МихайличенкоМихайличенко Дмитрий Георгиевич

Кандидат философских наук, доцент кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)

 

 

Комментарии эксперта:

Июль 20, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Июль, 2015)

Подготовку к прошедшим в июле 2015 г. в Уфе саммитам ШОС и БРИКС, несомненно, можно считать одной из самых важных задач городской администрации и лично сити-менеджера Уфы, которые им предстояло решить за последние полтора года. В целом можно сказать, что городские чиновники справились с поставленной задачей и под руководством главы Башкирии Рустэма Хамитова достойно подготовились и провели саммиты. Тот негативный фон, которые транслировали по поводу саммитов некоторые популярные в рунете блоггеры, чаще всего не соответствует действительности. Понятно, что в урбанистическом ландшафте Уфы остается не только множество складок и шероховатостей, но и системных недоработок. Тем не менее, это не принижает заслуг принимающей стороны, в том числе и многочисленных волонтеров.

За эту работу уфимский глава Ялалов получил благодарности президента России и главы Башкирии. Однако важнее не это, а то, что приобрела и еще приобретет от саммитов Уфа. Прежде всего, стоит отметить, что в мегаполисе появилась сеть первоклассных гостиниц мировых брендов, были отремонтированы дороги, проведена точечная реновация многих зданий в центре. В целом облик города несколько преобразился.

Помимо этого, Уфа получила мировую медийную известность. О Башкирии, и ее столице в дни саммитов говорили во всем мире. Этот символический капитал, если им грамотно распорядится, может сыграть на благо Уфе, и поспособствует формированию ее полноценного бренда.

На этом благоприятном фоне можно говорить о том, что авторитет и влиятельность Ялалова увеличиваются. В то же время жизнь городской администрации не ограничивалась только саммитам. И здесь, к сожалению, не обошлось без некоторых казусов. Многие федеральные СМИ писали о том, как в Уфе во время празднования 12 июня (одновременно День России и День города) российский триколор на заднике двух сцен на которых проходили праздничные мероприятия был оформлен с нарушением последовательности цветовой гаммы. В администрации объявили виновной фирму, выполняющую подряд, однако мне трудно представить себе ситуацию, когда предприниматели не согласовывали бы макет с заказчиком, то есть администрацией.

Совсем недавно в городской администрации представили программу развития северной части города, которая нуждается в модернизации. Это, несомненно, актуальный проект, свидетельствующий о правильности заданных сити-менеджером векторов в городском хозяйстве. Сейчас после того как Уфа успешно приняла политические форумы мирового значение самое время заняться этой повседневной хозяйственной работой.

 

Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)

Рустэм Хамитов за время руководства Башкирией смог сформулировать как свою политическую идентичность, так и стилистику общественно-политического позиционирования всей исполнительной власти в республике. Сделав в 2010 году ставку на социальную справедливость (лозунг «Работать для людей») и улучшение инвестиционного климата, Хамитов довольно успешно и быстро смог завоевать симпатии большинства населения региона.

Сейчас республиканская власть позиционирует себя как субъект, имеющий мощный экономический и культурный потенциал, который интересен многим, в том числе странам-участникам евразийской интеграции. В Уфе в этом году пройдут саммиты  БРИКС и ШОС, а также российско-казахстанский форум пограничного сотрудничества. Такая событийная канва создает благоприятный фон для формата R2R («регион с регионом»), который Рустэм Хамитов предложил в качестве модели для развития горизонтальных связей в Евразии на душанбинском саммите ШОС. В условиях становления реальных структур евразийской интеграции (будь то Евразийский экономический союз или Шанхайская организация сотрудничества) бизнесу очень важна административная поддержка, выступающая своеобразной страховкой от рисков. Интенсивные контакты Башкирии с Киргизией, Узбекистаном, Казахстаном, а также китайскими провинциями свидетельствуют о том, что республика как российский регион эффективно выполняет принцип субсидиарности во внешнеэкономической стратегии Москвы. 

Лоббистские возможности Рустэма Хамитова также находят свое адекватное выражение в существующей вертикали власти в стране и позволяют Башкирии получать определенные преференции (в качестве примера можно отметить недавнее решение центра реструктурировать более 1 млрд. республиканских долгов).

В региональной политики представлены различные акторы, но многие из них имеют маргинальный характер. Политические партии в регионе живут своей жизнью, а немногочисленные гражданские активисты, транслирующие протестную активность, — своей. Акции протеста в Башкирии периодически случаются, но носят немногочисленный, разрозненный, аморфный, а зачастую политтехнологический характер и не делают погоды в регионе. В целом можно солидаризироваться с мнением фонда «Петербургская политика», эксперты которого регулярно относят регион к группе с высокой устойчивостью.

Социально-экономическое положение Башкирии также стабильно. Республика по уровню долга в федеральный государственный бюджет среди всех субъектов находится на 13-ом месте, что можно признать неплохим показателем, если учесть, что около 75% нагрузки за социальные обязательства центра приходится на плечи регионов. Порой региональные элиты просто не знают, как извернуться и найти средства для выполнения обещаний руководства страны.

Впрочем, после резонансного дела о национализации «Башнефти» республиканский бюджет может рассчитывать на дополнительные поступления (в скором времени около 25 % акций ОАО «Башнефть» перейдут в собственность республики). Напомню, что после того как подконтрольные сыну экс-президента Башкирии М. Рахимова структуры продали АФК «Система» весь топливно-энергетический комплекс, республика несколько лет не получала никаких налогов от функционирования нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего кластера, оказывающего серьезную нагрузку на экологическую ситуацию в регионе.

Кстати, оставив свой пост в июле 2010 г., Муртаза Рахимов вступил в жесткую оппозицию с Рустэмом Хамитовым. Сейчас, спустя почти пять лет, можно констатировать, что «тяжеловес» эпохи «парада суверенитетов» Рахимов вчистую проиграл политику новой формации  Хамитову. В итоге Муртаза Рахимов в своей республике для многих превратился в personanongrata, а его сын  Урал объявлен в международный розыск (здесь уместна аналогия с сыном экс-президента Киргизии Максимом, который сконцентрировал в своих руках огромные средства и убежал после апрельской революции 2010 года в Великобританию).

Последний значительный ресурс, который был в руках Рахимова – финансирование профессионального хоккея в Башкирии (самый популярный вид спорта в республике), позволявший Муртазе Рахимову получать регулярные порции пиара и почестей.  Однако после исков АФК «Система» к «Урал-инвест», в котором и были сконцентрированы около 70 миллиардов рублей, вырученных от продажи башкирской нефтянки, Муртаза Рахимов отказался от финансирования хоккейных команд, несмотря на то, что средства для завершения сезона у него оставались. Однако Хамитов моментально отреагировал на прогнозируемые действия Рахимова и очень оперативно нашел новых спонсоров для хоккеистов, которые обязались оставить финансирование профессионального хоккея в республике на прежнем уровне (около 2,5 млрд. рублей в год).

В целом же, Хамитову удалось преодолеть инерцию раскола элит, о которой действительно можно было говорить три-четыре года назад. Сейчас управленческая команда Хамитова сформирована и характеризуется стабильностью, а ее главной задачей является преодоление кризисных явлений в экономике региона, выполнение социальных функций региональной власти  и привлечение новых инвестиций.

Апрель 20, 2015 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Апрель, 2015)

В условиях продолжающегося экономического кризиса для уфимского градоначальника Ирека Ялалова на первом плане стоит вопрос о сокращении бюджетных расходов. По итогам 2014 года дефицит уфимского бюджета составил более 3 млрд рублей (12,03 % от общего числа расходов). И хотя такая ситуация не является экстраординарной для российских мегаполисов в нынешних условиях, мэрия прилагает значительные усилия для сокращения текущего бюджетного дефицита. Кстати, в самой городской администрации заявляют о том, что к концу 2015 года дефицит бюджета будет сокращен до 800 млн рублей.

Пока же, ситуация с финансированием ряда важных проектов, в том числе и экологических (в северной части Уфы располагается значительная часть топливно-энергетического комплекса Башкирии) остается открытой.

В конце зимы – первой половины весны 2014 г. Ирек Ялалов концентрировался на уборке снега и починки дорог. Если с первой задачей муниципальные служащие справились, то вторая вызвала массу нареканий со стороны жителей. Дошло до того, что Глава Башкирии Рустэм Хамитов сравнил уфимские дороги с лунной поверхностью, имея ввиду, многочисленные впадины, ямы и прочие неровности.

Еще одним проблемным пунктом деятельности уфимского главы являются постоянно циркулирующая информация о несправедливом порядке расселения аварийного и ветхого жилья. Уфимские власти активно этим правом пользуются и сносят жилье в центре города, освобождая площади под элитную застройку. Формально они обладают таким правом, но здесь есть важные нюансы. Площадь Уфы составляет 754,7 км², что на порядок больше сопоставимых с ней по населению мегаполисов (Для сравнения: площадь Казани – 515,8 км², Самары – 466 км²). Иными словами, люди выезжая из старых домов в центре города, вынуждены переселяться далеко от привычных мест своей локализации, что формирует недовольство и скрытый социальный протест.

 

Февраль 22, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Февраль, 2015)

Уфимский глава Ирек Ялалов позиционирует себя как сильный и жесткий сити-менеджер. Это классический для большинства региональных российских мегаполисов вариант хозяйственника, а не политика. Большая часть профессиональной деятельности Ялалова связывается с уфимской мэрией. После недолгой и относительно успешной работы на должности министра ЖКХ республики, в конце 2011 г. Ялалов вернулся в мэрию в качестве градоначальника. Ялалов быстро выстроил под себя муниципальную вертикаль и смог в относительно короткий срок повысить управляемость городского хозяйства. Однако все это время он подчеркнуто дипломатично воздерживается от участия в политических вопросах.

Усилению имиджа Ялалова как уважаемого градоначальника поспособствовала и классная работа пиарщиков. Однако после того как креативный и опытный Аскар Фазлыев перестал быть главным пиарщиком городской администрации, Ялалов столкнулся с очевидными трудностями в медиаполе. Новому руководителю информационно-аналитического управления сразу же пришлось нелегко. Прошлой осенью политтехнологически сконструированные действия одного профсоюза, заставили администрацию города признать свое поражение и повысить зарплату сотрудникам «Скорой помощи» (хотя ни финансовых, ни правовых механизмов для такого рода действий у городского совета и администрации не было). Этот случай получил широкую огласку в СМИ, в том числе и федеральных.

При этом у городской администрации, благодаря, прежде всего, активной позиции республиканских властей, очень много позитивных информационных поводов, которые могут легко перебить имеющийся негатив. В Уфе в 2015 году пройдут не только саммиты ШОС и БРИКС, но и 12-ый форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Уфа регулярно принимает важные спортивные форумы (Молодежный чемпионат мира по хоккею, Международные детские игры и т.д.).

В вопросах культурной жизни Ялалову можно поставить в заслугу завершение работ по реконструкции полюбившейся горожанам Софьюшкиной аллеи (около дома-музея известного русского писателя Сергея Аксакова). На домах в центре города были установлены таблички не только с современными, но и старыми названиями улиц, что демонстрирует желание городских властей сохранить культурное наследие города. В то же время, в Уфе на сегодняшний день остается не названными около 200 названий улиц и совершенно непонятно почему, например, градоначальник выступает в подчеркнуто критичном ключе по поводу названия одной из них именем получившего мировую известность писателя Сергея Довлатова (который родился в 1941 году именно в Уфе).

В администрации города сейчас наблюдается явный дефицит бюджета, и профессиональные компетенции Ялалова могут очень пригодиться Уфе. Умение эффективно решать хозяйственные вопросы в условиях очевидной нехватки ресурсов – это одна из точек роста для уфимского городского хозяйства. Другая заключается в острой потребности полнее и оперативнее удовлетворять запрос горожан на гражданское участие и социальную справедливость. Пока, к сожалению, проекты по более активному вовлечению граждан в вопросы самоуправления (выбор названий улиц, в том числе и посредством интернет-площадок, голосование за проекты, претендующие на бюджетное финансирование и софинансирование) не получили соответствующей запросам общества реакции со стороны муниципальных чиновников.