Шешукова Г.В.

Шешукова Галина Викторовна

Доктор политических наук, профессор Оренбургского института (филиала) «Московский государственный юридический университет им О.Е.Кутафина», Руководитель социологического центра «Общественное мнение»

 

 

Комментарии эксперта:

Август 29, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2024)

На днях пострадавшие от наводнения жители Оренбуржья получили подарок — владельцы небольших долей в домах и квартирах теперь тоже имеют право на компенсацию за утраченное основное жильё. К выборам федеральный центр внёс соответствующее изменение в законодательство. Именно о таких изменениях и просил законодателей Денис Паслер.

Серьёзные репутационные риски возникли у губернатора в связи с теми министрами, которых Д. Паслер привез ещё из Екатеринбурга. Бывший министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Александр Самбурский арестован по делу о получении взятки. В отношении Натальи Ибрагимовой, министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития, идёт судебный процесс. Ещё одна, на мой взгляд, запланированная под выборы атака на Паслера – это обвинения против министра образования Пахомова: нарушается Конституция РФ, и девятиклассников не принимают в 10-е классы. Однако эта проблема уже лет десять актуальна для всей нашей страны. 60% девятиклассников в последние 5 лет идут в колледжи, и, кстати, такие, после которых они могут продолжить образование в вузах, без ЕГЭ. Но официально в нарушении конституционных прав девятиклассников обвинили только два региона, в том числе Оренбуржье.

Проблема кадров для губернатора сохраняется и на муниципальном уровне. Д. Паслер принял отставку главы Орска Василия Козупицы. Определённые выводы губернатор готов сделать и в отношении главы Оренбурга Сергея Салмина, хотя, возможно, это всего лишь предвыборная риторика. На последнем совещании у губернатора выяснилось, что запланированные на переселение людей из аварийного жилья 60 млн рублей не были использованы по целевому назначению. В связи с этим Паслер предложил направить эти деньги в Орск, а также заметил, что уже пора делать выводы и в отношении мэра Оренбурга, так как не решаются очень многие актуальные для города проблемы. До сих пор не отремонтирована после наводнения набережная. Разобрали проезжую часть главной улицы города, Cоветской, и теперь с трудом пытаются закончить её ремонт ко Дню города.

На федеральный уровень вышла история с гонораром певца Шамана, чье выступление должно состояться 30 августа, в День города. Нина Останина, депутат Госдумы, обратилась к артисту с просьбой отказаться от 16-миллионного гонорара в пользу пострадавших от наводнения. Певец пообещал направить пострадавшим часть гонорара. Однако и эта история осложняет избирательную кампанию Паслера!

Тем не менее, прогнозы для действующего губернатора благоприятные. Паслер побеждает на выборах в любом случае. Его рекомендовал президент РФ. Интрига по-прежнему сохраняется по поводу итогов. На прошлых выборах в 2019 г. у него был серьёзный соперник в лице М. Амелина, руководителя регионального отделения КПРФ, за которого проголосовали 25% пришедших на выборы избирателей. А теперь у Паслера нет таких конкурентов, и поэтому он может победить с неплохим результатом.

А вот что касается явки, то с ней могут быть проблемы. Если в 2019 г. она недотянула до 40%, то в этом году может быть ещё ниже. Более-менее высокая явка обещает быть только в благополучных, не пострадавших от паводка районах области, поэтому избирательному штаб губернатора нужно будет активизировать явку именно в этих районах. А в Орске и Оренбурге она будет традиционно невысокая.

Очень сложные проблемы губернатору придётся разрешать уже после выборов. Поэтому очень важно, какую команду на региональном и муниципальном уровне удастся сформировать Д. Паслеру.

 

Июнь 27, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2024)

Президент РФ порекомендовал Денису Паслеру вновь пойти на выборы губернатора. Причем ранее Владимир Путин критиковал губернатора Оренбургской области публично, но потом смягчил замечания, добавив, что и в других регионах, где случились наводнения, положение такое же. И Денис Паслер — не единственный губернатор, который оказался в ситуации стихийного бедствия.

Тем не менее, Паслер, который скорее всего сохранит свой губернаторский пост, теперь должен решать очень сложные вопросы, связанные с последствиями паводка, и текущие проблемы. К последним добавилось ещё и падение беспилотника в Оренбургской области.

Учитывая то, как региональные власти реагировали на требования людей, потерявших свое жильё, очень удивил хвалебный отзыв Юрия Мещерякова, бывшего депутата Госдумы, о работе Паслера во время наводнения. У многих жителей Оренбуржья возникло противоположное мнение относительно стиля общения губернатора с людьми в период паводка.

Вместе с тем, существенных претензий к Паслеру со стороны администрации президента и В. Путина всё же нет. Поэтому, учитывая авторитет президента РФ, Паслер будет переизбран губернатором Оренбургской области.

Но интрига сохраняется в отношении окончательного результата и явки избирателей в сентябре этого года.

 

Май 30, 2024 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2024)

Мэр Оренбурга Сергей Салмин выходит на контакт с населением. Основная проблема сейчас – компенсация жителям затопленных домов и потерявшим имущество. Многие вопросы в правовом порядке не проработаны, из-за чего и возникают сложности с компенсацией. Особенно тяжело её получить людям с минимальными долями в домах и квартирах. А ещё есть затопленные нежилые помещения, владельцы которых обязаны платить налоги. Конечно, многое зависит от федерального центра. Поэтому городские чиновники и предлагают пострадавшим обращаться к президенту.

Судьба Салмина во многом зависит от того, пойдёт ли на выборы 8 сентября губернатор Денис Паслер. Пока вопрос не решён. Возможно, Паслер останется – коней на переправе не меняют.

Пока же Сергей Салмин впрягается во все проблемы и занимается последствиями паводка, комиссией по оценке ущерба и территориальными проблемами. План застройки Оренбурга уже принят, и, хотя от города там практически ничего не зависит, реализовывать его придётся мэру. Надеюсь, в связи с угрозой новых наводнений в плане будет произведена корректировка в части строительства дамб и укрепительных сооружений. Эксперты полагают, что подобное затопление может повториться и в следующем году.

Паводки только усилили отток населения, который и так происходит в Оренбурге из-за низких зарплат и проблем с трудоустройством. 25% выпускников вузов уезжают в другие города.

В свете всех проблем Салмину, конечно, надо остаться. И ему не позавидуешь. Рейтинг у него сейчас низкий, но шанс нарастить его есть.

 

Апрель 25, 2024 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2024)

Обсуждают разные причины катастрофы в Оренбургской области: от конспирологических (утопили область специально, несмотря на предупреждения гидрологов) и популистских (своровали деньги, и родных устроили) до рациональных попыток разобраться и извлечь уроки из происшедшего.

Выводов для региональной власти можно сделать несколько:

1. Власть оказалась не готова к паводку. Возможно, слушали разных экспертов, но прислушались к тем, которые обещали благоприятный исход — дамба выдержит. А стоило бы учесть в первую очередь плохие прогнозы. И своевременно объявить эвакуацию в Орске. Власти в Оренбурге и Илеке этот урок уже извлекли.
2. Необходимо было своевременно обратиться за помощью к федеральной власти. Однако обратились только после прорыва дамбы.
3. Нужно было, в соответствии с неблагополучными прогнозами гидрологов, начать значительные сбросы воды уже в марте.
4. Надо сохранять и поддерживать гражданские инициативы. Трагедия объединила граждан. Проснулось гражданское общество: организации «Оренспас» и волонтёры помогали людям и животным на пределе возможностей. Жители сами собирали деньги и строили дамбы, спасая свои дома. А власть не всегда устанавливала своевременную связь с волонтёрами и гражданами.
5. Использовать вертикаль власти нужно было своевременно. Не осторожничать: сами справимся. А потом уже жители умоляют: «Путин, помоги!» и идут протестовать против муниципальной и региональной власти.
6. Оптимально и справедливо необходимо решать вопросы компенсации ущерба. Сейчас у жителей масса претензий по этому вопросу, что может спровоцировать серьёзное недовольство населения.
7. Помимо непосредственного ущерба, власти необходимо предотвратить массовые инфекции. Уже сейчас ощущаются экологические последствия — над городами стоит смог от гнили.

Учитывая ошибки Орска, мэр Оренбурга Сергей Салмин постоянно обращался к жителям города с сообщениями об эвакуации, в т. ч. принудительной. В областном центре уровень воды в реке Урал достиг почти 12 м, что превышает на 2 м критическую для южного водозабора отметку. Удалось сохранить работу водозабора и снабжать водой треть города. Отключение водозабора произошло только на сутки из-за подтопленной электростанции, которая питает водозабор.

А вот стиль общения с жителями губернатора Дениса Паслера можно было наблюдать в новостях. Теперь для него наступят непростые времена. Паслеру лучше было бы заблаговременно уйти в коммерческие структуры, но, как губернатор, он вполне устраивал федеральный центр, и его скорее всего оставили бы во главе региона. Сейчас после катастрофы в области ситуация кардинально изменилась. Президент с губернатором ещё не встречался, что может свидетельствовать об изменении отношения федерального центра к Паслеру.

На волне вопросов к региональным властям поднимался и вопрос о том, кто отвечает за Ириклинское водохранилище.  Директором до 2017 году был Аркадий Швецов, депутат Законодательного собрания Оренбургской области.

И пока жители области, потерявшие свои дома и имущество, ночуют в актовых залах школ и снимают квартиры в Новотроицке, чтобы постирать вещи и помыться, некоторые чиновники федерального и регионального уровней противодействуют проведению парламентского расследования катастрофы в Оренбуржье. И скрывают количество жертв и реальные размеры материального ущерба для жителей, организаций и области.

Органам   региональной и муниципальной власти предстоит громадная работа, чтобы вернуть доверие жителей. Для этого нужна помощь, в том числе и очень существенная финансовая со стороны федеральной власти.

 

31 июля, 2023 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2023)

Горожане обсуждают новый генплан Оренбурга, к которому мэр города — Сергей Салмин — не имеет никакого отношения. Несмотря на то, что старый генеральный план должен действовать до 2030 года, региональное министерство архитектуры почему-то решило его пересмотреть. Изменения были не в лучшую сторону. 13 июля прошли публичные слушания. Жители и общественники узнали, что, согласно новому генплану, планируется снос ряда жилых домов, в районе областной инфекционной больницы построят крематорий и кладбище. А бетонную плитку, которую перекладывают каждый год, обещают заменить на гранитную.

Сейчас у жителей сложились непростые отношения и с областной властью, и с администрацией Сергей Салмина. Недавно город посетила депутат Государственной Думы Нина Останина. Разговор с вице-губернатором Игорем Сухаревым по поводу домов, определённых под снос, получился напряжённым. Останина посоветовала вице-губернатору научиться разговаривать с людьми. А Сухарев пообещал депутату Госдумы, что с ней ещё поговорят в других кабинетах.

Как показала история со слушаниями по поводу нового генплана, люди пытались задавать вопросы, но мэр не особо с ними разговаривал.

Салмин — креатура губернатора. Когда-то он был мэром небольшого города Бузулука. И там, кстати, у него были вполне хорошие рейтинги. Но Оренбург — областной центр, в 10 раз больше Бузулука. Мэр не справляется. Его основные проблемы — кадровые. Заместители и руководители округов постоянно меняются. Не решаются должным образом вопросы озеленения города, вывоза мусора и организации приюта для бездомных собак. Многие проблемы города приходится решать скорее губернатору, чем главе областной столицы.

Есть, конечно, и хорошие моменты. Дороги по федеральной программе строятся и ремонтируются. Меняется вид бульвара и набережной Оренбурга. Но в целом в городе не всё благополучно. И если оценивать работу мэра по пятибалльной системе, то это не более, чем «удовлетворительно».

 

22 декабря, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2022 года)

Сложная ситуация в городской администрации Оренбурга всё ещё сохраняется. Сергей Александрович Салмин занимает пост мэра с марта этого года (с осени 2021 года он был исполняющим обязанности), но до сих пор не может доукомплектовать свою команду.

Заметно, что проблемами города занимаются. Дороги ремонтируют в рамках федеральной программы. И это – заслуга нашего губернатора. А что касается выбора и контроля подрядчиков, то это – ответственность мэрии. И в этой сфере есть неудачные решения. Так, например, уже несколько раз исправляли брак на вновь построенном спуске к Уралу. И ежегодно перекладывается плитка на улице Советской.

Есть вопросы у жителей по озеленению. Оренбург – степной город, зелёные насаждения для него жизненно необходимы. А работа в этой сфере часто ведётся без соответствующей экспертизы. В результате много деревьев вырубают, а новые плохо приживаются, так как не учитываются породы, которые привычны к нашим степным условиям. Было много обращений граждан в мэрию, выходили передачи на областном ТВ, но пока озеленением никто не занимается.

Остаются сложными отношения с управляющими компаниями. Есть проблема с чистотой города, особенно если сравнивать с тем состоянием, в которым он когда-то был при Мещерякове. Во многих дворах не оборудованы места для сбора мусора. Бродят безнадзорные собаки, однако деньги на приюты мэрия найти не может.

Продолжается отток образованной молодёжи. Мы проводили опросы среди студентов: 70-75% положительно оценивают город, но 48% планирует уехать в другие города после обучения. Это связано с уровнем зарплат, который у нас низкий, как в некоторых депрессивных регионах России. Молодые люди также отмечают отсутствие возможностей для продвижения и не очень разнообразный досуг в городе.

Оцениваю деятельность мэра удовлетворительно. По сравнению с прежним главой, это уже прогресс. Тот был полностью изолирован от жителей и работал неудовлетворительно. А Сергей Александрович – молодой и энергичный мэр. Если ему удастся собрать профессиональную команду, он будет лучше справляться с городскими проблемами.

 

31 мая, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2022)

Мэр Оренбурга Сергей Салмин активно приступил к созданию своей команды. За то, что он всё-таки пригласил своим замом на пост начальника управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Елену Бочкареву, с которой он ранее работал в Бузулуке, в социальных сетях его страшно разругали. Но надо отметить, что формирование своей команды из бывших сослуживцев во всем мире, включая президентов стран, – это абсолютно нормальная практика: иметь рядом людей, которым ты доверяешь – совершенно логично.

Но учитывая то, что половина прежней администрации разбежалась, и вакансии долго пустовали, создание команды мэра затягивается. Однако я думаю, что к сентябрю с этим вопросом справятся.

Салмин начал сотрудничать с Общественной палатой города, и в этом плане, полагаю, будет совершенно другой подход, не такой, какой был у прежней администрации.

Что касается работы в городе, то, на мой взгляд, Салмин пока справляется. По случаю 9 Мая прошли парад и праздничные мероприятия. Около Дома советов за две недели буквально построили концертный зал на 500 человек. Но не могу сказать, что всё было полностью успешно, имелись накладки с концертом, например.

Говоря о тех проблема, что были до прихода нового мэра, то можно констатировать: они пока остаются – это бездомные собаки, незаконченная набережная, нерешённый вопрос с улицей Советской, где плитку каждый год то разбирают, то заново кладут на то же самое место и никак не могут понять, как это лучше сделать.

Трудно прогнозировать, получится ли у Салмина стать успешным мэром. Это, конечно, зависит от многих факторов, в том числе от нашего законодательства, тех ограничений, которые сейчас накладываются на страну извне. Но мы понимаем, что мэры подчиняются губернаторам, соответственно, самостоятельности у муниципальных начальников намного меньше. А плюсы – в том, что у мэра Оренбурга действительно хорошие отношения с губернатором Денисом Паслером, и в этой паре, я надеюсь, они проработают до конца положенного срока.

 

30 марта, 2022 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2022)

Более полугода в Оренбурге не было мэра – городом управлял исполняющий его обязанности С. Салмин. Конкурсная комиссия никак не могла этот вопрос решить окончательно и предложить городскому совету две кандидатуры на выбор. И вот, наконец, 24 марта коллапс власти разрешился. 33 (из 34-х голосовавших депутатов) проголосовали за С. Салмина, один бюллетень оказался испорчен.

Напомню, бывший мэр В. Ильиных в сентябре прошлого года стал депутатом Госдумы, а перед этим, с мая, под разными предлогами он фактически не появлялся на территории города, что вызвало настоящий кризис муниципальной власти. Многие чиновники городской администрации уволились. Им было понятно, что по договорам, которые заключались ранее, ответственность придётся нести всем оставшимся. В итоге порядка 30% работников покинули администрацию города, и сейчас там много вакантных должностей.

У города сохраняются серьёзные проблемы с благоустройством территорий, отловом бродячих собак, уборкой мусора, потому что не решается вопрос с контейнерными площадками.

Обязанности главы города нередко исполнял губернатор Д. Паслер – он сам инспектировал состояние ЖКХ, городских пространств, медицинских и торговых учреждений на территории Оренбурга. Надо отдать должное С. Салмину, для него эти полгода были своего рода испытательным сроком, на протяжении которого он не совершил серьёзных ошибок.

Возможно, теперь, после избрания, С. Салмин, представивший конкурсной комиссии интересную программу развития города, почувствует силу. Молодой, энергичный и инициативный, он попробует создать свою команду и приступит к решению накопившихся в городе проблем. У него для этого есть поддержка губернатора и амбициозные планы по развитию городской инфраструктуры. При этом очень важно наладить отношения с гражданским обществом, волонтёрским движением, СМИ. Время сейчас очень сложное для города и для страны. Для решения самых неотложных проблем города понадобится год-полтора. Пожелаем же удачи С. Салмину и жителям Оренбурга.

 

26 ноября, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Ноябрь, 2020)

Впечатления от работы мэра Оренбурга неоднозначны. С одной стороны, пришла новая команда, вроде бы ей рано предъявлять окончательные претензии. С другой стороны, много проблем, которые обнаружились за последнее время, и они продолжают оставаться достаточно острыми.

Летом я провела опрос в Оренбурге, и выяснилось, что те проблемы, которые были у нас в апреле прошлого года и летом этого года – все они сохранились и к концу июля 2020 года. 

Среди названных: цены на ЖКХ (в целом не зависит от муниципальной власти, но проблема – самая волнующая людей – 60%); создание новых рабочих мест – проблема усилилась с пандемией (обеспокоены 38% в 2019 году и 51% опрошенных в 2020); далее – строительство и ремонт дорог, качество медицинского обслуживания: почти людей отметили с негативным подтекстом. Неожиданно вырвалась в лидеры и мусорная проблема (в Оренбурге сменился оператор по вывозу мусора), горожане недовольны.

Ремонт дорог, действительно, очень острая проблема. Несмотря на большие федеральные деньги на дорожное строительство и ремонт, которые появились в области, власть не смогла найти подрядчика в Оренбурге. Наймит из Уфы не справился с самого начала. Основные оренбургские дороги, на которые выделили 3 млрд рублей, должны были закончить к 1 сентября, потом перенесли на 1 ноября. Но в ноябре по дорогам ездить можно, однако выезжать из дворов на некоторые улицы затруднительно. Не везде есть разметка. Уровень недовольства горожан по этому вопросу зашкаливает. К проблемам уже подключилась прокуратура.

При этом мэр Ильиных пишет губернатору Паслеру, что он не может выполнять национальный проект «История Оренбурга», потому что в прокуратуре его замучили претензиями. Бедные работники городской администрации замучились отвечать на различные прокурорские претензии. А вот что касается проверки и контроля тех проблем, которые не решаются в городе, – на это у них времени нет.

Между тем, летом по проекту замены деревьев на более молодые на ряде улиц города вырубили большое количество деревьев, в том числе не только старых, но и вполне живых, хороших. В итоге город остался без зелени в самом центре, что вызвало большой протест со стороны жителей. Общественная палата города пыталась этот вопрос решать, но глава Оренбурга не стал встречаться с общественниками, он вообще игнорирует деятельность ОП, никогда не откликается на их приглашения.

Вообще  уровень публичности Ильиных оставляет желать лучшего. Он работает с осени прошлого года, а официально – с февраля 2020-го, когда его выбрал городской совет. Так как Ильиных – креатура губернатора (они вместе работали в Свердловской области), в принципе оренбуржцы представителя новой элиты приняли достаточно позитивно.

Но, по данным недавнего опроса, деятельность Ильиных одобряют всего 15%, не одобряют – 17%, а остальные либо не могут оценить, либо вообще не знают о таком политике. Это говорит об очень низком уровне общения с прессой, с обществом. В отличие от того же губернатора (а его уровень узнаваемости и одобрения пока достаточно высок), который ведёт в Инстаграме страницу весьма активно, у Ильиных в этом плане большие проблемы.

Если подводить итоги деятельности мэра в 2020 году: первое, что он пытается сделать – заменить команду, и это, наверное, правильно. Потому что, естественно, глава города должен иметь свою команду. Но, к сожалению, найти людей, которые работали с ним раньше в Свердловске, и уговорить их приехать в Оренбург, видимо, не удаётся. Те, кого он назначает из местных кадров, держатся недолго. На посту пресс-секретаря уже третья замена, в управлении ЖКХ – то же самое, в управлении архитектуры… В общем, по многим направлениям у него команда ещё не сформировалась, а те, кто пришли, пока не в состоянии разрешить те проблемы, которые волнуют горожан.

Ну, и вдобавок пандемия способствует особым тяготам и провоцирует претензии именно к медицинским учреждениям (хотя горздрава теперь нет, сейчас всё находится в ведении региона) – к городским поликлиникам, стационарам и ковидным центрам. И вроде бы ситуация с коронавирусом в Оренбурге не так плоха, как во многих других городах. Но заслуга в этом – не Ильиных, а областного министра здравоохранения, которая держит руку на пульсе.

А мэр Ильиных пока запомнился тем, что периодически в смокинге появляется с губернатором Паслером, чьей поддержкой пока пользуется, на публике.

 

Апрель 29, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2019)

По ряду показателей Оренбургскую область можно назвать крепким середнячком. В частности, по качеству жизни. А это очень важный показатель – своего рода комплексная оценка здравоохранения, образования, социального обеспечения.  Не надо забывать, что Оренбургская область достаточно богата нефтью, газом и значительная часть нашего бюджета пополняется за счет предприятий этих отраслей, хотя большая часть денег уходит в Москву, возвращаясь уже в виде трансфертов. Специфика событий последних лет связана с влиянием экономического кризиса на всю территорию страны. Социальную ситуацию осложнил запуск пенсионной реформы, подогрев протестные настроения, которые до сих пор сохраняются. И это не наследство Берга, а федеральный посыл, с которым, оставившему свой пост  Юрию Бергу пришлось работать.

Впрочем, Берг образца 2014 года, получивший 80% голосов на выборах, и Берг 2019-го – совершенно разные в политическом смысле персоны. Популярность теперь уже бывший губернатор существенно подрастерял.

Связано это, в том числе, и с негативными событиями в правительстве и в целом, в команде ушедшего губернатора, которые, возможно, и предопределили его отставку. Так, целых пять министров к приходу в качестве врио губернатора Дениса Паслера работали в кабинете со статусом «исполняющих обязанности». В четырех случаях это было связано с коррупцией в руководстве министерств. До сих пор эти кабинеты «обезглавлены». Не менее решающим фактором к освобождению Берга от должности главы региона стал арест в связи с подозрением в коррупции главы областного центра Арапова, который, в свое время был рекомендован на пост фактически губернатором (половина выборщиков представляют исполнительную власть области). Это событие спровоцировало кризис муниципальной власти. Правда, я бы сказала, что Берг справился с этой ситуацией, и к концу 2018 года и у нас появился новый глава областного центра, кстати, выходец из местного правительства, но вне подозрений в коррупции. Но, если в Оренбурге новый мэр пришелся ко двору горожанам, то, например, в Орске, втором по численности населения городе региона,  как и в ряде других районных центров области, сформировался очень высокий антирейтинг муниципальной власти. Эту проблему предстоит уже решать врио губернатора Денису Паслеру, совсем недавно занявшему свой пост.

Фигура Паслера для местной элиты стала неожиданной. Можно сказать, холодным душем, картиной Репина «Не ждали». У меня сложилось ощущение, что и сам Паслер не ожидал такого поворота своей карьеры. Кандидатура обсуждалась в очень закрытом режиме.

Прежде всего, его плюсы в том, что у него есть опыт работы в государственных структурах (отработал четыре года главой правительства Свердловской области) и опыт работы руководителем крупной, очень богатой энергетической компании.  Думаю, что на окончательное решение по выбору врио для Оренбургской области оказал влияние Виктор Вексельберг.

Паслер не имеет нареканий по своей прежней должности. Он отчасти знаком с регионом, так как открывал здесь электростанции. Чего ему не хватает – знакомства с элитами региона. Но, с другой стороны – это плюс, а не минус. Иногда это и не плохо, ведь не «варяги» часто оказываются связаны круговой порукой, а у чужаков никаких обязательств перед местными акторами нет, в этом плане он свободен.

При этом ему уже удалось разыскать средства на ремонт местных дорог – одну из самых тяжелых проблем региона. На руку Паслеру – его молодость и открытость. Он активно общается с людьми, встречается с журналистами.

Реальные минусы в том, что у него всего полгода, у него пока нет здесь своей команды и ему на фоне тяжелой ситуации в регионе – закрываются из-за долгов крупные предприятия сразу в нескольких городах, в том числе в Орске, нужно будет разрешать социальные последствия после массовой потери рабочих мест жителями области. Но найти хозяев этих заводов-банкротов сложно, проще продать их по бросовой цене.

Паслер решил опираться на сложившуюся к его приходу команду. Небольшая замена – назначение на пост вице-губернатора лидера местных единороссов Олега Димова, опытного функционера и в прошлом члена местного Заксобрания, поднаторевшего в избирательных кампаниях, должна пойти на пользу новому врио, по крайней мере, в организации предвыборного штаба. Паслер уже завел страничку в Инстаграмме, хотя его узнаваемость в регионе пока невелика.  Но на руку новому главе региона результаты последних социологических опросов: люди, в прошлые годы, высказывавшиеся за стабильность, сегодня желают перемен. 

 

Март 27, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2019)

Всем известно, что прежний мэр Оренбурга Евгений Арапов был арестован еще осенью по обвинению в получении взяток. В течение нескольких месяцев он находился под следствием в СИЗО, а сейчас находится под домашним  арестом. После некоторого ожидания было принято решение инициировать процедуру избрания нового легитимного мэра. Реакция на это сообщение экс-мэра, находящегося тогда под арестом,  была адекватной. Он мог бы опротестовать подобную инициативу городского совета , но не стал этого делать, хотя и не признает свою вину.   

Было также принято решение о максимально открытом конкурсе на пост главы Оренбурга . И в ответ, что большая редкость – 34 человека подали документы, изъявив желание поучаствоватьв борьбе за кресло градоначальника. При наличии нескольких весомых соперников победил теперь уже бывший вице-губернатор и глава аппарата правительства Оренбургской области Дмитрий Кулагин.

Впрочем, и  экспертный опрос, который я  в то время проводила, показал, что в случае прямых выборов более 90% экспертов выбрали бы Кулагина.

Новый мэр уже успел пройти испытание снегом. Уборка улиц шла постоянно, в этом году осадков выпало много. Но в целом городская администрация справилась с этим вопросом. И это уже большой плюс Кулагину.

Теперь, ранее остававшийся в тени губернатора Берга,  Кулагин стал самостоятельным политиком, которого в новом качестве глава региона- Ю.Берг  поддерживал. Мэр заново выстроил структуру городской администрации, изменил сферы ответственности заместителей. Остается теперь наблюдать, как обновлённая структура по управлению городом заработает в интересах жителей Оренбурга.

 

Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)

С моей точки зрения, на позиции губернатора Оренбургской области в Народном рейтинге влияет ряд серьезных факторов. По–прежнему, декларируется результат, с которым Губернатор победил на выборах в сентябре 2014г. –почти 81%

Очевидно, что реальной конкуренции на этих выборах Ю.Бергу не мог составить ни один из его конкурентов.Реальным конкурентом мог бы стать депутат Государственной Думы от ЛДПР. Но он был снят с выборов Жириновским в последний день регистрации кандидатов. С.Катасонова поддержали СР и КПРФ. Впрочем, по данным наших опросов все-таки шансов выйти на второй тур у него не было

Второй фактор,определяющий текущую повестку дня для области- это приближающиеся выборыв муниципалитетах. Законодательное собрание выбрало новую модель формирования органов, по которойпо всей территории области состоятся выборы депутатов городских и районных советов, а главы городов и районов будут избраны по результатам конкурсной комиссией, половину членов которой составят представители губернатора. Таким образом, на первый взгляд, существенно облегчаются для власти условия по формированию корпуса глав городов и районов, снимаются риски, связанные с непредсказуемостьюэлекторальных ориентаций населенияв некоторых районах. И действительно, в 2012г. в Переволоцком районе, а в 2013г. в Абдулинском районе проиграли выборы те кандидаты, которых поддерживал губернатор. Однако новая модельформирования власти в муниципалитетах резко повышает личную ответственность губернатора за ситуацию.Кроме того, в области существует явный дефицит профессиональныхкадров на должности глав муниципалитетов. Поэтому с большим трудом проходит праймериз в «Единой России» по выдвижению кандидатов в депутаты городских и районных советов. Оренбург – единственный город в области, где выборы в городскойсовет пройдут по смешанной системе: половина депутатов будут избраны по партийным спискам. Поэтому в политическом плане для Губернатора очень важно то, каким будет результат выборов по партийным спискам, и кто станет главой областного центра. В этом вопросе политическая интрига сохраняется.

И наконец, третий фактор, который влияет на оценку деятельности Губернатора – это то, что в условиях экономической стагнации резко обостряются социальные проблемы. По-прежнему очень остро стоит проблема цен на услуги ЖКХ. Протесты на востоке области обострились в связи с введением платы за капитальный ремонт.

Еще летом прошлого года, до начала финансового кризиса проблема создания новых рабочих мест волновала по данным опроса СЦОМ(июль 2014г.)– более 40% жителей области.  Причем каждый третий опрошенный обращал внимание властей на условия трудоустройства выпускников высших и средних учебных заведений. В настоящее время ситуация обострилась. Хотя по статистике процент безработных невысокий, нужно учитывать то, что в статистку попадают только зарегистрированные на бирже труда оренбуржцы.

Остро стоит проблема нехватки медицинских кадров. Почти половину жителей волнует проблема доступности и качества медицинских услуг. Последствия «оптимизации» системы здравоохранения весьма болезненно воспринимаются населением, как в городах, так и в селах.

Вместе с темв условиях роста национальной нетерпимости внекоторых регионах России Оренбургская область остается регионом с высоким уровнем толерантности.

Одна из проблем, которую действительно нужно решать губернатору, — это позиционирование региона впространстве России. Для этого есть неплохие ресурсы. Можно продвигать бренд Оренбуржья — как сердца Евразии.Однако популярность Оренбургу принес скандальный танец «Пчелки» одного из детских танцевальных коллективов

Подводя итоги можно сказать, что несмотря на ряд очень острых социальных проблем, обстановка в области достаточно стабильна. Оппозицияне представляет для губернатора серьезной угрозы. Также, как и в прошлом году, ситуация в областиопределяется федеральным трендом: поддержкой В.Путина.

 

Февраль 22, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Февраль, 2015)

В   Оренбурге  началась подготовка  к выборам городского совета, которые  состоятся в сентябре 2015г. Модель, предложенная Законодательным собранием области, предполагает избрание депутатов городского совета по  смешанной избирательной системе. Из 40 депутатов  20 будут избраны по партийным спискам, остальные по мажоритарным округам. По закону принятому Заксобом 6 ноября 2014г.  в Оренбурге сохраняется та модель, которая уже была реализована в  2010г. Из состава депутатов городского Совета избирался  Председатель городского Совета, который  одновременно становился Главой города. Им  в 2010г. был избран Ю. Мищеряков ( 1946г.р) , который перед этим более 14 лет являлся бессменным Главой города Оренбурга . Тогда же в 2010г. был  назначен, с учетом мнения Ю. Мищерякова,  и Глава администрации  Оренбурга  Е.С.Арапов ( 1971г.р.). Как и в большинстве городов противоречия между главой города и главой администрации в связи с распределением сфер влияния имели место на протяжении всех прошедших лет, но они не носили публичного характера. Ю. Мищеряков на протяжении прошедших лет имел устойчивый рейтинг у населения города  выше 50% . За прошедшие годы существенно вырос  и рейтинг Главы администрации Е. Арапова, сосредоточившего в своих руках финансы и всю хозяйственную деятельность.  Е. Арапов  «вырастил» свой рейтинг  у населения  до 50%

На очередное Законодательное собрание области выносятся поправки в Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области». В соответствии с этими поправками должности Главы города и Главы администрации совмещаются. Причем решение о том,  кто будет выдвинут на должность Главы города, будет принимать конкурсная комиссия,  половину участников которой назначает Губернатор. Очевидно, что в  сегодняшних условиях для такого  выдвижения предпочтительные шансы у Е.Арапова. Во-первых потому, что он приобрел неплохой опыт по руководству городом за прошедшее время. Во-вторых потому, что  он молод. В третьих,  у него неплохие связи и в правительстве области, и в региональном  руководстве партии «Единая Россия», и в бизнес элите города. Губернатору области Ю. Бергу легче будет обеспечивать управляемость главы, в случае, если им будет избран (практически назначен) Е.Арапов.

Плюс этой модели формирования городской власти — облегчается управляемость муниципалитетом  со стороны Губернатора и Правительства  ситуацией в городе, когда нужно  будет по возможности  сохранять социальную и политическую стабильность.

Однако при этой модели  реальная  ответственность за ситуацию возлагается на Губернатора. В условиях разворачивающегося кризиса  риски кадровых решений Губернатора  по руководителям муниципалитетов существенно возрастают.

  В ходе реализации этой модели  может пострадать эффективность управления городом. Так как принятие решений зависит не от Главы муниципалитета, а от позиций власти регионального уровня.  Следовательно,  руководитель города ориентируется не на позиции населения, а на позицию Губернатора. И поэтому быстро и эффективно  решать городские вопросы  и иметь при этом поддержку жителей будет сложнее.  Уже сейчас глава администрации города Е.Арапов столкнулся с весьма сложными проблемами, успешное решение которых зависит как от населения , так и от конструктивного взаимодействия с федеральной и региональной властью.

  По данным социологических опросов , проведенных нашим социологическим центром (СЦОМ) в 2014г. 66% жителей  Оренбурга  по-прежнему волнуют цены на ЖКХ , для 57% остается актуальной проблема качества дорожного строительства. Очень острой проблемой для 54% жителей остается качество медицинского обслуживания.

Кроме того снижается уровень жизни населения. В ходе проведенного нашим центром социологического опроса мы перелагали жителям города оценить свое материальное положение: к  бедным можно было  отнести тех жителей Оренбурга, которые едва сводят концы с концами,  и тех,  у  кого  денег  не  хватает на самое необходимое. Это 33% жителей Оренбурга на август 2014г. Любопытно, что по данным этого же опроса 75% жителей Оренбурга осознавали  себя счастливыми людьми. Однако в январе 2015г. ситуация обострилась. И по данным социологического опроса, проведенного Департаментом социологии Финансового университета при Правительстве РФ, малоимущие в Оренбурге  составили 48%  жителей города. Однако при этом  Оренбург оказался седьмым из 35 городов, то есть вошел в первую десятку наиболее благополучных города по уровню бедности.

Можно сделать вывод о том, что в Оренбурге пока сохраняется политическая и социальная стабильность. Однако к лету,  учитывая экономическую ситуацию в России, области  и городе избирательная кампания по выборам в городской Совет может сопровождаться ростом протестных настроений. Впрочем, эти настроения вряд ли будут представлять серьезную опасность для действующей власти.