Чураков Андрей Анатольевич
Политолог (г. Архангельск)
Комментарии эксперта:
28 декабря, 2021 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2021 года)
Работу губернатора Архангельской области Александра Цыбульского следует оценить на троечку. На то есть несколько причин.
Во-первых, за прошедший год Александру Витальевичу так и не удалось сформировать качественную работоспособную команду. Люди, которых он привлёк на должности министров и своих замов, пока не проявляют себя в качестве квалифицированных управленцев. Отсюда большие проблемы в здравоохранении, постоянные проблемы с инфраструктурными проектами. И самое главное: эта команда так и не приступила к разработке стратегии развития Архангельской области. Регион уже на протяжении как минимум десяти лет живёт без понимания и продолжает оставаться в неведении, куда двигаться, что развивать и чем заниматься, что может привести область к нормальному развитию и, соответственно, увеличению благосостояния жителей области.
Главное политическое событие прошедшего года – выборы в Госдуму. Цыбульский на прошедших выборах возглавлял список «Единой России», и Архангельская область не поддержала партию власти. В сравнении с предыдущим избирательным циклом «Единая Россия» потеряла значимое количество своих избирателей. Несмотря на то, что голосование было трёхдневным и был задействован беспрецедентный административный ресурс, люди голосовали за любую другую партию, но только не за ЕР. Я склонен поставить и этот факт в вину Александру Цыбульскому.
И наконец, проблема, которая в области не решается уже целым поколением губернаторов: и при Цыбульском Архангельская область не может избавиться от статуса региона с утраченной управляемостью. Регион живёт своей жизнью, власть живёт своей жизнью, люди выживают. Губернатор пока не справляется с возложенными на него обязанностями.
Декабрь 26, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2019 года)
Выскажу достаточно парадоксальную мысль, но есть ощущение, что уходящий 2019 год для губернатора Архангельской области стал своеобразным «звёздным часом». Поясню. Предшествующие 6 лет фактически не ознаменовались ни одним более-менее значимым медийным проектом, на который бы обратили внимание на федеральном уровне. В течение этого года Игорь Орлов стал фактически одним из основных медийных героев уровня федеральной повестки.
Всё началось весной. Игорь Орлов в одном из своих выступлений употребил слово «шелупонь» в отношении жителей Архангельской области. Это вызвало серьезное возмущение людей, далее была целая череда протестных акций, митингов и пикетов. Именно антигубернаторское движение фактически вывело Орлова на федеральный уровень. Внимание к региону и к губернатору в этом году было беспрецедентным. Более того, крупные европейские и американские издания обратили внимание на те события, что происходят в нашем северном регионе. Проект строительства московского мусорного полигона на станции Шиес сегодня обрел международное звучание. Ведущие СМИ Франции, Германии, Испании, США не просто отметились какой-то разовой публикацией, а регулярно в течение года возвращались к этой теме и постоянно, в том числе, упоминали главу региона.
Можно говорить, что на самом деле фигура Игоря Орлова на сегодняшний день в ряду 85-ти российских губернаторов стоит далеко не на последнем месте в плане известности. Другой вопрос – в каком контексте, с каким знаком, плюс или минус, упоминается фамилия Орлова.
Однозначно, большинство публикаций, описывающих слова и поступки Игоря Орлова, в уходящем году содержат негативные оценки. Но я не думаю, что сам Орлов как-то переживает по данному поводу, потому как для современной российской номенклатуры мнение людей, в общем, не тот показатель, который стоит переживаний. В последние месяцы губернатор неоднократно утверждал, что его мало волнуют какие-либо рейтинги, митинги, публикации. Орлов считает, что он работает и делает всё правильно. В одном из последних интервью он заявил, что ему не стыдно. Я склонен в это поверить.
Оценивая работу архангельского губернатора, позволю себе отметить ещё один важный нюанс, который нигде пока не звучал. Многие удивляются, каким образом губернатору Архангельской области, несмотря на то, что происходит в регионе, удалось избежать отставки, и, более того, многие совершенно не понимают, что могло сподвигнуть Орлова сделать заявление о том, что он в 2020 году планирует участвовать в очередных выборах на пост главы Архангельской области. Ключом к пониманию психологии поведения Орлова и всей истории конфликта вокруг попытки устроить на станции Шиес могильник московского мусора является документ, который сегодня пытаются забыть всеми силами и ни в коем случае не упоминать. Речь идёт о телеграмме, отправленной по служебным каналам РЖД. Телеграмма была отправлена 16 августа прошлого года, и в ней было дословно сказано, что, начиная с 22 августа, ежедневно на станцию Шиес будут прибывать 56 вагонов с мусором из Москвы.
На тот момент на станции не было не даже речи о строительстве каких-либо экотехнопарков. Эта телеграмма, подлинность которой, кстати, впоследствии подтвердила прокуратура, показывает, что на самом деле летом прошлого года чиновники московской мэрии совместно с руководством РЖД создали, не побоюсь этого слова, преступную группу с целью устроить на станции Шиес несанкционированную свалку не просто мусора, а отходов московской реновации.
Тревогу по данному поводу подняли сначала местные жители, а затем информацию с фотокопией телеграммы опубликовали в СМИ. Вагоны до Шиеса не дошли, затерявшись где-то по дороге. Преступная затея сорвалась.
Чтобы преступный план не стал поводом для возбуждения реального уголовного дела в отношении чиновников мэрии Москвы, в срочном порядке в сентябре прошлого года сочинили историю о, якобы, «инновационном» проекте экотехнопарка. А с губернатором Архангельской области была заключена сделка о том, что он обеспечит прикрытие аферы с захоронением в архангельских болотах обломков московских пятиэтажек.
По факту Орлов в обмен на целый ряд преференций взял на себя функции по защите московских чиновников от уголовного преследования. Мэрия Москвы посулила ни много ни мало шесть миллиардов рублей, как бы «для развития региона», а на самом деле в уплату за услуги по сокрытию улик планировавшегося преступления. Образно говоря, Орлову в конце прошлого года удалось схватить «бога за бороду». Используя сложившуюся ситуацию и имевшийся в его распоряжении компромат, Орлов до настоящего времени фактически шантажирует замешанных в этом деле чиновников. Уничтожив свою репутацию в глазах жителей Архангельской области, сконцентрировав на себе весь негатив, который сформировался в регионе по поводу проекта на станции Шиес (а 96% жителей категорически против свалки), Орлов, тем не менее, склонен полагать, что досрочная отставка ему не грозит. Кстати, его заявление о планах баллотироваться на следующий губернаторский срок поразительным образом совпало с ещё одной информацией. А именно, о сокращении суммы обещанных Собяниным денег «на развитие региона» с шести миллиардов рублей до двух миллиардов.
В каком-то смысле 2019-й год для губернатора Архангельской области можно считать «пиком карьеры». Но такие истории, замешанные на криминале и шантаже, заканчиваются, как правило, достаточно быстро, а порой и трагично: после таких «взлётов», с такими «показателями», чиновник рискует уйти в небытие навсегда.
Июнь 27, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)
Единственная тема, которая уже много месяцев превалирует во всех общественных стратах Архангельской области (и на днях дискутировалась на слушаниях, устроенных в Архангельске Общественной палатой РФ), – это планы по обустройству мусорного могильника на станции Шиес. Вопрос давно вышел за пределы региона. Широко обсуждается в федеральной повестке. В том числе на совещаниях у Антона Вайно в администрации президента. Владимир Владимирович Путин на саммите в Сочи отвечал на вопрос по поводу этого проекта и обещал уточнить информацию по данной проблеме у столичного мэра Собянина и губернатора Архангельской области Игоря Орлова. Тема мусора влияет на жизнь всего архангельского региона и определяет деятельность его органов власти.
Отношение местных жителей к Игорю Анатольевичу уже не меняется – оно окончательно сформировалось зимой этого года после того, как губернатор в своём выступлении определил часть населения Архангельской области термином «шелупонь».
Текущая работа Орлова не отличается какими-либо идеями и прорывами. Участие делегации области в международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге ограничилось подписанием достаточно формальных соглашений, которыми, наверное, можно оправдать своё пребывание в северной столице. Но перспективы реализации этих договорённостей вызывают сомнения.
После окончания прямой линии с президентом В. В. Путиным губернатор Орлов сделал заявление о том, что от обсуждения мусорной проблемы необходимо переходить к реализации установок, предусмотренных законом, определяющим новую систему утилизации твёрдых коммунальных отходов. Это, в общем-то, радует. Потому что в Архангельской области закон не работает. С января к работе не приступил региональный оператор, в регионе не сформирована территориальная схема обращения с ТБО, а представленная схема жёстко раскритикована экспертным сообществом, поскольку абсолютно не соответствует духу и букве закона Российской Федерации, так как не предусматривала даже минимального уровня сортировки отходов, переработки их и утилизации, вторичного использования, но предполагала варварское захоронение. До сих пор не утверждены расценки на обращение с ТКО.
Игорь Анатольевич своей работой демонстрирует тезис о том, что Архангельская область – это регион с утраченным управлением. Многие жители Архангельской области ожидали, что в ходе прямой линии с президентом 21 июня, будет сделано заявление, после которого карьера губернатора Орлова будет бесславно завершена, так как он полностью исчерпал доверие населения.
Октябрь 31, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2018)
Характеризуя губернатора как некий институт власти, приведу формулировку, которую неоднократно слышал в разных кабинетах и от разных людей.
Архангельская область получила устойчивое определение как регион «с утраченной управляемостью». И это определение наиболее точно характеризует деятельность архангельского губернатора Игоря Орлова.
Последний год можно назвать абсолютной черной полосой в биографии губернатора: одна неудача следует за другой, провал сменяется провалом. Вспомним, что не слишком утешительные результаты получила партия власти, список которой возглавлял губернатор на прошедших выборах 9 сентября, когда избирался новый состав архангельского областного собрания депутатов. По факту «Единая Россия» получила 24 мандата или 53% мест в региональном парламенте, но сами по себе результаты голосования, и особенно результаты выборов муниципального уровня, которые состоялись в тот же день, говорят о существенном разочаровании жителей региона в политике, которую пытался здесь проводить Орлов, в тех инициативах и начинаниях, которые декларировала партия «Единая Россия».
Безусловно, в очень большой степени влияние на результаты выборов оказала и федеральная повестка, прежде всего, изменения в пенсионном законодательстве. Но, тем не менее, вторая по значимости тема, которая определила исход избирательной кампании текущего года, связана именно с инициативой лично Орлова.
Именно Орлов дал согласие на превращение Архангельской области в регион, где планируется размещение большого объема бытовых отходов из Москвы. Эта тема сыграла, на мой взгляд, не менее значимую роль, нежели пенсионная проблематика. Это первый значимый минус последних двух месяцев.
Неудачей завершилась ещё одна инициатива губернатора по привлечению в Архангельскую область транспортных средств (специальных судов), которые планировалось использовать в период, когда река перестает быть судоходной — во время ледостава и ледохода. Спецсуда могли бы доставлять людей на островные территории. Пять лет они находились в Архангельске, а в сентябре их в судебном порядке пришлось вернуть поставщикам на завод-изготовитель, поскольку выяснилось, что они не отвечают условиям безопасности и не могут эксплуатироваться в условиях Архангельской области. В этом проекте была личная заинтересованность Орлова и губернатор её не скрывал.
Третий момент, оказавший влияние на восприятие эффективности работы губернатора — это пресловутый проект, который он продвигал на протяжении нескольких лет: строительство железнодорожной магистрали «Белкомур». В очередной раз кроме разговоров об этом проекте никаких решений не принимается и, несмотря на то, что Орлов обратился к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой рассмотреть вопрос о включении проекта «Белкомур» в стратегию пространственного развития РФ, и вроде бы Медведев даже обещал подумать, тем не менее, все понимают, что данный проект находится в стадии абсолютной стагнации, и интереса со стороны инвесторов, а самое главное со стороны РЖД как основного эксплуатанта такого рода проектов, не вызывает. Более того, в РЖД категорично заявили, что как минимум до 2030 года они не будут рассматривать этот проект ни в каком виде. Плюс ко всему, свежи в памяти заявления Орлова о договоренностях по «Белкомуру» то с китайскими инвесторами, которые якобы готовы вкладывать миллиарды, то о неких заинтересованных инвесторах, желающих выкупить долю Республики Коми в акционерном обществе «Белкомур», которых губернатор знает лично, но не может назвать. В итоге торги объявлялись трижды, но никто так и не обозначил интерес к акциям «Белкомура».
Надо также отметить, что среди региональной элиты, озабоченной будущим Архангельской области, высокий уровень тревожности вызван тем, что на два года Орлов опоздал с представлением Стратегии развития Архангельской области, которая, по идее, должна уже работать. Этот документ до сих пор не утвержден, хотя срок его готовности в соответствии с решением Областного собрания был обозначен 1 января 2016 года. Надо сказать прямо, работа была провалена и не только по срокам, но по сути. Представленный общественности проект Стратегии по своим характеристикам не соответствует требованиям федерального законодательства о стратегическом планировании, и экспертами характеризуется словом «профанация». Несмотря на то, что в структуре правительства региона было сформировано специальное агентство, ответственное за разработку Стратегии, губернатор Орлов неоднократно подчеркивал, что именно он отвечает за ее создание. Таким образом, можно констатировать факт, что провал в стратегическом планировании — еще один существенный минус в оценке работы лично Орлова.
В общественном мнении сформировались настойчивые ожидания, что губернатора должны сменить, если не в ближайшие 2-3 дня, то в ближайшие 2-3 недели. Народ уже устал ждать. В Архангельской области каждую неделю идут протестные мероприятия, связанные с мусорной проблематикой. Митингует Юг области, где, несмотря на все протесты и грубейшие нарушения законодательства, в том числе и уголовного, продолжается строительство мусорного могильника на станции Шиес. Митингует Северодвинск, где региональные власти упорно продавливают создание мусорного полигона рядом с городом в непосредственной близости от тысячи дачных участков жителей города корабелов. В прошедших общественных слушаниях по данной проблематике присутствовало полторы тысячи жителей. Люди в течение 6 часов обсуждали этот вопрос, и в итоге 1100 человек проголосовало против строительства свалки, и только 39 человек высказались за.
Митинги проходят и в областном центре. Архангелогородцев особо возмутила откровенная ложь, прозвучавшая из уст губернатора. В ходе избирательной кампании губернатор, отвечая на вопрос о том, что происходит на станции Шиес, публично заявлял, что никаких договоренностей с другими регионами о размещении мусорных отходов в Архангельской области нет и быть не может, а 18 октября дезавуировал своё заявление на презентации проекта мусорного могильника, сказав, что правительство региона планирует размещать на территории Архангельской области не только твердые коммунальные отходы из столицы, но также и из других регионов.
Эта откровенная ложь абсолютно уронила уровень доверия к исполнительной власти, как персонально самого Игоря Орлова, так и правительства Архангельской области в целом. Можно сказать, что в Архангельской области сформировалось гражданское сопротивление. Сегодня на митинги согласованно выходят представители различных общественно-политических сил, начиная от активистов экологических движений и заканчивая депутатами областного и муниципального уровня от разных партий. Главным лозунгом на этих публичных акциях стало требование отставки губернатора.
Очень нелицеприятные высказывания по «мусорной» теме в адрес губернатора высказал депутат Госдумы от партии «Единая Россия», представляющий Архангельскую область Андрей Палкин. В своём интервью он публично обвинил Орлова в попытках превращения Архангельской области в «московскую помойку». На что губернатор смог лишь ответить, что единоросс работает против интересов своей же партии. Данная публичная пикировка свидетельствует о наличии в регионе масштабного внутриэлитного раскола.
Данный тезис подтверждает и конфликт, произошедший на последней сессии областного Собрания. Попытка губернатора продавить сразу в двух чтениях законопроект о перераспределении полномочий от муниципалитетов к правительству области, позволяющий без учета мнения населения определять места расположения мусорных полигонов, вызвала резкое неприятие со стороны депутатов. Представители КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР в знак протеста демонстративно покинули зал заседания, отказавшись поддерживать антинародный законопроект. Голосов «Единой России» оказалось достаточно для принятия закона в первом чтении.
Почему Орлов до сих пор является губернатором? Этот вопрос задают себе жители региона на протяжении уже многих месяцев. Вполне вероятно, что на данный момент просто нет желающих взять на себя ответственность за депрессивный регион, который уже как минимум 15 лет находится в перманентном социально-экономическом и общественно-политическом коллапсе. Также, как и нет, возможно, сейчас у администрации президента кандидата на «ссылку» в Архангельскую область. Не секрет, что уже более десяти лет в Поморье работают команды, не связанные с регионом своими корнями, перспективами и интересами, по сути – временщики. Да и сам Орлов так и не удосужился за шесть лет своей работы в должности Архангельского губернатора сменить регистрацию и стать полноправным и полноценным жителем вверенной ему территории. Территории с «утраченным управлением».
Июнь 27, 2017 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2017)
По моим ощущениям, губернатор Архангельской области Орлов пребывает в состоянии перманентной растерянности. После того, как полтора года назад Орлов прошел через процедуру переизбрания, получив 52% голосов избирателей, при явке 20%, его преследует целая серия неудач и разного рода проблем.
Если говорить о текущем моменте, регион попал в очень сложную финансовую ситуацию ввиду того, что своевременно командой губернатора не были подготовлены необходимые документы, и Министерство финансов РФ потребовало возвратить 12 млрд рублей из бюджета Архангельской области обратно в федеральный бюджет. Это были кредитные средства, выделенные под 0,1 %. Фактически сегодня область находится в состоянии финансового коллапса, поскольку замещение выпадающих доходов придётся производить через коммерческое кредитование в банках, а там, как известно, порядок кредитных процентов в сто раз больше.
Вторая история — это несостоявшиеся, крайне неудачные попытки привлечь в регион инвесторов. В частности, тщетные попытки заинтересовать китайский бизнес приобретением Архангельской ТЭЦ. Предполагаемая сделка сорвалась окончательно, о чём стало известно буквально в начале июня.
Попытка предложить китайским партнёрам поучаствовать в концессии по строительству железной дороги «Белкомур» и глубоководного порта также провалилась.
Однако, главная, на сегодняшний день, проблема губернатора и его команды, в том, что абсолютно провалена работа по подготовке стратегии развития Архангельской области. Соответствующий документ должен был быть готов к 1 января 2017 года. Орлов не смог правильно организовать этот процесс, не контролировал его. Заместитель губернатора, который отвечал за данное направление работы — не справился, и в результате депутатам областного Собрания пришлось на весенней сессии перенести срок принятия Стратегии региона на конец 2018 года. Регион, не имеющий конкретного плана, где должно быть прописано целеполагание, определены приоритеты и обозначены способы их достижения, находится в состоянии неуправляемости.
Если характеризовать общественно-политическую ситуацию языком социологии — рейтинги губернатора не выходят за пределы тех цифр, которые он получил на выборах. От общего количества избирателей, проживающих в регионе, за него проголосовало 10%. Собственно, эта цифра и отражает уровень доверия населения к Игорю Орлову.
Другая показательная цифра, которая отражает позицию социально-активных жителей — сколько людей покидает регион ежегодно. Их количество в последние годы стабильно составляет от 8 до 10 тысяч человек. Эти северяне покидают регион навсегда именно потому, что здесь они не могут найти «точки» реализации своих амбиций. Регион депрессивный и в плане экономики, и в плане общественно-политической атмосферы. Всё находится в многолетней стагнации – нет новых идей, нет интересных проектов, нет лидеров. Особенно молодые активные люди, которые хотят чего-то добиться и что-то сделать для страны — они без сожаления покидают Архангельскую область. В целом настроение в обществе пессимистичное — перспективы не просматриваются, накапливается недовольство и региональной и федеральной властью, а губернатору сказать нечего, поскольку он фактически утратил доверие населения.