Шатилов Александр Борисович
Кандидат политических наук, декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при правительстве РФ
Комментарии эксперта:
21 декабря, 2023 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2023 года)
Уходящий 2023-й, объявленный в Сочи по инициативе мэра Годом архитектуры, прошёл под знаком «заливки фундамента» под беспрецедентные по масштабам преобразования как ближайшего времени, так и отдалённого будущего. Речь идёт о работе над Генеральным планом – документом стратегического развития города на большой, охватывающий десятилетия, срок.
Положение всероссийской здравницы открывает большие возможности, но и создаёт дополнительные трудности для городских властей. Отрадно, что в Генеральном плане особое внимание уделяется согласованию интересов горожан и многочисленных гостей Сочи.
Для реализации проектов стратегии Городским Собранием Сочи одобрено создание АНО «Агентство развития Сочи».
Администрацией выполняется задача, поставленная Алексеем Копайгородским, по организации беспрерывного цикла проектирования и строительства социально значимых объектов.
В целом стройкомплекс курорта на разных стадиях реализует 68 проектов в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры, социального жилищного строительства. Особенно я бы отметил внимание, уделяемое экологическим аспектам развития города, что имеет особое значение. В частности, большие надежды связаны с реализацией программы модернизации очистных сооружений. Я бы ещё отметил масштабную газификацию домовладений, осуществляемую в Сочи.
Здоровье городского хозяйства неразрывно связано со здоровьем городских финансов:
доля бюджетных инвестиций в расходах бюджета – 35,6%; более 94% расходов бюджета – программные, половина из них имеют социальную направленность, включая поддержку населения.
Могу также отметить внедрение по инициативе Алексея Копайгородского системы оценки деятельности муниципальных служащих – KPI. С сентября ежемесячная премия сотрудников администрации напрямую зависит от итогов их работы.
Я не готов точно определять позицию Алексея Копайгородского в «Национальном рейтинге», но вся имеющаяся в моём распоряжении информация свидетельствует, что это – один из наиболее энергичных, квалифицированных и успешных мэров Российской Федерации.
Декабрь 19, 2016 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2016 года)
Для того чтобы объяснить высокое место в рейтинге владимирского мэра Андрея Шохина, нужно будет вернуться на несколько месяцев назад и вспомнить ставшую благодаря СМИ знаменитой фразу его коллеги по руководству муниципалитетом Ольги Деевой о том, что «Владимирская земля отторгает асфальт». Несмотря на растиражированную иронию журналистов и сетевых хомячков, по репутации владимирских градоначальников она парадоксальным образом не ударила. А скорее – наоборот.
Все дело в том, что почти черномырдинские по глубине слова прозвучали на встрече с жителями города. И если не вырывать слова из контекста и оставить чиновнику право на иронию и самоиронию, то окажется, что разговор там состоялся вполне конструктивный и адекватный. Одним из организаторов и участников этой и многих других встреч администрации города с его жителями был и Андрей Шохин. И при оценке его работы в 2016 году одним из главных достижений следует признать создание системы прямого взаимодействия с горожанами, которые не только при личных встречах, но и при помощи специального раздела на сайте администрации Владимира могут непосредственно влиять на те или иные решения.
Уходящий год стал одним из самых сложных для всех муниципальных администраций страны. Денег стало меньше, проблем – больше, а прошедшие выборы в Государственную думу стали дополнительным административно-хозяйственным стрессом. В этих условиях на первый план вышли такие качества мэров, как опыт, умение мобилизовать находящуюся в их распоряжении систему управления и стратегическое мышление. Потому что цена неверных решений оказалась очень высокой. И не случайно лучшие результаты в рейтинге у тех градоначальников, которые умеют выстраивать коммуникацию с горожанами и говорить на их языке.
В Послании Федеральному собранию, озвученному 1 декабря, Владимир Путин обратился непосредственно к муниципальным руководителям: «не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идет о таких вопросах, как благоустройство городов и поселков…».
Одни чиновники восприняли эти пожелания как откровение и только после слов президента задумались о том, как же им взаимодействовать с людьми. А такие, как Андрей Шохин, так и работали в уходящем году, заняв по его итогу справедливо высокое место в Национальном рейтинге.
Январь 15, 2015| Регионы России: Рейтинг губернаторов (Декабрь, 2014)
Можно отметить двойственность положения, которое занимает губернатор Московской области Андрей Воробьёв. Являясь крупной самостоятельной политической фигурой, он именно в политической сфере демонстрирует решительность, последовательность и, пожалуй, даже некоторую непреклонность. Именно здесь он добивается зримых успехов или, во всяком случае, безусловной реализации своего курса. Несмотря на сопротивление, тайное и явное, на местах, губернатор жестко проводит радикальную перетряску среди руководителей муниципальных образований. Желание видеть всю местную администрацию выразителем воли областного управляющего центра, а не разнородных местечковых элит, вполне понятно и, теоретически, с точки зрения государственной, может приветствоваться. Проблема в том, что весьма многие видят в данном процессе не общероссийский тренд консолидации властной вертикали, но отработку инструментария будущего масштабного передела собственности, отчасти пригодного и для решения чисто фискальных задач. Полагаю, не совсем безосновательно мнение, будто целый ряд коррупционных разоблачений в Подмосковье связан не столько с самими фактами коррупции (куда же без неё?), сколько с тем, что некоторые товарищи не захотели уйти со своих постов подобру-поздорову. Злые языки именно изощренной административной местью называют как «свержение» мэра Химок Олега Шахова, обвиненного в превышении должностных полномочий и мошенничестве, так и не менее громкую отставку главы Ленинского района Сергея Кошмана. Последний, обвиненный правоохранителями в нарушении антикоррупционного законодательства, несколько ранее нарушил и волю губернатора, ещё весной заявившего о намерении сделать Сергея Николаевича простым депутатом, а на его место возвести экс-министра областного правительства.
Столь же последовательно проводится объявленный Андреем Юрьевичем курс на укрупнение административных единиц, вопреки активному и пассивному нежеланию этих самых единиц объединяться (конечно, если основываться на мнении жителей, а не результатах голосований депутатов). Укрупнение, по словам губернатора, отрывает новые возможности для развития, позволяет тратить меньше средств на управление, а больше на те проблемы, которые обозначает само население. И может ли остановить это полезное начинание намерение горожан какого-то Железнодорожного учредить «Народный комитет обороны» с целью препятствовать объединению города с какой-то Балашихой?
К сожалению, в отличие от сферы политической, хозяйственные успехи Андрея Юрьевича не столь впечатляющи. Ещё в апреле 2013 года президент России предложил губернатору Подмосковья «не стесняться» при наведении порядка в сфере утилизации мусора. Тема эта весьма болезненная, так как область «переваривает» не только свои отходы. Ей по полной мере достаётся и от мусорных щедрот всего Московского мегаполиса. Если судить по недавнему тысячному митингу в Раменском районе, порядок на данном направлении как-то не очень навелся. Митингующие выступали против строительства мусорозавода на 43 гектарах сельскохозяйственных угодий в густонаселенном районе. Неужели в Подмосковье не нашлось более подходящего места для данного объекта? По словам специалистов места-то достаточно, да упрощенный порядок изъятия земли в областную собственность на подобные объекты не распространяется.
Другая немаловажная частность, — недавнее резкое подорожание платы за пребывание ребенка в детском саду. Причем подорожание такое, что цены в некоторых учреждениях теперь в несколько раз превышают столичные. Продолжая «детскую тему»: в нынешнем году Счетная палата обвинила регион в том, что стоимость создания здесь одного места в детсаду составляет 957 тыс. руб. при плановом значении в 124 тыс. руб.
Реформа медицины так же вызвала волну недовольства. Порукой чему, например, недавний митинг в г. Волоколамске против закрытия местной поликлиники. Подобный негатив можно множить: объективно богатая область, причём находящаяся не «высоко в горах» или «за тридевять земель», включена «Газпромом» в число регионов с самой негативной ситуацией в расчетах за газ теплоснабжающих организаций; Министерство строительства и ЖКХ помещает Подмосковье в реестр нарушителей правил и норм строительства жилья и прочая, прочая, прочая.
В результате, образ губернатора Андрея Воробьёва поражает двойственностью. С одной стороны, авторитетный политик, уверенно и последовательно проводящий свой курс, заслужено включенный не так давно в состав президиума Госсовета РФ; с другой, хозяйственной стороны, как будто похвастаться особенно нечем.
В своё время, Андрей Юрьевич заявил, что планирует сделать подотчётную ему территорию «самой богатой в Российской Федерации», доведя её бюджет до «одного триллиона рублей». Полагаю, многие до сих пор не понимают, что признаком «самой богатой» области служит не величина бюджета, а обеспеченность, комфорт и удобство тех, кто в ней живёт. Причем речь идёт не только о руководителях разного, в том числе, высокого и очень высокого ранга.
Сентябрь 24, 2014| Регионы России: Рейтинг Мэров (Сентябрь, 2014)
Несмотря на уверенную победу на выборах губернатора Санкт-Петербурга (он набрал 79,3% голосов) Георгий Полтавченко понес рейтинговые потери. Так по его репутации на региональном и федеральном уровне ударили многочисленные скандалы, сопровождавшие выборы депутатов муниципальных образований города. В некоторых случаях оппозицией были юридически зафиксированы вопиющие подтасовки в пользу «провластных» кандидатов, а такого рода «публичные» инциденты явно не приветствуются «наверху». Кроме того, косвенно по Полтавченко ударил эпизод с отставкой председателя комитета по печати и взаимодействию со СМИ Александра Лобкова после предъявления претензий к его структуре со стороны Контрольно-счетной палаты (выявление нарушений в 2013 году на 397 млн руб.).
В глазах аналитиков ЦИК «Рейтинг» репутация мэра Южно-Сахалинска Сергея Надсадина вполне закономерно укрепилась. Это произошло ввиду целого ряда обстоятельств. Однако «решающим» фактором здесь явилась его «разгромная» победа над конкурентами в ходе выборов 14 сентября. Получив около 80% голосов в электорально «сложном» городе, он продемонстрировал как успешные менеджерские качества, так и понимание политики «партии и правительства». Кроме того, хотелось бы отметить его дипломатические способности, которые позволили ему кулуарно договориться с главными оппонентами — коммунистами. В итоге местная ячейка КПРФ отказалась выставлять на выборы своего кандидата, что привело к «перетеканию» голосов лево-патриотического избирателя в направлении Сергея Надсадина по принципу «меньшего из зол».
Хотя у города и региона в свое время, в 90-е годы, была репутация если не красного, то вполне розового, и коммунисты там обладали определенным потенциалом популярности, но постепенно, с одной стороны, шла потеря позиций местными левыми, с другой стороны, наращивала свои усилия «Единая Россия». Поэтому, даже если бы на последних выборах кандидат-коммунист выдвинулся, он не сумел бы оказать серьезную конкуренцию единоросу. Помимо этого, сугубо местного фактора, имела значение и «большая партийная политика». Сейчас негласно «Единая Россия» и компартия действуют в рамках тактического альянса. Таким образом, избрание мэра Южно-Сахалинска было обеспечено преимущественно чисто политическими средствами, чем оно и интересно.
Август 26, 2014| Регионы России: Рейтинг Мэров (Август, 2014)
Рейтинг Сергея Собянина, как мэра, за месяц не претерпел существенных изменений и остался на прежнем уровне. Его не смогла поколебать даже резонансная катастрофа в московском метро. Показательно, что при определении места главы столицы России среди губернаторов, реакция экспертного сообщества оказалась менее снисходительной. Причина такой кажущейся несогласованности очевидна: среди мэров столиц субъектов мало кто может составить конкуренцию даже «оступившемуся» Сергею Семёновичу, среди же губернаторского сословия ситуация иная. Сопоставимых политических величин тут значительно больше, следовательно, любому тяжеловесу гораздо легче потерять занимаемые позиции при неблагоприятных обстоятельствах. Впрочем, полагаю, что трагедия в московском метро не осталась незамеченной аппаратными противниками московского мэра, и те при возможности еще достанут этот «козырь» и разыграют его против Сергея Собянина.
Стабилизирующее воздействие на рейтинг столичного мэра, как ни парадоксально, оказывает предвыборная ситуация. Электоральная кампания в Мосгордуму идет весьма сонно, рутинно и пассивно, что лишь подчеркивает нежелание жителей города идти «в стык» с федеральной и региональной властью. Думается, что победа «официальных» кандидатов, формирование предсказуемой МГД укрепят позиции Сергея Собянина, несколько «реабилитировав» его после скандальных выборов прошлого года.
Солидная стабильность сближает с Сергеем Собяниным мэра Санкт-Петербурга. Хотя во многом Георгий Полтавченко является его антиподом. Например, это касается очень скромного присутствия Георгия Сергеевича в Российском пиар-пространстве. Недаром его называют «тишайшим». Если вспомнить, что такое определение было дано одному вполне успешному российскому самодержцу, адресованное мэру, оно воспринимается как очень лестное. При известной оппозиционности населения города по отношению к «пришлому» главе, тем не менее, все социальные исследования показывают, что в северной столице люди настроены весьма оптимистично, ожидают улучшения своей жизни и считают её более предпочтительной, чем в других регионах. Пожалуй, только московский уровень признается здесь более высоким, да и то с различными оговорками. Проблемы ЖКХ весьма беспокоят питерцев, но подавляющее большинство понимает, что развал этой сферы насчитывает не одно десятилетие и не персонифицирует её недостатки с деятельностью именно Георгия Полтавченко. Притом, что серьезных провалов за мэром города не числится, все эти обстоятельства в исследовании ЦИК «Рейтинг» позволяют ему занимать стабильно высокую позицию.
Июль 15, 2014 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Июль, 2014)
Моё внимание в рейтинге привлекли, в первую очередь, Чита и Улан-Удэ. Обе эти столицы находятся в регионах, которые приобретают особое политическое и экономическое значение, связанное с курсом нашей страны на сближение с Китаем. Серьезное «проседание» в рейтинге мэра столицы Бурятии вполне обосновано: достаточно упомянуть массовые сокращения работников Локомотиворемонтного завода в Улан-Удэ; увольнение персонала завода «Стальмост», зарплаты на котором задерживались ещё с апреля месяца. Для небольшого, в общем, города, такие события не могут не иметь очень существенного и крайне негативного значения. Непосредственно муниципальные власти оказались под прицелом митинга родителей, недовольных нехваткой мест в детских садах. Наконец, в связи с ремонтными работами в Улан-Удэ нынешним летом обострились транспортные проблемы. Очевидно, что ком проблем, который накапливался в Улан-Удэ последние лет двадцать, требует долгосрочного комплексного плана действий. О плане этом, если он и существует в природе, в народе пока ничего слышно не было.
Достаточно непростая ситуация складывается в Чите. На качество жизни в Чите, на отношение населения к мэру города, будет влиять не только экономика, но и политика. Регион, имевший репутацию безоговорочно «красного», почти семнадцать лет возглавлял губернатор-долгожитель. Именно при нем сложились местные административные элиты и, в частности, при нём свой пост занял нынешний мэр Читы Анатолий Михалев, который так же длительный срок (с 2001 года) исполняет свои обязанности и является, в административном смысле, ярким представителем «эпохи минувшей». Новый губернатор Константин Ильковский, уверенно победивший в прошлом году на выборах, безусловно, является креатурой Кремля. С ним связаны очень серьезные надежды на реализацию в Забайкалье стратегических долгосрочных программ федерального значения. В этой ситуации для жителей Читы и руководителей города принципиально важно, как сложатся отношения мэра и губернатора. Будет ли проводиться радикальная перетряска муниципальных властей или они, в основном, войдут в команду Константина Ильковского, разделив его видение проблем и путей их решения.
Пока же отмена всенародных выборов мэра Читы, безусловно, не способствовала повышению авторитета Анатолия Михалёва. Эффект вполне ожидаемый.
Апрель 20, 2014| «Прямая линия» Президента с народом. Итоги
Владимир Путин сейчас в хорошей форме, как спортивной, так и политической, что отражают результаты опроса ЦИК «Рейтинг». Так что первым номером при таком ЧП будет играть именно президент России. Думается, что даже, окажись они на необитаемом острове, роли Робинзона и Пятницы распределились бы соответственно. В то же время, не факт, что Путин ЗАХОЧЕТ спасать Обаму, особенно после введенных санкций и политических бесчинств американцев на Украине! Данный вопрос «Народного рейтинга», конечно, содержит большую долю шутки, поэтому я позволю себе в своем экспертном комментарии ответить в том же ключе. На эту тему мне вспоминается один старый анекдот: В Одессе тонет человек и кричит:
— Неlр mе, hеlр mе! На берегу стоит одессит и щелкает семечки. Подходит другой и спрашивает:
— А что случилось?
— Да вот, пока вся Одесса училась плавать, этот полиглот зачем-то изучал английский язык.
Март 17, 2014| Русская весна: Что дальше?..
«В принципе, данные «Народного рейтинга» общественного мнения отражают державно-патриотический тренд, наблюдающийся в российском обществе. Правда редко этот тренд бывает вполне осознанным, его характеризует, в первую очередь, стихийность и эмоциональность. В настоящий момент он во многом базируется на Украинских событиях и конфликте, который в результате этих событий развернулся между Россией и Западом. Всё это вызвало в российском обществе весьма болезненную реакцию, сопровождающуюся ростом патриотических и даже экспансионистских настроений. Примечательно так же то, что около сорока процентов отвечавших выступают за прием в состав России новых территорий только в том случае, если большая часть населения этих территорий будут по национальности русскими. Здесь имеет место опасение относительно включения в состав России территорий, которые воспринимаются жителями нашей страны, как культурно чуждые. Тут можно вспомнить, в частности то, как в своё время во время различных опросов явно проявлялась кавказафобия многих россиян, которые выступали против включения в состав Российской Федерации Абхазии и Южной Осетии».
«Что касается предоставления гражданства, то и здесь ситуация воспринимается двояко: с одной стороны присутствует желание защитить права русского и русскоязычного населения, оставшегося в результате распада СССР за пределами России. Наличествует даже определенная ностальгия по ушедшему Советскому Союзу, как некоей семье народов, где люди различных национальностей уживались друг с другом достаточно мирно и уважительно, особенно если это сравнивать с нынешней ситуацией. Поэтому подавляющее большинство, почти две трети выступают за предоставление гражданства людям, родившимся в СССР и владеющим русским языком, но только этой категории. Новые, скажем так, «постсоветские граждане», вызывают гораздо меньше доверия, чем люди предыдущих поколений. В этом проявляются этно-национальные фобии российского общества, связанные с волнами легальной и нелегальной эмиграции из стран СНГ, прежде всего из стран Центральноазиатского региона и Кавказа».