Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за январь-март 2018 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Развитие ситуации вокруг мэрского корпуса в рассматриваемые месяцы в целом шло в парадигме общефедеральных трендов — всё определял контекст президентской кампании. Можно сказать, что выборы на время заметно сгладили противоречия между властями регионов и главами столиц субъектов Федерации там, где они присутствуют — все работали на общий результат, в первую очередь, на повышение явки. Редкие исключения, например, в Екатеринбурге, где Евгений Ройзман публично заявил о нежелании голосовать, погоды не делали, к тому же эта попытка результатов не принесла. Как муниципальные власти, так и региональные, работали на повышение явки с помощью мобилизации бюджетников административными методами, а прочих категорий населения — с помощью разнообразных конкурсов.
Полученные Владимиром Путиным очень высокие результаты сделали бессмысленной возможную кампанию по поиску виноватых в провале явки или низком результате основного кандидата, которую губернаторы могли использовать для ослабления позиций или даже отставки неугодных им мэров региональных столиц. В такой ситуации разбор полётов для выяснения того, кто выполнил план на 110%, а кто – «всего лишь» на 100% выглядит бессмысленным. Не всегда выглядевшие безупречными усилия местных властей по повышению явки (вроде «голосовача» в Краснодаре) не нанесли заметного ущерба легитимности итогов голосования, так что здесь простор для «разбора полетов» тоже отсутствует.
Во второй половине марта, сразу после подведения итогов голосования, замороженные ранее тенденции сразу же получили продолжение. При этом итоги выборов практически никак не повлияли на их направленность и динамику. Например, выстраивающему в Калининграде властную «вертикаль» губернатору Антону Алиханову удалось добиться отставки мэра областного центра Анатолия Ярошука, который руководил городом более десяти лет, пережил на своем посту нескольких губернаторов и представлял интересы местных бизнес-элит, прежде всего, строительных. При этом явка в городе хоть и незначительно, но превысила показатели 2012 года, а область вообще и ее столица, в частности, представляют собой территории, где модерировать поведение электората очень трудно.
Противоположная ситуация складывается в Екатеринбурге. Мэр Евгений Ройзман де-факто присоединился к кампании по бойкоту выборов Алексея Навального, выступив с публичным видеообращением, что, впрочем, результата не принесло. Областная администрация внесла законопроект об отказе от прямых выборов мэра, который может столкнуться с сопротивлением местных элит. И даже если он будет принят, что весьма вероятно, то его одобрение будет обусловлено не желанием «наказать» Ройзмана за неконструктивную позицию во время выборов, а разморозкой существовавших до выборов тенденций. «Слабый» мэр при реальном главе города в лице сити-менеджера во многих областных центрах стал переходной ступенью от полноценного института мэрства к назначаемому с помощью административных процедур градоначальнику.
Таким образом, президентские выборы не оказали практически никакого влияния на происходящие вокруг мэрского корпуса процессы, лишь на время их заморозив, а сразу после выборов эти тренды, основной из которых — продолжение выстраивания административной «вертикали» — получили продолжение.
Владимир БЕЛОЗЁРОВ
Профессор кафедры Экономика транспорта Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения. Член Общественной Палаты РФ (2005-2013 гг.). Заместитель Министра путей сообщения РФ (2003-2004 гг.)
Одна из приоритетных задач в развитии городов, которую должен решить каждый мэр — преобразование системы общественного городского транспорта, доступного и недорогого. В последнее время нередко приходилось слышать утверждения градоначальников, что, например, трамвай мешает нам в центре — не проехать, не пройти. Однако, тогда не понятно, а зачем в том же центре города столько личного транспорта, который и формирует коллапс? Инфраструктура российских городов, их исторические центры не приспособлены для такой лавины автомобилей, которую мы наблюдаем сейчас. При этом невозможно для них всех организовать парковку, что, в свою очередь, затрудняет продвижение транспорта общественного, вредит экологии.
Уже сделан правильный шаг – создание выделенных полос для общественного транспорта. В плане развития городской транспортной системы сделан неплохой шаг вперёд и в части развития такси. Наконец-то мы видим, что это пространство заполняется вполне доступным видом услуг, вытесняющим личный автотранспорт с улиц городов. И это правильно. Появляются платные парковки.
Стратегическая задача мэров — найти ту самую оптимальную пропорцию транспорта личного и общественного в городе, упорядочить городскую транспортную среду. Пока это весьма серьёзная повсеместная проблема общества. Городские жители должны тоже пересмотреть свою позицию – помните: «наши люди в булочную на машине не ездят».
А если серьёзно, здесь вскрывается ещё одна комплексная проблема городских хозяйств, решение которой, не в меньшей степени, также зависит от мэров – наличие магазинов шаговой доступности. В Санкт-Петербурге, например, Валентина Ивановна Матвиенко пыталась создать такую сеть магазинов, но, к сожалению, попытка властного решения этого вопроса не увенчалась успехом.
Вырисовывается целый комплекс первостепенных задач для мэров: обеспечить бесперебойную работу удобного общественного транспорта, и возможность купить всё желаемое вблизи места проживания, дабы люди без действительной необходимости не эксплуатировали бы личный транспорт.
Думаю, что личный транспорт останется больше в сегменте деловой жизни. А систему передвижения в мегаполисах сформируют массовые перевозки. Частный транспорт тоже никуда не денется, но будет вынужден подстраиваться под общественные интересы. И это не какое-то российское ноу-хау. Все цивилизованные города мира прошли этот путь. В центре того же Мюнхена, час парковки стоит 3 доллара.
Отрадно отметить, что большинство российских градоначальников сегодня эти проблемы замечают и предпринимают шаги к их решению. Закрытые трамвайные парки восстанавливаются, вводятся новые автобусные маршруты. Хотя, пока и не везде. Думаю, после недавнего послания президента Владимира Путина Федеральному собранию, мэры активизируют процесс создания удобной транспортной среды. Напомню, что сказал президент: «Нам нужно создать современную среду для жизни, преобразить наши города и посёлки. При этом важно, чтобы они сохранили своё лицо и историческое наследие». К транспортной инфраструктуре это имеет прямое отношение, о ней, в том числе, упоминал глава государства. Кроме того, как правильно заметил президент, важно «использовать экологичные виды общественного транспорта». А, значит, трамвай и троллейбус должны вновь появиться на маршрутах наших городов, но уже в обновленном виде с удобными и комфортными салонами для пассажиров.
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Общественный деятель, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»
Логика жизни органов власти в феврале-марте во многом определялась избирательной кампанией по выборам президента страны. Это способствовало консолидации органов власти, представляющих правящую партию. Что неудивительно, ведь вместе им предстояло решать множество задач, в том числе по организации участков для голосования для проведения рейтингового голосования по выборам проектов благоустройства общественных территорий, которые одновременно с выборами проходили в большинстве субъектов РФ.
В тех же случаях, когда руководители муниципалитетов и субъекта имели разную политическую ориентацию, избирательная кампания становилась катализатором борьбы между элитами, которая в отдельных случаях принимала формы прямого саботажа.
И если избирательная кампания определяет настоящее, то Послание президента, безусловно, определяет будущее российских городов.
Тема пространственного развития стала ключевой в Послании В.В. Путина: «Предлагаю развернуть масштабную программу пространственного развития России, включая развитие городов и других населённых пунктов и, как минимум, удвоить расходы на эти цели в предстоящие шесть лет».
Пространственное развитие в понимании Путина – это синхронизация развития отраслевой инфраструктуры (с акцентом на создании новых высокотехнологичных производств), социальной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры, при одновременном решении экологических проблем.
Ключевое слово здесь, пожалуй, комплексность.
Важнейшей темой послания стало повышение качества городской среды. Речь идёт о продолжении программ благоустройства, и развитии жилищного строительства, а также – менее явно – о необходимости модернизации коммунальной инфраструктуры.
При этом главный вопрос заключается в том, какими способами будут решаться поставленные задачи.
Из послания очевидно следует только один вывод — основные средства, необходимые на реализацию заявленных программ, будут выделяться муниципалитетам из государственного и регионального бюджетов. О пересмотре межбюджетных отношений речи не идёт.
При этом городам отводится роль квалифицированного исполнителя государственного задания. Обращаясь к муниципальным руководителям, Путин даёт им конкретное техническое задание: «Обновление городской среды должно базироваться на широком внедрении передовых технологий и материалов в строительстве, современных архитектурных решениях, на использовании цифровых технологий в работе социальных объектов, общественного транспорта, коммунального хозяйства, что в том числе позволит обеспечить прозрачность и эффективность системы ЖКХ, чтобы граждане получали качественные услуги и не переплачивали за них».
Вторая важнейшая миссия муниципалитетов, по мысли Путина, заключается в том, что местные власти должны реально стать тем уровнем власти, который находится на постоянной связи с гражданами.
«Очень многое будет зависеть, конечно, от городских, местных властей, от их открытости передовым идеям, от готовности откликаться на запросы жителей разных поколений, семей с детьми, пенсионеров, инвалидов», — отмечает Путин в своём Послании.
Активное общественное участие в инфраструктурных проектах – это не ноу-хау нынешнего Послания. Так, уже с 2017 года в Российской Федерации реализуется приоритетный проект «Комфортная городская среда», важнейшей особенностью которого является принятие решений о благоустройстве дворов собственниками, а также предварительное общественное обсуждение проектов благоустройства площадей, скверов и парков. В 2017 году были также внесены изменения в Градостроительный кодекс, упрощающие участие общественности в обсуждении и принятии градостроительных решений. Судя по Посланию президента, в будущем тенденция вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений, касающихся развития городов, будет только усиливаться.
Алексей ШИРИНКИН
Политтехнолог, политолог, социолог. Генеральный директор Информационно-аналитического агентства «Монитор». Внешний консультант в системе ГК «Росатом» (1996-2012 гг.)
Сегодняшний корпус мэров сформировался в итоге реформ, главным инициатором которых был Вячеслав Володин. Практически повсеместно в российских городах произошёл уход от системы выборных к системе фактически назначаемых мэров. В большинстве регионов мэры утверждаются некими совместными конкурсными комиссиями, которые формируются из представителей депутатского корпуса и представителей региональной власти.
Это означает, что мэр перестал быть политиком и превратился в функционера, чиновника, хозяйственника. Сегодня среди мэров крайне редко можно встретить лидеров, прошедших горнила выборов и понимающих, что такое, в целом говоря, общение с народом. Это очевидный минус, который наблюдается в подавляющей части мэрского корпуса.
Отчасти плюсом или, вернее сказать, должно было стать ожидаемым плюсом – повышение компетентности мэров как хозяйственников, градоначальников, экономистов. К сожалению, не заметно, чтобы это произошло. Далеко не всегда губернатор руководствуется соображениями компетентности кандидата в градоначальники, далеко не всегда выбор комиссии падает на профессионалов.
Какого-то замечательного роста, эффективного управления городами мы тоже не наблюдаем. Управляемость повысилась, число политических конфликтов снизилось — это правда, так как чаще всего мэры являются креатурами областных властей. На примере практически всех крупных регионов мы видим эту тенденцию. Но обратная сторона этот системы стала проблемой – проблемой легитимности власти для населения.
Как показывают серьёзные социологические исследования, большинством населения фигура мэра перестала восприниматься как избранная, а значит имеющая к нему какое-либо отношение. Отсюда скачки рейтингов и проблемы с явкой на выборы. Люди впадают в апатию и не очень доверяют властям. Демократическая система выборов, которая должна была стать (особенно применительно к муниципалитетам, которые близки к народу) неким инструментом легитимизации власти, «спуска пара» и недовольства, фактически разрушена. И при этом нельзя сказать, что система управления стала качественнее. Более того, она не способствовала снижению коррупционной нагрузки. Ведь одна из проблем избираемых мэров была в том, что люди, приходившие к власти на волне народного подъёма, не всегда могли похвастаться «чистой» биографией, но зато обладали криминальными связями.
Новая система, по идее, должна была поставить фильтр против таких людей, но и этого не случилось. Число коррупционных скандалов в муниципальной среде не падает, а может даже ещё и растёт. Сегодня мэр, скорее, чиновник, чем политик, но большой вопрос – стало ли лучше?
Ещё в XVII веке философы задавались вопросом: «Кто сторожит сторожей?». Вопрос по-прежнему актуален. Если у нас нет источника контроля за деятельностью власти, а губернаторы не справляются с этой функцией, опять-таки убегая от обязательства политиков, то, конечно же, назначения зачастую получаются случайными и не всегда соответствуют продуманной кадровой стратегии.
Есть два варианта. Либо улучшать качество технократии, создавать кадровую федеральную вертикальную систему, где будет учёт, контроль и вмешательство федеральных властей в назначение каждого мэра условного города N. Тогда действовать будет система балльная или рейтинговая, открытая, прозрачная хотя бы для вертикали власти — технократических служб. Либо надо возвращаться к системе, которая работает во всём мире, а именно — прямым выборам мэра, где главным критерием его адекватности будет поддержка градоначальника населением. У крупных партий типа «Единой России» сегодня в регионах есть все рычаги для политического отсева жуликов или неумех на уровне партийных организаций. Партиям надо вспомнить, своё предназначение и заниматься выборами, показывая кандидатов и давая возможность людям их избирать, а в случае недовольства созывать импичмент, если мэр проявляет себя не очень хорошо.
Ситуация в городах заботит и Кремль. О муниципальной власти в недавнем послании говорил президент России Владимир Путин. Одна из идей президента, насколько я понимаю, была в том, чтобы повысить вовлечённость в процессы преображения городов самих жителей, в том числе, через институт самообложения. С одной стороны это хорошо, а с другой – самообложение в «умелых руках» чиновников может превратиться в рост налоговой нагрузки для населения. Такие реформы должны быть максимально деликатными, поскольку муниципальный уровень наиболее близкий к людям, здесь важно не навредить.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область |
| 2 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 3 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 4 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 5 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 6 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 7 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область |
| 8 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 9 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 10 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 11 | РАЗУМОВСКИЙ Дмитрий Олегович с 28.03.2018. Сменил К.М.Горобцова | Калуга | Калужская область |
| 12 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 13 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 14 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 15 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 16 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 17 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 18 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 19 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 20 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 21 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 22 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
| 23 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 24 | ЧЕБОТАРЁВ Сергей Алексеевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 25 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
Александр Моор (Тюмень) сохранил первое место в «Национальном рейтинге», хотя по сравнению с предыдущим исследованием увеличилось количество критических высказываний в его адрес. Зимой и в начале весны город неоднократно засыпало снегом. Часть экспертов оказались недовольными качеством уборки Тюмени, часть посчитали её вполне приемлемой. Тем более, что ситуацию, когда за неделю выпадало две месячных нормы осадков, вполне справедливо отнести к разряду аномальных. Так или иначе, не обошлось без десятибальных пробок и прочего сезонного негатива.
Не самой выигрышной была история с видеообращением к Владимиру Путину жителей одного из тюменских районов, проживающих в аварийных условиях и уставших ждать расселения. В ответ городские власти принялись энергично искать пути сокращения сроков ожидания (ориентировочно с 10 до 5 лет). Также мэр признал, что счета за коммунальные услуги, выставляемые данной категории горожан, являются несправедливыми, и данную ситуацию управляющей компании придётся менять. У экспертов возник закономерный вопрос, почему для реакции городских властей потребовалось обращение жителей к президенту?
Вместе с тем, несмотря на частные неприятности, тюменская мэрия продолжала держать марку одной из лучших в России. Её высокий авторитет подтвердил визит в регион делегации Омской области во главе с губернатором Александром Бурковым. В программе визита значилась встреча с Александром Моором, целью которой было ознакомление с передовым опытом организации городского хозяйства.
В рассматриваемый период были закончены масштабные работы по благоустройству нескольких километров набережной на правом берегу реки Туры. В феврале на областном уровне подняли стратегически важный для города вопрос о строительстве ещё одного моста через эту водную артерию. В ближайшие два года планируется завершить создание объездной дороги вокруг Тюмени, что позволит открыть сразу несколько новых маршрутов общественного транспорта. Близится к завершению ещё один масштабный проект: в городе будет открыт крупнейший в Западной Сибири аквапарк. Таким образом, имиджево выигрышных для мэра событий было вполне достаточно. Однако наибольший резонанс среди экспертов вызвал отказ Александра Моора от возведения 25-этажной высотки многофункционального делового центра. Благоприятный отклик на такое решение у многих экспертов сочетался с изрядной долей удивления, особенно учитывая внушительное лобби, работающее в пользу данного проекта, включающее и некоторых городских депутатов.
Значимым фактором, обеспечившим позитивный тренд в исследовании Ильсура Метшина (Казань), явились слова Владимира Путина, упомянувшего столицу Татарстана в качестве примера успешного обновления городской среды и инфраструктуры. Большинство экспертов «Национального рейтинга» просто не могли проигнорировать это заявление президента, подкрепившего имидж и республиканских властей, и, без сомнения, самого Ильсура Метшина. Оно, в итоге, оказалось весомей даже коммунальных неприятностей, случившихся в Казани в рассматриваемый период. Кроме того, «на ура» было воспринято экспертами продолжение уникальной для российских муниципалитетов практики массовой проверки городских чиновников на детекторе лжи.
В остальном, между положительными и отрицательными откликами о ситуации в городе существовал своеобразный паритет: и тех и других было достаточно много. Несколько раз в этом году Казань оказывалась в снежном плену. Генерировали недовольство случавшиеся перебои с электро и теплоснабжением; от зловония страдали жители нескольких домов, рядом с которыми построили канализационную станцию. Продолжала волновать умы перспектива размещения в Казани мусоросжигательного завода. Вместе с тем, подведение итогов прошлого года по большинству направлений оказалось для мэрии однозначно выигрышным.
Планы на 2018 также внушают оптимизм: на дорожный ремонт предполагается выделить 5,5 млрд рублей, а на приведение в порядок дворов – ещё миллиард; город ждёт открытие нового зоопарка; визитной карточкой является масштабное строительство школ (по утверждению Ильсура Метшина, в этом муниципалитет опережает все города-миллионники РФ). Признанием заслуг мэра в благоустройстве Казани явилось назначение его региональным координатором федерального проекта «Городская среда». Вновь анонсировано строительство новой ветки метрополитена, — чрезвычайно важного проекта для развития Казани.
В итоге столкновение различных оценок склонило в «Национальном рейтинге» чашу весов в пользу Ильсура Метшина, вышедшего в исследовании на второе место.
Продолжает занимать высокие позиции в «Национальном рейтинге» Ирек Ялалов (Уфа). В рассматриваемый период состоялось подведение итогов за 2017 год. При этом «обновлённому» составу мэрии под руководством Ирека Ишмухаметовича удалось продемонстрировать хорошие достижения сразу по нескольким ключевым параметрам социально-экономического развития. Среди них — сокращение безработицы, прирост городского населения, общее улучшение деловой среды в мегаполисе. Уфа заняла второе место по объёмам отгруженной продукции среди российских городов с населением около миллиона человек. Кредитная задолженность столицы Башкортостана уменьшилась на 2 млрд рублей, а собственные доходы возросли на 630 млн. Вообще, итоговый отчёт мэра прошёл для него на редкость удачно, — несмотря на попытку недоброжелателей накалить обстановку, информационные вбросы соответствующей направленности, он был поддержан подавляющим большинством депутатов Горсовета (31 из 34). Практически все эксперты «Национального рейтинга» расценили такой результат как безусловную победу мэра.
Также имидж Ирека Ялалова поддержало благодарственное письмо Минстроя России, полученное за успешное формирование комфортной городской среды в рамках Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».
Уфимский мэр прочно встроен во властно-управленческую вертикаль и уже давно входит в региональную элиту. Это позволяет ему, в частности, добиваться дополнительных дотаций для Уфы от республиканского правительства. В сравнении с минувшим годом, первые месяцы 2018 г. можно охарактеризовать как более чем благоприятные для столичной мэрии. Сити-менеджеру Уфы удалось в зимний период значительно улучшить работу столичной администрации, всех муниципальных служб и управляющих компаний. По имеющейся информации, в сравнении с прошлым годом горожане в десять раз меньше обращались с жалобами на плохую уборку снега. По мнению экспертов, способствовала лучшей управляемости муниципальной администрации заблаговременно проведённая серия отставок, особенно увольнение бывшего первого заместителя градоначальника, отвечающего за строительный сектор, и уход главного инженера города, потакавшего развитию системы точечной застройки.
Усилия муниципалитета по повышению явки на выборах президента, позволили мобилизовать городской электорат, обеспечить отличную организацию и получить хороший для партии власти результат, что также засчитано в пользу мэра. Высокая явка объясняется экспертами, в том числе реализацией «фонового проекта» по рейтинговому голосованию за благоустройство парка «Кашкадан», который находится в самом большом и крупнонаселённом районе Уфы. Внимание к этому городскому району обозначалось мэром башкирской столицы задолго до начала дня выборов. Ранее Ялалов говорил о необходимости развития северной части Уфы, так как в облагораживание юга города власти серьёзно вложились ещё в период проведения международных форумов ШОС и БРИКС в 2015 г.
Также эксперты оценивают диалог властей Уфы и горожан, как всё более и более эффективный. С интересом они восприняли идею мэра сделать сайт городской администрации трёхязычным. Некоторые из них, однако, посчитали, что с учётом состава населения республики, к башкирскому, русскому и английскому языкам было бы разумно добавить ещё и татарский.
По мнению большинства экспертов «Национального рейтинга», неблагоприятным для Константина Полежаева (Белгород) событием, явилось назначение племянника губернатора на должность первого вице-мэра. Достаточно широко распространилось мнение о том, что данный пост для Михаила Савченко является промежуточным. В дальнейшем региональные власти якобы рассматривают его кандидатуру в качестве замены нынешнего мэра. Так это или нет, но появилась некая нестабильность в доселе стабильно высоких оценках городской администрации. В любом случае, наличие такого подчинённого, который имеет прямой «родственный» выход на областного главу объективно не является для Константина Полежаева подарком. Заметным положительным событием стало благодарственное письмо Госдумы РФ мэру Белгорода, посвящённое успехам в реализации программы «Формирование комфортной городской среды». Одобрены экспертами «Национального рейтинга» планы предоставления 350-ти земельных участков многодетным семьям, а также внимание, уделяемое отцами города благоустройству частного сектора.
В то же время обильные снегопады оказались не по зубам коммунальным службам. Общий итог оказался не в пользу Константина Полежаева, несколько ухудшившего положение в лидирующей группе исследования.
Важным событием региональной жизни явилось принятие городской Думой отчёта Айсена Николаева (Якутск). Отчёт содержал как подведение итогов за прошлый год, так и наметил основные направления развития Якутска в году наступившем. Эксперты «Национального рейтинга» подчеркнули, что, несмотря на достаточно напряжённую внутриполитическую и социальную обстановку в республике, выступление мэра получило единогласное одобрение депутатов. Особо отмечались наблюдателями лидирующие позиции Якутска в жилищном строительстве в масштабах всего Дальнего Востока; успешная работа в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья; рост собственных доходов городского бюджета; планы возведения в ближайшее время восьми многоуровневых паркингов; большие объёмы введённых в строй и запланированных к вводу школьных зданий. Всего до 2022 года в городе планируют ввести 12 тысяч школьных мест, что качественно улучшит ситуацию. Сегодня в Якутске возводится сразу несколько важных социальных объектов, в том числе – четыре школы, пять детских садов, а также Детская школа искусств, Детский библиотечный центр, Дворец современного искусства. На развитие улично-дорожной сети в Якутске в ближайшие годы направят около 4,6 млрд рублей.
Перевод в электронный формат повысит качество услуг, оказываемых муниципальными службами. Борьба против запылённости Якутска, строительство мусоросортировочного комплекса, нового полигона размещения твёрдых коммунальных отходов, должны сделать город чище и улучшить экологическую обстановку. С учётом природно-климатических условий, особую поддержку городских властей получает развитие сети тёплых остановок общественного транспорта.
Удачная презентация Якутска, проведённая его мэром на Всемирном форуме городов, состоявшемся в столице Малайзии Куала-Лумпуре, укрепила внешние связи столицы Якутии и сделала её более привлекательной для инвестиций.
На имидже Айсена Николаева благоприятно сказалось и его критическое отношение к размещению на ТОР «Кангалассы» химического производства, лоббируемое региональными чиновниками. Эксперты сообщают и о другой потенциально конфликтной ситуации, связанной с проектом строительства в Якутске гостиничного комплекса «Hilton», продвигаемом министром инвестиционного развития и предпринимательства Якутии «через голову» мэра и с привлечением иностранных строительных компаний. В то же время отмечается взвешенное и корректное отношение Айсена Николаева к нынешнему руководителю региона. В частности, именно такую позицию занял мэр после скандала с Егором Борисовым, случившемся во время вылета из Москвы рейсом «Аэрофлота». По имеющейся информации, прочными и стабильными остаются отношения Айсена Николаева с рядом ключевых фигур администрации президента, что является серьёзным политическим и аппаратным ресурсом мэра Якутска.
Чрезвычайно приятным для Наиля Магдеева (Набережные Челны) оказался рейтинг эффективности глав муниципалитетов Республики Татарстан, составленный на основании опросов населения. Мэр «восточной столицы Татарстана» занял в нём первое место. Тем самым косвенно подтвердилось неслучайное его нахождение в лидирующей группе «Национального рейтинга». Ключевым для хорошего социального самочувствия Набережных Челнов является состояние местного автомобильного производства, где КАМАЗ и демонстрирует уверенный рост.
Главным негативным событием рассматриваемого периода явилась жёсткая критика мэра со стороны главы Татарстана. В этом смысле отчёт главы города об итогах 2017 года превратился в бенефис Рустама Минниханова, устроившего Наилю Магдееву образцово показательную выволочку. Некоторые эксперты посчитали её плохим признаком для мэра. Но в основном было представлено мнение, что подобный «разгромный» подход вообще характерен для регионального главы, повышающего таким традиционным способом тонус исполнителей, дабы они «не зазнавались». Кроме того, по утверждению наблюдателей «Национального рейтинга», далеко не все упрёки Рустама Нургалиевича были справедливыми. Так, действительно сложно было не заметить и не оценить то, что за год сбор налогов в Набережных Челнах увеличился более чем в полтора раза. Однако Наиль Магдеев вполне разумно не стал вступать в очную дискуссию с Рустамом Миннихановым. Безусловно, это решение с аппаратной точки зрения было единственно верным. А то, что он по-прежнему является прямым ставленником главы Татарстана, сомнений не вызывает.
Серьёзные претензии к работе Александра Соколова (Хабаровск) связаны с плохой уборкой города после снегопадов. В рассматриваемый период был зафиксирован достаточно редкий случай, когда получившая травму по причине гололёда гражданка, сумела взыскать с управляющей компании 400 тыс. рублей. По всей видимости, только широкое распространение подобной практики позволит качественно улучшить ситуацию в российских городах. Другим крайне неприятным событием явилось увольнение почти 800 сотрудников разорившегося автотранспортного предприятия. Большая часть из них, по всей видимости, перейдёт в новое муниципальное предприятие. Тем не менее, оценки происшедшего экспертами достаточно резки. Упомянули эксперты и о закрытии местной гимназии, после массового отравления воспитанников. В то же время, объездная дорога «обход Хабаровска», которую начали строить в конце прошлого года, получила высокую оценку на Инвестиционном форуме в Сочи. Она была признана лучшим транспортным проектом государственно-частного партнёрства и удостоена Национальной премии. Безусловно, 26,8 километров современной магистрали являются для Хабаровска важнейшим проектом, повышающим качество жизни в городе. Только отдельные наблюдатели «Национального рейтинга» выказали недовольство тем, что объект станет платным. Среди позитивных событий упоминается открытие акушерского корпуса перинатального центра и детского сада.
В итоге положительные и негативные отклики о работе Александра Соколова практически уравновесили друг друга в «Национальном рейтинге».
Несмотря на непростые взаимоотношения Дмитрия Бердникова (Иркутск) как с региональными, так и с городскими элитами, в текущем «Национальном рейтинге» он получил поддержку немалой части экспертов. Главной причиной этого явились неожиданно высокие результаты Владимира Путина в Иркутске. С учётом того, что главой области является представитель КПРФ, а регион известен своим традиционно протестным голосованием, данный результат объективно укрепил позиции Дмитрия Бердникова. Кроме того, его существенной моральной и информационной победой стала инициатива по возвращению социальных студенческих стипендий. Важным нюансом здесь явилось то, что член КПРФ губернатор Сергей Левченко пытался заблокировать данное социально значимое решение. В свою очередь, депутаты областного Заксобрания, многие из которых имеют свои счёты с губернатором, не упустили случай сделать хорошее дело и, одновременно, «щёлкнуть регионального главу по носу», поддержав в этом вопросе Дмитрия Бердникова.
Вместе с тем, параллельно развивается конфликт уже внутри городских элит. «Яблоками раздора» явились достройка ЖК «Высота» и проблемы связанные с Домом быта. В первом случае мэрия обвинила застройщика в том, что он не собирается расселять девять ветхих домов, как предусмотрено договором. Во втором городские власти задели интересы арендаторов, сославшись на различные нарушения, закрыв Дом быта для проведения капитального ремонта. Против мэрии в результате начали открыто и очень жёстко «воевать» некоторые городские депутаты, которых мэр прямо обвинил в корыстных побуждениях.
Хотя подобные трения объективно не отвечают интересам Дмитрия Бердникова, но большинство экспертов «Национального рейтинга» посчитали его позицию правильной и поддержали мэра в этом конфликте.
Среди положительной информации экспертами упоминались: открытие спорткомплекса «Авиатор»; планы начать в этом году строительство школы на 600 мест и нового детского сада; направление 564 млн рублей на формирование комфортной городской среды; поддержка на федеральном уровне строительства в Иркутске детского медицинского центра, выделение на ремонт учреждений дошкольного и среднего образования 660 млн рублей.
В Казани, одном из наиболее развитых городов РФ, проявили интерес к опыту Иркутска по развитию исторического центра. Этот факт, безусловно, являлся имиджево выигрышным для Дмитрия Бердникова. А вот по уборке города от снега и льда, большинство окликов носило критичный характер. В результате, несмотря на общие противоречивые оценки, характерные для рассматриваемого периода, Дмитрий Бердников прибавил в «Национальном рейтинге».
В рассматриваемый период небольшой Магнитогорск «прославился» тем, что попал в число 25 городов мира с наиболее серьёзными автомобильными пробками. Для мэра Сергея Бердникова данная информация никак не может считаться положительной. Кроме того, многим не понравилось то, что Сергей Николаевич в отношении бизнеса двинулся по «московскому сценарию», начав расторгать законные (по утверждению некоторых экспертов и потерпевших) договоры аренды. Всё это привело к росту социальной напряжённости в городе. Особенно удивило наблюдателей, что к подобным действиям городская администрация принялась широко прибегать перед президентскими выборами. Другой болевой точкой, весьма чувствительной для горожан, является значительное повышение стоимости вывоза бытовых отходов.
Вместе с тем Магнитогорск в рассматриваемый период попал в число редких населённых пунктов, откуда поступала информация о достаточно неплохой уборке города коммунальными службами. Эксперты зачастую определяют Сергея Бердникова, как популиста, чьи резкие решения, особенно в кадровой сфере, населению скорее нравятся, чем нет. Но излишняя резкость и «своенравность» порой чреваты непредвиденными последствиями. К сильным сторонам городской администрации относят ремонт дорог и улучшение уличного освещения, неплохо налаженную работу МФЦ. Конфликтов с городскими депутатами у мэра не наблюдается. Абсолютное большинство членов Горсобрания прямо или косвенно связаны с Магнитогорским металлургическим комбинатом (ММК). Поэтому самому Сергею Бердникову даже не приходится прилагать усилий для персональной работы с ними. Аналогична ситуация с местными СМИ, находящимися под контролем ММК. Тем не менее, действия городской администрации в рассматриваемый период трактуются как не вполне удачные, затрагивающие интересы значительной части граждан и бизнесменов. Поэтому он несколько ослабил свои позиции в «Национальном рейтинге».
Александр БЕЗДЕЛОВ
Политолог. Директор Института региональной стратегии (г.Тюмень)
Город Тюмень никогда не выделялся скандальными из ряда вон выходящими событиями. И в нынешнем зимнем сезоне всё шло своим чередом: и уборка в городе снега, и отопление в морозы. Город жил нормальной рутиной.
Мэр Тюмени Александр Моор неплохой мэр. На мой взгляд, он со своими обязанностями справляется. Городские органы управления работают как часы. Поэтому особых претензий у населения к нему нет.
Люди, можно сказать, не особо замечают его – наверное, так и должно быть. Жители региона больше ориентируются на губернатора, чем на мэра. Мэр Тюмени – это профессиональный хозяйственник, который в большинстве случаев остается за кадром. К этому располагает и его непубличная в целом должность. А поскольку мэр – это часть команды губернатора (раньше был его заместителем), то вертикаль у них работает слаженно.
При этом надо отметить, именно Моор имеет определённый политический вес, чего не скажешь о многих других градоначальниках. Хотя традиционно в Тюмени мэр не является активным политическим деятелем, Александр Моор входит в топ самых влиятельных людей в регионе. Он контролирует депутатов городской Думы и его в дальнейшем вполне можно рассматривать в качестве одного из серьёзных претендентов на пост губернатора Тюменской области.
Успешные проекты последнего времени подтверждают деятельность и способность мэра доводить до конца начатые проекты и реализовывать обещанное. Это завершение строительства правого берега набережной Тюмени: работа была, конечно, командная, но чёткое руководство процессом со стороны мэра сыграло большую роль. Я бы в целом отметил и правильное поведение Мора в градостроительной политике, когда у мэрии хватило воли отказать ряду предпринимателей, желавших возвести высотные здания в историческом центре города. Уборка города в снегопады тоже требует поощрительных оценок.
Явные плюсы администрации Тюмени – это работа без проколов. Активная работа с жителями, с их мнением. Отсутствие публичных скандалов с участием мэра и городской администрации создает положительный, спокойный фон жизни в Тюмени.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Для мэра Казани Ильсура Метшина, руководящего столицей Татарстана с 2005-го года, прошедшие месяцы можно назвать удачными. Примечательно, что после недавнего ухода со своего поста мэра Калининграда Александра Ярошука, Метшин теперь является главным долгожителем на мэрском посту, работающим в качестве руководителя областного центра дольше всех своих коллег.
В рассматриваемый в рейтинге период деятельность Метшина во многом была связана с подготовкой к Чемпионату Мира по футболу. Глава Казани показал общественности и экспертам, что он глубоко погружён в ситуацию и у него есть чёткий план дальнейших действий. При этом надо учитывать, что Казань уже максимально готова к проведению спортивного мероприятия, и эта работа не вызывает никаких нареканий у федерального центра.
В громких скандалах, возглавляемая Метшиным мэрия, также замечена не была. Потенциально опасная ситуация, связанная со строительством мусороперерабатывающего завода, находилась под контролем Метшина и не переросла в откровенный конфликт. Что тоже немаловажно с учётом присутствия экологической темы в федеральной повестке и ситуации в Волоколамске.
Но главным достижением для Метшина стала оценка его работы, прозвучавшая из уст президента в ходе Послания Федеральному собранию. Путин, который в последнее время регулярно ставит задачи по развитию инфраструктуры, не только похвалил Казань, но и привёл её в пример по этому критерию. Эта оценка работы со стороны Президента значительно укрепляет позиции Метшина, и он может ею гордиться. В самой же работе сыграли свою роль хорошие отношения казанского мэра с главой Татарстана, который также уделяет значительное внимание региональной программе развития общественных пространств. Это характеризует Метшина не только как эффективного управленца, но и как грамотного дипломата, умеющего выстраивать отношения с главой региона и добиваться эффективного взаимодействия с региональной администрацией.
Ильшат АМИНОВ
Депутат Государственного Совета Республики Татарстан, генеральный директор телерадиокомпании «Новый Век» (г. Казань)
Текущий период деятельности мэра Казани Ильсура Раисовича Метшина я оцениваю сугубо положительно. Прошедшей зимой Казань накрыли очень серьёзные снегопады. Но при этом в отличие от многих других городов столица Татарстана не остановилась. Она ехала и работала исправно. Считаю, что администрация города под руководством Метшина сотворила невозможное. Я не считаю себя хвалителем мэрии, но я должен признать – отличная работа мэра в зимние месяцы — это факт.
Ещё один очевидный плюс городскому руководству принесла деятельность по подготовке мундиаля. По мере приближения этого события Казань приобретает вид европейского города, чему я очень рад. Происходит много интересных фестивалей, проектов, которые собирают людей и идеи. Планируются очень занимательные площадки и во время проведения Чемпионата мира по футболу, феерическая встреча гостей — и всё это невозможно не заметить.
Поэтому основной тренд политики городских властей в минувшие месяцы — очень позитивно заряженный и вызывающий массу положительных эмоций жителей Казани.
Константин САФРОНОВ
Политолог, Исполнительный директор евразийского центра «Самрау»
Минувший период для Ирека Ялалова был достаточно результативным. Прирост жителей Уфы на более чем 5 тыс. человек за прошлый год (официально население Уфы составляет 1131 тыс. человек) и положительная динамика работы уфимских предприятий, превысивших по объёму отгруженных товаров показатели 2016г. на 19,6%, способствовали укреплению аппаратных позиций сити-менеджера республиканской столицы. Вследствие чего на ежегодном отчёте мэра об итогах социально-экономического развития Уфы за 2017г. каких-либо существенных замечаний со стороны муниципальных депутатов не прозвучало, а участие на мероприятии премьер-министра Башкирии Рустэма Марданова подчеркнуло в целом положительное отношение Белого дома к деятельности столичной администрации.
Учитывая, что проблема обманутых дольщиков на сегодняшний день находится на особом контроле федерального центра, те или иные действия муниципальных властей для урегулирования ситуации прямо влияют на повышение политических очков городского руководства. Соответственно, встреча мэра Уфы с обманутыми дольщиками также благоприятно сказалась для укреплении образа Ялалова как «крепкого хозяйственника», стремящегося разрешить непростую ситуацию.
Беспокойство градоначальника о состояние старого Бельского моста на въезде в Уфу, его временное закрытие для ремонтных работ, а впоследствии и публичные заявления Ялалова о намерениях по возведению нового мостового сооружения и соответственно поиска необходимых средств вызвали большой отклик в медиа пространстве региона. Впоследствии глава Башкирии Р. Хамитов официально объявил о планах помочь городу, после чего политологи назвали сити-менеджера Уфы умелым лоббистом интересов своего муниципалитета.
По итогам выборов президента 2018 г. в Уфе зафиксирована самая высокая явка среди всех российских мегаполисов (73,41%).Муниципальные власти сумели качественно организовать информационную кампанию по участию горожан в рейтинговом голосовании за объекты городской среды и соответственно привлечь к участию в муниципальном «референдуме» более 400 тысяч уфимцев.
Из негативных факторов стал отрицательный отзыв об Уфе блогера Варламова, посетившего город фактически за неделю до дня президентских выборов. Впрочем, ряд экспертов склонны предполагать, что визит медийной личности изначально носил провокационный характер. А заказчиками таких «ревизионных» поездок могли выступить некоторые «бизнес интересанты», недовольные развернувшейся борьбой Ялалова с точечными застройками и нелегальными перевозчиками.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Прошедшие выборы объективно усилили аппаратные позиции Сергея Собянина, однако данный сюжет относится по большей части к федеральной повестке. Да и большой вопрос, имели ли результаты Владимира Путина в столице отношение к авторитету столичного мэра среди москвичей. Оценивая повестку городскую, я бы остановился на частном сюжете, за которым, однако, просматриваются некие характерные, если угодно, «родовые» черты столичного градоуправительства. Центральным событием коммунальной жизни Москвы явилась с треском проигранная схватка со стихией. Данное обстоятельство ничем не выделяет столицу из множества населённых пунктов, в которых местные власти также оказались, говоря очень и очень мягко, не на высоте положения. В их ряду своеобразие Первопрестольной заключено только в несравнимо более высокой финансовой обеспеченности. В итоге сложилась трагикомическая ситуация, когда достаточно часто в «Национальном рейтинге» пришлось сравнивать не столько успехи мэров, сколько глубину провалов коммунальщиков.
Благодаря искреннему удивлению посла Австралии тому, что даже на семнадцатый день после разгула стихии завалы рядом с его резиденцией никто и не думает убирать, московский снегоуборочный коллапс приобрёл некий международный флёр. В остальном, по неготовности к зимним эксцессам, Москва оказалась не лучше, а в некоторых случаях, пожалуй, даже хуже других крупных городов.
Показательным явился безоговорочный провал московской мэрией информационной повестки, неповоротливость, полное отсутствие очевидных, напрашивающихся действий. В конце концов, можно было если не улучшить уборку города, то хотя бы смягчить понесённые репутационные издержки. Заваленные снегом муниципальные парковки сплошь и рядом оказались абсолютно непригодными для использования, множество машин были буквально заперты на них. Но простейшая идея отменить на время плату за стоянки так и не посетила головы отцов города. Кто мешал направить многочисленные эвакуаторы на вызволение машин, застрявших на тех же парковках и во дворах? Запрещать эвакуировать машины на штрафстоянки, просто переставляя те, которые мешают движению? Не секрет, что эвакуаторы вызывают раздражение у существенной части автовладельцев. Их новый, пусть временный, образ спасителей и помощников водителей пришёлся бы как нельзя кстати. Про то, чтобы упомянутые эвакуаторы заблаговременно подготовить в качестве резерва на случай природных ЧС, разумеется, даже речи не шло. Между тем, подобная трансформация легко достигается с помощью простейшего навесного или буксируемого оборудования. В итоге, после январского удара стихии, на каждую единицу снегоуборочной техники можно было наблюдать по несколько эвакуаторов, занятых привычным фискальным делом или массово кучкующихся на облюбованных пятачках.
Ближе к середине февраля последовало обращение к Сергею Собянину депутатов Госдумы, предложивших освободить столичных водителей от штрафов и эвакуации, в частности, прекратить издеваться над теми из них, чьи машины объективно не могут покинуть парковочные места. Но почему обращение депутатов, а не решение самого мэра? Почему не сразу после начала «рекордных снегопадов» конца января? Впрочем и депутатская инициатива не нашла отклика в мэрии.
Публичная реакция городских властей свелась к ссылкам на экстраординарность ситуации (она действительно была чрезвычайной), реляциям о невероятных объёмах вывезенного снега и несколько раздражённых предложениях жителям самим решать проблемы уборки мегаполиса. Для последнего, безусловно, не требовалось руководящих и направляющих указаний городских чиновников: лопаты раскупались и без подсказки мэрии.
Справедливости ради нужно отметить, что из двух районов столицы приходили известия о достаточно хорошей работе коммунальных служб. Но это только подчёркивало безотрадное положение по городу в целом.
Андрей ФЕДОТОВ
Соучредитель Регионального общественного фонда «Якутский дом», государственный советник налоговой службы РФ
Айсен Сергеевич Николаев на данный момент является, возможно, самым популярным представителем региональной политической элиты. Об этом можно судить как по результатам последних выборов мэра г. Якутск (где он набрал 68% голосов избирателей), так и по результатам социологических опросов. Cтоит отметить, что А. Николаев, в отличие от других якутских политиков и чиновников, имеет рекордно низкий антирейтинг.
Подобная популярность, на мой взгляд, имеет целый комплекс причин, которые, условно, можно разделить на две группы. Первая: отсутствие явных провалов на посту мэра г. Якутска. И вторая: создание позитивного образа в глазах подавляющего большинства жителей республики.
За то время, что А.С. Николаев занимает пост мэра Якутска, ему удалось создать себе реноме успешного управленца. Руководству крупнейшего в мире города на вечной мерзлоте, в общем и целом, удается решать вопросы ежедневного обеспечения его жизнедеятельности.
Обеспечена бесперебойная работа коммунальных служб города (особенно это заметно в осенне-зимний период), производится своевременный ремонт дорог и других объектов коммунального хозяйства, также своевременно проводятся регламентные работы всех видов и т.д. Отдельно, стоит отметить, что А. Николаев особое внимание уделяет поддержанию и модернизации объектов социальной инфраструктуры в г. Якутске (детские сады, школы, больницы и т. д.). В настоящее время, несмотря на большой дефицит республиканского бюджета, успешно реализуется программа государственно-частного партнерства по строительству 12 крупных социальных объектов, большинство из которых — сады и школы. Реализация этой программы фактически снимет проблему дефицита мест в детских учреждениях города.
Помимо проявления своих деловых качеств, А.С. Николаеву удалось создать себе позитивный образ в глазах электората. Даже чрезвычайные происшествия, случающиеся в городе (такие как авария на городской ГРЭС, осенью 2017 года), А. Николаеву удаётся обернуть позитивным явлением для своего имиджа. Нынешнему мэру Якутска (ему 45 лет, выпускник физического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова), удалось создать себе, как в Республике, так и за её пределами, имидж молодого успешного руководителя, способного решать любые задачи, открытого для новых идей и свободного от любых предубеждений. Доказательством того может служить тот факт, что на Дальневосточном форуме «Наставник-2018» А. Николаев был одним из самых востребованных наставников в сфере государственного и муниципального управления.
Эффективность его PR-стратегии подтверждается тем, что для многих жителей республики (причём как якутской, так и русской национальности) он сумел стать символом стабильности и надежд на будущее.
Профессор кафедры Экономика транспорта Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения. Член Общественной Палаты РФ (2005-2013 гг.). Заместитель Министра путей сообщения РФ (2003-2004 гг.)
Деятельность Георгия Сергеевича Полтавченко как руководителя Санкт-Петербурга можно оценить достаточно хорошо, хотя, конечно, есть некоторые нарекания по различным направлением, которые, впрочем, не являются неисправимыми или критичными.
Глобальные стратегические вопросы решаются очень неплохо. Город развивается устойчиво, хорошими темпами идёт метростроение, возводится жильё. То есть – создаются условия для развития промышленности, транспорта. В целом развивается транспортная система города, меньше стало пробок – это очевидно, и в этом отношении Г.С. Полтавченко можно только пожелать успехов.
Может быть, где-то необходимо оптимизировать работу в сфере обслуживания населения, есть нарекания по уборке города – вывозу бытовых отходов. Есть над чем работать и мы знаем, что город предпринимает необходимые усилия в этих направлениях.
Сетование же горожан на то, что Г. С. Полтавченко не слишком открытый, необщительный – думаю, не тот фактор, который является критичным. Мы знаем очень много примеров, когда руководители находятся постоянно в медиапространстве и многое говорят, много обещают и также многое остается невыполненным. Дела превыше слов. Хотя, возможно, что Полтавченко это направление следовало бы где-то усилить, где-то более открыто вести работу с журналистами и обществом, это губернатору вполне по силам. И его советники, думаю, в состоянии сформировать некий другой алгоритм его поведения. Но самое главное – это результаты, дела.
Если говорить о конкретике, я, как человек, близкий к транспортной сфере, акцентировал бы внимание на том факте, что именно в развитии транспортной инфраструктуры многое Полтавченко удалось решить. Запущен скоростной диаметр, который очень сильно разгрузил нашу городскую транспортную среду. Наведён порядок с пригородным железнодорожным сообщением. В результате компания работает устойчиво и даже прибыльно. Развивается метрополитен.
Дамир ГУРИН
Политический консультант, редактор InternationalPress24 (Республика Мордовия)
Глава Саранска Петр Тултаев, ранее работавший в сфере культуры, широко использует весь спектр PR-инструментов в своей деятельности. Многие проблемные моменты города заблаговременно закладываются в бюджет, чтобы затем осветить в СМИ и показать оперативное решение (которое уже было заложено в бюджет). Таким образом, у населения создаётся впечатление крепкого хозяйственника.
П.Н. Тултаев активный член команды руководства Республики Мордовия. Поэтому, внутриэлитные конфликты между региональным и городским правительством отсутствуют.
Благодаря специфичному роду деятельности, у меня периодически имеется возможность вживую увидеть работу мэров в других городах. Несмотря на то, что иногда работа мэра Саранска может вызывать очень серьёзные вопросы в сфере ЖКХ и транспортной политики, можно отметить открытость городской администрации и попытки создания позитивных условий для работы малого бизнеса. В целом в когорте мэров он занимает золотую середину.
В этом году в городе пройдет Чемпионат Мира по футболу. От успешности решённых задач на посту руководителя города при проведении чемпионата, зависит его дальнейшая карьера (повышение или отставка). Изменения на политическом поле Республики Мордовия мы увидим по итогам мероприятия, к сентябрю 2018 года.
Константин БАКШЕЕВ
Политический консультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Переход Константина Горобцова (с поста главы Калуги) на должность вице-губернатора Калужской области можно называть повышением при условии, что он всерьёз начинает рассматриваться как преемник главы региона Анатолия Артамонова. Надо понимать, что социальная политика — это всегда особые контакты, это инструмент работы с людьми, которым в 2020-м году предстоит выбирать главу Калужской области. При этом Горобцов может идти ва-банк. Если как глава столицы субъекта РФ он напрямую попадал в федеральный пул управленцев, то у позиции вице-губернатора в этом смысле чуть больше лабиринтов.
Скорее всего, ставка на то, что «протекции Артамонова» высоко ценятся федеральным руководством. Но у Горобцова пока есть время, как на укрепление, так и на разрыв достигнутых договорённостей. Не стоит забывать, что для Артамонова тоже может быть выгодно держать амбициозного игрока возле себя.
Из последних событий в пользу Горобцова, конечно, выделяются выборы президента. Команда Калуги смогла дать 6-ой результат по ЦФО, улучшив показатели 2012 года почти на 20%. Позитивно сказалась своевременная взбучка Горобцова собственному управлению капитального строительства, ежегодный отчёт мэра стал вполне цитируемым продуктом со знаком плюс, как у населения, так и во властных кругах Калуги.
Из ресурсных потерь для Горобцова — отсутствие прямого контроля за подготовкой к 650-летию областной столицы. В длинном проекте и бюджеты серьёзные, и политические дивиденды заложены неплохие. Опять же многое зависит от неформального места Горобцова в системе координат. Если он всё-таки скорый преемник, говорить о потерях нет смысла. Это же влияет на устойчивость позиций и рабочую атмосферу нового градоначальника Калуги Дмитрия Разумовского. Не исключено, что между ним и Горобцовым может зреть конфликт.
Зульфия СУЛТАНОВА
Главный редактор газеты «Челнинские известия», руководитель телерадиокомпании «Чаллы ТВ»
В этом году зима пощадила челнинцев – большие снегопады у нас случились лишь в марте. Транспортные службы с расчисткой снега справились. Люди оценивают работу властных структур, в том числе, и по тому, как убираются улицы. И, так как проблем не было, горожане работой администрации города весьма удовлетворены. Телекомпания «Чаллы ТВ» несколько раз в течение сезона освещала тему уборки дорог, журналисты проводили опрос – большинство горожан были довольны ситуацией.
В то же время, власти не забывали о других аспектах своей работы – в зимние месяцы состоялась традиционная серия встреч с населением. На многих встречах побывал лично мэр Наиль Магдеев — был активен, отвечал на вопросы. Мэр по-прежнему охотно идёт в народ, общается с людьми. Думаю, жители города уже к этому привыкли и воспринимают открытость местной власти как само собой разумеющееся.
В целом челнинцы доброжелательно оценивают работу Наиля Магдеева. Критические настроения, конечно, проскальзывают у отдельных групп, но каких-то серьёзных глобальных претензий к градоначальнику у жителей города нет.
Татьяна ДЕНИСОВА
Политолог, политтехнолог. Член Оренбургского регионального центра политических исследований
Прежде всего, стоит отметить, что в 2010-м году Евгений Сергеевич Арапов сменил на посту градоначальника Оренбурга одну из влиятельнейших оренбургских персон — Ю.Н. Мищерякова (депутат ГД РФ нынешнего созыва). Ни серьёзного политического опыта, ни поддержки горожан на тот момент у него не было. На «чистом листе» было два пути. Первый – быть исполнительным учеником. Второй – каким-то образом все-таки вести самостоятельную политику.
На мой взгляд, избран был второй путь. Объективно в этом ему помог и тот факт, что в 2010-м году в Оренбургской области произошла и смена губернатора. Причем у губернатора на тот момент были сходные проблемы.
Как факт: результат выборов в ГД РФ в 2011-м году. Недооценка ситуации в областном центре, а на неё влиял и плохо скрываемый конфликт между Араповым и Мищеряковым, недовольство регионального отделения «Единой России» партийным списком кандидатов в ГД РФ привела к тому, что на подавляющем количестве избирательных участков Оренбурга лидировала КПРФ.
Работа над ошибками была сделана. В 2015 году Оренбургский горсовет утверждал Арапова Е.С. на должность главы администрации областного центра, учитывая, что он опытный сити-менеджер и договороспособный политик. О чём свидетельствуют результаты выборов президента РФ. Муниципалитет Оренбурга показал высокие результаты по мобилизации избирателей: явка 69,9%, результат Путина В.В. 74,4%.
Сегодня Арапова смело можно назвать членом команды губернатора Берга. И, безусловно, Е.С. Арапов -влиятельный оренбургский политик. Однако ахиллесовой пятой Е.С. Арапова являются градостроительные проблемы, общественный транспорт, городская реклама. Что касается городской рекламы, то любой передел рынка в условиях кризиса, порождает конфликты. Конфликт в Оренбурге есть, решения нет. Точечная застройка, скандал вокруг строительства жилья для детей-сирот, проблемы с качеством жилья при переселении оренбуржцев из ветхого и аварийного фонда, снос исторически значимых объектов — это факторы особенного напряжения, которые значительно снижают авторитет градоначальника в глазах жителей областного центра. Нынешнее противостояние между частными перевозчиками и городской администрацией ситуацию также усугубляет. Общественное мнение акцентирует: все три проблемы связаны тем, что порождены ближайшим окружением Е.С. Арапова. Следовательно, сбой даёт подбор и профессиональная оценка муниципальных кадров. Вряд ли позиция — «своих не сдают»- будет продуктивна. Общественное мнение всегда за точку опоры принимает негатив, когда это касается власти. Администрацию Оренбурга нередко преследует одна роковая ошибка: просчеты реакции населения на те или иные решения.
При этом следует отметить, что за последние годы заметно улучшилась ситуация с дорогами в областном центре, нет кризиса в определении детей в детские сады, идёт ремонт основных водоводов и теплотрасс, что значительно снижает количество коммунальных аварий. Убедительна деятельность администрации Оренбурга в реализации программы «Комфортная городская среда».
Сергей ИЛЬИН
Политолог, социолог, историк. Генеральный директор Научного общества «БАЙКАНАЛ ЦЕНТР» (г.Иркутск)
Персональная оценка мэра Иркутска Дмитрия Бердникова не может быть однозначно плохой или хорошей. Да и к «середнячкам» его сложно отнести на фоне его предшественников. Это тот случай, когда сложная текущая ситуация вокруг иркутского мэра складывается в основном из предшествующих объективных факторов, которые продолжают влиять, и в меньшей степени из его текущей деятельности, осуществляемой под влиянием этих факторов.
Первый фактор связан с отменой выборов мэра Иркутска после провала кандидата от «Единой России» на выборах 2010 года. Это решение было проведено в ущерб интересам горожан и с единственной целью — закрепить избрание мэра из депутатов, каждый из которых легитимен только по одному из 35 городских округов. А так как большинство в городской Думе составляют члены этой партии, то это гарантирует избрание мэром одного из них. При этом иркутяне, по данным качественной социологии, расценивают отмену выборов мэра как «слабость иркутской власти», «обман элитой», «заговор партократов», «междусобойчик». С экспертной точки зрения, отмена выборов лишь облегчила местным единороссам оправдание стереотипа «партии власти», но снизила конкурентность на проигранных ими выборах губернатора в 2015 году и на выборах в Госдуму 2016 года, когда они получили почти на 16% ниже, чем в среднем по России.
Второй фактор определяется результатами избрания самого Бердникова депутатом. Он победил у трёх своих соперников по 18 округу Иркутска с 998 голосами «за» (57,9%) при явке 12,6% (порог явки снят). Эти результаты депутата Бердникова не могут влиять на уровень его истинной легитимности как мэра. Они контрастируют не только с самим фактом его избрания мэром, но и с обстоятельствами такого избрания. Он избирался открытым голосованием без альтернативного кандидата. До этого у Бердникова не было опыта руководства городом, он имеет неубедительный хозяйственный опыт и стал депутатом впервые. При этом среди избранных депутатов были более опытные, с убедительными результатами и при более высокой явке. Что же предопределило его избрание? Отмечают, что он – сын Альбины Ковалёвой, действующего советника Генпрокурора России. В интернете и прессе много противоречивой, пристрастной информации о роли непотизма в избрании мэра. Но выдвигало его на пост градоначальника городское отделение партии «Единая Россия» на конференции. Внесли кандидатуру 28 депутатов-единороссов. Избирали его единогласно 33 присутствующих (из 35 по списку) городских депутата, т.е. кворум был. Эти обстоятельства до сих пор влияют на его руководство городом.
Третий фактор связан с кадровой политикой в городской администрации. Она сначала вытекала из необходимости использовать опытные кадры предыдущего состава, что и доказывает малоопытность мэра. Затем начались периодические кампании по «массовой чистке рядов». Прежде увольнялись работавшие с предыдущим мэром, избранным иркутянами от КПРФ. Затем те, кто ещё недавно поддерживал его и шёл с ним рядом. Это продолжается четвёртый год как самоцель, мешающая хозяйствовать или оправдывающая плохое хозяйствование. В пылу страстей был исключён из структуры мэрии комитет по экономике. Даже у депутатов Гордумы возникают вопросы по работе руководителя аппарата мэра, по градостроительной политике, управлению муниципальным имуществом и др. В ряде случаев это прямо связывается с некомпетентностью кадров. Налицо провал кадровой политики в городе.
Четвёртый фактор определяется конфликтностью мэра во внешних отношениях и, прежде всего, с губернатором Иркутской области Сергеем Левченко и областным правительством. Конфликт «подогревают» обиженные бюджетным финансированием СМИ, которые работали на врио губернатора Ерощенко и в надежде на реванш. Мэра используют как центр «партийно-чиновничьей оппозиции» бывших, проигравших, карьеристов, некомпетентных, уволенных из аппарата Ерощенко. Вокруг мэра группируются и те, кто льстит, клевещет, подсиживает действующих городских чиновников и открыто выпрашивает себе «тёплые должности». Кроме этого, наблюдаются конфликты с инициаторами возврата выборов мэра Иркутска, с частью городской элиты. Даже внутри ИРО ВПП «Единая Россия» нет однозначного отношения к нему.
Пятый фактор – хозяйственный коллапс в городе в период избирательной кампании президента России. С декабря 2017 года по настоящий момент город завален снегом. Объёмы и темпы его уборки говорят либо о желании сэкономить на весне (сам растает), либо об отсутствии средств в казне города на эти цели. Возникла другая опасность: снег начал таять и город уже напоминает Венецию, где по воде «ходят» не гондолы, а автомобили и пешеходы. Проезд по городским улицам сопряжён с авариями из-за сужения проезжей части, льда ночью и луж днём. Пешеходы страдают из-за нерасчищенных тротуаров. Дворы и проезды в жилых массивах не расчищаются. Выборы президента и жалобы иркутян несколько ускорили этот процесс. Трудно сказать, стало ли это умышленным бездействием или это личный стиль мэра, с игнорированием общественного мнения и внешних обстоятельств.
Мэр допустил классическую ошибку: он политизировал муниципальную власть, что не отвечает интересам ни горожан, ни власти, ни закона. Строя свой паблисити на противодействии избранному народом губернатору, примитивном пиаре в СМИ, мнимой оппозиционности, ложной партийности и личных амбициях, мэр не имеет высокого рейтинга ни в глазах экспертного сообщества, ни в глазах горожан. Выполняя свои формальные обязанности (заседания, выступления, встречи, речи, интервью СМИ и т.п.) в общественном восприятии поставил себя как «элитарный мэр», выразитель личных и узкоклановых интересов. Всё это дестабилизирует, напрягает обстановку и в городе, и в области, что не отвечает интересам федеральной власти в регионах. Хотя выход из положения понятен, но нет политической воли и стремления к инновационному и эффективному управлению городом. В итоге, рушатся надежды на его будущее переизбрание мэром и, тем более, избрание губернатором области через выборы, о чём свидетельствуют приведённые факты и обстоятельства.
Алексей КОНДРАТЬЕВ
Член Совета Федерации РФ, глава города Тамбова (2010 – 2015 гг.)
Заняв должность мэра города Тамбов, Сергей Александрович Чеботарёв окунулся в не совсем профильную для себя деятельность. В течение долгого периода Сергей Александрович занимался в основном вопросами образования, культуры, внутренней политики в ранге вице-губернатора области.
Нынешнее амплуа градоначальника предполагает деятельность больше связанную с хозяйственными вопросами, повседневными чаяниями и трудностями горожан. Прежде всего, это проблемы ЖКХ, дороги, иные нужды города и его жителей.
Поэтому, окунувшись в круговорот административно-хозяйственных проблем, поначалу Чеботарёв блекло выглядел на фоне предшественников, которые, в администрировании хозяйственных вопросов были более подкованы.
При этом в Тамбове заметно усилилось внимание к образовательному направлению, культурной жизни города. Стали открываться памятные доски. В знакомой сфере Чеботарёв проявляет себя очень активно и деятельно.
Тем не менее, надеюсь, Сергей Александрович сможет преуспеть и в вопросах хозяйственных. Сегодня уже заметно, что он начинает потихонечку набирать необходимые обороты. Об этом говорит его достаточно высокий рейтинг, это обещает его деятельный стиль.
Чеботарёв хорошо знает авторитетных людей в регионе и городе, представляет, какие есть центры влияния, основные политические и финансовые игроки, знаком со многими лично. В этом его ощутимое преимущество.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 27 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 28 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
| 29 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 30 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 31 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 32 | ИВАНОВ Сергей Вячеславович | Липецк | Липецкая область |
| 33 | КУШНАРЁВ Виталий Васильевич | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 34 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 35 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 36 | ВЕРКЕЕНКО Виталий Васильевич | Владивосток | Приморский край |
| 37 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область |
| 38 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 39 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 40 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 41 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 42 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область |
| 43 | ГАЕВ Алексей Владимирович | Ульяновск | Ульяновская область |
| 44 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 45 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 46 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область |
| 47 | КАРАБАСОВ Сергей Юрьевич | Рязань | Рязанская область |
| 48 | АЛАКАЕВ Арсен Михайлович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 49 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 50 | ДМИТРИЕВА Наталья Александровна с 22.03.2018. Сменила А.Г.Ярошука | Калининград | Калининградская область |
| 51 | СЛЕПЦОВ Владимир Витальевич | Ярославль | Ярославская область |
| 52 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 53 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 54 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 55 | КОЗЛОВ Валерий Владимирович | Сыктывкар | Республика Коми |
| 56 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 57 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 58 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 59 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область |
| 60 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 61 | ПАНОВ Владимир Александрович с 17.01.2018. Сменил Н.В.Казачкову | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 62 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 63 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
Положение в исследовании Сергея Ерёмина (Красноярск) несколько ухудшилось. Владимир Путин среди пяти городов России с неблагоприятной экологической ситуацией, назвал и Красноярск. Коррелировала словам президента серия масштабных, в том числе несанкционированных, экологических митингов «За чистое небо». Подмочила авторитет городской администрации выявленная прокуратурой незаконная выдача разрешений на застройку. По информации экспертов, в городе насчитывается порядка 10 тыс. дольщиков проблемных домов, что также приводит к серьёзной социальной напряжённости. Увеличение почти на 60% платежей за вывоз мусора, говоря мягко, не вдохновило население. Хуже того, во время аномальных морозов множество мусоровозов оказались неработоспособными, и в Красноярске разразился мусорный кризис. В наследство мэру достался острый конфликт с бизнес сообществом, связанный со сносом временных сооружений. Конфликт этот особо обострился в преддверии Зимней Универсиады — 2019. Неприятным для мэра оказался митинг «Похороны малого бизнеса», организованный представителями краевого союза малого предпринимательства.
Вместе с тем, Сергею Ерёмину очень быстро удалось сформировать муниципальную повестку и свой «положительный образ» в СМИ и среди населения. Он отметился россыпью афоризмов, которые, безусловно, войдут в анналы Красноярска. Сергей Ерёмин по-прежнему воплощает общественный запрос на ротацию руководства в Красноярском крае, пользуется поддержкой элит. Положительно воспринято обновление команды администрации города.
Полная подконтрольность мэра главе региона, пока Александр Усс набирает популярность, играет в пользу Сергея Ерёмина. Никаких признаков трений между городской и региональной властями в настоящее время нет. Более того, удачный ход Сергея Ерёмина, объявившего о своей поддержке всенародных выборов мэра, по общему мнению экспертов «Национального рейтинга» было согласовано с Александром Уссом.
Сергей Воропанов (Вологда), занявший свой пост в октябре 2017 года, пока воспринимается экспертами, как новичок. Его считают вполне компетентным руководителем, но уступающим своему предшественнику Андрею Травникову. К минусам некоторые эксперты относят чрезмерную склонность к пиару, без достаточных для этого оснований. С большой помпой подана отмена «неприёмного дня» в городской администрации, с показным демонтажём соответствующих табличек. Кто-то из наблюдателей поддерживает данную инициативу, но большинство считают, что она только ухудшила условия работы рядовых исполнителей, не приведя к каким-либо позитивным переменам. Однако мнение жителей в данном случае вполне может отличаться от экспертного.
Продолжается критика двуглавой системы управления муниципалитетом, введённой в 2016 г. Впрочем, этот сюжет изначально является «красной тряпкой» для большинства экспертов «Национального рейтинга». Большое внимание на Инвестиционном форуме в Сочи привлекло строительство дороги в обход Вологды. Данный проект, завершение которого намечено на будущий год, выведет транзитные потоки из города и качественно улучшит экологическую и транспортную ситуацию.
Чрезвычайно сильным имиджевым ходом Сергея Воропанова явилось троекратное расширение числа городских семей, получивших право пользоваться молочной кухней. Примером благоприятной для мэра и города информации явилось увеличение до 396 количества дворов, которые будут отремонтированы в ближайшие годы по федеральной программе «Городская среда».
В городе остро стоит проблема качества водопроводной воды, остро ощущается необходимость улучшения всех коммунальных сетей. И, по имеющимся оценкам, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону. Город пока не отошёл от «маршрутных войн» недалёкого прошлого. Из хороших новостей в этой сфере — недавняя закупка 10 низкопольных газомоторных автобусов. Три формально оппозиционных депутата из 30 не нарушают общей благостной картины взаимоотношений мэра и городской законодательной власти. В рассматриваемый период не принималось никаких решений, которые могли бы создать даже потенциальную вероятность каких-либо трений между ними. Сергей Воропанов начал активно пиарить городскую промышленность: каждую неделю выезжает на предприятия, СМИ рассказывают об их работе. Это, с одной стороны, отчасти опровергает бытующий среди населения миф о том, что «всё развалили», что в городе не осталось никакого производства. С другой стороны, это формирует имидж мэра как «хозяйственника».
По большинству отзывов, мэр очень активно включился в президентскую кампанию, сосредоточившись на повышении явки. Полученный результат объективно усилил его позиции, кроме того, уровень организации выборов в Вологде удостоился высоких оценок. В результате столкновения противоречивых мнений возобладал восходящий тренд.
Улучшить положение в «Национальном рейтинге» Виталию Веркеенко (Владивосток) не помешали даже удары стихии, обрушившиеся на вверенный его попечению город. Мощную поддержку городской администрации оказали слова Владимира Путина, упомянувшего столицу Приморья в числе трёх городов России, обладающих успешным опытом обновления городской среды и инфраструктуры. С другой стороны, определённая беспомощность коммунальных служб при уборке улиц и дворов, с учётом недавнего появления Виталия Васильевича на своём посту, не привела к очень уж большим имиджевым потерям: в его распоряжении пока объективно не было времени, чтобы качественно улучшить ситуацию. Хотя мэр и был вынужден подать сигнал «sos», обратившись за помощью к жителям. В любом случае с января по март горожане изрядно намаялись и со снежными заносами и с гололёдом.
В настоящий момент Виталий Веркеенко, как «дитя внутриэлитного компромисса», продолжает позиционироваться в качестве договороспособного политика, выстраивающего конструктивные взаимоотношения с местными промышленно-финансовыми группами. Он демонстрирует открытость, активно присутствует в социальных сетях. Одобрение вызвало внесение изменений в генплан развития Владивостока, предусматривающие, в частности, вынос из городской черты нефтебазы и портовых объектов; ограничение в некоторых случаях высоты застройки, с тем, чтобы здания не перекрывали обзор с видовых площадок; масштабные работы в районе железнодорожного вокзала. Интересной представляется идея переноса городской администрации из исторического центра Владивостока. Разнонаправленную реакцию вызвал проект сноса центрального стадиона и создание на его месте культурного центра.
Наблюдатели с удовлетворением отмечают отсутствие в рассматриваемый период коррупционных скандалов в городской администрации.
Взаимоотношения с местными депутатами у мэра выстраиваются достаточно успешно.
Елена Лапушкина (Самара) заняла пост в самом конце 2017 года. Но, несмотря на очень краткий срок пребывания, она получила от экспертов «Национального рейтинга» весьма благожелательные отклики. Причин тут несколько. Елена Владимировна является ставленником нового популярного губернатора Дмитрия Азарова. Это одно принесло ей определённые преференции. Косвенно в её пользу продолжает работать колоссальный антирейтинг предыдущего главы региона. До нынешней своей должности Елена Лапушкина являлась главой Железнодорожного района Самары. Там она заработала, по имеющимся сведениям, хорошую репутацию. Кроме того, Елена Лапушкина, так же как и недавно пришедший губернатор, персонифицирует широко распространённые надежды на перемены к лучшему. Более детальный анализ данного назначения эксперты «Национального рейтинга» пока не готовы дать, но надежды на улучшение ситуации во многом разделяют и они.
Отставка мэра Калининграда Александра Ярошука (в настоящий момент обязанности мэра исполняет его заместитель — Наталья Дмитриева) в определённом смысле оказалась неожиданной для части экспертов «Национального рейтинга». Изначально было понятно, что попытка нового губернатора убрать старого мэра вполне укладывается в политическую логику и предполагалось именно такое развитие событий. Несмотря на внешнее спокойствие, периодически поступала информация о попытках Антона Алиханова «по-тихому» подмять под себя город. Однако, после переизбрания «мэра-долгожителя» в конце прошлого года на свою должность, многим представлялось, что Александру Георгиевичу ещё предстоит поработать. Не для того же его назначали, чтобы тут же отставить? Считалось, что дальнейшее благополучие мэра будет зависеть от успеха проведения Чемпионата мира по футболу. Пожалуй, настораживало только продолжительное молчание губернатора, никак не высказывающего публично своей поддержки мэру во время процедуры переизбрания. По всей видимости, в конце концов, губернатор переиграл мэра.
Доминирующее отношение экспертов «Национального рейтинга» к происшедшему – отрицательное. Оказался «съеденным» мэр, с достаточно неплохим городским хозяйством, умевший как противостоять, так и договариваться с губернаторами, относительная самостоятельность которого подкреплялась наличием тесных контактов на федеральном уровне. Хотя следует упомянуть и тех экспертов, которые нелицеприятно высказались по отношению к отставленному мэру. Но не они определяли общий тренд исследования. В любом случае, значение городской администрации на данном этапе оказалось резко подорванным, что нашло своё отражение в «Национальном рейтинге».
Продолжает терять позиции в «Национальном рейтинге» Дмитрий Овсянников (Севастополь).
Эксперты в первую очередь пеняют на постоянно увеличивающееся количество скандалов связанных с переделом собственности, а также отсутствие диалога с населением и бизнесом. Надежды на то, что с предыдущим губернатором Севастополь покинут политические скандалы, не оправдались. Более того создаётся впечатление, что они всё больше получают новое качественное развитие. Депутаты представительских органов во всю воюют с региональным главой. Заксобрание завернуло законопроект, лоббируемый Дмитрием Овсянниковым, призванный усложнить отзыв губернатора с должности. В Общественной палате Севастополя вычистили его открытого сторонника, занимавшего пост зампредседателя. Скандал с принятием трёхлетнего бюджета вылился в демонстративный отказ депутатов от собственных зарплат. В последние месяцы историю севастопольских противостояний дополнили трения губернатора с прокурором. Дело дошло до того, что сотрудники прокуратуры попытались осмотреть дом губернатора в Севастополе. Подоплёкой эксперты называют имущественные интересы, которые нарушают попытки пересмотра прав собственности, оформленные в «украинский» период.
Глава Минобороны Сергея Шойгу упомянул Севастополь среди трёх регионов, где имеются наиболее острые проблемы с обеспеченностью дошкольными учреждениями детей военнослужащих. Эксперты ссылаются на информацию, что на финансирование государственных органов Севастополя уходит наибольшая часть доходов, по сравнению с другими регионами России.
Волну иронии вызвало заявление Дмитрия Овсянникова о корпорации развития Севастополя, которая «может, сделает рывок в космос». Важным для жителей Севастополя называют начало строительства газопровода высокого давления через Балаклаву к бухте Казачьей, пуск которого намечен на нынешний год.
Кроме того, Дмитрий Овсянников, благодаря прекрасным для действующей власти результатам президентской кампании, получил заметные аппаратные преференции. Несмотря на это, вердикт экспертов «Национального рейтинга» для него был однозначно неблагоприятным.
Сергей КОМАРИЦЫН
Историк, директор Центра гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент» (г. Красноярск)
Исполняющий обязанности мэра Красноярска С.В. Ерёмин пришёл на развалины, ему очень сложно, в том числе психологически. В кресле градоначальника он оказался неожиданно для себя самого. Перед ним стоят весьма непростые задачи. Надо заниматься текущими, накопившимися делами. Надо восстанавливать потерянное управление в городе, возвращать авторитет городской власти среди управленцев всех уровней. Но, в конечном итоге, городу нужны — перспектива, развитие, динамика.
Объективно Ерёмин появился не потому, что плохо ремонтировали главную улицу города или всех утомили бесконечные кабинетные совещания – Красноярск застыл в развитии. Можно, например, сравнить последние шесть лет с первыми шестью годами времен Пимашкова (мэр в 1996-2011 гг.). Там был качественный скачок – Красноярск ворвался в тройку самых благоустроенных городов России, город фонтанировал (в прямом смысле, были построены сотни фонтанов) и фонтанировал идеями: карнавалы, спортивные мероприятия с участием десятков тысяч горожан, появились десятки весьма серьёзных объектов — крупнейший в стране муниципальный зоопарк; новые набережные, парки, громадная территория, оборудованная для отдыха — остров Отдыха на Енисее, сотни объектов, которые сейчас принято называть «общественным пространством», даже массовую зарядку делали на улицах. Сотни больших и малых проектов меняли облик города. Причём в условиях дефицита тепла, нехватки бюджетных денег, враждебности краевой власти. А последние годы Красноярск заметно деградирует. Задача Ерёмина переломить ситуацию.
И у него точно когнитивный диссонанс. С одной стороны, ему надо заниматься текущими городскими проблемами — они ему и ближе, он практик по биографии; но с другой — ему обязательно надо показать светлую перспективу развития, качественный скачок. Как это сделать он, похоже, пока не знает. Отсюда несвоевременные и не всегда продуманные заявления. В принципе, это не страшно; такое часто бывает с новыми руководителями, которые ещё не освоились в новом качестве. Четыре месяца очень маленький срок. Не все его решения, в том числе кадровые, понятны. И трудно пока оценить основное направление. У него есть шанс стать хорошим градоначальником. И желание такое есть. Горожане, в принципе, относятся к нему благожелательно. Но ему надо серьёзно расширять базу поддержки, привлекать экспертное, предпринимательское сообщества, художественную и академическую интеллигенцию, новых управленцев. Пока этого, к сожалению, не видно…
С краевыми властями у Ерёмина, конечно, есть взаимопонимание — он всё-таки ставленник врио губернатора Усса, но восстановить управление в городе ему пока не удаётся. Кадровые перестановки идут довольно интенсивно, но целые направления, гуманитарное, в частности, остаются провальными. Команды у него нет.
Главным политическим экзаменом в ближайшее время для него станут выборы в городской Совет. Сумеет ли Ерёмин повлиять на формирование Совета? Акбулатов с такой задачей в своё время не справился, и Горсовет стал для него постоянной головной болью. Если Ерёмину удастся контролировать ситуацию, то можно будет говорить о том, что он состоялся как политик.
Михаил НОЗДРАЧЁВ
Депутат Вологодской городской Думы, координатор Комитета Гражданских Инициатив А. Кудрина на территории Вологодской области
Сергей Воропанов – коренной вологжанин, уверенно победивший в конкурсе на замещение должности мэра города в конце ноября 2017 года. Уже сейчас можно выделить несколько трендов, характерных для его модели управления за прошедший период.
Воропанов старается поддерживать конструктивный диалог с областными властями. Не секрет, что при стеснённых бюджетных возможностях города именно этот фактор играет важную роль в развитии инфраструктуры областной столицы. В результате при поддержке главы региона Олега Кувшинникова у нас возводится первая за 20 лет общеобразовательная школа, а в 2018 году Вологда получила федеральные средства на строительство сразу четырёх детских садов.
Тренд второй – открытость городской власти. Мэр Сергей Воропанов отменил неприёмные дни (пятница) в городской администрации и вдвое сократил срок подготовки ответов на обращения граждан. Сам он доступен во всех социальных сетях, использует их как собственную Интернет-приёмную.
Тренд третий – социальная ориентированность. По инициативе Сергея Воропанова был увеличен с 2-х до 2,5 лет возраст детей, получающих бесплатно продукцию на молочной кухне, число порций увеличено в 3 раза. Важно, что дополнительного бюджетного финансирования не потребовалось. Администрация города просто наладила продажу продукции молочной кухни в торговых сетях и заменила в детских садах и начальной школе обычный йогурт на более полезный молочный продукт. Из бюджета города выделены средства на приобретение рециркуляторов воздуха в учреждения образования в пик эпидемии гриппа и ОРВИ, что снизило заболеваемость. У бизнеса выкуплено специализированное помещение под детский сад во вновь построенном доме, сад открыт.
Тренд четвертый — личная ответственность. Приведу два примера. Во время многоуровневых снегопадов, захвативших город, новый мэр лично управлял уборкой города. Он и его заместители круглосуточно ездили по микрорайонам, указывая подрядчику на недоработки. В итоге впервые за многие годы этой зимой улицы Вологды очищали от снега лучше, чем в соседнем Череповце. Второй пример – отмена дорогостоящей закупки чучела Масленицы, после появления в СМИ критических публикаций на эту тему. Мэр поблагодарил журналистов за работу и инициировал создание общественной комиссии, контролирующей все муниципальные закупки в городе.
Всё перечисленное объясняет, почему сегодня к новому мэру Вологды с большей степенью доверия относятся и рядовые жители, и ТОСы, и предприниматели, и крупные промышленники, и общественники, и политики, и научная и культурная элита областного центра. Об этом свидетельствуют промежуточные итоги кадрового проекта «Команда губернатора: ваша оценка». Представленный градоначальником отчёт о работе в прошлом году получил высокую поддержку населения и экспертов.
Прошедшие выборы президента, скорее всего, добавят мэру плюсов. Явку Вологда показала неплохую, впрочем, как и результат.
Мовлат-Гирей ДЗАГИЕВ
Председатель Общественной палаты Республики Ингушетия
У Магаса очень хороший мэр: хозяйственный, идущий в ногу со временем, задействовавший инновационные процессы в управлении городом. В Магасе идёт бурное строительство. Одновременно благоустраивается каждый уголок столицы.
Беслан Цечоев скрупулёзно согласовывает и обсуждает с людьми свои планы по возведению строительных объектов, чтобы не нарушить общегородской облик. Привлёк в свою команду знающих своё дело специалистов. Люди относятся к нему положительно. Достаточно заглянуть в социальные сети и электронные СМИ — люди хвалят своего мэра. Недавно в Магас приезжал «Первый канал» снимать репортаж о нашей столице — ведь у нас много уникальных новшеств, которых нигде в России нет.
Утопичные, на первый взгляд, некоторые идеи Цечоева, уже в реализованном виде восхищают. Например, отапливаемые стеклянные автобусные остановки с тёплыми сидениями, электронными книгами и вай-фаем.
Мэр установил хорошие межличностные связи с представителями деловых кругов России и региона. Пользуется авторитетом у руководства Республики Ингушетия. К словам этого человека прислушиваются. Дай Бог ему и дальше быть мэром! Ещё больше и лучше развить инфраструктуру нашей столицы.
Конечно, не обходится без трудностей. Одна из основных на сегодня – возвращение безосновательно розданных прежним руководством земельных участков. Работа по оформлению документов и определению истинных владельцев земли сейчас в самом разгаре. Думаю, очень скоро справедливость в этом вопросе будет восстановлена.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Деятельность Сергея Иванова сложно оценивать в том смысле, что он находится в постоянной тени Олега Королёва — главы администрации Липецкой области. Секреты политической выживаемости липецкого губернатора (в этом году исполняется 20 лет его пребыванию на должности главы Липецкой области) как раз и связываются с созданием во многом искусственной ситуации его безальтернативности. Отсюда, по определению, рядом с О. Королёвым не может быть рядом сильной и яркой фигуры, способной привлекать внимание не только к себе, но и к проблемам субъекта РФ. В подобной ситуации Олегу Королёву вполне комфортно руководить и у него есть ещё определённый запас прочности и доверия Кремля.
Случай Сергея Иванова — классический случай политической протекции. Он руководил Тербунским районом — родным муниципальным районом липецкого губернатора. Потом был назначен на должность вице-губернатора. Уже после назначен главой Липецка.
После этого в политическом дискурсе стали популярны взгляды на С. Иванова как на потенциального преемника О. Королёва.
Глядя на образ нынешнего главы Липецка, есть ощущение его скованности, чувствуется, что ключевые решения ему даются не просто.
Вдобавок, в настоящий момент у него не такие уж и простые отношения с городским Советом депутатов и со спикером — Игорем Тиньковым. Есть ощущение, что ему было сложно вписаться в политический пасьянс областного центра, в котором одним из ключевых игроков, по-прежнему, выступает ОАО «НЛМК».
С. Иванову удалось несколько перестроить бюрократический аппарат городской администрации, но эффективность подобных реформ не имеет оценки в публичном пространстве. С точки зрения обывателей — ничего не меняется. Много проблем в сфере ЖКХ, общественном транспорте, на глазах ветшают микрорайоны, образованные в советское время вокруг ключевых предприятий города.
Нет ощущения, что С. Иванов заинтересован в контакте с представителями липецких интеллектуалов, которые могли бы начинить его деятельность новыми смыслами.
Дмитрий АБРОСИМОВ
Политолог, заместитель директора Института философии и социально-политических наук ЮФУ (г. Ростов-на-Дону)
Выборный процесс никак не повлиял на работу мэрии Ростова-на-Дону, ситуация в городе не изменилась, все службы работали и работают в штатном режиме. Но сейчас у Кушнарёва возникла серьёзная проблема — город вышел из зимы со значительно повреждённым дорожным покрытием. Это заметная проблема, которая вызвала негатив к персоне мэра. Меняются мэры, а ситуация с дорогами в общем не меняется, как говорят люди. Однако Кушнарёв уже поспешил заверить горожан, что коммунальщики ждут стабильно тёплой погоды, чтобы приступить к ремонту.
Конечно, надо понимать, что февраль выдался климатически неспокойным: периоды длинных заморозков и быстрых оттепелей сменяли друг друга, не всегда удавалось убирать снег, так как были циклоны. Думаю, ситуация негатива к Кушнарёву в ближайшие недели будет сломлена в лучшую сторону, как только начнутся работы по ремонты дорог.
Что касается отношения людей к мэру вообще, то такое отношение к Кушнарёву пока не сформировано, несмотря на то, что он второй год руководит городом. Но к нему точно нет негатива, как было к его предшественнику Горбаню со стороны бизнеса.
Претензии горожан, как правило, возникают событийно, в связи с городскими ремонтами. Так бывает при начале каждой реконструкции в городе — негатив вызывают перекрытия привычных путей, смена плитки, из-за чего трудно преодолевать знакомый маршрут. Но, с другой стороны, это ремонт, который делается для горожан и это мы понимаем.
Вторая проблема, которую Кушнарёв пока не решил — не завершён проект, начавшийся при Горбане по введению платных парковок. Так и не налажено взаимодействие с полицией: парковочные места и точки оплаты есть, но дело в том, что штрафы не выписываются и люди вообще перестали платить за эти парковки.
У мэра есть и весомые достижения. Он снял негатив в отношении бизнеса. При Горбане требования к бизнесу были необоснованны — поднята арендная плата, введены барьеры для получения городских контрактов. Сейчас эту ситуацию и пути её решения обсуждают публично с подачи мэра.
В целом позиции Кушнарёва вполне устойчивы, благо, что хорошие отношения с губернатором (общественность считает их родственниками) не предполагает конфронтации.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, глава Института политического анализа и стратегии, заведующий кафедрой социологии, политологии и гуманитарных дисциплин Воронежского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Очевидно, что Воронежская область и её столица Воронеж на пороге очень больших перемен. Эти перемены уже наступают: самый главный тренд — создание центров влияния в нашем регионе. При режиме просвещённого авторитаризма бывшего губернатора Алексея Гордеева центры влияния, которыми всегда даже, может быть, гордился Воронеж как регион, где есть конкурирующие финансово-политические силы, были разрушены. Это было связано с тем, что Гордеев обладал очень большим ресурсом воздействия на все структуры, очень высоким авторитетом и с тем, что он проводил достаточно жёсткую политику в отношении своих оппонентов.
Бывший мэр Воронежа Александр Гусев переведён на руководство регионом – он проводит более осторожную и более сбалансированную политику, поэтому центров влияния у нас будет где-то порядка 5-6-ти. Это означает, что Гусев будет не единственным политическим актором в регионе, хотя и доминирующим. Но центры влияния имеют не только властный, финансовый, информационный ресурс, они обладают и общим лоббистским ресурсом, и коммуникациями друг с другом. Все эти центры будут ориентированы на то, чтобы доминирующий политический актор не был сильнее и влиятельнее других, потому что ослабленный Гусев будет выгоден многим центрам влияния. Поэтому у губернатора очень большая надежда, что в мэрии Воронежа будет абсолютно свой лояльный человек, который будет выполнять волю Гусева. Именно поэтому Гусев сделал ставку на Вадима Кстенина.
Кстенин — достаточно осторожный, не грубый и не жёсткий руководитель. Его кредо – пытаться угадать и угодить высокому начальству, не допустить конфликтов. Он не боится тяжёлой черновой работы, достаточно мобилен, как в плане управления городским хозяйством, так в плане взаимоотношений с лидерами общественного мнения, с властными структурами, поэтому его основная миссия будет – балансировать между векторами сил. А главное качество, которое будет востребовано – дипломатия.
Мэрия Воронежа всегда, особенно в 90-е и 00-е годы, во многом была стороной оппонирующей региональной власти, постоянно возникали конфликты между губернатором и мэром и вокруг руководителя города всегда формировался свой центр влияния, состоящий из политиков, депутатов и бизнесменов.
Учтя опыт прошлых руководителей региона, Гусев, я думаю, будет рассчитывать на то, что мэрия Воронежа станет абсолютно подконтрольной. И во многом такой запрос и такая логика исходит из того, что мэр миллионного города будет избран не всем населением, как это было раньше, а избран или утверждён депутатами по итогам работы конкурсной комиссии. Но всё равно и мэрия Воронежа, и правительство области будет испытывать мощное воздействие возникших заново центров влияния.
Воронеж ждут не только большие политические перемены, но и очень высокая политическая борьба. В том, что происходит, есть уязвимые места, в том числе, для системы муниципальной власти Воронежа, в частности, не всегда удачная кадровая политика. Токсичные элементы этой кадровой политики начинают сейчас всплывать, отравляя атмосферу вокруг самой мэрии. От того, насколько удачно будет реализована Кстениным кадровая политика, будет зависеть авторитет самой городской власти. На ключевых направлениях нужны сильные безупречные фигуры, тем более, что кроме кадровой политики, определённые уязвимые точки будут связаны с системой ЖКХ, так как не все процессы подконтрольны городу. Возможны напряжения и в социальной политике. Кстенину нужно постараться их избежать.
Хотя Кстенин и креатура Гусева, насколько будут эффективны коммуникации между правительством Воронежской области и мэрией Воронежа – покажет время. Ещё при Гордееве одной из ключевых проблем было отсутствие взаимодействия между ключевыми департаментами. Поэтому одни департаменты демонстрировали успех, а другие – провалы, как, например, в промышленном комплексе Воронежа, совершенно деградировавшем. Кстенину важно выстроить взаимодействие с областью так, чтобы город не был обделён финансированием. Главную задачу, которую придётся решать мэру Воронежа – нехватка финансовых средств, потому что слишком много оттягивает на себя правительство Воронежской области, перераспределяя налоговые поступления, в данном случае обедняя сам город Воронеж. Межбюджетные отношения будут проблемным участком между областью и его столицей. У Вадима Кстенина нет выбора между хорошим вариантом и плохим. Полагаю, что его основная задача — делать ставку на меньшее зло и маневрировать между губернатором и достаточно влиятельной городской Думой и неким общественным мнением в городе – журналистами, экспертами, правозащитниками. Кстенину придётся ориентироваться не только на доминирующего актора, но и учитывать мнение других, в большей мере коллективных, и решать сложную задачу угодить многим сторонам.
Денис ПИМЕНОВ
Владелец агентства бизнес-консалтинга «Консул» (г. Воронеж)
В конце 2017 года Воронеж снова испытал очередное потрясение, связанное с рокировкой кадров в высших эшелонах власти, причём не только регионального, но и федерального значения. Губернатор Алексей Гордеев, прибывший варягом на Воронежскую землю в марте 2009 года прямиком из министерского кресла, «перетряхнув» всё региональное правительство (на тот момент ещё областную администрацию), дошёл и до мэра. Стоит отметить, что Воронеж всегда испытывал сложности с этой должностью. Градоначальник почти всегда вёл открытую борьбу с областными властями, и даже когда, казалось бы, идеальный кандидат был найден и был готов работать с корпусом губернатора, всё равно что-то шло не так и «проскакивал» кто-то другой, и война продолжалась. Естественно, при Гордееве такого произойти не могло, и все ходы были разыграны как в шахматах, с учётом всех возможных ситуаций. Поздним вечером Гордумой были внесены изменения в законодательные акты, регламентирующие назначение и.о. мэра в случае недееспособности или отставки мэра. Ранним утром следующего дня первым вице-мэром был назначен господин Чернушкин – крупный бизнесмен, отличный менеджер и человек, обладающий практически безупречной репутацией. В этот же день действующий мэр подал в отставку, исполнять обязанности начал первый вице-мэр, делая первые шаги в статусе чиновника и осваивая все сопутствующие нюансы. Параллельно началась широкая кампания продвижения будущего мэра перед грядущими выборами. Однако буквально через пару месяцев, аккурат перед окончанием регистрации кандидатов, новоиспечённый градоначальник понял, что быть чиновником — это не его кредо. Он решил вернуться обратно в бизнес, где все ясно и понятно, и подчиняется законам менеджмента. Губернатору ничего не оставалось как «бросить» на амбразуру главного игрока своей команды – первого вице-губернатора Александра Гусева.
Теперь становится понятно, почему, рассуждая о будущем мэре Воронежа, я начал так издалека. Гусев в тот раз, буквально за пару месяцев смог стать публичной и узнаваемой фигурой, заручиться поддержкой избирателей и превосходно выиграть выборы.
Новости о скором уходе Гордеева на федеральную должность ходили давно, однако все пророчили нового назначенца из Москвы, региональный «ассортимент» вообще не рассматривался. Поэтому для всех стало большой новостью, когда после назначения Полномочным представителем президента по ЦФО, Гордеев пролоббировал назначение Гусева ВРИО губернатора, организовал его встречу с Путиным и, соответственно, показал долгоиграющие планы и перспективы для Александра Викторовича на этой должности.
Поскольку относительно недавно выборы мэра в Воронеже были упразднены и теперь он фактически «назначается» конкурсной комиссий и Гордумой, никаких проблем с назначением нужного человека быть не должно. На вакантное кресло и.о. мэра сразу же был назначен Вадим Кстенин, что и обозначило его как фаворита, имеющего достаточную поддержку на всех необходимых «этажах власти».
В принципе, он действительно подходящий кандидат, удовлетворяющий многих. Он и в команде Гордеева поработал, в течение пяти лет (а это дорогого стоит), возглавляя Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. Фактически «расстрельная» должность, поскольку все мы знаем в каком состоянии у нас находится ЖКХ в стране и, естественно, Воронеж – не исключение. После чего он был назначен первым вице-мэром города, что было для него повышением и появлением новых задач, с которыми он вполне справлялся, и претензий к нему особых не было. Управленческий опыт у него большой, опыта работы в муниципальных структурах и чиновником – тоже с избытком.
Вообще на работу мэра жители всегда смотрят по уровню комфортности жизни. Элементарное решение текущих проблем – снег, сосульки, вода, аварии и т.д. Как раз всё то, чем занимался Вадим Юрьевич в сфере ЖКХ. Сейчас конечно, как назло, уже которую неделю Воронеж заваливает снегом и полноценно и качественно разобраться с ним просто нереально, поэтому жители порой выражают свое недовольство, но давайте будем откровенны, от них сейчас ничего и не зависит.
Конкурсная комиссия уже заседает, первый тур уже прошёл 20 марта, в комиссии заседают абсолютно уважаемые, адекватные люди, имеющие общий взгляд на происходящее вокруг, поэтому ждать от них каких-либо сюрпризов не стоит. Да и среди кандидатов на пост реальных фигур просто нет. Там и безработный без достаточно опыта и водитель одного из предприятий. Единственным реальным кандидатом считается депутат Гордумы от фракции «Единая Россия» Руслан Кочетов, однако, не думаю, что это реальный оппонент. Следующим этапом будет презентация проектов развития города, а поскольку Вадим Кстенин, как вице-мэр, лично занимался всеми этими проектами, он полностью в курсе дел, соответственно проблем с этим возникнуть не должно. Поэтому и тайное голосование депутатов Гордумы должно быть на его стороне.
Была, правда, в биографии будущего мэра одна история с его похищением, которая прогремела на весь Воронеж. По одной из версий, у него вымогали несколько миллионов рублей за имеющийся компромат, по другой – хотели напугать и оказать воздействие в решении одного из вопросов по госзаказу. Понятно, что истина нам не известна. Похитители задержаны, а процесс, ожидаемо, закрыт от прессы. Малочисленной оппозицией, если их вообще можно формально так называть, этот аргумент приводится чаще всего, поскольку больше аргументов «против», фактически и нет.
Александр ЗУБРИЦКИЙ
Политолог, директор Дальневосточного филиала Фонда «Русский мир», вице-мэр г. Владивостока (2008 — 2010 гг.)
Прошло совсем немного времени с тех пор, как город Владивосток возглавил Виталий Васильевич Веркеенко. И если о результатах говорить пока рано, но о прогнозах и перспективах вполне уместно. Веркеенко – известная в Приморском регионе фигура. Я, зная его лично, давно отметил Виталия Васильевича как неординарного человека, бизнесмена эффективного и, что немаловажно, социально ориентированного предпринимателя новой формации. С интересом наблюдаю за его работой. Уважаю его за непростое решение взяться за городское хозяйство.
До прихода на должность главы Владивостока Веркеенко довольно успешно управлял бизнесом –развивал его не только для себя, но и во благо Приморского края, имиджа региона. Думаю, что эту же стратегию он будет осуществлять теперь уже в статусе мэра.
Видно, что Веркеенко с душой относится к своей новой работе. Судя по социальным сетям, жители города не просто с надеждой смотрят на его работу и на него лично, но симпатизируют главе. И всё это даже несмотря на довольно серьёзные вызовы, как, в частности сильнейшие снегопады, обрушившиеся на город в праздничные мартовские дни.
Считаю, что Веркеенко сейчас важно подобрать команду из таких же как он, неординарных и современных людей, своих единомышленников. Такие кадры, как мне видится, должны представлять из себя нечто большее, чем просто чиновников, и могут, где нужно, выходить за рамки общепринятых норм чиновника. Именно такие люди помогут мэру достичь желаемого результата. Ему это необходимо так же, как и новому губернатору. Результат сегодня можно и нужно показать, не повторяя ошибок предшественников.
Веркеенко сделал правильный шаг, востребованный в этот период: он работает с командой предыдущего главы города и находит с ней взаимопонимание. Я знаю этих людей, сам работал с ними в 2008-2010 годах и хочу сказать, что, в целом, мэрия города, а в частности, команда Пушкарёва — люди профессиональные, опытные, они прошли огонь, воду и медные трубы. Они умеют работать и взаимодействовать, в том числе и с правоохранительными органами, что немаловажно, придерживаются общепринятых правил муниципальных служащих. Если эти люди вызвались помочь новому руководителю города, то это дорогого стоит: значит, они видят в лице нынешнего главы Владивостока достойного человека. Поэтому, привлекая новых людей, в то же время, нельзя огульно отказываться от представителей команды предыдущего главы, которые могут и должны помочь.
Очень интересна для меня позиция Веркеенко и его внимание к международному сотрудничеству Владивостока с городами-побратимами стран мира. Это недооцененный ранее круг вопросов – сотрудничества с крупнейшими мегаполисами региона, у которых большой опыт в вопросах жилищно-коммунального хозяйства, строительства дорог, уборки снега, пассажирских перевозок, социальных программ. Это такие города как японские Ниигата, Акита, Хакодатэ, корейский Пусан, китайский Харбин, Далянь, Чанчунь, американские Сан-Хосе, Анкоридж и другие города. Насколько я знаю, связи с этими городами живые, и им нужно только придать тонус. Такое взаимодействие может помочь найти неординарные ответы и решения, которые сегодня необходимы главе города Владивосток.
Анна ЧЕРЕПАНОВА
Председатель Новгородской региональной общественной организации «Собрание коренных новгородцев». Председатель Новгородского регионального отделения Партии «ЯБЛОКО»
Юрий Бобрышев — политический старожил, его карьера публичного политика началась ещё при губернаторе Михаиле Прусаке. При Сергее Митине на старте — головокружительный взлёт, когда при поддержке экс-губернатора он стал мэром Великого Новгорода. Затем болезненный конфликт губернатора и мэра перерос в полномасштабную конфронтацию с двумя попытками импичмента. Мэру удалось сохранить свой пост только благодаря смене губернатора Митина. После назначения технократа Андрея Никитина Юрий Бобрышев обрёл «второе дыхание»: Никитин в городских делах во всём на него полагается и поддерживает, в ответ Юрий Бобрышев щедро раздает похвалы молодому варягу. После отмены прямых выборов мэр неоднократно заявлял, что не будет участвовать в конкурсном отборе на должность главы города, однако в последнее время эта позиция поколебалась. Возникло ощущение, что Бобрышев не прочь пойти на третий срок. Во многом стараниями градоначальника явка на выборах президента России в Великом Новгороде оказалась выше, чем в целом по области. Этот результат можно рассматривать как заявку Бобрышева на третий срок.
Высокие оценки деятельности мэра губернатором не совпадают с общественными настроениями: накопилась большая усталость от нерешаемых годами проблем. Не исполнены судебные решения по капитальным ремонтам домов на сотни миллионов рублей, город плохо содержится и убирается, ежегодные ремонты не ведут к заметным улучшениям качества дорог, не расселяются аварийные дома, не хватает мест в детских садах и школах. В феврале разразился скандал с записью детей в первый класс, который удалось разрешить после вмешательства прокуратуры. Качество городского менеджмента оставляет желать лучшего, мэр не сумел собрать команду профессионалов, у него нет новых идей развития города, принятая в конце прошлого года стратегия — формальный документ для галочки. Юрий Бобрышев за два срока полностью исчерпал свой ресурс.
Очевидно, что городу нужен новый мэр с новым видением и пониманием перспектив города, с новыми подходами к экономической, бюджетной, кадровой политике, способный выстроить партнёрские взаимоотношения с гражданским обществом. Но надежды на то, что следующим руководителем Великого Новгорода станет самостоятельный инициативный политик, новатор, созидатель, эффективный коммуникатор — нет. Так как прямые выборы отменены, а система конкурсного отбора, а если называть вещи своими именами — фактически назначения, нацелена на передачу власти управляемым посредственным исполнителям. Это мы наблюдаем в Новгородской области повсеместно, начиная с конкурсов на позиции глав районов и заканчивая фальшивыми процедурами отбора кандидатов на министерские должности, результат которых заранее предопределён. Будет развиваться Великий Новгород или нет, зависит от изменений политической системы — возврата прямых выборов мэра и наделения муниципалитета широкими полномочиями и необходимыми финансовыми ресурсами.
Аркадий ЛАЗАРЕВ
Глава организации «Общественный контроль 63». Депутат районного совета депутатов Самарского района г. Самара. Заместитель председателя Общественного совета при департаменте городского хозяйства и экологии
Смена власти в Самаре пошла городу на пользу. Благодаря новому мэру – Елене Владимировне Лапушкиной — город пришёл в позитивное движение. Наконец, впервые за несколько лет заработали механизмы взаимодействия самарской администрации и общества. К отставленному мэру Фурсову тщетно было пытаться попасть на приём. Обычным людям было невозможно преодолеть возводимые прежней администрацией города барьеры. Сегодня любой желающий может получить аудиенцию в администрации Самары. Все, без исключения, мои знакомые, которым пришлось обратиться к Лапушкиной, были приняты и выслушаны, со всеми намечены пути взаимодействия. Такая модель поведения городских чиновников резко и приятно контрастирует с той, к которой привыкли жители города за время правления Фурсова в качестве мэра и господина Меркушкина в качестве губернатора.
Новая связка Азаров-Лапушкина работает гораздо эффективнее и привлекательнее. Фурсов отгораживался, прятался от людей, Лапушкина, помимо личных встреч, идёт в Твиттер. Власть любыми путями отрабатывает запросы населения, обделённого вниманием в предыдущие годы. Как глава организации «Общественный контроль 63», могу утверждать, что на наши конкретные указания на слабые места в городском обслуживании – недостаточную уборку территорий, проблемы с дорожными знаками и так далее – власти реагируют незамедлительно. Совсем недавно Департамент городского хозяйства и экологии, а также муниципальные предприятия благоустройства, которые обслуживают город в плане уборки, при Меркушкине и Фурсове вообще никак не взаимодействовали с нами. Учитывая мою должность заместителем председателя Общественного совета при департаменте городского хозяйства и экологии, даже для меня были выстроены огромные барьеры: наши обращения игнорировали или рассматривали формально. Сейчас нередко департаменты сами выходят на нас.
Губернатор Азаров лично дал поручение Министерству транспорта и его главе Пивкину повернуться к обществу лицом. В этом году состоялась наша с ним встреча, хотя за последние три года мы не смогли добиться ни одной аудиенции Пивкина – он был недосягаем. Теперь у меня есть большая надежда, что Пивкин наконец-то запустит Автоматическую систему управления дорогами, которую в рамках общественного надзора мы сейчас проверяем на Московском шоссе. Уже заведено дело на недобросовестных подрядчиков, которые должны были сдать установки ещё в прошлом году: реальная работа на благо общества идёт.
Работу с общественностью в Самарской области новые власти поставили во главу угла, и это находит отклик у местных жителей.
Более того, Азаров посетил штаб Общероссийского народного фронта, что является примером для взаимодействия губернатора с общественностью, а также для других губернаторов, так как до него никто таких шагов не предпринимал. Елена Лапушкина явно следует положительным примерам регионального руководства. По крайней мере, она не только держит курс на максимальную открытость и взаимодействие с обществом, но и лично контролирует хозяйственные дела, а также успешно подчиняет себе весьма серьёзных мужчин, работающих в администрации под её началом. Она не чурается выездов в город на места коммунальных аварий, чего мы, практически, не видели от прежнего мэра.
Среди политической и экономической элиты региона Лапушкина имеет определённый вес, и я уверен, что и в обществе она заслужит должное уважение.
После смены регионального и городского руководства у людей появилась надежда, что и продемонстрировал день голосования на выборах президента России. Явка была высокая, а значит, доверие жителей Самары к российской власти значимо возросло, и это следует признать, в том числе и результатом работы новой администрации города.
Отмечу, во многом этот результат был достигнут благодаря сплочённой работе городских и региональных властей. О таком конструктивном сотрудничестве Меркушкин и Фурсов даже и не мечтали. А ведь доверие жителей региона к власти зависит именно от работы местных руководителей.
Не могу не отметить, что пока я нахожусь под приятным впечатлением от осенних решений Кремля. Но и забывать том, что Елене Лапушкиной выдан кредит доверия, нельзя. А от Дмитрия Игоревича Азарова ждём такой же продуктивной дальнейшей работы в ближайшие годы.
Игорь КУДРЯВЦЕВ
Доцент кафедры теории и истории государства и права Сахалинского института железнодорожного транспорта
Мэр Южно-Сахалинска Сергей Надсадин переживает нелегкие времена. Настолько нелегкие, что жители города удивляются уже тому, что он всё ещё мэр…
Что же случилось с главой областного центра? Нельзя сказать, что мэр не ведёт никакой позитивной деятельности. За летне-осенний период в городе были благоустроены несколько улиц, проведён косметический ремонт панелек в центре города, заново сделано несколько скверов, хотя качество этих работ вызывает много вопросов. Велось и расселение обитателей ветхого жилья, но переселение людей в удаленные районы, лишенные почти всякой инфраструктуры, переселенцев отнюдь не радовало. Ну а зимой, которая на острове продолжается до середины апреля, мэр, как обычно, ведёт борьбу со снежными заносами, и, как обычно, с переменным успехом. Короче говоря, Сергей Надсадин ничем особенно не отличился, но и ужасных провалов не совершал. Отношение горожан к нему колеблется в основном в пределах спектра — от равнодушия до сдержанного раздражения.
Проблемы южно-сахалинского мэра связаны отнюдь не с мнением горожан. Будучи представителем команды ныне осужденного бывшего губернатора А.В. Хорошавина и сбежавшего в США бывшего мэра А.И. Лобкина, Надсадин так и не сработался с амурской командой управленцев, привезенных на Сахалин новым губернатором О.Н. Кожемяко. В результате мэр получил в вице-мэры представительницу амурской команды Наталью Куприну, которая, как полагают многие, и принимает основные решения по городу. Кроме того, на мэра уже давно ополчился полпред президента по ДВФО Юрий Трутнев, подвергавший Надсадина жёсткой критике при каждом визите в Южно-Сахалинск и трижды публично советовавший губернатору снять мэра с должности. Ходил даже устойчивый слух, что Надсадину предложат место в областной Думе во время осенних выборов, а пост мэра займёт другой человек. Но слух так и остался слухом, а мэр остался на своем месте. Более того, недавно Трутнев даже сменил гнев на милость и посоветовал «не добивать мэра». Что сие должно означать непосвящённые не поняли, но карьера Сергея Надсадина продолжает висеть на волоске, и никто не удивится негативным переменам.
Николай РАССАДИН
Координатор Либертарианской партии России по Псковской области, член экспертного совета при УФАС Псковской области
Выборы нового главы администрации города Псков, продолжили интригу, связанную с формированием Псковской городской Думы 6-го созыва, в которой 10 мандатов из 25 достались оппозиционерам. На должность реально претендовали два кандидата: Александр Братчиков, депутат Псковского Областного Собрания от партии «Единая Россия», креатура администрации области в лице ВРИО губернатора и Валерий Лесников, бывший депутат Псковской городской Думы, которого называли «человеком главы города». Итог 14 — 11 в пользу Михаила Ведерникова, который первым делом поблагодарил депутатов от оппозиции за поддержку А. Братчикова, тем самым заставив Ивана Цецерского публично оправдываться.
На этом политически напряжённом фоне молодой успешный предприниматель, с опытом работы в региональном парламенте, сменил на посту главы администрации возрастного «тяжеловеса», выходца из силовых структур (к огромному сожалению, с нами уже сегодня нет Игоря Викторовича Калашникова).
Такая расстановка сил может говорить о том, что разногласий между руководством региона и областного центра не предвидится, работа будет строиться на принципах «вертикального диалога».
Новый глава администрации Пскова не стал делать «резких движений» в управленческой сфере. Проблемы города ему хорошо известны и, вероятнее всего, у него есть план по решению этих проблем. Много времени Братчиков уделяет формированию новой команды, которой придётся решать непростые задачи приведения Пскова в надлежащий вид.
Не стоит забывать, что в 2019 году столица региона принимает международные Ганзейские дни, событие, ставшее для Пскова главным фетишем последних 5 лет. В этой связи Александр Братчиков вошёл в состав и активно работает в межведомственной комиссии по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды». В эту же комиссию вошёл и ВРИО губернатора области Михаил Ведерников. Кстати, решение о назначении директором МКУ «Специализированная служба» депутата ПГД от КПРФ Сергея Фёдорова, говорит о том, что глава администрации будет ориентироваться в своей работе не на партийную принадлежность, а на профессиональные качества людей.
Выходец из предпринимательской среды, Александр Братчиков, с моей точки зрения будет уделять большое внимание формированию комфортных условий для бизнесменов. Об этом говорит и его непосредственное и активное участие в подготовке и проведении Первого форума предпринимателей, в котором принял участие и глава региона.
Об ошибках и просчётах нового главы администрации Пскова пока говорить рано. Всем известно, что от ошибок не застрахован никто, а учиться лучше на чужих ошибках и стараться не повторять их.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Политолог, профессор Современной гуманитарной академии (г. Нальчик), директор РИА «Кабардино-Балкария» (2013 — 2017 гг.)
Анализируя январь, февраль и март 2018 года, первым делом следует отметить, что, несмотря на активную занятость городских властей курортного Нальчика подготовкой к выборам президента России, в марте мэрия закончила строительство нового дома для павлинов в муниципальном зоопарке! Этот, по-настоящему, прекрасный дом имеет площадь 400 кв метров и состоит из открытой прогулочной площадки и закрытых тёплых комнат, в которых павлины будут высиживать птенцов. На том же участке заложен фонтан, который по задумке городской архитектуры Нальчика придаст особый восточный колорит зоопарку.
Безусловно, основной заботой мэра Нальчика Арсена Алакаева в январе, феврале и марте 2018 года всё же являлась подготовка к выборам президента России. На хорошем уровне подготовлены все избирательные участки. Городской отдел полиции обеспечил безопасность участков. Мэр Нальчика совместно с членами городской избирательной комиссии регулярно наведывался на участки, чтобы ещё и ещё убедиться в готовности их в преддверии выборов. Из-за ожидаемой высокой явки горожан на участки, отрабатывались схемы бесперебойной работы комиссий, правоохранительных структур по охране общественного порядка и наблюдателей. В Кабардино-Балкарском гуманитарно-техническом колледже в Нальчике, состоялась правовая игра посвященная выборам президента России. Кстати, в мероприятии, организованном местной администрацией городского округа Нальчик, активничали не только участники викторины, но и их болельщики. Такой способ воспитания гражданской активности в молодежной среде можно распространить в будущем на другие учебные заведения, считают городские власти. К чести местных властей на этих мероприятиях агитации в пользу какого-либо кандидата не велось.
Уже 18 марта на избирательных участках города Нальчика скучно не было. В микрорайонах Хасанья, Кенже, Вольный Аул позади каждого избирательного участка, за счёт спонсоров, кипели большие кавказские казаны, в которых варилась аппетитная баранина, на мангалах шкварчали шашлыки, на столах красовались сладости и другие яства. Так на избирательных участках создавалась атмосфера хорошего кавказского настроения, праздника. Выступали творческие коллективы. В купе с южной солнечной погодой, угощениями, люди с охотой шли, чтобы проголосовать. Можно уже с уверенностью отметить, что городским властям вполне удалось 18 марта привлечь на избирательные участки людей.
Наверное, самым значимым для части горожан событием в преддверии мартовских выборов стала раздача 10 февраля земельных участков для жителей микрорайона Вольный Аул. Образованно 349 земельных участков для индивидуального жилищного строительства на 39 гектарах. Таким образом конфликтная ситуация связанная с земельными участками нашла своё разрешение в короткие сроки, как и обещал горожанам мэр Арсен Алакаев.
Валерий БРИНИХ
Эколог, член Общественной Палаты г. Майкопа
В 20-х числах декабря прошлого года произошла фактическая смена руководства муниципального образования «Город Майкоп». Мэр Майкопа с 2013 года Александр Наролин ушёл на повышение, на должность премьер-министра Республики Адыгея, а кресло мэра Майкопа занял Андрей Гетманов, предприниматель (строительный бизнес) и бывший депутат республиканского парламента. Окончательно в должности столичного мэра Андрей Гетманов утвердился 1 февраля 2018 года.
Городское хозяйство Майкопа в настоящее время испытывает определённые проблемы в благоустройстве, обеспечении населения качественной питьевой водой и надёжном функционировании системы пассажирского общественного транспорта. Плохо работает ливнёвая канализация, в реку Белая сбрасываются практически неочищенные канализационные стоки из-за того, что не запущена, во многом по причинам коррупционного характера, вторая очередь очистных сооружений г. Майкопа. В хорошем состоянии дорожное покрытие поддерживается лишь на основных улицах города, а значительная часть уличной сети Майкопа и входящих в городской округ сельских населённых пунктов никогда не асфальтировалась. Сохраняется проблема обеспеченности горожан детскими садами, требуются дополнительные школы, чтобы освободиться от вторых смен. Достаточно скандально завершился пилотный проект 2017 года в Майкопе по реализации программы «Формирование современной городской среды» в рамках Федеральной государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Из 19 дворовых территорий более половины благоустроены с низким качеством и вероятными злоупотреблениями (хищениями и неэффективным использованием бюджетных средств). В настоящее время вся документация по благоустройству дворов изучается компетентными правоохранительными органами.
В значительной степени все эти недостатки муниципального управления связаны с персоной бывшего мэра Александра Наролина, достаточно слабого управленца и несамостоятельной фигурой. Новый мэр Майкопа Андрей Гетманов в этом плане более перспективен. Бывший офицер Ракетных войск стратегического назначения ВС России, с большим (более 20 лет) опытом руководящей работы в довольно жёстком строительном бизнесе, плотно завязанном на муниципальные и государственные контракты. Два последних созыва избирался депутатом Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея. Понятно, что персона столичного мэра согласовывается с республиканским руководством, поэтому в этой части у Гетманова всё хорошо.
Как он будет реализовывать свой значительный стартовый управленческий потенциал, пока до конца не ясно. На первый взгляд, Андрей Гетманов исповедует довольно жёсткий и авторитарный стиль управления, достаточно пренебрежительно относится к мнению общественности и не терпит критики. Поэтому непонятно, будет ли его поведение меняться, адаптируясь к новой должности, на которой открытое и доброжелательное общение с простыми горожанами и учёт мнения общественности имеет важнейшее значение.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Публицист, политолог, блогер. Руководитель аналитической группы «Запад». Директор компании «Контент Плюс»
«Внезапный уход» Александра Ярошука с поста мэра Калининграда был внезапен для незначительной части населения, которая в принципе не интересуется тем, что происходит в городе. Для всех остальных горожан было ясно, что с приходом на пост губернатора Антона Алиханова Ярошук «доживает» последние деньки. Но ноябрьская заминка с его заменой была вызвана не исключительно президентскими выборами. По моему мнению, губернатор дал время мэру «подчистить» хвосты, что подтверждается и будущим уходом Ярошука в Госдуму. Один в один повторяется история с калининградским мэром Юрием Савенко, которого вновь пришедший на пост губернатор – Георгий Боос хотел усадить на скамью подсудимых. Тогда всем миром Савенко спасли и дали ему уйти в Госдуму, с тем условием, чтобы он больше не появлялся на политической арене.
Если Александр Георгиевич займёт кресло народного избранника, то, видимо, вся его неоднозначная деятельность «на благо города» может закончиться счастливым концом.
Сама фигура Ярошука — знаковая для региона, в силу и её значительности, и в силу политической живучести, но самое главное в силу того, что он является одним из трех слонов, на котором держится вся клановая структура Калининграда из мелких и крупных хищников, и, не убрав эту опору, невозможно добиться нормальной управляемости регионом.
Ярошук оставил после себя непростое наследство, превратив Калининград в спальный микрорайон, в город, где церквей-новоделов больше, чем торговых палаток (а по всей стране стоят тысячи заброшенных древних храмов), в кладбище из убогих гробов-новостроек. Пробки на дорогах, изношенная инфраструктура, разрушенное ЖКХ, пещерный муниципальный транспорт, плохая экология, присутствие чиновников города в жизни города – только на бумаге.
В 2012 году Ярошука прозвали «10% мэром» из-за нежелания горожан за него голосовать, но, если бы выборы состоялись в прошлом году, он бы не набрал и пяти процентов. Как он сам сказал в своем последнем интервью, «горожане устали, да и я устал». Да, появляться на рабочем месте раз в неделю на полчаса – это и есть усталость.
Из достижений уже экс-мэра я ничего не могу отметить, ибо всё, что делалось, длилось или так долго (очистные сооружения), что пропадает желание об этом говорить, или делалось на гранты ЕС, на федеральные и областные деньги, или делалось бездумно (кольцо на площади Василевского) или в ущерб городу (уплотнительная застройка без соответствующих инфраструктурных вложений).
Поэтому у будущего мэра и действующего губернатора впереди есть и плюсы, и минусы. Минус – это то, что все начинать нужно чуть ли не заново. Все – от схемы управления городом и архитектурной политики до обустройства комфортной среды и стратегии развития.
Плюс в том, что при избрании мэром такой компромиссной фигуры, как Алексей Силанов, наверное, впервые в истории региона, губернатор и мэр будут работать сообща, и это может дать серьёзный эффект и для экономики, и для элит, и для правил игры, и для улучшения привлекательности и города, и области.
Никита ИСАЕВ
Лидер движения «Новая Россия»
Александр Ярошук – это человек, который при губернаторе Георгии Боосе смог объединить региональные элиты и на какой-то период прекратить конфликт меду администрациями области и города. Суть этого конфликта традиционно заключалась в том, что бюджет Калининграда, как основного города нашей области, сопоставим по размерам с бюджетом всей Калининградской области. И поэтому каждый губернатор стремился иметь влияние на городские элиты и на городской совет, чтобы распоряжаться этим бюджетом. После того, как Бооса сменил Цуканов, эта чехарда возобновилась. А когда на место Цуканова пришел молодой технократ Антон Алиханов, то конфликт вошёл в горячую фазу. Результатом стала отставка Ярошука, которого Алиханов, имеющий серьёзное покровительство в Москве со стороны группы «Ростехнологии», просто выдавил. На его место идёт Силанов, который явно будет петь в унисон с нынешним губернатором. Были и другие причины. Если сравнивать политический вес губернатора и мэра, то тут тоже сформировался серьёзный дисбаланс. За Ярошуком и опыт управленческий, и возраст, и авторитет среди местных элит. Если говорить о нём именно как о мэре города, то на сегодняшний момент калининградцы сходятся во мнении, что никого лучше Ярошука в городе не было. Можно аргументировать это тем, что до него никто и никогда не брался за такую неприглядную, для руководителя городского уровня, работу, как замена коммуникаций, ремонт и строительство канализации, ремонт водопровода и теплосетей. Никогда предыдущие мэры этим не занимались. Он сохранил муниципальные предприятия, возродил муниципальный транспорт и занимался его развитием, оставил муниципальным предприятие «Водоканал». Единственное, в чём можно обвинить Ярошука, только в том, что он, под влиянием своего городского совета, согласовывал точечную многоэтажную застройку в историческом центре. Парки отдавались под строительство торговых центров, а в немецких кварталах вдруг, ни с того, ни с сего, возникали многоэтажки. Ещё один негативный момент – Ярошук владеет крупной торговой сетью стройматериалов, и городские конкурсы, конечно же, выигрывались его подрядчиками, и закупки шли непосредственно из его фирм. Стоит упомянуть, что при Ярошуке городской совет на 80% состоял из представителей преступного клана 90-х, которые в своё время здесь имели весьма запятнанное прошлое. Бизнесмены, застройщики — все из 90-х. Если кто-то оказывался не «из тусовки», то его выгоняли. Кроме того, сам по себе Ярошук – фигура достаточно одиозная. Человеком мэр прослыл набожным, постоянно участвовал в строительстве храмов и отдавал муниципальную собственность под управление местного отделения РПЦ. Однако семья у него живёт во Франции, на Лазурном берегу. Дети — во Франции, внуки – в США. Это тоже не добавляет ему авторитета со стороны местного электората.
Александр МИКЛИН
Политолог, политтехнолог. Председатель совета ярославского отделения партии «Родина»
В работе мэра Ярославля Владимира Слепцова можно выделить как плюсы, так и минусы, очевидные и с той, и с другой стороны. Видно его стремление и попытки украсить город, во время снегопадов — очистить его. Прошедшие новогодние праздники служат тому примером. Ярославль сиял как никогда, был красив и в полной мере отвечал статусу одной из столиц «Золотого кольца». Он и должен быть чистым, опрятным, аккуратным и красивым. В этом году Ярославль не уступал в январе по убранству Москве и Санкт-Петербургу, что многие отметили. Также жители города смогли принять участие во множестве спортивных и развлекательных мероприятиях.
Есть и очевидные, в большей мере, впрочем, не критичные просчёты в работе Владимира Витальевича. Иногда он слишком увлекается праздниками, неоднозначным решениям по ЖКХ или парковкам. В общем, есть за что и критиковать. Но, возвращаясь к экспертной оценке, нельзя сказать жители Ярославля не любят мэра или наоборот обожествляют. Слепцов старается, но получается не всё.
Отношения с региональными властями тоже неровные: иногда лучше, но и без конфликтов не обходится. Но это тоже обычное явление: когда область и город находятся в некоторых спорных отношениях.
Впрочем, есть ещё один немаловажный нюанс: на прошедших только что президентских выборах население Ярославля проголосовало не протестным образом, что вроде бы свойственно местным жителям. И это можно засчитать в плюс мэру города. Ярославль – давно признан «столицей демократии» в России, и бунтарские настроения здесь традиционно были сильны, но сейчас результаты по голосованию и по явке очень приличные. Конечно, это не говорит впрямую о том, что горожане любят мэра. Но, по крайней мере, очевидно, что протестные настроения в Ярославле и регионе в целом «устаканиваются», и Ярославль по электоральному поведению не отличается от крупных городов центральной России, и голосует даже лучше, чем в некоторых соседних небольших городах.
Думаю, большинство людей воспринимают мэра спокойно, оценивают его деятельность взвешенно.
Зимние месяцы Ярославль пережил штатно. Как и во всей центральной России, нелегко переживали снегопады, у нас они были очень сильные. Конечно, в этой связи масса критики звучало в сторону мэра — по поводу уборки снега в том числе. Но эта критика не носила политического подтекста. На самом деле все понимают, что это снежный циклон и столько техники в городе просто нет, чтобы всё сразу разгрести. Город убирали, это действительно так, убирали неплохо, сначала центральные магистрали, потом доходили и до дворов. В целом, город со снегопадами справился.Кстати, город давно не переживал серьёзных коммунальных аварий, и это говорит о многом. А когда недавно случился сбой на теплотрассе одного из районов города, так вся мэрия во главе со Слепцовым оперативно на месте разрешали проблему.
В работе любого руководителя при желании можно минусы. Но в целом, на мой взгляд, Слепцов со своей работой справляется.
Владимир ПЫСТИН
Председатель Совета ветеранов г. Сыктывкар, Заместитель министра Республики Коми по социальным вопросам (1994-2002 гг.)
Руководитель администрации столицы Коми Валерий Козлов с начала года укрепил свои позиции. Как хозяйственник, навёл порядок с уборкой снега, которого в эти месяцы у нас выпадает аномально много. Он обязал коммунальщиков чистить улицы и днём, и ночью. А нерадивые управляющие компании совместно с органами надзора теперь привлекаются к штрафным санкциям, если дворы утопают в сугробах. Так что по теме номер один для горожан – зимнего благоустройства – вопросы к градоначальнику сняты.
Позитивную роль сыграло и взаимодействие мэра с населением в рамках всенародного выбора общественных пространств, которые будут финансироваться этим летом по линии федеральной программы «Городская среда» на средства бюджета РФ. Валерию Козлову удалось воодушевить земляков и активизировать их на участие в голосовании. Оно у нас проходило в день выборов президента России. Сами сыктывкарцы выбрали проекты тех излюбленных мест, которые власти города будут благоустраивать.
В целом, главный плюс Валерия Козлова в том, что в своей работе и как хозяйственник, и как политик, он ориентируется на мнение населения и очень плотно взаимодействует с общественниками всех возрастов: от молодежи до пенсионеров. Далеко не каждый глава муниципалитета настолько открыт и прозрачен в своей деятельности.
Валерий БАСИН
Заслуженный журналист республики Марий Эл. Издатель и главный редактор еженедельника «Московский комсомолец» в Марий Эл (1997-2017 гг.)
36-летний Евгений Маслов возглавил Йошкар-Олу в декабре 2015 г. в непростое время, когда в городской администрации неожиданно разразился громкий политический скандал. На этом фоне, когда сменилась почти вся верхушка городской власти, Евгению Маслову, юристу по образованию, пришлось принять город и с головой погрузиться в его проблемы. А их ему досталось с избытком: плохие дороги, фактически убитый муниципальный общественный транспорт, дефицит мест в детских садах, вакханалия в жилищно-коммунальной сфере. И за два года в очень многих вопросах была снята напряжённость, и это при том, что долгое время Евгений Маслов работал без первого заместителя.
Так, удалось вывести из предбанкротного состояния МП «Троллейбусный транспорт» — единственный экологически чистый общественный транспорт в столице региона.
Пожалуй, никогда за последние десятилетия город так не менялся внешне, как сейчас. Создаются комфортные условия для проживания жителей Йошкар-Олы: вычищенные дороги, вывезенный снег. Впервые внедрена система мониторинга транспортного обслуживания на базе спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS с отображением информации о работе в режиме реального времени на электронных табло на остановках, в том числе, с указанием графика движения общественного транспорта для перевозки маломобильных групп населения.
Сделан очередной шаг в сторону обеспечения детей местами в детских садах. Совсем недавно был открыт детский сад на 150 мест. Есть договорённость с частным бизнесом, что на основе договора о застроенной территории в ближайшее время городу будут переданы ещё два детских сада. Ещё одна заслуга мэра: за счет централизованного проведения аукционных процедур впервые удалось улучшить качество питания и снизить плату за детский сад.
Евгений Маслов, при всей своей кажущейся мягкости, настойчив в достижении поставленных целей. Благодаря ему в городе впервые была проведена ревизия всех дворовых территорий, удалось решить вопрос с отсутствием управляющих компаний в 60 многоквартирных домах. Что такое дом без управления? Это значит, что никто не несёт ответственности за техническое состояние здания и инженерных сетей. В настоящее время таких домов в Йошкар-Оле вообще не осталось.
В работе Евгения Маслова очень часто присутствует слово «впервые». Действительно, в самой затратной и обширной отрасли образования впервые 22 школы из 29 были оснащены автоматическими смесительными узлами погодного регулирования подачи тепловой энергии, что позволило снизить потребление тепловой энергии учреждениями на 13%.
Впервые началась и модернизация уличного освещения. Это серьёзная задача по снижению расходов городской казны на оплату потребленной электроэнергии. В 2018 году на эти цели предусмотрено 20 млн рублей. Ожидаемое снижение годового потребления электроэнергии после этой замены — 21% от объемов 2017 года.
Сейчас по темпам ввода жилья Йошкар-Ола занимает четвертое место среди 14 городов-центров ПФО, уступая Чебоксарам, Казани и Саранску. Оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 2% и составил 44,6 млрд руб. Из общего оборота розничной торговли более 50% приходится на организации малого бизнеса. Сформирован и поддерживается в актуальном состоянии реестр свободных инвестиционных площадок на территории городского округа. В реестр включены 23 инвестиционные площадки.
В своей работе Евгений Маслов придерживается принципа: «Необходимо обязательно спросить мнение горожан». Совсем недавно администрация вошла в социальные сети, где стали регулярно проводиться массовые опросы, что даёт возможность оперативно воспринимать текущие потребности горожан.
Не секрет, что город живет в постоянном и серьёзном дефиците финансовых средств. И мэру приходится в буквальном смысле ежечасно лавировать между тем, что надо и тем, что возможно. Так нерешённой задачей на сегодняшний день является очистка многих дворовых территорий от снега, которого в этом году «хватило на всех». Хотя городские службы, и это хорошо видят горожане, стараются как только могут.
Немаловажным фактором деятельности мэра города являются тесные деловые взаимоотношения с главой Марий Эл Александром Евстифеевым, который предельно требователен ко всем вопросам, касающихся горожан.
Евгений Маслов регулярно встречается на различных площадках с горожанами. На этих встречах он открыто говорит о существующих проблемах. Надо иметь определённое мужество, чтобы снова и снова выходить к горожанам, потому что отвыкшие от открытого диалога с властью, многие из них не желали слушать и слышать градоначальника. Мэр неоднократно выезжал на встречи во дворы, которые ремонтировались по проекту «Комфортная городская среда», чтобы выступить третейским судьей при острых конфликтах активистов дома и так называемых «молчунов». И здесь срабатывала такая черта его характера, как интеллигентность, умение убеждать без авторитаризма. В результате заметно возросло доверие жителей Йошкар-Олы к своему градоначальнику.
Андрей КАБАЦКОВ
Социолог, историк (г.Пермь)
Пермь – это крупный, как раньше бы сказали, промышленный центр на Урале. Глава города не обладает статусом политического лидера, ориентируясь на которого горожане реализуют своё право на политические идентификации. И дело здесь не в личности и политических претензиях конкретного персонажа. Это и требование федерального центра, и результат политического консенсуса достигнутого экономическими игроками, обслуживающими нужды городского хозяйства. Крупные компании, обслуживающие городскую инфраструктуру не заинтересованы в публичных склоках и скандалах, будоражащих публику. Крупные игроки городского рынка договариваются между собой вне публичной политики и в дополнительных посредниках они не заинтересованы.
Дмитрий Иванович Самойлов, с 2014 года руководящий городским хозяйством, хорошо понимает реалии кабинетной политики. Его задача – это расставить кадры на ключевых постах в соответствии с балансом интересов иных властных игроков из края, города или других регионов. В отношениях с краевой властью демонстрировать предельную лояльность. Из собственных публичных презентаций исключить политизированность и конфликтность. По основным своим характеристикам это роль похожа на председателя горисполкома при советской власти. Её ограничения в том, что она регулярно даёт сбои с самостоятельно хозяйствующими субъектами. Компенсацией становится особый стиль руководства – властный и иерархически безапелляционный.
В повседневном управлении Д. Самойлов очень требовательный. Прибывая на работу в 8 часов утра – ждёт такой же самоотверженности от подчиненных. Работников не способных демонстрировать мобилизованность на решение рабочих вопросов без сожаления увольняет. Схожий стиль управления воспроизводится на крупных предприятиях региона.
Роль главы города не предполагает инициации масштабных реформ городской жизни. Тем не менее, в 2016 году в городском укладе были инициированы серьёзные перемены — были введены платные парковки в центре города. Новшество прижилось без особого шума. Администрация Перми грамотно реализовала программу коммерциализации парковок. Умеренная цена, своевременная информация, доступные сервисы по оплате и пауза на расширение зоны коммерческих парковок позволили горожанам приспособиться к новой реальности.
Управленческие решения, которые глава города должен принимать на своем посту, строго дозировано освещаются в местной прессе. Политическая жизнь в городе выглядит спокойной и бесконфликтной. Если бы не политические кампании по выборам губернатора (10 сентября 2017 г.) и президента (18 марта 2018 г.), то могло создаться даже впечатление, что политика в городе умерла. Для горожан такая ситуация выглядит приемлемой. Погруженные в частные заботы, зимой они вспоминают о городских властях лишь после больших снегопадов или из-за чрезвычайных происшествий.
Без сомнения ЧП в пермской школе №127 15 января сильно потрясло горожан. Но в сферу политической ответственности главы города оно не вошло. Местные СМИ быстро квалифицировали событие в качестве «драки на ножах подростков» и тем самым, переложили груз ответственности на институты ответственные за социализацию подрастающего поколения. В этом отличие пермской ситуации от происшествия 21 марта 2018 года в подмосковном Волокаламске. Пермский руководитель оказался освобожден от политической ответственности за события в школе. Тем не менее, данные ЧП показывают область, где политические риски для непубличной стратегии выстраивания политической карьеры Д. Самойлова сохраняют свою актуальность на сегодняшний день.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Владимир Панов сегодня стал наиболее значимой и демократичной фигурой в Нижнем Новгороде. Мало того, что под него специально изменили систему управления городом, до этого была двуглавая система управления, на сегодняшний день – прямая. Новый мэр находится в прекрасных взаимоотношениях с исполняющим обязанности губернатора Нижегородской области Глебом Никитиным, а также и с полпредом президента Михаилом Бабичем. Давно в регионе такой идиллии не было, когда все ключевые персонажи публичной политики находятся в союзе. Безусловно, нового мэра города можно охарактеризовать как энтузиаста своего дела. Он успешный предприниматель, и, я не до конца понимаю, зачем он решил взяться за общественную работу, если у него и так бизнес складывается вполне успешно. Но, возможно, от амбиций нового мэра и всем жителям города станет только лучше. За деятельностью Владимира Панова наблюдаю довольно давно, и мне этот человек действительно симпатичен. Он один из немногих нижегородских предпринимателей, который смог совместить бизнес и искусство. Более того, считаю, что Панов искренне верит в то, что бизнес и есть искусство, вопрос в другом — если мы считаем политику искусством возможного, то вот бизнес здесь не применим, и Владимиру Александровичу придётся сделать выбор между своим бизнесом и управлением городом. Здесь как говорится: или, или. На примере того же Олега Сорокина мы можем видеть, чем заканчиваются совмещение политических и финансовых интересов. И квартиры в Майами, как у прошлого главы города Нижнего Новгорода Ивана Карнилина, бессмысленно покупать, найдут и отнимут.
Владимир ХРЫКОВ
Политолог, ректор Академии стратегического проектирования, директор Центра социального развития и противодействия наркотизации
Первый квартал нового 2018 года для Нижнего Новгорода стал знаковым – сменился глава города. Причём, смена произошла не просто человека, но и изменилась система, когда в Нижний Новгород вернулся именно классический мэр (исполнительная власть), а не что-то придуманное «от себя».
Новым мэром стал экс-депутат Госдумы РФ г-н Панов Владимир Александрович, выходец из бизнеса и ассоциативного бизнес-сообщества. Несомненно, уставший от многолетнего бардака в городе, народ ждал каких-либо изменений и, в части, ожидания были оправданы новым мэром.
В частности стоит отметить, что г-н Панов имеет два важных публичных инструмента: он участник facebook-жизни и он инициатор общения с Нижегородцами через периодические собрания с жителями.
Но нужно понимать, что мэр не проходил избирательную гонку и его легитимность, с учётом положения депутатского городского корпуса, остаётся подвешенной и будет формироваться вследствие работы, а не до вступления в должность. В настоящее время город нуждается в принципиальных решениях. Главное из этих решений – определение сущности Нижнего Новгорода. Пока её нет. Определение сущности даст возможность перейти к стратегическому проектированию развития, а не планировать фрагментарные разноплановые проекты, программы и идеи. Пока именно этого я не заметил.
Нижний Новгород разрастается. Видимого понимания управления таким объектом не видно. Но ещё одна инициатива нацелена на создание института агломерации, хотя нужно отметить, что вопрос об агломерации нуждается в широком обсуждении и работе с регионом по созданию стратегии региона. Пока же агломерирование принесло лишь одно: область пустеет, а город Нижний Новгород встаёт в пробках.
Задача мэра сейчас не проста, федеральный центр, запутавшись в своих реформах местного самоуправления, создал двух лиц в регионе: Губернатора и мэра региональной столицы, которые в экономическом плане примерно равны (даже при учёте налоговых режимов) и такое положение создаёт не лучшие перспективы.
Панову Владимиру Александровичу, я считаю, сейчас нужно очень серьёзно подойти к вопросу о его роли в Нижнем Новгороде, ведь сейчас уже мало просто заставить коммунальные службы чистить снег. Сейчас мы находимся на цивилизационном склоне, с которого нужно скатиться в какую-то сторону.
Нужно распределение обязанностей мэра и губернатора, иначе два политика приведут к противоречиям. Нужна концепция развития и целеполагания города и нужно понимание роли города Нижнего Новгорода на уровне региона.
Надеюсь, что г-н Панов будет более въедлив и системен, чем его предшественники, увязшие в личных вопросах, собственном пиаре и псевдогеройстве. Легитимность и свой вес в рамках города Панов только начал зарабатывать, и это есть минус действующей системы выбора мэра города.
Григорий ДИТЯТЕВ
Социолог, журналист (г. Архангельск)
Мэр Архангельска Игорь Викторович Годзиш предпринимает попытки улучшить жизнь города, сделать её более комфортной, более безопасной. Прежде всего, это касается его желания навести порядок с благоустройством городских улиц.
Однако не всегда эти попытки дают желаемый результат. Не всегда должным образом осуществляется контроль и оценивается эффективность производимых работ. Изменения в городском хозяйстве есть, но и их нельзя оценить однозначно, хотя, в целом, они направлены на установление в городе благоприятного климата и комфорта. Стали заметны усилия городских служб по предотвращению гололедицы в наш продолжительный зимний период (а в Архангельске зима длится как минимум до середины апреля): дороги и тротуары посыпают пескосоляной смесью. При этом лёд на улице остаётся, состояние тротуаров безобразное, что горожанам, естественно, не нравится. В общем, ощущения противоречивые.
По-своему справедливые критические оценки получила мэрия совсем недавно и после сильных мартовских снегопадов – избавить город от их последствий коммунальщикам оказалось нелегко.
Беспокоит ситуация с местным водоканалом. Город держит курс на то, чтобы подписать концессионное соглашение, однако история работы концессионера многим не внушает доверие. Должных разъяснений при этом со стороны городской власти мы не видим: на чём основывается выбор, какие схемы страховки они предпринимают. Такая позиция властей тоже не идёт им на пользу.
При этом я не сказал бы, что население как-то связывает негатив именно с мэром персонально. Не сказать, что к нему есть какое-то личностное отношение вообще. Возможно, это хорошо.
После вертикализации местного самоуправления обезличилась и городская власть. Поэтому претензии скорее предъявляются не столько местной власти, сколько региональной. А сам Годзиш воспринимается как один из чиновников областной команды.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 65 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 66 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 67 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 68 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 69 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 70 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 71 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович | Киров | Кировская область |
| 72 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 73 | ТЮРИН Юрий Александрович | Ижевск | Удмуртская республика |
| 74 | СОВАРЕНКО Владимир Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 75 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 76 | ЛУКАШЁВ Игорь Михайлович | Симферополь | Республика Крым |
| 77 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орел | Орловская область |
| 78 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область |
| 79 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 80 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область |
| 81 | НОХАШКИЕВ Окон Валериевич | Элиста | Республика Калмыкия |
| 82 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 83 | КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич | Чита | Забайкальский край |
| 84 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 85 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва |
| 86 | КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 87 | ГАСАНОВ Абусупьян Магомедович с 23.01.2018. Сменил М.А.Мусаева | Махачкала | Республика Дагестан |
| 88 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область |
Виталий Иваненко (Петропавловск-Камчатский) имеет у экспертов «Национального рейтинга» положительную репутацию. Его позиции в исследовании подорвало событие, происшедшее накануне публикации рейтинга. В одном из гаражных кооперативов обвалившаяся наледь убила ребенка. Подобные трагедии всегда воспринимаются наблюдателями очень остро. До этого события оценки Виталия Иваненко в рассматриваемый период были в основном благоприятными.
Рекордная явка избирателей на выборы президента РФ благоприятно сказалась на имидже мэра. Несмотря на погодные неурядицы, изрядное число жалоб, по большинству экспертных оценок администрации удалось более-менее наладить снегоочистку города. При этом местные тайфуны, атаковавшие город, представляют погодный фактор, куда более серьёзный, чем обычные зимние катаклизмы Центральной России. Планы китайского инвестора по экспорту питьевой воды из подземных источников открывает возможность резко улучшить качество водоснабжения Петропавловска-Камчатского. Отметили эксперты «Национального рейтинга» ввод в действие электронных проездных в автобусах, внушительные для небольшого города параметры долгосрочной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы», а также прошедший аукцион на реставрацию Монумента Славы пограничников — одного из самых популярных у жителей города. Предложение мэра увеличить с 5 до 10 лет срок действия договоров на установку нестационарных объектов торговли благоприятно скажется на взаимоотношениях городской администрации и представителей бизнес-структур. Среди негативной информации фигурирует обыск и выемка документов в городском управлении образования.
Мэр третьего по величине города России Анатолий Локоть (Новосибирск), безусловно, не может рассматриваться просто как муниципальный завхоз, отвечающий за помойки, чистоту улиц, учёт газонов и целостность бордюрных камней. Место, занимаемое им, предполагает и настоятельно требует политического статуса. В первую очередь в политической сфере, по оценке большинства экспертов «Национального рейтинга», Анатолий Локоть понёс в рассматриваемый период потери. В частности, прошедшие выборы принесли ему одни разочарования.
Накануне президентской кампании некоторые эксперты даже упоминали его в числе возможных кандидатов от КПРФ, однако к 18 марта красная карета превратилась в тыкву.
Успешный публичный политик на уровне региона, Анатолий Локоть оказался слабым игроком на уровне федеральном. Успешно применяемая против других оппонентов тактика «перехвата повестки дня» перестала работать. Ярким примером стала история с деньгами на метро, которые Анатолий Локоть прилюдно пообещал попросить во время визита Владимира Путина, сильно «разогрев» эту тему в повестке дня. Но к президенту его не позвали. А затем, выдержав гроссмейстерскую паузу, о выделяемых Федеральным центром деньгах на новосибирское метро спокойно объявил Андрей Травников. Ещё более странной стала история с награждением Павла Грудинина, которому Анатолий Локоть при встрече в Новосибирске вручил памятный знак «За труд на благо города». Причём сделал это с нарушением установленных правил, что вызвало активное недовольство горожан и серьёзные репутационные потери. А последующий невнятный результат кандидата от КПРФ в масштабах страны только усилил чувство недоумения от столь странного поступка мэра. Многие эксперты задаются закономерным вопросом: «ради чего, собственно, приносились такие репутационные жертвы?»
Мало того, итоги президентских выборов (70% за Путина, 17% за Грудинина по Новосибирской области) создали для Анатолия Локтя политический цугцванг. В шахматах так называют позицию, при которой любой ход только ухудшает текущее положение. Со времени победы на выборах в 2014 году его неизменно называли одним из главных претендентов на участие в ближайших выборах губернатора. И вот кампания начинается, а былых радужных перспектив у него уже нет. Тут в пору задуматься о том, что его собственные полномочия истекают уже через год – весной 2019-го. Потому что как неучастие, так и слишком вероятный проигрыш в начинающейся губернаторской кампании, создают Анатолию Локтю крайне некомфортные исходные позиции для переизбрания.
Умение градоначальника портить отношения с такими госкорпорациями, как Роскосмос, также не улучшает его политические перспективы. Задержание замначальника департамента энергетики и ЖКХ мэрии Новосибирска по обвинению в мошенничестве, явно не увеличило популярности мэра. В результате Анатолий Локоть в рамках «Национального рейтинга» в рассматриваемый период только потерял.
Илью Шульгина (Киров) продолжают считать в городе, да и регионе, новым человеком, что вполне соответствует действительности. Однако это не помешало ему достаточно быстро улучшить положение в «Национальном рейтинге» по сравнению с предшественниками. Импонирует позиция мэра, согласно которой при развитии Кирова следует ориентироваться только на лучшие показатели таких городов как Москва, Санкт-Петербург и Казань, а не соревноваться с другими «полумиллионниками». С другой стороны, возникает вопрос, удастся ли найти финансовое обеспечение подобных амбиций.
Многие эксперты утверждают, что за краткое время нахождения на посту Ильи Шульгина, снег на улицах и тротуарах города стали убирать заметно лучше. Связано ли это только с фигурой нового градоначальника, либо тут свою лепту внесли ещё и президентские выборы – покажет следующая зима. Однако свой плюс за это Илья Шульгин заработал. Очистка крыш и козырьков от снега и льда в Кирове привлекает особое внимание экспертов. В последние годы каждую зиму город с пугающей частотой сотрясало от диких историй, когда в результате нерасторопности коммунальных служб люди погибали или получали серьёзные увечья из-за ледяных глыб, падающих им на головы. Нынешней зимой, по сообщениям наблюдателей, зафиксирован только один случай с травмированным ребёнком (без летального исхода). Случай этот, разумеется, ухудшил показатели Ильи Шульгина, но сравнение с недалёким прошлым оказалось в его пользу.
Ревизия бюджетных учреждений с целью выявления «мертвых душ» и сокращения соответствующих ставок получила одобрение у большинства экспертов, хотя и высказывается порой мнение, что в некоторых социальных группах подобная практика может вызвать недовольство.
По сообщениям, качество дорог в Кирове по-прежнему оставляет желать много лучшего. В прошлом году город (ещё при прежних руководителях) получил почти 1 млрд дотаций на ремонт. Деньги не без труда, но освоили. Нарекания по качеству работ на отдельных участках были уже летом-осенью. Весенние потоки талой воды на городских улицах станут хорошей проверкой работе дорожников. Кроме того, у некоторых общественников и СМИ города были претензии, что лоты на летний ремонт дорог в этом году неоправданно укрупнены, что автоматически отсекало от аукционов многих потенциальных участников. Таким образом, речь идёт о изначальной «заточенности» торгов под крупных подрядчиков. В свою очередь Илья Шульгин полагает, что именно крупные подрядчики работают более качественно. Малый же и средний бизнес получит свою долю финансового пирога через субподряд. С учётом того, что крупные подрядные организации, привлекаемые к дорожным работам, возглавляют люди, как и сам мэр, «пришлые» (на что в Кирове традиционно болезненная реакция), этот сюжет в перспективе является для Ильи Шульгина достаточно опасным.
Часть местных элит не в восторге от подхода нового главы к вопросу использования муниципальной собственности (ставку планируется сделать не на приватизацию, а на эффективное использование, в т.ч. через аренду), однако открытых атак против сити-менеджера пока нет.
В конце февраля Шульгин публично и в резкой форме раскритиковал проект реконструкции фасада одного из торговых центров в Кирове. При этом посыл сити-менеджера был благой – он потребовал, чтобы решения по архитектурной среде города принимались отныне и впредь только публично, а не кулуарно. Но форма, в которую был облечён этот посыл, была воспринята некоторыми экспертами негативно, хотя сам по себе подход максимального привлечения жителей и общественности к принятию решений – получил общее одобрение.
Разрастающийся скандал с выявленным нецелевым использованием 27 млн рублей родительской платы за детские сады касается периода до занятия Ильёй Шульгиным поста мэра и не затронул его репутации.
Владимира Соваренко (Смоленск) «поддержал» в исследовании визит в город вице-премьера правительства РФ Дмитрия Козака, который сказал тёплые слова о городе. В городе намечено строительство и реконструкция важных транспортных артерий. В частности, речь идёт о дороге, ведущей к смотровой площадке на Валутиной горе. Запланированы работы по приведению в порядок ливнёвой канализации и постройке нового ФОКа. При подведении итогов прошлого года выяснилось, что собственные доходы муниципалитета увеличились на 13%, а на дорожный ремонт было израсходовано около миллиарда рублей. Во время неплохо организованных выборов горожане определили объекты по благоустройству города – это тоже пошло в пользу Владимира Александровича. Хорошо была воспринята акция Соваренко по сокращению мэрии на 49 человек.
В рассматриваемый период наиболее сильный удар по имиджу мэра нанесла серия коммунальных неурядиц. Один из городских районов при морозной погоде несколько дней оставался без теплоснабжения и горячей воды. Жители Смоленска неоднократно мучились от гололёда и сугробов. Продолжается скандал со строительством в лесопитомнике, которое должно было стартовать лишь после выполнения застройщиком предварительных условий по благоустройству парка. Противоречивые отклики получили планы мэрии по расширению площади платных парковок. По утверждению некоторых экспертов «Национального рейтинга» функции смоленского мэра сводятся исключительно к хозяйственной деятельности и самостоятельной политической роли он не играет. С другой стороны, отмечается полное взаимопонимание Владимира Соваренко с местными элитами. Сильным аргументов в пользу мэра также является практическое отсутствие финансовых скандалов, что уже не мало.
Отношение экспертов «Национального рейтинга» к Игорю Лукашёву (Симферополь) и его работе вполне благожелательное. Отрицательный тренд в исследовании этого мэра предопределило чрезвычайное событие: трагическая гибель при падении лифта женщины с маленьким ребёнком. Всего в городе около 600 лифтов требуют ремонта, но, как выяснилось, у муниципалитета хватит ресурсов привести в порядок только 70 из них. Крайне неприятное впечатление оставили ничтожные компенсации за человеческие жизни. Хотя они возможно свидетельствуют не столько о чёрствости чиновников, сколько о бедности городской казны.
Несмотря на статус южного курорта, Симферополь в рассматриваемый период также пострадал от снегопадов и плохой уборки улиц. По утверждению мэрии, для нормальной работы на этом направлении требуется 26 единиц спецтехники, при возможности вывести только 6. Парк машин начал пополняться только сейчас.
В остальном оценки Игоря Лукашёва достаточно неплохие. Отмечается его энергия и целеустремлённость. Характерной чертой называют огромное внимание к озеленению. В частности, особое одобрение экспертов вызвал проект восстановления городского парка XIX века, разбивки новых скверов, идея массового возвращения роз на городские клумбы и т.п. Сильнейшее впечатление произвели слова мэра о том, что в нынешнем году в Симферополе появится 26 новых детских садов. Другим заметным коммунальным проектом является замена 6 тысяч ламп уличного освещения на современные. Благодаря щедрости инвестора контейнерные площадки для сбора отходов появятся в центре города. Муниципальные власти подбирают территории для строительства крайне необходимых многоуровневых парковок. Таким образом, позитивная информация, связанная с Игорем Лукашёвым представлена достаточно хорошо. Однако в настоящем исследовании её перечеркнула трагедия, связанная с гибелью людей.
Остался в подвале «Национального рейтинга» Евгений Коростелёв (Биробиджан). Ключевыми событиями, определившими такое положение мэра, явилась целая серия аварий на коммунальных, в первую очередь, тепловых городских сетях. Пожалуй, это единственная тема, связанная с Биробиджаном, получившая полноценный федеральный резонанс, причём крайне негативный для мэра. В частности в отопительный сезон замерзали жители новых домов, снабжённых «принципиально новой системой отопления». Построены они были по программе переселения из аварийного жилья. Кроме того, эксперты сообщали о том, что Биробиджан тонет в мусорных отходах, дороги чистят крайне неудовлетворительно.
Среди положительных событий, упоминалось выделение средств на приведение в надлежащий вид и функционирование городских фонтанов; прошла экспертизу проектная документация реконструкции моста через реку Биру; анонсировано строительство крытого катка, физкультурно-оздоровительного комплекса; школы на 1000 мест. С помощью федерального финансирования будут приобретены десятки квартир для врачей и учителей. Продуктивной представляется идея передачи муниципалитету территорий, занятых развалинами бывших промышленных предприятий.
Антигерой многих исследований «Национального рейтинга» мэр Махачкалы Муса Мусаев 19 января был арестован, а затем временно отстранён от должности. Последовавшие проверки работы мэрии выявили значительные нарушения. Именно эти события добили и без того невысокий авторитет городских властей и нежданно привели в кресло руководителя города, пусть и с приставкой врио, Абусупьяна Гасанова.
О тяжёлом положении в столице Дагестана в исследовании писалось уже достаточно часто. Рассматриваемый период также не обошёлся без негативной и даже трагической информации, подтверждающей всё, что в этом смысле ранее сообщалось. Стаи бродячих собак на улицах привели к очередной, не первой уже смерти ребенка. И вновь мэрия оказалась в двусмысленном положении: с одной стороны ей приходится смывать с себя это пятно, срочно принимать меры, с другой отбиваться от обвинений активных защитников животных, доказывая, что к зафиксированным отстрелам животных она не имеет никакого отношения. Очередное обрушение стен прилегающих зданий произошло поблизости от возводимой многоэтажки. Незаконно возводимая многоэтажная застройка в Махачкале насчитывает более двух сотен объектов. Выяснилось, что на питание воспитанников детских садов тратилось в два раза меньше установленных минимальных норм. В январе из-за отсутствия платежей мэрии подрядной организации, над городом возникла угроза мусорной катастрофы.
При этом сами по себе действия Абусупьяна Гасанова воспринимаются экспертами «Национального рейтинга» с одобрением. Ему удалось предотвратить упомянутый мусорный коллапс. Очень хороший отклик получило открытие для проезда одной из центральных дорог Махачкалы, после уменьшения площади стоянки машин мэрии. После протестов пробудившейся прокуратуры, уже отменены десятки разрешений на строительство.
С подачи мэра приступили к массовой замене мусорных баков в Махачкале на только что приобретённые. В марте завершено подключение к водопроводной сети одного из поселков входящих в городской округ. Заметной в рамках небольшого города акцией явилась закупка частным перевозчиком 30 новых микроавтобусов. Большое внимание уделяет мэр ремонту дорожного покрытия, вводу спортивных уличных площадок, состоянию зелёных насаждений. Однако в настоящий момент главным событием рассматриваемого периода является именно арест предыдущего мэра, в его тени Абусупьян Гасанов начал свою деятельность в новом для себя качестве (впрочем, он уже мимолётно занимал кресло мэра после ареста предыдущего руководителя Махачкалы Саида Амирова). Кроме того, Абусупьян Магомедович продолжительное время работал ближайшим помощником Мусы Мусаева и по отношению к «грехам прошлого» городских властей, по крайней мере, в моральном отношении, он совсем не является человеком непричастным. Элиты Махачкалы между тем весьма серьёзно взволновали вопросы, связанные с будущим градоначальником. Последовало обращение депутатов городского собрания к главе Дагестана Владимиру Васильеву. Городских парламентариев обеспокоила перспектива назначения нового мэра без учёта их мнений.
Трагедия и многочисленные человеческие жертвы пожара в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» закономерно опустили Илью Сердюка (Кемерово) на последнее место в исследовании. Часть экспертов «Национального рейтинга» прямо называют его в числе виновников трагедии, часть придерживаются мнения, что разбираться следует скорее всего не с городской администрацией, а с надзорными ведомствами и региональными структурами. Ожидаемые суровые слова о городских властях сказал Владимир Путин, прибывший в Кемерово. Хотя сгоревшее здание переоборудовалось в торговый центр задолго до того, как Илья Сердюк возглавил город, президента возмутило, что в нём не проводились проверки.
Следствие только начато и пока нет компетентных решений о персональной ответственности. Однако в любом случае, можно констатировать резкое ухудшение социальной обстановки в городе и сильнейший удар по имиджу всех ветвей и уровней власти в регионе. Более того, случившееся является серьёзным дестабилизирующим фактором федерального значения.
Кемеровская мэрия начала проверку всех торговых центров города, — её компетенции вполне позволяли это делать. После появления волны слухов о сотнях погибших, Илья Сердюк организовал посещение морга инициативной группой горожан для прояснения ситуации.
В рамках «Национального рейтинга» трагедия в ТЦ «Зимняя вишня» наглядно продемонстрировала уязвимость положения современных руководителей муниципалитетов. Хватило событий одного дня, чтобы твёрдый середняк Илья Сердюк оказался на последнем месте в исследовании.
Андрей ТИХОНОВ
Политолог, эксперт Центра политического анализа
Имя мэра Горно-Алтайска Юрия Нечаева громко прозвучало в марте за счёт сотрудничества с фигурой федерального масштаба — Александром Карелиным. 16 марта депутат Государственной Думы вместе с мэром встретились с жителями города и Карелин в шутку или всерьёз предложил сделать Горно-Алтайск столицей Сибири.
Кроме того, мэр Горно-Алтайска был в центре внимания только во время праздничных мероприятий — открытия Года добровольца и празднования Чага-Байрама (нового года по лунному календарю).
В целом, Нечаев пока только осваивается в новой должности и не может похвастаться широкой медийной поддержкой.
Дмитрий ОЛЕЙНИК
Политолог, Главный редактор «Саратовской областной газеты»
Михаил Исаев, и.о. мэра Саратова открыт и искренен, имеет большой опыт публичной политики, умеет общаться с разными людьми и отстаивать позицию.
Снежная зима, изношенная коммунальная инфраструктура с частыми авариями испортили начало карьеры Исаева в качестве мэра. Понятно, что ни в том, ни в другом он не виноват, но скорость и качество уборки города от снега вызывает нарекания жителей.
ЖКХ работает без существенных сбоев. Аварии на коммунальных сетях имеют место, но оперативно ликвидируются. Основное нарекание — это плохая уборка дворов некоторыми управляющими компаниями.
Ещё одна проблема — очистка тротуаров. Городу не хватает малой коммунальной техники. Десятки людей получили травмы при падении на льду. Кроме того, остро стоит проблема незакрытых люков, уже есть жертвы, а проблема всё ещё не решена.
Коррупционные скандалы, витающие в медиа-пространстве, связаны с прежним руководством города, касаются они, прежде всего СГЭТ и земельных участков. Ряд чиновников, много лет проработавших в муниципалитете оставили свои посты.
Отношения с руководством области у Исаева деловые и даже партнёрские, но проблемы, возникающие при решении коммунальных вопросов и вывоза снега, их портят.
Выборы президента в Саратове прошли организовано и с хорошим результатом. Скандалов по их итогам не возникло.
Инна ВЕТРЕНКО
Политолог, заведующая кафедрой политологии Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского
За четыре месяца в должности мэра Омска Оксана Фадина успела проявить себя с различных сторон, и можно сделать первые выводы о её стиле, как градоначальника. Отношение к её стилю руководства городом, на мой взгляд, весьма разное и требует подключения нескольких систем оценки – как рядового горожанина, так и политолога и эксперта.
С позиции горожанина, жителя Омска, я бы сказала, что видимых изменений ни в инфраструктуре города, ни в коммуникации с общественностью не произошло. Поэтому каких-то позитивных впечатлений, значимых подвижек, именно как для жителей города, я не замечаю.
Что касается экспертной оценки – мне совершенно не понятна кадровая политика Фадиной: какими принципами она руководствуется при назначении директоров департаментов? Потому что приходят к руководству люди, совершенно не связанные ни с профилем деятельности департамента и даже не совсем с управленческим профилем. Такое положение дел наблюдается сразу в нескольких департаментах. Соответственно этим директорам очень сложно – они не знают специфику работы и сложно людям, подчинённым им, которые понимают, что руководитель должен быть специалистом.
Я проанализировала принцип назначений, предпринятых Фадиной, и он таков: главное, чтобы это был менеджер, но не обязательно связанный с конкретной сферой. Я бы не назвала такой принцип эффективным, особенно в системе управления городским хозяйством.
Алексей КУЗЬМИН
Генеральный директор лизинговой компании «Регионинвест». Депутат Кировской городской Думы (2015-2017 гг.)
Илья Шульгин существенно выделяется на фоне всех предыдущих глав кировской администрации, но скорее лишь тем, что не является уроженцем Кирова и рассматривает городскую проблематику не с точки зрения местного опыта, а ситуативно. Его политическое влияние не превышает должностных возможностей, так как, во-первых, ещё не налажено синхронное взаимодействие с депутатским корпусом городской Думы, а, во-вторых, он не является администратором предвыборной президентской кампании. Главным властным инструментом можно считать «патронаж» губернатора Кировской области Игоря Васильева, который, безусловно, пытается распространить свое влияние не только на региональную политику, но и на городскую. Поэтому, как мне кажется, политическая неопределённость и кадровая турбулентность будет сохраняться до конца весны 2018 года.
Взаимодействие с обществом и СМИ главы администрации города можно увидеть через возросшие рейтинги его медиа-активности. Кадровая замена в контрольно-счётной палате города позволила усилить и серьёзно активизировать работу по выявлению различных нарушений в городских предприятиях и учреждениях, что вызывает широкую поддержку населения и слабое возмущение прежних городских менеджеров. Однако, остаются прежними главные проблемы с низким качеством содержания дорог и тротуаров, благоустройства. Смена руководителей заказчика дорожных работ Дирекции дорожного хозяйства и главного подрядчика — муниципального АО «ГДМС» до сих пор не дала положительных результатов. Решение о централизации функции содержания парков и скверов, возможно, принесёт свои эффективные плоды. Также только ожидаются результаты и финансовое оздоровление бюджета в связи со сменой кадров финансового блока городской администрации. Остаются острыми вопросы точечной застройки и «обманутых» дольщиков. Из-за сбоев в федеральном финансировании решение о консервации «стройки века» — резервного водовода Кумены-Киров нанесло существенные имиджевые потери действующей власти. Частое публичное участие в различных городских архитектурных и градостроительных дискуссиях даёт представление у общественников о желании городской власти встать на путь диалога, а не принятия односторонних решений.
Тимофей КЛАБУКОВ
Главный редактор интернет газеты «Стриж», член правления общественного Градсовета Ижевска
В январе мэр Ижевска Юрий Тюрин только и успевал собирать критику как от горожан, так, в последствие, и от региональных властей. Поводом послужил ледовый городок «Сказбург» на Центральной площади города. Жителей Ижевска, прежде всего, возмутил забор, которым были обнесены ледовые фигуры – горбыль. В местных соцсетях даже появился тэг #сказочныйгорбыль. В середине января мнение горожан поддержал и глава республики Александр Бречалов, заявив, что центральная площадь Ижевска должна быть общедоступна для прогулок, а не для «таких сооружений», имея в виду ледовый городок «Сказбург».
В конце января Юрий Тюрин получил ещё одно публичное замечание от главы региона – традиционный для Ижевска «неуд» за некачественную уборку улиц от снега. Примерно в это же время в соцсетях и телеграмм-каналах стала обсуждаться тема скорой отставки мэра Ижевска. Дополнительным поводом к этому послужила и добровольная отставка первого заместителя главы администрации города Ильдара Бикбулатова. Очевидно, что слухи об отставке мэра стали возможными, благодаря закулисному противостоянию городских и региональных властей. Команда Удмуртии «положила глаз» на некоторые муниципальные предприятия – «Ижевские электрические сети», «Ижводоканал» и «Летний сад». В кулуарах городским чиновникам фактически прямым текстом сказали: отдайте данные предприятия под контроль республики. В итоге на «ИЭС» вскоре пришли правоохранительные органы, «Ижводоканал» подвергся критике лично главы Удмуртии, который заявил о скорой смене руководителя предприятия, ну а в «Летнем саду» сменили руководителя. Теперь им стал Сергей Буторин, недавно избранный депутат Госсовета Удмуртии, один из немногих, кто смог найти общий язык с новым руководством республики.
Однако уже в феврале мэр Ижевска сумел мобилизовать вокруг себя сторонников, которые включились в пиар-кампанию по «улучшению имиджа». Ситуация с уборкой снега была более-менее взята под контроль, Бречалову пришлось признать данный факт и даже в последствии публично похвалить за эту работу мэра Ижевска. Отставки мэра, которую многие ждали после 15 февраля, не состоялось. Казалось бы, в информационном пространстве наступил мир и покой, но многие наблюдатели склоняются к тому, что это всего лишь затишье перед бурей – после 18 марта ситуация вновь может накалиться. В целом можно отметить, что Юрию Тюрину на данный момент не хватает профессиональных модераторов для решения типичных для столичного города конфликтов с городской общественностью по вопросам точечной застройки, благоустройства, а также грамотного информационного сопровождения своей деятельности.
Владимир ГОРБАЧЁВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004 — 2009 гг.)
В рамках оцениваемого отрезка времени (январь-март текущего года) в деятельности главы Брянской городской администрации Александра Макарова я бы выделил следующие события и обстоятельства, характеризующие его как мэра областного центра.
Во-первых, состоялись встречи губернатора области Александра Богомаза с жителями всех районов Брянска (как и по всей области), которые помогли точнее выявить и обозначить самые актуальные проблемы областного центра и несколько улучшить канал коммуникации первых лиц города и области с жителями Брянска. Хотя местные наблюдатели отмечают, что эти встречи носили «стандартный», заформализованный характер, а участники встреч – это, по преимуществу, заранее отобранные лица из руководящих структур и разного рода актива, что обычно исключает всякого рода «нештатные» ситуации в общении.
Во-вторых, в феврале и марте Брянск был «побеждён» двумя природными стихиями, с которыми местные коммунальные службы так и не смогли справиться. Это огромные массы выпавшего снега и столь же огромное количество сосулек на многоэтажных домах. Городская власть не смогла должным образом справиться с этими стихиями: своевременно вывести технику на улицы и площади, организовать работу управляющих компаний, привлечь самих жителей города (почему бы и нет?) к расчистке территорий и уборке домов. Создавалось впечатление, что 3-4 марта Брянск был парализован в очередной раз «неожиданным» явлением русской зимы, которая застала власть врасплох, обнажив её беспомощность и нераспорядительность. В те дни в социальных сетях наблюдалось очень большое количество негативных оценок городской власти в связи с этим. Предпринятые накануне выборов 18 марта мероприятия по наведению порядка в городе носили явно запоздалый характер и не смогли погасить общее негативное впечатление жителей города.
В-третьих, в январе и феврале в мэрии Брянска случились два крупных происшествия кадрового характера. При попытке дачи взятки был арестован заместитель главы городской администрации, отвечавший за работу общественного транспорта и торговли, в недалеком прошлом – крупный руководитель местной полиции. От своей должности был освобожден начальник одного из отделов городской администрации, задержанный в прошлом году за езду на автомобиле в нетрезвом состоянии. Данные истории породили заметный общественный резонанс и подняли вопросы, касающиеся кадровой политики в структуре городской власти. В сетях высказывались даже предложения Александру Макарову добровольно уйти в отставку: дескать, как такое могло случиться? Почему не досмотрели? Как вообще подбираются кадры в мэрию? И т.п. Попытки Александра Макарова объясниться с общественностью по данным вопросам, увы, не оказались убедительными.
В целом, деятельность главы Брянской городской администрации протекает, можно сказать, по определённому шаблону, который характерен для нашего времени. Может быть, в «свете» этой шаблонности, как ни странно, более выпукло высвечиваются те проблемы в жизни нашего города, которые властью характеризуются как «аномалия», а для граждан – как уже ставшая привычной «ненормальность».
Валерий АКСЁНОВ
Заместитель председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Государственного Совета Республики Крым
Мэр Симферополя Игорь Александрович Лукашёв на своём месте. Этот человек – неугомонный в хорошем смысле, деятельный, человек не только слова, но и дела. Ещё депутатом он взялся за тему реконструкции части улицы Карла Маркса, неподалеку от Госсовета – чем вызвал на себя огонь критики, особенно в условиях осеннего периода. Но упорство в желании сделать для горожан лучшие условия превзошло огульную критику. Игорь Иванович и его команда прислушались ко всем тем замечаниям, которые высказывались горожанами по делу. Сейчас мы наблюдаем только слова благодарности за отремонтированный участок одной из главных улиц города.
Вообще с приходом Лукашёва впервые за долгое время начал выстраиваться диалог с горожанами, идёт обсуждение планов и проектов с общественностью города. Не хочу сказать плохо о предыдущей команде, ей Симферополь достался после Украины, и прошлая администрация под руководством Г.С. Бахарева не располагала ни законодательством, ни штатным расписанием, ни численностью — и сделала всё, что могла в данных условиях.
Симферополь давно считался, мягко говоря, не очень аккуратным и чистым городом, но на днях я лично приятно удивился происходящим здесь переменам: чистота на улицах и во дворах, которую невозможно не заметить.
Началось жилищное строительство в разных районах города. Активизировались работы по восстановлению дорожного полотна. Постепенно решается очень острый для Симферополя вопрос: по строительству и запуску модульных детских садов. В прошлом году их было 5, а в 2018 планируется еще открыть ещё 13. Администрация делает всё для того, чтобы более 10 тысяч детишек, стоящих в очереди, как можно скорее обрели свой садик.
Выправляется очень сложная ситуация с инженерной инфраструктурой, которую мэр держит на особом контроле. Впервые за долгое время отремонтирован большой участок канализационных и тепловых сетей на улице Толстого. Это первый серьёзный опыт работы строителей в постукраинском Симферополе – как по ремонту, так и по оформлению документации и восстановлению брошенных под землёй участков.
Город получил «человека-непоседу», который и в кабинете не расслабляется, но большая часть его работы происходит «в полях». Он лично интересуется всем, начиная от благоустройства города в целом, и заканчивая каждым двором. В прошлом году под его руководством успели привести в порядок 30 дворов, благоустроив их и отремонтировав тротуары.
Трудолюбие и желание мэра работать идёт на пользу горожанам. И если первое время прихода Лукашева народ, мягко говоря, скептически бухтел, сегодня таких разговоров практически нет. Люди видят, что мэр готов и обсуждает даже судьбу деревьев в городе.
Очевидно, что сегодня Симферополь превращается в столицу не только по названию и статусу, но и по содержанию — город стал чище, красивее, многие коммунальные вопросы решены, а Игорь Михайлович получил определённое признание и уважение от общественности Симферополя.
Вадим НЕВРОВ
Общественный деятель, председатель Совета координаторов движения «Граждане Орла», руководитель отдела практической политики Института политического и военного анализа (1999 — 2003 гг.)
Василий Фёдорович Новиков – мэр «с завязанными руками», которые он сам себе завязал. Человек с высоким потенциалом, с хорошими федеральными связями, компетентный в том, как устроено государственное управление, но без желания этот потенциал полностью раскрыть на посту мэра Орла.
Будучи хорошим дипломатом и имея крепкую нервную систему, умудряется выходить практически без политических потерь из конфликтных ситуаций разного рода и уровней.
Очень жаль, что Василий Фёдорович практически не выступает отдельной гражданской политической силой в Орле, кем он должен был бы быть. Тем более, что в целом он вписался в орловский политический ландшафт.
Из главных достоинств – умеет сдерживать депутатов горсовета от волюнтаристских лоббистских проектов, грамотно опираясь на законы и имеющиеся у него полномочия. Из главных недостатков – будучи по сути должности политиком, не использует данный рычаг для системного улучшения жизни города Орла и его жителей.
Уровень доверия к мэру со стороны горожан сложно описать в параметрах «низкий или высокий». Горожане, не интересующиеся политикой, скорее всего, не назовут имя и отчество мэра Орла. А активные граждане в целом мэром недовольны и, прежде всего, за то, что во времена губернатора Вадима Потомского он не занял твёрдых позиций против разрушения улицы Ленина и её, так называемой, реконструкции, разрушения старинных зданий по улице Гостиной 1, установки памятника Ивану Грозному и т.п. При том, что у Новикова реальные рычаги управления совсем скромные, но сама позиция мэра подразумевает ещё и политическое управление, от которого он в данных знаковых конфликтных историях 2016 – 2017 гг. устранился. Чем и сформировал отрицательный имидж в данной среде. Интервью в городских группах показывает:
«таксисты», «работники магазинов», «студенты» – в основном, мэра и его работу не знают; «врачи», «учителя», «социальные работники» – в принципе мэра знают и относятся к нему нейтрально; «чиновники» очень чётко понимают ограниченность его полномочий.В целом к Василию Фёдоровичу отношение нейтральное – его, как бы, не знают. Не знают и о его делах, пока какие либо конфликты не выходят за пределы узких корпоративных или политических групп и не подогреваются в СМИ. У мэра недостаточно управленческих рычагов, чтобы вести самостоятельную политику. А политические рычаги он не задействует, чтобы не идти на возможные обострения ни с сити-менеджером и его группой влияния, ни с врио губернатора и остатками «команды» Вадима Потомского в областной администрации.
Качество городских услуг в Орле, по сложившейся традиции (!), люди в основном связывают с работой сити-менеджера Александра Муромского или с работой врио Андрея Клычкова. Новиков на фоне остальных политических персон находится как бы в информационной тени. Инфраструктура в Орле много где старая, но люди к невзгодам ЖКХ, ям на дорогах и т.п. – привыкшие. За это ругают власть всю интегрально.
С прошедшей зимой в целом городская власть справилась. Улицы старались чистить и песок на дороги сыпать, за отоплением в городе следить, аварии устранять быстро. Коллапсов в городе не было.
Но есть заметные не решённые проблемы. Очень тусклый свет на улицах Орла после контракта с «Ростелекомом», который был подписан при поддержке губернатора Потомского. Строительство завода ПВХ-покрытий на месте завода «Кока-Колы» с высокими экологическими рисками и без контакта с экологами, общественными экспертами и гражданами. Скандал с разрушением ПАТП-1 и спорами за маршруты между муниципальным и частным перевозчиком. В целом бедная экономика и, как следствие, низкий уровень жизни населения, который постоянно обсуждается на разных информационных площадках и при этом одновременно нескромный образ жизни на публику так называемых орловских правящих «элит». «Карточный домик» («сползший» разрушенный дом в центре города Орла), который обещали до зимы снести, но не снесли — и проблемы с его жителями до конца тоже не разрешены пока. Отложенный вопрос со строительством «банного» моста (пешеходный мост за 309 млн рублей по неуместному проекту и чужой для Орла компанией). Так называемая реконструированная улица Ленина (полностью изменён привычный образ улицы в худшую сторону), видом которой недовольны большинство горожан. Разрушение здания бывшей Библиотеки Крылова по улице Комсомольская, как пагубная модель вообще работы со зданиями культурного наследия в Орле (по типу Гостиной 1, Карачевская 36 и т.п.).
Коррупционные скандалы в муниципалитете развиваются по типу «ничего не слышно, ничего не видно». Сам Новиков в скандалах и в коррупционных схемах не замечен. С начала года вылез скандал с ПАТАП-1 и его разорением и переделом рынка перевозчиков. Скандал вышел на федеральный уровень. В этом скандале мэр постарался занять позицию на стороне горожан. Второй скандал – публичные слушания по разрешению перевода земли из 4 в 3 категорию опасности для завода ПВХ-покрытий на окраине Орла. Скандал тоже вышел на федеральный уровень. В Орле прошли одиночные пикеты во время приезда Мантурова. Третий скандал – «банный мост». И здесь тоже мэр больше занимает нейтральную позицию.
Отношения между мэром и региональными элитами характеризуется тем, что не все политические группы понимают сущность того, откуда и зачем в Орле оказался Новиков. Поэтому и совершают ошибки, пытаясь каким-либо способом атаковать позиции мэра явно или тайно. У самого Новикова с орловскими элитами отношения нейтральные. А вот с новым врио губернатора Андреем Клычковым, судя по всему, у Василия Новикова дела не заладились. Врио «педалировал» закон, который разрешает ему поднять вопрос о смене мэра. Разным политическим силам в городе это точно не понравилось. А с учётом того, что земельные вопросы вообще решает областная администрация, то тем более. По крайней мере, город ждал от врио Клычкова, что он вернёт «земельный» рычаг в город. А этого не произошло. Отношения между мэром и сити-менеджером тоже сложные, но нейтральные.
Отношения между мэром и депутатами городского совета – дипломатичные, с опорой на формальное использование закона и имеющихся рычагов управления. По рабочим комитетам – в целом понимание есть. А вот когда депутаты все вместе собираются – то много шума и мало дела. Сами депутаты Горсовета в Орле в целом по отношению к развитию города или общественным интересам – вялые.
Прочие события, влияющие на позиции и популярность мэра таковы: у Новикова есть мощная городская газета с сильным коллективом. Данный пул журналистов в Орле знают все элиты, и поэтому часть напряжений снимается именно по каналам журналистов. У Новикова достаточно сильные орловские помощники, которые работают именно в его команде и на мэра.
К сожалению, к народу мэр не ходит. Старается быть тихим дипломатом. В непопулярные темы не лезет. Но и когда темы становятся скандальными, не лезет их камуфлировать. То есть скандалов он не боится и занимает в них сторону или закона, или народа.
При всех равных, если бы Новиков желал бы стать народным мэром, то такую возможность он мог бы организовать для себя. Но пока он предпочитает быть тихим мэром со «связанными» руками. И именно это ему предъявляется как основная претензия от активных гражданских сил в Орле.
Андрей РУСАКОВ
Директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Вообще, надо отдать должное тому, что Евгений Вадимович Ройзман умеет «взорвать повестку». В каком ещё из городов России можно себе представить такое, чтобы глава города публично и неоднократно, и в социальных сетях и в многочисленных интервью призывал бойкотировать выборы президента России? Слышать, вообще-то, не приходилось. А здесь, пожалуйста. Глава почти полуторамиллионного города вовсю это делает и даже посещает митинг Навального на эту же тему. И более того, открыто «передаёт привет» Ксюше Собчак как кремлевскому проекту. Вот она — демократия во всей красе. Кстати, до завершения полномочий самого Ройзмана остались считанные месяцы. В Законодательное собрание Свердловской области вносится законопроект, что с нового электорального цикла (то есть с сентября этого года) главой Екатеринбурга будет глава администрации, избираемый городской Думой по предложению комиссии, пополам состоящей из муниципальных депутатов и представителей областной власти (вкупе с другим законопроектом, увеличивающим количество избираемых депутатов по одномандатным округам при уменьшении «партсписочников»). Против чего также рьяно выступает нынешний глава города. Словом, чистая фронда по все фронтам. Остается понять, зачем ему надо быть политическим «Робин Гудом», вроде бы сжигая все мосты для любых политических договоренностей. При этом нельзя сказать и того, что Ройзман новичок в политике. Он получил место главы в напряжённой борьбе, преодолевая массу барьеров. Конечно, горожане от него ждали большего, возможно, что и он представлял себе статус главы города как главы городской Думы по-другому. Скорее всего, он будет всё чаще получать от горожан простой вопрос – «А что вы сделали за эти пять лет для нас?». Можно сказать, что основным его достижением стала дискредитация политической модели, когда главой города называется глава Думы. Не воспринимает этого политическая система, да и сам электорат. Если ты глава, то и решай любые вопросы в городе. Прежняя модель, связанная с политическим тяжеловесом Аркадием Чернецким, а он был главой города и главой администрации, оставила у екатеринбуржцев тёплые воспоминания о тех временах. И даже если бы всё осталось как есть, то вряд ли бы вновь руководство городской Думой в придачу с малозначащим титулом главы города вызвало такой же политический накал, как пять лет назад. Но вряд ли и сам Евгений Вадимович хочет уходить из политики. Всё чаще приходится слышать, что Ройзман собирается создать свою «группу Ройзмана» из кандидатов по одномандатным округам. Кстати, вполне возможный вариант. Может тогда всё агрессивное позиционирование по отношению к федеральному и областному уровням власти является «фишкой» политического маркетинга и позволяет застолбить нужное место «на полке»? Словом, помимо футбольных баталий (Чемпионата мира по футболу), жителей Екатеринбурга могут ждать и командные состязания на выборах в городскую Думу Екатеринбурга. Давно известно, что политика тоже шоу. И ещё неизвестно, где больше интриги – в спорте или в политике?
Ольга ЧЕРНОКОЗ
Политолог. Генеральный директор медиа-холдинга «Регионы России». Генеральный директор Некоммерческого партнёрства «Регионы XXI век»
Манипуляции с мэрским корпусом в Екатеринбурге оказались в федеральной повестке ещё в 2013 году, когда на «почётную пенсию» в Совфед РФ, вслед за свердловским губернатором Эдуардом Росселем ушёл и мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий. Именно этого политика по праву называли «сильным мэром»: он сумел консолидировать вокруг себя муниципальную и часть региональной элиты и на равных конкурировал с областной властью, да так, что от советов Кремля участники местных конфликтов попросту отмахивались. Когда же федеральный центр решил проблему кардинально, заменив Росселя назначенным губернатором и введя в Екатеринбурге систему сити-менеджмента, то оказалось, что уход Чернецкого ничего принципиально не изменил. Должность мэра (он же – глава Гордумы) оказалась лишена финансовых полномочий (они перешли к сити-менеджеру) и стала декоративной. Однако консолидированная ещё Чернецким элита, которую журналисты окрестили «коллективный Чернецкий», оказалась способна контролировать Гордуму, которая занималась утверждением сити-менеджера. В настоящее время главную интригу составляет такой вопрос: оставят ли выборы мэра осенью 2018 года в существующем формате (мэра избирают прямым голосованием, он возглавляет Гордуму, Гордума утверждает сити-менеджера), отменят ли прямые выборы мэра вообще или же вернут мэру, в первую очередь, финансовые и экономические полномочия?
С 2013 года и по настоящее время мэром Екатеринбурга является оппозиционный политик Евгений Ройзман. Несмотря на то, что его победа на выборах мэра вышла на федеральную повестку, добавив ему немало политических очков (и, соответственно, нанеся репутационный ущерб «Единой России» и областным властям), он оказался, как я писала выше, декоративным мэром с чисто представительским функционалом. Соответственно, действующий мэр такого крупного промышленного центра России, каким является Екатеринбург, хозяйственных функций попросту не имеет и, соответственно, влиять на реализацию направлений развития муниципальной власти, обозначенных Владимиром Путиным, повлиять не может никак. Его вклад в социально-экономическое устройство города также является нулевым, в силу особенностей действующей системы власти в Екатеринбурге. Он не имеет возможностей выполнять свои предвыборные обещания. Пока что Ройзман сосредоточился на приёме граждан, периодически помогая некоторым, задействуя личные связи и возможности. Реально городом управляет сити-менеджер Александр Якоб. И исполнение указов президента реализует также он, совместно с облвластями (строительство больниц, школ, детсадов в Екатеринбурге иногда ведётся только за счет облбюджета). Таким образом, «двухголовая» система управления в Екатеринбурге реализована не в чистом виде – формально, прямые выборы мэра были проведены. Вопрос стоит немного по-другому, оставить ли их в существующем виде политспектакля или вернуть мэру все отнятые полномочия и тогда мэрская кампания «заиграет» прежней «палитрой»?
Реформа по отмене выборов мэра города Екатеринбурга будет принята в ближайшее время — закон уже внесён в Областную думу региона. В этом нет сомнения. И это несмотря на активный протест мэра города Евгения Ройзмана.
Павел ГОЛОД
Главный редактор политического агентства «Теегин Гард», член Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Глава администрации Волгограда Виталий Лихачёв по итогам 2017 года занял последние места в рейтинге мэров региональных столиц России. Такая, более чем низкая, позиция обусловлена несколькими факторами и причинами. Во-первых, деятельность градоначальника города-героя абсолютно скрыта от глаз и ушей местных жителей. Его личные управленческие решения никаким образом не освещаются ни в СМИ, ни в социальных сетях, ни где-либо ещё. Выбранную Лихачёвым манеру взаимодействия с обществом иначе, как «гробовой тишиной» назвать сложно. И это в городе-миллионнике, имеющем немалые проблемы, как с развитием и содержанием инфраструктуры (строительство и поддержание в достойном виде дорог, слабость транспортной схемы и т.д.), так и в плане организации достойной жизни горожан.
Виталия Лихачёва сложно назвать самостоятельной политической фигурой. В местном политическом и экспертном сообществе укрепилась (и небезосновательно) точка зрения, что ключевые решения по вопросам региональной столицы принимаются исключительно губернатором Андреем Бочаровым, а при обнародовании этих решений Лихачёв лишь стоит «по стойке смирно» рядом с главой области. Порой складывается впечатление, что волгоградский градоначальник принял «обет молчания», что вряд ли можно считать нормальным для чиновника такого уровня.
Впрочем, возможно, что снисходительное отношение Лихачёва к городскому общественному мнению связано с тем, что он не планирует в дальнейшем продолжать свою карьеру в областном центре. В кулуарах периодически возникают слухи о том, что нынешний сити-менеджер Волгограда то ли уйдёт мэром в соседний город Волжский, то ли вовсе уедет в другой регион вице-губернатором. Появлению этих слухов способствует активное посещение Лихачёвым Москвы, где он проходит обучение по нескольким программам федерального кадрового резерва. Впрочем, говорить о равнодушии Лихачёва к своему нынешнему статусу не стоит. Известно, что ему удалось поставить близких людей на некоторые посты в городской администрации, а в ходе выборов 18 марта Лихачёв продемонстрировал высокий уровень личного контроля над процессом организации голосования по выборам президента РФ в Волгограде.
Для политического статуса Лихачёва важным событием станут предстоящие в сентябре 2018 года выборы депутатов Волгоградской городской Думы. Пока не ясно, в каком статусе Лихачёв будет к ним допущен. Здесь есть, как минимум, два основных варианта. Первый — Лихачёв сможет влиять на архитектуру выборов и получит возможность провести в депутаты городского собрания своих людей. Второй — Лихачёву не позволят вмешаться в политическую и кадровую составляющую муниципальных выборов, оставив ему лишь функцию технического сопровождения процесса голосования (с чем он блестяще справился 18 марта). По итогам сентябрьских выборов можно будет судить о реальном статусе сити-менеджера Волгограда в региональной политической системе.
Андрей ЦЫЦАРЕВ
Философ, доцент кафедры истории, архивоведения и правовых учений Приамурского государственного университета имени Шолом-Алейхема (г. Биробиджан)
Коростелёв Евгений Владимирович — мэр Биробиджана без малого 3 года. Вступая в должность, позиционировал себя исключительно как хозяйственника, а не политика. При этом отмечал, что поддержку при его назначении ему оказала партия «Единая Россия». Он занял пост в условиях нарастающего количества проблем и уменьшающегося размера бюджета. В такой ситуации удалось провести модернизацию парковой зоны и обеспечить поддержку сравнительно сносного состояния дорог в городе.
Можно сказать, что отношение населения к мэру менялось в течение прошедшего периода. Казалось, что заявление о себе, как исключительно о хозяйственнике — это то, что хотели слышать люди и что необходимо сейчас городу. Однако на данный момент отношение скорее нейтральное, если не сказать негативное. Это связано, прежде всего, с проблемами на городской ТЭЦ, которые в течение всего отопительного сезона 17/18гг. периодически возникали и решались при участии прокуратуры, и то, «паллиативно». Сейчас это основная жизненно важная проблема города, о начале решения которой заговорили буквально в выборную неделю. При этом в СМИ главными «решателями» данной задачи представляются губернатор и его заместители по соответствующим вопросам, а не мэр.
Отношение Коростелёва с властями субъекта, на мой взгляд, подчёркнуто деловые и профессиональные. Он не участвует в политических акциях, агитациях и продолжает занимать нейтральную, в политическом плане, позицию. По крайней мере, об этом можно судить из информационной повестки открытых источников. Однако это не мешает ему быть объектом систематических информационных атак для местных представителей оппозиции. Надо сказать, что часто не безосновательно.
Существующие проблемы города, естественно, связывают с мэром. Зимой — это традиционно проблемы ТЭЦ и коммунальных коммуникаций, а летом регулярный ремонт автомобильного моста через реку Бира, эффективность которого у многих вызывает сомнения.
Перспективы и возможности решения существующих проблем трудно оценивать позитивно при существующем социально-экономическом положении, для этого пока нет достаточных видимых причин.
Магомед МАГОМЕДОВ
Директор Республиканского информационного агентства «Дагестан» (г. Махачкала)
После ареста мэра Мусы Мусаева в обществе Махачкалы повисла неуклюжая пауза, все замерли в ожидании. И только назначение нового исполняющего обязанности градоначальника Абусупьяна Гасанова некоторым образом оживило ситуацию в городе.
Повисшая пауза, надо сказать, не коснулась работы коммунальных служб и других городских подразделений, включая транспорт — все работают в нормальном режиме. А некоторое замешательство элит связано с тем, что нет понимания – что будет с проектами, которые были начаты при Мусаеве, будут ли они продолжены или нет?
Зато явное желание нового руководства республики что-то кардинально поменять с её системе к лучшему, в том числе, и в столичном городе, приветствуют многие. Дело в том, что новый глава республики Владимир Васильев поставил задачу вернуть городу лицо и вернуть город в правовое поле. И в плане застройки, и по другим аспектам, здесь, в Махачкале, по сравнению с другими российскими городами образовался некий кошмар. На ярком примере Махачкалы можно визуализировать, например, такие понятия как «точечная» или «пиксельная» застройка. Поэтому назрела необходимость провести аудит всего, что было сделано властями ранее, и изыскивать пути выхода из этой кризисной ситуации, которая сложилась.
Внушает оптимизм решимость нового руководства. Я как горожанин возлагаю большие надежды на реализацию озвучиваемых тезисов, которые касаются городской среды и инфраструктуры Махачкалы.
Важно то, что сами горожане в этот непростой для нас период очень сильно выросли и обрели чёткую гражданскую позицию. Это уже не те люди, которые готовы были терпеть всё, что угодно. И они относятся с надеждой и пониманием к политике нового главы республики и политике федерального центра.
Что касается перспектив исполняющего обязанности мэра А. Гасанова, то в свете антикоррупционной кампании многие просто об этом сейчас не думают. Но можно вспомнить, что ему уже доводилось выступать в роли «антикризисного менеджера» при абсолютно аналогичной ситуации, когда был арестован экс-мэр Махачкалы Амиров.
Вообще для меня загадка: почему так происходит с мэрами Махачкалы? Ведь каждый предыдущий случай должен служить неким примером последователям!
Вячеслав СМИРНОВ
Политолог, политтехнолог. Директор Научно-исследовательского института политической социологии. Член Президиума Профессионального союза политических экспертов, консультантов и технологов
Отвечает ли градоначальник за трагедию, случившуюся в его городе, за пожар в торговом центре, повлёкший массовые жертвы? Градоначальник отвечает за всё.
Во всём, что произошло в Кемерово, разберется следствие. Надеюсь, следствие с пристрастием. Заявления об отставке у нас писать не принято по той причине, что неожиданная отставка чревата впоследствии неожиданными арестами градоначальников и их замов. Ведь для того, чтобы подчистить все свои грехи перед уходом нужно время.
Надеюсь, что следствие разберётся. Кемеровскую область, в этом плане, надо было почистить уже давно.
По-хорошему, власть, федеральная власть, должна сменить всю административную линейку в Кемеровской области. Но Илья Сердюк — молодой глава. Если его вины в случившемся не обнаружат (подождем результатов следствия), то весьма вероятно, что горожане не будут требовать его отставки.
Константин ТИМОФЕЕВ
Общественный деятель. Руководитель структурного подразделения в Управлении по борьбе с организованной преступностью Кемеровской области (2001-2011 гг)
Комментарий записан до событий 25 марта
Работа Ильи Владимировича Середюка в качестве мэра заслуживает, в целом, положительной оценки. Особенно в сравнении с предыдущим мэром Валерием Ермаковым, которому каждая зима доставляла сплошные проблемы. Не справлялась администрация Ермакова с расчисткой дорог и дворов от снега, другие трудности в ЖКХ – бросались в глаза. Для Кузбасса холод и снег — это вообще существенная проблема, поэтому зима вскрывает все недостатки системы местного управления.
После отставки Ермакова все отметили большую эффективность действий нового мэра по борьбе с климатическими проблемами. Кроме того, после прихода Середюка, начался активный дорожный ремонт в Кемерово. Другой вопрос – в какой степени указанные изменения стали следствием более высоких организаторских талантов нового мэра, а в какой степени — следствием арифметического увеличения затрат на указанные нужды. Со стороны бросилось в глаза, что в распоряжении Середюка находятся значительно большие материальные ресурсы, нежели чем были в распоряжении Ермакова. Подобные оценки можно сделать исходя из следующих наблюдений.
При Середюке, основной объём работ по расчистке снега с городских улиц, осуществлялся преимущественно ночью. А это предполагает двойную оплату труда привлекаемых работников. То есть денег не жалели. Чисто визуально — бросалось в глаза возросшее, по сравнению с предыдущим мэрством — количество дорожной техники на улицах. Да и уборка снега организовывалась сразу после начала обильного снегопада и, в процессе его продолжения, повторялась. То есть количество рейсов спецтехники, общее время ее работы по расчистке улиц города – также возросло. Как говорится: при наличии денег – эффективным быть не трудно.
Конечно, кемеровчане никогда не забудут своего любимца — Владимира Васильевича Михайлова, который долгое время занимал пост мэра. На фоне величины и авторитета Владимира Васильевича любой, даже самый энергичный мэр выглядел бы недостаточно эффективным и харизматичным. Поэтому, есть мнение, что проект «Ермаков» был сознательно реализован администрацией области, чтобы облегчить вхождение во власть «нужной кандидатуры» нового, постмихайловского периода. При этом, я бы не согласился с оценкой людей, которые сравнивают стиль руководства Середюка (сделавшего с «молодых ногтей» аппаратную карьеру), со стилем работы Михайлова, который вырос до руководителя администрации города из рабочих низов. Как следует из официальной биографии Середюка, он сразу же после вуза оказался в администрации области. Это был 1994 год. А в 24 года он уже стал во главе крупнейшего за Уралом «Топкинского цементного завода». Такая карьера возможна, только если тебя кто-то очень деятельно «опекает» в этой жизни. Впрочем, если говорить именно о характере, нынешнего мэра, то он своей энергичностью, «заточенностью» на действия, безусловно — Михайлова чем-то напоминает.
Кроме всего прочего, мне известно, что Илья Владимирович пытается быть в курсе перемен, которые происходят в информационном пространстве. Старается поддерживать контакты с людьми, представляющими передовые цифровые технологии. Задумывается над развитием в Кемерово проекта «Безопасный город». Сделал электронную приемную – идёт в ногу со временем. Это правильно и дальновидно.
Конечно, несмотря на общий спад политической активности в Кемерово, именно активная часть его населения положительно оценивает деятельность Середюка. Его нацеленность на решение городских проблем – сразу после их возникновения – всем импонирует. Но социально активные граждане — это достаточно небольшой процент горожан. Другая часть жителей Кемерово скорее причисляет Середюка к властной номенклатуре, так как известна его близость к областному руководству. Он плоть и кровь этой системы, всю сознательную жизнь проработавший в ней.
На мой взгляд, явных ошибок Середюк до настоящего времени не совершил. Но перед ним стоит одна диалектическая проблема: будучи человеком команды и системы, он привязан ко всем решениям этой команды, которые были приняты за последний промежуток времени. Обслуживание этих решений может стать для данного руководителя тяжким бременем.
Недавно большой общественный резонанс в Кемерово имело возобновление работы шахты «Лапичевская». В информационное пространство был сделан вброс, что на ней будут разрабатывать недра открытым способом. Одним из первых, кто официально опроверг эту информацию, был Илья Середюк. Тем не менее, размещённая общественником Максимом Учватовым информация, именно об открытой разработке, была предельно конкретна. Поэтому начало открытой разработки угля на «Лапичевской», если таковое когда-нибудь случится, однозначно подорвёт престиж кемеровского градоначальника. И это не единственная проблема, которая сопровождает длительно функционирующую в Кузбассе административную команду.
Ни для кого не секрет, что в регионе, как и везде, есть конкурирующие между собой финансово-экономические «кланы». Есть видимые свидетельства того, что некие «конкуренты» пытаются «подмочить» репутацию мэра в условиях неоднозначной политической ситуации в области. В частности, не так давно в интернете, появилась информация о якобы имевшем место нецелевом расходовании подчинёнными Середюка части бюджетных средств, которые были направлены на наведение порядка на улицах города. На мой взгляд, подобный «вброс» непроверенной информации — явное свидетельство наличия подковёрной борьбы. Очевидно, что Середюк, независимо от его личных качеств, будет оставаться заложником данной ситуации. Не будет преувеличением сказать, что политическое будущее мэра Кемерово полностью зависит от его личной дальновидности, политической гибкости и умения правильно оценить изменения конъюнктуры, которые подбросит ему жизнь.