Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации в 2016 году.
Исследования, посвященные руководителям городов Российской Федерации, являются визитной карточкой ЦИК «Рейтинг». В 2016 году они, как правило, носили закрытый характер и не обнародовались. Теперь организация возвращается к прежнему формату, предполагающему публикацию рейтингов в СМИ. Настоящее исследование проведено в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2016 год. Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинге не представлены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, будут представлять руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
В настоящей работе широко использовался опыт закрытых экспертных исследований проекта «Национальный рейтинг», проводимых в течение всего года. Полученные в их ходе результаты являлись весьма интересными как с точки зрения понимания общественных настроений, оценки эффективности тех или иных структур, так и в прогностическом плане.
Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования и заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в Национальном рейтинге мэров сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой состав экспертов, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) сделан акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах и аналитической части рейтинга отмечаются мэры, которые занимали свой пост в течение 2016 года. Как правило, деятельность таких непосредственных предшественников ныне действующих мэров существенно влияет на итоговую оценку за год.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). В ситуации, когда мэр в 2016 году продолжает оставаться в своей должности, но его обязанности по тем или иным причинам исполняет другое лицо, он продолжает значиться в таблице рейтинга.
Арсен АРИСТАКЕСЯН,
генеральный директор Центра информационных коммуникаций «Рейтинг», руководитель проекта «Национальный рейтинг»
ЦИК «Рейтинг» имеет большой и весьма успешный опыт публикации экспертных рейтингов в самых различных областях. В течение нескольких лет задачи, которые ставила перед собой наша организация, уровень их исполнения постоянно повышались. Но рейтинг, созданный совместно с таким солидным партнером, как Финансовый университет при Правительстве РФ, безусловно, является для нас стратегически важной вехой. Подобное сотрудничество повысит качество региональных исследований в целом, привлечет к ним дополнительные ресурсы. Обеспечит большую их транспарентность. Медийная значимость работы, не сомневаюсь в этом, возрастет многократно. Особо хочется подчеркнуть, что при составлении Национального рейтинга мнение экспертов продолжает оставаться ключевым, преобладающим. Предыдущий опыт показал большую значимость и плодотворность такого подхода. Нашим лозунгом продолжает оставаться Vox pópuli vox Déi (Глас народа – глас Божий). Эксперты как раз и являются теми людьми, которые наиболее точно передают весь спектр мнений, характерных для самых широких слоев граждан. От лица коллектива ЦИК «Рейтинг» хотел бы поблагодарить наших уважаемых партнеров за сотрудничество, уважаемых экспертов, придерживающихся самых разных точек зрения, за то, что нашли время донести до нас свое мнение. Желаю всем жителям России в наступающем году, чтобы все перемены, и с ними и вокруг них, были бы только к лучшему!
Константин СИМОНОВ,
первый проректор Финансового университета при Правительстве РФ, глава Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ)
В последнее время большую популярность приобрели всевозможные рейтинги, касающиеся регионов РФ, посвященные их руководителям и в целом ситуации, складывающейся в регионах. Между тем несколько забыт уровень местного самоуправления, хотя в реальности это крайне значимая часть государства. Тем более что в последнее время была проведена серьезная реформа принципов формирования местного уровня власти, что лишний раз подталкивает к внимательному изучению эффективности руководителей городов. Вот эту задачу и пытается решить исследование, ради проведения которого объединили свои усилия Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» и Финансовый университет при Правительстве РФ.
Важно подчеркнуть, что городские руководители теперь называются по-разному и структура управления городами не одинакова. Но мы все же назвали наше исследование рейтингом мэров – хотя, по сути, это рейтинг градоначальников, не важно, как формально называются их должности в том или ином городе. Сегодня мэр вполне может являться и главой городского Законодательного собрания, а практические вопросы управления решать сити-менеджер. Бывают самые разные ситуации, тем не менее в рамках исследования удалось сформулировать общие критерии в непростом вопросе: «кого считать в России мэром?».
Можно даже назвать наше исследование рейтингом качества работы городских властей в широком смысле слова – население на местах не всегда понимает, кто в реальности возглавляет город и занимается практическими вопросами управления.
Дмитрий ОРЛОВ,
генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), член Высшего совета партии «Единая Россия»
На позиционирование того или иного мэра влияют несколько факторов. Первый фактор – масштаб города. Затем масштаб ресурсов, которыми располагает мэр, – земельных и иных. Кроме того, весьма значимо, насколько мэр популярен, – получил ли он власть путем всенародных прямых выборов или был назначен после голосования городской Думы или иного городского муниципального собрания. Когда складываются несколько важных факторов – власть, полученная выборным путем, крупный город, популярность у населения и значительный объем имеющихся в распоряжении ресурсов в руках главы муниципалитета, – тогда можно говорить о значительном его влиянии и возможностях. При этом материальный козырь – отнюдь не главный фактор стабильности градоначальника. Потому что если легко отстранить мэра, соответственно, и контроль над ресурсами он достаточно легко может потерять.
Когда все вышеперечисленные факторы сошлись – этот мэр на лидирующей позиции. На аутсайдерской площадке – мэр маленького городка, назначенный, с небольшими ресурсами, малопопулярный. Конечно, такое деление условно в общем представлении. Все факторы надо взвешивать применительно к каждому городскому голове. И это уже задача сложнее, чем просто грубо ранжировать лидеров и аутсайдеров.
Конечно, развитие городов или городских агломераций идет неравномерно. Но применительно к нынешнему моменту нельзя сказать, что все городские хозяйства или все российские города находятся в кризисе. Есть города, где продолжается достаточно очевидная инвестиционная активность, где невысокая безработица, где сохраняются все программы по благоустройству и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Сегмент таких городов есть, и о глобальном наступлении кризиса я бы пока не говорил.
К тому же самостоятельность мэров сегодня в некоторой степени ограничена – им всем в любом случае нужно быть встроенным в систему принятия решений. Но логичнее говорить о степени автономии мэров в рамках политической системы, в рамках административной вертикали. Кто-то зависит от губернатора, от других факторов в своем регионе. Но тем не менее мэры продолжают играть значительную роль в политических процессах России.
Олег МАТВЕЙЧЕВ,
политолог, профессор Высшей школы экономики
Несмотря на то что Владимир Путин в декабре нынешнего года непосредственно обращался к членам Федерального Собрания, благодаря ежегодному Посланию значение, а значит, и ответственность мэров резко возросли. Все, что касалось благоустройства городов, относится в первую очередь к руководству муниципального уровня. Именно их работа определит, насколько эффективно будут потрачены те двадцать миллиардов рублей, о которых говорил президент. Уже в следующем году жители должны увидеть перемены к лучшему. Перемены эти должны затронуть не только Москву, Санкт-Петербург, другие крупнейшие центры. Предстоит качественно улучшить среду обитания десятков миллионов горожан. В городских агломерациях намечены масштабные работы по приведению в порядок транспортных артерий. Предстоит заняться уборкой загрязненных территорий, ликвидировать свалки, в которые превратились окрестности многих населенных пунктов. Особо президент подчеркнул необходимость налаживать диалог с людьми, честно, открыто разговаривать с ними, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идет о таких вопросах, как благоустройство, сохранение исторического облика населенных пунктов.
Таким образом, Послание явилось важной вехой именно для городских руководителей. Отныне их работа будет рассматриваться федеральным центром, выражаясь фигурально, с помощью микроскопа, и никому больше не удастся, как это часто бывало, укрываться за спиной глав региона. Но повышенная ответственность мэров открывает перед ними новые возможности. Возможности приносить пользу людям, возможности для карьерного роста. Именно это я считаю для них главным итогом нынешнего года и этого хочу пожелать мэрам в году наступающем.
Алексей ДИДЕНКО,
председатель Комитета Госдумы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Говоря о мэрах применительно к российским реалиям, очень важно понимать, что в нашем государстве эти чиновники, что стоят у руля городского хозяйства, зачастую наделены разными полномочиями и имеют разные ресурсы. Например, столичный город – это субъект с особыми полномочиями и иным характером деятельности, нежели менее крупный провинциальный российский город с другим способом формирования городской власти. В одном случае – субъект Федерации, который создает инвестиционный климат, собирает налоги, выполняет стратегические программы. Это если говорить о мегаполисах. В другом случае – муниципалитет с вопросами местного значения: бытовая текучка ЖКХ, благоустройство, свалки, кладбища, местные вопросы. То есть это разные по объему полномочий, ответственности и бюджетным возможностям регионы. И в каждом городе ситуация своя. Слово одно – город, а наполнение в различных субъектах разное.
Если речь идет о всенародно избранном мэре – уровень его политической поддержки высок. А если он избран депутатами местных собраний как глава города – в его полномочия больше входят представительские функции. Глава местной администрации – ближе к вопросам хозяйственного значения, выполнения и решения. Разумеется, полномочия могут быть переданы муниципалитету – и тут в каждом городе ситуация своя. Если глава администрации выбран местными депутатами – то здесь уже и огромный объем полномочий в части их исполнительно-распорядительного характера, и одновременно политический авторитет.
Я бы разделил руководителей городов на условные группы. Главы – председатели дум, главы – руководители администраций и особая категория – всенародно избранные руководители. В рамках единой системы координат – если разделить мэров по группам – может идти речь о каком-то рейтинге эффективности. Если речь идет о сплошном списке мэров, то его просто не может существовать, так как это огромная разница в статусе и в уровне доходов и численности населения этих городов. Надо сравнивать сопоставимые по экономическому потенциалу города.
Самая главная проблема городских властей – это бюджетная обеспеченность. Сегодня на муниципалитеты спущено много государственных полномочий. И многие полномочия должны подкрепляться бюджетным финансированием. Налоговая система должна иметь больше функцию стимулирующую, чем фискальную. Если мы говорим о росте! Сегодня об этом говорить не приходится. И это позиция фракции ЛДПР.
Что касается видимости участившихся случаев ареста мэров, эти истории никак не связаны с кризисом или чем-либо еще. Это обычная текущая работа правоохранительных органов. Есть люди честные, есть нечестные. И тех, кто преступает черту, не стало больше – СМИ стали больше огласке придавать. Считаю, и об этом президент говорил в недавнем Послании Федеральному собранию, надо меньше картинки и больше дела, неотвратимость наказания, а не количество сюжетов про одного человека.
То же самое касается работы мэров во время избирательных кампаний. Их роль достаточно велика, если они собой что-то представляют, насколько они сочетают в себе качества начальника и лидера общественного мнения, чтобы они могли часть своего электорального поля передать политической партии. У нас либо мэр, либо заместитель часто в избирательный процесс интегрированы в качестве его структурного подразделения, и тут проходит тонкая грань – с искушением использовать служебное положение. На мой взгляд, политически ангажированному мэру (а таких сегодня большинство) на время избирательных кампаний следует уходить в отпуск.
Александр СПЕРКАЧ,
историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Нынешний год был богат на важные события, так или иначе затрагивающие всех граждан России. Если говорить именно о сообществе мэров, одним из важнейших, с моей точки зрения, явился успех муниципального руководства Иркутска, добившегося перераспределения бюджетных поступлений в пользу города. Мало кто ожидал, что это случится, тем более так быстро и «бескровно». Очевидно, что обострение во взаимоотношениях между региональной и городской властями, между элитами разного уровня произошли не из-за хорошей жизни. Конфликты вокруг перераспределения бюджетов обострились сразу в нескольких регионах. Это процесс объективный. Поэтому пример Иркутска является знаковым в том смысле, что возможно вполне цивилизованное разрешение весьма острых вопросов, причем разрешение их в пользу менее высокого и, соответственно, более приближенного к обычным гражданам уровня власти.
Пользуясь случаем, от имени руководства ЦИК «Рейтинг» хочу сердечно поблагодарить тех экспертов, которые в 2016 году отвечали на вопросы анкет, предоставляли комментарии и другими способами участвовали в проекте. Несмотря на то что он в этот период в основном носил закрытый характер и не публиковался, ваше мнение скрупулезно учитывалось и являлось основой для итоговых выводов и оценки ситуации в тех или иных регионах Российской Федерации.
Первая группа рейтинга
| №№ | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область |
| 2 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 3 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 4 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область |
| 5 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 6 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 7 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич с 14.11.2016. Сменил А.В. Михеева | Краснодар | Краснодарский край |
| 8 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 9 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 10 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 11 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 12 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 13 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 14 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 15 | ГОРОБЦОВ Константин Михайлович | Калуга | Калужская область |
| 16 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 17 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 18 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 19 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 20 | КУШНАРЕВ Виталий Васильевич с 07.11. 2016. Сменил С.И. Горбаня | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 21 | АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич | Красноярск | Красноярский край |
| 22 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 23 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 24 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 25 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович с 19.04.2016. Сменил В.К. Ермакова | Кемерово | Кемеровская область |
Первую строчку по итогам 2016 года в Национальном рейтинге мэров занял Александр Моор (Тюмень). Работа этого руководителя всегда получала высокие оценки как у большинства экспертов, так и в рамках практически всех исследований, базирующихся на объективных статистических данных. Общее состояние городского хозяйства в городе весьма достойное. Бюджет характеризует стабильность, высокие показатели по исполнению расходной части. На пользу городу пошло празднование 430-летнего юбилея. Одним из мероприятий, приуроченных к этой дате, явилось проведение на высоком уровне Дельфийских игр, собравших около двух тысяч участников и трехсот тысяч зрителей. В начале года высокую репутацию Александра Моора подтвердил его отчет о деятельности администрации города, который на заседании Городской думы хвалили даже депутаты-оппозиционеры. В том же ключе повлияло на мнение экспертов включение мэра в президентский кадровый резерв. Одобрение вызвали планы строительства двух новых специализированных спортивных центров, ввод в эксплуатацию новых участков Восточного обхода Тюмени и других объектов транспортной инфраструктуры города. Вместе с тем эксперты негативно восприняли фактическую легализацию многоэтажной точечной застройки в тех местах, где сегодня находится ветхое жилье. Данное решение, кроме всего прочего, противоречит прежним публичным требованиям губернатора полностью прекратить в городе точечную застройку. В данном случае речь, конечно, не идет об игнорировании мэром позиции главы региона. За последние годы экономическая ситуация по объективным причинам изменилась к худшему, что приходится учитывать местной власти. Тем не менее данный курс уже привел к конфликту при выселении жильцов дома в центре Тюмени, участок под которым продали крупному застройщику. Ситуация с представителями мелкого и среднего бизнеса далека от идеала: с их стороны к мэрии имеются вполне обоснованные претензии. Многие наблюдатели ставят в вину мэру, что он недостаточно активен на медиаполе. Тем не менее по совокупности всех направлений деятельности мэрии и состояния городского хозяйства в целом эксперты отдали первое место в 2016 году именно Александру Моору.
Одним из лидеров Национального рейтинга мэров в 2016 году стал Ильсур Метшин (Казань). Несмотря на определенные проблемы в городе, такой итог не является неожиданным. Отношения городских и республиканских властей практически безоблачные. Иного в этом субъекте Федерации никто и не ожидает. Политика, которую проводит руководство Татарстана в отношении столицы республики, системна и преемственна. Казань многие годы развивалась как город, открытый для всей России, для инвестиций и проведения различных, в том числе международных, мероприятий. Бренд Казань-Татарстан раскручивается не первое десятилетие, и это не только оказывает влияние на восприятие города специалистами и самим населением, формирует определенный положительный стереотип, но и создает благоприятный инвестиционный климат, привлекает людей и средства для решения городских проблем. В условиях кризиса город смог принять фактически бездефицитный бюджет. Эксперты отмечают, что в последнее время мощное развитие получила туристическая сфера. Казань позиционируется как «третья столица» России. Развитая инфраструктура (отремонтированные памятники, гостиницы, сформированная речная набережная) позволяет постоянно улучшать сервис и делать Казань привлекательной для российских и зарубежных туристов. Большой резонанс вызвала презентация Ильсуром Метшиным планов развития Казани до 2030 года, в частности, его заявление, что Казань к этому времени сможет стать крупнейшим центром кинопроизводства «как минимум России, СНГ и Восточной Европы».
При этом, разумеется, нельзя сказать, что картина в Казани совсем радужная. Эксперты отмечают прямую зависимость качества услуг ЖКХ от новизны жилищного фонда. В новых домах оно, как правило, высокое; в старых – очень разное. Тем не менее высокая репутация столицы Татарстана в глазах экспертного сообщества вывела Ильсура Метшина на второе место. Относительное отставание в сфере ЖКХ также симптоматично – именно это направление предстоит подтягивать муниципальной власти.
Безусловно, третье место в Национальном рейтинге Ирека Ялалова (Уфа) – большой успех мэра и города, который он представляет в исследовании. По сравнению с итоговым рейтингом прошлого года он на три пункта улучшил свои позиции. В 2016 году уфимская мэрия успешно решала текущие задачи развития муниципального пространства. Большое внимание уделялось улучшению городской инфраструктуры. В этой связи эксперты отмечали сдачу в эксплуатацию в конце года такого важнейшего дорожного объекта, как новый мост через реку Белую. Некоторые накладки, связанные с этим строительством, приведшие, например, к возникновению огромных пробок буквально накануне церемонии открытия, безусловно, не идут в сравнение с пользой, которую в итоге получили горожане.
Ключевым направлением деятельности мэра было строительство и благоустройство. Не случайно по итогам года Уфа вошла в число самых благоустроенных городов России. Этот факт, а также то, что более 20 внедренных в городе муниципальных практик официально рекомендованы федеральным центром к применению в других городах страны, положительным образом сказались на рейтинговых котировках уфимского градоначальника.
Для Уфы характерны стабильно высокие темпы жилищного строительства. В финансовой сфере Иреку Ялалову удалось преодолеть инерцию сложившегося в предыдущие годы дефицита городского бюджета. Ожидается, что в 2017 году уфимский бюджет будет иметь бездефицитный характер. В условиях хронического недофинансирования регионов и непростой социально-экономической ситуации в стране умение оптимально распределять ресурсы крайне важно для руководителя любого города. Среди проблем, характерных для города, наблюдатели в первую очередь отметили имеющиеся недостатки в сфере дорожного хозяйства и ЖКХ. Первому отчасти способствует крайне протяженное и «разбросанное» расположение Уфы.
В целом Ирек Ишмухаметович имеет устойчивую репутацию эффективного и влиятельного хозяйственника, который постепенно усиливает свои позиции. С новым составом уфимского горсовета он выстроил конструктивные отношения, а доверием главы Башкирии мэр пользуется уже не первый год. Все это в совокупности вывело мэра столицы Башкирии на третье место в Национальном рейтинге.
Большую часть 2016 года мэрию Краснодара возглавлял Владимир Евланов, подавший в отставку в конце сентября. В течение рассматриваемого периода его позиции в глазах экспертов подвергались разнонаправленным колебаниям. Несколько просел рейтинг бывшего мэра после решения участвовать в выборах депутатов Госдумы. Тем более что речь шла, скорее, о решении губернатора, чем самого Владимира Евланова. Выдвигая мэра в Думу, Вениамин Кондратьев, по мнению экспертов, решил мягко «слить» ветерана кубанской политики. Все эти обстоятельства привели к имиджевым потерям мэра, которые, однако, оказались временными. Его уверенная победа на праймериз «Единой России» показала, что он продолжает контролировать ситуацию в муниципалитете. Победа на выборах и статус депутата Государственной Думы явилась для Владимира Евланова идеальным выходом: сразу после прихода на должность нового главы региона эксперты пророчили много неприятностей представителям местных элит, мэру Краснодара в частности. Касательно элит этот прогноз в определенной степени оправдался, а Владимиру Евланову, на удивление, удалось удачно встроиться в ситуацию, а потом еще удачнее из нее выйти. И не беда, что губернатор проигнорировал кандидатуру на пост мэра, которую ему предлагал Владимир Лазаревич. Его ставка на специалиста Минстроя РФ, бывшего замглавы администрации краевой столицы Евгения Первышова, показалась экспертам удачной. Но мало кто мог предположить, что кандидатура эта окажется единственной. В результате Евгений Первышов в ноябре был назначен вице-мэром, а затем без конкурса объявлен врио мэра. Он является фигурой компромиссной, в том числе для экономических элит Краснодара.
В течение года прочие городские новости носили разнонаправленный характер. За отчетный период пенсионеры перекрывали городские улицы, протестуя против отмены льготного проезда в общественном транспорте, две сотни домов оставались без отопления в результате коммунальной аварии и т.п. Впрочем, нельзя сказать, что события имели только негативную окраску. В Краснодаре только в первом квартале 2016 года ввели в эксплуатацию около 600 тыс. кв. метров жилья. Ситуация в экономике оставалась стабильной. Одобрение вызвало поручение мэра проработать вопрос о посадке в городе дополнительно 2000 деревьев. Эксперты весьма благосклонно отреагировали на то, что мэрия выступила против возведения жилого комплекса «Покровский берег». Среди первых шагов нового мэра эксперты отметили решение не принимать генплан Краснодара без участия Общественного совета, специально сформированного для изучения мнения горожан. Обратило на себя внимание и решение Евгения Первышова ускорить снос незаконных построек в городских парках.
В результате, несмотря смену первого лица, общая эффективность работы мэрии Краснодара была оценена экспертами достаточно высоко.
В оценке Сергея Собянина (Москва) любопытно, что экспертное сообщество оказалось поделенным между теми, кто безусловно одобряет практически все действия мэра, и его последовательными противниками. При этом большинство статусных экспертов положительно воспринимают деятельность Сергея Семеновича, в отличие от своих менее титулованных коллег. Кроме того, аналитики обратили внимание на слишком уж заметное различие оценок, дающихся публично и при анонимном анкетировании. Так или иначе, в восприятии работы Сергея Собянина как мэра присутствовало много негатива. Удары по его авторитету нанесло побоище на Хованском кладбище, приведшее к жертвам, постоянные скандалы с вице-мэром по вопросам градостроительной политики и строительства Маратом Хуснуллиным. Дошло до того, что депутаты более чем сорока районов Москвы обратились к президенту с требованиями его отставки. Ликвидация сотен маршрутов частных перевозчиков серьезно осложнила транспортную ситуацию в городе и привлекла внимание прокуратуры. Произошло несколько аварий в лифтах, в которых тяжело пострадали или погибли люди.
Даже резкая активизация строительных работ по благоустройству городских улиц также вызвала не только положительную реакцию. Многие эксперты отмечают, что фирменным стилем мэрии стало постоянное разрушение и замена того, что было только что капитально «отремонтировано». Причем подобная карусель на одних и тех же объектах повторяется с пугающей горожан регулярностью и во все нарастающих масштабах. Сужение «всего, что можно» и пустующие велодорожки, принудительно втиснутые в забитые городские магистрали, повышение стоимости парковки раздражает автомобилистов. Ощутимый удар по имиджу Сергея Собянина нанесла трагедия на Сямозере. Погибшие дети прибыли туда из столицы по контракту, заключенному мэрией. Наблюдатели обращают внимание на то, что, несмотря на ужасные условия и множество жалоб, данный лагерь регулярно выигрывал в Москве тендеры, связанные с детским отдыхом. Более того, выяснилось, что аукцион на отдых детей на Сямозере был проведен мэрией на условиях, специально сформированных под эту компанию. Как показательную частность отметили эксперты серию резонансных увольнений руководителей московских музеев, в том числе тех, чьи профессиональные и человеческие качества оценивались специалистами как безупречные; обстоятельства смерти известного футболиста Сергея Шустикова, бригада врачей к которому приехала только через 1,5 часа после вызова. Но наиболее жесткую реакцию вызывает беспощадная застройка и без того переуплотненного города. В некоторых случаях представления наблюдателей о том, каково будет жить, «когда это все будет заселено», носят почти апокалиптический характер.
С другой стороны, все эксперты признают: несмотря на кризис, Москва активно развивается, что само по себе дорогого стоит. Никем не ставится под сомнение ускоренное строительство метрополитена, успехи в благоустройстве парковых зон и придомовых территорий. Событием в жизни города стал пуск Московского центрального кольца (МЦК). Эксперты, сочувственно относящиеся к мэру, находят недочеты в работе на медийном поле. Их, в частности, раздражает, что часто даже пуск МЦК воспринимается как результат работы предыдущего мэра. На работы в центре города, ограничение автомобильного движения сторонники мэра призывают смотреть с точки зрения пешеходов и развития туристического потенциала столицы.
Тем не менее, несмотря на все ресурсы, которыми располагает Москва, наличием достаточно большого количества и положительных оценок, Сергей Собянин по итогам года не без труда вошел в первую десятку Национального рейтинга мэров.
Высокое положение в исследовании занял Муслим Хучиев (Грозный). Столица Чеченской Республики постепенно приобретает на Северном Кавказе некий образцово-показательный статус. При этом эксперты, разумеется, обращают внимание и на наличие определенных недостатков в городском хозяйстве. В частности, ощущается нехватка пешеходных переходов, пандусов для инвалидов, тротуаров, парковок, спортплощадок. Не является секретом большая роль в решении городских проблем лично Рамзана Кадырова, что отодвигает муниципальных чиновников на второй план. Тем не менее авторитет, заработанный мэрией Грозного, вполне заслужен. Среди позитивных событий городской жизни эксперты обратили внимание на открытие нового здания Центральной школы искусств, начало строительства олимпийского Центра дзюдо. Примером успешного взаимодействия мэрии с частными структурами явилось возведение Дворца торжеств «Сафия». Также эксперты отмечают работу мэра по снижению сверхнормативных потерь питьевой воды. Несмотря на сложную ситуацию в стране, происходит существенный рост инвестиций в основной капитал города. Персональную узнаваемость Муслима Хучиева в масштабах России существенно повысило его предложение поместить на новые купюры, запланированные к выпуску ЦБ РФ, центральную мечеть Грозного «Сердце Чечни». В том, что Грозный стал одним из самых безопасных городов России, в резком сокращении ДТП, также немалая заслуга лично мэра. Не случайно Рамзан Кадыров предложил ему стать своим помощником, не покидая при этом занимаемой в настоящий момент должности.
В группе лидеров уверенно закрепился Айсен Николаев (Якутск), обладающий в городе большой популярностью и таким уровнем узнаваемости, какому могут позавидовать руководители большинства городов России. Оценивая его работу, эксперты делают акцент на том, что Якутск находится в экстремальной природной зоне. Это резко усложняет работу местной администрации. При этом Якутск является одним из лидеров устойчивого развития в масштабах России. Впечатляет динамика: за 30 последних лет число его жителей выросло более чем в два раза, со всеми вытекающими из этого факта последствиями. В результате резко увеличилась антропогенная нагрузка, которая сейчас, по признанию самого мэра, близка к критической. В этой связи определенное беспокойство жителей вызывает грядущее развитие ТОР «Кангалассы». Но развитие города не может остановиться. Символом такого поступательного движения явилось начало строительства нового квартала, воздвигаемого китайской компанией «Чжода». В данном контексте экспертам особенно импонирует то, что мэр отдает предпочтение развитию городских общественных пространств. Отмечается высокая динамика переселения из ветхого и аварийного жилья, хотя, конечно, полностью данная проблема не решена: слишком тяжелое наследство досталось горожанам. Эксперты положительно оценили новую экономическую модель развития Якутска, ориентированную на синергию от сочетания традиционных и инновационных элементов. Представленная мэром на первой городской конференции экономистов, она получила самые благоприятные отзывы. Наблюдатели также отметили планы резкой активизации работ по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям. Во многих муниципалитетах эта проблема приобрела очень большую остроту. В данном случае Айсен Николаев начал вполне адекватно и оперативно реагировать на возникший общественный запрос. Помимо этого эксперты отметили большую работу, проводимую в Якутске по обеспечению безопасности; создание экспериментального тепличного комплекса, призванного обеспечить горожан качественной и недорогой продукцией; личное участие мэра в акции «Доступный мир».
Важным элементом оценки эффективности работы Айсена Николаева является сравнение работы мэрии «до него» и «при нем», которое, по мнению экспертов, свидетельствует в пользу нынешнего мэра.
Неожиданно одним из самых ярких мэров в 2016 году оказался Дмитрий Бердников (Иркутск). Ближе к концу отчетного периода Иркутск оказался среди тех муниципалитетов, где произошло резкое обострение отношений между региональными и городскими элитами. Причиной кризиса явилась проблема распределения финансовых средств. Причем конфликт получился на начальном его этапе, весьма резонансным и острым. Дмитрий Бердников выступил с инициативой передачи муниципалитетам существенной части поступлений от упрощенной системы налогообложения, а также части средств от налогов на доходы физических лиц. Первоначально областное правительство и региональные элиты категорически отказалось удовлетворить требования Иркутска. Далеко не все руководители других городов области поддержали Дмитрия Бердникова. В частности, они опасались снижения дотаций из областного бюджета. Многие эксперты ожидали привычного затяжного, изнурительного для всех участников противостояния административного центра с областью. Именно по такому сюжету, как правило, развиваются подобные тяжбы в других субъектах РФ. Неожиданно требования Дмитрия Бердникова были приняты. Более того, региональная власть гарантировала «сомневающимся», что дотации муниципалитетам уменьшаться не будут. Большинство наблюдателей от такого непривычно цивилизованного и быстрого разрешения конфликта испытали немалое удивление. При этом они оценили происшедшее как обнадеживающий прецедент общефедерального значения. Безусловно, в конце 2016 года Дмитрий Бердников может чувствовать себя именинником, которого поздравляют со всех сторон. Показательна здесь горячая благодарность, высказанная в адрес мэра и его команды председателем городского парламента сразу после принятия проекта трехлетнего городского бюджета. В мэрии, среди депутатов, среди всех, близко принимающих к сердцу проблемы города жителей, в связи с происшедшим царило что-то похожее на эйфорию. Эксперты отметили также, что социальный бюджет Иркутска в следующем году не сократится – даже без учета дополнительных средств, которые должны будут поступать в него после достигнутых договоренностей с областным руководством. Это еще одно достижение отцов города.
Дмитрий Бердников отметился в 2016 году не только «бюджетной» победой. Он вел самостоятельную и весьма успешную игру во время всех избирательных кампаний, прошедших в городе, весьма существенно укрепил в их ходе свое влияние, зачастую напрочь игнорируя партийную принадлежность нужных ему кандидатов. В частности, эксперты сообщают, что у коммуниста, прошедшего в Государственную Думу по городскому округу, кампанией якобы напрямую руководил советник мэра, хотя противостоял ему кандидат от «ЕР». В итоге у Дмитрия Бердникова появился еще один лоббист на федеральном уровне, к тому же, по имеющейся информации, связанный с весьма влиятельными фигурами в Администрации президента. Благоприятно для мэра сложились и довыборы в Законодательное собрание Иркутской области, и довыборы в Думу Иркутска. Эксперты называют только один важный электоральный прокол Дмитрия Викторовича: его усилий не хватило, чтобы предотвратить победу в одномандатном округе на выборах в Госдуму Сергея Тена. Теперь у Дмитрия Бердникова появился в его лице серьезный стратегический противник. Но в целом 2016 год можно назвать необыкновенно удачным для мэра Иркутска и на бюджетном, и на электоральном полях. Некоторые наблюдатели припомнили резонансное изречение Дмитрия Викторовича, с помощью которого он в марте месяце прервал выступление областного прокурора: «После мэра говорит только Бог». Теперь оно понравилось даже тем экспертам, которых раньше раздражало.
В 2016-м понес существенные имиджевые потери Сергей Полтавченко (Санкт-Петербург). До этого ситуация в городе, известном своими оппозиционными настроениями, казалась вполне предсказуемой и управляемой.
Происшедшее задержание депутата Заксобрания Вячеслава Нотяга многие наблюдатели связывают с ростом противостояния между структурами, отвечающими за внутреннюю политику в Смольном, и городскими парламентариями во главе со спикером Вячеславом Макаровым. Однако сам Георгий Полтавченко от данного конфликта сумел дистанцироваться. За рассматриваемый период во вполне позитивном ключе прошло несколько заметных городских массовых мероприятий. Положительные экспертные оценки базировались на высоких показателях выполнения программы переселения граждан из аварийного жилья; намерении властей Санкт-Петербурга освободить на 3 года от транспортного налога покупателей отечественных автомобилей; сдаче в эксплуатацию крупнейшей в России инфекционной больницы. Не осталось без внимания наблюдателей завершение голодовки дольщиков недостроенных домов после обещания городской администрации выполнить их требования. Временные имиджевые потери нанесло Георгию Полтавченко сообщение о якобы состоявшейся на овощебазе массовой драке (до 200 участников), приведшей к убийству. Напрашивалась невеселая аналогия с событиями на Хованском кладбище в Москве. Однако данная информация не получила подтверждения. Даже провальная явка на выборах в Государственную Думу на фоне итоговой достаточно спокойной победы «Единой России» казалась меньшим злом для городской власти. Большее внимание на фоне вялой избирательной кампании привлек информационный вброс о грядущей отставке мэра, отнесенный большинством экспертов к событиям, не заслуживающим особого внимания. В отличие от знакового отрешения от должности по результатам прокурорской проверки большого числа председателей участковых избирательных комиссий.
Тем не менее 2016 год был для Григория Полтавченко неудачным. Постоянной головной болью мэра стал негатив, связанный с «Зенит-Ареной». Сооружение так и не открыли в мае, как было обещано, а стоимость проекта в очередной раз выросла. Зато прошла серия обысков по факту возможного мошенничества. Был арестован бывший вице-губернатор Марат Оганесян, еще в прошлом году курировавший в Санкт-Петербурге строительную сферу. Выделение дополнительных средств на финансирование строительства «Зенит-Арены» за счет других социальных объектов также не повысило популярность мэрии.
Эксперты отметили следственные действия ФСБ в помещениях ОАО «Метрострой» и Дирекции транспортного строительства Петербурга, арест в рамках «дела реставраторов» руководителей компании, проводившей восстановление знаковых городских объектов, отставку главы городского Комитета по строительству. Отставка же свеженазначенного председателя Комитета по туризму, похвалившего клип «В Питере – пить», также была замечена, но в основном вызвала в экспертном сообществе только добрую иронию. С медийной точки зрения важными являлись перипетии, связанные с решением присвоить мосту через реку Дудергофку имя Ахмата Кадырова. Само по себе это решение большинством экспертов воспринимается как весьма неудачное и абсолютно неподготовленное. Впрочем, часть местных экспертов списывают его на пресловутую политику федерального центра, что в данном случае как бы превращает Георгия Полтавченко в фигуру несколько отстраненную и «незапятнанную». В том же ключе воспринимались страсти вокруг другой памятной доски – маршалу Маннергейму. Часть экспертов вообще посчитали активность вокруг памятных досок сознательными вбросами, призванными отвлечь население от реальных проблем.
Конец года принес в коммунальное хозяйство города настоящий коллапс, вызванный проблемами с уборкой снега и беспрецедентным «сосулькопадом». Все это в целом делает для Георгия Полтавченко все более значимыми отношения с федеральным центром, которые уже не воспринимаются такими безоблачными, как совсем недавно.
Положительное впечатление сложилось у экспертов от работы в 2016 году Алексея Ладыкова (Чебоксары). По их мнению, уровень городского хозяйства в муниципалитете существенно превосходит достаточно скромные наличные экономические ресурсы. Снегопады конца ноября выявили неплохую работу дорожных служб и наличие определенных проблем при уборке придомовых территорий. Эксперты в целом отметили удовлетворительную работу коммунальных служб города. Большинство наблюдателей также одобрило наведение мэрией порядка в области розничной торговли. Снос несанкционированных ларьков и киосков не имел того федерального резонанса, как аналогичные акции в Москве, и в целом произвел положительное впечатление. Положительную реакцию получила работа мэрии по оптимизации городского электротранспорта, во многих других муниципалитетах перманентно находящегося под угрозой полной ликвидации. Отметили эксперты появление Чебоксар в ТОПе наиболее безопасных городов нашей страны, чему способствовала современная система охраны общественного порядка, созданная при непосредственном участии муниципальных властей. Стремление мэрии всемерно развивать новые круизные маршруты также идет городу на пользу, особенно с учетом общефедерального тренда на всемерное развитие внутреннего туризма. Наглядным примером удачного взаимодействия муниципальной администрации с населением явилось разрешение конфликта в одном из микрорайонов. Возмущение жителей вызвало строительство нового жилого дома, ухудшающего качество их жизни. После встречи горожан с мэром администрацией было принято решение вместо дома воздвигнуть новую поликлинику, что сразу погасило страсти. Подведение итогов развития города за прошлый год позволило озвучить действительно впечатляющие достижения Чебоксар. К сожалению, темным пятном на этом мероприятии явилось публичное столкновение руководителей муниципалитета и представителей регионального правительства. С другой стороны, столкновение это продемонстрировало единство обеих ветвей городской власти, исполнительной и законодательной, что является для мэра однозначно положительным признаком. Выделение для многодетных семей более 450 земельных участков тоже способствовало укреплению имиджа Алексея Ладыкова. Положительные экспертные оценки также базировались на высоком месте Чебоксар в рейтинге 100 крупнейших городов РФ по качеству работы коммунальных служб. Не случайно руководители проекта «Реформа ЖКХ в России» отметили значительный вклад администрации города Чебоксары в реализацию инвестиционных контрактов в столице Чувашии.
Достаточно прочные позиции среди группы лидеров занял Андрей Шохин (Владимир). По мнению экспертов, главными факторами, определившими такой результат, стали умение мобилизовать городское хозяйство и способность выстраивать прямой диалог с жителями. Проблема городских дорог – одна из самых обсуждаемых в последнее время. Не осталось незамеченным экспертами то обстоятельство, что даже в нынешних сложных условиях для модернизации дорожной инфраструктуры администрации Владимира удалось привлечь значительные средства. Эксперты одобрили систему общественного контроля за расходованием муниципальных ресурсов, которую сформировал в городе Андрей Шохин. Еще в первой половине года во Владимире активно работала группа по проверке качества ремонта дорог и дворовых территорий. Важно, что в нее, помимо представителей городского управления ЖКХ, вошли представители общественности. В настоящее время на сайте городской администрации активно проводятся опросы и голосования, дающие жителям города возможность непосредственно влиять на принятие решений. Конечно, положение в муниципальном хозяйстве Владимира в уходящем году не было идеальным. Эксперты отмечали определенные проблемы с уборкой улиц от снега. Очередь в детские сады во Владимире, хотя и резко сократившаяся в последнее время, все еще не ликвидирована. В 2016 году нарекания жителей вызывали дорожные пробки, увеличившиеся в результате ремонта городских путепроводов. Но зная, что временные трудности закончатся вводом в строй отремонтированных мостов, большинство жителей деятельность своего мэра в этом направлении поддерживало.
Несмотря на естественную и в предвыборный год особенно яростную (и не всегда адекватную) критику со стороны оппозиции, оценить ситуацию во Владимире можно даже по его внешнему виду, в 2016 году существенно изменившемуся к лучшему. Эксперты отмечают повышение туристической привлекательности города, разумную и эстетически выигрышную организацию современного пешеходного пространства в его старой части. А к концу года во Владимире была модернизирована и система городского освещения, требующая теперь значительно меньших энергозатрат при существенно лучшей эффективности. Неслучаен поэтому рост положительных экспертных отзывов, связанных с работой Андрея Шохина.
На вполне почетном месте в Национальном рейтинге мэров оказался Эдхам Акбулатов (Красноярск). В 2016 году, если говорить о муниципальном хозяйстве, этот мэр проделал серьезную работу. Прошедший отопительный сезон прошел без срывов. Новый пока тоже обходится без особых сюрпризов, хотя стихия уже испытала на прочность коммунальные службы города. Эксперты отмечают системные стратегические подходы к решению проблем, высокое качество отчетов городской администрации о проделанной работе, спокойный и деловой стиль работы мэра. Хотя у населения и есть ряд претензий к муниципальным чиновникам (чистота в городе, платные парковки, самое главное – неважное состояние дорог), уровень доверия горожан лично к мэру достаточно высок. Частью его устоявшегося имиджа является высокая работоспособность и личная порядочность. Он не замечен в громких скандалах. По мнению экспертов, самая серьезная проблема Красноярска в 2016 году – перманентное банкротство управляющих компаний. Положительно оценили эксперты постановление мэра, уточняющее требования к товарам, закупаемым для муниципальных нужд. По сути, данная регламентация относится к кампании «по борьбе с роскошью», призванной по мелочам ограничить аппетиты муниципальных чиновников. Отмечено наблюдателями и строительство технопарка по утилизации промышленных и коммунальных отходов в одном из пригородов Красноярска. После прошедшей смены руководства горсовета улучшилось взаимодействие между исполнительной и представительской ветвями городской власти. Отметили эксперты выступление Эдхама Акбулатова на сессии Центра стратегических решений, где он призвал стимулировать развитие городов реализацией государственных программ. Отношения между губернатором и мэром также оцениваются как вполне позитивные. Определенное напряжение у мэра наблюдалось с некоторыми другими региональными руководителями, например, с председателем краевого Заксобрания Александром Уссом. Относительная слабость Эдхама Акбулатова находится именно в области политики. Единый день голосования прошел не без скандалов, вышедших на федеральный уровень и при определенно низкой явке избирателей. Это касается как выборов в Государственную думу, так и в Законодательное собрание. В последнем случае Эдхам Акбулатов вместе с губернатором входил в тройку лидеров списка единороссов. Впрочем, формально «Единая Россия» даже несколько усилила свои позиции в краевом парламенте. Другое потенциально слабое место Эдхама Акбулатова – отношения с теми депутатами горсовета, которые желают добиться большей самостоятельности города перед лицом губернатора. По мнению экспертов, дальнейшая судьба мэра будет зависеть от того, смогут ли противники Эдхама Акбулатова получить большинство в городском парламенте. Мэр пока публично не подтвердил своего намерения вновь побороться за свое кресло (конкурс пройдет в следующем году). Данная неопределенность связана для него с некоторыми имиджевыми потерями. Связка с губернатором также может оказаться для него как положительным, так и отрицательным фактором. Тем не менее по итогам 2016 года эксперты отвели Эдхаму Акбулатову место в группе лидеров Национального рейтинга мэров.
Анатолий Пахомов (Сочи) среди тех, кто в рамках Рейтинга мэров продемонстрировал неплохие показатели. При этом экономические кондиции города считаются среди экспертов относительно скромными. В 2016 году Анатолий Пахомов обратил на себя внимание рядом неожиданно резких шагов и масштабных планов. Так, весной он провел увольнение более 500 местных чиновников. Этот сам по себе сильный имиджевый ход был дополнен направлением высвободившихся средств на социальную поддержку пенсионеров. Такая мера прибавила мэру популярности. Эксперты более сдержанно, чем простые граждане, относятся к подобным методам экономии средств, но общий их вердикт также оказался благоприятен для Анатолия Пахомова. Часть из них увязывают данную акцию мэрии с перекрытием пожилыми людьми одной из центральных улиц Сочи. Протест был вызван вступлением в силу краевого закона, ограничившего для пенсионеров социальные льготы. Таким образом, непопулярные действия более высокого уровня были смягчены оперативным вмешательством муниципальных властей.
Кроме того, Анатолий Пахомов запомнился активизацией борьбы с незаконно воздвигнутыми объектами. Он выступил с весьма интересным предложением передавать выявленный самострой в ведение города. Безусловно, это явится серьезным стимулом для муниципалитетов в борьбе с правонарушениями в данной сфере. Среди прочих позитивных факторов эксперты отметили открытие в Сочи Центра поддержки детей-инвалидов и их родителей, большую работу мэрии по озеленению города, обустройству его набережных, открытие новых участков транспортных артерий, завершение реконструкции стадиона «Фишт». Творчески подошли в мэрии к оценке качества работы местных ТОСов и ТСЖ, создав для них специальную номинацию «Армагеддон». Ее лауреаты получили ко Дню города в качестве призов мешки с мусором. Противоречивый резонанс имела инициатива о превращении на выходные дни части улиц в пешеходные. Еще более сложным оказалось решение о сносе многих сотен гаражей в центре города. В данном случае мэрия пыталась снять напряжение обещанием создать на их месте бесплатную парковку и сквер. Определенный негатив вызвали планы сочинского «Водоканала» ограничивать водоснабжение жилых домов, в которых есть должники за потребленную воду и услуги водоотведения, и распоряжение администрации с требованием ко всем работодателям информировать полицию о приеме новых сотрудников.
Более серьезные имиджевые потери Анатолия Пахомова связаны с протестом многодетных семей, которым выделили для личного строительства практически недоступные земельные участки. Не добавила популярности мэру история с лишением многодетной семьи права занимать муниципальное жилье. Не делает данную ситуацию менее вопиющей то обстоятельство, что судебное решение о выселении принималось, когда упомянутая семья имела двух детей, а не трех. Инвалидность одного из них также добавила ситуации негатива. Сочи как приморскому городу, «упирающемуся» в горы, периодически приходится выдерживать удары стихии. Не всегда при этом мэрия удачно сдавала свой экзамен.
Стратегической слабостью Анатолия Пахомова считают сам факт принадлежности его к команде бывшего губернатора Александра Ткачева. Тем не менее, несмотря на крайнюю противоречивость событий, связанных с мэрией Сочи, в целом эксперты оценили работу ее руководителя достаточно высоко.
В Кемерово внимание экспертов в первую очередь привлекла отставка прежнего мэра, Валерия Ермакова. В апреле его обязанности стал исполнять Илья Сердюк, ранее работавший одним из заместителей губернатора Амана Тулеева. В сентябре, в единый день голосования, за его кандидатуру отдали свои голоса 78,57 процента горожан, пришедших на избирательные участки. Хотя этот результат более чем достойный, однако ему далеко до того оглушительного девяностопроцентного успеха, которым мог похвастаться в 2013 году его предшественник.
Региональная специфика работы кемеровского мэра заключается в том, что прочность его позиций целиком зависит от благорасположения Амана Тулеева. После того как перестало быть секретом недовольство губернатора Валерием Ермаковым, позиции последнего неуклонно слабели. Чисто с внешней стороны в упрек мэру в первую очередь ставилась некачественная уборка снега. Сначала по прямому требованию Амана Тулеева произошло увольнение нескольких руководителей муниципальной администрации, в частности, начальника городского ЖКХ. Губернатор постоянно делал критические замечания, касающиеся работы мэрии, к чему, безусловно, имелись основания. Помимо перманентных «снежных» проблем настоящей катастрофой для горожан явилось состояние дорожного покрытия. В конце концов среди жителей начался сбор подписей за отставку Валерия Ермакова. Увольнение с формулировкой «в связи с выходом на пенсию» является эвфемизмом. Памятуя о возрасте самого Амана Гумировича, очевидно, что она призвана не столько обнародовать, сколько скрыть реальные основания снятия с должности муниципального руководителя. Часть экспертов видят причину ротации кемеровского мэра в необходимости найти козла отпущения накануне большого электорального действа. В самом деле, Валерий Ермаков фактически находился в своей должности (первоначально с приставкой «и.о.») с 2012 года. И о его способностях, как и недостатках, глава региона уже давно мог составить представление.
В 2016 году эксперты отмечали острое недовольство автолюбителей многокилометровыми пробками на въезде в город с федеральной трассы со стороны Томска и Новосибирска. Неприятности сопровождали работу первого городского детского сада, построенного по системе «билдинг» (детские учреждения такого типа застройщик располагает на первых этажах многоквартирных домов). Если в прошлом работа учреждения прерывалась из-за прорыва трубы водоснабжения, то затем его пришлось закрывать по более серьезной причине: из-за превышения концентрации химических веществ. Объективно хорошей новостью явился ввод в эксплуатацию после капитального ремонта участка федеральной трассы в объезд Кемерово.
Новый мэр получает в основном неплохие отзывы, но в целом пока не успел себя проявить. Поддержка Амана Тулеева сделала для него избрание на должность формальной процедурой. Однако недостатки в борьбе со снежной стихией и при нем остаются вполне актуальной городской проблемой. Но главное не это: выше уже отмечалась региональная специфика, детерминирующая абсолютную зависимость мэра от губернатора. Эта медаль имеет и другую сторону – малейшее ослабление позиций патрона немедленно сказывается на его ставленнике в муниципалитете. Но, несмотря на непростую ситуацию, Илья Сердюк обладает огромным преимуществом над подавляющим большинством своих коллег – он является всенародно выбранным руководителем. Именно это помогло ему остаться в группе лидеров Национального рейтинга мэров.
Анатолий ОМЕЛЬЧУК,
директор ГТРК «Регион-Тюмень»
За последний год мэр Тюмени Александр Моор не утратил доверия людей. Доверие – это ключевое слово. Я, как руководитель достаточно крупного СМИ, ни разу не слышал претензий к нему ни со стороны мелкого, ни среднего, ни тем более крупного бизнеса региона. Думаю, у мэра достаточно устойчивые отношения и с региональными властями. У нас в Тюменской области вообще есть такая традиция: городские власти не ругаются с областными, а сотрудничают. Это на пользу всем. Думаю, там крепкая спайка. Городские власти сотрудничают и получают в ответ на просьбы помощь области.
Первый русский город Сибири очень респектабельно отметил свой 430-летний юбилей. Власти подготовились, и жители почувствовали, что они тут самые главные в Сибири. Кстати, в 2016 году, согласно исследованиям Финансового университета, Тюмень названа лучшим городом России по нескольким параметрам, таким как здоровье населения, благосостояние людей и прочее. Работает Моор не пылко, не высовывается на передний план. Но настолько эффективно и последовательно ведет свою линию, что это приводит к таким позитивным результатам. Да и к самому мэру отношение в целом позитивное. Это тренированный, мускулистый, сильный мужчина, уверенный в себе. Поэтому особенно горожанки его любят. Поэтому и парламентские выборы прошли здесь спокойно, без шума. Тюменцы дорожат своим спокойствием и проголосовали за власть стабильности.
Конечно, как и в каждом городе, в Тюмени есть ежедневные проблемы. Особенно досаждают пробки. Лето – пора ремонта дорог, тем более Тюмень строит окружную дорогу. И это, конечно, создает много трудностей для автомобилистов. Но тюменцы – народ трезвомыслящий, они понимают, что если мы не отремонтируем дороги сегодня, значит, будем иметь проблемы завтра: парковки, платные стоянки. Никто 200 тысяч лет не платил, а тут надо заплатить. Но процессы идут, и они не просто внутренние тюменские, а глобальные. Не всегда это вызывает рукоплескание. Между тем, на мой взгляд, Моор очень тщательно советуется с горожанами, обсуждает все возможности, на всех сайтах, подключает обратную связь с населением с помощью опросов. И если он принимает не совсем популярное решение – наверняка знает, где получится афронт. Но при этом он понимает, что действует исходя из будущего развития города и решения предстоящих проблем. И большинство горожан это тоже понимают.
Владимир БЕЛЯЕВ,
академик Российской Академии политических наук, член Госсовета при президенте Республики Татарстан (1991–1993 гг.)
За последнее время ничего существенно нового в Казани не произошло. Ильсур Метшин по-прежнему пользуется авторитетом у властей Республики Татарстан, потому что он, как и они, умеет осваивать ресурсы, выбивать их и отчитываться. Метшин способен показать товар лицом. Например, те части домов, которые выходят на основные магистрали, транспортные развязки, парки. Ну а многие вещи, которые касаются людей в большей степени, они так и не решены, хотя денег немало выделяется. Поэтому рейтинг среди руководителей у него высокий, а среди населения – не очень. Цены растут, и рейтинг, думаю, будет понижаться. Впрочем, предвыборная кампания в Госдуму не повлияла на работу мэра. Хотя обычно, на пике выборов, он продолжает чинить асфальт в дворовом пространстве между домами. Есть план, выделены деньги, и эта работа касается конкретных мест. А остальные так и остаются в неприличном виде. Непонятна также «забота» Метшина о коммуникации в Казани: с одной стороны, идет борьба с частным транспортом, например, путем введения 50 рублей за час парковки по всему центру города, что лишает смысла работы многих самостоятельных извозчиков. С другой стороны, пошел накат и на общественный транспорт посредством взвинчивания тарифов: 25 рублей на любом транспорте при наших доходах – тоже не для всех подъемные деньги.
Асфан ГАЛЯВОВ,
экономист, депутат Государственного совета Республики Татарстан
За то время, которое Ильсур Метшин работает на посту мэра, город преобразился. Обогатилась инфраструктура Казани, город стал привлекательным туристическим объектом, что немаловажно для развития местной экономики. Планомерно идет воплощение программы по замене всего устаревшего подвижного состава общественного транспорта на новый, современный, низкопольный, адаптированный для маломобильных пассажиров. За 2016 год полностью обновлены автобусы, троллейбусы и трамваи. Внедрена новая маршрутная сеть с использованием навигационного оборудования. По городу установлены электронные маршрутные табло. Со всей России и стран СНГ в Казань приезжают специалисты перенять опыт и обучиться управлению. Видно эффективное распределение средств, и это говорит об ответственности и хозяйственности Ильсура Раисовича Метшина.
Ильсур Метшин – уверенный в себе человек, твердо проводящий городскую политику. В Казани удобно жить и работать, можно с честью проводить крупные мероприятия. Считаю, что Метшин на своем месте, поэтому по праву занимает высокие строчки в рейтинге мэров.
Кстати, Ильсур Метшин очень популярный лидер не только в Казани, но и в мире: вице-президент Всемирной организации «Объединенные города и местные власти», президент Евроазиатского отделения Всемирной организации «Объединенные города и местные власти», вице-президент Организации городов Всемирного наследия, Международной ассамблеи столиц и крупных городов, Российского союза исторических городов и регионов.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ,
генеральный директор аналитического центра PolitGeneration
Этот год для уфимского градоначальника Ирека Ялалова был во многом определяющим. Вновь избранные депутаты Уфимского горсовета должны были определить его судьбу в качестве сити-менеджера. Впрочем, в экспертном сообществе преобладало мнение, что Ирек Ялалов обладает высоким уровнем доверия со стороны главы республики Рустэма Хамитова и проблем с переизбранием у него не будет. Уфимские депутаты в октябре проголосовали за его кандидатуру. Таким образом, Ирек Ялалов уже третий срок подряд (с декабря 2011 г.) руководит муниципальным хозяйством Уфы. Причем на этот раз контракт с сити-менеджером был подписан на пять лет. Все это время именно хозяйственные вопросы являются приоритетным направлением его деятельности. Сити-менеджер подчеркнуто дистанцируется от политических вопросов и позиционирует себя как член команды Рустэма Хамитова.
За время руководства мегаполисом Ирек Ялалов проявил себя как эффективный сити-менеджер, активно внедряющий эффективные муниципальные практики. Более 20 апробированных в Уфе муниципальных практик были официально рекомендованы для реализации в других городах России. В 2016 году Уфа вошла в тройку самых благоустроенных городов России (разделив второе место с Хабаровском). Также среди достижений сити-менеджера необходимо отметить высокую динамику темпов строительства, что в перспективе приведет к значительно более доступному жилью для молодежи. Среди негативных моментов – периодически возникающие скандалы в строительной отрасли башкирской столицы, а также проблемы с дорогами.
В настоящее время уфимская мэрия активно работает над стратегией развития города. На мой взгляд, приоритетным направлением развития Уфы являются инфраструктурные проблемы, а также проблемы ЖКХ. Ирек Ялалов поставил задачу максимально преодолеть исторически возникшую асимметрию в развитии южной (выполняющей функции центра) и северной (промышленные окраины) частей города. Для этого прежде всего необходимо развивать инфраструктуру северной части города. Впрочем, решить эту задачу будет непросто. Планируется, что в 2017 году бюджет Уфы будет бездефицитным, однако совершенно очевидно, что для решения глобальных задач инфраструктурного развития городу нужны инвестиции и «дешевые» кредиты.
Евгений СОБОЛЕВ,
историк, политтехнолог, доцент кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы
Эффективность городских властей определяется прежде всего умением выстраивать конструктивные отношения с региональной властью и с населением.
Очевидно, что глава Башкортостана доверяет Иреку Ялалову. Об этом свидетельствуют не только успешно проведенные в Уфе в 2015 году международные саммиты ШОС и БРИКС, но и выборы, а также тот факт, что Рустэм Хамитов «не боится» предлагать Уфу в качестве места для проведения статусных мероприятий. Так, в декабре Уфа принимала второй форум малого бизнеса стран – участниц ШОС и БРИКС, а в январе 2017 года на «Уфа-Арене» пройдет «Матч звезд КХЛ». Это говорит о подготовленной инфраструктуре города и ответственных исполнителях.
Непросто складываются отношения уфимского градоначальника с населением Уфы, тем не менее ему нельзя отказать в стремлении идти на диалог. Вообще одним из трендов политического года стала открытость муниципальной власти. Сам градоначальник охотно общается со СМИ, пытается донести до населения «внутреннюю кухню» управления столицей. Причем вряд ли это можно назвать популизмом. Власти региональной столицы стремятся оперативно реагировать на сигналы от населения. В 2016 году Уфа стала вторым «самым благоустроенным городским поселением России». Из негативных факторов, которые сказались на рейтинге Ирека Ялалова, стоит отметить скандалы с его заместителями. Нельзя не отметить наличие определенных просчетов в кадровой политике, однако мэру удалось сохранить сплоченную команду и, как говорится, «не выносить сор из избы». Это важно, особенно в условиях изношенности городской инфраструктуры, актуальных проблем городских дорог, места для парковок и строительства.
Юрий ГРИЩЕНКО,
вице-президент региональной общественной организации «Белгородское землячество – «Белогорье». Глава Ассоциации строителей «Центр развития строительства «ОборонСтрой»
Глава города Белгорода Константин Алексеевич Полежаев вызывает исключительно хорошее к себе отношение у людей. И я его деятельность могу охарактеризовать только положительно. Мэр имеет не только огромный опыт административной работы, но и по профессии он инженер-строитель, носит звание почетного строителя, что отвечает первостепенным задачам любого градоначальника.
Полежаев явный рачительный хозяйственник, который шаг за шагом кропотливо налаживает свое хозяйство: это и дороги, и парковки, упорядочивание деятельности частного транспорта. Он открыт в общении с населением, не боится общаться. Большой плюс Полежаеву – его конструктивные отношения с губернатором Белгородской области Евгением Савченко. Город и область развиваются. Жители довольны.
Никита АПАЛЬКО,
политтехнолог, председатель регионального отделения Всероссийской молодежной организации «Справедливая сила» (г. Краснодар)
На мой взгляд, смена руководства города связанна в первую очередь с политикой омоложения кадров. Владимир Лазаревич Евланов зарекомендовал себя как в прямом смысле слова неоднозначный менеджер. Хорошо это или плохо – судить горожанам. Кто-то из краснодарцев искренне радовался обновленным лужайкам на центральных улицах города, кто-то возмущался отсутствием работающей ливневой системы все на тех же центральных улицах, ну а кто-то пострадал от нерадивых застройщиков, чьи «воздушные» квадратные метры буквально усыпали город как грибы после дождя. Государственная дума – это отличное место для того, чтобы встретить спокойно старость… Тем более когда отношения с руководством края складываются, по слухам, не лучшим образом, поэтому Владимир Лазаревич, можно сказать, вполне неплохо (по крайней мере, для себя) завершает свою трудовую деятельность.
Что же касается нового градоначальника Евгения Первышова, думаю, первый год он активно возьмется за работу над ошибками своего предшественника. Полагаю, это будут проблемные стройки. Он уже активно стал уделять внимание этому вопросу. Ну и следующий экзамен на профпригодность у него состоится осенью 2017 года, когда пройдут выборы в Законодательное собрание Краснодара. Процент проголосовавших за партию власти в Краснодаре отчасти будет оценкой работы и его команды в городе. Делать какие-то конкретные выводы сегодня еще рано.
Георгий БОВТ,
политолог, историк, главный редактор журнала «Русский мир»
Политические позиции мэра Москвы Сергея Собянина сегодня крепки. Он показывает себя решительным хозяйственником и демонстрирует намерения менять город по своему плану. Судя по тому, что пишут московские СМИ, градостроительная политика Собянина вызывает, конечно, некоторые споры как в самом городском сообществе, так и среди экспертов. Но, насколько можно понять, большинство экспертов считают, что он движется в правильном направлении. Опросы общественного мнения, проводимые как самим правительством Москвы, так и независимыми источниками, показывают, что население российской столицы в целом, то есть больше, чем 50%, поддерживает его начинания. У столичного градоначальника положительный баланс поддержки. Хотя критика довольно резкая порой раздается. Особенно в части того, что касается платных парковок и тарифов на них. И это свидетельствует о том, что московскому правительству нужно более тщательно пропагандировать свою политику, объяснять, что оно делает. Не всегда эти объяснения, которые размещаются на ресурсах, подконтрольных правительству, доходят до рядовых жителей. И не всегда они встречают понимание.
За последний год Сергей Собянин заметен активными действиями по смене облика Москвы. И речь идет как о благоустройстве улиц – это довольно амбициозная программа, – так и о реконструкции целого ряда объектов, часть из которых критики Собянина считают историческим наследием. А их оппоненты считают, что нельзя бесконечно сохранять все постройки, которые когда-либо возводились в Москве.
Впрочем, перспективы Собянина зависят не только от поддержки москвичей – хотя высшие власти будут учитывать и вклад общественного мнения, в частности, результаты выборов по Москве, где Собянин возглавлял список «Единой России» на выборах в Государственную думу этой осенью. Они прошли на удовлетворительном уровне, несмотря на низкую активность москвичей. «Партия власти» получила приемлемый для себя результат. Если Собянину и дальше удастся доказывать, что он энергичный хозяйственник, который имеет возможность и способность к масштабным экономическим действиям, то я бы не исключал даже его повышения. Хотя, думаю, это не произойдет до 2018 года.
Николай МАНВЕЛОВ,
историк, журналист, эксперт Российского военно-исторического общества, руководитель управления информации НК «Роснефть» (2005–2010 гг.)
Столичный мэр продолжает подвергаться критике со стороны своих оппонентов, не обращающих внимания на то, что Сергей Собянин, по сути, продолжает ликвидировать проблемы, доставшиеся ему от прежних властей столицы.
Город стал значительно чище и свободнее от машин, хотя автомобилистам, естественно, не нравится «шоковая терапия» парковочных правил и сбои в организации работы парковочного пространства.
Постоянно расширяется сеть Московского метрополитена, хотя для новых станций приходится жертвовать зелеными массивами. Как пример – строительство станции «Ховрино» на южной окраине Химкинского леса. Успешно достроено и запущено Московское центральное кольцо.
В копилку мэра можно добавить и очищение города от всевозможного самостроя, хотя многим не нравится терять привычные торговые точки и места работы в них.
Для меня очевидно, что все эти проблемы необходимо было душить в зародыше еще во времена прежнего градоправителя. В результате люди привыкли к тому, с чем пытается бороться Сергей Собянин.
На мой взгляд, одной из главных проблем столичных властей, которая мешает стать им более привлекательными в глазах москвичей, стоит назвать негибкость пиара команды градоначальника – реакция идет только по следам случившегося, а не на опережение.
Вячеслав СТРУЧКОВ,
главный редактор Якутского-Саха информационного агентства (ЯСИА)
Рейтинг мэра Якутска Айсена Сергеевича Николаева всегда имеет явную тенденцию к росту. В середине года это отчасти было связано с подготовкой к международным играм «Дети Азии», которые прошли в июле в нашем городе. Городскими властями велась активная подготовка к этому событию, в ходе которой столицу не только «шлифовали» внешне, но и попутно решали внутренние застарелые проблемы. Роль мэра здесь, конечно, центральная. Люди видят, что реально улучшается состояние инфраструктуры, окружающая среда преображается.
Летом полным ходом шел ремонт домов, дорог, площадей, внешнее благоустройство – высадка цветов, озеленение территории. Игры «Дети Азии» хорошо воспринимаются жителями, так как в период подготовки к ним в городскую инфраструктуру вкладываются значительные средства.
Если даже исключить из оценки деятельности Айсена Николаева игры «Дети Азии», думаю, что хорошее отношение и уровень доверия людей к мэру в Якутске стабильны. Глава столицы – активный человек, и жители это видят, чувствуют, что ему не все равно. Николаев еженедельно объезжает город, разговаривает с людьми. И бывает не только в центре Якутска, но и на окраинах. Проблем, конечно, хватает, как и в любом другом городе мира, но то, что власть не оставляет население с проблемами один на один и проявляет внимание, жителям импонирует.
Кроме того, у Айсена Сергеевича давно уже сложились лояльные отношения с журналистами, что немаловажно. Соответственно представители СМИ благостно расположены к градоначальнику. Он всегда открыт для прессы, и здесь у него нет явных недоброжелателей.
С региональными властями тоже полный контакт: никакой конфронтации с главой Якутии Егором Борисовым нет, как это нередко случается между муниципальными властями и властями субъекта. Можно говорить о том, что глава республики и глава города работают в одной команде. Мне кажется, это помогает как Борисову, так и Николаеву сохранять высокий уровень поддержки якутян. Там, где нет противостояния, где идет нормальная конструктивная совместная работа на благо региона, многие проблемы удается решать успешно и оперативно. В республике наблюдается именно такая ситуация.
Игорь ШПЕКТОР,
академик, председатель Комитета Общественной палаты РФ по проблемам местного самоуправления, социальной инфраструктуры и ЖКХ, президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера
Айсен Сергеевич Николаев, на мой взгляд, заслуживает максимальной оценки своей работы как мэр города Якутска. Этот человек очень много сделал и продолжает делать для города. Ведет в регионе активное строительство социальных объектов. Так, в прошлом году был сдан современнейший детский сад, который можно показывать остальным градоначальникам в качестве примера. В этом году вручены очередные ключи от нового дома жильцам, получившим квартиры по программе сноса аварийного жилья. Николаев успешно реализует программу по развитию физкультуры и спорта, уделяет большое внимание культурным аспектам жителей Дальневосточного региона. Вводит важные для жителей города мероприятия, такие как праздник «Миллион цветов». В Якутске стал традиционным международный фестиваль «Дети Азии». В этом году эффективно прошла важная международная конференция, посвященная животрепещущей теме, касающейся каждого из нас, – «Города и люди».
Есть и мелкие вопросы, которые тоже находят в душе жителей теплый отклик. Например, установка в городе памятника карасю – так как эта рыба олицетворяет Якутию.
В целом Николаев очень сильный мэр: грамотный экономически и подкованный в политической части человек. Якутск – это один из городов, который не сотрясают антагонистические отношения или распри. Плюсом Николаеву можно назвать и то, что он местный, уважаемый человек. Население к нему относится доброжелательно.
Денис ДУБЕНКОВ,
политолог, политтехнолог, руководитель аналитического отдела ЗАО «Клуб «Новое сословие» (г. Иркутск)
Для мэра Иркутска 2016 год стал своего рода стабилизирующим его политическое положение как в самом областном центре, так и в регионе в целом. Дмитрий Бердников сумел наладить деловые взаимоотношения с губернатором Иркутской области Сергеем Левченко и Законодательным собранием региона. Подтверждением тому стало принятие в декабре текущего года закона, согласно которому городским округам и муниципальным районам в Иркутской области передаются с 1 января 2017 года в том числе 30 процентов доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы. Инициатором соответствующего законопроекта был иркутский мэр. В итоге совместной деятельности рабочей группы из представителей мэрии Иркутска, областной администрации и депутатского корпуса региона появился компромиссный закон.
Дмитрий Бердников уверенно контролирует Думу Иркутска. Это проявляется в лояльности мэру как подавляющего большинства самих депутатов, основная масса которых входит во фракцию «Единой России», так и руководства Думы в лице спикера Думы Ирины Ежовой и вице-спикера Александра Ханхалаева. В октябре произошла замена руководителя фракции «Единой России» в Думе Иркутска. Вместо ушедшего в Законодательное собрание после успешных выборов Владимира Новожилова ему на смену пришел ставленник «Русала» Владимир Потапов – гендиректор «Байкалэнерго», избранный в 2014 году от «Единой России» по 32-му одномандатному округу. Владимир Потапов полностью лоялен Дмитрию Бердникову, и это было главным условием его допуска к руководству фракцией партии власти в городской Думе. Также появление Потапова у руля фракции «ЕР» свидетельствует и об установлении союзнических взаимоотношений между командой мэра Иркутска и ФПГ «Русал».
Следует отметить достаточно грамотную работу Бердникова и его команды по выстраиванию эффективных коммуникаций с горожанами, а также неплохую хозяйственную работу в областном центре. Конечно, проблемы в обустройстве города остаются, но видна настойчивость новой команды оптимизировать ситуацию. В результате таких действий, подкрепляемых системным PR-сопровождением в СМИ, общественное мнение в Иркутске успокоилось после прошлогодних событий по отмене выборов мэра Иркутска, и после прихода к власти Дмитрия Бердникова в обход прямого всенародного голосования народ стал воспринимать иркутского градоначальника как достаточно эффективного хозяйственника. При этом сам Бердников прекрасно понимает, что по окончании своего пятилетнего пребывания на посту мэра нужно будет возвращать прямые выборы главы города. Такой ход создаст предпосылки для развития его успешной политической карьеры, в том числе и борьбы за кресло губернатора Иркутской области.
А пока в ходе избирательных кампаний 2016 года Бердников приобрел ряд союзников в парламентах разных уровней. Это Владимир Новожилов, избравшийся в Заксобрание Иркутской области, и Алексей Распутин, ставший не без участия Бердникова депутатом городской Думы. В то же время все одномандатники, победившие на выборах в Госдуму в Иркутской области, – Михаил Щапов, Алексей Красноштанов, Сергей Тен и Андрей Чернышов – стали потенциальными соперниками иркутского мэра в борьбе за пост главы Приангарья.
Максим РЕЗНИК,
депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и науке
К губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко у меня масса претензий по итогам 2016 года. Бюджет города безобразный. В нем много неэффективных расходов. Партия Роста предлагала в очередной раз альтернативный бюджет. Но эти предложения практически не учитывались. Хотя экономические показатели подтвердили, что предложенные «ПР» расчеты 2016 года были точнее, чем правительственные.
Особенно удивляют последние решения градоначальника, принятые в период после выборов в Законодательное собрание Санкт-Петербурга, которые прошли одновременно с федеральной парламентской кампанией. Уже принято несколько таких решений, которые, с моей точки зрения, неудовлетворительны. Это потеря городом своего местного цирка, цирк на Фонтанке отдан структурам Росгосцирка. Это уничтожение специализированного предприятия для подростков «Новое поколение». Это повышение цен на проезд в общественном транспорте на 10 рублей. Выборы прошли – и можно грабить горожан. Все непопулярные решения принимаются тогда, когда люди уже не могут отреагировать. Думаю, что до конца этого и первой половине следующего года, прежде чем начнется подготовка к президентской кампании 2018 года, можно ждать дальнейших максимально непопулярных решений. Такое циничное отношение к людям.
Единственный эффективный и правильный шаг городской администрации, не смотря на то что он вскрыл многие проблемы, это разрыв с предыдущим подрядчиком по строительству стадиона на многострадальном Крестовском острове.
В целом надо констатировать, что крайне редко проходят заседания правительства. Очень часто мы слышим, что оно перенесено или его не будет. Потому что заседание правительства – это публичное мероприятие. Но в Санкт-Петербурге складывается практика кулуарных решений.
Дмитрий СОЛОННИКОВ,
политолог, директор Института современного государственного развития (г. Санкт-Петербург)
Ситуацию в Санкт-Петербурге по итогам 2016 года можно рассмотреть с нескольких позиций. В экономике все достаточно стабильно и на фоне положения в большинстве других регионов и страны в целом позитивно. Так, за год отмечен стабильный рост промышленного производства. Это касается как флагманов индустрии, так и деятельности средних организаций. Отмечен рост объема выполненных работ в строительстве. Позитивная динамика зарегистрирована в таких сферах, как производство пищевых продуктов, химическое производство, производство электрооборудования, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство резиновых и пластмассовых изделий, электронного и оптического оборудования. По крайней мере, такие данные приводит Комитет по экономической политике и стратегическому планированию. Также, по данным Петростата, в течение года росла и среднемесячная заработная плата, достигнув почти 47 тыс. рублей. В городе минимальная в Северо-Западном федеральном округе безработица. Это и логично, крупнейший мегаполис может предложить различные варианты трудоустройства, и в случае сокращения рабочих мест на одних предприятиях есть возможность устроиться на другие. Таких условий, без сомнения, лишены малые и моногорода региона.
Стабильность на производстве и в доходах домохозяйств поддерживает и сферу потребления, хотя здесь, конечно, проблем больше. Закрываются отдельные предприятия сферы обслуживания, с рынка уходят некоторые сети. Но это не носит катастрофический системообразующий характер.
Стабильность в социально-экономической сфере обеспечивает и базу политической стабильности. И здесь нужно остановиться на итогах выборной кампании в Санкт-Петербурге. В целом выборы были успешными для городской власти. Избран новый депутатский корпус, гораздо более лояльный действующим властям и гораздо более удобный для оперативного дальнейшего взаимодействия. Абсолютное большинство «Единой России» в Законодательном собрании позволяет принимать все необходимые документы. Также лояльным является и нынешний корпус депутатов, представляющий город в Государственной думе РФ.
Но есть два дополнительных момента. Первый. Часто ситуацию со взаимоотношениями исполнительной и законодательной властей в городе представляют как открытый конфликт губернатора и спикера. Но это не так. Как раз две первые фигуры городской политической жизни имеют достаточно прочные деловые и политические связи и взаимоотношения. Конфликт есть у отдельных кабинетов Смольного с отдельными кабинетами Мариинского. К сожалению, это не улучшает политический климат, но все-таки не является доминирующим фактором взаимоотношений двух властных ветвей.
Второй. Низкая явка на выборах, серия конфликтов в ходе их проведения, вылившаяся на страницы региональных и федеральных СМИ, реакция на эти конфликты руководства Центральной избирательной комиссии – создали определенный негативный фон оценки итогов проведенной кампании. Сначала казалось, что в результате будут достаточно серьезные организационные и политические выводы, способные заметно повлиять на расстановку политических сил в Санкт-Петербурге. Но данная оценка постепенно исчезла из актуальной повестки дня. Серьезных оргвыводов не последовало, а информационный фон постепенно сошел на нет.
В начале декабря Владимир Владимирович Путин в Санкт-Петербурге открыл центральную часть Западного скоростного диаметра, а также посетил мероприятия V Международного культурного форума. Позитивное участие президента РФ в крупных событиях жизни города явно добавило очков и городскому руководству.
Из тревожных событий следует отметить арест бывшего вице-губернатора Марата Оганесяна, пришедшего в свое время в город вместе с командой Георгия Сергеевича Полтавченко. Вопрос: куда дальше пойдет интерес следствия? Есть два направления. Первое – в историю вопроса со строительством стадиона на Крестовском острове. К другим эпизодам времен вице-губернаторства Оганесяна, к событиям раньше (еще при губернаторе Валентине Ивановне Матвиенко), так и к последующему куратору – Игорю Албину. Второе – в иные сферы ответственности Оганесяна в Смольном. Во втором случае могут быть нюансы.
Общая напряженность вокруг «Зенит-Арены» явно не прекращается, несмотря на обещание торжественно сдать его 26 декабря. Но уже появились вопросы к высокому уровню вибрации выкатного поля, не соответствующему нормам ФИФА. Эти недостатки предполагается устранить уже к 2017 году.
Проблемы с уборкой улиц от снежных заносов, а крыш – от сосулек уже периодически возникают из-за необычно ранней зимы, но тут же гаснут из-за традиционных петербуржских оттепелей. Данная ситуация еще не настолько остра, как была во времена высказывания Валентины Ивановны про «сосули». Но основная зима еще впереди. Расслабляться рано.
Также продолжают периодически возникать вбросы о возможном переходе губернатора Полтавченко на работу в Москву. Но данные слухи возникают в городе периодически, как смена времен года. Последние же контакты Полтавченко и Путина никакой дополнительной почвы для развития данных слухов не дали. Так что политическую ситуацию в Санкт-Петербурге и его социально-экономическое положение можно охарактеризовать как позитивные и стабильные.
Галина БАЖЕНОВА,
социолог, политтехнолог, ведущий специалист калужского Фонда поддержки и развития социальных и экономических инициатив «Сотрудничество» (1999–2007 гг.), ведущий специалист Центра социально-политических исследований и консультирования (2007–2011 гг.)
В последние годы Калуга явно преобразилась и часто выигрывает по сравнению с теми небольшими городами, где мне доводится бывать. Она стала более чистой, ухоженной, просторной и светлой. Потому что сносят старые здания и ненужные заборы. И когда едешь по Калуге, кажется, что ее пылесосят: настолько она чистая. Дышится легче.
Беда всех маленьких городов, и Калуга тут не исключение, – это пробки. Но порядка с этим стало больше. А вот чего не хватает, так это больших торговых центров – как в Туле, например, сделали. Жители там, конечно, ворчат, что лучше строить жилье или другие социальные объекты, но ворчание такое замечено по всей стране. Однако по факту, чтобы приобрести качественную вещь, жители Калуги вынуждены ехать в Москву.
При всем этом медийно мэр Константин Иванович Горобцов находится в тени. Хотя его дела, судя по меняющемуся в лучшую сторону облику города, что-то за него говорят. Есть, конечно, дежурные сообщения пресс-службы, которые совсем незаметны, а на слуху в регионе в основном губернатор. Обычно все заслуги приписывают ему. Но и хорошие муниципальные руководители – это, в общем, тоже заслуга губернатора. То, что открыли международный аэропорт, сельское хозяйство возрождается, появились хорошие дороги и современные развязки, конечно, без региональной поддержки городу не все бы удавалось.
Еще в начале года, зимой, например, я отметила, что никогда раньше не видела столько уборочной техники. В том районе, где я живу, всегда меня ждет общественный транспорт, а не я его. Проезд в маршрутке по-прежнему стоит 16 рублей. Как-то сдерживают власти цены. Во всех дворах появились тренажерные комплексы на хорошем покрытии под крышей. Руководство города обеспечило жителям возможность вот такой спортивной активности – это замечательно.
Единственный минус, который сильно бросается в глаза и портит впечатление от города, – это дороги во дворах. Ни у одного мэра города не дошли до них руки.
Юрий БАРБАРУК,
философ, младший научный сотрудник Магаданского института экономики – филиала Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики
Юрий Федорович Гришан является мэром города Магадана с 13 ноября 2015 года. Как и прошлый градоначальник, занял свой пост решением Магаданской городской Думы, а не путем прямых выборов населением. Выгодно смотрится на фоне непопулярной фигуры прежнего мэра Сергея Васильевича Абрамова. Имеет большой опыт работы в малом и среднем бизнесе, сфере образования, долгое время занимал должность заместителя мэра. Политическая карьера Юрия Федоровича началась с активной работы в региональной ячейке ЛДПР.
Кулуарность выборов мэра определила консенсусность фигуры нового мэра по отношению к областной бизнес-элите, представленной, в частности, городским собранием. Следует отметить, что в последний раз высокая политическая активность масс на Колыме была отмечена при выборах губернатора области в 2003 году, после чего в городе и области сложилась парохиально-подданническая гражданская культура, выражаясь в терминах Габриэля Алмонда и Сиднея Вербы. Протестов и возмущений со стороны населения не было, но и высокого доверия горожан Юрию Федоровичу ждать не приходится. Данный факт обусловливает невысокий уровень притязаний к градоначальнику, что потенциально может принести ему ощутимую пользу. Сколько-нибудь значимые социально-экономические результаты добавят в копилку мэра дополнительные очки, которые позволят ему вести более самостоятельную от местных экономических элит и региональной исполнительной власти политику.
Подводя итоги первого года работы Юрия Федоровича Гришана на посту мэра Магадана, можно сказать, что он зарекомендовал себя как активный проводник и защитник интересов муниципалитета во взаимоотношениях на уровне «город – область». Прежде муниципалитет считался вотчиной губернатора Магаданской области Владимира Петровича Печеного, который и сам до этого долгое время был мэром Магадана.
По отношению к региональной исполнительной власти занимает критическую позицию, хотя реального политического конфликта по факту нет и быть не может – мешает хроническое отсутствие денег у муниципальных образований области. Впрочем, дела в областном бюджете обстоят не намного лучше. Демонстрация несогласия с политикой исполнительной ветви власти в итоге может принести Гришану определенные политические очки, поскольку губернатор Магаданской области, пользуясь вокабуляром американской политической науки, является хромой уткой – не за горами выборы нового губернатора.
Программными целями Юрия Гришана на первый срок его полномочий, озвученными в марте 2016 года на городском форуме «Вектор развития – Магадан 2020», стали «Город без долгов» – комплекс мероприятий местной власти по снижению долговой нагрузки на городской бюджет, а к 2020 году и ликвидация имеющейся кредитной и иной задолженности; увеличение численности населения города Магадана до 120 тысяч человек при существующей численности 96 тысяч; достижение максимальной открытости деятельности органов местного самоуправления города Магадана при взаимодействии со СМИ и населением. В настоящее время не вызывает сомнений положительное движение по первому и третьему пунктам программы. Второй пункт пока кажется маловыполнимым, учитывая тот факт, что стремительное падение численности населения продолжается уже четверть века. Данная тенденция слишком сильна, чтобы переломить ее в среднесрочной перспективе.
Мэр Гришан – активный блогер в социальной сети Твиттер. Появление мэра областного центра в блогосфере стало заметным событием для Магадана, так как предыдущий мэр Сергей Абрамов не использовал данный канал обратной связи с горожанами.
Гришан показал умение отстаивать городскую повестку дня и городские подходы в решении возникающих проблем. Так, некоторое противостояние возникло между архиепископом Магаданским и Синегорским Иоанном и мэрией города Магадана в августе–сентябре того же года из-за открытых нападок иерарха на светскую власть и персонально мэра города в связи с разрешением органов местного самоуправления использовать земельный участок на окраине Магадана под строительство крематория. Однако местной власти удалось отстоять свою точку зрения в публичной сфере и медиапространстве, и вопрос был снят с повестки дня. Тема изъятия полномочий в сфере библиотечного обслуживания населения у муниципалитетов со стороны региональной власти также продемонстрировала способность команды Гришана успешно отстаивать интересы муниципалитета.
По своим политическим взглядам Юрий Федорович тяготеет к правой части спектра, свято верит в механизмы рыночной экономики. Дальнейшие успехи на посту мэра могут дать Гришану шанс попробовать себя в грядущей губернаторской гонке. Для этого мэру придется приложить существенные усилия, чтобы заручиться поддержкой населения, обеспечив тем самым свободу действий от всемогущей региональной плутократии.
Александр ГУСЕВ,
Политолог, президент Международного союза экспертов (International Union of experts), директор Института стратегического планирования и прогнозирования
Деятельность главы администрации города Чебоксары Алексея Ладыкова можно оценить двояко. У градоначальника, безусловно, есть целый ряд достоинств. С точки зрения хозяйственной, а поскольку я родился и вырос в Чебоксарах и бываю здесь довольно часто, в городе мне заметны сдвиги в лучшую сторону. Это касается в целом инфраструктурных перестроек, строительства. Но надо понимать, что строительный бизнес давно находится под вниманием клановых структур. Население, конечно, довольно, что в городе улучшается инфраструктура, в шаговой доступности появляются торговые центры, гастрономы. Но вместе с этим люди понимают, что ранее бюджетообразующие заводы – хлопчатобумажный комбинат, «Элара», электроаппаратный завод – все превращены в торговые центры. Предприятий крупных, за исключением тракторного завода, в городе практически не осталось. А именно они создавали экономическую подушку безопасности и Чебоксарам, и республике. Людей это беспокоит.
Некий скепсис в отношении людей к власти в городе вносит и политический аспект. Персону Ладыкова в любом случае люди ассоциируют с главой республики Михаилом Игнатьевым. Через эту призму воспринимают и деятельность мэра. Понятно, что он член команды. И поэтому, думаю, примерно 70% оценки составляется из восприятия работы главы республики. На 30% оценка зависит от конкретных дел Ладыкова. Отношение к Игнатьеву не очень хорошее в целом у населения. Это касается не только пригородных районов, таких как Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский и Новочебоксарский. Здесь сказывается близость к столице республики – Чебоксарам. А в Чебоксарах отношение к Игнатьеву скептическое. Потому что он в значительной мере уступает прежнему главе Республики Николаю Федорову – в своих программных заявлениях, деятельности. Хотя и строительство ведет, и дороги делает, но, может, не такими темпами. Нужно учитывать, что серьезное влияние оказывает субрегиональная элита, где позиции главы республики не очень высоки. В каких-то знаковых подвижках и инициативах жители Чувашии больше уповают на федеральную власть – это касается и республики в целом, и Чебоксар.
Александр КУЗИН,
Политический обозреватель, собственный корреспондент «Российской Газеты» в Чувашии (г. Чебоксары)
Работа по двум важным направлениям — решение проблем населения и проведение крупных мероприятий межрегионального всероссийского значения в последнее время существенно укрепили позиции Алексея Ладыкова в качестве главы администрации города Чебоксары. В этом году он отработал не просто хорошо, а очень хорошо!
С жителями Чебоксар было проведено несколько больших встреч, весной состоялась «горячая линия», которая, по сути, получилась уже не такой горячей. Потому что все вопросы по ней уже были фактически обсуждены и оговорены ранее на встречах, и по каждому было принято решение. Отдельно глава города решает вопросы жителей новых микрорайонов. Не забыты муниципальные инициативы, которые население активно поддерживает – каждый апрель у нас традиционный месяц субботников, в которых люди с удовольствием принимают участие
Успешно завершилась Межрегиональная конференция по всероссийскому туристическому проекту «Живые уроки», в рамках которого различные российские регионы планируют обмениваться школьниками, проводят выездные экскурсии. Чебоксары вошли в этот проект в качестве пилотного региона, инициатора, главного заводилы и теперь к нам присоединились еще пять регионов. Проект «Живые уроки» поддерживается на федеральном уровне, что весьма важно, в том числе и для финансового обеспечения таких инициатив. Второе крупное туристическое событие, запущенное при активном участии администрации — организация круизных рейсов по Волге. Это важное для Чебоксар событие, потому что на водный туризм администрация города планирует делать одну из ставок в области развития внутреннего туризма. В этом направлении удалось добиться существенных подвижек: в 2016 году существенно увеличилось количество пароходов, которые будут останавливаться в городе Чебоксары. Эти основные события, которые, несомненно, нужно занести господину Ладыкову в актив.
Александр ШАТИЛОВ,
политолог, декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Для того чтобы объяснить высокое место в рейтинге владимирского мэра Андрея Шохина, нужно будет вернуться на несколько месяцев назад и вспомнить ставшую благодаря СМИ знаменитой фразу его коллеги по руководству муниципалитетом Ольги Деевой о том, что «Владимирская земля отторгает асфальт». Несмотря на растиражированную иронию журналистов и сетевых хомячков, по репутации владимирских градоначальников она парадоксальным образом не ударила. А скорее – наоборот.
Все дело в том, что почти черномырдинские по глубине слова прозвучали на встрече с жителями города. И если не вырывать слова из контекста и оставить чиновнику право на иронию и самоиронию, то окажется, что разговор там состоялся вполне конструктивный и адекватный. Одним из организаторов и участников этой и многих других встреч администрации города с его жителями был и Андрей Шохин. И при оценке его работы в 2016 году одним из главных достижений следует признать создание системы прямого взаимодействия с горожанами, которые не только при личных встречах, но и при помощи специального раздела на сайте администрации Владимира могут непосредственно влиять на те или иные решения.
Уходящий год стал одним из самых сложных для всех муниципальных администраций страны. Денег стало меньше, проблем – больше, а прошедшие выборы в Государственную думу стали дополнительным административно-хозяйственным стрессом. В этих условиях на первый план вышли такие качества мэров, как опыт, умение мобилизовать находящуюся в их распоряжении систему управления и стратегическое мышление. Потому что цена неверных решений оказалась очень высокой. И не случайно лучшие результаты в рейтинге у тех градоначальников, которые умеют выстраивать коммуникацию с горожанами и говорить на их языке.
В Послании Федеральному собранию, озвученному 1 декабря, Владимир Путин обратился непосредственно к муниципальным руководителям: «не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идет о таких вопросах, как благоустройство городов и поселков…».
Одни чиновники восприняли эти пожелания как откровение и только после слов президента задумались о том, как же им взаимодействовать с людьми. А такие, как Андрей Шохин, так и работали в уходящем году, заняв по его итогу справедливо высокое место в Национальном рейтинге.
Роман БАЗИКОВ,
политолог, политтехнолог, доцент кафедры политических институтов и процессов Южного федерального университета (1996–2011 гг.)
Глава администрации города Ростова-на-Дону Сергей Иванович Горбань сумел пропиарить свою фигуру перед населением, но при этом, насколько я знаю, не нашел общего языка с городской элитой. С точки зрения широкой публичности его деятельность можно назвать успешной, а с точки зрения взаимоотношения с бизнесом – нет… Новые «правила» взаимодействия городской власти и бизнеса пришлись не по вкусу большинству влиятельных ростовчан. Вместо договоренностей – приказной тон, кроме того, цена решения вопросов с городской властью резко выросла.
Однако главным ресурсом Горбаня была поддержка губернатора Голубева. Лишившись этой поддержки, Горбань лишился и должности. Причем реальные достижения или промахи Горбаня тут ни при чем или имеют вторичный характер. Не думаю, что на отставку Горбаня как-либо повлияли итоги выборов. В Ростове они сложились весьма благоприятно для власти. Кроме того, за результат выборов отвечала Зинаида Неярохина (глава Думы и мэр Ростова). Более вероятно, что губернатор Голубев решил, что уже достаточно укрепился у власти и может менять сильных игроков, а Горбань был сильным игроком, на технические фигуры, главное достоинство которых – личная преданность и полная зависимость от губернатора. Именно такой фигурой стал новый сити- менеджер Кушнарев, племянник губернатора.
Андрей ЯСКЕВИЧ,
юрист, экономист, генеральный директор компании «Енисей-Автотранс» (г. Красноярск)
Мэра Красноярска Эдхама Акбулатова, без преувеличения, можно назвать народным мэром. Он не чурается простых людей. Отдыхает в регионе – я сам видел его на нашей местной турбазе. Нормальный человек, мудрый градоначальник. Все необходимые мероприятия в городе проходят вовремя, великолепно организованы. Внимание уделяется общественно важным событиям – таким как фестиваль «Зеленый», День города. Дню Победы было уделено особое внимание, и все прошло на высшем уровне. Город убирают чисто, мусора на улицах нет.
Люди любят его за то, что Акбулатов конкретно отвечает на вопросы, реагирует на жалобы. Это неконфликтный, очень деловой человек, который умеет ладить с людьми на разных уровнях. Он же работал и при предыдущем губернаторе Красноярского края Льве Кузнецове. И теперь при Викторе Толоконском. Столько поменялось людей, а он спокойно, уверенно управляет городом, с тех пор как сменил Петра Тимашкова. И справляется.
Геннадий КОСОВ,
политолог, профессор Пятигорского государственного университета, руководитель филиала Фонда развития гражданского общества в г. Ставрополе
Андрей Джатдоев фигура неоднозначная. С одной стороны, работа городского хозяйства, обеспечение комфорта горожан – на голову выше, чем в остальных городах края, а с другой, отсутствие стратегического мышления и планирования делает Ставрополь заложником прежних схем и проблем. Создается впечатление исчерпанности старых и отсутствия новых точек роста. Не оставила горожан равнодушными ситуация с платными парковками в центре города, с тратой денег на перепланировку сквера в центре города. Жители Ставрополя назвать реальную альтернативу ему и его команде они не могут. Оставаясь опытным аппаратчиком, Андрей Хасанович находит общий язык с представителями как краевых властей, так и бизнеса.
Успешно прошедшие для «Единой России» выборы в городскую, краевую и Государственную думу укрепили позиции, а отсутствие реально сильной альтернативы предопределило назначение Джатдоева на очередной срок на должность главы города.
Дмитрий БЕРЕЗНЯКОВ,
политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Сибирского института управления РАНХиГС (г. Новосибирск)
В целом задатками стать более эффективным менеджером одного из крупнейших мегаполисов в стране Анатолий Евгеньевич Локоть обладает. Но реальных доказательств соответствия действительному пока не слишком много. Можно встречаться с населением (и это правильно!), можно все время писать отчеты, но реальную эффективность деятельности это не выявит. А вот успех измеряется реализованными проектами и решениями актуальных для городской повестки дня проблем. И здесь у нашего руководства в целом, а не только у мэра, существуют определенные сложности. И в общем-то нет вины мэра, так как его действия ограничены институциональными рамками, в которые он попал, и эти рамки созданы во многом не им. Конфликт между тем, что создано не им и его видением ситуации, – это и есть своеобразный тормозящий эффект. Это сложная ситуация, ему не позавидуешь! При этом у Локтя нет какого-либо конфликта с региональными властями и политическими элитами региона. Но есть в городе очень серьезный запрос на новую повестку муниципального развития. В этом и есть проблема мэра. Надо понимать, что можно осуществлять какую угодно повестку, но если в региональном и муниципальном бюджете шаром покати, то никак ее не реализовать.
Нашего мэра и не упрекнешь, в общем, потому что ему досталось очень проблемное наследство, сформированное еще в 90-е годы. Из актуальных трудностей – транспортные проблемы. Он пытается разрешить их, но город тем не менее с пробками очень сильно мучается. Второй момент – наглеющее строительное лобби в регионе. Потому что как они развивают наш мегаполис, формируя районы с очень плотной массовой застройкой, – лет через 10 аукнется.
Мне кажется, у такого мэра сложное будущее, ему придется за себя побороться. Но потенциал для этого есть. Население к мэру относится неплохо. И, рассуждая здраво, если не Локоть – то кто? Альтернативы, достойной ему, на данный момент нет.
Михаил КИСЛЯКОВ,
политолог, преподаватель кафедры экономической теории и социально-политических отношений Кемеровского института (филиала) Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Предыдущий мэр Кемерова Валерий Ермаков свое дело сделал. И, видимо, не много удалось ему свершить в городе. Он отправлен в отставку. Новому градоначальнику – Илье Владимировичу Середюку – дан карт-бланш. Это молодой перспективный руководитель, который, по моему мнению, сможет при наличии знаний и опыта много сделать для города. На протяжении ближайшего года, думаю, мы сможем увидеть какие-то результаты.
Середюк – человек в Кемерове известный. Он был заместителем губернатора по агропромышленному комплексу, давно работает в команде губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, и думаю, выдвинут на должность мэра не без согласования с губернатором. Совместная работа у них должна спориться.
Горожане, по-моему, очень положительно восприняли приход Середюка. Он ответил работой. В конце августа город Кемерово был столицей праздника Дня шахтера. Часть проблем по благоустройству города Середюк успел решить. Где-то отремонтированы дороги, обновлены парки.
Теперь у него есть возможность проявить себя в полной мере. В сентябре Середюк официально вступил в должность мэра, и теперь ему необходимо показать жителям Кемерова, которые поверили ему, на что он способен. Деловой подход Середюка напоминает мне чем-то одного из бывших мэров Кемерова – Владимира Васильевича Михайлова, который был у нас до Ермакова. Он не занимался политикой. Он был хозяйственником, тщательно решал проблемы города. Очень долго был мэром. Я думаю, что Илье Владимировичу Середюку стоит придерживаться принципов Владимира Михайлова в управлении городом, и тогда все у него получится, а у кемеровчан будет возможность по достоинству оценить работу градоначальника.
Николай МУХИН,
первый секретарь Кемеровского обкома КПРФ, кандидат в члены ЦК КПРФ
За несколько месяцев перед отставкой рейтинг теперь уже бывшего мэра города Кемерово Валерия Ермакова стремительно летел вниз. И такому положению дел было вполне тривиальное объяснение. В первую очередь это было связано с отрицательным состоянием коммунального хозяйства города. В частности, с дрогами, с благоустройством, с уборкой города да и с жилым фондом. Вопросов к работе было очень много. Я, как и многие жители города, деятельности городской администрации поставил неудовлетворительную оценку. Вдумайтесь только, первый заместитель губернатора Кемеровской области Максим Макин ездил по улицам и дворам города и проверял уборку. Разве это нормально? Центр и набережная – визитная карточка Кемерова. А там что творилось? В отдельных местах бардак, бычки, бумажки. Элементарного не было – урн для мусора, которые в идеале должны стоять у каждого магазина, на каждом углу. Плачевная ситуация с отсутствием порядка наблюдалась и во многих дворах жилых домов, где в зимний период снег убирался от случая к случаю, бессистемно. Из двора, в котором я живу, на улице Ноградской, легко можно было выехать только на внедорожнике, легковые машины попадали во двор с огромным трудом. В целом для города делалось очень мало. И это учитывая потенциал руководства области! Здесь можно и нужно было делать в разы больше! А мэр, на мой взгляд, с задачей в зимний и весенний период, мягко говоря, не справлялся.
Жители города были недовольны работой мэра города. Налоги, говорят, платим, за коммуналку платим, а толку ноль! Такая ситуация даже подвигла активных горожан объявить сбор подписей за отставку мэра. Граждане даже подписывали петицию к президенту России Владимиру Путину, чтобы он уволил городского голову. Под этой инициативой подписались десятки тысяч рядовых кемеровчан. Кемеровские коммунисты эту инициативу горожан также поддержали. Конечно, возможность исправиться у Ермакова была, но, несмотря на всю предшествующую публичную критику, кардинальных сдвигов в работе мэра не наблюдалось. С приходом Ильи Владимировича Середюка есть надежда на улучшение жизни города, обеспечение города всем необходимым. Думаю, все недостатки, которые были у прошлого мэра, Середюк учтет и исправит. Это человек, естественно, из команды губернатора Кемеровской области Амана Тулеева. Конечно, он Середюка заметил давно, давно достаточно вел. Новый мэр Кемерова прошел много административных ступеней: был и главой Кемеровского района, и заместителем губернатора, и сегодня он, конечно, имеет определенный позитивный политический вес в регионе. Вхож к губернатору, в хороших конструктивных с ним отношениях. Середюк – человек команды Тулеева. Это о многом говорит.
Вторая группа рейтинга
| №№ | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 27 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 28 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 29 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
| 30 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич с 28.10.2016. Сменил В.В. Бахметьева | Магнитогорск | Челябинская область |
| 31 | КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович | Псков | Псковская область |
| 32 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 33 | ИВАНОВ Сергей Вячеславович |
Липецк | Липецкая область |
| 34 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 35 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область |
| 36 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронеж | Воронежская область |
| 37 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 38 | БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич | Рязань | Рязанская область |
| 39 | ГАЕВ Алексей Владимирович | Ульяновск | Ульяновская область |
| 40 | АНДРЕЕВ Сергей Игоревич | Тольятти | Самарская область |
| 41 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
| 42 | АЛЕХИН Дмитрий Вячеславович с 21.11.2016. Сменил Ю.А. Рогачева | Тамбов | Тамбовская область |
| 43 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область |
| 44 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область |
| 45 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 46 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 47 | ФУРСОВ Олег Борисович | Самара | Самарская область |
| 48 | ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич | Владивосток | Приморский край |
| 49 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 50 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 51 | АЛАКАЕВ Арсен Михайлович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 52 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович 07.11.2016. Сменил Е.Б. Шулепова | Вологда | Вологодская область |
| 53 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область |
| 54 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область |
| 55 | ГОЛДИН Владимир Борисович с 18.11.2016. Сменил А.Н. Самоделкина | Сыктывкар | Республика Коми |
| 56 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 57 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 58 | ФЕДОРОВА Татьяна Васильевна | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 59 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович с 28.07.2016. Сменил С.И. Меняйло | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 60 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 61 | ОБЛОГИН Виктор Александрович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 62 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 63 | СЛЕПЦОВ Владимир Витальевич с 21.09.2016. Сменил А.Г. Малютина | Ярославль | Ярославская область |
В одном шаге от группы лидеров остановился Наиль Магдеев (Набережные Челны). Впрочем, среди экспертов в оценке этого мэра наметился определенный раскол. Большинство оценило его работу как хорошую, а самого мэра – как достойного, он находится даже в более высоком кластере Национального рейтинга, однако громкий скандал с открытым письмом единоросса, депутата горсовета, адресованным Владимиру Путину, нанес имиджевый урон Наилю Магдееву, вне зависимости от того, насколько изложенные в нем факты соответствуют действительности. При этом часть экспертов связывают появление упомянутого письма с развернутой мэром кампанией по пересмотру прежде заключенных с бизнесменами договоров на аренду земельных участков. Эти действия серьезно затрагивают интересы весьма многих представителей бизнес-элиты. Кроме того, проведенная мэрией инвентаризация земельных участков выявила без малого полтысячи просроченных договоров аренды. Через суды взыскано почти четверть миллиарда рублей с недобросовестных арендаторов. Данная практика не могла не увеличить числа недовольных мэром в бизнес-сообществе.
В 2016 году негативная информация касалась существенного роста внутриэлитного напряжения в городе. Напряжение это, судя по всему, затронуло и местное отделение «Единой России», секретарем которого является мэр. Ряд экспертов еще в начале года прогнозировали усиление информационных атак на Наиля Магдеева. Что и произошло в действительности.
Ослабили позицию Наиля Магдеева в исследовании выявленные городской прокуратурой нарушения при проведении аукциона и заключении контракта в сфере дорожного строительства; уголовное дело в отношении директора одного из ключевых городских мупов, обвиненного в превышении должностных полномочий.
При этом эксперты оценили эффективную работу мэра по решению болезненной проблемы обманутых дольщиков. Одобрена, в частности, практика льготного выделения земельных участков тем застройщикам, которые им выделят часть построенных квартир.
Стратегически важным для развития Набережных Челнов событием явилось создание в городе территории опережающего социально-экономического развития. Благодаря наличию технопарков здесь имеются хорошие условия для инвесторов.
Одобрили наблюдатели указание мэра заблаговременно проводить все необходимые работы по ремонту подземных коммуникаций в тех местах, где запланирован ремонт дорожного покрытия. Мэр обещал, что больше разрешения на «перекопы» отремонтированных участков выдаваться не будут. Возможно, подобная твердая позиция защитит Набережные Челны от повторения (конечно, в меньших масштабах) московского опыта, когда новые ремонтные и реставрационные работы систематически разрушают результаты ремонтов предыдущих. Не прошло незамеченным открытие в Набережных Челнах нового спортивно-оздоровительного комплекса, как и развернувшийся активный ремонт подземных переходов. Отмечается общая доступность для СМИ Наиля Магдеева.
Одной из очевидных слабостей муниципального руководства является исторически сложившееся положение, когда в вопросах городской жизни мэрия находится несколько в тени руководства КАМАЗа. Значение этого предприятия в жизни страны подчеркнул приуроченный к празднованию 40-летия автозавода визит в Набережные Челны Владимира Путина. Впрочем, если ожидания, связанные с новоиспеченным ТОРом оправдаются, зависимость города от автогиганта начнет ослабевать.
Экспертные оценки в течение почти всего 2016 года позволяли Ивану Кляйну (Томск) рассчитывать на попадание в группу лидеров. Однако профилактические работы, оставившие без холодной воды почти 300 тысяч человек, и коммунальная авария, прервавшая водоснабжение нескольких домов в центре города, перечеркнули эти надежды. Хотя в первом случае, по словам Ивана Кляйна, мэрия только согласовывала принятое решение, и лично он против него протестовал.
В целом эксперты отметили неплохое общее состояние города и муниципального хозяйства. Выпавшее в ноябре рекордное за 18 лет количество снега явилось серьезным испытанием для жителей Томска. Мэр был вынужден обратиться к предприятиям и даже вузам с призывом подключились к борьбе против стихии. Однако большая часть наблюдателей отнеслась к этой ситуации довольно спокойно: ее вызвала не столько нераспорядительность мэра, сколько объективные причины.
Скорее всего полностью не удастся выполнить запланированный объем работ, проводимых в Томске за счет средств регионального оператора фонда капитального ремонта. Однако результаты здесь почти в два раза опережают среднероссийские, в связи с чем это направление эксперты признают для Ивана Кляйна вполне благополучным.
Наблюдателями ЦИК «Рейтинг» была одобрена большая работа мэрии по вводу новых мест в детских садах. Поддержали они снижение властями Томска в два раза арендной платы для киосков, торгующих печатными изданиями. С введением новой транспортной схемы 1 января 2017 года ожидается появление на всех маршрутах Томска специальных автобусов для инвалидов. Впрочем, изменения в транспортной сфере не всем пришлись по вкусу: состоялась забастовка водителей маршрутных автобусов с требованием отмены решения городских властей, направленных, по мысли протестующих, на передел рынка пассажирских перевозок. В ответ мэрия продлила до января маршрутные карты всем томским перевозчикам, параллельно обратившись в прокуратуру в связи с подозрениями на сговор на торгах перевозчиков. Позитивно оценили эксперты роль Ивана Кляйна в прекращении голодовки арендаторов торгового центра «Фог-Сити».
Важным представляется планируемый в скором времени ввод в эксплуатацию двух дорог, относящихся к так называемому долгострою. Впрочем, ухудшение экономической ситуации в стране привело к тому, что и при нынешнем мэре было заморожено строительство целого ряда важных объектов. В 2016 году неожиданно отпала острая необходимость в возведении третьего моста через реку Томь. Хотя уже имеется профинансированный частным инвестором дорогостоящий проект «ненужного» моста, во Франции проводились аэродинамические испытания его макета… теперь он, по мнению мэра, возможно, понадобится только через полвека.
Большой проблемой для Томска явилось лишение около 12 тысяч семей компенсаций за детские сады. Однако решение это, хоть и ухудшающее социальную обстановку, принималось не в мэрии, а депутатами областного уровня.
Как неудачные оценили эксперты ЦИК «Рейтинг» слова Ивана Кляйна, косвенно ставящие под сомнение нужность для Томска статуса исторического города. Обнародованные планы мэрии о передаче в частные руки памятников деревянного зодчества большинством экспертов были встречены с недоверием. Обвинение же, выдвинутое против мэрии областным отделением ОНФ в косвенной причастности к массовым пожарам в деревянных домах Томска, многими экспертами не было воспринято всерьез. Среди частных негативных моментов значилось то, что один из заместителей мэра был лишен водительских прав за езду в пьяном виде. Несмотря на отмеченные недостатки, в целом работа мэра оказалась вполне приемлемой, но не настолько, чтобы вывести его по итогам 2016 года в группу лидеров.
В конце декабря прошлого года Липецк возглавил Сергей Иванов. Это случилось после недолгого формального пребывания на посту Николая Новикова. Фактически же Сергей Иванов сменил Михаила Гулевского, возглавлявшего город более 13 лет. Многие эксперты достаточно высоко оценивали работу на своем посту Михаила Владимировича, его заслуги, однако отмечали и накопившуюся усталость от несменяемости муниципальной власти. В определенной степени это объясняет положительную реакцию на приход нового лица и серию отставок среди городских чиновников самого высокого уровня, продолжавшуюся в течение всего года. При этом авторитет муниципальной власти в Липецке достаточно высок, что подтвердили победа Михаила Гулевского на праймериз «Единой России» и последующий беспроблемный переход в Государственную думу. Эксперты отметили успешный отчет Сергея Иванова перед депутатами за работу прежнего мэра Липецка Михаила Гулевского. Новый мэр говорил как об успехах, так и о нерешенных проблемах. К первым относятся стабильное развитие городской экономики в условиях кризиса, высокие темпы строительства, реализация программы по переселению из аварийного жилья. Сергей Иванов также отметил необходимость плотно заняться развитием инфраструктуры, которая не только является первоочередной задачей муниципалитета, но и приносит ему дополнительные доходы. Наиболее актуальными городскими проблемами являются высокий процент разбитых дорог, износ общественного транспорта, не всегда достойное качество коммунальных услуг. Сергей Иванов принял ряд трудных решений, связанных с законом о регулировании уличной торговли, другими актуальными для города вопросами. В частности, стали обращать больше внимание на уборку мусора в многоквартирных домах, активизированы работы по асфальтированию муниципальных дорог. Наблюдатели, положительно настроенные к Сергею Иванову, отмечают наличие у него воли к изменению ситуации, серьезного кредита доверия. То, что руководителем одного из управлений мэрии стал Евгений Зенков – человек, долгое время плотно работавший в команде вице-президента НЛМК Александра Соколова, говорит о том, что новый мэр готов договариваться с топ-менеджментом НЛМК, выстраивает с ним конструктивные отношения.
Приход нового мэра, по мнению экспертов, усилил позиции губернатора области. Многие акцентировали внимание на том обстоятельстве, что Сергей Иванов родом с малой родины губернатора – из Тербунского района. Однако в середине года репутация нового мэра была несколько подмочена: работу мэрии «ревизовал» необычно сильный грозовой дождь, обрушивший на город около 50% месячной нормы осадков. Бушевавшая в Липецке стихия оставила без света 65 тысяч горожан. Оценка действий мэрии при ликвидации этой ЧС разнится у разных групп экспертов: одни делают акцент на силе стихии и том, что ущерб удалось ограничить благодаря своевременной расчистке и углублению русел рек и водоотводных каналов; другие обращают внимание на засорившуюся ливневку и т.п. Одобрение вызвали действия Сергея Иванова по уменьшению количества чиновников городской администрации, сокращение парка служебного автопарка и прочие меры, обреченные на популярность у широких слоев населения. Неоднозначную реакцию вызвали требования мэрии снести детский реабилитационный центр, построенный на внебюджетные средства благотворительной организацией. Кроме того, в 2016 году Сергей Иванов запомнился перманентными попытками резко менять структуру мэрии. Не все подобные эксперименты привели к положительным результатам, но депутаты городского парламента пока дружно утверждают все административные пожелания мэра. Если говорить о других инициативах Сергея Иванова, то не все они безоговорочно поддерживаются в городском Совете депутатов. Но пока речи о конфронтации не идет, и все сводится к достаточно конструктивной публичной дискуссии.
Уровень доверия к Евгению Тефтелеву (Челябинск) в 2016 году среди экспертов несколько понизился. Город традиционно столкнулся с сезонными проблемами при уборке снега, паводках и т.п. Общий уровень коммунальных услуг стал ниже. От решения проблем обманутых дольщиков мэрия практически самоустранились. Определенный прогресс наметился в ремонте дорожного покрытия. Хотя сам мэр признает справедливой критику городских дорог со стороны жителей и гостей Челябинска. Незавидная социально-экономическая обстановка, высокий протестный потенциал ослабляют его позиции. К сильным сторонам Евгения Тефтелева относятся хорошие отношения с губернатором. Оценка взаимодействия с городской Думой у разных экспертов расходится в пределах от «рабочих» до «напряженного хрупкого равновесия». Наблюдатели отметили удачную реакцию мэра на публичную критику. После того как заезжий популярный репер объявил челябинские транспортные артерии худшими в стране, Евгений Тефтелев сердечно поблагодарил его за похвалу дорог в другом городе, Магнитогорске, скромно напомнив, что именно там он недавно был мэром и ему очень приятна высокая оценка его труда. С претензиями по Челябинску Евгений Тефтелев не спорил. Но прозрачно дал понять, что магнитогорский опыт позволяет надеяться на улучшение положения с дорогами и в Челябинске. Любопытно, что известный блогер Илья Варламов, специализирующийся на подобных оценках, заявил, что как раз в Челябинске по сравнению с большей частью России дороги относительно неплохие. К положительным моментам эксперты отнесли освобождение пенсионеров от налогов на гаражи; предложение мэра использовать опыт магнитогорских властей по борьбе с незаконной рекламой; требование к владельцам высадить вокруг своих автозаправок деревья; работу мэрии по организации эвакуации брошенных автомобилей. Больным вопросом в 2016-м оставалась конфликтная ситуация вокруг строительства Томинского ГОКа. Ослабило позиции мэра невыполнение программы по сносу ветхого и аварийного жилья. В борьбе за чистоту в городе Евгений Тефтелев пошел на оригинальный шаг, используя плакаты со свиньями, призванными усовестить нечистоплотных жителей.
При этом эксперты особо отметили начавшуюся в Челябинске работу по подготовке к саммиту стран – участниц ШОС и БРИКС. Есть обоснованная надежда, что по мере приближения к данному событию перед городом будут открываться новые горизонты.
В январе 2017 года исполняется ровно два года пребывания Олега Булеков (Рязань) на своем посту. В основном эксперты оценивают его работу в городе достаточно позитивно. Большой резонанс вызвал арест по коррупционным статьям двух сотрудников администрации города – заместителя начальника управления капитального строительства и главного архитектора города. Однако оба нарушителя достались мэрии в наследство от прошлой администрации, что, по мнению части наблюдателей, несколько снижает негативное воздействие этих событий на имидж мэра. Полным ходом продвигается расследование уголовного дела о нанесении городу ущерба при заключении договора о замене уличных светильников на энергосберегающие светодиодные, которые, как выяснилось, не отвечали требованиям безопасности. Но и данный договор был заключен предшественником Олега Булекова.
В местных элитах в 2016 году распространилось мнение о предстоящем досрочном уходе губернатора Ковалева в отставку, причем в качестве основного преемника назывался вице-губернатор Сергей Филимонов, а в качестве запасного варианта – Олег Булеков. Все это, с одной стороны, свидетельствует о росте значения мэра, с другой, приводит к обострению отношений, к которому он явно не стремился. Тут же о мэре начали распространяться слухи, что он якобы намерен создать из работников администрации секцию по изучению йоги, которая будет функционировать в помещении администрации, и т.п.
Сигналы, поступающие из Рязани от экспертов, свидетельствуют о растущем напряжении среди местных элит. Достаточно неожиданно Олег Булеков, который всегда рассматривался как фигура, абсолютно лояльная действующему губернатору и заведомо неполитическая, справедливо или нет, стал приобретать репутацию самостоятельного игрока. Часть экспертов трактуют данную ситуацию как опасную и неприятную для мэра; часть полагают, что она демонстрирует рост его влияния. Какая версия окажется верной, покажет будущее.
Тем временем мэр демонстрирует привлекательный для населения образ руководителя, перемещаясь по городу на общественном транспорте, участвует в поддержке беспризорных животных и т.п. В 2016 году Олег Булеков сумел сформировать устойчивый дружеский пул депутатов в составе Рязанской городской Думы. Кроме того, даже в местных экономических элитах ему удается весьма успешно поддерживать имидж некоррумпированного чиновника. А это уже нельзя не признать немалым успехом. С учетом того, что при решении коммерческих вопросов в городе практически все эксперты подчеркивают доминирующее влияние лично губернатора, все это создает объективные основания для роста противоречий между городскими и областными элитами.
Сергей Дугин (Барнаул) занял свое кресло в самом конце прошлого года. До назначения на должность он не был известен как публичный политик. За прошедшее время он не слишком повысил уровень узнаваемости и известности среди населения города.
В первой половине 2016 года наиболее обсуждаемыми экспертами темами являлись разбитые дороги и некоторая суматошность в принятии решений по благоустройству города. Так, например, было проигнорировано мнение горожан, что не стоит сносить лестницу (и часть старого кладбища) в нагорной части Барнаула. Крайне примитивный и неэстетичный, по мнению многих экспертов, проект новой лестницы был «забракован» и известными архитекторами, и горожанами. На что отцы города не обратили особого внимания, срочно приступив к строительству. С неодобрением отнеслись эксперты к характерному обновлению состава Градостроительного совета. Известных архитекторов в нем заменили строители. Планы возведения двух 35-этажных высоток обеспокоили хозяев частных домовладений, чьи заборы окажутся буквально в десятке метров от строительного котлована. Кроме того, эксперты сообщили о провале асфальта на одной из центральных улиц Барнаула, в результате которого автомобиль провалился под асфальт. Ходить по улицам Барнаула стало небезопасно: случайный прохожий был ранен отвалившейся от дома лепниной. На медийном поле довольно заметным оказался демарш ОНФ, потребовавшего от Сергея Дугина отказаться от повышения своего денежного вознаграждения.
Октябрьские снегопады сразу показали тонкие места в коммунальном хозяйстве. В начале же декабря сам мэр констатировал, что городские службы не справляются со своими обязанностями, заявив о невозможности «ни пройти, ни проехать» к ряду школ и детских садов. Его призыв к горожанам требовать от управляющих компаний качественного выполнения обязанностей эксперты восприняли как желание мэра переложить на жителей свои непосредственные обязанности. Крупным событием городской жизни явилась авария, оставившая без газа около сотни домов.
Среди положительных сюжетов эксперты в первую очередь отмечали предстоящее в ближайшее время завершение реконструкции моста через реку Барнаулку; открытие корпуса современной школы и создание в городе системы торговых точек для пенсионеров, в которых пожилые люди смогут реализовывать продукцию приусадебных участков.
По мнению экспертов, мэр – прямая креатура губернатора Александра Карлина. Каких-либо самостоятельных политических шагов они от него не ожидают.
Состояние коммунального хозяйства в муниципалитете, руководимом Олегом Фурсовым (Самара), наглядно продемонстрировал прорыв трубопровода, оставивший без холодной воды более 43 тысяч человек. Олега Борисовича в самом начале рассматриваемого периода «догнал» резонанс его грубого и неуместного заявления, сделанного накануне новогодних праздников. Горожанам, протестующим против точечной застройки, он посоветовал «скинуться» и за 80 млн рублей выкупить у компании «Самарский монолит» соответствующий земельный участок. Вне зависимости от сути вопроса никакой государственный или муниципальный чиновник не имеет права на подобный хамский стиль. Тем более что пресловутая точечная застройка является одной из острейших и болезненных тем практически во всех крупных российских городах. Другой «тенью из прошлого», в течение нескольких месяцев 2016 года преследовавшей репутацию Олега Фурсова, явилось пресловутое «банкетное дело». Празднование его юбилея, по сообщениям наблюдателей, прошло весьма масштабно и роскошно. Обличители данного мероприятия прямо заявляли о якобы незаконном финансировании этого банкета. По мнению некоторых экспертов, разоблачительная активность стоила Александру Хинштейну места в нынешнем составе российского парламента, что также не способствовало улучшению имиджа Олега Фурсова. Однако у мэра не хватило чутья как можно быстрее сгладить ситуацию. Был подан абсолютно безнадежный иск, резонно отклоненный судом, с требованием к Александру Хинштейну заплатить 7 млн рублей за пользование общественной приемной, которую ему были обязаны предоставить безвозмездно как депутату Государственной думы.
Оценка действий мэрии во время снегопадов, обрушившихся на город в конце осени, разнится у разных экспертов. Одним импонирует жесткий тон и угрозы мэра отзывать лицензии у нерасторопных управляющих компаний. Отмечается, что на город за два дня выпала треть месячной нормы снега. Высказывается мнение, что работа коммунальных служб все-таки осуществлялась лучше, чем это было раньше. Другие же наблюдатели ссылаются на соответствующие выводы и предписания прокуратуры, информацию о большом количестве уборочной техники, встретившей непогоду в гаражах «на приколе».
Мэрии пришлось отменять свое решение, уже вступившее в силу, о повышении стоимости проезда для учащихся. Произошло это накануне очередного студенческого митинга протеста.
Эксперты не пропустили и скандал в одной из самарских школ, где детей в школьной столовой разделили по имущественному признаку.
Как позитивную информацию большинство наблюдателей оценили планы Олега Фурсова существенно сократить состав мэрии; неплохую подготовку к нынешнему отопительному сезону; работы по улучшению внешнего вида многих домов, проводимые в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу, и попытки наведения порядка в сфере торговли.
Эксперты отметили также заявление мэра, что городские власти намерены отказаться от использования тротуарной плитки. По его словам, бюджет города сможет сэкономить на этом средства и увеличить темпы дорожных работ на 25%.
В рамках общественных слушаний жители одобрили строительство семи высоток в самом центре города.
Подлинной загадкой, впрочем, характерной не только для Самары, является необъяснимая поддержка населением новостроек, нарушающих все возможные нормативы плотности застройки, правила здравого смысла и явно ухудшающих качество жизни горожан. Впрочем, некоторые эксперты склоняются к мнению, что общественные слушания выражают все, что угодно, кроме мнения самих граждан.
Место, которое занял в исследовании Игорь Пушкарев (Владивосток), с учетом известных обстоятельств можно оценить как высокое. Он даже сумел удержаться в средней группе рейтинга. Безусловно, главным событием, связанным с Владивостоком, на котором сосредоточилось внимание, является арест Игоря Пушкарева и сопутствующие детали: обыски в мэрии, в доме Игоря Сергеевича и на предприятиях, связанных с его семьей; арест брата мэра, обвиняемого в коммерческом подкупе. В настоящее время в отношении Игоря Пушкарева ведется следствие по двум уголовным делам: злоупотребление должностными полномочиями и коммерческий подкуп. Дополнительный колорит происшедшему придает то, что незадолго до ареста мэр выиграл праймериз «Единой России». В настоящий момент Игорь Пушкарев формально продолжает оставаться мэром Владивостока, а следовательно, остается и участником Национального рейтинга мэров. При этом со 2 мая нынешнего года его обязанности исполняет первый вице-мэр Алексей Литвинов. Безусловно, эксперты не могли не отреагировать на арест мэра. Падение его рейтинга вполне закономерно. Однако показательно, что многие эксперты продолжают относиться к Игорю Пушкареву вполне благожелательно. По их оценке, вне зависимости от предъявленных обвинений Игорь Сергеевич был хорошим мэром. Он демонстрировал высокую эффективность в хозяйственных вопросах, грамотно выстроил коммуникации с населением. Одобрение заслужили городские программы, продвигаемые мэром. Ставка на личное общение с населением в ходе встреч обеспечили Игорю Пушкареву высокий рейтинг доверия.
Его арест трактуется как эпизод борьбы муниципального руководителя с губернатором. Якобы мэр пытался стать самостоятельной политической фигурой, сформировать «свою» фракцию в краевом Заксобрании, что и явилось катализатором последующих печальных для него событий. Впрочем, пока нет судебного решения, рано говорить, чем закончится эта громкая история. Сам Игорь Пушкарев пока уверенно заявляет, что сумеет доказать свою невиновность.
Нынешний мэр Андрей Травников (Вологда) вступил в должность только в ноябре. Почти весь год городом управлял Евгений Шулепов, переместившийся в кресло депутата Государственной думы. Экспертная оценка работы старого мэра в течение года серьезно колебалась. В отличие от коллег из других городов, по своей или чужой воле выдвинувшихся на праймериз, а потом участвовавших в выборах, победа на них не компенсировала Евгению Шулепову понесенные имиджевые потери.
В период правления в 2016 году Евгения Шулепова наблюдатели сообщали о целой серии неурядиц. Так, из-за долгов была ограничена подача электроэнергии городским троллейбусным маршрутам. В случае с десятью школами по тем же причинам энергетики пошли на полное отключение. Но это только верхушка айсберга: около 130 прочих образовательных заведений «испытывали терпение» энергетиков, не расплачиваясь в полном объеме за их услуги. Отреставрированная совсем недавно городская набережная, объявленная местными властями ключевым туристическим объектом, начала разваливаться буквально на глазах. Не пошло на пользу репутации мэрии открытие винного магазина на месте «оптимизированной» детской библиотеки. Борьба с библиотеками – явление вполне заурядное для многих городов, но не везде так отчетливо обозначают приоритеты такой борьбы, как это сделали в Вологде.
Однако в период избирательной кампании Евгения Шулепова была проведена заметная работа по благоустройству Вологды. Положительно оценили многие эксперты решение муниципальных властей заморозить реализацию проекта платных парковок, против которого выступала общественность города. Тем не менее как общая ситуация в муниципальном хозяйстве, так и репутация прежнего мэра не очень высоко оценивались большинством экспертов.
Новый мэр Андрей Травников, по имеющейся информации, заслужил положительные оценки за работу на прежних должностях. Его характеризуют как опытного управленца. Приход новой фигуры население воспринимает настороженно, но с большими надеждами.
Являясь представителем «череповецкой команды», поработав первым заместителем губернатора и, впоследствии, замом бывшего полпреда, Андрей Александрович может опасаться противодействия городских элит. Однако опасения эти в настоящий момент носят чисто теоретический характер – силы, стоящие за мэром, превосходят по своим возможностям любую возможную муниципальную фронду, а городской парламент имеет репутацию вполне управляемого. Не случайно его назначение было единогласно вотировано депутатами муниципалитета. Приход Андрея Травникова, по мнению экспертов, знаменует усиление власти областных и федеральных структур над городом, в частности, усиление влияние этих структур на распределение городского бюджета. Первые действия и заявления нового мэра оставили положительное впечатление. Они касались сокращения расходов администрации, борьбы с «золотыми парашютами» муниципальных чиновников, создания новой структуры городского управления. Безоговорочно положительный отклик вызвала взвешенная позиция Андрея Травникова по вопросу о платных парковках. Впрочем, после первых же серьезных снегопадов городские службы показали себя достаточно неприглядно. В связи с тем, что ситуация эта случилась в первый месяц вступления в должность нового мэра, его репутация от этих коллизий пока не страдает.
Олег Полумордвинов (Астрахань) в 2016 году получил достаточно скромную итоговую оценку. Осенью в городе произошел настоящий мусорный коллапс, вышедший даже на федеральный уровень. Единственное коммунальное предприятие, занимающееся вывозом отходов, явно не справлялось со своими обязанностями. Подобная ситуация ставит под вопрос эффективность федерального закона, согласно которому в будущем году оказание соответствующих коммунальных услуг должно осуществляться региональным оператором при не совсем понятной роли муниципалитетов.
Болевой точкой городского хозяйства являются проблемы общественного транспорта. После того как область в начале 2016 года перестала дотировать пассажирские перевозки, банкротом стало одно из ключевых муниципальных предприятий, обеспечивавшее работу автобусных маршрутов. Несмотря на то что предприятие это принадлежало областному правительству, мэрии пришлось срочно вмешиваться, так как вполне вероятной становилось развитие ситуации по катастрофическому сценарию: начиная с первого дня будущего года предприятие-банкрот теряло право на осуществление своей деятельности. Несколько понизило напряжение уверение представителей мэрии, гарантировавших, что в любом случае перевозки граждан будут осуществляться в штатном режиме. Многих наблюдателей удивила другая информация, пришедшая из Астрахани в первой половине нынешнего года. В российских городах повышение цен на проезд в общественном транспорте является хоть и неприятным, но вполне заурядным явлением. В Астрахани же в рассматриваемый период дважды произошло понижение этих цен. В самом начале января это почти невероятное событие затронуло некоторые автобусные маршруты. В середине февраля упали цены на маршрутки, правда, в рамках только одного из городских направлений. Причины этих приятных для сердец и кошельков обывателей новшеств – в обострившейся борьбе за пассажиропотоки. Также привычным сюжетом в российских муниципалитетах остается перманентный кризис городского электротранспорта. В прошлом году Астрахань вполне соответствовала российским стандартам: движение троллейбусов было остановлено из-за долгов перед энергетиками. В конце концов троллейбусы не только останутся в Астрахани, но мэрия даже обещает дальнейшее развитие этого вида транспорта.
Отрицательно на имидж мэра повлияла информация о наибольших в России зарплатах муниципальных чиновников. Безусловно, это лидерство не соответствует ни положению в городе, ни наличным ресурсам. Другим негативным моментом являются планы строительства в историческом районе города 8 многоэтажных жилых домов.
Импонируют экспертам действия Олега Полумордвинова по расширению детских дошкольных учреждений, его планы по созданию двух новых островных рекреационных зон, решение сокращать в первую очередь бюджетные расходы на содержание аппарата. По их мнению, в настоящий момент проблемы Астрахани в первую очередь носят долгосрочный системный характер (например, коммунальные теплосети находятся в крайне изношенном состоянии) или связаны с решениями, принимаемыми на областном уровне. Текущие действиями мэра оцениваются экспертами как удовлетворительные.
В течение 2016 года интересная метаморфоза произошла с Татьяной Федоровой (Нарьян-Мар). Сейчас, когда до окончания срока полномочий этого мэра остались считанные месяцы, ее позиции оказались наиболее прочными и сильными за все время нахождения в должности. В результате она впервые покинула группу отстающих. Ранее эксперты определяли ее положение как почти безнадежное в результате крайне острого противостояния с главой региона. Противостояние это производило впечатление абсолютно неразрешимого: достаточно сказать, что Татьяна Федорова довела судебные «разборки» с губернатором ни много ни мало до Верховного суда; жалоба, поданная Татьяной Васильевной на регионального главу в Администрацию президента, также не являлась тривиальным ходом. Впрочем, уже осенью прошлого года эксперты указывали на некоторое усиление позиций мэра, что было отмечено в соответствующем выпуске Национального рейтинга. Ими был сделан вывод о формировании группировки местных контрэлит, лояльных мэру, нацеленных на предстоящие выборы в Государственную думу. Часть экспертов ожидали если не выдвижения Татьяны Васильевны кандидатом в российский парламент, то во всяком случае серьезного противодействия кандидату от «Единой России». По футурологическим расчетам, мэр имела вполне реальные шансы побороться за мандат или резко подпортить результат правящей партии. Но, вопреки ожиданиям, ничего такого не произошло. Совершенно неожиданно резко сгладились практически все конфликты между городом и округом. Теперь нет даже намека на былую непримиримую вражду. Окончание полномочий мэра произойдет в марте. В Устав Нарьян-Мара внесены поправки, отменяющие прямые выборы мэра. Наблюдатели полагают, что теперь у Татьяны Федоровой все будет в полном порядке. Если не на городском уровне, то в Окружном совете депутатов, куда вскоре произойдут выборы. Будет интересно проверить, сбудутся ли на этот раз экспертные прогнозы.
В 2016 году ключевым событием для Севастополя явилась отставка Сергея Меняйло, перешедшего на должность полпреда в Сибирском ФО. С 28 июля врио мэра стал Дмитрий Овсянников. Результаты, которые показывал в рейтинге Сергей Меняйло, очень специфичны. В политической сфере важным событием, пожалуй, федерального значения являлось жесткое противостояние мэра и спикера Закособрания Алексея Чалого. Отставка Алексея Михайловича не положила конец этому конфликту. Тем не менее данное событие является тактической победой Сергея Меняйло. Как показали дальнейшие события, победой временной. Также при нем не обошли Севастополь стороной коррупционные скандалы. Но наиболее уязвимым местом Сергея Меняйло являлось устойчиво негативное отношение к нему со стороны существенной части населения и городских элит, представляемых в исследовании довольно большой группой экспертов. Ослабляли рейтинг прежнего мэра некоторые проигрышные действия (например, предложение выделить без конкурса землю под строительство городского центра развлечений фирме Аркадия Ротенберга). Но наблюдатели обращали внимание и на позитивные моменты: создание большого количества рабочих мест, открывающиеся перспективы в экономике. Благоприятно воспринималось решение выплачивать стипендии одаренным детям из многодетных семей. Одобрялись планы реконструкции военного аэропорта «Бельбек» для приема гражданских рейсов, намерения Объединенной судостроительной корпорации по созданию в Севастополе крупного судостроительного комплекса. Не осталось незамеченным открытие первой в России модульной подстанции скорой медицинской помощи. Но до самого последнего времени главной опорой Сергея Меняйло являлся федеральный центр. Кроме того, жесткая конфликтная позиция Алексея Чалого, пусть и импонирующая его сторонникам, объективно играла на руку Сергею Меняйло в его взаимоотношениях с Кремлем. Результаты праймериз «Единой России», очень низкая явка на этом мероприятии показали наличие серьезных проблем в коммуникации партийного и городского руководства с населением. С учетом приближающегося единого дня голосования федералы решили не рисковать и сменили мэра.
Дмитрий Овсянников, перед тем как возглавить Севастополь, занимал должность заместителя министра промышленности и торговли РФ. Его положение сейчас также двойственное. Сам факт ухода Сергея Меняйло воспринят экспертами положительно. Часть позитивных эмоций, связанных с этим событием, перенесена на нового руководителя. При этом как слабые места коммунального хозяйства, так и противостояние элит в городе никуда не делись. Например, у жителей большие претензии к снабжению города горячей водой – они вынуждены пользоваться бойлерами. Решение же этой проблемы возможно только после капитальной замены соответствующих труб, полностью прогнивших за четверть века. Есть проблемы с транспортом, в частности, с морским. Не работает паром, катера функционируют с перебоями, что связано с их техническим состоянием. При новом мэре наметились некоторые перемены к лучшему: начал обновляться парк троллейбусов; активизировались дорожные работы и работы по благоустройству. Город получил дополнительное федеральное финансирование, в частности, 500 млн рублей на решение дорожных проблем. Был объявлен дополнительный набор рабочих в связи с формированием портфеля заказов на судоремонт.
Однако некоторые шаги Дмитрия Овсянникова уже сейчас нельзя назвать удачными. Так, никогда еще не наблюдалось в городском управлении такого засилья «варягов». Серьезные имиджевые потери принесла мэру информация о неоплате им и другими чиновниками – выходцами из Удмуртии отдыха в севастопольском пансионате. Непонятно также, надолго ли оказался на своем посту Дмитрий Овсянников? В сентябре следующего года состоятся выборы нового главы Севастополя. Уже сейчас некоторые политики федерального уровня проявили к ним интерес. Для многих экспертов открытым остается вопрос, является ли с учетом вышесказанного Дмитрий Владимирович временной фигурой или он в Севастополе хорошо и надолго?
Главным событием, связанным с Виктором Облогиным (Горно-Алтайск), явился его арест. Мэру предъявлены обвинения в мошенничестве и превышении должностных полномочий. «Единая Россия» приостановила членство чиновника в своих рядах. К слову сказать, значительная часть экспертов, вопреки ожиданиям, отнюдь не «ополчилась» на него из-за этого события. Их оценка работы Виктора Александровича оказалась совсем неплохой, а в комментариях по поводу обвинений присутствует изрядная доля сочувствия. Истоки такой экспертной толерантности в какой-то уж слишком нарочитой несерьезности причины, послужившей первоначальным поводом для ареста. Когда речь идет о человеке, находящемся на своем посту с 1992 (!!!) года, многократно переизбиравшемся, криминальная история о махинациях с многоходовой перепродажей подержанной машины вызывает в лучшем случае недоумение. Разумеется, в данный момент эксперты ориентируются на ту информацию, которая имеется в их распоряжении. Что «раскопает» следствие, пока неизвестно. Против мэра выдвинуто более приличное случаю обвинение в превышении должностных полномочий при предоставлении муниципальных гарантий коммерческой организации. Многие эксперты полагают, что велик шанс появления все новых и новых обвинений. Но сейчас они почти единодушно определяют причиной ареста Виктора Облогина не его нарочитую коррумпированность, а противостояние с командой губернатора. Многочисленный митинг, прошедший в Горно-Алтайске в поддержку опального мэра, также характеризовал неоднозначное отношение многих жителей и части местных элит к происшедшему.
Тем временем история с замещением мэра, отстраненного на время следствия от выполнения обязанностей, получилась в высшей степени своеобразной. С 14 июня и.о. оказался вице-мэр Николай Колесниченко, который, однако, уже был к этому времени осужден на условный срок за превышение должностных полномочий с причинением тяжкий последствий. Пока суд да дело, вице-мэр оспаривал не вступивший в силу приговор в высоких судебных инстанциях. Через две недели после нежданного получения статуса «и.о.» Николай Колесниченко его лишился: судьи оставили приговор в силе. Теперь Николай Семенович временно потерял право занимать должности на госслужбе и в органах местного самоуправления. В Горно-Алтайске пришлось спешно подбирать второго за две недели и.о. Им стал очередной первый заместитель мэра Виктор Емельянов. Эксперты отмечали одно несомненное достоинство Виктора Германовича: он не находился под судом. В то же время они выражали уверенность, что чехарда с и.о. в мэрии не прекратится. Процесс должен был логично завершиться продвижением на эту должность прямого ставленника главы региона. В августе Виктор Емельянов подписал распоряжение о назначении Ольги Сафроновой и.о. мэра. До этого Ольга Александровна занимала должность вице-премьера правительства Республики Алтай. Но в настоящий момент Виктор Облогин продолжает считаться мэром, решение по его обвинениям не вынесено, и чем закончится эта история, скорее всего, предстоит узнать только через некоторое время. Большая часть экспертов, вполне лояльно относящихся к Виктору Облогину, все же полагают, что шансы главы региона добиться своего очень велики.
Большую часть 2016 года в кресле мэра Ярославля находился Алексей Малютин. Только в конце сентября состоялась давно ожидаемая его замена. Город возглавил Владимир Слепцов. В период правления Алексея Малютина авторитет городской исполнительной власти в глазах экспертов серьезно просел. Повлияли на это в том числе трагические происшествия. Погибла от холода женщина, проживающая в частном доме, отключенном от газоснабжения за неуплату. Этим печальный список жертв коммунальных аварий не ограничился. Взрыв бытового газа в многоэтажке привел к смерти семи человек, в том числе двоих детей. Кроме того, в упомянутом здании обрушились перекрытия нескольких этажей. Катастрофа, по имеющейся информации, произошла не по вине жильцов. Но и помимо этих трагических сюжетов экспертные оценки в основном касались негативных событий. Транспортный вопрос в Ярославле, как и в других городах, относится к числу острых. К сожалению, мэрия отменила конкурс проектов реконструкции одной из ключевых магистралей города. За год почти на треть повысилась стоимость проезда в общественном транспорте. Эхом ареста за мошенничество, произошедшего в конце прошлого года, явилась отставка заместителя мэра Ярославля. Сокращение штатов в различных муниципальных организациях в настоящее время является вполне распространенной практикой. По этому пути при Алексее Малютине пошли и в Ярославле. Достаточно оригинальной явилась реакция местных депутатов, не выступивших против подобных действий мэрии, но призвавших ее руководителей решать проблемы бюджета не только за счет сокращений. Эксперты отметили, что в рассматриваемый период выросла протестная активность граждан. В этой связи они, в частности, ссылались на митинг, проведенный коммунистами, с требованием навести порядок в сфере ЖКХ, а также вспоминали акцию местных депутатов и спортсменов, выступающих против объединения ряда спортивных школ. Еще больший резонанс получил митинг в одном из микрорайонов города, жители которого многие годы вынуждены ходить до ближайшей остановки полтора километра по неосвещенной грунтовке. Их требование проложить к их домам асфальт и пустить общественный транспорт признано экспертами безусловно справедливым.
Владимир Слепцов до этого был главой подмосковного города Химки. Подобная ротация сразу подняла авторитет мэрии Ярославля в Национальном рейтинге, только благодаря ей она не оказалась в группе отстающих. Положение Владимира Витальевича в настоящий момент несколько двойственное. По оценкам экспертов, он является прямым ставленником губернатора, и при этом, по уверениям многих экспертов, против нового мэра настроены старые городские элиты. Владимир Слепцов сразу предпринял резкие шаги, направленные на подчинение городского парламента, протестный потенциал которого по отношению к новому мэру пока никак не проявляется. В частности, депутаты пошли навстречу желанию мэра об открытом поименном голосовании при утверждении городского руководителя в должности. Одобрили депутаты и переход от двуглавой к одноглавой системе руководства муниципалитетом, что увеличит реальную власть мэра. Нелояльные к Владимиру Витальевичу депутаты лишились должностей на муниципальных предприятиях. Жестко отреагировал Владимир Слепцов на действия директора департамента образования мэрии, распорядившегося размещать в образовательных учреждениях портреты губернатора, мэра и самого директора упомянутого департамента. Эксперты одобрили требование мэра очистить улицы от незаконной рекламы. Еще более обнадеживающей явилось его обещание покончить с точечной застройкой. К сожалению, в скором времени в рамках очередного конфликта жителей с застройщиком раздались обвинения, что публичные заявления Владимира Слепцова не соответствуют практическим действиям юридической службы мэрии в суде. Уже в ноябре жители испытали сначала последствия плохой уборки улиц и дворов от снега, а затем страдали от гололеда. Эксперты указывают на еще одно слабое место нового мэра: его электоральная история состоит из одних поражений.
Зульфия СУЛТАНОВА,
главный редактор газеты «Челнинские известия» (г. Набережные Челны)
Уже определенный период Наиль Магдеев работает в качестве мэра Набережных Челнов. Люди увидели результаты его работы. И эти дела заставляют людей верить мэру и верить в такого мэра. В городе много было сделано и продолжает делаться по программе развития парковой зоны. И хотя эта программа республиканская, на месте ее реализуют городские власти. Горожане увидели, что парки в городе действительно преобразились. Причем Магдеев делал упор на развитие окраинных районов, на которые прежние руководители обращали не столь много внимания. Например, у нас преобразился значительно парк в поселке Сидоровка. Это окраина города, и раньше она была в заброшенном состоянии. В то же время преображаются парки, которые находятся в центре города: это парк Победы – он стал превращаться в место, где хочется проводить время. Изменился парк «Гренада», который достаточно долго находился в заброшенном состоянии. И хотя еще предыдущий мэр начал преобразование этой площадки, но именно прошлогодние изменения оказались значительными, и теперь весной люди начинают «пожинать» плоды этой работы, встречая эстетику, комфорт в зеленых зонах отдыха.
В городе долго существовала проблема точечной застройки, поскольку развиваться в стороны Набережным Челнам сложно: с одной стороны промышленная зона подходит к городу достаточно близко, с другой – река Кама. Поэтому предыдущие градоначальники видели развитие города исключительно за счет точечной застройки: внутри уже существующих комплектов втыкались дома – что уменьшало рекреационные зоны, места для парковки машин. Магдеев с этой проблемой стал активно разбираться. Были пересмотрены некоторые не самые удачные ранее принятые решения. Горожанам это тоже импонирует.
Закончен ремонт одной из крупнейших магистралей города – с помощью республиканских денег, но они были эффективно использованы, изменился проспект Сююмбике. Более того, в ходе ремонта учитывались попутные предложения граждан. Например, уже после начала строительных работ люди обратились с просьбой сделать более удобный разворот, и это, а также многие другие предложения были учтены. Город получил – понятно, что не без лоббистских возможностей мэра, – средства на ремонт другого проспекта, который называется Чулман. В начале года не было серьезных проблем с расчисткой дорог от снега, как бывало раньше. По весне начались новые встречи с населением, в которых мэр принимает участие. У нас это уже стало традицией. Как минимум два раза в год власти, что называется, идут в народ. Встречаются с людьми, выслушивают их проблемы. Вот такая обратная связь наверняка способствует росту рейтинга мэра Набережных Челнов Наиля Магдеева.
Наталья БАЛЫНСКАЯ,
политолог, профессор, завкафедрой государственного и муниципального управления и управления персоналом ФГБОУ ВО «МГТУ» (г. Магнитогорск)
На смену власти в Магнитогорске повлияли федеральные выборы 2016 года. Еще на этапе предвыборной агитации ушел в отпуск мэр города Виталий Бахметьев, и его обязанности стал исполнять Сергей Бердников. После официального объявления итогов выборов в ГД Федерального собрания РФ в администрации шла процедура подготовки к избранию мэра города в соответствии с законодательством, и хотя на это руководящее кресло претендовало несколько человек, мэром был избран Сергей Николаевич Бердников. Такой политический расклад никого не удивил. Еще до избрания мэром Магнитогорска Виталий Бахметьев занимал руководящий пост в ОАО «ММК», как и Сергей Бердников. Поэтому логично было предположить, что кандидат на освободившееся место мэра будет именно из этой структуры. Более того, в Магнитогорске уже сложилась определенная традиция: мэры городов являются выходцами с градообразующего предприятия. Так было с Евгением Карповым, Евгением Тефтелевым, Виталием Бахметьевым и Сергеем Бердниковым. Магнитогорск формально не попадает в разряд моногородов, это, скорее, город с моноориентированной экономикой, в которой значительную долю составляет промышленный, металлургический сектор. Поэтому представительство в органах исполнительной и законодательной власти выходцев с градообразующего предприятия – нормальное явление, вызывающее поддержку, понимание и доверие населения, что видно по итогам выборов хотя бы в Магнитогорское городское собрание депутатов.
За непродолжительный пока срок своего руководства городом Сергей Николаевич Бердников проявил себя как вдумчивый хозяйственник. Он детально вникает во все статьи расхода и дохода бюджета лично, а не опосредованно, через службы. Впрочем, возможно, это не столько характеристика личности, сколько вызов времени: никто из предыдущих мэров просто не сталкивался с такими экономическими вызовами глобального, регионального и местного масштаба.
Что касается ожиданий, то, пожалуй, основное – это упорядоченная, слаженная и своевременная работа по сохранению политической и экономической стабильности в городе. И если с политикой все более-менее спокойно, то вот с экономикой предстоит работать, повышая инвестиционную привлекательность города, а главное, обеспечивая рабочими местами молодежь. Пока ситуация с оттоком молодежи из города весьма удручающая. Уезжают не в поисках хорошего образования (его можно получить и в городе, где действует вуз-гигант – МГТУ), а в поисках работы. При этом беспокойство общественности вызывает проблема со школьным образованием, которая в городе не решается уже много лет. Сейчас в школах города всего по одному выпускному классу, а вот первых классов – по 5–6. Через несколько лет первоклассники перейдут в среднее звено, и возникнет острая необходимость в учителях-предметниках. За год-два их не подготовить, нужно начинать делать это сейчас, формируя определенный спрос. Но мотивации нет ни у школ, ни у абитуриентов, которые не рассматривают учительскую профессию как престижную.
Нерешенная проблема с оттоком молодежи потянет и другие: именно молодое поколение составляет экономически активный сектор, на который в основном работает банковский, ипотечный, строительный и другие сектора. Лишившись этого ядра через несколько лет, Магнитогорск рискует превратиться в город пенсионеров. Именно эту проблему и предстоит решать новому руководству города, причем незамедлительно.
Вадим ДАВЫДОВ,
член общественной палаты Липецкой области, председатель общественного совета при Главном управлении МЧС России по Липецкой области.
Деятельность нового мэра Липецка Сергея Вячеславовича Иванова, который сменил Михаила Владимировича Гулевского в декабре 2015 года, можно оценить в основном с положительных позиций. На мой взгляд, он за недолгий пока период принял ряд трудных решений, очень серьезных, очень важных, связанных с законом о регулировании уличной торговли, другими актуальными для города вопросами. В частности, в сфере ЖКХ – обеспечение уборки мусора в многоквартирных домах. Предпринята попытка решения вопроса с дорогами, их асфальтирование. Воля видна, усилия видны. О результатах говорить пока еще рано, но, думаю, они не заставят себя ждать.
Поэтому, говоря о том, как население, эксперты воспринимают нового мэра, я бы охарактеризовал их чувства как «относительно положительные». У человека есть кредит доверия. Вместе с тем есть какие-то ожидания и ощущения уже произошедших в городе изменений в лучшую сторону. Прошлый мэр работал в городе более 10 лет, и чувствовалась усталость от такого длительного нахождения его в этой должности. Сейчас пришел новый человек, принимает трудные решения, и многие этому рады. Пока все базируется на серьезном кредите доверия: верят, ждут результатов.
Чувствуется энергия и динамика, с которой глава города взялся за преобразования. Вместе с тем стало ощущаться и противодействие его начинаниям и инициативам бюрократического аппарата мэрии. Думаю, что именно это и послужило причиной серьезных кадровых перестановок.
Меняется структура мэрии. Меняются и вице-мэры. Приходит новая, молодая команда. Это не может не радовать. Но вместе с тем, меняя системы, команде мэра нужно быть готовым к тому, что прежние влиятельные силы обязательно окажут противодействие. Так случилось, например, с транспортной проблемой в городе.
То, что руководителем организационно-контрольного и кадрового управления мэрии стал Евгений Зенков – человек, долгое время плотно работавший в команде вице-президента НЛМК Александра Соколова и успешно проявивший себя там, – говорит о том, что новый глава готов договариваться с топ-менеджментом НЛМК, выстраивает с ним конструктивные отношения. Не все инициативы главы поддерживаются в городском Совете депутатов. Но это говорит скорее о наличии публичной дискуссии в руководстве города, чем о конфронтации.
Главная положительная черта действующего главы города – въедливость и воля к преобразованиям. Он готов лично вникать в каждую мелочь. Готов жестко требовать исполнения своих решений. Иногда избыточно жестко. Но это скорее плюс, чем минус. Город нуждается в «твердой руке».
Вместе с тем и видны недоработки: до сих пор мы не увидели плана вывода городской экономики из кризиса, нет обсуждения на самом высоком уровне. Продвижение инициатив хотелось бы обсуждать с общественными организациями и исполнительными органами власти. Уверен, главе города нужны общественные помощники и активисты, все это поможет нам вместе достигнуть высоких результатов в экономике и поднять качество уровня жизни.
Светлана АВЕРИНА,
председатель Гильдии политологов и политтехнологов (г. Тула)
2016 год для жителей Тулы и Тульской области стал годом больших перемен. С политической точки зрения эти перемены связаны не столько с выборами депутатов Государственной думы Российской Федерации VII созыва, сколько с выборами нового губернатора региона. От политической воли и решений Алексея Дюмина, избранного губернатором Тульской области 18 сентября 2016 года, будет зависеть не только судьба области в целом, но и судьба местных и региональных политиков и чиновников.
Еще год назад в Тульской области, как и во многих других регионах нашей страны, существовал прочный тандем «губернатор – сити-менеджер регионального центра». Однако в феврале 2016 года ситуация изменилась. Временно исполняющим обязанности губернатора Тульской области был назначен Алексей Дюмин – ставленник Владимира Путина. И политическая элита региона застыла в ожидании – что будет дальше, искать ли новые места и связи или, даст бог, «пронесет». В связи с особенностями регионального законодательства врио губернатора был вынужден работать с командой своего предшественника (областных чиновников отправлять в отставку может только губернатор, а не временно исполняющий обязанности). Поэтому говорить об уровне доверия и оценивать отношения между сити-менеджером и областным руководством в первом полугодии 2016 года было бы нецелесообразно. Также преждевременно делать выводы и на конец года. Безусловно, после выборов губернатора в сентябре 2016 года на политической арене Тульской области произошли определенные сдвиги и изменения. Но о завершении процесса формирования новой команды губернатора говорить еще рано.
Однако начиная с весны прослеживается тенденция выстраивания вполне рабочих и конструктивных отношений между Евгением Авиловым и Алексеем Дюминым. Немалую роль в этом сыграла ситуация в цыганском поселке Плеханово Тульской области, в которой Евгений Авилов проявил себя как опытный руководитель и эффективный управленец. Руководя координационным штабом, он смог не только соблюсти закон и организовать снос незаконных построек в поселке, но и проявил заботу о людях, предложив им варианты нового места жительства и социальную помощь, тем самым снизив вероятность возможных провокаций и развития межнационального конфликта. Таким образом, профессионально и оперативно решая вопросы, которые находятся на личном контроле у губернатора Алексея Дюмина, Евгений Авилов может значительно усилить свои позиции.
Представители политической элиты региона отзываются о Евгении Авилове как об эффективном управленце, уделяющем внимание и социальной сфере, и благоустройству города, и строительству жилья. К позитивным моментам его деятельности можно отнести довольно широкое вовлечение туляков в принятие решений по обустройству города, работу по перспективному развитию «Большой Тулы», открытость для местных и региональных СМИ, в том числе блогеров, а также тот факт, что он не был связан со скандалами и конфликтами в последнее время. Даже нашумевшее уголовное дело экс-мэра Тулы Александра Прокопука обошло его стороной.
Но есть и негативные моменты, которые влияют на оценку работы сити-менеджера и отношение к нему населения, – это плохие дороги, пробки, отсутствие транспортных развязок в городе, бардак в сфере ЖКХ, большое количество ветхого и аварийного жилья, низкое качество предоставляемых медицинских услуг, слабый кадровый состав администрации города. Однако здесь не все так однозначно, как кажется на первый взгляд. Решение многих проблем, впрочем, как и их создание, не всегда зависит от городской администрации. Например, оптимизация тульской системы здравоохранения, которая вызвала нарекания не только туляков, но и жителей других муниципальных образований региона, проводилась региональным правительством, и, соответственно, недовольство жителей и представителей медицинского сообщества адресовано не сити-менеджеру Тулы, а министру здравоохранения Тульской области. Проблемами, которые создают управляющие компании, выставляя тулякам в квитанциях за ЖКУ несуществующие мифические долги или вводящие новые пункты оплаты «за оценку соответствия лифтов», которые и так ежемесячно оплачиваются по графе «содержание жилья», должны заниматься правоохранительные органы. Но и администрация города не должна оставаться в стороне, так как бездействие в подобных ситуациях грозит репутационными рисками.
Несмотря на проблемы и нарекания, существующие в Туле, позиция Евгения Авилова достаточно стабильная. Он больше занимается хозяйственной деятельностью, нежели политикой. При этом необходимо отметить, что в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы и губернатора Тульской области он был максимально открыт и доступен для всех кандидатов, а не только представителей партии власти. Однако следует помнить, что до работы сити-менеджером он неоднократно избирался депутатом Тульской городской Думы и является членом президиума регионального политического совета «Единой России». Таким образом, политический опыт и профессиональные навыки управленца позволяют ему рассчитывать на дальнейшее развитие карьеры.
Сергей ГОРДЕЕВ,
экономист, заместитель руководителя Общественной палаты города Челябинска
В Челябинске сегодня достаточно сложная ситуация с бюджетом, и уровень благоустройства города, его дорог в первую очередь, оставляет желать лучшего. Эти проблемы копились не один год, конечно, и нельзя сказать, что нынешнее состояние города – полностью вина Евгения Николаевича Тефтелева. Но волнует отсутствие какого-либо заметного позитивного тренда или хотя бы его перспектив. Все городские проблемы находятся в каком-то замороженном состоянии. По итогам 2016 года ситуация не изменилась, и стало более заметно отсутствие слаженной команды мэра на ключевых направлениях развития, начиная с экономики и финансов.
Если оценивать деятельность мэра Челябинска по школьной шкале, я бы поставил тройку. Хотя вопиющих провалов, каких-то крупных ошибок нет. Но с другой стороны, заметных улучшений в городе не наблюдается. Та система управления, которая досталась мэру, была рабочей исключительно в условиях большого денежного потока. Сейчас такого потока нет, а система осталась примерно та же. У многих создается впечатление, что градоначальник по сути дела мало что делает, рассчитывая на авось, – мол, проживем по старинке, а там лучше будет. Мэр, который сам выходец из Магнитогорска, фактически города-конкурента Челябинска, не имеет высокой поддержки у населения. Люди открыто говорят, что проблема в том, что он не знает город.
С местными элитами у мэра тоже отношения непростые. Он во многом остался сам по себе. Его выдвинул губернатор, и мэр, по сути дела, с ним и работает. Получается, что старые элиты, включая депутатский корпус, многим недовольны, а нового окружения, команды, мэр так и не сформировал. На мой взгляд, он сейчас находится в каком-то вакууме. Выборы 2016 показали заметные проблемы у мэра с электоральной поддержкой, которые косвенно отразились на результатах партии власти.
Ряд ключевых решений, связанных развитием города принимаются губернатором или при участии правительства региона.
Впрочем, такая ситуация может длиться достаточно долго. Явных оснований для замены Евгения Тефтелева нет. А вот насколько он будет успешен? Есть ситуация, когда мэр является лидером и что-то двигает вперед. А пока Евгений Николаевич больше похож на смотрителя.
Александр АРАПОВ,
философ, профессор кафедры информатики, экономики и менеджмента Института заочного экономического образования Воронежского государственного университета
Политическую жизнь Воронежа сейчас определяет тандем губернатора Алексея Гордеева и мэра Александра Гусева. Работа этого тандема оказалась конструктивной и полезной как для города, так и для области. Я не буду останавливаться на отдельных достижениях, общее улучшение ситуации в основных сферах жизни города и области налицо. Здесь сыграло свою роль и наличие стратегического мышления, и отлаженное взаимодействие губернатора и мэра. Поэтому удалось решить ряд вопросов, которые до этого не могли решить годами.
За последний год принципиальных изменений в политической ситуации и в жизни города в целом не произошло, но если брать немного больший промежуток времени, то тут есть определенные негативные тенденции. Чтобы их понять, надо осознать значение Воронежа не только как административного областного центра, но и как научного и культурного центра Черноземья и всего юга России. В сфере фундаментальной науки бесспорный лидер в Воронеже – Воронежский государственный университет. Это один из старейших университетов России. Среди выпускников университета – нобелевские лауреаты, лауреаты государственных премий СССР и России, академики, министры, деятели науки и культуры. В ВГУ сложились научные школы с большой историей и большим исследовательским потенциалом. И вот теперь оказывается, что Воронежский государственный университет не попал в число опорных. В других вузах ситуация тоже печальная – везде сокращения. Безусловно, общая рамка происходящих событий задается на федеральном уровне. Но и в пределах этой рамки есть определенное пространство возможностей.
От руководства города можно ожидать более настойчивой работы по лоббированию на федеральном уровне интересов высших учебных заведений города. Наука – это фундамент экономического развития. Необходимо донести до лиц, принимающих решения, ту идею, что следует думать об обеспечении стабильного роста российской экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В сфере образования в Воронеже имеет место просто катастрофическое развитие событий, но его еще можно остановить. Воронеж должен остаться вузовским городом. Для такого богатого научными традициями города одного опорного вуза мало. Во-вторых, те вузы, которые не попали в число опорных, тоже не должны приходить в упадок. Так называемая «оптимизация» зачастую понимается как экономия средств любой ценой.
На интеллектуальную жизнь Воронежа неблагоприятное влияние сейчас оказывает обстановка нервозности, неопределенности, ожидание дальнейших сокращений. В вузах резко возрос объем бюрократической работы, происходит бесконечная переделка рабочих программ согласно беспрерывно меняющимся министерским требованиям. Надо освободить преподавателей от этой бесполезной бюрократической рутины. Необходима также разработка системы как материального, так и морального поощрения работников науки и образования. Человек должен чувствовать, что его труд важен и уважаем. Для этого необходимы усилия и на федеральном, и на региональном, и на городском уровнях.
Юрий МОСТЯЕВ,
политолог, историк, доцент кафедры всеобщей истории и международных отношений Рязанского государственного университета, член Общественной палаты Рязанской области
Олег Евгеньевич Булеков считается неплохим экономистом. Владеет информацией, умеет видеть перспективы, но очень серьезного влияния на месте у него пока нет. Это объяснимо, так как в Рязани он недавно. Не прирос еще корнями. Да и на фоне бывшего мэра Рязани Виталия Артемовова Булеков пока выглядит менее жестким и авторитарным. А наш российский народ, как известно, предпочитает сильную власть. Впрочем, если следить за деятельностью Булекова, потихоньку политический вес он набирает, ситуацией овладевает. Как скоро он сможет это сделать, заслужить непререкаемый авторитет – это вопрос. Что касается владения медиапространством, Булеков не ярко выраженный политик. Но его должность и не подразумевает публичности, так как он сити-менеджер, иными словами, хозяйственник. В этом направлении он и пытается идти.
При разговоре с экономической и политической элитами, особенно в плане денег, у нас надо проявлять характер. В этом году у Рязани были проблемы с дорогами, которые совсем недавно отремонтировали по гарантии. И вдруг снова появились проблемы. Булекову удалось настоять, и подрядчики за свой счет переложили асфальт. Это, несомненно, запомнилось и пошло в плюс Булекову. Понятно, что в целом ситуация в стране сейчас не ахти. И по области некий прирост в сельском хозяйстве есть, а в промышленности показатели упали. Поэтому область, может, и балансирует в равновесии, а город, где расположена основная промышленность, потерял больше – это и нагнетает основные проблемы и населения, и власти.
В перспективе, конечно, не исключаю, что будет идти разговор, что Булеков – ставленник губернатора Олега Ковалева и его команды. Много будет зависеть от того, как долго губернатор останется у власти. В следующем году выборы – а Олег Иванович у нас уже не один срок работает. От его судьбы будет зависеть и судьба сити-менеджера Рязани.
Нина ОСТАНИНА,
политик, социолог, депутат Государственной думы (1995–2011 гг.)
Если сегодня провести исследование – опрос жителей Барнаула, то не все из них назовут имя главы города. Поскольку глава не избирался всенародным голосованием, то это, на мой взгляд, как раз тот случай, когда он далек от избирателя, конкретного жителя, и оценку ему дает не все население, а лишь часть депутатов, которая участвовала в голосовании за кандидатуру Сергея Ивановича Дугина. К великому сожалению, «народным мэром» его назвать нельзя.
Несмотря на очень богатый опыт работы в госучреждениях – а Сергей Иванович работал и в Фонде социального страхования, и в администрации Алтайского края, знаком с социальной работой, – тем не менее юридическое несоответствие принимаемых решений, о чем часто говорят предписания прокурора, ставит вопросы: если человек юридически не образован, стоило ли тогда претендовать на звание главы города? Ведь, по сути, человек, который возглавляет город, должен быть, с одной стороны, управленцем, а с другой – близок к людям. Управленца из него не получилось. Но и близости к людям тоже не видно. С одной стороны, Дугину не удалось избавиться от шлейфа проблем предыдущего мэра – стоимость услуг ЖКХ, состояние городских дорог, – они перекочевали в портфель недостатков Дугина. Сколь-либо значимых перемен жители города не увидели.
Если говорить о выстраивании отношений с политическими элитами края, то назначение Дугина произошло по принципу «свой-чужой». В данном случае Дугин «свой»: прошел так называемые социальные лифты, послужил во многих муниципальных и государственных учреждениях. «Свой» для правящей партии человек. И здесь город не отошел от стандартов, которые сегодня укоренились во всей России.
У Дугина были бы перспективы стать «народным мэром», если бы он был поддержан жителями Барнаула и держал бы перед народом отчет. Например, у мэра Новосибирска есть практика еженедельного отчета перед избирателями. И даже не будучи жительницей Новосибирска, я знаю, что там удалось решить проблему с местами в детских садах. Мэр старается привлекать к решению городских проблем всех горожан, у него нет охраны в здании администрации города. Я думаю, если Дугин перешагнет эту черту и не будет оставаться «своим» только для политической элиты, а захочет стать «своим» и для жителей города, – многое в городе Барнауле изменится к лучшему. Должна быть площадка, где бы Сергей Иванович регулярно вступал с жителями Барнаула в диалог. Проблем более чем достаточно, а существующие каналы, выстроенные им, Дугиным, обратной связи не имеют. Основная проблема Дугина – пропасть между ним и рядовым избирателем. Если ее удастся преодолеть – у Сергея Ивановича появятся перспективы и в силу возрастных, и в силу своих профессиональных качеств. Но пока он отчитывается только перед вышестоящими начальниками.
Владимир ПЕНЬКОВ,
политолог, профессор Тамбовского государственного технического университета, председатель Тамбовского регионального отделения Российской ассоциации политической науки
В 2016 году была изменена структура городского административного округа Тамбов. Ранее главой города был руководитель Тамбовской городской Думы и на условиях контракта нанимался глава администрации горда Тамбова. После выборов нового состава Тамбовской городской Думы в 2015 году эта схема поменялась, и Дума во главе с председателем осталась представительным органом, а главой города согласно новым пунктам устава должен был становиться руководитель исполнительной структуры. Так вот когда оставлял свою должность бывший мэр Александр Бобров в 2015 году, это была такая вежливая отставка, поскольку срок его полномочий совпал со сроком полномочий органа местного самоуправления. Назначенный исполняющим обязанности главы администрации Дмитрий Панков был переходной фигурой. Должна была пройти конкурсная процедура по выдвижению кандидатур, а затем уже городская Дума принимала решение, с кем заключит контракт на срок своих полномочий. И затем на конкурсной основе главой города Тамбова, а значит, и главой администрации был назначен Юрий Рогачев. Напомню, что до этого он был первым заместителем главы администрации города Тамбова, некоторое время возглавлял администрацию Знаменского района. То, что всего через год после своего назначения Рогачев покинул пост, объясняют следующие обстоятельства. В 2014 году, это было выявлено компетентными органами, при производстве работ по обустройству дорог Знаменского района тогдашний глава района превысил свои полномочия и подписал документы на оплату невыполненных работ. Материалы по этому делу рассматривал Следственный комитет. Уже в 2016 году возникла ситуация, связанная с тем, что глава администрации Тамбовской области обратился с письмом к депутатам городской Думы, и в связи со вскрывшимися обстоятельствами от 2014 года было предложено прекратить полномочия Рогачева. Затем уже в сроки, связанные с конкурсными процедурами, на переходный период первый заместитель главы администрации Дмитрий Алехин был назначен временно исполняющим обязанности. Теперь отбор будет более тщательный, так как депутаты городской Думы продлили сроки проведения конкурсных процедур. Наверное, Алехин будет одним из соискателей. Но, по всей видимости, возможно возвращение и кандидатуры Панкова, поскольку сегодня он возглавляет структуру, которая занимается коммунальным хозяйством Тамбовской области в целом. В Тамбове сегодня коммунальных проблем более чем достаточно. Панков выходец из коммунальных систем и знает эту сферу досконально. Надо набраться терпения, и уже где-то к январю четко будем понимать кандидатуры соискателей.
В 2015 году прошли выборы тамбовской администрации, и команда губернатора полностью поменялась. В 2016 году прошли выборы депутатов Тамбовской областной Думы. Надо сказать, что из 50 депутатов более 40% прошли через ротацию. Многие депутаты не вошли в нынешний состав, в том числе некие одиозные фигуры, не вписывающиеся в концепцию кадровой политики ныне действующего губернатора. В любом случае Рогачеву нужно было выстраивать отношения и с новой командой губернатора. Также поменялась обстановка внутри города. Сложно оценить плюсом или минусом его годичную работу. Работа чиновника очень инерционна. Первый год – это только формирование планов, концепций и завершение тех дел, что были начаты его предшественниками – прежде всего по коммунальному хозяйству. И еще важный момент: решение ряда принципиальных вопросов брал на себя губернатор. Например, теплоснабжение города у нас обеспечивает филиал фирмы «Квадро», и отношения мэра с этой фирмой были достаточно сложные. Только личное вмешательство губернатора помогло нормализовать эти отношения, и впервые удалось договориться и реализовать эти договоренности по ремонту крупных тепломагистралей. И это во многом облегчило работу Рогачеву. Мне кажется, что многое из того, что удалось сделать и по ремонту дорог, и по магистральным теплопроводам, – это в большей степени заслуга руководства области. Напомню, что Рогачев пришел синхронно с новым губернатором. В моем понимании назначение Рогачева – это кадровый промах. Но то, что губернатор не счел возможность «замазывать» деятельность Рогачева из-за событий 2014 года, говорит о том, что никакое членство в «Единой России» индульгенций не дает и что у губернатора нет никаких интересов, кроме интересов дела.
Роман РЯБИНЦЕВ,
социолог, историк, генеральный директор Костромского центра региональных исследований, председатель областного отделения Русского географического общества
Когда в 2012 году в конкурсе на должность главы администрации города победил Виктор Валентинович Емец, я был крайне удивлен и воспринял это решение скептически, считая, что городом должен руководить более опытный хозяйственник. Думал, что муниципальное хозяйство развалится и мы будем жить в постоянно бардаке. Однако рад, что мои пессимистичные прогнозы не оправдались.
Непростая экономическая ситуация в стране и в регионе не затормозила развитие Костромы. Несмотря на то что здесь ощущаются все злободневные проблемы, которые есть на федеральном уровне, в деятельности администрации города по решению муниципальных проблем есть положительный тренд. Изменения в лучшую сторону очевидны: ремонтируются городские дороги, чего длительное время не делалось капитально, с ливневками, тротуарами, запускаются программы по благоустройству города, решаются вопросы по капитальному ремонту домов. Почти без перебоев работает «Водоканал», оперативно устраняются повреждения электросети. Отрадно видеть, что в городе строятся и запускаются в эксплуатацию новые детские садики, тем самым решается проблема очередей в детсады. На мой взгляд, эффективно используется опыт взаимодействия муниципалитета и частных клиник по решению вопроса доступности населения к качественной медицинской помощи. Разрабатываются мероприятия по привлечению в город туристов. В целом замечаешь позитивные изменения. Есть стратегическое видение решения насущных проблем.
От прежних руководителей администрации города Виктор Валентинович Емец отличается умением держать слово и своей открытостью. Он старается прислушиваться к общественности – как к элитам, так и к обычным жителям города. Открыт, доступен, любую критику воспринимает адекватно и старается поднятую проблему решить, активен в интернете. В Фэйсбуке откликается на обращения граждан и там же отчитывается о результатах. В этом плане он близок к народу. Он прекрасно понимает, как нужно работать с общественным мнением и как его формировать. Мы, социологи, в последнее время отмечаем, что костромичи выставляют больше положительных оценок деятельности администрации города и лично Виктору Емцу. Хотя, безусловно, как и в любом городе, в Костроме тоже есть проблемы, требующие постоянного внимания. Но пути решения тоже есть. Все это в процессе. Важно, что глава администрации прислушивается к мнению экспертов, воспринимая их как равных партнеров. Мы с коллегами неоднократно выходили на Виктора Валентиновича с предложениями по благоустройству, озеленению, и он включил наших представителей в экологические комиссии и группы. При этом замечаем, когда власти принимают наши советы и корректируют в соответствии с ними свои планы. Хотя работы по решению проблем благоустройства и озеленения города еще очень много и хотелось, чтобы не только Виктор Валентинович готов был работать с общественностью, но и другие представители администрации города, особенно чиновники среднего звена.
Отмечу, что городская власть не скандальная – что тоже большой плюс. До Емца были такие негативные примеры, когда глава администрации города вступал в конфликт с губернатором и региональными властями, демонстрировались амбиции, саботировались решения по развитию города и при всем этом страдали жители города. Были администрации, конфликтовавшие с бизнес-элитами. Сейчас я такого не замечаю. При этом я не сказал бы, что какая-то из группировок влияет на действия администрации. Емец пытается консолидировать все конструктивные силы, которые есть в городе. Это не всегда получается, но он движется, на мой взгляд, в правильном направлении. В последнее время мы видим, как администрация привлекает и активных костромичей для решения городских проблем. Например, создан Общественный совет города по ремонту дорог, где рассматриваются конкретные вопросы, связанные с приемкой и контролем за ремонтными работами на городских улицах. Все это позитивно оценивается населением. Хотелось бы, чтобы администрация города не сбавляла темпы и более активно и продуктивно решала городские проблемы. Хочется жить в красивом, благоустроенном и перспективном городе.
Владислав НИКОНОВ,
заместитель директора Центра современной кавказской политики (ЦСКП «Кавказ»)
Глава города Магаса Беслан Цечоев, по моим сведениям, сейчас прорабатывает ряд крупных инвестиционных проектов. В частности, запуск трамвайной линии по городу. Прорабатывает достаточно серьезно – уже на уровне проектной документации. Учитывая, что у Магаса не может быть собственных бюджетных средств для столь масштабных нововведений, надо понимать, что эти деньги готовы предоставить ему инвесторы. Это одно из наиболее убедительных свидетельств рабочих отношений мэра с элитами региона. Существует много мнений противоположных – что трамвай никогда не окупится. При любом проекте есть критики и скептики. На мой взгляд, сейчас важно то, что эта работа ведется и она финансируется. При этом финансируется из внебюджетных источников. Деньги, приходящие в город, один из явных показателей конкретной работы. Насколько эффективны будут усилия мэра – по итогам конкретных дел оценят в том числе и жители Магаса. Пока многое в процессе, и об эффективности-неэффективности судить преждевременно.
Игорь ЕРМОЛЕНКО,
общественный деятель, журналист, член общественного совета при Думе городского округа Самары, руководитель управления администрации г.о. Самары (2006–2008 гг.)
Я не вспомню ни одного мэра, который бы удовлетворял всем требованиям горожан. Хотя, конечно, всегда есть к чему стремиться. С точки зрения своего назначения Олег Борисович Фурсов выполняет все те задачи, которые ставит перед ним человек, поставивший его на эту должность, то есть губернатор Самарской области. В этой части к мэру вопросов нет – с губернатором области Николаем Ивановичем Меркушкиным складываются отношения на отлично, так как с подачи этого губернатора Фурсов и был назначен градоначальником. А вот с точки зрения населения в любом городе, и Самара не исключение, всегда можно найти множество минусов – и они, конечно, адресуются Олегу Борисовичу. Он тут крайнее лицо, к которому все претензии, связанные с устройством города, жилищно-коммунальным хозяйством.
Определенные имиджевые риски для мэра в течение года были связаны с информационной кампанией, где Фурсов выступал в качестве объекта информационной атаки, инициированной депутатом Госдумы Александром Хинштейном. В основном она велась в социальных сетях и связанна с так называемым «банкетным делом». Однако к концу года мы наблюдаем, что кампания сошла на нет. Я не заметил, что и избирательная кампания по выборам в Госдуму как-то сказалась на деятельности мэрии. Хотя, безусловно, какие-то структуры работали на обеспечение хода выборов, никаких прямых последствий я не усматриваю.
Недоработки городской власти в целом – еще одна предпосылка к снижению рейтингов власти. Любые риски могут быть связаны с положением дел самого губернатора. Если ситуация вокруг губернатора ухудшается – появляются риски и для Олега Борисовича. Если ситуация не ухудшается – Олег Борисович себя прекрасно чувствует и может работать в дальше. Не то что я не обращаю внимания на те минусы, которые в городе происходят, но понимаю, что они не приведут к каким-то совсем критичным последствиям.
Виктор ПОЛЯНСКИЙ,
юрист, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета, член Общественной палаты Самарской области
Эффективность Олега Борисовича Фурсова как градоначальника ожидаемая и планируемая – исходя из его управленческих качеств и финансовых возможностей городского бюджета и бюджета внутригородских муниципальных районов, которые входят в городской округ. Его деятельность заметна горожанам и в первую очередь воспринимается с точки зрения комфорта, функционирования и функциональности коммунального хозяйства, степени социальной защиты. При этом оцениваются уровень благоустройства улиц, проспектов, дворов, решение проблем работы транспорта. С этой точки зрения, учитывая, что сейчас городская среда обременена дополнительными неудобствами, связанными с масштабной реконструкцией Московского шоссе, Ново-Садовой и других магистралей, а также и квартальных и межквартальных коммуникаций, отношение к Олегу Борисовичу хорошее, и существенных претензий у населения нет. Есть внешние свидетельства результатов оценки состояния города: весь теплый период на улицах размещены навесные емкости, в которых выращивают цветы, они невероятно украшают город и радуют глаз. Заметна чистота улиц. Хотелось бы лучше, но реконструкция – это временные трудности, которые приведут к более высокому уровню комфорта инфраструктуры, рекреационных зон, которые сейчас выстраиваются. Одним словом, есть очень заметные подвижки в плане благоустройства города. Сезонных провалов я не замечал, кроме обычных. Есть обычные регламентные (в том числе отключение воды), а также вызванные авариями на обветшалых за многие десятилетия коммуникациях работы.
Естественно, все это город делает вместе с областью – часть забот перекладывается и на бюджет и организационные мощности региональной власти. Но они работают в прочной связке. А когда правительство области, губернатор продуктивно сотрудничают с администрацией города и когда у губернатора нормальные деловые отношения с главой городской администрации, когда идет субсидирование без политических условий – это дает хороший результат для города и, соответственно, для его жителей.
Конечно, есть изначально заряженные на конфликт противники главы администрации города и губернатора области, у которых имеется определенная заданность взгляда, – они сознательно, искусственно, формируют соответствующее общественное мнение, в основном в блогах и печатных СМИ. Иногда – исходя только из своего личного видения, а порой даже корыстного интереса: никогда белое не назовут белым. Эту позицию разделяет очень малое количество жителей. Опросы показывают, что основная масса населения Самары живет совсем не теми мыслями, которые продвигает оппозиция. Избирательная кампания 2016 года, весьма острая и в значительной мере срежиссированная оппозицией под задачу дискредитации губернатора Самарской области, в целом не повлияла на положительный имидж главы администрации города Самары.
Александр АНДОНИ,
политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
Несмотря на арест мэра Владивостока Игоря Сергеевича Пушкарева и его длительное нахождение в СИЗО, с исполнительной властью в городе все в порядке. Она функционирует в лице администрации города – в лице его заместителей. И пока они справляются. Нет никаких ярко видимых проблем, и нет ощущения, что мэра нет.
Выборы 2016 года в Госдуму и ЗСПК в Приморье если и проходили с некими подковерными играми в интересах временно отстраненного от возможности исполнять свои обязанности мэра, то простой избиратель этого не заметил и на итогах выборов эти игры не сказались.
Сегодня кажется очевидным факт затягивания процедуры официального отстранения Игоря Сергеевича от должности главы города. Вероятным видится сценарий, при котором власть от нынешнего мэра уйдет в ходе конкурсной процедуры назначения нового главы, которая, вероятно, состоится после избрание нового состава Думы города Владивостока в 2017 году.
Лариса КОШАРНАЯ,
социолог, философ, заведующая кафедрой управления социологии и персоналом Пензенского государственного университета
Глава администрации города Пензы Виктор Николаевич Кувайцев не слишком публичный чиновник. Возможно, это связано с некоторыми фактами его биографии. У экспертного сообщества отношение к нему напряженно нейтральное. Поскольку он, бывший прораб, вдруг стал ректором сельхозакадемии, а потом и градоначальником, чью деятельность могу охарактеризовать скорее положительно. Выступлений протестных в городе нет и напряженности тоже. А рядовые проблемы есть везде. В этом специфика городского хозяйства – то там прорвет, то тут.
Я, как житель Пензы, живущий недалеко от работы, могу сказать, что мне в городе в принципе удобно. Когда приезжают гости, они удивляются, что у нас очень зеленый город. Я даже сама удивляюсь – откуда на это берутся деньги. Много скверов, газонов. Город чистый. Знаю, что есть с общественным транспортом некоторые проблемы. Но я хожу пешком. Изношенные сети – постоянная проблема. Есть объективные обстоятельства, которые не влияют негативно на рейтинг мэра.
Какие-то слабые места главы администрации прикрывает губернатор области. У них нормальные взаимоотношения, противоречий нет. Губернатор руку на пульсе держит.
Елена УДАЛОВА,
директор Автономного научного учреждения «Агентство мониторинга и социологических исследований» (г. Вологда)
Евгений Борисович Шулепов был 8 лет главой города Вологды. В последние два года в Устав города были внесены изменения, ведущие к реформированию структуры управления областной столицы. Должна была быть создана новая модель управления городом: глава города – председатель гордумы, руководитель администрации – мэр. А это означало серьезное снижение полномочий Шулепова. Также накопилась обоюдная усталость: и у него от работы, и у населения от его правления. Поэтому Евгений Борисович принял решение баллотироваться в Государственную думу по 85-му округу.
В этом округе шла сложная избирательная кампания, в том числе и по причине совмещения с избирательной кампанией в Законодательное собрание области. В предвыборный период не удалось добиться согласования работы избирательных штабов. Шулепов отказался от технологического сопровождения своей кампании, подменив его административным ресурсом. Это обстоятельство негативно сказалось на результатах голосования: город Вологда как часть 85-го избирательного округа показал наихудшие в регионе результаты голосования за партию и кандидатов от «Единой России». Если на старте прогнозы голосования по Шулепову превышали 50%, то к финишу удалось потерять 18% голосов.
Андрей Травников – давний член команды Олега Кувшинникова (вначале как сотрудник «Северстали», затем мэрии Череповца, потом правительства Вологодской области). В 2014 году он неожиданно для многих получил пост заместителя полпреда президента по СЗФО. Смена полпреда летом 2016 года поставила Травникова перед выбором, и он предпочел вернуться на родину. Андрей Травников принял участие в конкурсе и оказался единственным серьезным претендентом на данный пост. Конкурсную комиссию по отбору кандидатов возглавлял губернатор региона Олег Кувшинников. Для региональных наблюдателей является очевидным, что финансовые потоки и административный ресурс областной столицы сегодня находится в руках члена команды губернатора. На данный момент Травников занимается формированием своей команды и PR. За последние дни было сделано несколько ярких и жестких заявлений на остроактуальные темы: отмена «золотых парашютов» для чиновников городской администрации, работа транспорта, утилизация ТБО и т.д.
Единогласное голосование за его кандидатуру депутатами Вологодской городской Думы можно трактовать как надежду вологжан на то, что Травников сумеет привлечь дополнительные ресурсы на развитие областной столицы, выстроить эффективную систему управления городом.
Александр БЕЛОНОЖКО,
историк, политтехнолог, юрист (г. Калининград)
Работу Александра Георгиевича Ярощука в целом я оценил бы на четверку. Много в городе происходит хорошего. Что явно – город стал чище. Более-менее продвигается ремонт фасадов, по крайней мере, в центре города. Видно, что мэр старается восстановить исторический облик Калининграда – в районе Королевского замка это становится заметно. Видны усилия и по улучшению структуры городского транспорта.
Тем не менее жители относятся к Ярощуку по-разному. Как и к любому мэру, население имеет к нему претензии, иногда и обоснованные. Например, то, что наносит репутации градоначальника ущерб, – это массовость точечной застройки. У мэрии земля есть, и она продолжает продаваться: дома многие строят окна в окна. Этим активно занимается Земельный комитет города. Не очень качественно происходит ямочный ремонт дорог.
Между тем Ярощук в целом грамотный и не скандальный мэр. С ушедшим губернатором у него были ровные отношения. Да и приход нового руководителя области вряд ли будет как-то влиять на положение мэра. Нормальные отношения Ярощук старается выстраивать с региональным и городским бизнесом. Хотя не во всем ему хватает настойчивости и убедительности. Примером того служит конфликт с автоперевозчиками, шлейф которого тянется до сих пор. Представители перевозчиков отказываются закупать новые автобусы – в Калининграде их парк преимущественно составляют модели 80–90-х годов прошлого века, сделанные в ГДР. Ярошук не перезаключил с ними контракты, ожидая, что они закупят новый транспорт. Но бизнес не хочет (или не может) сейчас вкладывать деньги. Мэр, в свою очередь, намерен перевести на их маршруты городской транспорт и изменить маршрутную сетку в городе. Но все получается не очень, так как город взял в лизинг автобусы из Белоруссии, а они оказались по своим качествам в проигрышном положении в сравнении даже со старенькими немецкими. По крайней мере, я испытал дискомфорт, проехавшись как-то в таком лизинговом автобусе. То есть деньги потрачены не очень эффективно и нецелесообразно.
Михаил БЕРЕНДЕЕВ,
социолог, и.о. директора Института социально-гуманитарных технологий и коммуникации Балтийского федерального университета им. И. Канта (г. Калининград)
На мой взгляд, на рейтинг мэра Калининграда влияют три основные проблемы. Во-первых, годами нерешаемая проблема в сфере общественного транспорта, которая фактически вылилась в открытый конфликт между мэрией города и основными автоперевозчиками. Ситуация была доведена ко 2 марта 2016 до транспортного коллапса. Конфликт интересов сделал плохой PR как администрации города, так и бизнесу, работающему в сфере пассажирских перевозок. Калининград позиционируется как визитная карточка России для стран Европы, а для любого европейского города порядок в сфере общественного транспорта – это один из главных показателей работы всего организма управления. Общественный транспорт – это витрина города! Возможно, прорыв в этой сфере все же состоится, и чем интенсивнее мэр Калининграда будет решать транспортные вопросы города, тем выше будет уровень его репутации среди экспертов и лояльности со стороны населения. Другая проблема – это сильная изношенность городской инфраструктуры, в том числе в плане развития дорожной сети и обустройства придомовых территорий. Калининград в последние годы задыхается от пробок, строительство дорог, развязок, мостов идет крайне медленно, а где-то этого строительства и вообще нет. При этом следует учесть, что городу предстоит принимать в 2018 году чемпионат мира по футболу. Кроме того, в отдельных случаях благая идея по строительству развязок, как в случае с транспортным кольцом на площади Василевского (а это одна из главных магистралей города), привела к неэффективной схеме движения. Строили развязку, а построили пробку. На такого рода проекты как эксперты, так и горожане активно и нервно реагируют. Третья проблема – это развитие центра города. Город должен иметь свой фасад, свое лицо. Сейчас оно представляет компиляцию между наследием советских «хрущевок-брежневок» с новоделами под псевдопрусскую стилизацию. Бросается в глаза отсутствие всякой единой концепции, отсутствуют и пешеходные зоны. Эта тема дискутируется уже многие годы, но фокус внимания так или иначе прикован, скорее, к городским властям, а не областным. Во многом такое положение дел и определяет рейтинг главы города.
Максим ПОЛЯКОВ,
заместитель редактора интернет-журнала «7X7» (г. Сыктывкар)
Андрей Самоделкин в общем-то никогда не был полноценным мэром Сыктывкара. Ранее он был первым заместителем главы города. А когда сити-менеджер Иван Поздеев, ставший фигурантом уголовного дела, был отставлен со своего поста, Самоделкин автоматически стал исполнять его обязанности.
О многом говорит тот факт, что Самоделкин был выбран мэром буквально через несколько недель после ареста бывшего губернатора Коми Вячеслава Гайзера и его команды. Самоделкин был ставленником этой команды. А раз команда арестована, но ее система запущена, никто ничего отменять резко не стал. Нужно было обеспечить спокойную, стабильную работа. Кулуарно обсуждалось, что Самоделкин скорее всего досидит только до выборов следующего губернатора – до сентября 2016 года.
Как управленец, Андрей Николаевич выполнял все, что было заложено в различные городские программы. Никаких сверхзадач у него не было. Ровная, спокойная работа. Не было и никаких серьезных потрясений, чтобы затопило что-то… Это была стандартная работа. Более-менее он справлялся.
Но создавалось ощущение временщика. Особенно в последние месяцы журналисты отмечали, что Самоделкин потерял интерес к работе, что ему не очень-то интересно отвечать на вопросы, и давно вопрос о его профессиональной судьбе решен.
В конце декабря – начале января должна завершить работу конкурсная комиссия, и тогда станет ясно, кто теперь займет кресло сити-менеджера. На будущее рассматривается несколько человек – это представители администрации города и главы ближайших районов. И есть информация, что, возможно, это будет человек губернатора, новое лицо в регионе, которое и будет одной из ключевых фигур. Это человек из Чувашии, ведь глава Республики Коми Сергей Гапликов в течение 6 лет был премьер-министром Чувашии. Что касается врио Владимира Голдина, то он – лицо временное, сразу заявил, что амбиций у него никаких нет.
Александр КУПЦОВ,
сопредседатель регионального отделения движения «Народный фронт – За Россию», руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Республики Северная Осетия – Алания
У Владикавказа были очень серьезные проблемы с предыдущим мэром Сергеем Дзантиевым. И звучали однозначные оценки недовольства его деятельностью как хозяйственника. В данной ситуации в сравнении деятельность нового мэра Бориса Албегова вызывает обоснованную надежду. Есть конкретные, видимые результаты. И один из них, ставший для всех сюрпризом: мэр слышит мнение жителей. И это позитивная тенденция.
Ровно год назад Дзантиев принял решение о невозможности содержать местный общественный транспорт, так как он убыточный. К тому же аргументом представлялось якобы нанесение огромного вреда дорожному полотну. То тесть перспектив никаких – уничтожить. Против таких решений поднялась общественность. А пришел новый мэр, и выяснилось, что, оказывается, можно содержать транспорт и даже приобретать новые транспортные средства – трамваи. Сейчас планируют заменить всю рельсовую сеть. Более того, была огромная проблема с уничтоженным трамвайным депо – эта база была отдана за долги, и содержать, ремонтировать трамваи было негде. Решение суда отменить невозможно. Но пришел новый мэр и сумел потребовать и убедить предпринимателя вернуть эту собственность за те же деньги. Они, кстати, оказались весьма незначительными. И все это без пиара, без выступлений.
Были проблемы по устройству асфальтированных дрог. В короткие сроки, масштабно, по всему городу стало видно, что работа сделана. Работа видна. И это вызывает удовлетворение и надежду. После оптимизации транспортной системы внутри города общественность заметила, что некоторые остановки установлены неправильно, не так нанесена разметка. Наше региональное отделение движения «Народный фронт – За Россию» направил свои предложения в администрацию – тут же последовали ответ и реакция по устранению недочетов. Такого у нас давно не было – чтобы людей слушали и слышали.
Дмитрий ГУСЕВ,
политтехнолог, председатель наблюдательного совета консалтингового агентства Bakster Group
Ушедший в 2016 году из Севастополя Сергей Меняйло четко исполнял установки президента. Поэтому достаточно долгое время в регионе сохранялась политическая дисциплина: без демаршей и волнений. Назначение его полпредом Сибирского федерального округа, безусловно, повышение и показатель доверия президента.
Оценивать работу нового главы Севастополя Дмитрия Овсянникова пока сложно. Он проработал всего 3 месяца. Поэтому его личных результатов на хозяйственном поприще быть не может. Но известно, что Овсянников компетентный экономист. К тому же он работал на руководящих должностях в государственных органах, то есть прошел через серьезную чиновничью школу. Он знает, как работает экономическая система в стране, имеет связи в федеральных органах власти, и перед ним стоит первоочередная задача – подтянуть экономику города, привлечь инвестиции. Во-вторых – продолжить стандартизировать работу государственного аппарата, которую начал Меняйло, под российские бизнес-стандарты. Пока у экспертов есть ожидания. Овсянников привез с собой многих своих прежних сослуживцев, за что его уже критикуют. Но если ставить перед собой серьезные задачи и стремиться выполнять их в кратчайшие сроки, безусловно, должны быть люди, на которых можно положиться, команда.
Сегодня в Севастополе я бы обратил внимание на другое: там зреет конфликт между элитами. Идет борьба за губернаторский пост. Приняты решения о внесении изменений в Устав, согласно которым губернатор будет избираться напрямую жителями города. Раньше глава избирался исключительно Заксобранием, понятно для чего: чтобы избежать на этом переходном этапе каких-то склок и междоусобиц, сформировать сильную элиту, не будоражить людей, не устраивать популизма. А теперь в Севастополе конкретные депутаты под влиянием в том числе одной из сторон Алексея Чалого создают некую фронду действующей власти. Уже намечаются силы, которые будут играть в оппозицию Овсянникову, а следовательно, и президенту. Другие группы представляет Олег Николаев, который не прошел в Госдуму. С другой стороны известный бизнесмен Павел Лебедев, который лоббирует депутата Госдумы от «Единой России» Дмитрия Белика.
В регионе уже ощущается раздрай, который может негативно повлиять на Севастополь, повлиять на настроения и даже привести к социальному взрыву и разобщенности в городе. Большинство крымских политиков привыкли делать политику в угоду самим себе, без соблюдения договоренностей, обязательств. А в России так не принято.
Если с Меняйло тот же Чалый продержался полгода, то с Овсянниковым он выжидал не более 2 месяцев и уже начал работать против. Это и принятие поправок о выборах губернатора, и информационные атаки на Овсянникова. И сами по себе они не прекратятся. Поэтому главная задача Овсянникова как руководителя региона – удержать ситуацию. А это уже непросто.
Евгений ЛИТЯГИН,
философ, заведующий научно-исследовательской социологической лабораторией Горно-Алтайского государственного университета (г. Горно-Алтайск)
На мой взгляд, мэр Горно-Алтайска Виктор Облогин в течение всего большого периода пребывания на своем посту работал с душой и относился ко всем задачам соответственно. Особенно это касалось уборки города и коммунальных вопросов. Не случайно же Горно-Алтайск не раз брал первые призы как самый чистый город России, самый ухоженный. На первый взгляд кажется, что поводы для ареста, типа покупка не за те деньги подержанной машины, надуманные и являются предлогом для смещения мэра. По крайней мере, если проводить аналогии с другими высокими чиновниками – губернаторами и главами городов, – для ареста выбран смешной повод. Была перепродана казенная машина ниже себестоимости. Я читал, что сначала автомобиль был куплен водителем. Да, возможно, какую-то схему здесь можно усмотреть. Но мэр, который практически 30 лет возглавлял город, мог бы уж себе и «Лэндкрузер» купить – новый, а не подержанный. О золотых-бриллиантовых ручках, как у хорошавиных и прочих подобных деятелей, в случае с Облогиным не слышно. Впрочем, надо дождаться итогов следствия, а пока все версии тянут лишь на предположения.
Сергей МИХАЙЛОВ,
учредитель газеты «Листок» (г. Горно-Алтайск), депутат Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай (2010–2014 гг.)
Виктор Облогин давно у власти в Горно-Алтайске, и в определенной степени можно про мэра сказать: заелся. Но в то же время скажу так: уголовное дело против Облогина выглядело бы логичнее и справедливо через 5 минут после уголовного дела против губернатора Республики Алтай Александра Бердникова. Губернатор, на мой взгляд, больший грешник, чем мэр.
Облогин взял кусок земли 10 соток и построил себе коттедж. Четверть века мэр – имеет право себе дом построить. Формальные основания для его ареста такие: купил за 800 000 рублей пятилетний «Лэндкрузер Прадо» с пробегом 500 000 километров при стоимости нового такого авто от 1 700 000 рублей. Эту машину купил сначала отец шофера мэра, а потом уже Облогин эту машину выкупил. Якобы 800 000 рублей для нее слишком дешево. Другие претензии – поборы с предпринимателей. Между тем сами предприниматели сделали обращение о том, что их вынудили подписать заявление против мэра. Если взять случай, например, с губернатором Никитой Белых – он брал евро в пакете, а тут предприниматели перечисляли деньги городу на официальный внебюджетный расчетный счет. Все было видно – откуда они и кто их и на что тратит.
Я думаю, что нынешний случай с Облогиным – дело рук команды губернатора Бердникова, которая контролирует республику. Команда так называемых «барнаульцев». Они давно пытались оседлать Горно-Алтайск. Это же крупнейший муниципалитет региона – у них не получилось. Облогин, конечно, не ангел. Но на фоне Бердникова – меньшее зло. До сих пор он отбивался. Хотя в открытую говорил, что команда губернатора пытается захватить власть над Горно-Алтайском. У него были связи, даже в Москве, но тут, видимо, было принято ключевое решение. Два года назад Госсобрание проголосовало за отмену всенародных выборов мэра. Думаю, дальше произойдет захват Горно-Алтайска. Облогин под домашним арестом. Какое-то время еще сопротивляться будет. Но атака на него развернута, и город, скорее всего, отойдет под контроль группы Бердникова. Будет посажен нужный сити-менеджер. И бюджет начнут разворовывать. Старший сын Бердникова живет в ОАЭ в Дубае – наверное, туда теперь деньги и потекут.
Облогин уже полгода сидит под домашним арестом. Граждане город не контролируют. В целом арест вызывает недовольство граждан, но не настолько проняло, чтобы они вышли митинговать на улицы.
К концу года, к сожалению, у многих горожан возникло достаточно отчетливое ощущение, что мэра заменили. Все помнят, что ранее каждый понедельник мэр проводил открытую планерку, куда мог прийти практически любой житель города. Любая бабушка приходила и могла пожаловаться, что крыша течет, и Облогин тут же наводил порядок, хотя и несколько демонстративно. Зато эффективно, и впечатление производило. Теперь эти планерки бывают раз в месяц. Зима наступила очень снежная, дроги чистят плохо, и разговоры такие: при Облогине такого бы не было. Сегодня город контролирует человек Бердникова, и в целом, по крайней мере, пока, она производит впечатление исполнителя, совершенно несамостоятельного человека – Ольга Сафронова. К тому же она исполняющий обязанности, и не факт, что именно она будет назначена сити-менеджером. Полагаю, что на этот пост в итоге назначат какого-то очень близкого человека к группировке барнаульских бизнесменов.
Александр МИКЛИН,
политолог, политтехнолог, председатель совета ярославского отделения партии «Родина»
На протяжении уже 6–7 лет никак не может наладиться ситуация с мэром Ярославля. После ухода Виктора Волончуноса, который руководил городом больше 20 лет, с 1991 по 2012 год, Ярославль впал в состояние некоей неопределенности. Следующий мэр – Евгений Робертович Урлашов – довольно быстро попал под следственные действия. Естественно, что руководить городом, находясь в СИЗО, он не мог. Поэтому два с половиной года до суда временно исполняли его обязанности то заместители, то вообще никто не исполнял. Потом муниципалитет поменял все-таки схему управления и проголосовал за Алексея Малютина как руководителя города, но тоже исполняющего обязанности. Притом что Алексей Малютин никогда не был хозяйственником – был бинесменом, работал в системе МВД, – он на посту мэра был очень скован. Я бы сказал, что он попал как кур во щи, хотя сам к этому и стремился. Он принял город на фоне длительного суда и заключения действующего всенародно избранного мэра Евгения Урлашова. А поскольку под арестом находился не только мэр, но и большая часть его команды, то, естественно, в период хаоса в городе, который довольно долго длился, Алексею Геннадьевичу пришлось принимать это хозяйство, не имея объективных полномочий. Поэтому деятельность и.о. мэра была обусловлена отсутствием у него «портфеля». Конечно, стоит отметить героизм Малютина, который взял на себя непростое хозяйство при раздрае элит, при куче проблем в городе, при находящимся под судом мэре и его команде. В общем, Алексею Геннадьевичу приходилось нелегко. Тем более он и сам еще делал ошибки, вызывая весь огонь критики на себя. Это ошибки, связанные с детским футболом и перспективами футбольного клуба «Шинник», с увольнением лучших тренеров Ярославля. Они вызвали целый ряд митингов в центре города прямо у здания мэрии. Спорт для ярославцев – тема очень животрепещущая. Понятно, что сейчас все государство испытывает кризис, и решения были связаны с недостатком финансирования. Но такие действия «с плеча», конечно, возмущали горожан. Надо понимать, что в год больших предвыборных кампаний любые ошибки караются более жестко, оппозиция не дает спуска, и любая, пускай даже маленькая, оплошность может быть раздута до неимоверных высот.
Перед летними каникулами местный парламент только с третьего раза с трудом проголосовал «за» одобрение деятельности мэра Малютина. Тем самым де-юре с трудом подтвердив полномочия, а де-факто поставив и.о. мэра двойку. Его вряд ли кто-то поддерживал, но с пониманием относятся многие, хотя крупных сторонников в элитных группировках у Алексея Геннадьевича нет.
Малютину не хватало обширного опыта работы чиновником, опыта работы администратором. Он выходец из Законодательного собрания, человек, вдруг ставший большим руководителем, который принимает решения и ставит подпись, при этом не имея максимального количества полномочий, доверия горожан! Это была такая компромиссная фигура, чтобы хоть кто-то мог какие-то принимать решения. И все понимали, что это временная фигура. Летом 2016 новый глава региона – и.о. губернатора Ярославской области Дмитрий Миронов начал подбирать команду и понимал, что город на данный момент неуправляем. Поэтому был приглашен Владимир Слепцов, которого давно знают по работе в Ярославле. На моей памяти лет 10 он возглавлял район, затем был заместителем мэра, уехал в Химки Московской области, где также достаточное время поработал городским чиновником. И.о. губернатора пригласил его как опытного человека, который 20 лет набирался опыта в системе муниципалитетов.
Конечно, ожидания с приходом нового мэра были очень серьезные. Когда после затянувшихся лет фактически безвластия все рассчитывали, что придет хозяин. Пока часть ожиданий оправдалось. Часть – нет. То снегопады – ноябрьская погода тяжелая в этом году оказалась. В том числе и для коммунальных служб. За два месяца Владимир Витальевич не выстроил эту работу. Хотя надо отдать должное, что таких снегопадов никто в ноябре и не ждал. Некоторые пиар-действия – например, появление портретов мэра и губернатора в детских садиках – несколько удивили.
Я бы не сказал, что ситуация плохая или хорошая в городе. Слепцов у власти всего два месяца. Ему надо дать шанс утвердиться в городе как хозяину и попытаться навести порядок. Некие надежды есть.
Третья группа рейтинга
| №№ | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | БЕЛОВ Сергей Викторович |
Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 65 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 66 | САРАЕВ Валерий Николаевич | Саратов | Саратовская область |
| 67 | НАРОЛИН Александр Владимирович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 68 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 69 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область |
| 70 | ПЕРЕСКОКОВ Александр Викторович | Киров | Кировская область |
| 71 | ТЮРИН Юрий Александрович | Ижевск | Удмуртская республика |
| 72 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 73 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва |
| 74 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 75 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область |
| 76 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич c 26.10.2016. Сменил Д.В.Зайцева | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 77 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович с 23.09.2016. Сменил Ю.В.Тимофеева | Тверь | Тверская область |
| 78 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич с 15.11.2016. Сменил И.В. Чебыкина | Иваново | Ивановская область |
| 79 | КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич с 20.05.2016. Сменил В.А.Забелина | Чита | Забайкальский край |
| 80 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич с 05.09.16. Сменил А.В. Поршаня | Курган | Курганская область |
| 81 | БАХАРЕВ Геннадий Сергеевич | Симферополь | Республика Крым |
| 82 | НОВИКОВ Василий Федорович |
Орел | Орловская область |
| 83 | СОВАРЕНКО Владимир Александрович с 12.12.2016. Сменил Д.Л.Платонова | Смоленск | Смоленская область |
| 84 | НОХАШКИЕВ Окон Валериевич с 25 июля 2016. Сменил С.В. Рарова | Элиста | Республика Калмыкия |
| 85 | ЛИХАЧЕВ Виталий Викторович с 24.06.2016. Сменил А.И.Чунаков | Волгоград | Волгоградская область |
| 86 | КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 87 | ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович | Омск | Омская область |
| 88 | МУСАЕВ Муса Асхабалиевич | Махачкала | Республика Дагестан |
Оценка работы Сергея Белова (Нижний Новгород), занявшего свой пост в конце прошлого года, характеризует противоречие между мнением экспертов о потенциале города как весьма высокого и скромными оценками работы муниципальных структур. Изначально дела у Сергея Белова не заладились. Вскоре после его прихода к власти падение снега с крыши здания привело к трагедии: погибла пожилая женщина. Сам факт назначения Сергея Белова рассматривался судом на основании якобы имевших место процедурных нарушений. Причем в ходе разбирательств истцы, по их словам, обнаруживали все новые обстоятельства, усиливающие их позиции. Однако суд оставил в силе решение гордумы по избранию Сергея Белова главой администрации Нижнего Новгорода. Однако особых позитивных перемен в жизни города, по словам экспертов, при Сергее Белове не наблюдается. Приятным исключением явилось открытие сразу нескольких инфраструктурных объектов к празднованию Дня города и Дня России. Впрочем, эксперты не считают Сергея Белова самостоятельной фигурой. Его назначение произошло в контексте противостояния бывшего главы города Олега Сорокина с губернатором. Нынешний мэр является прямой креатурой Олега Сорокина. В этой связи определенное репутационное значение имеет прекращение уголовного дела против бывшего мэра Нижнего Новгорода Олега Кондрашова. С него сняты обвинения, касающиеся продажи акций ОАО «ТЭК-НН». Именно история с упомянутыми акциями явилась ключевым аргументом при «свержении» этого ставленника губернатора командой Сорокина. Повисает в воздухе вопрос: если не считать политических интриг, какой смысл был в отставке прежнего мэра Олега Кондрашова? В 2016 году междоусобная борьба ослабляет и губернатора, и муниципальные структуры. Валерий Шанцев по-прежнему пытался взять под свой контроль региональную столицу и показать, кто в доме хозяин, а местные элиты наносят губернатору ответные удары. Так, они сорвали первое заседание областного Законодательного собрания нового созыва, на котором планировалось избрать спикера. Непосредственно городские проблемы для сцепившихся намертво элит отошли на второй план. Между тем только за две недели ноября в результате гололеда более 150 горожан получили травмы различной тяжести. В том же месяце плохая уборка улиц города привела к почти сотне ДТП. Было признано незаконным постановление мэрии, отменяющее 31 транспортный маршрут. Возмутила экспертов история, когда в нежегородских ЗАГСах издевались над инвалидами по зрению в связи с тем, что они не могли самостоятельно ставить подпись на документах. Большинство экспертов полагает, что противостояние элит в Нижнем Новгороде рано или поздно приведет к жесткому вмешательству Кремля, и вмешательство это затронет и мэрию областного центра. Похоже, это начали осознавать сами участники конфликта. По сообщениям экспертов, в последнее время между ними наметилась тенденция к его сглаживанию. Если такая тенденция возобладает, это, несомненно, пойдет на пользу Нижнему Новгороду и позволит мэрии работать более эффективно.
Александр Голков (Улан-Удэ) по итогам года оказался в третьей группе Национального рейтинга. Рассматриваемый период знаменовался последовательным обострением его отношений с главой региона. Как правило, подобные конфликты неблагоприятны для всех участвующих в них сторон, но в большинстве случаев тяжелее их последствия именно для муниципалов. Впрочем, мэр Улан-Удэ в данном столкновении имеет существенные ресурсы. Они позволяли ему ранее целенаправленно третировать прежнего сити-менеджера Зандру Сангадиева, ставленника регионального руководителя. Напоследок на сессии городского совета он устроил ему форменное избиение. В результате отчет Зандры Сангадиева был признан неудовлетворительным. Примечательно, что бывший сити-менеджер досрочно покидал свой пост в связи с назначением на должность… министра экономики Бурятии.
В первом полугодии принципиально важным для Александра Голкова являлось то, удастся ли ему взять под полный контроль нового главу администрации города. Выборы сити-менеджера Улан-Удэ подтвердили аппаратную силу мэра: все реальные кандидаты на этот пост являлись его протеже.
Конфликт мэра и городских элит с губернатором имеет вполне материальную подоплеку. Городские элиты крайне недовольны распределением налоговых поступлений между регионом и муниципалитетом. Мэр и его сторонники пытались «продавить» решение, благодаря которому треть налогов, собираемых по «упрощенке», останутся в Улан-Удэ.
Осенью на почве распределения бюджета обострение конфликта между мэром и региональным главой достигло нового градуса. Союзный мэру горсовет Улан-Удэ направил жалобу полпреду Сергею Меняйло, в которой обращал внимание на снижение поступлений из республиканского бюджета. Перейдя на личности, Александр Голков даже определил поручения главы Бурятии как «дилетантизм и беспомощность»
С учетом предстоящих в следующем году выборов главы республики появилась версия о возможных намерениях Александра Голкова поучаствовать в борьбе за эту должность. Однако большинство экспертов полагают, что этого не произойдет. Тем более что сам мэр дезавуировал подобные слухи. Более вероятным представляется вариант, когда он будет действовать против Вячеслава Наговицына в пользу другого кандидата. Таким образом, если и не удастся подвинуть действующего главу (при условии, что последний пойдет на выборы), то можно сделать его победу неубедительной, ослабив позиции оппонента как перед лицом федерального центра, так и в республике. Прошедший единый день голосования показал, что оппозиция в регионе достаточно сильна, и если она скоординирует свои действия, любой сценарий имеет шансы на успех.
В то же время отсутствие у мэра большой личной популярности, неумение выстраивать компромиссные политические отношения, периодические скандалы, связанные с его именем, как и неопределенная пока позиция федерального центра, делает для него серьезные конфликты опасными. Позиции Александра Голкова в Народном Хурале также слабы: недавно он даже не смог продвинуть представителя Улан-Удэ в республиканский избирком. Положение в городском хозяйстве тяжелое. Перед городом маячит перспектива банкротства: долг приближается к 90% собственных доходов. С началом нового отопительного сезона несколько тысяч горожан пострадало от постоянных аварий на теплосетях. Городу недостает 18 новых школ. С другой стороны, Александр Голков вполне способен перенаправить протестные настроения жителей на республиканские элиты и даже проблемы Улан-Удэ превратить в свой политический козырь. Решающее значение в данном случае будет иметь позиция федерального центра. Понятно, что при большом желании можно будет найти немало грехов у почти любого мэра. Впрочем, как и у почти любого губернатора.
Несмотря на незаурядную медийную активность, Евгений Ройзман (Екатеринбург) занял в Национальном рейтинге весьма скромное место. Оценка его работы в исследовании довольно специфична. Он является всенародно избранным главой города, одним из наиболее известных в стране муниципальных руководителей, причем именно в качестве узнаваемого «мэра Екатеринбурга». При этом Евгений Вадимович к управлению городским хозяйством непосредственного отношения не имеет. Евгений Ройзман является примером избранного «неадминистративного» мэра. Решение проблем ЖКХ, социально-экономические вопросы, обстановка в городе в целом являются конечной целью деятельности любого городского руководителя и, соответственно, влияют на оценку его работы. Однако Евгений Ройзман в первую очередь является фигурой медийной, политической и именно так воспринимается экспертами. Это объясняет малое влияние на его экспертную оценку городских реалий. В то же время жители, как правило, не понимают разницы между главой города – главой городской Думы и главой города – главой администрации, т.е. мэром. Поэтому объяснить населению, что Евгений Ройзман не отвечает за состояние города, никто не может, в том числе он сам.
В рассматриваемый период «неизгладимое» впечатление на экспертов произвела хамская выходка Евгения Ройзмана, порекомендовавшего одному из недовольных его деятельностью жителей заняться онанизмом. Подобный стиль становится все более популярным, гарантирует повышенный медийный отклик, но большинством экспертов воспринимается как совершенно недопустимый. Екатеринбург длительное время находился в остром противостоянии с региональной властью. В результате у него были отняты важнейшие полномочия в области градостроительства и размещения наружной рекламы. Неожиданно от упомянутого противостояния не осталось следа. Конец ему положил сенсационный переход реального «хозяина Екатеринбурга» Владимира Тунгусова (который и обеспечил нахождение Евгения Ройзмана на своем посту) со скромной должности замглавы городской администрации на место руководителя администрации губернатора. Такой «переход на повышение» Владимира Тунгусова, по оценке большинства экспертов, для Евгения Ройзмана несет негативные последствия: Евгений Вадимович играл важную роль в информационном обеспечении прерванной междоусобицы. Таким образом, Евгений Ройзман в 2016 году постепенно вытесняется из области реальной городской политики. Ему удается противопоставить данной тенденции только высокую медийную активность: страна узнает, что он лично спас пойманную злоумышленниками утку; что он выступил в качестве актера в музыкальном спектакле; что он то ли будет, то ли не будет выдвигаться в Государственную думу; что подход московских властей к сносу самостроя он сравнил с действиями «полусумасшедшего Нерона», сжегшего Рим, и т.д. Однако по большому счету вся эта феерия, даже в медийном смысле, совершенно вторична. Гораздо большее впечатление на экспертов в 2016 году произвела смерть в Екатеринбурге девочки, засыпанной снегом водителем экскаватора. Но к таким сюжетам Евгений Ройзман не имеет никого отношения. В настоящий момент его политическое будущее зависит только от того, кто и когда захочет использовать хорошо медийно раскрученную фигуру в своей игре.
Результаты экспертной оценки Александра Перескокова (Киров) оказались невысокими, но к концу 2016 года существенно улучшились по сравнению с тем, какими они были на старте. Ключевым фактом политической жизни в Кировской области явился арест ее губернатора. Подобные события, случающиеся в других регионах, обычно имеют своим следствием дальнейшие чистки и посадки местных чиновников, развивающиеся по схеме «сверху вниз»: от уровня губернаторского окружения с переходом на муниципальный уровень. В случае с Александром Перескоковым подобного развития событий не произошло, что уже является серьезным плюсом для мэра. Александр Перескоков, безусловно, не был человеком «команды Белых». Он укоренился здесь задолго до появления нового губернатора. И этот факт теперь играет в его пользу. С другой стороны, Александр Викторович не является и полновластным «хозяином города». Эту роль выполнял бывший городской глава Владимир Быков, занимающий сейчас пост председателя областного Заксобрания. Весьма часто в такой ситуации мэр города (вопреки местной медийной и устной традиции, в Кирове эта должность соответствует руководителю городской администрации) оказывается фигурой политически совершенно ничтожной. Но и этот стандартный вариант не про Киров. Безусловно, Александр Перескоков – солидная самостоятельная фигура. Работая вторым номером в связке с Владимиром Быковым, он вполне последнего устраивал, но отнюдь не являлся при нем мальчиком на побегушках. О влиянии Александра Викторовича свидетельствует тот факт, что некоторых членов областной администрации, в том числе недавно покинувшего свой пост и.о. ее руководителя, многие эксперты считают «людьми Перескокова».
Появилась информация о возможности уже в начале следующего года перехода Кирова от двуглавой к одноглавой системе управления (когда статус главы города и руководителя администрации, т.е. мэра, совмещаются). Если Александр Перескоков сможет занять такую объединенную должность, это усилит его роль в местной политике и упрочит аппаратные позиции. Сейчас принципиальный вопрос в том, пожелает ли новое руководство области оставить во главе Кирова такого внешне скромного и лояльного, но вполне самостоятельного игрока?
Конечно, проблем в городе более чем достаточно, но эксперты отмечают, что в рассматриваемый период не было той череды аварий и даже трагедий, связанных с коммунальными ЧП, которые преследовали Киров в прошлом.
Городское хозяйство Юрия Тюрина (Ижевск) в первой половине 2016 года пережило подлинный коллапс. Именно это определение, не сговариваясь, приводили эксперты, СМИ и простые граждане. Прорывы тепловых сетей принимали такой характер, что в муниципалитете был введен режим ЧС. Для ликвидации последствий техногенной катастрофы пришлось привлекать аварийные бригады из-за пределов региона. Прямым следствием этих событий явилось возбуждение уголовных дел о халатности против чиновников администрации Ижевска. Обыски, выемка документов затронула и городскую администрацию, и районные администрации, и министерство жилищно-коммунального хозяйства Удмуртии. Под удар правоохранителей попало 12 муниципальных предприятий. Юрию Тюрину не оставалось ничего другого, как признать полный провал отопительного сезона и принести извинения жителям. Справедливости ради нужно отметить, что нынешний мэр занял свою должность только в октябре 2015 года и попал «в зиму», не имея возможности что-то серьезно скорректировать. Правильным, хоть и запоздалым решением Юрия Тюрина явилось создание общественного совета по ЖКХ.
О напряженной ситуации с теплоснабжением в течение всего года свидетельствует то, что режимы ЧС или готовности к ЧС действовали в Ижевске с 15 января по 17 марта в первом полугодии; с 11 июля по 19 ноября во втором. Но еще в первой декаде ноября из-за аварий те или иные проблемы с теплом или горячей водой испытывали десятки объектов, включая детские сады и учебные заведения. Болезненной темой в Ижевске являются планы мэрии по передаче в концессию городских тепловых сетей. Принятое гордумой решение о предельном повышении тарифов ЖКХ на 11,23% многие эксперты рассматривают как подготовку к упомянутой концессии.
Впрочем, помимо перечисленных проблем в Ижевске достаточно. Например, состояние дорог таково, что в некоторых местах приходится запрещать движение автомобильного транспорта. Частные домовладения граждан из года в год затапливает. Местный «Водоканал» находится на грани полного развала. Печальной реальностью Ижевска в 2016 году являлось отключение за долги освещения городских улиц и режим жесткой экономии электроэнергии.
В то же время нельзя сказать, что из Ижевска поступали только негативные новости. Осенью введена в эксплуатацию новая детская поликлиника, что, безусловно, улучшает общую ситуацию в городе. На территории стадиона «Торпедо» был открыт спортивный комплекс, оборудованный по самым современным стандартам. В городе введен высокотехнологичный метод обследования дорожного покрытия. Открылся центр помощи бездомным. Юрий Тюрин заявил о планах сократить количество муниципальных чиновников. Большой объем работ проведен на многострадальных теплосетях, в приведение которых в порядок было вложено около 800 млн рублей. Но пережитый горожанами тепловой коллапс, функционирование тепловых сетей, безусловно, явились фактором, определившим экспертную оценку, выставленную в Национальном рейтинге мэров. При этом, по мнению многих наблюдателей, потенциал города позволяет рассчитывать на более высокую позицию.
В настоящий момент Петропавловск-Камчатский относится к тем городам, где в самом разгаре конкурс на замещение должности мэра. Исполняет обязанности мэра Виталий Иваненко, который, по мнению экспертов, является главным претендентом в упомянутом конкурсе. Однако почти весь год мэром являлся Дмитрий Зайцев. Именно при нем город закрепился в группе отстающих. Неизгладимое впечатление на экспертов произвела подлинная трагедия, случившаяся в Петропавловске-Камчатском в начале года. Три ученика младших классов погибли, попав в заполненную кипятком яму теплотрассы. Яма эта находилась рядом со школой и не была огорожена или чем-то прикрыта. При таких «мерах безопасности» то или иное ЧП должно было стать делом времени. В городе был объявлен траур. Гибель детей вызвала повышенную активность муниципальных чиновников, бросившихся лихорадочно инспектировать безопасность городских школ и детских садов. Тут же были обнаружены десятки нарушений, касающиеся в основном открытых люков и заброшенных объектов, расположенных вблизи территорий учебных учреждений. Все остальные события, на которые обращали внимание эксперты, вторичны в сравнении с гибелью детей. В основном они напомнили о климатических и географических особенностях города. В начале рассматриваемого периода муниципалитет был «атакован» циклоном и снежной лавиной. Хотя лавина и накрыла три автомобиля, обошлось без жертв. В ходе борьбы с заносами, образовавшимися после интенсивных снегопадов, Дмитрий Зайцев допустил небольшую психологическую ошибку, озвучив предполагаемую дату, когда Петропавловск-Камчатский будет полностью очищен. По информации, предоставленной экспертами, сроки эти выдержаны были не во всех районах города, что вызвало дополнительное раздражение у населения. Кроме того, эксперты особо отметили случай, когда жители совместно с представителями ОНФ приостановили незаконную стройку в водоохранной зоне в центре Петропавловска-Камчатского. Подрядчик, получивший разрешение проводить благоустройство территории, «под сурдинку» решил незаконно заняться возведением кафе и магазина. Кроме того, в процессе благоустройства он вырубал деревья и сбрасывал в близлежащее озеро мусор. Несмотря на протесты, проблему капитального строительства в водоохранной зоне до конца года решить не удалось. Это поставило на повестку дня вопрос о необходимости повышения роли мнения граждан, прозрачности и адекватности общественных слушаний, которые необходимо решать системно и в ближайшее время. Возмущение в Общественной палате РФ вызвал случай с тоннами книг, оказавшихся на городской помойке.
В Петропавловске-Камчатском произошел достаточно типичный для последнего времени переход от двуглавой системы управления к одноглавой (должность главы города и руководителя городской администрации совместятся). Это повышает важность предстоящего муниципальным депутатам выбора. Мэр отныне будет избираться на пять лет. Некоторые детали, сопряженные с проведением конкурса, недостаточность информации о нем вызывают раздражение наблюдателей. Даже представитель местной прокуратуры отметил, что речь может идти о нарушении главного электорального принципа – открытости выборов. Впрочем, с выборами мэров в Петропавловске-Камчатском и раньше было непросто: достаточно вспомнить, что конкурс, на котором был избран Дмитрий Зайцев, не могли провести более полугода, а его предшественник сумел удержаться в кресле только четыре месяца. Сам же Дмитрий Владимирович, на избрание которого было потрачено столько времени, проработал чуть больше года.
Действующий мэр Владимир Шарыпов (Иваново) вступил в должность только в ноябре нынешнего года. Большую часть оцениваемого в Национальном рейтинге периода город находился под управлением Алексея Хохлова, ушедшего в Государственную думу. Чуть больше полутора месяцев, между руководителем прежним и руководителем нынешним, исполнял обязанности мэра Игорь Чебыкин.
Главным событием, предопределившим крайне негативную оценку деятельности мэрии Иванова в 2016 году, явилось обрушение двухэтажного дома, приведшее к многочисленным человеческим жертвам. Причиной трагедии явился взрыв бытового газа. Впрочем, и без этой трагедии некоторый пессимизм экспертов вполне понятен. В рассматриваемый период от аварии на городских теплосетях пострадало 12 тысяч человек единовременно. Количество оставшихся без тепла и горячей воды – впечатляющее для любого мегаполиса. В высшей степени сомнительным кадровым решением бывшего мэра явилось назначение руководителем МУП «Комбинат школьного питания» человека, присужденного на прежней своей должности к штрафу за получение взятки. Митинг обманутых дольщиков закончился перекрытием одной из главных городских дорог. Двойственное впечатление на экспертов произвела история, когда местный бизнесмен принял решение самостоятельно отремонтировать улицу. На свое предложение оперативного ответа от мэра он не получил (его действия, конечно, нельзя было не согласовать с городскими властями). В итоге друзья бизнесмена в качестве подарка на день рождения за ночь засыпали самые большие из дорожных ям. Небольшое, но досадное событие добавило негатива в экспертные оценки. Служебный автомобиль мэра проехал на красный свет через «зебру». В это время по нему двигались пешеходы. Обошлось без жертв. Последовало разъяснение, что мэра в этот момент в автомобиле не было, но неприятный осадок от инцидента остался.
Владимир Шарыпов ранее являлся зампредом областного правительства. Пока он запомнился в первую очередь прямо высказанным намерением претендовать на свою должность и на следующий, после истечения контракта, срок. Новый мэр отметился большим вниманием к проблеме освещения пешеходных переходов и планами в ближайшее время разработать концепцию спасения муниципального электротранспорта. Алексей Хохлов, будучи одноклассником и, по распространенному мнению, даже личным другом губернатора, обеспечивал практически безоблачные отношения мэрии и регионального руководства. Большая часть экспертов полагает, что подобная ситуация в Иванове сохранится и при новом руководителе.
В Смоленске состоялась давно ожидаемая экспертами отставка Николая Алашеева. Его временный сменщик, первый вице-мэр Дмитрий Платонов, явился фигурой переходной. В результате проведенного конкурса и голосования депутатов 12 декабря город возглавил Владимир Соваренко. Таким образом, полученное место в Национальном рейтинге целиком заслуга Николая Алашеева. При нем внимание экспертов поневоле было приковано к отрицательным сюжетам городской жизни. В первом полугодии большой резонанс вызвали сюжеты, сопровождавшие отставку начальника управления дорожного хозяйства. Данному событию предшествовали оскорбления этого чиновника со стороны мэра, публично назвавшего своего подчиненного человеком с «запредельным уровнем тупости и дебильной демагогии». Не оспаривая оценку рабочих качеств начальника управления (это дело, как говорится, семейное), эксперты подчеркнули крайнюю нетерпимость подобных хамских высказываний в устах любого официального лица. Кроме того, что унижение подчиненного наносит ущерб имиджу самого Николая Николаевича, напрашивается закономерный вопрос: каким образом лицо с подобными характеристиками почти два с половиной года смогло работать с мэром в одной команде? Кто, собственно, это почти недееспособное лицо принимал на работу?
В августе Николая Алашеева обвинили в угрозах «разбить рожу» гражданину, отцу многодетного семейства, пожаловавшемуся Владимиру Жириновскому на свои жилищные условия. Данный скандал послужил основой для появления на одном из телевизионных каналов резко критических материалов, посвященных мэру Смоленска.
Другими живо обсуждаемыми сюжетами в рассматриваемый период являлись аварии на теплотрассах и непорядки при отключении в Смоленске горячей воды. Неприятными подробностями обросла история покупки выведенных из эксплуатации московских трамвайных вагонов. Якобы в большинстве подобных случаев столичные власти передают такие транспортные средства в регионы абсолютно безвозмездно, стоит их об этом только попросить. Запомнился экспертам и митинг водителей маршруток с требованием отставки мэра, обвиняемого в предвзятом переделе рынка пассажирских перевозок. Другой городской неприятностью явилось обрушение участка знаменитой крепостной стены Смоленска.
Скандал вызвало решение мэрии заменить художественного руководителя камерного театра лицом, которое будет осуществлять как хозяйственные, так и творческие функции. Назначение это сопровождалось изъятием части театральной недвижимости. Негативную реакцию вызвало рутинное событие повышения платы за детский сад. Разделились мнения экспертов только в вопросе жесткого отказа представителям ЛГБТ-сообщества на проведение парада в Смоленске. Но поддержки, полученной Николаем Алашеевым в этом случае от некоторых экспертов, оказалось недостаточно, чтобы получить достойное место в Национальном рейтинге.
В Волгограде почти ровно посередине рассматриваемого периода сменился мэр. Место прежнего ставленника губернатора, Александра Чунакова, занял другой представитель его команды, Виталий Лихачев. Виталий Викторович до этого занимал пост заместителя регионального главы. Первоначально многим экспертам даже не было ясно, останется он «на городе» или временно будет исполнять обязанности мэра, до поведения итогов конкурса. Тучи над прежним мэром собирались давно. Непосредственным поводом для отставки послужил срыв работ, связанных с подготовкой Волгограда к чемпионату мира по футболу. Но еще до этого резко повысилась плотность выволочек на единицу времени, которые Александр Чунаков начал получать от губернатора. Другой причиной отставки являются опасения за итоги выборов в Госдуму. Фигура непопулярного мэра на фоне развала городского хозяйства могла послужить для избирателей дополнительным источником раздражения. Да и на городе во время выборов необходимо было иметь более эффективную фигуру, за которой, по крайней мере, не тянется шлейф негатива. По мнению экспертов, беда Александра Чунакова в том, что он оказался не на своем месте. Ранее во главе Камышина он смотрелся уместнее. Оказавшись мэром мегаполиса, каким является Волгоград, Александр Чунаков перенес в него прежние методы работы: личное участие «на земле» в решении любых, самых мелких проблем, пресловутое ручное руководство своими подчиненными. При этом Александр Иванович демонстрировал большую работоспособность. Но масштаб стоящих перед мэром крупного города задач, в принципе, делал его подход к делу неэффективным. Кроме того, мэру не удалось наладить взаимодействие городских структур с представителями бизнеса, общественными организациями. Можно констатировать, что запущенность проблем городского хозяйства в Волгограде чрезвычайная. Популярность же муниципальных властей очень низкая. Практически все, без исключения, наблюдатели поддержали смену мэра. Виталия Лихачева оценивают как опытного руководителя, достаточно толкового хозяйственника. Но отношение к нему пока настороженное. Большой веры в перемены к лучшему в Волгограде нет. Многие эксперты считают, что реальная власть в городе все больше уходит «в тень». Чиновники и официальные лица зачастую являются просто стрелочниками и марионетками. Правят бал структуры, наладившие успешный бизнес по освоению бюджетных поступлений. В этом главная причина неэффективности всех попыток навести в Волгограде порядок.
На старте Виталий Лихачев показал готовность к резким и зачастую непопулярным шагам. С административной точки зрения сомнения у экспертов вызывает готовность нового мэра лично контролировать множество направлений работы городской администрации. Во втором полугодии, когда он уже занимал свое кресло, жители и водители протестовали против ликвидации ряда транспортных маршрутов; волгоградцы выходили на митинг против передачи организации питания в детских садах сторонней коммерческой организации. Вполне рутинными для многих городов явлениями стали повышение стоимости проезда на городском транспорте и сокращение аппарата мэрии. Серьезный удар по репутации Виталия Лихачева нанес недавно приглашенный им вице-мэр, который разразился совершенно неуместными и грубыми замечаниями в адрес юных танцоров, а после увольнения «реабилитировался», заявив, что разрешил бы провести в городе гей-парад. Так или иначе, смена мэра не привела пока к заметным переменам в городском хозяйстве, но породила определенные надежды на лучшее.
Евгений Коростелев (Биробиджан) получал в течение года стабильно низкие оценки в Национальном рейтинге мэров. Экспертное мнение разделилось между двумя утверждениями: одна часть наблюдателей считает, что доверие к мэру падает, ситуация в городе ухудшается; другая полагает, что при нем все осталось по-прежнему плохо. В вину Евгению Коростелеву вменяют пассивность на политическом поле, невнятную личную позицию по животрепещущим вопросам городской жизни. Даже презентация проекта стратегии развития Биробиджана прошла в отсутствие мэра. Город пока держится за счет конкуренции между управляющими компаниями и ТСЖ. По мнению экспертов, в муниципалитете ухудшается общее санитарное состояние. Подозрение вызывает то, что конкурс на очистку города из года в год выигрывают одни и те же люди. В целом здравоохранение находится на очень низком уровне. Полномочия мэрии в данной сфере ограничены организацией работы станции скорой помощи, которая, однако, действует вполне приемлемо. Достаточно неплох в городе уровень образовательных услуг. Многие эксперты критически относятся к ситуации, когда мэра избирает городская Дума. В результате назначенный депутатами мэр якобы не несет ответственности перед избирателями. Данная критика прямо направлена против Евгения Коростелева, который является первым мэром Биробиджана, не прошедшим процедуру всенародных выборов. Нынешний мэр, по словам экспертов, ограничил свои встречи с жителями города. При нем стала слабо работать система поддержки ТОС и самоуправляемых ТСЖ. Отмечается плачевное состояние местного МУП «Водоканал», финансовое положение которого настолько безотрадно, что предприятие пришлось освобождать от имущественных налогов. Тревогу вызывает предаварийное состояние Биробиджанской ТЭЦ. Наблюдатели отмечают ухудшение качества водопроводной воды. С дорожным покрытием Биробиджана связан экспертный сюжет, посвященный скорой помощи, следовавшей по вызову к пожилой женщине и провалившейся в яму. Вызволять машину пришлось с помощью коммунальных служб. Как общий результат состояния муниципалитета эксперты констатируют рост популярности предыдущего мэра, Андрея Пархоменко, находящегося теперь под судом.
Вячеслав Двораковский (Омск) в 2016 году опустился почти на самое «дно» Национального рейтинга мэров. С чисто внешней, медийной точки зрения Вячеслав Викторович «споткнулся» о дорожную проблему. Хотя еще до того, как она была поднята во время апрельской «Прямой линии» Владимира Путина, экспертные оценки его персоны носили критический характер. Весной достоянием общественности стал публичный скандал, разразившийся между Вячеславом Двораковским и губернатором. Глава региона подверг работу мэрии разносу, предложив при этом помощь, чтобы справиться с паводком. В ответ Вячеслав Двораковский в резкой форме от помощи отказался, заявив, что город отлично справляется и что ему непонятен «этот спектакль». После «Прямой линии» настоящий разгром мэрии устроили уже депутаты горсовета: доходило до заведомо популистских предложений осуществлять ремонт дорожного покрытия за счет зарплат чиновников. Всплыли факты, что только за первый квартал нынешнего года из-за состояния дорог произошло 405 ДТП, в которых погибло 12 человек. Масла в огонь подлили вездесущие пранкеры, от имени высокопоставленного федерального чиновника организовавшую свою собственную «прямую линию» с Виктором Назаровым. В результате губернатор вновь наговорил много лишнего в адрес мэра. Отношения городской и региональной власти в Омской области и раньше отличались повышенной остротой. В рассматриваемый период они приняли характер открытой войны. Правда, вывод дорожной темы непосредственно на Владимира Путина в публичной сфере резко остудил ход боевых действий: и у губернатора, и у мэра появились более насущные дела. Поэтому если бы не было звонка на «прямую линию» рассерженной горожанки, звонок этот стоило кому-нибудь организовать. Впрочем, некоторые эксперты считают, что ход войны обусловлен не только проблемами городского хозяйства, личным противостоянием мэра и губернатора, города и области и т.п. Они полагают, что в 2016 году силовики проводят целенаправленную зачистку Омска от команды прежнего губернатора, Леонида Полежаева. Результаты единого дня голосования оказались в Омске совершенно провальными для партии власти, следовательно, и для мэра. Причем это касалось как выборов в Государственную думу, так и выборов в областное Законодательное собрание.
Среди событий городской жизни эксперты обратили внимание на митинг переселенцев из аварийных домов и дольщиков, готовых, по их словам, начать голодовку, если власти их опять не услышат. Стало известно, что во время судебного рассмотрения коррупционных дел крупных региональных чиновников фигурировали записи разговора одного из подсудимых с Вячеславом Двораковским. Эта информация также неблагоприятна для имиджа мэра. Тревогу наблюдателей вызывает перманентная катастрофа, характерная для общественного транспорта; состояние немногочисленных зеленых зон города, практикующиеся вырубки. Мэр продолжает подвергаться регулярным нападкам со стороны губернатора и депутатов горсовета, хотя уже не реагирует на них с прежней резкостью и эмоциональностью.
Эксперты обращали внимание и на благоприятные для Омска события. Чаще всего в этой связи упоминались работы в центре города, проведенные в связи с празднованием 300-летнего юбилея города, в частности, заботливое воссоздание образа старого Омска; завершающаяся в конце года реконструкция Омской крепости; открытие нового ледового дворца; строительство детского хосписа. С первыми снегопадами мэрия также более-менее справилась. Особо подчеркивается, что после весенней «Прямой линии» с Владимиром Путиным действительно резко активизировались ремонтные работы дорожного покрытия. Но в целом провальная оценка экспертами мэра Омска в 2016-м вполне логична.
Как у всех мэров, находящихся «в подвале» рейтинга, у Мусы Мусаева (Махачкала) плохие результаты практически по всем позициям. Единственным исключением остаются прочные взаимоотношения с региональным руководством. При этом многие эксперты априори готовы были относиться к его работе если не со снисхождением, то с пониманием. Наблюдатели подчеркивают сложные условия, характерные для этого субъекта Федерации, тяжелое наследство, доставшееся мэру от предшественников, и т.п. Переполнило чашу терпения массовое отравление горожан водопроводной водой, в результате которого за медицинской помощью обратились более тысячи человек, в том числе более четырех сотен пострадавших оказались на больничных койках. По следам этих событий был арестован директор «Махачкалаводоканала» и появились на свет десятки административных дел. Мэрия резко активизировала работы по замене старых труб в водопроводе, но, к огромному сожалению, гром уже прогремел. Помимо упомянутого выше массового отравления только за один месяц эксперты отметили в Махачкале ограничение подачи воды в дома; забастовку водителей, парализовавшую движение маршруток; потоп, последовавший за проливными дождями. Вполне логичным с учетом вышесказанного явился массовый митинг жителей, требовавших отставки мэра
Кроме того, эксперты в 2016 году сообщали о взрыве бытового газа в ресторане, унесшем жизни 10 человек. Внимание привлекла забастовка работников клининговой компании, занятой уборкой улиц, требовавших погашения долгов по зарплате. В общую неприглядную картину вполне гармонично вписался скандал с сыном мэра Махачкалы. Ночной дрифт компании «золотой молодежи», закончившийся столкновением с сотрудниками полиции. В результате молодому человеку были предъявлены официальные обвинения в применение насилия, опасного для жизни и здоровья представителя власти в связи с исполнением последним служебных обязанностей. Дальнейшие события, по мнению большинства экспертов, свелись к попыткам замять эту неприятную для мэра историю. Однако каковы бы ни были детали происшедшего (в разных источниках они разнятся) и его юридическая оценка, в общественном сознании скандал получил однозначную трактовку как символ бесчинств и безнаказанности «золотой молодежи». В результате по репутации мэра Махачкалы был нанесен еще один удар.
Александр ЖМЫРИКОВ,
Психолог, доцент, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Комплексного социального управления (г. Нижний Новгород)
Глава администрации Нижнего Новгорода Сергей Викторович Белов уже год занимает свой пост. Основным социально-политическим событием 2016 года, ограничивающим свободу принятия решений Беловым, являлись, безусловно, кампании по выборам депутатов Госдумы РФ и депутатов Заксобрания Нижегородской области. При этом выборы депутатов федерального парламента создавали лишь общий фон ограничения активности, тогда как выборы местных депутатов непосредственно и жестко ограничивали свободу выбора управленческих решений. С 2015 года началось открытое конфликтное противостояние между двумя частями политической элиты Нижегородской области. Правительство Нижегородской области, возглавляемое губернатором Виктором Шанцевым, в условиях дефицита консолидированного бюджета области пыталось ограничить «аппетит» бюджетного потребления города Нижнего Новгорода. Бывший до мая 2015 года главой администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов демонстрировал практику сверх лояльности требованиям областной элиты. Взамен он получал молчаливое «незамечание» губернатором грубого нарушения требований Устава Нижнего Новгорода, заключавшееся в уклонении от ежегодных отчетов перед Гордумой. Наконец после неоднократных требований городской Думы, подкрепленных требованиями прокуратуры города, Кондрашов был вынужден сделать Отчет о своей деятельности, получил неудовлетворительную оценку и был отстранен от исполнения обязанностей. Губернатор области открыто встал на защиту Кондрашова, однако депутаты городской Думы пятого созыва вместе с тогдашним главой города отказались изменить свое решение. В результате Кондрашов все же был уволен по истечении срока полномочий. После этого конфликт между областной и городской частями правящей элиты персонализировался в конфликт между губернатором Шанцевым и тогдашним главой Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным. В итоге новый состав городской Думы, избранный в конце 2015 года, оказался разделенным на конфликтующие группировки. Ни одной из них не удалось избрать «своего» кандидата на пост главы города. Поэтому был избран компромиссный кандидат Иван Карнилин. Точно так же главой администрации города не был назначен кандидат, представляющий интересы одной из противоборствующих сторон. Сергей Белов представляет компромиссную кандидатуру, по умолчанию одобренную обеими конфликтующими сторонами.
Девять месяцев 2016 года конфликтующие стороны посвятили борьбе за депутатские мандаты в областном Законодательном собрании. Итогом этой борьбы стало примерное равенство представительства сторонников обеих конфликтующих сторон. Не имея собственного большинства среди депутатов гордумы шестого созыва, а также находясь под неусыпным вниманием правительства области и областных депутатов, Белов вынужден действовать, как сапер на минном поле. Отсюда – вынужденная задержка с укомплектованием кадровой структуры администрации Нижнего Новгорода. До настоящего времени комплектование не завершено! На одну из главнейших должностей – заместителя главы администрации – только рассматривается кандидатура известного специалиста, бывшего министра областного правительства Натальи Казачковой.
В сравнении с исполнявшим обязанности главы администрации Нижнего Новгорода с мая по сентябрь 2015 года Андреем Чертковым позитивные сдвиги в результатах управления очевидны. Несмотря на тяжелое долговое бремя, доставшееся Белову, ему удалось снизить муниципальный долг города за ноябрь 2016 года на 0,6%. Если по состоянию на 1 ноября 2016 года долг составлял 8,219 млрд рублей, то по состоянию на 1 декабря 2016 года он составил 8,169 млрд рублей. Сумма долга складывается в основном из кредитов коммерческих банков (7,889 млрд рублей). Тогда как долг по бюджетным кредитам составляет всего 280 млн рублей. Это говорит, на мой взгляд, об отношении руководства области к Нижнему Новгороду: низкопроцентные бюджетные кредиты область предоставляет городу в крайне мизерном количестве, фактически вынуждая город брать высокопроцентные коммерческие кредиты. Два года назад область изъяла из казны города доходную статью – распоряжение городскими земельными участками, предназначенными для строительства. За текущий год администрацией города не допущено существенных нарушений в обеспечении условий жизнедеятельности городского хозяйства. Это достигнуто благодаря оптимизации управлением муниципальными предприятиями, осуществляющими снабжение города теплом, водопотреблением и водоотведением. Несмотря на высокие издержки содержания изношенного подвижного состава общественного пассажирского автотранспорта и электротранспорта, городская администрация изыскала средства и не повысила в 2016 году тарифы на проезд. Тарифы не повышаются уже три года. Это безусловная заслуга администрации города и главы администрации Белова. Завершен капитальный ремонт Канавинского моста через реку Оку, соединяющего Нагорную и Заречную части города. Найдены средства на ремонт Молитовского моста через реку Оку. Город участвует в долевом строительстве нового моста через реку Волгу, в расширении и ремонте автотрассы к аэропорту. Глава администрации города ориентирован на последовательное компромиссное взаимодействие с региональными элитами. Считаю, что после ухода губернатора Шанцева возможности позитивного решения городских проблем существенно возрастут. В том, что улучшением этих возможностей Белов воспользуется с пользой для нижегородцев, я не сомневаюсь. На сегодня Белов оправдывает надежды, связанные с оптимизацией менеджмента.
Леонид ЧЕРТОК,
политолог, главный редактор Информационного агентства RUSNORD (г. Архангельск)
Первые месяцы своего правления Архангельском Игорю Годзишу пришлось бороться… с Игорем Годзишем. Точнее, с ожиданиями в свой адрес. В чем большая «заслуга» отголосков информационной войны с бывшим мэром Архангельска Виктором Павленко, ушедшим в Совет Федерации. Пропаганда вещала: уйдет Павленко – все исправится само собой, и мусор уберется, и снег растает, и аварийные деревяшки расселятся. В действительности все оказалось сложнее. После новогодних праздников столица области представляла собой большой мусорный полигон. В основном по вине самих жителей города, которым после застолья лень было дойти до мусорных баков – пакеты с отходами жизнедеятельности частенько вылетали прямо из окон. Погода тоже подкинула неприятный сюрприз, ежедневно заваливая город белыми хлопьями. Тем не менее многие автомобилисты не могут вспомнить, когда дворовые территории чистились так же хорошо, как в первую зиму Годзиша. Подвели владельцы торговых центров: одни вычищали ото льда тротуары, лестницы, парковочные стоянки, другие просто махнули рукой. А народ каждый полученный синяк вешал на мэрию.
Когда в области принималось решение об отмене прямых выборов глав муниципалитетов, разве что ленивый не сказал о том, что на этом месте должен быть только хозяйственник, но никак не политик. Однако именно Годзиш тут же попал в громкий политический скандал федерального уровня – в Архангельске появилась инициативная группа по сбору средств на строительство памятника Иосифу Сталину. Сначала глава высказался осторожно, дабы не обидеть обе стороны. Его слова были тут же переиначены – «памятнику Сталину в Архангельске быть!» – вынесены в эфир центрального канала и получили оценку от известного писателя: «Да кто там городом управляет?!» После чего Годзишу пришлось отвечать на прямой личный вопрос – «лично я против памятника», что только раззадорило неосталинистов. Тема эта периодически всплывает и уже стала традиционным троллингом архангельской мэрии, как при Павленко тема гей-парадов.
Впечатление от личного общения с Игорем Годзишем в рамках его встреч с главредами городских и областных СМИ. Да, понравился. Открыт, хорошая реакция, чувство юмора, присутствует самоирония (архиважно), готов общаться на любые темы. А еще ответил мне на вопрос – «да, я считаю Архангельск Европой», а не Азиопой или чем-то еще экзотическим. Так что в основном мы совпадаем. Увы, но часть моих коллег ждет от него показательных расправ с бывшим составом мэрии, прямо-таки настаивает, что откровенно противно.
Увы, памятник Сталину в Архангельск все-таки привезли, невзирая на мнение главы города. Правда, установить его собираются где-то на задворках, но все равно это удар по самолюбию мэра, не раз сказавшего однозначное «нет». Все-таки уйти от политики, как планировалось изначально, мэру областной столицы вряд ли удастся.
Что касается городского хозяйства. Увы, оно с советских времен, мягко говоря, незавидное, начиная с отсутствия дворника как профессии (южные гастарбайтеры сюда просто не доезжают) и заканчивая штопаным-перештопанным городским «Водоканалом» (имеются в виду коммунальные сети). Война между мэрией и областной администрацией закончилась, это точно. Но материальных благ от этого пока не видно, разве что скучнее стало в информационном поле. То, что весной, в самый расхлябанный сезон Архангельск выглядел более ухоженным, чем раньше, увы, замечено (и отмечено) далеко не всеми.
Не знаю, долго ли архангелогородцы будут свыкаться с мыслью, что новый глава их города не волшебник, что он не может враз превратить строительство торговых центров и транспортных терминалов, хоть как-то оживляющих утлую экономику, в жилищное. Скорее всего, никогда (ближайшие 5 лет). Впрочем, для мэра первый год еще не срок…
Андрей РУСАКОВ,
директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Вроде бы еще не так давно отшумели и отгремели страсти по избирательной кампании главы города Екатеринбурга. Многие жители связывали с приходом далекого от обычной бюрократии кандидата Евгения Ройзмана свои самые лучшие надежды. И герой-победитель в лучших традициях драматургии старался сделать весь необходимый антураж – еженедельный личный прием граждан, несколько неформальный внешний вид, в меру умеренное позиционирование себя в качестве нового центра силы. Первого «холодного душа» избирателям долго ждать не пришлось. Добрый доктор и старый приятель Кинев ради недвижимости совершил убийство пожилого человека, который пришел на прием к главе со своей проблемой. Во время судебного заседания глава города был упомянут десятки раз, но в конечном счете все для него закончилось относительно благополучно. И вот новое и, прямо скажем, неожиданное продолжение. На обломках «Правого дела» создается партия Роста. Эта партия направлена на защиту интересов малого и среднего бизнеса. Оставим в стороне ее немного необычное название, так как последующие события взломали информационную повестку. Сразу, с места в карьер, руководство партии прилагает главе Екатеринбурга, еще не отошедшему от недавних судебных заседаний, войти в федеральную «тройку». Руководство новой партии не смущает – где Ройзман, а где малый и средний бизнес. Проходит встреча между Ройзманом и руководством новой партии. Стороны берут время для решения всех необходимых вопросов. Ройзман публично не отказывается от предложения пойти в Госдуму, потом вроде как заявляет, что в Госдуму не пойдет. Кстати, правильно сделал, не связав себя заведомо проигрышным и неясным политическим проектом. Сиротами оказались избиратели, которым стало ясно, что избрание Ройзмана – драматическое произведение со всеми сюжетными поворотами, далекими от их надежд. Иллюзии в большой политике неуместны. Может, бюрократия – это немного скучно, и она не всегда пишет стихи. Но читать бюджет города и знать, как его наполнить, – тоже искусство. И тут новый поворот в информационной повестке – переход заместителя руководителя администрации города Екатеринбурга (человека, неформально отвечающего за политические вопросы в муниципалитете) В.Г. Тунгусова на работу в администрацию губернатора Е.В. Куйвашева (с которым ранее не всегда безуспешно боролись муниципальные власти Екатеринбурга) в качестве ее руководителя. Умение Тунгусова обеспечить консолидацию элит позитивно сказалось на выборах в пользу «Единой России». Эта тема полностью «перебила» информационную повестку, и глава города Екатеринбурга Е.В. Ройзман, в создании бренда которого немало участвовала городская администрация, окончательно ушел на политическую периферию. И откровенно говоря, сложно представить, как он из нее выберется. Нахождение на посту главы города показало полное отсутствие политической повестки, а административная уже прекращена. Главное сейчас, чтобы жители города все-таки не забыли, кто у них мэр. В новом тандеме Куйвашев – Тунгусов не просматривается место для другого участника. Третий – все-таки лишний. Поэтому новый сюжетный поворот – Евгений Ройзман не исключает для себя участия в выборах губернатора в следующем году. Но это будет уже совсем другая история…
Михаил КУРАШИН,
заместитель председателя Законодательного собрания Кировской области
На судьбу главы администрации города Кирова Александра Перескокова арест губернатора Кировской области Никиты Белых никак не повлиял и не мог повлиять. На мой взгляд, в структуре власти региона Перескоков вообще стоит особняком. У него, как у сити-менеджера, есть перечень проблем, который ему озвучивался еще с весны, и те же проблемы и задачи остаются и по сию пору. Сосредоточенность на Перескокове со стороны элит и общественности связана с решением этих проблем и не связана с другими ситуациями. Ключевая тема последних месяцев связана с ремонтом дорог. Сейчас к этому процессу активно подключилась местная Общественная палата, которая побуждает городскую администрацию во главе с Перескоковым внимательно и требовательно контролировать подрядчиков по выполнению этих социально важных работ. Управление такими работами у нас явно страдает. А если говорить в общем, на сегодняшний момент большинство жителей не отмечают кардинального улучшения в работе городской администрации, как и не видят улучшения качества дорожного покрытия. С точки зрения позиционирования в медиасфере активность Перескокова высока. А с точки зрения результативности его работы как сити-менеджера – не очень. Перескоков остается с городскими проблемами, коих масса, как бы сам по себе.
Глеб ЯРОВОЙ,
политолог, исполнительный директор АНО «Центр публичной политики, гражданского образования и прав человека» (г. Петрозаводск)
Мэр Петрозаводска Ирина Мирошник, на мой взгляд, технический человек на этом месте. Она не принимает самостоятельных решений, зависит от тех, кто помог ей избраться. Наемный работник. Если с прошлой администрацией были какие-то отношения, какой-то контакт, сотрудничество, периодические встречи были с экспертным сообществом, с академическим сообществом, то сейчас… Во всяком случае я и моя организация в это никак не вовлечены. Может, встречи и есть, но они идут мимо меня. Идут мимо всех тех, с кем прошлая администрация нормально сотрудничала. Это и представители университетского сообщества, которые принимали участие в разработке стратегии города. Она была принята совсем незадолго до отставки Галины Ширшиной. Это тот документ, который должен лежать в основе городского развития и который разрабатывался научным и экспертным сообществом Петрозаводска. Насколько я знаю, ни один из тех людей, которые были вовлечены в разработку раздела о стратегии взаимодействия с общественными организациями, на сегодняшний день никак ни в реализации, ни в оценке этой стратегии не принимают участия. И вообще про нее не слышно.
Я не берусь судить, плохо это или хорошо, потому что у каждого могут быть свои приоритеты, но при этом я не знаю, что происходит, и могу судить о политике мэрии больше как рядовой горожанин. И могу сказать, что ничего принципиально хорошего или плохого в городе не произошло. Ну да, разрешили маршрутчикам, которые очень сильно лоббировали снятие Ширшиной и ставили на Мирошник, повысить тариф на проезд в маршрутках на три рубля, и все это проглотили. Я в маршрутках не езжу, и мне все равно. А маршрутчикам, наверное, хорошо от этого.
То, за что ругали Ширшину – за грязный город, не убранный снег, – в этом смысле ничего не поменялось, принципиально чище не стало. Снег лежит, как выпал, пока его особо никто не убрал. Ничего такого сверхъестественного не произошло. Республика, как и обещала, уйдя от конфликта с Ширшиной посредством ее снятия, нашла резко деньги на дороги – 200 млн рублей, чтобы реконструировать целые улицы в Петрозаводске, это факт. Но это не заслуга мэра. Так как это было одним из условий республиканских властей: снимаем Ширшину – появляются деньги.
Вообще администрация Мирошник очень закрытая организация. Они сделали настолько жесткие положения по аккредитации журналистов, что многие махнули рукой и сказали, что вообще туда не будут ходить. Зато у мэрии есть хороший бюджет на пиар собственной деятельности, и это мы увидели во время избирательной кампании в Государственную думу летом 2016 года: было много сюжетов, которые сильно повлияли на избирателя. На город, к сожалению, это не повлияло никак.
Ирина ВИТЕР,
историк, краевед, заслуженный работник культуры РФ, почетный житель Петропавловска-Камчатского
Уходящего мэра Дмитрия Зайцева больше знаю по работе в других городах. Вроде человек деятельный. Почему в Петропавловске-Камчатском так мало отработал, мне неизвестно. Новый градоначальник Виталий Иваненко пока еще только начинает, город у нас сложный. Сейчас начались вьюги – и деятельность городской администрации видна. Что будет дальше – пока рано говорить.
Это человек, которого все знают по его активной работе в городской Думе Петропавловска-Камчатского. Человек решительный, логичный, объективный. Поэтому есть шанс, что сейчас в городе все будет нормально. Регион у нас не конфликтный, отношения между региональной и столичной властью всегда были нормальные, рабочие, которые и должны быть в регионе. Поэтому есть ожидания оптимистические.
Искандер ХАКИМОВ,
политический обозреватель, генеральный директор ООО «Интернет–проект «Полуостров Камчатка»
В этом году в Петропавловске-Камчатском сложилась осень интересная ситуация с главой города. Большую часть 2016 года городскую администрацию возглавлял Дмитрий Зайцев. Надо сказать, что, как у всякого мэра, его работа вызывала в том числе и критику, ну а общее мнение было таково, что он держал ситуацию под контролем. Понятно, что Петропавловск-Камчатский город особый, с особыми климатическими условиями. Особенно зима, которая каждый год преподносит все новые и новые сюрпризы. Например, в этом году. Снег выпал как никогда рано, циклон подходит буквально за циклоном. И начало осенне-зимнего периода в очередной раз совпало с периодом фактически безвластия – сменой руководства. Зайцев ушел с поста руководителя администрации, был назначен руководителем другого краевого ведомства, занимающегося отходами. К удивлению и недоумению многих население узнало, что Зайцев, так и не приступив к своей новой важной работе, получил должность министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. И уехал на новую работу. Так или иначе, встал вопрос, кто же возглавит город. И тут произошла еще одна проблема – смена схемы организации городской власти. В конце декабря начнется заседание конкурсной комиссии, которая изберет нового главу. Наиболее вероятным кандидатом является нынешний исполняющий обязанности Виталий Иваненко. Он давно уже работает первым заместителем главы городской администрации, и, кстати говоря, в минувшую зиму, когда была отстранена предшественница Зайцева, Елена Панченко, Виталий Иваненко более полугода руководил городским хозяйством и, в общем, при всех проблемах справлялся неплохо. Поэтому считаю, что он с полным основанием претендует на кресло городского главы.
Петропавловск-Камчатский в силу географического положения имеет очень суровый климат, очень много проблем в городе связано с тем, что большая его часть находится в технической зоне, которая требует особого управления, особых приемов ведения жилищно-коммунального хозяйства, которое по определению должно иметь двойной-тройной запас прочности. И запас безопасности, потому что часто приходится функционировать в критических условиях. Потому что существует глобальный прогноз катастрофического землетрясения в Петропавловске-Камчатском, но пока потихоньку потряхивает. Все это говорит о том, что от местного городского главы требуется умение работать в чрезвычайных ситуациях, взаимодействовать с соответствующими структурами. И конечно, хотелось бы, чтобы в кресле сидел человек, обладающий опытом, со своей командой. Это, конечно, все происходит не сразу. Ожидания жителей Петропавловска-Камчатского таковы: на этом месте хотели бы видеть человека, который будет работать долго и наберется опыта для того, чтобы оперативно решать все вопросы. Ожидания связаны не столько с конкретной фамилией, а с тем, чтобы город получил устойчивую, эффективную городскую власть. Ведь вся предыдущая чехарда сити-менеджеров вызвана до банальности короткой «скамейкой запасных».
Геннадий КЛИМОВ,
политолог, редактор еженедельника «Караван+Я», руководитель Агентства регионального развития (г. Тверь)
Прежнего мэра Твери Юрия Тимофеева, несомненно, отличал вкус. При нем город украшался малыми формами, специальным освещением. Но у него были определенные проблемы. Тимофеев недооценивал такую проблему социального общества, как связи с общественностью. То есть он общественность ни во что не ставил: киоски сносил не спрашивая, не разговаривал с жителями, не объяснял ничего людям. Естественно, это вызывало некоторое напряжение, которое вылилось в отставку.
В Твери есть неразрешаемые годами проблемы: например, отопление. Сейчас опять полгорода без тепла. Пока на улице не очень холодно, а вот как похолодает – неизвестно, что люди будут делать. Устаревшие системы советского теплоснабжения с каждым годом работают все хуже и хуже, но никаких внятных решений не принимается. Хотя от мэра это мало зависит, проблема губернаторского уровня. Но ведь все равно кивают на мэра. Губернатор у нас, кстати, тоже новый – Игорь Руденя. Отставка Тимофеева произошла как раз с его подачи. Вполне логично, что с приходом новой власти региона стала меняться власть в городе. По идее Руденя должен наладить дела региона – он имеет связи, к нему сюда приезжают менеджеры «Газпрома», Ростехнологий. Но пока не видно, что он их как-то задействует. Вот уже зима, а город весь разрыт, совершенно не готов к сезону, замерзает. И от мэра тут вообще-то тоже ничего не зависит. Такую патовую ситуацию создал предыдущий губернатор Андрей Шевелев, который лоббировал интересы криминальных кругов, а они выводили деньги, – сейчас он в федеральном розыске. Много лет никто ничего не ремонтировал – и все, сейчас коллапс.
Новый глава администрации Твери Алексей Огоньков когда-то был депутатом Госдумы, но никто его не помнит в этом амплуа. И вообще его мало кто знает. Это человек-тень. По той программе, которую Огоньков зачитал перед конкурсной комиссией, можно предположить, что горожан ожидает очередное пустословие. Судя по всему, новый глава администрации представляет, что такое управление городом, что такое развитие территории, территориальный маркетинг и вообще управление городами. Таких чиновников надо готовить к должности. Но подготовок таких нет. Поэтому мы видим очередного формального кандидата, который, наверное, чем-то понравился губернатору.
Когда раньше были выборы всенародные, тогда приходили фигуры, с которых можно было спрашивать. Видно было, что они всю жизнь готовились к этой должности, а сейчас это проходные люди. Огоньков рискует не продержаться в своем кресле дольше чем до весны. После Нового года, когда все уйдут в отпуск, город замерзнет, приедет центральное ТВ, введут режим ЧС и затем в апреле все спишут на Огонькова. В этой системе нет логики. Чтобы сменить те же теплосистемы, тут и ресурса губернатора не хватит. Нужна федеральная программа по модернизации не только в Твери, но и во многих российских городах. Но ее кто-то должен лоббировать на высоком уровне, а пока некому.
Евгений РЯБУХИН,
военный историк, депутат Ивановской областной Думы V созыва (2013 г.)
Иваново, как и вся Ивановская область, – отражение тех событий, которые происходят в России. Вот и бюджет областного центра предполагается с дефицитов более чем в 300 млн рублей. Его планируют покрыть, пусть и частично, заимствованиями в кредитных организациях. Подготовлено 16 муниципальных программ. Все они важны. Но вряд ли они будут обеспечены в полном объеме. Почему? Это ясно и без глубоких моих комментариев. Их исполнение будет проходить в трудных условиях. Вот и посмотрим, как новый глава города В.Н. Шарыпов и его «команда» смогут решить задачу по сбору собственных доходов и «оптимизации» (о ней в самом конце этой статьи) расходов. Граждан города волнует, например, вопрос с финансированием программы развития водопровода и установка приборов учета в многоквартирных домах. Алексея Хохлова, бывшего главу, об этом спрашивали избиратели на встречах с ним как с кандидатом в депутаты ГД ФС РФ VII созыва. Ответа нормального не могли получить. Это понятно стало всем, как только он заявил о намерении баллотироваться в Госдуму. Должность главы города была для него своеобразным трамплином. Это говорю открытым текстом. В ходе предвыборных дебатов по ТВ при участии оппонента от КПРФ было заметно его неприкрытое равнодушие к делам областного центра. Полный штиль на море проблем Иваново. Он теперь депутат Госдумы. У него теперь другие задачи, другая зарплата… Ну а что же Владимир Шарыпов? Излагая свою программу (будучи еще кандидатом на должность главы города), акцент сделал на уже знакомых ему проблемах. И на вопрос народных избранников городской Думы о первых шагах в администрации оседлал, как говорится, своего конька: «Первыми шагами я вижу, безусловно, безаварийное, беспроблемное прохождение зимнего периода. Для этого нам надо будет активно работать и по сфере жилищно-коммунального хозяйства, и по благоустройству. Я думаю, что справиться нам с этими проблемами удастся». И первые шаги начал делать. 1 декабря назначил нового начальника управления благоустройства города. Ход «сильный». Будем смотреть, как станет преображаться областной центр бывшего текстильного края. Например, привокзальная площадь железнодорожного вокзала, «преобразить» которую обещал избирателям Алексей Хохлов.
4 декабря на базе областной библиотеки для детей и юношества в Иваново прошел вечер бардовской песни лауреата Грушинского фестиваля Эльмиры Галеевой. Более 100 почитателей бардовской песни собрались в одном из помещений. В зале было холодно. Чувствовалась усталость сотрудников библиотеки, на лицах «светилась» безысходность и бесперспективность их положения. Пора и власть употребить… главе города. Нечем.
Анатолий ЩЕЛКИН,
секретарь Ивановского обкома КПРФ (2008–2014 гг.), секретарь Ивановского горкома КПРФ ( 2014–2016 гг.)
Алексей Алексеевич Хохлов, на мой взгляд, к сожалению, один из самых незаметных мэров, которые были когда-либо у руля в городе Иваново. Его не было нигде: ни на деловом, ни на информационном поле. Единственное, где он за несколько месяцев смог себя проявить, – на предвыборных праймериз «Единой России». Он их не выиграл каким-то образом – он их «сделал». И этот факт вызывает у экспертного сообщества большое удивление.
Особенности его руководства городом также вызывали сомнения. Эксперты и население, хотя оно вряд ли в целом вообще смотрело на мэра, были свидетелями непрекращающейся чехарды в городской администрации. Уход Андрея Мельникова, Владимира Синицина и других, приход Махмудова, перераспределение полномочий заместителей, их смена и прочая лишняя суета.
Между тем вопросы, находящиеся в непосредственном ведении градоначальника, муниципальных властей, – вечные проблемы с дорогами, своевременной и качественной уборкой города, особенно в зимний период, транспортное сообщение, наружная реклама – не решались. Политика Хохлова была очевидна. Если случается в городе скандальнее событие, как, например, со спортивной школой, он отмалчивается, не вмешивается. Он намеренно оставался в тени, чтобы пересидеть в кресле мэра и спокойно оставить его ради депутатского мандата. Так и получилось.
Могу предположить, что лично Хохлов не стремился на эту должность градоначальника, но правила PR никто не отменял, и после провала Куликова он должен был помочь своему однокласснику. Должность да и статус депутата Госдумы гораздо привлекательнее. Сомнений в его победе в парламентской кампании нет даже у системной оппозиции.
О политике Владимира Шарыпова, пришедшего на смену Хохлову, пока довольно сложно делать прогнозы. Хотя первые шаги вызывают положительные эмоции. С собой он привел людей, которые отвечают за ЖКХ и благоустройство, и, полагаю, они будут в состоянии переломить ситуацию прошлой зимы. По крайней мере, вопросы благоустройства находятся под личным контролем Шарыпова. Если Хохлов вообще не занимался этими проблемами, новый глава предпринимает конкретные действия и отслеживает результат.
Татьяна БЕЙДИНА,
политолог, заведующая кафедрой государственного муниципального управления и политики Забайкальского государственного университета (г. Чита)
Чита в 2016 году оказывалась в трудном положении. Летом – практически без исполнительного вектора. Хотя и раньше исполнительная власть у нас держалась только на мэре Анатолии Михалеве. Схема с наличием в городской власти помимо мэра еще и сити-менеджера так и не была, на мой взгляд, реализована в Чите. Этот эксперимент «двухголовой власти» в городе провалился. И не в последнюю очередь потому, что на сити-менеджера надо все-таки учиться. У нас этому не учат. К сожалению, Чита – это не Москва или другой продвинутый регион. Средств недостаточно, и уже несколько лет городской округ Чита перебивается ссудами. Ранее профицитный бюджет в последние годы стал дефицитным. Из региона идет мощный отток населения. Забайкалье уже сравнивают с клеткой без птички. Клетка есть, территория есть – а птички улетают.
Здесь у главы города должна быть опора на собственные силы. У нас очень много проблем, которые бывший сити-менеджер Владимир Забелин не мог решить и не решил: проблема ЖКХ и коммунального хозяйства, проблема тепло- и водоснабжения. Забелин был слабым сити-менеджером и был вынужден уйти в отставку. Там и личностный фактор подсоединился. Зачем во власть идут? Не все же идут с альтруистическими наклонностями. Он утвердился теперь благодаря своим связям. А как представитель исполнительной власти никогда не был самостоятельной фигурой. В том числе и потому, что Анатолий Михалев был достаточно сильным мэром. Но избираться на третий срок Михалев не мог. Поэтому его уход в отставку скорее был частью некой договоренности, в том числе по сохранению определенного статус-кво во власти. И в принципе Михалева также устраивал уход Забелина, ведь после ухода мэра вся степень ответственности ложилась бы прежде всего на сити-менеджера. А Забелин для такой работы не до конца подготовленный человек.
Нам нужна муниципальная элита. Действующая муниципальная власть не обеспечена ресурсами. В целом кто бы теперь ни пришел к власти в Чите – система не поменяется. Уровень обеспечения ведь не меняется. Согласно опросам, население однозначно высказалось за одного мэра, приходящего к власти через прямые выборы. Сити-менеджер нужен тогда, когда система уже устоявшаяся и есть механизм воздействия на проблемы. А у нас уборка мусора пока проблема из проблем. Не говоря же о близости к границе. Любому будет трудно.
Сергей ТРОФИМОВ,
заслуженный государственный служащий Читинской области, депутат Законодательного собрания Забайкальского края (2008–2013 гг.)
В Забайкальском крае, а значит, и в Чите, очень сложная ситуация с бюджетом. Реально средств бюджета хватает на 8 месяцев. Понятно, что очень трудно выполнять какие-либо программы при таком положении дел. Денег хватает, как говорится, только-только, но и даже зарплату бюджетникам выплачивают несвоевременно. Не вовремя закрываются отпускные.
В региональном минфине, насколько я знаю, летом работала комиссия из правительства России. Они проводили аудит бюджета края, который и есть проблема нашего региона. Когда такие выводы последуют, какие-то меры будут предприняты – тогда можно будет делать какие-то выводы и говорить о перспективах, в том числе и городской власти.
Так называемый сити-менеджер Владимир Забелин не успел за год себя проявить. А как тут успеть за такой срок? Он сложил с себя полномочия главы администрации. К власти пришли новые люди – будем ждать, что у них получится. Олег Кузнецов – местный. Первый заместитель тоже местный, бывший начальник энергетической компании. Ребята с энергетическим образованием, с хорошим опытом организационной работы. Считаю, что достаточно подготовленная команда пришла. В крае новый губернатор – Наталья Жданова, она только назначает команду. Наталья Николаевна – бывший работник городской администрации, она в свое время возглавляла управление образования, много лет в городе проработала начальником управления. Она все руководство края знает. Поэтому сегодня каких-то видимых изменений во взаимоотношении города и края я не предполагаю.
Но пока еще не принят бюджет на следующий год. Команды только начинают работу. Поэтому сейчас какие-то выводы и прогнозы делать сложно.
Алена АФОНАСОВА,
доцент Курганского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, руководитель Курганского отделения Российского общества политологов
2016 год для Курганской области и города Кургана явился насыщенным, в том числе и политическими событиями. Это выборы в Государственную думу и голосование по формированию представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях региона. Еще одним событием стала смена руководителя администрации города Кургана.
Решающим этот год стал в отношении персоны экс-сити-менеджера города Кургана Александра Васильевича Поршаня, который, проработав на посту менее двух лет, подал в отставку по собственному желанию. Сейчас он возглавляет Ледовый дворец им. Н.В. Парышева.
5 сентября на должность сити-менеджера города Кургана вступил Андрей Потапов. До этого он возглавлял областное управление госзакупок.
Потапов начал с обновления структуры администрации, сократил количество своих заместителей, уменьшил руководящий состав путем объединения отделов. Основное его внимание сосредоточено на решении задач жизнеобеспечения города, продолжая работу в направлениях, обозначенных еще Александром Поршанем. Потапов озабочен обеспечением благоустройства города и порядком в вопросах, связанных со строительством и земельными отношениями в городе. А также Андрей Юрьевич выступил с рядом инициатив по работе с приобретением жилья, которые, по его мнению, будут способствовать эффективному использованию средств бюджетов, выделенных по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При этом сити-менеджер заявил, что «администрация города Кургана не допустит срыва реализации программы и выполнит свои обязательства в полном объеме».
Ефим ФИКС,
председатель Комитета по вопросам законодательства, государственного строительства и местного самоуправления Государственного совета Республики Крым
Проблем в городе очень много, но администрация во главе с Геннадием Сергеевичем Бахаревым системно работает над разрешением социально-экономических вопросов. В частности, над подготовкой, ремонтом, восстановлением и обустройством всех наших улиц, парков, скверов и так далее. В действиях мэрии чувствуется явный прицел на перспективу. Так, в 2016 году под председательством главы Государственного совета Владимира Андреевича Константинова состоялся круглый стол, где заслушивали главу администрации, его заместителей о планах развития Симферополя на ближайшие 5–10 лет. Было озвучено много интересных предложений и задач, которые ставит перед собой администрация. Не только теоретически, но и с точки зрения их финансового обеспечения. В частности, поставлена задача отремонтировать и восстановить все улицы, все дороги в Симферополе. Другая задача – привести в порядок все зеленые зоны – парки, скверы. Сейчас создается и новый сквер – имени Владимира Высоцкого, будет восстановлен и очень красивый городской сквер – парк Гагарина. Следующий этап – приведение в порядок набережной реки Салгир. Под все эти задачи уже выделяются финансовые ресурсы.
Жители Симферополя понимают временные сложности, видят, что администрация работает, потому в целом поддерживают Геннадия Сергеевича Бахарева. Конечно, есть критиканы – но очевидно, что работы по благоустройству города идут и надо набраться немного терпения. Упорядочивается торговля в городе, а ведь было время, когда Симферополь просто напоминал базар. Сегодня предпринимаются настоятельные усилия, чтобы привести Симферополь в соответствие со статусом столицы Республики Крым. Через 3–4 года, думаю, город существенно преобразится.
При этом надо отметить слаженную работу мэра Симферополя Бахарева с председателем горсовета, главой муниципального образования Виктором Агеевым. Задачи, решаемые депутатским корпусом, и задачи, решаемые администрацией города, – едины. И они работают как одна команда. Виктор Николаевич Агеев очень опытный управленец, практик, знакомый с жизнью города, социально-бытовыми и коммунальными нюансами. Поэтому Бахарев и Агеев удачно друг друга дополняют, что идет на пользу городу и рейтингу этих политиков.
Сергей КИСЕЛЕВ,
доцент кафедры экономической и социальной географии и территориального управления Крымского федерального университета, член Экспертно-аналитического совета при совмине Республики Крым
Несколько лет назад Виктор Янукович назвал публично и под камеры мэра Симферополя «засранцем». Сегодня во главе города уже третий руководитель, однако характеристика, данная бывшим президентом Украины, наиболее точно соответствует мнению симферопольцев и гостей столицы Крыма и о нынешнем главе администрации города.
Скоро исполнится три года, как Крым вернулся в состав Российской Федерации. Процесс его интеграции в российское правовое и экономическое пространство чрезвычайно сложен, и наиболее ярко все те трудности, с которыми приходится сталкиваться властям республики и ее гражданам, иллюстрируются на примере Симферополя. Было бы неправдой сказать, что в городе ничего не делается, но то, что делается, носит хаотичный и бессистемный характер. Предоставляю слово руководителю крымского корпункта одной из центральных российских газет: «Жил и работал в крупнейших мегаполисах Урала – Екатеринбурге, Челябинске, Перми. Но НИГДЕ такого жуткого мрака с транспортом, благоустройством, ремонтом дорог, вывозом мусора, застройкой не видел. Здесь полное неумение градоначальника организовать работу своих подчиненных и горслужб». Автор этой записи в одной из соцсетей отмечает, что глава администрации города обычно во всех проблемах, которыми возмущаются симферопольцы, обвиняет самих же горожан. Список этих проблем внушителен: грязь и мусор на улицах, ужасающий внешний вид фасадов домов и практически полное отсутствие благоустройства внутридомовых территорий, транспортный коллапс, неприемлемое состояние подавляющего большинства объектов городской инфраструктуры, морально устаревший общественный транспорт, сложности с медицинским обслуживанием, нехватка школ и детских садов и т.д., и т.п. От жителей города глава администрации получил прозвище «дровосек», т.к. за последнее время в городе происходит варварское глубинное кронирование деревьев без учета их видового состава, причем какими-то случайными подрядчиками. Сокращение территории парков и скверов – самый видимый результат деятельности администрации одного из самых «зеленых» городов бывшего СССР. Складывается впечатление, что хорошо сегодня в городе себя чувствуют только ларечники и застройщики зеленых зон. Все это вызывает крайне негативную реакцию со стороны граждан по отношению к действующему главе администрации города.
Трудно не согласиться с известным российским театральным деятелем Евгением Гришковцом, который в начале декабря посетил Крым. Отмечая высокий патриотизм местных жителей и их преданность России, он пишет, что крымчане «действительно не замечают той безалаберности, той разухабистости, которая встречает любого, кто прилетает в Симферополь. Безобразнее окраин Симферополя и того, что понастроено вдоль дороги на Севастополь, найти если и возможно, то очень трудно. Страшные нештукатуреные постройки, которые домами назвать язык не поворачивается… Какие-то ржавые гаражи, жуткие магазинчики, шиномонтажи, к которым страшно подъезжать, «отели» с саунами и шашлычными, в которых я не решился бы остановиться, даже если мне за это заплатили, – и все это теснится, жмется друг к другу, все это непоправимо уродует пейзаж, все это строилось, разумеется, без какого-то плана и взгляда архитектора, все это нарушает не только мыслимые и немыслимые нормы, но и противоречит здравому смыслу…» В отношении того, что крымчане «не замечают» существующих безобразий, Гришковец не прав, а в остальном даже приукрасил неприглядную действительность. На этом фоне вызывает недоумение увольнение в ноябре «по статье» главного архитектора Симферополя Эрнста Мавлютова, известного своей творческой деятельностью по преобразованию облика Казани. За несколько дней до своего увольнения он просил поддержки у членов Крымского экспертного клуба в его борьбе с представителями городской администрации, лоббирующими проекты застройки коммерческим жильем немногочисленных общественных пространств Симферополя.
На мой взгляд, самое разумное, что в кратчайшие сроки необходимо сделать в Симферополе, – это отправить в отставку действующего главу администрации и самым тщательным образом переформатировать состав администрации. Никто не наносит более существенного вреда идее воссоединения Крыма с Россией, как та чиновничья масса, которая досталась нам в наследство от Украины. Незавершенность процесса освобождения крымских властных структур от украинского наследия уже давно перешла из плоскости региональной проблемы на уровень государства и из области социально-экономической в политическую.
Активные граждане надеялись, что глава республики, летом баллотировавшийся во главе крымского регионального списка «ЕР» в Госдуму, уйдет после выборов в Москву и это приведет к переформатированию и перезагрузке всей вертикали крымской власти, однако этого не произошло.
Егор ВЫШЕГОРОДСКИХ,
Политтехнолог, директор Фонда «Правовая реформа», эксперт международных проектов Европейкой комиссии и WWF в России.
Мэр Орла Василий Федорович Новиков не местный, что в орловских реалиях весьма чувствительно для политика. Особенно сейчас, когда уже второй губернатор «из варягов». Эта тема сегодня очень остро и очень негативно выражена. В отношении Новикова ситуацию сглаживает то, что он работал в Орле еще при прежней команде, и какого-то негатива за ним в то время не было отмечено. Что по современным орловским меркам уже добродетель. В.Ф. Новиков, без сомнения, победил на выборах в горсовете именно благодаря своим деловым качествам. Его позиция на политическом ринге вполне сбалансирована. В непростой ситуации (как экономической, так и местной политики) он показывает себя очень осторожным: он сумел не ввязаться ни в какие местные разборки, грамотно построить отношения с элитами, занять позиции, которые помогают ему избежать персонифицированных упреков. Это показатель зрелой политики. Но при этом сейчас все смотрят, насколько он из чужого станет своим.
Надо еще иметь в виду, что ситуация внутри элит Орловщины весьма напряженная. Ряд уголовных дел в отношении бизнесменов сильно раскачивает ситуацию. Многие, кроме того, испытывают экономические трудности. И естественно, что власти любого уровня могут ситуацию либо усугублять, либо стабилизировать. Так вот Новиков скорее стабилизатор, что позитивно.
Также региональную политику во всей стране, не только в Орле, определяют два фактора: постепенное вымывание муниципальных полномочий, что ограничивает независимость любого мэра, и взаимоотношения финансовых групп. Сегодня в Орле оба этих процесса в стабильном состоянии, резких кризисов нет, и это подразумевает, что мэру нужно концентрировать усилия на городском хозяйстве, в котором начинают накапливаться проблемы. И здесь появляются тревожные тенденции – горсовет не может себя позиционировать как самостоятельный представитель интересов населения. С подачи губернатора меняются муниципальные структуры, много приезжих руководителей, у которых непривычные для населения методы хозяйствования. Это создает напряженность у населения. В такой ситуации большое значение имеет как позиция мэра среди депутатов, так и его окружение. А оно, к слову, во многом не зависит от Новикова. Это пока не является проблемой, так как пережившие частую смену мэров городские чиновники укрепляют индивидуальный вес в качестве хозяйственников, а не политических игроков. И насколько Василий Федорович будет контролировать именно хозяйственные вопросы, будет зависеть и лояльность его окружения, и его политическое будущее. Политические же противоречия среди местных игроков – материя переменчивая. Но тут можно ожидать и скандалов, и изменений в местных политических элитах. Но и при таком развития событий, как мне представляется, Василий Федорович сможет «делегировать» все выяснения отношений на региональный уровень, что позволит ему сохранить политическую устойчивость.
Светлана ВОЕВОДИНА,
политолог, руководитель Смоленского дискуссионного клуба «Общественное мнение»
Главный итог работы городской власти Смоленска за 2016 год, вызывающий основные опасения и экспертов, и жителей, – это муниципальный долг, превышающий собственные доходы города практически на 85%. Еще в апреле текущего года бывший глава города Николай Алашеев столкнулся с тем, что банки перестали выдавать займы Смоленску. Можно сказать, что Смоленск фактически уже город-банкрот. Учитывая, что по последним данным Смоленская область занимает 3-е место по долговым обязательствам, ситуация в целом по региону весьма тяжелая. Это основа проблем. Хозяйство Смоленска уже давно находится без серьезного, здравомыслящего и, я бы так сказала, стратегически думающего руководства.
Полагаю, что с приходом нового главы города Владимира Соваренко ситуация не изменится, не стоит рассчитывать на какие-то прорывные управленческие решения. Владимир Соваренко – это исполнитель, тот человек, которому «партия сказала – надо», а он ответил: «есть». В нашем случае «надо» сказал губернатор, и из кресла главы Облизбиркома Соваренко пересел в кресло главы города. Стоит заметить, что губернатор Смоленской области представляет ЛДПР, а новый мэр с 2003 года состоит в партии «Единая Россия», но в нашей области решения губернатора от ЛДПР и представителей «ЕР» практически не расходятся. Естественно, «Единая Россия» в регионе занимает ведущие позиции, в том числе фракцию «ЕР» в горсовете составляет подавляющее количество городских депутатов.
Свой выбор кандидатуры на должность главы города Смоленска губернатор озвучил так: это должен быть человек «с незапятнанной репутацией», человек «порядочный и честный». Вообще Соваренко – это такой отличнейший зам, исполнитель. Он и сам признался, что для него новая должность – это «тяжелый крест». Сможет ли исполнительный человек, готовый по настоянию вышестоящих лиц взяться за требуемую работу, стать эффективным мэром, я не могу сказать.
То, что у Соваренко хорошие отношения с губернатором, это, естественно, плюс. Но Смоленск все-таки областной центр и должен иметь своего самостоятельного руководителя и свою стратегию. Мне «посчастливилось» побывать на общественных слушаниях стратегии города до 2025 года. Помимо того что слушания заняли всего полчаса, т.е. обсуждения стратегии как таковой не велось, можно сказать, что сам документ «Стратегия развития Смоленска» представляет собой откровенную отписку. Все-таки руководитель должен видеть город полностью, понимать, куда город движется, что надо делать сейчас для развития городской экономики в будущем, а не просто ждать денег от областного или федерального бюджета. Многие из сегодняшних городских проблем являются логическим следствием недочетов и упущений прежних руководителей города. Но, несмотря на огромный спектр проблем (от постоянных аварий на теплосетях до нечищеных тротуаров), их необходимо решать комплексно, опираясь на стратегические цели. Сможет ли новый глава города это сделать – у меня пока что есть большие сомнения.
Денис НИКИТАС,
экономист, управляющий партнер «Коммуникационной группы 2С» (г. Смоленск)
Самым главным успехом Николая Алашеева с политической точки зрения (а на протяжении почти всех 5 лет он избирался дважды – главой администрации и главой города) можно назвать сохранение у власти. И несмотря на то что претензий со стороны губернатора по состоянию жилищно-коммунального хозяйства, особенно из-за регулярных зимних проблем, было много, он сохранил свои позиции. Сильная сторона Алашеева – умение находить общий язык с людьми из разных слоев населения и с разным уровнем образования: и с рабочими, и представителями высшего звена. Развитию этих навыков явно способствовала учеба в структурах КГБ. Ситуация в городской экономике год от года, и 2016 год не исключение, не менялась, только ухудшалась, бюджет города был практически нищим, ни на деятельность, ни на развитие инфраструктуры денег у Смоленска не было. И даже некоторые социальные статьи – например, пресловутая история с отменой бесплатных школьных обедов, – были сокращены. К сожалению, в городе никаких существенных положительных изменений с точки зрения привлечения новых денег не происходило. Город жил некой рутинной ситуацией – просто выжить. Вся инициатива переместилась в областную администрацию. Единственное, что было заметно в городе, – кардинальное изменение на транспортном рынке: трамвайно-троллейбусное предприятие стало перевозчиком в том числе и автобусных маршрутов, притом что своих автобусов у него не было. История темная, и непонятно, кто является конечным интересантом этой ситуации. Также появились маршруты, не регулируемые из городской администрации, на которых маршрутчики сами смогли выставлять цены на проезд. Бюджет города дефицитный и не может обеспечить все перевозки в городе.
Сама отставка Алашеева – яркое событие года. Она случилась спонтанно, быстро, без пресс-конференции и каких-то официальных объявлений. Пресс-служба сообщила, что он подал в отставку, и больше его никто не видел. Официально объявили, что такое решение он принял по семейным обстоятельствам – его семья живет довольно далеко, во Владивостоке. Но эта версия кажется сомнительной, так как сам глава города никому ничего не объяснил. Решение об отставке совпало с первым днем региональной недели депутатов Государственной думы, с приездом в город зампреда Госдумы Сергея Неверова. Мне попадалась версия и о том, что перемены в городе связаны со сменой лиц в администрации президента.
Новый градоначальник Владимир Соваренко известен тем, что он типичный опытный номенклатурщик, он не имел опыта работы в хозяйственной сфере, но много работал в органах муниципалитета Смоленска в разных должностях, в областной администрации. Но все эти должности были связаны либо с местным самоуправлением, с аппаратной работой, с темой образования, избирательной деятельностью. Но ни в коей мере его работа ранее не касалась хозяйственной деятельности. Впрочем, для Смоленска это не удивительный факт: все последние главы города до своего назначения не имели никакого хозяйственного опыта: это и Алашеев, и Лазарев, и Качановский.
Почему именно эта кандидатура? Скорее всего элементарный кадровый голод в регионе и личный выбор губернатора. Выборы главы города сегодня происходят только с обязательным участием в процессе областной администрации. Таким образом, в городе действует практически прямое руководство со стороны губернатора. Соваренко называют крайне исполнительным человеком, готовым выполнять любую работу, на которую поставит руководство. Исполнительность и верность, видимо, стали главным критерием выбора. В событиях общественной плоскости Соваренко ранее не был известен широкой публике. Сегодня, едва заступив на свой пост, он уже оказался в центре медийного скандала: претензии к Соваренко высказала компартия – якобы на должности главы Облизбиркома, с которой он и перешел на городское хозяйство, имели место некоторые подтасовки. Конечно, это вопрос судебный – но то, что претензии вышли на федеральный медийный уровень, ни Смоленск, ни Соваренко не красит.
Назначение может говорить о том, что губернатор расставил практически на всех местах людей, полностью ему подконтрольных, и можно сказать, в администрации города каких-то самостоятельных действий и решений не предвидится. Значит, мэр и областной центр будут работать в крепкой связке. С позиции принятия решений, чтобы область двигалась вперед, – это хорошо. Но все зависит от того, какого рода решения будут проходить через данную вертикаль. Сейчас главная ударная сила направлена на привлечение внешних инвесторов в регион – в первую очередь в сельское хозяйство. От горадминистрации нужна предсказуемость решений. Другая первостепенная проблема, которую надо решить, – огромные долги региона и большая социальная нагрузка.
Михаил ТКАЧЕВ,
директор ГТРК «Калмыкия» (г. Элиста)
Окон Валериевич Нохашкиев проработал в должности мэра Элисты чуть более 100 дней, и мы со стороны СМИ уже увидели его готовность комментировать и разговаривать на сложные проблемные темы. Мы увидели открытую власть, чего раньше никогда не происходило с мэрией города Элиста. Мы увидели способность руководителя города работать с очень непростым депутатским корпусом Элистинского городского собрания. Импонирует также желание Нохашкиева сформировать свою команду – сейчас происходят кадровые назначения. Впервые за последние годы город пережил начало зимы без эксцессов, власть была достаточно открыта, и решать бытовые проблемы горожанам стало предельно просто. На обращения граждан, связанные с ремонтом дорог, уборкой свалок, которые годами копились, следует быстрая реакция. Впервые за последние годы стали проводиться открытые совещания в мэрии, что прежде всего важно не только для журналистов, но и для жителей города – тех людей, которые фактически и платят за работу всем сотрудникам мэрии – от сити-менеджера до водителя. Проблема обсуждается, и после начинается движение административное, и уже часто к вечеру некоторые проблемы снимаются.
Сегодня мэрия получила импульс от своего руководителя лично – так как ему нужно показать проявить себя в самом хорошем плане прежде всего перед горожанами, но и перед региональной властью, перед различными группами властной административной партийной и бизнес элиты. На мой взгляд, в той или иной степени у Окона Павловича это получается. В регионе нет внутриэлитных конфликтов. И хотя назначение мэра буквально совпало с выборами в Госдуму – массовых нарушений во время кампании не наблюдалось. Это, полагаю, связано с открытостью Нохашкиева.
Сейчас формируется некий фундамент, который позволит ему проявить себя как лидеру в ходе муниципальных выборов, в ходе выборов в Народный Хурал, которые не за горами. И во многом его задача в том, чтобы элита, которая сконцентрирована в городе, признала его лидером, что позволит ему начать играть некую не только хозяйственную, но возможно и политическую роль.
Еще важный момент. Несмотря на то что система формирования городской власти в Элисте «двуглавая», конфликта между мэром и сити-менеджером в Элисте нет. И несмотря на независимую жесткую позицию местных депутатов, мэрии удается отстаивать все нюансы предложенного бюджета Элисты. Мэрия сумела обосновать бюджетные статьи, и депутаты во многом с ними согласились. Времени, конечно, для того, чтобы составить полную картину о человеке, мало прошло, но тенденция, которая проявляется, носит, несомненно, характер позитивный.
Виталий АРЬКОВ,
руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) в Волгоградской области
Крайне непопулярного у горожан сити-менеджера Волгограда Александра Чунакова, как и полагали эксперты, губернатор региона Андрей Бочаров придерживал на занимаемой должности с предвыборной целью – за три месяца до парламентских выборов того «ушли» по собственному желанию. По задумке политтехнологов «Единой России», это должно было позитивно сработать для партии, учитывая, что в сумме Волгоград и Камышин (мэром которого ранее был Чунаков и где население его также «любит») дают почти половину избирателей региона.
Отправленный на замену Чунакова выходец из Волжского вице-губернатор Виталий Лихачев (ранее возглавлявший и областное Заксобрание, и региональное отделение «Единой России») должен был обеспечить, во-первых, убедительную и максимально чистую победу партии власти в областной столице. Сделать это, учитывая его давнюю крепкую дружбу с возглавлявшим на тот момент избирательную комиссию Волгоградской области Геннадием Шайхуллиным, было несложно.
Во-вторых, Лихачев должен был продолжить начатую еще Чунаковым передачу коммунальных активов города-миллионника в управление не совсем посторонним для областной власти «концессионерам». При Чунакове компании «Концессии водоснабжения» был передан МУП «Горводоканал Волгограда», при Лихачеве компании «Концессии теплоснабжения» передали МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство». Оба предприятия в последнее время испытывали серьезные проблемы – вплоть до банкротства, к которому, если верить некоторым источникам, их менеджмент мог подводить намеренно.
Как и Чунаков, нынешний глава администрации Волгограда (сити-менеджер) Лихачев не является самостоятельной фигурой. Де-юре он подчиняется депутатам городской Думы и ее спикеру (главе Волгограда) Андрею Косолопову (мало кто уже сомневается в «свадебности» его громкой должности), однако де-факто является управляющим городом в интересах губернатора региона.
Ранее на это претендовали сразу несколько персон из близкого окружения Бочарова, некоторых из них (заместителей главы администрации Волгограда Александра Сивакова и Сергея Сивоконя) за глаза называли «принцами губернатора». Первым битву проиграл Сивоконь, по-тихому покинув и должность, и сам Волгоград. Он был известен тем, что возглавлял комиссию по передаче компании «Концессии водоснабжения» активов МУП «Горводоканал Волгограда».
После назначения Виталия Лихачева и.о. главы администрации Волгограда сложилось впечатление, что борьбу проиграл и продолжавший оставаться первым вице-мэром Александр Сиваков, что казалось крайне удивительным, т.к. его не только связывало с Андреем Бочаровым давнее знакомство по работе в Брянской области, но и (как пишут некоторые местные интернет-ресурсы) то, что якобы губернатор проживал в особняке Сивакова в одном из элитных поселков Волгограда (по словам Бочарова, жилье он арендовал на летний сезон). В середине ноября Сиваков был назначен вице-губернатором Волгоградской области. Формально он отвечает за экономический блок, возглавляя и соответствующий комитет, но, как сообщают источники в администрации региона, пытается распространить свое влияние также и на другие сферы, в частности, внутреннюю и информационную политику, которую (пока???) курирует также имевший некогда опыт работы в Брянской области (главным агрономом колхоза) вице-губернатор Александр Блошкин.
По мнению знакомых с ситуацией источников в администрации региона, Сиваков не просто был поднят Бочаровым на новую управленческую ступень для решения новых важных задач уже в масштабах всего региона, но и выведен из-под ударов критики, которая обязательно последует со стороны администрации региона в адрес мэрии Волгограда. В непростой ситуации обязательно должен быть тот, на кого можно «переводить стрелки», кого можно публично подвергать остракизму. Роль «мальчика для битья» традиционно доставалась мэрии Волгограда – как крупнейшему муниципалитету области.
Но если ранее всенародно избранные мэры далеко не всегда соглашались на эту роль и частенько вступали в полемику с губернатором, за что кого-то отстраняли с должности, а у кого-то даже «находили патроны» и отправляли в СИЗО, то с введением института сити-менеджера это стало едва ли не одной из ключевых (разумеется, негласных) должностных обязанностей.
В пользу данной версии говорит как то, что в мэрии оставили немало приведенных Чунаковым людей, деятельность которых вызывает вопросы у общественности и компетентных органов, так и то, что Лихачеву позволили самому расставлять своих людей на ключевые посты.
Так, вице-мэром был назначен Анатолий Омельченко – позиционирующий себя политтехнологом местный актер и режиссер. Не прошло и месяца, как Омельченко стал фигурантом вышедшего на федеральный уровень скандала: во время визита в одну из лучших спортивных школ города заместитель главы администрации Волгограда, по словам сотрудников учреждения, сравнил обучение и занятия там с «деятельностью гомосексуального характера», а воспитанников-мальчиков назвал «бесполыми существами, крутящими попами».
После того как в конфликт вмешалась депутат Госдумы Анна Кувычко, обратившись к Лихачеву с просьбой о проведении служебной проверки, господин Омельченко был вынужден уйти в отставку, успев при этом сообщить местным СМИ, что у него нет негатива к представителям ЛГБТ и он бы даже разрешил проведение гей-парада в Волгограде.
Дмитрий БЕССОНОВ,
политтехнолог, обозреватель портала OBLVESTI.RU (г. Волгоград)
Без малого полгода, прошедшие с момента прихода Виталия Лихачева к управлению городским хозяйством, показали, что должность сити-менеджера администрации Волгограда продолжает оставаться декоративной. Население Волгограда убеждено в том, что областным центром прямо управляет губернатор Андрей Бочаров. Удивительно, но эта парадигма уверенно цементируется подконтрольными администрации области СМИ. Губернатор занимается благоустройством, проверяет качество дорожного строительства, устанавливает ограду вдоль бульвара по проспекту Ленина, сносит нелепое светодиодное дерево – наследие недолгого, но яркого правления городом Ирины Гусевой (нынешний депутат ГД РФ). Да, при всем при этом в кадре наличествует и Виталий Лихачев, но кто этот человек – подавляющему большинству населения неизвестно.
Фактически ситуация от «чунаковской» отличается только тем, что руководство города перестали делать «мальчиками для битья». То есть со стороны верховной власти прекратилась любая критика. Это команда губернатора, а значит, все, что делают, делают правильно.
Де-факто городом как управлял, так и управляет Александр Сиваков, друг губернатора, выходец из Брянской области, за два года сделавший карьеру от заместителя директора МУП «ВКХ» (Волгоградское коммунальное хозяйство) до поста вице-губернатора Волгоградской области, отвечающего за экономику региона. Что же до Лихачева – это не более чем местоблюститель.
Лариса БОНДАРЕНКО,
председатель регионального отделения политической партии «Партия дела» (г. Омск)
Мэра города Омска Вячеслава Викторовича Двораковского хозяйственником не назовешь. Он ничего не сделал для жителей города, не выстроил отношения с элитами. Город погряз в коррупции, бесхозяйственности, люди из города уезжают. Если раньше Омск считался престижным городом, городом-садом, то сейчас в народе его называют «город-пень». Изначально этим событиям предшествовала сама процедура избрания Двораковского – малым количеством людей, в летний период, в рамках довыборов в июне – тут, сами понимаете, дачи и отпуска. Одним словом, он человек очень слабых позиций. Возможно, его еще и подкосил арест бывшего гендиректора «Мостовика» Олега Шишова и сам судебный процесс, связанный с деятельностью этой организации.
Мы встречались с ним в рамках Совета непарламентских партий и жестко высказывали свои позиции, но к нашим предложениям Двораковский не прислушивается. Но при этом совету озвучивали следующий вопрос: а какие подарки вы можете сделать для Омска? Когда при встрече с мэром в феврале мы обсуждали расходы на озеленение города, нас несколько смутила строка в 14 млн рублей на приобретение цветочных насаждений, рассады. Я тогда предложила через территориальные общества самоуправления (ТОС) бросить клич людям, той же партии Садоводов – ведь у частного сектора очень много рассады лишней остается, и домовладельцы ее выбрасывают и раздают. Это такие колоссальные деньги! А у нас целых 75 ТОСов, и не надо 14 млн тратить на растения, а найти им более рациональное применение. Но мое предложение проигнорировали. Рассаду приобрели, деньги освоили.
Мэр очень далек от нужд жителей Омска. Если почитать комментарии на сайтах СМИ, о мэре говорят в очень печальном ключе, и даже в других городах слышали в адрес омского руководства нелицеприятные высказывания. А хочется, чтобы город звучал, жил, народ у нас достойный, работоспособный, а руководство, на мой взгляд, не отвечает требованиям народа, большая часть которого уже на все махнула рукой и не верит власти.
Да и горсовет дает жесткий отпор исходящим от Двораковского решениям. Руководству города приходится даже через суды добиваться их принятия. Потому что мэр окружил себя некомпетентными людьми с непрофильным образованием, которые не понимают, чем они занимаются, но с упорством ходят на заседания горсовета, отнимают время депутатов и свое время тратят нерационально. Губернатор много раз ставил вопросы перед мэром, указывая на конкретные ошибки. Но и к главе региона Двораковский не прислушивается.
Павел САЛИН,
политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Позиции мэра Омска в последнее время выглядят все более неустойчивыми. Конфликт с губернатором Виктором Назаровым и главой «столицы Прииртышья» уже давно стал постоянным фоном местной политической жизни. Поводом для каждого его обострения служит ситуация с ЖКХ – из всех городов-миллионников, где население традиционно более требовательно относится к власти, Омск является одним из самых проблемных. Не стал исключением и минувший весенний сезон – в начале апреля глава области вновь обрушился с резкой критикой на мэра. Последний, кстати, частично признал свою вину, посетовав, что «горожане мало его матерят за состояние дорог».
Однако местной сенсацией стала «Прямая линия» с Владимиром Путиным, где жительница Омска озвучила свои претензии к городской власти по состоянию дорог. Это сам по себе очень плохой сигнал, а с учетом того, что он был задан в самом начале мероприятия (понятно, что все вопросы проходят премодерацию и просто так, по счастливой случайности, выступить первой горожанка не смогла бы), сигнал негативен «в квадрате», если не «в кубе».Правда, моментальной отставки мэра Омска не последовало, и ему удалось сохранить свой пост, что стало не первым прецедентом. В конце прошлого, 2015 года на пике очередного обострения конфликта с губернатором уже были публикации, в том числе и в федеральной прессе, что якобы «Кремль дал добро на отставку Двораковского», но слухи так и остались слухами. Более того, еще в 2013 году в ходе той же «Прямой линии» Путин назвал Двораковского «поросенком» за отказ принять пенсионерку, и мэру это не стоило кресла.
«Моментом истины» стало празднование 300-летия города летом, которое не сопровождалось какими-либо заметными скандалами. После этого негативная информационная волна вокруг омского мэра пошла на убыль. Скорее всего, он вновь заключил «мировую» с омским губернатором. Примечательно, что информповоды для скандалов (коррупционные скандалы в городской администрации) появлялись и во второй половине года, но на уровне информсообщений, не приобретая форму развернутых публикаций. Судя по всему, это можно объяснить отсутствием интересантов раздувания подобных скандалов.
Однако в перспективе ближайшего года позиции Двораковского выглядят более чем туманными. Летом следующего, 2017 года у него истекает срок полномочий, ему исполнится 68 лет, и речь о новом сроке вряд ли уместна. В такой ситуации ему выгоднее уйти на покой в обмен на гарантии, что правоохранители после его отставки не станут слишком детально изучать его мэрское «наследие». Судя по всему, торг относительно условий его ухода уже начался. Так, осенью стартовал судебный процесс в отношении экс-вице-мэра Владимира Потапова, который считался чиновником, близким нынешнему градоначальнику. При этом сам факт преступления, по версии следствия, имел место в 2009–2011 гг., до суда же дело дошло только сейчас. Вполне возможно, что таким образом осуществляется попытка показать Двораковскому уязвимость его позиций с целью принять «правильное» решение относительно пролонгации мэрских полномочий и условий его ухода.
Муса МУСАЕВ,
журналист, главный редактор проекта «Будни Кавказа», главный редактор газеты «Настоящее время» (г. Махачкала)
Мэр Махачкалы Муса Асхабаиевич Мусаев работает активно, бывает часто на улицах, лично осматривает строящиеся объекты. Облик города действительно меняется. Появились новые клумбы. На проспекте Петра I появился новый сквер, реконструируется мост, ведущий к пригородному пляжу. Видно, что градоначальник старается. Но, к сожалению, не все от него зависит. Одни кланы на него оказывают давление, другие имеют влияние. В Махачкале нужно быть не просто хозяйственником, а крепким хозяйственником. До такого уровня ему расти, видимо, не дают. Нельзя назвать его самостоятельным при принятии решений. Он зависит и от чиновников из администрации главы Дагестана и правительства республики.
К сожалению, Мусаев не может решить проблему незаконного строительства. Высотных домов с явным нарушением архитектурных норм меньше не становится. Такая уплотненная застройка может привести к серьезным коммунальным проблемам. Новые дома присоединяют к старым сетям, что чревато авариями и катастрофами. 12-этажные высотные дома растут как грибы прямо в центре города, захватывая тротуары, не оставляя места для парковки автомобилей и прохода пешеходов. Строят там, где нельзя строить. Ситуация дошла до абсурда, когда столкнулись с тем, что негде строить Культурно-исторический центр, который планируют возвести в городе по указу президента России Владимира Путина. Осталось единственное место – городской парк. Все остальные места захвачены и застраиваются. Теперь вместо парка планируют строить центр. Конечно, это вызывает возмущение горожан. Культурно-исторический центр, безусловно, нужен, но для этого необязательно жертвовать единственным полноценным парком. Люди итак негодуют, что некогда сплошь зеленый город стал бетонным.
Другая проблема, которую не может решить Муса Асхабалиевич, это уборка мусора. Компания «Эко-М», занимающаяся уборкой и вывозом мусора, не выполняет добросовестно свои обязанности. Городской хлам вовремя не вывозится. В период новогодних каникул город был завален мусором, недавно, в летней духоте, снова мусорные баки оказались переполненными, и люди оставляли бытовые отходы прямо на тротуарах. Но Мусаев почему-то не может расторгнуть контракт с «Эко-М» и нанять другую компанию.
Мухтар ОЗДЕАДЖИЕВ,
сопредседатель Дагестанского регионального отделения Общероссийского народного фронта (г. Махачкала)
Мэр Махачкалы Муса Асхабалиевич Мусаев неудачно ведет городское хозяйство. Такое впечатление, что худшего положения дел по развитию города, чем сейчас, в Махачкале никогда не было. Как и худшей работы мэра. Это постоянные транспортные коллапсы, перебои с электроэнергией и даже проблемы с подачей воды. Сейчас уже не в первый раз Мусе Мусаеву указывают на недопустимость строительства многоэтажных домов в зоне частного сектора. Народ пишет жалобы, но реакции со стороны городской власти на них нет. Люди стали выходить на стихийные митинги с требованием отставки мэра.
Глава республики Дагестан Рамазан Абдулатипов уже публично высказался в этом направлении. Ругает Мусаева. Объявил ему выговор. Будем надеяться, что уроки какие-то Муса Асхабалиевич из этой непростой ситуации извлечет и жизнь в городе нормализуется.
Он образованный, грамотный человек. И опыт работы есть. Но я не знаю, почему у него не получается. Пора бы научиться, пора бы переключиться, настроиться на новый лад!