Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» в рамках проекта «Национальный рейтинг» опубликовал новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за ноябрь месяц.
Основной массив информации для исследования был собран во второй половине октября – середине ноября нынешнего года. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов, либо, в случае отсутствия в муниципалитете всенародно избранного главы, руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»). Как исключение, по результатам экспертных обсуждений и с учётом анализа откликов с мест, признан допустимым выборочный отход от жесткого следования заданному критерию.
При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник определил конечные результаты работы.
Составители рейтинга, учитывая мнение региональных экспертов и быстрое развитие города Магас, столицы Республики Ингушетия, ввели его в исследование. Магас заменил в нём старую столицу город Назрань.
Впервые в рейтинг вошли мэры столиц недавно присоединенных субъектов Федерации – Симферополь и Севастополь. По случайному стечению обстоятельств их появление совпало с террористическим актом, приведшим к кризису электроснабжения в Крыму. Составители и издатели рейтинга выражают свою солидарность и поддержку жителям полуострова, находящимся сегодня в тяжелом положении.
Оценивая результаты текущего исследования, следует учитывать, что появление двух новых персон автоматически ухудшает положение всех оказавшихся в таблице ниже новичков. По этой причине, практически все мэры, находящиеся в хвосте рейтинга и не продемонстрировавшие за последнее время какой-либо динамики, ухудшили своё положение на две позиции. Кроме того, это привело к увеличению состава второй группы рейтинга. Размер лидирующей и замыкающей групп остается прежним — по 25 мэров в каждой.
В рейтинге не рассматриваются Московская и Ленинградская области в связи с отсутствием у этих субъектов собственных столиц. В то же время, в исследовании ЦИК «Рейтинг» присутствуют города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. В данном случае делается акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах будут отмечаться предшественники только тех мэров, которые недавно вступили в должность и впервые стали объектом изучения для специалистов ЦИК «Рейтинг».
В Архангельске на очередной сессии городской думы депутаты единогласно избрали нового мэра. Им стал Игорь Викторович Годзиш. Однако в связи с тем, что он вступит в должность только через семь дней после избрания, т.е. в декабре, Архангельск в рейтинге представляет ныне действующий глава города.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Станислав МОШАРОВ
Президент Союза российских городов
Современный муниципалитет – это часть одного большого целого. И главам городов, планируя и выстраивая работу на этом посту, необходимо понимать не только свою ответственность перед жителями города. Важно осознавать, что грамотное межмуниципальное сотрудничество, взаимодействие с федеральными структурами, работа в различных союзах и ассоциациях помогает направлять усилия всех муниципальных образований в едином направлении, действовать сообща на укрепление института государственности. Современные тенденции развития страны направлены именно на это – на создание сильной системы управления, эффективной вертикали власти.
Сегодня я вижу, что в Союз российских городов пополняется руководителями органов местного самоуправления нового формата, поскольку само время предъявляет к главам муниципалитетов особые требования. Прежде всего – это понимание происходящих в государстве перемен. А также грамотность – и управленческая, и юридическая, и политическая – чтобы перемены эти происходили максимально эффективно и без сбоев для городского хозяйства. Перед руководителями муниципальной власти на местах стоит непростая задача. С одной стороны, ежедневное качественное обеспечение жизнедеятельности города. С другой – вклад в разработку и реализацию стратегических, более масштабных проектов. И по работе Союза российских городов я вижу, что в нашем объединении преобладают именно такие руководители.
Тенденции развития муниципалитетов России в этом году связаны прежде всего с внедрением масштабной реформы местного самоуправления в стране. В некоторых городах, в результате реформирования, принципиально изменилась система власти, подход к осуществлению своих полномочий. Ставка была сделана на построение принципиально новой модели местного самоуправления в Российской Федерации с целью повышения эффективности управления на местах. Наказ Президента РФ Владимира Путина о том, что власть должна быть ближе к народу, обрела свое практическое воплощение.
Как известно местное самоуправление — это, с одной стороны, нижний уровень власти, а с другой – ближайшая власть к населению, формирующая структуру гражданского общества на местном уровне, вовлекающая широкие слои населения в процесс самоуправления. Челябинск – первый город в России, где реформа местного управления была внедрена. И, надо сказать, первые результаты этих перемен, мы уже ощущаем. Конечно, такие серьезные перемены, как реформа в органах власти, не может проходить без определенных трудностей – кое-где муниципалитетам не хватает полномочий, требуют соответствующих корректив и поправок федеральное законодательство. В этом контексте Союз Российских городов стал той организацией, которая смогла обобщить полученный опыт внедрения реформы в муниципалитетах, сформулировать единые предложения, пожелания, рекомендации для ее дальнейшего беспрепятственного внедрения и представить их в Федеральные органы власти.
Еще одно не менее важное направление работы Союза – это реализация пилотных проектов агломерации, к которым приступило Правительство РФ. В центре внимания оказались вопросы территориальной организации местного самоуправления, проблемы управления крупными городами в целом и городскими агломерациями в частности. И это понятно, ведь именно крупные города являются сегодня центрами экономического роста, а их развитие — важное условие обеспечения конкурентоспособности всей страны. Понимая, что жизнь подвигает нас к новым формам работы не только на уровне муниципалитетов, но и на межмуниципальном уровне, Союзом Российских городов была создана рабочая группа по разработке моделей управления городскими агломерациями и механизмов межмуниципального взаимодействия. Для этого было проведено обобщение и осмысление накопленного российского и зарубежного опыта агломеративного строительства, выявление основных препятствий на пути этого процесса. Была создана Межведомственная рабочая группа по развитию агломераций Минрегиона России, а позже Минэкономразвития, эксперты Союза активно включились в ее работу.
По инициативе нескольких регионов, реализующих пилотные проекты по развитию агломераций, Мы в Союзе российских городов понимаем, что целенаправленное развитие агломераций давно стало общемировым трендом. Россия даже с некоторым опозданием присоединяется к нему. А основная задача власти в этом контексте — помогать формировать инфраструктуру роста там, где есть объективные предпосылки для формирования агломераций. В данном случае я говорю уже не только как Президент Союза российских городов, а как инициатор одного из пилотных проектов – проекта развития Челябинской агломерации. Нам представляется, что формирование агломераций – это новый перспективный этап в развитии местного самоуправления.
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Общественный деятель, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»
Подготовка к зиме в субъектах РФ в нынешнем году проходила в сложных условиях. Во многих регионах отопительный сезон оказался под угрозой срыва. Главной причиной явилась серьезная задолженность теплоснабжающих предприятий, не позволяющая им расплатиться с энергетиками и закупить необходимые запасы топлива. Во многих регионах в запланированный период не успели провести ремонтно-восстановительные работы на теплотрассах, в многоквартирных домах. В городе Санкт-Петербурге причиной срыва отопительного сезона в отдельных домах стали работы по капитальному ремонту, которые не успели закончить в срок.
По оценке НП «ЖКХ Контроль» наиболее сложная ситуация сложилась в Свердловской области, где долги тепловиков перед газовиками достигли астрономический величин. В числе наиболее проблемных стоит отметить город Асбест, Ревду (в которой жители с весны оставались без горячей воды), Первоуральск, Алапаевск, Кушву, Нижний Тагил, Ивдель, Реж, Махневское муниципальное образование. Долгое время оставались без тепла жители Белоярского городского округа. С началом холодов начались массовые аварии на теплосетях. Например, в ноябре в Екатеринбурге из-за коммунальной аварии было нарушено теплоснабжение в 25 больничных корпусах, двух детсадах, четырех поликлиниках, 41 жилом доме и 51 административном здании.
В числе аутсайдеров и Курганская область, в том числе – город Шадринск, Петуховский, Половинский и Юргмышкий районы. В последних образовался целый «букет» проблем — не ликвидированы задолженности перед поставщиками энергоресурсов, не закуплен необходимый запас топлива, не закончены ремонтно-восстановительные работы в котельных и на сетях, при этом тепловики не представили региональному регуляторы необходимые документы для расчета тарифов.
Серьезные проблемы с началом отопительного сезона традиционно возникли в ряде муниципалитетов Московской области. В нынешнем году в списке наиболее проблемных фигурировали Сергиев Посад, где за долги был отключен ряд ведомственных котельных, жители с весны оставались без горячей воды и с ужасом ожидали наступления холодов. Также многочисленные жалобы в НП «ЖКХ контроль» поступали из Воскресенска и Щелково, где смена управляющих компаний привела к срыву подготовки домов к зиме.
Серьезные проблемы с началом отопительного сезона возникли также в Перми и Кирове, Ижевске. Последний из городов в сводках проблемных числится уже несколько лет подряд.
В Ростовской области за срыв отопительного сезона уволен сити-менеджер города Азова. Подобных проблем в этом регионе раньше не возникало.
В качестве региона, улучшившего показатели, назвала бы Красноярский край. В прошлом году начало зимы было ознаменовано серьезной аварией в полярном городе Дудинка. В нынешнем году отопительный сезон начался в крае без серьезных катаклизмов.
Игорь ШПЕКТОР
Президент Союза городов Заполярья и Крайнего севера. Председатель Комитета Общественной палаты РФ по проблемам местного самоуправления, социальной инфраструктуры и ЖКХ
Если говорить о сносе аварийного жилья – целый ряд городов с этим вопросом не справился. Деньги федеральные были выделены, а дома аварийные остаются аварийными. Отмечу трудную ситуацию в Забайкальском крае, в общем, и в Чите в частности. Освоение федеральных денег неудовлетворительное. Если говорить о готовности к зиме – Забайкалье и Чита также выделяются не в лучшую сторону. В Чите внутренние сети в очень многих домах находятся в неудовлетворительном состоянии, чердачные перекрытия не ремонтируются, кровля ремонтируется крайне неудовлетворительно. Целый ряд районов, которые я посетил в Чите, находятся в крайне плачевном состоянии.
Поселок городского типа Атамановка, Забайкальский край. Глава этого поселения своевременно, еще в марте, запросил у региональных властей средства для проведения мероприятий – для подготовки к зиме. Надо сказать, что сети и прочее в Атамановке находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Положенных Атамановке денег, тем не менее, глава поселения не выбил до сих пор. Должны были выделить 50 миллионов рублей, не выделили ни копейки.
Если говорить о положительных примерах – самыми теплыми словами хочется выделить Татарстан, в частности, Казань и Набережные Челны, а также Уфу – и Башкирию в целом. Все отлично в городах Ямало-ненецкого автономного округа, в частности, в Салехарде. Хочется выделить также Белгород и Белгородскую область. Поправилось положение по подготовке к зиме в городах Московской области, хотя там есть, конечно, недостатки.
В целом, количество поступающих жалоб на коммунальное хозяйство исчисляется тысячами: несвоевременный запуск тепла, несоответствие параметрам теплоносителей и так далее.
В первую группу рейтинга входят мэры, занявшие места с 1 по 25 включительно.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 1 | ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич | Краснодар | Краснодарский край | +4 |
| 2 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан | -1 |
| 3 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область | -1 |
| 4 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область | +3 |
| 5 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ | -2 |
| 6 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ | -2 |
| 7 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан | -1 |
| 8 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | Город Федерального значения Санкт-Петербург | +1 |
| 9 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Москва | Город Федерального значения Москва | -1 |
| 10 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика | 0 |
| 11 | ЕРМАКОВ Валерий Константинович | Кемерово | Кемеровская область | 0 |
| 12 | ГОРБАНЬ Сергей Иванович | Ростов-на-Дону | Ростовская область | +1 |
| 13 | ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия | -1 |
| 14 | КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович | Псков | Псковская область | +1 |
| 15 | ФУРСОВ Олег Борисович | Самара | Самарская область | -1 |
| 16 | ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич | Владивосток | Приморский край | +3 |
| 17 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) | 0 |
| 18 | ГРИШАН Юрий Федорович сменил С.С.Абрамова 21.09.2015 | Магадан | Магаданская область | 0 |
| 19 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область | -3 |
| 20 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика | +1 |
| 21 | МАСЛОВ Евгений Васильевич сменил П.В.Плотникова 25.11.2015 | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл | -1 |
| 22 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область | 0 |
| 23 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область | +2 |
| 24 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край | +3 |
| 25 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область | -1 |
Обмен со вторым кластером группы лидеров был за истекший период минимальным: выбывшего классом ниже Константина Горобцова (г. Калуга) заменил в ней Александр Соколов (г. Хабаровск).
Владимир Евланов (г. Краснодар) уже неоднократно возглавлял «Рейтинг мэров». Одним из ключевых событий, вновь выведшим его на первое место, стало подведение итогов проведенного Правительством РФ конкурса на звание самого благоустроенного поселения России. Хотя далеко не со всеми результатами данного конкурса можно согласиться, однако это не касается победы в нём Краснодара. Во всяком случае, большинство специалистов и аналитиков ЦИК «Рейтинг» посчитали такой результат совершенно логичным. Кроме того, столица Кубани возглавила рейтинг европейских городов по обеспеченности торговыми площадями. Конечно, данный показатель не является наиболее важным при оценке качества жизни в муниципалитете, но и игнорировать его так же неверно. Кстати, столица России – Москва, заняла в этом международном рейтинге только 14-е место.
Укрепил свои позиции Константин Полежаев (г. Белгород). Подавляющее большинство депутатов городского совета проголосовали за то, чтобы он занимал кресло мэра (до этого он являлся «и.о.»). Напомним, что вакансия мэра в Белгороде открылась в начале октября, когда прежний градоначальник Сергей Боженов, получив должность вице-губернатора, сложил полномочия. Таким образом, Константин Полежаев совсем недавно оказался на этом посту, тем отраднее для него оказались итоги выборов: из 49 проголосовавших – 45 высказались в его пользу. Очень показательным и важным для мэра явилась открытая поддержка, оказанная ему при назначении со стороны губернатора Евгения Савченко и «Единой России». Как правило, привычная роль «дорожной инспекции» Общероссийского народного фронта сводится к разгромной критике состояния дорожной сети городов и регионов. В этом смысле визит этой инспекции в Белгород явился исключением, сыгравшим «на руку» в том числе мэру Белгорода: общее впечатление «инспекторов» от местных дорог оказалось благоприятным.
Москва (мэр Сергей Собянин) отметилась очередным коррупционным скандалом, связанным с «лучшим в мире метро». На этот раз при получении взятки в 15 миллионов рублей был задержан начальник службы электроснабжения столичного метрополитена: именно в такую сумму он оценил свою подпись под актом приемо-сдаточных работ. Вместе с начальником «в деле» оказался замешан его заместитель и ещё один сотрудник ведомства. Расширение в «спальные районы» платного парковочного пространства (особенно сопровождающие этот процесс махинации и повсеместная установка знаков, запрещающих остановку транспортных средств) вызывает всё большее недовольство значительной части населения столицы. Протест уже не ограничивается проведением митингов протеста. Участились случаи уничтожения паркоматов и новых запретительных знаков. Дополнительное раздражение автовладельцев вызвало введение платной дороги между одним из окраинных столичных административных округов и остальной Москвой. Вернее, раздражение вызывает совершенно несообразная стоимость проезда по этой дороге. По оценке большей части экспертов ЦИК «Рейтинг» общий тренд московского градоначальника в последнее время отрицательный.
Имидж Олега Фурсова (г. Самара) пострадал в результате резонансного конфликта, вокруг возведения в одном из районов города 18-ти этажного дома. Решение арбитражного суда, подтвердившего незаконность выданного разрешения на строительство, и протесты местных жителей демонстративно игнорировались мэрией. В конечном итоге, упорство горожан и вмешательство депутата Государственной Думы, прямо поставившего вопрос о причинах «точечного» упорства муниципальных чиновников, грозило вывести скандал на федеральный уровень. Стройку пришлось остановить. В свете этой неприятной истории становится вполне понятной «подозрительность» экспертов по поводу намерения мэра внести изменения в Генеральный план Самары «в связи с изменившейся градостроительной ситуацией».Вступление в зимний сезон так же прошел в городе далеко не безупречно: после прошедших снегопадов было выявлены массовые нарушения при уборке снега и наледи.
За истекший период ухудшилось положение Андрея Сысоева (г. Мурманск). Принятые на федеральном уровне решения отложить по времени реализацию арктических шельфовых проектов поставили под вопрос прежние планы по созданию Мурманского транспортного узла. Этот чрезвычайно важный для города и региона проект теперь так же предполагается «заморозить». Другой негативной информацией явилось обращение группы жителей Мурманска к Президенту России с просьбой разобраться с арендными отношениями в городе. По их мнению, местные власти игнорируют федеральное законодательство, из-за чего стоимость земельных участков произвольно завышена от 10 до 100 раз. У некоторых местных экспертов сложилось впечатление, что власти Мурманска решили проигнорировать общегосударственный праздник — День народного единства. На улицах города даже не было государственных флагов. Всё это явно диссонировало с массовыми мероприятиями, торжественными митингами и парадами, проходившими в других крупных населенных пунктах России.
В Чебоксарах городское Собрание депутатов переназначило Алексея Ладыкова на должность мэра. Эксперты отмечают созданные в городе хорошие условия для привлечения частных инвестиций в ЖКХ. Хотя положение в данной сфере не является идеальным, но далеко не случайно Чебоксары в нашей стране оказались первой столицей субъекта, в которой весь мусор будет проходить обработку на мусоросортировочном комплексе, что многократно сокращает объем получаемых отходов. Кроме того, внимание привлекли личные усилия мэра по ограничению продажи спиртных напитков в розлив, особенно в ночное время. Его инспекционный рейд по проблемным точкам города, общение с жителями окрестных домов привели его к твердому решению навести в этой области порядок. Потенциально негативным для имиджа Алексея Ладыкова явилось резонансное «пьяное» ДТП, происшедшее по вине родного брата мэра. Однако достойная реакция мэра на происшедшее в значительной степени компенсировало возможные репутационные потери.
Стремительно и совершенно неожиданно развивались события вокруг фигуры Павла Плотникова (г. Йошкар-Ола). Обыски, прошедшие в мэрии, по большому счёту, нельзя признать чем-то экстраординарным для современной России. Но, пожалуй, впервые они получили столь решительный отпор со стороны «обвиняемого»: Павел Плотников назвал происшедшее показухой и давлением на мэрию. «Мне сделали вызов, и я его принимаю», — заявил он, не без сарказма поздравив сотрудников органов внутренних дел Республики Марий Эл с профессиональным праздником и пожелав им успехов в нелегком труде. Через пять дней после этих событий на внеочередной сессии Собрания депутатов Йошкар-Олы от имени всех фракций было направлено открытое обращение министру внутренних дел РФ Владимиру Колокольцеву с просьбой провести служебную проверку упомянутых оперативно-следственных действий республиканского МВД. Вскоре региональный политсовет ЕР исключил Павла Плотникова из рядов партии, а депутаты того самого Собрания, которое недавно поддержало мэра, решительно проголосовали за его отставку «в связи с утратой доверия». Неожиданные кульбиты городской политики обнажили острый конфликт Павла Плотникова с главой республики, чьим соратником он до недавнего времени считался. По оценке экспертов, ситуация в данном случае складывается крайне неоднозначная и её разрешение целиком зависит от позиции, которую займёт в данном случае федеральный центр. Сам бывший мэр, насколько можно судить по его письму Владимиру Путину, кровно заинтересован в таком вмешательстве. При этом шок, который испытало большинство экспертов от происшедшего, не изменил их в целом позитивного отношения к Павлу Плотникову.
Признанием заслуг Александра Соколова (г. Хабаровск) явилось избрание его председателем палаты мэров городов- столиц Российской Федерации. Кроме того, он был избран вице-президентом Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Оба этих события весьма положительно повлияли на имидж мэра Хабаровска. Важным событием городской жизни явилось завершение восстановительных работ на семикилометровом участке городских магистралей, подтопленных во время катастрофического наводнения на Амуре в 2013 году. Реконструкция позволила качественно улучшить упомянутый дорожный объект. В целом, не смотря на кризисное сокращение расходов на муниципальные нужды, характерное, впрочем, для подавляющего большинства городов Российской Федерации, отношение экспертов к мэру Хабаровска остается вполне позитивным.
Елена ЗОЛОТОВА
Генеральный директор, главный редактор Газетно-информационного комплекса «Кубанские новости»
(г. Краснодар)Краснодар вошел в пятерку лучших городов России. И, конечно, в этом большая заслуга городского главы Владимира Лазаревича Евланова. Хотя, не буду скрывать, над многим еще надо работать. Например, ливневая канализация далека от совершенства и в день оглашения результатов рейтинга наш город буквально затопило после небольшого дождя. Конечно, если сравнивать нас с другими городами, Краснодар действительно благополучный, очень хороший, сейчас один из самых интересных для проживания городов. Сюда едут, чтобы улучшить свои жилищные условия и с Дальнего Востока, и с Украины, и даже многие краснодарцы, которые уезжали ранее в Москву и Санкт- Петербург стали возвращаться. У нас бум жилищного строительства. Возводятся также и офисные здания, торговые центры. И вообще город напоминает большую стройку — как когда- то напоминала ее Москва.
Однако администрация города не до конца проконтролировала эти застройки. Что привело к точечному строительству и отсутствию соответствующей социальной инфраструктуры: площадок, детсадов, поликлиник. Хотя на этапе утверждения застройки все это предполагалось.
Однако, как мне кажется, что Владимир Лазаревич достаточно опытный человек — у него хорошая слаженная команда, которая работает, у нее хорошие отношения с губернатором. Руки не опущены. А идет очень конструктивная работа. Мне кажется, многое эта команда может сделать. И если бы мне задали вопрос, а кого можно предложить в качестве смены этой администрации, то сейчас такой дельной волевой кандидатуры, как Евланов, наверное, нет. Сейчас смена мэра была бы несвоевременна.
Я бы отдельно хотела отметить такой параметр, как сотрудничество со СМИ. Мэрия города Краснодара всегда очень открыта для нас. Они мгновенно реагируют на наши публикации и обращения. Работа с ними складывается конструктивная. Они спокойно, не болезненно реагируют на критику, а мы достаточно много публикуем острых материалов. Мы хотим, чтобы Краснодар был комфортным, благоустроенным городом и получаем адекватный ответ: на все наши критические материалы всегда есть отклик и изменения. Поэтому я надеюсь, что команда будет сохранена, но станет еще более эффективна.
Александр ТОПАЛОВ
Политтехнолог, специалист по репутационному менеджменту и сетевым коммуникациям (г. Краснодар)
В целом деятельность мэра Краснодара можно оценить как положительную. Мэрское кресло было занято им чуть более 10 лет назад, но и до этого он работал в городской администрации. В принципе трудно ответить на вопрос о том, в каком состоянии ему досталось городское хозяйство, поскольку в некотором роде о сам с ним уже отождествлен. За время мэрства Евланова Краснодар значительным образом преобразился в лучшую сторону. Естественно – не только благодаря его активности, но ее не учитывать тоже нельзя. Возможностями тучных 2000-х городская администрация воспользовалась достаточно эффективно.
Мэр Краснодара занимает устойчиво высокие позиции в пирамиде влияния Краснодарского края, ввиду высокой концентрированности бизнес- и общественной деятельности в краевой столице. С аппаратной точки зрения Евланов занимает позицию посередине между вице-губернаторами и руководителями краевых департаментов (министерств). Уровень политического влияния характеризуется в основном возможностью воздействовать на городскую Думу, принимающую большую часть решений по вопросу благоустройства и обеспечения жизнедеятельности краевой столицы. Отдельно хотелось бы отметить способности к политическому лавированию и кулуарному лоббированию интересов своего блока.
Со стороны жителей города отношение стабильно нейтральное. Среди ядра провластного электората по-прежнему пользуется поддержкой. Экспертное сообщество в регионе развито чрезвычайно слабо. Поэтому корректнее было бы выделить группу непрофессиональных урбанистов, претендующих на общественный экспертный совет по вопросам градоустройства. С их стороны деятельность мэра оценивается волнообразно. В периоды готовности мэрии идти на контакт с активистами оценки периодически вырастают до крайне положительных. Необходимое условие при этом – соблюдение требований урбанистов. В остальное время их отношение колеблется от нейтрального до плохого. Объективная оценка при этом зачастую отсутствует. Как ввиду того, что Евланов занимает кресло мэра достаточно долго и экспертам попросту не с чем сравнивать, так и по причине частой некомпетентности самих экспертов в поднимаемых вопросах.
После смены губернатора появилась необходимость переосмысления политики и схемы управления, существовавшей в крае на протяжении последних 15 лет. Новый губернатор достаточно активно критикует мэра за недочеты его администрации, но свое кресло Евланов по-прежнему сохраняет и достаточно успешно встраивается в новую реальность, воспринимая критику как призыв к действию и, очевидно, осознавая, что сохранение должности – вопрос следования новым указам губернатора. Наиболее напряженные взаимоотношения наблюдаются с представителями краевого Законодательного Собрания, в основном по вопросам соблюдения плана застройки города и по вопросу краевой программы «Краснодару – столичный облик».Среди достижений следует выделить в целом достаточно высокий уровень благоустроенности города. В последнем правительственном рейтинге Краснодар занял первое место. Наблюдается тенденция к более широкому использованию демократических институтов и практик. В текущем месяце мэрия запустила процесс публичного обсуждения Генплана города. Заявлены планы по введению практики народного выбора дорог, которые мэрии следует отремонтировать в 2016 году. Среди ошибок стоит обозначить появление в Краснодаре гетто под названием «Музыкальный район», которое теперь доставляет проблемы и самим жителям и мэрии и недобросовестным застройщикам. Нельзя сказать, чтобы мэрия полностью проигнорировала этот процесс, но в значительной степени инициатива здесь была упущена. Прошедшие в сентябре выборы в Городскую Думу серьезным образом ландшафта не изменили, несмотря на то, что в Думу вошли представители всех парламентских партий, в реальных инициативах, как Думы, так и мэрии это пока никак не выразилось.
На критику можно отнести определенную усталость — когда после 10 лет управления городом все проблемы, зачастую лежащие не в плоскости решений муниципальной власти, вменяются в вину.
Однако объективно нынешнего мэра поддерживает большинство жителей города. Или он по-прежнему пользуется большой поддержкой жителей. Идет активное обсуждение и критика в социальных сетях, в публичных группах, среди активных горожан и новомодных урбанистов.
Администрация реагирует, пусть и не всегда идеально с точки зрения активных горожан, но дает понять, что слышит пожелания и критику горожан и старается реагировать. Сейчас запущен важный процесс — открытое публичное обсуждение Генерального плана города — главное теперь выдержать темп и обещания и оправдать ожидания. Заявлено публичное обсуждение и выбор дорог для ремонта в 2016 году. Вообще администрация делает шаги, чтобы установить обратную связь с населением и поддерживать ее.
Может быть, что новый руководитель региона «держит дистанцию» от всех глав муниципалитетов, и это не только с Краснодаром.
Владимир КУТИЛОВ
Политтехнолог, исполнительный директор маркетингового агентства «Теория Дарвина» (г. Казань)
Ильсур Метшин, безусловно, один из ярких и сильных российских мэров сегодня. На его узнаваемость работает успех Татарстана в целом, активность руководства республики в лице Рустама Минниханова, крупные международные мероприятия, победы и поражения казанских спортивных команд.
Метшин собрал, воспитал, создал молодую, активную и энергичную команду. Он умеет привлекать молодежь, мотивировать ее на работу. Общий тренд на омоложение государственного аппарата в Казани выполнен на 100%. При этом, несмотря на «звездный» состав команды, однозначна эгоцентричность городской политики: все достижения в городе — это достижения мэра, это его ответственность и его решения.
В период перехода управления республикой от Минтимера Шаймиева к Рустаму Минниханову Метшин смог сформировать собственную властную элиту, которая сильна по сей день. Однако внешняя политическая монолитность в республике сегодня сохранилась и никакого противостояния нет — это есть один из факторов столично-ориентированного развития Татарстана. Одна партия, одни цели, один глава региона. Метшин не проявляет амбиций занять пост Президента Татарстана, и это залог успеха Казани внутри республики.
Работа Метшина на посту мэра ознаменована крупными и яркими проектами, такими как Всемирная Универсиада, Чемпионат Мира по водным видам спорта, Чемпионат WorldSkills. Эти проекты не только яркий PR города на федеральном уровне, но и прямые выгоды населению. Построено огромное количество современных спортивных объектов, хорошие дороги, много дорожных развязок, которые избавили от пробок.
Однако здесь же можно отметить значимый негативный фактор — отсутствующую многие годы градостроительную политику, которая была направлена только на обслуживание интересов тех самых больших международных PR-проектов. Как следствие — низкий уровень внимания в городе к архитектуре, дизайну городских объектов, дизайну рекламы, оформлению вывесок. Все это, безусловно, отрицательно сказалось на облике Казани.
К сожалению, основную политическую работу мэр ведет не с массовыми городскими аудиториями, а с элитами. И каждый выход его к массовым аудиториям иллюстрирует его оторванность от жизни горожан. В массовом сознании мэр остается небожителем, заявляющим, что люди произошли «от воли Всевышнего, а не от обезьяны». Закрытость мэра и его ориентация на элиты прослеживается в тех каналах коммуникаций, которые он использует. Это только кэптивные СМИ, и никогда каналы прямого общения типа социальных сетей, так популярных сегодня. Это значимо отличает ИльсураМетшина от президента Татарстана, который не боится напрямую общаться с жителями в Инстаграме, Вконтакте и в Твиттере.
Аркадий ЛИБЕРМАН
Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр»
(г. Тюмень)Кроме бюджетных моментов города, с ходу ничего и не вспомнить. Я бы не сказал, что Александр Моор развивал какую-то активность конкретно в последние месяцы. Наш мэр – человек, который редко занимается само-пиаром. Ему тяжело затмить губернатора, ведь Владимир Якушев практически всегда на слуху и на его фоне мэр просто теряется.
В принципе, в городе все идет своим чередом, и последние новости, например, с «китайским акробатическим балетом», после которого зрители потребовали вернуть им деньги, связаны более с областной властью, а не с городской. Сенсационных заявлений мэра в СМИ, которые я мог бы отметить как политолог, я тоже не наблюдаю. Отопительные сезон начался вовремя, проблем с дольщиками пока нет. Я прогнозировал, что они возможно будут в первом квартале 2016 года по ряду причин, первая из которых – это страхование застройщиков, но в данный момент, в осеннем сезоне, этого нет.
Между региональным и городским руководством полное взаимопонимание, видна работа в связке, каких-то противоречий, вроде тех, что имеют место в Свердловской области, в Тюменской области нет.
Анатолий КОРНЕЕВ
Политолог, директор Информационного агентства «Югра-Информ» (г. Ханты-Мансийск)
Самое важное для жителей Ханты-Мансийска в этом месяце было то, что коммунальные и дорожные службы абсолютно спокойно пережили внезапно свалившиеся снегопады. Кругом сугробы, а дороги успели вычистить до самого асфальта. Город также спокойно вошел в режим минусовых температур. Коммунальное хозяйство оказалось хорошо подготовленным к зиме: срывов, аварий и прочих неурядиц не было. Это два главных результата работы мэра, ведь люди в Ханты-Мансийске оценивают главу администрации не по его присутствию в информационном пространстве, а по делам, которые касаются каждого жителя. В связи с уходом главы города и председателя городской Думы на работу на неосвобожденной (беззарплатной) основе, вся ответственность за жизнеобеспечение города легла на Максима Ряшина, с чем, как показала практика, он великолепно справляется.
Совсем недавно по его инициативе в городе прошел Форум национальных культур «Одеяло мира». Максим Ряшин курировал организацию и само мероприятие. Оно было посвящено сбору и доставке гуманитарной помощи востоку Украины от жителей Ханты-Мансийска.
Также горожане активно отреагировали на День народного единства. Ведь Ханты-Мансийск был одним из пяти российских городов, где 10 лет назад провели митинг в поддержку этого праздника. В нашем городе этот праздник считают своим, потому как жители принимали непосредственное участие в его рождении.
С региональным руководством Максим Ряшин, на мой взгляд, выстроил отношения на взаимодоверии и понимании. Округ точно понимает, что Ханты-Мансийск – это столичный город, и помогает реализовывать те идеи Максима Ряшина, которые направлены на придание практического статуса термину «столичный город».
Азамат ГАЛИН
Общественный деятель, бывший председатель исполкома Всемирного Курултая башкир (г. Уфа)
За последний месяц ничего выдающегося в деятельности Ирека Ялалова я не заметил. На повестке дня в Уфе тоже нет глобальных вопросов. Уфа – это не Москва, и здесь один месяц – не срок. Ирек Ялалалов сидит на своем рабочем месте, а голос, исходящий, скорее всего из городской администрации, препирается с общественных активистами, которые защищают лес от сруба.
В плане экономики администрация города пытается проводить какие-то мероприятия. В основном, ее усилия направлены на заполнение номерного фонда гостиниц, которые они понастроили. Они проводят какие-то мероприятия, вроде строительных, спортивных, соревновательных форумов, и выглядит это несколько абсурдно: обилие мероприятий с одними и теми же участниками, за которыми практически ничего не следует.
Ирек Ялалов – фигура не политическая. Он – лицо, отвечающее за чистоту в городе, за то, чтобы снег убирали вовремя, а в домах было тепло. По хозяйственным вопросам проблем нет, но нельзя и сказать, что это заслуга городских властей. Все мероприятия отрабатываются в плановом порядке генерирующими компаниями.
То, что город живет в штатном режиме – это факт. Появились правда новые, инвестиционно-привлекательные площадки.
Уфа – политический центр, и по определению, Ирек Ялалов не может вступать в конфликты с региональными властями. С ними конфликтуют только периферия и аграрные районы, так как региональная администрация не выполняет свои обязанности перед ними.
Я считаю, что взаимоотношения региональной администрации с Иреком Ялаловым в целом стабильные. По поводу его окружения могу сказать, что оно сформировано не им, и сам он не проводит кадровых перестановок. Мэр – непубличная фигура. В период, когда он только был назначен, он пытался стал публичным лицом, так как его предшественник, Павел Качкаев, в этом плане был очень сильным, но сейчас попытки оставил.
Дмитрий СОЛОННИКОВ
Политолог, директор Института современного государственного развития (г. Санкт-Петербург)
Губернатор Санкт-Петербурга остается основной политической фигурой в городе, несмотря на ряд распространяемых слухов. Действительно, в ноябре в средствах массовой информации и в социальных сетях появилась новая волна материалов, обсуждающих неоднозначность роли Георгия Сергеевича в управлении городом. Можно выделить две основных темы этих материалов. Первая, это возможная досрочная отставка Георгия Полтавченко. Вторая, это усиление вице-губернатора Игоря Албина (Слюняева), и фактически переход к двоевластию в городе: Полтавченко царствует, но не правит, Албин же реально руководит всей текущей жизнью города. На мой взгляд, это позиция отдельных журналистов в большей или меньшей степени ангажированных. Реальность же такова, что именно события последнего месяца показали укрепление позиций Георгия Полтавченко на политическом поле города
Здесь можно выделить следующие события. Проведение выборов в МО «Солнечное» по сценарию скорее Смольного, чем Мариинского, показало, что в нынешней ситуации городская избирательна комиссия играет на одной стороне с исполнительной властью, и именно этот блок позволяет разрешать достаточно сложные политические коллизии, противодействовать применению «черных избирательных технологий». Данные выборы – это без сомнения политическое усиление Полтавченко и вице-губернатора Говорунова, отвечающего в городе за внутреннюю политику.
В этом же ряду и подготовка к организации выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в 2016 году. Во-первых, сам проект изменений закона о выборах с отказом от предварительного голосования и разделением выборов депутатов на 25/25: мажоритарные одномандатные кандидаты / партийные списочные кандидаты. Во-вторых, проект нарезки округов, где территории доминирования ряда лидеров нынешнего состава Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (в том числе и его председателя Вячеслава Макарова) оказываются разделенными на вновь создаваемые избирательные территории.
Оба этих события показывают рост доминирования исполнительной власти города и лично Полтавченко над законодательной ветвью власти и непосредственно Макаровым.
В раках укрепления команды Смольного под единой властью губернатора можно трактовать и новое назначение председателем Комитета по природопользованию и охране окружающей среды Игоря Григорьева, давнего доброго знакомого губернатора Полтавченко. Опять же важно отметить, что вместе с назначением нового председателя, весь Комитет перешел из подчинения вице-губернатора Игоря Албина, к вице-губернатору Игорю Дивинскому. При этом для Албина данная рокировка оказалась полной неожиданностью, что говорит о не столь большом его влиянии, как это представляется в ряде публикаций.
На настроения в городе, без сомнения, сильнейшее впечатление оказала трагедия со сбитым над Синаем самолетом, пассажиры которого, в большинстве своем были из Санкт-Петербурга. Нужно сказать, что городские власти достойно справились с данной ситуацией. Штаб отработал без нареканий, горожане и власть были едины в проявлении скорби и солидарности.
На этом фоне отношение горожан к губернатору как минимум сохранилось на ровном позитивном уровне. Без излишних эмоций, но и без негатива.
Такое же отношение традиционно поддерживается у Георгия Сергеевича Полтавченко с представителями остальных властных структур в городе. С силовым блоком традиционная корпоративная солидарность и взаимопонимание, с полпредством в Северо-Западном федеральном округе отношения ровные и деловые.
Владимир ЧЛЕНОВ
Президент Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), депутат Государственного Собрания РС(Я)
При поддержке Главы Администрации Городского округа «город Якутск» Айсена Николаева принимаются меры по созданию комфортных условий для предпринимательской деятельности, формированию цивилизованного рынка. Главой были даны конкретные задания по ревизии муниципального имущества и земель, разграничению собственности и ответственности между администрацией и хозяйствующими субъектами, финансовому оздоровлению муниципальных предприятий.
Впервые в истории города в Якутске был принят программно-целевой бюджет, направленный на развитие. Буквально на этой неделе депутатами Гордумы принята Стратегия социально-экономического развития городского округа «город Якутск» на период до 2032 года.
В 2014 году начала действовать программа по развитию гражданских инициатив, и ее влияние на город Якутск очевидна. Она получила свое логическое продолжение и в этом году, так как общественность поддержала ее. Формирование народного бюджета осуществляется с учетом реализации гражданских инициатив.
В Год предпринимательства в Республике Саха (Якутия), 28 мая 2015 года, прошел второй Форум предпринимателей города Якутска. Проводятся социальные акции «Бизнес – родной столице».
Поддержка инвестиционных проектов у нас в городе работает не только на словах, но и на деле. Например, Технопарк «Якутия» реализует инновационные проекты по информационным технологиям, новым технологиям в строительстве, транспорте, производстве, энергоэффективности, биотехнологиям. Администрацией города Якутска недалеко от кампуса Северо-Восточного федерального университета по улице Автодорожная выделен участок для строительства Парка высоких технологий, который вошел в перечень одного из 100 социально значимых объектов республики.
Инвестиционные проекты города Якутска разноплановы и реалистичны. Это: индустриальный парк «Кангалассы», комплексные застройки 2, 4, 17, 84 кварталов г. Якутска, строительство гостиничного комплекса, круглогодичной базы активного отдыха, создание современного торгово-логистического центра, овощного логистического центра «Якутские овощи», расширение и реконструкция Хатасского свинокомплекса, создание отрасли переработки и обезвреживания отходов, производство дорожного битума, котельного жидкого топлива, буроугольного топливного брикета, разработка технологии изготовления упаковочной бумаги из макулатуры для длительного хранения овощей и фруктов, технологии получения растительных красок из отходов деревообрабатывающей промышленности, реконструкция объектов водоподготовки.
Мэр Якутска Айсен Николаев уделяет большое внимание созданию современного агропояса столицы республики, поскольку в последние годы наблюдается уменьшение поголовья крупного рогатого скота, птицы и свиней. Создание агропояса, как он считает, является ключевой основой стратегии развития Якутска и должно дать толчок для развития сельского хозяйства.
Администрацией проводится работа по предоставлению в аренду крестьянским и фермерским хозяйствам земельных участков. Стабильно увеличивается поголовье лошадей, растут объемы выращиваемого картофеля, силоса и сенажа.
У меня абсолютно нет сомнений, что город к зиме готов. У населения была хорошая информированность относительно подготовки. В ней приняли участие и общественные советы, что также подтверждает факт о том, что в городе народная инициатива работает.
Олег АНДРЕЕВ
Политолог, профессор Мурманского филиала Балтийского института экологии, политики и права
Cо своими обязанностями Андрей Сысоев справляется нормально. Из последних его достижений могу назвать восстановление мурманского гостинично-делового центра «Арктика», который сочетает отель, бизнес-центр, рестораны, парковку. Также преображаются скверы в городе Мурманск, ведутся ремонты коммуналки. Средств из бюджета Андрей Сысоев не ворует, это добросовестный руководитель-исполнитель. Между городской и региональной властью наблюдаю сотрудничество, так как они разделили области своих компетенций и каждый занимается своим участком по субординации. Отопительный сезон, на мой взгляд, начался вовремя и, впрочем, как и всегда, никаких видимых проблем не было.
Город готовится к празднованию 100-летия со дня основания Мурманска, и потому ведется комплексная работа по его улучшению. Например, ведется серьёзная реконструкция восточной объездной дороги, перестраиваются мосты. Завершить ремонт дороги планируют как раз к 2016 году, на столетний юбилей.
Никаких существенных перестановок в городской администрации я не наблюдаю, знаю, что мои бывшие студенты там работают сейчас.
Конечно, работы в городе все равно еще много. Необходимо развивать промышленный сектор — восстанавливать былую славу и уровень рыбной промышленности, чтобы Мурманск, как прежде, был городом рыбаков, а не чиновников, силовиков и пенсионеров, к чему стремится сейчас. Ну и переселение возрастных мурманчан в более благоприятный климат как-то слабо идёт, видимо, северные бюрократические патриоты предпочитают студёное Баренцево море тёплому Чёрному, что само по себе вроде бы неплохо и достойно одобрения.
Ирина КЛЕМЕНТЬЕВА
Заместитель председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов
Город Чебоксары готов к зиме. Чрезвычайных происшествий не было. Были незначительные проблемы – но соответствующие службы оперативно отреагировали. Алексей Ладыков держит ситуацию под личным контролем и жестко отчитывает тех, кто провинился. Совсем гладко, конечно, ничего не проходит, но, тем не менее, все сравнительно благополучно.
Хотя перед началом отопительного сезона в Чебоксарах была непростая ситуация – у чебоксарской компании «Коммунальные технологии» серьезные финансовые трудности. Но велась постоянная работа с управляющими компаниями, с домовыми комитетами, то есть, снизу вверх и сверху вниз – и это позволило своевременно провести подготовительные работы. Все проблемы, связанные с уборкой города – нераспределенные территории и так далее – за это время были решены.
Что касается дорог: все, в принципе, неплохо, но есть отдельные участки, где что-то в последнее время не ладится – появляются ямы, что-то рушится. Алексей Ладыков, кстати, считает, что в наших силах устранить эти недостатки в ближайшее время, не дожидаясь весны.
Наш мэр – достаточно открытый руководитель, который находит общий язык с коллегами, в том числе с оппозиционными депутатами и очень много и охотно встречается с населением. В то же время отмечу его требовательность – прежде всего, к ближайшим подчиненным, к своей команде. По-моему, очень толковый руководитель.
Леонид ГАРАНИН
Доцент Марийского государственного университета. Заместитель Главы Правительства Республики Марий Эл (2001-2009гг). Глава городского округа «Город Йошкар-Ола» (2009-2014гг.)
Несмотря на кадровые изменения, город Йошкар-Ола живет в своем обычном ритме. Работают люди, все соответствующие организации, которые находятся в ведении муниципалитета, всё функционирует без перебоев. Так что нельзя сказать, что с отставкой мэра Павла Вячеславовича Плотникова воцарился хаос.
Говоря в целом об облике города на данный период, отмечу, что Йошкар-Ола нормально развивается. В этом году уже как 15 лет подряд город заканчивает очередные 12 месяцев с хорошими показателями. Это относится и к строительству дорог, и к благоустройству, и к вопросам роста экономического потенциала города. Много сделано для организации культурной жизни. Поэтому я не думаю, что могли вдруг возникнуть сложности, например, в жилищно-коммунальной сфере, из-за отставки градоначальника. Сама же отставка связана только с личными чертами характера Павла Вячеславовича Плотникова и его амбициями. Они вызвали недовольство главы Республики Марий Эл. Из-за амбиций проявляется диссонанс в управлении – не выстраивается вертикаль власти. Поэтому власть республиканская приняла решение об отстранении Плотникова от должности, выразив ему недоверие через депутатов Городского Собрания. Другого смысла в его отставке нет.
Логично предположить, что будущий мэр Йошкар-Олы установит более конструктивные отношения с республиканской властью. Вертикаль власти сегодня выстроена так, что многое зависит именно от личных отношений между властными структурами региона и его столицы.
Кто займет освободившееся кресло, сказать трудно. Сейчас обязанности исполняет Евгений Маслов, бывший и.о. главы города Волжска. А будет ли он мэром или не будет – это покажет время. Сейчас создана конкурсная комиссия. Её участники рассмотрят все материалы, которые поступят от кандидатов на пост градоначальника. К Новому году мэр в городе Йошкар-Ола появится.
Леонид БЛЯХЕР
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета, член Президиума Российской ассоциации политической науки
Сейчас, мне кажется, все городские администрации занимаются одним и тем же – поиском денег и пополнением городского бюджета. Хабаровская администрация — не исключение, и вряд ли у нас в городе на повестке дня какой-то другой вопрос. Что хорошего можно на эту тему сказать, так это тот факт, что некоторые формы поиска денег явно работают, город в этом плане развивается и сказать, что все совсем плохо, наверное, будет некорректно.
По поводу подготовки города к зиме могу сказать, что у нас этот процесс традиционный. Зима ежегодно приходит неожиданно. Конечно, подготовка ведется, но есть здесь один существенный момент — это проблемы, которые не меняются из года в год. Не сказал бы, что в этом сезоне есть какие-то выдающиеся недостатки, в сравнении с предыдущими годами, но они есть. Износ коммуникаций в городе приближается к 90 процентам, но факт, что это началось уже давно и не при Александре Соколове, очевиден. Ресурсов на зиму в городе достаточно, а менять коммуникации при нынешнем финансовом положении я не представляю как.
По поводу отношений Александра Соколова с региональной властью могу сказать, что особой конфронтации между ними нет, тут есть скорее техническая проблема. Есть мэр, который уже очень давно на этой должности, и есть губернатор, который не так давно им стал. Но пока о конфронтации серьезно говорить нечего, да и к тому же сейчас ситуация такова, когда власти в регионе и делить нечего. Каких-то значимых кадровых перестановок, которые бы обсуждались в медиа-сообществе, в общем-то, не было. Может быть, были какие-то частные, но медиа-фактами они не стали. Сам мэр часто появляется в информационном пространстве. И это добрая традиция, в том плане, что регулярно участвует в объезде территории, налаживает определенные контакты со СМИ и имеет собственное СМИ. В этом плане у мэра проводится качественная политика.
Вторую группу рейтинга составили мэры, занявшие места с 26 по 63.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 26 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия | 0 |
| 27 | ГОРОБЦОВ Константин Михайлович | Калуга | Калужская область | -4 |
| 28 | ГУЛЕВСКИЙ Михаил Владимирович | Липецк | Липецкая область | 0 |
| 29 | БАХМЕТЬЕВ Виталий Викторович | Магнитогорск | Челябинская область | 0 |
| 30 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика | +1 |
| 31 | ЧЕРТКОВ Андрей Геннадьевич | Нижний Новгород | Нижегородская область | -1 |
| 32 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронеж | Воронежская область | +3 |
| 33 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область | 0 |
| 34 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан | 0 |
| 35 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край | -3 |
| 36 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область | 0 |
| 37 | ПАНКОВ Дмитрий Николаевич | Тамбов | Тамбовская область | +1 |
| 38 | БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич | Рязань | Рязанская область | -1 |
| 39 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область | +1 |
| 40 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область | +2 |
| 41 | АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич | Красноярск | Красноярский край | -2 |
| 42 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край | +1 |
| 43 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область | -2 |
| 44 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия | впервые в рейтинге |
| 45 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область | -1 |
| 46 | ВОЛКОВ Сергей Владимирович сменил Ю.В.Кривова 18.11.2015 | Пенза | Пензенская область | -1 |
| 47 | ОБЛОГИН Виктор Александрович | Горно-Алтайск | Республика Алтай | +1 |
| 48 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович сменил С.Ш.Дзантиева 25.11.2015 | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания | -1 |
| 49 | БУРЕНИН Александр Григорьевич | Саратов | Саратовская область | -3 |
| 50 | ЧИНЁНОВ Святослав Владимирович | Архангельск | Архангельская область | -1 |
| 51 | ГАЕВ Алексей Владимирович | Ульяновск | Ульяновская область | -1 |
| 52 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область | 0 |
| 53 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область | -2 |
| 54 | АНДРЕЕВ Сергей Игоревич | Тольятти | Самарская область | -1 |
| 55 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ | +1 |
| 56 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область | -1 |
| 57 | НАРОЛИН Александр Владимирович | Майкоп | Республика Адыгея | -3 |
| 58 | ХОХЛОВ Алексей Алексеевич | Иваново | Ивановская область | +1 |
| 59 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область | -2 |
| 60 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва | -2 |
| 61 | МАЛЮТИН Алексей Геннадьевич | Ярославль | Ярославская область | 0 |
| 62 | Самоделкин Андрей Николаевич сменил М.Н.Османова 18.11.2015 | Сыктывкар | Республика Коми | +1 |
| 63 | ШУЛЕПОВ Евгений Борисович | Вологда | Вологодская область | -3 |
Во втором кластере состоялся обмен с группой лидеров — на место ушедшего на повышение Александра Соколова (г. Хабаровск) прибыл Константин Горобцов (г. Калуга). Увеличение числа «середнячков» с 61 до 63 привело к тому, что пелотон пополнился двумя мэрами: Андреем Самоделкиным (г. Сыктывкар) и, впервые появившимся в исследовании, представителем города Магаса — Бесланом Цечоевым, при этом из данного кластера никто больше не выбыл.
Позиции Константина Горобцова (г. Калуга) подорвал целый букет негативных событий. Обыск в кабинете начальника Управления строительства и земельных отношений Калуги, его «визит» в Следственное управление СК РФ по Калужской области с последовавшим увольнением «по собственному желанию» имеют все признаки надвигающегося коррупционного скандала. Одну из калужских улиц, отремонтированную нынешней осенью, по оценке самой мэрии придется снова ремонтировать — таково было качество проведенных подрядчиком работ. Конечно, контракт с ним будет расторгнут, но жителям в следующем году предстоит вновь испытать все прелести дорожного ремонта. Прокурорская проверка, начатая в связи с существенным увеличением ДТП, происшедших по вине водителей общественного транспорта, дала неожиданный результат: оказалось, что за рулём городских автобусов и троллейбусов порой находились олигофрены и хронические алкоголики. Одному из них даже было доверено управление школьным автобусом.
Для Наиля Магдеева (г. Набережные Челны) в текущем рейтинге характерно сочетание разнонаправленных трендов. Принципиально важным стратегическим успехом для Набережных Челнов явилось решение наблюдательного совета Фонда развития моногородов выделить 627 миллиона рублей на создание в городской промышленной зоне дорожной инфраструктуры. С другой стороны, прокурорская проверка деятельности заместителем мэра по строительству закончилась рекомендацией уволить чиновника в связи с утратой доверия (впоследствии он оставил должность «по собственному желанию»). Продолжает «отравлять жизнь» мэра (конечно, в ещё большей степени – многим горожанам) затянувшаяся сдача объектов долевого строительства и инфраструктуры в микрорайоне «Яшьлек». В итоге эксперты «Национального рейтинга» посчитали, что положительные и отрицательные тенденции уравновесили друг друга.
На порученной ведению Анатолия Пахомова (г. Сочи) территории, оказался затопленным значительный отрезок федеральной трассы. Как выяснилось, подтопление произошло из-за засыпки жителями одного из микрорайонов «коллекторов муниципальной ливневой системы водоотведения и оголовков водопропускных труб федеральной дороги». Вполне логично и законно, в этом случае, обращение дорожников в прокуратуру с целью пресечения самоуправства. Однако очевидно, что «муниципальная ливневая система» выводилась из строя не одномоментно и местные власти по неизвестным причинам просто не наладили надлежащего контроля за её состоянием. Памятуя, что в недавнем прошлом Сочи отметился в федеральной повестке не только Олимпиадой, но и целой серией потопов, подобная халатность вызывает удивление. Впрочем, и на этот раз «досталось» не только федеральной трассе: вновь «поплыли» многие городские районы. Более того, дожди затопившие аэропорт, смогли внести коррективы даже в рабочий график Владимира Путина — его самолёт пришлось перенаправить в Минводы. Незадолго до этого случилось другое событие, не выигрышное для имиджа городской администрации: Центральный районный суд г.Сочи приговорил к 3 годам лишения свободы бывшего заместителя мэра, признанного виновным в превышении должностных полномочий.
Время, прошедшее со времени выхода предыдущего «Рейтинга мэров», эксперты признают неудачным для Олега Булекова (г. Рязань). В ноябре планировалась экстренная передача в концессию частным организациям имущества Муниципального предприятия «Водоканал». Инициатором данного решения в глазах СМИ и жителей выступает нынешний мэр Рязани. Однако, большинство местных экспертов не сомневается, что Олег Булеков в данном случае всего лишь транслирует решение губернатора. Против передачи имущества в концессию ведется активный сбор подписей жителей, к противникам официально присоединилось региональное отделение «Опоры России», руководитель которого, – сопредседатель регионального отделения ОНФ Людмила Кибальникова, объявила передачу стратегического объекта в частные руки в текущих условиях подрывом государственной безопасности. Публичная поддержка данной приватизации видными чиновниками федерального уровня не компенсирует серьезных имиджевых потерь в глазах местных экспертов и населения Рязани. Кроме того, прошли обыски у начальника отдела предпринимательства и потребительского рынка администрации Рязани Натальи Толмачёвой. И хотя основанием для следственных действий явилась её деятельность на предыдущем месте работы, данный факт наносит урон мэру, так как чиновница пришла в администрацию города уже при нём. Местные эксперты утверждают, что решение о назначении чиновницы принималось в кабинетах областного Правительства, однако в глазах жителей опять под удар попадает Олег Булеков.
Разнонаправленность трендов характерна и для Эдхама Акбулатова (г. Красноярск). Крайне негативно воздействовала на восприятие города в публичном пространстве история с массовым отравлением горожан контрафактным алкоголем. Более полусотни пострадавших, значительное число летальных случаев – таков трагический итог этого события. Горсовет Красноярска, долго сопротивлявшийся отмене прямых выборов, по решению суда и под угрозой роспуска все же сдался. С учётом того, что, по мнению ряда экспертов, на краевом уровне существует определённая интрига, направленная против мэра, переход от избрания к назначению градоначальника не способствует усилению позиций Эдхама Акбулатова. Городская прокуратура рекомендовала сократить мэрии расходы на содержание московского офиса. Неоднозначную реакцию вызвали некоторые решения мэрии, связанные с дошкольным воспитанием. Среди них, в частности, отмена приоритетного распределения детей в дошкольные учреждения возле дома. К положительной информации относится открытие в конце октября важного для города 4-го автомобильного моста через Енисей. Так же отмечается большая активность мэра в общественном и медийном пространстве. Но в целом эксперты посчитали прошедший период для него далеко не самым благоприятным.
Замена в исследовании старой столицы Ингушетии на новую Магас сразу существенно подняло в рейтинге представителя этой республики. Мэр города Беслан Цечоев работал на этой должности в статусе исполняющего обязанности с начала нынешнего года. В конце октября депутаты горсобрания единогласно проголосовали за то, чтобы Беслан Бекханович был мэром уже без приставки «и.о.». Несмотря на то, что Магас очень небольшой населённый пункт, появление его в «Национальном рейтинге» заметное событие. Это единственный город, который изначально создавался как столица субъекта РФ. Такие его достопримечательности, как, например, 100-метровая Башня Согласия, имеют федеральную известность, став одним из символов новой России. Город растёт, активно ведётся застройка набережной, парковой зоны, планируется создать детский аттракцион центр европейского уровня. В принципе, мэр Магаса мог бы претендовать и на более высокое место в рейтинге, но недавно выявленные крупные хищения в системе ЖКХ, безусловно, повлияли на оценку экспертов.
Во Владикавказе произошла смена мэра. Сергей Дзантиев сам заблаговременно сообщил о своей предстоящей отставке. Его несколько расплывчатое объяснение этого поступка тем, что пришла пора обновления на муниципальном уровне власти в связи с предстоящим введением принципа единоначалия, по мнению экспертов, скорее демонстрирует желание уйти со своего поста без обострения отношений с республиканским руководством, чем разъясняет суть происшедшего. Одна из распространенных версий отставки сводится к тому, что она явилась следствием конфликта Сергея Дзантиева со спикером горсовета Махарбеком Хадарцевым. Об этом противостоянии, отказе Сергея Дзантиева подписывать контракт, ограничивавший его право назначать себе заместителей, уже писали в своё время аналитики ЦИК «Рейтинг». Теперь им представляется более достоверной трактовка, согласно которой перемены на уровне муниципалитета инициировал глава региона Тамерлан Агузаров. Для того чтобы полностью контролировать региональный центр, новому главе потребовался новый мэр. В результате кресло главы городской администрации занял, пусть и с приставкой к должности «и.о.», Борис Албегов — министр промышленной и транспортной политики Северной Осетии, человек из команды Тамерлана Агузарова. Его эксперты считают главным претендентом на победу в предстоящем конкурсе по выборам нового мэра.
По оценке экспертов позиции Александра Буренина (г. Саратов) серьезно пошатнулись. Причина заключена в обострении конфликта между муниципальной и областной властью. При этом атака ведется не столько против него лично, сколько против главы законодательной власти муниципалитета. Саратов являет собой пример, когда мэр (глава администрации), является лицом подчиненным и несамостоятельным. Эскалация происходит с прицелом на предстоящие в 2016 году выборы депутатов гордумы, в преддверии которых губернатор пытается взять под контроль региональную столицу. На непорядки при организации парковочного пространства Саратова обратили внимание Александра Буренина представители регионального отделения МГЕР, направившие ему письмо со списком парковочных мест, захваченных коммерческими структурами. Система ЖКХ Саратова, говоря мягко, не безупречно вошла в пресловутый отопительный сезон: были серьезные проблемы с уборкой снега, не обошлось без прорыва магистральных сетей местного «Водоканала».
В глазах экспертов, не пошла на пользу Александру Ярошуку (г. Калининград) его крайне жесткая позиция и ещё более жесткая, граничащая с хамством, риторика в очень тонком и болезненном вопросе введения платных парковок. К сожалению, в непростой социально-экономической обстановке некоторым руководителям не хватает элементарного такта, чтобы дополнительно не провоцировать жителей. В этом смысле мэр Калининграда, пожалуй, один из немногих, кто может сравниться с муниципальными чиновниками столицы России. Эпизод, когда Александр Ярошук отказался пойти по стопам своего коллеги из небольшого города Советска, выпившего стакан воды, прошедшей очистку в новых очистных сооружениях, запомнился экспертам достаточно остроумными комментариями самого Александра Георгиевича. Это, однако, не изменило их мнения, об отрицательном его тренде в рамках текущего рейтинга.
По счастливой случайности в Майкопе (мэр Александр Наролин) не привело к человеческим жертвам обрушение утеплителя и штукатурки с фасада многоэтажного дома. Важной деталью во всей этой истории является то, что обрушение это произошло практически сразу после проведения капитального ремонта. В настоящее время в городе осуществляются мероприятия по ремонту проезжей части улиц, на что выделены достаточно большие суммы денег. По утверждению местных экспертов, из года в год ремонт охватывает только центр города и парадный въезд со стороны Краснодара. Периферия уличной сети Майкопа ремонтом не охвачена. Положение частного сектора, в этом смысле, зачастую, просто плачевное. Но и там, где проводятся работы, они порой ведутся по странной схеме, когда сделанное в предыдущий год ломается в следующем. Другим узким местом городского хозяйства является ливневая канализация. В городе она практически не работает как по причине изношенности, так и по причинам конструктивных недостатков. Во время ливневых или затяжных дождей перейти улицу на перекрестках по пешеходным переходам не всегда удается, разве что в сапогах. С незаконными врезками в «ливнёвку» коммунальщики не борются. Поэтому в реку Белую сбрасываются стоки практически без очистки и в любое время года, даже когда длительное время нет осадков.
Мэр Вологды Евгений Шулепов в ответ на достаточно безобидный, но не устроивший его вопрос журналиста, поинтересовался фамилией работника СМИ, а затем заявил, что тому «пора уже склеиваться». Видеозапись этого скандального эпизода впоследствии была опубликована. Сложно объяснить, почему многие руководители достаточно высокого уровня до сих пор не научились сдерживать приступы своей брутальности и даже, как будто, почитают их за некую форму доблести.
Павел ВЕРСТОВ
Политолог, редактор Магнитогорского информационного агентства, заместитель председателя Общественной палаты г. Магнитогорска
В Магнитогорске огромное количество людей мерзнут, мерзнут в своих квартирах. Учитывая это, нельзя сказать, что город готов к зиме. Комфортно себя чувствуют только те люди, которые живут в частном секторе и у которых автономная система теплоснабжения. В многоквартирных домах достаточно тяжело переживают это время. И лучше не будет, особенно перегревать жилищный фонд никто не станет. В общем, город тяжело входит в зимнее время. Насчет чистки улиц: можно сделать однозначный вывод. Да, техника определенно не справляется, но и в городе форс-мажорная ситуация: выпало четыре с половиной месячной нормы осадков.
Очень плохи дела у муниципального предприятия «Маггортранс» — это что касается общественного транспорта. Убрали рейсовые автобусы, такие, где льготники имеют право на бесплатный проезд – их практически не осталось в городе. При этом катастрофически редко ходят трамваи – основной на сегодняшний день вид общественного транспорта в Магнитогорске. Я так понимаю, все это связано именно с тяжелым финансовым положением «Маггортранса».
Все это в совокупности оставляет впечатление коммунального беспорядка, трясины, в которую в последнее время погружается Магнитогорск. Топят плохо, снег вовремя не убирают, общественный транспорт ходит плохо, льготники не имеют возможности использовать свои льготы. Более того, по настоянию, видимо, мэрии, на рассмотрение городских депутатов была вынесена инициатива по сокращению этих льгот – их, к счастью, сохранили, но зато подняли стоимость проезда в общественном транспорте до 20 рублей.
Один из районов Магнитогорска, Левый берег (там живет порядка 60 тысяч человек), страдает из-за отсутствия нормальной питьевой воды. Коммуникации полностью прогнили, вода ужасная, ржавая вода. Бахметьев за полтора года этот вопрос не решил, и, боюсь, в ближайшее время не решит его. И жители Левого берега уже собрали 13 тысяч подписей и отправили Президенту РФ. То есть, по-видимому, не было никакой возможности решить данный вопрос через городскую администрацию, и люди совсем отчаялись.
Виталий Бахметьев находится во главе городской администрации уже года полтора, пусть даже приставки и.о. его лишили только месяц назад. Ему, конечно, досталось тяжелое наследство от предшественника Тефтелева – но ведь при Тефтелеве ситуация в городе была лучше. За полтора года Бахметьев никак не оздоровил Магнитогорск. При этом в свое время Виталий Бахметьев заявил, что не является политиком, а является хозяйственником – итак, в городе возникают политические конфликты, и он никак не собирается их решать, и, кроме того, особенных успехов в хозяйственной сфере ему пока не удалось достичь. Я не пошел бы на митинг с лозунгом «в отставку Бахметьева», но, считаю, у него есть причины серьезно задуматься и предпринять серьезные шаги – в том числе в сфере коммунального хозяйства.
Может быть, нужно дать возможность Бахметьеву работать спокойно дальше. По крайней мере, он ведет себя достаточно жестко, подчиненные «стонут», но что-то делают – правда, городу пока легче не стало, но это может быть вопросом времени. Очень хотелось бы сказать что-нибудь в поддержку Бахметьева, но пока, честно говоря, не получается.
Владимир ТУЛУПОВ
Декан факультета журналистики Воронежского государственного университета
Александр Гусев – человек непубличный, и что-то определённое о нём как о медийной фигуре сказать не могу. Мэр не такой яркий, как губернатор, хотя это, может быть, и хорошо – у нас были слишком заметные мэры, да дело практически не двигалось.
В Воронеже сегодня много внимания уделяется улучшению городской среды: расширяются границы города, реконструируются парки, там, где были пустыри, разбиваются хорошие скверы. Правда, сказать, чья именно это инициатива, сходу я тоже не смогу.
Дороги стали заметно лучше, хотя пробки возникают постоянно. Причиной тому – огромное количество машин, большинство из которых стремится в центр. И это историческая проблема. Дело в том, что весь правый берег Воронежа в войну практически был стёрт с лица земли, и наш город попал в число городов, которые восстанавливались в первую очередь. Всё, что строилось в первые послевоенные годы, находится теперь в центре города. Сегодня это хорошо с экскурсионной точки зрения, но если говорить о транспортной ситуации – то очень неудобно. Пробки могут возникнуть в любое время в любом месте, но расширять улицы, проложенные в середине 1940-х годов, уже некуда.
Но что-то надо делать… В некоторых городах – например, в Самаре, в Волгограде – есть скоростные трамваи. У нас же вовсе убрали трамваи, что мне кажется неправильным решением, ведь это хороший – экологически безупречный – вид транспорта, который не мешает автомобилям и способен ходить строго по расписанию. В Нижнем Новгороде, например, с одного берега на другой пущен фуникулер. Какие-то точечные меры в городе принимаются, но о кардинальных переменах пока не слышно. А также ямочный ремонт во дворах по-прежнему процветает.
Игорь ЗОТОВ
Председатель политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», Вице-губернатор Тульской области (2005—2007гг.)
Глава администрации города Тула Евгений Василевич Авилов давно работает на государственной службе. Это узнаваемая и достаточно значимая в политическом смысле для региона фигура. Жители не только города Тулы, но и всей области его уважают. Это я, как депутат, знаю не понаслышке. К нему обращаются с чаяниями и просьбами, которые он не оставляет без внимания. В кулуарах, да и просто в народе от туляков в его адрес я слышал только хорошие слова.
В отличие от многих регионов России, где между городом «столичного» значения и областью зачастую ведется «война», у Тульского градоначальника складываются эффективные, рабочие, конструктивные отношения с губернатором области. Губернатор помогает: и, можно сказать – они работают в связке. Поэтому вполне логично, что Тула поделила по недавним данным 4-5 место среди наиболее благоустроенных городов России.
Конечно, показательным фактом хозяйственности градоначальника является подготовка к зиме. Я не так давно был в Туле и почувствовал на себе тепло, когда похолодало. Отопительный сезон начался вовремя. Конечно, от аварий никто не застрахован. Но, если такое случается, в городе быстро предпринимаются ответные меры реагирования, чтобы как можно быстрее устранить неудобства.
Думаю, у Авилова большие политические перспективы и, какие они будут далее, – зависит от него самого. Он хороший руководитель, организатор и, я считаю, у него еще многое впереди.
Михаил НАДЕЖДИН
Учредитель и директор Юридической компании «Надеждин и партнеры» (г. Набережные Челны)
До последнего времени в Набережных Челнах термометр показывал выше нуля – сложно было оценить готовность города к зимнему сезону. Первые холода, первые снегопады привели к проблемам на дорогах. Главные магистрали чистятся от снега, а дворовые проезды засыпаны снегом. Впрочем, часто дорожникам мешают сами горожане: неправильно припаркованные автомобили затрудняют уборку снега. Еще одна проблема, с которой столкнулась снегоуборочная техника: неправильно установленные лежачие полицейские, о которые техника ломает свои скребки. Инициируется судебное разбирательство: дорожные службы хотят, чтобы им возместили убытки.
С теплоснабжением в Челнах все в порядке, тепло дали еще в конце сентября – начале октября, как и полагается, заблаговременно. В силу того, что город достаточно молодой, у нас все в порядке с теплоисточниками, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 справляются. Есть, конечно, проблемы – но они скорее частного характера, и вызваны ошибками конкретных управляющих компаний.
В Челнах все достаточно спокойно, если не считать недавнего скандала с увольнением Дениса Щербы, заместителя Магдеева по строительству. Чиновника уволили (он ушел по собственному желанию, как это обычно бывает) по причине утраты доверия, соответствующее предписание подготовила прокуратура после проверки Щербы. Ситуация в строительной сфере – точечная застройка, неразбериха с земельными участками – это «довесок», который остался Магдееву от предыдущего мэра. Наиль Магдеев пытается навести порядок в этой сфере: отмечу недавнюю инициативу по минимизации затрат и времени на судебные разбирательства с земельными участками, арендаторами и прочим – путем рассмотрения соответствующих исков в Третейском суде, который при Торгово-промышленной палате. Новый архитектор города, которого Магдеев «привел» из Альметьевска, после ряда демаршей со стороны местных архитекторов, которые явно не симпатизируют «чужаку», получил не очень добрую славу. Однако, если говорить о фактах: его инициатива с покраской фасадов домов в разные цвета сейчас, когда выпал снег, вызывает абсолютное одобрение у горожан – выглядит и вправду изумительно.
Александр ФРОЛЕНКОВ
Председатель совета национальных объединений города Сочи
Город сейчас в стабильном состоянии. Изменилась представительская власть: пришел новый председатель городского собрания из команды администрации, Филонов Виктор Петрович, и нынешнее положение в городском собрании я могу назвать уравновешенным, так как получился пропорционально хороший национальный состав, и к представительской власти пришел лидер, который любит народ. Во многом это оценка работы и главы, так как это был его первый заместитель. То есть, если судить по этому признаку, все неплохо
А так, горожане в хорошем настроении идут к зиме, везде дали тепло. Были незначительные шероховатости по этому вопросу, но в среднем в этом году тепло мы получили вовремя и в полном объеме. Нет уже той прошлогодней пост-олимпийской суматохи. В рамках Дня города в ноябре многие представители социальных слоев получили жилье. Вручили 5 квартир учителям, несколько – многодетным семьям и так далее. Но, естественно, есть и нюансы. Мы не полностью охвачены газификацией. Люди недовольны тем, что подключение газа довольно дорогое. Не везде в порядке дороги, которые касаются поселковых администраций, садовых товариществ. Не факт, что это в юриспруденции города, но тем не менее, люди хотели бы, чтобы как можно лучше и быстрее делался ямочный ремонт, чтобы речь шла о комплексной программе.
А в целом, город идет к зиме в неплохом состоянии. На повестке дня у нас недавно прошедший День города. К нему велась масштабная подготовка. Был проведен субботник, навели порядок в центре города, в других районах. Сам праздник прошел на высоком уровне: праздновали этнофестиваль, который жители города приняли с энтузиазмом. Мероприятия на День города посетили десятки тысяч горожан.
Если оценивать деятельность мэра, то могу сказать, что на данный момент это примерно 4,5 по пятибалльной шкале. Видно, что работа ведется, видна стабильность в городе. Насчет его отношений с региональным руководством могу сказать, что они присматриваются друг к другу, и вражды как таковой нет точно. Нет ощущения, что будут большие кадровые перемены, ведь сейчас время налаживания отношений.
Марьям АМРИЕВА
Заместитель председателя комитета Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественностью и религиозными организациями
Я отношусь положительно к тому, что вместо Назрани в Национальном рейтинге мэров Ингушетию теперь представляет Магас – административный центр республики, имеющий статус «столицы». Это очень аккуратный и компактный, очень молодой и перспективный город.
Под стать молодой «столице» Ингушетии мэр Беслан Цечоев – я считаю его очень интересным руководителем. Его молодость позволяет ему свежо смотреть на городские проблемы. Одна из его недавних инициатив: строительство велосипедных дорожек – чтобы горожане, в первую очередь, молодежь, передвигались на этом экологичном и удобном виде транспорта. Очень интересная идея. В кавказских городах не принято ездить на велосипедах – такая особенность менталитета. При этом мы знаем, что молодые люди на них катаются по ночам, видимо, потому что днем стесняются это делать. Кроме того, исполнение этой инициативы поможет в деле борьбы с пробками, которые редко, но все-таки бывают на дорогах Магаса – и, наверняка, с ростом числа населения и автомобилей их будет больше с каждым днем. К тому же, воздух станет чище, а молодежь – здоровее.
Александр СЕРАВИН
Политолог, политический психолог. Руководитель департамента исследовательских программ Центра современной кавказкой политики (ЦСКП «Кавказ»)
Мэр Магаса Беслан Цечоев и его деятельность вызывает интерес и уважение в среде экспертного сообщества. Цечоев — уникальный в целом для России политик, так как своим примером он показал, что действие политической инициативы, свой опыт из «онлайн» можно перенести на реальную жизнь, как сейчас часто говорят — «оффлайн». Этот опыт я считаю уникальным и часто привожу его в пример. Смотрю за этим опытом как крайне интересным. Это очень показательный пример для меня как эксперта и как председателя оргкомитета 1 Всероссийского форума Электронной Электоральной Политики.
Достижения и деятельность Цечоева выражены социальной направленностью — это борьба с незаконными постройками, с заброшенными подвалами домов, что очень важно для людей. В городе много современного открылось при его участии — это и въездная арка в город, велодорожки, уникальные современные автобусные остановки и многое другое. Экспертное сообщество с интересом наблюдает, как человек, не будучи изначально хозяйственником, может справиться управлением городом и у него это получается. При этом надо отметить с уникальным городским образованием — это единственный в России город, столица региона, который построен в наши дни буквально в чистом поле. Я вообще считаю, что Назрань из- за пересечения многих транспортных путей задыхается. А здесь очень красивый и функциональный город удался. Думаю, глядя на основательный подход мэра к своим обязанностям, что все у Цечоева получится.
Алексей КОЛОБРОДОВ
Писатель, генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
Даже не знаю, уместно ли говорить об Александре Буренине как о руководителе города Саратова в отчетный период, поскольку: а) реальные рычаги муниципальной власти оставались в руках главы города Олега Грищенко, как и все последние девять лет в Саратове; б) практически весь ноябрь Александр Григорьевич Буренин отсутствовал, находясь то ли в отпуске, то ли на больничном; в) есть серьезная инсайдерская информация о том, что Буренин и не вернется в кресло главы администрации Саратова в связи с масштабной перезагрузкой всей властной системы в областном центре. Это и есть главное политическое событие осени в Саратове, и на нем имеет смысл остановиться подробнее. Дело в том, что 2016-й в Саратовской области станет годом не только выборов в Государственную думу, но и муниципальных. Соответственно, подготовка к ним уже ведется и сопровождается перемещениями знаковых политических фигур. Так, 26 ноября в ходе заседания городской думы Саратова, Олег Грищенко объявил журналистов о желании баллотироваться в депутаты Госдумы по одному из одномандатным округов и, в форме несколько завуалированной, — о том, что в скором времени покинет пост главы города. Надо сказать, слухи об этом ходили давно, но теперь получили подтверждение из первых уст. В Саратове такие движения традиционно следует воспринимать не как уход из определенного властного сегмента одного, пусть и ключевого персонажа, а в качестве сигнала о вероятной замене целой команды. На сегодняшний день ожидаемые перестановки выглядят следующим образом — Олег Грищенко отходит от дел в муниципалитете и готовится к выборам (включающим внутрипартийные праймериз, выстроенные в этом электоральном цикле «Единой Россией» весьма гибко и демократично, и, собственно, всеобщее голосование). На административном же уровне предсказуемой выглядит следующая рокировка: из правительства области на пост ИО главы администрации возвращается с повышением ранее работавший в городе зампред Валерий Сараев, Александр же Буренин переходит на работу в правительство. Видимо, тоже в ранге заместителя председателя. При подобном раскладе замена первого ряда чиновников мэрии и глав районов Саратова — дело самого скорого будущего. А с учетом предвыборных обстоятельств оно и вовсе должно пройти в авральном режиме.
Если Валерий Сараев в выборный год сработает в Саратове достаточно эффективно, ему и предстоит в дальнейшем стать первым лицом в областном центре, уже официально. Пару слов о претенденте в мэры. Сараева наблюдатели характеризуют как чиновника властного, амбициозного, при этом человека явно не стратегических дарований, однако в пользу данного выбора сработало близкое знакомства Валерия Николаевича с городским хозяйством — он несколько лет работал в областном центре главой разных районов, в т. ч. крупнейшего — Ленинского. Олег Грищенко называл его лучшим из районных глав, правда, с уходом Сараева в правительство отношения между ними заметно охладели.
Определенные сомнения вызывает способность Сараева решить накопившиеся городские проблемы (дело тут не в личности руководителя, а в обстоятельствах объективного характера). Острейшая бюджетная недостаточность, солидный внешний долг, плачевное состояние дорог и вообще инфраструктуры, износ сетей, кадровая проблема, интриги и давление экономических кланов, прежде всего — клана застройщиков. Предкатастрофное состояние стратегических муниципальных предприятий — МУПП «Саратовводоканал», МУП «Саргорэлектротранс», МУП «СпецАТХ»… Все это — на фоне экономического кризиса и падения благосостояния населения, оскудения малого и среднего бизнеса… Впрочем, близки к осуществлению планы передачи «Водоканала» в концессию, ведутся разговоры о переходе электротранспортного хозяйства на баланс областного правительства.
Отрадно, что в отопительный сезон город вошел без особого напряжения, хотя сегодня имеются проблемы в уборке снега и наледи с улиц. Тем не менее, при смене власти традиционно обостряются все годами копившиеся проблемы и противоречия, остроты добавляет выборный сезон. Словом, саратовцев ждет, по всем прогнозам, не самая спокойная зима.
Нина ДЕРГУНОВА
Политолог, Председатель Общественной палаты Ульяновской области. Заведующая кафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета
Конечно, Алексей Гаев приступил к своей работе совсем недавно, поэтому я его работу в качестве сити-менеджера еще не почувствовала. Посмотрим на результаты его работы через полгода: как он справится с зимними и осенними проблемами.
В Ульяновске много лет уже одни и те же проблемы. Они связаны с жилищно-коммунальным комплексом, который находится на государственном содержании. Речь идет не о новых домах, где отопление автономное, а о тех, которые на «Теплоцентрали», где очень высокие цены. Есть также проблема с переселением из ветхого жилья: мы два года не выполняли программу по переселению людей из ветхого жилья, поэтому сейчас должны догнать и выполнить то, что обещали. Есть проблема с дорогами. К выборам в Городскую думу часть дорог была приведена в порядок, но дороги внутри кварталов, дворов и во многих районах находятся в плачевном состоянии. Есть проблемы со здравоохранением, но это не городская забота, а скорее региональная. Посмотрим, как администрация будет с этим справляться. Все, что пока происходит – это от прошлой власти, поэтому оценить работу Алексея Гаева очень сложно.
Алексей Гаев – ставленник губернатора, поэтому ни о какой конфронтации между региональной и городской властью не может идти и речи. Первоначально проблем никаких не должно быть, так как городская администрация будет делать то, что им рекомендует губернатор. Пока это не самостоятельные игроки. Насчет кадровых перестановок сказать не могу, но знаю, что многих, кто работал непосредственно как помощники Марины Беспаловой, увольняют. Будет ли он набирать себе другую команду, пока неизвестно, но скорее всего, будут значительные кадровые перестановки внутри администрации города. Это обычное дело в России. Все должно проясниться ближе к середине декабря.
Александр КУПЦОВ
Сопредседатель регионального отделения движения «Народный фронт — За Россию», руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Республики Северная Осетия — Алания
К отставке Дзантиева я отнесся спокойно – это нормальный, рабочий момент. А относительно деятельности Бориса Албегова пока сказать ничего не могу – ни плохого, ни хорошего. Албегов руководит администрацией меньше месяца, за месяц сложно оценить его работу. Хочется дать ему возможность поработать спокойно. Первые шаги его на посту пока нравятся, посмотрим, что будет дальше.
Что касается готовности города к холодам: я лично участвовал в двух заседаниях штаба по подготовке Владикавказа к зиме. На сегодняшний момент все котельные готовы, где были недоделки – там все устранили. Есть претензии к управляющим компаниям. Допустили очень много мелких, незначительных, но все-таки нарушений. Где-то на два дня были сорваны планы по началу отопительного сезона. Мы как представители «Народного фронта» занимались контролем, много работали с управляющими компаниями – в наше присутствие и под нашим давлением устранялись многие недостатки. Служба жилищного надзора отработала хорошо: выезжала везде, откуда поступали жалобы. Выявляли ответственных, и потом управляющие компании устраняли нарушения. Жилнадзор «отработал» 1172 дома – по обращениям жильцов.
Борис ЦИРУЛЬНИКОВ
Исполнительный директор ГБФ «Фонд Тольятти»
Подготовка к зиме в Тольятти уже завершена, все уже подключено. По подключению домов, по проверке прогрева труб теплоснабжения (и так далее) были некоторые опоздания, но, кажется, когда пришли минусовые температуры (это было в октябре), все дома, школы и детские сады уже отапливались. Что касается дорог: к осеннему сезону практически все дорожные работы были завершены либо объекты находились в состоянии «сдачи».
Если говорить о популярности Сергея Андреева: протестный электорат его не любит, средний класс, прежде всего бюджетники, относятся положительно, топ-менеджеры и бизнес больше ориентированы на региональные и федеральные власти. В целом, рейтинг Сергея Андреева, начиная со второго года исполнения его обязанностей, по моему мнению, почти не меняется.
Алексей ВАГАНОВ
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Ивановской области
Алексей Хохлов был главой администрации Иванова, и недавно Городская дума возложила на него еще и обязанности главы города. Сейчас Хохлов – и глава администрации, и глава города Иванова в одном лице. И это, я считаю, хорошо – прежнюю ситуацию можно было описать как «два медведя в одной берлоге». Сейчас в Иванове в этом плане так, как было когда-то раньше, до муниципальной реформы и разграничения функций.
Что касается готовности Иванова к зиме: работы у ЖКХ много, как обычно, но каких-то громких проблем в этой сфере, кажется, не было. Все предприятия, социальные учреждения были вовремя подключены. Что касается дорог – посыпаются песком, как и всегда. Если сравнивать нынешнюю ситуацию, сложившуюся в начале отопительного сезона, с прошлогодней – хуже точно не стало.
Александр МАКАРЕНКО
Первый заместитель Председателя Государственного Совета Республики Коми, и.о. секретаря регионального отделения партии «Единая Россия»
Сейчас сложно оценить деятельность нового мэра Сыктывкара. Прежде всего, потому, что с момента его избрания на этот пост не прошло и двух недель.
Вместе с тем, могу сказать, что знаю Андрея Самоделкина, как энергичного и делового человека, идущего к поставленной цели до достижения результата. Это опытный управленец, прошедший путь от кочегара и механика до министра развития транспорта и промышленности Республики Коми и градоначальника столицы региона. Согласитесь, подобный жизненный путь — яркое свидетельство тому, что нет ничего невозможного.
Кроме того, Андрей Николаевич был депутатом Государственного Совета, имеет опыт законотворческой деятельности. Все это в сумме говорит о том, что предпосылки для улучшения ситуации в столице Коми есть.
Мне нравится программа, с которой он выступил. Заметное место в ней отведено работе всех городских служб, переселению из ветхого и аварийного жилья, благоустройству города. Важно, что новый мэр собирается поддерживать и развивать средний и малый бизнес, работать с федеральными партнерами. Только своими усилиями сложно достичь быстрых результатов и, если есть возможность изыскать дополнительные средства, то почему бы не побороться за них?
Отмечу также желание нового градоначальника вернуть Сыктывкару передовые позиции в производстве товаров и услуг. Этот шаг позволит городу не только привлечь новые инвестиции, но и создать новые рабочие места, дать работу квалифицированным кадрам. Планируется завершить начатую еще несколько лет назад грандиозную реконструкцию набережной реки Сысола, вернуть на городские маршруты микроавтобусы, исчезновение которых в свое время не всеми горожанами было воспринято однозначно негативно.
Наконец, новый мэр публично заявил о своеобразной «чистке» кадров, а я бы назвал это — оптимизации. От предшественника ему достались «в наследство» целых восемь заместителей – такого количества, думаю, нет и в городах-миллионниках.
Думаю, многие горожане ждут от мэра решительных шагов в этом направлении. Но еще больше – исполнения озвученной программы. Она амбициозна, привлекательна и с воодушевлением принята сыктывкарцами.
Третья группа рейтинга предназначена для мэров, занявших места с 64 по 88.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 64 | МАКАРОВ Александр Николаевич сменил В.С.Тулупова 28.10.2015 | Брянск | Брянская область | -2 |
| 65 | АЛАКАЕВ Арсен Михайлович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика | 0 |
| 66 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область | 0 |
| 67 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия | -3 |
| 68 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область | -1 |
| 69 | МЕНЯЙЛО Сергей Иванович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь | впервые в рейтинге |
| 70 | ЗАЙЦЕВ Дмитрий Владимирович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край | -2 |
| 71 | ФРИЗЕН Пётр Дмитриевич | Барнаул | Алтайский край | -2 |
| 72 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область | 0 |
| 73 | РАРОВ Сергей Васильевич | Элиста | Республика Калмыкия | -2 |
| 74 | МУСАЕВ Муса Асхабалиевич | Махачкала | Республика Дагестан | 0 |
| 75 | БАХАРЕВ Геннадий Сергеевич | Симферополь | Республика Крым | впервые в рейтинге |
| 76 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край | -3 |
| 77 | ПОРШАНЬ Александр Васильевич | Курган | Курганская область | -2 |
| 78 | ТЮРИН Юрий Александрович | Ижевск | Удмуртская республика | -2 |
| 79 | УСИКОВ Андрей Иванович | Орёл | Орловская область | -1 |
| 80 | ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович | Омск | Омская область | -3 |
| 81 | ФЕДОРОВА Татьяна Васильевна | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ | 0 |
| 82 | АЛАШЕЕВ Николай Николаевич сменил А.А.Борисова 10.11.2015 | Смоленск | Смоленская область | -3 |
| 83 | КОРОСТЕЛЁВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область | -3 |
| 84 | ТИМОФЕЕВ Юрий Васильевич | Тверь | Тверская область | -1 |
| 85 | ЧУНАКОВ Александр Иванович | Волгоград | Волгоградская область | -3 |
| 86 | ШИРШИНА Галина Игоревна | Петрозаводск | Республика Карелия | -2 |
| 87 | ПЕРЕСКОКОВ Александр Викторович | Киров | Кировская область | -1 |
| 88 | ЗАБЕЛИН Владимир Анатольевич | Чита | Забайкальский край | -3 |
Переходов между третьей группой «Рейтинга мэров» и вышестоящим кластером за истекший период не произошло.
Вячеслав Тулупов «по собственному желанию» стремительно покинул пост мэра Брянска. Настолько стремительно, что даже не стал присутствовать на сессии горсовета, на которой депутаты единодушно проголосовали за его отставку. Ныне исполняющим обязанности мэра стал Александр Макаров, пришедший в городскую администрацию всего полтора месяца назад. Он ещё совсем недавно, с сентября 2008 года до ноября 2014-го, являлся заместителем губернатора Брянской области. При этом Вячеслав Тулупов так же имел репутацию мэра, пользовавшегося полной поддержкой губернатора. Подобная стремительная рокировка, без всяких объяснений, вызвала негативную реакцию экспертов. Между тем, разобравшись с прежним мэром, депутаты тут же приняли решение о приватизации центрального городского рынка. Кстати, за год до этого именно ушедший в отставку Вячеслав Тулупов препятствовал планам такой приватизации, утверждая, что если разобраться с историей приватизации объектов, находящихся на территории рынка, он мог бы приносить в городской бюджет до 100 миллионов рублей ежегодно, т.е. около половины возможной разовой выручки в случае продажи.
Александр Голков (г. Улан-Удэ) на публичных слушаньях по республиканскому бюджеты подвергся беспощадной критике со стороны первого зампреда республиканского правительства. Подобное, по словам местных экспертов, случилось впервые. Кроме того, пожалуй, определение «подвергся критике» не отражает сути происшедшего: это была не критика, а настоящий разгром, закончившийся заявлением высокопоставленного чиновника, что Александру Голкову не позволят «подставлять Республику Бурятия». Одна из высказанных претензий касалась поручения, данного ещё в 2013 году Владимиром Путиным о разработке целевой программы празднования 350 летнего юбилея Улан-Удэ, на которое мэр города, по словам зампреда, просто махнул рукой. В результате от первоначально утвержденной суммы в 14 млрд. рублей из федерального бюджета, осталось только 700 млн. Более частным обвинением явилось то, что Александр Голков, вместо того, чтобы сокращать аппарат мэрии, раздувает его. Речь тут явно велась о получившем негативный резонанс учреждении должности второго заместителя мэра Улан-Удэ
Судя по всему, война Юрия Бобрышева (г. Великий Новгород) с губернатором области снова начала набирать обороты. Об этом свидетельствует не только появление соответствующих материалов в СМИ (например, разоблачающих старинные криминальные связи мэра), но и новое уголовное дело, заведенное против градоначальника, обвиняемого в превышении должностных полномочий. Между тем над городом витает ожидание грядущего в недалёком будущем «мусорного коллапса». Дело в том, что полигон, куда свозился мусор из Великого Новгорода, в ноябре будет закрыт. Таково решение суда, принявшего во внимание требования Росприроднадзора. Проблему с временным вывозом мусора решили за счёт временного использования полигона в Малой Вишере. Но после возвращения Юрия Бобрышева на свой пост власти Маловишерского района неожиданно передумали сотрудничать в этом вопросе с городской администраций. Безусловно, «мусорная» проблема, так или иначе, будет решена, — полномасштабная коммунальная катастрофа Великого Новгорода абсолютно не устраивает акторов местной политики, однако данная история очень ярко характеризует ситуацию, сложившуюся в городе и регионе.
Сергей Меняйло (г. Севастополь), как градоначальник оценен экспертами гораздо ниже, чем он же, как деятель федерального уровня – губернатор. Эксперты отмечают слабую работу городского хозяйства и, как подлинный бич Севастополя, варварскую, хаотичную и незаконную его застройку. Нетерпимая ситуация складывается сегодня вокруг особо охраняемых природных территорий. Поэтому внутри города, к сожалению, Сергей Меняйло не добился большой популярности. Свидетельство тому, более 22 тысячи граждан, подписавших петицию за его отставку. Межведомственная комиссия при полпреде президента в Крымском федеральном округе проверила информацию, изложенную в этой петиции. Комиссия пришла к выводу, что претензии горожан к мэру-губернатору «в целом» подтвердились, и выработала свои рекомендации по устранению непорядков.
Появление на посту мэра Барнаула Петра Фризена (и.о.), летом нынешнего года сменившего ушедшего в отставку Игоря Савинцева, было позитивно воспринято большинством экспертов. Постепенно и его работа начала удостаиваться положительных оценок. Однако решение «Единой России» выдвинуть на должность мэра другого кандидата — чиновника краевой администрации, превратила Петра Дмитриевича в проходную временную фигуру. Этот факт не мог не повлиять на его положение в рейтинге, с той, однако, оговоркой, что причиной нисходящего тренда явились не какие-либо выявленные провалы в работе мэра, или его неудачные высказывания, но обстоятельства чисто «политические», от его воли не зависящие. Показательно, что декларируя поддержку другого человека, претендующего на пост, занимаемый сегодня Петром Фризеном, местные единороссы никаких претензий к нему не высказали. Более того, лидер местных единороссов оценил его деятельность весьма позитивно.
Геннадий Бахарев (г. Симферополь) впервые оценивается в исследовании ЦИК «Рейтинг». По мнению большинства экспертов, он весьма посредственно справляется со своими обязанностями. Всего за год в городской администрации сменилось несколько заместителей мэра, курирующих сферу ЖКХ, и руководителей департамента городского хозяйства, — подобную кадровую чехарду никоим образом нельзя считать нормальным явлением. Глава Крыма Сергей Аксёнов, недавно лично за рулём автомобиля провел инспекцию Симферополя, ёмко определив, в результате, его состояние и работу коммунальных служб, как «свинарник» и «гадюшник». О состоянии же, например, «ливнёвок» можно судить по тому, как были затоплены улицы после летних дождей. Начало отопительного сезона в Симферополе, по свидетельству местных экспертов так же сорвано. Не повысило авторитета мэрии помпезное открытие подземного перехода в районе важной транспортной развязки: помимо того, что открытие это состоялось с задержкой на год, в переходе отсутствовали поручни, съезды для детских и инвалидных колясок, зато была уложена скользкая плитка. Часть местных экспертов утверждает, что при оценке ситуации в муниципалитете нужно учитывать, что его руководители не входят в «команду» Сергея Аксёнова, являясь ставленниками главы Верховного Совета Крыма Владимира Константинова, который и управляет городом в ручном режиме. Подобное двоевластие отчасти объясняет и управленческие проблемы, и то, что Сергей Аксёнов долго к городской тематике относился весьма отстранённо.
В Перми (мэр Дмитрий Самойлов) при взрыве газа произошло частичное обрушение дома. У всех в памяти летнее обрушение жилого дома, случившееся в этом городе, которое привело к человеческим жертвам. На этот раз виновниками происшествия оказались бомжи, облюбовавшие почти полностью расселённое здание и обогревавшиеся в нём с помощью газовых баллонов. Один из них серьезно пострадал при взрыве. Очевидно, что данное происшествие оказалось возможным благодаря недопустимому отсутствию контроля за происходящим в расселяемом доме. Если так пойдёт дальше, за Пермью закрепится репутация города, где регулярно рушатся и взрываются дома. В отчетный период здесь произошло ещё одно достаточно крупное ЧП: властям города пришлось эвакуировать и частично расселять в местный профилакторий более 40 жильцов из здания, в котором разлили ртуть. Среди прочих событий, эксперты отметили оригинальную заявку на проведение митинга, направленную в мэрию активистами лифтовых служб города. Причиной недовольства «лифтёров» явилась передача прав на обслуживание около 600 лифтов фирме, которая, по утверждению активистов, не имеет необходимых допусков и разрешений для осуществления данного вида деятельности. Эксперты отмечают так же серьезный финансовый кризис в городском транспортном хозяйстве, поставивший под угрозу выход на маршруты рейсовых автобусов. Среди положительной информации из города наиболее важная посвящена открытию променадной части набережной Перми.
Негативный фон сопровождал деятельность Вячеслава Двораковского (г. Омск). Октябрьские снегопады привели к коллапсу на дорогах города, а комментарии мэра, связанные с этой привычной бедой, к гомерической реакции представителей СМИ, блогеров и жителей. На многие годы, а может быть и навсегда, в местном фольклоре утвердилась идиома: «Где снег? Вы видите снег?». С легкой руки острословов октябрьский снегопад отныне носит имя Вячеслав. Конечно, городу, жителям и службам ЖКХ действительно пришлось выдержать очень сильный удар стихии, однако реакция мэра только усугубила его имиджевые потери, как будто одного транспортного коллапса для этого оказалось недостаточно. Сюжет в СМИ о том, как при ремонте дороги рабочие засыпали асфальт в лужи и грязь, привел к разносу мэра уже со стороны губернатора области. Особое возмущение губернатора вызвало то, что, по его словам, он лично предлагал чиновникам мэрии использовать для работы спецтехнику из аэропорта, позволяющую высушивать выбоины, заполненные водой!
Судебная коллегия по гражданским судам Верховного суда РФ отказала администрации Нарьян-Мара в удовлетворении апелляционной жалобы на судебное решение, касающееся законности перераспределения полномочий между органами власти города и региона. Как уже ранее писали аналитики ЦИК «Рейтинг», данный эпизод своего противостояния с губернатором Татьяна Фёдорова (г. Нарьян-Мар) давно проиграла. Однако в последнее время ряд экспертов указывает на некоторое усиление её позиций. По их мнению, сам упомянутый проигрыш всё же характеризует мэра как самостоятельного политического игрока, способного дойти в противостоянии с губернатором до Верховного суда. Причем характеризует как игрока системного, использующего исключительно судебные механизмы противостояния. Аргументом в пользу усиления политического веса Татьяны Федоровой в преддверии федеральной избирательной кампании также является трудоустройство на должность её заместителя экс-депутата регионального парламента Елены Ляпуновой, ранее входившей в команду экс-губернатора НАО Владимира Бутова. Эти факты, а также ряд подобных признаков позволяют этим экспертам сделать вывод о формировании центра группировки элит, находящихся в противостоянии с действующим губернатором округа. Стоит отметить, что позиции Игоря Кошина довольно устойчивы и целью данного объединения может являться не борьба за кресло губернатора, а подготовка консолидированной позиции контрэлит по выборам в Государственную Думу.
Продолжает оставаться очень непростым положение в Волгограде (Александр Чунаков). То, до какой степени финансовая ситуация является тяжелой и в каком управленческом тупике находятся городские власти, наглядно продемонстрировало их распоряжение, разрешающее всем структурным и территориальным подразделениям мэрии Волгограда, а также муниципальным организациям (включая школы, детские сады и учреждения культуры) расходовать деньги только на выплату заработной платы. Не нужно быть руководителем организации или бухгалтером, чтобы понять, что никакое учреждение в подобном режиме существовать не может. Достаточно задаться вопросом, как быть с уже заключенными договорами или оплатой коммунальных платежей? Другой «ход конём» местных управленцев свелся к угрозе запрета с 10 ноября работы практически всех коммерческих городских маршрутов. Причина, на первый взгляд, вполне благовидная – требование заключить договора на транспортное обслуживание населения. Одна из проблем здесь заключена в том, что условием подписания договора является замена привычных маршруток на транспорт большей вместимости. Понятно, что для многих, если не для большинства перевозчиков, подобная операция невозможна по чисто финансовым причинам. Другая проблема юридическая. Дело в том, что Волгоградское УФАС России уже признало нарушающим антимонопольное законодательство подобное требование городской администрации. После этого попытка городской администрации настоять в этом вопросе на своем, кажется, не поддаются логическому, в рамках действующего законодательства, объяснению.
Продолжает оставаться крайне уязвимым позиция Галины Ширшиной (г.Петрозаводск). Показателем этого явились, в частности, недавние обыски в мэрии. Сама Галина Игоревна не исключает, что данное событие напрямую связано с подготовкой её отставки. При этом она вынуждена обращаться за финансовой помощью на нужды города к губернатору — своему главному оппоненту, которого сама же считает инициатором прошедших обысков. Тем временем, спортсмены Петрозаводска проводят акции и собирают подписи за её отставку, в связи с принятым решением сократить финансирование спортивных школ. Заместитель мэра получает условный срок за превышение должностных полномочий. СМИ уже гадают, кто заменит Галину Ширшину на её посту. По большому счёту, в политическом активе мэра только летняя встреча с Владимиром Путиным и решение президента, принятое уже осенью нынешнего года, включить её в состав рабочей группы по выработке предложений, касающихся регулирования деятельности социально ориентированных НКО. Некоторые эксперты «Национального рейтинга» полагают, что Галина Ширшина до сих пор находится на своем посту только благодаря этим действиям президента и, пожалуй, только вмешательство федерального центра сможет помочь мэру Петрозаводска в создавшейся ситуации избежать отставки.
Общий негативный информационный фон, связанный с Читой (мэр Владимир Забелин), в последнее время предопределило событие, находящееся за пределами компетенции городских властей. Речь идёт о жестоком обращении с воспитанниками Читинского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Впрочем, все источники свидетельствуют, что и помимо этой безобразной истории, проблем в городе более чем достаточно. В том числе тех, к которым мэрия имеет самое прямое отношение. В последнее время массовые нарекания жителей вызывает несвоевременная уборка снега и наледи. Сам Владимир Забелин признаёт, что есть большая вероятность срыва городской кампании по капитальному ремонту. Сотрудники читинского троллейбусного управления пытаются убедить мэра не повышать стоимость проезда. По их утверждениям, это приведёт только к снижению выручки, так как практика показала, что любое повышение платы за проезд приводит в условиях Читы к снижению интенсивности перевозок.Таким образом, обстановка в городе продолжает оставаться весьма напряженной. Не случаен, поэтому, рост недовольства со стороны мэра некоторыми своими сотрудниками. По его словам, он в течение года изучал деятельность комитетов, управлений, и пришел к не всегда утешительным выводам. Более того, с некоторыми людьми из его подчинённых ему «не по пути».
Игорь КЛИМОВ
Шеф-редактор информационного агентства «Город_24»
(г. Брянск)10 декабря в Брянске будет проводиться второй за неполный год конкурс на заполнение вакансии главы городской администрации. Эта должность традиционно называется мэром, хотя в реальности это наёмный сити-менеджер, которого формально принимает на работу по контракту горсовет, а фактически последние шесть лет назначают областные власти.
Год назад, 17 декабря 2014 года на таком конкурсе победил врио главы городской администрации Вячеслав Тулупов. 10 декабря, если не произойдёт что-либо чрезвычайное, победит врио главы горадминистрации Александр Макаров. Формально оба они — креатуры главы региона Александра Богомаза. Год назад Александр Богомаз был врио и продавил кандидатуру своего соратника по ОНФ Вячеслава Тулупова. Александр Богомаз был одним из соучредителей и сопредседателей регионального ОНФ, а Вячеслав Тулупов был руководителем регионального штаба ОНФ.
На чем они разругались – сказать сложно. Возможно, Вячеслав Тулупов оказался чересчур умным и интеллигентным для Богомаза (это суровая реальность — Богомаз действительно обычный фермер-картофелевод, оказавшийся во власти волей случая и благодаря интригам депутата Госдумы, а ныне сенатора Екатерины Лаховой, а Тулупов — профессиональный управленец, заслуженный строитель РФ, был первым заместителем, а затем и главой администрации Советского района города Брянска, заместителем главы администрации областного центра, замом губернатора по работе с территориями и муниципальными образованиями). Возможно, Тулупов оказался для Богомаза слишком самостоятельным и чересчур много думающим о Брянске — например, уволенный градоначальник прямо заявил, что намерен добиваться, чтобы городу с рубля налогов возвращалось не 8-9 копеек, а 23-24 копейки (это означало бы, что родной губернаторский город Стародуб остался без существенной доли средств, которые он получал за счёт донора-областного центра).
Новый градоначальник, который победит на конкурсе 10 декабря, Александр Макаров — выходец из «глубинки», до того, как быть назначенным врио главы Брянской горадминистрации, возглавлял Унечский район (население — 37 тыс. человек, 8,6% населения Брянска). Возможно, он будет лучше понимать желания губернатора и, по предположениям областного департамента внутренней политики, не будет заниматься крамольной самодеятельностью вроде перераспределения налоговых поступлений в пользу областного центра.
Екатерина БУБНОВА
Главный редактор Севастопольского новостного портала «ForPost»
Сергей Иванович Менйло – «варяг», о котором в Севастополе до его появления в публичном поле мало кто слышал. Огромный кредит доверия местного населения как донорская кровь был перелит от «народного мэра» Алексея Чалого: все, кто поддерживал Чалого, автоматически приняли рекомендованного им главу исполнительной власти, который был рекомендован как соратник в деле построения и развития нового Севастополя — современного экономически независимого города.
Очень быстро выяснилось, что функция обладателя права финансовой подписи Сергею Ивановичу гораздо ближе функции хозяйственника, который должен был «держать тылы» и заниматься налаживанием городского хозяйства и обеспечением ресурсов для развития города. Он избрал роль единоличного управленца и взял на вооружение другую концепцию развития Севастополя — как города – базы флота, где военным и силовым структурам подчинено всё и вся, города, полностью финансируемого из федерального бюджета.Следует отметить, что эта идея пользуется широкой поддержкой старшего населения Севастополя, ностальгирующего по советским временам. Однако это совпадение желаемого и обещанного не усилило позиций губернатора из-за хронического невыполнения им своих обязательств по налаживанию городского хозяйства.
За полтора года состояние ЖКХ не только не изменилось, но и ощутимо ухудшилось по объективным (полное обветшание сетей, которыми в украинскую бытность никто не занимался) и субъективным (управленческий хаос, разворовывание выделяемых бюджетных средств, — к примеру, на ремонты дорог) причинам. Люди не могли не заметить отсутствие перемен к лучшему в бытовой жизни, устали от постоянно нарушаемых Меняйло собственных публичных обещаний.
Ситуацию ухудшило то, что губернатор разорвал связи с обновленным городским политическим сообществом, консолидированным вокруг идеи Чалого о развитии Севастополя, и нашёл себе поддержку в среде проигравших выборы мелких партий, не нашедших себе применения в мирной жизни представителей самообороны и казачества, а главное – среди крупнейших севастопольских девелоперов-застройщиков, одиозных политических фигур из украинского прошлого Севастополя, против которых настроен народ. Дельцы и бывшая политэлита, которых горожане ассоциируют с грабителями Севастополя, — стали пользоваться официальной протекцией губернатора.
За почти два года многие поняли о губернаторе только то, что он несамостоятельная фигура, чётко выполняющая заказы лоббистов от девелоперского бизнеса, от силовиков, от тех сообществ, поддержки которых он ищет (некоторые общественные организации, мелкие предприниматели, ветеранские организации). Его по-настоящему интересует лишь собственный пиар, на который брошены максимальные силы и средства, полное обескровливание политических оппонентов и независимых СМИ (от запрета митингов и пикетов до прямого давления и преследования) и своевременные «правильные» доклады федеральному центру о том, что в регионе всё спокойно и идёт по плану, чтобы сохранить себе кресло – вот три пункта истинной программы губернатора, которые реально воплощаются в жизнь.Главное достижение Сергея Меняйло – то, что он до сих пор удержался в должности губернатора Севастополя. До блэкаута его политическое настоящее в связи с результатами расследования межведомственной комиссии обращений 22 тысяч севастопольцев к президенту России можно было оценивать как критическое. Чрезвычайная ситуация в прямом смысле слова спасла губернатора – теперь у него есть возможность присвоить себе плоды усилий и заслуги федералов и подчинённых по преодолению энергетического коллапса в городе и в Крыму и создать себе образ спасителя Севастополя. Меры для этого предприняты – созданы новые информационные источники, выпускается ежедневная газета под названием «Адмирал» об успехах губернатора по преодолению чрезвычайной ситуации, комментарии Сергея Меняйло – во всех федеральных и региональных СМИ, что непременно поднимет его медиа-рейтинг, который почему-то оказывается значимее реальных дел.
Ему остаётся лишь уповать на несговорчивость украинских экстремистов, блокирующих снабжение Крыма энергией, на тёплую погоду и расторопность федеральных структур по строительству энергомоста. Если всё это сложится – политическое будущее Сергея Меняйло, скорее всего, окрасится в радужные тона.
Сергей АСЕЕВ
Историк, политолог, доцент кафедры политологии Алтайского государственного университета (г. Барнаул)
Функционально Барнаулом сейчас управляет первый заместитель главы администрации Петр Фризен. На выборы он не претендует, участвовать в кампании не будет, поэтому административно — это просто транзитный персонаж, но тем не менее, персона очень интересная. Пережив очень многих градоначальников в своей должности, Петр Фризен является одним из самых долгоиграющих управленцев муниципального уровня из всех, что были.
При Петре Фризене все статично, так как на себя ответственность он не берет. Он лишь реализует текущий бюджет, поэтому и оценка здесь может быть только одна — удовлетворительно. Вся ответственность за решения и бюджетные параметры лежит на ушедшем Игоре Савинцеве. Также понятно, что бюджетные параметры — это решения городской думы, и Петр Фризен будет отчитываться только о них. Это переходный квартал, и Петр Дмитриевич ни коим образом не меняет решений, принятых ранее. То есть он действует в рамках заданных коридоров и параметров. Никаких тактических решений, кроме чрезвычайных, сейчас администрация не принимает. И в критерии отсутствия любой динамики понятное дело, что ситуация будет стабильна.
У Петра Фризена нет амбиций или претензий на выход на более высокий уровень. Он это явно демонстрирует, позиционируя себя в качестве управленца второго уровня. Он не имеет отношения к дебатам, которые идут между кандидатами на пост главы администрации, а значит и определение стратегии — это не его тактика.
По поводу хозяйственной части могу сказать, что нормативы выполняются. Была проблема с газоснабжением, о решении которой идет хорошее информационное сопровождение. Демонстрируют, что ремонт идет и последствия устраняются. Погода подкинула снега, ремонт дорог, понятное дело, будет, Петр Фризен отчитается, ведь это все происходит в рамках заранее подготовленного сценария.
У Петра Фризена, как политика второго уровня, абсолютно адекватная модель взаимодействия с региональной властью. Он не пытается влезать в решение кадрового вопроса, просто контролирует административный аппарат. Решения по поводу кадровых перестановок будут лишь по приходу нового сити-менеджера.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, руководитель Центра региональной политики, советник ректора Уральского государственного экономического университета (г. Екатеринбург)
Во всех регионах установилось медийное время для политиков, когда себя можно себя хорошо продвинуть и показать настоящим защитником народных интересов – это время принятия бюджетов. Естественно, на этом процессе сказываются и макроэкономические и даже геополитические реалии, но это вторично. Иногда, главное – сказать и найти виновника в плохом наполнении бюджета. Не обошли эти тенденции и Свердловскую область, и ее столицу – Екатеринбург. Глава города — Глава городской Думы Екатеринбурга Е.В. Ройзман традиционно использует любое заседание городской Думы для критических политических заявлений, обычно в адрес областной власти (но не федеральной). Но в этот раз, при так называемом «нулевом» чтении бюджета промолчал и не сказал практически ничего. А ведь еще недавно было анонсировано совместное заседание дум Екатеринбурга и Нижнего Тагила (позже отменено), где предполагалось совместное заявление по поводу бюджетного процесса в Свердловской области и обвинение областных властей в жадности по распределению средств для этих двух самых больших городов региона. Что случилось? Нулевое чтение бюджета, кстати, выявило, что почти половину средств Екатеринбург получает из федерального и областного бюджетов. Чем быть еще недовольным? Все политическое сообщество, было, подумало, что возглавляемая Евгением Вадимовичем Дума успокоилась, то тут новый удар – анонсировано заседание городской Думы Екатеринбурга по поводу принятия бюджета Свердловской области. Городская Дума Екатеринбурга явно выходит за пределы своих полномочий ,и областные власти обратились в прокуратуру.
То есть бюджетный процесс из политического поля (путем будничной работы в согласительных комиссиях с депутатами Законодательного Собрания) перешел в медийное конфликтное поле. И, похоже, что это только начало. Возможно, что будет еще немало новостных поводов, но тренд задан – максимально жесткие заявления и поляризация. А зачем? Удастся ли этим получить чего-то больше? Ведь политика – это искусство возможного, а не невозможного. Увидим. Если путем медийной эскалации бюджет Екатеринбурга будет увеличен, то, скорее всего, это станет стилем работы городских парламентариев и образцом для подражания в других муниципалитетах.
Однако, в это же время начался судебный процесс над однопартийцем Е. Ройзмана, депутатом городской Думы Екатеринбурга, бывшим сотрудником «Города без наркотиков» О. Киневым. Он обвиняется в организации убийства пожилой женщины с целью завладения ее квартирой. Пенсионерка пришла на прием к Главе города, он ее перенаправил к своему однопартийцу, дальнейшая судьба, увы, известна. Ройзманбыл приглашен в суд и ему пришлось отвечать на неприятные вопросы о прежних дружеских отношениях. Не исключено, что публичная «перебранка» с бюджетом стала попыткой перебивки негативного информационного поля, связанного с продолжающимися судебными слушаниями. А пока градус повышается…
Гази ГАСАЙНИЕВ
Заместитель главного редактора газеты «Дагестанская правда» (г. Махачкала)
Мэр Махачкалы недавно занял свой пост. Однако некоторые позитивные шаги, которые можно отметить, уже есть. До недавнего времени в Махачкале практически все строительные фирмы своевольничали, начиная возводить многоэтажки без соответствующих разрешительных документов, без учета возможностей существующих коммуникаций. Муса Мусаевначал с того, что остановил практически все стройки для проверки их законности.
Еще один пример. В последнее время большой проблемой стала хаотичная парковка машин на улицах Махачкалы, во дворах домов. В столице республики практически нет уличных платных парковок. В ближайшее время и с этой проблемой мэр намерен разобраться, готовится соответствующая законодательная база. В республиканском парламенте уже прошли слушания по этой тематике. Надежда есть, что он на правильном пути.
Конечно, он человек достаточно известный. До того как занять пост мэра Махачкалы, работал министром жилищно-коммунального хозяйства республики, а до того — в Министерстве финансов. То есть это человек опытный, знающий и республику, и столицу с ее проблемами.
На мой взгляд, подспорьем градоначальнику должны стать и деловые, конструктивные его взаимоотношения с руководством республики. Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов и рекомендовал его на эту должность, с республиканским правительством отношения хорошие.
На последнем заседании доложили, что готовность Махачкалы к зиме составляет более 95%. Мы не видим, что вдруг аврально что-то меняют и роют, как бывает в случае неподготовленности. Все размеренно, все готово. Мэр и его команда создают однозначно положительное впечатление.
Сергей КИСЕЛЕВ
Доцент кафедры экономической и социальной географии и территориального управления Крымского федерального университета, член Экспертно-аналитического совета при Совете министров Республики Крым
В работе городской администрации сегодня проявляются все те тенденции, которые мы наблюдаем с момента утверждения на своем посту руководителя города Симферополя — то есть республиканского Центра Крымского Федерального округа. А именно – это постоянно нарастающий разрыв между интересами чиновников и населения. Деятельность администрации города под руководством Геннадия Бахарева проходит в отрыве от какого-либо информирования, какого-либо представления в необходимом формате для местной общины.
И отсюда возникает много претензий со стороны населения к местной власти. Город оказался сразу перед несколькими проблемами (и это еще до энергетического кризиса), в первую очередь, с началом отопительного сезона. Он фактически у нас начался с больших проблем. Очень много претензий, несмотря на все бодрые отчеты нашей местной власти, к качеству предоставляемых услуг, к температуре и так далее. В результате за год у нас сменился четвертый начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства.
А вот текущий энергетический коллапс он, наоборот, приводит население к консолидации, к проявлению единства. Я удивляюсь выдержке и терпению крымчан с одной стороны, а с другой стороны как эксперт, я могу также честно признать, что, не смотря, ни на что, уровень поддержки руководства республики в целом, но и города, довольно высок – то есть где-то в пределах от 60 и выше процентов. Но это связано не столько с деятельностью нашего аппарата чиновников, сколько с уровнем доверия партии «Единая Россия» и прежде всего самому президенту России Владимиру Путину. На прямые вопросы люди отвечают, что «да, конечно, мы понимаем, что плохо справляются сотрудники аппарата города, чиновники, но это представители парии президента, а мы ее поддерживаем».
У главы Республики Аксенова достаточно серьезные проблемы на уровне региона стоят и на город у него, видимо, не хватает времени, внимания. Во всяком случае, наши журналисты его об это даже не спрашивают. Возможно, поэтому отношения Бахарева с Аксеновым не омрачены серьезными публичными проблемами. Единственный неприятный момент – две недели назад глава республики проехался по городу и сказал, что город Симферополь выглядит как свинарник. Это, пожалуй, единственное в публичной сфере, жесткое высказывание главы республики в отношении администрации города.
Тем не менее, в журналистском сообществе и в соцсетях, городская администрация подвергается жесточайшей критике. Кстати, не всегда обоснованно. Основные претензии: отсутствие коммунникации с населением, безумные для южного города вырубки зеленых насаждений. Хотя все понимают, что машин стало больше, но все же: вырубки парковых растений производят отталкивающее впечатление. И мы, симферопольцы, не можем понять — как уроженец города может так к нему относиться?
Впрочем, основную массу жителей Симферополя в принципе ситуация устраивает. Какие-то внешние изменения есть, но они мизерны на фоне ожиданий. И в этом ключе просто удивительно терпение нашего народа. Но как эксперт я признаю все-таки высокий уровень поддержки.
Геннадий КЛИМОВ
Политолог, редактор еженедельника «Караван + Я», руководитель Агентства регионального развития (г. Тверь)
Персону мэра Твери Юрия Тимофеева нельзя оценивать отдельно от губернатора Тверской области. Потому, что есть такая специфическая казарменная ситуация в регионе в связи с тем, что глава региона Андрей Шевелев – десантник. Рядом с ним не принято демонстрировать политических амбиций. Поэтому и Тимофеев себя ведет тихо, незаметно. С губернатором отношения ровные. Шевелев тоже имеет какие-то бизнес-интересы – поэтому они «куют» бюджет. Попытки мэра ввязаться в публичную политику тут же пресекаются главой региона.
Некое раздражение он может вызывать у бизнес-сообщества, поскольку по ощущению элит, мэр, возможно, косвенно владеет неким бизнесом. Подход к управлению городом у него деловой, бизнесовый: он активно берет кредиты, но не всем нравится его несколько провинциальный аляповатый вкус – сам он из Западной Двины. Ну и, естественно, он как бизнесмен, наверняка где-то «отжимает» предпринимателей области от каких-то финансовых потоков, преимущества имеют его люди. Передел собственности идет. А в силу того, что он крайний либерал с какими-то почти уголовными замашками, традиционное предпринимательское сообщество его персона раздражает. А у населения, если спросить фамилию, – никто не вспомнит – кто это.
Что касается управленческой хватки Тимофеева, то, как мне кажется, он вполне эффективен на своем месте. Он умеет рисковать. В конце концов, он понимает, как ставить правильно бордюры. Да, сейчас на эту тему есть актуальная шутка: бордюр поставить что криво, что ровно – по цене одинаково, но почему-то все криво ставят. Ну а Тимофеев и город в целом заметно улучшает. Впрочем, в последние лет 15-20 в Твери не было мэра, который бы вообще что-то делал, был бы хорошим организатором. Был, конечно, Лебедев не белоручка – но пробыл недолго. В общем, политический вес его никакой – но полезность на данный момент есть.
Однако его перспективы никак, на мой взгляд, не связаны с эффективностью его деятельности как градоначальника. Все зависит от того, сменится ли губернатор. И если глава Тверской области останется нынешний – то, возможно, и Тимофеев задержится надолго. А если придет другой – то будущее мэра не ясно.
Нельзя сбрасывать со счетов и федеральную программу декриминализации власти, которая активно разворачивается и в Тверской области, которая признана одной из самых коррумпированных территорий. Сейчас в регионе активно идут «посадки» высоких чинов областного правительства, глав местных администраций, других представителей чиновничества, коммерсантов из сферы энергетики и ЖКХ. У силовиков и относительно Тимофеева растет зуб. Недавно была проверка Счетной палаты, в ходе которой выяснилось, что в местах по программе озеленения, на которое расписано несколько десятков миллионов рублей, по факту лежит асфальт.
Пока Тимофеева опекает губернатор, с подачи которого мэр часто и вынужден идти на какие-то неоднозначные «предприятия». Сам Андрей Шевелев в достаточно шаткой позиции – финансовые схемы, которые применяются в регионе на виду и весьма сомнительны, — его спасает только то, что он герой России. И относительно проверки деятельности Тимофеева воли политической пока нет. К тому же у него есть и другой покровитель – вице-спикер Государственной Думы Владимир Васильев, влиятельный в области человек, который пока доверяет Тимофееву. Так что запас прочности у мэра есть.
Виталий АРЬКОВ
Руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) в Волгоградской области
Надежды оппонентов Александра Чунакова о его уходе с поста главы администрации (сити-менеджера) Волгограда по истечении двухлетнего срока не оправдались. Как уточнили в аппарате мэрии, сохранять status quo господин Чунаков, согласно Уставу Волгограда, может до конца полномочий Волгоградской городской Думы. То есть до осени 2018 года. И ведь вполне может.
На своей последней (да и вообще первой подобной) пресс-конференции губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров подтвердил журналистам, что управляет регионом в целом и Волгоградом в частности в «ручном режиме», объясняя это сложившейся непростой ситуацией. Судя по всему, господина Бочарова это вполне устраивает.
Как и господин Чунаков на посту сити-менеджера, а в перспективе, не исключено, и единовластного (де-юре) градоначальника. Для того, чтобы перейти к единоначалию от действующей ныне двуглавой системы управления муниципалитетом (глава Волгограда/спикер Волгоградской городской Думы и глава администрации Волгограда/сити-менеджер) вовсе не обязательно дожидаться окончания полномочий нынешнего созыва городского собрания или сподвигать его к досрочному самороспуску. Недавние поправки в законодательство о МСУ позволяют сделать это технически просто – через формирование комиссии с участием представителей в т.ч. администрации региона и в предельно сжатые сроки – если очень постараться, можно уложиться если не в две, то в три недели.
Однако пока, судя по всему, большой потребности в этом нет. По информации источников, знакомых с ситуацией, глава Волгограда (Андрей Косолапов) регулярно «гоняет чаи» (может, что и покрепче) с губернатором и обсуждает текущую политическую ситуацию в мире – благо соседи по самому престижному коттеджному поселку, а сити-менеджер (Александр Чунаков) не менее регулярно наведывается к губернатору с отчетами и с прошениями. Без величайшего одобрения не только никого не назначат в мэрии или подрядчика на муниципальный контракт не выберут, но и петунии не посадят на клумбах в центре города – вдруг их цвет не понравится главе региона…
А если Чунаков что упустит, так об этом незамедлительно доложат губернатору заместители сити-менеджера, основная деятельность которых, вероятно, именно в этом и заключается – приглядывать и докладывать. Ну, заодно и рассказывать всем желающим «по большому секрету», что губернатор именно его видит преемником Чунакова во главе миллионного города.
Просто так взять и уволить Чунакова в предвыборный год чревато для позиций «Единой России» и рейтинга самого Бочарова, который за год после губернаторских выборов уже итак снизился без малого на четверть.
Тем более, отправить Чунакова в отставку по недоверию или как фигуранта громкого уголовного дела – таковое, если верить злопыхателям Александра Ивановича, местные силовики готовы хоть завтра завести: якобы есть веские основания, но нет величайшей отмашки.
Остается либо формальное повышение – назначить вице-губернатором (благо вакансии скоро появятся), либо отправить депутатом в ГосДуму. И если еще летом с.г. последнее обсуждалось на уровне гипотезы, то уже осенью стала поступать информация с Волгоградского избирательного одномандатного округа, куда по новой «лепестковой нарезке» входит и Камышин, где Чунаков много лет был мэром, о проведении неких соцопросов в интересах Чунакова, более смахивающих на продвижение кандидата в преддверии партийного праймериз.
Стоит признать, что, несмотря на катастрофически низкий рейтинг Чунакова в Волгограде, в сельских районах, где проживает большая часть избирателей данного округа, его шансы на победу на порядок выше. Разумеется, при должном финансировании кампании и привлечении админресурса.
Меж тем, данный избирательный округ, по имеющейся информации, уже присмотрела нефтяная компания «Лукойл», располагающая там ресурсами, достаточными и для убедительной победы своего кандидата-одномандатника, и для обеспечения «рекомендованного» из Москвы результата «Единой России».
Игорь ЗЛОЧЕВСКИЙ
Заведующий кафедрой государственного управления и политологии Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС)
Позиция городского главы Волгограда Александра Чунакова в рейтинге мэров представляется все более сомнительной по целому ряду объективных и субъективных причин.
К числу объективных, в первую очередь, необходимо отнести глобальную политическую, и что еще более важно, экономическую зависимость властей города от областного руководства. Активное участие губернатора Волгоградской области в постановке перспективных и даже текущих задач для Администрации города, его непосредственный контроль за исполнением этих задач приводит, как не это парадоксально, к управленческому параличу местного самоуправления, превращая мэра города-миллионика в «хозяйственника» без права принятия самостоятельных решений. Очевидно, у такой управленческой вертикали есть несомненные плюсы, но и минусы тоже очевидны: администрация и ее глава «де-факто» слагают с себя ответственность за те сферы деятельности, по которым нет прямых указаний «сверху». Подтверждением этому может служить практически полное отсутствие мэра в медийном пространстве города, спонтанные кадровые перестановки в администрации, отсутствие внятной стратегии, отличной от объявленных областной властью приоритетов.
Другой объективной причиной можно назвать фактически провалившийся эксперимент с введением в Волгограде института «сити-менеджера». Проведенное механистически перераспределение полномочий между Главой города и Главой администрации, без глубокого управленческого анализа распределения сфер ответственности, в итоге привело к непрекращающимся спорами «кто победитель» при очевидных достижениях (например, завершение 20-летнего долгостроя транспортной развязки) или поисками «крайних» при таких же очевидных провалах (например, гигантская задолженность города перед поставщиками энергоресурсов).
Воздействие этих факторов усугубляется текущими процессами в политической жизни Волгограда. Положительное решение прошедших на днях общественных слушаний по внесению изменений в Устав Волгограда, предполагающих объединения должностей Главы города и «Сити-менеджера» и перевода этой должности в «контрактный» формат еще более побуждают действующего мэра к «умеренности и аккуратности», дабы сохранить для себя имеющиеся карьерные возможности и не навредить таковым в будущем. Не случайно, анонсированные мэрией радикальные изменения в системе общественного транспорта, касающиеся маршрутных такси и некоторых троллейбусных маршрутов, встретив даже незначительное сопротивление, были объявлены «проектами в процессе разработки».
Таким образом, значение в рейтинге приходится определять не столько для персоналии мэра, сколько для самого этого института местного самоуправления в условиях города Волгограда и место это далеко незавидное.
Григорий ФАНДЕЕВ
Член Общественной палаты Республики Карелия
Во-первых, большим якорем для Галины Ширшиной является постоянная угроза отставки, которая преследует ее с лета этого года, а активное обсуждение этой темы началось с сентября. Я так понимаю, что Галина Игоревна сейчас старается удержаться на позиции мэра города и избежать второй негативной оценки, принимая соответствующие меры. Петрозаводский городской совет, наоборот, постоянно ставит под угрозу ее дальнейшую деятельность как руководителя. Вместе с тем внутри самой команды Галины Ширшиной происходят постоянные перемены, и все они сопровождаются скандалами. В частности, конфликт с одним из заместителей Риммой Ярмоленко вышел за пределы дверей администрации города и, соответственно, негативно повлиял на рейтинг Галины Ширшиной. Также негативный фон создается рядом мелких конфликтов, связанных с тем, что мэр пытается уволить некоторых чиновников, а те в свою очередь, обращаются в суд.
Помимо этого, есть конфликты, которые являются дежурными для нашего города. Они связанны с уплотнительной застройкой, с приемом новых объектов, новой инфраструктуры. Я бы сказал, что все эти вопросы на стадии решения и так или иначе все равно разрешатся, но тем не менее они будут отражаться на рейтинге мэра, потому что она становится крайней фигурой, которая ответственна за все.
У мэра был шанс повысить свой имидж, но она им не воспользовалась. 10 ноября, например, были общественные слушания, на которых горожане поддержали идею создания сквера в центре Петрозаводска. Это была долгоиграющая история: мэр, не только вовремя не сориентировалась в ситуации, но и не подобрала «этот флаг», не стала человеком, который пропагандировал эту идею. Сторону оппонентов в этом конфликте она тоже не принимала и по итогу все-таки поддержала идею горожан, хотя главный архитектор города на публичных слушаниях единственный проголосовал против создания сквера, что тоже, говорит о том, что внутри самой команды нет единого механизма принятия решений. Если мэр выносит вопрос, а комиссия голосует «за», то уж, наверное, главному архитектору города полезно было бы, как минимум, воздержаться на общественных слушаниях.
Внутри Городского совета все так, как сложилось после отставки спикера Олега Фокина. То есть уже давно депутатский корпус не на стороне администрации, что, конечно, мешает Галине Ширшиной. Она не находит поддержку даже по самым простым вопросам, которые при любых других мэрах проходили даже без обсуждения. То есть у нее осталось порядка трех-четырех сторонников, которые являются идейными сторонниками партии «Яблоко» и администрации Галины Ширшиной.
Что касается взаимоотношений с федеральными властями, то мы постоянно наблюдаем мэра рядом с Рашидом Нургалиевым. Я так понимаю, что она ищет политической поддержки, но находит лишь экономическую и поддержку в рамках реализации ФЦП (федеральной целевой програмы к 100-летию республики Карелия), которой Нургалиев напрямую занимается. Он намеренно не вмешивается во внутренний конфликт элит в республике. То есть, по крайней мере, пока я не наблюдал от него никаких комментариев. А что касается депутата Государственной Думы от Карелии, то Валентина Пивненко публично поддержала Галину Ширшину в одном из конфликтов на сессии городского совета.
Насчет накала страстей между главой субъекта и главой города, могу сказать, что публичного конфликта мы не видим: нет никаких комментариев, тем более, что первый заместитель главы республики Олег Громов, который достаточно скандально курировал сначала Прионежский район, а затем Петрозаводский городской округ, сейчас покинул правительство республики. Достаточно успешно с кураторством справляется заместитель главы РК по региональной политике, Вячеслав Баев. То есть здесь, скажем так, конфликт сейчас не находится на поверхности.
Роман АМПЛЕЕВ
Политолог, политконсультант, советник Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края, член Избирательной комиссии Забайкальского края (г. Чита)
Владимир Забелин не был связан со скандалами и конфликтами в последнее время. По крайней мере, в публичном и медийном пространстве их нет. Информация о его деятельности появляется в СМИ достаточно дозировано: никаких лишних и опрометчивых заявлений, но, чувствуется желание стать в глазах читинцев компетентным и отвечающим за свои слова чиновником. Ему необходимо время, чтобы разобраться в системе муниципального управления, в работе всех отраслей хозяйства, в социальной сфере, бюджетных вопросах. И здесь он резких шагов не делает, что, в целом, правильно.
Эффективность или успешность работы городской администрации можно оценивать с разных сторон. Если по тому, что город без особых проблем вошёл в очередной отопительный сезон, то эффективно. И для населения это главное. Тепло, свет, вода, транспортное сообщение – здесь, конечно, были и будут некоторые проблемы, но больших бед нет. Мы знаем, что большинство горожан понятия не имеет, что написано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о вопросах местного значения, но свои обязанности в рамках этих полномочий администрация Читы исполняет.
Главной проблемой городского хозяйства является проблема с транспортом. Никто не думал четверть века назад, что у людей будет столько автомобилей в собственности, что такое развитие получит сфера частных транспортных перевозок. Соответственно, никакие пробки и отсутствие автостоянок никого не волновали. Сегодня ситуация другая, и приходится думать над ремонтом существующих дорог, над необходимостью новых развязок, упорядочением работы автобусов и маршруток. Второй «больной» вопрос – взаимодействие с ТГК-14 по их ежегодной ремонтной деятельности: раскопки летом, да и в другие периоды года, не слишком нравятся горожанам.
С региональный руководством отношения у Владимира Забелина, по всей видимости, обычные, деловые. Нужно помнить, что до работы на новом месте Владимир Забелин был депутатом Законодательного собрания края, входил во фракцию партии «Единая Россия» (36 депутатов из 50), остаётся членом Регионального политического совета «Единой России».
По поводу кадровых перестановок в городской администрации могу сказать, что пока таких решений не было, но с принятием новой структуры администрации, которая начнёт действовать в первые месяцы следующего года, некоторые изменения, без сомнения, произойдут. Тогда их и обсудим.
Яна ЛАНТРАТОВА
Председатель Координационного совета Всероссийской общественной организации «Союз добровольцев России», Ответственный секретарь Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека
Когда стало известно о плачевной ситуации, сложившейся в детском доме Читы, волонтеры обратились к местному Уполномоченному по правам ребенка. Однако, по рассказам активистов, омбудсмен вместо принятия необходимых срочных решений, предпочел переправить письмо обратно в детский дом. В результате, дело закончилось внутренними разбирательствами, а уполномоченному были предоставлены стандартные отписки из серии: «Проверили, подправили, недостатки устранили, и теперь все нормально». Вместе с тем помощь пострадавшим детям оказана не была и из учреждения вновь стали поступать тревожные сигналы.
Приданная огласке ситуация в детском доме, конечно, дала положительный импульс. Местные власти, в частности прокуратура, уже начали заниматься массовыми системными проверками прав человека по всему региону. Сейчас проходит проверка всех детских домов и других социальных учреждений. Уже выявили несколько новых фактов жестокого обращения с детьми. Возбуждено несколько уголовных дел: на сотрудницу детского дома за незаконное лишение свободы несовершеннолетнего и превышении должностных полномочий, совершенного с применением насилия; на двух санитаров краевой психиатрической больницы №1, которые подозреваются в нанесении побоев 11-летнему воспитаннику детдома. Временно отстранена от должности заместитель директора детского центра «Апельсин» Ирина Грешилова, которая летом 2015 года занимала должность директора детского дома №1. В её отношении следствием возбуждено уголовное дело по факту халатности. Самого уже бывшего Уполномоченного прокуратура проверяет на предмет сокрытия информации и преступного бездействия.
Безусловно, преступления против детей должны расследоваться самым тщательным образом, а люди, причастные к ним, — понести наказание по всей строгости закона. Я даже не знаю, могут ли тут быть какие-либо смягчающие обстоятельства. Ведь за детей, воспитывающихся в детдомах, никто не может заступиться, поэтому, видимо, люди, совершающие в их отношении противоправные вещи, были уверены в своей безнаказанности.
Я в составе передовой группы членов Совета по правам человека находилась в Чите. Мы проехали по многим районам, провели встречи с гражданами. После таких встреч состоялось общение с местной администрацией, затем с представителями силовых органов. Кроме того, мы детально обсудили сложившуюся ситуацию с губернатором Забайкальского края. Главный вывод, которой можно однозначно сделать по итогам поездки: органам государственной власти необходимо резко и срочно усилить контроль в муниципальных учреждениях, чтобы избежать повторения чрезвычайных ситуаций с самыми печальными последствиями.
Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»
В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» предоставляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов
Владимир ЕВЛАНОВ
Глава города Краснодара
В этом году наш город назван самым благоустроенным в России. Краснодар традиционно участвует в конкурсе, неоднократно был лауреатом, но победителем стал впервые за последние десять лет. И теперь все мы по-новому оцениваем его достижения и проблемы.
Уверен, любой город, победивший в таком престижном конкурсе, может этим по праву гордиться. Однако мы понимаем, что осталось много задач, над решением которых еще предстоит работать. Это благоустройство строящихся микрорайонов, строительство новых дорог и тротуаров, объектов инженерной инфраструктуры и сетей ливневой канализации. И все это – большая работа на перспективу.
Сегодня Краснодар, без сомнения, красивый и чистый город. Но так было не всегда. Еще 10 лет назад ситуация была иной. Собственно, в Краснодаре сейчас изменились сами стандарты жизни. Город обновляется, растет. Мы ежегодно вводим свыше миллиона квадратных метров жилья. И речь идет о качественном жилье, по сути, переходе от точечной застройки к комплексным проектам планировки.
При поддержке администрации Краснодарского края и при активном участии жителей краевого центра город развивается. Завершена реконструкция бульвара по улице Красной, обновлены скверы и парки, отремонтированы восемнадцать подземных пешеходных переходов. Приведены в порядок сотни фасадов, дворов и тротуаров. Продолжается масштабное озеленение, строительство объектов социальной сферы, комплексное благоустройство. Краснодар – растущий мегаполис. И, конечно, у нас есть проблемы роста — коммуникации, строительство дорожной инфраструктуры, развитие систем электроэнергетики, водо- тепло- и газоснабжения.
Перед нами стоят четкие и жесткие задачи, их ставят жители, наш губернатор Вениамин Иванович Кондратьев. Время, конечно, в финансовом плане непростое, но, надеюсь, что с поставленными задачами мы справимся. Работаем над повышением открытости, обсуждаем предстоящие изменения в Генплан — чтобы понять, что хочет и что может Краснодар.
Уверен, главное достояние любого города – его жители, и победа Краснодара в этом престижном конкурсе — наша большая и общая победа.