Бочаров Михаил Петрович
Доктор социологических наук, публицист. Заместитель генерального директора Института региональных проблем. Профессор кафедры общественных коммуникаций и рекламы Академии труда и социальных отношений
Комментарии эксперта:
23 декабря, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2021 года)
Основные проблемы, с которыми мэры и сити-менеджеры подошли к началу зимы 2021-2022 гг.:
– обсуждение федеральных мер по преодолению ковида (куар-коды и т. п.);
– уборка городов от снега;
– закрытие годового бюджета;
– транспорт.
В обсуждении федеральных мер по преодолению коронавирусной опасности (куар-коды на транспорте и т. п.) Москва в определённом смысле стала флагманом по сопротивлению федеральным мерам. Здесь они даже не обсуждаются. В декабре в российской столице состоялся традиционный зимний фестиваль «Путешествие в Рождество», отменённый из-за пандемии в прошлом году. Несмотря на заражение москвичей ковидом по 3 000 человек в сутки (в прошлом году было на 500 человек меньше), c 10 декабря по 9 января москвичи и гости столицы пришли и придут на катки и фестивальные площадки по всему городу. На улицах установили украшенные елки, открылись новогодние ярмарки. Все мероприятия фестиваля проходили с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. Посетителям необходимо было придерживаться социальной дистанции и носить маски.
Вводить новые жёсткие ограничения и закрывать Москву на карантин (локдаун) власти не собираются. Заболеваемость COVID-19 в целом в столице снижается. Улучшить ситуацию в рамках мер по борьбе с распространением коронавируса также помогают экспресс-тесты. Их сегодня можно сделать в 70 местах — крупных торговых центрах, МФЦ и на территории транспортно-пересадочных узлов. Посещение музеев, театров и массовых мероприятий (более 500 человек) – только по QR-коду. По словам Сергея Собянина, система работы с QR-кодами будет совершенствоваться.
Мэр Казани Ильсур Метшин подвёл первые итоги внедрения QR-кодов в общественном транспорте. Он подчеркнул, что сопротивления этому не было, но сил проверяющих, например, в казанском метро хватило только на две недели, что вызвало столпотворение людей.
В Вологде открылся моногоспиталь для лечения детей с коронавирусом.
Уборка городов от снега – ещё один насущный вопрос для градоначальников. Мэр Екатеринбурга Алексей Орлов заявил, что «очень внимательно» следит за работой коммунальных служб и сам любит пройтись пешком, чтобы лично убедиться в выполнении распоряжений по созданию комфорта и безопасности.
Немало натерпелись из-за «внезапно» наступившей в городе зимы жители Санкт-Петербурга. Смольный же всё это время рапортовал об успешной борьбе со снегом, лишь изредка отмечая некоторые трудности, да и то винил в них водителей, бросающих авто на дороге. Но в целом официальные релизы и некоторые заявления властей наталкивали на мысль, что чиновники живут в какой-то другой реальности, где Петербург быстро расчищают, а «дворник-шеринг» настолько популярен, что стал «школьник-шерингом». Петербуржцы массово жалуются на некачественную уборку снега и наледи. На портале «Наш Санкт-Петербург» на середину декабря насчитывалось более 4 230 обращений на эту тему, из них свыше 160 касались свисающих с крыш опасных сосулек. Жалобы в соцсетях сосчитать нереально, горожане активно писали, прилагая фотографии, и в официальных сообществах профильных комитетов, и на странице губернатора, главы города Александра Беглова. Многие дворы всё ещё завалены снегом, детские площадки не расчищены. Люди жалуются, что грязный снег просто свалили на обочины, а во дворах огромные сугробы теперь наросли на газонах. На дорогах под ногами и колесами — наледь. По всей видимости, весь этот брошенный снег растопят отнюдь не снегоплавильные пункты, а грядущее потепление. И тогда петербуржцев будет ожидать новое удовольствие — грязная каша под ногами. Ранее газеты писали, что петербургские дворники массово бросают лопаты и уходят в курьеры из-за мизерной зарплаты.
Юрий Шалабаев в Нижнем Новгороде призвал жителей обращаться в специально открытую диспетчерскую службу при МКУ «ЦДС» по поводу ненадлежащего состояния дорог зимой.
Глава Челябинска Наталья Котова признала обоснованными претензии автомобилистов, которые жаловались на пробки из-за неубранных сугробов. А глава Владивостока Константин Шестаков лично помог местной жительнице вытолкать автомобиль, который из-за гололёда не мог подняться в горку, и попросил водителей не выезжать на летней резине во время циклона с метелью и сильным ветром, который накрыл город.
Между тем перед каждым градоначальником стоит задача по закрытию годового бюджета и отчёт по реализации крупных проектов.
Так, власти Саратова намерены восстановить объект культурного наследия муниципального значения – «Дом И. И. Зейферт», расположенный в здании бывшей гостиницы «Россия», где 4 ноября произошёл пожар. Об этом заявил мэр Михаил Исаев. Также СМИ сообщали, что на заседании совета по инвестициям и экспортной деятельности при губернаторе Саратовской области глава города Михаил Исаев отчитался о подготовке инфраструктурных проектов на территории старого аэропорта и бывшего комбикормового завода.
В Воронеже волонтерам, работающим в рамках проекта «Мы – Вместе», предоставили бесплатный проезд на общественном транспорте. Лидер молодежного крыла ОНФ Игорь Кастюкевич сообщил, что такое решение было принято совместно с мэром Воронежа Вадимом Кстениным.
В Екатеринбурге на реконструкцию выделено 35 млн рублей. Объявлен аукцион на реконструкцию улицы Чкалова на участке между улицами Академика Вонсовского и Краснолесья.
Мэр Красноярска Сергей Ерёмин в Instagram транслирует, как идёт ремонт местного цирка: проект пришлось корректировать — в начале года ввели новые требования к содержанию животных, первоначальный же проект разрабатывали ещё в 2017 году. Если бы эти требования не учли, здание могли не принять. В новом проекте увеличили и расстояние между креслами.
В декабре в Иркутске стартовал муниципальный этап конкурса «Лучший учитель года-2022». Победитель профессионального состязания получит в подарок квартиру. Такое решение принял мэр Иркутска Руслан Болотов.
Шесть новых дорог стоимостью 570 миллионов рублей сдаются в микрорайоне «Левенцовский» в Ростове-на-Дону до конца текущего года, сообщил глава администрации города Алексей Логвиненко. Глава администрации Симферополя Валентин Демидов заверил, что капитальный ремонт площади Ленина будет завершён до конца этого года.
Мэр Грозного Хас-Магомед Кадыров сообщил, что пятнадцать многоквартирных жилых домов ввели в эксплуатацию в Грозном с начала 2021 года, строительство ещё семи планируется завершить до конца года.
Наибольшее достижение в транспортном вопросе показала столица. 7 декабря президент России Владимир Путин и мэр Москвы Сергей Собянин открыли участок Большой кольцевой линии метро от станции «Мневники» до станции «Каховская» — это важная веха развития всего столичного метро. Впервые в современной истории отечественного метростроения запускаются сразу 10 станций.
Деятельность мэров не в меньшей степени, чем глав регионов, пристально анализируют не только граждане и эксперты, но и федеральный центр. В 2021 году вышел Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов». (В редакции Указов Президента РФ от 13.05.2010 № 579, от 14.10.2012 № 1384, от 04.11.2016 № 591, от 09.05.2018 № 212, от 11.06.2021 № 362). Он определяет критерии успешности градоначальников, начиная с показателей числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тыс. человек населения и заканчивая удовлетворенностью населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального, городского округа. Согласно перечню, в который вошли 14 пунктов, проявить себя может каждый из градоначальников вне зависимости от масштабов вверенной ему территории и количества проживающих в городе.
29 сентября, 2021 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2021)
Конец лета – начало осени традиционно знаменуется для мэров российских городов активностью по случаю проведения Дней города. В этом году заботой мэрий стала ещё и выборная кампания. Возможность проголосовать онлайн уже в семи регионах и их столичных городах — Москве, Севастополе, Нижегородской области, Курской области, Мурманской области, Ростовской области, Ярославской области – уменьшило проблемы для городских избирательных комиссий при выполнении контрольных цифр по выборам правящей партии.
Само онлайн-голосование, востребованное у «цифрового поколения», в Москве и регионах устроено по-разному. Московскую систему, созданную по заказу Департамента информационных технологий (за это С. Собянин уже получал очки в рейтинге), разработала «Лаборатория Касперского», у которой есть собственный стартап для голосований на блокчейне Polys, и её уже опробовали на выборах в Мосгордуму и при голосовании по поправкам в Конституцию.
Значительное влияние на рейтинг мэра Москвы Собянина сыграл в августе-сентябре 2021 г. рост Москвы на четыре строчки и 14-е место среди 76-ти городов Европы в рейтинге Tech Cities of the Future, который оценивает города с наиболее благоприятными условиями для развития стартапов и инвестиций в технологии и инновации. Российская столица оставила позади такие европейские мегаполисы, как Милан, Копенгаген, Прага и Франкфурт-на-Майне. В тройку лидеров рейтинга вошли Лондон, Париж и Дублин. В период коронавируса в Москве действует набор мер по поддержке бизнеса, в том числе предоставление земельных участков под строительство промышленных предприятий в рамках масштабных инвестиционных проектов.
В связи с выборами в Госдуму и очередным этапом региональных выборов важное заявление в августе 2021 года сделал губернатор Приморья Олег Кожемяко о том, что муниципалитетам Приморья нужно дать право проводить всенародные выборы мэров. Прямые выборы мэра Владивостока были отменены в 2015 году. Глава администрации города с тех пор назначается на должность сроком на 5 лет по результатам конкурса и утверждения депутатами гордумы.
«И мы на законодательном собрании, я – как партийный секретарь, во всяком случае, конечно, вернёмся к тем обязательствам, которые мы давали своим избирателям. В столице должен быть мэр, который всенародно избран», – сказал он, подчеркнув, что должность мэра «не становится привлекательнее, многие понимают, что это прежде всего тяжёлый труд, каждодневная работа». И если в 2018 году, в начале 2019-го на должность было 35 претендентов, то сегодня – 6. Он заявил, что не исключает возвращения прямых выборов мэра через 5 лет.
Остальную картину деятельности и популярности мэров в исследуемый период можно представить в виде условного рейтинга в связи с упоминаниями в СМИ.
Лидерами медиарейтинга по Уральскому федеральному округу стали Алексей Орлов (Екатеринбург), Наталья Котова (Челябинск) и Елена Ситникова (Курган). СМИ сообщали, что глава столицы Урала Алексей Орлов предложил сделать центральную площадь 1905 года общественным многофункциональным пространством, анонсировал строительство второго здания по проекту бюро британского архитектора Нормана Фостера – Музея оружия, который построит РМК (Русская медная компания), заявил, что деньги, сэкономленные на праздновании Дня города, пойдут на ремонт бывшего кинотеатра «Знамя».
Глава Челябинска Наталья Котова на аппаратном совещании прокомментировала уборку мусора в городе и порекомендовала подчинённым пересмотреть график уборки, приняла участие в торжественном открытии памятника первому всенародно избранному губернатору Челябинской области Петру Сумину, сообщила о стопроцентной готовности школ Челябинска к новому учебному году.
Елена Ситникова сделала важное сообщение о том, что аварийные дома в Кургане, которые планировалось расселить до 2025 года, переселят в 2022-2023 годах, а также что линейки в школах Кургана, приуроченные к началу учебного года, пройдут на открытом воздухе из-за эпидемиологической обстановки. СМИ сообщали, что глава города Курган Елена Ситникова собирается завести аккаунт в Instagram.
Лидерами медиарейтинга в Северо-Кавказском федеральном округе стали Иван Ульянченко (Ставрополь) и Хас-Магомед Кадыров (Грозный).
Иван Ульянченко сообщил о закрытии на ремонт Комсомольского пруда Ставрополя после сильного ливня, на пляж пруда добавят песка и заменят часть тротуарной плитки; заявил, что в школах Ставрополя установят более 1 тыс. камер видеонаблюдения, которые будут следить за безопасностью детей, а также поручил изготовить дубликат украденного символического ключа от города по технологии 1977 года.
Хас-Магомед Кадыров провёл рабочее совещание с участием руководителей столичных образовательных учреждений, где обсуждалась готовность столичных школ к новому учебному году, он также сообщил об открытии в Грозном бесплатного летнего кинотеатра под открытым небом.
Лидерами медиарейтинга Приволжского ФО стали Юрий Шалабаев (Нижний Новгород), Ильсур Метшин (Казань) и Михаил Исаев (Саратов).
СМИ писали о том, как глава Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев оценил результат завершённых работ по благоустройству сквера имени 50-летия Победы в Московском районе в рамках нацпроекта «Жильё и городская среда», принял участие в торжественном открытии Чкаловской лестницы после реконструкции, сообщил, что содержание нижегородского парка «Швейцария» после благоустройства будет обходиться в 80-100 млн рублей в год.
По поручению главы Казани Ильсура Метшина готовится проект поправок в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными». Также с участием казанских властей готовится заявка на проведение Олимпиады-2036 в Казани и Санкт-Петербурге: Метшин заявил, что Казань готова к проведению игр. Помимо этого, глава Казани оценил строительство первого этапа шестиполосного Вознесенского тракта от Аметьевской магистрали до проспекта Победы длиной 3,8 км.
Михаил Исаев сообщил, что территория Саратова выросла в три раза, а население за год увеличилось на 15 тыс. человек, а также о том, что на каждого жителя Саратова в 2021 году направляют по 30,7 тыс. рублей в части расходов на содержание и улучшение регионального центра. Кроме того, Михаил Исаев по пути на работу на велосипеде проинспектировал объекты благоустройства.
Лидерами медиарейтинга первых лиц столиц субъектов СЗФО стали Сергей Воропанов (Вологда), Владимир Любарский (Петрозаводск) и Елена Дятлова (Калининград). Сергей Воропанов опубликовал TikTok-видео о катании горожан по лужам после того, как за ночь выпала треть месячной нормы осадков; в прямом эфире в социальной сети «ВКонтакте» мэр также сообщил о переносе на более поздний срок запланированного ранее отключения водоснабжения. Сергей Воропанов заявил, что администрация города выиграла суд о расторжении договора аренды Парка Ветеранов с коммерческой компанией ООО «Аркон».
Владимир Любарский сообщил, что в Петрозаводске сменился директор троллейбусного управления, к обязанностям директора ПМУП «Городской транспорт» приступил Виктор Клещев. Также Владимир Любарский сообщил о демонтаже аварийной пристройки спортзала в городской школе №14, на снос было потрачено 3 млн рублей. Помимо этого, мэр Петрозаводска сообщил о строительстве второй очереди спорткомплекса «Луми».
Елена Дятлова распорядилась просчитать стоимость проектирования физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОКа) в Чкаловске и заложить эти деньги в бюджете на 2022 год, сообщила об открытии в Калининграде в этом году 48 школ, 39 из которых занимаются в две смены, и сообщила о намерении властей устанавливать камеры видеонаблюдения рядом с контейнерами для раздельного сбора мусора.
29 апреля, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2021)
Мы плавно входим в период транзита власти. Отставки губернаторов в нынешнее время, подходящее для этого, знаменуют предвыборный период в Госдуму.
8 апреля Сергей Морозов объявил об уходе с поста главы Ульяновской области. Занимавший этот пост с 2004 года, он сообщил о желании принести региону больше пользы в качестве депутата нижней палаты парламента. Сенатор Алексей Русских сменил Морозова на посту губернатора.
Отмечу, что без смены ульяновского губернатора партия власти могла столкнуться с проблемами на сентябрьских выборах: там можно было получить протестное голосование. Люди голосовали бы против «Единой России» для того, чтобы избавиться от надоевшего губернатора.
Ранее заявление по собственному желанию подал и экс-глава Тывы Шолбан Кара-оол, руководивший республикой с 2007 года. В тот же день мэр Кызыла Владислав Ховалыг принимал дела у бывшего главы Тывы.
Полпред президента РФ в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло возглавил Северную Осетию — вместо Вячеслава Битарова, руководившего республикой более пяти лет и также ушедшего в отставку.
До выборов в Госдуму осталось мало времени, а значит, у назначенных врио будет очень немного времени для проведения кампании и подготовки к голосованию. Важно, чтобы новые руководители успели что-то показать и не наработали антирейтинг. В ряде регионов нужно успеть провести губернаторские выборы в этом году и создать там позитивные настроения. Нельзя повторить историю, аналогичную эпизоду с Иваном Белозерцевым, экс-главой Пензенской области, обвинённым во взяточничестве.
Смена губернаторов продолжится. На очереди – слабые губернаторы. Это, например, Бату Хасиков («Единая Россия») в Калмыкии. В сложившейся ситуации федеральный центр, вероятно, постарается уравновесить регионы по партийному признаку, поэтому некоторые губернаторы от системной оппозиции тоже могут лишиться своих постов. В зоне риска практически все губернаторы от КПРФ. По данным рейтинга Администрации Президента РФ, Валентин Коновалов (глава Хакасии) показывает откровенно слабые результаты деятельности, Андрей Клычков в Орловской области тоже слаб – против него играет и фактор его публичных отношений с Белозерцевым.
Похожая ситуация складывается для ЛДПР – у Владимира Сипягина во Владимирской области слабые позиции.
Утечки из штаба «Единой России» говорят о том, что примерно 50 губернаторов могут возглавить списки «Единой России» на выборах в Госдуму. Это в 2,5 раза больше, чем на выборах 2016 года. Речь, прежде всего, идёт о губернаторах, которые возглавляют региональные отделения партии, а также о главах регионов, имеющих партбилеты. Главный критерий — у губернатора должен быть высокий рейтинг.
Справочно.
В настоящее время в «Единой России» состоят 60 из 85 глав субъектов РФ. Региональные отделения «единороссов» возглавляют 25 губернаторов. 17 глав субъектов РФ — беспартийные (из них двое — губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов и глава Волгоградской области Андрей Бочаров — имели статус сторонников «Единой России», но приостановили его в 2012 году), восемь — представляют другие партии.
24 декабря, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2020 года)
2020-й – год губернаторской избирательной кампании. Избраны 18 губернаторов, из них 12 мест получили кандидаты «Единой России», одно – ЛДПР, ещё пять – самовыдвиженцы. 9 из 18 – это действующие губернаторы, которые подтвердили свои полномочия на новый срок. Девять новых назначенцев, бывших врио, перешли в статус избранных губернаторов. В Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах прошли так называемые непрямые выборы: здесь за представленные президентом России кандидатуры голосовали депутаты парламентов.
Главой Югры переизбрана Наталья Комарова, единственная в стране женщина – губернатор. Главой НАО стал Юрий Бездудный, который с апреля 2020 года был временно исполняющим обязанности губернатора.
В целом итоги нынешних губернаторских кампаний показали эффективность президентской кадровой политики, которая строится на подборе кандидатов с учётом личных качеств и специфики регионов.
2020-й – год передачи президентом инициативы по борьбе с COVID-19 на губернаторский уровень. На совещании с главами регионов по ситуации с заболеваемостью Владимир Путин посоветовал губернаторам быть аккуратными, принимая решения по борьбе с пандемией на своих территориях. Это – новый шаг Кремля по снятию с себя ответственности. Губернаторам намекнули: если будут какие-то перегибы на местах, то Центр заявит: «А мы вас предупреждали!». Весной некоторые губернаторы начали придумывать меры, которые выглядели как откровенное издевательство над населением и даже как нарушение Конституции — перекрытие трасс и т. п. Путин намекал главам регионам именно на это, потому что иначе люди вполне могут выйти на митинг, а губернатору скажут в Кремле: «Вы уволены. Вас же президент предупреждал — будьте аккуратными!».
Глава субъекта РФ по большому счёту никак не может повлиять на борьбу с коронавирусом по двум причинам. Во-первых, губернатор — заложник статистики. Когда мы видим статистику о росте или снижении количества заболевших, важно понимать, кого и как считают. Но губернатор всегда следует в фарватере тех цифр, которые ему спускают сверху: если они повышены, значит, ему надо создавать дополнительный коечный фонд в больницах и так далее.
Во-вторых, если губернатор сам начинает проявлять инициативу, то он легко может за это получить взыскание. В начале борьбы с пандемией Путин объявлял, что глава региона может в этой ситуации принимать самостоятельное решение, но те губернаторы, которые вводили жёсткий карантин, были раскритикованы и потом вернулись в русло общей тенденции.
В большинстве регионов все откопировали «законы Собянина». Хотя многие из них противоречили федеральным законам, а свои полномочия губернаторы практически не реализовали. Но Собянин — не совсем борец с коронавирусом. Ему с самого начала была подконтрольна очень плотно заселённая территория. Кроме того, считалось, что именно по Москве будет видно, как распространяется вирус. Именно от Собянина весной в первую очередь зависело, какой путь будет выбран для борьбы с пандемией. А остальные главы регионов уже смотрели на его действия.
Кроме того, Собянину просто выгодно было создать систему жёстких ограничений. Во-первых, он мог продемонстрировать Кремлю и лично Путину, насколько Москва управляема. Во-вторых, он смог опробовать «цифровизацию» города: если бы не пандемия, вряд ли бы кто-то ввёл в Москве QR-коды, установку камер во многих местах. Поэтому Собянин просто укреплял личные позиции.
А то, что остальная Россия перенимала его методы, лишь говорит о том, что те же новые губернаторы-технократы были не в состоянии продуцировать своё поведение в пандемию. А если тебе спускают картинку от Собянина, когда в людях видят только неразумных детей или «шашлычников», а власть при этом выглядит грозным папой, который должен их наказать, то какие же тут будут собственные инициативы? Молодые губернаторы следовали лишь в некоем фарватере: увидели, как Собянина хвалят, и побежали закрывать, запрещать, перепрофилировать торговые центры под госпитали для больных коронавирусом.
Некоторые губернаторы проявили адекватные, здравые подходы и действия в этот непростой год борьбы с пандемией: в Тверской области работал общепит, и никакого всплеска заболеваемости не было. Но в то же время не было и управленческих стратегий. У нас мало губернаторов, которые действительно являются хозяевами своих территорий. Исключение — президент Татарстана Рустам Минниханов, который смог придумать тот самый альтернативный план действий в пандемию. Кстати, первый аптечный хаб «Сбер Еаптеки», который планирует в течение часа доставлять на дом необходимые лекарства, открылся в Казани при участии Рустама Минниханова и зампреда правления Сбербанка Ольги Голодец.
Минниханов сумел учесть и интересы населения, и интересы центра — именно так должен поступать губернатор-политик, потому что все просчеты скажутся на его рейтинге, а победы — наоборот, укрепят положение. Подход Татарстана, который быстро ввёл жёсткие меры и достаточно быстро снял основные из них, был одним из верных шагов, примеров адекватности решений и их подачи.
Губернаторам от Центра сильно доставалось за их суровость в период пандемии — например, за штрафы для «безмасочников» и нарушителей карантина. Справедливы ли эти претензии людей в адрес губернаторов, а не Центра? Дело в том, что правительство нуждалось в компенсации выпадающих из-за пандемии доходов бюджета, и неспроста у нас сейчас в регионах громко отчитываются о миллионах и миллиардах рублей, собранных за счёт штрафов, которые, мол, идут на борьбу с пандемией. Но возникает логичный вопрос: а правильно ли губернаторы делают, что пытаются людей загнать в эти рамки? Никто из властей не говорит с людьми на тему тех же масок, и они думают, что с ними обходятся, как в концлагере. Тебе сказали: «Надень!» — и ты должен надеть маску, а не нравится — плати 5 тысяч. Лишь при уважительном подходе появится у граждан та культура, которую ждёт власть.
Правительство России достаточно помогло губернаторам в финансовом плане, чтобы проблем в регионах не было. А вот насколько эффективно эти миллиарды были израсходованы в регионах — другой вопрос. До осени ни вакцин, ни лекарств от коронавируса в России не было, и не понятно, помогли эти средства в борьбе с пандемией или нет. С одной стороны, люди болели и умирали, а с другой — закупались маски, аппараты ИВЛ, создавались госпитали.
В материалах СМИ можно было увидеть, что пандемия во многом стала причиной отставок в этом году некоторых губернаторов — Гапликова в Коми, Васильева в Дагестане (там ситуация, как сам Кремль признавал, была просто катастрофической). Все отставки губернаторов в 2020 году не были связаны с коронавирусом — пандемия была лишь удобной формой для отставки.
На самом деле причина отставки Гапликова — экологические протесты вокруг Шиеса, а Васильев был уже пожилой для роли губернатора человек, да и просто уже выполнил свою главную задачу на посту главы Дагестана — разрулил ситуацию с коррумпированными элитами республики.
Логика губернаторских отставок в нашей стране связана не столько с чрезвычайщиной, сколько с конъюнктурой.
29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)
По итогам Единого дня голосования сегодня можно говорить об укрепляющихся позициях глав регионов, избранных на свои посты: губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева, губернатора Севастополя Михаила Развожаева, главы Калужской области Владислава Шапши, губернатора Иркутской области Игоря Кобзева, губернатора Пермского края Дмитрия Махонина, главы Чувашии Олега Николаева, губернатора Брянской области Александра Богомаза, губернатора Тамбовской области Александра Никитина, главы Архангельской области Александра Цыбульского, главы Республики Коми Владимира Уйбы, губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева, главы Еврейской автономной области Ростислава Гольдштейна, главы Ростовской области Василия Голубева, губернатора Костромской области Сергея Ситникова, а также наделённых полномочиями по итогам голосования в заксобраниях главы Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой и губернатора Ненецкого автономного округа Юрия Бездудного.
Укрепляются и позиции глав регионов, в которых завершились победой «единороссов» выборы в законодательные собрания: губернатора Челябинской области Алексея Текслера, главы Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Артюхова, губернатора Воронежской области Александра Гусева, главы Новосибирской области Андрея Травникова, губернатора Магаданской области Сергея Носова, губернатора Рязанской области Николая Любимова, губернатора Курганской области Вадима Шумкова.
Кроме того, дополнительные политические очки получают главы ряда регионов, в которых успешно для «Единой России» завершились муниципальные выборы в административных центрах, в том числе губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский, глава Ульяновской области Сергей Морозов.
Однако, например, определённым образом нанесло удар по рейтингу губернатора Сергея Жвачкина «умное голосование»: в новом созыве депутатов городской думы Томска у «единороссов» только 11 мандатов из 37. В прошлом созыве у них было 32 места. Отдельно стоит отметить, что томичи освободились в думе от знаковых «единороссов» — героев расследований Алексея Навального: главы фракции и владельца «Водоканала» Кирилла Новожилова, и директора «ТомскРТС» Сергея Панасюка. 19 кандидатов, поддержанных «Умным голосованием», стали депутатами.
На реноме вновь избранного губернатора Тамбовской области Александра Никитина также повлияло «умное голосование» – в тамбовской гордуме основной упор его организаторами был сделан на кандидатов партии «Родина» — из 18 округов «Родина» фигурировала в 16. Все члены «Родины» одержали победу.
Особое внимание в этом периоде было приковано сразу к нескольким региональным администрациям.
Дагестан. Владимир Путин отправил в отставку по болезни Владимира Васильева и назначил временно исполняющим обязанности главы Дагестана бывшего сенатора Сергея Меликова. Он ещё не успел заработать репутацию. В Интернете в его поисковой выдаче лишь один позитивный ресурс – страница в Википедии. В Дагестане не проводятся прямые выборы: главу региона выбирает парламент, а значит, репутация чиновника влияет на шансы его переизбрания очень опосредованно. СМИ отмечают, что это назначение является президентским контраргументом на мнение, что Совет Федерации выполняет функцию «политического кладбища».
Хабаровск. Михаил Дегтярёв пока не начал заботиться о своей репутации: принципиально не встречается с участниками еженедельных протестных митингов, а на личном сайте Дегтярёва размещены ссылки на порносайты. Врио перестал упоминаться в СМИ в контексте уличных акций. На репутацию повлияло истощение темы протестов в Хабаровске. Положительным моментом стало сообщение, что региону, в частности, будет выделено около 2 млрд рублей на реализацию строительных проектов. Краевые власти подали заявки на дополнительное финансирование в 2020-2023 годах реконструкции дороги «Ванино – Советская Гавань» и строительство трассы «Комсомольск-на-Амуре – Чегдомын».
Санкт-Петербург. По материалам СМИ, губернатор Беглов постепенно приобретает репутацию чиновника, который постоянно находится на грани, ходит по лезвию ножа. Постоянные слухи о его скорой отставке – главная проблема репутации губернатора Санкт-Петербурга. И это явно не та картина, которую хотят видеть жители второго по величине города РФ.
Белгород. Не заработал репутации после недавно ушедшего «тефлонового» губернатора Савченко новый врио губернатора Белгородской области Денис Буцаев. В локальном (белогородском) топе поисковиков по запросу имени чиновника слишком мало хороших новостей, зато есть негативные ссылки о связях Буцаева с «кланами» и провале мусорной реформы.
Хакасия. На репутацию Валентина Коновалова, главы Хакасии, повлияли новости о том, что местные депутаты готовы объявить Коновалову импичмент.
Элиста. В Калмыкии руководители трёх представленных в Народном Хурале фракций («Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия») провели пресс-конференцию с призывом включить в повестку заседания регионального парламента вопрос о вынесении вотума недоверия главе республики Бату Хасикову. Этот публичный конфликт в Калмыкии получил более масштабный и длительный резонанс в федеральных СМИ.
В Республике Алтай депутаты Госсобрания-Эл Курултай попытались поставить вопрос о вотуме недоверия главе региона Олегу Хорохордину, но пока не набрали необходимого для этого количества подписей парламентариев. Примечательно состоявшееся здесь назначение на пост и. о. первого вице-премьера Эжера Ялбакова, обладающего заметным опытом работы в органах власти республики.
В связи имеющимся трендом на недоверие элит назначенным врио губернаторов можно ожидать большего внимания к привлечению представителей региональных элит к формированию органов исполнительной власти субъектов Федерации, подобных Хакасии, Алтаю и Калмыкии. На этом фоне можно прогнозировать отказ Кремля от практики направления в регионы губернаторов – «технократов».
Негативные тренды сотрясали и другие регионы. Глава Тверской области Игорь Руденя упоминается в топе трёх негативных интернет-ресурсов о мусорных скандалах и коррупции.
На фоне задержания руководителя Фонда социально-экономического развития Марий Эл Дмитрия Феофанова теряет репутацию глава Республики Марий Эл Александр Евстифеев. Его поисковый топ Яндекса состоит из негативных публикаций. Три относительно позитивных заметки встречается только в Google.
Самосожжение журналистки Ирины Славиной, её предсмертная записка о вине в смерти РФ, дрязги вокруг стихийно созданного общественностью мемориала ослабляют позиции нижегородского губернатора Глеба Никитина.
Масштабная экологическая катастрофа в Камчатском крае пагубно отразилась на рейтинге губернатора Камчатского края Владимира Солодова. Несостоятельная позиция после появления на берегу Авачинской бухты мёртвых морских животных, несамостоятельность суждений главы региона усугубили негативное впечатление ряда экспертов.
Обрушение пешеходного перехода в подмосковном Ступино, в результате чего пострадало 25 человек, становится неблагоприятным информационным поводом для губернатора Московской области Андрея Воробьёва и приводит к ослаблению его позиций. В то же время жёсткие меры в противостоянии с коронавирусом делают его более последовательным борцом с пандемией по сравнению с московским мэром.
Вопросы к реализации федеральной целевой программы развития Республики Крым и Севастополя, отражённые в заключении об исполнении федерального бюджета за 2019 год, подготовленном Счётной палатой, приводят к ослабеванию влияния Сергея Аксёнова.
25 июня, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2020)
Подтвердился прогноз, что Кремль, среди прочих критериев оценки работы губернаторов, будет учитывать эффективность мер борьбы с распространением коронавирусной инфекции, всплеск которой в регионах пришёлся на апрель-май 2020 года.
Губернаторский корпус, получивший от президента полномочия самостоятельно определять степень вводимых ограничений на своих территориях и конкретный набор профилактических мер, оптимальных именно для их территорий, со спадом распространения коронавируса ждёт ротация. Кто-то уйдёт планово, так как решение зрело уже давно, ряду глав субъектов придётся оставить своё кресло из-за «перегибов» и неэффективности управления в сложившейся ситуации, а в каких-то регионах пандемия станет просто предлогом, а не причиной смены власти.
В СМИ распространялись слухи о неудовольствии консервативной части Кремля либеральными действиями в условиях пандемии мэра Москвы С. Собянина и губернатора Московской области А. Воробьёва. Но это было опровергнуто президентом – их действия в условиях самоизоляции были одобрены, а Москва получила карт-бланш для оказания помощи другим регионам.
Некоторые главы регионов пытались упредить ситуацию со своей отставкой. Так, «засидевшийся» на должности губернатор Ульяновской области Сергей Морозов демонстративно перевёл зарплату на помощь медикам. А глава ЯНАО Дмитрий Артюхов поспешил заявить, что ожидается значительное увеличение числа больных коронавирусом на Ямале.
В начале апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий главы Коми Сергея Гапликова на фоне новостей о вспышке коронавируса в Эжвинской городской больнице (53 случая заболевания), на этот пост временно исполняющим обязанности назначен замминистра здравоохранения РФ Владимир Уйба. Кроме того, президент принял отставку губернатора Архангельской области Игоря Орлова и назначил врио главы региона руководителя Ненецкого автономного округа Александра Цыбульского, при этом назначив вице-губернатора Ненецкого автономного округа Юлия Бездудного на должность врио руководителя региона. Хотя о вероятной отставке Гапликова и Орлова говорили в течение последнего года (в связи с вызвавшим протесты проектом строительства полигона хранения брикетированных бытовых отходов на станции Шиес у границы между Архангельской областью и Коми), решения об отставке глав Архангельской области и Республики Коми, по данным «Единой России», были приняты после многочисленных жалоб граждан на плохую ситуацию в сфере борьбы с коронавирусом. Республика Коми вошла в пятёрку регионов с наибольшим числом заболевших «ковидом-19».
Также в отставку ушёл и губернатор Камчатского края Владимир Илюхин, на его место временно исполняющим обязанности был назначен Владимир Солодов, который с 2018 года возглавлял правительство Якутии
Отметим, что в Мурманской области 13 апреля было выявлено 79 больных коронавирусом среди рабочих, занятых на промплощадке Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений (ЦСКМС) ООО «НОВАТЭК-Мурманск» в селе Белокаменка Кольского района. Об этом сообщил оперативный штаб Мурманской области. МЧС развернул мобильный госпиталь поблизости от стройки. Глава региона Андрей Чибис заявил, что заболевшие проходят медикаментозное лечение и изолированы в своих общежитиях.
В Башкирии, по данным регионального Минздрава, зафиксировано 107 случаев заболевания инфекцией. Ранее в регионе произошла вспышка коронавируса в республиканской клинической больнице имени Куватова. Главврач больницы Эльза Сыртланова заявила, что болезнь подтверждена у 52 пациентов. Глава республиканского минздрава Максим Забелин сообщил, что диагноз подтвержден у 28 пациентов и 12 врачей. Коронавирус подозревался у 12 пациентов психоневрологического интерната в Нефтекамске, интернат закрыт на карантин. «Ситуация непростая во всем мире, и у нас появляются очаги заболевания, мы с большим трудом пытаемся погасить очаг в РКБ имени Куватова, у нас появляются другие очаги, и нам нужно приложить умение», — заявил глава республики Радий Хабиров.
Губернатор Смоленской области Алексей Островский сообщил о вспышке коронавируса в Вяземском доме-интернате для престарелых и инвалидов. Замгубернатора Полина Хомайко сообщила, что вирус подозревается у 86 человек. А. Островский уволил главного врача вяземской ЦРБ за низкую эффективность при исполнении служебных обязанностей.
Можно полагать, что есть ряд губернаторов, которым придётся «расстараться по полной». Речь идёт о главе Северной Осетии Вячеславе Битарове и главе Хакасии Валентине Коновалове, а также о губернаторах Хабаровского края Сергее Фургале и главе Владимирской области Владимире Сипягине. Предсказать, кто окажется самым неэффективным в борьбе с пандемией, невозможно. Но можно предположить, что ошибки не простят тем, у кого есть влиятельные элитные оппоненты, и к кому ранее демонстрировалась предвзятость.
Очевидно, что пока сохранит свое кресло и глава Республики Северная Осетия Вячеслав Битаров, несмотря на высокую протестную активность в регионе. Ранее прошедший митинг против режима самоизоляции во Владикавказе не станет поводом для смены руководства региона. Произойти смена главы региона может в тот момент, когда протестная активность стабилизируется. Ещё до начала пандемии коронавируса в Северной Осетии наметился конфликт элитных групп, что может стать основной причиной увольнения. Однако пока окончательное решение не принято.
Не только из-за распространения коронавирусной инфекции лишиться своего кресла может глава Республики Хакасия Валентин Коновалов. Он отстранил от должности своего заместителя Сергея Новикова, который был арестован по обвинению во взяточничестве. Это та ситуация, когда есть прямое нарушение действующего законодательства. Здесь государство может принимать и вынуждено будет принимать экстренное решение. У федерального центра до этого возникали вопросы к губернатору. По Коновалову может быть решение. Очень трудно судить, в какой степени эта ситуация с заместителем повлияет на самого Коновалова, но вопросов к исполнительной власти республики очень много.
Повод для отставки даёт губернатор Владимирской области Владимир Сипягин. В регионе растёт количество выявленных случаев заболеваний коронавирусом, а в городах, где нет инфицированных, увеличивается число безработных.
Рост заболеваемости новой коронавирусной инфекцией зафиксирован и в Хабаровском крае. Дополнительным поводом для беспокойства стали сообщения местных СМИ о том, что в инфекционном госпитале регионального центра закончились койки для больных. В то же время губернатор Сергей Фургал позволяет себе неоднозначно шутить в социальных сетях. Так, на днях он опубликовал в «Инстаграме» свою фотографию, под которой написал: «Думаю, чего бы ещё вам запретить, с 10 этажа. Шутка!». Некоторые пользователи Сети посоветовали главе региона запретить работодателям сокращать зарплату и увольнять работников, ссылаясь на пандемию.
В целом же регионам нужна помощь из федерального центра. Не стоит винить во всем глав субъектов. Нельзя сваливать на губернаторов ответственность федерального центра за оптимизацию системы здравоохранения, которая была проведена несколько лет назад. Регионы сталкиваются с последствиями этой оптимизации. Им нужно помогать, но ни в коем случае не заниматься перетягиванием ответственности.
Апрель 01, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2020)
На текущий рейтинг мэров городов РФ накладывает свой отпечаток распространение в России коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Наиболее системные меры первым начал применять мэр Москвы Сергей Собянин. Первым среди градоначальников он подписал указ о введении режима повышенной готовности из-за угрозы распространения в столице новой коронавирусной инфекции. В документе говорится, что граждане, прибывшие из КНР, Республики Корея, Италии, Ирана, Франции, ФРГ и Испании, а также других государств с неблагополучной ситуацией с распространением коронавирусной инфекции, обязаны обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в РФ. Другие его указы запретили проводить в столице спортивные, зрелищные, публичные и другие массовые мероприятия в случае, если число их участников превышало 5 тыс. человек, а потом – 50 человек; последовательно отменяли крупные юбилеи, праздники, ограничивали деятельность кинотеатров, закрывали театры, музеи, зрелищные заведения; предложили 65-летним гражданам не выходить из квартир. На сайте мэра Москвы уточняется, что власти столицы за основу для запрета взяли опыт Франции, где изначально отменили мероприятия в закрытых помещениях, а потом распространили эти меры на открытые площадки.
Ещё в тот период более 1500 СМС-сообщений о необходимости самоизоляции было отправлено пассажирам рейсов, которыми летели больные коронавирусом – об этом сообщила журналистам заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Анастасия Ракова. Около 2 тысяч человек, контактировавших с заболевшими коронавирусом, находятся под медицинским наблюдением в Москве. Это не только ближний круг – друзья и родственники, но также пассажиры рейсов, водители такси, курьеры. После подтверждения диагноза заболевшего пассажирам рейса, на котором прибыл пациент, оперативно осуществляется адресная СМС-рассылка. Адресатов просят перейти в режим самоизоляции и немедленно вызвать скорую помощь.
Быстро устанавливать личности всех прибывших удаётся благодаря анкетированию пассажиров на борту самолета. Эти меры позволяют успешно дистанцировать людей от посещения работы или учёбы и сдерживать распространение инфекции.
Мероприятия по профилактике коронавируса вовремя запустили и активно проводят городские администрации Санкт-Петербурга, Тюмени, Благовещенска, Салехарда, Владивостока, Грозного, Рязани.
Вместе с тем, на фоне этих драматических событий наблюдались настоящие казусы. Мэр города Томска Иван Кляйн на закрытом совещании наградил жену Галину званием «Меценат года». Решение об отказе от торжественного мероприятия по случаю награждения Галины Кляйн было принято в связи с ростом заболеваемости ОРВИ и гриппом. Награду она получила за многолетний вклад бизнеса в развитие Томска. Галина Кляйн стала генеральным директором местного пивоваренного завода в 2013-м. В том же году Иван Кляйн занял пост мэра Томска. Контрольный пакет акций компании Галине Кляйн предложил муж.
Ранее сообщалось, что учащийся в седьмом классе сын главы Серовского городского округа Свердловской области Василия Сизикова в прошлом году заработал более 400 тысяч рублей, получая алименты. В документе также сказано, что школьник пользуется жилым домом площадью 552,8 квадратного метра и 212-метровой квартирой, а его отец — двумя домами площадью 121,3 и 296 квадратных метров. В собственности у мэра и его сына нет ни недвижимости, ни транспортных средств, значится в декларации.
Подобного рода компромат, опубликованный в СМИ, приходится ко времени, когда в этом году в целом по России выборы пройдут в 20 российских городах.
По оценкам специалистов по качеству городского управления, его уровень снизился в Архангельске, Владивостоке, Ярославле, Биробиджане, Барнауле, Астрахани, Нижнем Новгороде, Ижевске, Тамбове и Волгограде. Архангельск занял последнее место в очередном рейтинге эффективности управления городов, подготовленном Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) под руководством политологов Дмитрия Орлова и Ростислава Туровского. Столица Архангельской области по сравнению с прошлым годом опустилась на десять пунктов. Второй снизу — Владивосток (он остался по сравнению с прошлым годом на прежнем месте), третий — Ярославль (съехал на 19 пунктов).
Причиной низкой эффективности городской власти может быть отсутствие связки главы муниципалитета с губернатором региона. Возможна и ситуация, при которой связка главы города с губернатором есть, но и губернатор, и глава города не демонстрируют успехов. Лучший пример подобной ситуации — Архангельск. Глава области Игорь Орлов должен в ближайшее время покинуть свой пост, а градоначальник Игорь Годзиш не пользуется высоким авторитетом и не демонстрирует необходимой публичности.
Другая причина низкой эффективности муниципальных властей — чехарда со сменой градоначальников. Вопиющий пример тут – это Владивосток, где с 2016 года сменились пять глав. В Ярославле главы тоже менялись очень часто. Негативно может сказаться и назначение градоначальников-варягов, как в том же Ярославле. Хотя там активный, энергичный мэр Владимир Волков, занявший эту позицию в 2018 году, пока не попадал в заметные скандалы, связанные с управленческими решениями, и достоин находиться в группе середняков.
В тех городах, где сложилась эффективная система муниципального управления, даже в случае смены главы администрации резких изменений не происходит, бюрократическая машина продолжает работать. В качестве примера можно привести Тюмень, чей бывший глава Александр Моор в 2018 году стал губернатором Тюменской области, и Салехард, где новый градоначальник появился осенью 2019 года.
Еще один фактор, который позволяет эффективно руководить городом, — наличие больших финансовых ресурсов. Это актуально для Салехарда и Тюмени, которые являются столицами нефтегазовых регионов, и для исторически богатой Казани. В то же время власти этих городов должны уметь распоряжаться этими ресурсами, так что дело не только в их количестве. Эффективность управления городом зависит и от налаженных связей в работе градоначальников с губернаторами. В случае с Салехардом тоже очевидна командная работа муниципальных и региональных властей; в случае Казани — группы элит разные, но они находятся в устойчивом и давно сложившемся альянсе.
В целом за квартал эффективность управления в городских округах снизилась. Это объясняется многочисленными заменами муниципальных глав и коррупционными скандалами в городских властях. Кадровые ротации в российских городах нужны, но явно требуется время, чтобы новые муниципальные руководители смогли изменить ситуацию к лучшему. Не удивительно в этих условиях и развёртывание дискуссии о целесообразности возвращения к модели прямых выборов главы города.
Замены глав городов и уголовные разбирательства в отношении муниципальных властей — это следствие не только снижения уровня управления, но и интенсивной ротации губернаторов в последние 2-3 года. Новый губернатор-технократ, ещё будучи в статусе врио, начинает активно менять глав или сити-менеджеров областных центров, чтобы к выборам удовлетворить запрос избирателей на широкое обновление власти. Кроме того, в преддверии отставки губернатора в отношении бывших мэров и вице-мэров, как правило, чаще возбуждаются уголовные дела, которые и обосновывают необходимость губернаторских замен.
Октябрь 01, 2019 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2019)
В единый день голосования избирали трех глав административных центров – мэров Новосибирска, Анадыря и Улан-Удэ.
Выборы мэра Улан-Удэ и горсовета 8 сентября повлияли на общественное мнение в регионе и в стране и привели к протестам в центре столицы Бурятии: число участников стихийного митинга достигало нескольких сот человек. Задержанные сотрудниками Росгвардии участники митинга депутат народного хурала республики Баир Цыренов и блогер Дмитрий Баиров были госпитализированы после того, как побывали в полиции. Собравшиеся скандировали: «У нас украли выборы», — и требовали отмены результатов выборов мэра, на которых самовыдвиженец, врио руководителя администрации Улан-Удэ Игорь Шутенков победил Вячеслава Мархаева с 52,5% голосов против 36,58% при явке в 34%. На выборах горсовета убедительную победу одержала «Единая Россия», получившая 24 мандата в 30 одномандатных округах и рассчитывающая еще на двух самовыдвиженцев. Тактика «самовыдвиженства» представителей «Единой России» вызвала негативное общественное мнение у избирателей в республике и в стране в целом. Протесты усугубились тем, что именно в Бурятии задержали якутского шамана Александра Габышева, который шёл в Москву «изгонять» Владимира Путина из Кремля.
Налицо определенная общественная переоценка роли мэра в сегодняшней России. Об этом свидетельствует доклад комитета гражданских инициатив об особенностях ротации корпуса мэров в России за последние 11 лет, представленный общественности этим летом. Исследование проводилось в 109 городах, за 11 лет были проанализированы данные по 359 мэрам, взятым в выборку, в том числе почти по всем мэрам областных центров. Мэрский корпус отличается большой неустойчивостью, что снижает стабильность муниципального управления: более 40% мэров находятся в должности от года до трех. При этом есть зависимость от порядка избрания мэрами: при прямых выборах срок работы мэра – 5,5 года, а если мэр избирается по конкурсу – то три года.
Судьба 263 мэров после ухода со своих постов, по мнению экспертов, такова: 55 из них перешли на работу в региональные исполнительные органы власти (40% – заместителями губернаторов), 39 – подверглись уголовному преследованию, т. е. 15% от числа тех, кто попал в выборку комитета.
При этом уголовные дела здесь можно трактовать и как борьбу с коррупцией, и как внутриэлитные конфликты. Под уголовное преследование чаще попадали избранные мэры, как более независимые, а те, которые назначились по конкурсу, чаще шли на повышение. 20 экс-мэров стали депутатами Госдумы или сенаторами, причем 15 из них на выборах мэров избирались напрямую. Еще 12 бывших мэров стали губернаторами.
Последние 10 лет реализуется политика перехода от мэра – народного представителя к мэру – профессиональному управленцу: если в 2008 г. в 73% городов мэров избирали жители, то к 2014 г. основным трендом было назначение сити-менеджеров, сегодня же мэры в основном назначаются по результатам конкурса. Изменение формата замещения позиции мэра предполагало повышение квалификации, но исследование говорит об обратном: доля мэров с ученой степенью упала с 29 до 17%, снижается доля имеющих образование экономического и управленческого профиля, но растет число мэров с юридическим образованием. В докладе делается вывод, что работа «назначаемых мэров» ориентирована больше на соблюдение регламентов, а не на экономическое развитие городов. В администрации Президента предполагали, что конкурсный механизм назначения мэров позволит привлекать к руководству лучшие кадры из других регионов и городов, но пока это лишь единичные случаи. В докладе отмечается, что из 359 мэров за 10 лет было лишь 19 женщин.
Сейчас лишь 12 мэров из выборки избраны на прямых выборах, всего за 11 лет их было 125 человек. В условиях нарастания числа конфликтов, связанных с городской тематикой, растет запрос на мэров-политиков, которые умеют разговаривать с жителями, особенно с протестными группами. Однако такая система нарушена – сейчас мэр имеет скромный ресурс средств и больше зависит от отношений с губернатором, чем от настроения жителей, говорится в докладе.
Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)
В ноябре — декабре 2018 года снова был подтвержден курс Кремля на поддержку инфраструктурных проектов. В выступлении В. Путина на организованном ВТБ Инвестиционном форуме «Россия зовет!» подтверждены планы властей «кратно нарастить усилия, повысить связанность страны удобными, безопасными коммуникациями». Эти проекты будут реализованы в приграничных регионах в перспективе 2019−2024 годов. Такое внимание вполне может стать одним из оснований для укрепления руководства таких субъектов РФ кадрами, зарекомендовавшими себя в ходе работы в других частях страны или федеральных органах власти. В то же время весьма вероятен рост внимания правоохранительных органов к выявлению нарушений при реализации различных проектов с госучастием. В 2019 году в центре подобного внимания окажутся как регионы Дальнего Востока, так и территории Северо-Запада, а также Кубань и Крым.
Расширенное заседание президиума Госсовета в Ялте, посвященное национальным целям и стратегическим задачам развития страны до 2024 года, показывает внимание Кремля к задачам формирования социальной инфраструктуры. Специальный акцент был сделан на ситуации в малых населенных пунктах («поселках и деревнях»). Такая постановка вопроса накладывает дополнительную ответственность на губернаторов, делая более рискованными для них жалобы на недоработки в развитии социальной инфраструктуры именно жителей таких населенных пунктов.
В то же время утечки из Администрации Президента о поправках к Конституции и сокращении субъектов Федерации до 20 (озвучивал политолог Валерий Соловей) ставят под вопрос статус недавно назначенных и. о. губернаторов и заставляет говорить о еще более техническом характере их деятельности. Отчасти это подтверждают выборы в Приморье, где победил Олег Кожемяко, публично ратующий за объединение с Сахалином. Эти декабрьские выборы и их результаты обеспечивали те же люди, деятельность которых 3 месяца назад была признана позорной. Чтобы хоть как-то приблизиться к коммунисту Ищенко, «оседлавшему» летне-осеннюю протестную волну, Кожемяко пришлось совершать популистские подвиги, например, отменять обязательную установку ГЛОНАСС на ввозимые подержанные автомобили, и принимать на себя обязательства, по осторожным оценкам экспертов, тянущие на 100 млрд. рублей (второй бюджет Приморья).
Появление новых фигур в руководстве Общероссийского народного фронта создает дополнительные возможности для укрепления влияния этой структуры, в том числе на уровне регионов. В Центральный штаб ОНФ вошел Михаил Развожаев, который, работая на посту врио главы Хакасии, продемонстрировал способность к прямой коммуникации с жителями наиболее проблемных населенных пунктов региона. Вполне возможен дополнительный рост внимания ОНФ на деятельность органов власти муниципального уровня. Это вполне сочетается с усилением интереса «Единой России» в съездовский период как к партийным проектам в сфере общественного контроля за работой чиновников, так и к «дифференциации разворота в регионы»: эта задача предполагает более напряженную работу федеральных структур партии с проблемами не только регионального, но и местного уровня. Съезд партии зафиксировал усиление представительства управленцев с опытом работы на муниципальном уровне в федеральных структурах «Единой России».
В целом ряде регионов и муниципальных образований, где осенью 2018 года победили представители оппозиции, усиливается аппаратное влияние «Единой России» и связанных с ней фигур. Так, одним из первых решений вступившего в должность председателя правительства Хакасии Валентина Коновалова стало назначение своим первым заместителем, курирующим финансово-экономический блок, депутата фракции «Единая Россия» в Верховном Совете республики Андрея Асочакова, а мэр Якутска Сардана Авксентьева вошла в число сторонников партии. Включение победившими оппозиционными политиками в свои команды управленцев, связанных с «Единой Россией», объясняется ограниченностью собственных кадровых резервов и желанием подыграть В. Путину, поддержавшему правящую партию на съезде. Конечно, подобная тактика ранее не связанных с «Единой Россией» губернаторов и мэров не является панацеей от втягивания их во внутриэлитные конфликты в будущем, но она позволяет снять многие противоречия на том этапе, когда позиции для переговоров у таких политиков, недавно получивших поддержку избирателей, еще достаточно сильны.
Сейчас начинает выстраиваться конфигурация региональных выборных кампаний следующего года. На этом фоне происходит активизация внутриэлитных конфликтов в тех регионах, которыми руководят губернаторы, уже прошедшие через выборы, так как врио примерно в первые два месяца после назначения — благодаря авторитету Центра — получают определенный запас устойчивости, и информационные кампании против них, как правило, вступают в активную фазу в более поздний период. В конце года обостряются затяжные региональные конфликты, выходят на публичный уровень усилия влиятельных игроков по изменению внутриэлитного баланса в регионах, где в следующем году пройдут избирательные кампании.
Первый сценарий реализуется в Севастополе, где депутат заксобрания Алексей Чалый прямо призвал к скорейшей отставке губернатора Дмитрия Овсянникова. Второй — в Марий Эл, где глава республики Александр Евстифеев подверг критике депутатов Госсобрания от КПРФ, хотя в 2017 году выходил на выборы, сделав депутата Госдумы РФ от этой партии Сергея Казанкова одним из кандидатов в Совет Федерации по квоте исполнительной власти.
Опять подвергался сомнению муниципальный фильтр на выборах губернаторов.
На заседании совета по развитию гражданского общества и правам человека при главе государства выступил член совета, профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский. Он заявил, что муниципальный фильтр на выборах губернаторов не способствует конкуренции, поскольку «фильтр этот нужен именно для того, чтобы отсекать наиболее сильных кандидатов – об этом знают сегодня все». «В Приморье отсекли Ищенко – победителя выборов, которые признали недействительными, во Владимирской области – нашего бывшего коллегу Шевченко – он там, по опросам, лидировал, в Бурятии в прошлом году – Вячеслава Мархаева, и так далее», – сообщил Шаблинский.
Спикер предложил если не отменять фильтр совсем, то хотя бы дать право муниципальным депутатам ставить подписи в поддержку всех достойных кандидатов, а не только какого-то одного. К слову, именно из-за двойных подписей на выборах губернатора Владимирской области не допустили кандидата от КПРФ Максима Шевченко.
Путин на это выступление заметил, что «гораздо более жесткие» фильтры якобы есть «во многих странах» (в каких – не сказал), тем самым дав понять, что отменять муниципальный фильтр никто не собирается. Тем более что это не стало препятствием для поражения даже действующих губернаторов на прошедших выборах. Президент Владимир Путин поставил в пример Владимирскую область как образец того, что муниципальный фильтр на выборах губернаторов не мешает демократии. Правда, фамилию победившего Владимира Сипягина глава государства не назвал.
Август 29, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2018)
Оценку губернаторскому корпусу дать весьма проблематично, когда большинство из губернаторов «кормится из рук» президента и за каждой малостью приходит в центр. И тут возникают просто казусы. Когда-то мощный врио губернатора Дагестана Владимир Васильев, присланный навести конституционный порядок в республике, придя к Путину на аудиенцию, просит дополнительные установки МРТ для республиканской больницы, а врио губернатора Кемеровской области Сергей Цивилев – школьные автобусы (сделайте нормальные дороги, будут вам автобусы). А как же региональные бюджеты, спонсоры? О чем тут говорить, если действует ручное управление страной.
Политическое значение глав регионов сегодня – проведение политики президента и партии власти на местах плюс контроль над финансовыми потоками, если таковые есть и имеют федеральное значение.
Поэтому о губернаторском корпусе и его эффективности мы можем судить лишь по косвенным показателям – индексу цитируемости в СМИ и соцсетях и характеру их оценок в СМИ.
После Чемпионата мира по футболу Россия снова начала жить региональной повесткой. Внимание к регионам связано с активным участием федеральных политиков и медийных фигур в довыборах депутатов Госдумы, которые пройдут в сентябре. Так, от Саратовской области в парламент баллотируется известный журналист-международник Евгений Примаков (внук экс-премьера Евгения Примакова), а от Самарской — известный единоросс Александр Хинштейн. Эти политики повышают роль «единороссов»-руководителей в данных регионах.
Важный сюжет — протесты против изменения пенсионной системы. Конкуренция за пенсионный протест даёт властям поле для маневра. Наиболее массовые митинги прошли под эгидой системной оппозиции и крупных профсоюзов. Это означает, что протест не приобретает внесистемный характер и чаще организуется политиками, более склонными к диалогу с властями.
Дагестан, Чечня, Якутия, Камчатский край, Владимирская, Иркутская, Кемеровская, Омская, Орловская, Ярославская области, Москва, Еврейская автономная область — лидеры этих 12 регионов воздержались от публичной поддержки темы повышения пенсионного возраста. Губернаторы от оппозиционных партий Орловской, Иркутской и Омской областей отказались от публичной поддержки реформы среди общественности и СМИ.
В небогатых регионах, таких как Орловская область, выход на пенсию должен быть связан с созданием и обеспечением рабочих мест для молодежи и пенсионеров, — об этом публично заявил врио губернатора от КПРФ Андрей Клычков. Другой губернатор-коммунист Сергей Левченко (Иркутская область) говорил о несогласии с реформой, поскольку, по его мнению, повысить пенсии можно путем увеличения производительности труда.
Замгубернатора Владимирской области по социальной политике Михаил Колков, своеобразный рупор губернатора Светланы Орловой, сказал, что, с одной стороны, реформа вызвана экономической необходимостью, с другой — остаются вопросы переподготовки кадров и защиты прав людей предпенсионного возраста.
Среди губернаторов регионов с максимальными оценками поддержки повышения пенсионного возраста можно назвать глав Алтая, Карелии, Марий Эл, Мордовии, Чувашии, Алтайского и Приморского краев, Архангельской, Калининградской, Кировской, Ленинградской, Саратовской и Томской областей.
Московские депутаты перед выборами мэра решили не направлять в Госдуму отзыв на законопроект о повышении пенсионного возраста, что также способствует повышению рейтинга мэра Собянина в СМИ и среди общественности.
Пресс-служба губернатора Камчатки говорила о преждевременности комментариев, а депутаты Заксобрания края делали акцент на теме сохранения льгот по досрочному выходу на пенсию для территорий Крайнего Севера, как и якутские депутаты.
Врио губернатора Омской области, справедливоросс Александр Бурков сказал, что перед реформой нужно услышать мнение населения и экспертов. Позже в пресс-службе губернатора заявляли, что законопроект требует доработки: необходимо проанализировать последствия реформы, расширить список категорий льготников, учитывать климатические условия регионов, проработать механизмы по повышению доходов граждан. Итоги дискуссий на площадках омских единороссов и общественной палаты собираются направить депутатам Госдумы.
Традиционно в губернаторских рейтингах СМИ и соцсетей первое и второе места занимают глава Москвы Сергей Собянин и глава Чечни Рамзан Кадыров. На третьем месте находится глава Татарстана Рустам Минниханов, «усилившийся» летом за счет качественного проведения игр Чемпионата мира по футболу в своём регионе. Лидерами по цитируемости в СМИ становятся преемники губернатора Тюменской области Владимира Якушева и руководителя ЯНАО Дмитрия Кобылкина Александр Моор и Дмитрий Артюхов. Это неплохой старт путинских назначенцев.Рост положительной цитируемости в СМИ демонстрируют руководитель Новосибирской области Андрей Травников и глава Омской области Александр Бурков. В обоих регионах присутствуют мощные отделения КПРФ, которые отказались выдвигать собственных кандидатов на предстоящих сентябрьских выборах. Повысилась положительная цитируемость в СМИ врио губернатора Воронежской области Александра Гусева после отказа от участия в губернаторских выборах в регионе лидера партии «Родина» Алексея Журавлева, депутата Госдумы РФ от этого региона.
Одно из самых серьёзных положений по негативной цитируемости и оценкам в СМИ показал глава Липецкой области Олег Королев после вызвавшего резонанс поста в Twitter, в котором он связал поражение ФРГ на Чемпионате мира по футболу с ответственностью этой страны за развязывание двух мировых войн. Упал положительный индекс оценок в СМИ руководителя Бурятии Алексея Цыденова после забастовки рабочих завода «Улан-Удэстальмост», организованной из-за невыплаты зарплаты.
Из-за конфликта законодательной и исполнительной власти в Севастополе ослабли позиции среди общественности главы города Дмитрий Овсянникова.
Из-за неудач в ведении избирательной кампании понизились позиции среди общественности и СМИ врио руководителя Орловской области Андрея Клычкова. Коммунист Клычков был назначен президентом в качестве врио губернатора осенью прошлого года, в сентябре он должен подтвердить свой статус на выборах. Из-за прогнозов о трудностях в избирательной кампании упал рейтинг и главы Хакасии Виктора Зимина. Он также должен переизбираться этой осенью.
На Урале понизился рейтинг среди СМИ и общественности главы Свердловской области Евгения Куйвашева. Падение связано с резонансными праймериз «Единой России» на выборах в Госдуму в Екатеринбурге, скандал на которых не удалось смикшировать даже качественной работой на матчах Чемпионата мира по футболу.
Поднялся престиж губернатора Челябинской области Бориса Дубровского. Его влияние усилилось после первого заседания оргкомитета по подготовке к проведению саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году.
После прямой линии с президентом небольшое падение показывают рейтинги руководителя Пермского края Максима Решетникова, главы ХМАО Натальи Комаровой и губернатора Курганской области Алексея Кокорина.
Негативно влияет на рейтинг губернатора Владимирской области Светланы Орловой выдвижение кандидатом на этот пост от КПРФ журналиста Максима Шевченко, который активно разоблачает в СМИ «зачистку регионального политического поля» единороссами во главе с губернатором при закрытии крупнейших производств («Точмаш», «Автоприбор», Владимирский тракторный завод).
Июль 31, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2018)
О мэрах городов у нас вспоминают либо, когда приходит время выборов, либо в связи с конфликтами с действующими губернаторами. В сентябре состоятся выборы ряда мэров крупных городов, соответственно в июне/июле начинается выборная кампания.
Как правило, это наилучший момент поставить вопрос о выборности мэров и назначении сити-менеджеров. Данная выборная кампания идет под влиянием яркого примера мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана, который, будучи избран прямыми выборами, был лишён всех полномочий с назначением сити-менеджера. И его демарш с досрочной отставкой с поста главы города — это выстраданный протест против сити-менеджерства.
Если взять оставшиеся островки прямых выборов, то у нас сначала выбирают мэра прямым голосованием, а потом депутаты утверждают сити-менеджера, которого, как правило, представляет власть. Практически во всех регионах депутаты — представители партии власти, и сити-менеджер, хочет он того или нет, вынужден соглашаться с теми «уставами», которые приняты на данной территории. Отсюда получаем в регионах двоевластие.
Такая система вредна для решения региональных проблем с точки зрения проявления инициативы. Сити-менеджер, которого назначает власть, считает главным вовремя отчитаться и доложить власти, какой он «хороший человек команды губернатора». А проблемы региона уходят на второй план. Такой начальник всегда беспрекословно будет выполнять распоряжения вышестоящего руководства. Пример — Подмосковье. Андрей Воробьев, придя к власти, преобразовал систему управления регионом в городские округа и поставил там своих людей и сити-менеджеров. В результате у сити-менеджеров были отобраны все финансовые инструменты, и власть городов была полностью лишена возможности действовать. Отсюда все беды, вплоть до подмосковных свалочных полигонов.
Во всех областных центрах, где стоят такие «мэры», ситуация катастрофическая. Волгоград: дороги разбиты, здания обветшалые (несмотря на строительство инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу). Не забудем отметить и коррупционную составляющую, которая, к сожалению, проявилась с началом практики сити-менеджерства. Хотя при появлении этого института его создатели утверждали, что он вводится, чтобы уменьшить коррупцию и отсечь криминал от власти. В итоге с момента появления сити-менеджерства количество возбужденных уголовных дел и случаев заключения под стражу городских чиновников выросло в разы. Это говорит о том, что сити-менеджер подотчетен только вертикали власти, и при хорошем отношении со своим начальником он на своей территории может творить всё, что угодно, не считаясь с местным самоуправлением и самим населением.
После отмены прямых выборов мэра Екатеринбурга в России осталось всего несколько крупных городов, где жители по-прежнему могу выбирать себе градоначальников. Однако и в них выборы редко оказываются конкурентными: в большинстве руководят представители «Единой России», а в некоторых мэры не менялись больше 10 лет.
Массово отказываться от прямых выборов мэра российские регионы стали после реформы местного самоуправления 2014 года. Она позволила регионам самостоятельно определять, каким образом они избирают глав муниципальных образований — напрямую голосованием жителей или голосованием в представительных органах власти.
По итогам этой реформы в России осталось всего несколько административных центров, где выборы мэров сохранились. Однако в последующие годы во многих из них прямое голосование отменили.
Так, в Петрозаводске депутатам удалось преодолеть вето оппозиционного мэра от «Яблока» Галины Ширшиной и отменить выборы главы города в 2015 году. В Воронеже прямые выборы отменили по инициативе местных единороссов в 2016 году. Отменили прямые выборы и в Иркутске — там оспорить это решение безуспешно пыталось региональное отделение КПРФ.
В Москве — городе федерального значения — мэр имеет статус губернатора. После того, как в 2004 году заработал порядок, по которому глав регионов по представлению президента утверждали местные законодательные органы, выборы столичного мэра не проводились вплоть до 2013 года.
На первых за 10 лет прямых выборах в столице главным соперником действующего мэра Сергея Собянина стал оппозиционер Алексей Навальный. Он смог зарегистрироваться кандидатом после того, как с помощью Собянина преодолел «муниципальный фильтр» и заручился необходимой поддержкой московских муниципальных депутатов. Собянин в итоге одержал победу в первом туре при явке 32,03%, получив 51,37%. Навальный набрал 27,24% голосов. Оппозиционер обвинил Собянина в фальсификациях, которые, с его точки зрения, позволили мэру избежать второго тура. Он обжаловал итоги выборов, однако суд не признал их законными.
Ближайшие выборы мэра Москвы пройдут в сентябре 2018 года. Но оппозиция в этот раз на них представлена не будет, так как зачищена «муниципальным фильтром» «Единой России». Муниципальные депутаты в этот раз под страхом исключения из партии свои голоса никому чужому не отдали. Депутаты Мосгордумы приняли внесенный мэром Москвы Сергеем Собяниным законопроект о возможности создания избирательных участков за пределами столицы. Власти Москвы планируют организовать загородные участки на транспортно-пересадочных узлах и в крупных садовых некоммерческих товариществах, поскольку, как пояснил инициативу Собянин, выборы пройдут в дачное время. Участки могут появиться в шести близлежащих к столице регионах: Московской, Калужской, Тверской, Тульской, Владимирской и Ярославской областях. Представители регионов отметили, что готовы помочь Москве с выборами на своей территории. Действующий мэр уже начал свою кампанию на ТВ, радио, в социальных сетях. Он выступает как крепкий хозяйственник, который много делает для города, но с москвичами не советуется. Портал «Активный гражданин» не обсуждает ключевые для жителей города вопросы.
В Санкт-Петербурге должность главы города занимает губернатор, который избирается сроком на пять лет. Последние выборы состоялись в 2014 году, победу на них одержал врио главы города Георгий Полтавченко при явке в 39,13%. Он набрал 79,3% голосов, второе место с результатом 9,37% заняла представитель КПРФ Ирина Иванова. Оппозиционные кандидаты Оксана Дмитриева («Справедливая Россия») и Анатолий Голов («Яблоко») не смогли пройти муниципальный фильтр. Полтавченко работает как член команды президента. По слухам, он много раз собирался уйти, но остается на своем посту и в июле был тепло принят президентом.
После присоединения Крыма в 2014 году, Сергей Меняйло несколько лет руководил Севастополем. В 2016 году он подал в отставку, и вскоре после этого заксобрание приняло закон о прямых выборах главы города. В Севастополе выдвигаться в губернаторы по закону можно только от политических партий, имеющих право участвовать в выборах. На первых прямых выборах в сентябре 2017 года с результатом 71,05% одержал победу врио губернатора Дмитрий Овсянников («Единая Россия»). Его ближайший преследователь Роман Кияшко из КПРФ набрал 16,42% голосов. Явка избирателей составила 34,2%.
Единоросс Илья Середюк шел на выборы в градоначальники Кемерово, которые состоялись в единый день голосования в сентябрь 2016 года, уже в статусе врио главы города. Досрочные выборы потребовались после того, как предыдущий мэр Валерий Ермаков подал в отставку «в связи с выходом на заслуженный отдых». Кандидатуру Середюка поддержал тогдашний губернатор Аман Тулеев, у которого тот работал заместителем. За Середюка проголосовали 78,8% избирателей при чрезвычайно высокой для выборов на местном уровне явке в 80,9%. В начале апреля Середюка раскритиковал президент, который прибыл в Кемерово после пожара в торговом центре «Зимняя вишня». Путин отчитал мэра за то, что в ТЦ не проводились необходимые проверки. Через несколько дней после визита Путина произошла отставка Тулеева, который руководил регионом 18 лет. Середюк свой пост на данный момент сохраняет.
Николай Булакин («Единая Россия») руководит столицей Хакасии Абаканом больше 20 лет. Первый раз он был избран главой администрации города в 1995 году и затем был переизбран четыре раза — последний раз в 2013 году. На последних выборах он победил с результатом в 81,79% голосов при явке в 33,23%. За время работы на посту главы города Булакин успел стать подследственным уголовного дела о халатности и превышении полномочий. Прокуратура утверждала, что глава Абакана назначил чиновникам мэрии незаконные надбавки, однако Верховный суд никаких нарушений не обнаружил. Дело Булакина дважды закрывали. Сначала это сделало республиканское следствие, однако расследование возобновил федеральный СКР. В 2013 году дело было окончательно закрыто.
Выборы мэра Новосибирска в 2014 году сенсационно выиграл кандидат от КПРФ Анатолий Локоть. Коммунист стал единым кандидатом от оппозиции на выборах. Его поддержали «Народный Альянс» (так на тот момент называлась партия Алексея Навального), «Яблоко», «Гражданская платформа» и другие партии. Кроме того, в пользу Локтя снялись несколько кандидатов — в том числе депутат Госдумы Илья Пономарев. Локоть на досрочных выборах мэра набрал 43,75% голосов. Его ближайший соперник единоросс Владимир Знатков, который шел на выборы в статусе исполняющего обязанности мэра, набрал 39,57 %. Явка на выборах составила 32,59%. За время работы на посту мэра Локоть успел поссориться с оппозиционерами, которые поддержали его на выборах. Например, в 2015 году он заявил, что «Демократическая коалиция», которая планировала участвовать в выборах новосибирского заксобрания, финансируется конгрессом США и планирует устроить «оранжевую революцию». После этого высказывания Навальный и местное отделение партии ПАРНАС подали иск о защите чести и деловой репутации, однако суд его отклонил.