются в Екатеринбурге, будут характерны и для Челябинска. Но на этом «похожесть» заканчивается: 56-е место челябинцев прямо указывает на неблагополучие в регионе и тревожные настроения, характерные для его жителей. Так получилось, что бывший губернатор Михаил Юревич не смог консолидировать местные элиты. Целый ряд конфликтов, в которые втянулся глава, например, известное его противостояние с областным судом, естественно не способствовали росту стабильности. Вы, конечно, помните и коррупционные скандалы, связанные с высшими чиновниками челябинской администрации, в частности, в медицинской сфере, после которых следовали отставки видных челябинских чиновников, до поста вице-губернатора включительно. Если новому губернатору,  господину Борису Дубровскому, пришедшему с Магнитогорского металлургического комбината, удастся консолидировать местные элиты и не допустить новых скандалов, нет сомнения, что рейтинг области начнет расти.