Андони Александр Анатольевич
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г.Владивосток)
Комментарии эксперта:
28 декабря, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2022 года)
Прошедший год для губернатора Приморская края был периодом для подготовки, чтобы стартовать в будущее на следующих губернаторских выборах, которые будут знаковыми.
Очевидно, подготовкой кампании Кожемяко будет заниматься та же команда, которая оказывала поддержку на прошлых выборах. Необходимость выдвижения на новый срок Олег Николаевич доказал своей работой и Администрации президента, и нашему региону.
Для текущего момента характерны алармистские настроения. И Кожемяко активно включился в работу по мобилизации и организации помощи семьям военнослужащих. Он бывает на передовой, поддерживает нашу 155-ю бригаду морпехов, курирует подготовку добровольцев. И показывает другим губернаторам пример того, как спокойно и без эксцессов можно проводить такую работу.
Обсуждать экономику, пока государство находится под санкциями, пока сложно. Тем не менее, в Приморском крае активно ведётся работа по созданию свободных экономических зон. Курирует её не столько губернатор, сколько Юрий Трутнев – полномочный представитель Президента РФ в ДФО, который делает всё возможное, чтобы экономика на Дальнем Востока не проседала.
В этом году экономика Приморья претерпела ряд изменений. Было анонсировано производство беспилотников. В сфере логистики произошло перенаправление потоков. А порт во Владивостоке испытал повышенную нагрузку, так как наши азиатские партнёры стали использовать его по максимуму.
Подводя итог сказанному, при всех положительных качествах приморского губернатора готов поставить Олегу Николаевичу твёрдую четвёрку. Исполнительную власть лучше не перехваливать.
28 февраля, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2022)
Начало 2022 года для правительства и губернатора Приморского края стало стартом политической кампании по защите своих достижений перед администрацией президента с целью укрепить позиции Кожемяко перед выборами губернатора-2023. Чтобы с достоинством преодолеть этот политический марафон, губернатору и команде нужно не только отрабатывать текущую повестку, но и серьёзно проработать возможные риски. В подтверждение подобного подхода можно обратить внимание на решение губернатора Приморья об упразднении общественного экспертного совета по экологии, который, по всей видимости, будет обновлён в более «удобном» для главы края формате.
Экология – болевая точка для региона. Приморье за последние годы стало магнитом для инвесторов, занимающихся перевалкой угля, химической промышленностью… Всё это – на фоне заявлений главы Росприроднадзора о вхождении Приморского края в ТОП российских регионов с самым грязным воздухом. Учитывая опыт локальных и общероссийских экологических протестов, переформатирование экологического совета Кожемяко — это шаг на опережение.
Главным политическим итогом для внутриполитического блока Кожемяко стал неудовлетворительный результат, который получила «ЕР» в Заксобрании региона по владивостокским округам, где в большей их части выиграли кандидаты от КПРФ. У губернатора ещё есть время, чтобы отыграть положение в свою пользу.
Отправной точной для подтверждения состоятельности внутриполитического блока станут муниципальные выборы сентября 2022 года, которые пройдут во Владивостоке, Артеме, Большом Камне, Находке… Следы подготовки к этой политической кампании стали видны с первых же месяцев текущего года, формируется предвыборная повестка, обозначаются инфраструктурные проекты, привлекается допфинансирование.
Отдельно стоит отметить хорошие стартовые позиции Олега Николаевича Кожемяко в этом обозначенном политическом марафоне. Маркером для оценки перспектив на должности губернатора в ДФО остаются рабочие визиты полпреда Трутнева. Февральский визит полпреда принёс больше плюсов главе региона. Из явной критики можно выделить проблемы с оформлением в собственность «дальневосточных гектаров», где Приморье выбилось в антилидеры.
30 ноября, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2021)
В исследуемый период у Константина Шестакова закончились уже вторые 100 дней в должности мэра – или первые со дня избрания, тут кто как считает. По факту в этот отрезок эйфория от избавления города от старого главы и обретения нового прошла. А новый руководитель Владивостока столкнулся с рутиной городского управления, которая может загубить даже самого подающего надежды мэра.
Среди событий, которые напрямую влияют на позиции мэра, нужно отметить повышение стоимости проезда в общественном транспорте, а также попытку избавить перевозчиков от налички путём введения диверсифицированного тарифа: теперь в зависимости от способа оплаты горожане тратят на проезд разную сумму. Повышение весьма странно было объяснено в официальном аккаунте администрации города: из текста можно сделать вывод, что причиной повышения стало улучшение благосостояния жителей Владивостока.
Также следуют выделить, что в октябре со скрипом был дан старт отопительному сезону в городе Владивостоке. Тепло с задержками поступило в ряд дошкольных, общеобразовательных и социальных учреждений города, а жители некоторых жилых домов и спустя почти месяц не дождались тепла в своих квартирах. Понятно, что со сменой главы городу не полагается автоматическое обновление коммунальных сетей, изношенность которых, по заявлениям чиновников, во Владивостоке достигает 90%. Но оперативное реагирование на аварийные ситуации, к сожалению, в команде нового главы пока не отлажено.
30 июня, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2021)
Примечательно, что Олег Кожемяко — политический тяжеловес, «серийный» губернатор, сумевший поработать в ряде субъектов РФ и мечтающий о выходе на федеральный уровень, начал обозреваемый период с неоднозначного предложения — ввести специальный сбор с граждан при поездках за рубеж. Общественность не оценила подобной заботы о туристической отрасли, а негатив от предложения ознаменовал череду политических неудач Олега Кожемяко.
Предварительное голосование для главы региона, который еще и возглавляет региональное отделение партии Единая Россия, должно было стать входным тестом на готовность проводить большие выборы. А для других регионов — послужить примером проведения подобных процедур, так как Приморье было выбрано как один из регионов для «обкатки» платформы онлайн-голосования. В итоге Приморье, конечно, попадет в методички по проведению онлайн-голосований и предварительных голосований, но как пример с негативным опытом. Внутрипартийная конкуренция на 62-м округе в Госдуму, которая могла стать украшением этой процедуры и мобилизовать населения на голосование, закончилась снятием одного из кандидатов — Розы Чемерис, кампания которой сопровождалась административным давлением и закончилась нападением неизвестных на ее агиттранспорт. А подведение итогов голосования Приморье закончило последним из всех регионов, и уже после объявления результатов региональное отделение ЕР продолжало вносить правки в итоговый результат.
Еще одним минусом в репутационную копилку Олега Кожемяко можно назвать обвинение во взятке от депутата ЗСПК и бывшего кандидата в губернаторы Приморья от КПРФ Андрея Ищенко. По словам Ищенко, Олег Кожемяко через третьих лиц предложил ему крупную взятку за отказ от участия в избирательной кампании. Ищенко — неоднозначная фигура на политическом поле края, однако обвинения привлекли к себе внимание федеральных СМИ.
Весь негатив, творящийся на праймериз, а также связанный с заявлением Ищенко, должна была отвлечь на себя отставка главы Владивостока Гуменюка, о которой шли разговоры не один месяц, и которую ждала общественность. Однако главным бенефициаром отставки стал полпред по ДФО Юрий Трутнев, который в ходе визита в Приморье обозначил назревшую необходимость отставки. В итоге отставку восприняли как “перезревшее” решение, которое не смогло отвлечь от негатива на предварительном голосовании. Впоследствии к деятельности экс-главы Владивостока проявили внимание следственные органы, что не может не влиять по позиции губернатора, протеже которого и являлся Гуменюк.
Также в ходе визита в Приморье полпред Трутнев раскритиковал темпы строительства погранперехода в Пограничном, который с 2013 года не могут достроить в крае.
Попытка сменить повестку была предпринята внутриполитическим блоком края на дальневосточном медиасаммите, где профильный вице-губернатор Антон Волошко сделал неоднозначное напоминание, что финансирование местных СМИ из краевого бюджета не зависит от их политического окраса, а губернатор края вспомнил о своей предвыборной инициативе вернуть прямые выборы в приморскую столицу.
Громкой точкой в череде неудач стал самороспуск депутатов муниципального комитета Славянки, которые объяснили свое решение в открытом письме на имя президента России Владимира Путина, обвинив краевые власти в административном давлении.
Вхождение в начало активной фазы электорального цикла для губернатора Приморья и всего внутриполитического блока края было тяжелой встряской, обнажило спящие политические проблемы и показало неготовность команды Олега Кожемяко эффективно работать с политическими элитами, сглаживать политические конфликты, а также отсутствие у команды Губернатора внятной, альтернативной политической повестки.
31 марта, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2021)
Первый квартал 2021 года стал для действующего главы Владивостока сложным этапом в карьере. Неуклюжие меры по ликвидации последствий ледяного дождя в ноябре 2020 года возвращались к мэру всё новыми вызовами и проблемами на протяжении первых месяцев года. Погода ещё не раз ставила под вопрос уровень подготовленности города к катаклизмам, а с замерзшими тротуарами удалось справиться только благодаря ранней оттепели. Ветки от поваленных деревьев всё ещё лежат на газонах и обочинах приморской столицы.
За обозреваемый период произошли и кадровые изменения в команде мэра. Была уволена начальник управления по работе с муниципальными учреждениями администрации Владивостока, ушли с должности вице-мэры по финансам и внутренней политике, и. о. начальника управления общественной безопасности и взаимодействия с органами власти администрации ушёл из жизни на рабочем месте. При этом глава города в очередной раз продемонстрировал свою неготовность отражать медиа-вызовы и общаться с населением.
Горожанам наверняка запомнятся виновные в транспортном коллапсе и мешающие уборке снега «холмистость и горы», смерть горожанина на неочищенном тротуаре, которую мэр назвал «фейком», ну и исковые требования главы города к собственной мэрии, которые сам Гуменюк назвал «чёрным пиаром».
На фоне грядущих выборов в законодательное собрание региона и Госдуму происходящее в городе, где сосредоточена большая часть традиционно скептически настроенного избирателя, не могло не поднять на общественное обсуждение вопрос о замене «надоевшего» жителям главы на более выигрышную кандидатуру.
Своеобразную примерку на ещё не освободившуюся должность прошло немало различных краевых управленцев. Высокий антирейтинг главы не раз становился темой для обсуждения и в экспертном сообществе региона. Смею предположить, что если ротация и произойдёт, её следует ожидать в синхронизации с электоральными процессами в регионе, которые пока находятся на стадии технической подготовки.
29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)
Для любого руководителя Приморского края конец лета – начало осени – это время испытаний. Специфика приморской погоды, тайфуны, можно сказать, экзаменует губернаторов в это время. Когда-то проверку тайфунами не прошли Миклушевский и Тарасенко.
В сентябре по побережью Приморья прошелся Тайфун «Майсак», и действия Олега Николаевича Кожемяко в это время можно назвать образцовыми. Уместные и выверенные меры перед обрушением тайфуна смогли нивелировать угрозу, а отлаженная работы по устранению последствий, введение режима ЧС в пострадавших районах и выезды к пострадавшим можно смело записывать в методичку для будущих руководителей региона.
Однако не непогодой единой. Для любого главы испытанием становится Единый день голосования, и тут, несмотря на явный успех «Единой России», следует выделить негативный аспект. Зачастую результат на большинстве участков был достигнут на предварительном голосовании, или в первые дни трехдневного голосования (что, по сути, тоже «досрочка»). Особо ярко этот феномен был заметен на выборах в ЗСПК, где кандидаты от «ЕР» фактически проиграли 13 сентября, обеспечив себе мандат исключительно голосами на досрочном голосовании. Подобная «белорусская» практика не может идти в зачёт как губернатору, так и его внутриполитическому блоку. Остаётся только надеяться, что через год, когда состоятся выборы в Госдуму, и будет обновляться весь состав ЗСПК, будут сделаны выводы, и к подобным практикам прибегать не станут.
Ещё одним ярким моментом обозреваемого периода стала поездка главы региона в напряженную Республику Беларусь с целью наращивания тесных политико-экономических связей. Олег Николаевич – политик, давно переживший свою должность. Этот факт понимает и высшее руководство страны, предоставляя ему подобные возможности.
Ещё одной яркой чертой управления Кожемяко можно назвать намеренно заниженный, не соответствующий Олегу Николаевичу, уровень свиты. Это, возможно, очень удобно и выгодно для PR губернатора – иметь возможность отчитать недалекого управленца, но, например, жители Владивостока уже порядком устали от некомпетентности и «выходок» фактически назначенного губернатором главы Владивостока – Гуменюка. Среди неудач нерадивого управленца можно выделить затянувшийся ремонт ключевой транспортной артерии региона – Некрасовского путепровода, покупку за 11 млн рублей гранитных лавочек для центральной площади города, прочие спорные архитектурные решения.
В завершение нельзя не отметить во многом ставшую неожиданностью протестную активность в ВМТП, где после снятия с должности генерального директора Заирбека Юсупова докеры и работники порта 2 октября вышли на забастовку. Она продолжается по сей день (дата комментария – 18 октября). Подобную протестную активность вряд ли можно записать в актив губернатору Кожемяко.
29 апреля, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2020)
Олег Николаевич Кожемяко — это опытный политик, «лидер-пожарный», готовый оперативно реагировать на любые вызовы и проблемы региона. Нельзя сказать, что ситуация, вызванная пандемией, стала большой неожиданностью для главы региона. Тем более, что до наделения глав широкими полномочиями по борьбе с COVID-19 основные тренды уже задали московские и федеральные власти. Способность к эффективной репликации функций — одно из стратегических преимуществ Кожемяко, которое он с успехом применил в Приморье в этой нестандартной ситуации.
За широкими полномочиями следует и большая ответственность, а за нестандартные решения придется отвечать вдвойне, поэтому нельзя сказать об особенностях, который как-то выделяли край на фоне остальных регионов. Ожидаемо приоритеты в деятельности губернатора сместились в сторону обеспечения готовности краевых медучреждений к росту числа заражённых, а также выработки мер по самоизоляции населения и поддержке бизнеса. Однако не все шаги губернатора можно оценить позитивно. Много вопросов вызывают меры по обеспечению режима самоизоляции у самих граждан. Так, считается провальной идея с введением пропускного режима на территории Приморского края. Пропускной режим не проработал и суток, когда от него было решено отказаться.
Не находят поддержки у населения и меры, связанные с ограничением доступа граждан к традиционным местам отдыха и пляжам. Так, ярким примером стал запрет въезда на островные территории города Владивостока, где обычно в это время и так не многолюдно. О неэффективности мер по обеспечению самоизоляции красноречиво говорят цифры индекса самоизоляции Яндекс, согласно которым Владивосток и отмечаемые в индексе другие территория края регулярно демонстрируют одни из самых низких показателей по стране.
Также к спорным можно отнести решение краевых властей о ежедневном закрытии магазинов на санитарную обработку (которое, кстати, не соблюдается) или включении в перечень организаций, которым разрешено работать, казино в игорной зоне. Вся эта повестка, а также ежедневные сводки о росте заразившихся создают конкурентную среду в СМИ, где требуемое Кремлем «позитивное информационное доминирование», скорее, проигрывает «ротационному информационному освещению».
Ноябрь 28, 2019| Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2019)
С момента избрания главы города Владивостока было ясно, что Олег Гуменюк является протеже губернатора края Олега Кожемяко. Однако невозможно делегировать легитимность. Фактически тот её мизерный запас, который достался от губернатора Олегу Гуменюку в начале исполнения им обязанностей, в обозреваемый период окончательно иссяк.
Начало октября для главы города было обозначено публичной и жёсткой критикой со стороны полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. Полномочный представитель остался недоволен объемами, качеством и выбором объектов ремонта дорог по федеральной программе БКАД. Замечу, что с самого начала общественность города высказывала претензии к градоначальнику в связи с методами реализации программы. Этим также заинтересовалась прокуратура. Еще одним ярким маркером, сигнализирующим о качестве работы мэра, стал первый погодный тест администрации города: выпавший в середине ноября снег вызвал во Владивостоке транспортный коллапс.
При этом необходимо отметить и позитивные моменты в деятельности главы. На протяжении октября-ноября в городе было отменено движение большегрузов в дневное время, представлена новая оптимизированная схема движения общественного транспорта, продолжился демонтаж рекламных конструкций и ремонт фасадов домов. Но при кажущейся благостности перемен, они всё равно вызывают недоумение. В частности, у жителей города появились вопросы по поводу выбора зданий – объектов для улучшения фасадов, а также их дизайн-проекты и материалы. Высказываются замечания и в адрес обновленной, но значительно сокращенной сети маршрутов общественного транспорта.
В экспертном сообществе региона сложилось критическое мнение о градоначальнике, я бы посмел его сформулировать следующей мыслью: все преобразования в городе делаются рукой крепкого хозяйственника, персонажа, каковой был нужен Владивостоку 90-х – начала 2000-х, и который вызывает раздражение сейчас.
Май 29, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2019)
Олег Гуменюк занял должность главы в результате конкурсного отбора, 28 марта прошло его утверждение думой города, принятие присяги состоялось 5 апреля 2019 года. Назвать неожиданностью успешный исход конкурса для кандидата Гуменюка нельзя. Олег Владимирович стал исполняющим обязанности главы города 22 декабря 2018 года и был открыто поддержан губернатором Приморья Олегом Кожемяко, что во многом и определило исход конкурса.
При этом саму политическую фигуру Гуменюка сложно назвать компромиссной или удовлетворяющей всех политических акторов региона. Так, несмотря на долгую работу в Амурской области в команде Олега Кожемяко, на протяжении всего конкурса о Гуменюке чаще можно было услышать, как о сподвижнике другого приморского политика — Владимира Николаева, бывшего мэра Владивостока, личность которого долгое время была под прицелом правоохранительных структур. Чтобы отвести от себя домыслы, Гуменюк даже публично открестился от связей с Николаевым.
Основными реперными точками, определившими деятельность Олега Гуменюка на должность главы города в течение последних двух месяцев, стали формирование собственной команды, подготовка Владивостока к переезду полпредства из Хабаровска, реализация программы 1000 дворов (предвыборное обещание губернатора края по благоустройству дворовых территорий), наведение порядка в сфере незаконной уличной торговли, улучшение качества оказываемых услуг в сфере пассажироперевозок. При этом оценить успехи в прохождении этих точек сложно, можно лишь отмечать факт проводимых в этих направлениях работ.
Из-за специфики прихода на должность Олега Гуменюка, сложно говорить об отношении к нему населения, в большей мере, жители города не знают своего главу, а происходящие в городе изменения связывают с губернатором края.
Однако нельзя не отметить, что взаимоотношения с активной часть общества у главы города все-таки складываются. Но складываются сложно. Так, месяцы пребывания на должности запомнятся людям, которые следят за социально-политической повесткой в городе, скандалами, связанными с непопулярным решением о переезде «Примводоканала» из здания, в котором он находился долгие годы, обострившимися проблемами с точечной застройкой, конфликтами на общественных слушаниях и игнорированием проблем жителей острова Русский, которые еще со времен саммита 2012 года ждут дорогу к своим поселкам.
Декабрь 19, 2016 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2016 года)
Несмотря на арест мэра Владивостока Игоря Сергеевича Пушкарева и его длительное нахождение в СИЗО, с исполнительной властью в городе все в порядке. Она функционирует в лице администрации города – в лице его заместителей. И пока они справляются. Нет никаких ярко видимых проблем, и нет ощущения, что мэра нет.
Выборы 2016 года в Госдуму и ЗСПК в Приморье если и проходили с некими подковерными играми в интересах временно отстраненного от возможности исполнять свои обязанности мэра, то простой избиратель этого не заметил и на итогах выборов эти игры не сказались.
Сегодня кажется очевидным факт затягивания процедуры официального отстранения Игоря Сергеевича от должности главы города. Вероятным видится сценарий, при котором власть от нынешнего мэра уйдет в ходе конкурсной процедуры назначения нового главы, которая, вероятно, состоится после избрание нового состава Думы города Владивостока в 2017 году.
Сентябрь 06, 2015 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2015)
Одним из основных ходов команды Миклушевского в укреплении блока внутренней политики стало назначении нового главы департамента внутренней политики края. Экспертное сообщество восприняла это назначение неоднозначно. С одной стороны в СМИ признается факт усиления краевой администрации (назначенный Александр Плотников – фигура знакомая и уважаемая в крае, он ранее работал в команде двух полпредов президента в ДФО, а в последнее время возглавлял Главное управление Минюста РФ по Новосибирской области). С другой стороны, администрация Приморья фактически признала несостоятельность прошлого главы департамента Георгия Полищука, возглавлявшего департамент на протяжении двух лет.
Стоит отметить тот факт, что декриминализация края остается одним неизменным трендом в команде Миклушевкого. Июль и август отметились успехами в этом направлении. Ряд муниципальных депутатов были уличены в коррупции, превышении должностных полномочий и мошенничестве. Экономический блок в Приморье не был подвержен традиционному летнему спаду работоспособности. Край, отлично подготовился к проведению Восточного экономического форума (он проходил 2-5 сентября). Так Администрация Приморского края на ВЭФ представила проекты транспортных коридоров Приморье-1 и Приморье-2 и похвастался увеличившимся в два раза туристическим потоком в Приморье. Также в крае не утихает работа по созданию территорий опережающего развития (ТОР), свободного порта и строительства игорной зоны. По данным последних соцопросов, деятельность нынешнего губернатора Приморского края одобрили 40% жителей Владивостока. Учитывая их традиционную протестную настроенность, можно смело говорить о том, что 55%-60% всех жителей Приморья оценивают ее положительно. Владимир Миклушевский вполне заслуженно занимает свое место в середине рейтинга глав Субъектов Федерации. Рост губернатора в рейтинге тормозят — растущий дефицит бюджета, одиозные недострои (отели «Хаят» и океанариум), отсутствие слаженно работающей команды губернатора и постоянные ротации в ней. В случае успеха приморских ТОРов, Свободного порта и решения вышеперечисленных проблем, у Владимира Владимировича есть шанс со временем попасть в первую группу рейтинга.
Август 24, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Август, 2015)
Мэр Магадана Сергей Абрамов — это пример управленца нового образца. Он – глава, назначенный по новым правилам, которые диктует реформа системы муниципального управления. Сергей Абрамов, как человек с большим опытом работы в администрации Магадана, справляется с поставленными перед ним задачами и вызовами. Так, на территории города без каких-либо нареканий реализуются федеральные программы по переселению населения из ветхого и аварийного жилья, растет количество мест в детских садах. При этом не остаются без внимания текущие проблемы города – восстановительные работы по устранению ущерба прошлогоднего наводнения движутся в хорошем темпе, ведется активная работа по облагораживанию территорий с привлечением не только бюджетных средств, но средств некоммерческой организации «Фонд социального партнерства». Стоит также отметить высокую открытость нынешнего мэра Магадана – он регулярно общается со СМИ, проводит встречи с населением и даже ведет личный телефонный прием граждан.
В рамках тяжелой экономической обстановки в стране Магадан не теряется в поисках новых точек роста. Так, на предстоящем во Владивостоке Восточном Экономическом Форуме, город представит два проекта: строительство Центра этнической культуры народов Северо-Востока и Всесезонного спортивно-туристического комплекса «Солнечны Магадан».
Сергей Абрамов имеет серьезный политический вес в регионе, об этом свидетельствует второе место в списке партии «Единая Россия» на выборах в Магаданскую областную думу VI созыва. Тем не менее, участие в этих выборах несет на себе и политические риски. Так, набирающий обороты скандал с повсеместными отказами целому ряду партии в регистрации на выборах, в том числе и в Магаданской области, потянет за собой негативный шлейф. В данной ситуации Абрамова можно воспринимать, как заложника ситуации, в виду дефицита других политически значимых лиц в регионе, которые могли бы возглавить список «партии власти».