Курбангалеева Екатерина Шамильевна

Политолог, политконсультант. Зампред Комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»

 

 

Комментарии эксперта:

25 февраля, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2021)

В первые два зимних месяца года традиционно подводятся итоги прошлого года, и определяются приоритеты дальнейшего развития. Ивановская область – не исключение.

Регион известен своими строгими ковидными ограничениями. И, похоже, они дают свои плоды. Во всяком случае, по официальным данным Росстата, Ивановская область вошла в десятку регионов РФ с самым низким приростом смертности, а в ЦФО регион показал самый низкий прирост за 2020 год. И это, пожалуй, один из важнейших показателей социальной ситуации в области.

Регион понемногу начинает возвращаться к повседневным заботам: модернизации первичного звена здравоохранения (поставлена партия автомобилей скорой помощи, открыт Центр клинической и ядерной медицины, завершён ремонт одна из детских поликлиник в Иванове, оборудуется сданный в эксплуатацию первый ковид-госпиталь и пр.), дорожно-строительным работам (в этом году приоритетом объявлены дороги местного значения).

В феврале губернатор Воскресенский поднял тему качества школьного питания и инициировал масштабные общественные проверки.

Предпринимательство также понемногу оживает. Значимым подспорьем  стало сотрудничество с российским маркетплейсом Wildberries. Ивановцы возглавили рейтинг лучших продавцов, уступив только Московскому региону и Санкт-Петербургу, и опередив, например, по объёму продаж и темпам роста Свердловскую область и Татарстан.

Совместно с Нижегородской областью губернаторы вернулись к своим прежним планам – наладить между своими регионами водное сообщение Нижний Новгород – Юрьевец.

Губернатору Воскресенскому, судя по ряду традиционных политических рейтингов – АПЭК «Рейтинг влияния глав субъектов» и фонда «Петербургская политика» (Рейтинг устойчивости регионов») – удаётся неизменно удерживать свои позиции в губернаторском корпусе.

Стоит упомянуть и ещё один оптимистичный показатель: по данным Федерального казначейства, Ивановской области удалось завершить год с некоторым профицитом бюджета: 3% к доходам.

 

Владимирская область, с точки зрения управления регионом, стабильна в своей нарастающей нестабильности. Постоянно повышается градус конфликтов по двум линиям: «администрация области – Законодательное собрание области» и «администрация области – муниципалитеты».

Первое же в новом, 2021 году совещание по вопросам реализации национальных проектов, которое инициировал 20 января губернатор Сипягин, проигнорировали все без исключения главы муниципалитетов, делегировав на мероприятие своих замов. Муниципалитеты начали в открытую фрондировать под эгидой Ассоциации муниципальных образований.

В январе-феврале продолжал разогреваться конфликт между ЗС и областной администрацией по вопросу регионального закона о приватизации государственного имущества. ЗС обратилось в суд. 12 февраля Владимирский областной суд признал «губернаторскую» программу приватизации госимущества на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов незаконной. Владимир Сипягин вынужден был ввести мораторий на передачу госпредприятий в частную собственность.

Кадровая чехарда и управленческие провалы стали уже привычными. В конце января стала вакантной позиция директора департамента транспорта и дорожного хозяйства, а также заместителя директора департамента по здравоохранению. Напротив, в феврале на пустующую несколько месяцев должность директора департамента региональной политики, наконец, нашли кандидатуру. Однако профильного заместителя губернатора по внутренней политике так и нет. В отношении директора департамента здравоохранения начата служебная проверка, а на его непосредственного руководителя – заместителя губернатора Сергея Шевченко, курирующего социальную политику, в том числе здравоохранение, вынесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Застарелые проблемы области не решаются. По-прежнему не решены вопросы, связанные с территориальной схемой обращения с отходами. Общественники бунтуют и пытаются пересмотреть тарифы на вывоз мусора. Коммунисты активно эксплуатируют тему и публично конфликтуют с «Единой Россией» по поводу того, что партия игнорирует совместное обсуждение темы.

Здравоохранение области давно и неизлечимо болеет. Сорван план по строительству ФАПов – за 2020 год не был сдан ни один. В феврале забили тревогу родители детей-инвалидов, к которым присоединились позже группы граждан, имеющие право на получение льготных лекарств, а потом и пенсионеры. Дефицит, а то и вовсе отсутствие лекарств областной департамент признал и обещал урегулировать вопрос к началу марта. Следком начал проверки по факту необеспечения жизненно важными препаратами. 

Отдельно стоит отметить, что Владимирскую область на семинаре, проведенном в конце января Администрацией Президента РФ для заместителей губернаторов по внутренней политике, назвали в числе регионов-аутсайдеров по уровню доверия губернатору и президенту страны.

 

29 октября, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2020)

Губернатор Ивановской области демонстрирует системный подход к видению развития региона. В начале сентября Станислав Воскресенский выступил на расширенном заседании Ивановской думы, где представил краткие результаты трёх лет своего руководства и обрисовал ближайшие направления развития области. В числе таковых: комплексное решение по улучшению инвестиционного климата, задача войти в ТОП-10 регионов по данному показателю; развитие компетенций региона в высшем образовании, создавая при университетах научно-технологические долины, первая такая будет создана на базе Ивановского энергетического университета; модернизация первичного звена здравоохранения.

В этой связи важно отметить, что летом произошло беспрецедентное событие: в бюджет области были возвращены деньги – 700 млн рублей, выданные областью в качестве займа одному из предприятий еще 9 лет назад, и которые, как казалось, были безвозвратно утрачены. Вопрос расходования возвращённых средств был вынесен на всеобщее голосование. И выбрано детское здравоохранение. В октябре был озвучен конкретный список детских больниц и поликлиник Ивановской области (плюс одна взрослая больница), куда пойдут возвращённые в бюджет средства. Кстати сказать, в Ивановской области с советских времен сохранена сильная компетенция – педиатрия. Лучшие педиатры заканчивали Ивановский медицинский вуз. Фактически Ивановская область сейчас берёт курс на то, чтобы попытаться стать межрегиональным центром по оказанию медицинской помощи детям, включая высокотехнологичные операции. В этом контексте также важно упомянуть о недавнем выделении области из федерального бюджета 2,5 млрд руб. на строительство инфекционного госпиталя.

Отдельно хотелось бы отметить важное событие – открытие летом железнодорожного вокзала в Иванове, не только самого большого вокзала на Северной железной дороге, седьмого по величине вокзала России, но и самого большого в России вокзала – памятника конструктивизма. На открытии присутствовал руководитель РЖД Олег Белозерцев.

В Единый день голосования в Ивановской области прошли масштабные выборы в муниципалитеты разных уровней. Важно отметить при этом, что везде, кроме Кинешмы, партийные списки были сохранены. Несмотря на то, что Ивановская область традиционно считается «красным» регионом, «Единой России» удалось одержать здесь убедительную победу: 26 мест из 30 в Ивановском горсовете, 15 из 21 в горсовете Шуи, 12 из 20 мандатов в Кинешме, 18 из 21 в Тейково и пр. Отдельно хотелось бы остановиться на Шуе, где – редкий случай – против «Единой России» была сформирована объединённая коалиция из партий парламентской оппозиции и самовыдвиженцев, которая в результате проиграла. Любопытно, что в октябре один из лидеров этой коалиции стал по представлению обладминистрации и. о. главы Юрьевецкого района.

Сразу за выборами последовала перенастройка губернатором регионального муниципального корпуса: Воскресенский объявил о существенном увеличении срока полномочий глав муниципальных образований – до 4 лет. Губернатору в наследство от предшественников досталась весьма специфическая история, когда срок полномочий главы муниципального образования длился всего 2,5 года. Увеличение сроков полномочий для руководителей муниципалитетов – важное событие, поскольку они наконец перестанут ощущать себя временщиками.

 

Безусловно, самым ярким событием за два осенних месяца этого года стали результаты выборов муниципальных депутатов в Томске. Томск, наряду с Новосибирском и Тамбовом, вошел в число трёх из 22 административных столиц (чьи депутаты избирались на прошедших выборах ЕДГ-2020), где «Единая Россия» потеряла большинство мест в городском парламенте, формально всё-таки заняв первое место в партийном голосовании – 24, 46% (второе место у КПРФ с 17,54%). Из 37 депутатских кресел партия власти заняла лишь 11 (8 – одномандатных и 3 по списку). Для сравнения: в прежнем составе думы ЕР имела 21 мандат из 35, при этом во фракцию партии входило 30 депутатов.

Обновленная дума Томска представлена, пожалуй, самой большой партийной палитрой – семь партий: помимо парламентских, это «Новые люди» и «Яблоко» – по три депутата, «Партия роста» – один депутат, плюс 7 самовыдвиженцев.

Выборы происходили на фоне громкого события – инцидента с Алексеем Навальным, который как раз летел самолетом из Томска. Все, кто хотя бы раз бывал в Томске, понимают атмосферу Сибирских Афин, могут себе представить, какое потрясение это вызвало в городе, где каждый второй связан с высшим образованием, где каждый шестой – студент. Здесь изначально избиратель критичный, свободомыслящий, либеральный. История с Навальным на несколько недель стала одной из доминант информационной повестки, и, конечно же, не только в Томске.

Во всех остальных крупных муниципалитетах Томской области выборы прошли без неожиданностей. «Единая Россия» одержала убедительную победу.

В октябре проходили выборы председателей муниципальных дум и советов. Недавно они завершились. Томская область подтвердила свой статус региона с высокой устойчивостью: спикерами дум без конфликтов стали выдвиженцы от «Единой России». Интрига сохранялась только в Томске, но в результате 6 октября председателем томской думы был выбран депутат «Единой России» Чингис Акатаев. Необходимо отметить, что основным соперником Акатаева была избранный депутат, самовыдвиженец, координатор штаба Навального Ксения Фадеева, которая получила 15 голосов, Акатаев – 20.

Что касается экономики региона, то Томская область продолжает наращивать свой образовательный потенциал, потенциал высокотехнологичного региона. Так, например, в сентябре на базе ТУСУР совместно со Сбербанком открыто производство устройств для беспилотных технологий в сфере сельского хозяйства и железнодорожного транспорта. В соответствии с постановлением правительства ТГУ получит 1,5 млрд на строительство учебно-лабораторного комплекса.

7 октября в Томске был открыт Центр ядерной медицины для диагностики пациентов, больных онкологией, мониторинга оценки эффективности проводимого лечения. Также здесь будут заниматься болезнями сердца и мозга. Центр рассчитан на 7 тысяч пациентов в год. Идёт строительство хирургического корпуса онкодиспансера, с открытием которого завершится создание полного комплекса онкологической помощи. Этот комплекс был одним из важнейших пунктов предвыборной программы губернатора Сергея Жвачкина в 2017 году.

В настоящий момент очевидно, что ковидная повестка определяет все действия властей и основной поток новостей. Томская область на данный момент, к сожалению, значится в лидерах Сибири по темпам распространения коронавируса (второе место в СФО).

 

Складывается ощущение, что во Владимирской области главы муниципальных образований, элиты, население привыкли существовать без региональной власти и даже друг без друга. Муниципалитеты сами решают свои проблемы, предприятия ни шатко ни валко научились выживать, население подзабыло, что есть губернатор, и то сказать, он не часто о себе напоминает. И, похоже, это начинает многих устраивать. И если бы не ковидная ситуация – всё-таки здравоохранение находится в региональных полномочиях, – то об областной администрации вообще бы никто не вспоминал.

Белый дом погрузился, последовательно увязая, в административную реформу, которую, по мнению экспертов, вряд ли можно назвать своевременной и продуманной. Кадровая чехарда продолжается. Вот только несколько примеров. С конца мая в области не было директора департамента здравоохранения, новый руководитель Елена Утюмова была назначена только 21 сентября 2020 года. Не считая коротких периодов, вот уже два года, как в области нет заместителя губернатора по внутренней политике, с 1 ноября в отставку уходит директор по региональной политике Денис Лякишев, объявлен набор на вакантный пост директора департамента молодежной политики, за год уже сменился третий руководитель комитета по туризму.

С муниципальными выборами партия, а точнее, главы муниципальных образований справились самостоятельно. Предварительно практически везде обеспечив решение о переходе на одномандатную систему, «Единая Россия» одержала убедительную победу, за исключением, пожалуй, Александровского района. Во Владимире партия власти получила 25 мест из 25, переизбрав затем Андрея Шохина, курировавшего владимирские выборы, главой городской администрации.

Правда, КПРФ результаты выборов в горсовет Владимира не признала и даже заявила о формировании альтернативного городского парламента, к которому могут присоединиться все желающие.

В других районах переизбрания и переназначения также прошли без неожиданностей. Пожалуй, неочевидной была только ситуация в Александровском районе, — где, кстати, «ЕР» получила всего 11 мест из 25, а 7 мест принадлежат самовыдвиженцам. Но завершилась она также избранием представителя «Единой России». Тем не менее, любопытно отметить, что в Александровском районе в депутаты прошли представители общественного движения экологической направленности «Народный патруль» (7 человек), которая является плодом самоорганизации жителей указанного района.

Причём надо подчеркнуть: нельзя сказать, что федеральная власть не пытается помогать или совсем не обращает внимания на регион. Области из федерального бюджета выделено почти 500 млн рублей в 2021-2022 годах на социальную поддержку малоимущих граждан в рамках социального контракта. Еще 500 млн рублей – на улучшение дорожной сети в 2020 году (строительство во Владимире дороги-дублера в микрорайоне Доброе).

Существующие проблемы – прежде всего, несанкционированные свалки и завоз московского мусора, а значит, и акции протеста, а также хиреющая система здравоохранения – так и не решаются. Можно ожидать, что к этим проблемам добавятся ещё продолжающиеся протесты жителей деревень и дачников против строительства платной федеральной трассы М12 «Москва – Казань» во Владимирской области (10 июля на совещании у Михаила Мишустина было официально объявлено о начале строительства автобана).

У областной власти не заметно даже желания что-либо делать, чтобы решать все вышеперечисленные проблемы. Ситуацию можно определить как «комплекс троечника»: не получается, отставание и неспособность очевидны, но все смирились.

 

29 апреля, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2020)

Ивановская область в период сложной эпидемиологической обстановки, с точки зрения кризисного управления, демонстрирует уверенность и последовательность принимаемых решений.
За несколько дней до контрольной даты – 28 апреля – регион выполнил план Минздрава РФ по развертыванию «инфекционного» коечного фонда, и тут же губернатор Воскресенский поставил задачу вдвое увеличить число коек, чтобы быть готовыми к жёсткому сценарию. По объёму проведенного тестирования регион занимает 4-е место в ЦФО (18 регионов), не считая Москвы.
17 апреля губернатор объявил о введение региональных, «губернаторских» доплат (с 1 марта) в дополнении к федеральным (с 1 апреля) для медицинских работников, находящихся в группе риска, или тех, кто заразился на рабочем месте – от 4,5 тыс. до 22,5 тыс. рублей в месяц.
Медицинскими масками область обеспечена полностью. Несколько раз по итогам рейдов сотрудников департамента здравоохранения по аптекам в СМИ публиковались адреса, где их можно приобрести. Теперь с 24 апреля по всей области введён режим обязательного ношения масок.
Средствами индивидуальной защиты подавляющее большинство больниц обеспечено. Многие предприятия, обеспечив область СИЗ и масками, начали работать на федеральный заказ.
Конечно, не обошлось и без происшествий. В течение апреля ряд отделений ЦРБ после выявления заражённых врачей или пациентов закрывались на карантин. Так было с отделениями в областной клинической больнице, в настоящий момент на карантин закрыты отделения четырёх ЦРБ. Около недели была закрыта на карантин администрация Кохмы.

Власти демонстрируют и даже подчеркивают максимальную открытость: каждый день проходит видео-брифинг директора департамента здравоохранения области о ситуации с коронавирусом и ответами на актуальные вопросы. Власти публикуют, помимо официально подтвержденных случаев, статистику о «подозрительных» случаях, количестве и состоянии тяжёлых больных. При появлении тревожных сигналов о недоработках на местах организуются выездные рейды на место с участием журналистов. Кроме того, периодически городские власти публикуют планы о дезинфекции улиц и транспортных объектов.

Празднование Пасхи прошло фактически в «карантинных» условиях: светские и церковные власти были единодушны. И губернатор Воскресенский, и митрополит Иосиф призвали верующих остаться дома. Главный санитарный врач области до 30 апреля запретил любые массовые мероприятия.
На днях на совещании у премьер-министра Ивановской области было высказано замечание о медленном освоении федеральных средств. На следующий день властями было разъяснено, что регион, потеряв несколько дней, добился заключения контактов на поставку ИВЛ не в сентябре, как у ряда субъектов РФ, а в мае-июне, и уже первая партия пришла в область.

Областная администрация активно разрабатывает и реализовывает меры поддержки. Губернатор Станислав Воскресенский постоянно встречается с представителями бизнеса и обсуждает меры, проводит отраслевые совещания. Из основного: введение рассрочки платежей по региональным налогам, предоставление предприятиям МСП аренды областного и муниципального имущества за 1 рубль, размещение заказов на продуктовые наборы для школьников и пенсионеров на местных предприятиях. Реализуется программа по выводу предприятий в онлайн-продажи, через электронные торговые площадки. Для предприятий с продукцией экспортного потенциала оказывается содействие и продвижение на международных онлайн-площадках, таких, как Alibaba, GlobalRusTrade.
В постоянном режиме областные власти контролируют реализацию оперативных решений правительства РФ по поддержке предпринимателей. По официальной информации, на 23 апреля в регионе четырьмя самыми крупными финансово-кредитными организациями уже одобрено 300 заявок на зарплатные кредиты на сумму около 3,5 млрд руб.

—————————-

Управление Владимирской областью в условиях особой эпидемиологической обстановки не выглядит эффективным, а принимаемые решения – последовательными и продуманными. При анализе ситуации не покидает ощущение неразберихи и бессистемности.

Безусловно, обстановку осложняет близость к Москве, однако есть ряд объективных показателей, по которым можно судить об управленческих проблемах и провалах.

Владимирская область пока значимо отстает от регионов по количеству проводимых тестов (по данным Роспотребнадзора на 22 апреля, было протестировано менее 1 %), хотя именно в регионе находится один из флагманов отечественной фармацевтики «Генериум», который ещё в первой декаде апреля первым в России зарегистрировал экспресс-тест на коронавирус. Этот тест позволяет получить результат в течение часа.

Медики по-прежнему жалуются на нехватку средств индивидуальной защиты (СИЗ), хотя несколько предприятий (по словам самого губернатора, 80), в том числе другой региональный флагман – «Аскона», уже в начале апреля начал выпуск СИЗ и медицинских масок. По данным активистов «Народного контроля», владимирские аптеки по-прежнему испытывают дефицит масок, перчаток и антисептиков.

17 апреля во время совещания с губернаторами Владимир Путин отдельно отметил сложность эпидемиологической обстановки во Владимирской области, предоставив слово губернатору Владимиру Сипягину. По оценкам самого руководителя региона, которые он озвучил на совещании с президентом РФ, области катастрофически не хватает врачей: инфекционистов в регионе всего 28% от нормы, пульмонологов – 24%, реаниматологов – 53%.

Наконец, 22 апреля разразился громкий, федерального масштаба скандал с аппаратами ИВЛ с истекшим сроком эксплуатации (аппаратам – 15 лет), поступившими в 6-ю городскую больницу Владимира. При этом данное оборудование для ряда больниц было приобретено у одного и того же поставщика несколькими благотворителями. Следком возбудил уголовное дело.

Во Владимирской области самыми неблагоприятными, с точки зрения количества заболевших коронавирусом, на данный момент являются три точки: Петушинский район, Ковров, где уже было три из пяти по области летальных случаев, и Муром. Петушинский район, где число проживающих увеличилось вдвое за счет приезжих, в основном, москвичей (плюс 40 тыс.), 16 апреля полностью закрыт на карантин: была запрещена работа всех предприятий. А с четверга, 23 апреля, была отменена высадка-посадка на 9 ж/д станциях района. Попасть в район можно только по прописке, при этом блок-посты стоят далеко не на всех въездах-выездах. Ковров 22 апреля потребовал от областных властей ввести комендантский час и остановку ряда предприятий.

На этом фоне, по данным управления МЧС по Владимирской области, в 42 храмах на Пасху прошли весьма многолюдные службы, хотя губернатор и обратился к жителям с просьбой остаться дома.

Также на днях решением областных властей были открыты парикмахерские, салоны красоты и компании, занимающиеся бытовым ремонтом.

Бизнес при этом всё громче высказывает недовольство. Это было бы не столь показательно, поскольку малые и средние предприниматели везде переживают кризисную ситуацию. Однако только в середине апреля региональные власти начали обсуждение мер поддержки МСП, а бизнес-омбудсмен Борис Титов, по результатам совместного с ФСО мониторинга, назвал Владимирскую область в числе регионов, где бизнес практически не видит «никакой реакции властей». По результатам опроса ТПП, о тотальном прекращении деятельности заявили 62% областных предприятий, принявших участие в опросе, 13% полностью сократили свои коллективы. По данным владимирских властей, на 1 апреля под сокращение подпали более 6 тысяч человек, это примерно такое же количество, которое на начало февраля числилось в регионе официально в статусе безработных.

Дополнительную турбулентность ситуации добавляют постоянные увольнения, особенно в области управления здравоохранением. За три недели апреля из департамента здравоохранения из четырех замов уволились три. Упорно ходят слухи об увольнении и директора департамента Алексея Мозалева. В середине апреля сменился бессменный (возглавляла 18 лет!) руководитель ФОМС Ольга Ефимова. В начале апреля, не проработав и 9 месяцев, уволился курирующий вопросы внутренней политики заместитель губернатора Игорь Моховиков. До сих пор не сформирована команда замов. В начале апреля губернатор назначил новых двух исполняющих обязанности своих заместителей, курирующих важнейшие в этих условиях отрасли: промышленность (Александр Ремига) и транспорт и ЖКХ (Роман Годунин). А Игорь Шевченко – заместитель, курирующий социальный блок, успел проработать в своей должности на данный момент всего два месяца.

 

Декабрь 26, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2019 года)

Томской области в 2019 году исполнилось 75 лет, а Томской губернии, которая некогда была самой крупной в Российской империи, — 215. Свой юбилей регион встретил впечатляющими результатами и идеями – драйверами развития.

Область в этом году стала первой в Сибирском регионе и пятой в России по объему перечисленных налогов в федеральный бюджет — 183 млрд руб. По словам губернатора Сергея Жвачкина, это больше, чем отдают федерации пять сибирских регионов, вместе взятых: Омская, Новосибирская, Кемеровская области, Алтайский край и республика Горный Алтай.

С другой стороны, такая «вынужденная щедрость» имеет и обратный эффект: Томская область перечисляет 75% всех налогов, собранных на территории, а в результате уровень бюджетной обеспеченности ниже, чем в среднем по России (0,76 против 0,83), что, безусловно, не повышает мотивацию бизнеса и властей зарабатывать больше.

О такой «межбюджетной несправедливости» губернатор области последнее время говорит постоянно.
Одним из основных драйверов развития региона является идея «Большого университета», поддержанная Минобрнауки РФ. Это сосредоточение совокупного образовательного и научного потенциала всех томских университетов и академических центров в единое организационное и управленческое пространство. Один из первых шагов – соглашение с Минобрнауки о строительстве студенческого кампуса на 20 тыс. человек, пока самого большого в России. Томск третий год подряд входит в сотню лучших студенческих городов мира.

Томская область активно развивает беспилотные технологии: авиасистемы и технологии в сельском хозяйстве. В этом году регион опробовал на своих полях работу беспилотного комбайна. Губернатор одним из первых руководителей регионов выступил в поддержку разработки федерального закона об экспериментальных правовых режимах.
Реализация национальных проектов идет без особых срывов, при этом область в значительно больших, чем изначально предполагалось, объёмах финансирует строительство социальных объектов. Пожалуй, единственной заметной ложкой дёгтя является определённое отставание в реализации мусорной реформы: по данным Минприроды РФ, регион вошел в число проблемных. Ещё в конце весны губернатор признал неудовлетворительное состояние сферы, принудительно снизил тарифы, выделил довольно большие суммы из бюджета на приобретение контейнеров и мусоровывозящей техники. Ситуация значительно улучшилась, но пока еще не выправилась окончательно. Например, собираемость платежей с населения и организаций оставляет пока ещё 65 процентов.

Область по-прежнему стабильна в части внутренней политики: довыборы депутатов Законодательной думы Томской области, муниципальных депутатов и глав районов завершились ожидаемыми результатами.

В целом Томская область демонстрирует уверенное поступательное развитие, по многим позициям находится в лидерах среди субъектов РФ и оправдывает репутацию одной из самых прогрессивных территорий страны.

——————-

2019 год для Ивановской области выдался размеренным, стабильным, без значимых громких событий. Особых политических вызовов и кризисов в области не было. Небольшие довыборы прошли спокойно, без сенсаций, даже в самом «смутьянском» Заволжском районе, где пока не решены вопросы экологического характера.

Единственное, что нарушало в уходящем году умеренно-спокойный информационный фон Ивановской области – это ряд уголовных дел, в первую очередь, на бывшего губернатора Павла Конькова и бывшего руководителя «Водоканала».

С точки зрения экономики в целом год для Ивановской области был годом начала системных изменений и развития. Самые, пожалуй, примечательные изменения произошли в сфере благоустройства общественных пространств административного центра и малых городов. Ивановская область второй год получает гранты на развитие исторических городов, в этом году регион занял второе место после Самарской области по объему выигранных средств (274 млн) на благоустройство малых городов. Ну и огромным событием, пока ещё не в полной мере оцененным жителями, стало получение грантов БРИКС от Правительства РФ в размере 2 млрд на «градоустройство» Кинешмы и Шуи.

Вторым системным изменением стал масштабный ремонт дорог. Область приобрела специальные передвижные дорожные лаборатории, с помощью которых была проведена полная диагностика региональной дорожной сети общей протяженностью 3 500 километров. Качественные дороги связали основные города, всего в порядок было приведено 138 км, в том числе трассы, соединяющие регион с соседними Нижегородской и Владимирской областями. А благодаря казначейскому сопровождению дорожных контрактов, средняя стоимость ремонта снизилась на 20 процентов при использовании более дорогих технологий покрытия. А под конец года губернатор области Станислав Воскресенский, наконец, добился включения в федеральные планы Росавтодора строительства Восточного обхода Иванова.

Ивановская область смогла отличиться также в сфере поддержки бизнеса. Регион на Петербургском экономическом форуме-2019 по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата стал лидером в номинации «Поддержка малого предпринимательства».
Следующий год обещает быть в некотором роде тестовым на устойчивость политико-административного управления: предстоят масштабные муниципальные выборы – более 1 200 мандатов.

——————-

Новый 2020 год Владимирская область, с точки зрения административно-управленческой, встречает в «разобранном» виде. Из семи врио замгубернаторов работает чуть больше половины: первый зам, отвечающий за социальную политику, Марина Чекунова на днях уволилась по собственному желанию, преемник пока не подобран. Заместитель по ЖКХ, строительству и транспорту Александр Байер 11 декабря не был согласован депутатами Законодательного собрания области и срочно ушёл в отпуск. При этом непонятно, выйдет ли он на работу после Нового года. Еще один заместитель, по экономике, Максим Брусенцов не был согласован депутатами и так и остался с приставкой «врио». (Напомню, что после выборов Владимира Сипягина губернатором депутаты ЗС приняли поправки в областное законодательство, обязывающие первое лицо региона согласовывать своих заместителей в ЗС). Самый опытный заместитель – по финансам, работавший ещё у предыдущих губернаторов Вячеслав Кузин – по слухам, находится на лечении.

Депутаты ЗС, переругавшись на последнем заседании ЗС 19 декабря, фактически сорвали его: фракции КПРФ и ЛДПР покинули зал. Любое заседание областного парламента теперь проходит, как захватывающий сериал.

Идеальный шторм, о котором я писала ранее, уже совсем на подходе. Западную часть области лихорадит слухами о московском мусоре. Митинги собирают не сотни, а тысячи жителей. В конце года столичные источники отписались, что почти 1 млн тонн мусора планируется в ближайшие годы вывозить в Калужскую и Владимирскую области, притом, что областные власти стоят на своём: «Московский мусор не допустим». Непонятно, что реально происходит в этой сфере. Ко всему прочему, до сих пор не определён региональный оператор по выводу мусора, а между тем, год уже подходит к концу. В здравоохранении не утихают скандалы: врачей по-прежнему не хватает, очереди в поликлиниках огромные, остро ощущается нехватка лекарственных препаратов, здания ветшают, система скорой помощи разбалансирована. Как результат – громкие случаи, к сожалению, с летальным исходом.

Примерно в таком развинченном, я бы даже сказала, взвинченном состоянии область подходит к следующему циклу муниципальных кампаний. В 2020 году предстоят выборы депутатов горсовета Владимира и подавляющего большинства муниципалитетов – всего более 1 000 мандатов.

 

Октябрь 30, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2019)

У губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского два осенних месяца выдались весьма насыщенными. Основным событием за прошедший период, конечно, была недавняя встреча с президентом РФ Владимиром Путиным (18 октября). Собственно резюме значительных достижений региона было представлено как раз на этой встрече. Во-первых, банк БРИКС выделяет области на два города — Шую и Кинешму — кредит более 2 млрд. рублей. Это, безусловно, беспрецедентные средства, которые за последнее время когда-либо поступали на развитие этих городов. Кстати, Станислав Воскресенский является последовательным сторонником поддержки именно малых и средних городов в заочной дискуссии с приверженцами развития страны через мегаполисы и агломерации. Еще один шаг в этом направлении — получение грантов в результате непростого конкурса на развитие исторических городов по линии Минстроя РФ. Напомню, в прошлом году победителями стали три города: Гаврилов Посад, Плес и Юрьевец. В этом году уже 4 города: Кинешма, Шуя, Тейково, Южа. По общему объему гранта — 274 млн. — Ивановская область среди 85 регионов на 2 месте после Самарской. Важно отметить как важное ноу-хау ивановского губернатора — комплексный подход к благоустройству: если в городе в рамках «Комфортной городской среды» идет строительство, то тут же одновременно ремонтируются прилегающие дороги, объекты социальной инфраструктуры, подверстываются проекты частных инвесторов, как, например, в Гавриловом Посаде — реставрация дворцовых конюшен 1784 года постройки.

На встрече с президентом РФ было также анонсировано создание в области парашютного кластера на базе сменившего в сентябре собственника завода «Полет». Это позволит в разы увеличить выручку двух заводов, перевести в область дополнительное предприятие и создать 150 рабочих мест.

Завершен сезон масштабного ремонта дорог: все областные трассы, а также дороги, ведущие на Нижний Новгород и Суздаль, приведены в должный вид.

Все это происходит на фоне чрезвычайно непростой подготовки к предстоящему Госсовету по здравоохранению, рабочую группу возглавляет как раз Станислав Воскресенский. Госсовет состоится в конце октября и во многом будет посвящен первичному звену. Проблема системная и очень чувствительная, позиции заинтересованных лиц порой полярны, используются самые разные инструменты, в том числе и информационные, для отстаивания интересов сторон. Все это требует от руководителя рабочей группы больших компетенций и значительного погружения в тему.

Что касается внутриполитической ситуации, то она по-прежнему стабильна, выборы в отдельных муниципалитетах в ЕДГ прошли без сюрпризов, практически везде мандаты получила «Единая Россия». Парламентские партии плюс обновленная и активизировавшаяся «Родина» начинают системно готовиться к предстоящему политическому сезону, полностью посвященному муниципальным выборам: будут «разыграны» около 1300 мандатов.

——————-

Губернатор Красноярского края Александр Усс в рассматриваемый период был в отпуске и в командировках. В общественном мнении значительным шлейфом остался негатив от летних событий (негативные высказывания в связи с масштабными пожарами и наводнением в Канске), от общего критического информационного фона вокруг фигуры губернатора.

Заметной темой месяца в крае и во многом в федеральной повестке стало недавнее (19 октября) ЧП с дамбой в Курагинском районе. В этот раз губернатор показал себя эффективным антикризисным управленцем: быстро создал и возглавил оперативный штаб, полностью владел ситуацией, управлял информационной повесткой. Это было отмечено и журналистами, и экспертами.

Однако полностью преодолеть существующий критический фон вокруг губернатора пока не удалось. Общественное мнение все еще не благоволит Александру Уссу и по инерции подхватывает новости и события со знаком «минус», как-то:

Митинг в селе Богучаны с требованием отставки губернатора края;

Претензия, высказанная 14 октября премьер-министром Дмитрием Медведевым всем губернаторам, и связанная с фактами искажения статистики заболеваний и смертности в регионах, отдельными критиками в регионе была тут же интерпретирована как сокрытие командой Усса показателей смертности от онкологии, вызванной неблагоприятной экологической ситуацией в Красноярске;

Тема экологии была ведущей и в контексте претензий к КрАЗу (Русалу): давние дружеские связи Александра Усса с собственниками указанного предприятия широко известны. СМИ и эксперты сравнивали «щадящий» уровень налогообложения Русала по сравнению с гипотетически «огромным ущербом», которое предприятие наносит экологии края в целом и административной столицы в частности;

В данный момент в регионе заканчивает работу межведомственная комиссия из представителей ФСБ, МВД и Росфинмониторинга, высадившаяся в крае 10 октября. Фактически проверка коснулась всех основных лиц региона: председателя правительства, всего кабинета министров, руководства ЗС края и пр. В СМИ и соцсетях активно обсуждали слухи о том, что проверка внеплановая, и что подобные ревизии обычно устраивают перед отставкой первого лица. Все ждали и почти не сомневались.

Однако пока Александр Усс на своем месте. Набирает очки. Более того, после трагедии с дамбой можно говорить о переломе в информационном пространстве и, соответственно, общественном мнении негативной тенденции.

Отмена же губернатором 14%-го повышения взносов на капремонт – еще один важный шаг по перехватыванию инициативы у постоянных критиков краевых властей. Тема, активно эксплуатировавшая оппозицией (Патриоты России, ЛДПР), закрыта. Данное решение, очевидно, воспринято с одобрением.

 

Февраль 28, 2019| Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2019)

В целом развитие Ивановской области продолжается в заданных в прошлом году направлениях. Все больше крепнет транспортная связь с Москвой: запущен четвертый в день рейс «Ласточки» Москва — Иваново. По оценкам самих железнодорожников, заполняемость вагонов свыше 70 %. Данный опыт и найденное решение — локомотив на двух тягах — был представлен губернатором области Станиславом Воскресенским совместно с руководителем ПАО «РЖД» Олегом Белозеровым на Российском инвестиционным форуме в Сочи. 
В темные зимние месяцы жители Иванова оценили результаты проекта «Светлый город», в рамках которого мощность освещения увеличилась от 2 до 4 раз, а экономия в год, по подсчетам, составит порядка 70 млн. руб. только на экономии электроэнергии, и 17 млн. — на обслуживания светильников. Опыт был представлен на совещании у вице-премьера Виталия Мутко и предложен для использования в других регионах.

Сам ивановский губернатор Станислав Воскресенский вошел в состав Президиума Госсовета и возглавил рабочую группу по здравоохранению. Он продолжает на всевозможных экспертных площадках позиционироваться как последовательный фронтмен развития малых городов и исторических поселений, которые не должны поглотить городские агломерации, напротив, которые должны активно развиваться при создании им условий транспортной доступности и социального комфорта. На том же Сочинском форуме он предложил формировать региональные команды по преображению малых городов. Губернатор активно ведет переговоры о привлечении КБ «Стрелка» теперь уже для преображения городского пространства административной столицы.
В феврале произошло два события, встряхнувшие спокойную стабильность области. Был арестован директор ивановского «Водоканала» Олег Тихонов по обвинению в присвоении и растрате в особо крупном размере. И сейчас хозяйственная элита города напряжена в ожидании объявления новых фигурантов дела. Также сразу за этим событием было совершено нападение на главу Иванова Владимира Шарыпова. Нападавший был один, градоначальнику удалось отбиться, ранения нанесены были незначительные, на следующий день глава города вышел на работу. В общем, элите области сейчас есть, что обсудить и чего ждать.

————

Владимирская область все глубже вязнет в конфликтах, разногласиях и скандалах. Во многом это связано с неумелым управлением областью, но также и с общим во владимирских элитах ощущением временности губернатора Владимира Сипягина.

Это ощущение подогревается федеральными СМИ: редкую неделю регион обходится без упоминания в негативном контексте. Продолжается исход старых кадров, теперь дело дошло до среднего управленческого звена. Только за последний месяц ушли три начальника департаментов и первый замруководителя аппарата Марина Хватова. При этом замгубернатора по внутренней политике так и не назначен. Эта сфера находится фактически во внешнем управлении у нижегородского депутата ГД от ЛДПР Александра Курдюмова. Также время от времени первый замгубернатора Марина Чекунова не оставляет своих попыток порулить данной сферой. Ее неудачные высказывания во время встречи с медперсоналом струнинской больницы также стали предметом активного обсуждения в СМИ. Все унаследованные от прежнего губернатора Светланы Орловой проблемы — мусорная реформа, здравоохранение, межбюджетные отношения, газовые долги — все более обостряются и становятся предвестником идеального управленческого шторма.

Владимир Сипягин, воспользовавшись возможностью, отложил на год мусорную реформу и тут же получил неудовольствие премьер-министра, который поручил Генеральной прокуратуре РФ проверить законность такого решения. Между тем, количество незаконных свалок растет, мусор везут из Москвы, уже даже власти самого близкого к столице Александровского района требуют от областных властей перекрыть московские потоки.

В сфере здравоохранения только область продекларировала переход на централизованные закупки лекарств, как разразился скандал с перебоями препаратов для онкобольных. Газовики опять ставят перед Белым домом вопрос роста долгов за потребленное голубое топливо.

Проблема межбюджетных отношений «область – МО», по-прежнему, остается острой. Тема оплаты персонала в детских садах уже докатилась до судебного разбирательства: город и область не могут договориться, кто платит.

В январе-феврале сгорел многоквартирный дом в Юрьев-Польском, через три недели обрушилась крыша многоквартирного дома в Вязниковском районе и на этом фоне, к тому же при весьма пристрастном внимании со стороны как федеральных, так и областных СМИ, любой мало-мальский позитив оттесняется на периферию информационного поля. Подписанные соглашения с Татарстаном во время форума в Сочи, расширение фармпроизводства в Вольгинском — все это лишь небольшие ложки меда в растущих бочках дегтя.

 

Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)

Томская область по-прежнему входит в число субъектов РФ с высокой устойчивостью региона и позиций губернатора. Стабильной, прежде всего, остается политическая конструкция области. За последнее время никаких серьезных кадровых политических изменений не произошло. На этом фоне заметным является даже проходящее событие: исключение из партии «Единая Россия» незадачливого кандидата в мэры, участвовавшего в выборах в качестве самовыдвиженца и набравшего 6% голосов, Евгения Макаренко: «за потерю связи с партией».

С определенной периодичностью штаб Алексея Навального «выбрасывает» какие-либо расследования о деятельности областной администрации, из последнего – «траты на пиар». Но все это не сильно отражается на позициях областной администрации и губернатора. Кстати, сам факт того, что такой штаб существует и относительно спокойно и регулярно функционирует, тоже определенный показатель существующей политической атмосферы и уверенности власти.

Область продолжает уверенно себя позиционировать как инновационная территория, регион с большим потенциалом развития IT- производств, «умных» технологий, цифровой медицины. Так, совсем недавно в рамках пресс-конференции в «ТАСС» в Москве губернатор Сергей Жвачкин анонсировал создание на базе клиник СибГМУ «цифрового госпиталя, где все данные о пациентах будут систематизированы, и для каждого пациента будет создан «цифровой аватар». Заместитель губернатора по селу Андрей Кнорр проанонсировал готовность региона начать развивать «умное сельское хозяйство»: органическое земледелие и выращивание культур с заданными свойствами.

Необходимо в скобках заметить, что Томская область вышла на первое место в СФО по молоку и по урожайности зерновых на гектар. Более того, «инновационному», «цифровому» позиционированию способствуют и все более укрепляющие позиции ведущих томских вузов в самых престижных международных рейтингах.

Часть застарелых проблем области удается понемногу решать: это качество автодорог, качество питьевой воды (введены в эксплуатацию 70 электронных колодцев), улучшение транспортной инфраструктуры (запущены рейсы «Победы», выделены 3 млрд. федеральных средств на реконструкцию со следующего года аэропортового комплекса и пр.). Необходимо отметить, что губернатор Жвачкин часто соотносится с собственной предвыборной программой, которую большинство экспертов называли одной из самых проработанных в электоральном сезоне-2017. Качество управления регионом весьма достойное. Во всяком случае, регион постоянно входит в число пилотных — в рамках реализации различных проектов: так, Томская область стала одним из шести регионов, где будет запущен пилот по борьбе с бедностью в рамках майского суперуказа Президента РФ. Регион будет включен в число семи проектов, где будет реализован лидерский проект АСИ по модернизации системы защиты детей. Наконец, у областной власти дошли руки и до лесного хозяйства. Губернатора давно критиковали за незаконные массовые вырубки леса. Регион расторгает контракт с китайской компаний, занимающейся вырубкой леса и начинает с 2019 года масштабный проект по сохранению лесов.

———

В середине ноября с назначением заместителя председателя областной Думы Владимира Гришина новым лидером ивановских единороссов завершился этап становления новой внутриполитической архитектуры региона, автором которой выступил избранный губернатор Станислав Воскресенский. Сия конструкция пока выглядит вполне сбалансированной, основательной и прочной, во всяком случае, она выдержала первый небольшой краш-тест: смена одного из последних долгожителей — муниципалов, сколь одиозного, столь же и харизматичного главы Пучежского района, не согласованного губернатором кандидата, прошла в сроки и единогласно. Притом, что у двух предшественников Воскресенского убрать указанного районного начальника в свое время так и не получилось.

Губернатор продолжает демонстрировать открытость: реагирует на обращения и предложения в своих аккаунтах и соцсетях, за две недели до Нового года провел большую встречу с активистами и представителями общественных организаций из всех районов области. Идет плановая штатная работа над улучшением экономики региона. В установленные сроки был принят областной бюджет, который даже по оценкам депутатов от оппозиционных партий, был качественно проработан и финансово усилен. Важный момент: впервые бюджет Ивановской области превысил 40 млрд рублей. Воскресенский продемонстрировал свои недюжинные лоббистские возможности: области дополнительно выделены средства из федерального бюджета. 700 млн поступит в сферу здравоохранения, свыше полумиллиарда — в образование, на 1.2 млрд возрастет финансовое обеспечение дорожной деятельности, 645 млн дополнительно придет в область по программе защиты от загрязнения реки Волги и пр.

Губернатору удалось для региона практически за год пробить в Правительстве РФ создание второго ТОРа (территории опережающего развития) — в Южском районе. Запустился анонсированный ранее пошив одежды под брендом «Красная машина». Глава региона представил новую систему поддержки малого и среднего бизнеса «Мой бизнес», которая объединила все существующие в области институты и программы помощи. Область включена в число шести регионов, где в 2019 году стартует пилотный проект по борьбе с бедностью в рамках майского суперуказа Президента РФ. Продолжается работа над улучшением освещения Иванова, в ближайший месяц будет закончен монтаж всех светильников города, сэкономленные деньги будут пущены на продолжение освещения дворов и темных небольших улиц.

Самые, пожалуй, любопытные процессы за последние два месяца произошли в сфере ЖКХ и коммуналки. Со скандалом был уволен руководитель Фонда капремонта области, область забрала полномочия по водоснабжению и приняла решение создать единого регионального оператора на базе некогда городского, а с 1 января 2019 года областного «Водоканала». Фактически можно говорить о начавшемся переделе сфер влияния по линии «область — административная столица». Для Иванова, который передал также на уровень области еще два гостиничных объекта и спортивный дворец-недострой, — это стало своеобразным «потрясением сфер». Ряд экспертов это оценивает как определенный запрос со стороны области на необходимость повышения городскими властями эффективности своей работы.

——————-

Во Владимирской области в отношениях «область – муниципалитеты» происходят процессы, обратные процессам происходящим, например, в Ивановской области. За последние месяцы в регионе можно наблюдать формирование фронды Белому дому со стороны глав муниципальных образований. Первым в атаку пошел сити-менеджер Владимира Андрей Шохин. Ему довольно быстро, почти кавалерийским наскоком, удалось вернуть обратно некогда изъятые областью градостроительные полномочия. Интересно, что губернатор Сипягин предпринял весьма слабую попытку удержать статус-кво в этом вопросе.

Второй шаг — это заявление об изъянах сложившихся межбюджетных отношений, в частности о несправедливости подхода к перераспределению НДС между двумя уровнями власти. Бюджет региона, в том числе, за счет этого растет как на дрожжах, а на городской уровень еще и «сбрасываются» с областного уровня несвойственные муниципалитетам расходные обязательства. В качестве примера приводится зарплата персонала в детских садах. Позицию Шохина активно поддержал мэр Мурома Евгений Рычков, на днях возглавивший Совет муниципальных образований. Градоначальник Мурома фактически выступил идеологом пересмотра межбюджетных отношений, приведших к обнищанию муниципальных кошельков, заявив, что «не местное самоуправление должно обслуживать государственную власть, а наоборот».

В то же время в отсутствии стратегии и ответственного за внутреннюю политику в лице соответствующего зама, региональный парламент с подачи ковровского директората готовится отменить прямые выборы в городе оружейников (срок полномочий ковровского мэра истекает в следующем году), опасаясь, что к власти могут прийти оппозиционные кандидаты: депутат ЗС 
от КПРФ Максим Шевченко или нынче свободный от должностей экс-сенатор Антон Беляков. Между тем, избранный губернатор Владимир Сипягин, наконец, собрал по принципу «с бору по сосенке» команду заместителей в количестве 8 человек и представил ее «urbi et orbi». Ему также удалось, во многом благодаря первому заму, бессменному финансисту региона Вячеславу Кузину, провести через ЗС бюджет, хотя этому и сопутствовали жаркие споры. (Размер бюджета 61,7 млрд. руб., что составило почти 108% к бюджету 2018 года). Успехом Сипягина, одним из первых, можно назвать подписание с «МРСК Центр» соглашение об инвестировании в электросети региона 5 млрд. руб. Но губернатора продолжают догонять, уже накрывая с головой, застарелые проблемы региона: растущие неплатежи за потребление газа, подвисающий капремонт нашумевшей больницы в Струнино, нерешенные вопросы с мусорным полигоном в Киржаче, возможное незавершенное строительство школы в Кольчугино.

Продолжается серия негативных сюжетов о ситуации во Владимирской области на федеральных каналах. В какой-то момент некоторые эксперты и местные представители элиты начали все громче говорить, что новому главе региона недолго осталось: вот, даже Президент «с такими» не встречается, видимо, не считает нужным. Но тут на пресс-конференции 20 декабря Владимир Путин пообещал встретиться со всеми, без исключения, избранными губернаторами и помогать им, вне зависимости от партбилета.

Ну и вишенкой на торте — в продолжение моего предыдущего прогноза, что «электоральный ураган прошел, поломав верхушки деревьев и не затронув обитателей леса», и что все понемногу возвращаются к своим делам, можно считать назначение на Владимиро-Суздальский музей-заповедник нового-старого директора Светланы Мельниковой, покинувшей этот пост два года назад.

 

Октябрь 31, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2018)

Еще двух недель не прошло, как новым врио главы Республики Башкортостан стал Радий Хабиров. Уже сейчас вырисовывается весьма яркий и самобытный стиль управления.
Первое. Решительность в кадровых вопросах. И хотя в самом начале Радий Хабиров неоднократно говорил о готовности работать с любыми кадрами, которые готовы доказать свою профессиональность, уже 22 октября республиканское правительство подало в отставку в полном составе. Отставка восьми вице-премьеров была принята, трое остались работать в качестве врио. Любопытно при этом, что премьер-министр Рустэм Марданов продолжил свою работу. Правда, это странное исключение некоторыми воспринимается как «ситуация заложника», поскольку над его некогда правой рукой Евгением Гурьевым, экс-вице-премьером, которому приписывают инициирование искусственных банкротств на госпредприятиях, сгущаются мрачные тучи.

Новый руководитель республики Хабиров выгодно отличается от большинства назначенцев последних двух губернаторских призывов тем, что располагает своей слаженной командой. Как минимум трех вице-премьеров он тут же заменил своими проверенными кадрами, работавшими с ним в том числе в Красногорске. А на позиции руководителя администрации пригласил депутата Госдумы Александра Сидякина.

Второе. Значительный политический опыт и, вероятно, восточное происхождение Радия Хабирова помогают ему аккуратно плести тонкую ткань политического символизма. Первые встречи, которые он провел, приехав в республику в новом качестве, демонстрируют это: визиты к митрополиту Никону и Верховному муфтию ЦДУ мусульман России Талгату Таджуддину, прошедшие, — что важно! — в один день. А через некоторое время — визит в еврейский национально-культурный центр в Уфе, встреча с бывшим главой республики и своим руководителем Муртазой Рахимовым, награждение сразу после представления в качестве врио своего предшественника Рустэма Хамитова, встреча с также возможным претендентом на первый пост в республике Тимербулатом Каримовым в контексте предстоящего празднования 100-летия известного башкирского поэта Мустая Карима, деда Каримова.

Третье. Наконец, Радий Хабиров всячески демонстрирует открытость процесса принятия политических решений: в режиме онлайн транслируются заседания правительства, врио ведет персональные аккаунты в социальных сетях. Он также не чужд образности в выражениях, например: «Госсовет как Голгофа для нерадивых руководителей», яркий отрицательный образ чиновника «с рыбьими глазами, потными ручками и прижатыми ушами».
Знает новый башкирский руководитель толк и в популизме, подаваемом в уместном контексте, например, перевод правительства на шестидневный и ненормированный рабочий график.

Но несмотря на столь большой политический и управленческий опыт и формирующийся яркий запоминающийся образ, очевидно, что предстоящие выборы для Радия Хабирова не станут легкой прогулкой. Как иллюстрация — первая попытка транспортного коллапса в Уфе 23 октября, спровоцированного компаниями, занимающимися нелегальными пассажирскими перевозками. Надо отметить, что власти отреагировали быстро: было выведено на маршруты 180 единиц дополнительных автобусов, прошли рейды ГИБДД по задержанию «нелегалов», в транспортных компаниях начаты проверки.

Основные риски будущей губернаторской кампании, лежат, прежде всего, в плоскости предстоящей борьбы с республиканскими элитами и связанными с некоторыми из них криминальными группами, отягощенной национально-семейными особенностями построения бизнеса в республике.

———

За период после выборов, на которых Станислав Воскресенский одержал убедительную победу, набрав больше 65% голосов, а «Единая Россия» хоть и потеряла по сравнению с прошлым созывом в количестве мандатов, но все-таки получила простое большинство в областной Думе, были сформированы и представлены две основных части новой команды губернатора Ивановской области: управленческая (правительство области) и политическая (региональный парламент и новое руководство «Единой России»).

С одной стороны, в областной Думе никто из заметных политических фигур не был обижен, все получили посты и должности, с другой — конфигурация почти полностью изменилась, став при этом более устойчивой и подконтрольной губернатору. Для местного политбомонда весьма неожиданной оказалась кандидатура Марины Дмитриевой, бывшей до этого председателем Общественной палаты Ивановской области, на пост председателя областной Думы. Особым цимесом был тот факт, что ее фактически как своего преемника предложил на партконференции «уходящий» спикер и на тот момент секретарь политсовета «Единой России» Виктор Смирнов. 
Представители КПРФ и ЛДПР получили посты замов председателя Думы. Сам Виктор Смирнов стал сенатором от законодательного органа власти. Сенатором от губернатора остался по-прежнему Валерий Васильев. Политико-партийный потенциал был равномерно распределен: посты секретаря партии, спикера и руководителя фракции «Единой России» разнесены по трем разным людям. Также ликвидирована позиция первого зама председателя областной Думы.

Новый состав правительства области был объявлен в день инаугурации Станислава Воскресенского 10 октября. Распределение функционала и количество замов по существу остались прежними. Две замены замов председателя правительства были ожидаемы, новостью, пожалуй, стало только появление в качестве «зама по стройке» бывшего владимирского чиновника Сергея Коробкина. Единственным отличием, с точки зрения функционала, было выделение отдельного блока — имущественного и закупочного, под который создана позиция нового зама. Также были произведены две точечных замены руководителей наиболее «критичных», с точки зрения социальных рисков, департаментов: дорожного хозяйства и здравоохранения.

Новые назначенцы были позаимствованы из Московской и Ярославской областей. 
Но губернатор в указанный период занимался не только формированием команды. Из значимого: Станиславу Воскресенскому удалось договориться с предпринимателем Вадимом Дымовым об увеличении инвестиций и удвоении проектов в животноводческий комплекс области, а также продолжить работу над преображением городских пространств. В Кинешме начато обещанное Воскресенским общественное обсуждение желаемого облика города, к созданию которого подключены специалисты КБ «Стрелка». И, наконец, сдан долгострой в Савино, который не позволял закончить федеральную программу переселения из аварийного жилья.

————

Похоже, что для местной владимирской элиты стресс и его последствия благополучно завершились. Электоральный ураган прошел, сломав и унеся прочь верхушки деревьев, но не сильно затронув обитателей леса. Бывший секретарь областного политсовета «Единой России» Ольга Хохлова хоть и лишилась партийного руководства, зато получила «путевку» в Совет Федерации РФ. Спикер регионального парламента Владимир Киселев не только остался «при своих», но ещё и вернул себе жезл партийной власти, опять став первым единороссом в регионе. Партия, получив большинство в ЗС, провела и подписала рукой уходящего губернатора Светланы Орловой закон о необходимости согласования губернатором кандидатур на позиции своих заместителей. Глава административной столицы Андрей Шохин инициировал законопроект о возврате во Владимир градостроительных полномочий. Правда, пока принятие законопроекта было приостановлено. На областной комитет внутренней политики вернулся его бывший руководитель Олег Леухин, уволенный в июне сего года. Два владимирских местных зама — Алексей Конышев и Вячеслав Кузин, — пересидевшие уже двух губернаторов, похоже, останутся работать и с третьим.

А вот Владимир Сипягин недолго пребывал в шоковой эйфории от свалившейся на него победы. Ему катастрофически не хватает кадров, чтобы заполнить все освобождающееся вакансии замов и руководителей департаментов, управленческого опыта, чтобы понять, за что хвататься и как выстроить систему приоритетов, а также политического веса и опыта, чтобы понемногу дистанцироваться от ЛДПР. По слухам, многие встречи в Москве он проводит не у себя в представительстве, а в кабинете Владимира Жириновского.

Первые назначения пока выглядят и воспринимаются как попытка «затыкания кадровых дыр». В то же время новый губернатор демонстрирует, что может обходить красные флажки, выставленные ему областными законодателями. Так, двух замов — Рената Чагаева и Елену Мазанько, — доставшихся ему в наследство от Светланы Орловой, он вполне ловко «разгрузил» от подведомственных им департаментов и функционала, оставив за ними управление собственными секретариатами. В целом отчасти благодаря отсутствию команды у губернатора Сипягина битва с региональным парламентом по поводу будущих замов отложена, но не за горами. 
В самом законодательном собрании все очень живо. Как ни странно, Максим Шевченко не столь активен и ярок, как ожидалось, а вот Сергей Казаков фонтанирует инициативами и, похоже, наслаждается собой и возможностью наконец-то высказывать свое мнение не только на страницах газеты.

Во Владимирской области риски управления ожидаемо растут, но серьезных вызовов в отношении власти пока еще не последовало.

 

Апрель 30, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2018)

О губернаторском корпусе как о чем-то цельном говорить было бы неверно. Он сейчас пока весьма разношёрстен. Вместе с тем почти завершился процесс исхода «аксакалов» ельцинского призыва. Свои посты пока сохранили: Евгений Савченко (Белгородская область, безусловный рекордсмен губернаторского долгожительства), Олег Королев (Липецкая область), с определенными оговорками Анатолий Артамонов (Калужская область); завершает свою карьеру Аман Тулеев.

2012-2014 гг. были, на мой взгляд, периодом «случайных» и/или сиюминутных назначений (яркие примеры тому — Владимир Миклушевский, Андрей Бочаров и пр.). С 2016, даже с 2017 года, начал вырисовываться более системный подход. На территории, за редким исключением, отправляют молодых перспективных амбициозных управленцев, которые в большинстве своём воспринимают такое назначение не как «посажение на кормление», а как ответственную командировку, в ходе которой надо набраться новых компетенций, в первую очередь, политических, доказать свою профпригодность, улучшив социально-экономические показатели вверенного региона. Привязка к региону будущего губернатора стала необязательным требованием, следовательно, и термин «варяг» устарел (за скобками ситуация в Красноярском крае и, конечно, в Республике Дагестан).

Но эта миссия не выглядит лёгкой. Новый губернаторский корпус сталкивается с общей проблемой: жесткий каркас межбюджетных отношений по линии «федеральный центр-регионы» при резком спаде экономики. Обязательств передано на регион много, а доходные статьи резко сократились, при этом почти нет пространства для маневра. Остается только встраиваться в государственные программы и просить денег у федерального центра. Если добавить одну центровую функцию — планирование, мы вернемся к системе Госплана. В этом контексте основное преимущество губернатора — его лоббистские возможности.

При этом в регионах растет социальная напряженность — рвётся там, где тонко: здравоохранение и лекарственное обеспечение (Владимирская область), экологическая ситуация, прежде всего, ситуация с мусором (Подмосковье и регионы вокруг Москвы). Кроме этого, на глазах разваливается как федеральная, так и региональная система контроля и надзора, которую разъедает коррупционная ржа (Кемеровская область).


Благодаря усилиям врио губернатора Станислава Воскресенского Ивановская область вышла на федеральный уровень. Населением положительно оценены усилия лидера региона по организации прямого высокоскоростного сообщения с Москвой (запуск «Ласточки» в марте) и возобновлению речного сообщения по Волге (остановки туристических судов в Кинешме), инвесторы начинают активно интересоваться возможностями территории.

Удаленные офисы в области открыли «Согаз», «Интер РАО». Это более тысячи рабочих мест.

Пока не до конца решена проблема формирования работоспособной и эффективной команды врио губернатора. Приближающиеся выборы губернатора и областной Думы, с одной стороны, дополнительно актуализируют эту проблему, с другой — позволят в определенной части решить.


Основная проблема Владимирской области — непрекращающиеся и даже нарастающие конфликты сразу по нескольким направлениям. Внутриэлитные, между группами влияния в самой областной администрации, между властью и СМИ, и, конечно, между властью и обществом по проблемам организации медицинской помощи в первичном звене, создания мусорных полигонов (Киржачский и Камешковский районы), отдельных инвестиционных проектов (крупного свинокомплекса в Суздальском районе).

К сожалению, областная власть, в первую очередь внутриполитический блок, не может наладить диалог между всеми этими резонерствующими и конфликтующими группами. Прогноз: нарастание напряженности, триггером послужат приближающиеся выборы губернатора Владимирской области и депутатов ЗС.