Скиперских Александр Владимирович

Политолог, доктор политических наук, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики

 

 

Комментарии эксперта:

29 апреля, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2020)

Деятельность главы Липецкой области Игоря Артамонова в начале весны 2020 года, как и любого другого главы российского региона, рассматривается через оптику управления в условиях текущего кризиса. Эффективность главы региона в настоящий момент оценивается через ряд важных параметров – социальная стабильность в регионе, обеспечение жизнедеятельности ключевых институтов и инфраструктуры, контроль над статистикой по коронавирусу. Между субъектами РФ в настоящий момент идёт специфическое «соревнование» за статистику, и каждый губернатор прекрасно понимает зависимость выпадающих показателей от собственной легитимности. 

Со стороны экспертного сообщества в настоящий момент существует, на наш взгляд, ошибочная оценка месседжа В. Путина о предоставлении губернаторам новых полномочий по борьбе с коронавирусом. Ощущение, что именно губернаторы в одиночку «разруливают» ситуацию, получая при этом необходимую поддержку федерального центра, может быть несколько обманчивым посылом. Любая инициатива в таком случае моментально приобретает чёткую субъектность, адресуясь исключительно региональной власти и её представлениям об эффективности собственных политик.

Было бы наивно предположить, что вдруг губернаторам могут быть предоставлены какие-то лишние полномочия в условиях усиления авторитарной машины, действующей с помощью ручных приводов. Любая инициатива из субъекта РФ сегодня будет, скорее всего, рано или поздно расходиться с федеральными акцентами и установками. Отсюда и избыточное творчество глав регионов можно отнести либо к реально высокой персональной легитимности и огромному политическому опыту, позволяющим принимать решения в формате «здесь и сейчас» (С. Собянин, Р. Кадыров, Р. Минниханов), либо к предварительно обговорённым с Кремлём инициативам, носящим тестовый характер.

Именно такая история, вероятно, объясняет инициативу И. Артамонова о введении с 17.04.2020 г. СМС-пропусков в четырёх городах Липецкой области – Липецке, Ельце, Задонске и Чаплыгине. Уже позже, 21.04.2020 г., к данному списку был добавлен г. Лебедянь. Кейс Липецкой области смотрится несколько нелогично – по крайней мере, официальная статистика не является адекватной вырабатываемым мерам предосторожности. Возможно, И. Артамонов таким образом убеждает Кремль в том, что возглавляемый им регион готов в любой момент быть подстроенным под новые повороты и эксперименты цифровизации, равно как и корреспондировать собственный опыт другим субъектам РФ, где планируется введение цифровых пропусков.

Одним из расхождений политики И. Артамонова с установками федеральной власти является ситуация с закрытием станции переливания крови в Ельце. Данная инициатива выглядит совершенно нелогично на фоне происходящих мер по перезагрузке медицинской инфраструктуры в целом по России и в Липецкой области в частности. Инициатива региональной власти вызвала недовольство общества, не утихающее в настоящий момент времени. Закрытие станции привело к ряду пикетов и митингов в её защиту, получив поддержку авторитетной блогосферы и федерального телевидения. В настоящий момент протестная повестка концентрируется преимущественно онлайн. Последствия инициативы оценить пока сложно, и, скорее всего, региональная власть будет изобретать аргументы в пользу использования здания под нужды регионального и местного здравоохранения. Вообще же закрытие станции переливания крови в Ельце уже приобрело устойчивую связь с персоной липецкого губернатора (закрытие чего-либо в настоящий момент всегда деструктивно, так как только усиливает кризисный эффект), выступая в глазах общественности явно негативным опытом его правления.

Особенностью марта и апреля в функционировании липецкого правящего класса является его дистанцирование от общественных проблем. Политика значительно виртуализируется.

С одной стороны, региональная власть и местные главы администраций присутствуют на рабочих местах, проводят текущие мероприятия, показываясь обществу в режиме онлайн. Власть постепенно декорирует общественные пространства баннерами в честь 75-летия Победы. Анонсируются онлайн-мероприятия, призванные компенсировать символический военный парад и шествие «Бессмертного полка» в муниципалитетах.

Что касается социальных жестов, то близкие к власти предприниматели с помощью волонтёров начали развоз продуктовых наборов нуждающимся. В регионе открыт приём заявок для получения социальных пособий, обещанных президентом РФ. В начале апреля на сайте областной администрации появилось обращение к предприятиям и организациям Липецкой области с просьбой оказать финансовую помощь в борьбе с коронавирусной инфекцией. Власть пытается включать жителей области в единый фронт борьбы с вирусной угрозой.

Но, с другой стороны, общество всё больше чувствует себя оставленным властью. Начиная с марта 2020 года, наступает время испытания экономики жителей Липецкой области на прочность. Экономические свободы значительно сокращаются. Центры занятости отмечают наплыв липчан, желающих встать на учёт. В продовольственных магазинах заметно выросли цены. Уменьшилось количество рейсов муниципальных автобусных маршрутов, разрушив привычную логистику.

Возможно, что общество жило надеждами и на послабления со стороны власти в тарификации услуг ЖКХ. Проблемы с остановкой логистических цепочек и сокращением спроса испытывают и резиденты ОЭЗ «Липецк». Так, буквально на днях была приостановлена работа единственного в России завода по производству картофеля для ресторанов и кафе быстрого питания, принадлежащего группе компаний «Белая дача». В приватных беседах ряд предпринимателей сообщают автору о серьёзных проблемах с собственным бизнесом. Деловая активность жителей Липецкой области приостановилась из-за закрытия МФЦ. Практически любые сделки с собственностью становятся проблемой.

Таким образом, власть забирает с населения больше, нежели отдаёт взамен. Любая инициатива власти понимается едва ли не буквально как попытка лишний раз заставить липчан расплачиваться за сомнительную безопасность, будь то покупка медицинской маски либо выход на улицу по предварительному полученному цифровому пропуску.

Общественные запросы и надежды требовали ответов. Вместе с тем, отсутствуют какие-либо ответы «сверху». Респонденты из круга, близкого к региональной власти, в разговорах с автором разводят руками и признаются, что «ничего не понимают». Отсюда в дискурсе власти начинают появляться пустоты, паузы, недосказанность. Статистические сведения и оценки могут переигрываться, что моментально подрывает их достоверность. Не всегда информация по количественным характеристикам распространения коронавирусной инфекции выглядит исчерпывающей и настолько веской для общественности, чтобы авторитетный голос «сверху» моментально устранял бы повод для любых опасных для режима интерпретаций. Предлагаемая официальной властью «картинка», как правило, вызывает моментальную критику. В частности, именно такой выглядит инициатива региональной власти об обязательном использовании маски при посещении любого продовольственного магазина в Липецкой области с 22 апреля 2020 г. Показательно, как строгие, едва ли не ультимативные требования «сверху» встречают нигилистическую, протестную реакцию «снизу».

Половинчатость решений региональной власти затрагивает и политику в отношении религиозных институтов. Большой резонанс в липецком обществе вызвал запрет на посещение кладбищ и выборочный запрет храмам местных епархий на проведение богослужений, в связи с которым в 224 храмах богослужения не проводились. Вместе с тем, как отметил липецкий новостной портал Город 48, богослужения состоялись в 62 храмах. По некоторым оценкам, проведённые богослужения сложно было назвать непубличными. На этом фоне показательно недопонимание между епископом Елецким и Лебедянским Максимом и главой Ельца Е. Боровских по поводу закрытия храмов в Ельце для прихожан на Пасху. Как следствие, Роспотребнадзор Липецкой области подал в суд на три елецких прихода, нарушивших санитарно-эпидемиологическое законодательство.

На данный момент времени И. Артамонову приходится управлять жизнью региона в дистанционном режиме. Такой формат может оцениваться двояко. С одной стороны, давление власти уменьшается из-за снижения социальной и экономической активности, из-за замедления привычного ритма жизни, нарастающей социальной апатии. С другой стороны, региональная власть близка к некоему оптимуму контроля – утопической мечте постоянного контроля над человеком. При этом давление остаётся достаточно высоким и действующим опосредованно, исподволь, что заставляет общество терпеливо переносить реальность самоизоляции. Высшее воплощение власти как раз и заключается в возможности воздействовать на объектное поле молча, не прибегая к каким-либо демонстративным принуждающим жестам.

Автор не считает кейс Липецкой области здесь каким-то экстраординарным, потому как подобные практики происходят в каждом субъекте РФ.

 

Февраль 27, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2020)

Главным событием начала 2020 года в Липецкой области можно считать приезд в г. Усмань Владимира Путина. Визит главы государства в регион, безусловно, добавляет значимости Игорю Артамонову. Не каждому губернатору выпадает так часто встречаться с первым лицом государства. Нужно отметить, что только в предыдущем 2019 году липецкому губернатору удалось дважды встретиться с президентом.

Для приезда главы государства была избрана российская глубинка – настоящая провинция, которая постепенно затрагивается импульсами модернизации. Безусловно, Игорю Артамонову хотелось продемонстрировать В. Путину липецкую провинцию как достаточно развитую и соответствующую высоким стандартам жизни. Липецкая провинция – слепок всей Липецкой области, выглядящей достаточно привлекательно по сравнению с другими субъектами РФ. Кажется, что посещение Усмани могло отчасти рассматриваться и через такую оптику. Вместе с тем, подобные территории всегда рассматриваются через призму провинциальности – в столицах регионов, не говоря уже о мегаполисах, жизнь ускоряется по-другому. Тем не менее, Усманский район Липецкой области можно назвать одной из самых авторитарных и результативных территорий, которая держится за счёт управленческого таланта Владимира Мазо – бывшего партийного функционера, неоднократно получавшего высокую оценку со стороны бывшего главы региона Олега Королёва. Посылы, озвученные В. Путиным Федеральному Собранию, были моментально проработаны в липецком политическом пространстве.

В конце 2019 года Игорь Артамонов принял ряд непопулярных решений (в частности, кадровая чехарда с бывшими вице-губернаторами, повышение стоимости капремонта, избирательная индексация зарплат работников бюджетной сферы), и начало 2020 года справедливо ожидается как непростой период в позиционировании главы региона. Население области уже ощутило рост тарифов ЖКХ. Помимо проблем своего региона, жители испытывают на себе негативный фон федеральной повестки, который не могут рассеять щедрые социальные дары, обещанные Владимиром Путиным в ежегодном послании ФС РФ.

Вполне объективно, что липецкий губернатор постоянно открывает для себя всё новые и новые странности и перекосы липецкой управленческой структуры, её неформальные моменты. Во время диалога с журналистами губернатор откровенно отмечал это. Критике губернатора подверглось состояние регионального туризма. Игорь Артамонов справедливо отметил его неэффективность, несмотря на то, что туризм продвигает довольно большой по меркам области штат. Если даже у обычного человека возникают сомнения в демонстрируемых цифрах туристического трафика Липецкой области, то как могут быть очевидны эти натяжки для самого губернатора! Кому, как не ему, приходится понимать существование огромного зазора между оптимизмом цифр и повседневной рутиной.

Неожиданные личные срезы, преподносящиеся липецкими журналистами как «откровенные разговоры» с теми или иными профессиональными и социальными группами, демонстрируют наличие серьёзных проблем. В частности, липецкий губернатор недавно узнал, что обеспеченность врачами липецкой станции скорой помощи составляет всего 44%. В цифрах, представленных губернатору, скрывается общероссийская проблема.

Наряду с проблемами в сфере здравоохранения, новый 2020 год показывает, что Игорю Артамонову приходится сталкиваться и с новыми вызовами в других сферах. Некоторые проблемы выглядят столь резонансными, что моментально оказываются достоянием федерального уровня. В частности, открылись проблемы в липецком среднем образовании (буллинг в Данкове, ситуация с кулером в липецкой школе).

Новые активности бизнеса в Липецкой области зачастую пересекаются с интересами местных жителей (ситуация в пригородах Липецка – Ссёлках и Кулешовке). В начале февраля 2020 года был отмечен всплеск социальной активности в Берёзовском сельском поселении Тербунского района, где жители обеспокоились перспективами строительства трёх свинокомплексов ПАО Группа «Черкизово». До сих пор неясен статус станции переливания крови в Ельце.

Стремление губернатора моментально отзываться на нарождающиеся локальные вызовы говорит о его постоянной заинтересованности в том, чтобы их было как можно меньше. Вместе с тем, реакция аналитических институций, занимающихся проработкой принятия решений Игорем Артамоновым и взвешиванием всех возможных рисков, на наш взгляд, выглядит несколько запаздывающей. Отсюда – возможное расхождение между ожиданиями жителей и представлениями нового политического класса Липецкой области.

Что касается, инфраструктуры, то в 2020 году, наверное, следует ожидать от губернатора решительных действий и встряхивания глав Липецка и Ельца, городская среда которых вызывает много нареканий. На наш взгляд, мечта Игоря Артамонова видеть Липецк современным, чистым, европейским городом с опрятным общественным транспортом пока не находит возможности быстрой реализации. В Липецке большая интрига связывается с выборами в Городской Совет депутатов, что, видимо, даст городу новый импульс для благоустройства и личного явления власти народу. Что касается г. Ельца, то на какой-то момент времени должен сосредоточить на себе внимание 150-летний юбилей Ивана Бунина. Пространственное развитие г. Ельца в преддверии бунинского юбилея уже становилось предметом обсуждений Игоря Артамонова на уровне правительства РФ. Наконец, в Липецкой области (как и в России) большое внимание будет уделено празднованию 75-летия Победы. Процесс подготовки к нему будет находиться под пристальным контролем губернатора. Елец перед майскими праздниками, скорее всего, будет по опыту прошлого года инспектировать вице-губернатор Николай Тагинцев.

Игорь Артамонов готов демонстрировать максимальную открытость как для общественности (проведённая онлайн-конференция «ВКонтакте»), так и для журналистского сообщества (пресс-конференция для журналистов 5 февраля). Липецкий губернатор с удовольствием может рассказывать личные истории, иронизировать, давать советы и рекомендации, появляться в глянцевых изданиях. Подчёркивание постоянной открытости по-прежнему способствует восприятию отзывчивости и незажатости Игоря Артамонова.

Склонность к эффектным и эпатажным объективациям липецкого губернатора по-прежнему подкупает липецкую общественность и, судя по всему, выступает одной из ярких черт управленческого стиля.

 

Декабрь 26, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2019 года)

Игорь Артамонов, глава Липецкой области, всё увереннее чувствует себя в губернаторском кресле.  Жесты губернатора, позы, язык свидетельствуют о полном включении в политическую роль. Технократический лексикон губернатора перенимают многочисленные клерки. Всё чаще в информационном дискурсе Липецкой области можно услышать модный новояз – язык молодёжных форумов и общественных слушаний: «зона комфорта» и «зона развития», «зона ответственности», «общественное пространство», «малые архитектурные формы».

Посмотрев выпуски регионального телевидения, и видя логику подачи новостей лояльными медиа, поневоле начинаешь представлять себя в брежневском СССР. Любой выпуск новостей включает в себя исключительно позитивные новости, сам губернатор присутствует практически в каждом новостном выпуске.

Подобное благоволение ситуации, складывающейся в пользу Игоря Артамонова, поневоле расслабляет. Вместе с этим наверняка есть опасное искушение всё чаще смотреть на ситуацию в Липецкой области исключительно «сверху», руководствуясь мнением усердного и заискивающего окружения и демонстрируемыми презентациями, которые, как правило, состоят из восторженных и оптимистичных цифр.

На наш взгляд, Игорь Артамонов вступает в достаточно сложный период губернаторства, когда каждый день своими решениями и реальными делами нужно демонстрировать неустанный интерес к проблемам региона и, кажется, постоянно озадачиваться путями повышения благосостояния липчан. В противном случае полученная поддержка на выборах может легко растаять, сменившись разочарованием и артикулированным недовольством.

На данный момент есть ощущение, что управленческая модель, предполагающая чёткое разделение функционала, не запускается так, как видит её сам глава региона. Игорь Артамонов по-прежнему принимает обращения граждан, не находящих понимания на нижних этажах власти, и на это уходит довольно много времени.

В частности, это показал прямой эфир с губернатором в социальной сети Вконтакте 16.12.2019 г., когда Игорь Артамонов в течение 50 минут с помощью пресс-секретаря отвечал на вопросы. Подобный формат, успешно апробированный в других субъектах РФ, в Липецкой области проводился впервые. Поступавшие вопросы во многом отражали реальную экономическую и социальную повестку Липецкой области, понимаемую, наверное, большинством вовлечённого в Сеть населения. Включённость общественности в ситуацию имеет место быть, несмотря на то, что многие важнейшие сюжеты в подконтрольных власти СМИ деликатно замалчиваются либо подаются в усечённом виде, под выгодным для администрации углом. 

В частности, это ситуация в пригороде Липецка – Ссёлках, где на днях было отмечено недовольство жителей по поводу сомнительного производства вблизи объектов социальной инфраструктуры. Недовольство вылилось в стихийный митинг. Постоянные пикеты проходят в Ельце, где закрывается станция переливания крови. Ситуация вызвала возмущение некоторых жителей, несмотря на попытки представить реальное закрытие станции как её оптимизацию. Катастрофической выглядит ситуация с освещением улиц Ельца, которые не залакирует никакая новогодняя иллюминация.

Довольно комично смотрелась ситуация с инспектированием Нижнего парка, благодаря которой федеральную известность получила мэр Липецка Евгения Уваркина. Лояльные власти медиа делали вид, что ничего не происходит, хотя довольно неприятная для власти история облетела всю страну. Игорь Артамонов принимает решение не высказываться по данной ситуации. Возможно, в этот момент это выглядит вполне разумным решением. 

Отнюдь не позитивным сигналом  для губернатора выглядит сюжет с созданием новой структуры – Президиума Липецкой области (в тот момент, когда он выступает за управленческую чёткость и экономию средств и времени). Явно не добавит губернатору народной поддержки и повышение тарифов на капремонт, которое выливается в довольно заметную сумму для небогатого населения. Скорее всего, с нового 2020 года липчане получат новые цифры и в других платёжках. Подобные инициативы, ударяющие по бюджету липчан, перекроют эффекты от других активностей Игоря Артамонова, которые у него, безусловно, существуют.

В ОЭЗ «Липецк» был открыт завод по переработке и обжарке кофе. В муниципальных районах периодически открываются объекты социальной инфраструктуры, всякий раз с участием главы региона. До конца года в отдельных муниципальных районах планируется открытие ещё целого ряда важных для муниципалитетов объектов. На днях был открыт мост через реку Дон в г. Лебедянь. Участие в этих достижениях губернатора является объективным.

По-прежнему вызывает справедливые вопросы кадровая политика главы региона.

Влиятельные фигуры из команды бывшего губернатора Олега Королёва всё ещё остаются в номенклатурной обойме. Бывшая элита оказывается востребованной в новых статусных позициях, получая аппарат, преференции, присутствие в информационном пространстве региона. Совершенно непонятно выглядит история с назначением бизнес-омбудсмена Липецкой области, за пост которого разгорелась настоящая борьба. Бывший вице-губернатор Юрий Божко был не утверждён Борисом Титовым, после чего моментально довольствовался позицией начальника управления лесного хозяйства Липецкой области.

Видимо, в Липецкой области существуют какие-то специфические договорённости и «правила игры», согласно которым «золотой парашют» омбудсмена должен быть вручён кому-то из крупных чиновников. К слову, в настоящий момент на позицию детского омбудсмена претендует Юрий Таран (вице-губернатор в администрации Олега Королёва). Кандидатура была предложена Игорем Артамоновым. К слову, до этого детским омбудсменом являлась Людмила Куракова (вице-губернатор в администрации Олега Королёва). Все описанные локальные истории борьбы за власть только подчёркивают существование особых политических лифтов, правила доступа к которым закрыты не только широкой общественности, но и экспертному сообществу. Нужно отметить, что управленческая перетасовка происходит в условиях тотального дефицита реальных вакансий для профессионалов, вынужденных уезжать из Липецкой области в другие регионы.

Если Игорь Артамонов заинтересован в дальнейшем совершенствовании своей управленческой модели, то ему не избежать реальной борьбы с кумовством на нижних этажах власти. В Липецкой области есть истории, когда родственники могут занимать ключевые позиции в муниципалитетах. Есть и более интересные ситуации, когда родственники могут возглавлять сельские администрации в рамках одного муниципального района. Внимательный экспертный взгляд «схватывает» подобные деликты липецкой политики. Налицо расхождение высоких деклараций с реальной практикой, что явно смазывает ощущение от эффективности проводимой политики. То, как Игорь Артамонов будет справляться с дальнейшими вызовами, покажет время.

 

Ноябрь 28, 2019| Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2019)

Евгения Уваркина была назначена врио главы города Липецка 1 апреля 2019 года, а 25 июня официально стала главой города, пройдя достаточно нервозную процедуру голосования в Липецком городском Совете депутатов. Единодушие в отношении её кандидатуры не было достигнуто, и это может быть неким важным уточнением, говорящим об элементе неожиданности, что характеризует любые демократические установления. Легитимация Евгении Уваркиной в качестве градоначальника совпадала по времени с избирательной кампанией Игоря Артамонова. Мэра Липецка и врио губернатора области тогда можно было часто видеть вместе на различных городских объектах, что показывало заинтересованность и нового мэра, и потенциального губернатора в совместном решении проблем городской инфраструктуры. Пара молодых политиков смотрелась довольно органично. В Липецке были определены объекты, нуждающиеся в скорейшей реконструкции. Подобная активность власти, заинтересованной в быстрых и эффективных действиях на публику, подробно освещалась лояльными администрации СМИ, демонстрируя невероятную энергию новых молодых хозяев города и региона.

Евгения Уваркина изначально позиционировалась в Липецке как бизнесмен с федеральными связями, совладелец агрохолдинга «Трио», частью бизнеса которой был сахарный завод в Ельце. Серьёзная поддержка в развитии группы компаний оказывалась и бывшим главой региона Олегом Королёвым. Есть ощущение, что фигура главы областной столицы есть результат некоего компромисса, достигнутого между Игорем Артамоновым и Олегом Королёвым, потому как назначение нового мэра означало отставку прежнего главы г. Липецка – Сергея Иванова, вернувшегося руководить Тербунским районом.

Вообще нужно отметить, что чиновники в период руководства Липецкой областью Игорем Артамоновым очень легко перемещаются по горизонтали и устраиваются на новые тёплые места, получая «золотые парашюты» в форме новых, подчас нелогичных позиций, хотя зачастую главой администрации области декларируется обратное. В частности, не совсем понятно, по каким критериям получил должность советника губернатора бывший глава города Ельца Сергей Панов, результатами деятельности которого Игорь Артамонов был явно недоволен. Бывший начальник департамента культуры г. Ельца Татьяна Орехова моментально находит работу директором драматического театра «Бенефис» в условиях едва ли не тотальной безработицы в городе. Примеров быстрого трудоустройства бывших чиновников на новые позиции в Липецкой области предостаточно на контрасте с безысходностью основной массы населения.

Что касается Евгении Уваркиной, то, на наш взгляд, есть реальные проблемы с её вхождением в функциональное поле градоначальника. Вроде бы, ситуация располагает к этому на фоне поддержки губернатора. Также позитивно выглядит и недавняя информация о том, что Владимир Лисин оказался крупнейшим плательщиком НДФЛ с прибыли своей компании в Липецкой области, что обеспечивает 7% поступлений региона по данной статье доходов.

Липецк – сложный социальный организм, и управление им не может рассматриваться как управление отдельно взятой компанией. Дефицит общественной легитимности наверняка будет восполняться Евгенией Уваркиной через попытки создания позитивного впечатления о себе, частью которого можно назвать вышедшую недавно статью в издании «Forbes».

Действительно, есть ощущение, что проблемы нового главы города больше, чем мы предполагаем. Истинное положение дел не становится предметом освещения лояльными власти медиа. Иначе чем можно объяснить интерес Игоря Артамонова к состоянию дел с благоустройством города? В ноябре губернатор осматривал новые остановки на пр. Победы, что явно пересекается с функционалом мэра. Периодически заметны комментарии главы региона по поводу аварийности домов в Липецке, кадровой политике и необходимости проведения общественных слушаний, что снова представляет собой рабочее поле главы города. Нужно понимать, что постепенно, скорее всего, будут обостряться отношение между Евгенией Уваркиной и старой гвардией экс-губернатора, в которую входят представители крупного строительного бизнеса, имевшие полный карт-бланш в городе в бытность Михаила Гулевского и Сергея Иванова.

Достаточно показателен комментарий спикера Липецкого горсовета Игоря Тинькова на недавней пресс-конференции, опубликованный в издании «Коммерсантъ». Он отметил, что лично ему не нравится кадровая политика Игоря Артамонова, приглашающего на ключевые позиции варягов. Вполне возможно, что в ряду вице-губернаторов, не связанных с липецкой землёй, подразумевается и новый липецкий мэр. Тезис Игоря Тинькова не является каким-то откровением, он очевиден, равно как и выглядит довольно запоздалым.

Как будет дальше развиваться ситуация, покажет время, хотя уже понятно, что решение реальных проблем населения требует гораздо больших усилий и консолидации всех здоровых и интеллектуальных сил города и региона. Евгении Уваркиной, рано или поздно, будет необходимо справиться с дефицитом общественной поддержки. Довольно сильный негативный фон исходит и из Ельца, где есть обеспокоенность населения неприятным запахом с сахарного завода, непосредственное отношение к которому имеет компания «Трио». Проведённой реконструкции «Быханова сада» и развески праздничной иллюминации, подсвечивающей город вместо нормального освещения, будет явно мало для нормализации общественного доверия к новому мэру.

 

Август 28, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2019)

Избирательная кампания в Липецкой области вступила в решающую стадию. До выборов губернатора остаётся две недели.  Кажется, что со стороны И. Артамонова не наблюдается каких-либо волнений по поводу результата. В Липецкой области научились эффективно проводить выборы ещё при О. Королёве, поэтому, И. Артамонову досталось неплохое наследство с точки зрения качества избирательной машины.

Муниципальные образования Липецкой области традиционно дают разные результаты по голосованию за проекты власти. Именно там, где достигается самый высокий, едва ли не азиатский процент за необходимых власти кандидатов, по-прежнему остаются на местах самые одиозные и возрастные главы муниципальных районов. И. Артамонов пока не рискнул их поменять, держа в уме предстоящую электоральную кампанию, хотя, в некоторых муниципальных районах главы поменялись (г. Елец, г. Липецк, Задонский район, Лев-Толстовский район). В городах кандидату от «Единой России» будут способствовать КОИБы. Наверняка, можно будет увидеть такую ситуацию, при которой вероятность второго тура будет исключена.

Применительно к избирательным кампаниям в современной России, в целом, и в Липецкой области, в частности, можно перефразировать известную фигуру И. Сталина. Действительно, становится не важно, как люди проголосуют, а важно, как сработает КОИБ и кто будет ответственным за обработку данных. Кажется, что в данном смысле, у И. Артамонова нет поводов для переживаний.  Кто контролирует электоральную машину, тот и контролирует власть.

Об уверенности в необходимом результате И. Артамонова и его штаба может говорить и дизайн избирательной кампании, в котором отсутствует визуальная агитация. Впрочем, это говорит о неких предубеждениях И. Артамонова, не имеющего опыт участия в избирательных кампаниях, и, возможно, лично переживающего за восприятие собственной политической рекламы избирателями. Вместе с тем, регулярные упоминания об И. Артамонове присутствуют в выпусках муниципальных СМИ, в областных подконтрольных медиа, социальных сетях. Как обычно, кандидат от власти связывается с позитивными изменениями, с прорывом, реформами, разносом нижестоящих чиновников. Кандидат от «Единой России» говорит очевидные, популярные вещи и щедро раздаёт обещания. Реальное решение проблем, запрос на которое поступает во время встреч, отводится на второй план. Показательно, как в сознание избирателей в качестве приоритетной «продавливается» тема благоустройства и личного участия каждого жителя в создании комфортной среды, вместо повышения уровня благосостояния, создания рабочих мест, повышения качества инфраструктуры и снижения бедности, в целом.

Избирательной кампании И. Артамонова сопутствуют регулярные поездки по Липецкой области, посещения фестивалей и молодёжных форумов, встречи с коллективами сохранившихся предприятий Ельца и Липецка, приезды в университеты. Акцент сделан на движение по горизонтали, чувствуется стремление охватить как можно больше пространства, показать себя вживую, максимально деятельным и энергичным лидером.  Демагогическая компонента превалирует над фактическим решением проблем. Хотя, ресурсы власти, в данном смысле, по сравнению с другими кандидатами, абсолютно несопоставимы, и говорить о равных условиях и шансах в избирательной кампании было бы наивно.

Что является действительно важным в предстоящей кампании для кандидата от «Единой России» — это явка избирателей. Прогнозируемая победа смотрелась бы куда более убедительно при относительно высокой явке.

Тем не менее, избирательная кампания даётся И. Артамонову достаточно тяжело. Невысокий личный рейтинг и отсутствие реальных достижений за год пребывания во главе Липецкой области, которые могут явно облегчить жизнь населения и повысить его благосостояние, сказывается на неуверенности. Чувствуется, что есть некий конфликт между самоидентификацией самого И. Артамонова, командой политтехнологов и старой гвардией. Визуально, роль старой гвардии оказывается гораздо заметнее в рутинной, полевой работе.  Именно представители старой, «королёвской» элиты оказываются ключевыми игроками в региональном политическом процессе, обеспечивая его функционирование. При этом данным игрокам предоставляется право и кадрового лобби. Скажем, к таким игрокам следует отнести вице-губернатора Н. Тагинцева, повлиявшего на отставку главы Ельца С. Панова и легитимации на должность нового главы В. Боровских. Становится выше вес и В. Архипенко (депутат Липецкого областного совета депутатов, председатель совета директоров ОАО «Энергия»). Видимо неслучайно на должность заместителя главы г. Ельца буквально на днях назначили Д. Климова, работавшего на предприятии В. Архипенко.     

Несмотря на уверенность липецкой власти в победе, на наш взгляд, гипотетически всё-таки может сохраниться риск второго тура. Но здесь, по иронии судьбы, И. Артамонову способствуют конкуренты своей невысокой активностью. За исключением С. Токарева избирательная кампания другими кандидатами практически не ведётся. Да и сам С. Токарев, кажется, очень сильно ограничен неформальными или формальными договорённостями применительно к языку избирательной кампании и тем объектам, которые можно критиковать.  На осторожное поведение С. Токарева, видимо, влияет «таинственная» регистрация его кандидатом в самый последний день, когда предполагалась сдача подписей муниципальных депутатов. 

С. Токарев практически не критикует И. Артамонова и конкретных фигур среди забронзовевших представителей липецкой элиты, переживших О. Королёва.  Его дискурс напоминает исключительно партийный, федеральный, но никак не личный, персональный.  Кандидат от КПРФ выглядит очень закрепощённым психологически. Есть ощущение, что вокруг С. Токарева могли бы сплотиться другие игроки системной оппозиции, но у кандидата отсутствует стремление создать широкую коалицию. Коммунисты предпочитают вести эту кампанию исключительно собственными ресурсами, которых, естественно не хватает. Вместе с тем, С. Токарев присутствует на рекламных щитах на территории Липецкой области. Коммунистами выпущена и серия избирательной агитации. Наверное, это единственный кандидат, у которого есть избирательная программа, имеющая отношение к Липецкой области. В социальных сетях появились аккаунты, призывающие голосовать за кандидата от КПРФ. Но, наряду с этим, особенного креатива в кампании С. Токарева не наблюдается. Есть ощущение, что в кампании коммуниста был запоздалый старт – видимо, сами представители регионального отделения до конца не верили, что их кандидат будет зарегистрирован.

С самого начала было понятно, что заградительный барьер не проходит никто, кроме кандидата от «Единой России», поэтому, каждый зарегистрированный кандидат выступает своеобразным плодом усилий партии власти, предложившей размен в предстоящем спектакле – участие в обмен на лояльность. Критиковать можно только абстрактные темы, без указания конкретных фамилий и выстраивания логической связи с конкретными фигурами  липецкой политики, находящимися у власти.  

Опыт губернаторских кампаний в Липецкой области показывает, что их участники после выборов могут получить определённые преференции. В нашем случае, будет совершенно неудивительно, если вдруг кто-то за хорошо сыгранную роль второго плана будет вознаграждён должностью или освобождённой ставкой.

 

Июнь 27, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)

В Липецкой области дан официальный старт избирательной кампании по выборам главы региона. Данное событие выступает реальным контекстом, в котором необходимо рассматривать любую политическую активность в области. Липецкий областной Совет депутатов исключил возможность самовыдвижения, поэтому все кандидаты будут связываться с партийной идентичностью, и при этом им нужно заручиться как минимум 163 подписями депутатов различных уровней (это 6% депутатского корпуса) при соблюдении ряда условий и должном территориальном охвате.

Пока о своих губернаторских амбициях заявили 9 кандидатов, в поддержку которых же состоялись необходимые мероприятия по выдвижению. Среди них действующий врио Главы Липецкой области Игорь Артамонов (Единая Россия), депутат Госдумы Александр Шерин (ЛДПР), депутаты Липецкого Облсовета Сергей Токарев (КПРФ) и Олег Хомутинников (Парнас) и Лариса Ксенофонтова («Справедливая Россия»). Закон избирательного жанра и политтехнологический дискурс требуют выдвижения и регистрации ещё пары «технических» кандидатов для обеспечения эффективных выборов кандидату от ЕР, что будет означать едва ли не автоматическое наделение этих претендентов необходимым пакетом документов, подписями муниципальных депутатов и лояльностью облизбиркома. Для обеспечения этого в муниципальных образованиях уже мобилизованы необходимые ресурсы, профессиональные сопроводители, нотариусы и т. д. Скорее всего, такими спойлерами могут выступить выдвинутый от Казачьей партии РФ Вадим Давыдов и представитель Аграрной партии Евгений Третьяков. Как показывают примеры других субъектов РФ, спойлеры без проблем проходят регистрационные процедуры едва ли не день в день с действующим главой региона. Скорее всего, в ближайшее время может быть выдвинута и какая-то ещё «странная» фигура с потенциалом прохождения муниципального фильтра, что подтверждают проводимые в Липецкой области опросы общественного мнения по поводу узнаваемости тех или иных политиков. Спойлерская миссия В. Давыдова и Е. Третьякова может быть очевидной, учитывая опыт предыдущей избирательной кампании, когда на губернаторские выборы в Липецкой области был неожиданно зарегистрирован представитель той же Казачьей партии РФ Владимир Родионов, игравший роль одного из технических кандидатов (в 2014 г. набрал 1% голосов), и Иван Мягков от (Аграрная партия, 2014 г. – 2 % голосов). Именно эти кандидаты обеспечили техническую составляющую выборов Олега Королёва. Эти примеры подчёркивают специфическую миссию указанных партий в Липецкой области как запасных аэродромов ЕР. Безусловно, всё это подрывает легитимность самих выборов, потому как ограничивает право на участие в кампании тех, кто имеет реальное желание.

163 нотариально заверенные подписи депутатов различных уровней власти для представителей любых партий кроме ЕР — практически нереализуемое мероприятие. Ни у кого, кроме власти, нет финансовых, технических и организационных ресурсов для его обеспечения. Очевидно, что для прохождения муниципального фильтра претендентам необходимо договариваться с администрацией и всячески заверять её в своей лояльности. Мобилизовать большую армию единороссов из липецкой провинции и многочисленных сельских администраций можно только с Соборной площади. Именно этой изначальной обречённостью собственного бессилия и отсутствием личных ресурсов для самостоятельной, независимой и яркой кампании можно объяснить нынешнюю бесстрастность конкурентов И. Артамонова. Любое неосторожное слово, критика И. Артамонова и федеральной власти, сейчас может навредить будущим перспективам регистрации – это прекрасно понимают и А. Шерин и С. Токарев. Поэтому, пока их речь исключительно табуирована и неинтересна для избирателя с точки зрения реальной политической борьбы.

В политике присутствует несколько иная чувствительность, нежели в реальной жизни. В социальных медиа получил распространение файл с приездом А. Шерина в администрацию Липецкой области. Прямо на входе депутат Госдумы был встречен целым заградотрядом из ключевых фигур области вместе с и.о. Главы Липецка Е. Уваркиной. В принципе, мы имеем дело с какой-то сюреалистической ситуацией, когда депутат Госдумы не имеет возможности попасть в здание региональной администрации, куда ежедневно заходят сотни клерков. Скажем, как должен повести себя А. Шерин после этого? Возмущаться, подключать своих партийных боссов, делать федеральный скандал? Но он не идёт по пути хайпа, прекрасно понимая, что это может сработать против него. Цена такого бездействия велика, потому как сказывается на имиджевых потерях. Образ борца за справедливость, офицера и десантника моментально разрушается. Безусловно, А. Шерин оказывается заложником сложных раскладов и взаимодействий, что сковывает его самостоятельнось. Сейчас главная задача – пройти муниципальный фильтр, и сделать это можно лишь в случае, если ты ведёшь себя тише воды – ниже травы. Совершенно нелепая ситуация, не прибавляющая очков ни А. Шерину, ни администрации И. Артамонова, на наш взгляд, является точной метафорой происходящей кампании в Липецкой области. Опыт кампании 2014 года, когда кандидатом от ЛДПР был зарегистрирован депутат Липецкого областного Совета М. Халимончук, дистанцировавшийся от резкой критики О. Королёва, может уже не повториться.

Что-то подобное можно сказать и о С. Токареве, наученном примером прошлой кампании, когда с серьёзными проблемами прохождения муниципального фильтра столкнулся бывший депутат Госдумы ФС РФ Н. Разворотнев. Некоторое время вокруг этого могли кипеть страсти, но потом всё успокоилось. Возможно, что нынешнее молчание С. Токарева и отсутствие агрессивного фона, заводящего его в электоральную кампанию, как раз и связано именно с опасностью повторения опыта кампании 2014 года.

Поводов для критики со стороны КПРФ сегодня предостаточно. Но областные коммунисты пока не проявляют себя как-то заметно, не пытаются обострить ситуацию. Не пытается вмешиваться в кампанию и Г. Зюганов, понёсший имиджевые потери после кампании в Приморском крае. Вообще, у нас есть сомнения, что и А. Шерин и С. Токарев будут зарегистрированы. В противном случае, можно делать вывод о том, что где-то всё-таки имели место договорённости, и выступление того или иного кандидата будет носить изначально показательный и спектакулярный характер.

Самый раскованный из претендентов — О. Хомутинников в случае своей регистрации (в это поверить очень сложно) может стать как раз именно тем кандидатом, который будет наименее стеснён необходимостью осторожного поведения и выбора сантиментов в диалоге с администрацией. Безусловно, власть не допустит подобной опасности. Предоставить свободную трибуну в рамках равных прав каждому зарегистрированному кандидату было бы для неё чревато. Можно представить, сколько неприятной информации для И. Артамонова и действующих глав муниципалитетов Липецкой области стали бы озвучивать подобные кандидатуры. Именно по этой причине на выборах не будет самовыдвиженцев. Липецкие выборы прибавили бы в демократичности и зрелищности, будь среди кандидатов, скажем, Сергей Валетов, Владимир Фомичёв или другие общественные деятели и представители резонансной блогосферы.

Если говорить о текущем политическом моменте, то выборы Главы Липецкой области обещают быть скучными. Тоскливое и безнадёжное настроение липецкого избирателя не может быть хорошим знаком для власти.  

 

Апрель 29, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2019)

Складывается ощущение, что в Липецкой области уже вовсю идёт избирательная кампания, участником которой является всего один кандидат – действующий врио Игорь Артамонов. В работу по созданию благоприятного имиджа действующего врио Липецкой области подключены практически все липецкие СМИ и лояльные аккаунты и группы в социальных сетях. Не отстают и муниципальные издания, стремящиеся как можно позитивнее и оптимистичнее представить деятельность потенциального главы Липецкой области. Нет ни дня, чтобы в информационном пространстве не появлялись положительные материалы об Игоре Артамонове, который, действительно, демонстрирует высокую активность в поездках по муниципалитетам и количеству проведённых встреч и совещаний. Игорь Артамонов проводит активные назначения, постепенно меняя старую липецкую бюрократию на новых назначенцев. Кадровая политика И. Артамонова носит точечный характер, не затрагивая сути проблем липецкой бюрократии. Поэтому, как правило, декларации и обещания нового врио пока остаются таковыми и не приводят к реальному облегчению жизни населения. «Медовый» период заигрывания с потенциальным избирателем подходит к концу и И. Артамонову и его технологам становится всё сложнее доказывать населению, что от слов можно моментально переходить к реальным делам.

Глядя на подобную активность и созданные для неё «правила игры», нет сомнений в том, что она осуществляется в рамках неконкурентной политической среды, складывавшейся в Липецкой области в течение долгого времени правления Олега Королёва.

Системные политические партии пока громко не заявляют о своём намерении составить конкуренцию И. Артамонову и «Единой России», что только усиливает наши ощущения в том, что власть максимально заинтересована в референдумном сценарии предстоящих выборов. В сложившейся реальности, кандидатам и от ЛДПР, и КПРФ, и «Справедливой России» для прохождения муниципального фильтра будет необходимо «договариваться» с Кремлём о «правилах игры». Самостоятельно муниципальный фильтр для системных партий не может быть преодолим. Это делает партии заложниками «договорняков» на федеральном уровне, а, значит, сентябрьские губернаторские выборы пройдут не по конкурентному сценарию. Отсутствие понимания у партий формата собственного участия в сентябрьской кампании, вплоть до настоящего времени, вносит неопределённость в партийные предпочтения. Так, вместо депутата Липецкого областного совета от ЛДПР Павла Евграфова, неплохо понимающего электоральное поле, и имеющего едва ли не самый большой опыт участия в избирательных кампаниях различных уровней в Липецкой области на стороне системной оппозиции, в качестве выдвиженца ЛДПР может появиться депутат Госдумы ФС РФ Александр Шерин. От  КПРФ – вместо Сергея Токарева – довольно компромиссной и скромной фигуры коммунистов – в качестве претендента на губернаторское кресло может «зайти» депутат Госдумы ФС РФ от  КПРФ – Валерий Рашкин. В случае подобной диспозиции, мы можем стать свидетелями реальности, где И. Артамонову, имеющему чёткий образ назначенца Кремля и «варяга», не понимающего реальные проблемы и нужды населения Липецкой области, могут быть противопоставлены такие же столичные «варяги» — А. Шерин и В. Рашкин, к тому же, не имеющие времени для раскручивания собственного имиджа и скованные в возможности применять административный ресурс для обеспечения необходимого результата.

Безусловно, сели бы не отсутствие политической воли отменить муниципальный фильтр, либо сделать его максимально демократическим, скажем, снизив порог до 0,5-1%, можно было бы увидеть на липецких выборах достаточно интересных политиков, способных привнести в липецкий политический застой элемент драйва и неожиданности. Такими политиками могли бы стать действующий депутат Липецкого областного совета Олег Хомутинников, бывший липецкий силовик Сергей Валетов, блогер Владимир Фомичёв и др. Конечно, к подобному формату в Липецкой области не готовы, потому как стремления к значительной либерализации избирательного пространства в субъектах РФ нет в самой АП РФ.

А это значит, что на сентябрьских выборах мы можем стать свидетелями театра одного актёра.

 

Март 27, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2019)

Отставка Сергея Иванова с поста главы г. Липецка, наверное, является самым крупным событием в политической жизни Липецкой области с момента назначения врио И. Артамонова.  Следовавшие до этого отставки в областной администрации и появление новых фигур в окружении врио являлись исключительно техническими практиками, направленными на формирование видимости активного рекрутинга, связывающегося с технократическим мифом самого И. Артамонова.

Бюрократия перемещалась по горизонтали. Из областной администрации – в городскую.  Из вице-губернаторов – в советники и т.д. Практически все фигуры, составляющие сегодня окружение 
И. Артамонова, достаточно известны экспертам и политконсультантам, наблюдающим за текущими процессами в липецкой политике. Дефицит лояльной бюрократии, привезённой врио в Липецкую область извне, не вызывает сомнений. То ли по этой причине, то ли из-за легитимационных эффектов новой властью периодически анонсируется рекрутинг в региональную власть. Впрочем, реальные цифры, говорящие о том, какой у данной инициативы есть feedback, не становятся достоянием экспертов и общественности.  

Понятно, что отставка С. Иванова не могла случиться сразу – просто так, моментально, мэров столиц субъектов РФ назначенцы Кремля не могут менять. Пока, на наш взгляд, отставка С. Иванова понимается исключительно на уровне догадок. Отставка липецкого мэра выглядит достаточно сложным событием, воспринимать которое нельзя исключительно в диспозиции И. Артамонов  VS С. Иванов.  В этом перманентном конфликте участвует гораздо больше акторов, чем на самом деле. 

В публичном пространстве активно представляется история о недовольстве И. Артамонова состоянием дел в самом городском хозяйстве, катастрофическом состоянии дел с уборкой города, состоянием дорог и тротуаров областного центра, проблемами ЖКХ.  Безусловно, технократический язык преимущественно виртуальной политики нового врио постепенно начинал вступать в очевидное противоречие с реальной ситуацией. Безусловно, имеет смысл увидеть причины недовольства С. Ивановым со стороны врио, наверняка, считающего, что реформы должны проводиться гораздо быстрее, и быть гораздо чётче визуализированы для обычных липчан. Есть ощущение, что в логике врио политические процессы в рамках конкретного политического локуса должны иметь такую же моментальную скорость исполнения и результативность, равно, как в банковском офисе или госкорпорации. В липецкой блогосфере появились метафоры утопания врио в «чернозёме», что он ступил в «трудную землю», которая вряд ли потерпит поверхностного и демагогического отношения к себе. Столичный вкус и некая светскость И. Артамонова периодически перепроверяются в региональном политическом дискурсе симпатиями врио к бадминтону и шахматам, что, безусловно, пока находится весьма далеко от понимания общественности.

Отставка С. Иванова назревала некоторое время, хотя, в итоге, она случилось без какого-либо общественного резонанса и сожаления со стороны общественности. С. Иванов не избирался «снизу», поэтому, дефицит его легитимности не вызывает сомнений. Отставка липецкого мэра значительно ослабляет позицию городского Совета депутатов и его спикера – Игоря Тинькова. Вообще, в подобных аппаратных играх позиция липецких депутатов выглядит не слишком стратегической и просчитанной. Так, незадолго до отставки С. Иванова, казалось бы, липецкий горсовет публично противопоставил себя врио, защитив мэра, но в самый критический момент в стенах горсовета у липецкого мэра уже не нашлось поддержки. Противоречивую позицию липецких депутатов разделила всего одна неделя.    

Нет сомнений, что отставка С. Иванова была каким-то образом представлена О. Королёву, иначе у липецкого мэра не мог бы так быстро появиться потенциальный преемник. В качестве преемника называют соучредителя ГК «Трио», депутата Липецкого областного Совета депутатов Евгению Уваркину. В период губернаторства О. Королёва ГК «Трио» пользовалась невероятными преференциями, и, скорее всего, И. Артамонов сегодня понимает, как глубоко данная компания интегрирована в областную экономику. Как-то в дебюте «вхождения» в Липецкую область 
И. Артамонов признавался, отвечая на вопросы отсутствия интереса к области со стороны инвесторов, что в Липецкой области нет свободной земли. Наверное, вовсе неслучайно, что сегодня именно Е. Уваркина проводит экскурсию для И. Артамонова по сахарному заводу в Ельце по всем законам жанра длинной политической игры.

Есть ощущение, что за столь резкой отставкой липецкого мэра может просматриваться и фактор 
А. Костомарова – нового вице-губернатора Липецкой области. В функционале чиновника из Подмосковья – проведение предстоящей губернаторской кампании. Если рассматривать данную отставку в перспективе сентябрьских выборов, то именно сейчас стоит задача создать максимально комфортные условия для победы назначенца из Кремля, что предполагает жёсткую зачистку любых источников неопределённости и сомнения. Популярность И. Артамонова у населения Липецкой области сложно назвать высокой, поэтому, зависеть от политиков, которых сложно определить, как исключительно лояльных, было бы слишком опрометчиво. В этом смысле, именно голосование в Липецке могло бы стать для И. Артамонова самым большим сюрпризом. Что касается сельских районов, то, некоторые главы уже не стесняются свидетельствовать о безоговорочной поддержке врио в предстоящей электоральной кампании.

Наверное, у претендента на позицию Главы Липецка из бизнес-среды будет куда больше искушений точно следовать в фарватере политики И. Артамонова. В этом смысле, фигура Е. Уваркиной как претендента вполне естественно вписывается в данную логику.

 

Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)

Политика врио губернатора Липецкой области Игоря Артамонова пока не оправдывает общественных ожиданий. От него ждали быстрых изменений на местах, решения долго накапливающихся проблем, улучшений в инфраструктуре, прекращения оттока молодёжи из области, моментальной обратной связи. Были надежды, что ему будет не по пути с представителями липецкой элиты, «забронзовевшей» в течение 20-летнего правления Олега Королёва. Но этого не произошло.

С точки зрения местных СМИ – всё обстоит по-другому. Безусловно, региональные медиа преподносят его деятельность исключительно в позитивных тонах, показывая его инициативным и продвинутым политиком.  Технократический имидж Игоря Артамонова был сконструирован для него изначально. Но есть ощущение, что образ эффективного управленца пока не обеспечивается реальными достижениями, способными улучшить благосостояние липчан. В глазах обывателя – новый врио Липецкой области – «банкир», «менеджер», «человек из Москвы», но только никак не тот, кто искренне переживает за липецкую землю. Определённое раздражение могла вызвать и информация о доходах врио, выглядящая для жителей небогатого субъекта как зазеркальная реальность. Врио Липецкой области очень мало выходит «в народ», сосредотачиваясь на взаимодействии в уже сложившихся сообществах клубного характера и заранее подготовленных площадках, что также вызывает ощущение его оторванности от текущих проблем. 

Сложно сказать, что Игорь Артамонов является самостоятельным политиком, за которым чувствуется свежее дыхание новой команды, полной идей и озадаченной изменением текущей ситуации. Практически все замы бывшего губернатора Олега Королёва сохраняют свои позиции. Чиновники нижних звеньев перемещаются по горизонтали, не облегчая неповоротливую административную машину.

Сильный общественный резонанс вызвало назначение О. Королёва сенатором в Совет Федерации ФС РФ с предоставлением ему «золотого парашюта». По-прежнему нет каких-то принципиальных изменений и в муниципальной бюрократии, где одни и те же чиновники занимают ключевые позиции на протяжении нескольких электоральных циклов и имеют репутацию несменяемых. Чисто техническая смена произошла только в Измалковском районе.

Возможно, что в этом можно увидеть и часть его тактики. Добиться расположения врио со стороны окружения Олега Королёва и глав муниципальных районов Липецкой области в настоящий момент оказывается достаточно сложно, так как это моментально может вызывать обвинения в фаворитизме. В этом, наверное, можно увидеть и определённый плюс.

Игорь Артамонов готовится к сентябрьским выборам в сентябре 2019 г., и, скорее всего, будет дистанцироваться от «Единой России», пытаясь утвердить в сознании избирателей репутацию политика, не слишком озабоченного вопросом собственной партийной идентичности. При этом понятно, что партия власти будет оказывать ему 100% поддержку. Учитывая едва ли не абсолютный контроль над электоральным процессом в Липецкой области со стороны власти, и возможности прямо влиять на итоговые результаты, нет никаких сомнений в том, что при безоговорочной поддержке административного ресурса и других лояльных власти институций у 
И. Артамонова есть все шансы освободиться от приставки врио.  

Заработал персональный сайт И. Артамонова, через который он пытается диагностировать существующие в области проблемы. По его собственному признанию, вопросов и обращений поступает много. При этом, конечно, врио располагает реальными цифрами и может по количеству и географии обращений оценить эффективность власти в муниципальных образованиях Липецкой области. В публичное пространство, безусловно, выносится то, что в настоящий момент выгодно для политической конъюнктуры. Проблемные места пока новый врио склонен не замечать, несмотря на то, что их много, а некоторые, вообще, являются вопиющими. В каждом муниципалитете есть масса проблем и поводов для рассмотрения деятельности власти через коррупционную оптику. Так, довольно резонансным событием стала закупка компьютерного оборудования для школы в Задонском районе по цене, значительно превышающим рыночную. 

Заметной проблемой Игоря Артамонова становится периодическая рассогласованность между принимаемыми решениями и следовавшими до них декларациями. Так, попытка подстегнуть мотивацию студентов на встрече в Ельце уже стала всероссийским мемом. Есть ощущение, что количество подобных конфузов будет только увеличиваться, если пресс-служба и спичрайтеры врио спокойно «пропускают» в информационное пространство подобные тексты. Очевидно, что они не могут позитивно разворачивать образ И. Артамонова, а только усиливают общественные расколы.

Необходимо понимать, что деятельность нового врио находится под пристальным фокусом блогосферы и независимых институций, моментально вскрывающих малейшие просчёты И. Артамонова. 

Ухудшение экономической конъюнктуры, безработица, спад реальных доходов липчан отнюдь не являются для нового врио факторами, способствующими его политической легитимации.

 

Октябрь 31, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2018)

Отставка Олега Королёва вызревала достаточно долго. Кажется, в Кремле долго взвешивали «за» и «против», при этом ощущая скрытую заинтересованность Королёвских симпатизантов в высших эшелонах российской власти. С одной стороны, в регионе было достаточно много проблем, связанных с деятельностью окружения Олега Королёва, достаточно непопулярного и одиозного, находящегося у власти практически столько же, сколько и сам Олег Королёв. С другой стороны, для Кремля Олег Королёв был, в принципе, удобным и вполне вменяемым губернатором. За долгое время присутствия в большой политической игре (можно вспомнить и его опыт в качестве вице-спикера Совета Федерации ФС РФ в середине 1990-х гг.) Олегом Королёвым было сформировано отменное чувство политической конъюнктуры. Он хорошо усвоил язык говорения в федеральной политике, прекрасно понимая, что от него ожидают наверху. Наверняка Кремль получал от самого Королёва удостоверения в полном контроле регионального политического пространства, и это сложно оспорить ввиду того, что реальная конкуренция в регионе была практически вырождена в последние годы его правления. В частности, показательно, как на губернаторских выборах 2014 г. не удалось преодолеть муниципальный фильтр Николаю Разворотневу – на тот момент депутату Госдумы ФС РФ от КПРФ, который мог выступить в качестве критика Королёва. Наконец, Королёву удавалось справляться с информационной повесткой региона исключительно своими силами – в Липецкой области сложно обнаружить какие-то события в период правления Олега Петровича, которые могли бы стать достоянием федеральной повестки и негативно сказаться на позициях региональной элиты.

Безусловно, позиции Королёва ещё продолжают оставаться достаточно сильными. В частности, недавно его сделали почётным гражданином Липецкой области. Наверняка у него может быть будущее и в качестве сенатора от Липецкой области. Нет сомнений, что со временем Игорь Артамонов – новый врио главы администрации Липецкой области -поменяет Ираиду Тихонову, представлявшую Олега Королёва в Совете Федерации ФС РФ. Позиция сенатора сегодня достаточно статусная и открывает моментальный вход во влиятельную политическую тусовку.

Высокий аппаратный вес бывшего Липецкого губернатора сказывается и на новом дизайне региональной администрации, конструируемой Артамоновым. Из ключевых фигур окружения Олега Королёва практически все сохраняют свои места – А. Божко, Н. Тагинцев, Н. Щеглеватых, А. Никонов, А. Таран, Л. Летникова и др. При всём уважении сложно считать близкими доверителями бывшего липецкого губернатора Андрея Козодерова и Александра Наролина, появившихся в администрации Липецкой области сравнительно недавно. Ключевые представители «Королёвской» элиты до сих пор сохраняют власть. А это означает, что остаётся в прежнем состоянии и тяжёлая бюрократическая машина, доставшаяся новому врио от Королёва – многочисленный аппарат замов и советников, комитетов и департаментов. В муниципалитетах такая же ситуация. Состав Липецкого областного совета также выбран в бытность Олега Петровича и практически полностью лоялен ему. Наконец, мэр Липецка Сергей Иванов — креатура Олега Королёва и до сих пор воспринимается как фигура, лояльная бывшему липецкому губернатору.

Есть ощущение, что приход врио встречен обществом с недоверием. Пока Игорь Артамонов представляет собой достаточно закрытую фигуру, сложно преодолевающую высокий дефицит публичности. Дефицит публичной легитимации заставляет его давать многочисленные интервью, заниматься SMM-продвижением, встречаться с липецкими блогерами, правда, не совсем понятно, по какому принципу и кем были отобраны сами блогеры. Безусловно, для общественности и наверняка самой власти немного странно могли выглядеть озвученные Артамоновым реформы, касающиеся внедрения интеллектуальных схем управления в регионе. Сложно это представить с возрастными главами муниципальных образований, где власть не меняется десятилетиями, фактически передаваясь по наследству. До сих пор некоторые муниципальные районы возглавляются родственниками, да и внутри самих муниципальных районов есть случаи, когда родственники возглавляют сельские администрации.

На наш взгляд, реформирование принципов управления в Липецкой области, по-прежнему находящейся в сильной инерции политики Олега Королёва, пока очень сильно затруднено ввиду серьёзного дефицита самих исполнителей. Бюрократическая система не претерпела изменений, поэтому будет сложно рассчитывать, что новые, и, возможно, позитивные идеи Артамонова найдут моментальное понимание. Налицо явная проблема в интеллектуальном потенциале липецкой бюрократии, привыкшей к экономному и бережливому позиционированию и безынициативному выживанию.

 

Март 28, 2018| Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2018)

Деятельность Сергея Иванова сложно оценивать в том смысле, что он находится в постоянной тени Олега Королёва — главы администрации Липецкой области. Секреты политической выживаемости липецкого губернатора (в этом году исполняется 20 лет его пребыванию на должности главы Липецкой области) как раз и связываются с созданием во многом искусственной ситуации его безальтернативности. Отсюда, по определению, рядом с О. Королёвым не может быть рядом сильной и яркой фигуры, способной привлекать внимание не только к себе, но и к проблемам субъекта РФ. В подобной ситуации Олегу Королёву вполне комфортно руководить и у него есть ещё определённый запас прочности и доверия Кремля.

Случай Сергея Иванова — классический случай политической протекции. Он руководил Тербунским районом — родным муниципальным районом липецкого губернатора. Потом был назначен на должность вице-губернатора. Уже после назначен главой Липецка.

После этого в политическом дискурсе стали популярны взгляды на С. Иванова как на потенциального преемника О. Королёва.

Глядя на образ нынешнего главы Липецка, есть ощущение его скованности, чувствуется, что ключевые решения ему даются не просто.

Вдобавок, в настоящий момент у него не такие уж и простые отношения с городским Советом депутатов и со спикером — Игорем Тиньковым. Есть ощущение, что ему было сложно вписаться в политический пасьянс областного центра, в котором одним из ключевых игроков, по-прежнему, выступает ОАО «НЛМК».

С. Иванову удалось несколько перестроить бюрократический аппарат городской администрации, но эффективность подобных реформ не имеет оценки в публичном пространстве. С точки зрения обывателей — ничего не меняется. Много проблем в сфере ЖКХ, общественном транспорте, на глазах ветшают микрорайоны, образованные в советское время вокруг ключевых предприятий города.

Нет ощущения, что С. Иванов заинтересован в контакте с представителями липецких интеллектуалов, которые могли бы начинить его деятельность новыми смыслами.