МихайличенкоМихайличенко Дмитрий Георгиевич

Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)

 

 

Комментарии эксперта:

Сентябрь 26, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2018)

Предстоящий на днях уход Ирека Ялалова – большая потеря для Уфы. Одним из его достижений было конструктивное взаимодействие с главой Башкирии Рустэмом Хамитовым. Информация о якобы существующем между ними конфликте сильно преувеличена. Я бы сделал акцент на личной заинтересованности в распространении упомянутой версии политиков, ориентированных на разрушение региональной вертикали власти (как правило, это люди бывшие частью этой вертикали власти, но отвергнутые ею). При этом у Ирека Ялалова действительно имелись определенные трения с членами регионального правительства, что было вызвано, прежде всего, стремлением мэра (достаточно естественным, впрочем) увеличить финансирование Уфы.

Как важное достижение мэра следует отметить значительно увеличившийся объем федерального финансирования дорожных работ, проводимых в Уфе. Так, благодаря проекту «Безопасные и качественные дороги» в 2018 году объём ямочного ремонта снизился в 4 раза. Всего же в этом году в рамках проекта ремонтом было охвачено 55 участков городской улично-дорожной сети.

Неплохие результаты заметны и в сфере жилищного строительства. За 2017 год в Уфе было введено в эксплуатацию 675 тыс. кв.м. жилья, в том числе 333 тыс. кв.м. многоэтажных жилых домов, 342 тыс. кв.м. индивидуальных жилых домов. В рамках исполнения Республиканской программы капитального ремонта общего имущества ведётся ремонт многоквартирных домов почти в половине городских районов Уфы.

Высказанные в прошлом году обещания мэра Уфы о поэтапном выравнивании экономической ситуации в северной части города с другими районами муниципалитета, нашли свое отражение в улучшении целевых показателей социально-экономического развития Орджоникидзевского района. Так, за прошедший период 2018 года объём отгруженной продукции собственного производства крупных и средних предприятий, расположенных в городском районе, превысил 279 миллиардов рублей. Это составляет более 30% объема промышленного производства республики и 51,4 % объема города Уфы.

Город по-прежнему сохраняет за собой высокий событийный потенциал. Четвертый Уфимский международный марафон, привлек более 3,6 тысячи спортсменов из 16 стран. Другими мероприятиями федерального значения стали Международный форум МАГ «Безопасность города. Комплексный подход» и XXVI сессия Международной Ассамблеи столиц крупных городов с участием руководителей крупных агломераций страны.

С целью улучшения коммуникации с горожанами Ирек Ялалов ввел должность советника по работе с сообществами (на общественных началах). Эта работа направлена на выявление активных горожан и работу по благоустройству в городе, что, например, для сообщества велосипедистов достаточно актуально. Этот современный подход позволил интенсифицировать взаимодействие общества и муниципальной власти в рамках мегаполиса.

С другой стороны, во время участия мэра в региональных выборах и ухода в запланированный отпуск фиксировалось резкое снижения его медиаактивности. После успеха ЕР он постарался наверстать упущенное. Хотя одна из новых идей сити-менеджера об отмене использования шипованной резины привела к словесной перепалке с главой ГИБДД и неоднозначной реакции среди горожан. Разумеется, за годы, когда Уфой руководил Ирек Ялалов, случались разные ситуации, в том числе и не самые приятные. Но его работу за весь период нахождения в кресле мэра я бы оценил на «отлично».

Не сомневаюсь, что и в новом качестве, какой бы пост он не занял, Ирек Ялалов будет помнить об Уфе и делать для города всё, что в его силах.

 

Август 29, 2018  | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2018)

История с повторной приватизацией «Башнефти» (вошла в структуры «Роснефти») показывает, что руководитель республики умеет находит общий язык с крупном бизнесом и может быть услышан руководством страны. Однако в случае с Торатау этот компромисс, несмотря на все попытки, пока достичь не удалось. Эта ситуация оказывает определяющее влияние на республиканскую политику и конфигурацию власти в регионе.

Помимо этого необходимо отметить, что Рустэм Хамитов в очередной раз (если быть точным — в четвертый) возглавил список «Единой России» на выборах (2011 и 2016 гг. выборы в Госдуму; 2013 и 2018 гг. в Госсобрание). Интересно отметить, что в первую тройку списка вошел и уфимский сити-менеджер Ирек Ялалов, о конфликте с которым так много говорили в ряде СМИ. Однако как показали дальнейшие события, глава республики и уфимский сити-менеджер скорее в одной команде, нежели противники. Само же выдвижение Хамитова свидетельствует о том, что рейтинг доверия главе Башкирии в регионе достаточно высок, и он настроен продолжать работу в Башкирии.

Также необходимо отметить достаточно масштабную подготовку к празднованию столетия Башкирии в 2019 году, которая ведется в соответствии с указом президента страны. Дивиденды от «Башнефти» и сохранение на протяжении нескольких лет профицитного бюджета региона позволяют Рустэму Хамитову развернуть широкое строительство объектов социальной инфраструктуры.

Вместе с тем негативным фактором остаётся отрицательное миграционное сальдо, а иначе говоря «утечка мозгов» из республики в ряд других регионов страны. К слову, сегодня каждый десятый житель региона готов уехать из Башкирии. На эту проблему еще в 2016 году обратили внимание республиканские власти, но пока она остается нерешенной.

 

Июль 20, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Июль, 2015)

Подготовку к прошедшим в июле 2015 г. в Уфе саммитам ШОС и БРИКС, несомненно, можно считать одной из самых важных задач городской администрации и лично сити-менеджера Уфы, которые им предстояло решить за последние полтора года. В целом можно сказать, что городские чиновники справились с поставленной задачей и под руководством главы Башкирии Рустэма Хамитова достойно подготовились и провели саммиты. Тот негативный фон, которые транслировали по поводу саммитов некоторые популярные в рунете блоггеры, чаще всего не соответствует действительности. Понятно, что в урбанистическом ландшафте Уфы остается не только множество складок и шероховатостей, но и системных недоработок. Тем не менее, это не принижает заслуг принимающей стороны, в том числе и многочисленных волонтеров.

За эту работу уфимский глава Ялалов получил благодарности президента России и главы Башкирии. Однако важнее не это, а то, что приобрела и еще приобретет от саммитов Уфа. Прежде всего, стоит отметить, что в мегаполисе появилась сеть первоклассных гостиниц мировых брендов, были отремонтированы дороги, проведена точечная реновация многих зданий в центре. В целом облик города несколько преобразился.

Помимо этого, Уфа получила мировую медийную известность. О Башкирии, и ее столице в дни саммитов говорили во всем мире. Этот символический капитал, если им грамотно распорядится, может сыграть на благо Уфе, и поспособствует формированию ее полноценного бренда.

На этом благоприятном фоне можно говорить о том, что авторитет и влиятельность Ялалова увеличиваются. В то же время жизнь городской администрации не ограничивалась только саммитам. И здесь, к сожалению, не обошлось без некоторых казусов. Многие федеральные СМИ писали о том, как в Уфе во время празднования 12 июня (одновременно День России и День города) российский триколор на заднике двух сцен на которых проходили праздничные мероприятия был оформлен с нарушением последовательности цветовой гаммы. В администрации объявили виновной фирму, выполняющую подряд, однако мне трудно представить себе ситуацию, когда предприниматели не согласовывали бы макет с заказчиком, то есть администрацией.

Совсем недавно в городской администрации представили программу развития северной части города, которая нуждается в модернизации. Это, несомненно, актуальный проект, свидетельствующий о правильности заданных сити-менеджером векторов в городском хозяйстве. Сейчас после того как Уфа успешно приняла политические форумы мирового значение самое время заняться этой повседневной хозяйственной работой.

 

Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)

Рустэм Хамитов за время руководства Башкирией смог сформулировать как свою политическую идентичность, так и стилистику общественно-политического позиционирования всей исполнительной власти в республике. Сделав в 2010 году ставку на социальную справедливость (лозунг «Работать для людей») и улучшение инвестиционного климата, Хамитов довольно успешно и быстро смог завоевать симпатии большинства населения региона.

Сейчас республиканская власть позиционирует себя как субъект, имеющий мощный экономический и культурный потенциал, который интересен многим, в том числе странам-участникам евразийской интеграции. В Уфе в этом году пройдут саммиты  БРИКС и ШОС, а также российско-казахстанский форум пограничного сотрудничества. Такая событийная канва создает благоприятный фон для формата R2R («регион с регионом»), который Рустэм Хамитов предложил в качестве модели для развития горизонтальных связей в Евразии на душанбинском саммите ШОС. В условиях становления реальных структур евразийской интеграции (будь то Евразийский экономический союз или Шанхайская организация сотрудничества) бизнесу очень важна административная поддержка, выступающая своеобразной страховкой от рисков. Интенсивные контакты Башкирии с Киргизией, Узбекистаном, Казахстаном, а также китайскими провинциями свидетельствуют о том, что республика как российский регион эффективно выполняет принцип субсидиарности во внешнеэкономической стратегии Москвы. 

Лоббистские возможности Рустэма Хамитова также находят свое адекватное выражение в существующей вертикали власти в стране и позволяют Башкирии получать определенные преференции (в качестве примера можно отметить недавнее решение центра реструктурировать более 1 млрд. республиканских долгов).

В региональной политики представлены различные акторы, но многие из них имеют маргинальный характер. Политические партии в регионе живут своей жизнью, а немногочисленные гражданские активисты, транслирующие протестную активность, — своей. Акции протеста в Башкирии периодически случаются, но носят немногочисленный, разрозненный, аморфный, а зачастую политтехнологический характер и не делают погоды в регионе. В целом можно солидаризироваться с мнением фонда «Петербургская политика», эксперты которого регулярно относят регион к группе с высокой устойчивостью.

Социально-экономическое положение Башкирии также стабильно. Республика по уровню долга в федеральный государственный бюджет среди всех субъектов находится на 13-ом месте, что можно признать неплохим показателем, если учесть, что около 75% нагрузки за социальные обязательства центра приходится на плечи регионов. Порой региональные элиты просто не знают, как извернуться и найти средства для выполнения обещаний руководства страны.

Впрочем, после резонансного дела о национализации «Башнефти» республиканский бюджет может рассчитывать на дополнительные поступления (в скором времени около 25 % акций ОАО «Башнефть» перейдут в собственность республики). Напомню, что после того как подконтрольные сыну экс-президента Башкирии М. Рахимова структуры продали АФК «Система» весь топливно-энергетический комплекс, республика несколько лет не получала никаких налогов от функционирования нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего кластера, оказывающего серьезную нагрузку на экологическую ситуацию в регионе.

Кстати, оставив свой пост в июле 2010 г., Муртаза Рахимов вступил в жесткую оппозицию с Рустэмом Хамитовым. Сейчас, спустя почти пять лет, можно констатировать, что «тяжеловес» эпохи «парада суверенитетов» Рахимов вчистую проиграл политику новой формации  Хамитову. В итоге Муртаза Рахимов в своей республике для многих превратился в personanongrata, а его сын  Урал объявлен в международный розыск (здесь уместна аналогия с сыном экс-президента Киргизии Максимом, который сконцентрировал в своих руках огромные средства и убежал после апрельской революции 2010 года в Великобританию).

Последний значительный ресурс, который был в руках Рахимова – финансирование профессионального хоккея в Башкирии (самый популярный вид спорта в республике), позволявший Муртазе Рахимову получать регулярные порции пиара и почестей.  Однако после исков АФК «Система» к «Урал-инвест», в котором и были сконцентрированы около 70 миллиардов рублей, вырученных от продажи башкирской нефтянки, Муртаза Рахимов отказался от финансирования хоккейных команд, несмотря на то, что средства для завершения сезона у него оставались. Однако Хамитов моментально отреагировал на прогнозируемые действия Рахимова и очень оперативно нашел новых спонсоров для хоккеистов, которые обязались оставить финансирование профессионального хоккея в республике на прежнем уровне (около 2,5 млрд. рублей в год).

В целом же, Хамитову удалось преодолеть инерцию раскола элит, о которой действительно можно было говорить три-четыре года назад. Сейчас управленческая команда Хамитова сформирована и характеризуется стабильностью, а ее главной задачей является преодоление кризисных явлений в экономике региона, выполнение социальных функций региональной власти  и привлечение новых инвестиций.

Апрель 20, 2015 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Апрель, 2015)

В условиях продолжающегося экономического кризиса для уфимского градоначальника Ирека Ялалова на первом плане стоит вопрос о сокращении бюджетных расходов. По итогам 2014 года дефицит уфимского бюджета составил более 3 млрд рублей (12,03 % от общего числа расходов). И хотя такая ситуация не является экстраординарной для российских мегаполисов в нынешних условиях, мэрия прилагает значительные усилия для сокращения текущего бюджетного дефицита. Кстати, в самой городской администрации заявляют о том, что к концу 2015 года дефицит бюджета будет сокращен до 800 млн рублей.

Пока же, ситуация с финансированием ряда важных проектов, в том числе и экологических (в северной части Уфы располагается значительная часть топливно-энергетического комплекса Башкирии) остается открытой.

В конце зимы – первой половины весны 2014 г. Ирек Ялалов концентрировался на уборке снега и починки дорог. Если с первой задачей муниципальные служащие справились, то вторая вызвала массу нареканий со стороны жителей. Дошло до того, что Глава Башкирии Рустэм Хамитов сравнил уфимские дороги с лунной поверхностью, имея ввиду, многочисленные впадины, ямы и прочие неровности.

Еще одним проблемным пунктом деятельности уфимского главы являются постоянно циркулирующая информация о несправедливом порядке расселения аварийного и ветхого жилья. Уфимские власти активно этим правом пользуются и сносят жилье в центре города, освобождая площади под элитную застройку. Формально они обладают таким правом, но здесь есть важные нюансы. Площадь Уфы составляет 754,7 км², что на порядок больше сопоставимых с ней по населению мегаполисов (Для сравнения: площадь Казани – 515,8 км², Самары – 466 км²). Иными словами, люди выезжая из старых домов в центре города, вынуждены переселяться далеко от привычных мест своей локализации, что формирует недовольство и скрытый социальный протест.

 

Февраль 22, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Февраль, 2015)

Уфимский глава Ирек Ялалов позиционирует себя как сильный и жесткий сити-менеджер. Это классический для большинства региональных российских мегаполисов вариант хозяйственника, а не политика. Большая часть профессиональной деятельности Ялалова связывается с уфимской мэрией. После недолгой и относительно успешной работы на должности министра ЖКХ республики, в конце 2011 г. Ялалов вернулся в мэрию в качестве градоначальника. Ялалов быстро выстроил под себя муниципальную вертикаль и смог в относительно короткий срок повысить управляемость городского хозяйства. Однако все это время он подчеркнуто дипломатично воздерживается от участия в политических вопросах.

Усилению имиджа Ялалова как уважаемого градоначальника поспособствовала и классная работа пиарщиков. Однако после того как креативный и опытный Аскар Фазлыев перестал быть главным пиарщиком городской администрации, Ялалов столкнулся с очевидными трудностями в медиаполе. Новому руководителю информационно-аналитического управления сразу же пришлось нелегко. Прошлой осенью политтехнологически сконструированные действия одного профсоюза, заставили администрацию города признать свое поражение и повысить зарплату сотрудникам «Скорой помощи» (хотя ни финансовых, ни правовых механизмов для такого рода действий у городского совета и администрации не было). Этот случай получил широкую огласку в СМИ, в том числе и федеральных.

При этом у городской администрации, благодаря, прежде всего, активной позиции республиканских властей, очень много позитивных информационных поводов, которые могут легко перебить имеющийся негатив. В Уфе в 2015 году пройдут не только саммиты ШОС и БРИКС, но и 12-ый форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Уфа регулярно принимает важные спортивные форумы (Молодежный чемпионат мира по хоккею, Международные детские игры и т.д.).

В вопросах культурной жизни Ялалову можно поставить в заслугу завершение работ по реконструкции полюбившейся горожанам Софьюшкиной аллеи (около дома-музея известного русского писателя Сергея Аксакова). На домах в центре города были установлены таблички не только с современными, но и старыми названиями улиц, что демонстрирует желание городских властей сохранить культурное наследие города. В то же время, в Уфе на сегодняшний день остается не названными около 200 названий улиц и совершенно непонятно почему, например, градоначальник выступает в подчеркнуто критичном ключе по поводу названия одной из них именем получившего мировую известность писателя Сергея Довлатова (который родился в 1941 году именно в Уфе).

В администрации города сейчас наблюдается явный дефицит бюджета, и профессиональные компетенции Ялалова могут очень пригодиться Уфе. Умение эффективно решать хозяйственные вопросы в условиях очевидной нехватки ресурсов – это одна из точек роста для уфимского городского хозяйства. Другая заключается в острой потребности полнее и оперативнее удовлетворять запрос горожан на гражданское участие и социальную справедливость. Пока, к сожалению, проекты по более активному вовлечению граждан в вопросы самоуправления (выбор названий улиц, в том числе и посредством интернет-площадок, голосование за проекты, претендующие на бюджетное финансирование и софинансирование) не получили соответствующей запросам общества реакции со стороны муниципальных чиновников.