Беляков Вячеслав Сергеевич

Политолог, член Российской ассоциации политических консультантов

 

 

 

Комментарии эксперта:

31 августа, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2021)

Деятельность Олега Кожемяко в последние месяцы обусловлена в первую очередь текущей избирательной кампанией. Губернатор является секретарём регионального отделения «Единой России» и первым номером списка кандидатов в Законодательное собрание Приморского края. Таким образом, результат партии на выборах – прямая ответственность руководителя региона и главная репутационная угроза для него.

В последнее время Олегу Николаевичу удалось нивелировать влияние некоторых точек напряжения в регионе. Новый мэр Владивостока пользуется популярностью у горожан, на него возлагают большие надежды, и это позитивное восприятие проецируется на правительство края. Внутриэлитные противостояния, особенно ярко проявившиеся на этапе праймериз «Единой России», ушли на второй план – очевидно, Кожемяко удалось заключить «пакт о ненападении» с большинством игроков на территории, по крайней мере, до выборов.

Вместе с тем существует ряд тревожных тенденций, ставящих губернатора под удар. Рейтинг партии власти в Приморье крайне низок, социологи оценивают его примерно в 20%, что существенно меньше среднероссийского. Кандидат от «Единой России» по 62-му одномандатному округу в Государственную Думу Александр Щербаков ведёт откровенно слабую кампанию, и его избрание совершенно не гарантировано.

В этой ситуации администраторы политических процессов на федеральном уровне, видимо, выдали Олегу Кожемяко карт-бланш на обеспечение результата выборов «любой ценой». Как итог – малые партии, в том числе «Новые люди», не были допущены к выборам регионального парламента. Однако всё это не гарантирует успешного выступления «Единой России» 19 сентября, а ведь именно по этому показателю будет оцениваться работа губернатора.

Масла в огонь может подлить Восточный экономический форум, который пройдёт с участием Владимира Путина аккурат перед выборами. Визит первого лица традиционно оценивается как хороший знак для рейтинга партии. Однако сам ВЭФ, предшествующее ему строительство «потёмкинских деревень», покраска газонов и спешное обустройство фальш-фасадов на гостевых маршрутах создают жителям Владивостока много неудобств, что может негативно отразиться на результатах голосования.

 

29 апреля, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2021)

Для Олега Кожемяко начало года выдалось непростым. Кризисные явления довольно серьёзно повлияли на край: отсутствие иностранных туристов ударило по сфере обслуживания Владивостока, закрытие китайских портов – по рыбной отрасли. Администрация города оказалась неспособна справиться с последствиями ледяного шторма, прошедшего в ноябре прошлого года, даже к середине апреля. В результате общие негативные тенденции и просчёты главы регионального центра стали негативно отражаться на позициях губернатора, последовательно выстраивающего имидж лидера, несущего персональную ответственность за регион.

 Всё это происходит в непростой электоральный сезон – помимо выборов депутатов Государственной думы, Приморью предстоят выборы Законодательного собрания.

При этом нужно учитывать, что Приморье и особенно Владивосток – очень протестные территории. Неудивительно, что зимние протестные акции во Владивостоке прошли очень активно и вызвали широкий резонанс. Несмотря на это, в целом общественно-политическая ситуация в регионе остаётся стабильной, а позиции губернатора – крепкими.

Олег Кожемяко стал одним из губернаторов, возглавивших региональное отделение «Единой России», таким образом связав себя с результатами грядущих выборов не только на аппаратном, но и на публичном уровне. Поэтому основные риски для него сейчас лежат в электоральной плоскости. На некоторых округах Законодательного собрания и на одном из округов Государственной Думы ожидается серьёзная конкуренция между кандидатами предварительного голосования «Единой России». Олег Николаевич в этой ситуации публично заявил о поддержке некоторых «согласованных кандидатов», поставив себя в неудобное положение: с одной стороны, кандидаты, поддержанные губернатором, не должны проиграть, поскольку это может ударить по авторитету руководителя, с другой стороны, такая позиция противоречит партийной установке об открытости и конкретности праймериз, которой Кожемяко, как секретарь регионального отделения «Единой России», должен придерживаться.

История Приморского края знает историю скандального предварительного голосования, результаты которого в 2011 году пришлось аннулировать лично Владимиру Путину, на тот момент являвшемуся лидером партии и премьер-министром. Таким образом, самой напряжённой точкой для Олега Кожемяко, как и для некоторых других губернаторов, станет проведение легитимных праймериз и стабильное прохождение последующей избирательной кампании. Скандалы же могут привести к всплеску протестных настроений и неудовлетворительному результату всей кампании, что поставит губернатора под удар.

 

26 ноября, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Ноябрь, 2020)

2020 год запомнится жителям Владивостока не только периодом «самоизоляции», но и как год беспрецедентного, хоть и дистанционного по большей части, противостояния мэрии и общественности. Корни конфликта муниципальной власти и общества нужно искать в 2018 году, когда губернатор Приморского края Олег Кожемяко в ходе своей избирательной кампании обещал вернуть краевой столице прямые выборы мэра, однако вместо этого «назначил» градоначальником Олега Гуменюка.

Напряженность, связанная с городским хозяйством, нарастала весь год: спорные успехи мэрии в перекладывании гранитных бордюров, благоустройстве города, ремонте дорог неоднократно вызывали острую реакцию жителей, мэру давали обидные прозвища, однако никакой внятной медийной защиты градоначальника замечено не было.

Весенний карантин город прошёл относительно спокойно, однако мэрия умудрилась и здесь подорвать свой рейтинг: сокращение общественного транспорта в период «самоизоляции» вызвало критическую реакцию. Ещё больше критики вызвала попытка перегородить подъезды к морю, развернулась нешуточная борьба: мэрия устанавливала бетонные блоки на дорогах, а люди оттаскивали их, освобождая проезд.

Одним из самых ярких скандалов 2020 года стал ремонт Некрасовского путепровода – главной автомобильной артерии города. Начавшийся в июне ремонт не закончен до сих пор, ошибки при выборе подрядчика, сомнительная проектная документация, отсутствие контроля привели к тому, что всё лето город сковывали многокилометровые пробки. Даже вмешательство губернатора лишь отчасти позволило снять напряжённость. Стоит ли удивляться, что, как только карантинные ограничения ослабли, противостояние горожан и градоначальника вылилось в офлайн. Очередным поводом стало «благоустройство» города, начавшееся с установки пластиковых вазонов в историческом центре и закончившееся водружением гранитных лавок стоимостью 10 млн рублей на центральной площади. Флешмоб, в рамках которого владивостокцы понесли к гранитным лавкам траурные венки и цветы, попал в федеральные СМИ, снова потребовалось вмешательство губернатора для купирования скандала.

Несмотря на то, что у администрации были и очевидные успехи в благоустройстве территорий, реконструкции парков и обновлении общественного транспорта, вся деятельность мэра в 2020 году представляется чередой скандалов. Причина в том, что мэрия даже не пыталась наладить с горожанами конструктивный диалог, периодически выдавая перлы про «проплаченных блогеров» и «заказные материалы в СМИ», и не смогла донести до граждан те позитивные изменения, которые произошли во Владивостоке.

Все эти события показывают, что Олег Гуменюк в гораздо большей степени ориентирован на краевые власти, чем на жителей города. Пока губернатор не вмешается, реагировать на общественное мнение мэрия не хочет, что ведёт к ещё большему непониманию и неприятию горожанами Олега Гуменюка. Губернатору же выгоден бесконфликтный мэр, его просчёты волнуют Олега Кожемяко лишь в тот момент, когда бьют федеральными скандалами по губернаторскому рейтингу, а происходит это не так уж часто. Выборы губернатора ещё не скоро, по всей видимости, это значит, что вспоминать про предвыборное обещание «прямых выборов» мэра преждевременно, равно как и преждевременно что-то менять в руководстве города. По крайней мере, до выборов в городскую думу 2022 года.

 

25 июня, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2020)

«Коронавирусный» период деятельности Олега Кожемяко на посту губернатора Приморского края нельзя охарактеризовать однозначно.

На федеральном уровне его позиции, безусловно, укрепились, край смог пройти период «самоизоляции» без серьёзных вспышек заболеваемости, катастрофических последствий и медийных скандалов. Уверенные отчёты губернатора перед президентом, своевременное выполнение поручений правительства – всё это на руку главе региона.

С другой стороны, внутрирегиональная повестка оставалась довольно напряжённой: краевая столица весь май находилась в аутсайдерах по «индексу самоизоляции», провалилась попытка введения цифровых пропусков по примеру Москвы, из-за угрозы вспышек заболеваемости пришлось ограничить въезд в Находку – второй по величине город края и Хасанский район – туристическую жемчужину региона. Ряд абсурдных решений местных властей не добавил популярности губернатору, в аутсайдерах по традиции оказался Владивосток: попытки перекрыть бетонными блоками въезд на городские пляжи и кордоны на Русском острове привели только к ещё большему столпотворению горожан в тех местах, перекрыть которые было невозможно.

Тем не менее, май и первую половину июня край прошёл стабильно, а самый сложный период для Олега Кожемяко совершенно неожиданно начался, когда по официальной версии страна «почти победила» коронавирус. Во второй половине июня количество выявленных случаев заражения бьёт все рекорды, на этом фоне руководству региона приходится ослаблять карантинные меры, ведь впереди – парад Победы и голосование по поправкам в Конституцию.

Парад стал одним из самых раздражающих факторов нынешнего периода. Коллеги – губернаторы дальневосточных регионов начали массово и публично отказываться от проведения парадов в связи с эпидемиологической ситуацией, однако у Олега Николаевича такой возможности нет – во Владивостоке находится штаб Тихоокеанского флота, это один из 28 городов, где парад проходит по приказу президента, и отменить его губернатор не вправе. Однако общество не любит разбираться в таких деталях, и победные марши на фоне рекордов по заболеваемости могут стать серьёзным репутационным ударом для Кожемяко.

 

27 мая, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2020)

Олег Гуменюк занимает пост главы Владивостока уже почти полтора года, однако за этот период он так и не обрёл сколько-то значимой политической субъектности. Фактически мэра краевой столицы не воспринимают иначе, чем часть команды губернатора.

Самостоятельного политического веса Олег Владимирович не набрал, но и успешным «управленцем», «хозяйственником» или «менеджером» в глазах горожан не стал: городская инфраструктура ветшает, прорывных проектов на горизонте не видно, а дыры в асфальте на центральных улицах и стёршаяся сразу после нанесения ещё в прошлом году дорожная разметка резко контрастирует с продолжающейся укладкой бордюров.

Очевидны серьёзные кадровые проблемы мэрии: несмотря на попытки укрепить команду, ошибки и просчёты в публичной плоскости обходятся Олегу Гуменюку довольно дорого. Многочисленные ляпы пресс-службы, конфликты с журналистами, непоследовательные действия в общественном поле – всё это также не добавляет политических очков мэрии и выливается в скандалы, обсуждаемые и в социальных сетях, и в СМИ.

Мэрия оказалась не способна без скандала даже провести уборку города после зимы – общественное возмущение разгорелось, когда работники мэрии покрасили краской малые архитектурные формы, отделанные мозаикой, испортив произведения искусства, долгие годы украшавшие главную набережную города.

На фоне эпидемии коронавируса абсурдной деятельности в городе не убавилось. Одним из провалов стала неспособность мэрии решить проблемы общественного транспорта: сокращение количества автобусов на городских маршрутах создало коллапс на некоторых направлениях, и вместо дистанцирования горожане получили давку в транспорте. Борьба с нарушителями «самоизоляции» тоже приняла причудливые формы: власти взялись перегораживать проезд на пляжи бетонными блоками, при этом запирая в местах отдыха автомобили горожан, которые там уже находились. А в попытке перекрыть вход на одно из излюбленных мест прогулок и занятий спортом ретивые деятели заварили калитку в заборе, заперев внутри периметра не только бегунов, но и мамочек с колясками.

На фоне всех этих фактов мэр Владивостока практически исчез из публичного пространства, лишь иногда сопровождая губернатора в рейдах по выявлению нарушителей масочного режима. Фактически все имиджевые и политические риски за администрацию города по-прежнему несёт губернатор Приморья Олег Кожемяко. Впрочем, это естественный результат формирования губернатором «карманной мэрии» в краевой столице. В ситуации самостоятельной политической и хозяйственной жизни мэрия в нынешнем виде не просуществовала бы долго, но под крылом губернатора Олег Владимирович может управлять городом до тех пор, пока это не надоест Олегу Николаевичу.

 

Август 28, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2019)

Этим летом позиции Олега Кожемяко неоднократно проверялись на прочность как федеральными, так и региональными игроками. Прямая линия с Владимиром Путиным в июне не обошла стороной Приморье, скандал с «китовой тюрьмой» стал частью федеральной повестки и поставил под сомнение профпригодность некоторых чиновников администрации Олега Николаевича.

К чести Кожемяко, в конце лета вопрос все-таки начал решаться.

Другой вызов исходил уже от региональных деятелей. Клуб «Нам здесь жить», организацию которого приписывали так называемой «Дарькинской фронде», стал серьезным вызовом для губернатора и закончился скандалом в местных медиа и отставкой руководителя комитета по социальной политике Законодательного собрания Приморского края Игоря Чемериса. Однако победа в этом конфликте была неоднозначно воспринята как местной элитой, так и обществом. Чересчур активные действия администрации по борьбе с «политическими активистами» многие оценили как проявление слабости.

Окончание летнего сезона традиционно связано с предвыборными потрясениями: сразу три муниципальных кампании в Уссурийске, Хасанском районе и Владивостоке стали серьезным испытанием для внутриполитического блока губернатора. Безусловно, именно по тому, как пройдут эти выборы, будет оцениваться способность Кожемяко контролировать процессы, происходящие в регионе.

Очевидно, что за прошедшие 8 месяцев полностью поставить Приморье по контроль новому руководителю не удалось, социальные и политические пожары вспыхивают в разных муниципалитетах.

Но самый большой удар по репутации Кожемяко, похоже, нанес подконтрольный ему мэр Владивостока Олег Гуменюк. Странное перекладывание бордюров на фоне отсутствующих после зимы дорог и прочие «инновационные» решения мэрии в городе не высмеял только ленивый.  А за неделю до ВЭФа совершенно внезапный летний дождь превратил город в зону стихийного бедствия, с обрушившимися подпорными стенами, смытыми улицами и прочими радостями муссонного климата. Неспособность карманного  мэра справиться с управлением городом может уже в начале сентября дорого обойтись Олегу Кожемяко.

 

Июнь 27, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)

На деятельность Олега Кожемяко на должности губернатора Приморья по-прежнему влияют последствия политического кризиса, связанного с результатами отмененных губернаторских выборов в сентябре 2018 года. Результатом стал  «третий тур», потребовавший от региональных и федеральных игроков мощнейшего напряжения и колоссальных ресурсов.

Олег Николаевич довольно успешно начал форматирование регионального политического пространства под себя, оперативно сменил ряд руководителей, обеспечил себе контроль над столицей региона – Владивостоком, добившись избрания на этот пост Олега Гуменюка.

Вместе с тем, разрубить все проблемные узлы разом у губернатора не получилось. Сахалинский сценарий зачистки элит в Приморье оказался невозможен. В результате ряд конфликтов продолжает гореть, выходя в публичное пространство – скандал с отказом депутатов-единороссов Арсеньева голосовать за согласованного кандидата на должность главы города, напряженность вокруг стивидорных компаний в Находке и клановая борьба в Хасанском районе – только часть примеров.

В администрации края даже спустя полгода продолжаются кадровые перестановки, а инициатива преобразования администрации в правительство, отнявшая часть поддержки ещё у Андрея Тарасенко, продолжает будоражить общественность.

Не все гладко и с исполнением многочисленных предвыборных обещаний – громкая инициатива возвращения прямых выборов глав муниципалитетов спускается на тормозах и этот факт активно обсуждается. Впереди сезон отпусков и вероятное повышение «замороженных» цен на топливо. Олег Гуменюк, однозначно воспринимающийся как человек губернатора, постоянно становится героем медийных провалов. Все это вызовы, с которыми Олегу Кожемяко предстоит бороться в ближайшее время.

Вместе с тем можно с уверенностью сказать, что Кожемяко сохраняет серьезный аппаратный вес и достаточно высокий уровень поддержки населения (особенно в сельских районах). Его позиции после выборов сильны, а федеральная поддержка никуда не делась. Дальнейшее развитие событий зависит от того, сможет ли он погасить конфликты на территории края и отстроить работу с предвыборными обещаниями.

 

Февраль 27, 2017 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017)

В преддверии пятилетней годовщины назначения Владимира Миклушевского губернатором Приморского края результаты его деятельности можно оценить как нейтрально-положительные. С одной стороны традиционно оппозиционна территория фактически перестала быть точкой протестной напряженности, что наглядно продемонстрировала состоявшаяся в феврале акция против внедрения системы ЭРА-ГЛОАСС. Если раньше разгонять митинги представителей автобизнеса во Владивосток привозили столичный ОМОН, то сейчас проблема так или иначе затрагивающая треть жителей Владивостока едва собирает несколько сотен протестующих. С другой стороны неутихающие скандалы, связанные с арестами высокопоставленных чиновников и политиков в Приморском крае рождают ощущение нестабильности. За последний год под арест отправились сменивший Миклушевского на посту ректора ДВФУ Сергей Иванец и мэр Владивостока Игорь Пушкарев, а уж количество чиновников краевой администрации, включая вице-губернаторов и руководителей департаментов попавших под уголовное преследование едва поддается пересчету. Все это, наряду с постоянным укреплением блока силовиков в окружении губернатора, может создать иллюзию, что провозглашенный Миклушевским пять лет назад курс на «декриминализацию» Приморья может ударить по нему самому. Однако это скорее желаемый рядом политических групп результат, выдаваемый за действительность. В действительности же Владимир Миклушевский занимает свой пост достаточно прочно, этому способствует достаточно эффективно выстроенная с ориентацией на Москву работа: проведение саммита АТЭС и ежегодный ВЭФ, с участие первого лица государства, стабильные результаты «Единой России» на выборах всех уровней, особо ценные после вереницы провалов партии власти в период «до Миклушевского», эффективные действия по устранению внутриэлитных конфликтов в муниципалитетах. При этом рейтинг доверия населения остается выше среднего даже в условиях нынешней «медийной войны» вокруг него.

Вместе с тем главный и традиционный для Приморья элитный конфликт — вокруг власти во Владивостоке — губернатору решить не удается. Нынешняя ситуация связана с грядущими в сентябре выборами городской думы от которой во многом зависит, кто станет главой администрации города. Безусловно губернатор стремится контролировать думу и поставить мэром лояльную кандидатуру, чтобы окончательно закрыть вопрос власти в городе, однако политическое влияние Миклушевского во Владивостоке не достаточно велико, чтобы решить этот вопрос однозначно. Ситуация осложняется тем, что избранный мэр Игорь Пушкарев, находясь под арестом, не оставляет борьбы за город, вместе с тем в борьбу включается предыдущий мэр Владимир Николаев, пытающийся вернуться из «изгнания» и развернувший в городе очень активную работу. Также можно выделить, заявивших о своих политических амбициях в прошедшем электоральном цикле совладельцев группы DNS Константина Богданенко и Дмитрия Алексеева. Все эти группы сойдутся уже весной в праймериз первой модели.

Таким образом перспективы Владимира Миклушевского на посту губернатора напрямую зависят от развития ситуации вокруг выборов во Владивостоке. Если губернатор сможет ситуацию удержать, он таким образом докажет Москве, что контролирует регион и сможет эффективно провести кампанию 2018 года. Если же контроль над Владивостоком будет потерян, будет утрачена и политическая стабильность региона в целом. В этих условиях нельзя исключать повторения истории Сергея Дарькина, потерявшего свой пост в преддверии прошлых президентских выборов.