gromГромский Алексей Анатольевич

Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)

  

 

 

Комментарии эксперта:

Апрель 29, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2019)

Антон Алиханов, калининградский губернатор, активно занимается развитием экономического потенциала вверенной ему территории. В частности, за счёт привлечения иностранных инвесторов.

Жерар Депардье продемонстрировал нам своим примером величину европейских налогов. Калининград находится в Европе и является особой экономической зоной. Поэтому, если представить инвесторам все плюсы этого региона, то качественный рывок, можно сказать, будет обеспечен. Именно в этом направлении и работает губернатор Калининградской области.

Последний ожидаемый комплексный прорыв, который можно отметить, — это программа развития Балтийского побережья до 2024 года. Обращает на себя внимание, что в рамках этой программы сделана ставка, с одной стороны – на развитие туризма и культурно-развлекательных проектов. С другой стороны, Алиханов и разработчики этой его программы чётко понимают, что в реальности это должен быть инфраструктурный и высокотехнологичный проект, полезный местным жителям.

Конечно, не все в регионе понимают важность разностороннего развития и выражают недовольство. Наглядным примером кипиша на пустом месте стала критика властей за установку маленьких фигурок хомлинов на улицах Калининграда. В целом и по более серьезным, тем же строительным, проектам, можно услышать, что чиновники-де «уродуют исторической облик региональной столицы» высотными домами.  Эта история способна ударить по Алиханову и разрушить его контакт  с местным населением, ведь это была его идея – передать право выдачи разрешения на капитальное строительство региональной администрации. Сконцентрировав эти полномочия фактически в своих руках (де юре этим занимается управление по капитальному строительству по Калининградской области), с одной стороны, губернатор показывает желание и возможность брать на себя ответственность в достаточно сложной, строительной сфере. Но, с другой стороны, недовольство местных жителей динамикой и формой развития городской инфраструктуры, налагает особые информационные обязательства: требует дополнительной разъяснительной работы. В противном случае достаточно легкие на подъем калининградцы могут продемонстрировать и негативный политический сценарий – их умение организованно выходить на массовые митинги мы все  наблюдали несколько лет назад.  

Серьезное публичное воздействие на свою персону этой весной Алиханов почувствовал со стороны медицинского сообщества, когда врачи в интервью журналистам пожаловались на бедственное положение дел в отрасли.

Давление медицинской темой, которая, к слову сказать, возникла не вчера, этой весной усугубил депутат Госдумы Александр Пятикоп, выходец из доалихановской элиты, достаточно последовательный критик нынешней власти региона. Пятикоп акцентировал внимание на ситуации во втором по масштабам городе Калининградской области – Советске, в котором до сих пор нет своего медицинского центра и медицинские учреждения разбросаны по территории города, что неудобно ни врачам, ни их пациентам (средства на строительство такого центра, кстати, уже выделены властью). И подобных застарелых проблем по области хватает. Поэтому для губернатора сегодня важно выразить готовность к диалогу с врачебными профсоюзами, что он и сделал, заявив, например, о возможности передачи в собственность медицинским работникам (и, кстати, учителям) служебного  жилья.

Несмотря на волны критики, всё-таки заметно, что Алиханов стремиться наладить жизнь бюджетников, и контакт с ними. Он довольно успешно выступает на их стороне, требует уважения к рядовым врачам, учителям, чиновникам среднего звена. Несмотря на инсинуации политического характера со стороны оппонентов. И он вышел на старт реализации длительных проектов – таких как реконструкция набережной, чем демонстрирует своё намерение поработать в области ещё много лет. 

—————-

Так получилось, что политическая ситуация в Приморском крае в этот период оказалась в значительной степени связана с морской стихией.

Мина замедленного действия – новый проект главы региона по реабилитации белых китов. Действуя по принципу — хочешь обратить на себя внимание президента – организуй проект охраны какого-либо животного, Кожемяко объявил себя защитником касаток, которые, как мы все помним, были выловлены за несколько недель до запрета на вылов этих морских животных и заточены в бухте Средняя. Впрочем, пока глава Приморья декларирует намерение построить реабилитационный центр для касаток и даже встречается с Кусто для консультаций по обращению с морскими животными, европейские каналы не замечают начала решения вопроса, а продолжают информировать мировую общественность о «бедных касатках» в Приморье, цитируя изначальное открытое письмо общественников к Путину. 

История с китами показывает, что вопросы политической экологии сегодня играют большую роль в этом регионе. Местная организация «Китовая вахта» уже успела раскритиковать план Кожемяко по спасению китов, заявив, что это животное может реабилитироваться самостоятельно, а реабилитационный центр превратится в перевалочную базу для продажи животных, например в Китай, когда все забудут про нынешнюю историю.

Поэтому, если Кожемяко хочет записать себе в плюс спасение китов, ему в первую очередь необходимо наладить контакт и взаимопонимание с местными общественниками, поставив все точки над «и». Иначе благое начинание губернатора может обернуться обвинениями в заговоре с целью наживы, а зарубежные СМИ с успехом раздуют скандал.

Еще одна история, которую нельзя не упомянуть, — вялотекущий скандал, связанный опять с морем, а конкретно – с рыбным промыслом и отношениями властей Приморья с Русской рыбопромышленной компанией. Крупные рыбные корпоративные структуры с помощью своих лоббистских возможностей добиваются перераспределения квот вылова, что, понятное дело, не нравится и мешает развиваться небольшим местным промысловикам. Кожемяко оказывается посредине этого конфликта и, в любом случае, будет обязан его решать. С одной стороны, мелкий бизнес надеется на независимость нового губернатора от рыбопромышленников. С другой – все помнят, что РРК подточила политическую карьеру предшественника Кожемяко на этом посту. Так что от того, как глава Приморья разрулит ситуацию со всей этой рыбой, где он оказался  «между молотом и наковальней», может зависеть его политическое будущее.

При всем давлении со стороны различных местных ФПГ и политических кланов, глава региона Олег Кожемяко с ходу демонстрирует уверенное управление территорией и политическими рычагами региона. Своё влияние он укрепил во Владивостоке: в начале апреля Олег Гуменюк, которого открыто называют человеком Кожемяко, торжественно вступил в должность мэра приморской столицы. Хотя, не надо забывать, что любые просчеты градоначальника, которого напрямую связывают с руководителем края, будут бить и по рейтингу Кожемяко.

Успехи Кожемяко на предыдущем месте работы – в Сахалинской области значительны. Там все заметили серьезные перемены. И, конечно, ожидания от Кожемяко в Приморье большие, и, как многим представляется, преобразования должны произойти чуть ли не внезапно. Но в этой детали и кроется диавол нынешней ситуации Кожемяко: внезапного чуда пока не произошло. Есть надежда на Дальневосточный экономический форум, где Кожемяко будет в окружении федеральных тяжеловесов, что будет поднимать и его популярность. Но он не должен забывать о балансе, который нужно сохранять между популизмом и социально-экономическим развитием.

—————-

Весеннюю политическую повестку в Новгородской области определил всплеск активности разнообразных (главным образом оппозиционных) сил, спровоцированный стартом неожиданной (после ухода из жизни депутата Коровникова) кампании по дополнительным выборам представителя от региона в Госдуму. Естественно, любые спорные ситуации становились тут же публичным предметом дискуссии, поднимались «на флаг». Надо отметить, что определённых проблем, на которых заостряла внимание оппозиция, Новгородская область действительно не избежала: например, в сфере здравоохранения.

На этом фоне глава новгородского региона Андрей Никитин, совершил весьма позитивный рывок, обнародовав план развития и реорганизации системы здравоохранения области, включающий подключение частных инвесторов (усиление поликлинического звена за счет частных медицинских организаций, действующих в рамках государственной концепции оказания врачебной помощи, в том числе и по ОМС),  подключение федеральных средств к решению проблем. Уже открылись три частных поликлиники. Хотя, конечно, нововведения воспринимаются населением по-разному, иногда с опаской к негосударственным медструктурам. Однако продвинутая часть населения осознаёт, что частная авторизованная медицина сегодня – чуть ли не единственный способ быстро добиться качественного оказания услуг и расширения сети учреждений.

Уже задействован и социальный контракт с крупными якорными инвесторами в районах области. В двух из них уже готовятся к ремонту и переоснащению местные больницы за их счет.

Важно отметить, что выстроен диалог с организациями защиты прав пациентов и профсоюзами врачей, сформирована комиссия для независимой оценки работы медучреждений. Кроме того, не забыты нужды пожилых людей – о старте мощной программы по реабилитации и обеспечению проблемы долголетия старшего поколения заявил «Акрон», на средства предприятия в области будут открыты специализированные геронтологические кабинеты.

Пожалуй, в деятельности властей единственным недочетом было недостаточное и несвоевременное информирование населения о грядущих переменах и их сути. Это давало карт-бланш оппозиции, преподносившей информацию раньше и в нужном ей контексте, когда, например, созывался митинг из-за «закрытия» больницы, на самом деле находящейся в процессе сложной процедуры переезда.

В команде региональной власти в качестве вице-губернатора работает сегодня и экс-мэр Великого Новгорода Юрий Иванович Бобрышев. Он отвечает, и весьма успешно, за диалог с местными сообществами, в первую очередь, в районах Новгородской области, разбирается с местными инициативами, курирует программу «Дорога к дому», в рамках которой местные активисты выбирают, какие дорожные объекты местного значения необходимо ремонтировать в первую очередь, и другие программы, призванные благоустроить быт и досуг в каждом уголке региона. Бобрышев очень активно встречается с людьми. Уже произошла и программная встреча, на которой он обобщил и передал все собранные им жалобы и предложения губернатору Никитину. Не сомневаюсь, что работа такого тандема идёт не только на пользу имиджу власти в целом, но и укрепляет позиции губернатора.    

 

Ноябрь 28, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2018)

В системе управления Великого Новгорода происходят существенные изменения. Мэр будет главой администрации, и позиции и значение этой должности именно как управленческой, хозяйственной за счет этого значительно укрепятся. Фигура градоначальника впредь будет избираться Думой Великого Новгорода из кандидатов, прошедших квалификационный отбор, который организует специальная комиссия. Что и произошло в конце ноября: мэром Великого Новгорода при поддержке 21 депутата стал Сергей Бусурин, обошедший ещё троих конкурентов — председателя регионального отделения партии «Яблоко» Анну Черепанову, главу отдела Новгородского металлургического завода Максима Бомбина, а также председателя Союза предпринимателей Новгородской области Дмитрия Койкова.

Все кандидаты отразили в своих программах схожие проблемы состояния города и те запросы, которые есть у населения, на которые теперь предстоит отвечать Сергею Бусурину.

Это значительная закредитованность города, большой внешний долг, в том числе по исполнению судебных решений городом. Второй момент – качество уличной инфраструктуры, прежде всего, дорог, тротуаров, уличного освещения, ливневой канализации.

Третий – тема старения населения, в частности, недостаточное количество экономически активных граждан в областной столице. И логичное решение этой проблемы – более тесное взаимодействие с Новгородским университетом, направленное на привлечение молодежи в город, о чем говорили практически все кандидаты.

Также всеми декларировалось более эффективное участие города в областных и федеральных программах и вообще активное сотрудничество с правительством области и федеральными структурами. Все кандидаты, несмотря на очень разную политическую принадлежность и часто критическую позицию в отношении региональной власти, упоминали важность повышения инвестиционной привлекательности города, развития социально-экономической агломерации с новгородским районом – всё это перекликается со стратегией, которую реализует губернатор Андрей Никитин.

Надо отметить, что круг городских проблем, обрисованный в ходе избирательной кампании, сформировался не столько по вине завершающего свою деятельность на посту градоначальника Юрия Бобрышева, сколько был вызван различными, в том числе и личностными, факторами. Не секрет, что у Бобрышева не сложились отношения с предыдущим губернатором Сергеем Митиным. Последний мог придерживать выделение средств городу, сокращая необходимый минимальный объём. Был даже период, когда мэр в течение года вынужден был оспаривать в судах свою легитимность.

Поэтому нынешняя ситуация, на мой взгляд, не следствие управленческих просчетов предыдущего градоначальника, и приход нового лица на руководство городом, несомненно, придаст развитию города импульс развития. И конечно новому мэру, придется зарабатывать авторитет у горожан и у делового сообщества, которым обладал и обладает Юрий Бобрышев. У Сергея Бусурина для этого есть все возможности — активный депутат Новгородской областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия». Еще в ходе кампании провел достаточно конструктивные встречи с губернатором. Также он курирует проекты акционерного общества «Акрон», а это предприятие оказывает городу значительную помощь по части развития социальной инфраструктуры.

Разумеется, Бусурин – известный в городе человек. И я думаю, что граждане будут предполагать, что какие-то спонсорские средства крупного бизнеса и какие-то социальные проекты будут продолжены со стороны «АО «Акрон». Может быть даже связывать с новым мэром взрывное улучшение дел в новгородской столице. И такие ожидания могут стать для Бусурина и проблемой. К сожалению, та скорость позитивных изменений, которую хотелось бы получить, не всегда возможна.

 

Октябрь 31, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2018)

Позиции губернатора Новгородской области Андрея Никитина сегодня весьма крепки. Он демонстрирует конструктивное сотрудничество не только с федеральным центром, но и с федеральными деловыми элитами вообще, и хотя это процесс не быстрый, но, как надеются наблюдатели, удачно скажется на привлечении инвесторов в регион.

Никитин и его команда показывает умение слушать и слышать. Примером тому — регулярные пресс-конференции, брифинги. Никитин вообще оказался гораздо более открытым, чем предыдущие губернаторы. Кроме того, общаться с прессой по профильным вопросам стали заместители губернатора, министры регионального правительства. Функциональность и эффективность – вот лозунг нынешней власти региона.

По итогам непростой кампании по выборам депутатов Думы Великого Новгорода, губернатору фактически удалось исполнить им запланированное: сформировать коалицию развития. Сейчас она в значительной степени сформирована, как на базе Думы Великого Новгорода, так и муниципальных деятелей из Новгородского района и расширяется за счет новых глав, например, недавно приступившего к обязанностям главы Старорусского района. Что примечательно, многие оппозиционные депутаты фактически стали частью этой коалиции.

Закономерно, что активные политические кампании несколько раскачивают политическую обстановку. С выборами Думы Великого Новгорода большой избирательный цикл у нас не закончился. По трагическим причинам Новгородскую область ждут довыборы депутата Государственной Думы.

Тем не менее, Новгородская область находится накануне глобального прорыва, это несомненно. Под это готовится инфраструктура, готовятся управленческие решения, и значительная часть их уже принята. Процесс не быстрый, но видно, что идёт развитие опережающими темпами. Чему способствует системность подхода Никитина к управлению регионом.

В столице Новгородской области несколько лет назад изменена система управления городом. Теперь мэр не избирается всенародно, а назначается по контракту. И человеку с большим опытом и связями было бы странно оставаться на такой чисто хозяйственной должности. В этом свете логична замена градоначальника Великого Новгорода, в ходе которой бывший мэр столичного города Юрий Бобрышев, возможно, займёт место представителя региона в Государственной Думе России и будет полезен территории в этом новом своём качестве.

Ведь, несмотря на то, что Никитин работает форсированными темпами, работы ещё непочатый край.

Мы видим, как активно Никитин занимается развитием дорожной инфраструктуры (это один из важных приоритетов); развитием социальной инфраструктуры (строительство школ в Великом Новгороде, Боровичах); обновление системы водоснабжения в Великом Новгороде (строительство очистных сооружений для обеспечения города чистой нормативной водой, замена трубопроводной инфраструктуры), и всё это связано и с расширение города – развитием жилищного строительства.

Отдельная глава в деятельности губернатора — широкое представление Новгородской области на внешнем инвестиционном рынке в качестве места открытого для инвестиций. Из значимых шагов я бы отметил начинания по созданию на новгородской земле территории опережающего социально-экономического развития.

И результаты уже есть. В дорожной области это несомненный прорыв, связанный опять же с привлечением внешних средств. Появляется новая социальная инфраструктура.

Экономика, и это объективный факт, развивается медленнее, и, конечно, бюджетные показатели, а повышение инвестиционной привлекательности связано с налоговыми льготами и послаблениями, — результаты всей этой работы проявятся, очевидно, позднее в каких-то объективных показателях.

 

Март 27, 2017| Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2017)

Уход Сергея Митина с поста губернатора Новгородской области многие наблюдатели связывают с затянувшимся противостоянием между ним и мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым. Известно, что на федеральном уровне к подобным затяжным конфликтам относятся весьма негативно. Версия дальнейшего развития событий, согласно которой волею Кремля не один, а оба противоборствующих политика лишились бы своих постов, всё ещё может быть актуальна.

Потому сейчас взаимоотношения между временно исполняющим обязанности губернатора Андреем Никитиным и мэром региональной столицы находятся под пристальным вниманием.

На официальной встрече, после наделения Никитина обязанностями губернатора Новгородского региона, он предложил мэру «сконцентрироваться на общих задачах». Через пару недель мэр Юрий Бобрышев на брифинге заявил, что считает своим долгом «помочь в организации предвыборной кампании временно исполняющему обязанности губернатора Андрею Никитину», охарактеризовав его как «перспективного молодого руководителя».

С одной стороны, такая демонстрация единства мэра Великого Новгорода и руководителя регионального правительства, после более чем годичного противостояния города и области, выглядит позитивно. Но с другой, как можно понять из приведенных цитат, Юрий Бобрышев определённо стремится занять при врио Никитине позицию «старшего товарища», в то время как Андрей Никитин декларирует равноудалённость от местных групп политического влияния. Так что ему определённо нужно будет вести очень тонкую политическую игру, чтобы и в конфликт с мэром не свалиться, как предшественник, и не выглядеть зависимым от него.

Восприятие Юрия Бобрышева и его сторонников, их степень влияния на политическую ситуацию в городе и регионе по-прежнему определяет конфликт с бывшим губернатором. Несколько высокопоставленных «митинских» чиновников, как говорят, уже примеряли на себя статус мэра, депутаты Думы Великого Новгорода голосовали за вотум недоверия, общественные деятели критиковали. И отношение Юрия Бобрышева ко всем ним уже никогда не будет прежним. Да и сотрудники мэрии привыкли действовать в ситуации противостояния, нередко списывая на конфликт обычные недоработки.

Тем временем предвыборная повестка в Новгородской области понемногу начинает формироваться. Центральной темой становится благоустройство общественных пространств – дворовых территорий, парков и зон отдыха. Накануне региональное отделение партии «Единая Россия» представила соответствующие проекты. Врио губернатора Андрей Никитин с первого дня акцентирует внимание на вопросах инфраструктуры, в частности – качества дорог, к которому и на территории областного центра имеются серьёзные претензии у населения.

Недостаточное качество повседневной жизни граждан раньше было темой для публичной критики Юрия Бобрышева, а теперь становится магистральной политической темой губернаторской кампании. Среди местных деятелей даже можно наблюдать негласное соревнование за кураторство над ней. И оппозиция готова перехватить её при первой же неудаче. Вот и региональное отделение КПРФ в марте провело митинг, выразив несогласие с тарифной политикой и возмущаясь проблемами в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Так что «общих задач» у мэра и врио губернатора в текущем политическом цикле действительно довольно много. И задачи эти весьма практического, можно даже сказать, житейского свойства.