Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за апрель-май 2021 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Политолог
Активность событийного фона вокруг представителей мэрского корпуса в последние пару месяцев несколько снизилась по сравнению с уровнями конца 2020 – начала 2021 гг. Возможно, отчасти это связано с тем, что во многом они (наряду с губернаторами) отвечают за организацию получения нужного власти результата на предстоящих выборах, и пока решено их не «нервировать». В пользу этой версии свидетельствует и вброшенный в начале мая слух, согласно которому якобы решено пока не трогать первых лиц муниципальных образований и регионов в рамках антикоррупционной кампании, очередной виток которой намечен на лето с целью перехвата этой повестки у несистемной оппозиции. При этом под прицелом данной кампании окажутся менее значимые фигуры на уровне заместителей мэров и губернаторов, а также чиновников более низкого уровня.
Однако эта установка, даже если она и имеет место, не носит абсолютного характера, что показали немногочисленные, но резонансные среди муниципальных чиновников события последнего месяца. Правда, в данном случае речь идет скорее о предварительных действиях силовиков с прицелом на их развитие за пределами думской кампании. В частности, претензии у правоохранителей возникли к недавно вступившему в должность мэра Орла (в конце прошлого года) Юрию Парахину, которого подозревают в злоупотреблении полномочиями. Скорее всего речь идет об элементе эшелонированной атаки на позиции самого орловского губернатора Андрея Клычкова, протеже которого является мэр. Данный кейс может стать прецедентным и с точки зрения дальнейшего развития ситуации на фоне якобы существующего временного моратория на преследование мэров, и с точки зрения влияния такой активности силовиков на электоральные процессы. В Орловской области в сентябре помимо думских должны состояться и выборы в облсовет народных депутатов.
Другой формат давления на мэров (правда, в данном кейсе солируют гражданские чиновники, а не силовики) наблюдался на примере судьбы уже бывшего мэра Владивостока Олега Гуменюка. Он подал в отставку на фоне резкой критики со стороны полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева и губернатора Олега Кожемяко. Г-н Гуменюк регулярно выступал в качестве громоотвода для власти в целом, и рано или поздно должен был покинуть свой пост, поскольку проблемы во вверенной ему сфере ответственности во многом носят неразрешимый характер. Кроме того, президентскому полпреду в ДФО Юрию Трутневу сейчас необходимо хотя бы частично восстановить в глазах местной элиты свое реноме «хозяина Дальнего Востока», заметно пострадавшее в последнее время, после того, как он понес несколько аппаратных поражений на федеральном уровне. При этом пока бывшему главе города разрешили уйти «по-хорошему» — по собственному желанию, которое, по его словам, стало результатом «консолидированного решения» как полпреда и губернатора, так и самого мэра. Ставший его сменщиком Константин Шестаков, пришедший из краевой администрации, при сохранении текущих условий скорее всего со временем повторит карьерную траекторию своего предшественника (в лучшем случае).
На этом фоне наблюдалось продолжение развития сюжетов, ставших уже практически «вечными». Например, в Тамбовской области в очередной раз был отменен конкурс по выборам главы региональной столицы. Врио мэра Максим Косенков не может избавиться от этой приставки из-за наличия судимости. Губернатор Александр Никитин вполне может реализовать обходной вариант, инициировав проведение через облдуму поправок в закон о местном самоуправлении, которые введут пост сити-менеджера «под Косенкова». Однако пока глава региона предпочитает придерживать этот вариант – скорее всего он предполагается в качестве «бонуса» г-ну Косенкову за обеспечение нужных власти результатов в областной столице на сентябрьских выборах.
В целом такие же задачи – обеспечение нужных власти результатов – будут стоять перед любым «системным» мэром в ближайшие три с лишним месяца. Поэтому с высокой степенью вероятности «мораторий» на прессинг мэрского корпуса со стороны силовиков будет соблюдаться, а если и будут нарушения, то лишь в случае наступления чрезвычайных обстоятельств. Вопрос в том, не начнут ли наиболее дальновидные мэры более сложную игру, чем та, которую от них ожидают вышестоящие властные инстанции.
Политолог, координатор проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста». Старший научный сотрудник РАНХиГС.
Один их процессов, который мы сегодня наблюдаем в корпусе мэров — замена непопулярных фигур перед выборами. В первую очередь, в зоне риска находятся мэры городов в регионах с высокой долей протестно настроенных избирателей. В качестве примера можно привести Приморский край, – там исторически сложилась достаточно сложная для власти электоральная ситуация. «Добровольные» отставки мэров и приход новых лиц призваны улучшить общественные настроения, ответить на сложившийся электоральный запрос на изменения перед главными выборами 2021 года – выборами депутатов Государственной Думы РФ.
Второй аспект, который сказывается на мэрах, связан с выборами не напрямую – это активная фаза реализации национальных проектов и мероприятий плана по восстановлению экономики после пандемии. Кроме того, в марте-апреле произошло обновление всех национальных паспортов проектов и параллельно велась разработка новой программы социально-экономического развития РФ, так называемого «плана Мишустина». В результате зона ответственности мэров по участию в достижении показателей социально-экономического развития и развития инфраструктуры растёт, особенно в крупных городах. Это оказывает на градоначальников очень сильное давление, потому что они зажаты большим количеством ограничений, связанных с законодательством о закупках, например. Если брать формальные показатели по количеству средств, поступающих в муниципалитеты – они растут. Например, в прошлом пандемийном году в совокупности в местные бюджеты всей страны поступило более 5 триллионов рублей, а в 2017 году это было 3,8 триллиона. Это деньги не столько на решение вопросов местного значения, сколько на реализацию нацпроектов, а также других государственных задач и полномочий, переданных на муниципальный уровень. При этом местные доходные источники не особо растут. Тема своевременности освоения средств, выделенных из центра, и качества выполнения работ в рамках реализации национальных и региональных проектов будет для мэров ещё долго оставаться одной из наиболее острых.
Сбои в выполнении мэрами поставленных сверху «амбициозных» задач практически неизбежны, они часть этой модели. У нас всегда будут находиться города, которые «не успели», поскольку задан достаточно высокий темп, и правительство Михаила Мишустина его только наращивает. После защиты в Правительстве РФ обновленных паспортов национальных проектов стало понятно, что основная ставка в их выполнении делается именно на городские агломерации как центры опережающего экономического роста. В этом плане для мэров одна из ключевых проблем как на практике суметь достичь результатов в своей зоне ответственности в рамках реализации «плана Мишустина» и национальных проектов. Это может быть для них даже оказаться важнее, чем выборный контекст, непосредственно связанный с Госдумой.
Дмитрий СОСНИНПолитолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Есть такое общее заблуждение, что для мэров – руководителей городов-миллионников и городов поменьше – появляются какие-то особые направления работы, которые отнимают огромное количество сил, поскольку связаны с решением политических вопросов.
Начинают рассуждать о торговле мандатами, о распределении политических сил по округам, но всё это не относится к компетенциям градоначальника.
Это большая экспертная иллюзия. Их вызовы – обеспечение функционирования городов, несмотря на проблемы: где-то это проблемы бюджетирования, где-то – угрозы по коронавирусной инфекции. Посмотрите на Питер: там часть коек крупных госпиталей размораживают, видимо, ситуация не очень позитивна в динамике. Есть разные проблемы, их нельзя обобщить, только если по крупным направлениям: восстановление экономики, увеличение показателей по вакцинации для достижения коллективного иммунитета. Можно отдельно сказать про проведение крупных всероссийских мероприятий, связанных с Днём победы, но со всем справились, рисков никаких не создано, всё прошло очень хорошо.
Если брать выборы в общем, то это обеспечение транспарентности, в первую очередь кампании и потом проведения. Судя по предпосылкам, в своих рекомендациях ЦИК будет настаивать на создании штабов наблюдения и тотального видеонаблюдения на выборах в Госдуму. Учитывая московский опыт, все участки должны быть с круглосуточным видеонаблюдением. Вот это, наверное, создаст определённые сложности для мэров, потому что это серьёзная организационная работа. Это основное.
Александр АСАФОВ
Член федерального политического комитета партии «Яблоко». Главный редактор Smart Power Journal
Формально федеральные выборы и жизнь местного самоуправления между собой не связаны. Но на практике, конечно, эта связь есть и она достаточно сильна. Сложившиеся на местах политические союзы и коалиции способны, под влиянием выборов в Государственную Думу, причудливо трансформироваться и политики одного лагеря будут переходить в другой, ища для себя хорошее место.
Ещё в начале этого года бывший мэр Якутска Сардана Авксентьева, уйдя в отставку, призывала жителей на выборах нового мэра голосовать за кандидата от «Единой России», который в итоге и победил. Но всего через пару месяцев вошла в партию «Новые люди» и теперь, в ходе предстоящей думской кампании, явно будет представлять себя избирателю как оппозицию и альтернативу «Единой России».
Своё влияние на происходящее оказывает и пандемия коронавируса. Низкие (особенно в сравнении с другими странами) темпы вакцинации, недоверие части граждан (конкретно к вакцинам или вообще ко всему исходящему от государства), вброс лидером «Единой России» Дмитрием Медведевым идеи о принудительной вакцинации, сохраняющиеся сравнительно высокие показатели заболеваемости и угроза «третьей волны» пандемии создают атмосферу неопределённости и повышают уровень тревоги в обществе.
Хитросплетения политических и эпидемиологических факторов ставят в непростое положение мэров, в особенности — городов федерального значения.
Как объяснить, например, проведение в Москве многолюдных мероприятий в закрытых помещениях (концертов, спектаклей, спортивных событий и т. д.) — и одновременно отказ в согласовании политических акций на открытом воздухе, где угроза заражения минимальна? Как объяснить городским чиновникам свои запреты горожанам на пикеты в 5-10 человек, с возможностью обеспечить ношение масок и соблюдение социальной дистанции — и одновременно многотысячное сборище в Лужниках по поводу присоединения Крыма, где большинство участников находились под закрытой крышей без масок и дистанцирования?
Уже сейчас некоторые партии активно ведут так называемую предкампанию, раздавая своли газеты у метро, в других местах скопления людей и разбрасывая свои издания по почтовым ящикам. А вскоре официально начнётся избирательная кампания и острота всех этих вопросов ещё более возрастёт.
Этим летом сперва множество кандидатов и их сторонников выйдут на улицы городов, чтобы собирать подписи граждан за своё выдвижение. Затем наступит собственно агитационный период, когда количество контактов между политиками и гражданами существенно возрастёт.
Полагаю, что попытки городских властей сохранить существующие ныне пандемические ограничения на проведение политических акций и, в связи с этим, фактически свернуть предвыборную кампанию на улицах российских городов, могут иметь трудно предсказуемые сегодня последствия федерального уровня.
Во-первых, такие попытки мэров (в большинстве своём состоящих в одной из партий и/или назначенных голосами её депутатов) будут рассматриваться оппозицией и недовольными избирателями как попытки воспрепятствовать политической конкуренции и удержать мандаты любой ценой. Серия таких кейсов, особенно в крупных городах, может дать кумулятивный эффект, сравнимый с последствиями скандалов при подсчёте голосов на выборах Государственной Думы в декабре 2011 года.
В этом отношении судьба федеральных выборов и их последствия оказываются во многом в руках властей региональных и местных, особенно это относится к мэрии Москвы.
Однако и мэры находятся в зависимости от политики Кремля в отношении пандемии. С одной стороны, местные власти должны удерживать ситуацию под контролем. Но с другой, заморозить, по примеру политических акций, различные развлекательные мероприятия никто мэрам не даст, так как подобный шаг угрожает рейтингам власти в целом (что также рискованно для выборов) и потребует от федерального центра дополнительных бюджетных расходов. И, кроме того, большой вопрос, насколько конкретные градоначальники свободны в принятии важных решений перед голосованием в пандемических условиях.
Все эти факторы, переплетаясь, образуют своего рода Гордиев узел вокруг сентябрьских выборов.
Партнер Национального фонда содействия устойчивому развитию регионов, писатель, публицист. Глава Гражданской коалиции «Третья Сила»
Ключевым элементом реформы системы управления муниципалитетами в России стал переход от модели «избираемого мэра» к модели «сити-менеджера» и «назначаемого мэра». По замыслу авторов реформы, такой переход должен был встроить муниципалитеты в вертикаль власти и привести к более эффективному управлению ими. Однако этого не произошло — муниципалитеты лишились автономии, стали больше экономить на образовании, здравоохранении и ЖКХ, а эффективнее так и не стали.
Итогом реформы системы управления муниципалитетами в России стало то, что к 2018 году модель «избираемого мэра» была фактически вытеснена из городских округов и городских округов с внутригородским делением, а в муниципальных районах доля данной модели не превышала 20% от общего количества муниципальных образований. При этом наибольшее распространение получила модель «назначаемого мэра», которая постепенно заменяла и модель «избираемого мэра», и модель «сити-менеджера».
В предвыборный год «назначаемым» мэрам была поставлена задача эффективного сопровождения кандидатов в новый парламент. Второй задачей являлось нивелирование экономических и социально-психологических последствий пандемии с выполнением бюджетов, предусматривающих социальные выплаты особо нуждающимся категориям граждан, которые были определены в Заявлениях Президента в прошлом и текущем году. Остальные задачи распределены по приоритетности в зависимости от региона (до 30 параметров, разработанных в УВП АП).
Система KPI в этой связи является универсальным инструментом рейтингования мэров, наряду с другими чиновниками.
Однако в российском контексте все осложняется тем, что местное самоуправление не является в полной степени независимым, а все его реформы начиная с 2003 года были направлены на встраивание муниципальной власти в единую вертикаль. Эффективность мэров регулируется в «ручном» режиме. И увольнение владивостокского мэра Гуменюка по требованию местного постпреда президента Трутнева – яркий тому пример. Для ЕС основными критериями эффективности руководителей регионов являются экология и решение всех вопросов через призму чистоты воздуха, а именно продвижение электромобилей, утилизация отходов, циркулярная экономика, климатическая нейтральность, исключение любого вреда лесам и водным пространствам.
Вторые KPI по значимости – это высокое качество жизни и удовлетворенность жителей, достигаемые за счет цифровизации, качественных государственных услуг жителям и бизнесу, создания новых бизнес-возможностей без вреда для экологии, так как экономической рост, осуществляющийся с существенным вредом для окружающий среды, в конечном итоге снижает продолжительность жизни, девальвируя не только эффективность работы чиновников и экономические показатели, но и саму ценность жизни с учетом пандемии. Поэтому российские KPI требуют переформатирования в соответствии с мировыми тенденциями, чем и занимаются тематические группы разработчиков. Наиболее продвинутые разработки коэффициентов применяются в Москве, Казани. Очень перспективна «Тульская инициатива» Груздева, которая помимо анализа лучших градостроительных практик мира, предлагает ввести в масштабах страны систему индикативных показателей муниципального управления — некий аналог известной в бизнесе системы ключевых показателей эффективности (KPI). Предлагается устроить некое заочное соревнование разных городов. Результаты такого рейтинга должны становиться основанием для финансирования из федерального бюджета, и, конечно же, инвестиционным магнитом. При этом главным параметром KPI остается формирование и поддержание высокого уровня доверия власти в целом. KPI не могут быть исчерпывающим показателем успешности того или иного управленца. Часто работа исключительно на KPI приводит к тому, что чиновники бьются за параметры, не получая результат. Так, мэр Москвы Сергей Собянин выполняет практически все KPI, однако жители столицы продолжают жаловаться на городскую власть. Почему? Потому что властям и мэру Собянину следует научиться у политтехнологов умению «вести себя с народом», стать «своим». Как успешно делал бывший мэр Лужков. И рамках этого «нового поведения» не чураться постоянно рекламировать и выделять средства малоимущим, а также усилить обратную связь с населением через НКО и напрямую через СМИ и личные встречи с электоратом, чего у мэра столицы попросту нет.
В Москве тем не менее уровень цифровизации и доступности услуг для населения достиг значительного прогресса, опередив по указанным параметрам такие города как Шанхай и Лондон. А если усилить кадровый состав ДИТ и навести порядок с целевым расходованием средств в департаментах мэрии, то «картинка» станет еще более привлекательнее. Кадры – залог эффективности любой структуры. И мэру следует обратить на это особое внимание.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 2 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 3 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 4 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 5 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 6 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 7 | ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович | Калуга | Калужская область |
| 8 | КАДЫРОВ Хас–Магомед Шахмомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 9 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 10 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 11 | ГАЛДУН Юрий Владимирович | Белгород | Белгородская область |
| 12 | ГРЕКОВ Сергей Николаевич | Уфа | Республика Башкортостан |
| 13 | ОРЛОВ Алексей Валерьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 14 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 15 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
| 16 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 17 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 18 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 19 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 20 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 21 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 22 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 23 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 24 | ЛЁМИН Алексей Викторович | Абакан | Республика Хакасия |
| 25 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) на этот раз не без труда сохранил первое место в «Национальном рейтинге мэров». Коррупционный скандал изрядно подпортил впечатление о привычных и достаточно стандартных положительных откликах на его деятельность.
Силовики арестовали замглавы департамента экономической политики и развития Москвы. Леонид Кострома обвиняется в участии в масштабном картельном сговоре, который затронул область благоустройства и капитального ремонта, в которой в столице крутятся огромные средства.
Не повысила популярность городской администрации заммэра Анастасия Ракова по вопросам социального развития, выдвинувшая идею штрафовать граждан, не следящих за своим здоровьем.
Сообщение мэра о проведении после 2024 года второй волны реновации получило неоднозначную реакцию экспертов.
Однако общий запас прочности у московского градоначальника, по сравнению с конкурентами, настолько велик, что указанные коллизии всё же не смогли сдвинуть его с позиции лидера «Национального рейтинга».
Как весьма неустойчивое расценивают эксперты положение Юрия Галдуна (Белгород). Недовольство региональной власти мэром не является секретом – и. о. губернатора Вячеслав Гладков высказывал его публично. После того, как глава региона раскритиковал на совещании работу городских властей, в отставку по собственному желанию ушёл первый вице-мэр Белгорода Василий Голиков. Некоторые эксперты назвали эту отставку симптоматичной: именно первые заместители мэра в Белгороде по традиции становились впоследствии градоначальниками. Одновременно появилась информация о том, что Анна Махмутова больше не является руководителем аппарата администрации города: ушла в отпуск с последующим увольнением. На сессии горсовета один из депутатов обратился к Юрию Галдуну с просьбой прокомментировать «кадровую чехарду» в администрации, одна градоначальник заверил: никакой чехарды нет – «все ушли сами».
При этом и. о. губернатора заявил, что не планирует просить об отставке мэра – «в повестке этого вопроса не стоит». Тем не менее, аналитики высказывают единодушие в прогнозах скорой отставки Юрия Галдуна, апеллируя, в том числе, к опыту других субъектов – ни один новый губернатор не оставил в должности мэра региональной столицы. Что, по мнению наблюдателей, в общем-то, закономерно: областной/республиканский центр – слишком значимая для региона территория, чтобы глава оставлял его без своего непосредственного ставленника.
Юрий Галдун, однако, демонстрирует оптимизм и включённость в повестку. Он отчитался перед депутатами горсовета, поведав о реализации Стратегии развития города в 2020 году и планах на текущий год. Успехи мэрии он проиллюстрировал примерами: вводом новых объектов, дорожных развязок, а также постоянным нахождением на «пьедестале почёта» в различных федеральных рейтингах городов. В 2021 году планируется продолжение работ по формированию комфортной городской среды, совершенствованию инфраструктуры, реализации социальных программ. Недавно стало известно, что Белгород получит из областной казны миллиард рублей на благоустройство – в дополнение к 500 млн, уже выделенным в этом году на строительство социальных и спортивных объектов.
По мнению экспертов, у Юрия Галдуна есть шанс доработать в своей должности до выборов, если федеральный центр и региональные власти сочтут, что в электоральный период надежнее оставить город под управлением действующей команды.
Позиции в «Национального рейтинге» Юрия Галдуна, тем не менее, существенно ухудшаются – многие эксперты уже посчитали его временной фигурой.
По оценке большинства экспертов, в последнее время Алексей Орлов (Екатеринбург) укрепил своё положение.
Хорошие отношения с бизнес-элитами города подтвердило избрание Алексея Орлова членом Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей. По мнению многих аналитиков, дополнительные плюсы дает действующему мэру и разрешение доставшегося от прежнего руководителя города Александра Высокинского конфликта мэрии и строительного лобби. На встрече Алексея Орлова с застройщиками было решено, что идеологию нового Генплана администрация города представит к концу сентября этого года.
Отход Алексея Орлова от прежнего правила жесткого закрепления полномочий заместителей главы города перераспределением их обязанностей не вызвал возражений со стороны депутатов городской Думы и, соответственно, стоящих за ними лоббистских групп. Как не вызвало возражений и создание двух новых департаментов внутри администрации города – по социальной и молодежной политике и по организационному и документационному обеспечению. Традиционно зависящий от позиции руководства города строительный бизнес получил нового куратора – бывшего заместителя московского фонда капремонта многоквартирных домов Рустама Галямова, который, по сообщениям наблюдателей, не связан ни с одним из действующих в городе застройщиков и который, по всей видимости, должен будет обеспечить в отношениях с ними большую свободу для городских и региональных властей.
В рассматриваемый период Алексей Орлов начал подступаться и к сложным инфраструктурным вопросам развития города, значимое место среди которых занимает транспортная проблематика. На встрече с начальником Свердловской железной дороги обсуждался проект наземного метро, которое должно связать центр города с отделенными районами, а также городами-спутниками – Верхней Пышмой, Среднеуральском и Сысертью. Планировалась встреча мэра с руководителем московского метро для изучения возможности применения новых технологий для строительства второй ветки метро в Екатеринбурге, на ТЭО которой уже потрачено 160 миллионов рублей. Этои события выглядят многообещающими, хотя уверенно говорить о строительстве новых веток метро в Екатеринбурге преждевременно, так как не ясно по какой модели может пройти будущее строительство. Это, как считают некоторые аналитики, в какой-то мере сигнализирует об отсутствии политической поддержки со стороны федеральных органов власти для продолжения строительства метро в Екатеринбурге.
В ближайшем будущем масштабному аудиту с целью выяснения объема необходимых инвестиций будет подвергнут один из основных экономических активов города – ЕМУП «Водоканал», который еще недавно, по сообщениям местных СМИ, рассматривался некоторыми региональными бизнесменами как объект концессии. Кадровые решения на этом направлении тоже не заставили себя долго ждать – первый заместитель руководителя «Водоканала» Александр Караваев, относимый к группе влияния одного из местных «авторитетных» бизнесменов уже перешел со своего поста на должность советника. Все это дает основания аналитикам предполагать о наличии определенной, но пока непубличной, стратегии властей в отношении данного знакового предприятия.
Традиционным вызовом для муниципальной власти Екатеринбурга является проблема записи детей в первые классы школ, главным образом из-за появления детей родителей-льготников. Но на данный момент каких-либо громких заявлений со стороны родительского сообщества нет, за исключением возможных будущих опасений.
К политическим вызовам эксперты относят проблемы при взаимодействии городского штаба партии «Единая Россия» с областным по выборам в Госдуму и Законодательное Собрание региона. Для решения этого вопроса представителем города в областном штабе стал бывший глава Ленинского района города, а ныне новый вице-мэр Дмитрий Ноженко, в чьи нынешние должностные полномочия не входят политические вопросы. При этом «профильный» вице-мэр Сергей Плахотин и пролоббированный им на должность советника Главы Екатеринбурга политтехнолог Александр Пирогов остались вне этих структур.
Тревожным звонком для Вадима Кстенина стало снижение числа жителей города Воронежа и рост смертности на 21%. Эксперты считают, что в данном случае столица Черноземья только следует в русле федеральных демографических тенденций, однако, учитывая традиционное внимание Центра к цифрам и формальным показателям, «осадок остаётся». В то же время заработная плата в городе в 2020 году выросла на 7,3% – до 45 тыс. рублей в месяц. Утверждён Генплан Воронежа на 2021-2041 гг. Позитивно выглядит ряд важных показателей городской экономики, и, по большому счёту, к руководству муниципалитетом весомых претензий у областных властей нет.
Однако эксперты всё чаще высказывают мнение, что для мэра города-миллионника мало быть хозяйственником – необходим значимый политический вес, в особенности в свете предстоящей выборной кампании, а также при наличие в городе нескольких центров политического влияния (строительное лобби и пр). В Воронеже возрождается городское отделение партии «Единая Россия», которое должен возглавить Вадим Кстенин, о чём в телеграм-канале сообщила администрация города. (Правда, для реализации этого ещё требуется ряд процессуальных уставных процедур). Представители оппозиционных сил уже высказались о неприемлемости такого плана, так как, по их мнению, в этом случае мэр не сможет быть равноудалён от всех политических сил в городе, чего требует логика руководства муниципалитетом.
Ряд экспертов полагают, что, согласившись на это предложение, мэр рискует приобрести не только влияние, но и получить свою долю антирейтинга партии власти, в данной ситуации выигрывает не градоначальник, а «ЕР». Несмотря на то, что Вадим Кстенин избран мэром муниципальными депутатами – «единороссами», тем не менее, спрос с него за результаты осенних выборов будет уже совсем иным.
Эксперты также обратили внимание на заявление вице-спикера Госдумы, экс-губернатора Воронежской области Алексея Гордеева, который высказался за прямые выборы мэра Воронежа. Большинство из них связывают это событие с намерением Алексея Гордеева участвовать в выборах в Госдуму по одномандатному округу Воронежской области (политик уже подал заявление на участие в праймериз «ЕР»). Его месседж в поддержку прямых выборов мэра направлен на повышение личной популярности. Как считает ряд наблюдателей, после сентября-2021 тема прямых выборов мэра Воронежа сойдет на нет, никак не повлияв на статус и деятельность градоначальника.
Сочи в рассматриваемый период отметился на высоком федеральном уровне: лидер ЛДПР Владимир Жириновский в ходе отчёта правительства перед нижней палатой парламента пожаловался на руководство города, которое пригласило его на ужин, но счёт на 100 тысяч рублей заставило оплачивать самого Владимира Вольфовича. Многие эксперты полагают, что в данном случае команда мэра Алексея Копайгородского не заслуживает упрёков. Скорее наоборот.
Чего не скажешь о другом громком событии. Резонанс вызвало задержание силовиками директора департамента архитектуры и градостроительства администрации Сочи и его знакомого при получении 20 млн руб. от директора строительной компании. Они подозреваются в получении взятки в особо крупном размере и посредничестве во взяточничестве. Незадолго до того первый заместитель мэра Денис Юрковский оставил свою должность по собственному желанию: он курировал в Сочи вопросы градостроительства, архитектуры и благоустройства, муниципального земельного контроля и гражданской обороны.
Позитивный отклик вызвали действия городской администрации по повышению эффективности системы водоснабжения. Так, работы по модернизации ожидают Навагинский участок Сочинского месторождения. Будет проведена переоценка запасов подземных вод. Задача – увеличить, пробурив 24 новые скважины, мощность водозабора, чтобы бесперебойно снабжать питьевой водой Центральный и Хостинский районы города.
Эксперты отмечают, что в пользу города-курорта сыграло закрытие Турции для российских туристов. В результате загрузка отелей в городе за 10 дней майских праздников составила более 82%, здесь отдохнули 232 тыс. человек. Однако спикер Госдумы Вячеслав Володин остудил позитивный настрой сочинского руководства, назвав недопустимой ситуацию, когда цены на отдых в Сочи в мае на фоне ограничения полетов в Турцию выросли до 50%. Эффектный жест Алексея Копайгородского, пригласившего в Сочи на реабилитацию семьи учеников и педагогов, пострадавших при стрельбе в гимназии в Казани, вызвал положительную реакцию.
Среди целого ряда проектов благоустройства города на экспертов наибольшее внимание произвели масштабные и дорогостоящие планы, связанные с созданием Центральной набережной. Хотя планы одно, а их реализация, совсем другое: очевидно, что в данном случае речь мэром ведётся, в первую очередь, не о городском бюджете.
По мнению экспертов, Алексею Копайгородскому следует больше внимания уделять подготовке к осенней выборной кампании в силу возросшей протестной активности – Сочи вошёл в шестёрку городов России, где на митингах 21 апреля было наибольшее число задержанных.
В итоге среди разнонаправленных оценок и тенденций, общий вектор определил коррупционный скандал: мэр Сочи ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге».
В рассматриваемый период Сергей Ерёмин (Красноярск) сдавал экзамен по организации масштабных мероприятий: прошёл XVII Красноярский экономический форум с участием 8 тысяч гостей. Понятно, что ключевую роль играли краевые власти, но собственно муниципалитет отвечал за логистику, с чем городская администрация, по мнению наблюдателей, справилась.
Позитивная новость для экономики города – заявление гендиректора «Русала» Евгения Никитина о начале глобальной экологической реконструкции крупнейшего алюминиевого завода Сибири – Красноярского, чей вклад в экономику, в том числе, и краевой столицы более чем весом.
Эксперты положительно оценили презентацию градоначальником на своей странице в Инстаграме «Карты городского благоустройства». По словам мэра, в ряде районов Красноярска реализация проектов преобразований уже стартовала. Эффектной, с точки зрения создания инфоповодов для СМИ, была и поездка Сергея Ерёмина с дочерьми на электросамокатах. Каталось семейство мэра по благоустроенной Центральной набережной Енисея, а отвечая на упрёки горожан по поводу отвратительного качества городских дорог, градоначальник объяснил это суровостью минувшей зимы и пообещал применять передовые технологии при ремонте покрытия. В ситуацию пришлось вмешаться губернатору Александру Уссу, поручившему муниципалитету начать ямочный ремонт в Красноярске как можно быстрее.
Как всегда остро в Красноярске стоит проблема экологии, и эту карту, по мнению наблюдателей, наверняка будет разыгрывать на выборах оппозиция, к чему ни краевые, ни муниципальные власти в полной мере не готовы.
В СМИ появилась информация об отставке сразу четырёх чиновников, курирующих градостроительство и, в частности, выделение участков под застройку: вице-мэра Олега Животова, руководителя департамента градостроительства Максима Волкова, его заместителя Галины Голубь и начальника строительного отдела департамента Якова Полянского. Мэру пришлось объясняться: Сергей Ерёмин заявил, что ни отставок, ни заявлений об увольнении чиновников из строительного блока администрации не было, хотя они и «работают на пределе», находясь под давлением.
По мнению экспертов «Национального рейтинга», главный экзамен для мэра впереди – и Центр, и краевые власти ждут от Сергея Ерёмина качественной организации выборов и приемлемых результатов в городе-миллионнике с непростой не только экологической, но и политической обстановкой.
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Для мэра Москвы, как и для руководителей других крупных городов, прежние вызовы очевидны: переход к нормальному функционированию городов в постпандемийный период, обеспечение вакцинации, поскольку ситуация с распространением коронавирусной инфекции остаётся достаточно непростой, и восстановление экономики до докоронавирусных позиций. Это основные направления плюс стандартная подготовка к летнему сезону и принятие решений в плоскости градостроения.
Москва оживает значительно быстрее, чем другие города. Мы видим предложения по расширению бюджетной политики, поскольку экономика оживает даже быстрее, чем это планировалось ранее. Мэр внёс предложение в Мосгордуму по увеличению бюджета, поскольку и субсидии для бедных, и другие направления дают основания говорить, что экономика восстанавливается.
Конечно, большой проблемой остаётся ещё невозможность проведения масштабных массовых мероприятий, связанных с городскими делами, праздниками, запланированными заранее. Но это очевидная реальность из-за коронавирусной инфекции и не очень высоких темпов вакцинации, хотя в Москве они значительно выше, чем в других регионах. Ситуация остаётся стабильной с тенденцией на улучшение, просто нужно приложить больше усилий для обеспечения коллективного иммунитета. И есть очевидные проблемы экономического характера, например, связанные с дефицитом трудовой силы. Об этом тоже говорят, ищут пути решения, замену уехавшим трудовым мигрантам, но в целом тренды позитивны.
Политические вызовы тоже прежние: это подготовка к проведению кампании выборов в государственную думу. Судя по публикациям, мэр возглавит список партии Единая Россия, соответственно в ближайшее время, до съезда (он назначен на 19 июня), ему надо будет проявить активность, связанную с выборами, думаю, мы это увидим.
Инициативы, запущенные ранее, в политической плоскости это электронное голосование, тест которого прошёл успешно, и ряд других московских инноваций показывают, что с вопросами проведения кампании никаких проблем не будет.
Выделить какие-то проблемные точки сложно, поскольку в Москве по всем направлениям – по вакцинации, экономике, и торговле – наблюдаются серьёзные успехи. Кстати, Москва вошла в рейтинги по инвестиционной привлекательности и по ряду других направлений, даже ресторанные критики Мишлен приходят в Москву. С какими вызовами предстоит столкнуться летом, и как динамика вакцинации будет наращиваться – это важно. Но думаю, и политические события, и другие направления серьёзных сложностей не создадут.
Журналист, политолог. Член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
19-го мая Александру Дмитриевичу Беглову исполнилось 65 лет. Это серьезная дата, важная веха.
Но я, как человек, который мониторит в круглосуточном режиме ситуацию в городе, вижу, что он находится в отличной форме. Энергичен, активен, его успехи отмечены орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени (вот только что!), другими высокими наградами. Но, главное, почетом и уважением, которые вызывает его деятельность.
Повторюсь, я много раз говорил, и буду говорить: Александру Беглову нравится заниматься городским хозяйством. У него это получается, и он от этого испытывает настоящее удовольствие – порой большее, нежели от «чистой политики».
Остановлюсь лишь на некоторых из достижений.
Работа в области сохранения исторического наследия северной столицы, уникальных зданий — важнейшая тема для города. Усилиями города создан особый реестр, куда занесены 11 тысяч домов, не имеющих охранного статуса, список расширяется. Серьезнейший хозяйственный вызов — сохранить исторический центр города. Уже разработан основной программный функционал подсистемы «Фасады исторических зданий», с помощью которого будет сформирована электронная база данных об облике старинных строений. Александр Беглов справедливо отмечает, что современная система учета исторических фасадов позволит качественно их ремонтировать и восстанавливать.
Не могу в этой теме пройти мимо пожара на «Невской мануфактуре». Было много спекуляций вокруг этого, но совершенно четко свою позицию Беглов не только озвучил, но и довёл до акционеров, они признали, что памятник архитектуры должен быть восстановлен. Один из акционеров АО «Невская мануфактура» Алексей Устаев направил губернатору Александру Беглову письмо с подтверждением о планах реставрации сгоревшего объекта исторического наследия.
Да и не только историческими домами занят губернатор. Погружен он в реалии дня и постоянно находится на связи с горожанами.
Несмотря на сложности ковидного, 2020-го, года, власти Санкт-Петербурга сумели построить три электроподстанции и сегодня открывают еще одну. Важная особенность: установленное на объекте оборудование на 98% — отечественное. Только в районе жилой и социальной застройки Юнтолово подстанция мощностью в 126 МВА обеспечивает электроснабжение более 70 тысяч потребителей.
Экология – важнейшая для города тема. В 2020 году с поверхности воды собрали и утилизировали 4,2 тысячи кубометров мусора. Подчеркну, этот год объявлен Александром Бегловым годом экологии в Санкт-Петербурге. Здесь идёт конкретная работа в этом направлении: ежедневная, неброская, без пафоса. Убирают мусор на реках и каналах, готовят водные артерии мегаполиса к судоходству, к туристическому активному сезону, пик которого ожидается здесь в июне-июле, в том числе и в связи с Чемпионатом Европы по футболу. Полным ходом идет второй этап реконструкции Северной станции аэрации. Завершается наладка оборудования на очистных сооружениях в поселке Молодежное в Курортном районе. Прекращен сброс неочищенных вод в реку Новая в районе аэропорта «Пулково». На этом месте модернизировали комплекс локальной очистки и построили закрытый коллектор до Лиговского канала. Этой весной ввели в эксплуатацию первую очередь Охтинского коллектора. В результате, как уверяют эксперты, происходит почти стопроцентная очистка стоков.
За последние два года в Петербурге увеличили в 3,5 раза работы по очистке от донных отложений. Помимо очистки стоков и реконструкции очистных сооружений, выделяется софинансирование на рекультивацию свалок. Сегодня это шесть объектов – бывшие «мусорные полигоны» в Приморском и Кронштадтском районах, Комаровском лесничестве, в районе заказника «Озеро Щучье», а также бывшей Яблоновской свалке и гидрозолоотвале ТЭЦ-17. Усилиями города Минприроды включило эти неблагополучные точки в госреестр и федеральный проект «Чистая страна» нацпроекта «Экология».
Очень серьёзная работа городских служб сосредоточена на уличном освещении. Сейчас как раз есть возможность за период белых ночей привести существенное количество общественных пространств и дворов в яркое состояние – к осени. В городе уже завершен первый этап обновления световой инфраструктуры. Экономичные и экологичные светодиодные светильники появились в 23 кварталах на 25 улицах. Новое освещение получили 9 садов и парков, 30 общественных пространств и более 300 дворов.
Город живет, расцветает и блестит, притягивает своей красотой и сохранённой историей. Это ли не показатель отличной работы властей?
Политконсультант (г. Санкт-Петербург)
За весну 2021 года произошло усиление веса и места питерского градоначальника Александра Беглова в системе власти и управления в городе. Прежде всего, это связано с устранением ряда ключевых городских акторов из схемы принятия решений по распределению депутатских мандатов в следующих созывах Государственной Думы и ЗакСобрания.
Здесь сложно однозначно сказать, сколько в данной концентрации заслуг губернатора и его команды, а сколько реализации общего тренда на назначение высших должностных лиц регионов ответственными за результаты осенних выборов с получением карт-бланша на конфигурацию политических инструментов и драматургию, но факт налицо. При этом, данное усиление, тактически смотрится выигрышным, но потенциально может нести риски, ибо в обозримой перспективе А.Д. Беглов, при получении по итогам осенних выборов полного контроля над Мариинским дворцом, становится лицом в политической системе Санкт-Петербурга, несущим в глазах федеральной власти и городских избирателей полную ответственность за все решения и действия всех ветвей и уровней власти.
Еще одним важным моментом влияния на динамику рейтинга А.Д. Беглова будет развитие коронавирусной темы. С одной стороны и прежде строгость антиковидных ограничений в Санкт-Петербурге компенсировалась относительным либерализмом в контроле за их исполнением, особенно заметным на контрасте с Москвой.
С другой стороны, никакие потуги федеральных и городских властей не смогли стимулировать интерес к вакцинации у вверенного населения и до завершения процесса еще крайне далеко. При этом состояние системы здравоохранения вкупе с антиковидными ограничениями – факторы, которые несомненно окажут влияние на ход и результаты осенних выборов как в Санкт-Петербурге, так и во всей России.
Игорь ПАПУШЕВ
Экономист. Политолог. Эксперт Агентства стратегических инициатив (г. Уфа)
За апреля-май 2021 года повестку мэра Уфы Грекова можно сформировать в четыре раздела – это новые назначения в команду, хозяйственный сектор: строительство и жкх, экстренные дела и пиар проекты. Два новых заместителя с хорошим бэкграундом работы в органах власти, к сожалению, пока не показали всей мощи формирования своей профессиональной повестки, ограничившись работой по текущим делам. Хозяйственный сектор в городе на последние месяцы ознаменовался жителями долгим ремонтом улиц 8 марта и Комсомольской, низким качеством залатывания дорожных ям и реконструкцией развязки на пересечении улицы Валиди и проспекта Юлаева, сроки реконструкции, которой к всеобщему удовольствию, сокращены. Пока «висит в воздухе» нерешенная конфронтация с руководителями строительного сектора. Куда приведет история противостояния пока неясно. Будем надеяться на выторговывание инфраструктуры (школ, детских садов и т.д.) при строительстве за счет застройщиков, а не простое распределение строительного рынка. На казанские события уфимский мэр отреагировал оперативно инспекциями по безопасности в школах и проверкой частных охранных предприятий, задействованных в охране. Два пиар-проекта с участием блогера Ильи Варламова и мировой чемпионки по шашкам Тамары Тансыккужиной. Если «платный» пиар с Ильей Варламовым вызвал как минимум недоумение у уфимского экспертного сообщества, то инициатива Сергея Николаевича, поддержать спортсменов пришлась по душе народу.
Константин КУЗЬМИНЫХ
Политолог, политтехнолог. Председатель «Гильдии политологов и политтехнологов» (г. Тула)
Дмитрий Миляев, мэр города Тулы, почти два года исполняет свои обязанности. В его работе есть не только плюсы, но и минусы. Больше всего они связаны с отсутствием собственной команды как таковой. Профессиональный голод – актуальная проблема для всей страны, не зря даже Владимир Путин озвучил эту тему в своём Послании Федеральному Собранию. У жителей много нареканий в адрес представителя городской администрации Сергея Шестакова. В социальных сетях много откликов о некорректном поведении последнего. Однако в апреле-мае господин Миляев начал активно озвучивать в СМИ, что работать по-прежнему нельзя, надо наводить в городе порядок. Анонсировал кадровые изменения, которых пока нет. Во многом это связано с предстоящими выборами в Государственную Думу и выборами губернатора Тульской области. Однако, сам Миляев фигура не столько политическая, сколько хозяйственно-административная. Не смотря на это, его медийность растёт, он занимает неплохие показатели в медиа-рейтингах. На которых не сказывается даже негативные публикации в СМИ, связанные с уголовным делом о мене Центрального стадиона города. И это не удивительно. Сомнительная сделка произошла при экс-мэре Евгении Авилове и экс-губернаторе Тульской области Владимире Груздеве.
Не смотря на предвыборные многоходовки, в городе продолжается ремонт дорог и благоустройство придомовых территорий, проводятся городские субботники и озеленение Тулы. С соблюдением антиковидных ограничений устраиваются общегородские и региональные праздники, чтобы туляки «не выпадали» из социальной и культурной жизни. При этом сам мэр понимает, что в городе много проблем и их надо решать. В своём интервью в прямом эфире на радиостанции «Милицейская Волна» он отметил, что «хотелось бы разрешить все эти проблемы». Основная причина, по его словам, «всегда банальна – деньги и их нехватка в бюджете, чтобы решить все глобальные проекты». «Очень помогает губернатор и правительство региона, поскольку силами одного муниципального бюджета реализовывать проекты, очень сложно», — отметил мэр.
Остаётся надеяться, что при помощи региональной власти и жителей города Дмитрий Миляев сможет наладить жизнь в городе.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Алексей Копайгородский, кажется, оседлал самую беспроигрышную для курортного города тематику — это городское хозяйство. За последние 2 месяца, в преддверие начала летнего сезона, он отметился сразу несколькими инициативами, которые явно должны улучшить его имидж в глазах населения: благоустройство парка Фрунзе, новая парковка около дендрария, озеленение Мамайки, замена остановочных павильонов, пешеходная тропа вдоль Мацесты. Но все же главным проектом, своеобразной лебединой песней, Копайгородского остается проект создания единой Центральной набережной стоимостью 10 млрд рублей. Ее не только очистят ото всех самостроев, но и искусственно расширят территорию. Мэр неустанно инспектирует стройку, подчеркивая личный интерес к этому проекту. Очевидно, что в историю Сочи Копайгородский хочет вписать свое имя именно как создатель набережной. Но все же это, как ни странно, второстепенно. Обилие мелких новостей отвлекает общественность от более значимого вопроса — это разработка и принятие нового генплана, которое, как заявил сам Копайгородский, затянется на 2 года. А плюс к генплану должен появиться и мастер-план курорта. Уже майский наплыв туристов, с которым курортная инфраструктура справилась с трудом (соцсети по всей России пестрели фотографиями пробок, переполненных парковок и ценников в кафе), продемонстрировал: Сочи нужно жесткое планирование. Остается слишком много бутылочных горлышек (скажем, с водоснабжением или канализацией). И вот эти проблемы для мэра Копайгородского решать, конечно, не столь имиджево выигрышно, как инспектировать стройку новой Ривьерной набережной или открывать новый Фестивальный парк.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
В июне исполнится два года с того момента, как Виктор Карамышев был избран мэром Курска. Эту дату он встречает в ситуации, когда новая структура управления городом стабилизировалась, отношения с областной властью выстроены в рабочем режиме, наблюдаются локальные успехи в преобразовании городской среды. Актуальными становятся задачи постковидного развития муниципального хозяйства, увеличения бюджетных возможностей и снижение возможных негативных социальных эффектов от обширной инфраструктурной повестки региональных властей.
Переход Виктора Карамышева с позиции публичного политика (депутат Госдумы от 110-го Сеймского округа) в статус главы областного центра был для него и риском, и необходимостью – требовалась политико-управленческая должность для дальнейшей перспективы роста. Карамышева нельзя назвать «технократом» — напротив, он – классический политический игрок, имеющий приличный ресурсный вес. Новый руководитель региона Роман Старовойт согласился с переходом Виктора Николаевича «на город», понимая, что это требует ряда политических и ресурсных компромиссов. Тем не менее, руководитель территории нуждался поддержке местных элит, к тому же идея «передать» проблемный областной центр публичной фигуре из «местных» была политически выгодной для Романа Старовойта.
Под нового, политически сильного руководителя города, регион был вынужден согласиться на существенное увеличение доли налога на доходы физических лиц, оставляемой в бюджете муниципалитета. Новая команда заместителей главы Курска скомплектована из представителей разных групп интересов, значительная её часть – перешедшие с областного уровня «на город» чиновники, при этом подавляющее большинство – вполне лояльные мэру игроки. В течение приличного времени новая команда осваивалась в городе, проходила структурная реорганизация системы управления и «притирка» новой структуры под объект управления, интересы влиятельных городских групп (здесь происходит ожидаемая перегруппировка) и новые задачи. К тому же данный процесс был отягощен ковид-кризисом, ставшим в известной мере вызовом для всей системы региональной власти.
К двухлетию избрания Виктора Карамышева процесс адаптации его и новой команды к городу, в целом, завершен. Новая структура управления не выглядит совершенной, но «притерлась» к задачам, как и новая команда заместителей мэра – процесс управления городом вошел в стабильную фазу. В рамках новой системы региональных (да и федеральных приоритетов) ключевое внимание обращено на проблемы инфраструктуры, благоустройства и состояние городской среды. Определенные подвижки здесь имеются – город выглядит чище, значительная часть общественных пространств изменила облик, хотя процесс здесь, скорее, находится в своей начальной стадии. Инфраструктурные вливания (в частности, на ремонт, содержание и строительство дорог) дали эффект, хотя пока он — ниже ожиданий, что сформировались при смене власти в регионе и областном центре. Изменения в межбюджетных отношениях пошли на пользу городской казне, однако, последствия ковид-кризиса отчасти нивелировали позитивный эффект – проблема наполнения доходной части городского бюджета сохраняет актуальность. Впервые за постсоветский период городская администрация провела открытый конкурс при формировании резерва руководящих кадров муниципалитета, однако, первые открывшиеся после конкурсного отбора вакансии пока, по различным причинам, не заполняются резервистами.
Администрации Виктора Карамышева досталось сложное инфраструктурное наследство – регулярно возникают острые ситуации, скажем, этой весной постоянно отключающийся свет в крупнейшем новой микрорайоне «Северный», или – в нём же – проблема сточных вод. Где-то новая команда реагирует оперативно — не зря недавно Виктор Карамышев нанес визит в центр управления регионом (ЦУР), в отдельных случаях реакция запаздывает. Серьезный имиджевый урон нанесло решение отключить отопление в середине апреля после нескольких теплых дней и на фоне крайне негативного прогноза о последующем похолодании, который руководство областного центра демонстративно проигнорировало, но который сбылся – холодная погода держалась более двух недель, и породила массу негативных эмоций в адрес городских властей у жителей Курска.
С областной властью отношения выстроились как «рабочие» — Виктор Карамышев демонстративно подчеркивает встроенность в «вертикаль», иерархический характер отношений с губернатором. Последний сочетает «делегирование полномочий» городской команде с демонстрацией контроля за ней. Явных конфликтов и открытых противоречий по линии город-область в последнее время не отмечено. Если сложные ситуации и возникают, скажем, недавно городские власти перекрыли доступ автомобилей к зоне отдыха «Новая Боевка», что стало предметом возмущения регионального бизнес-омбудсмена, заступившегося за интересы инвесторов в проект, то стороны ищут компромиссное решение.
Существенным вызовом становятся масштабные инфраструктурные проекты региональных властей, которые будут отражены в новом городском Генплане, вынесенном на открытое обсуждение. Уже возникла история с желанием властей построить ряд новых дорог, которые предстоит проложить через лесные массивы (с вырубкой части леса) и дачные поселки. Возмущенные жители пишут в социальные сети и готовятся к участию в слушаниях. Учитывая, что в администрации Романа Старовойта проблемы развития инфраструктуры имеют приоритет, городским властям придется крайне аккуратно подходить к планированию новых инфраструктурных проектов, учитывая реакцию общественного мнения, экологические и социальные факторы.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, генеральный директор Центра Стратегического Проектирования (г. Красноярск)
В 2017 году мэром Красноярска на непрямых выборах стал Сергей Еремин. Смена власти в краевом центре была воспринята скорее позитивно со стороны горожан. Напомним, что не за долго до этого произошла смена краевой власти – временно исполняющим обязанности губернатора края стал старейшина краевой политики, политический тяжеловес А.Усс, долгое время до этого работавший на посту председателя Законодательного собрания края. На кадровое назначение в городской власти, собственно, и повлиял А.Усс. Основной вызов, с которым, столкнулась краевая и городская власть это проблемы отклонения от плана подготовки к проведению Универсиады 2019 года. Это был очень серьезный вызов с высокой степенью ответственности. С этим было связано стремление новой краевой власти получить новую команду власти городской, с которой можно было бы действовать совместно в решении проблем в подготовке предстоящей Универсиады. Универсиада состоялась, стала ярким событием. В целом можно говорить, что Красноярск смог использовать Универсиаду как ресурс для перезагрузки и обновления города. Если говорить о ситуации в городе сейчас, то в условиях непростой экономики, роста цен, важной для города является проблема экологии. Население скорее оценивают действия власти по решению проблемы экологии как недостаточные и не эффективные. Но более решительных действий население по решению экологических проблем ждет в первую очередь от власти края, а не от власти города. Так происходит и по большинству острых проблем (в первую очередь проблем в социальной и экономической сферах) – основной запрос адресован к губернатору края. А.Усс оценивается как более ресурсная фигура, влияющая в том числе и на городскую власть.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 27 | НИКОРА Евгений Викторович | Мурманск | Мурманская область |
| 28 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 29 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 30 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 31 | УЛЬЯНЧЕНКО Иван Иванович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 32 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 33 | КОСЕНКОВ Максим Юрьевич | Тамбов | Тамбовская область |
| 34 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 35 | ДЯТЛОВА Елена Ивановна | Калининград | Калининградская область |
| 36 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 37 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 38 | БОЛОТОВ Руслан Николаевич | Иркутск | Иркутская область |
| 39 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 40 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 41 | ГРИГОРЬЕВ Евгений Николаевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 42 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 43 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 44 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 45 | ИМАМЕЕВ Олег Гатауллович | Благовещенск | Амурская область |
| 46 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 47 | АУШЕВ Усман Баширович | Магас | Республика Ингушетия |
| 48 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 49 | ИЛЬИНЫХ Владимир Алексеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 50 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 51 | ГУМЕНЮК Олег Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 52 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 53 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 54 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 55 | РАТНЕР Михаил Аркадьевич | Томск | Томская область |
| 56 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 57 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 58 | БРЫЗГИН Константин Викторович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 59 | РЕНЦ Николай Альфредович с 30.04.2021. Сменил И.Н.Ладыку | Тольятти | Самарская область |
| 60 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 61 | ДЁМКИН Алексей Николаевич | Пермь | Пермский край |
| 62 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 63 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
В Тамбове снова не состоялся конкурс. На этот раз на него заявились 5 претендентов на кресло градоначальника – из их числа депутатская комиссия должна была отобрать кандидатов в мэры областной столицы.
Мнение экспертов в данном случае практически совпадает: «Захотели бы провести – провели бы». Большинство аналитиков не сомневаются: кресло подготовлено для экс-мэра и лидера регионального отделения партии «Родина» Максима Косенкова – врио главы города с ноября прошлого года. Сообщается о наличии негласных договорённостей между Максимом Косенковым и губернатором Александром Никитиным.
Максим Косенков в 2009 году был осужден за похищение человека, что означает невозможность занятия выборной должности, даже несмотря на то, что он недавно добился снятия судимости.
Способ обойти это ограничение, говорят эксперты, лежит на поверхности: региональный парламент может изменить областное законодательство и принять модель управления муниципалитетом с контрактной системой назначения сити-менеджера. Губернатор заявил, что согласен с такой схемой. Но местные законодатели пока только бесконечно «рассматривают» эти предложения. Наблюдатели предсказывают, что ситуация будет находиться в подвешенном состоянии до сентября, когда состоятся выборы в Госдуму и областную думу. Если Тамбов продемонстрирует приемлемый для региональных властей и Центра результат, то это будет означать, что Максим Косенков свою часть сделки с властями выполнил, и препятствия для изменения областного законодательства и последующего заключения контракта с Максимом Косенковым как с сити-менеджером тут же исчезнут.
В городе надеются, что Максим Косенков за хлопотами по обеспечению своего политического будущего не забудет о социально-экономических проблемах Тамбова. Острейшая из них – дефицит городского бюджета: долг города составляет 2,8 млрд рублей, при этом администрация планирует открыть ещё пять кредитных линий почти на миллиард рублей.
В середине апреля больше половины жителей Челябинска, согласно опросу одного из исследовательских центров, одобрили работу мэра Натальи Котовой. Отношение к этой информации у различных экспертов различается: часть из них солидарны с данными опроса; часть ставит их под сомнение.
К плюсам рассматриваемого периода часть наблюдателей относят и то, что Наталье Котовой удалось добиться завершения трудовых отношений с обвиненным в получении взятки вице-мэром по экономике Олегом Извековым. Снятие с партийных праймериз по выборам в Госдуму городского депутата Ильи Мительмана, который единственный из членов фракции партии «Единая Россия» поставил «неуд» Натальи Котовой за работу мэром стало, по мнению региональных экспертов, важным фактором элитной поддержки для действующего руководителя города. Но среди самих экспертов данный эпизод не прибавил положительных оценок мэру.
Партия «Яблоко» инициировала проверку ревизорами Главного контрольного управления региона муниципального контракта на реконструкцию набережной реки Миасс т.к. возникли подозрения о его завышенной стоимости. Большинство экспертов рассматривают данную акцию как электоральную технологию, которая почти наверняка не приведет к каким-либо серьезным разоблачениям. Массовый ремонт дорог в Челябинске отчасти смягчит негативный информационный фон из-за появления в начале апреля огромного провала на месте автомобильной парковки на улице Куйбышева. Место происшествия имело значительный резонанс в местных СМИ и его даже посетил глава региона.
В итоге в рассматриваемый период Наталья Котова несколько ухудшила своё положение в «Национальном рейтинге».
Михаил Развожаев (Севастополь) записывает себе в актив положительные оценки, выставленные муниципалитету вице-премьером российского правительства Маратом Хуснуллиным, побывавшим в Севастополе с рабочей поездкой. Вице-премьер (куратор исполнения ФЦП в Крыму) и градоначальник осмотрели ключевые стройплощадки – севастопольский участок трассы «Таврида», канализационные очистные сооружения (КОС) «Южные», медицинский и культурный кластеры. Зампред российского правительства был удовлетворён увиденным – после того, как «всем проектировщикам, заказчикам, строителям придали ускорение», работа стала более заметной.
Эксперты особо отмечают по сути легитимацию вице-премьером строительства на мысе Хрустальном – в одной из конфликтных зон города, где столкнулись интересы властей и строителей с одной стороны и желание горожан уберечь мыс от застройки – с другой. Михаил Развожаев доложил о получении разрешений на строительство хореографической академии и дома для сотрудников, а также расширении Капитанской улицы. Заявление Марата Хуснуллина о том, что строительство здесь ведётся абсолютно законно, с одной стороны, укрепляет позиции градоначальника, с другой, не уменьшает раздражения недовольных горожан.
Другая болевая точка для властей Севастополя – КОС «Южные». Их проект пришлось пересматривать, чтобы город получил возможность повторно использовать очищенную воду для полива, а это привело к задержке начала строительства. Госконтракт на реконструкцию КОС «Южные» оценивается в 8,5 миллиарда рублей, и его успешное выполнение, безусловно, добавит очков городской власти. В мае в Севастополе возобновили строительство канализационного коллектора, начатое ещё в 1997 году. Новое сооружение стоимостью почти в полмиллиарда рублей обеспечит водоотведение культурного кластера, строящегося на мысе Хрустальном, а также снимет нагрузку с действующих, но изношенных канализационных сетей.
Севастополь продолжает прибывать в режиме «финансового благоприятствования», что его мэр достаточно успешно использует. Поэтому, несмотря на достаточно большой объем критики, Михаил Развожаев остаётся на прежнем месте в «Национальном рейтинге».
Говоря об Олеге Гуменюке (Владивосток) в предыдущем выпуске «Национального рейтинга мэров», эксперты отмечали, что «кейс» об его отставке стал лейтмотивом местной политической повестки. Заранее назывались и возможные сменщики мэра. В целом было очевидно, что тучи сгущались над головой Олега Владимировича. Не случайно в «Национальном рейтинге» его позиции безостановочно ухудшались уже в течение года.
В мае отставка мэра административного центра Приморья стала явью. Её катализатором явились претензии, солидарно высказанные в его адрес полпредом президента в ДФО Юрием Трутневым и главой региона Олегом Кожемяко, сопровождаемые настоятельными рекомендациями покинуть занимаемый пост. Олег Гуменюк не стал противиться неизбежному и написал заявление об уходе.
Сегодня уже назначен исполняющий обязанности градоначальника. Им стал Константин Шестаков, ранее занимавший пост зампреда правительства Приморья. Однако формально Олег Гуменюк пока остаётся мэром Владивостока. По последней информации экспертов, его заявление об уходе по собственному желанию с 19 мая, скорее всего, будет рассмотрено муниципальными депутатами только 27 мая т.е. уже после публикации настоящего «Национального рейтинга». Поэтому в таблицах «Национального рейтинга» Владивосток представляет Олег Гуменюк, позиции которого определяют экспертные оценки его деятельности, собранные в апреле и мае.
«Безмэрие» в городе Тольятти после увольнения в феврале с. г. прежнего градоначальника Сергея Анташева, раскритикованного губернатором Дмитрием Азаровым, продлилось недолго: новым главой Тольятти избран депутат региональной думы (фракция «Единая Россия») Николай Ренц.
При голосовании он был поддержан, в том числе, и коммунистами, имеющими большинство в муниципальном парламенте. Принимая во внимание этот факт (и не только), многие наблюдатели считают, что избрание мэром Николая Ренца – часть сделки между партией власти и КПРФ в преддверии выборов как в Госдуму, так и в областной парламент. Заняв кресло мэра, Николай Ренц освободил Татищевский одномандатный округ, от которого избирался в региональное Законодательное собрание. По мнению ряда экспертов, округ предназначается для представителя КПРФ на грядущих в сентябре выборах в Самарскую губернскую думу. Тольяттинский же одномандатный округ, по имеющейся у аналитиков информации, в рамках договоренности будет зачищен под Леонида Калашникова – видного депутата от КПРФ, члена Президиума ЦК партии.
Тольяттинское городское хозяйство характеризуется наличием ряда вялотекущих хронических проблем. Так, многочисленные нарушения требований к состоянию дорог в городе выявила прокуратура. Администрация города была вынуждена отменить заключение контракта с ООО ГК «Интерпрайз» на ремонт дорог в Автозаводском районе, а по другому дорожному контракту стоимостью 41 млн рублей, как показала проверка, не начались даже подготовительные работы.
На нового мэра возлагаются определенные надежды: Николай Ренц с хозяйством второго по величине города области хорошо знаком: в 90-х и начале 2000-х он работал заместителем мэра Тольятти. Учитывая его опыт, а также ожидаемую поддержку со стороны главы региона, некоторые эксперты «Национального рейтинга» положительно оценили происшедшую ротацию. Однако в целом доминировали более осторожные прогнозы, что определило некоторое снижение позиций нового представителя Тольятти в исследовании.
Председатель общественного движения жителей Куйбышевского района ГО Самара «Перспектива». Помощник министра образования и науки Самарской области (2004-2006 гг).
Оценивать деятельность главы администрации городского округа Самара или в обиходе, мэра, Елены Лапушкиной сложно и одновременно легко. Я не знаю, много ли найдется в России городов, в которых еще есть настолько незаметные главы, как в Самаре.
Есть такое определение «зиц-председатель», так вот это как раз про нее. Подозрение такое, что именно для этой роли ее и назначали. Уверен, что за три прошедших года ее правления значительная часть горожан даже не знает, кто у нас мэр.
Под стать ей и главы районов. По крайней мере, нашего Куйбышевского, я это сам проверял неоднократно.
На подобное позиционирование повлияла изначальная подпольная деятельность г-жи Лапушкиной. Ее словно нет в городе. Она практически отсутствует в медийном пространстве. Что-то о ней пишут придворные имиджмейкеры и блогеры, где-то ее за что-то даже награждают и отмечают, но при отсутствии ярких заявлений, принимаемых решений и действий, скандалов, в конце концов, это все остается белым шумом, совершенно неинтересным, да и не известным населению. Может быть, она чем-то и занимается, например, встречается с ветеранами и молодежью, отобранной для этого, но это все не имеет значения для работы городского хозяйства и никак не отражается на улучшении жизни населения города.
Создается впечатление, что ее в городе, кроме праздников и торжеств, ничего не касается. Зимой была совершенная катастрофа с уборкой снега и кучами грязи повсюду, а представление от прокуратуры получил ее зам. Дороги убитые – она не при делах. Тарифы на коммуналку повышаются, ее это не цепляет никоим образом. Цены растут, и народ нищает, это ее не касается, в принципе. В общем-то, все понимают, что она не самостоятельная фигура и от нее ничего в решении городских проблем и социальных вопросов не зависит, и при этом совершенно не пригодная для такой должности по своим деловым качествам.
Понятно кто и для чего ее назначил и кто фактически решает, что и как делать или не делать в городе, куда должны течь бюджетные ручейки и в чей карман капать деньги. И как она оказалась победителем этого псевдоконкурса, знающие люди тоже понимают. Все, что в городе есть на сегодня – красивая набережная и парки, подкрашенные дома, широкие дороги – это все тяжелое наследие мундиаля, подготовку города к которому провел проклинаемый нынешней администрацией бывший губернатор Меркушкин. Сегодня все это лишь поддерживается в меру имеющихся ресурсов и поступающих из Москвы денег.
Единственное, в чем отметилась в последнее время Лапушкина, это заявлением о намерении принять участие в выборах в Госдуму. Только там ее и не хватало. Хотя, для Самары это может и к лучшему – глядишь, новый мэр будет лучше. А вот для «Единой России» расчет на ее тяговые качества в качестве паровоза, наверняка, выйдет боком. По указанным выше обстоятельствам. Но, видимо, у нее самой есть хороший паровоз, раз и на мэра вытянул, и в Думу она собралась. Ее голос для избирателей ничего не значит. Наоборот, думаю, что многие, узнав, что она еще и глава города, проголосуют против нее и «Единой России», от которой она намерена избираться.
Она даже на местное радио «Эхо Москвы» в Самаре ни разу не приходила. Хотя ее постоянно зовет в эфир редактор.
Как к ней на самом деле относится губернатор Азаров, сложно сказать. Публично отношения хорошие. Но тут как-то Азаров проехал сам на машине по городу, весьма расстроился от увиденного. А что в итоге? Да слова плохого не сказал в адрес Лапушкиной.
Отношения мэра с депутатами обсуждать нет смысла. Депутаты гордумы у нас не избираются народом. Это собрание авторитетных людей из райсоветов, делегированных в гордуму. Такие дважды депутаты получается. Ну и какое к ним отношение в народе может быть?
Про достижения и ошибки мэра тоже нет резона говорить. Можно вспомнить про уголовные дела и аресты городских чиновников уже ее администрации. Ее не коснулось никак. Ничего, кроме сноса рынков, и то не всех, Лапушкина не добилась. Парки хорошие в городе. Но и это не ее инициатива и не ее заслуги, что-то мне подсказывает. Это все наследство. Сильно пострадал весь бизнес, особенно мелкий. Тут с этим катастрофа. Дошло до того, что на днях директор Губернского рынка обратилась с открытым письмом к губернатору за защитой от регионального мусорного оператора. Казалось бы, мэр должна подать и свой голос в защиту рынка. Это знаковый и значимый торговый объект для города. Но никакой реакции от Лапушкиной, вроде бы, нет. Это характерное для нее поведение. Мэр Самары совершенно несамостоятельная фигура, не личность и не хозяйственник. Она ничего не решает и не может решать. Потому и молчит, что права голоса не имеет.
Для меня и многих моих знакомых ее рейтинг отрицательный. Это недоразумение во главе города, ставшее возможным в итоге проведенной в Самаре реформы МСУ. И ситуация социальная тут напряженная. Если что, то народ точно на защиту этой власти не пойдет. Я в этом уверен.
Политолог. Главный редактор сайта InFocus.press
Значимый факт: в сентябре 19 года один из популярных областных ресурсов задал вопрос читателям, довольны ли они качеством управления Ростовом? Результаты таковы: Да – 4, 03%, Нет – 95, 97% . Когда прозвучали эти результаты, А. В. Логвиненко занимал должность первого заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону ( с 25 марта по 22 октября того же года). И буквально вслед за этим опросом решением Думы по итогом конкурса (к которому было немало претензий) он стал главой Администрации, ожидаемо получив в наследство огромное количество проблем, часть из которых находится вне его компетенции (например, строительство метро).
Отказ от прямых выборов мэра, который произошел в 2014 году, пришелся на время начала очередного спада в экономике края. Доходы ростовчан перестали расти, городская среда не улучшалась, и возникли вопросы вроде: «почему важные городские решения об уничтожении скверов, фонтанов и парков принимаются без учета мнения горожан?», а доходы чиновников неподотчетны гражданскому обществу. Горожане стали объединяться в инициативные группы, срывать общественные слушания, подавать иски в суды, ходить на митинги и требовать ответов. Вместо диалога — молчание глав муниципалитетов. Цифровые серверы по московскому образцу, типа «Активного ростовчанина», бездействовали, и соцсети взяли на себя функцию оценки работы чиновников, как правило, негативной, а то и оскорбительной.
В топе проблем города, доставшихся новому мэру, на мой взгляд, главные:
Утрата доверия к городским властям. Деградация социальной и коммунальной инфраструктуры, сохранение памятников старины. Чистота городских улиц и вывоз мусора. Очевидные всем ошибки в сфере градостроительной политики. Транспортная проблема (пусть и за пределами полномочий главы города, но его влияние на нее нельзя не учитывать). А вот создание комфортной и безопасной среды в компетенции главы городской администрации. И здесь можно согласиться с выводами местных экспертов: «существующий порядок формирования и распределения бюджета в муниципалитете таков, что новые скверы, дороги, дворы, фасады и общественные пространства напрямую зависят от уровня компетенций команды, которая пришла работать в администрацию города. Надо уметь получать и осваивать деньги федеральных программ». А пока в Ростове опыт участия в федеральной программе «Формирование комфортной городской среды», далек от успеха. Вместо повышения качества жизни горожан — повысился градус социальной напряженности. Бесконтрольная вырубка скверов, некачественный ремонт дворов, сомнительные градостроительные проекты – все это не добавляет авторитета руководству города.
Вместе с тем, А. В. Логвиненко стал решать одну из самых болезненных проблем донской столицы: весной начались работы по прочистке и ремонту ливневой канализации. Как известно, в городе 173 километра таких сетей. Очищать от мусора собираются как дождеприемные колодцы, таки и трубопровод.
При этом некоторые участки не прочищали десятилетие из-за того, что у них не было собственника. «Горожане страдали от подтоплений при выпадении обильных осадков. Теперь вода здесь стоять не будет», — обещает Алексей Логвиненко. Дорожные службы меняют так же и решётки с дождеприёмных колодцев, устанавливают их в местах, где они украдены. В администрации объявили, что проводят ремонт элементов дождевой канализации как в центре донской столицы, так и на основных улицах.
Но даже на такие положительные действия главы города, граждане продолжают смотреть скептически. Всем памятны события 20-го года, когда бывший директор МСУП по ремонту, строительству и эксплуатации искусственных сооружений Евгений Пикин был признан Октябрьским судом Ростова виновным в крупной растрате и в том, что злоупотреблял должностными полномочиями. Уже подсчитано, что в период с июня 2015 года по февраль 2016 года Евгений Пикин растратил свыше 8,6 млн бюджетных рублей, которые предназначались как раз на содержание ливневой канализации. А если еще учесть, что в 2020 году в Ростовской области были арестованы порядка десяти чиновников, включая глав администраций отдельных городов, в основном, за превышение должностных полномочий и частично – за взятки, завоевывать авторитет хозяйственника, пекущегося о благополучии населения города, А.В. Логвиненко еще только предстоит. Пока же причины недоверчивого отношения горожан к работе главы городской Администрации – кроются в теме «груз прошлого». Преодолевать подобные настроения можно только делом и открытостью проводимой городской социальной политики. Тем более в области со сложной обстановкой в связи с пандемией, где даже официальные данные о короновирусных смертях расходятся, что является фактом вопиющей некомпетентности и безответственности определенных структур. Заметим попутно, среди множества награжденных врачей, борющихся с инфекцией, пока нет имен врачей из Донского края.
Кроме того, в выступлениях губернатора Ростовской области Василия Голубева, к сожалению, не просматривается реакция на известные увольнения или отставки. Нет прочной коммуникативной связи власти с населением, общество не имеет информации о профессиональных характеристиках персон, назначаемых на освободившиеся должности. Областная власть, в целом, по-прежнему некий «черный ящик» для граждан, которым остается довольствоваться слухами или компроматом из интернета.
Как в такой ситуации позиционировать себя мэру? Если южная житница России, 12-й по уровню ВВП регион страны, в реальности является депрессивной территорией, о чем все чаще и чаще пишут местные и федеральные СМИ, и чемпионом по миграции населения оттуда?
Справедливо и мнение, что в возглавляемом А.В. Логвиненко Ростове весьма активны девелоперские компании, хотя движение на рынке недвижимости в условиях, когда в остальных секторах экономики развития нет – азбучный признак наступления социально-экономической деградации.
Вот и еще одна задача для мэра, но пока нет признаков, что она осознается городскими властями: ветхость инфраструктуры ЖКХ не рассчитана на девелоперскую гигантоманию. Микрорайон должен иметь в шаговой доступности поликлинику, школу, детский сад, библиотеку, магазин и так далее. А как подключать эти бетонные муравейники к коммунальным сетям советского периода, чей «потолок» – малонаселенный квартал из пятиэтажек? Естественно, перегруженные, морально устаревшие коммуникации ЖКХ в таком случае не выдержат. Хотя, как пишут местные журналисты, «Ростов –на-Дону ещё не дошёл до стадии Таганрога, где недавно мэрия отключила центральное водоснабжение и завозила питьевую воду в цистернах». Однако близок к этому. Ситуацию накаляет то, что находящаяся в частных руках ростовская инфраструктура ЖКХ регулярно попадает в коррупционные скандалы, управляющие в этой сфере компании банкротятся. Норма для Ростова – графики отключения света по районам. Рубильник могут вырубить и не предупреждая» .
Повторю то, на чем уже неоднократно настаивал: из собственных наблюдений и анализа настроений российского общества следует однозначный вывод о том, что сегодня у людей повсеместно сложился запрос на иное качество и прозрачность власти. Необходимы качественные ротации в рядах управленцев и объединение усилий по программному планированию их деятельности, направленной на развитие региона или отдельного города. Подчеркну, деятельности, а не ситуативной реакции на чрезвычайные обстоятельства, опять же во многом вызванные нерадивостью чиновников. Пока, в большинстве случаев, происходит псевдоротация: когда увольняют за «утрату доверия» или арестовывают проворовавшихся чиновников, что заметно в той же Ростовской области. Но кто приходит вместо них? По каким параметрам и критериям обновляется власть? Не такой ли подход должен ложиться в основу кадровой политики, касается это целого региона или отдельного поселения? Во всяком случае, гражданам это неизвестно.
Роман КОЛОМОЙЦЕВ
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
По старой традиции, в России, когда сходит снег, вместе с ним сходит асфальт. Но общество у нас достигло определённой степени толерантности. Поэтому весной сжигают чучело Масленицы, а не чучела мэров или начальников дорожно-строительных управлений. Главной проблемой Калининграда, о которой жители, казалось бы, давно забыли – это ужасное состояние дорожного покрытия. И это тем более странно, что мэр Калининграда Елена Дятлова в прошлом работала министром развития инфраструктуры Калининградской области. Для политических экспертов вполне понятно, почему так происходит. Елена Дятлова не обладает компетенциями управленца, её задача в мэрии Калининграда была очень утилитарной. Во-первых, добиться полного обновления кадрового состава в высшем и среднем управленческом звене мэрии. Во-вторых, не дать депутатам Горсовета чувствовать себя слишком вольготно. И со своей политической задачей, лично преданная губернатору Алиханову Дятлова прекрасно справилась – в мэрии не осталось ни одного приличного профессионала. Дела оказались настолько плохи, что в администрацию Калининграда был снова делегирован экс-мэр Алексей Силанов, который с поста вице-губернатора идёт на пост главы комитета по социальной политике городской администрации. Иначе, как кадровыми чудесами такие рокировки назвать никак нельзя.
Если широкими мазками осветить деятельность Дятловой на своём посту, то жители, и чиновничество недовольны следующим:
- в городе нет хозяина, и люди всё больше склоняются к мнению, что чиновник назначенный губернатором таким хозяином не является априори;
- мэр не чувствует нерва города, обратная связь с жителями не работает;
- в городе отсутствует контроль за исполнением работ;
- мэр вообще не понимает, что происходит в городе, выдача порубочных билетов на 42 дерева в посёлке А. Космодемьянского, после скандала, отменил лично губернатор Антон Алиханов;
- работы ведутся кое-как (мост на Киевской, ремонт ул. Баранова, ремонт плитки на пл. Победы). А такие болевые точки города и жителей, как мост на Киевской, так никто толком не лечит.
Следующий мэр рискует столкнуться с полным развалом городского хозяйства, оставленного ему в наследство предшественницей.
Эксперты ждут скорой замены Дятловой, но серьёзных кандидатур на этот пост пока не видно.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Руководитель Крымского отделения Союза отцов
Градоначальник Севастополя — тихоня и консерватор. Его цель – всем нравится, законсервировать ситуацию и обеспечить себе солидный рост на федеральном уровне. Основное достижение Михаила Развожаева в том, что он убрал практически весь негативный фон, который усугубился в последний год руководства предыдущего градоначальника. Зачищено информационное поле, открытые политические распри минимизированы. При губернаторе создана площадка для выпуска общественного пара – «Мы вместе Севастополь». Развожаев вдумчив, понимает многие сложные процессы. Поначалу нравится практически всем. Особенно возрастному электорату. Доминирует над законодательной ветвью власти, чему способствует весьма слабый состав Заксобрания. Показатели по реализации мероприятий ФЦП в Севастополе сегодня лучше, чем при губернаторе Меняйло, что в значительной степени обеспечивается хорошими подрядчиками, которые подобрались для реализации этих мероприятий. Развожаев имеет свой доверенный аппарат, который закрывает оргвопросы, PR и общение со СМИ. Может некоторые вопросы решать оперативно, задействуя федеральные ресурсы. Однако зачисткой политической активности Развожаев добился противоположного результата – в городе полностью снята повестка развития. Со всеми крупными игроками сохраняется статус-кво, что видится самоцелью. Не лидер, не может консолидировать и мобилизовать. У значимых людей города не является авторитетом. Не задействует ресурсы местного экспертного и бизнес-сообщества. Университет не подключил.
Обязательства перед привлекаемыми к работе игроками на рынке не держит, не создает ощущение патрона. Демонстрирует свою ориентацию на карьеру в федеральном центре, тем самым подтверждая опасения местных, что работает как временщик. Те, кто хочет решать вопросы – выстраивают схемы решения на среднем уровне, что кажется им более стабильным. Критической ошибкой может оказаться нежелание обналичивать реальные цифры по численности населения города, которое по экспертной оценке уже достигло миллиона человек. Причем обналичивание могло бы дать возможность привлечения новых ресурсов. Не появляется на значимых мероприятиях в городе, что в глазах местных элит снижает авторитет. Допустил ошибки в некоторых социо-культурных и политических акциях, в том числе поставив военных на колени перед памятником французам. Не заявил никакой городской стратегии, под это не мобилизовал городской актив. Институты развития, такие как Проектный офис и Совет по стратегическому развитию не задействованы. Не влияет на некоторых своих вице-губернаторов. Активного взаимодействия с соседом по территории — АР Крым, — нет.
При всем этом взаимодействия с федеральными органами власти у губернатора Севастополя нет, что весьма ярко проявилось, например, в мае, когда возник конфликт на Фиоленте относительно проекта, инициированного местным управлением МВД, строительства изолятора временного содержания на 120 человек в массиве, где в основном дачи, жилые дома и рекреация, а также Балаклавский Георгиевский монастырь, имеющий международную значимость. Также слабые движения по крупным приоритетным проектам. Не сняты вопросы населения по проекту развития Балаклавы. В виду большого количества мероприятий ФЦП население видит бурную деятельность, что часто воспринимается как заслуги губернатора. Ремонтируются, что не может не радовать горожан, дороги. Однако делается это крайне медленно. Фиолентовское шоссе ремонтировалось почти год, уже полгода – делается вдоль него тротуар. Нормальной разметки до сих пор нет.
Предложения по существенной модернизации теплового хозяйства не поддержаны властями. В водоканале ничего меняться не будет – оставлено руководство, которое рулит предприятием еще с украинских времен. С канализацией, после скандальной истории по КОС «Южные», проблема не решена, ливнёвка в городе не работает, в массивах ИЖС преобладают выгребные ямы – город ходит под себя. Общественный транспорт в целом функционирует исправно, включая интернет-сервисы. Но ситуация увеличения автотранспорта в городе не решается. В целом следует ожидать увеличения закупорки города, возможно, после этого будут приниматься какие-либо решения. Политики снижения транспортной нагрузки на город не заявлено. Заметной политики по повышению энергоэффективности – нет.
Правовой аспект земельного вопроса в целом, в виду, как украинского наследства, так и статуса города федерального значения, а также приказа Минкульта о достопримечательном месте, усугубляется. Нарастает целый пласт проблем, их которых можно будет выходить только острыми политическими решениями: это и статус сельхозземель, и ограничения достоместа, и отсутствие генплана. При этом, в ситуации высокой миграционной привлекательности, город без земельных резервов будет испытывать рост стоимости земли и недвижимости.
Жилищная политика и строительство: с одной стороны – позволяется имеющимся застройщикам строить скверное по современным меркам жилье, включая строительство многоквартирных домов на земле для ИЖС и СТ. С другой – при значительно растущем городе – генплан не принят, земельных резервов для развития не раскрыто. Архитектурных стандартов города – не принято. Проектированием крупных проектов, включая социальные, занимаются проектировщики, далекие от специфики Крыма.
При этом в удручающей ситуации находятся большинство медучреждений. На роды семьи предпочитают ездить в Симферополь. В медицинской повестке – только ковид, остальная проблематика практически забыта. Создание нового медцентра – в конфликте с экологами и местными активистами. Однако в прошлом году, благодаря некоторым весьма эффективным подрядчикам, удалось ввести инфекционные модули, что сыграло на в плюс губернатору.
По экспертным оценкам, в городе уже миллион постоянного населения, тогда как губернатор заявляет существенно меньшие цифры. При этом демографический прирост в ближайшие годы будет продолжаться, усугубляя проблемы дефицитных городских инфраструктур. При этом молодежь все равно продолжает активно уезжать в столицу и другие крупные города.
Несмотря на то, что создан центр «Мой бизнес», в целом инвестиционная политика в городе больше ориентирована не на привлечение инвесторов, а на снижение инвестиционной активности. Значимую роль корпорация развития Севастополя не играет.
В целом деятельность главы Правительства Севастополя можно описать как консервирующую, закрытую для развития, желание хорошо отработать для федерального центра превалирует над необходимостью принимать смелые решения для запуска процессов городского развития, что безвозвратно лишает город новых возможностей и инвестиций.
Политконсультант, региональный эксперт Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» (г. Иркутск)
В исследуемом периоде хотелось бы отметить хорошую организацию работы мэрии с городской инфраструктурой Иркутска. Достаточно организованно прошел месячник очистки в Иркутске. В ходе массовых субботников жители всего города были буквально вовлечены в активное приведение Иркутска в порядок. Одна из актуальных тем — своевременно начался ремонт сразу нескольких участков дорог. Я бы отметил, что команда мэра работает системно, оперативно реагирует на замечания, откликается на все вопросы. Мэр сам активно включался, прорабатывает разные варианты решения возникающих проблем. Видно, что команда серьезно подготовилась к периоду заключения подрядов. Масштабные работы в городе проводятся с учетом прошлогодних ошибок в заключении контрактов которые при прежней администрации были отданы нескольким подрядчикам. Это не привело к добру: работы затягивались, мощностей не хватало, сроки постоянно корректировались.
Руслан Николаевич Болотов в апреле отчитался за год своей работы, подвел итоги деятельности всех городских служб, муниципальных предприятий. Все серьезные недочёты прошлого в этом году активно разрешаются или же муниципальные власти ищут механизмы их разрешения. Однако говорить об отношении населения персонально к мэру пока рано. И с одной стороны, многие люди положительно воспринимают начинания и инициативы городских властей, с другой — недовольства избежать не получается, в частности, во время проведения ремонтных работ. Но все вопросы администрация старается решать быстро и конструктивно. Люди видят, что сам мэр, активно включается вопросы благоустройства, озеленения, развития транспортной инфраструктуры.
Политолог. Директор Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
На протяжении всего времени работы в должности главы города Челябинска — в течение полутора лет — Наталья Котова демонстрирует отличительный от предшественников стиль управления, который укладывается в рамки неформальных требований к руководителям регионов и крупных городов. Социология – как качественная, так и количественная, фиксирует тот факт, запроса населения на открытость власти удовлетворяется готовностью к диалогу, качественной коммуникацией с населением, с обратной связью. Всё это идёт на пользу имиджу Натальи Котовой, что подкрепляется растущими рейтингами доверия. Вместе с тем, что вполне естественно, сохраняется немалый процент горожан, не информированных о деятельности главы города и поэтому затрудняющихся с оценкой работы. Это может быть объяснено как особенностями протекания «ковидокризиса», а также заметно повысившимся состоянием апатии у населения.
По состоянию на апрель-май 2021 года самые успешные и заметные для населения города направления работы градоначальницы – благоустройство, экология, общественный транспорт, строительство. Стоит отметить важную деталь в восприятии населением Натальи Котовой – в выступлениях главы часто делается ставка на социальность – звучит тема социальных выплат для определённых групп горожан, оказания им помощи, поиск ресурсов для поддержки материнства и детства. Стоит подчеркнуть и точечные решения, демонстрирующие внимание к быту горожан и заботу о них. Так, например, на пляжах города на работу уже вышли спасатели. Сильная сторона главы Челябинска – чёткое видение перспектив развития города и задач, которые должны решаться, прежде всего, по повышению удобства и качества жизни в нём. Разрабатывается Стратегия социально-экономического развития города до 2035 года, скоро она будет опубликована. Встык с ней разрабатывается и генплан. План развития города Натальи Котовой включает два тезиса – новую индустриализацию и принцип «компактного города».
Как управленец она довольно успешно справляется с вызовами времени. Без происшествий, неплохо Челябинск справился с требованиями существования в условиях пандемии, отмобилизовав работу в сферах, связанных с перестройкой систем здравоохранения и социальной поддержки.
Обращает на себя внимание и тот факт, что она довольно скрупулезно подбирает команду и уже можно констатировать – к руководству городом пришли новые люди. Команда, сформированная ей явно моложе тех, что имели предшественники, владеющие современными технологиями управления и анализа. К сожалению, не удалось избежать и неудач в формировании команды. Один из её бывших заместителей обвинён в превышении должностных полномочий и находится под следствием.
Аппаратные позиции Натальи Котовой усиливает тот факт, что она входит в ближний круг губернатора области и пользуется его поддержкой губернатора. Именно это позволило выйти на решение застаревшей проблемы Челябинска – найти новые подходы к завершению давнего проекта по строительству метро.
Связка «региональная власть – муниципальная власть» отчётливо читается, губернатор при каждом удобном даёт случае положительную оценку работе главы. Наталья Котова – член команды Алексея Текслера и многие решения, связанные с жизнью города, принимаются в области. В отношениях с областными и городскими элитными группами Наталья Котова занимает равноудаленную позицию и демонстрирует отсутствие интереса и позицию невмешательства во внутриэлитные конфликты.
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Проблемы дорожного покрытия в Севастополе после окончания зимнего периода не стоят так остро, как на всей территории России. И здесь Михаилу Развожаеву, выступающему в ипостаси мэра, повезло. Но многолетнее пребывание города в запустении, чехарда с губернаторов, наложило на городское хозяйство свой отпечаток.
Вкратце основные проблемы выглядят следующим образом. На КОС «Южные» так и на зашёл ни один подрядчик, строительство не началось. Меж тем победное строительство очистных сооружений идёт на бумаге и в СМИ уже как пару лет. Правительство Севастополя отказалось от идеи строить очистные сооружения в Балаклаве, хотя из этой территории предполагается создать что-то вроде российской Ниццы. С планами по строительству грандиозной яхтенной марины. Роскошного променада и т.д. Однако, на сегодняшний день все городские стоки оказываются в бухте Балаклавы. Откуда взялось это решение, не понятно. Сроки сдачи многострадального Камышового шоссе опять сдвинули уже на сентябрь 2021 года. А окончание реконструкции широко рекламировалось ещё год назад, перед выборами Михаила Развожаева на пост губернатора Севастополя. Стройка скандального театра оперы и балета, закончилось вмешательством куратора региона Марата Хуснуллина, который решил большую часть вопросов, связанных со строительством этого грандиозного объекта. Графская пристань с прилегающим Приморским бульваром, стала притчей во языцех ввиду образования ям. Но власти города не шевелились до тех пор, пока не пострадал ребёнок, получивший травму. Попав в одну из ям на самокате. Но и после этого ямы ещё долго оставались без внимания, и заделали их абы как. Один из главных символов Севастополя «Штык и Парус» не привели в порядок даже к 9 мая. Туристы второй год видят заваленный мусором город. Идёт сокращение контейнерных площадок и мусорных баков. Намечается проблема с подрядчиками (благоустройство города) задержки по зарплатам. Кладбища, в том числе исторические, находятся в таком состоянии как будто все люди уехали из города. Исторические памятники или на ремонте, или запущены, в момент открытия туристического сезона. Губернатор дистанцируется от городских проблем, которые нарастают как снежный ком.
Из положительных событий в городском хозяйстве эксперты называют предполагаемое в скором времени увольнение директора Департамента городского хозяйства Правительства Севастополя Евгения Горлова. Отмечают активную работу нового заместителя прокурора города Севастополя Андрея Жугина по тем болевым точкам, до которых у городских властей никак не доходят руки.
В целом, окрестить сейчас Михаила Развожаева «крепким хозяйственником» не поворачивается язык. Севастополь как город русской славы заслуживает более профессионального руководителя и более заинтересованной команды.
Политолог, координатор проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста». Старший научный сотрудник РАНХиГС.
18 мая мэр Владивостока Олег Гуменюк на своей странице в Instagram пост о досрочном уходе в отставку. Этому заявлению предшествовала критика его работы со стороны губернатора Приморского края Олега Кожемяко и заместителя председателя правительства — полпред президента РФ в ДФО Юрия Трутнева. Уже 19 мая теперь бывший вице-губернатор Приморья Константин Шестаков был назначен первым заместителем главы города — именно ему предстоит возглавить мэрию Владивостока после отставки действующего мэра, сначала в статусе и.о., а затем в случае успешного прохождения процедуры конкурса и утверждения депутатами городской думы – полноправного главы города.
Ситуация во Владивостоке является отличной иллюстрацией общероссийских тенденций в сфере изменения положения, влияния и возможностей мэров городов в системе власти, отраженных в частности в аналитическом докладе «Особенности ротации корпуса мэров в современной России» проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста».
Во-первых, во владивостокском кейсе мы видим подтверждение тому, что позиция мэра, избранного по результатам конкурса является крайне неустойчивой. Во Владивостоке первый раз конкурсная модель была использована в 2017 году: главой города тогда стал генеральный директор туристско-рекреационного кластера «Приморское кольцо» Виталий Веркеенко. Однако уже через год он неожиданно подал в отставку, практически сразу после назначения Олега Кожемяко и.о. губернатора Приморского края. Вторым конкурсным главой Владивостока стал Олег Гуменюк, считавшийся креатурой Олега Кожемяко. Теперь и он, проработав мэром около двух лет, подал в досрочную отставку. По данным упоминавшегося выше аналитического доклада около 40% мэров российских городов занимают свою должность от 1 до 3 лет, то есть меньше «нормального» срока полномочий в 4-5 лет.
Во-вторых, в ситуации владивостокскими градоначальниками мы видим, что не работают механизмы выращивания кадров для замещения позиции мэра внутри самих органов местного самоуправления. И Олег Гуменюк, и его потенциальный сменщик Константин Шестаков были «десантированы» на должность мэра из структур регионального уровня:
Олег Гуменюк с 2011 по 2015 год был министром по физической культуре и спорту Амурской области (в период когда Олег Кожемяко был там губернатором), а с 2016 по 2018 год директор краевого ГБУ «Хозяйственное управление администрации Приморского края»;
Константин Шестаков до перехода в город являлся заместителем председателя Правительства Приморского края и курировал вопросы экономического развития, промышленности и торговли, имущественных и земельных отношений, туризма и международного сотрудничества.
В докладе ««Особенности ротации корпуса мэров в современной России» отмечалось, что из года в год растет доля выходцев из органов региональной власти (вице-губернаторов, региональных министров), приходящих на позиции мэров региональных столиц. Фактически это означает, что внутри самой системы органов местного самоуправления закрыты каналы вертикальной мобильности: чтобы занять поста мэра административного центра субъекта РФ оптимальным вариантом является работа на региональном уровне в окружении губернатора региона.
Что касается одной из публично названных причин отставки Олега Гуменюка — срыва сроков в освоении выделенных городу субсидий, то эта ситуация является типовой для многих российских городов. Проблема лежит не только в плоскости деловых качеств мэров (иногда срывы бывают, безусловно, и по их вине), но и в существующих узких местах российского законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, а также своевременности (точнее несвоевременности) поступления средств в местные бюджеты из региональных бюджетов, что также является далеко нередкой ситуацией.
Юрист, директор юридического института Алтайского государственного университета
Ведущую роль в оценке работы мэра Барнаула В. Франка играют 2 фактора. Первый: сложившаяся ситуация с точечной застройкой, изменение правил застройки города в пользу застройщиков. В ряде районов состоялись митинги против точечной застройки. Восприятие мэра населением будет зависеть, как он сможет выстроить диалог и найдет компромисс между жителями и интересами строительного бизнеса.
Второй фактор, предварительное голосование партии Единая Россия и грядущие выборы в Госдуму и краевое законодательное собрание. В этой ситуации важна позиция градоначальника и роль мэрии в избирательном процессе, поскольку результаты выборов влияют на оценку работы не только мэра, но и губернатора. Пока, наблюдается выжидательная позиция и ожидание сигнала от краевой власти относительно задач на выборах. Пока же по ряду признаков, активности в этой части нет.
Отношение горожан к мэру сложно оценить. Заметны успехи в части состояния дорог, благоустройства, но хотелось бы видеть внятную стратегию развития Барнаула, в том числе в части сохранения исторической части города. Не за горами юбилей города и нужно лоббировать выделение дополнительных средств из федерального бюджета для подготовки города к торжествам и развития инфраструктуры.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Историк. Журналист. Создатель и редактор алтайского общественно-политического сайта «Что делать?»
Деятельность управляющей Барнаулом команды и ее главы – Вячеслава Франка – в апреле-мае можно было бы охарактеризовать прежде всего словом «осторожность». Фактически последние месяцы сити-менеджер все больше старался «светиться» по минимуму, похоже, что он и его люди перешли в режим работы «в ожидании Годо». Сложно сказать, насколько высоко они оценивают достоверность кулуарных разговоров о скором «транзите» (и последующем вероятном смене курса Кремля, элит и т.п.) – в конце концов, позиции руководителей пусть крупных, но отдаленных от столичных интриг и инсайдов сибирских городов по статусу не предполагают особой осведомленности в щекотливых вопросах. Однако то, что эти ребята в реальной текущей деятельности с каждым месяцем все более закладываются на вариант «подождем, пока там у них прояснится» – несомненно. Вероятно, эта линия поведения станет моделью поведения и для глав прочих алтайских городов (включая и адмцентр «малого» Алтая – столицу Республики Алтай Горно-Алтайск). В итоге публичная сторона деятельности г-на Франка в последние месяцы свелась к довольно-таки унылому комментированию различных коммунальных аварий (типа саморазвала построенной еще чуть ли не при тов. Сталине трубы принадлежащей олигарху Андрею Мельниченко одной из двух городских ТЭЦ) и серии конфликтов горожан с провластными застройщиками. Такие конфликты, кстати, все более заменяют в Барнауле довольно-таки успешно подавленную в классических формах оппозиционную активность. В этой ситуации возможно, что столь же унылые призывы г-на Франка к горожанам «жить дружно» с нахальными бизнесменами, приобретшими у его же собственной команды право покушаться на общественные пространства, в будущем станут основным вызовом для правящих в Барнауле чиновников.
Юрист. Экономист. Руководитель проекта в Корпорация развития Оренбургской области
Работу В.А.Ильиных и его команды по благоустройству города можно отметить только как положительную. Ранее столица региона годами была лишена серьезных финансовых вливаний в ремонты городских улиц и дорог. Начатая еще в прошлом году деятельность продолжается и с наступлением летнего периода этого года.
Работы по ремонту дорожного покрытия, монтажу бортового камня, обустройству тротуаров уже начались на 29 улицах Оренбурга. На ремонт и обустройство десятков улиц города уже полным ходом идут торги, что свидетельствует о желании городской власти избежать ошибок прошлого года, когда подрядчики не успели до выпадения снега закончить весь объем работ. Кроме того, хочу отметить начало ремонтных работ в здании муниципального театра кукол и начале реконструкции восточной части набережной р. Урал. Оба места очень важны для жителей города и доведение их ремонта до конечной стадии существенно повлияет на восприятие работы главы города горожанами. К негативу можно отнести обыски во второй половине мая, произведенные правоохранительными органами, в администрации города. По предварительным данным обыски связанны с нецелевыми тратами бюджетных средств. Двое заместителей главы города давали показания в правоохранительных органах.
В целом простые жители города фигуру главы города на фоне работы по обустройству общественного пространства воспринимают все более позитивно, однако в экспертном сообществе проблемы с командой В.А.Ильиных и правоохранительными органами воспринимают негативно. В случае если весь объем работ по благоустройству города в теплый период года пройдет по плану можно прогнозировать рост поддержки среди населения В.А.Ильиных, однако постоянные проблемы с правоохранительными органами здесь играют против Ильиных.
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Сергей Панчин является представителем старой производственной номенклатуры времен СССР. Его пребывание на посту главы города Ульяновска столь продолжительное время обусловлено только одним – он был удобен прежнему губернатору Ульяновской области Сергею Морозову и олицетворял, на мой взгляд, застой, в котором пребывал и Ульяновск и Ульяновская область, так как Сергею Ивановичу было комфортно находится в законсервированной политической системе и ни дай Бог не вырастить себе будущего, пусть даже формального конкурента. Исходя из этого портрет Сергея Панчина не совсем привлекателен для жителей города, которые хотят, чтобы столица региона развивалась как соседние поволжские города, такие как Казань, Саранск, Чебоксары. Сергей Сергеевич достаточно обезличенный мэр, он не плохой и не хороший – этакий усредненный градоначальник города N. Новый врио губернатора после приезда в город был шокирован состоянием его благоустройства. Город, мягко говоря, не ухожен, зимой тротуары в спальных районах города совсем не убирались от снега, управляющие компании в большинстве своем не следят должным образом за состоянием общего имущества граждан, не убираются и не ремонтируются подъезды, придомовая территория, отсутствуют элементарные элементы благоустройства во дворах, начиная от мусорок, скамеек, заканчивая детскими площадками. Некоторые улицы города превратились в торговые ряды, ни о какой градостроительной политике Ульяновска говорить вообще не приходится. Все это потому, что не выстроена система работы. Понимаю чувства Алексея Русских, который после Московской области наблюдает в разных районах города настоящую профанацию в сфере благоустройства и создания комфортной городской среды для граждан. Городу нужен мобильный мэр, который сможет выстроить работу городских служб не только в центральной части Ульяновска, а по всему городу. Также необходима отдельная работа с главами районов города, которые должны активнее взаимодействовать с гражданами, решать их проблемы. Хочется надеяться, что главой города после губернаторских выборов будет человек главы региона, а не кулуарно предложенный кандидат от депутатов городской думы. «Новый губернатор – новый мэр!», другими словами «Мы голосуем за Русских, чтобы у города появился новый глава» — так будет сформирован основной месседж городских избирателей.
Илья ПАЙМУШКИН
Главный редактор сайта «Газета «Экспресс-Камчатка» (г.Петропавловск-Камчатский)
Если бы надо было озаглавить мой комментарий, я бы назвал его «Глава города, который хорошо смотрится в кресле и играет на гитаре».
Глава города Константин Брызгин занимает свой пост с 8 апреля 2020 года. За этот период запомнился жителям увеличением своего личного дохода на 1,3 миллиона рублей и полным ничегонеделанием. Наблюдается лишь бурная деятельность по облагораживанию детских площадок в апреле-мае 2021 года и объектов благоустройства города связана, вероятнее всего, с многочисленными жалобами жителей, замечанием губернатора и будущими выборами. Горожане-пенсионеры, к примеру, до сих пор вспоминают ограничение на передвижение в автобусах. Глава ПКГО тогда издал документ, нарушающий права жителей Петропавловск-Камчатского при передвижении на автобусном транспорте, отказав жителям в праве пользоваться проездными билетами. Хотя для граждан такое передвижение являлось острой необходимостью для приобретения продуктов первой необходимости и медикаментов по более низким ценам, в поисках более дешевых цен по городу.
Застарелые проблемы города не решаются. Так и не выполняется требование законов, нормативных актов по приведению бывших общежитий в нормативное состояние для проживания. Бывший губернатор в 2019 году обязал не только провести ремонт, а расселить живущих в таких нечеловеческих условиях жителей. Ничего не сделано до сих пор. Подобная ситуация и с аварийным жильем. Находясь на Камчатке, президент России дал поручение выполнить сейсмоусиление жилых домов, у которых есть недостаток устойчивости, или снести, обеспечив безопасным жильем. При вынесении решений об аварийности (непригодности) жилых домов, в настоящее время все дома, якобы, не являются аварийными, а признаны нецелесообразными для реконструкции.
Примером незаконного бездействия является пример дома № 18, по улице Обороны 1854 года, который изначально был построен из материалов не соответствующих нормативных документов и в отсутствии сейсмопоясов, но на все законные требования признать дом аварийным, дабы не обеспечивать жителей безопасным жильем, должностные лица ПКГО отказываются принимать решение об его аварийности. Глава города Константин Брызгин не выполняет требования закона по изъятию земли и жилого дома, и жилых помещений, а продолжает заселять аварийный дом, тем самым подвергая жизнь граждан опасности, потому что не только проживание запрещено, а нахождение в таком доме. Создается такое впечатление что заселение в аварийный дом лишь с одной целью в дальнейшем в обход закона предоставление нового жилья или введение в заблуждение граждан, которым не сообщается об аварийности дома. Данные действия(бездействие) со стороны главы незаконны и нарушают права жителей не только этого дома, но дома № 3 по улице Капитана Беляева, дома № 60 по улице Океанская и многих других.
Ситуация с жильём настолько острая, что был вынужден вмешаться губернатор и сделал замечание, что в мэрии никто не шевелится. 2000 пустующих квартир в городе, коммунальные услуги которых оплачивает бюджет города, и 3000 очередников на жилье.
Мэра выбирают из числа депутатов, голосованием. Политический вес персона не имеет. Выражает интересы определенной, известной группы бизнесменов.
Общественники, граждане постоянно возмущаются, что строительство объектов в городе происходит без учета мнения общественности. Любые мнения игнорируются.
Экологи и общественники постоянно (каждый месяц проходят круглые столы, совещания комиссий) обращают внимание, что идёт сброс канализационных вод в лес, в озеро в центре города.
Губернатор ругался, что в мэрии не занимаются проблемами города. Последние события это наглядно иллюстрируют. Скандал с городской КСП (контрольно-счетной палатой) в мае 2021 года и проблема безнадзорных животных (в прошлом году в Петропавловске собаки загрызли насмерть 8-летнего мальчика) не добавляют плюсов к рейтингу главы администрации ПКГО.
Член общественного совета Думы г. о. Тольятти и Думы Самарской области. Председатель правления общественной организации «Бизнес — Клуб г. Тольятти»
Кажется очень символичным, когда в период борьбы с пандемией, главой города Тольятти становится главный врач гор. больницы №5 и одновременно руководитель информационного центра регионального оперативного штаба по борьбе с COVID-19 Николай Альфредович Ренц. Будто бы Тольятти поручил-доверил доктору вылечить его жителей не только от коронавируса, но и сразу же от всех, накопившихся годами иных болезней: экономических, экологических , коммунальных, социальных и т. д. Какие же нужны горожанам оздоровительные процедуры и лекарства? Очевидно, им хочется чистых улиц, отремонтированных дорог, восстановленных парков, скверов, снижений ставок на коммунальные услуги, хорошо оплачиваемой работа и, конечно, стабильности! Справится ли наш уважаемый доктор с таким количеством хронических заболеваний? Время покажет!
Николай Ренц известен горожанам не только как доктор, но и как опытный политик, игравший до последнего времени одну из ведущих ролей на городском и региональном политическом Олимпе. Будучи секретарем городского отделения «Единой России» и депутатом Самарской губернской думы Николай Ренц, даже несмотря на поражение ЕР в 2018 году выборах в местную Думу, скандальные разбирательства относительно выделенных крупными предприятиями на выборы денег, почему-то прошедших через благотворительные городские фонды, никак не повлияли, не ухудшили репутацию нашего доктора. Так как губернатор Дмитрий Азаров, практически сразу же, после добровольного ухода с поста главы города Сергея Анташева, предложил на его пост Николая Ренца. Депутаты всех думских фракций единодушно поддержали это предложение. Можно лишь предположить, что в канун выборов в региональную и государственную думы, каждая из фракций, возможно, получила гарантии — обещания от губернатора на некое квотирование для прохождения в думы, представителей этих партий. Иначе непонятно, почему члены КПРФ были так единодушны в выборе главой города своего ярого оппонента от ЕР? Почему они не выставили от КПРФ ни одного своего претендента на пост главы?
Жители города, обсуждая предстоящие выборы главы, а затем и его назначение недоумевали от такой политической игры. Зачем надо было проводить конкурс-выборы главы, если результат был предрешен заранее? 14 человек подали свои заявления на участие в конкурсе на должность главы, из которых 4-х комиссия не допустила к участию. В итоге, из 10-ти оставшихся претендентов, до финала дошли двое: Николай Ренц и молодой спойлер от ЕР Александр Дроботов. Победил Николай Ренц! Какая «неожиданность»!
Давая прогнозы на будущее города с новым главой, надо отметить высокие деловые, предпринимательские качества Николая Ренца, который за последние 20-30 лет выстроил устойчивую семейную бизнес-империю. Члены его семьи: супруга и сын Александр являются владельцами и акционерами сразу нескольких крупных предприятий города. Скандальная же история проекта, где участником был сын Ренца — Александр, связанная со строительством элитного ЖК «Золотой берег» в зоне отдыха , прямо на берегу Волги, несколько лет, начиная с 2013года , долго будоражила умы горожан. Пока в 2018 году местные депутаты, вопреки желанию тольяттинцев, все же узаконили ( поменяли статус земли с зоны отдыха на зону жилой застройки). Ответьте, пожалуйста на вопрос — кто выиграл от этого бизнес-проекта?
Пожалуй, это первый пример, когда городом Тольятти будет управлять предприниматель! Хорошо, если его предпринимательские качества принесут городу пользу! А пока , пролистывая немного назад историю жизни Николая Альфредовича, вспоминается факт , что он уже работал вице-мэром с 2000 по 2007 в команде мэра Николая Уткина, куда он был приглашен после его проигрыша Николаю Дмитриевичу. Соответственно, опыт и желание работать в управлении городом у него был и есть. Правда, после того, как Николая Уткина посадили в 2007г, Николай Альфредович вскоре тоже покинул свой пост.
Несомненно, Николай Ренц очень яркая и харизматичная фигура, который даже в свои 65, выглядит весьма молодо, подтянуто, даже спортивно, У горожан правда , вызывает недоумение тот факт, что Николай Ренц заявился в списки кандидатов от ЕР и в губернскую, и в государственные думы! А как же Тольятти? Получается, что в случае победы на выборах, наш «новоиспеченный мэр», не успев поднять город с колен, уйдет вновь с головой в политику? Печально! Из этого можно сделать вывод, что Николай Ренц — временная, техническая фигура на посту главы города! Видимо, основной его задачей сейчас является победа кандидатов от ЕР на осенних выборах. Для этого, городу, возможно, выделят доп. финансирование из области, чтобы хоть как-то успокоить людей, уставших ждать лучших перемен. Но, не меняя управленческой команды, не избавив город от коррупционных скандалов, невозможны кардинальные перемены, социальная напряженность будет по-прежнему нарастать!
Тольятти, на мой взгляд, нуждается в стабильном, грамотном, более молодом руководителе, который наберет честную, профессиональную управленческую команду и привнесет в город новое современное видение на его развитие. А как показал конкурс, такие люди в городе есть! Жаль только, что время возможностей для развития города будет упущено!
Заместитель мэра — директор департамента строительства г. Тольятти (2000 -2003 гг.)
В середине февраля 2021 года губернатор Самарской области Дмитрий Игоревич Азаров в прямом эфире по телевидению неоднократно и жестко прошелся с критикой Главы администрации г. о. Тольятти Сергея Александровича Анташева, по сути, это была унизительная порка. Сергею Анташеву вменялось непринятие мер по плохому качеству воды, отвратительной экологии еще ряду проблем, на которые, как Глава администрации он имеет небольшое влияние. Тем не менее, на следующий день, по телевидению показали, как Глава администрации Тольятти, просит отставки, почему то, у Губернатора Самарской области.
Сергей Александрович Анташев, по сравнению с предыдущими Главами Администраций – Мэрами, однозначно был не хуже их. Просто осенью 2021 года выборы в областной парламент, думаю, необходимо обеспечить партии власти нужный результат, поставив на должность Главы города нужного человека.
Интересно, что многие личности, в том числе и Ренц Николай Альфредович, обсуждаемые политиками, чиновниками кандидатуры на должность Главы администрации Тольятти, заявили, что не рассматривают себя в этой роли. Но видимо аргументы Губернатора Дмитрия Азарова на личной встрече с Николаем Ренцом перевесили и последний дал согласие на участие, в так называемых выборах Главы администрации г. Тольятти.
Ренц Николай Альфредович, 65 лет, Депутат Губернской Думы, главный врач ГБУЗ СО «Городской клинической больницы № 5» г.о. Тольятти, 2000 -2007 был первым заместителем Мэра г. Тольятти Уткина Н.Д (осужден за коррупцию), 2010 – 2019 секретарь тольяттинского местного отделения партии Единая Россия. Подавляющее большинство руководителей организаций, чиновников, депутатов отмечают, что Николай Ренц опытный руководитель, умеющий слушать и убеждать.
Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров неоднократно заявлял, что у Николая Ренца есть «доверие жителей», но если почитать социальные сети, то подавляющее мнение пишущих там людей резко отрицательное. В комментариях люди вменяют Николаю Ренцу платность медицинских услуг и плохое обслуживание в больнице, наличие бизнес интересов, строительство жилого комплекса его сыном на берегу Волги и т.д.
Выбор Губернатором Дмитрием Азаровым 65 летнего Николая Ренца на должность Главы города, говорит о том, что никакого кадрового резерва ни на муниципальном, ни на региональном уровне нет, вот и приходиться опираться на старые проверенные кадры.
Сами выборы были превращены в очередной фарс: комиссия по выбору из десяти кандидатов двух человек прошла в закрытом формате, а в Тольяттинской городской думе, где большинство представляют коммунисты, четверо из которых «смело» и «мужественно» не стали голосовать, а остальные отдали свои голоса за единоросса Николая Ренца.
Коммунисты очередной раз показали, что с единороссами они одной крови и на власть не претендуют, а жителям и избирателям, совершенно не нужно знать с какими целями и задачами идут кандидаты на пост Главы города.
30.042021 года Николай Ренц вступил в должность Главы администрации г.о. Тольятти.
Особых изменений в городе никто не ждет, так как город закредитован, своих средств катастрофически не хватает и все зависит от региональной власти.
А за время безвластия в городе все было по-прежнему: часто текла из кранов мутная вода, утром в Комсомольском и Центральных районах нечем дышать, режет глаза, а количество жителей города по-прежнему убывает.
Общественный деятель (г. Йошкар-Ола)
В работе градоначальника Йошкар-Олы Евгения Маслова в сравнении с предыдущими годами за последний год произошли хоть и еле заметные, но все же, положительные перемены.
В этой связи можно выделить два основных момента:Во-первых, Евгений Маслов, год от года, становясь все менее заметным игроком на политическом поле, в итоге и вовсе перестал претендовать на роль регионального политика, что, в конечном счете, дало положительный толчок в его карьере.
Во-вторых, это дало возможность Е. Маслову, вплотную заняться своими прямыми должностными обязанностями – наведением порядка во вверенном ему в управление городским хозяйством.Эти перемены принесли населению города свои плоды.
Одним из таких положительных моментов можно считать кардинальные изменения, произошедшие в работе МУП «Водоканал», давно вызывающей нарекания со стороны населения Йошкар-Олы. Благодаря собственному авторитету и предпринятым кадровым решениям Е.Маслову удалось снять копившуюся годами напряженность в обществе по поводу некачественной работы МУП «Водоканал». Стоит заметить, что дело не закончилось формальными кадровыми перестановками: мэром города были не только поставлены конкретные задачи перед новым руководством организации по обеспечению города качественной питьевой водой, но и обеспечено их неукоснительное выполнение.
Успешное решение вопроса с «Водоканалом», не стало единственным поводом, повлекшим за собой формирование положительного мнения горожан о работе мэра.
Что немаловажно, за истекший период Маслову весьма успешно удалось решить организационные вопросы и обеспечить бесперебойную работу городских служб в очень сложный для города период разбушевавшейся пандемии. Мэрия города под руководством Е. Маслова показала, что может работать слажено, ответственно и с положительной динамикой.
Однако Евгению Маслову рано успокаиваться, учитывая, что далеко не все еще проблемы в работе городской управы решены. Одной из главных нерешенных проблем до сих пор остается некачественная работа мэрии в дорожно-транспортной сфере. Не смотря на перевыполнение плана по ремонту дорожно-транспортной инфраструктуры города, о котором поторопилось отчитаться ведомство Е. Маслова, к городской управе, как к генеральному заказчику, накопилось множество вопросов по качеству произведенных работ. Очевидно, что дорожные вопросы в целом требуют большего внимания, чем уделяет им мэр Йошкар-Олы.
Собирается ли Евгений Маслов с присущей ему с недавних пор ответственностью решить и этот вопрос – покажет время. Но а сегодня можно только обратить внимание на то, что благодаря руководителю региона Александру Евстифееву, который, безошибочно сориентировавшись, фактически «удалил» Е.Маслова с политической «беговой дорожки», тем самым выделив последнему «дорожку» городского управленца, мы имеем того мэра, которого благосклонно стало воспринимать население Йошкар-Олы.
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Приход к руководству краевым центром Алексея Николаевича Демкина — это последовательные действия по формированию команды губернатора на уровне города.
У прошлых губернаторов, можно сказать, «не доходили руки» до смены городского главы, они предпочитали работать со сложившейся конструкцией. Дмитрий Махонин проводя системную политику, не только пролоббировал кандидатуру Алексея Демкина, но и настоял на изменении городской управленческой команды. Изменения не заставили себя ждать. Со руководящих постов ушли Анатолий Дашкевич, Людмила Гаджиева, Людмила Серикова и это далеко не последние кадровые изменения.
Переформатирование городской Думы под Дмитрия Малютина также можно рассматривать в этом ключе.
Из управленческих решений можно отметить приостановку передачи территории у ДС «Молот» под жилищное строительство. Алексей Демкин встретился с общественностью, с жителями, где попытался успокоить горожан, что никаких скоропалительных решений принято не будет. Это однозначно позитивный шаг, он сводит на «нет» все кривотолки о грядущем «диктате застройщиков» в принятии решений.
Людмила ОЗНОБИШИНА
Эксперт клуба «Эльбрус». Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
Мэр города Нальчика, столицы Кабардино-Балкарской Республики, Таймураз Ахохов, высокими темпами готовит курорт к летнему сезону. Практически полностью завершены работы по обновлению инфраструктуры района Долинска, где находятся санаторные комплексы. Построили всё, вплоть до велосипедных дорожек. Прекрасная автодорога в белореченский природный комплекс радует тех, кто приезжает из Ставпропольского и Краснодарского краёв, Ростовской области и других регионов.
В районе Белой речки восстановлены и отпускаются отдыхающим уникальные по лечебным свойствам серные ванны, из-за которых ещё в начале века приезжали в республику Сталин, Будённый, Троцкий и другие вожди.
Каждый год программа обновления в городе продолжается. Хорошо идут работы, связанные с обновлением троллейбусно-автобусного парка. Определились с троллейбусами — спустя 15 лет их вновь запустили в курортную зону Долинска. Редко в городе можно увидеть маршрутки «Газели» старых модификаций. Автобусный парк тоже обновился, хотя не все автобусы в лучшем техническом состоянии. Все маршруты полностью на электротранспорт пока не переведут. Хотя в целях сохранения экологического статуса курорта Нальчик постепенно сделать это необходимо.
Таймураз Ахохов продолжает встречи с активом города, от горожан не прячется в кабинете. Обсуждает вопросы, которые были подняты горожанами по рубке деревьев, застройке, по итогам в ходе аппаратного совещания ставит задачи перед городскими структурными подразделениями. Остается, на мой взгляд, не решённой ситуация с городским предприятием МУП «Водоканал». То ли компания остается в составе городского хозяйства, то ли, как банкрот уйдет за долги в частные руки? Последнее нежелательно. Горожане считают, что нужно наладить работу аварийной службы МУП «Водоканал». Водопроводно-канализационное хозяйство МУП «Водоканал» включает в себя 12 водозаборов, 118 скважин, 9 водохранилищ емкостью до 700 тыс. м³, 38 накопительных и компенсационных резервуаров, более 632,619 км водопроводных и 355,8 км канализационных сетей города и прилегающих населенных пунктов, очистные сооружения канализации, 6 фекальных насосных станций, 11 повысительных водопроводных станций отдельно стоящих и 9 насосных, встроенных в жилые дома, более 300 га зон санитарной охраны и строгого режима и ряд других объектов подсобно-вспомогательного характера.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Председатель Союза журналистов Кузбасса
В апреле-мае этого года кемеровский мэр Илья Середюк концентрировался на хозяйственных делах города. Ремонт дорог, благоустройство на ежедневном контроле у главы города. И здесь не вызывает сомнения компетентность кемеровского градоначальника, его умение оперативно принимать нужные решения, брать на себя ответственность и работать в команде со всеми уровнями власти.
Стоит отметить и усилия городской администрации по привлечению горожан в обсуждение перспектив развития областного центра.
Понятно, что глава Кемерово, как и другие главы кузбасских территорий, мягко говоря, не сильно заметен на политической арене. В областном центре основные ньюсмейкеры вообще – губернатор и областные власти. А хозяева и руководители крупного бизнеса решают свои проблемы далеко за пределами Кузбасса.
Валерий КАЧИН
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 65 | ЛЮБАРСКИЙ Владимир Константинович с 14.05.2021. Сменил И.Ю.Мирошник | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 66 | МОРЕВ Дмитрий Александрович | Архангельск | Архангельская область |
| 67 | ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 68 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 69 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 70 | ПЕРМЯКОВА Мария Николаевна | Астрахань | Астраханская область |
| 71 | ЛУЗГИН Андрей Вячеславович | Пенза | Пензенская область |
| 72 | БАСКАЕВ Алексей Олегович | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 73 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 74 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 75 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 76 | ОСИПОВ Дмитрий Валерьевич | Киров | Кировская область |
| 77 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 78 | СИТНИКОВА Елена Вячеславовна с 13.05.2021. Сменила А.Ю.Потапова | Курган | Курганская область |
| 79 | СТЕЛЬМАХ Сергей Витальевич | Майкоп | Республика Адыгея |
| 80 | КОЦОЕВ Алан Маирбекович с 13.05.2021. Сменил Т.К.Фарниева | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 81 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 82 | ДЕМИДОВ Валентин Валентинович | Симферополь | Республика Крым |
| 83 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 84 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 85 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 86 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 87 | ПАРАХИН Юрий Николаевич | Орёл | Орловская область |
| 88 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
Новым главой Петрозаводска стал Владимир Любарский (до этого – замглавы Карелии по внутренней политике), одержавший верх в конкурсном противостоянии с заместителем председателя правительства региона по вопросам здравоохранения и соцзащиты Игорем Корсаковым. Их комиссия отобрала из 13 кандидатов, претендовавших на должность градоначальника. 12 мая депутаты горсовета Петрозаводска сделали свой выбор.
Ряд экспертов изначально сомневались в рациональности решения властей республики выставить на конкурс сразу двух членов правительства, которые и остались в итоге на финишной прямой: в глазах некоторых аналитиков это выглядело как результат применения административного ресурса руководством Карелии, дабы избежать реальной конкуренции и любых случайностей. С другой стороны, эксперты увидели в этом неуверенность в своих силах со стороны региональных властей. Многие эксперты изначально выше оценивали потенциал Владимира Любарского, отводя его сопернику роль технического кандидата. Результаты голосования это подтвердили: за Владимира Любарского отдали свои голоса 20 депутатов, а кандидатуру Игоря Корсакова не поддержал никто.
Свой первоочередной ключевой задачей глава города предсказуемо назвал наведение порядка в городском хозяйстве. Ряд экспертов в это связи предсказывают потенциально возможное обращение Владимира Любарского при «разборе завалов» к своему опыту силовика (служил длительное время в органах МВД, наркоконтроле, службе судебных приставов).
Владимир Любарский имеет карт-бланш от республиканского руководства. Вместе с тем, большинство экспертов оценивают его личный рейтинг не очень невысоко. Кроме того, у него напрочь отсутствует пул «своих» муниципальных депутатов т.е. ни о какой самостоятельной политической роли Владимира Любарского пока речи не идёт.
Мэр Волгограда, член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Виталий Лихачев, поменял свои планы относительно участия в предварительном голосовании «Единой России». Он подавал заявление об участии в праймериз по Михайловскому одномандатному избирательному округу № 83 и по федеральному избирательному округу на территории Волгоградской области, однако впоследствии заявил, что претендует на место в региональном партийном списке. Эксперты считают, что мэр в данном случае принял адекватное решение, чего не скажешь о ряде других действий, из-за которых команда градоначальника оказалась в эпицентре череды конфликтных ситуаций. Так, негативный резонанс вызвала информация о планах властей Волгограда, изменив границы охранной зоны, получить основания для застройки окрестностей Мамаева кургана высотным жильём. Не лучшим образом на авторитете мэрии сказался скандал с концертом 9 Мая на Мамаевом кургане – для публики доступ был ограничен по эпидемиологическим основаниям, ансамбль Росгвардии выступал для чиновников и медиков «красной зоны».
Немало «чёрных шаров» мэр получил за планы по сносу популярного места отдыха волгоградцев и гостей города – усадьбы «Сосновый бор», в инфраструктуру которой были вложены значительные средства.
Негативно на имидж Виталия Лихачева повлияло представление региональной прокуратуры, которое градоначальник получил за гибель 5 участниц детской баскетбольной команды в ДТП на Ставрополье.
Дамокловым мечом, нависшим как над региональными властями, так и над муниципалитетом областной столицы эксперты считают вероятную утрату Волгоградом статуса города-миллионника – до этой черты остаётся всего 10 тыс. жителей. Все понимают, что причины этого – отчасти в объективной социально-демографической ситуации в Поволжье, но, тем не менее, на авторитете власти фиксация численности населения ниже миллиона скажется негативно. Аналитики полагают, что остановить сползание Волгограда к черте, за которой – утрата статуса миллионника, власти могут лишь территориально-административным способом, то есть присоединением к городу соседних территорий, что, в свою очередь, чревато социальными последствиями: недовольством как волгоградцев, так и жителей присоединяемых пригородов.
К информации некоторых СМИ о необыкновенно высоком личном рейтинге мэра Волгограда большинство экспертов отнеслись с недоверием.
В итоге Виталий Лихачев ухудшает свои позиции в «Национальном рейтинге».
СУ СК РФ по Адыгее возбудило в отношении мэра Майкопа Андрея Гетманова уголовное дело по статье УК РФ, карающей за вымогательство, а следом дело в отношении уже бывшего градоначальника по факту незаконного приобретения и хранения боеприпасов. Дела объединены в одно производство. Следует отметить, что многие эксперты «Национального рейтинга» достаточно благожелательно относились к бывшему мэру, когда речь шла о его повседневной работе. Не случайно согласно индексу благоустройства городских территорий за 2020 г., определенному Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Майкоп занимал высокое место. В «Национальном рейтинге» до последних скандалов место представителя Майкопа во второй группе исследования также было вполне устойчивым.
Полномочия Андрея Гетманова, экстренно исключённого из «Единой России», были досрочно прекращены 9 апреля на внеочередной сессии горсовета. И. о. мэра столицы республики назначен Сергей Стельмах, до того занимавший должность первого заместителя главы администрации, курируя образование, культуру и спорт.
Объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность градоначальника, выборы которого состоятся 21 сентября 2021 года. Половину членов конкурсной комиссии предложит горсовет, половину — глава региона Мурат Кумпилов.
В отношении политических перспектив Сергея Стельмаха мнения экспертов по большей части сходятся: маловероятно, что Сергей Стельмах избавится от статуса «и. о.». В сущности, после незапланированно-вынужденной отставки мэра этот чиновник играет вспомогательную роль «держателя кресла» до того момента, пока не будет выдвинута оптимальная, с точки зрения, прежде всего, региональной власти, кандидатура.
Ряд экспертов полагают, что потенциальным победителем выборов станет один из депутатов Госсовета республики или опытный управленец со стороны.
В силу осторожного отношения большинства экспертов в отношении политических перспектив Сергея Стельмаха, положение мэра Майкопа в «Национальном рейтинге» ухудшается.
Вслед за покинувшим должность главы Северной Осетии Вячеславом Битаровым глава администрации Владикавказа Тамерлан Фарниев (занимал этот пост с ноября 2019 года) также написал заявление об уходе по собственному желанию. Эксперты расценивают этот шаг как предсказуемый и разумный. И о. главы Северной Осетии Сергей Меняйло, отправивший в отставку правительство, заменяет членов старой команды, и глава столицы региона в этом «пуле бывших» традиционно на одном из первых мест. Тем более, что работу на посту мэра Тамерлана Фарниева безупречной не назовёшь. В частности, лично ему ставят в вину вырубку деревьев в городском парке и на набережной. Ряд экспертов считают, что «добровольно-вынужденная» отставка мэра Владикавказа – старт перезагрузки всей вертикали власти в республике.
И. о. мэра Владикавказа стал Алан Коцоев, работавший до этого первым заместителем градоначальника. Мнения экспертов относительно его перспектив разделились: одни допускают, что в перспективе Алан Коцоев продолжит руководить городом без статуса «и. о.», другие убеждены в обратном. По их мнению, первый заммэра не является влиятельной фигурой, в принятии ключевых решений, в особенности связанных с финансами и имуществом, не участвовал, и его управленческий опыт оставляет желать лучшего. Хотя, может быть эти качества как раз и подойдут Сергею Меняйло.
На 17 июня запланирован конкурс на замещение должности градоначальника. Аналитики отмечают, что впервые в истории республики он обещает быть полностью открытым для всех, кто пожелает стать кандидатом. Будет вестись онлайн-трансляция.
По всей видимости, первым испытанием для нового градоначальника станет разработка модели транспортной инфраструктуры Владикавказа – такую задачу перед муниципалитетом поставил Сергей Меняйло.
В позитивном ключе наблюдатели отреагировал на то, что Владикавказ в скором будущем станет базой для координационного Совета благотворительных организаций республик Северного Кавказа: это придаст новый импульс развитию в городе социальной деятельности.
Однако общая нестабильность в городском управлении Владикавказа оставила негативное впечатление у многих экспертов.
Ещё в марте многие эксперты «Национального рейтинга» заявляли, что мэр Орла Юрий Парахин находится в преддверии отставки. Недолгий период его руководства городом (вступил в должность в ноябре 2020 года) был отмечен рядом серьёзных скандалов. Муниципальные депутаты объявляли ему бойкот, команда градоначальника, как и он сам, демонстрировали управленческую беспомощность, жители Орла стали свидетелями скандальной реконструкции моста «Дружба» и нарушений антикоррупционного законодательства в истории с ярмарками выходного дня и т. д, и т. п.
Эксперты допускали, что механизм отставки мэра могут запустить силовики. Так это или нет, но Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело в отношении Юрия Парахина по статье 293 УК РФ, карающей за халатность. В материалах фигурирует строительство дороги в Орловском районе (на тот момент Юрий Парахин занимал пост главы этого района). Сам фигурант убеждён, что причиной возбуждения дела была «техническая ошибка»: вместо того, чтобы заасфальтировать другие улицы, согласно утвержденным документам, строители обновили покрытие к особняку Парахина.
Региональное отделение «Единой России» сообщило, что членство в партии Юрия Парахина приостановлено в связи с возбуждением в его отношении уголовного дела по статьям УК РФ о халатности и злоупотреблении должностными полномочиями.
Эксперты считают, что скандал нанёс удар и по репутации губернатора Андрея Клычкова, который сделал Юрия Парахина мэром под проект объединения Орловского района и города Орла.
У ряда экспертов сложилось мнение, что федеральному центру выгодны кадровые проколы губернатора-коммуниста. Однако эксперты заостряют внимание на том, что в регионе определённый потенциал есть у системной оппозиции, в частности, ЛДПР. «Справедливую Россию» могут поддержать самые состоятельные в материальном плане депутаты горсовета Игорь и Виталий Рыбаковы. Оппозиция получает в предвыборный период ещё один повод для критики и партии власти, и коммунистов. Таким образом, Юрий Парахин сыграл роль катализатора обострения политической ситуации и в Орле, и в регионе, что Москве никак не может прийтись по вкусу.
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
14 мая состоялась торжественная церемония вступления в должность Главы Петрозаводского городского округа. Новым руководителем республиканской столицы стал Владимир Любарский, который ранее был заместителем Главы Карелии по внутренней политике.
Большинством наблюдателей состоявшееся назначение оценивается как заметное статусное понижение. Особенно если принять во внимание, что до 2017 года Любарский работал в Москве в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов.
Несмотря на поддержку при голосовании, в нынешнем созыве депутатов Петрозаводского городского совета у нового градоначальника нет ни одного своего представителя. Выдвижение в качестве кандидата не сопровождалось даже формальным номинированием от «Единой России». Любарский представляет себя как «заместитель губернатора по Петрозаводску», что лишь демонстрирует полное непонимание им предназначения и функций местного самоуправления, которое в современной России не входит в систему органов государственной власти.
Но, пожалуй, более существенным моментом в саморепрезентации нового петрозаводского мэра выступает ориентация на создание у окружающих впечатления борца с непорядком.
Получив высшее образование только в сорок лет, Любарский стал работать в региональном управлении ныне расформированной федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Некоторые эпизоды его ранней трудовой биографии, включавшие руководство отделом собственной безопасности в группе предприятий местного предпринимателя с, мягко говоря, довольно противоречивой репутацией, теперь официально отретушированы, но не могут быть удалены из массового восприятия горожан.
В качестве примера, позволяющего судить о стилистике будущей работы во главе города, стоит привести часто повторяющиеся отсылы о важности охранной ренты при обеспечении безопасности. Формулы создания безопасных пространств для ведения экономического обмена воспринимаются Любарским в качестве разделяемого горожанами блага. Себя же он видит в когорте государственников, перешедших из сферы силового предпринимательства в неформальную корпорацию экс-сотрудников правоохранительных органов, продолжающих обострённо ощущать важность и эффективность наведения порядка.
Такой подход полностью исключает восприятие современной политики как институционального оформления общественного договора, заключаемого по значимым социальным вопросам. В самом общем виде общественный договор представляется как практика управления ожиданиями людей, а основными условиями действенности договорных отношений становятся добрая воля и вырабатываемые предпочтения, коммуникативными препятствиями – незнание, недоверие и пренебрежение. Вне пространства доверия, «списка наказов», групп поддержки, разделяемых ценностей, которые для публичного политика оформляются, например, в ходе избирательных кампаний и прямых выборов, остаются такие феномены как «политические противники», «политические конфликты» и «непорядок».
Любарский действительно не в полной мере осознаёт обстоятельства функционирования городского политического режима, нюансировку коалиционных соглашений и пределы их доступного переформатирования, особенно когда представители групп интересов приоритетным считают проведение праймериз партии «Единая Россия» и практически единовременное вхождение в кампанию по выборам депутатов Петрозаводского горсовета.
Олег РЕУТ
Член Политического Комитета партии «Яблоко». Депутат Законодательного собрания Республики Карелия
Апрель-май стали для Петрозаводска временем смены градоначальников. Ирина Мирошник завершила исполнение своих полномочий. В кресло сити-менеджера она попала пять лет назад в угоду интересам председателя Петрозаводского городского совета Г. Боднарчука после устранения с поста избранного мэра Галины Ширшиной и ликвидации прямых мэрских выборов. Арест спикера городского парламента летом 2020 года по подозрению во взяточничестве лишил И.Мирошник привычной опоры. В связи с исчезнувшими перспективами продления полномочий на новый срок её управление носило минимально поддерживающий характер в еще более закрытом режиме, чем ранее. Финальным аккордом стало неучастие в сессии Петросовета, на которой депутаты определились с выбором нового градоначальника из двух претендентов, в церемонии его инаугурации и ликвидация своих аккаунтов в социальных сетях. Резюме управленческой пятилетки короткое: город не получил развития.
Вступивший 12 мая в должность градоначальника Владимир Любарский по факту является назначенцем Главы республики А.Парфенчикова. Сделано это было настолько неприкрыто и грубо, что явно демонстрировало стремление А.Парфенчикова показать силу и взять реванш за поражение партии власти на выборах в городской совет Сортавалы. Недавний вице-премьер по внутренней политике в своем первом интервью в качестве градоначальника так и заверил: «Я ничей. Я самостоятельный. Я в команде главы». И этим все сказано — мэром Петрозаводска по факту стал Парфенчиков. Впрочем, это обычная практика в современной России после ликвидации прямых выборов глав муниципальных образований. Как и то, что губернатором всех регионов является Путин. Именно поэтому ожидать развития городов, регионов и страны в целом не представляется возможным.
Ректор Академии стратегического проектирования (г. Нижний Новгород)
Оценивая деятельность главы Администрации города Нижний Новгород Юрия Шалабаева, нужно начать с того, что проект «Лидеры России» дает огромные сбои. Стратегическая линия градоначальника в области муниципального управления, выраженная в приглашении в мэрию участников этого проекта, не оправдывается. Сам Шалабаев за год своей работы так и не стал известен нижегородцам. А в апреле этого года его коллега по конкурсу Р.Беагон был задержан по подозрению в коррупции. Характерны неутихающие разногласия по поводу парка Швейцария, невнятная коммуникация с жителями, непроработанные проекты, например, по инициативному бюджетированию, которым Шалабаев козырял, отсутствие понимаемой стратегии развития города. Шалабаев вроде есть, но вроде его и нет. Он вроде что-то говорит, но мало кто понимает что. Он вроде бы мэр, но его мало знают. Иногда он кричит, но это выглядит так невзрачно, что даже времена самых слабых мэров города (Сорокин и Кондрашов) кажутся символами муниципального управления. Администрация города погружена в интриги, стоит атмосфера не созидания и развития, а тихой подпольной стагнации. Мой личный опыт взаимодействия со структурами городской Администрации времен Шалабаева показал абсолютную недееспособность и бессилие муниципалитета. Полагаю, что самым верным определением будет лишь один тезис: бухгалтера назначили мэром, забыли лишь объяснить — кто такой мэр!
Политический эксперт. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
О популярности главы Брянской городской администрации (так называемого «мэра») Александра Макарова говорить не приходится. По нашим наблюдениям, так было всегда. «Да, но не судьба ли так распорядилась?» — скажет скептик. Нет, судьба тут не при чем. Все дело в организации власти, в такой ее модели, когда подлинная субъектность управленца (мэра, губернатора и т.д.) устраняется в угоду так называемой вертикали власти. Субъектность устраняется за ее ненадобностью, она подменяется безвольной функциональностью, техничностью и требует лояльности. И здесь уже не может идти речь о популярности, об авторитете управленца и его почитании в народе. К сожалению, это – наши общие, общероссийские политреалии, и фигура брянского мэра вряд ли может претендовать на роль какой-то исключительности.
«Популярности брянскому мэру не прибавила…» — чуть было не написал я, но вовремя остановился. Да нет же: брянский мэр популярностью никогда не отличался и не отличается до сих пор, и вряд ли ему уже грозит «прибавление». Неизбранный гражданами города в условиях всеобщих, открытых и честных выборов мэр… ну какая уж тут может быть популярность? Да и когда они были – вот такие выборы… (Оговорюсь сразу: в моих оценках, как принято замечать в таких случаях, нет ничего личного).
А написать я хотел о той явно неприятной истории, которая характеризует нравы нынешней брянской власти. В конце апреля этого года заместитель брянского мэра, некая Марина Холина стала «автором» совершенно вопиющей ситуации в ее общении с одним хорошо известным в Брянске журналистом, редактором популярного сетевого издания. Дело в том, что Холина пыталась запретить этому журналисту освещать небольшое рабочее совещание по поводу реконструкции одной из городских улиц. Совещание это проходило прямо на улице, в присутствии других журналистов и жителей домом по этой улице, где собирались вырубить деревья для устройства автопарковки. Чтобы оценить высокомерие и вызывающую бестактность чиновницы, надо всего лишь посмотреть видеоролик об этом случае. «Вы мне неприятны», «Кто Вы такой вообще?», «Отойдите от меня на два метра», «Я не хочу Вас видеть рядом с собой» — самоуверенно бросала Холина гневные слова в адрес журналиста. Но думала ли она в сей момент о том, что такое бестактное отношение к журналисту не просто неэтично, но еще и грубое нарушение федерального законодательства о средствах массовой информации?
Да, но причем здесь мэр города Александр Макаров? – спросит меня читатель. А притом, что он мог бы и дать публичную оценку случившемуся. Поставить на место зарвавшегося чиновника рангом пониже. Но не сделал этого. Значит, допустил попустительство содеянному своим заместителем? Вот такие дела.
«Подумаешь, велика беда. Сорвался человек, женщина к тому же… Ну, с кем не бывает?» — скажет какой-нибудь сердобольный апологет действующей власти. Да, бывает. Но ведь в случившейся истории можно увидеть и совсем иное: налицо ведь нарастающий отрыв власти от гражданского общества, безоглядность и безапелляционность в ее действиях, превращение власти в закрытую корпорацию, а чиновничества – в привилегированную касту с психологией высокомерия и вседозволенности. Беда еще и в том, что неугодным для власти становится фигура журналиста, который призван информировать общество. Все это – плоды неизбираемости власти гражданами, и плоды эти – очень нехорошие, с плохим привкусом.
Так что популярность власти – это, на мой взгляд, в некотором смысле есть производная от механизма ее формирования. И тут уж без демократии не обойтись. Которая, кстати говоря, и родилась в древние времена именно на городском уровне.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Политтехнолог, член регионального штаба ОНФ, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г. Волгоград)
Долгое время Виталий Лихачев пытался держаться в тени губернатора Андрея Бочарова, тем самым избегая возможности придания политической окраски своей деятельности. Вся деятельность сводилась к обслуживанию запросов губернатора, а в массовом сознании в Волгограде мэра как такового не существует, а существует лишь губернатор, который отвечает за все победы и промахи, правда в Волгограде население общественно-политических побед практически не замечает.
Многое изменилось с того момента, когда Лихачев решил поучаствовать в праймериз «Единой России» с прицелом пересесть в кресло депутата Государственной Думы. Изначально Лихачева планировали запустить по списку, но ввиду того, что несогласованный действующий депутат с 30 летним стажем, но имеющий дружественную поддержку регионального внутриполитического блока Владимир Плотников подался на праймериз по Михайловскому округу, Лихачева пришлось перебрасывать и на данный округ. В итоге согласованный с губернатором Лихачев столкнулся с политической атакой, подогреваемой оппонентами при поддержке ряда членов команды губернатора.
Серьезной медийной атаке подвергся Лихачев в связи со сносом ресторанного комплекса «Сосновый бор», стоимость которого по некоторым оценкам составляет около 1 миллиарда рублей, или 5% от годового бюджета Волгограда. Вместо поиска возможности пустить данный объект в пользу населению и муниципалитету, было принято единственное решение – снести объект, аналогов которого нет в Волгограде.
Второй серьезный удар – это гибель юных баскетболисток при поездке на соревнования. Как оказалось, из бюджета муниципалитета на поддержание детского спорта финансирование практически не ведется, как итог родители должны за свой счет обеспечивать передвижение детей на соревнования, при этом порой попутно нарушая некоторые правила перевозки. Конечно, уже нашли стрелочников в лице директора спортивной школы и водителя, но тот факт, что ни руководство муниципалитета, ни региональное руководство не финансируют в должной мере детский спорт – это и есть корень трагедии.
Желание вернуться в публичную политику пока оборачивается для Лихачева сплошь негативной повесткой, которая сопровождается аппаратной непубличной войной представителей разных блоков одной команды губернатора.
Эдгар ПЕТРОСЯН
Экономист. Юрист. Эксперт региональной группы Агентства стратегических инициатив (г. Курган)
Ушедший в отставку мэр Потапов А.Ю. – из тех людей, у которых сильны ценностные ориентиры. Думаю то, что он родился в Кургане, здесь формировался как личность, работал в органах внутренних дел, шло на пользу нашему городу — Курган был и, надеюсь, останется одной из его ценностей. Он видел профессионалов и умел выстраивать с ними рабочие отношения. Эти качества присущи редким руководителям в нашем городе и даже в регионе.
При Потапове А.Ю. муниципальное управление в городе Кургане вышло из полного застоя и «еле-еле выживания», началось развитие в разных сферах жизни города после долгого застоя. Именно Потапову удалось договориться и внедрить добровольное финансовое участие местного бизнеса в реализации значимых для города Кургана социальных проектов. С финансовым участием местного бизнеса был выполнен ремонт ОКН «Дом барона Розена», где размещена Детская школа искусств №1, и Дворца детского и юношеского творчества города Кургана. Эти здания более 10 лет находились в аварийном состоянии и занятия детей в них не проводились. Аналогично, были обновлены здания и территории детских спортивных школ города Кургана, ларьки и остановочные павильоны, городские общественные пространства.
Я лично высоко оцениваю то, что именно Потапов А.Ю. поддержал проект формирования «Водно-зеленого каркаса города Кургана», который был разработан без бюджетных вложений и успешно защищён в Минстрое России местным архитектором в рамках программы «Архитекторы.РФ» 2019-2020 года. Данный проект отвечает на сформировавшийся в городе запрос жителей на актуализацию городского озеленения и основан на современных подходах и технологиях, решающих важные для горожан вопросы климаторегулирования и экологии.
При поддержке Потапова А.Ю. Курган заявился в качестве города-пилота международного проекта России-Франции под эгидой Минстроя и Минприроды России «Водно-зелёный каркас как база для создания устойчивых и умных городов», где местные представители науки и практики принимали участие в специальных семинарах, предваряющих реализацию проектов формирования Водно-зеленого каркаса разных городах России местными командами. На весну 2021 года было намечено начало реализации данного проекта, но в связи с уходом с поста мэра Потапова А.Ю. жизненно важный для Кургана и его жителей проект в настоящее время не реализуется.
Перспективы Кургана в данном направлении, вопреки остро стоящему запросу горожан, резко оборвались при продолжающейся необоснованной вырубке деревьев, что вызывает резкую критику власти от горожан в СМИ и соцсетях.
Говорить об уровне доверия к и.о. главы города Кургана Ситниковой Елене Вячеславовне пока рано. Она заступила на этот пост менее недели назад. На прежнем своём посту – заместителя Главы города Кургана, директора департамента социальной политики Администрации города Кургана она была успешным руководителем. Но сейчас объём её полномочий резко вырос. Вызовом для неё является отсутствие в Администрации города Кургана достаточно компетентной и высококвалифицированной команды по жизненно важным направлениям жизни города, так как наиболее квалифицированные сотрудники команды Потапова А.Ю. увольнялись из Администрации города в последние месяцы работы мэра. Тем не менее, хочется пожелать именно Ситниковой Е.В. удачи на этом посту, так как для женщины это особенно «сильный шаг».
После информации об отставке Потапова А.Ю. уровень доверия к нему со стороны населения подрос. Люди понимают, что полноценную замену Потапову А.Ю. не удастся быстро найти, о чём говорил даже Губернатор Шумков, соответственно решение целого ряда городских вопросов затянется и решаться они будут сложнее.
В том числе имеется в виду начавшаяся в Кургане серия точечных застроек во дворах центра Кургана, где жители заявляют о махинациях с земельными участками, отсутствии аукционов на землю и публичных слушаний, перекрытии единственного пожарного проезда к дому существующей застройки и проектах застройщиков, выполненных без фактических геологических изысканий, которые должны быть выполнены ещё до этапа проектирования.
Буровые машины на участках застройки не появлялись, их там никто никогда не видел. По мнению жителей, данный факт ставит под угрозу безопасность домов окружающей застройки 1952-1970 годов, техническое состояние которых до начала строительства даже не обследовалось. На письма заявителей от Администрации города приходят ответы о том, что по формальным признакам разрешения на строительство выданы правильно, а проверка содержания проектов не входит в компетенции органов местной и региональной власти.
В связи с этим назревает недовольство властью всех уровней жителей существующих многоэтажных домов, окружающих 4 строительные площадки. Уровень доверия к Ситниковой Е.В. на данном этапе невысокий. Пока от неё лично не ждут каких – либо прорывных и ответственных решений, понимая, что она только вступает в новую для неё должность. Людям импонирует то, что она тоже родилась и живёт в Кургане, так как отношение к варягам здесь настороженное.
Качество услуг ЖКХ в городе Кургане никогда нельзя было назвать высоким, но услуги предоставляются. Нарекания вызывают изношенные инженерные сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящиеся на балансе ресурсоснабжающих организаций и регулярно случающиеся коммунальные аварии, которые в течение нескольких дней ликвидируются. Качество муниципальных услуг в городе Кургане находится на хорошем уровне. Существуют кадровые проблемы, которые решаются в допустимый срок.
Открытых коррупционных скандалов в муниципалитете нет. Но предпосылки и подозрения к коррупционным скандалам имеются в связи с точечной застройкой во дворах Кургана, что активно обсуждается в СМИ и соцсетях. Вновь вступающая в должность мэр Кургана Ситникова Е.В. является членом команды Губернатора, поэтому отношения с городским парламентом у неё нормальные.
Оксана КОВАЛЕВА
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
Тамерлан Фарниев написал заявление об уходе со своего поста буквально через две недели после смены главы республики. Он стал в 2016 году вице-мэром, а затем в 2019 году мэром Владикавказа при активной поддержке экс-главы Северной Осетии Вячеслава Битарова. Поэтому нет ничего удивительного в том, что после ухода Битарова ушёл и Фарниев. К тому к нему было немало и других претензий, начиная с вырубки вековых деревьев в центральном парке и на набережной Владикавказе и заканчивая громадной задолженностью города перед «Владикавказскими тепловыми сетями».
Ещё одними негативными моментами для Фарниева стали его связи с теневым бизнесом и наличие недвижимости в Грузии.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Салман Дадаев — это, наверное, первый мэр Махачкалы за очень долгий период времени, который пытается использовать информационный ресурс. По крайней мере, в социальных сетях он присутствует очень плотно — в Инстаграме почти 83 тысячи подписчиков. Ненамного меньше, чем у главы Дагестана Сергея Меликова (107 тысяч подписчиков). Правда, Дадаев при всей кажущейся открытости все равно не пытается вырваться за установленные бюрократические границы: Инстаграм скучен и официозен. Живого общения и попыток реально общаться с жителями нет. Тем не менее, вокруг фигуры Дадаева весной резко обострилась дискуссия, связанная с тем, что якобы он через своих пиарщиков контролирует целую сетку Телеграм-каналов и пабликов в ВК и Инстаграме, направленных против Сергея Меликова.
Даже если это и не так, то налицо попытка противопоставить республиканскую и городскую власти. И это также демонстрация того, насколько самостоятельной фигурой в региональной политике стал Дадаев. Вместе с тем, каких-то серьезных, по-настоящему прорывных, его решений в нынешнем году не вспомнишь. Ну, пожалуй, разве что только по поводу долгожданного строительства в Махачкале противотуберкулезного диспансера за 327 млн рублей. Но это скорее стоит связать с лоббистскими усилиями Меликова, а не Дадаева. То же самое и с обещаниями мэра ликвидировать «трехсменку» в махачкалинских школах. А учится в городе в третью смену каждый десятый ребенок. Это вопрос даже не просто республиканский, а федеральный (ликвидация «трехсменки» закреплена в госпрограмме развития Северного Кавказа, которую реализует Минэкономики РФ). Это, кстати, и сам Дадаев отмечал, опубликовав подобострастное обращение к жителями города по поводу того, что Меликов «вывел решение основных проблемных вопросов на федеральную повестку». Как видно, мэр Махачкалы — приверженец эдакого бонапартизма: и начальство может похвалить, и его заслуги его себе частично присвоить, и поучаствовать в медийных войнах. Но в Дагестане, кажется, по-другому и нельзя. Сожрут, как Мусаева или Гасанова.
Депутат Горсовета г. Орла, Руководитель регионального отделения партии Справедливая Россия в Орловской области
Больше полугода прошло с тех пор, как должность мэра занял Юрий Николаевич Парахин. За это время он успел прославиться на всю страну, подпортив не только свой рейтинг, но и пошатнув и без того непрочные позиции губернатора Андрея Клычкова.
К череде «звездных» дел мэра буквально за последний месяц добавились новые, да еще и сразу с со статьями. По части 1.1 статьи 293 УК РФ (в простонародье «халатность») мэру может грозить срок, хоть и небольшой. По части 2 статьи 285 УК РФ дело возбуждено «по факту» (злоупотребление должностными полномочиями). Следствие полагает, что мэр за бюджетные деньги вместо двух дорог, указанных в документации, построил одну к своему дому.
В то время как мэр с удовольствием, я уверен, разъезжает по своей дороге, в Орловском районе в селе Сабурово дети не могут пройти в школу. Дорога разбита, после дождя ее затапливает. В том же селе к ветерану войны Анне Марковне не может проехать скорая помощь. Дороги к ее дому нет. Недавно медики почти километр шли по колено в грязи, неся в руках тяжелые сумки с лекарствами и оборудованием. Женщине 94 года. Если ей потребуется госпитализация, то с нынешней дорогой вряд ли это получится, к сожалению. Проблему уже осветили на федеральном уровне. Надеемся, на скорейшее решение.
Сам мэр про свои уголовные дела говорит следующее: «Если на чиновника не заведено уголовное дело, значит, он плохо работает». Плохо работает на свой карман и не заметает следы, по-видимому. Тем не менее, если он продолжит идти напролом, учитывая личные интересы и забывая о том, что он мэр, то судьбы Блохина и Залогина ему не миновать. Чиновники с уголовными делами должны покинуть должности.
Разбирая эти ситуации, мы можем с уверенностью сказать, что Юрий Парахин как управленец абсолютно неэффективен. Оставив в хаосе Орловский район, он принялся за город. Вспомним ярмарки, нарушение антикоррупционного законодательства, приемку моста «Дружба» и заведенные впоследствии уголовные дела на подрядчика…
Фигура Парахина отбрасывает негативную тень на весь бомонд «Единой России» и КПРФ. В первую очередь это касается губернатора Клычкова и лидера орловских единороссов Леонида Музалевского. Наша «Справедливая команда» призывала депутатов голосовать против кандидатуры Парахина на должность мэра. Однако коллега Юрия Николаевича заместитель председателя горсовета Негин Владимир Владимирович неоднократно уверял депутатов в его исключительном профессионализме. Послушав старшего товарища, депутаты «Единой России» и КПРФ в едином порыве Парахина поддержали. Последний в свою очередь пока что профессионально только попадает на уголовные дела.
Губернатору кажется, что нынешнего мэра некем заменить, пожалуй, — это единственная причина, почему Парахин не уходит вслед за Блохиным и Залогиным. И, действительно, губернаторская команда себя исчерпала. Нужны новые лица, способные работать эффективно на благо жителей города и области, причем без уголовных дел. Не думаю, что мнение мэра Парахина о том, что чиновник не может хорошо работать без уголовных дел является нормой.
