Вартумян Арушан Арушанович
Кандидат исторических наук, доктор политических наук. Профессор кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета, Академик Российской академии политических наук (РАПН). Главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования». Профессор кафедры ЮНЕСКО по компаративным исследованиям духовных традиций, специфики их культур и межрелигиозного диалога (г.Пятигорск)
Комментарии эксперта:
31 мая, 2023 | Национальный Рейтинг Мэров (Апрель-Май, 2023)
Такие относительно небольшие города, как Майкоп, имеют не так много возможностей для инвестиций и всегда испытывают недостаток в финансовых средствах. И, тем не менее, в настоящее время в социальном отношении, по развитию ЖКХ, строительству и поддержанию порядка Майкоп – один из устойчивых городов на юге России. Не могу сказать, что мэром и городской администрацией реализуются революционные программы в социальной или экономической сфере. Городской бюджет, как и бюджет самой Республики Адыгеи, не даёт возможности реализовывать масштабные проекты в сфере сельского хозяйства и туризма. Но город чистый и зелёный.
Специфика Майкопа — здесь нет крупных предприятий. Есть только мелкий и средний бизнес. Предприниматели испытывают затруднения из-за ухудшения условий кредитования. Поэтому влияние бизнеса на социально-экономические процессы в городе небольшое.
Мэр города Геннадий Митрофанов — не политик, а хозяйственник, который зациклен на ремонте, вывозе мусора, канализации и т. д. Если оценивать его именно по хозяйственной деятельности, он работает хорошо и содержит Майкоп в надлежащем состоянии. Пенсионеры, конечно, могут ворчать о проблемах. И они есть. Но попробуйте в его положении, в условиях недостатка средств, сделать всё, что требуется.
28 декабря, 2022 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2022 года)
Глава Ставрополья Владимир Владимиров – один из самых устойчивых и эффективных губернаторов в России.
Наш край входит в пятёрку наиболее успешных аграрных регионов РФ. Губернатор активно развивает программы, связанные с молочным животноводством. Строятся современные комплексы для овцеводства и птицеводства. Растёт площадь садовых предприятий. В 2022 году резко вырос сбор зерновых.
Губернатор работает над привлечением финансов в агропредприятия и повышением инвестиционной привлекательности Ставрополья. Вместе с Координационным советом обсуждаются и принимаются меры для экономической устойчивости края.
Год был непростым для всех. Губернатор активно включился в решение вопросов мобилизации и сбора помощи. Ставропольский край принимает раненых – в медучреждениях и санаториях созданы все условия для реабилитации бойцов.
В целом работу губернатора – выполнение долгосрочных программ и решение текущих задач – оцениваю положительно.
29 апреля, 2020 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2020)
Анализируя события во Владикавказе (выход на площадь неких людей, протестующих против режима самоизоляции и требующих отставки главы республики), надо заметить, что сейчас очень удачное для некоторых дел время – под шумок коронавируса и борьбы с пандемией решать на местах региональные кадровые вопросы. Так произошло в Пятигорске, где убрали мэра, который до этого никаких негативных оценок не получал. Очень многие федеральные проблемы представляются как минусы работы муниципалов.
Похожая ситуация с Северной Осетией. В целом очень тяжёлый регион, где переплетаются задачи и проблемы, решаемые разными уровнями власти.
Что это за форма народного самоизъявления? Полторы тысячи человек здесь может собрать практически любой житель, зазвав митинговать своих родственников и друзей, раздав им плакаты, и потребовать решения очередной кадровой или политической задачи. Поэтому, на мой взгляд, мы наблюдаем проблему внутриэлитного и внутригосударственного устройства. В самой республике активизировались желающие сбросить Вячеслава Битарова под шумок, те, кто считают, что он уделяет недостаточно внимания и ресурсов республике. А всё дело – в нехватке ресурсной и финансовой базы.
Я думаю, что даже если и произойдет отставка главы республики, то это будет на руку только лишь каким-то частным структурам.
На мой взгляд, подобные манипуляции людьми провоцирует недостаточное вовлечение масс в управленческие процессы при слабом местном самоуправлении, отсутствии должных бюджетов и управленческих решений. Пандемия выпустила, как Джина из бутылки, проблему управления на местах. Всё время ждут – а что скажет Москва? – а потом, исходя из предложенных ресурсов, предложат свой вариант сообразно имеющимся ресурсам. Пандемия высветила и обмельчавшую роль полпредств как совершенно лишнего звена в системе управления.
Что касается Битарова – человек на этом месте практически лишён субъективизма при принятии решений. Он идёт по заранее описанному алгоритму, делает то, что от него требует центр и практически ничем (ни в худшую, ни в лучшую сторону) не выделяется, за исключением некоторых особых полномочий, которые есть у Кадырова или Кондратьева. Но это – Северная Осетия, геополитический тупик, экономический «декаданс», очень депрессивный регион. Исходя из имеющихся ресурсов, глава лишён возможности личного и активного принятия каких бы то ни было решений.
Поэтому в случае с импровизированным митингом, на мой взгляд, речь идёт не о диалоге, а о радикальном решении какой-то кадровой ситуации. По аналогичному сценарию убрали мэра Пятигорска: 150 граждан города написали письмо в Ставрополь о том, что их не устраивает глава города. В процентном отношении для 300-тысячного города это совсем немного. Да и подобные собрания может провести любой из нас.
Я не думаю, что в разгар пандемии будут приниматься какие-то кардинальные меры. Но вся эта ситуация, конечно, звоночек Битарову: пусть наводит порядок в своём окружении.
Ноябрь 28, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Октябрь-Ноябрь, 2018)
Северная Осетия — один из самых сложных субъектов РФ с огромным количеством проблем. Это один из самых коррумпированных регионов с главной статьей дохода теневого сектора экономики — фальсифицированной водкой. Когда-то это был один из самых промышленно развитых регионов Северного Кавказа, включая нашумевший в последнее время завод «Электроцинк».
В 90-е годы промышленный потенциал республики был подорван и иссяк, за исключением нескольких предприятий, которые, в общем, не являются градообразующими. В результате можно наблюдать различные социальные проблемы, огромное количество безработных.
Поэтому, говоря о Северной Осетии, надо иметь в виду некую теневую составляющую экономики региона и его столицы, а также политической жизни региона. Здесь совершенно самобытный процесс элитообразования. На днях Республика хоронила олимпийского чемпиона Сослана Андиева. Это были масштабы уровня похорон Брежнева: перекрытое движение, 3000 желающих проститься, громкие почести. Потому что осетинские борцы составляют основу политогенеза, элитогенеза Осетии, и в том числе основу теневой экономики (аналогично в Дагестане). Не исчезала проблема между дигорцами-осетинами (представителями мусульманской диаспоры) и православными осетинами. То есть сама по себе Северная Осетия сегодня — это клубок противоречий.А город в традиционном понимании этого слова тут один — Владикавказ. Остальные — скорее посёлки городского типа. Немудрено, что тот, кто удерживает власть в столичном городе, тот и диктует волю всему правительству. Борис Албегов — бывший «алкогольный король» Северной Осетии. Придя во власть, он подтянул за собой алагирский клан, и сейчас все ветви власти республики представляют собой единую систему, когда выходцы из одной группы захватили власть. Все другие кланы отодвинуты на второй план, поэтому выражают недовольство засильем одного из них.
Раньше здесь крутились «алкоденьги», но сейчас их поток иссяк. Потому что проводить ярко выраженную промышленную, инвестиционную политику здесь трудно – большие инвесторы не идут во Владикавказ из-за приграничного конфликтогенного фактора Ингушетии.
Но Албегова при этом называют одним из успешных мэров Владикавказа. Наряду с кричащими проблемами — экологическими, производственными (а они ему достались в наследство, и сегодня их пытается разрешить уже федеральный центр) — Албегов, по мнению многих осетинских экспертов, считается фигурой опытной и удачной за прекрасные связи с теневым экономическим блоком, который оказывает сильное влияние на принятие решений в Осетии. Нынешнему мэру Владикавказа пророчат карьерный административный рост.
Албегов бывалый промышленник и политик, опытный кукловод. Он предпринимает много популистских шагов, чтобы укрепить свой авторитет, влияние и имидж в глазах рядового обывателя. Знает, как вызвать симпатии граждан: асфальтированную дорожку провести, фонарь над аптекой повесить, ремонт сквериков-фонтанчиков, поставить крытую остановку, обновить детскую площадку — внешне показательная активность, которой часто не хватает многим мэрам, здесь развита неплохо, и при этом она не требует масштабных капиталовложений. Рядовой обыватель и этому рад, потому что Владикавказ из когда-то самого цивильного города Северного Кавказа стал весьма тусклым городком.
Ситуация вокруг завода «Электроцинк» поколебала размеренную жизнь горожан, но на мой взгляд информация о массовых протестах несколько преувеличена и могла быть спровоцирована одним из ущемлённых кланов. По моим данным, в митингах с требованием закрыть завод принимало участие не больше 200-300 человек. Судьба «Электроцинка» сегодня находится в руках федералов. Часть производства работает напрямую по заказу Минобороны РФ, и сразу его закрыть вряд ли получится. Но чтобы оздоровить экологическую обстановку в регионе и снять социальное напряжение, его постепенно перепрофилируют, чтобы не оставить без работы несколько тысяч трудящихся. В данном случае Албегов действует весьма грамотно – он ходит на митинги, не скрывается от народа, проговаривает этапы выхода из сложившегося кризиса. Диалог идет, и «пенку» волны недовольства власти уже смыли. А осталось неудовлетворение от того, что предприятие старое, неэкологичное, но для перепрофилирования надо принять инженерное технократическое решение, а не политическое.
Февраль 27, 2017 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2017)
Республика Адыгея – уникальный и своеобразный субъект РФ. Один из самых стабильных регионов России, с постоянным политическим «микроклиматом», граничащим с категорией «застой», высокодотационный с отрицательным демографическими показателями, очень низкой инвестиционной привлекательностью, превращенный в «спальные» районы Краснодарского края. Именно таким оставил регион Аслан Китович Тхакушинов. Следует отметить личные положительные качества единственного из всех президентов и губернаторов доктора социологических наук, профессора Тхакушинова. Регион не сотрясали финансовые скандалы, президент и члены его семьи не являлись героями журналистских расследований. Он идеально вписался в существующую семейно-клановую модель управления, граничащую с «трайбализмом», сохранившую коррупцию как элемент управления. Преемник на посту – Мурат Кумпилов – идеально подходит под «отрихтованную» систему властных отношений. В республике отсутствует политическая оппозиция, клановые задачи сохранения власти не имеют общих целей с модернизацией и построением элементов гражданского общества.
В проблемном поле «застыли» и отодвинуты до позитивного разрешения проблемы процентного представительства во всех ветвях власти (24% адыги, 60% русские и т.д.), «черкесская проблематика» в политизированном контексте. Передача власти внутри одного клана – ошибка Кремля в плане долгосрочной перспективы. Выборы Президента России в 2018 году новая власть «отработает», но социально – политическая ситуация в дальнейшем будет ухудшаться. В республике нарушено активное избирательное право, в марте 2016 отмечены прямые, всенародные выборы главы региона.
Политическая система вошла в «стопор» и характерные «застойные» отношения станут нормой социально-политической жизни.