Солонина Галина Валерьевна

Журналист, политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г. Иркутск)

 

 

Комментарии эксперта:

29 июля, 2020 | Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2020)

Четыре месяца, на протяжении которых Руслан Болотов занимает должность мэра города Иркутска, без сомнения, недостаточный срок для того, чтобы он смог раскрыть свой управленческий потенциал. Но существует ещё целый ряд обстоятельств, которые заставляют его вести себя тихо и не привлекать излишнего внимания населения. Во-первых, это вопросы, связанные с выполнением им обязательств перед строительным лобби, приведшим его на должность мэра.

Болотов доукомплектовывает свою команду родными и близкими иркутских строительных боссов: первым заместителем мэра назначен Дмитрий Ружников – зять владельца крупнейшей иркутской строительной компании «Новый город» Александра Битарова, руководителем аппарата администрации – Андрей Южаков, также долгое время работавший на различных должностях у этого олигарха. Постепенно происходит замена ключевых чиновников администрации, передел сфер влияния.

Во-вторых, многие управленческие решения сейчас принимаются, исходя, в первую очередь, из интересов бизнеса, и только во вторую – из интересов горожан. Так, например, в этом году происходят масштабные длительные отключения горячего водоснабжения в целых районах города: безусловно, ресурсоснабжающей организации так работать проще. Но дело в том, что при прежнем мэре Дмитрии Бердникове иркутяне привыкли к другим правилам, и продолжительные отключения допускались только в связи с ремонтными работами. Такая же ситуация – с ремонтом дорог: Иркутск на лето встал в пробках, ремонтируются сразу несколько магистральных направлений, схема объездов продумана не была.

Потерялась и интерактивность мэрии: достучаться до власти стало сложнее.

Во время карантина, связанного с коронавирусом, вся активность оказалась сосредоточенной в руках врио губернатора Иркутской области Игоря Кобзева. В отличие от мэров других городов и районов региона, глава Иркутска не проявил никакой собственной инициативы в борьбе с распространением заболевания. Но, возможно, это и к лучшему – нет соперничества управленческих систем, оспаривания мнения «вышестоящего начальства», что со стороны других муниципальных образований Иркутской области – не редкость. Такую же пассивность Руслан Болотов проявил и в вопросе проведения голосования по поправкам в Конституцию.

При этом нельзя сказать, что он вовсе не пытается сформировать собственную политическую субъектность. Но в этом вопросе он пока оперирует скорее не публичными, а кулуарными методами. В частности, он ведёт собственного кандидата на довыборах в Иркутскую городскую думу, которые состоятся в единый день голосования, и в этом вопросе у него уже возник конфликт интересов с командой врио губернатора.

Сейчас самый важный вопрос – какую роль сыграет Руслан Болотов в выборах губернатора Иркутской области? Сможет ли он обеспечить лояльность горожан по отношению к Игорю Кобзеву, или же последнему придётся самостоятельно решать этот вопрос? Не исключено, что задача привлечения симпатий иркутян на сторону врио губернатора будет реализовываться экс-мэром Иркутска Дмитрием Бердниковым, но это для Болотова может оказаться политической смертью: его вектор движения последние полгода и так шёл вниз – с должности председателя правительства Иркутской области до поста мэра. Если он не справится с ситуацией в городе, а протестное голосование иркутян именно это и будет означать, дальнейшая политическая карьера может оказаться под вопросом.  

 

Декабрь 26, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2019 года)

Деятельность Сергея Левченко на посту губернатора по итогам 2019 года была оценена на «неуд» как федеральными органами власти, так и населением Иркутской области. Основная причина – неорганизованность и крайне низкие темпы ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с наводнениями в западных районах области летом 2019 года. То, что было приемлемо в обычной жизни – неумение Сергея Левченко определять приоритеты в работе, неторопливость, глухота к запросам населения, – оказалось критичным в условиях ЧС. По большому счету, ЧС не создала, а только лишь высветила проблемы в управлении Иркутской областью. Деятельность Сергея Левченко и без того свела на нет его политический имидж. В течение всего 2019 года уровень доверия к губернатору снижался, и к моменту отставки его антирейтинг был в два раза выше, чем рейтинг. Это связано с целым рядом допущенных ошибок: с бездействием в вопросе ликвидации отходов БЦБК, угрожающих экосистеме Байкала, и отходов «Усольехимпрома»; с лесными пожарами, работа по предупреждению которых в 2019 году была завалена правительством Иркутской области; с отказом от реализации ряда важных экономических и инфраструктурных проектов – по развитию ОЭЗ туристско-рекреационного типа на Байкале, по строительству нового аэропорта в Иркутске, модернизации Байкальского тракта, реконструкции и модернизации малых аэропортов Иркутской области и др. Кроме того, в последние годы население региона стало испытывать усталость от постоянных политических войн и конфронтации, которые генерировали губернатор и его окружение. Это войны с мэрами-«единороссами», с Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области, с депутатами регионального Законодательного Собрания, с журналистами, общественными деятелями и другими.

Зачастую именно Сергей Левченко выступал в качестве дестабилизирующего фактора в политической жизни Иркутской области. К сожалению, он не сумел выйти за рамки своей партийности и стать «губернатором для всех» — нет, его приоритетом в политике оставалась компартия. На федеральном уровне Сергей Левченко опирался на КПРФ. В рамках макрорегиона практически не был представлен: развития горизонтальных связей не было, межрегионального сотрудничества – также, если не считать Хакасию, с губернатором которой он дружил, опять же, по партийному признаку. Большой удар по имиджу губернатора нанесли уголовные дела, возбужденные в отношении его подчиненных – министра лесного комплекса Иркутской области, руководства региональных Дорожной Службы и Корпорации развития, а также в отношении бизнесменов, связанных с семьёй губернатора.

Внезапная добровольная отставка Сергея Левченко вызвала удивление в среде экспертного сообщества: за несколько дней до того он в очередной раз подтвердил свое намерение баллотироваться на второй губернаторский срок. О том, что он напишет прошение об отставке, не знали даже члены его семьи – супруга и сын, которые об этом написали на своих страницах в социальных сетях. Отставка вызвала раздражение как у его сторонников, так и у противников. И те, и другие предпочли бы, чтобы Владимир Путин отправил Сергея Левченко в отставку своим решением, например, «по утрате доверия». Для сторонников Сергея Левченко это стало бы аргументом в раскачивании протестных настроений против федеральной власти, для противников – возможностью причислить Левченко к губернаторам-коррупционерам. Вариант с добровольным уходом смешал карты и тем, и другим.

Игорь Кобзев, назначенный Владимиром Путиным врио губернатора Иркутской области 12 декабря, заявил о том, что его важнейшей задачей является ликвидация последствий летнего наводнения. Свои слова он подтверждает действиями: в отставку отправлены только откровенно одиозные чиновники из «ближнего круга» Сергея Левченко, прочие оставлены на своих местах, что должно исключить сбой в работе регправительства. Таким образом, Кобзев пытается вывести ситуацию политического раскола, возникшего в Иркутской области в последние годы, в конструктивное русло: никаких «чисток» в правительстве не будет, но работать все будут по-другому, без «политической» составляющей.

 

Октябрь 30, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2019)

Сентябрь-октябрь стали для губернатора Иркутской области Сергея Левченко «временем жатвы»: что сеял четыре года своего правления, то и пришлось пожинать. Основные темы, обсуждавшиеся в этот период – возможная отставка губернатора в связи с неудовлетворительной работой по ликвидации последствий паводка в Тулуне, Тайшете, Нижнеудинске и районах, оскорбительное высказывание руководительницы его пресс-службы Ирины Алашкевич о пострадавших во время наводнения (людей, пришедших на встречу с Владимиром Путиным, она назвала «бичевней и алкашней»), фиаско КПРФ на выборах в важнейших муниципалитетах Иркутской области – Иркутске (выборы депутатов городской думы) и Братске (выборы мэра и думы).

В отличие от всех предыдущих слухов насчет снятия Левченко с должности, которые распространялись по каналам, недружественным КПРФ, нынче источником информации стало его окружение. Среди лояльных мэров начался сбор подписей против отставки Сергея Левченко, с такими же заявлениями выступили члены фракции КПРФ в областном законодательном собрании. Сейчас они организовали сбор подписей местных депутатов в поддержку губернатора Левченко и «в защиту его от нападок средств массовой информации».

Между тем популярность губернатора в среде самой партии снижается: на минувшей неделе, например, фракцию КПРФ в законодательном собрании уже покинул один из депутатов, возмущенный действиями КПРФ в вопросе социальных гарантий людям, пострадавшим от паводка. Руководитель фракции, сын губернатора Андрей Левченко ввел своих однопартийцев в заблуждение, заявив, что принимать законопроекты о социальной помощи не нужно – указами губернатора такая помощь будет оказана скорее и в большем объеме. Позже выяснилось, что это ложь. На фоне недостаточно эффективной деятельности по ликвидации последствий паводка (не всем людям, лишившимся жилья, выданы сертификаты на приобретение нового, а вопрос с финансированием ремонта домов, подлежащих восстановлению, начал решаться уже ближе к октябрю – через три месяца после того, как ушла вода) губернатор принял два крайне непопулярных решения – о повышении своей зарплаты на 20% и о выделении 336 млн. рублей из бюджета Иркутской области на выплаты своим чиновникам, работавшим в зоне паводка.

Информационным фоном сентября – октября также стало развитие «лесного сюжета»: официально предъявлено обвинение министру лесного комплекса Иркутской области Сергею Шеверде, обвиняемому в совершении преступлений в лесной сфере. Произведено задержание еще ряда фигурантов этого обширного уголовного дела. Социологические опросы фиксируют значительное снижение уровня доверия населения Иркутской области к губернатору Левченко. Оценка работы губернатора снижается весь 2019 год, к сентябрю число тех, кто положительно оценивает его деятельность, составило всего 13%, отрицательно – 44%.

 

Июнь 27, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)

На рейтинг губернатора Иркутской области Сергея Левченко непосредственное влияние оказывают уголовные дела, возбужденные против его подчиненных и ближайшего окружения. Они касаются деятельности чиновников министерства лесного комплекса, дорожной службы Иркутской области, фонда капитального ремонта МКД Иркутской области и др. По ряду дел проходят фирмы, аффилированные с ближайшим окружением губернатора – например, 
ООО «Звезда», получившее контракты на сумму более 600 млн. рублей на замену лифтов в Иркутской области. Некоторые подчиненные Сергея Левченко уже находятся в СИЗО.

На фоне непрекращающихся коррупционных скандалов произошло снижение уровня доверия населения к губернатору, сейчас его рейтинг сравнялся с антирейтингом и негативная тенденция сохраняется. На этом фоне губернатор и возглавляемая им партия КПРФ прибегают к методикам, которые ранее широко использовали в «Единой России» — к политическому донорству. Многие проходные, сильные кандидаты на выборах в единый день голосования 8 сентября 2019 года, лояльные команде губернатора, пойдут под знаменами КПРФ, хотя ранее они состояли в «Единой России» либо представляли другие партии. За счет их авторитета, по всей видимости, планируется приподнять упавший рейтинг губернатора и КПРФ.

Сейчас Сергею Левченко необходимо повторно утвердиться на позиции «второй срок»: губернаторские выборы состоятся в единый день голосования в сентябре 2020 года, решение о том, идти на них или уступить место более молодому представителю компартии, не обременённому антирейтингом и коррупционными скандалами, должно быть принято уже в ближайшее время. Возможно, важным аргументом станут выборы 8 сентября: если Левченко докажет свою политтехнологическую состоятельность, на федеральном уровне ему дадут добро на личное участие в кампании следующего года.

 

Февраль 28, 2019| Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2019)

Начало года для губернатора Иркутской области Сергея Левченко уже традиционно – время отдыха и деловых поездок. В 2019 году первые новости о нем были из Вены, где он принял участие в презентации региона. Эта поездка добавила раздражения населению. Ведь новости, которыми живут люди в Иркутской области, выпадают из губернаторской повестки: рост цен, повышение тарифов на ЖКХ (вывоз ТКО и вовсе подорожал в три-четыре раза), электрическую и тепловую энергию и др. Область переживает самую значительную за последние годы эпидемию гриппа и ОРВИ, в результате которой в феврале почти на две недели была прекращена работа системы школьного и дошкольного образования. 

После поездки в Австрию в Иркутской области губернатор был несколько раз наездами, в основном – на торжественных мероприятиях по случаю завершения капитального ремонта или сдачи новых объектов здравоохранения. Новости о нем идут из Москвы, Сочи – он старается не пропустить ни одного делового форума.

Однако позитивные новости уже не перекрывают лавину информации, разрушающей  репутацию губернатора-коммуниста. В частности, широко освещаются действия правоохранительных органов по расследованию дела о незаконной охоте, в которой Сергей Левченко принимал участие в 2017 году. Блогер, выложивший видео с записью того, как Сергей Левченко расстрелял медведя, спящего в берлоге, а его несовершеннолетний внук – дикого кабана в клетке, уже дал показания и представил следственным органам исходные видеозаписи, позволяющие установить время и место охоты. Под петицией на Change.org за отставку губернатора собрано более 81 тысячи голосов, в его поддержку – 2883 голоса, что наглядно демонстрирует уровень народной популярности политика. 

Негативные новости также поставляет министерство лесного комплекса Иркутской области: там ведется расследование ряда уголовных дел, связанных с превышением должностных полномочий, служебным подлогом, незаконными сплошными рубками в особо охраняемых природных территориях. Под следствием – министр и заместитель министра лесного комплекса. В этой ситуации общественность требует от губернатора объяснения: почему чиновники, обоснованно подозреваемые в злоупотреблениях, все еще на своих рабочих местах и при исполнении обязанностей?

Негативные перспективы также имеет дело, связанное с нарушением антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Международный аэропорт Иркутск», переданного Правительством РФ в собственность Иркутской области. ФАС занимается расследованием дела о предоставлении определенной коммерческой структуре на внеконкурсной основе права строительства нового терминала аэропорта.   

Полным провалом закончилась антикоррупционная программа Сергея Левченко. Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Губернатора подготовило перечень депутатов и глав муниципальных органов власти, в имущественных декларациях которых содержатся ошибки. Губернатор потребовал, чтобы они сложили полномочия. Несколько человек выполнили это требование, но в ряде случаев главе области отказали или потребовали доказательства, подтверждающие выводы управления по профилактике коррупции.

Однако на фоне претензий губернатора к забытым счетам с нулевыми суммами, неправильно указанным долям в наследуемом имуществе и другим нарушениям муниципальных депутатов и глав, обнаружились вопросы к декларации самого Сергея Левченко. По информации СМИ, незадекларированным оказался трехэтажный дом с участком земли в одном из престижнейших мест для состоятельных жителей Иркутска, поселке «Новая Разводная» по Байкальскому тракту. В прокуратуру Иркутской области направлены запросы о проверке имущественной декларации Сергея Левченко в связи со вновь открывшимися обстоятельствами. 

Без сомнения, сейчас команда Сергея Левченко и он сам попали в зону турбулентности. При этом не все чиновники готовы становиться «токсичными». Первая отставка – знаковая: уволился министр экономического развития Иркутской области Евгений Орачевский, который являлся главным рупором грандиозных экономических планов Сергея Левченко по внедрению в Иркутской области пятилетнего планирования, формированию Госплана. В ближайшее время ожидается еще несколько подобных отставок.

 

Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)

2018 год – это «экватор» Сергея Левченко – половина срока полномочий пройдена, жители не только успели запомнить его имя, но и привыкнуть к нему самому. Бизнес сформировал свои стратегии в области GR. Соседние регионы оценили потенции. Почерк управления сложился и причин его менять не наблюдается. 

Если кратко описать ситуацию по основным контурам деятельности Левченко, то наблюдается следующая картина. Взаимоотношения с федеральным центром: следование партийным традициям КПРФ – критика пенсионной реформы (Сергей Левченко высказался против нее), фактический отказ от участия в «мусорной» реформе (к решению вопроса формирования системы переработки ТКО в Иркутской области даже не приступили, тарифы до населения и управляющих компаний не доведены). Как известно, на президентских выборах Сергей Левченко поддержал кандидатуру Павла Грудинина. Федеральный центр, со своей стороны, в противовес «строптивому» Сергею Левченко после президентских выборов забросил в иркутскую политику новую-старую фигуру из «высшей лиги» — ставленника «Ростеха» Сергея Сокола, который в 2008-2009 годах, при губернаторе Игоре Есиповском, был первым заместителем и после скоропостижной кончины своего руководителя был назначен врио губернатора Иркутской области. С самого начала правления Левченко, вплоть до возвращения Сокола, в иркутской политике не было второго центра влияния, теперь он сформирован. Сергей Сокол в 2018 году возглавил региональное отделение «Единой России» и стал спикером Заксобрания Иркутской области.  

Стоит отметить практически полный политический аутизм Сергея Левченко на федеральном уровне. Он не использует лоббистские возможности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, крайне редко общается с федеральными министрами, практически никогда – с руководителями силовых ведомств.

Межрегиональные отношения: в рамках Сибирского федерального округа Иркутская область теряет влияние; проект по формированию Байкальского региона, включавшего Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край, рассыпался – Бурятия и Забайкалье перешли из СФО в Дальневосточный федеральный округ, в связи с чем позиции Иркутской области в макрорегионе еще больше ослабли.

Взаимоотношения внутри региона: обострение конфликта между КПРФ и «Единой Россией», между губернатором и региональным парламентом; подчинение муниципалитетов административному влиянию аппарата губернатора и регправительству. Главным политическим событием 2018 года в Иркутской области стали выборы депутатов Законодательного Собрания. Сергей Левченко помог своей партии КПРФ занять первое место на выборах, однако ему не удалось сформировать в Заксобрании устойчивое лояльное большинство. Это связано с рядом обстоятельств, в том числе, с тем, что в качестве консолидатора своих сторонников в региональном парламенте, руководителя фракции КПРФ губернатор предложил собственного сына – Андрея Левченко, молодого коммуниста, который не справился с поставленной задачей. В результате большинство руководящих должностей в Заксобрании получили единороссы во главе с Сергеем Соколом и члены «Справедливой России»: эти кадровые решения поддержали также представители «Гражданской платформы» и ЛДПР.

Определенное раздражение у местных элит вызывает отсутствие стратегии социально-экономического развития Иркутской области. В целом планы Сергея Левченко по развитию экономики постоянно меняются: в 2015 году, после избрания, он обещал в кратчайшие сроки разработать стратегию развития региона, для чего привлек Сергея Глазьева. Тогда речь шла о евразийском пути развития, с опорой на опыт Китая и совместные проекты. Затем, в 2017 году, появилась идея «Государства развития»: Левченко выступил с ее презентацией в Москве. В 2018 году, накануне выборов в Заксобрание, он заявил о создании Госплана Иркутской области, который разработает план пятилетки на 2019-2024 годы. Но ни один из этих проектов не был доработан до состояния закона или хотя бы подзаконного акта.

Между тем на стороне Левченко – позитивные тенденции в экономике Иркутской области. Его предшественники на посту губернатора Дмитрий Мезенцев (2009-2012 гг.) и Сергей Ерощенко (2012-2015 гг.) последовательно проводили работу по привлечению инвестиций в экономику региона, что выражалось в разработке законов о налоговых каникулах и др., в заключении соглашений о социально-экономическом партнерстве с крупными инвесторами, в стимулировании приоритетных отраслей экономики. Эта деятельность имеет отложенный эффект, который проявлялся еще при Ерощенко, но достигнут в полной мере при Левченко, что выражается в постоянном росте бюджетных доходов Иркутской области в связи с завершением модернизации предприятий и их выходом из режима налоговых каникул. В 2018 году бюджет Иркутской области составил 149 млрд рублей – на 13 млрд больше, чем в 2017 году.

Рейтинг Сергея Левченко среди населения устойчивый и довольно высокий. Это связано, в первую очередь, с критикой Левченко пенсионной реформы. Кроме того, он часто вступает с критикой системы распределения налогов в стране, заявляя, что федеральный центр забирает у Иркутской области многократно больше средств, чем затем отдает. Такая риторика пользуется популярностью у населения и позволяет многие проблемы списывать на бюджетную несправедливость в стране. Вместе с тем, это подогревает протестные настроения в Иркутской области, что, впрочем, положительно сказывается на рейтинге КПРФ.