ЧернышовЧернышов Юрий Георгиевич

Доктор исторических наук, профессор, директор Алтайской школы политических исследований, председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки (г. Барнаул)

 

 

Комментарии эксперта:

Сентябрь 06, 2015 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2015)

В «Национальном рейтинге губернаторов за май-июнь 2015 г. губернатору Алтайского края Александру Карлину было отведено 70-е место. В течение последнего месяца произошли события, которые способны и положительно, и отрицательно повлиять на этот рейтинг. Пожалуй, главным негативным фактором стала отставка сити-менеджера Барнаула Игоря Савинцева, произошедшая на фоне уголовных дел, заведенных и против самого сити-менеджера, и против его сына Максима. Поскольку губернатор неоднократно выражал поддержку Игорю Савинцеву, а ставящиеся тому в вину операции с земельными участками, как оказалось, относятся еще к 2011 году, вся эта история закономерно бросила тень и на губернатора. Более положительный смысл имеют недавние попытки реформировать систему управления в Барнауле и в Алтайском крае. Решено, в частности, не спешить с назначением нового сити-менеджера столицы края, а попытаться извлечь уроки из полученного опыта. Схема «двуглавого» управления себя не оправдала, поэтому от нее решено отказаться. Глава города будет избираться депутатами, что должно несколько повысить его легитимность, хотя еще большую легитимность мэру принесло бы возвращение прямых выборов. Еще одна реформа связана с планами создания правительства Алтайского края. Эта идея обсуждалась уже несколько лет, но реальное продвижение законопроекта произошло только в последнее время. Поскольку губернатор Александр Карлин нередко решает вопросы в «ручном режиме», многие эксперты изначально сомневались в том, что в регионе появится новая персона главы правительства, функции которого отделены от губернаторских. В итоге принята схема, при которой губернатор станет одновременно и главой правительства. Возможно, это приведет к каким-то «совершенствованиям», к кадровым перестановкам и сменам табличек, но принципиальные изменения в ближайшее время вряд ли произойдут — тем более, что завершить процесс формирования правительства планируется лишь к 1 января 2017 года.

Август 24, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Август, 2015)

Отставка Игоря Савинцева, по-видимому, стала следствием не только уголовного дела, но и сложной закулисной борьбы. Современная политическая система работает так, что здесь могут сказываться самые разные непубличные факторы (например, помимо коррупционной составляющей, может быть стремление оказать давление на неуступчивых глав администраций, попытки поставить на их место «своих людей» и т.д.). С Барнаулом уже давно непростая ситуация: после гибели мэра Владимира Баварина (в 2003 г.) здесь уже на второго подряд руководителя (вслед за Владимиром Колгановым) заводят уголовное дело. Причем Игоря Савинцева назначили уже после отмены всенародных выборов, и эту отмену обосновывали так: «раньше народ выбирал не тех, а теперь мы будем сами назначать честных и эффективных управленцев — таких, как Савинцев».

На Алтае, кстати, «сгущаются тучи» и над некоторыми другими главами местного самоуправления – в частности, возбуждено уголовное дело против главы Рубцовска Владимира Ларионова. То, что уголовные дела открываются по фактам явных злоупотреблений властью, можно только приветствовать, но с одной оговоркой — если только Фемида при этом беспристрастна. Однако возникает вопрос: почему многие так тщательно подобранные «сити-менеджеры», едва получив назначение, начинают «тащить на себя», и почему их никто не останавливает на стадии до совершения правонарушений? По-видимому, тут сказывается системный изъян: общественного контроля за этими назначенцами теперь фактически нет, а вот административный контроль «на местах» явно пробуксовывает. В узком кругу и при отсутствии гласности чиновникам всегда легко договориться по принципу «ты мне, я тебе». В итоге все и доходит до уголовных дел. Поэтому простая замена Игоря Савинцева на кого-то другого «более своего» или «более управляемого» вряд ли принципиально изменит ситуацию.

 

Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)

В прошедший месяц в ряде федеральных и региональных СМИ появилась целая серия публикаций известных и не очень известных политологов, предсказывающих скорые отставки губернаторов «двух Алтаев» — Александра Карлина (Алтайский край) и Александра Бердникова (Республика Алтай). Наряду с обоснованной критикой (например, по поводу создания правительства Алтайского края, которое возглавит сам же губернатор) там приводится немало неточностей и невразумительных ссылок на «слухи о недовольстве в Кремле и администрации президента». Эти публикации выглядят как некая координируемая кем-то кампания. В ответ барнаульские привластные пиарщики выдвинули версию о том, что данная кампания направлена на шантаж: от губернаторов якобы хотят получить плату за повышение их рейтингов. Объяснение это тоже довольно поверхностное, но реальная картина, как стало уже обычным в российской политике, остается скрытой «под ковром».

Еще одна новость, касающаяся обоих руководителей, связана с их попаданием в ТОП-20 самых цитируемых губернаторов-блогеров. Александр Бердников занял 9-е место, поднявшись на 7 пунктов после того, как поделился собственной крайне бытовой версией убийства Немцова: «На самом же деле это обычное бытовое убийство. Я как генерал-майор полиции, бывший начальник убойного отдела ГУВД по Алтайскому краю, как бывший следователь, могу выдвинуть только одну версию: мотив убийства — ревность. Как оперативник скажу, ищите женщину. Как мужик — не поделили бабу. Здесь нет политики». Многие восприняли эту версию скептически, но она часто цитировалась. Впрочем, рейтинг Бердникова оказался все равно в 50 раз ниже рейтинга другого «блогера» – Рамзана Кадырова, написавшего, что он хорошо знает предполагаемого убийцу Немцова Дадаева, и что тот настоящий патриот России и глубоко верующий мусульманин. Зачастую чем нелепее текст, тем больше цитат. А вот Александр Карлин выложил в своем блоге гораздо менее эпатажный пост «Вкус бренда», где рассказал о случаях подделки алтайского меда, и занял в результате 20-е место, потеряв за месяц сразу 8 позиций.

Две эти новости, казалось бы, никак не связаны между собой, но и там, и там мелькает судьбоносное слово «рейтинг». Рейтингомания в последние годы стала настоящим бичом для всех, кто хотел бы заниматься не накручиванием цифр, а реальной работой. Это чувствуют на себе не только учителя или профессора, но и губернаторы, и министры. Таковы последствия общей бюрократизации системы. Хорошо, если экспертные оценки эффективности губернаторов объективны. Но лучше всего это могли бы сделать избиратели на прямых выборах. А с этим у нас теперь большие проблемы. «Битвы под ковром» вокруг реальных и мнимых рейтингов во многом заменили нормальную публичную политику. Поэтому о реальных факторах, влияющих на принятие кадровых решений, остается только догадываться. Полагаясь на интуицию, можно все же сделать такой прогноз: и Александр Карлин, и Александр Бердников в ближайшее время все же вряд ли расстанутся со своими постами.

 

Февраль 22, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Февраль, 2015)

Положение сити-менеджера Барнаула Игоря Савинцева сейчас довольно сложное: против его сына Максима возбуждено уголовное дело (ч. 4 ст. 159 и ч.4 ст. 160 УК РФ) по обвинениям в мошенничестве и крупной растрате в сфере городского коммунального обслуживания. Скрывавшийся от органов следствия Максим недавно был задержан в Таиланде и экстрадирован в Россию. Вопрос о причастности Игоря Савинцева рассматривается следственными органами.

Что стоит за этими событиями? В одном из материалов, опубликованных в защиту градоначальника в газете «Вечерний Барнаул», приводилась такая версия: «Из Москвы намекнули, что все вопросы с его сыном будут решены и претензии сняты, если он передаст управление городскими коммунальными сетями в руки приезжих «специалистов», а заодно откажется от услуг местных управляющих компаний». Однако дело, видимо, сложнее. Многие местные комментаторы высказывают версию, что влиятельными людьми из команды губернатора на место мэра уже подобрана кандидатура «более своего человека».

Эта история в очередной раз демонстрирует, что приход на должность мэра столицы российского региона зачастую влечет за собой отнюдь не безоблачную карьеру. Такие мэры нередко рассматриваются губернаторами как самые вероятные претенденты на их место: они вписаны в «вертикаль», имеют управленческий опыт, команду и ресурсы. В свое время в Барнауле была развернута настоящая «война» против последнего избранного мэра Владимира Колганова. После возбуждения уголовного дела в августе 2010 г. он был отрешен от должности постановлением губернатора Александра Карлина. К слову сказать, в 2011 г., после отставки мэра, уголовное дело было закрыто.

Когда Игоря Савинцева назначали на эту должность, раздавалось много речей о том, что народ выбирает на выборах «не тех», а вот для назначения «сверху» можно подобрать самых честных профессионалов. Осенью 2014 г. во время кампании по выборам губернатора Александр Карлин даже представил Савинцева в качестве одного из трех кандидатов на пост сенатора. Сам Игорь Савинцев всегда позиционировал себя как «лояльный хозяйственник, чуждый каких-либо политических амбиций». Однако теперь даже и его судьба оказалась под вопросом. Дети современных руководителей-чиновников часто полагают, что им «все позволено», и это нетрудно использовать, если ставится цель «продавить» какое-то решение или «освободить кресло». В принципе, все это вполне закономерно в условиях, когда выборы отменены, когда политики становятся все менее подотчетными обществу, а сама политика становится все менее прозрачной.