Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь-ноябрь 2021 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Директор центра политического анализа
Когда мы говорим о главах городов, мы помним, что Москва и Петербург – это города федерального значения, фактически – регионы. Мэр в них – губернатор. И действия, которые принимаются там и отчасти в Севастополе, это зона ответственности губернатора. В любом другом городе мы говорим о работе мэра в контексте политики, за которую отвечает губернатор. Вот и борьба с ковидом, конечно, основная часть работы мэра, но ответственным за реализацию антиковидной политики в регионе является губернатор. Поэтому нельзя сравнивать или приводить в пример Сергея Собянина или Александра Беглова, настаивать, чтобы мэры городов действовали с оглядкой на них. У них одни полномочия, а у многих других мэров столичных городов субъектов – другие. Хотя и города располагаются недалеко друг от друга, и население одинаковое. Но в любом случае политика мэров обусловлена политикой глав регионов.
Закон о единой публичной власти, на который часть экспертов возлагают надежды как на норму, способную стабилизировать положение мэров, ещё не вступил в силу, но и он относится в первую очередь к полномочиям губернатора.
Региональная власть первична, без неё ничего не принимается, и с её решениями мэры ничего поделать не могут: как только решение принято губернатором, мэр должен его выполнить. Но в процессе принятия решений мэр должен высказать свою точку зрения – и градоначальники делают это. И несправедливо считать, что голос этот сегодня ничего не значит. Всё зависит от конкретной личности, и есть впечатляющие наглядные примеры, как работает авторитет и лоббистские возможности градоначальников.
Политтехнолог, руководитель агентства «Максимов-консалтинг», шеф-редактор сайта «Агитпроп.рф»
Новый законопроект о публичной власти и предполагаемые новые возможности муниципальной власти вызывают скептическое отношение. То, что мэров сейчас не избирают, а в основном нанимают в качестве сити-менеджеров, подтверждает повсеместную девальвацию муниципальной власти.
Сегодня у органов региональной власти очень большая сфера полномочий, и нет чёткого разделения, поэтому местное самоуправление и муниципальная власть просто исчезают, становятся частью государственной системы управления. Мэры становятся просто чиновниками, их остаётся только пожалеть. А так как их полномочия весьма ограничены, они являются чиновниками с большим риском попасть за решётку. Из моих знакомых, которых мы когда-то избирали, почти половина успела там побывать: либо несколько раз под следствием, либо даже в заключении, что очень печально.
И всё это усугубляет внешняя обстановка. Второй год страна живет фактически в экстремальных условиях, когда чрезвычайное положение де-юре не объявляется, но фактически оно есть. Можно констатировать постоянные проблемы и с функционированием экономики в целом, и систем жизнеобеспечения, и коммунальных служб, и социальных служб, которые во многом замыкаются на местном самоуправлении…
В этом плане крайне сложная работа у руководителей муниципалитетов, и высокий уровень ответственности. И опять же – высокие риски, потому что на мэров, как ближайших к жителям города, очень легко списать всё, даже то, за что они никак не отвечают. Их можно фактически увольнять спокойно в любой момент.
Мэр лишается права высказывать своё экспертное мнение по тем или иным решениям, потому что любое экспертное мнение может быть рассмотрено как нелояльное высказывание со всеми вытекающими последствиями. Кроме того, любой приходящий губернатор будет искать опору, но искать её можно по-разному. Или подружиться, или выбрать самого главного и грозного из местных начальников и его публично распять. Иногда второй вариант более предпочтителен: распинают мэра столицы субъекта Федерации, после этого все понимают: пришёл начальник, с ним лучше не шутить.
Остаётся только пожалеть людей, которые находятся на острие и сверху, и снизу и не имеют никаких правовых защитных механизмов.
В нынешней конфигурации я не вижу перспектив для развития корпуса мэров, потому что самоуправление в том виде, в котором оно было заложено законами, практически сегодня не существует. А закон был очень хорошим: он давал возможность людям на низовом уровне самоорганизовываться, избирать своих лидеров и полностью отвечать за свою повседневную жизнь. Но сейчас права и возможности в значительной степени у них отобраны, государство говорит о том, что люди просто должны пользоваться заботой государства о себе, что делает их достаточно безответственными. Из активных граждан люди становятся потребителями госуслуг на уровне местного самоуправления. Параллельно продолжается процесс укрупнения самоуправления в некоторых регионах, когда объединяется огромное количество мелких поселений сельского уровня. Но если взять конкретные примеры, например, как это делается в Московской области: мы видим большие муниципалитеты – и до мэра, и даже до депутатов людям уже не достучаться. И это уже не местное самоуправление, а что-то непонятное.
Член федерального политического комитета партии «Яблоко». Главный редактор Smart Power Journal
Ключевое политическое событие последних двух месяцев осени, затрагивающее все органы местного самоуправления — а, значит, и практически всех мэров — внесённый в Госдуму проект федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в экспертном сообществе прозванный «проектом Клишаса-Крашенинникова».
Этот законопроект де-юре закрепляет давно идущий де-факто процесс встраивания местного самоуправления в вертикаль власти. Ряд его положений закладывают основу для нарушения статьи 12 Конституции Российской Федерации, закрепляющей самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.
Кроме того, в случае принятия такого законопроекта потребуется (и авторы документа не отрицают этого) новый закон о местном самоуправлении в России. Что в нём появится, и что не войдёт в него из ныне действующего закона — большой вопрос.
Игнорирование основ конституционного строя Российской Федерации (например, в части федеративного характера государства и независимости местного самоуправления) в законодательной деятельности подрывает стабильность и создаёт существенную правовую неопределённость как для органов местного самоуправления, так и для органов исполнительной власти федерального и регионального уровней.
Куда более разумно было бы строго придерживаться основ конституционного строя, не подменяя их новациями вроде «публичной власти» и наполняя эти нормы 1-й главы Основного закона реальным содержанием в части федерализма, в том числе и бюджетного, и самостоятельности (в том числе финансовой) местного самоуправления.
На этом фоне руководители городов федерального значения, вместе с другими главами регионов, столкнулись с четвёртой волной пандемии. Её предсказывали заранее, но это не всегда помогало проводить логичную и последовательную политику.
Например, в Москве в период нерабочих дней оказались закрыты городские кинотеатры — но не театры. Невозможно объяснить, почему движущиеся на экране фигурки оказались более опасны для жизни и здоровья граждан, нежели живые актёры на сцене (при том, что театральные залы и больше по вместимости, и лучше заполняются).
Здесь мы как раз видим неопределённость и запутанность в отношениях между федеральными и региональными властями, когда никто не хочет брать на себя конечную ответственность за выработку общего, внятного для населения, курса в борьбе с пандемией. Эти противоречия усиливают недоверие к официальным мероприятиям, и, в конечном счёте, страна каждый день платит за них сотнями жизней россиян.
Александр ГНЕЗДИЛОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Период октября-ноября становится своего рода новой точкой отсчёта для градоначальников: на повестку дня вынесен закон о публичной общественной власти, который осенью начала рассматривать Госдума. Он притягивает к себе внимание несколькими положениями, которые меняют всю систему власти в России. Отныне она должна будет именоваться и стать публичной единой системой.
Для мэров в этом документе тоже есть новое. Например, для мэра Москвы Сергея Семёновича Собянина новая норма снимает известные ограничения на работу в должности в два срока подряд.
Но ключевое в этом документе – то, что в целом для мэров в законопроект заложена реформа местного самоуправления – что также предполагает изменение ряда полномочий.
Впрочем, центр общественного внимания в исследуемый период, по-прежнему, был и остаётся сосредоточенным вокруг пандемии. Сегодня это тема новой волны коронавируса и новых ограничений. Например, голосование в регионах по введению QR-кодов. И хотя решения принимаются на уровне субъектов, это повестка и мэров, поскольку на них лежит ответственность за выполнение решений губернаторов. И уж точно всех градоначальников касается вопрос увеличения темпов вакцинации.
Это и есть основная повестка, а закон о публичной власти, который называли потенциально резонансным, никаких особых вибраций не вызывает, поскольку логичен, понятен, является продолжением принятых в 2020 году поправок в Конституцию. Он в принципе актуализирует систему власти под нынешние реалии, не изменяя её серьёзно, безболезненно и для регионов, и для мэров, в том числе в плане скорой реформы местного самоуправления. Это – эволюционное развитие системы власти, заложенное логикой.
Политолог
Развитие ситуации вокруг мэрского корпуса в рассматриваемый период было обусловлено двумя основными факторами – окончанием выборов в Госдуму и продолжением встраивания местного самоуправления в губернаторскую «вертикаль» власти. Поскольку сюжеты, получившие активное развитие в октябре-ноябре, были завязаны на думские выборы, то начало некоторых из них (отставки мэров в связи с их переходом в нижнюю палату парламента или в связи с их «ненужностью» после окончания кампании) пришлось на конец сентября.
С встраиванием в губернаторскую «вертикаль» было связано несколько событий. Наиболее показательным (во многом эпохальным), но практическим не попавшим в федеральную повестку, стал уход со своего поста главы Белгорода Юрия Галдуна. Он был назначен при прежнем губернаторе, «тяжеловесе» Евгении Савченко, и стал символом возможной консолидации местных элит против «варяга» в лице протеже администрации президента Вячеслава Гладкова. Поскольку Савченко управлял регионом на протяжении 27 лет подряд, степень консолидированности элит в нём носит беспрецедентный характер – похожая ситуация из типологически близких белгородчине регионов наблюдается лишь в Мордовии. Предполагалось, что противостояние губернатора –«варяга» и местных элит затянется, и не факт, что завершится в пользу нового главы региона. Однако мэр всё чаще становился объектом критики со стороны Гладкова, а после думских выборов относительно беспроблемно покинул свой пост.
Другой похожий пример наблюдался в середине осени в Пензе. Там в отставку подал протеже бывшего губернатора Ивана Белозерцева Андрей Лузгин. Правда, ситуация в Пензенской области выглядит гораздо менее «концентрированной» по сравнению с Белгородчиной. Белозерцев, в отличие от Савченко, ушёл «по-плохому», занимал свой пост гораздо менее продолжительный срок, а новый губернатор – далеко не типичный «варяг» и даже занимал руководящие посты в обладминистрации в 2000-е годы.
Примечательно, что обе отставки состоялись после думских выборов, хотя в Пензенской области губернатор сменился весной, а в Белгородской – прошлой осенью. Обоих чиновников было нецелесообразно менять в преддверии осенних выборов, что могло бы повлечь за собой временную демобилизацию контроля над административно-электоральной машиной и сказаться на итогах выборов – как думских, так и губернаторских.
Менее удачно для «варяга» развивалась ситуация в Мурманской области. Там представители местной консолидированной элиты, «точкой сборки» которой выступает мэр областной столицы в 2010-2016 гг. Алексей Веллер, заблокировали избрание кандидатуры губернатора на пост мэра областной столицы. Это стало очередным сигналом для губернатора – «варяга» Андрея Чибиса о том, что местные элиты желают, чтобы с ними договаривались. Правда, этот сигнал не должен повлечь паралич управленческой машины в областном центре со всеми вытекающими последствиями. На том же заседании, где была заблокирована «губернаторская» кандидатура мэра, почти единогласно утвердили врио сити-менеджера.
Помимо «конфликтных» отставок глав столиц субъектов Федерации, происходили и относительно «технические». В частности, главы Оренбурга, Омска и Краснодара покинули свои посты в связи с переходом в Госдуму. Вне зависимости от того, носил их уход добровольный или добровольно-принудительный характер, весьма красноречиво выглядит место их трудоустройства – нижняя палата парламента. Статус депутата за последние годы серьёзно снизился и приравнен к почти техническому. То, что для нескольких мэров крупных городов (в том числе и двух миллионников) он стал хотя бы частичной, но компенсацией, говорит и о глобальном снижении «котировок» в бюрократической табели о рангах местного самоуправления вообще и мэрских должностей в частности.
Это является проекцией системных процессов встраивания ранее независимых должностей в единую «вертикаль» власти уже без её особого деления на ветви и уровни. В такой логике если мэрские и депутатские должности представляют собой лишь отдельные «ячейки» общероссийской бюрократической машины, то «федеральная» депутатская ячейка представляется если не равноценной, то сопоставимой компенсацией за утрату мэрского поста.
В пользу дальнейшего стирания границ между местным самоуправлением и общероссийской «вертикалью» власти говорит и ноябрьский вброс через подконтрольные администрации президента СМИ. Согласно ему, в Госдуму должен быть внесен законопроект, существенно расширяющий возможности для губернаторов отправлять в отставку глав городов через упрощение процедур на порядок. После одобрения таких норм главы городов вообще и областных столиц в частности окончательно превратятся в чиновников областной администрации со слегка расширенным правовым статусом, а истории, подобные мурманской, станут если не невозможными, то гораздо более редкими.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 2 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 3 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 4 | ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович | Калуга | Калужская область |
| 5 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 6 | КАДЫРОВ Хас–Магомед Шахмомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 7 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 8 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 9 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 10 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 11 | АЛЕКСЕЕНКО Андрей Анатольевич с 21.10.2021. Сменил Е.М.Наумова | Краснодар | Краснодарский край |
| 12 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 13 | ГРЕКОВ Сергей Николаевич | Уфа | Республика Башкортостан |
| 14 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 15 | ИВАНОВ Антон Александрович с 13.10.2021. Сменил Ю.В.Галдуна | Белгород | Белгородская область |
| 16 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
| 17 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 18 | ПРЯМИКОВА Тамара Ивановна с 28.10.2021. Сменила М.В.Белошеева | Мурманск | Мурманская область |
| 19 | ЛЁМИН Алексей Викторович | Абакан | Республика Хакасия |
| 20 | ОРЛОВ Алексей Валерьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 21 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 22 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 23 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 24 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 25 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) привлёк внимание обращением к проблеме мигрантов. Требование градоначальника снизить количество «гостей столицы» на стройках прозвучало после резонансных инцидентов с их участием. Почти никто из экспертов не возражал против самой идеи градоначальника минимизировать число приезжих на объектах. Однако достаточно многие наблюдатели вспомнили, что это был далеко не первый громкий «антимигрантский» месседж такого рода со стороны Сергея Собянина. Между тем на реальное положение дел ни один из них не повлиял. Вербальная атака мэра на дворников – мигрантов вызвала, скорее, недоумение: абсолютно непонятно, кто займёт их место?
Сергей Собянин традиционно набирал имиджевые очки, либо лично открывая значимые объекты, либо информируя население о перспективах грядущего благоустройства. В этой связи эксперты отмечают открытие мэром транспортной связки Северо-Восточной и Северо-Западной хорд, утверждение им проекта планировки вдоль акватории Москвы-реки от набережной Марка Шагала до Южного речного вокзала и др. Постановление мэра о повышении с 1 января 2022 года минимальной пенсии для неработающих пенсионеров также вызвало положительный резонанс.
Открытие Центра амбулаторной онкологической помощи на базе первой городской онкологической больницы, а также сообщение, что к 2024 году в Москве будет построено более 30 новых поликлиник, – в ряду безусловно позитивных новостей. К числу достижений градоначальник может отнести относительную стабилизацию эпидемиологической ситуации. Более 5,5 млн жителей полностью вакцинированы от коронавируса. Коллективный иммунитет в городе – 67,1% (против примерно 50% по стране). Достаточно эффектным шагом сочли эксперты поощрение вакцинирующихся машинами и квартирами.
В то же время возможное ужесточение антиковидных мер, расширение мест с доступом по QR-коду и другие ограничения негативно воспринимаются бизнесом и частью москвичей. Так, родители учащихся четырёх школ обратились в Генпрокуратуру и СКР с жалобой на решение мэрии раз в две недели в качестве эксперимента тестировать на коронавирус детей в 10 школах и детских садах. Наблюдатели считают, что в сложившейся ситуации между плюсами от ужесточения противоэпидемических мер и очевидными имиджевыми минусами грань весьма тонкая, и это несёт риски для мэра – как электоральные, так и административные. В любом случае московскому градоначальнику повезло, что ему не пришлось пока действовать по казанскому сценарию.
Сильный удар по своей репутации московская мэрия сама же и нанесла, устроив в ноябре чехарду с нумерацией и маршрутами общественного транспорта. Часть экспертов сообщают, что «под сурдинку» некоторые из маршрутов якобы были просто ликвидированы, ради чего и затевалась вся эта операция.
Тем не менее, среди мэров вновь никто не смог составить конкуренцию Сергею Собянину, и он по-прежнему возглавляет «Национальный рейтинг».
Алексей Копайгородский (Сочи) в итоге более чем успешно справился с серьёзными вызовами предыдущего периода. В частности, нетривиальной являлась задача организации туристического сезона во время эпидемии. Высокая оценка, которую публично дал работе городских властей на этом направлении вице-премьер Дмитрий Чернышенко, не была оставлена экспертами «Национального рейтинга» без внимания.
Однако, по их мнению, ключевым событием, укрепившим имидж мэра и имеющим стратегическое значение для Сочи, явилось утверждение Плана социально-экономического развития города до 2030 года.
Грандиозные изменения «олимпийского периода» не только принесли муниципалитету всемирную славу и ознаменовались множеством современных капитальных объектов, но и генерировали проблемы, которые достались Алексею Копайгородскому и горожанам «в наследство». Ситуация в жилищно-коммунальной сфере только усугубилась: резкий рост населения (с 2014 года число жителей Сочи удвоилось), по сообщениям экспертов, дополняется высокой степенью износа инженерной инфраструктуры курорта. Поэтому масштабное финансирование – 139 млрд руб., которое получит город в рамках упомянутого Плана развития, является огромной победой Алексея Копайгородского и, безусловно, поможет ощутимо улучшить качество жизни сочинцев.
Также эксперты акцентировали внимание на открывающихся в городе новых перспективах в сфере образования. Строительство около 50 профильных объектов в Сочи должно покрыть потребность населения с учётом дальнейшего развития города.
Оперативно, почти изящно, по определению некоторых экспертов, местным властям удалось разрешить чреватую серьёзными социальными конфликтами ситуацию, вызванную волюнтаристским решением федеральных структур изменить схему движения на Краснополянском шоссе. Решение это вызвало массу неудобств для жителей и вполне ожидаемо было встречено ими в штыки. Алексей Копайгородский немедленно обратился к главе региона, который, в свою очередь, вышел на министра транспорта России. В итоге по инициативе мэра Сочи непопулярное решение было пересмотрено, что также пошло ему в плюс в «Национальном рейтинге».
Октябрь в Сочи открылся очередной природной ЧС: уже третьим масштабным ударом стихии за полгода. В результате оползень разрушил коттеджный поселок, повредил муниципальные дороги и федеральную трассу. По сообщениям экспертов, Алексей Копайгородский с первых часов находился в прямом контакте с жителями пострадавших территорий, обеспечил круглосуточную работу межведомственного оперативного штаба, что значительно снизило градус социальной напряжённости на месте происшествия. В максимально сжатые сроки им был решён вопрос оказания помощи пострадавшим, организованы выплаты компенсаций за утраченное имущество.
Наблюдатели обратили внимание и на качественное позиционирование Алексея Копайгородского на информационном поле. Его Телеграм-канал сегодня – один из самых популярных в Краснодарском крае: за месяц его в среднем просматривают 1 миллион пользователей. По имеющейся информации, в октябре он стал третьим на Кубани среди Телеграм-каналов, пишущих о политике.
Что касается антиковидных ограничений, эксперты отмечают последовательную и достаточно жёсткую позицию городских властей, согласованную с властями региональными. Отдыхающие, согласно постановлению губернатора Краснодарского края, с лета заселяются в отели и санатории Сочи с выполнением определённых требований. В ноябре к действующим мерам добавились куар-коды, необходимые для посещения ресторанов и кафе. При этом в Сочи, по информации экспертов, нет никаких протестов населения по этому поводу. Правила стараются исполнять как местные жители, так и приезжие. Городская администрация постоянно контролирует их соблюдение.
По сумме экспертных мнений позиции Алексея Копайгородского в «Национальном рейтинге» существенно укрепились, и он уверенно вернулся в ТОП-10 исследования.
Новый мэр Краснодара Андрей Алексеенко неожиданно попал в федеральную повестку своей оговоркой на заседании городской думы во время утверждения его в должности. Новоиспечённый градоначальник высказал убеждённость в том, что горожане ждут от властей разговоров, а не конкретных дел. Это дало основанием некоторым экспертам в шутливом тоне заявить, что оплошность мэра – лучшее доказательство того, что он – креатура губернатора, который тоже регулярно допускает разного рода оговорки и неоднозначные фигуры речи. Впрочем, подобная затейливая аргументация была явно избыточной: назначение Вениамином Кондратьевым «на город» своего первого заместителя и куратора экономического блока само по себе расставило в этом вопросе все точки над «i».
Исполнять обязанности мэра Андрей Алексеенко, чиновник регионального уровня, стал после того, как его предшественник на посту главы муниципалитета Евгений Наумов пошёл на повышение, заняв пост вице-губернатора. В свою очередь Евгений Михайлович просидел в кресле мэра всего ничего, промелькнув в нём стремительным метеором после перемещения предыдущего градоначальника Евгения Первышова в Государственную Думу.
На конкурс по выборам градоначальника, в котором принимал участие Андрей Алексеенко, было подано 24 заявления, что неожиданно много для таких процедур. Хотя некоторые эксперты и предрекали появление перед самым финишем в числе соискателей значимой фигуры из Центра, этого не произошло. Коммунисты в городской думе, выступающие за прямые выборы градоначальника, при избрании мэра не голосовали, чем не особенно огорчили своих оппонентов.
От тандема губернатора и его человека во главе Краснодара одни политологи ожидают высокой эффективности, а другие предрекают мэру участь оказаться перед дилеммой, чьи интересы первичны, – «старшего» по тандему или города и горожан. Указывают и на возникновение определённых рисков для губернатора, по сути взявшего на себя ответственность за деятельность мэра столицы Кубани.
Существует в экспертной среде и мнение о том, что имеющий большой опыт в коммуникациях с промышленными группами края Андрей Алексеенко поставлен во главе Краснодара для уравновешивания интересов элитных групп, нейтрализации усилившегося строительного лобби и оперативного решения проблем областной столицы, замыкающихся на краевую власть, – ЖКХ, ТЭК и др.
В итоге общая оценка экспертных мнений склонилась к умеренно позитивному восприятию происшедшей ротации.
Отставку мэра Белгорода Юрия Галдуна многие эксперты «Национального рейтинга» предсказывали сразу после того, как регион возглавил Вячеслав Гладков. И хотя губернатор публично заявлял, что не собирается расставаться с мэром областного центра, большинство наблюдателей прогнозировали, что это случится в силу кадровой логики региональной вертикали власти. Кроме того, градоначальник укорил этот процесс рядом управленческих действий со знаком минус (среди них, например, затянувшееся решение проблемы городских свалок). Показательно, что эксперты «Национального рейтинга» прочувствовали ослабление позиций Юрия Галдуна за несколько месяцев до ротации главы области: мэр безостановочно ухудшал свои позиции в исследовании с мая 2020.
По версии прежнего мэра, на своей отставке он чуть ли не настоял, трижды обращаясь к губернатору с просьбой освободить его от должности. Во многих СМИ, тем не менее, была опубликована, по оценкам экспертов, недостоверная информация о том, что мэру вменили скандал с пытками в одной из колоний.
Горсовет Белгорода 13 октября назначил исполняющим обязанности главы администрации Антона Иванова и определил состав конкурсной комиссии (три человека от горсовета, три – от губернатора), которой предстоит оценить кандидатов на должность мэра. Предполагается, что его выберут депутаты тайным голосованием 21 декабря.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» считают, что реальных оппонентов, способных повлиять на итоговый результат, у врио не будет.
Ранее Антон Иванов занимал должность генерального директора Белгородской ипотечной корпорации, руководил областным Фондом поддержки ИЖС. Эксперты сочли логичным, что врио начал выдвигать в горадминистрацию людей, хорошо знакомых ему по старым местам работы. На одну из ключевых и проблемных позиций – руководителя Управления «Белгорблагоустройство», где за два года сменилось семь начальников – он пригласил своего прежнего помощника Максима Арабинского, отвечавшего за развитие инфраструктурных проектов.
Наблюдатели отмечают, что Антон Иванов активно включился в решение муниципальных проблем, достаточно грамотно выстраивает медийную политику. Эксперты позитивно оценили решение мэрии не пользоваться в течение ближайших двух лет внешними заимствованиями из-за роста цен на кредитование. В ходе публичных слушаний проекта бюджета города на предстоящие три года прозвучало, что большую часть средств муниципалитет потратит на образование и социальную политику, что также позитивно воспринято как экспертами, так и горожанами.
Дело, скорее всего, идёт к тому, что во главе Белгорода окажется ставленник губернатора. Такой исход лучше, чем возможные трения между различными уровнями власти. Во всяком случае, появление нового лица остановило падение представителя Белгорода в «Национальном рейтинге».
Магнитогорск, второй по величине населенный пункт Челябинской области, обрёл старого-нового градоначальника – следующие пять лет муниципалитет вновь будет возглавлять Сергей Бердников. Для экспертов «Национального рейтинга» сюрпризом это не стало – реальных конкурентов и, соответственно, интриги в выборах не наблюдалось. На конкурсе, где отобрали кандидатов на должность мэра, действующему главе противостояли замдиректора ООО «Передовые инженерные технологии» Анатолий Ефименко и ведущий инженер цеха «Прокатсервис № 5» предприятия «ОСК» Денис Савельев. Их изначально наблюдатели расценивали как формально-процедурные фигуры. За Сергея Бердникова депутаты горсобрания проголосовали единогласно.
Теперь мэру предстоит решать уже знакомые проблемы с обновлением инфраструктуры, экологией и т. д. Так, эксперты обратили внимание на протестную активность жителей поселка Новая стройка: они пожаловались в Администрацию президента на качество воздуха и потребовали закрыть перерабатывающий цветной лом завод ООО «Алмаз», отравляющий, по их убеждению, атмосферу. Жители уверены, что владельцы предприятия занижают отчётность по вреду, наносимому экологии. И хотя, по мнению части экспертов, действенными рычагами по воздействию на владельцев предприятия муниципалитет не располагает, ему досталась доля критики за создавшуюся ситуацию.
Добавил очков команде Сергея Бердникова прошедший в Магнитогорске Всероссийский форум по развитию промышленного туризма, который собрал более 60 представителей значимых компаний со всей России.
Положительно оценили наблюдатели принятие новых правил организации работы торговых объектов в городе, благодаря чему улучшатся условия труда продавцов, санитарное состояние и эстетика внешнего вида объектов торговли.
В плюс городским властям пошло и продление ещё на год льгот на проезд в общественном транспорте для пенсионеров.
Несмотря на некоторые пертурбации в рассматриваемый период, Сергей Бердников, по мнению большинства экспертов, поднимается в «Национальном рейтинге», возвращаясь в ТОП-25 исследования.
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Несмотря на существующий вызов, который стоит перед всей страной – введение выходных периодов и других методов по сдерживанию распространения заболеваемости и смертности от COVID-19 (стимуляция вакцинации, например) – в Москве дела обстоят лучше, чем в ряде регионов. Введены не такие серьёзные ограничения, но при этом удалось прервать цепочки заражений, есть снижение заболеваемости, что позволяет не останавливать развитие города и его экономику.
Мэр лично занимается планированием развития районов российской столицы, практически каждый день выступает, принимает участие в судьбе таких знаковых мест в Москве, как арбатские переулки, Покровское-Стрешнево, других городских локаций, занимаясь поступательным развитием города в заданной стратегии, в том числе транспортным развитием столицы.
Например, это недавнее открытие нового вокзала на востоке Москвы. Факт: текущая работа и введение антиковидных мер (хоть некоторые и считают, что они должны быть значительно жёстче) позволили не останавливать город.
Возможно, Москва, как и вся страна, ближе к середине декабря снова подойдёт к введению QR-кодов, которые уже действуют в 26 регионах. Всё зависит от конкретной ситуации по заболеваемости. Возможно, Москве удастся избежать ограничительных мероприятий, и достаточно будет уже действующих в группах риска мер.
Политолог, доцент Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
Событийный фон последних двух месяцев, влияющий на рейтинговые показатели мэров российских городов, преимущественно сосредоточен вокруг практической реализации совокупности ограничений в условиях роста заболеваемости коронавирусом COVID-19. Принятие на федеральном уровне решения о введении нерабочих дней и набравшая обороты публичная полемика в отношении необходимости введения QR-кодов находят непосредственное отражение в политике региональных и городских властей.
Ярким примером является линия поведения мэра города Москвы. В соответствии с решением С. Собянина нерабочие дни в городе начались с 28 октября и были сопряжены с краткосрочным локдауном, подразумевавшим ограничение работы предприятий общепита и сферы услуг, что в целом позволило переломить тенденцию к росту заболеваемости.
Динамика заболеваемости в Москве позволяет вводить систему QR-кодов постепенно, и на сегодняшний день они требуются для посещения театров, музеев и массовых мероприятий. При этом в городе не фиксируются факты организации акций протеста против введения QR-кодов, имевшие место, в частности, в Казани, Тюмени и Волгограде. В отношении необходимости тщательного продумывания параметров введения необходимой на сегодняшний день системы QR-кодов следует учитывать пример Казани, где первый в стране эксперимент по введению QR-кодов в общественном транспорте за первые несколько дней его реализации экономически ударил по муниципальным перевозчикам вследствие снижения пассажиропотока.
На общем фоне политические потери для С. Собянина практически исключены по причине отсутствия Москвы в лидерах антиковидной повестки.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Должность мэра Тюмени – очень статусная, в разные годы, я напомню, её занимали три губернатора: Якушев, Моор и Куйвашев. То есть политическая планка для мэра Руслана Кухарука очень высокая, но, как мне кажется, он до неё дотягивается. Напомню, что недавно градоначальник был включён в состав Госсовета как представитель местного самоуправления. Это в определенной степени признание заслуг.
Очень, кстати, важный показатель – темпы прироста населения города. За годы, пока город возглавляет Кухарук, прирост составил почти 50 тысяч человек. Активно идёт миграция, в том числе из других регионов и постсоветских стран.
Мэр, кстати, в кулуарах говорит о том, что вполне реально превратить Тюмень в уральский миллионник. Правда, если такая задача будет поставлена официально, то, могу предположить, не обойдётся без приписок. И главное, чтобы темпы развития инфраструктуры не отставали от темпов прироста населения.
Самый существенный минус Кухарука – это низкая медийная активность. Ну, скажем, инстаграм у мэра скорее мёртв, чем жив. 2 тысячи подписчиков по нынешним меркам — это ничто. А в таком информационно развитом городе, как Тюмень, мэру нужно, конечно, активнее использовать медиа. Наверняка у Кухарука есть интересные проекты (по крайней мере, отрывочно только за последние месяцы он заявлял о разработке городского брендбука, строительстве стелы трудовой доблести и снежного полигона), но всё это как бы походя, вскользь, без прямого контакта с жителями. Как будто население – отдельно, а мэр – отдельно.
Журналист, политолог. Член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
На фоне борьбы с пандемией общество всё реже замечает другую, не менее значимую работу властей, которая, между тем, не останавливается, несмотря на мировой ковидо-кризис. Так, заканчивается год экологии в Северной столице, и весь прошедший период власти города уделяли повышенное внимание вопросам защиты окружающей среды. Весной был введён в строй Охтинский коллектор, сейчас ведётся масштабная модернизация Северной станции аэрации.
По словам губернатора Александра Беглова, «благоустройство общественных пространств, дворов, проездов и газонов — один из главных запросов горожан». В этом году жители города могли принять участие в акциях по высадке деревьев и кустарников на специально подобранных участках.
Только за осенний период благоустройства в городе на Неве высадили около восьми тысяч деревьев. Более 30 тысяч кустарников и порядка 3 тысяч деревьев влились в зелёный ландшафт города, благодаря работе районных администраций и органов местного самоуправления. Также было очищено свыше 141 миллиона квадратных метров территорий, и ликвидировано 80 незаконных свалок.
Мобильная экологическая дежурная служба мегаполиса получила новое оборудование. Оно предназначено для контроля состояния атмосферного воздуха, воды и почвы.
В распоряжение экологов Санкт-Петербурга поступила передвижная лаборатория, оснащённая системами для экспресс-анализа качества воды и почвы, а также дозиметром для определения уровня радиационного фона. «Вопросы экологии в Петербурге — традиционно в числе приоритетных. Состояние воздуха, воды, почвы во многом зависит от работы экологических аварийных служб. Крайне важно оперативно реагировать на случаи загрязнения территории нашего города. Новая техника позволит специалистам своевременно выявлять угрозы окружающей среде», — отмечает Александр Беглов.
В 2022-2024 годах из бюджета Петербурга на благоустройство будет направлено свыше 20 млрд рублей. Об этом губернатор заявил, представляя депутатам Законодательного собрания проект главного финансового документа на предстоящую трёхлетку.
Уже сегодня можно проследить позитивный тренд управленческой и инвестиционной динамики на благо города. За последние три года темпы строительства образовательных объектов — самые высокие в истории Петербурга. К концу 2024 года в Петербурге планируют ввести в эксплуатацию 205 школ и детских садов. Глава города отмечает, что поддержка президента, эффективная борьба с COVID, а также эффективная работа правительства дали очень важный результат — в Петербурге появилась возможность увеличить расходы на социальную сферу и развитие, а также приступить к реализации планов, которым помешала пандемия. А пока после масштабной реконструкции с ноября учеников вновь принимает 434-я школа — одна из старейших в городе.
Сокращение очереди в детские сады — одна из главных задач города на ближайшее время. К 1 сентября в Петербурге открылись 20 новых детских садов, а до конца года откроется ещё шесть. Дополнительные места для малышей появились в результате строительства, реконструкции и выкупа соцобъектов у инвесторов.
Ну, и о памяти – как показателе нравственного уровня общества. Город намерен содействовать благоустройству мемориала погибшим в небе над Синаем в теракте 31 октября 2015 года: средства будут выделены в ближайшее время.
Подводя итог исследуемого периода для губернатора, можно сказать, что он прошёл плодотворно и результативно: Александр Беглов – человек дела, в чём мы снова убеждаемся.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Член Общественной палаты города Ханты-Мансийска. Член Союза журналистов России
Октябрь-ноябрь нынешнего года ознаменовались сразу несколькими важными событиями для города Ханты-Мансийска и городского сообщества. Пожалуй, самое важное из них – закончилось формирование органов местного самоуправления на предстоящие пять лет. Начал работать новый состав думы города, в котором абсолютное большинство депутатов – представители партии «Единая Россия».
Глава города Максим Ряшин, работавший в этом качестве десять лет, на ноябрьском заседании думы единогласно избран на новый срок. Горожане по достоинству оценили результаты работы Максима Ряшина и его команды в жилищном строительстве, в реализации программы благоустройства и создания комфортной среды для проживания.
По инициативе главы города прошло уникальное мероприятие – Всероссийский форум-выставка «Изюминки комфорта», в ходе которого на улицах города были представлены современные разработки и креативные решения в сфере организации общественных пространств. Губернатор Югры Наталья Комарова предложила тиражировать опыт проведения фестиваля благоустройства по всей Югре.
Сейчас в Ханты-Мансийске приступили к разработке стандартов и критериев по организации и оценке общественных пространств всесезонного использования для северных территорий – «Северный стандарт».
Минстрой России в конце октября представил данные нового Индекса цифровизации городского хозяйства в городах страны — «IQ городов» по итогам 2020 года. Столица Югры вошла в ТОП-10, заняв восьмую строчку рейтинга в группе «Большие города с населением от 100 до 250 тысяч жителей».
Напомню, Ханты-Мансийск вошёл в перечень городов-пилотов для участия в ведомственном проекте «Умный город» в 2019 году, а результаты Индекса за 2020 год демонстрируют, что в нашем городе процесс цифровизации идёт высокими темпами и показывает эффективность проведения мероприятий по цифровой трансформации городского хозяйства по проекту «Умный город».
В Ханты-Мансийске успешно прошла Всероссийская перепись населения. Численность населения, по предварительным данным, превысила статистические показатели на 9%. Это свидетельствует о том, что наш город – привлекательный для жизни.
Добавлю, Максим Ряшин отмечен благодарностью ФАДН за значительный вклад в реализацию государственной национальной политики РФ. Ханты-Мансийск является домом для представителей свыше ста национальностей. Он признан победителем в конкурсе «Лидеры в сфере государственной национальной политики» в номинации «Главы, заместители глав городских округов». Открытый конкурс Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Лидеры в сфере государственной национальной политики» прошёл в октябре на площадке Всероссийского форума национального единства.
В 2020 году администрацией Ханты-Мансийска совместно с компанией «Русатом. Инфраструктурные решения» были разработаны три типовых проекта для граждан с различными нарушениями здоровья. И в октябре ещё одна «умная квартира» для инвалида обрела своего хозяина – девушку с нарушением зрения Анну Байда. Это уже третья «умная» квартира в Ханты-Мансийске, приспособленная с учётом специальных потребностей инвалида со 100% потерей зрения: вход в жилой дом и до квартиры оборудован тактильными указателями, в квартире установлены датчики, сигнализирующее об открытии окон и дверей, голосовое управление освещением и бытовыми приборами.
Таланты юных хантымансийцев оценили в рамках финальных испытаний Всероссийского конкурса школьников «Большая перемена» президентской платформы «Россия – страна возможностей». Итоги подвели в детском центре «Артек». Учащаяся средней школы № 3 города Ханты-Мансийска Виктория Бровина вошла в число победителей Всероссийского конкурса «Большая перемена». Девушка представляла свой проект «Proсвет» по направлению «Среда обитания». Награду в размере один миллиона рублей она сможет потратить на обучение. Ещё двое учащихся из нашего города стали финалистами этого престижного конкурса.
Ещё один креативный проект начал реализовываться в туристической сфере – аудиогиды начали работать в общественном транспорте.
Компании из Ханты-Мансийска стали победителями национального конкурса региональных брендов продуктов питания «Вкусы России», организованного Министерством сельского хозяйства РФ.
Я мог бы бесконечно писать о нашем городе и о результативной работе Максима Ряшина в должности главы города, ибо они, как говорится, налицо. Сегодня Ханты-Мансийск представляет собой современный, уютный и комфортный для жизни город. И мы с вами понимаем, что это зависит в первую очередь от того, какие цели ставит перед собой лично и перед своей командой первое лицо. Цели Максима Ряшина совпадают с ожиданиями горожан. И это, пожалуй, главное.
Анатолий КОРНЕЕВ
Философ, профессор Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова (ИЭУП), эксперт Общественной палаты Республики Татарстан. Член Общественной палаты Республики Татарстан (2012 -2016 гг.)
Избрание в ноябре мэра Казани Ильсура Раисовича Метшина главой Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» как для Казани, Татарстана, так и для России обозначает развитие международного сотрудничества именно в рамках устойчивого развития городов-мегаполисов. Мегаполисы давно уже являются важнейшим фактором развития современной цивилизации, это во многом – вызов. Мегаполис – всегда сложно, но вместе с тем, как показывает, например, исследователь Ханна Парок, за ними – будущее. Научиться совмещать различные уровни сложности: мегаполисы, города поменьше, и сочетать пространство – это одна из важнейших задач современной цивилизации.
Это, конечно, и большая ответственность, потому что Казань станет своего рода пилотной площадкой, в рамках которой можно протестировать многие современные решения. Например, управление структурами города с помощью цифровых платформ, лучшую динамику развития местного городского самоуправления.
Это будет замечательный опыт, главное, чтобы он выстраивался в конструктивном русле, чтобы принимались взвешенные решения, и мы имели возможность смотреть и влиять на темп и ритм этих изменений, на их смысловую составляющую.
Ильсур Раисович Метшин хорошо себя зарекомендовал ещё мэром города Нижнекамска, в Казани он свои качества только развил. Очень грамотный руководитель, многие изменения реализовывает личным примером, выстраивает хорошую коммуникацию между НКО и муниципальной властью. Ильсур Метшин – зрелый, взвешенный политик, который может реализовывать не только управление мегаполисом, но и достойно воплощать и республиканские, и федеральные проекты.
Директор центра политического анализа
Из-за введения в ноябре QR-кодов в транспорте Казань стала «застрельщиком» процесса ограничений. Ситуация в столице Татарстана, особенно на фоне информации о многочисленных актах неповиновения со стороны населения и даже столкновений с контроллёрами и прочими инцидентами, привлекла серьёзное внимание общественности. На примере Казани вся страна наблюдает, насколько введение QR-кодов в общественном транспорте в принципе возможно, и какую реакцию оно вызывает.
Конечно, мэр Казани Ильсур Метшин не сам придумал такие меры – это работа руководства республики, местного Роспотребнадзора. Поэтому в целом нельзя сказать, что если в Казани усугубятся проблемы, Метшин будет крайним. Но одним из крайних он стать может. Если ему удастся продержаться в своих ограничительных мерах, население республики с ними смирится, и не будет серьёзных общественных волнений, то не исключено, что его акции даже пойдут вверх.
Сейчас полиция и власти жёстко выступают против публичных мероприятий, пикетов и прочего. Но как будут развиваться события дальше – большой вопрос. С момента введения QR-кодов для проезда ситуация несколько улучшилась, нет серьёзных столкновений с населением, хотя число тех, кто не смог попасть в общественный транспорт продолжает расти: в первый день ввода меры таких граждан было более 700, сейчас уже порядка 2 000. Здесь важно, насколько жёсткой будет поддержка со стороны властей республики.
Руководство Татарстана сделало важный шаг в сторону недовольных: QR-коды будут выдаваться и тем, кто сделал пока первый компонент прививки, а не только полностью завершившим вакцинацию. Но увидим результаты мы, конечно, не через неделю, будем наблюдать дольше.
Очевидно: сегодня у населения по отношению к власти присутствует недовольство, и в том числе оно распространяется на мэра Казани. Это – минус. Но то, что QR-коды будут давать после первой прививки – это реакция на недовольство. Значит, власти чувствуют к себе негатив и пытаются дать на него ответ.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
В сентябре 2021 года исполнилось ровно два года, как Копайгородский занял должность мэра Сочи. Два года работы – именно тот срок, который уже позволяет не только оценивать, как чиновник такого уровня вошёл в ход дел на территории, но и как он работает в настоящий момент, и что способен продемонстрировать в будущем. Поэтому имеет смысл рассмотреть деятельность Копайгородского не только за рассматриваемый в рамках данного рейтинга временной промежуток, но и в целом с момента его начала работы в качестве мэра Сочи.
Однозначно можно говорить, что Алексей Копайгородский оказался более чем весомой заменой сильному, но достаточно скандальному экс-мэру Сочи Анатолию Пахомову. Учитывая специфику региона и напряжённые отношения Пахомова с губернатором края Вениамином Кондратьевым, не удивительно, что Сочи держался обособленно от Краснодара. И одним из главных достижений Копайгородского можно назвать тот факт, что он сумел наладить коммуникацию между администрацией Сочи и правительством Краснодарского края, не нарушая субъектность города-курорта, что упростило взаимодействие между Сочи и краевой администрацией по вопросу бюджетного финансирования важных социальных и инфраструктурных городских программ. Добавляем к этому достижению аккуратный подход Копайгородского к решению наболевших городских вопросов, когда ситуация перед принятием решения изучается и анализируется, а не продавливается напролом, сохранение баланса элит в городе с ресурсными элитами, выстроенную информационную политику и попытки выстроить позиционирование Сочи не только как города-курорта, но и делового и инфраструктурного центра. Всё это в совокупности и позволяет утверждать, что Копайгородский стал не только достойной заменой Пахомову, но и способен со временем вывести Сочи на принципиально новый уровень развития.
И переходя к оценке работы Копайгородского за рассматриваемый рейтингом временной промежуток, в первую очередь как раз и надо отметить, что Копайгородский добился того, что лично премьер Мишустин озвучил решение правительства РФ о выделении городу-курорту 139 млрд руб. на программу комплексного развития до 2030 года. Тот факт, что правительство выделяет под Копайгородского такие суммы, говорит о том, что программа развития, над которой работала его команда, признана верной и эффективной на самом высоком уровне. И это не только главное достижение Копайгородского за последние месяцы, но и одно из главных достижений за два года работы. Тем более, что демонстрацией поддержки такого уровня Копайгородский не только ответил скептикам, но и успокоил горожан, многие из которых считали, что деньги будут выделяться на развитие Сириуса, а про сам Сочи «забудут».
Вторым критерием, по которому следует оценивать работу Копайгородского за рассматриваемый период, является работа администрации во время «длинных выходных». Администрация города сумела достойно организовать работу городских служб и объектов инфраструктуры и справиться с нахлынувшим потоком отдыхающих без активных вспышек заражений ковидом. В самой мэрии изначально обозначили, что будут строить работу с объектами туристической инфраструктуры без активного давления, но и не закрывая глаза на нарушения. В итоге можно констатировать, что мэрия эту задачу более чем успешно выполнила. Учитывая, что «ковидный критерий» является в настоящее время одним из главных для оценок работы губернаторов и мэров, Копайгородский может записать и это достижение себе в актив.
Ну, а третьим критерием можно назвать испытание работы команды Копайгородского природными стихиями. Случившийся в октябре оползень на Мамайском перевале нанёс серьёзный удар не только по жилью жителей окрестностей, но и по транспортной инфраструктуре, практически разрушив участок федеральной трассы. И уже сейчас можно говорить, что Копайгородский справился с этим испытанием: можно отметить оперативный контроль над происходящим, расселение жителей из пострадавшего жилья, начало работ по восстановлению трассы, улаживание вопросов с Автодором и РЖД. Эта ситуация, очень болезненная для города-курорта, показала, что Копайгородский умеет не только приводить инвестиции и заниматься имиджем вверенной ему территории, но и оперативно работать над устранением ЧС.
Резюмируя, можно сказать, что на фоне отсутствия каких-либо серьёзных поводов для критики за последние месяцы и демонстрации значимых достижений позиции Копайгородского заметно выросли и укрепились.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Историк, социолог. Директор филиала медиа-холдинга «Народная медиа-группа» в Краснодарском крае, главный редактор портала «Сочи Стрим»
Заметным успехом, можно сказать, реперной точкой двух лет работы мэра Сочи Алексея Копайгородского стало выделение муниципалитету 139 миллиардов рублей на программу комплексного развития курорта до 2030 года. Сообщил об этом в первый рабочий ноябрьский день после локдауна сам председатель правительства России Михаил Мишустин, что только усилило резонанс.
Первые сообщения о работе в данном направлении начали озвучиваться командой сочинского мэра ещё два года назад. При этом у части местных общественников возникал вполне логичный скепсис: руководствуясь предыдущим опытом развития города, они заявляли, что анонсирование инфраструктурных мероприятий программы и сама программа, а главное – реальные деньги, которые под все это закладывается – разные сущности. Не всегда в истории Сочи красиво озвучиваемые цели реализовывались в конкретные дела. В настоящее время могу констатировать ситуацию, когда действующая команда управления муниципалитетом достигла Рубикона: принципиальное решение по срокам, объёмам финансирования и главным направлениям развития Сочи приняты. Векторы целеполагания и принятия решения совпали.
В этой длительной и сложной работе, завязанной на обширные коммуникации с большим количеством центров принятия решений, Алексей Копайгородский сумел продемонстрировать удивительную гибкость и организаторские качества. Работа предыдущих сочинских градоначальников неоднократно показывала, что должность мэра Сочи часто связана с прямым выходом на федеральный уровень. Ключевую роль при подобных контактах играли субъективные качества того или иного мэра. Россия полна типичных примеров, когда именно эти качества являлись источником возникновения конфликтов на уровне региональных элит. При этом действующий мэр города Алексей Копайгородский не только демонстрирует приверженность политике действующего губернатора Кубани Вениамина Кондратьева, но и на практике следует этому курсу. К примеру, выражая в своем Телеграм-канале благодарность всем, кто принимал участие в разработке и принятии указанной программы, Алексей Копайгородский чётко расставил ранги: президент Владимир Путин, правительство, премьер Михаил Мишустин, вице-премьер Марат Хуснуллин, губернатор Вениамин Кондратьев. Только после упоминания губернатора мэр Сочи в своём благодарственном сообщении перечислил имена федеральных министров, участвовавших в решении этого значимого вопроса. В российской практике в таких случаях обычно вначале следует весь «федеральный блок», а потом уже отдельной строчкой в комплиментарном контексте упоминается тот или иной губернатор.
В кратко-историческом контексте решение, принятое правительством, является самым крупным выделением средств муниципалитету со времени масштабных строек, связанных с подготовкой к Олимпиаде. Однако, в отличие от эпохи олимпийских строек, когда крупные ассигнования направлялись в первую очередь в развитие горного кластера и спортивных объектов в Имеретинской низменности, а также в транспортную инфраструктуру Центрального, Адлерского и отчасти Хостинского районов города-курорта, сейчас векторы развития выглядят несколько иначе. Так, значительная часть средств по принятой восьмилетней программе развития затрагивает инфраструктуру Лазаревского внутригородского района, который, с точки зрения благоустройства, до сих пор считался своеобразной «сочинской Аляской».
Важным испытанием для Алексея Копайгородского стал инициированный федеральными структурами ГИБДД эксперимент по введению одностороннего движения по пути из Адлера в Красную Поляну и обратно. Предполагалось, что движение на Красную поляну пойдёт по так называемой «новой дороге», тогда как в сторону Адлера из горного кластера нужно будет двигаться по автотрассе, созданной ещё в советскую эпоху. На практике оказалось, что данный эксперимент (затрагивавший, кстати, и честь проектировщиков самой дорогой в России олимпийской, совмещенной с ж/д, автотрассы) создал множество транспортных проблем для местных жителей. В новом режиме трасса проработала сутки и вызвала волну недовольства жителей.
Путем координации усилий местной команды управленцев с жителями попытки стихийного уличного протеста 22 октября были трансформированы в сход граждан утром 23 октября, на котором было объявлено о прекращении эксперимента. В данном случае местная власть продемонстрировала населению, что с ней возможен гражданский диалог, а муниципалитет способен договариваться с федеральными и краевыми центрами принятия решений по подобным вопросам и выступать на стороне горожан. Реакции силовых структур по отношению к общественным активистам во время и по итогам эксперимента не последовало, что тоже показательно. Публичное объявление решения о прекращении эксперимента сочинцы, присутствовавшие на сходе жителей в селе Молдовка, встретили аплодисментами. Аналогичная реакция прозвучала и в социальных сетях.
Введение недельных «каникул», связанных с распространением коронавирусной инфекции, обусловило массовый приезд в Сочи туристов из различных регионов России. Одновременно с этим в Краснодарском крае были усилены санитарные ограничения, ужесточён масочный режим, усилилось стимулирование граждан к вакцинации. На этом фоне в Сочи были зарегистрированы лишь немногочисленные случаи нарушения режима QR-кодов в секторе HoReCa, что свидетельствует о способности команды Алексея Копайгородского взаимодействовать с местными бизнес-структурами без режима «закручивания гаек», жёстко наказывая лишь немногочисленных нарушителей порядка. При этом наибольшее административное воздействие для соблюдения режима ограничений пришлось применить в общественном транспорте. Жители неоднократно заявляли в социальных сетях о пренебрежении значительной части горожан мерами безопасности в автобусах и электропоездах. Последовавшие вслед за этими обращениями рейды на транспорте вновь продемонстрировали эффективную информационную и административную связку в системе взаимодействия «жители – местная власть».
Ещё одним испытанием для Алексея Копайгородского стал крупный оползень на Мамайском перевале города-курорта, через который проходит единственная федеральная трасса, связывающая Сочи со страной. Часть дороги на перевале была повреждена. В зоне оползня оказался коттеджный посёлок, дома в котором стали не пригодными для жилья. Мэрия в контакте с силовиками сумела быстро организовать переселение граждан, обеспечить охрану территории и личного имущества людей. Пострадавшим от оползня выплачены первые компенсации. В короткие сроки дорожники сумели снять режим реверсивного движения на этом участке трассы. Для предотвращения транспортного коллапса на Мамайском перевале Алексей Копайгородский провёл оперативные переговоры со структурами РЖД и крупным бизнесом, работающим в Сочи, по переводу значительной части грузопотока, следующего в город, на железнодорожный транспорт. В данном случае команде сочинского мэра предстоит решить немало хозяйственных и юридических задач по нормализации ситуации с разрушенными домами. Насколько эффективно это будет сделано – покажет время и реальная практика.
Политический консультант, аналитик, социолог. Координатор KD Group Political Consulting (г. Сочи)
Краснодарский край одним из первых по стране ввел QR-коды для посещения кафе и ресторанов, а также для участия в массовых мероприятиях. Однако в целом ограничения, связанные с новой волной коронавируса, на мой взгляд, не сработали. Ковидные каникулы в Краснодаре прошли на «ура», люди много общались, ездили в общественном транспорте без масок, целовались! Таким образом, легко могли заразить друг друга.
Главная задача Кондратьева — взятие Краснодара под свой контроль после ухода возглавлявшего город с 2016 года Первышова в Государственную Думу. В двадцатых числах октября прошли обыски у заместителя мэра Артема Доронина, курирующего вопросы транспорта и дорожного хозяйства с 2017 года. Согласно некоторым источникам, Доронин может стать фигурантом уголовного дела, связанного с реализацией нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». И тут уже речь может идти о нецелевом использовании средств и других сопутствующих факторах.
Первый вице-губернатор Андрей Алексеенко сначала стал первым вице-мэром, а затем и исполняющим обязанности главы города. Он подал документы на конкурс по выборам мэра и 15 ноября им стал («за» проголосовали 40 из 40 депутатов). У Алексеенко есть опыт, он прошёл путь от администрации Краснодара до администрации края, вместе с губернатором решил проблему дольщиков. Как утверждает Телеграмм-канал «Выборный», Алексеенко готов продвигать интересы близкого к нему и Кондратьеву строительного бизнеса. Поразительно, что во время своего выступления при назначении Алексеенко заявил, что «от властей ждут разговоров, а не конкретных дел». Возникает вопрос: оговорился или проговорился новый мэр Краснодара?
Игорь БАРАНОВ
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
После выборов состоялся ожидаемый уход в отставку белгородского градоначальника Юрия Галдуна, недовольство работой мэра губернатор Вячеслав Гладков публично высказывал и до своего избрания.
Можно отметить, что после избрания губернатор Вячеслав Гладков серьёзно занялся работой с муниципалитетами Белгородской области, и эта отставка будет не последней.
Врио главы города стал Антон Иванов, который ранее занимал должность генерального директора Белгородской ипотечной корпорации. Скорее всего, после 1 декабря и проведения конкурса на замещение должности главы администрации именно Антон Иванов займёт вакантное место мэра. В целом областной центр получит в наследство молодого управленца-технократа, которому достанутся реформированная система управления, созданные управы и довольно неплохие социально-экономические показатели. Напомним, что в 2021 году город Белгород занял первое место среди всех российских городов по индексу IQ, что обязывает будущего главу продолжать цифровизацию как экономики, так и публичного управления.
В
Журналист, заместитель главного редактора общественно-политического сетевого издания «Московский Комсомолец в Туле»
Глава администрации Тулы Дмитрий Миляев не принадлежит к числу ярких и самостоятельных политиков. Явно демонстрируя, что его больше волнует не возможность «засветиться» на федеральном уровне, а подготовка города к зимнему сезону. На этой должности Дмитрий Миляев трудится два года и к нынешнему декабрю стиль его работы вполне сложился.
Прежде всего, он является одним из основных игроков команды губернатора, крайне щепетильно относится к поручениям главы региона и старательно следует всем его указаниям.
Глава горадминистрации демонстрирует открытость при взаимодействии с журналистами, не уходит от острых тем. И при этом среди сильных сторон Дмитрия Миляева эксперты отмечают умение избегать скандалов, противоречивых политических и общественно-значимых ситуаций.
Дмитрий Миляев сформировал эффективную систему управления городским хозяйством, которая пользуется доверием не только региональной власти, но и большинства жителей города. И ситуация, при которой он лично контролирует муниципальный проект «Наш город», выглядит не демонстрацией или показухой, а обычным эпизодом из рабочего графика. Ремонт дворов, детских и спортивных площадок, обустройство уличного освещения, реновацию общедомового имущества, — во всех этих темах он выглядит не свадебным генералом, а решающим реальные городские проблемы хозяйственником.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Лично мне мэр Липецка Евгения Уваркина импонирует своей живостью и, как сейчас модно говорить, «новой искренностью».
Её поведение не вяжется с привычным для России имиджем мэра – сухаря-чиновника. Может матом припечатать подрядчиков или лично сорвать рекламу, которая ей не нравится.
Правда, нередко эта непосредственность граничит с показухой и популизмом. Ну, всё же не дело мэра – выбирать цвет тротуарной плитки, для этого есть целый департамент ЖКХ. Если мэру приходится решать рядовые вопросы в «ручном режиме» — это, как мне кажется, показатель отсутствия команды и неэффективности работы всей системы управления городом.
В Липецке уже больше года нет замглавы по социалке: Евгений Павлов ушёл в депутаты ещё в сентябре 2020 года. Зам по социалке уже менялся трижды за то время, что Уваркина – мэр. Думаю, в такой ситуации говорить о сплочённости команды не стоит.
Евгения Уваркина, конечно, ещё со времени московской работы в Общественной палате привыкла быть в центре внимания прессы. И особенно – федеральной. Ну, и, мягко говоря, она всё же далека от народа – с годовым доходом более 100 млн рублей и роскошными поездками в Дубай она этакий липецкий Рудольф Джулиани.
Уваркина (причём, насколько мне известно, именно лично, а не только её пресс-секретарь Попова) продолжает выстраивать имидж мэра федерального уровня. Из самых значимых событий в Липецке последних 2 месяцев я отметил бы презентацию схемы транспортного развития города. Но, увы, месседж этот был направлен скорее не на самих жителей, а на внешнюю аудиторию.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | УЛЬЯНЧЕНКО Иван Иванович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 27 | ЁЛКИН Борис Андреевич с 28.09.2021. Сменил А.Н.Братчикова | Псков | Псковская область |
| 28 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 29 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 30 | ДЯТЛОВА Елена Ивановна | Калининград | Калининградская область |
| 31 | СОКОЛОВ Илья Владиславович с 24.09.2021. Сменил П.Н.Тултаева | Саранск | Республика Мордовия |
| 32 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 33 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 34 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 35 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 36 | БОЛОТОВ Руслан Николаевич | Иркутск | Иркутская область |
| 37 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 38 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 39 | КОСЕНКОВ Максим Юрьевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 40 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 41 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 42 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 43 | АУШЕВ Усман Баширович | Магас | Республика Ингушетия |
| 44 | ШЕСТАКОВ Константин Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 45 | ПЕТРОВ Андрей Николаевич с 30.09.2021. Сменил А.О.Ладыкова | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 46 | ИМАМЕЕВ Олег Гатауллович | Благовещенск | Амурская область |
| 47 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 48 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 49 | ГРИГОРЬЕВ Евгений Николаевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 50 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 51 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 52 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 53 | ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 54 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 55 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 56 | ВАВИЛИН Дмитрий Александрович с 20.08.2021 Сменил С.С.Панчина | Ульяновск | Ульяновская область |
| 57 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 58 | РАТНЕР Михаил Аркадьевич |
Томск | Томская область |
| 59 | МОРЕВ Дмитрий Александрович | Архангельск | Архангельская область |
| 60 | БРЫЗГИН Константин Викторович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 61 | РЕНЦ Николай Альфредович | Тольятти | Самарская область |
| 62 | САЛМИН Сергей Александрович | Оренбург | Оренбургская область |
| 63 | ДЁМКИН Алексей Николаевич | Пермь | Пермский край |
Александр Братчиков покинул пост мэра Пскова и продолжит работу в областном Собрании. Со стороны подавляющего большинства экспертов «Национального рейтинга» серьёзных претензий к нему не было. Во всяком случае, покинул он свою должность на позитивной ноте. На сессии Псковской городской думы временно исполняющим обязанности главы администрации назначен Борис Ёлкин.
На заключительном этапе конкурса комиссия допустила его до участия в конкурсе на замещение поста градоначальника. Компанию в «финальной пульке» Борису Ёлкину составил бывший сотрудник региональной администрации Иван Родионов (депутат гордумы от КПРФ Сергей Федоров допущен не был из-за некачественной подготовки документов). Однако из-за эпидемиологических ограничений сессия гордумы, на которой депутаты должны были проголосовать за кандидатуру нового сити-менеджера, прошла в дистанционном режиме. При этом формально процедура избрания мэра предусматривает очное и тайное голосование. В медиа-пространстве возник в этой связи ряд конспирологических теорий, однако развития они не получили. Большинство экспертов «Национального рейтинга» считают, что интриговать столь сложно и рискованно в Пскове и некому, и незачем.
Врио мэра – и это позитивно оценено наблюдателями – занялся текущими делами муниципалитета, демонстрируя включённость во множество хозяйственных вопросов – озеленение города, борьба с борщевиком, замена лифтового оборудования, проблема уличных туалетов, функционирование городского хозяйства в период зимы и т. д.
Врио мэра и глава региона обсудили подготовку к строительству скейт-парка на берегу реки Великой, концепцию украшения города к новогодним праздникам, обустройство пункта вакцинации в одном из торговых центров, работу общественных городских бань.
Борис Ёлкин, по имеющимся отзывам, неплохо работает на информационном поле. Он первым из градоначальников Пскова начал вести стримы в Instagram, оперативно отвечая на вопросы жителей.
Большинство экспертов считают его главным претендентом на кресло мэра. Однако позиции врио оценивают пока ниже, чем у предшественника, что нашло отражение в таблицах «Национального рейтинга».
После отставки главы Саранска Петра Тултаева, оставившего свой пост в связи с избранием депутатом Госсобрания Мордовии (впоследствии он стал членом Совфеда), исполнение обязанностей мэра было возложено на 1-го заместителя градоначальника Илью Соколова. Он родился в Татарстане, работал в Подмосковье и Дагестане. В январе текущего года занял пост старшего советника главы РМ и правительства республики, а в августе – 1-ого заместителя мэра Саранска.
Эксперты отмечают, что Илья Соколов стал ещё одним «варягом» в Мордовии, входившим в команду нынешнего главы региона Артёма Здунова в его бытность главой правительства Республики Дагестан. А одним из главных раздражителей для мордовских элит является сейчас практика игнорирования местных кадров и приглашение на руководящие должности в регион управленцев со стороны. Безусловно, это ослабляет и позиции врио мэра республиканской столицы.
Изначально претендентов на кресло мэра столицы было пятеро, их фамилии комиссия не разглашала, но наблюдатели упоминали, в частности, депутата горсовета от ЛДПР Игоря Асабина и начальника управления образования Оксану Шуляпову. Однако затем четверо претендентов сняли свои кандидатуры. Голосовать за одного оставшегося зарегистрированного кандидата закон запрещает. Поэтому процедура конкурсного отбора будет в Саранске проходить заново.
На основании данной пертурбации часть экспертов сочли, что врио градоначальника не оправдал возлагавшихся на него надежд и не продемонстрировал республиканским властям за время исполнения обязанностей мэра способности эффективно контролировать ситуацию в городе. Другие наблюдатели полагают, что в этой шахматной партии возникла новая фигура, и начались поиски взаимоприемлемого компромисса между группами влияния по оси «республика-город».
При этом, считают эксперты, в руководстве Мордовии есть понимание того, что республиканская столица не может длительное время оставаться без градоначальника. На Саранск обрушились снегопады, имеют место коммунальные аварии, в ежедневном режиме требуется контроль реализации антиковидных мер. Поэтому достаточно часто выражается надежда, что борьба за кресло мэра Саранска не затянется.
По преобладающему мнению экспертов, Илья Соколов опускается в «Национальном рейтинге».
В исследуемый период состоялся визит Владимира Путина в город федерального значения Севастополь. В мероприятиях в рамках этого визита участвовал и градоначальник Михаил Развожаев. В частности, президент и мэр осмотрели мемориал, посвященный 100-летию окончания Гражданской войны. По мнению экспертов, визит главы государства не очень благоприятно отразился на имидже главы города.
Мэрия получила порцию критики за важнейший проект в рамках благоустройства города – концепцию музейного комплекса в рамках культурного кластера на мысе Хрустальный, которую разрабатывало австрийское бюро. Местные архитекторы сочли, что концепция не учитывает особенности местности, и проект в случае его реализации негативно повлияет на значимые для горожан памятники. Эксперты же акцентируют внимание на элитном жилье, которое здесь возводятся и которое раздражает их куда больше, чем та или иная архитектурная концепция.
Выведение Михаила Развожаева указом президента из состава президиума Госсовета не ухудшило его аппаратные позиции, т. к. являлось плановой ротацией. Циркулирующую в СМИ идею, что это – реакция Кремля на сверхжёсткие меры горадминистрации по ковидным ограничениям, большинство экспертов «Национального рейтинга» серьёзно не восприняли.
Не лучшим образом на репутации Михаила Развожаева сказалась и шумиха вокруг обнародованной информации о получении им субсидии на жильё при уже имеющейся у семьи недвижимости.
Ещё одна неблагоприятная для реноме мэра ситуация связана с коррупционным скандалом. В департаменте сельского хозяйства и потребительского рынка Севастополя в сентябре сотрудники ФСБ провели обыск с изъятием документов. При этом какие-либо комментарии со стороны градоначальника отсутствовали, что дало повод экспертам говорить либо о неосведомлённости Михаила Развожаева, либо об отсутствии у него внятных аргументов – и то, и другое не украшает руководителя города. Этим активность силовиков в департаменте не ограничилась: 17 ноября в рамках дела о превышении полномочий задержали экс-главу городского департамента сельского хозяйства Вадима Кирпичникова, контракт с которым был расторгнут за несколько дней до того. Дело связано с деятельностью севастопольских рынков.
Ряд экспертов полагают, что едва ли не самые жёсткие антиковидные меры в РФ, введённые решением севастопольского градоначальника, имеют целью улучшить имидж мэра в глазах Центра. Были выставлены блокпосты для проверки QR-кодов не только при въезде, но и выезде из города (правда, через 3 дня это решение было отменено). Михаил Развожаев таким образом отреагировал на общефедеральный тренд по ужесточению ограничительных мер. Многие эксперты призывают не забывать, что Севастополь – всё-таки курортный город и считают действия его главы излишне жёсткими. Оперативная отмена только что введенных ограничений сама по себе вызвала к главе города много вопросов.
В итоге позиции Михаила Развожаева в «Национальном рейтинге» существенно ухудшились.
Путь бывшего мэра Оренбурга Владимира Ильиных к креслу депутата Государственной Думы был непростым и извилистым. Но, в конце концов, как и предсказывали, не слушая сомневающихся, эксперты «Национального рейтинга», он завершился благополучно. Ныне Владимир Ильиных представляет область в федеральном законодательном органе, а его первый зам, Сергей Салмин, исполняет обязанности главы города.
Голосование по кандидатуре градоначальника будет тайным. По состоянию на конец октября на участие в конкурсе было подано семь заявок, причём самого врио мэра в этом списке не было. Затем, как сообщают эксперты, нахлынуло настоящее цунами из претендентов, число которых возросло до двух десятков. Среди них обозначился и Сергей Салмин.
Столица Оренбуржья стала ещё одной региональной столицей, где ковид внёс коррективы в сроки выборов нового главы. Первоначально здесь они были запланированы на 19 ноября. Однако в силу эпидемиологической обстановки процедура выборов градоначальника перенесена на 20 декабря.
Наблюдатели подчёркивают, что Оренбуржье – один из многих регионов, где губернаторская команда склонна перехватывать повестку у основного муниципалитета. Так, именно Денис Паслер, а не градоначальник, обнародовал планы реконструкции исторического центра Оренбурга. В городе ремонтируют корпуса педагогического и медицинского университетов, губернаторский лицей, планируются работы на историческом здании – доме Тимашевых. По мнению главы региона, областные власти взяли эту работу на себя, учитывая недостаточные ресурсы города. Рациональное зерно в этой мотивации, безусловно, имеется, считают эксперты. Однако роль и значение муниципальных властей тем самым заметно принижается.
Одобрение выделения правительством РФ инфраструктурного кредита в размере 5,9 млрд руб. на комплексную застройку жилого района «Молодой Оренбург» – также заслуга региона, представлявшего проект. Муниципалитет в данном случае готовил только материалы для подготовки обоснования, хотя часть экспертов считают и этот вклад совсем не малым. По словам вице-премьера Марата Хуснуллина, «Молодой Оренбург» – это и жильё для более чем 180 тыс. жителей, и детские сады, и школы, и поликлиники, и больница, и коммерческие объекты».
С одной стороны, по мнению экспертов, в обозримой перспективе нет признаков, свидетельствующих о росте значения и самостоятельности городской власти; с другой, преобладает мнению, что именно Сергей Салмин одержит победу в рамках конкурса. В итоге его позиции в «Национальном рейтинге» немного улучшаются.
Руководитель центра «Региональные исследования»
Обсуждать положение мэра Хабаровска Сергея Кравчука в отрыве от положения главы Хабаровского края Михаила Дегтярёва невозможно. Дегтярёв занял кресло практически случайно, и сегодня это отражается на всех внутренних процессах в крае.
Он – «варяг», которого не слишком уважает население. Он – чужак, которого не воспринимает местная бизнес-элита. При этом он – не «единоросс» во главе во всех смыслах слишком крупного для представителя ЛДПР региона. Он должен будет либо вступить в «Единую Россию», либо его будут постепенно «съедать». Первое не исключено, учитывая гибкость Михаила. Второй процесс идёт полным ходом, и Кравчук в этом тоже косвенно участвует. Хотя сейчас это и выглядит как попытка сблизиться с правительством. Именно Кравчук, как член генсовета «Единой России», предложил первому вице-губернатору Хабаровского края Александру Никитину вступить в «ЕР» и даже возглавить реготделение.
Никитин – беспартийный член команды Дегтярёва, работавший с ним ещё в Госдуме. Если он примет предложение, это, с одной стороны, восстановит некий партийный баланс. С другой стороны, сделает его «троянским конём» в правительстве Дегтярёва. Никитин автоматически станет не просто его замом, а будущим кандидатом на кресло краевого главы.
Позиции Сергея Кравчука прочны. Сейчас он делает то, что не очень получается у Дегтярева, – консолидирует хабаровский, если так можно выразиться, «истеблишмент» вокруг себя и своих инициатив. Его электоральные позиции и отношения с местным бизнесом куда лучше, чем у недавно избравшегося Дегтярёва. Поддержка Москвы, как минимум, не хуже, чем у главы края. А протестные настроения населения он концентрирует на себе в меньшей степени, чем Дегтярёв. Кравчук ведёт интересную и неплоскую игру на понижение позиций Михаила Дегтярёва. Это сильный политический соперник, с которым Михаилу, если он будет использовать ту же тактику и те же методы политической работы, что и сейчас, будет очень непросто. Дегтярёв – талантливый интриган, но сейчас он играет на чужом поле. Кравчуку сотоварищи помогают даже стены…
Дмитрий ЛОБОЙКО
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Прежде всего, следует отметить, что в Хабаровске не случился «кризис городского «кризис городского развития», который пророчили в рамках исследования в конце прошлого года некоторые эксперты.
Пришедший на место С. И. Фургала сначала как врио, а в сентябре 2021 года уже избранный губернатор Хабаровского края М. В. Дегтярев (представляющий ЛДПР), не пошёл на открытое противостояние с мэром краевой столицы, представителем «Единой России» С. А. Кравчуком. Более того, многие застарелые проблемы Хабаровска начали решаться при непосредственном участии губернатора. Это касается и сноса старых бараков и расселения их жителей, и реновации крупных парковых зон. Такая поддержка со стороны губернатора имеет весьма важное значение как для решения социально-экономических, так и политических задач – вместо «раскачивания лодки» имеет место быть позитивное взаимодействие. Конечно, каждый из руководителей имеет свои планы и виды на будущее, однако нельзя не отметить, что совместная работа привела к затуханию протестных настроений как в крае в целом, так в краевой столице – в частности.
Новые финансовые потоки, выделяемые «под губернатора», позволили решить и проблемы с объездной дорогой вокруг Хабаровска, и с туристическо-спортивным центром Хехцир.
При этом вряд ли стоит говорить о возрастании политической субъектности и росте политического веса самого мэра Хабаровска Сергея Анатольевича Кравчука. Об этом свидетельствует и деятельность городской думы, которая вдруг инициировала отставку мэра, а потом необъяснимым образом прекратила эту деятельность. Видимо, есть установка «не будить лиха» в столице ещё недавно мятежного края. Не за горами – выборы мэра – если, конечно, они будут. Озвученные Павлом Крашенинниковым предположения о готовящемся новом законе о местном самоуправлении дают простор разгуляться фантазиям о развитии событий вокруг кресла хабаровского градоначальника.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Формально главой Калининграда с 8 октября является Евгений Любивый – главврач больницы скорой помощи, протеже министра здравоохранения региона Александра Кравченко.
Бывший глава, «единоросс» Андрей Кропоткин, после выборов ушёл в областную думу на должность спикера. Вместе с ним из городского совета ушли все депутаты-тяжеловесы, перебравшись в кресла законодателей регионального парламента. Сам горсовет ввиду этого потерял тот минимальный вес в городских делах, который у него оставался, и стал просто придатком, послушно исполняющим распоряжения сити-менеджера Елены Дятловой.
Эксперты прогнозируют в скором времени неизбежные конфликты между Дятловой и Любивым, ибо оба они отличаются авторитарным стилем управления и амбициями, которые сильно превышают их полномочия.
При этом, несмотря на то, что сити-менеджер фактически назначена на этот пост губернатором Алихановым и за год превратила муниципальную власть в структуру, полностью подчинённую правительству области, её аппаратный вес ниже, чем у Любивого.
Но поскольку ни Кропоткин, ни Любивый ровным счётом ни в каком виде не замечены в решении городских вопросов, мы будем говорить о просчётах сити-менеджера Елены Дятловой.
Хороший пример отсутствия координации в мэрии – это заявление городского архитектора Анисимова об очередном варварском плане властей по уборке трамвайных путей на ул. Пролетарской. Это вызвало такую бурю возмущения среди жителей, что Дятловой пришлось «не согласиться» с подчинённым и на следующий день во всеуслышание заявить, что «этот вопрос требует широкого общественного обсуждения».
И, наконец, в начале ноября состоялось проведение общественных слушаний по городскому бюджету. Слушания велись в закрытом формате, предварительного оповещения об их проведении не было. Характерно, что спикером выступал Евгений Любивый, сделавший заявку на своё первенство в вопросах власти, что опять же сигнализирует нам об обострении аппаратной борьбы в мэрии.
Ещё один пример управленческого хаоса в мэрии – это случившийся коллапс в бывшем Балтийском районе Калининграда (ныне Московский) ввиду одновременного ремонта там ряда ключевых улиц. Это создало серьёзное затруднение с выездом из района и вызвало массовое недовольство жителей.
Параллельно до сих пор не введена в эксплуатацию ул. Автомобильная, которая должна была быть введена ещё в июле. Мэрия отказывается принимать работы ввиду низкого качества асфальта, подрядчик божится, что все технологии были соблюдены. Интересно, что тот же самый подрядчик делает дорогу в районе пос. Космодемьянского, где проживают 25 тыс. человек. Из-за его непродуманных действий жители посёлка оказались отрезанными от основной транспортной магистрали и вынуждены выбираться оттуда окольными путями. В начале сентября подрядчиком была самовольно перекрыта улица Карташова, и до сих пор работа там фактически не ведётся.
Вся эта ситуация ещё раз говорит о том, что в мэрии не контролируют ситуацию с ремонтом дорог, а чиновники не слышат жалобы жителей.
Помимо дорог, мэрия проседает почти по всем показателям своей деятельности. Школы и детские сады, которые подрядчики должны были сдать в этом году, сданы не будут, ямочный ремонт стоит, программа благоустройства дворов затихла, а внезапные проливные дожди, затопившие улицы, в очередной раз показали, что ливневую канализацию никто не думает реконструировать.
Отсутствие обратной связи с населением – это системная проблема, характерная для калининградских чиновников всех уровней власти. Но полное отсутствие диалога мэрии и жителей города случается, пожалуй, впервые. При том, что при главе города функционировал общественный совет, в который набраны представители из различных общественных организаций для представления широкого спектра мнений горожан. На деле общественный совет является фейковой организацией, состоящей из удобных для мэрии людей, которые годами заседают в подобных советах, послушно кивая на любые антиобщественные инициативы муниципальных чиновников.
Ситуацию эту необходимо затронуть ввиду того, что сейчас в общественный совет при главе опять идут выборы, и вновь туда набирают всё тех же безмолвных соглашателей, что и раньше.
В целом эксперты сходятся на мнении, что работа мэрии является неудовлетворительной, и этот факт ослабляет Антона Алиханова в преддверии губернаторских выборов в 2022 году.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политтехнолог, политический эксперт. Руководитель Агентства политического консалтинга. Депутат Совета Балтийского городского округа (Калининградская область)
Осень для сити-менеджера Калининграда Елены Дятловой оказалась турбулентной. Как один из значимых факторов выделю смену главы горсовета: вместо лояльного и опытного политика Андрея Кропоткина пришёл бывший главврач БСМП Евгений Любивый.
Евгений Дмитриевич не имеет абсолютно никакого политического опыта, а ещё он – «варяг» с московской пропиской. Он однозначно стал весьма сильным раздражающим фактором для городских элит. Многие тут же сочли, что Любивого направили в горсовет усмирять пыл Дятловой.
Другими важными для Калининграда событиями стали: активная реализация проекта «зелёного каркаса» областной столицы – инициативы губернатора региона Антона Алиханова по озеленению города и крупные инвестиционные девелоперские соглашения с социальной нагрузкой. Здесь надо отдать должное власти: впервые смогли договориться с инвесторами о строительстве образовательных и инфраструктурных объектов в местах появления новых жилых кварталов.
Однако зелёные зоны – это большая головная боль Елены Дятловой. В городе есть несколько районов, которые, судя по всему, «озеленить» уже не получится, как бы того ни хотел молодой губернатор. В этой в связи чем громче пиарщики Алиханова трубят про тотальное озеленение города, зелёные каркасы и прочее, тем в ответ больнее достаётся городским за тотальную каменную застройку спальников, где деревья просто физически уже некуда воткнуть. У жителей Сельмы или Балтрайона всё сильнее крепнет уверенность, что их «кинули», обещая в свое время комплексное развитие территории, а теперь перекинув внимание на вальное кольцо, городские парки в центре и аэродром Девау. Естественно, весь это негатив приходится расхлёбывать Елене Дятловой.
Следует отметить, что за время пребывания Дятловой на посту главы областного центра она, несомненно, превратилась из винтика в механизме областного правительства в политического актора, человека с политическим весом и почувствовала «вкус власти». Ей удивительным образом удалось прекрасно «отстроиться» от главной токсичной темы последних лет – пандемии коронавируса и «успехов» в борьбе с ним, и теперь главная её задача – удержать баланс в текущих политических реалиях региона и нарастить свой политический вес за счёт грядущей губернаторской кампании.
Политолог, президент Института развития города (г.Ярославль)
После прихода в Ярославскую область врио губернатора только ленивый не говорит о том, что мэр Ярославля Владимир Волков – «первый на выход», потому что он не местный, фактически случайный человек, который зашёл с прошлой командой и все предыдущие два года собирал основной социальный негатив жителей области по всем проблемам, которые есть.
Поэтому главная тема, которая в городе на сегодняшний момент актуализирована, это транспортная реформа, которую задумала мэрия города Ярославля летом этого года и вела, к сожалению, из рук вон плохо. Хотя раньше транспорт был одним из самых беспроблемных направлений жизнедеятельности города, отличался стабильностью на протяжении фактически 15 лет, когда параллельно работал и муниципальный общественный транспорт, и частные маршрутки. Изменение всех маршрутов и сокращение единиц подвижного состава, увеличение интервала движения общественного транспорта вызвало шквал негативных эмоций. На протяжении последних месяцев, в том числе октября-ноября, эта тема остаётся главной в общественной повестке Ярославля. И можно сказать, что мы наблюдаем серьёзный транспортный кризис.
Вторая актуализированная тема этого периода – продажа, а точнее «распродажа», ликвидного имущества в городе: Центрального рынка, одного из крупнейших коммерческих площадей в центре города и одного из ключевых экономических активов мэрии Ярославля. Сейчас власти изыскивают способ продажи, но не через торги, а через соглашения, что позволит практически за бесплатно каким-то непонятным коммерсантам получить огромный имущественный комплекс. И общественность, и депутаты, и мэрия сегодня высказываются – можно назвать это довольно широкой резонансной волной, которая сосредоточена вокруг продажи Центрального рынка.
По большому счёту все элиты региона находятся в состоянии ожидания, ждут возможных изменений в структурах местной власти, пытаются утянуть какие-то лакомые куски.
Ощущается и гонка за кресло мэра. Активизировались прежние и новые претенденты. Создаётся впечатление, что все забыли про наступление зимнего сезона, когда надо убирать большие объёмы снега, но, похоже, никого из причастных это не волнует.
При этом были некоторые попытки властей залатать дыры и недоделки по программам благоустройства дворов (а в Ярославле не благоустроенно порядка 70% дворовых территорий), работы велись в немногочисленные солнечные дни, но так и не завершены до конца. Также из-за чехарды с подрядчиками не завершены работы в общественных местах – парках. Вся эта работа идёт с грехом пополам и не понятно, что делать – класть ли асфальт в дождь или снег.
Исходя из реальной обстановки и царящих настроений в политических кругах, можно сказать, что подавляющее большинство наблюдателей ожидают отставки мэра и его команды.
Руководитель центра «Региональные исследования»
Владимир Волков находится под давлением. Видимой частью этого процесса является информационная кампания, развернувшаяся в региональных и отчасти федеральных СМИ против него. И этот тот нечастый случай, когда PR-компания играет роль не только как элемент оправдания принятых наверху решений. Волков на протяжении всего срока полномочий проявляет высокую медийную активность и занимает второе место по этому показателю в рейтинге федерального округа. Он – назначенный, а не избранный глава города – набирал популярность среди населения, чтобы получить дополнительную легитимность «снизу». Теперь этот козырь у него выбивают.
В губернии сменился губернатор и ему на посту мэра областной столицы потребуется свой, проверенный кадр. Ведь Михаил Евраев, возглавивший регион, не только член «Яблока», чья партийная принадлежность всем бросается в глаза. Ярославская область регион важный для АО «Рособоронэкспорт». Евраев до недавнего времени был заместителем руководителя ФАС и курировал гособоронзаказ.
Его назначение можно сравнить с назначением губернатора Пермского края, где важную роль в региональной политике традиционно играют газовики и энергетики, главы управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС Дмитрия Махонина. Мэр Перми Дмитрий Самойлов тогда ушел в отставку спустя два месяца после назначения нового губернатора. Его сменил Алексей Демкин, которого предложил Махонин.
Похожая участь ждёт и Волкова. Даже несмотря на то, что по его заявлениям, он собирается работать в штатном режиме. Его персональная политическая задача сейчас не в том, чтобы удержаться в кресле мэра, а чтобы выторговать у Евраева подходящий вариант перехода.
Политолог, генеральный директор Центра политического консультирования (г. Ярославль)
Несмотря на смену главы региона, преемственность курса бывшего губернатора Ярославской области Дмитрия Миронова сохранена. После прихода врио губернатора Михаила Евраева не ушёл в отставку ни один крупный чиновник уровня замгубернатора. Были корректировки в одном департаменте, но они планировались с апреля. В этой связи, надо полагать, и позиции мэра Ярославля остаются стабильными.
Первые заседания представительных органов местного самоуправления, которые состоялись уже при Евраеве, показывают, что финансирование федеральным бюджетом различного рода проектов в Ярославле идёт опережающими темпами, его объёмы гораздо больше, чем у других муниципальных образований. За последний месяц бюджет города вырос на 700 млн, а бюджет Рыбинска, например, сократился на 120 млн.
Сейчас врио губернатора вникает в повестку, предлагает оптимизацию по ряду моментов, например, в транспортной реформе. Судя по протоколу поручений и самих эти заседаний, можно сделать вывод, что идёт конструктивное предложение улучшить ситуацию, разобраться в проблемах, а не раскритиковать кого-то и поменять.
Ярославль и раньше был в центре внимания не только потому, что половина жителей региона живёт здесь, но и потому что мэр города – эффективный технократ. Достаточно сказать, что при плановом ремонте 2021 года в 25 км дорог по проекту «БКД» благодаря активной лоббистской работе мэра и Губернатора – удалось «выбить» дополнительные средства – в и итоге отремонтировать 32 км. дорог, более чем на 20% больше. И это, не считая отдельной инициативы В.Волкова по проведению 22,2 тыс. кв. м. ямочного ремонта (отремонтировано 31,1 тыс. ям на городских дорогах).
К сожалению, средства массовой информации Ярославля и области не всегда отражают объективную оценку. Некоторые политизированные эксперты любят писать, что в Ярославле у нас был огромный протест на голосовании осенью, и «Единая Россия» провалилась. Это очень принципиальный момент. Мы провели анализ, посмотрели итоги выборов, касающиеся «ЕР»: в Ярославле за «Единую Россию» проголосовал больший процент (+2%), чем в Рыбинске (-5%). Это лучше, чем в Тутаеве, лучше, чем в Ростове, и даже лучше, чем в таких маленьких райцентрах, как Большое Село. Если мы город Ярославль, как городскую административную единицу, сравним не с N-ским районом, где всегда на голосовании более лояльны, а с равнозначными по статусу административными образованиями – городами и райцентрами, то в Ярославле впервые с 2003 года процент партии власти стал выше, чем в райцентрах области.
Были и различные попытки актуализировать перед губернатором некие проблемы строительного комплекса Ярославля. Например, на первом заседании по благоустройству один замгубернатора сказал, что в Ярославле – срыв сроков ремонта детских садов. Губернатор, чтобы лично разобраться (это – огромный плюс), выехал на объект – это два детских сада на улице Дядьковской, выяснил, что никакого отставания по срокам нет, и все вопросы к мэру по этому поводу сняты.
С учётом абсолютной преемственности курса Дмитрия Юрьевича Миронова, что сейчас мы наблюдаем, позиции мэра как были высочайшими, так высочайшими и остаются.
Политконсультант, региональный эксперт Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» (г. Иркутск)
Мэр Иркутска Руслан Болотов отличается мощной медийной активностью. Но не только поэтому приковано внимание к Иркутску: здесь идёт масштабное строительство. Важным фактором явилось то, что по итогам проверок ремонтов дорог за этот и предыдущие годы было устранено более 500 нарушений. Такая работа с подрядными организациями в городе осуществлена впервые.
В целом можно сказать, что в Иркутске наступил период политического затишья после больших выборов, прошедших в сентябре. Идут текущие работы по планированию задач на следующий год, в том числе запуск проекта по комфортной городской среде, народных инициатив. Думаю, это затишье будет продолжаться до середины 2022 года, и только к концу следующего года активизируется подготовка к выборам в законодательное собрание Иркутской области, которые намечены на осень 2023 года.
Тем не менее, власти города не сбавляют темпов своей деятельности. Идёт в конструктивном ключе работа над бюджетом города. И хотя есть и серьёзные проблемы, которые касаются противостояний в городе по земельным участкам, команде администрации удаётся отстаивать свою позицию и находить компромиссы.
Владислав ШИНДЯЕВ
Журналист. Главный редактор областного еженедельника «Караван Ярмарка» (г. Тверь)
Деятельность мэра Твери Алексея Огонькова в октябре-ноябре 2021 года была так же незаметна, как и во всё остальное время его работы. На сайте администрации города можно увидеть, что он поставил свою подпись в Золотой книге Твери, проинспектировал строительство детских садов в рамках нацпроекта «Демография», а также разрешил в Твери снимать очередной художественный фильм. Даже на его собственном сайте больше новостей за неделю про Огонькова нет.
Фактически мэрия Твери превратилась в подотдел правительства Тверской области. Складывается впечатление, что Огонькову запрещено заниматься собственным пиаром, и это его вполне устраивает.
Население понятия не имеет, что в Твери есть глава города. Последний известный в народе мэр – избиравшийся на прямых выборах в 2003 году Олег Лебедев (ныне – депутат Законодательного Собрания от «Единой России»). Даже журналисты редко вспоминают про Огонькова, зная, что он не является самостоятельной фигурой. Поэтому деятельность его не оценивается никак.
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
В исследуемый период у Константина Шестакова закончились уже вторые 100 дней в должности мэра – или первые со дня избрания, тут кто как считает. По факту в этот отрезок эйфория от избавления города от старого главы и обретения нового прошла. А новый руководитель Владивостока столкнулся с рутиной городского управления, которая может загубить даже самого подающего надежды мэра.
Среди событий, которые напрямую влияют на позиции мэра, нужно отметить повышение стоимости проезда в общественном транспорте, а также попытку избавить перевозчиков от налички путём введения диверсифицированного тарифа: теперь в зависимости от способа оплаты горожане тратят на проезд разную сумму. Повышение весьма странно было объяснено в официальном аккаунте администрации города: из текста можно сделать вывод, что причиной повышения стало улучшение благосостояния жителей Владивостока.
Также следуют выделить, что в октябре со скрипом был дан старт отопительному сезону в городе Владивостоке. Тепло с задержками поступило в ряд дошкольных, общеобразовательных и социальных учреждений города, а жители некоторых жилых домов и спустя почти месяц не дождались тепла в своих квартирах. Понятно, что со сменой главы городу не полагается автоматическое обновление коммунальных сетей, изношенность которых, по заявлениям чиновников, во Владивостоке достигает 90%. Но оперативное реагирование на аварийные ситуации, к сожалению, в команде нового главы пока не отлажено.
Александр АНДОНИ
Председатель региональной общественной организации «Наш Севастополь», член Общественной палаты Севастополя (2014-2018 гг.)
Конец года – традиционно сложный период для севастопольского градоначальника вне зависимости от его имени и фамилии. И 2021-й, по всей видимости, не станет исключением. Лихорадочное натягивание процента выполнения «Федеральной целевой программы развития Крыма и Севастополя до 2025 года» – непростая задача в условиях постоянно срывающихся сроков по объектам ФЦП. А ведь это – один из главных пунктов KPI, по которому губернатору держать ответ перед кураторами из Москвы. В прошлом году выкрутились, раздав в декабре подрядчикам щедрые авансы, доходящие до 70% от суммы контракта. Как будут изгаляться в нынешнем – с нетерпением ждём.
А пока с грустью вынуждены констатировать продолжающееся падение симпатий горожан к некогда многообещающей фигуре Михаила Развожаева. Конечно, не беспочвенно. Если ещё в апреле 2020 года 73% cевастопольцев, согласно опроса ВЦИОМ, предпочли бы Развожаева во главе города, то в сентябре 2021 года в ежемесячном исследовании Центра политической конъюнктуры он занимает 7-е место по числу негативных комментариев в социальных сетях. Растущее недовольство видно невооруженным глазом, стоит только окунуться в комментарии на странице первого лица, чтобы понять масштаб колоссальной трансформации отношения жителей. И это при том, что, с одной стороны, советник губернатора Толмачёв содержит фабрику ботов по написанию хвалебных речей под постами высшего должностного лица региона, а с другой – администраторы страницы беспощадно трут нелицеприятные комментарии горожан и отправляют в бан неугодных пачками.
Собственно, такие настроения имеют под собой почву. Стоит начать с вызвавшего резонанс так называемого закона «О тишине». По непонятным по сей день причинам губернатор, по сути, запретил уличным музыкантам исполнять песни с усилительной аппаратурой на главном бульваре города – Приморском. Культура уличной музыки традиционна для любого морского (и не только) крупного города мира, а в Севастополе она существует, как минимум, с 19 века. Тогда духовой оркестр регулярно играл на всё том же Приморском. Накал негодования вылился в петицию на Change.org, которую подписали более 1 000 человек, а также в сетевой флешмоб #приморскийдолжензвучать, в несанкционированную акцию массового исполнения гимна – песни «Легендарный Севастополь» более, чем 200 горожанами на Приморском бульваре под аккомпанемент одной из городских поп-групп. Десятки обращений к губернатору записали и выложили в соцсети известные исполнители, музыканты, художники, творческая интеллигенция.
Кульминацией стал круглый стол, организованный Общественной палатой Севастополя, в результате чего была вынесена резолюция по недопущению такой правовой нормы. Однако аккурат накануне выборов Развожаев проигнорировал требования жителей и подписал закон. Думаю, это послужило не последней причиной провала выборов в Севастополе. На фоне тотально зачищенного электорального и информационного поля за три дня политтехнолог исполнительной власти Сергей Толмачёв не смог мобилизовать даже 50% избирателей. И это – с учётом традиционных 12% военнослужащих Черноморского флота, которых в этом году обязали приходить на закрытые участки вместе с гражданскими членами их семей, половины проголосовавших на дому, а также электронного голосования, куда «железной рукой» фактически загнали всех госслужащих, бюджетников, родственников и даже друзей. Советник губернатора лично проводил инструктаж для работников бюджетной сферы по электронному голосованию: в сетях выложен ролик, где демонстрируется еженедельная отчётность по показателям зарегистрированных и проголосовавших на Госуслугах сотрудников школ, больниц и иных организаций, подведомственных власти. Такие усилия, увы, ситуацию не спасли. Для сравнения: явка в 2016 году, когда голосование на дому составляло всего пару процентов от всех проголосовавших, а сами выборы умещались в 1 день, явка была всего на 4% ниже нынешней. Голоса за «Единую Россию» в 56% во всего лишь 7 лет, как российском Севастополе, — не меньший провал, чем явка.
От электоральных ошибок перейдём к управленческим. Печально прославившийся запрет Развожаева на въезд в город и выезд из города без QR-кодов на время нерабочих дней в ноябре вызвал бурю негативных эмоций у севастопольцев, фактически взятых в заложники. Резонанс был настолько силён, что даже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков высказался против нововведения севастопольского главы. В итоге одиозный указ просуществовал вместо девяти всего три дня, после чего стыдливо был отменён самим же автором. Можно сказать, Развожаев успел исправить ситуацию всего за пару дней до приезда 4 ноября в Севастополь Владимира Путина. Но критики со стороны президента избежать не удалось: глава государства высказался категорически против жилой застройки мыса Хрустальный, где сейчас стоятся театр оперы и балета… и немного элитного жилья. Президент подчеркнул, что для жителей и гостей в этом месте должны быть общественные пространства, а не чьи-то, уже частично построенные, апартаменты. Как Михаил Владимирович будет выходить из сложившейся ситуации – посмотрим.
Совпадение или нет, но буквально через две недели после визита Владимира Владимировича губернатора Севастополя исключили из президиума Госсовета. Лояльные политологи рассказывают нам о «прописанной в законе обязательной ротации», однако региональные СМИ, изучив закон, не нашли ни слова о такой. Поэтому я лично считаю исключение реакцией президента, в том числе на изложенные выше факты.
Ну, и турбулентные события последней недели, которые взбудоражили высшее чиновничество города, также понижают акции губернатора. Задержан директор департамента, отвечающий за рынки, лицензирование и сельское хозяйство. При обыске у чиновника изъяты золотые украшения, деньги в пачках, коллекция дорогих часов. Днями раньше прокуратурой вынесено представление другому чиновнику – главному по молодёжи и спорту. По всей вероятности, это лишь начало чистки, давно необходимой правительству Развожаева.
По моему мнению, у губернатора всё ещё есть шансы наладить диалог с севастопольцами так, как он начинал это делать, придя в город. Всего-то и надо, что убрать пустой пиар и самолюбование, на что теперь клюёт лишь ленивый, выйти из виртуала в реальную жизнь города и докладывать по факту выполненных, желательно в срок, дел. Тогда, глядишь, и доверие севастопольцев вернётся.
Ольга ДРОНОВА
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
26 октября 2021 года глава Севастополя Михаил Развожаев проснулся знаменитым.
Вся федеральная пресса пестрела заголовками: «Жителям Севастополя запретили покидать город без справки о вакцинации». Как сообщил сам Развожаев, жители города смогут покинуть его только при наличии документов о вакцинации или перенесенном коронавирусе.
В течение нескольких дней вся страна обсуждала это, мягко скажем, странное распоряжение, высказывая самые невероятные гипотезы относительно действий главы. И если карманные соцсети высказывались о «гениальности» такого нестандартного хода, то подавляющее большинство информационных ресурсов сошлись на том, что данный шаг был необдуманным и ничего, кроме минусов, главе Севастополя не принесёт. Так и случилось.
Идея оказалась настолько провальной, что открывать «закрытый город» пришлось самому президенту РФ своим приездом. Ограничения на въезд проработали только три дня, негативный осадок и понижение в рейтинге мгновенно отразили все эксперты.
Президенту, кроме всего прочего, пришлось лично решать вопрос по коммерческой застройке, вызывавшей возмущение граждан, и указать главе города федерального значения на сделанные ошибки
Вместо «севастопольского Зарядья» на мысе Хрустальном Развожаев пообещал коммерсантам-застройщикам отдать землю под элитное жильё, хотя по плану с 2014 года должны были строиться здания для музея и огромный парк. Гарант указал на грубейшую ошибку и неправильную работу главы Севастополя.
На «бирже губернаторов» акции Михаила Владимировича упали до исторического минимума.
Но и этим всё не закончилось. С отъездом Владимир Путина началась кадровая чистка в рядах «команды губернатора». 16 ноября 2021 года в соцсетях появилась информация о задержании Вадима Кирпичникова (департамент сельского хозяйства и рынков Севастополя). Однако Развожаев официально опроверг, что задержание было инициировано силовыми структурами Севастополя, и заявил о якобы плановом отчёте чиновника.
На следующий день Следственный Комитет по Республике Крым и Севастополю опубликовал видео, на котором отчетливо видно задержание ОМОНом Вадима Кирпичникова и изъятие денежных и других материально-ценных вещей у него на квартире. На сегодняшний день возбуждено уголовное дело.
Ранее на сессии Законодательного Собрания депутаты раскритиковали бездарный отчёт начальницы департамента земельных отношений, а затем не продлили её рабочий контракт. Это свидетельствует о провальной работе данного органа. Новый директор до сих пор не назначен.
Что касается городской инфраструктурной среды, то город погряз в мусоре, региональный оператор по обращению с отходами судится с подрядчиками, которым не выплачивает деньги за выполненные работы на сотни миллионов. Это наносит дополнительный ущерб экологии от неконтролируемого сброса мусора на лесных территориях.Наконец, дочерняя компания Ростеха не может достроить медицинский кластер из-за бюджетной волокиты. В «команде губернатора», вероятно, до сих пор отсутствуют люди, обладающие соответствующими компетенциями справляться с бумажной работой.
Пандемия вскрыла проблемы, связанные с похоронными работами, сказывается нехватка мест в моргах, отсутствие мест на кладбище (проблема с землёй). В городе катастрофически не хватает медперсонала, и многие горожане подозревают, что не имеют точной информации о реальной статистике коронавирусной заболеваемости.
Из ситуации в информационном поле Севастополя видно, что кредит, который граждане отвели главе города-героя, закончился. Для управления регионом мало навыков пресс-секретаря. В последнее время создаётся впечатление, что и этот градоначальник не досидит до окончания своего срока.
Эксперт клуба «Эльбрус». Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
Октябрь и ноябрь 2021 года оказались весьма насыщенными для мэра города Нальчика Таймураза Ахохова. Депутаты горсовета 10 ноября 2021 на пятой сессии единогласно поддержали кандидатуру действующего градоначальника Таймураза Ахохова. В первый раз он был назначен исполняющим обязанности мэра Нальчика 2 апреля 2018 года, а в июне 2018-го утверждён в должности мэра.
Горожане поздравляют мэра с переизбранием и одновременно задаются вопросами: когда будет решён вопрос своевременного вывоза мусора, отлова и стерилизации бродячих собак, хаотичной, с нарушениями, застройки многоэтажками города, вырубки многолетних деревьев? Жители прилегающих к городскому округу микрорайонов, например, Хасаньи, жалуются на частое аварийное отключение электроэнергии, неважнецкую работу центральной канализации. А в микрорайоне Белая речка – вечная проблема с общественным транспортом. Эти проблемы надо решать, так как эти два посёлка находятся в курортной зоне Нальчика.
При всей перечисленной критике со стороны горожан, я бы сказал, что за первый срок работы Ахохова сделано много полезного для развития курортной зоны Нальчика, но запланировал мэр, с его слов, ещё больше. Власти города планируют в 2022 году создать и благоустроить семь скверов, в том числе сквер имени Юрия Гагарина возле международного аэропорта и сквер около Кабардино-Балкарского госуниверситета. Проект развития оздоровительного Терренкура (1 000 ступеней) на горе Кизиловка также готов к реализации. Терренкур находится в лесном фонде и пользуется большой популярностью. Планируют провести не только реконструкцию, но и построить новые элементы.
Начались работы по проекту строительства 7-километровой набережной вдоль реки Нальчик. В этой зоне будут обустроены пешеходные и велосипедные дорожки, малые архитектурные формы в местах для занятий спортом, освещение, урны, скамейки. Мэр планирует организовать там же уникальную систему оздоровления. Ко всему описанному, в 7-километровую зону планируется подвести лечебную минеральную воду и установить станции для её питья. Работы на первом отрезке уже начались. В том числе приступили к работе по расширению количества велосипедных дорожек по всему городу.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор центра политического анализа
Говоря о деятельности нижегородского градоначальника, надо отметить, что Юрий Шалабаев – очень молодой мэр, ему всего 40 лет. Это очень интересный молодой политик. Он – финалист конкурса «Лидеры России». Глеб Никитин относится к нему с особым вниманием: он пользуется полной поддержкой со стороны губернатора, у него в руках очень сложный город, один из самых крупных городов России и по населению, и по промышленному потенциалу, это очень большое хозяйство.
Как и в каждой крупной агломерации, распространение коронавируса идёт гораздо быстрее, чем в любой провинции. Конечно, очень важно правильно реагировать на это. В Нижнем Новгороде жёсткие коронавирусные ограничения ввели раньше, чем в других мегаполисах, ещё в октябре. Здесь, в частности при посещении публичных мест, ресторанов, при заселении в гостиницу требовали QR-код, ПЦР-тест либо справку о медотводе. Но при этом власти столицы Поволжья не пошли на введение QR-кодов в общественном транспорте, как это в сделали в Казани.
Бизнес был категорически против ограничений. Но были и очевидны подвижки по снижению заражаемости в связи с тем, что проходит эпидемиологический период.
В этой ситуации власти приняли решение о введении более гибкой системы: QR-коды теперь в Нижнем не обязательны. Но осталось «окно»: если организация берёт на себя работу по QR-кодам, то она может действовать, как до введения ограничений, а если она этим не занимается, то ограничения в её деятельности есть. Это – гибкий подход, и это несомненно Шалабаеву в плюс, в отличие от мэра Казани.
Введение QR-кодов – попытка отреагировать на ситуацию. Это вызвало серьёзные неудобства для бизнеса, гостей города и людей, которые привыкли пользоваться местными музеями, театрами, ресторанами. Но прошёл месяц, и сейчас приходят к более гибкой реакции. Это интересный подход, он однозначно будет анализироваться в Москве.
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Завершилось празднование 800-летия Нижнего Новгорода, и можно подвести итоги. Город постепенно приходит в себя после повального благоустройства, которое коснулось практически каждого общественного пространства.
На празднование юбилея из федерального бюджета было выделено свыше тридцати миллиардов рублей. И можно оценить, какие работы были выполнены на эти средства. Так, благоустройство коснулось парка «Швейцария», только на него ушло свыше пяти миллиардов рублей; были отреставрированы скверы Нижнего Новгорода, отремонтированы фасады исторических зданий, завершилась вторая очередь благоустройства улицы Большая Покровская (Нижегородский Арбат), строится гигантская «Школа-800». Это – только часть работ, которые были проведены к торжествам.
Немалая роль в освоении бюджетных средств принадлежала мэру Нижнего Новгорода Юрию Шалабаеву. Он, как глава города, непосредственно отвечал за расходование этих средств, хотя деньги путём многочисленных переговоров на юбилей добывал губернатор Нижегородской области Глеб Никитин. Вообще в Нижнем Новгороде сложилась странная ситуация, когда мэра практически не слышно и не видно, а за все городские вопросы отвечает губернатор. Мэра в нашем городе фактически нет, есть заместитель губернатора по Нижнему Новгороду, а мэрия превращена в филиал правительства области.
В публичном пространстве Юрий Шалабаев представлен мало, в закрытом режиме для прессы проходят оперативки главы города. Шалабаев – это какой-то странный мэр. Возможно, на его работе сказывается молодость и неопытность в городских делах, а возможно, это тренд на централизацию власти.
Но суть одна – за год Юрий Шалабаев себя ничем не проявил. Хотя везде принимал деятельное участие и как чиновник справился со своей обязанностью – благоустроил город. К его заслугам можно отнести и то, что это благоустройство обошлось без серьёзных коррупционных скандалов. Так сказать, ни один чиновник в ходе благоустройства не пострадал. Вообще год прошёл насыщенно, много было проведено городских праздников, много работ выполнено. Восемьсот лет отметили с размахом, приезжал даже Владимир Путин. Но вот первую скрипку всё же играл губернатор области, а не мэр города.
Александр СУДАКОВ
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Мэр Ульяновска Дмитрий Вавилин стал главой города относительно недавно и только пробует себя в этой должности. К плюсам можно отнести то, что он – местный, имеет опыт работы в правительстве Ульяновской области, достаточно молодой, относительно открытый и мобильный. К минусам – то, что он больше смежник, а не отраслевик, является не самостоятельной, а скорее компромиссной фигурой, с точки зрения элитных взаимоотношений, представляет одну из финансово-промышленных групп. Его должность больше завязана на взаимодействие с жителями, а для этого нужно выстраивать работу с общественностью, городскими сообществами – чтобы обрести некую общественно-политическую устойчивость и выстраивать системную работу по таким отраслям, как ЖКХ, благоустройство, транспортная проблематика и т. д.
Самым серьёзным его заявлением стало объявление о том, что районные администрации фактически перестают существовать как юридические лица и станут филиалами мэрии Ульяновска, при этом некоторые их полномочия перейдут к городским структурам. Не уверен, что такая централизация приведёт к качеству оказываемых населению услуг, но для чего это делается, тоже понятно – быстрее согласовывать сделки по реализации недвижимости на территории областного центра. Между тем какими-то явными успехами Вавилин пока похвастаться не может. То затяжная авария трубопровода в Железнодорожном районе, то повышение тарифов на проезд в общественном транспорте.
Знаковым событием оказалась ситуация, когда депутаты гордумы Ульяновска впервые отказались согласовывать проект указа губернатора об установлении предельных индексов тарифов ЖКХ. Гордума поддержала инициативу мэрии и предложила главе региона снизить для Ульяновска рост тарифа по теплоснабжению до 6%, но увеличить до 20% рост тарифов на водоснабжение и водоотведение, объяснив это необходимостью ремонта и модернизации изношенных сетей.
Пока не заметно, что деятельность нового мэра Ульяновска коррелирует с действиями и заявлениями правительства Ульяновской области и губернатора Алексея Русских. Видимо, в регионе идут процессы по формированию поствыборного статус-кво, в том числе с учётом кадрового изменения в блоке внутренней политики субъекта.
Илья ПАЙМУШКИН
Член общественного совета Думы Самарской области. Председатель правления общественной организации «Бизнес — Клуб г. Тольятти». Член общественного совета Думы г. о. Тольятти (2011 -2021 гг.)
30 октября исполнилось ровно 6 месяцев с момента инаугурации нового главы г. Тольятти Николая Ренца, который сменил добровольно ушедшего с этого поста Сергея Анташева. Полгода – мало это или много? Наверное, не много, но, тем не менее, уже по некоторым принятым решениям горожане могут судить об эффективности работы главного топ-менеджера города.
Какое наследство досталось Николаю Альфредовичу?
Как только не называют Тольятти в последнее время федеральные СМИ, будто бы соревнуясь друг с другом в плохих эпитетах: депрессивный, самый грязный, самый бедный, моно и т. д. Такие характеристики несколько гротескно, но вполне отражают комплекс накопившихся за многие годы городских проблем, связанных с неблагополучной экологией, многочисленными проблемами в сфере ЖКХ, недостаточно развитой экономикой, плохим благоустройством территории, некачественной медициной и нищенским бюджетом.
Город с тяжёлым долговым грузом (около 6 млрд руб.) ещё не на дне, но и всплыть, широко вздохнув грудью, пока не может. Вот такое наследство досталось новоиспеченному градоначальнику, в прошлом – известному доктору, политику и предпринимателю. Но, как говорится, взялся за гуж – не говори, что не дюж!
Несколько первых принятых новым главой решений обескуражили горожан. Так, в самый канун приёмных экзаменов был закрыт приём в Тольяттинскую консерваторию, работу которой с трудом восстановили буквально год назад. Разочарованию горожан не было предела! Зачем останавливать приём? Чтобы закрыть консерваторию вновь? Было заявлено: чтобы передать из города другому ведомству. А вот кому, и на каких условиях – неизвестно. Зачем закрывать приём в учебное заведение? Тем более что финансирование на 2021-2022 гг. на него в городском бюджете было уже предусмотрено.
Был полностью «обезглавлен» драмтеатр «Колесо». Сразу три руководителя – директор, худрук и главный режиссёр – написали заявления об увольнении. Очень жаль, так как наш театр в последние годы стал лучшим региональным театром, был награждён, выступал площадкой для новаторского современного театрального искусства, проводил интересные фестивали и театральные лаборатории. Успешная работа команды за последние 9-10 лет, к сожалению, была перечеркнута.
Тема городской культурной среды довольно часто поднимается горожанами в социальных сетях. Так, тольяттинцы остро отреагировали на недавнее решение нового градоначальника о продаже старого, заброшенного здания развлекательного центра «Пирамида». Проект, презентованный ещё в 2017 году, должны были реализовать в рамках городской программы «Пять шагов благоустройства» — «Шаг 5. Подбери брошенное», на которую выделили 231 миллион рублей. К работам должны были приступить в 2021 году, а завершить – в 2022-м. Но на сегодняшний день дело с реконструкцией никак не сдвинулось, хотя на проект реконструкции было уже потрачено 28 млн руб. Где остальные выделенные средства – непонятно. Жаль, если в центре города вместо театра появится очередной торговый центр!
Пожалуй, самая животрепещущая тема для горожан, не требующая отлагательств, – это экология города. Частые выбросы с химзаводов, загрязнённые территории предприятий и т. д. Наверное, поэтому Николай Ренц в начале лета озадачился вопросом расчистки земли бывшего завода «Фосфор». Надеемся, что от принятия решений он всё же дойдет и до финансирования, источником должен выступить федеральный бюджет.
Летом близ города случилась целая серия лесных пожаров. Здесь глава города повёл себя очень достойно и оперативно. Для тушения пожаров в город было привлечено много специальной техники, вертолёт, корабль и самолёт-амфибия. Но город всё же потерял 35 гектаров леса – большую часть массива в самом центре города! В 2010 году здесь уже сгорела почти половина леса. На публичных слушаниях в октябре большинством были отклонены поправки в Устав города, так как они давали возможность администрации города устанавливать границы леса. И это понятно, горожане не доверяют администрации города, которая ранее уже узаконила строительство элитного жилья на прибрежной лесной полосе.
Ещё одна острая тема для горожан – проблемы ЖКХ и насильственный перевод города в ценовую зону, что однозначно приведёт к росту цен на тепло. Поэтому на слушаниях по изменениям в Устав города горожане также высказались против передачи функции контроля за модернизацией тепловых сетей администрации города. Депутаты гордумы сначала поддержали горожан и не утвердили эти изменения в Устав города, но затем под давлением горадминистрации и страха быть досрочно распущенными утвердили новую редакцию Устава. Вновь исполнительная и представительная власти не услышали чаяния горожан. Между тем, гражданская активность тольяттинцев растёт раз от раза, и мнением их стоит дорожить, иначе недовольство и противостояние горожан и власти будет только нарастать.
Непонятно, почему прекратил свою работу штаб по экономической стабильности города, созданный больше года назад, в активную фазу пандемии. Штаб работал, заседания проводились в режиме видеоконференций. На них приглашались представители наиболее пострадавших отраслей экономики, где они рассказывали о своих проблемах, вырабатывались совместные решения, формировались предложения в адрес регионального правительства. Также почему-то не было проведено ни одного заседания общественного Совета при главе города по инвестициям и предпринимательству. Обмен мнениями необходим по этим важным для города вопросам. Это позволяет всесторонне обсуждать городские проблемы и вырабатывать совместные решения.
Рост в Самарской области и, в частности, в Тольятти числа заболевших ковидом, высокая смертность по разным причинам, конечно же, усложняют работу главы города. Особенно сильное недовольство горожан вызвала блокировка социальных карт пенсионеров, введение повсеместного входа в различные учреждения, магазины по куар-кодам. Всё это создает в городе очень негативную атмосферу! Создаются всевозможные петиции, видеообращения в адрес властей. Ведь от этих решений страдают не только простые горожане, но и бизнес, а значит, и экономика города.
Хочу пожелать главе нашего города почаще встречаться с горожанами, прислушиваться к их мнению и находить компромиссные решения.
Татьяна ЖАРИКОВА
Руководитель аналитического отдела компании «Эланком» (г. Оренбург)
Оренбург вновь в ожидании. Завершение одного события, связанного с прекращением деятельности Владимира Ильиных на посту главы города, сменилось многочисленными разговорами об открытом конкурсе на эту вакантную должность. Назвать вероятный исход ближайших будущих событий интригующим нельзя, как и нельзя состав претендентов расценить действительно конкурентоспособным. Правильнее в данном случае говорить только о соблюдении конкурсной процедуры.
О планируемом назначении на должность главы города говорят гораздо меньше жителей. Сильные эмоциональные дискуссии сменились равнодушием. Большая часть негодования граждан носит характер исключительно устной формы или же их активности в социальных сетях. Это же подтверждает и число подписавших петицию с требованием отмены депутатского мандата и выдвижения Ильиных в Государственную Думу, куда он попал после ухода в отставку. Комментарии излишни. Такого же мнения, видимо, придерживались и в аппарате власти, не дав ответов на волнующие жителей и различные сообщества вопросы по данному обстоятельству.
Основной информационный фон, который сопровождает деятельность и. о. главы Оренбурга Сергея Салмина, в последний период преимущественно связан со сдачей объектов по благоустройству территории города. Также следует отметить его просьбу в адрес жителей предложить кандидатов на руководящие должности, которых очень недостает сейчас для эффективного управления. На мой взгляд, рановато. Ведь численная «конкуренция» на должность мэра достаточно высока.
Политконсультант, политолог. Доцент кафедры политических наук Пермского государственного научно-исследовательского университета
Октябрь и ноябрь 2021 года выдались относительно спокойными в политическом плане для господина Дёмкина. После активной выборной кампании в сентябре все партии и политики взяли тайм-аут, чтобы перевести дух.
Главным в общественной повестке по-прежнему остаётся COVID и борьба с ним, благо в этот раз локдаун продолжался всего неделю. Определённые плоды это принесло, но на более решительные меры власти уже не отважатся, предел терпения пермяков и запасы прочности бизнеса на исходе. Денег не хватает всем. Депутаты приняли дефицитный бюджет в первом чтении. Доходы городского бюджета запланированы на 2022 год в объеме 43,6 млрд руб., расходы – в объёме 45,9 млрд руб. Приоритетными остаются строительство социальных объектов: школ и детских садов, спортивных объектов и бассейнов, реконструкция ДК молодёжи. Расплачиваться в кризис будут, как всегда, сами пермяки.
Самым резонансным решением стало повышение тарифа на проезд в общественном транспорте Перми с 26 до 33 рублей, а также отмена бесплатных пересадок, за которые придётся теперь доплачивать 17 рублей. Новая методика расчёта тарифа была принята без обсуждения. В социальных сетях пошла волна негатива. Цинизм ситуации заключается в том, что к необходимости повышения тарифа привела предыдущая транспортная реформа, начавшаяся в Перми несколько лет назад, проведённая также без учёта мнения жителей и приведшая к дефициту в 2-2,3 млрд рублей ежегодно.
Последствия управленческих ошибок теперь будут оплачивать сами пермяки. Это первый серьёзный репутационный удар для Дёмкина. В кризис повышение тарифов на транспорт ударит по самым незащищенным слоям, и люди этого не забудут.
Сергей ПОНОМАРЕВ
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 65 | ЛЮБАРСКИЙ Владимир Константинович | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 66 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 67 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 68 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 69 | БАСКАЕВ Алексей Олегович | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 70 | МАРЧЕНКО Владимир Васильевич с 28.09.2021. Сменил В.В.Лихачёва | Волгоград | Волгоградская область |
| 71 | МИЛЬДЗИХОВ Вячеслав Эльбрусович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 72 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 73 | БАСЕНКО Александр Николаевич с 13.10.2021. Сменил А.В.Лузгина | Пенза | Пензенская область |
| 74 | ПЕРМЯКОВА Мария Николаевна | Астрахань | Астраханская область |
| 75 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 76 | СТЕЛЬМАХ Сергей Витальевич | Майкоп | Республика Адыгея |
| 77 | СИТНИКОВА Елена Вячеславовна | Курган | Курганская область |
| 78 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 79 | ОСИПОВ Дмитрий Валерьевич | Киров | Кировская область |
| 80 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 81 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 82 | ДЕМИДОВ Валентин Валентинович | Симферополь | Республика Крым |
| 83 | ФОМИН Евгений Викторович с 29.09.2021. Сменил О.Н.Фадину | Омск | Омская область |
| 84 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
| 85 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 86 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 87 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 88 | ПАРАХИН Юрий Николаевич | Орёл | Орловская область |
По мнению многих экспертов, Анатолий Локоть (Новосибирск) хорошо «выступает» в рейтинге «Медиалогии» из-за регулярных конфликтных ситуаций, в которые, в той или иной степени, оказывается втянутым градоначальник.
После претензий возмущённой общественности была демонтирована выставка у кинотеатра «Победа» в Новосибирске, посвященная истории Берлинской стены. Вице-спикер регионального заксобрания Андрей Панферов назвал выставку «безнравственной и кощунственной». Депутаты ЗАКСа обратились к мэру-коммунисту с требованием тщательно расследовать инцидент с выставкой «о временах «диктатуры СССР» на территории Восточной Германии».
Примерно в той же плоскости лежит ещё один скандал – с подростками, развлекавшимися у Вечного огня у монумента Славы в Новосибирске. Мэр распорядился усилить контроль на этой территории и ускорить расторжение контракта с частным охранным предприятием, которое обязано было контролировать ситуацию у монумента.
После конфликта по поводу строительства ларьков на месте, где власти ранее обещали устроить сквер, Анатолий Локоть был вынужден объявить мораторий на возведение в Новосибирске нестационарных объектов.
По сообщениям экспертов, перебои с подачей тепла на левобережье Новосибирска вызвали нарекания населения (до 1 500 жалоб в сутки) – ЧП произошло из-за аварии на перекачивающей станции.
Все эти, по большому счёту, локальные конфликтные ситуации, тем не менее, в силу их регулярности ведут к утрате мэрией и её руководителем имиджевой устойчивости.
Несколько укрепило позиции Анатолия Локтя на региональном уровне назначение начальника управления строительства и инженерного обеспечения мэрии Новосибирска Романа Теленчинова заместителем губернатора Новосибирской области – он будет отвечать за инфраструктурные проекты.
Позитивно отреагировали эксперты на обнародование мэрией информации и продлении Дзержинской линии метро (строительство двух станций и ветки в метродепо). Правда, оцениваются работы в 25,3 миллиарда рублей, для чего понадобятся средства федерального бюджета и инфраструктурное кредитование.
Анатолий Локоть в итоге несколько ухудшает своё положение в «Национальном рейтинге».
Вячеслав Мильдзихов (Владикавказ) в исследуемый период оказался вовлечённым в скандал с попыткой муниципалитета увеличить на 60% зарплаты своих работников. Среди горожан, по поступающим сообщениям, эта инициатива вызвала негативную оценку, в то время как эксперты считают, что в улучшении материального положения муниципальных служащих нет ничего крамольного – зарплаты многих из них едва превышают прожиточный минимум и, по словам градоначальника, не индексировались уже 10 лет. Данный вопрос был снят с повестки дня заседания городской думы. Наблюдатели сочли, что мэрия всё же понесла имиджевые потери из-за несвоевременности инициативы, которая была озвучена в разгар пандемии.
В отличие от этого случая, открытие в условиях сложной эпидемиологической обстановки в столице Северной Осетии нового ковидного отделения на 100 коек добавило властям позитивных оценок. И хотя ясно, что за новыми больничными мощностями стоит региональный Минздрав, руководство муниципалитета свой плюсовой багаж тоже пополнило.
Эксперты также позитивно оценили работу мэрии по планированию пространств города, в частности, встречу Вячеслава Мильдзихова с представителями английского архитектурного бюро Dyer. Были рассмотрены перспективы развития и обустройства жилых территорий западного сектора столицы республики. Единое городское пространство, по заверению мэра, будет также обсуждаться с местными архитекторами и жителями Владикавказа, которые должны получить, благодаря строительству новых объектов, комфортную среду.
Глава городской администрации заслужил позитивные оценки экспертов за обнародование планов по чувствительной для населения проблеме бездомных животных. Вячеслав Мильдзихов сообщил о будущем строительстве новых мест для их временного содержания. Для этого городу выделено 36 млн рублей при необходимых 47 млн.
В целом по итогам рассматриваемого периода, несмотря на прокол на «зарплатном фронте», Вячеслав Мильдзихов демонстрирует в «Национальном рейтинге» положительный тренд.
Отставка Андрея Лузгина, входившего в команду бывшего губернатора Пензенской области, с поста мэра Пензы не стала сюрпризом для экспертов «Национального рейтинга». Происшедшее вполне соответствовало общему тренду, согласно которому людей Ивана Белозерцева последовательно выкорчевывали из всех бизнес- и административных структур. Касательно мэра Пензы, предположения именно о таком развитии событий превратились в уверенность после разгромной критики, которой подвергла положение дел в муниципалитете председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Не было ничего неожиданного для наблюдателей и в утверждении гордумой новым градоначальником Александра Басенко, исполнявшего обязанности главы городской администрации после отставки Андрея Лузгина.
Оппонентами Александра Басенко в борьбе на кресло мэра выступили депутат гордумы, замгендиректора ТРК «Экспресс» Людмила Коломыцева и глава администрации Железнодорожного района города Андрей Шулькин. Хотя собственно борьбы не произошло – 30 депутатов из 32 дружно проголосовали за Александра Басенко, считающегося кандидатурой губернатора Олега Мельниченко. Таким образом, за него консолидировано выступили КПРФ и «Единая Россия». По сообщениям наблюдателей, лишь альтернативный кандидат и представитель ЛДПР, соответственно, воздержался и проголосовал против.
Для пензенцев и местных элит, подчёркивают эксперты, новый сити-менеджер – «варяг» с бэкграундом силовика-коммерсанта (долгое время служил в армии, затем работал в госкомпании и в частном бизнесе), к тому же за полгода работы замглавы городской администрации прослывший максимально закрытым, непубличным человеком. В этой связи в экспертной среде прозвучала гипотеза о том, что в «непубличный режим» может перейти и вся деятельность мэрии. Некоторые эксперты отмечают отсутствие у Александра Басенко опыта, необходимого для руководства муниципальным хозяйством, что уже приводит к неким организационным проблемам.
Градоначальник после избрания довольно общо высказался о приоритетности экономической эффективности муниципалитета и сбережении человеческого капитала. Более примечательным наблюдатели сочли представление нового мэра о путях решения кадровой проблемы и улучшении экономических результатов, наполняемости доходной части бюджета. Александр Басенко напомнил, что несколько руководителей за время его полугодичной работы в мэрии уволены либо по собственному желанию, либо по другим мотивам. А по ряду муниципальных предприятий администрацией города на основании результатов ревизий материалы переданы в правоохранительные органы. Это укладывается в русло деятельности нового губернатора Олега Мельниченко, который, по мнению наблюдателей, делает в работе ставку на силовиков в своей команде.
Большинство экспертов прогнозирует жёсткие чистки в городской администрации Пензы, закрытый авторитарный стиль руководства, но при этом позиции Александра Басенко в «Национальном рейтинге» улучшаются.
Мэр Омска Оксана Фадина после сентябрьских выборов перешла на работу в Госдуму. Временно исполнять обязанности главы муниципальной администрации назначили первого заместителя прежнего градоначальника, директора департамента городского хозяйства Евгения Фомина.
Губернатор Александр Бурков довольно банально высказался в том смысле, что для руководства муниципалитетом областной столицы «нужны профессионалы, которые знают ответы на вопросы от избирателей, и важно, чтобы они могли их реализовать». Из его слов было невозможно понять, на кого он сделает ставку сам.
По первоначальным планам документы в конкурную комиссию должны были быть предоставлены до 8 ноября, а выборы намечались на 17 ноября. Однако горсовет Омска принял решение продлить приём документов от кандидатов до 6 декабря. Формальной причиной был заявлен дефицит времени на подготовку бумаг в условиях пандемии.
Большинство наблюдателей не очень серьёзно относятся к перспективам тех кандидатов, которые уже заявили о своих мэрских амбициях. Реальной борьбы идей, каких-то прорывных фигур, да и в целом выборной интриги в Омске не ожидают, сходясь во мнении, что фаворитом станет вошедший в кампанию ближе к её окончанию кандидат, заручившийся поддержкой главы исполнительной власти региона. Предсказывают, что в гонку обязательно включится курирующий экономический блок вице-губернатор Дмитрий Ушаков, который пока (на момент написания этих строк) выжидает, чтобы не допустить фальстарта. Именно его многие эксперты считают реальным претендентом на кресло мэра.
Наблюдатели отметили, что Омск – город, где регулярно всплывает тема прямых выборов мэра. В недрах местного парламента в исследуемый период родился соответствующий законопроект. Ряд экспертов заявили, что партия «Новые люди» готовит федеральную кампанию законодательных инициатив по возвращению прямых выборов глав городских администраций, и одним из регионов, где это будет инициироваться, станет Омская область. Впрочем, депутаты заксобрания Омской области от партии «Новые люди» 19 октября проголосовали против включения в повестку предложенного коммунистами законопроекта о возвращении прямых выборов мэров. При этом возврат к такой процедуре был одним из «китов», на которых строилась в Омске избирательная кампания «Новых людей». Однако, по мнению части экспертов, коллизия в том, что фракция партии «НЛ» в ЗАКСе «зарубила» проект именно КПРФ, взяв тем самым тайм-аут, чтобы сформировать соответствующую коалицию в региональном парламенте и выработать свой аналогичный документ.
Как бы то ни было, депутаты горсовета выберут нового омского градоначальника по старой схеме.
Среди проблем, с которыми столкнулся за недолгое пребывание в роли и. о. Евгений Фомин, наблюдатели чаще всего упоминают отключение от газоснабжения нескольких десятков жилых домов. Кроме того, в начале ноября муниципальным службам пришлось с переменным успехом сражаться с гололедицей. Планы повысить стоимость содержания домов ожидаемо вызывают волну недовольства жителей. Вопиющим примером кадровых проблем в городской администрации наблюдатели называют вакантный ещё с декабря прошлого года пост ответственного за оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Последний чиновник, занимавший эту должность в прошлом году, покинул её через три месяца работы.
Положение представителя Омска в «Национальном рейтинге» происшедшая ротация только ухудшила, тем более что за Евгением Фоминым среди экспертов закрепилась репутация временной фигуры.
Главный редактор сайта «Карелия.Ньюс». Председатель Союза журналистов Карелии (2015-2020 гг.)
Глава Петрозаводска Владимир Любарский попал под машину и сломал ногу. Это и стало для него главным событием осени в информационной повестке. Не выборы, не решение текущих задач, не городские программы, не активность в соцсетях. А нелепая авария. Виноват мэр, он бежал прямо по проезжей части и не заметил автомобиля, который его сбил. Эпизод попал на городские камеры. В общем, «упал, очнулся, гипс». Да ещё и с госпитализацией, так как перелом сложный.
И вот он, осенний момент славы для петрозаводского градоначальника. Любарский со своей ногой попал не только во все федеральные новостные ленты, но новость о нём добралась до шоу Ивана Урганта на Первом канале. Мэрскую ногу начали даже использовать в рекламных целях креативные пиарщики служб доставки. В общем, нога пошла в народ, превратившись в мем и обогнав по популярности и упоминаниям её обладателя. Подстегивал ситуацию и сам Любарский, в котором проснулся поэтический дар, и он начал публиковать на своей странице стихи, в основном ироничные.
Как когда-то Остап Бендер пытался извлечь пользу из ситуации, где он попал под лошадь, точно так же и глава Петрозаводска крепко сел на свою сломанную ногу и начал давать всё новые поводы для новостей и пиара. Понятно, что специально он под машину не бросался, и пиар так себе. Но почему бы и нет, как говорится, раз уж случилось. И вот он уже публикует фото с постановлением от ГИБДД, где его штрафуют за нарушение правил в эпизоде с ДТП. Вот он подробно описывает своё лечение, выкладывает почти откровенные фото с больничной койки, вот отвечает на комментарии под постами, лично участвует в дискуссиях – времени в больнице куда больше, можно и початиться с народом.
Надо признать, что нога пришла ему на выручку. После тяжёлых сентябрьских выборов, когда Любарский выступил одним из паровозов «Единой России», где ему пришлось отойти от роли аполитичного хозяйственника, открыто агитировать за партию власти, репутация «своего парня» на деревне, который не лезет в политику, ездит на самокате и просто заботится о городе, слегка пошатнулась. Но нога снова дала ему возможность показать себя человеком со слабостями, открытым, ироничным, умеющим признавать ошибки. Таким же, как обычные горожане. Полгода назад, когда Любарский возглавил город, он выбрал стратегию продвижения здравого смысла и открытости, отчуждения от партии власти и приближения к народу.
Любарский, который был фактически назначен губернатором Артуром Парфенчиковым через подконтрольных депутатов в Петрозаводском совете, и который народом не избирался, решил стал мэром, а не главой города. Так он сам себя называет и хотел бы наверняка, чтобы и горожане признали в нём народного мэра, а не чьего-то назначенца или временщика, какой была бывший глава Ирина Мирошник. Пока, надо сказать, с поправкой на вынужденный прогиб на выборах, Владимир Любарский пытается соответствовать. И здесь ему в помощь всё – и личная дружба с главой Карелии, и как следствие – помощь республики, в том числе финансовая, и большой опыт работы с карельским бизнесом-сообществом, и даже тот факт, что сам он родом из Петрозаводска и знает город и его проблемы прекрасно. Понятно, что и экспертная оценка, за исключением некоторых анонимных телеграмм-каналов, оценивает его действия позитивно. С поправкой на «пока», всё-таки полгода – срок весьма скромный.
Евгений БЕЛЯНЧИКОВ
Первый секретарь районного отделения КПРФ (Кировская обл.)
По итогам уходящего года Евгения Маслова с полной уверенностью можно причислить к разряду региональных чиновников, успешно справляющихся на своём посту с обязанностями городского управленца.
Глава Йошкар-Олы набирает очки за счёт реализации проектов по реконструкции городских дорог, улиц, сетей городской инфраструктуры, зон отдыха горожан. Заметно возросла и медиаактивность главы города, что в итоге привело к повышению интереса в обществе к его персоне.
И хотя Маслова трудно ещё назвать политическим триумфатором, но определённого политического влияния в регионе ему всё же удалось добиться.
На первый взгляд, ситуация с политическим возвышением Маслова выглядит парадоксально на фоне прошлых лет. Но при доскональном анализе ситуации становится понятным, что при абсолютном отсутствии оппозиции в регионе Евгению Маслову достичь подобного уровня было не сложно.
Кстати сказать, политическая элита в регионе благосклонно относится к возросшей популярности Маслова, а отсутствие у последнего политических оппонентов придаёт фигуре Маслова более солидный политический вес и вызывает одобрение общественности.Заметим, что порой работа мэра Йошкар-Олы сопряжена с заметными огрехами и шероховатостями. Но ввиду абсолютного отсутствия оппозиции в регионе, кроме робкой критики общественников, больше похожей на поощрение, они за собой ничего не влекут.
Учитывая все эти факторы, можно констатировать, что марийский истеблишмент приобрёл довольно весомую политическую фигуру в лице Евгения Маслова.
Удастся ли Маслову удержаться в этой новой для него ипостаси, и как долго – покажет время.
Самир САФАРОВ
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Назначение Владимира Марченко мэром Волгограда продолжило внутриполитический тренд на слияние региональных властей с местным самоуправлением. Точнее, тотальное подчинение последнего. Как минимум, на уровне административных столиц регионов.
Если вице-губернатор возглавляет столицу, то это никак не понижение, а горизонтальное перемещение. То есть фактически мэр Волгограда — это вице-губернатор области.
Марченко – серый функционер, человек без ярко выраженных политических амбиций. Это фактически «обнуляет» многолетнюю политическую историю Волгограда, в котором были очень харизматичные и яркие главы, например Чехов или Ищенко. Но были и откровенно токсичные фигуры – Гребенников, Гусева.
Марченко, даже будучи 4 года министром территориального развития и 2 года – вице-губернатором, так и не стал, как мне кажется, политически самодостаточной фигурой. И на посту мэра Волгограда он также останется функционером, хотя комплекс накопившихся в городе социально-экономических проблем требует фигуры совсем иного масштаба.
Волгоград стремительно деградирует, мы все это видим. За последнее десятилетие население (только по официальным данным) сократилось почти на 2%, такими темпами город может потерять статус миллионника.
Плачевна статистика по сфере услуг: снижается число магазинов и объектов бытового обслуживания. Очень медленно развивается улично-дорожная сеть, почти не растут объёмы строительства. Очень показательная для меня цифра: с 2016 года объём ввода ИЖС в Волгограде сократился почти на 70%. Всё это говорит о том, что город не просто становится некомфортным для жизни, он действительно медленно умирает.
И у меня большие сомнения, что Марченко сумеет переломить этот тренд, вдохнув в Волгоград вторую жизнь. Не удалось это сделать даже Лихачёву с проведением матчей Чемпионата мира по футболу (в отличие, скажем, от Ростова, где после чемпионата появится новый гигантский район).
Председатель Ассоциации руководителей образовательных организаций «Дорожная Этика»
Глава города (мэр) Астрахани Мария Николаевна Пермякова была назначена на пост временного руководителя муниципального образования с последующим переизбранием с момента прихода в регион нового губернатора – Игоря Юрьевича Бабушкина.
Городская администрация на фоне социально-экономической депрессии региона саботирует работу не только в вопросах решения внутригородских проблем, но и работу администрации области по освоению программ Национальных проектов. Ситуация обусловлена тем, что глава города не является управленческим авторитетом и не способна оказывать влияния на своих подчинённых и руководителей ключевых управлений и подведомственных учреждений. Скажем так, есть некий серый кардинал, который принимает решения в городской администрации и назначает на ответственные должности людей. Отсюда – неспособность руководителя города административно влиять на сотрудников в случае их бездействия и невыполнения прямых поручений. На закрытых совещаниях это выглядит так: глава города ставит какую-либо задачу тому или иному управлению или заместителю, что в результате превращается в перебрасывание задач по кругу и отказ от выполнения по любым предлогам.
7 городских дорожных объектов в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные дороги» не были закончены в срок, что привело к частичному неосвоению и возврату лимитов в вышестоящий бюджет. К одному из таких объектов подрядчик так и не приступил ввиду того, что замену коммуникаций под ремонтируемой проезжей частью администрация должна была осуществить собственными силами, но не сделала этого и отказалась от финансирования.
Количество коммунальных аварий на сетях холодного водоснабжения растёт ежедневно из-за отсутствия должного бюджетирования данного направления и высокого уровня износа действующих сетей. При этом попытки решения данной проблемы сводятся к предложениям увеличения тарифа на поставку холодной воды гражданам на 40% через отдельные инвестиционные программы, что вызывает жёсткую критику со стороны губернатора, а также к обещаниям получения и реализации инфраструктурного кредита.
Уровень доверия к главе города среди населения находится на критически низком уровне из-за того, что в Астрахани не решаются проблемы практически по всем направлениям. Можно назвать высокий уровень оттока населения из-за отсутствия перспектив трудоустройства; огромное количество бродячих собак и отсутствие необходимых для их содержания питомников, что приводит к частым случаям нападения животных на людей; отсутствие развития общественного транспорта в городе, где единственным средством передвижения пассажиров являются маршрутки с ненадлежащим качеством обслуживания, невозможностью безналичного расчёта за проезд и несоблюдением графика работы на линии.
Экономист. Юрист. Эксперт региональной группы Агентства стратегических инициатив (г. Курган)
Следует отметить, что Елена Ситникова работает в качестве градоначальницы всего полгода в условиях, когда разные стороны, в т. ч. и непосредственно влияющие на мэра, требуют и ждут от неё «разного». В этих условиях однозначный вывод о личности действующего мэра Кургана пока сложно сформировать.
При этом можно положительно оценить личное участие мэра в решении сложных городских проблем и её желание хоть как-то сглаживать городские конфликты через личное участие и поиск взаимоприемлемых решений. Эта черта присуща «продвинутым» женщинам в политике, например, А. Меркель, и для меня было неожиданностью увидеть это в Е. В Ситниковой. Сейчас вышеперечисленное даёт надежду и пока расценивается положительно, как ни странно, всеми сторонами конфликта и характеризует мэра Кургана Е. В. Ситникову как начинающего прагматичного политика.
В Кургане остро стоят вопросы о нарушениях «прав человека», озвучиваемых в СМИ, по ситуациям с точечной застройкой в городе и перекрытием проезда в посёлок Зайково в результате ремонта федеральной трассы.
Мэр Ситникова во всех случаях лично выезжала на место, встречалась с жителями и пыталась найти выходы для решения возникших проблем. Ни в одном случае вопросы, в силу своей сложности, не были решены немедленно. Но в вопросе дороги к пос. Зайково быстро было найдено приемлемое для всех сторон решение – к посёлку будет построена новая современная дорога в 2022 году. Конфликт горожан с застройщиком и местными, региональными властями по вопросу точечной застройки продолжается. Жители стали инициаторами нескольких судебных процессов и уже сами предложили мэру Ситниковой приемлемое для них обоснованное решение проблемы через внесение изменений в документы градозонирования.
Ответ пострадавшей стороне пока не поступил, вопрос решается. Но уже явно прослеживается политика градоначальницы: решение острых проблем горожан через личное участие мэра с целью не допустить существенного влияния городских проблем на политические процессы, проходящие на вышестоящих уровнях.
Впрочем, со стороны населения уровень доверия к мэру сегодня на среднем уровне. От неё ждут скорейшего решения разных городских проблем: как накопленных за предыдущие годы и не решённых по разным причинам предыдущими мэрами, так и вновь возникающих. Так же остро стоит запрос горожан на непрерывное городское развитие и переход от импульсных движений к стратегии, что диктует городам современная эпоха и абсолютно отсутствует в команде губернатора, открыто поддерживающего Е. В. Ситникову. При небольшом сроке нахождения в должности градоначальницы и жёстко выстроенной вертикали власти в Курганской области, где абсолютно все решения, в т. ч. и по значимым городским вопросам, принимает лично губернатор В. М. Шумков, очевидно, что быстрого решения сложных проблем не будет. В то же время ответственность за решение или НЕ решение поднятых горожанами вопросов будет лежать на Е. В. Ситниковой и отразится на оценке её деятельности в будущем.
На имидж Ситниковой – пока незначительно, но в будущем серьёзно – может негативно повлиять отсутствие до сих пор внятной стратегии устойчивого социально-экономического и пространственного развития Кургана, разработанной с привлечением местных команд и экспертов. Как показывает практика, в эпоху острой конкуренции за человеческий капитал внутри России только копирования чужих практик городского развития через неосмысленное благоустройство недостаточно. Порой неосмысленное благоустройство Кургана выглядит не просто неуместным, но и неоправданно расточительным, против чего массово выступают местные жители.
Пока все решения по городскому развитию и благоустройству будут приниматься в губернаторских кабинетах без учёта мнения местных жителей и экспертов, негатив будет копиться неизбежно, и очевидно, что роль «камикадзе» в данном вопросе будет передана градоначальнице.
Оксана КОВАЛЕВА
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов
Александр Сапожников появился в кресле главы администрации Читы явно как компромиссная фигура. С его приходом горожане надеялись увидеть обновление и улучшение города, большое и сложное хозяйство которого, как и внешний облик, выглядели достаточно запущенными. Ожидания подкреплялись действиями тогда ещё врио губернатора Забайкалья, который демонстрировал готовность оказывать краевой столице значительное внимание.
Сейчас город, несмотря на множество реализованных проектов благоустройства, по-прежнему находится в плачевном состоянии: реклама на фасадах в центре города, разбитые тротуары и бордюры, грязь создают ощущение вездесущей бесхозяйственности, а ведь это негативно сказывается на социальном самочувствии горожан.
Недовольство читинцев растёт, это, вероятно, влияет и на позиции региональной власти, недаром губернатор Забайкальского края Александр Осипов на совещании краевого правительства убедительно попросил Александра Сапожникова, как главу администрации города Читы, остановить «испоганивание облика города». Вот только то, что городская администрация в действующей конфигурации способна что-то кардинально изменить, вызывает сомнения. Стоит отметить, что забайкальцы уже привыкли к тому, что если губернатор начинает на совещаниях ставить задачи в таком ключе, то через некоторое время те, кому он их ставит, попросту покидают коридоры власти. Так что позиции Александра Сапожникова можно назвать довольно шаткими.
Историк, профессор Орловского государственного университета — УНПК. Заведующий кафедрой теории и истории государства и права Орловского государственного университета им. И. С. Тургенева
Работа мэра Орла Юрия Парахина на посту мэра похожа на всех орловских мэров, ибо одной из её неотъемлемых черт является дефицит городского бюджета, а также много проблем, оставшихся в наследство как от предыдущих администраций, так и ещё с советского периода.
Несомненно, ряд проектов, которые реализовала областная власть – попытки улучшить облик города, прежде всего, строительство скверов – вызывают стандартную реакцию. Одним нравится новое лицо города, другие традиционно бурчат себе под нос, что надо было эти деньги раздать или купить новые ящики для мусора.
Единственное, чем отличается период нахождения Юрия Парахина на посту мэра города – достаточно большим количеством негативной информации, связанной с его предыдущей хозяйственной деятельностью, как экономической, так и на посту руководителя Рузского района. Но поскольку ни одно из этих дел ещё не доведено до конца и даже до передачи в суд, здесь лучше руководствоваться известным положением, что человек может быть признан виновным только по решению суда. Строго говоря, занимать мэрскую позицию или продвигать подобную кандидатуру на пост мэра – это заведомо связывать себя с определёнными политическими рисками. Если группа, которая продвигает Юрия Парахина как своего аффилированного члена и бенефициара определённых интересов, считает, что эти политические риски минимизируются относительно той же стабильности – ради Бога. Если же всё-таки оценка этих рисков изменится, тогда возможны изменения в этой части.
Сигналом к этому будут выборы в Орловский городской совет в следующем году. Пресловутая группа братьев Рыбаковых, продвинувшая несколько человек на посты в Горсовете, пришла в областной совет. Было бы очень интересно посмотреть в следующем году, будет ли борьба за не очень властный, но тем не менее Орловский городской совет. Как раз тогда можно будет делать определённые выводы, насколько Парахин является в сильной или слабой позиции для той группы, с которой он аффилирован.
А пока можно констатировать: к каждому Новому году город подходит с отрицательным итогом. Дорожного строительства в этом году практически не было, только по двум дорогам были определённые действия, но не принципиальные. Ещё в «допарахинский» период была массовая замена старого асфальтового покрытия на плиточное в центре города. После известных неудобств это был уже заметный шаг.
Впрочем, пока все бюджеты, за исключением регионов-реципиентов, будут дотированы ,в целях сохранения политического влияния центра на региональные элиты, не стоит говорить о принципиальной связи личности управленца муниципального уровня и его успехов.
