2-3-Шешукова-Оренбург-мэры-9Шешукова Галина Викторовна

Доктор политических наук, профессор Оренбургского института (филиала) «Московский государственный юридический университет им О.Е.Кутафина», Руководитель социологического центра «Общественное мнение»

 

 

Комментарии эксперта:

Май 05, 2015 | Регионы России: Рейтинг Губернаторов (Январь-Апрель, 2015)

С моей точки зрения, на позиции губернатора Оренбургской области в Народном рейтинге влияет ряд серьезных факторов. По–прежнему, декларируется результат, с которым Губернатор победил на выборах в сентябре 2014г. –почти 81%

Очевидно, что реальной конкуренции на этих выборах Ю.Бергу не мог составить ни один из его конкурентов.Реальным конкурентом мог бы стать депутат Государственной Думы от ЛДПР. Но он был снят с выборов Жириновским в последний день регистрации кандидатов. С.Катасонова поддержали СР и КПРФ. Впрочем, по данным наших опросов все-таки шансов выйти на второй тур у него не было

Второй фактор,определяющий текущую повестку дня для области- это приближающиеся выборыв муниципалитетах. Законодательное собрание выбрало новую модель формирования органов, по которойпо всей территории области состоятся выборы депутатов городских и районных советов, а главы городов и районов будут избраны по результатам конкурсной комиссией, половину членов которой составят представители губернатора. Таким образом, на первый взгляд, существенно облегчаются для власти условия по формированию корпуса глав городов и районов, снимаются риски, связанные с непредсказуемостьюэлекторальных ориентаций населенияв некоторых районах. И действительно, в 2012г. в Переволоцком районе, а в 2013г. в Абдулинском районе проиграли выборы те кандидаты, которых поддерживал губернатор. Однако новая модельформирования власти в муниципалитетах резко повышает личную ответственность губернатора за ситуацию.Кроме того, в области существует явный дефицит профессиональныхкадров на должности глав муниципалитетов. Поэтому с большим трудом проходит праймериз в «Единой России» по выдвижению кандидатов в депутаты городских и районных советов. Оренбург – единственный город в области, где выборы в городскойсовет пройдут по смешанной системе: половина депутатов будут избраны по партийным спискам. Поэтому в политическом плане для Губернатора очень важно то, каким будет результат выборов по партийным спискам, и кто станет главой областного центра. В этом вопросе политическая интрига сохраняется.

И наконец, третий фактор, который влияет на оценку деятельности Губернатора – это то, что в условиях экономической стагнации резко обостряются социальные проблемы. По-прежнему очень остро стоит проблема цен на услуги ЖКХ. Протесты на востоке области обострились в связи с введением платы за капитальный ремонт.

Еще летом прошлого года, до начала финансового кризиса проблема создания новых рабочих мест волновала по данным опроса СЦОМ(июль 2014г.)– более 40% жителей области.  Причем каждый третий опрошенный обращал внимание властей на условия трудоустройства выпускников высших и средних учебных заведений. В настоящее время ситуация обострилась. Хотя по статистике процент безработных невысокий, нужно учитывать то, что в статистку попадают только зарегистрированные на бирже труда оренбуржцы.

Остро стоит проблема нехватки медицинских кадров. Почти половину жителей волнует проблема доступности и качества медицинских услуг. Последствия «оптимизации» системы здравоохранения весьма болезненно воспринимаются населением, как в городах, так и в селах.

Вместе с темв условиях роста национальной нетерпимости внекоторых регионах России Оренбургская область остается регионом с высоким уровнем толерантности.

Одна из проблем, которую действительно нужно решать губернатору, — это позиционирование региона впространстве России. Для этого есть неплохие ресурсы. Можно продвигать бренд Оренбуржья — как сердца Евразии.Однако популярность Оренбургу принес скандальный танец «Пчелки» одного из детских танцевальных коллективов

Подводя итоги можно сказать, что несмотря на ряд очень острых социальных проблем, обстановка в области достаточно стабильна. Оппозицияне представляет для губернатора серьезной угрозы. Также, как и в прошлом году, ситуация в областиопределяется федеральным трендом: поддержкой В.Путина.

 

Февраль 22, 2015| Регионы России: Рейтинг Мэров (Февраль, 2015)

В   Оренбурге  началась подготовка  к выборам городского совета, которые  состоятся в сентябре 2015г. Модель, предложенная Законодательным собранием области, предполагает избрание депутатов городского совета по  смешанной избирательной системе. Из 40 депутатов  20 будут избраны по партийным спискам, остальные по мажоритарным округам. По закону принятому Заксобом 6 ноября 2014г.  в Оренбурге сохраняется та модель, которая уже была реализована в  2010г. Из состава депутатов городского Совета избирался  Председатель городского Совета, который  одновременно становился Главой города. Им  в 2010г. был избран Ю. Мищеряков ( 1946г.р) , который перед этим более 14 лет являлся бессменным Главой города Оренбурга . Тогда же в 2010г. был  назначен, с учетом мнения Ю. Мищерякова,  и Глава администрации  Оренбурга  Е.С.Арапов ( 1971г.р.). Как и в большинстве городов противоречия между главой города и главой администрации в связи с распределением сфер влияния имели место на протяжении всех прошедших лет, но они не носили публичного характера. Ю. Мищеряков на протяжении прошедших лет имел устойчивый рейтинг у населения города  выше 50% . За прошедшие годы существенно вырос  и рейтинг Главы администрации Е. Арапова, сосредоточившего в своих руках финансы и всю хозяйственную деятельность.  Е. Арапов  «вырастил» свой рейтинг  у населения  до 50%

На очередное Законодательное собрание области выносятся поправки в Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области». В соответствии с этими поправками должности Главы города и Главы администрации совмещаются. Причем решение о том,  кто будет выдвинут на должность Главы города, будет принимать конкурсная комиссия,  половину участников которой назначает Губернатор. Очевидно, что в  сегодняшних условиях для такого  выдвижения предпочтительные шансы у Е.Арапова. Во-первых потому, что он приобрел неплохой опыт по руководству городом за прошедшее время. Во-вторых потому, что  он молод. В третьих,  у него неплохие связи и в правительстве области, и в региональном  руководстве партии «Единая Россия», и в бизнес элите города. Губернатору области Ю. Бергу легче будет обеспечивать управляемость главы, в случае, если им будет избран (практически назначен) Е.Арапов.

Плюс этой модели формирования городской власти — облегчается управляемость муниципалитетом  со стороны Губернатора и Правительства  ситуацией в городе, когда нужно  будет по возможности  сохранять социальную и политическую стабильность.

Однако при этой модели  реальная  ответственность за ситуацию возлагается на Губернатора. В условиях разворачивающегося кризиса  риски кадровых решений Губернатора  по руководителям муниципалитетов существенно возрастают.

  В ходе реализации этой модели  может пострадать эффективность управления городом. Так как принятие решений зависит не от Главы муниципалитета, а от позиций власти регионального уровня.  Следовательно,  руководитель города ориентируется не на позиции населения, а на позицию Губернатора. И поэтому быстро и эффективно  решать городские вопросы  и иметь при этом поддержку жителей будет сложнее.  Уже сейчас глава администрации города Е.Арапов столкнулся с весьма сложными проблемами, успешное решение которых зависит как от населения , так и от конструктивного взаимодействия с федеральной и региональной властью.

  По данным социологических опросов , проведенных нашим социологическим центром (СЦОМ) в 2014г. 66% жителей  Оренбурга  по-прежнему волнуют цены на ЖКХ , для 57% остается актуальной проблема качества дорожного строительства. Очень острой проблемой для 54% жителей остается качество медицинского обслуживания.

Кроме того снижается уровень жизни населения. В ходе проведенного нашим центром социологического опроса мы перелагали жителям города оценить свое материальное положение: к  бедным можно было  отнести тех жителей Оренбурга, которые едва сводят концы с концами,  и тех,  у  кого  денег  не  хватает на самое необходимое. Это 33% жителей Оренбурга на август 2014г. Любопытно, что по данным этого же опроса 75% жителей Оренбурга осознавали  себя счастливыми людьми. Однако в январе 2015г. ситуация обострилась. И по данным социологического опроса, проведенного Департаментом социологии Финансового университета при Правительстве РФ, малоимущие в Оренбурге  составили 48%  жителей города. Однако при этом  Оренбург оказался седьмым из 35 городов, то есть вошел в первую десятку наиболее благополучных города по уровню бедности.

Можно сделать вывод о том, что в Оренбурге пока сохраняется политическая и социальная стабильность. Однако к лету,  учитывая экономическую ситуацию в России, области  и городе избирательная кампания по выборам в городской Совет может сопровождаться ростом протестных настроений. Впрочем, эти настроения вряд ли будут представлять серьезную опасность для действующей власти.