ISAИсаев Никита Олегович

Лидер движения «Новая Россия», директор Института актуальной экономики

 

 

 

Комментарии эксперта:

Август 29, 2018  | Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2018)

В июле застойное региональное политическое болото было несколько взбудоражено активными действиями кандидата в депутаты Госдумы РФ от Самарской области Александра Хинштейна. На фоне которого теперь и без того не слишком яркий политик Дмитрий Азаров невыгодно теряется в информационном потоке. О целой серии громких раскрытых застарелых коррупционных скандалов стало известно именно после активизации в Самаре будущего депутата Госдумы.

Задержания и аресты одного из руководителей Росгвардии Самарской области (по совместительству сына спикера местного Заксобрания) и нескольких высокопоставленных силовиков произошли после того, как о своих политических амбициях в регионе вновь заявил Александр Хинштейн. Логично предположить, что советник Росгвардии просто «удачно попал», но пока у населения складывается негласное мнение: «Хинштейн пришёл – порядок навёл». Можно, конечно, также предположить, что Азаров таким образом сдержал своё обещание и провел тщательный аудит деятельности своего предшественника Николая Меркушкина. Но жители Самарской области хотят сейчас верить именно в Хинштейна. На руку будущему депутату играет его бэкгрануд в ПФО. Но я полагаю здесь несколько иная история. Происходящие громкие зачистки коррупционеров (внезапно выявленных!) — некий набор политических очков перед выборами, а также вероятная подготовка поля под «своих» людей. В нашей стране принято бороться с конкурентами именно такими методами – силовыми. Это касается и политического пространства, и традиционных рыночных отношений.

Вообще возвращение в регион Хинштейна происходит более заметно и ярко, нежели возвращение в своё время Азарова. Думаю, что сейчас многие жители Самарской области, одурманенные громкими «сеансами разоблачения практической магии», задумались: а кто будет истинным руководителем региона после выборов?

Предсказуемо на выборы губернатора Самарской области не были допущены яркие фигуры. Вопрос о кандидатуре депутата Самарской Губдумы Михаила Матвеева в воздухе «висел» до последнего. Однако КПРФ, побоявшись реального противостояния Матвеева с Азаровым, предпочла не совершать рискованных шагов и направила «сражаться» с врио губернатора руководителя местного отделения фракции Алексея Лескина. Не решилась выставить серьёзную фигуру на выборы в Самаре и ЛДПР. В конце весны истеблишмент активно обсуждал возможную схватку Азарова с Михаилом Дягтерёвым, однако как оказалось зря. Дягтерёв в эту кампанию предпочёл Самаре Москву и решил состязаться не с Азаровым, а с Собяниным. В итоге в спарринг к Азарову были выставлены представители традиционной и малошумной самарской оппозиции: КПРФ, ЛДПР, СР. Кампанию из них, конечно, никто на территории региона не ведёт. Несколько баннеров в центре Самары в расчёт не берём.

Продолжая раздавать обещания о такой близкой и красивой «новой» жизни Самарской области, Азаров придерживается заданной им в самом начале риторики. Снова долгие разговоры и рабочие сессии о стратегии развития региона, привлечении к диалогу жителей, цифровой экономике, перезагрузке технологического кластера и нано-шагах. Громкий анонс создания регионального агентства наук и технологий, которое должно стать единым центром, определяющим вектор научно-технологического развития региона, тоже приписали к его будущим заслугам. Но не думаю, что даже половина жителей Самарской области понимает всю «соль» этой затеи.

Люди озабочены более приземлёнными делами. Им трудно понять, как это всё «микро-макро» и «нано» отразится на их кошельках. Долгосрочная перспектива? Простым людям слишком долго предлагали ждать чего-то. Если это предвыборная программа Дмитрия Азарова, то я как обычный гражданин отнесусь к ней очень скептически.

Нельзя не вспомнить о таком новшестве для жителей Самарской области, появившемся при Азарове, как ручное управление чиновниками через социальные сети. Врио губернатора очевидно неспособный договариваться со своими подчинёнными в оффлайне, держит «проблемы на контроле» через личный твиттер-аккаунт. Порой переписки между ним, гражданами и чиновниками региона хочется разбирать на цитаты. Смысл всех этих «около рабочих чатиков» сотрудников «серого» дома единственный: царь хороший, бояре плохие. Выносить выговоры министрам за недобросовестную работу в режиме онлайн – это, конечно, безусловный разрыв шаблонов в устоявшейся структуре вертикали власти в России. Возможно, для экономии времени скоро сотрудники администрации будут получать через «упоминание» на странице Дмитрия Игоревича и уведомления об увольнении.

В середине июля Самарская область попрощалась с гостями и, стряхнув с себя праздничный дурман, задалась насущным вопросом: «Что делать со стадионом, и на какие «шиши» его теперь содержать?». Перспективы, по мнению правительства Самарской области, вырисовывались не совсем радужные – мундиальная арена требует 500 млн. рублей ежегодно. Для Самарской области эта цифра весьма серьёзная. Особенно учитывая тот факт, что погашение госдолга идёт крайне неактивно. Даст ли федеральный центр такую внушительную сумму? Маловероятно. Регионам деньги надо учиться зарабатывать самостоятельно и перестать занимать очередь в Москву с вопросом: «Кто тут крайний за субсидиями?». А на территории «Самара Арены» будет выстроен гигантский «Агропарк». Здесь, по словам правительства области, будут располагаться рынки, склады и различные торговые объекты, а сотрудничать с новым кластером будут крупные производители и крестьянско-фермерские хозяйства.

Однако уже поползли нехорошие слухи, что подрядчик, который выиграл контракт (это компания близкая к местному авторитетному бизнесмену, пытавшемуся ранее построить в городе крематорий), построит около стадиона очередной гигантский торговый центр. Безусловно необходимый Самаре, которая занимает первое место по числу квадратных метров торговых площадей на человека по всей России. Хочется верить в то, что территорию, на которой располагается объект федерального значения, очередным замком из стекла и веток всё же не опошлят. А также в то, что Азаров, которого фактически заставили отказаться от проекта «крематорий», не рассчитывает таким образом «умаслить» влиятельного в регионе человека, рассчитывающего на свои дивиденды от многих проектов в регионе.

К жирным минусам периода работы Дмитрия Азарова в июле-августе отношу громкий медиа-скандал, связанный с «фабрикой троллей», курируемой его администрацией. В принципе проплаченные комментаторы и блогеры, сотрудничающие с властью или оппозицией, сейчас явление времени. Но когда так глупо прокалывается политик, претендующий на серьезную государственную должность, это провал. Что это означает в действительности? То, что и администрация Азарова, и он сам понимают, что действия главного кандидата в губернаторы одобряют далеко не все потенциальные избиратели. А значит надо страховаться и имитировать всенародную поддержку.

12 августа в Самаре прошел очередной митинг против повышения пенсионного возраста. Однако если 28 июля акция, организованная (и фактически слитая КПРФ) собрала только полторы тысячи человек, то последняя – около 7 тыс. человек. Основным организатором митинга был как раз тот самый Матвеев, которого Азаров не рискнул «брать» на выборы губернатора.

 

Июль 31, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2018)

На данный момент институт мэров в России практически не работает: градоначальники давно не избираются, а действующие мэры либо представляют интересы губернаторов, либо назначаются из Москвы для баланса сил и имитации противостояния мэра и губернатора. В целом же ситуация крайне разбалансированная, и это вовсе не вопрос системы управляемости (в контексте «разделяй и властвуй»). Институт мэров после реформирования системы местного самоуправления прекратил свое существование в России.

Отмена прямых выборов мэра — это, безусловно, большой удар по гражданскому обществу. Ведь только избранные градоначальники несут ответственность перед своими жителями, в то время как назначенцы отвечают лишь перед теми, кто их наделил полномочиями (то есть перед губернаторами). Необходимо вернуть систему прямых выборов мэра. Это поможет укрепить сильно пошатнувшееся в последнее время доверие к органам власти и к общегражданским институтам в целом.

Пример «пострадавших» в ходе реформирования: институт местного самоуправления в Екатеринбурге, где последним мэром был Евгений Ройзман и в Нижнем Тагиле, где мэром был Сергей Носов. Очевидно, что прямые выборы мэра совершенно необходимы в крупных городах, и неудивительно, что их отмена вызывает сильное недовольство населения.

———————-

Очередным примером неэффективности реформы местного самоуправления может послужить и ситуация с мэром Омска Оксаной Фадиной. После своего назначения на пост сити-менеджера Омска Оксана Фадина заявила, что «намерена вернуть городу утраченную славу». Главными тезисами мэра были: «безопасный город», «мобильный город», «уютный и красивый город», «социально развитый город», «стабильный город», «системный город». Помимо прочего Фадина обещала заняться капитальным ремонтом домов, благоустроить и оптимизировать транспортную сеть Омска. Сетовала новоиспеченная сити-менеджер также и на плохое состояние автодорог города, обещала в кратчайшие сроки заняться инженерной инфраструктурой, построить необходимые и недостающие образовательные учреждения. Но самое главное, Фадина намеревалась заняться формированием городского бюджета.

Одним из способов решения всех задач Оксана Фадина сочла создание координационного совета при губернаторе Омской области по развитию города. Это, по её мнению, должно было не только укрепить позиции города, но и прекратить существовавшие ранее (традиционные для Омска) войны «мэр — губернатор».

Помимо прочего, Фадина намеревалась «остановить бегство омичей» из родного города. По официальным данным в 2017 году из Омска уехало 6300 человек. Жители бегут из города из-за низких зарплат, плохой экологии и ухудшающейся инфраструктуры, и на данный момент предпосылок к существенным изменениям ситуации нет.

Также стоит напомнить, что Омск – город-банкрот. До назначения Оксаны Фадиной мэром города объем муниципального долга Омска составлял 5, 97 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2018 года, к 1 мая объем снизился до 5, 95 млрд. рублей. Фактически ничего так и не изменилось. 

Проблемы с общественным транспортом не то что не решились, а стали еще более серьезными. На муниципальных предприятиях увольняются работники. Омичи испытывают нехватку в подвижном составе. Не было никаких серьёзных подвижек и в решении вопросов с экологией, инфраструктурой. Ничего. Инвесторов к решению этих проблем также не привлекли. 

В конце июня Оксана Фадина заявила, что постаралась ускорить строительство газораспределительной станции в районе Старый Кировск – якобы есть договоренности с Газпромом перенести сроки строительства с 2021 года на 2019 год, а в 2021 году ввести объект уже в эксплуатацию. Тем не менее её слова не вызывают доверия, так как никаких подтверждений или гарантий нет, а инвестиционная программа находится на согласовании.

Что касается методов управления Фадиной, то уже можно сделать определенные выводы. В начале года мэр города обновила руководство городской администрации. На работу пришли люди модного ныне «технократического типа». Однако методы работы этих «технократов» очень специфические. Например, Оксана Фадина поручила департаменту имущественных отношений буквально «выбивать» долги за землю и налоги из бизнесменов, она порекомендовала сотрудникам ДИО равняться на коллекторов и даже пользоваться их методами. По вопросам аренды земли рекомендовала сотрудникам горадминистрации равняться на успешных риэлторов. Хорошо, что хоть не на «чёрных»!

Кроме того, многочисленные сотрудники (которых Фадина пощадила и не уволила из городской администрации) уволились сами. Методы работы новой начальницы им непонятны, назревало много конфликтов. На данный момент в городской администрации большие кадровые «дыры».

Конечно нельзя говорить о Фадиной как о самостоятельной политической фигуре. Она – управленец под рукой врио губернатора Александра Буркова. Институт местного самоуправления в Омске исчез как самостоятельное явление. Он встроен в региональную вертикаль власти. Каждый шаг согласовывается с Администрацией губернатора области. Отношения с Бурковым ровные. Фадина – «мышь на хозяйстве», которая просто ведет подрывную работу. Вверенный ей амбар «Омск» рушится, а не укрепляется.

Апрель 30, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2018)

Москва медленно, но уверенно начала готовиться к мэрским выборам. Не побоюсь сказать, что для столицы эти выборы будут не менее важными, чем прошедшие президентские.

КПРФ и «Левый фронт» уже поспешили объявить о «праймериз слева», также о своём желании баллотироваться в мэры Москвы заявил известный блогер Илья Варламов. Но если говорить объективно, то пока ситуация выглядит совершенно аналогично президентским выборам: будет много кандидатов, много шума, но практически со 100% вероятностью можно прогнозировать, что Сергей Собянин будет переизбран. У него просто нет достойных конкурентов. Муниципальные выборы в прошлом году стали хорошей репетицией управляемости процесса в столице: при явке 14,8% единороссы набрали около 76% мест в муниципальных советах.

С поддержкой в Кремле у Собянина всё в порядке: отношения с федеральными властями выстроены давно, и пока им ничего не угрожает. А слухи о том, что он может стать следующим главой правительства Российской Федерации, только усиливают его позиции. И даже тот факт, что во время одной из последних встреч с Владимиром Путиным впервые за длительное время президент указал московскому градоначальнику на «хронические проблемы» столицы и предложил отчитаться о ходе их решения, сильно ситуацию не портит — профилактика нужна всем. Среди проблем Владимир Путин назвал «загруженность автомобильной сети и необходимость более чёткого регулирования миграционных потоков». Проблемы эти действительно существуют, они весьма острые, но москвичи в некоторой степени уже даже привыкли к ним и принимают как должное. Поэтому вряд ли эти вещи могут вызвать сколько-нибудь существенное социальное недовольство.

Транспортный вопрос беспокоит москвичей давно. Собственно, требование к мэру наладить нормальное движение – одно из главных. Программа реконструкции большинства улиц в центре в предыдущие несколько лет сильно осложнила движение и настроила многих людей против Сергея Собянина. Однако у него ещё есть возможность реабилитироваться этим летом, когда можно будет объективно сравнить пропускную способность дорог.

С мигрантами сложнее. С одной стороны, они действительно выгодны: только в 2016 году трудовые мигранты заплатили в бюджет Москвы 6,8 миллиарда рублей налога на доходы, что в 2,3 раза выше поступлений от зарегистрированных в столице нефтяных компаний. Но есть очевидные проблемы с легализацией мигрантов и их интеграцией в общество. Беспорядки возле ТЦ Москва или на Тихорецком бульваре не могут радовать москвичей, но корень проблем кроется в отсутствии проработанной миграционной политики на федеральном уровне и полноценной нормативной базы.

Ещё одним спорным моментом является программа реновации, которая вызвала массовые акции протеста в городе. Но эту ситуацию невозможно окрасить исключительно в чёрный цвет: людей, поддерживающих переселение в новые дома в целом не меньше, чем противников этой затеи. Так что большинство в этом вопросе поддержит Сергея Собянина. А именно мнение большинства и требуется мэру для продолжения своей деятельности.

——————-

Минувшие два месяца для врио губернатора Самарской области Дмитрия Азарова, как и для других глав субъектов, прошли под знаком выборов президента РФ и подведения их итогов в регионе. По формальному признаку с проведением выборов у себя в регионе Азаров справился: явка избирателей на выборах 18 марта в Самарской области составила 60,9% от общего числа избирателей, и обошлось без больших скандалов, вынесенных на федеральный уровень.

Однако вскоре после завершения президентской гонки выяснилось, что озвученный Азаровым тезис об «открытости выборов» был несколько преувеличен. Самарский облизбирком отказал реготделению КПРФ в предоставлении видеозаписей с камер наблюдения, установленных на УИК. Кроме того, выяснилось, что на самых скандальных участках (например, в селе Рождествено Волжского района, где в 2016 году на парламентских выборах в фальсификации итогов голосования были уличены члены администрации района, в том числе и глава), записи 18 марта и вовсе не велись.

И, если с точки зрения Кремля дела обстоят неплохо, то недовольство со стороны населения имеет место быть. Сначала по Азарову ударило банкротство главного автобусного муниципального перевозчика «Пассажиравтотранс» и передача автопарка частной компании «Самара АвтоГаз». Все заказы получила компания, которая стала фаворитом городских властей ещё в бытность Азарова мэром Самары, а 600 сотрудников «Пассажиравтотранса» лишились работы. Потом на его рейтингах отрицательно сказалось выступление 1,5 тыс. жителей посёлка Рубежное, не желающих иметь крематорий вблизи своих домов. 

Ослабляют позиции Азарова и невыполненные обещания, данные обманутым дольщикам. Так и не дождавшись решения проблемы, люди выразили готовность устроить митинг у здания правительства региона. Для Дмитрия Азарова, и без того получившего в январе и феврале два масштабных митинга протеста пенсионеров, требующих возврата льгот, это, конечно, неприятный сигнал. Вообще невыполнение обещаний, ставшее уже привычным для Азарова, сильно подрывает доверие населения. Особенно когда даже незначительные обещания забываются. Например, во время послания членам правительства области Азаров пообещал «обозначить план не на год, а на десятилетие», но конкретики так и не последовало.

Местные элиты тоже постепенно теряют доверие к врио: их смущают попытки Азарова подобрать на выборы соперников послабее. Например, лояльного правительству Алексея Лискина вместо известного Михаила Матвеева. Попытки окружить себя статистами – признак слабости.

Дмитрий Азаров хорошо стартовал в регионе, но теперь доверие населения и местных элит к нему сильно падает. Пока удержаться в кресле помогает разве что именно относительно удачное проведение выборов.

Февраль 27, 2017 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017)

Дмитрий Овсянников пришёл к власти с набором идей, решавших наболевшие вопросы – мусор и повсеместная нелегальная застройка. Однако относительно успешно удалось справиться только с мусором. Основополагающие проблемы нелегальной застройки, уходящие еще в украинский период, решены не были. Разрешения на застройку парков и природных зон продолжают выдаваться, а конфликт вокруг строительства парка «Патриот» в природоохранной зоне не утихает. Также Дмитрий Овсянников не смог отстоять финансирование реконструкции аэропорта и привлечь к этому инвесторов. У Дмитрия Овсянникова явно не хватает политического веса для принятия важных решений и стабилизации обстановки.

При этом у Дмитрия Овсянникова есть неплохой потенциал к развитию региона – он пользуется поддержкой Москвы, прямых сильных конкурентов нет, поскольку Алексей Чалый отказался участвовать в соревновании за губернаторское кресло. Но пока незаметно, чтобы Овсянников реализовывал свои возможности. Фактически он сам занижает своё значение бездействием, отсутствием радикальных мер и непопулярными в народе инициативами.

Среди местного населения и экспертов отношение к Дмитрию Овсянникову колеблется от нейтрального до негативного. С одной стороны, пока ничего особо хорошего не сделал, но с другой — и сильно не навредил. Отношение населения к Овсянникову было подпорчено рядом неудач и ошибок: при нём остановилась паромная переправа, проводился снос нестационарных торговых объектов и гаражей в неустановленном порядке, дорожные службы были не готовы к приходу холодов… Но на фоне предыдущих руководителей всё не так уж и плохо.

Ярких конфликтов с властями субъектов у Дмитрия Овсянникова нет, как минимум потому, что он привёл свою команду, составив кабмин из новых лиц. Конфликты постоянно возникают только с местными элитами по вопросам распределения земли и городских объектов.

К сожалению, Дмитрий Овсянников так и не смог показать, что именно он тот управленец, который может придать региону необходимые темпы развития. Так среднемесячная номинальная начисленная зарплата за июль – ноября 2016 года в Севастополе снизилась на 1,63% при том, что в среднем по стране выросла на 0,8% за тот же промежуток времени, просроченная задолженность с июля по декабрь 2016 года в Севастополе выросла на 55%. Дмитрий Овсянников – руководитель с хорошим потенциалом, которым никак им не воспользовался.