Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» в рамках проекта «Национальный рейтинг» опубликовал новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь месяц.
Основной массив информации для исследования был собран во второй половине сентября – середине октября нынешнего года. Под «мэрами» в исследовании, как общее правило, понимаются избранные населением главы городов либо, основываясь на изначальном значении слова, руководители городских администраций в случае отсутствия в муниципалитете всенародно избранного главы. Как исключение, по результатам экспертных обсуждений и с учётом анализа откликов с мест, признан допустимым выборочный отход от жесткого следования заданному критерию.
При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник определил конечные результаты работы.
По изложенным ранее причинам в исследовании будут учитываться показатели мэра старой столицы Ингушетии — города Назрань. В силу недостатка данных, принципиальной сложности разделения оценок руководителя субъекта и мэра небольшого города, в рейтинг не вошли вновь присоединенные субъекты Федерации – Крым и Севастополь. Кроме того, в рейтинге не рассматриваются Московская и Ленинградская области, в связи с отсутствием у этих субъектов собственных столиц. В то же время, в исследовании ЦИК «Рейтинг» присутствуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В данном случае эксперты делают акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах будут отмечаться предшественники только тех мэров, которые недавно вступили в должность и впервые стали объектом изучения для специалистов ЦИК «Рейтинг».
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Дмитрий ЖУРАВЛЕВ
Генеральный директор Института региональных проблем
Специфика крупных городов, особенно региональных столиц, связана с тем, что их руководство и глава региона в подавляющем большинстве являются политическими конкурентами. Ну и экономическими, конечно, потому что у нас эти среды взаимосвязаны. Недавний случай в Республики Коми, где под следствием оказались оба представителя власти – и губернатор, и мэр Сыктывкара – это исключение. Но исключение только по форме коррупции. В большинстве случаев градоначальник и глава региона воруют по отдельности и друг против друга – они конкуренты на этом поле, а не единая команда.
И именно это обстоятельство выделяет мэров из общего числа чиновников. С одной стороны они находятся под постоянным давлением губернатора, хотя и бывают исключения, как, например, в Мордовии: не было конфликта вообще, и была одна компания; теперь конфликта тоже нет, но компания уже не одна. Но в основном – это некий внутренний перманентный конфликт – ведь в региональной столице, как и в федеральной, собирается большая доля всех экономических мощностей региона и мэр, естественно, начинает чувствовать себя на особом положении. Он, в определенном смысле, находятся в более агрессивной среде, чем любой другой чиновник. И следят за ним больше — с одной стороны, и предлагают больше — с другой. И опасность больше – и соблазн выше. Я тут не имею в виду Москву и Санкт-Петербург – так как эти города являются еще и субъектами Федерации. Так же и Севастополь. Хотя я не удивлюсь, если между руководством Севастополя и Крымской республикой тоже есть какое-нибудь напряжение.
Но из такой ситуации есть стратегический выход, хотя, к сожалению, до него сейчас очень далеко. Он состоит в том, чтобы бизнес и власть разошлись по разным углам. Как только они разойдутся и начнут друг друга контролировать, уровень коррупции резко упадет. Хотя данный процесс, конечно, если его запустить, потребует немало времени.
Имеется более частный, но вполне эффективный и более быстрый метод – это усиление общественного, государственного контроля. Если говорить о коррупционных скандалах, создается впечатление, что мы сейчас присутствует при вскрытии гнойника и такое ощущение, что гнойник просто гигантский: все вроде было бы ничего, а вот сейчас вдруг раз – и гной пошел. Ну так это же процесс вскрытия!
Кирилл КАБАНОВ
Председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека
Произошедшие аресты и отставки высокопоставленных чиновников в ряде регионов — это некая работа по борьбе с угрозой распространения коррупции. Она была заявлена Президентом. И согласно заявленным целям эта работа по противодействию коррупции ведется. Ведется совместно с администрацией, с правоохранительными органами. Относительно данной ситуации подробно в СМИ высказываются федеральные политики. И аресты происходят не с бухты-барахты. Это результаты системной, многоплановой, последовательной работы по очистке общества от коррупции. И аресты эти, думаю, не последние. А много их или мало предстоит, на мой взгляд, решат те структуры, которым это положено по долгу службы. Я говорю о правоохранительных органах. Очевидно, что данная системная работа затрагивает все уровни руководителей, включая городской, что, собственно, является одним из необходимых условий, чтобы она оказалась эффективной.
В первую группу рейтинга входят мэры, занявшие места с 1 по 25 включительно.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 1 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан | 0 |
| 2 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область | +1 |
| 3 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ | +1 |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ | -1 |
| 5 | ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич | Краснодар | Краснодарский край | +3 |
| 6 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан | 0 |
| 7 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич сменил С.А.Боженова 07.10.2015 | Белгород | Белгородская область | -5 |
| 8 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Москва | Город Федерального значения Москва | -1 |
| 9 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | Город Федерального значения Санкт-Петербург | 0 |
| 10 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика | +2 |
| 11 | ЕРМАКОВ Валерий Константинович | Кемерово | Кемеровская область | -1 |
| 12 | ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия | -1 |
| 13 | ГОРБАНЬ Сергей Иванович | Ростов-на-Дону | Ростовская область | +2 |
| 14 | ФУРСОВ Олег Борисович | Самара | Самарская область | 0 |
| 15 | КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович | Псков | Псковская область | -2 |
| 16 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область | +1 |
| 17 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) | +1 |
| 18 | ГРИШАН Юрий Федорович сменил С.С.Абрамова 21.09.2015 | Магадан | Магаданская область | -2 |
| 19 | ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич | Владивосток | Приморский край | +3 |
| 20 | ПЛОТНИКОВ Павел Вячеславович | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл | +1 |
| 21 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика | -1 |
| 22 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область | -3 |
| 23 | ГОРОБЦОВ Константин Михайлович | Калуга | Калужская область | +1 |
| 24 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область | -1 |
| 25 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область | 0 |
Состав группы лидеров, по сравнению с предыдущим исследованием, остался без изменений.
Главное событие здесь связано с мэром Казани: третий месяц Ильсур Метшин занимает первое место в рейтинге. В нынешнем году подобного результата не удалось добиться ни одному из участников исследования. Более того, в 2015 году даже два раза подряд ни один мэр не смог оказаться во главе таблицы. Помимо известных и не раз описанных достижений столицы Татарстана, роли в них Ильсура Раисовича, своё влияние здесь оказало ещё одно обстоятельство. Всероссийская общественная организация «Союз добровольцев России» при поддержке Центра информационных коммуникаций «Рейтинг» провели исследование, посвященное доступности в регионах РФ объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями. По его результатам эксперты дали положительную оценку ситуации в Казани и Татарстана в целом, уверенно занявших в данном рейтинге третье место. Если говорить о делах повседневных, то Ильсур Метшин продолжает успешно работать над решением текущих управленческих задач, а также выступает с новыми инициативами. В целях создания более «прозрачной» системы уличной торговли мэром были приняты кадровые и организационные решения: в структуре исполкома города создан комитет потребительского рынка и услуг, который будет контролировать качество товаров и обеспечивать коммуникацию местной власти с предпринимателями, непосредственно же торговые точки решено перенести в парки и скверы. Это, как ожидается, позволит сократить стихийную торговлю, исключить реализацию контрафактной продукции и минимизировать бюджетные потери города. Одновременно мэрия объявила о том, что проведение популярных сельскохозяйственных ярмарок будет продолжено. Так же эксперты отметили, что в одном из районов столицы Татарстана стартовала программа по раздельному сбору мусора. Помимо природоохранного, в ней есть и вполне практический смысл: средства, сэкономленные за счет раздельного сбора мусора и его дальнейшей переработки, управляющая компания тратит на строительство и обустройство детских площадок. Таким образом, по оценке аналитиков «Национального рейтинга» мэр Казани успешно поддерживает имидж эффективного руководителя и сохраняет важный ресурс личной популярности.
Александр Моор (Тюмень) традиционно дистанцируется от сугубо политической деятельности. С этим связано достаточно скромное освещение деятельности градоначальника в федеральных СМИ. Вместе с тем, показательно отсутствие негативно окрашенных материалов: текущая управленческая деятельность зачастую не создает громких информационных поводов, однако отсутствие скандалов и конфликтов само по себе может рассматриваться как маркер стабильной ситуации, что отвечает приоритетам федерального да, пожалуй, и регионального курса. Видимых промахов в работе основных служб городского хозяйства Александр Моор не допускает, что позволяет говорить об эффективной работе мэра. Наиболее заметным событием, связанным с публичной активностью Александра Моора за рассматриваемый период, стало открытие в Тюмени масштабного памятника железнодорожникам-участникам Великой Отечественной войны. Композиция, часть которой состоит из дорожных рельсов военного времени, не имеет аналогов в мире. Открытие памятника привлекло внимание значительной части жителей города, эмоциональное выступление мэра на митинге положительно повлияло на его политический имидж и показало, что он зря не уделяет должного внимания личному пиару, — скорее всего, в данной области он так же мог бы действовать вполне успешно.
Позиции мэра Салехарда Ивана Кононенко остаются достаточно прочными. После завершения избирательной кампании приоритетным направлением в работе городской администрации стала подготовка к зимнему сезону (в регионе он уже начался). Ключевые организационные задачи решены успешно: уборочная техника была подготовлена заранее, созданы необходимые условия для круглосуточной уборки снега, разработана система частичного перекрытия улиц, позволяющая не останавливать движение полностью и избегать автомобильных заторов. Интересным нововведением стало оборудование техники системой GPS-навигации: помимо возможности отслеживать её местоположение и маршруты, по которым идет расчистка снега, система позволяет рассчитывать оптимальное количество топлива для тех или иных работ, что помогает рационально расходовать финансовые средства. Еще одной важной сезонной задачей для администрации Салехарда стало проведение кампании по централизованной поставке топлива жителям частного сектора. В политическом смысле и силой, и слабостью Ивана Кононенко является полная «завязанность» на фигуре губернатора. С одной стороны, позиции главы региона сегодня вполне устойчивы, что придает устойчивости и мэру; с другой, если произойдут изменения с ведущей фигурой этого тандема, аффилированные чиновники окажутся в подвешенном состоянии. Причем речь идёт не обязательно о понижении статуса губернатора ЯНАО или других серьезных неприятностях. Достаточно будет, например, простого перевода в другой регион, информация о чём вновь начала распространяться в последнее время.
Владимир Евланов (Краснодар) упрочил своё положение в рейтинге. При этом нужно оговориться, что мнения региональных экспертов при оценке личности Владимира Лазаревича традиционно разделились, и часть из них заняла по отношению к нему определенно негативную позицию. Но, во-первых, тех, кто отдает должное заслугам и административным способностям мэра Краснодара, всё же больше; во-вторых, невозможно не признать, что состоявшееся в конце сентября голосование депутатов городской думы, посвященное выбору нового мэра, прошло для Владимира Евланова триумфально. Против его кандидатуры не было подано ни единого голоса. При этом, еще не так давно аналитики ЦИК «Рейтинг» отмечали, что тучи над головой краснодарского мэра сгущались, и его положение было достаточно шатким, если не сказать опасным. Говоря о положительном тренде Владимира Евланова, не лишним будет вновь упомянуть результаты исследования «Доступная среда», проведенного при поддержке ЦИК «Рейтинг» Союзом добровольцев России. Второе место, занятое по доступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями Краснодарским краем, в значительной степени было обеспечено положением дел в Краснодаре.
В Белгороде произошло обновление руководства органов местного самоуправления. Сергей Боженов, ранее занимавший пост мэра, на сессии горсовета объявил об отставке в связи с переходом на другую работу. Сергей Боженов получил статусное «повышение» в виде должности заместителя губернатора, курирующего образование, а особую значимость этому факту придает то, что пост был учрежден специально для него. Речь идет о пилотном воспитательно-образовательном проекте, детали пока не раскрываются. Кандидатуру нового мэра Белгорода утвердит специальная комиссия из 6 человек (трое членов комиссии будут предложены горсоветом, а еще трое – губернатором). Заседание, по итогам которого будет обнародован перечень претендентов, запланировано на 6 ноября, а непосредственно конкурс, в ходе которого будут рассмотрены программы социально-экономического развития города, пройдет 17 ноября. До подведения его итогов исполнять обязанности мэра Белгорода будет Константин Полежаев, до недавнего времени бывший первым заместителем градоначальника. Безусловно, уход с должности такого авторитетного руководителя, как Сергей Боженов, который неоднократно возглавлял исследование ЦИК «Рейтинг», не могло не поколебать положение в таблице представителя Белгорода, тем более, что шансы Константина Полежаева задержаться на посту мэра пока не ясны. Вероятно, руководителем администрации регионального центра станет политик, лояльный руководству области во главе с Евгением Савченко. Губернатор долгие годы остается доминирующей политической фигурой, и политический контроль за ситуацией в Белгороде – важная составляющая сформированного им политического режима. Сергей Боженов, в свою очередь, может поработать в областном правительстве в переходный период, предшествующий федеральной парламентской кампании 2016 г., а затем, по версии некоторых экспертов «Национального рейтинга» попытается перейти на работу в Госдуму.
Мэр Сергей Собянин (Москва) традиционно демонстрирует высокий уровень публичной активности, освещая деятельность столичной администрации в реализации социально значимых проектов. За рассматриваемый период он выступил с несколькими подробными интервью в СМИ, освещая ход строительства и реконструкции крупных городских магистралей, планы по развитию транспортной сети между городом и областью (строительство метро), внедрение нового стандарта госуслуг в рамках МФЦ и т.д. Другим важным направлением в работе мэра Москвы стала внешнеэкономическая деятельность. Сергей Собянин принял участие в работе Международного инвестиционного форума «Сочи – 2015» и представил главе правительства Дмитрию Медведеву работу московского портала поставщиков и систему налоговых льгот для высокотехнологичных предприятий, принятую в рамках единой программы поддержки инвесторов. Также речь шла о развитии городских пространств под строительство транспортно-пересадочных узлов. Наконец, Сергей Собянин выступил на открытии московского урбанистического форума, где подвел итоги 5-летнего пребывания на посту градоначальника. Мэр вполне предсказуемо сделал акцент на достижениях, отметив высокие темпы развития города, однако ему пришлось признать и накопившиеся градостроительные ошибки, и непопулярные решения. В частности, Собянин не видит альтернативы проекту организации платных парковок, которыми недовольны многие московские автомобилисты. Между тем негативная реакция общественности периодически принимает официальную форму. В середине октября инициативная группа москвичей передала в приемную администрации президента петицию против расширения зоны платной парковки. «Несогласные» требуют увольнения главы Департамента транспорта Москвы. Тем временем прокуратура выявила очередные нарушения в работе «Администратора московского парковочного пространства». «В ответ» Сергей Собянин анонсировал введение к декабрю ещё одного блока платных парковок. К попыткам не допустить дальнейшей эскалации конфликта, по мнению экспертов «Национального рейтинга», относится инициатива мэра о софинансировании расходов граждан на установление шлагбаумов во дворах в зонах платной парковки. Впрочем, помимо привычных уже «парковочных страстей», отрицательный тренд Сергея Собянина в текущем рейтинге во многом предопределило уголовное дело, возбужденное по факту хищения 330 млн. рублей при строительстве одной из станций московского метрополитена. В частности, обнаружилось, что объемы и расценки проведенных работ завышались до 20 раз. Кроме того, в негативном багаже Сергея Собянина отсрочка на 2016 год строительства 4 новых станций метрополитена; протесты жителей Хамовников против закрытия последней многопрофильной клинической больницы №61. В принципе, эксперты могли бы и более жестко обойтись со столичным мэром, но в рейтинге «Доступная среда» лидерство Москвы оказалось безоговорочным.
Деятельность мэра Грозного Муслима Хучиева весьма активно освещалась в СМИ, что случается не так уж часто. Рост информационного присутствия обусловлен проведением праздничных мероприятий, посвященных Дню города, а также приуроченных к этой дате событий (День молодежи Чеченской Республики, День учителя). Вполне закономерно, что большая часть мероприятий с участием Муслима Хучиева носила культурный и развлекательный характер. В рамках благоустройства города Грозного был открыт единственный в мире цельный водно-погруженный фонтан. В этом контексте работа Муслима Хучиева освещалась в СМИ с положительными оценками, хотя нужно признать, что лидирующей роли он не играл: основным ньюсмейкером в республике остается её глава Рамзан Кадыров, являющийся инициатором всех значимых событий, в том числе, в сфере развития и благоустройства столицы региона. Среди других инициатив, получивших широкий информационный резонанс, стоит отметить публикацию подписанного Муслимом Хучиевым распоряжения по утверждению общих требований к традиционной чеченской свадьбе. Документ был разработан Департаментом культуры мэрии Грозного в рамках реализации концепции духовно-нравственного воспитания молодежи. Установленные ограничения, касающиеся ряда популярных обычаев, вызвали неоднозначные оценки в СМИ. Тем не менее, репутационных потерь для мэра Грозного дискуссия не повлекла: во-первых, идейным вдохновителем воспитательной концепции является Рамзан Кадыров, во-вторых, критика федеральных СМИ слабо влияет на формирующийся в республике информационный контекст.
В Самаре сформирована новая система организации местного самоуправления: должности главы города и сити-менеджера объединены. При этом заметных перемен в составе руководства местной власти не произошло: по итогам конкурса главой города был избран Олег Фурсов, ранее занимавший пост главы городской администрации. Программа по развитию Самары, представленная им на рассмотрение конкурсной комиссии, формировалась с учетом накопленного опыта работы в администрации города. Базовые принципы этой программы, как пояснил Олег Фурсов, связаны с повышением качества и эффективности управления, экономией ресурсов, контролем над их использованием. Предусмотрена и активная работа по подготовке к едва ли не самому ожидаемому спортивному событию ближайших лет – к Чемпионату Мира 2018 года по футболу. Важным аппаратным ресурсом, который будет способствовать прочности политических позиций Олега Фурсова в среднесрочной перспективе, выступает поддержка со стороны губернатора Самарской области Николая Меркушкина. Деятельность Олега Фурсова освещается в СМИ, в основном, с положительной стороны, хотя уровень его медийной активности нельзя назвать высоким. Одним из заметных позитивно окрашенных информационных поводов стало открытие исторического здания после реконструкции: мероприятие позиционируется как часть инициированной и.о. мэра Самары программы привлечения инвесторов для реставрации и благоустройства исторических зданий города и прилегающих территорий. В рабочем порядке глава города решал текущие управленческие вопросы, связанные с реализацией программы ремонта и обновления дорог, провел заседание антикоррупционной комиссии. При этом объективно ситуация в городе становится более напряженной. Отмечен, в частности, значительный рост безработицы. Массовый характер принял митинг против уничтожения малого бизнеса. Таким образом, несмотря на то, что «одноглавая» система управления объективно усиливает положение Олега Фурсова, эксперты не сочли возможным поднять его место в «Национальном рейтинге».
Мэр Пскова Игорь Калашников в течение рассматриваемого периода сосредоточился на административно-хозяйственной деятельности, стремясь дистанцироваться от целого ряда скандальных и негативных информационных поводов, связанных с ситуацией в регионе и вызвавших широкий резонанс в СМИ. Наиболее заметное из них касается расследования нападения на журналиста Олега Кашина (в СМИ появилась информация о том, что подозреваемый на допросе признал факт встречи с губернатором Псковской области, якобы заинтересованном в нанесении увечий журналисту). На этом неблагоприятном информационном фоне работа мэра освещается лаконично, сам же Игорь Калашников скандальные публикации не комментирует. Учитывая, что мэр Пскова является членом «команды» Андрея Турчака и занял свой пост при содействии губернатора, это вполне логично. Стратегия невмешательства на данном этапе себя отчасти оправдывает и помогает Игорю Калашникову минимизировать имиджевые потери. Избежать их полностью, однако, в данной ситуации не удается. Приоритетными направлениями в работе мэра Пскова явилась подготовка бюджета города, который в соответствии с рекомендациями федерального центра будет рассчитан на один год, а также проверки готовности коммунальных служб к началу отопительного сезона.
В Магадане произошла смена руководства органов местного самоуправления. Сергей Абрамов, ранее работавший на посту мэра, оставил эту должность в связи с истечением срока действия полномочий и перешел на работу в областное Заксобрание. Напомним, он был избран в магаданскую облдуму по списку «Единой России». Тем самым Абрамов повысил свой политический статус и расширил сферу потенциального влияния, а также приобрел новые возможности для развития карьеры. Между тем вопрос о новом мэре Магадана окончательно пока не решен. Временно исполняющим обязанности мэра Магадана стал бывший заместитель Абрамова на посту градоначальника Юрий Гришан. В течение октября пройдет процедура подачи документов на конкурс на замещение должности сити-менеджера. В начале ноября конкурсная комиссия должна утвердить кандидатуру нового сити-менеджера. Выдвижение «неожиданных» фигур не исключено, однако более вероятным на данном этапе выглядит сценарий сохранения сложившегося в региональном центре баланса сил. По итогам выборов большую часть мест в гордуме Магадана заняли представители «Единой России» (23 из 28). Серьезных внутрипартийных конфликтов в местном отделении нет, отношения администрации города с губернатором также вполне благоприятны для того, чтобы сохранить основной состав «команды» Сергея Абрамова. В этом контексте эксперты «Национального рейтинга» прогнозируют утверждение муниципальными депутатами кандидатуры Юрия Гришана на посту мэра Магадана. Тем не менее, уход такой заметной фигуры, как Сергей Абрамов, несколько понизило в исследовании место представителя Магадана.
Мэр Йошкар-Олы Павел Плотников в приоритетном порядке решал вопросы, связанные с подготовкой к отопительному сезону, а также другие социально значимые проблемы. Положительными, с точки зрения поддержания имиджа, инициативами можно считать интервью и комментарии, отражающие готовность городских властей пойти навстречу интересам и потребностям жителей. Чаще всего в них речь шла о ремонте дорог и строительстве весьма востребованного нового детского сада. Эти проекты планируется завершить до конца года. Оригинальной инициативой мэрии, на которую обратили внимание эксперты ЦИК «Рейтинг», стало введение ограничений на распространение алкоголя в городе. Муниципальные депутаты уже обсудили порядок внесения изменений в правила определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В настоящее время минимальное расстояние от точек, торгующих алкоголем, до различных организаций, в Йошкар-Оле составляет 30 м, однако в будущем его предлагается увеличить до 80 м. Эта инициатива выносится на публичные слушания, которые пройдут 6 ноября. Еще одним крупным «антиалкогольным» мероприятием с участием мэра Йошкар-Олы, представителей Общероссийского народного фронта, экспертов Госдумы и представителей региональных министерств, стала конференция «Выполнение президентской программы по профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года». Таким образом, Павел Плотников демонстрирует, как готовность решать социально значимую проблему, так и лояльность федеральному курсу. Отношение же самих жителей к этим инициативам предсказуемо будет различным: они обеспечат мэру, как стойких сторонников, так и принципиальных недругов.
В Чебоксарах процедура формирования нового руководства местного самоуправления носила, преимущественно, формальный характер. Алексей Ладыков сложил полномочия главы администрации Чебоксар в связи с истечением срока контракта, заключенного с ним. Некоторое время обязанности главы городской администрации исполнял бывший заместитель Алексея Ладыкова — руководитель аппарата Алексей Маклыгин. Новый конкурс на должность главы администрации ожидаемо вернул всё на круги своя. Несмотря на этот отрадный для него факт, положение Алексея Ладыкова в процессе формирования руководства местным самоуправлением в Чебоксарах выглядит неоднозначно. С одной стороны, некоторые эксперты полагают, что он рассчитывал на существенное повышение статуса в процессе формирования нового правительства Чувашии, и в этом случае можно говорить о серьезном аппаратном поражении. Алексею Ладыкову не только не удалось получить пост в обновленной команде губернатора Михаила Игнатьева, но и пришлось понести кадровые потери: Алла Салаева, ранее занимавшая пост заместителя главы администрации города Чебоксары по социальным вопросам и имеющая репутацию одного из самых эффективных сотрудников мэрии, перешла на работу в правительство республики, где будет курировать социальный блок. С другой стороны, Алексей Ладыков сохранил пост мэра, а значит, и место во властной иерархии, и ресурсы для продолжения аппаратной борьбы.
Ильшат АМИНОВ
Депутат Государственного Совета Республики Татарстан, генеральный директор телерадиокомпании «Новый Век»
(г. Казань)То, что мэр Казани Ильсур Раисович Метшин в третий раз подряд занимает высшую позицию в рейтинге, объясняется просто. Казань до сих пор находится под влиянием и под впечатлением от очень больших знаковых для столицы Татарстана событий, которые происходили в недавнее время. Это и Универсиада, и недавно завершившийся Чемпионат по водным видам спорта. На эти мероприятия, можно сказать, работала вся республика. И, конечно, заметно огромное количество изменений в городе. Он преобразился так, что те, кто давно не был у нас – приезжают и ахают. Появилось много дорог, развязок, спортивных сооружений, других объектов инфраструктуры, разбиты парки. Все это стало возможным за счет федеральных денег, которые мэр потратил весьма эффективно. Поэтому люди видят такой синергетический эффект – и связывают его с именем мэра. Добавлю, что Метшин – это человек команды президента Татарстана Рустами Минниханова, что, несомненно, также положительно влияет на восприятие мэра в глазах общественности, так как рейтинг главы республики высок.
Если бы этих грандиозных мероприятий не было бы – то, по моему мнению, мэр не занял бы высшую строчку рейтинга. Но успешно проведенные мероприятия, их подготовка и организация – все это выталкивает, естественно, наверх. Этот эффект, я считаю, будет еще некоторые время продолжаться.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика»
(г. Салехард)Мэра Салехарда можно однозначно причислить к команде губернатора. Высокий уровень поддержки со стороны главы региона позволяет ему достаточно безболезненно воспринимать критику в свой адрес со стороны населения. Поэтому, в общем, логично, что на прошедших выборах мэр фактически устранился от участия в избирательной кампании, что сыграло на пользу действующей власти. Население несколько критично относится к мэру, при этом к губернатору относится однозначно позитивно. Можно сказать, что губернатор делиться своим высоким рейтингом с градоначальником.
Город Салехард, как любая региональная столица, очень сильно завязан на региональное руководство. Региональное руководство принимает больше участия в жизни города Салехарда, чем других ямальских муниципалитетов, отсюда и привилегия такого критичного отношения к городскому начальству. Отношения мэра с региональной властью можно охарактеризовать как позитивные. Мэр не выказывает своих амбиций. Да и в истории знакомства мэра Салехарда и губернатора очень долгий межличностный бэкграунд. Поэтому логично предположить, что перспективы мэра зависят исключительно от судьбы главы региона.
Юрий РЕУТОВ
Директор Автономного учреждения ХМАО-Югры «Технопарк высоких технологий» (г. Ханты-Мансийск)
Я оцениваю состояние города (коммунальная сфера, дороги, транспорт, социальная инфраструктура) как хорошее. Вовремя происходит уборка города (мусор летом, снег зимой), дороги в хорошем состоянии, ремонтируются, выполняется необходимая разметка. Лично общественным транспортом не пользуюсь, но, по словам членов моей семьи и знакомых горожан, транспорт работает ритмично, находится в хорошем состоянии. Наибольшим достижением Максима Павлович Ряшина считаю выстраивание правильных отношений со строительными компаниями. В городе строят много новых домов. Я, как руководитель окружного государственного предприятия, могу сказать о доступности Максима Ряшина для обсуждения перспективных для города проектов.
Для решения важных и сложных городских вопросов Максим Ряшин собрал профессиональную команду. Это главная решенная им задача. Я знаю, что с его приходом была проанализирована работа городских служб, проведена оценка их эффективности и многие руководители были заменены. Я сам лично участвовал в ряде таких рабочих совещаний. Они проводились в духе открытого, нелицеприятного обсуждения имеющихся проблем. Особо хочется отметить способность Максима Ряшина делать грамотный прогноз развития города. По моему мнению, он пользуется большим уважением среди горожан и имеет значительный политический вес. С Гордумой и окружной властью у Максима Ряшина налажены деловые и конструктивные отношения. Уверен, что те жители города Ханты-Мансийска кто знают его лично или по делам относится к нему с большим уважением.
Андрей ЗАЙЦЕВ
Член Общественной палаты Краснодарского края, директор филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в
г. КраснодареТо, что Владимир Евланов в наше непростое время сумел остаться мэром, несмотря на смену губернатора и его окружения, — показывает, что позиции его в городе очень прочны. Судя по голосованию в городской думе, на котором мэр набрал 45 голосов «за» и ни одного «против», городская администрация со своими обязанностями справляется. Конечно, транспортные проблемы (пробки), ситуации, связанные с точечной и массовой застройкой, вопросы соотношения цены и качества обслуживания ЖКХ в городе остаются, но о каких-то стратегических промахах или провалах городской администрации я сказать не могу.
Владимир Евланов, безусловно, человек очень опытный. Он был назначен первым заместителем исполняющего обязанности главы муниципального образования города Краснодар в 2004 году. На выборах в 2005 получил 65 % голосов и стал главой Краснодара, а в 2010 состоялись очередные выборы главы, на которых Владимир Евланов также набрал около 70% голосов. И, как я уже отметил, сентябре 2015 года Владимир Евланов триумфально был избран на третий срок, что говорит о том, что у власти человек стоит не случайный, активно работающий над развитием города. О дальнейших перспективах в наше нестабильное время судить сложно. Как у каждого человека, у мэра Краснодара есть свои достоинства и недостатки, места сильные и слабые. Но, во всяком случае, новое его утверждение в должности показало, что на него по-прежнему рассчитывают и его опыт будет востребован.
Василий ЩЕРБИНИН
Член правления землячества «Белогорье», руководитель торгово-промышленной компании «Продинвест»
(г. Белгород)Боженов Сергей – хороший руководитель и на другом посту, очевидно, его ждет только профессиональный рост и развитие. Во многом благодаря именно ему вклад Белгорода и области в агропромышленную деятельность страны считается одним из самых больших по всей России. Несмотря на сравнительно небольшую площадь, по производству Белгородская область конкурирует с республиками, которые вдвое больше по размеру. В Белгороде действует программа «Город удобный для жизни», которая уже принесла результаты: в городе нет задолженностей по заработным платам, есть международный аэропорт и хорошие дороги не только федерального значения. С точки зрения импортозамещения в агропромышленной секции город тоже преуспевает. Для возделывания сельхоз-культур закрытого грунта планируется подготовить минимум 400 гектар, тогда как Московская область готова подготовить лишь 10-15 га. Также в городе ведётся работа по развитию инвестиционной деятельности и импортозамещению продукции. Однозначно с приходом нового мэра будет продолжена прежняя политика по развитию Белгорода, которая уже годами доказывала свою эффективность.
Николай МАНВЕЛОВ
Историк, журналист, эксперт Российского военно-исторического общества. Руководитель управления информации НК « Роснефть» (2005-2010 гг.)
На мой взгляд, главным достижением Сергея Собянина является то, что при нем постоянно что-то происходит. Его имя всегда на слуху – иногда в позитивном, иногда в негативном смысле – но главное, что на слуху. Навскидку скажу о постоянно развивающемся дорожном строительстве, решении вопросов здравоохранения и проблем с платными парковками, которыми вплотную занимается Сергей Собянин. Думаю, что в целом, городская администрации справляется с поставленными задачами успешно.
Если говорить о проблемах, то главная заключается в том, что на Сергее Собянине лежит сложнейшая задача: ему приходится разгребать то, что накопилось при прежних градоначальниках. Они оставили в плачевном состоянии городскую инфраструктуру, которую нынешний московский мэр всеми силами пытается подтянуть до современного уровня. Перспективное планирование, необходимость развития и оптимизации дорожной сети, проблемы огромного количества автомобилей в городе – всем этим надо было заниматься гораздо раньше. Причем понятно, что популярности мэру решение этих проблем не прибавит. Главная проблема Сергея Собянина – отсутствие у него нормальной команды пиарщиков. Пиар должен работать на упреждение, а не по итогам выполненных работ.
Иса ЗАКРИЕВ
Главный редактор газеты «Столица плюс» (г. Грозный), директор Грозненского дискуссионного клуба
Столица Чеченской Республики Грозный по праву носит звание одного из самых благоустроенных и спокойных городов Российской Федерации. Чистота и порядок на улицах Грозного, которые постоянно отмечают гости столицы, достигается упорным трудом жилищно-коммунальных служб. Озеленение улиц, скверов, парков, техническое оснащение подземных и надземных переходов, облагораживание всех территорий проходило под личным наблюдением и руководством Главы республики Рамзана Кадырова, в чью команду входит нынешний мэр Грозного Муслим Магомедович Хучиев.
Муслим Хучиев, несомненно, пользуется авторитетом среди горожан, он известен своим внимательным отношением к их проблемам и готовностью оказать немедленную помощь. Жители столицы уверены, что Муслим Хучиев – хороший мэр. Он давно работает во властных структурах, образование получил в Московском Государственном Университете, что немаловажно для местного рейтинга, крепкий хозяйственник, имеет давние и близкие отношения с Рамзаном Кадыровым. Муслим Хучиев мгновенно реагирует и лично посещает дома, где происходят чрезвычайные ситуации, решение проблем происходит незамедлительно.
Несомненно, большая работа проведена Муслимом Хучиевым и его командой по реализации проекта «города-побратимы». Грозный и столица Республики Ингушетия Магас стали городами-побратимами (соглашение подписано в Грозном 15 октября 2015 года). Нужно отметить, что и Саранск и Грозный также являются побратимами.
Большое внимание мэр Грозного уделяет и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения, что в последнее время стало весьма актуальным. Муслим Хучиев проводит встречи с молодежью и их родителями в школах, спортивных залах, Домах культуры, а также со старейшинами кварталов и префектур, имамами мечетей.
Мы понимаем, какое внимание привлечено к Грозному, так же даем себе отчет, что не просто быть мэром города, в котором расположена самая крупная и красивая мечеть в Европе, самые высокие здания на Северном Кавказе, самый большой «поющий» фонтан в мире и многое другое. Но как отмечает сам Муслим Магомедович, «не сложно работать, когда у тебя такой лидер, Глава региона, как Рамзан Кадыров, с которым по плечу любые трудности». При этом мы понимаем, что соответствовать статусу члена «Команды Кадырова» непросто и нужно работать в быстром темпе, что у Муслима Хучиева получается очень хорошо.
Анастасия МЕСТЕЧКИНА
Журналист, автор еженедельной программы «Радиоцентр» на «Вести FM – Самара»
Олег Борисович Фурсов возглавляет администрацию городского округа Самара с декабря 2014 года. Он стал первым главой города, не прошедшим процедуру выборов, а назначенным на вновь введенную должность сити-менеджера. За это время произошли значительные изменения в городской администрации – ряд департаментов были сокращены, слиты и реформированы, сменились руководители ключевых подразделений, в том числе департамента финансов. Но поскольку Олег Фурсов закончил ключевой для города ВУЗ – Куйбышевский авиационный институт (сейчас Аэрокосмический университет), и вся его деятельность тесно связана с регионом, то и фигуры, которые он привел к управлению, хорошо знакомы местным элитам.
Первым, наиболее заметным делом, которым занялся Олег Фурсов на посту главы города, стало дорожное строительство. Состояние дорог – одна из самых насущных городских проблем Самары. Ее в разные времена обещали решить все прежние мэры города. Так что новая администрация явно намерена демонстрировать свою действенность самым наглядным образом.
Олег Фурсов первый глава городского округа Самара, который является выдвиженцем действующего губернатора Николая Меркушкина. Ранее отношения между главами городской и региональной власти всегда находились в состоянии разной степени напряженности.
13 сентября в регионе прошли выборы в районные советы и по их итогам сформирована новая городская дума. В областной администрации неоднократно заявляли, что рассматривают реформу местного самоуправления как залог стабильности в регионе. Для местных властей стабильность означает абсолютную согласованность действий. Таким образом, деятельность городской администрации и лично Олега Фурсова оказывается встроенной в общую систему региональной власти. Самарский сити-менеджер — человек команды Меркушкина. А значит, его политическое будущее выглядит весьма определенным и гладким. При условии, что в региональном руководстве не произойдет кардинальных перемен.
Вячеслав ГОРОДЕЦКИЙ
Журналист, генеральный директор Мурманского информационного агентства «B port»
В последнее время городская администрация и Андрей Сысоев активно работают над подготовкой празднования «Столетия города-героя Мурманска», которое состоится практически через год – 4 октября 2016 года. Очень большая работа проводится по координации и организации не только торжественных мероприятий, но и мероприятий по улучшению качества жизни. Андрей Иванович Сысоев сейчас регулярно появляется на телеканалах, повышается его цитируемость в местных изданиях, а также он старается присутствовать на всех мероприятиях, и особенно на тех, которые так или иначе связаны с ремонтно-реконструкционными работами в городе.
Поднимая вопрос о больших долгах Мурманской области за жилищно-коммунальные услуги, нужно помнить о том, что эта область – одна из первых стала переходить на прямой расчет с поставщиками ресурсов и многие схемы оплаты тестируются именно на этом регионе. Муниципалитеты должны контролировать своевременную оплату, в то время, как задача губернатора организовать работу таким образом, чтобы не было сбоев.
Сейчас государственный долг Мурманской области сокращается за счет того, что министерство финансов идет навстречу и занимается перекредитованием. Нагрузка коммерческих долгов сокращается за счет субсидий, которые дает министерство финансов.
Отношения Андрея Ивановича Сысоева с руководством области конструктивные, но конечно могли бы быть и лучше. Конкретно сейчас рассматривается вопрос о передаче некоторых объектов здравоохранения из муниципальной в региональную собственность, и этот процесс, конечно, служит поводом для разногласий.
Андрей КУДИСОВ
Политолог, журналист, политтехнолог (г. Владивосток)
Деятельность Игоря Пушкарева на посту главы города Владивостока носит, в целом, позитивный характер. По данным последних опросов, проведенных Дальневосточным консалтинговым центром, уровень доверия населения к деятельности главы столицы Приморья со стороны населения составляет 62%. Стабильно высокий уровень доверия является косвенным подтверждением правильности информационной политики администрации города и фактической деятельности главы города Игоря Пушкарева.
Как политическая фигура, Пушкарев имеет значительное влияние на федеральном (сказываются его опыт и связи, приобретенные за время работы в Совете Федерации) и региональном уровне. Это не может не тревожить губернатора Приморского края Владимира Миклушевского. Высока степень влияния Пушкарева на политические процессы как непосредственно во Владивостоке, так и в Приморском крае в целом. Это является следствием наличия лояльных к нему групп влияния, как в Законодательном Собрании, так и в администрации Приморского края. Кроме того, благодаря реализации крупных инфраструктурных и политических проектов, в которые включен Владивосток (подготовка и проведение саммита АТЭС, проект «Открытый порт Владивосток», и др.) главой краевого центра выстроены самостоятельные отношения с полпредством и ключевыми министерствами Правительства РФ.
По данным последних социологических исследований во Владивостоке (начало октября), почти две трети населения – 60% – одобряют деятельность Игоря Пушкарева на посту мэра. Не одобряют – 28%. При этом оценки его деятельности демонстрируют положительную динамику. Принципиально важным полагаю то, что доля респондентов, позитивно оценивающих деятельность главы краевого центра, представляющего региональную элиту, выше, чем доля тех, кто положительно оценивает деятельность губернатора Приморского края Владимира Миклушевского – «варяга», который для региона так и не стал «своим». Отношение экспертного сообщества к фигуре Игоря Пушкарева, в целом, объективно-ровное.
Можно говорить, что отношения главы Владивостока с губернатором Приморского края рабочие. Однако напряженность в них присутствует. Периодически возникают разного рода конфликтные ситуации, связанные с борьбой за влияние и ресурсы. Периодически эти конфликты выплескивались в информационное и публичное пространство, и гасились лишь при участии федеральных структур. В настоящее время, несмотря на наличие конфликтного потенциала, мэр краевого центра и губернатор избегают открытых информационных столкновений.
Явных ошибок не отмечается. Во Владивостоке сохраняется стабильная социальная ситуация, видны результаты развития города, возникающие проблемы оперативно решаются. Пушкареву удается не только успешно управлять городским хозяйством, но и активно участвовать в вопросах стратегического развития юга Приморья.
Алексей ХЛОПОВ
Депутат Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»
Являясь депутатом законодательного собрания, могу со всей ответственностью заявить, что город заасфальтирован практически весь в этом году. Для этого было проделано огромное количество работ, это я вам точно могу сказать. Любой горожанин также подтветдит, что никогда за всю историю города столько новых дорог не асфальтировали и не прокладывали. Помимо этого, продолжается реализация программы по благоустройству дворов, установке новых бордюров, укладке асфальта, обновлению дорожно-транспортной и пешеходной дворовых систем. Программа «100 дворов» радует каждого горожанина, и до Павла Плотникова никто из чиновников пытался обустроить такое количество дворов в такие сроки. Если программа с той же интенсивностью будет реализовываться подряд 4 года, то все неблагоустроенные территории дворов в Йошкар-Оле просто исчезнут.
Стоит также сказать, что город преображается в целом. Павел Плотников не останавливается на достигнутом и занимается постоянным развитием городской среды. Он ставит себе все более высокие планки и идет к ним. Претензий по поводу отопительного сезона в этом году не было. По-моему, даже технический паспорт готовности к отопительному сезону город получил раньше, чем республика. То есть все было сделано заранее, еще летом. С региональным руководством Павел Плотников сотрудничает и они вместе работают над развитием региона.
Юрий ГОРАНОВ
Председатель Челябинской областной организации Горно-металлургического профсоюза России
Конечно, в хозяйстве Челябинска много проблем – но есть и шаги на пути к их решению. Подход Евгения Тефтелева – общаться с людьми напрямую, «без переводчиков». За его плечами солидный профессиональный опыт, он успел побывать на разных должностях – я думаю, ему хватает кругозора для управления городским хозяйством. Что касается популярности среди горожан – челябинцы вообще сложно относятся к мэрии. К тому же у мэра было не так много времени, чтобы проявить себя. Тот кредит доверия горожан, который у него сейчас есть, — это аванс. А аванс, как известно, нужно ещё отработать. Насколько я вижу, челябинцы связывают с его фигурой надежды на изменения к лучшему. Кроме того, в пользу Евгения Тефтелева говорит его опыт работы в металлургической промышленности – это позволяет ему эффективно взаимодействовать с промышленниками. Для управленца в нашем регионе, где львиную долю бюджета приносит металлургия, это очень важно.
Геннадий ВИДЯЕВ
Депутат Законодательной Думы Томской области
Иван Григорьевич Кляйн — старательный, трудолюбивый и компетентный руководитель. Достаточно открытый и для гостей, и для жителей нашего города. Любой гражданин может прийти к нему на прием со своей проблемой и оперативно решить ее. Пустых обещаний старается не давать. Именно за это Ивана Григорьевича и любят избиратели.
Я, как депутат, много общаюсь с людьми – честно говоря, очень редко встретишь неприятие мэра. Ивана Кляйна критикуют, конечно, как всех и везде, но и очень на него надеются.
Что касается городских проблем, требующих решения, то их много. Но основной, как и практически во всей России, является состояние дорог. Администрация Ивана Кляйна этой проблемой занимается активно. В чем жители города могли убедиться летом этого года, наблюдая за масштабной реконструкцией дорог в городе, которую начал наш мэр.
Вторую группу рейтинга составили мэры, занявшие места с 26 по 61.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 26 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия | 0 |
| 27 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край | +3 |
| 28 | ГУЛЕВСКИЙ Михаил Владимирович | Липецк | Липецкая область | 0 |
| 29 | БАХМЕТЬЕВ Виталий Викторович | Магнитогорск | Челябинская область | 0 |
| 30 | ЧЕРТКОВ Андрей Геннадьевич сменил О.А.Кондрашова 07.10.2015 | Нижний Новгород | Нижегородская область | -3 |
| 31 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика | 0 |
| 32 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край | 0 |
| 33 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область | 0 |
| 34 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан | +1 |
| 35 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронеж | Воронежская область | -1 |
| 36 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область | 0 |
| 37 | БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич | Рязань | Рязанская область | +2 |
| 38 | ПАНКОВ Дмитрий Николаевич сменил А.Ф.Боброва 30.09.2015 | Тамбов | Тамбовская область | -1 |
| 39 | АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич | Красноярск | Красноярский край | +1 |
| 40 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область | +2 |
| 41 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область | -3 |
| 42 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область | -1 |
| 43 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край | 0 |
| 44 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область | +2 |
| 45 | КРИВОВ Юрий Иванович | Пенза | Пензенская область | -1 |
| 46 | БУРЕНИН Александр Григорьевич | Саратов | Саратовская область | -1 |
| 47 | ДЗАНТИЕВ Сергей Шамильевич | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания | +1 |
| 48 | ОБЛОГИН Виктор Александрович | Горно-Алтайск | Республика Алтай | +3 |
| 49 | ЧИНЁНОВ Святослав Владимирович сменил В.Н.Павленко 26.09.2015 |
Архангельск | Архангельская область | -2 |
| 50 | ГАЕВ Алексей Владимирович сменил С.С.Панчина 21.09.2015 | Ульяновск | Ульяновская область | 0 |
| 51 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область | -2 |
| 52 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область | +3 |
| 53 | АНДРЕЕВ Сергей Игоревич | Тольятти | Самарская область | -1 |
| 54 | НАРОЛИН Александр Владимирович | Майкоп | Республика Адыгея | -1 |
| 55 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область | -1 |
| 56 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ | 0 |
| 57 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область | +2 |
| 58 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва | -1 |
| 59 | ХОХЛОВ Алексей Алексеевич | Иваново | Ивановская область | -1 |
| 60 | ШУЛЕПОВ Евгений Борисович | Вологда | Вологодская область | +1 |
| 61 | МАЛЮТИН Алексей Геннадьевич | Ярославль | Ярославская область | +1 |
Во вторую группу рейтинга вошел представитель третьего кластера Алексей Малютин (Ярославль). Выбыл из неё недавно назначенный и.о. мэра Магомед Османов (Сыктывкар).
Борьба нижегородского губернатора против досрочного увольнения с поста своего ставленника Олега Кондрашова закончилась: депутаты городской Думы прекратили с ним контракт, в связи с истечением срока действия. Конкурс по замещению должности главы администрации города назначен на 3 ноября 2015 г. Одним из претендентов на победу будет, по мнению части экспертов, и.о. главы администрации города Андрей Чертков. Тем не менее, смена лиц, как и ожидалось, не привела к примирению: конфликт между различными уровнями административной и партийной власти продолжает разрастаться, нанося ущерб всем основным его участникам, зримо подрывая дисциплину в ЕР и сложившиеся понятия об управленческой иерархии. Политические позиции Олега Кондрашова серьезно пострадали, не исключено, что в обозримом будущем он не сможет вернуться в число влиятельных фигур на муниципальном уровне власти. Впрочем, ответ на данный вопрос будет получен по конечным результатам противостояния основных его акторов: бывшего главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина и действующего губернатора области Валерия Шанцева. Еще раз отметим, что к настоящему времени конфликт принес имиджевые потери всем основным его участникам, а интенсивность информационной кампании, которая развернулась в СМИ протии Олега Сорокина, удивила многих экспертов.
Деятельность Анатолия Пахомова (Сочи) представлена в информационном пространстве достаточно широко, при этом большая часть информационных поводов носит положительный характер. Мэр Сочи целенаправленно поддерживает имидж современного города-курорта, учитывая федеральные приоритеты. Так, успешная презентация на Международном инвестиционном форуме «Сочи-2015» завершилась подписанием инвестиционных соглашений на сумму более 6 млрд. рублей, и в своем интервью по итогам Анатолий Пахомов сделал акцент на проблемах импортозамещения. Администрация Сочи решает эту задачу в сфере сельского хозяйства. Помимо реконструкции скальной дороги на Красную поляну и открытия центра подготовки спортивного резерва по лыжным видам спорта, в Сочи планируется строительство теплиц для выращивания овощей и фруктов. Также положительный информационный контекст создали данные о росте туристического потока в Сочи: по данным статистики, минувший сезон стал самым доходным за 15 лет. Наконец, проведение в городе популярных мероприятий также позволит мэрии получить имиджевые «дивиденды». Вместе с тем, не теряют актуальности многие городские проблемы, носящие чисто управленческий характер. Одна из них связана с неэффективным использованием «олимпийского» имущества. 51 коттедж, изначально предназначенный для переселения людей, остался невостребованным, и в настоящий момент дома фактически остаются бесхозными. Объекты выставлены на торги, однако назначенный на 9 октября аукцион пришлось отменить из-за отсутствия заявок. Местные жители критикуют мэрию Сочи за необоснованно завышенные цены на это жилье, однако администрация всё же надеется найти заинтересованных покупателей и пополнить бюджет города.
Для Евгения Авилова (Тула) в течение рассматриваемого периода приоритетными были вопросы подготовки к отопительному сезону, ремонта многоквартирных домов и благоустройства территорий, причем во всех случаях стоит отметить позитивный контекст информационного освещения работы главы города. Также вполне благоприятно прошла пресс-конференция, в ходе которой глава администрации Тулы отвечал на вопросы по актуальным проблемам городского хозяйства. Мероприятие привлекло интерес СМИ. В качестве оригинальной инициативы, способствующей росту внимания к работе мэрии со стороны рядовых граждан, стоит отметить предложенную Евгением Авиловым акцию «Позвони своему учителю» (приурочена ко Дню учителя). Наконец, мэр, наряду с другими региональными и муниципальными чиновниками, принял участие в совещании по реализации программы «Народный бюджет», где доложил о готовности областного центра к отопительному сезону. Задача по поддержанию имиджа эффективного управленца-«хозяйственника» решается в настоящий момент Евгением Авиловым без провалов, что так же отметили эксперты ЦИК «Рейтинг».
Послевыборные изменения затронули руководство местной власти в городе Набережные Челны. На заседании городского Совета депутатов, которое транслировалось в прямом эфире местного телевидения, большинство голосов было отдано за Наиля Магдеева, который занял пост главы города («мэра», согласно городскому уставу). Напомним, именно Наиль Магдеев возглавлял список «Единой России» на выборах. Важно отметить, что заседание посетил и.о. премьер-министра Республики Татарстан Ильдар Халиков, который тепло отозвался о качествах Магдеева и пообещал поддержку его начинаниям от имени президента республики Рустама Минниханова. Это заявление не случайно получило широкий информационный резонанс: глава Татарстана является наиболее статусной и влиятельной политической фигурой в регионе, «кредит доверия» с его стороны значительно усиливает позиции нового главы Набережных Челнов. Опираясь на мнение экспертов, составители «Национального рейтинга мэров» решили оставить Наиля Магдеева в своём исследовании. Это второе подобное исключение, возможность которого, впрочем, изначально была заявлена. Наиль Магдеев относится к тому типу городских руководителей, которые позиционируют себя, скорее, как хозяйственники, чем политические фигуры. Вполне закономерно, что озвученные им приоритеты работы связаны с социально-экономическим развитием города. Ключевой вектор – кадровая стабильность и последовательность принимаемых решений. Так, он уже сообщил, что начатый ранее курс экономического развития Набережных Челнов будет продолжен, при этом мэр планирует привлекать бюджетные средства из федерального фонда поддержки моногородов и активно работать над диверсификацией экономики.
Олег Булеков (Рязань) смог вполне эффективно и достаточно неожиданно для экспертов отработать в области пиара, парировав направленные против него выпады. Первый случай связан с попытками обвинить его в трате бюджетных средств при командировке в Геную. В ответ быстро распространилась информация, что расходы на территории Италии несла принимающая сторона, а полет осуществлялся эконом-классом. Вторым примером явилась история с митингом против жесткого обращения с бездомными животными, с требованием о создании специализированного питомника. PR-служба администрации не реагировала на подготовку данного мероприятия, которое планомерно организовывалось в социальных сетях, но Олег Булеков смог за два дня до митинга сгладить ситуацию сделав заявление, что работа в данном направлении уже ведется. Это является примером способности оперативно реагировать на кризисные ситуации, но в то же время говорит об отсутствии профессиональной работы служб администрации города. На территории Рязани на выборах в Областную Думу «Единая Россия» получила результат, превышающий установленные ранее максимумы. Награждение губернатором двух заместителей главы администрации города говорит о том, что данной ситуацией в областном правительстве удовлетворены. Удачные ходы в области пиара, прочные отношения с губернатором, отсутствие традиционных задержек с пуском отопления и аварий на трубопроводах, по мнению экспертов, позволяют повысить рейтинг мэра. В то же время, понимая реальную ситуацию с состоянием городских коммуникаций, можно предположить, что аварии еще впереди. И только оперативное их устранение будет являться аргументом в пользу мэра.
Николай Овчаров (Курск) вполне успешно провел презентацию города на инвестиционном форуме в Сочи. Важным информационным поводом, работающим на укрепление позиций мэра, стало сообщение о признании эффективности его работы со стороны федеральных властей за удачные управленческие решения по формирования благоприятной инвестиционной среды и развитие импортозамещения. Наконец, Николаем Овчаровым были предприняты инициативы, отвечающие общественным настроениям и повышающие популярность городских властей среди жителей Курска: администрация областного центра оформила разрешительную документацию, которая позволит частному инвестору начать реконструкцию фонтана на Московской площади. Изначально на месте фонтана планировали установить памятник, но это решение не нашло общественной поддержки. Николай Овчаров продемонстрировал умение достигать компромиссов, пойдя навстречу пожеланиям горожан и избежав при этом излишних затрат бюджетных средств. Неблагоприятная информация, например, приостановка федеральных субсидий для строительства дорожных объектов в Курске, всё же не изменила, по мнению аналитиков ЦИК «Рейтинг», положительной динамики Николая Овчарова в рейтинге.
Большой резонанс вызвало назначение членом Совета Федерации мэра Архангельска Виктора Павленко. Острый конфликт между ним и губернатором разрешился уходом, с подачи последнего, Виктора Николаевича с уровня регионального на федеральный. Часть экспертов ранее допускала вариант, что после избрания губернатор мог и не выполнить договоренностей. При этом общее мнение заключается в том, что удачный в карьерном смысле для Виктора Павленко кульбит привел не только к большим личным имиджевым потерям, но и потере авторитета местной муниципальной власти как таковой. Назначение и.о. главы города бывшего заместителя Виктора Павленко по городскому хозяйству именно Святослава Чиченова в данном случае абсолютно ничего не изменило. В настоящий момент «яблоком раздора» среди экспертов является вопрос, окончательно ли выправились отношения между «командой Павленко» и губернатором? Рекордно низкий уровень явки за действующего губернатора в Архангельске продемонстрировал неуправляемость электората областного центра.
Касательно работы городских структур в последнее время отмечается, что они так и не урегулировали пресловутый «перетоп» квартир в начале отопительного сезона. Одной из городских проблем остается особое недовольство качеством услуг ЖКХ деревянных многоквартирных домов.
После «дня голосования» в Ульяновске начался процесс смены руководства местного самоуправления. Губернатору, вопреки мнению генсовета ЕР, удалось провести на пост главы города бывшего сити-менеджера Сергея Панчина, избранного в состав городской думы. Обязанности главы администрации в статусе «и.о.» выполняет Алексей Гаев (ранее работал первым заместителем мэра). Алексей Гаев, по всей видимости, будет участвовать в конкурсе на замещение должности и его победа в нём, по мнению экспертов, весьма вероятна. Пока же он стремится дисциплинировать муниципальных чиновников, ставя перед ними амбициозные, хотя порой несколько сомнительные по возможности исполнения задачи: так, в преддверии чемпионата мира по хоккею с мячом, Гаев потребовал за 3 месяца сделать Ульяновск «самым красивым городом не только в стране, но и в мире». Стремясь усилить свой аппаратный вес, Алексей Гаев демонстрирует авторитарный стиль руководства. Положение его сейчас достаточно надежное: он может рассчитывать на поддержку со стороны бывшего мэра Сергея Панчина. Губернатор, естественно, заинтересован в слаженной работе лояльной «команды» в руководстве регионального центра и тоже его поддержит.
Для главы администрации Калининграда Александра Ярошука приоритетным вопросом остается подготовка к зимнему сезону. Эта тема получила широкий информационный резонанс после того, как он открыто признал, что в городском бюджете нет средств на замену машин для зимней уборки в муниципальном предприятии «Чистота», а зима при этом «будет страшная». Проблема значительного износа транспортных средств, которые используются для уборки улиц, усугубляется с каждым годом, дефицит финансирования также привычен для городских властей. Во время оперативного совещания Александр Ярошук отметил, что предыдущая зима была мягкой, но прогноз на грядущий сезон неутешителен, и посоветовал директору МУП «молиться, чтобы зима была теплой». Такая же неблагоприятная ситуация складывается вокруг инфраструктуры городского транспорта. Во время заседания комиссии по развитию дорожно-транспортного комплекса городского совета Калининграда мэр подтвердил, что, хотя большая часть остановок общественного транспорта в городе требует ремонта, средств в бюджете на это не предусмотрено не только в 2015, но и на следующий год. Еще одна проблема — неэффективная организация движения автотранспорта в городе, вследствие которой ремонт одной улицы может привести к транспортному коллапсу из-за отсутствия путей объезда. Наконец, финансовый вопрос: фирма-подрядчик, которая построила в Калининграде вторую эстакаду, выиграла суд против городской администрации и может перекрыть мост, если не получит от мэрии обещанные платежи. Отметим, что недостаточная бюджетная обеспеченность полномочий местной власти – общая проблема, с которой сталкиваются муниципалитеты во многих регионах. Ответственность за кризисную бюджетную ситуацию в Калининградской области лишь отчасти можно возложить на мэра, учитывая и иные объективные причины. Вместе с тем, реакция Александра Ярошука, транслируемая в публичное пространство, не всегда заслуживает одобрение экспертов «Национального рейтинга». В случае сложных погодных условий либо чрезвычайных происшествий ситуация чревата дестабилизацией, особенно с учетом высокого уровня протестных настроений в областном центре. Пока же гром не грянул, можно говорить лишь о временных имиджевых потерях.
Говоря о работе в рассматриваемый период Сергея Андреева (Тольятти), эксперты отмечают резонансные информационные поводы, негативно влияющие на информационный контекст: речь идет о протестах общественности против застройки лесной части Комсомольского района города. Вне зависимости от того, кто инициировал уличные пикеты и митинги, избранная мэром Тольятти стратегия «ухода» от конфликта оказалась проигрышной. Сергей Андреев демонстративно отказался обсуждать тему застройки и протестов в СМИ, констатировав лишь, что мэрия выдает необходимые разрешения. Видимых ответных мер по продвижению и PR-поддержке позиции мэрии в СМИ предпринято не было, в итоге в информационном поле имидж Сергея Андреева оказался ослаблен (преобладал образ нерешительного политика, избегающего общения с активными гражданами и не умеющего отстаивать свою точку зрения и находить компромисс). Также негативным информповодом стали сообщения о перебоях и даже остановке движения троллейбусов в Тольятти. Причина не нова — «Тольяттинское троллейбусное управление» накопило более 6 млн.руб. долга перед энергетиками. Мэрия города ранее не проконтролировала ситуацию, однако после прекращения поставок электричества мэр Андреев взял инициативу в свои руки и провел встречу с трудовым коллективом троллейбусного управления, заверив собравшихся, что власти ищут выход из финансового кризиса. Пока озвучена лишь временная мера: городская администрация стремится привлечь новые кредитные ресурсы (под муниципальные гарантии) для покрытия части долгов и запуска социально значимого транспорта. Новое направление, которое будет актуальным в течение нескольких ближайших лет – подготовка праздничных мероприятий по случаю полувекового юбилея градообразующего предприятия «Автоваз», которое является одним из ключевых активов экономики региона. Вполне закономерно, что значимость этого события признана на федеральном уровне. Первое заседание рабочей группы по подготовке и проведению 50-летия автозавода прошло 7 октября в Москве под председательством заместителя председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича, в нем участвовали и губернатор Самарской области Николай Меркушкин, и представители федеральных органов власти, и мэр Тольятти Сергей Андреев. Запланирована обширная программа мероприятий, включающая строительство моста через Волгу в районе Климовки, благоустройство и создание скверов, парков, школ, детских садов, спортивных сооружений и дорог. Участие в столь масштабном проекте федерального значения несет потенциальные выгоды не только жителям, но и руководству Тольятти. Речь идет о возможности существенно расширить объем контролируемых ресурсов, часть федерального финансирования будет направлена непосредственно на городские нужды (общая сумма предполагаемого бюджета подготовки к юбилею «Автоваза» — несколько десятков миллиардов рублей). При этом, позитивные ожидания не смогли, по мнению экспертов, компенсировать текущие недочеты работы мэра. Тем более, что тот же «Автоваз», например, планирует сократить почти треть своих сотрудников, что объективно ухудшает социальную обстановку в городе, вне зависимости от усилий мэра.
Иван ДЖУЛЯК
Политолог, и.о. заместителя министра спорта и молодежной политики Хабаровского края
Александр Соколов имеет огромный вес среди политической элиты Хабаровского края. Являясь безусловным политическим лидером г. Хабаровска он активно лоббирует свои интересы на всех уровнях власти.
Многие опросы показывают, что уровень доверия населения к Александру Соколову весьма высок. В целом население положительно оценивает его деятельность на посту мэра, хотя экспертное сообщество нередко подвергает критике. В основном это касается сферы ЖКХ, хотя больших недочетов в этой деятельности в Хабаровске не фиксируется
На всех уровнях видно полное понимание и взаимодействие, хотя как самодостаточных городской округ Соколов нередко критикует региональные власти
Большим достижением мэра является политическая устойчивость в Хабаровске. Также немаловажным является присуждение городу Хабаровска звания Города воинской славы, что многие жители ставят в заслугу Александру Соколову. Единственный вопрос, который постоянно возникает на повестке — это возраст мэра. В этой связи определенные политические круги активно продвигают идею его выдвижения на выборах в депутаты Государственной Думы РФ.
Радислав КАУРКИН
Историк, профессор Нижегородского филиала Высшей школы экономики
В целом положение хозяйственных дел в Нижнем Новгороде можно назвать удовлетворительным. Конечно, есть проблемы и с городским транспортом, и с жилищно-коммунальным хозяйством, и в системе здравоохранения города. Но я полагаю, что эта ситуация не особо отличается от состояния дел во многих регионах России. В целом серьезных претензий к городской власти у населения нет. Бытовые нюансы устраивают людей. Отопительный сезон, несмотря на то, что сейчас город находится в процессе передачи властных полномочий, начался без нареканий. Ведь население оценивает работу градоначальника по своим простым критериям: есть ли тепло, насколько доступен общественный транспорт, службы соцобеспечения.
Говоря о городе сегодня, необходимо понимать, что этот тот город, который нам «оставил» только что покинувший свой пост предыдущий сити-менеджер – Олег Кондрашов. Отмечу, что у него были продуктивные взаимоотношения с властью региона – с губернатором Нижегородской области Валерием Шанцевым. А тот конфликт, который был между Кондрашовым и главой города Олегом Сорокиным – он не принес никому ничего хорошего. В первую очередь навредил им обоим. Когда город остается без хозяйственника и хозяина, система, понятное дело, работает на автомате, но прорывов важных никаких быть не может. Хотя, опять же, если вспомнить о народе – обыватели относятся ко всему проще: «баре дерутся, ну и Бог с ними». Политическая элита живет отдельно, а народ – отдельно. Потому что город большой: проблемы одного района зачастую совсем не волнуют другой.
При этом городу живется хорошо тогда, когда городские и областные власти поддерживают друг друга. Конфликты сказываются на жителях.
Сейчас общее состояние городских и региональных элит можно охарактеризовать как «период осторожности и ожидания». Еще не решен окончательно вопрос с сити-менеджером. Новый и скорее всего временный глава города, первый заместитель главы администрации Нижнего Новгорода Андрей Чертков – исполняет обязанности. И пока не ясно: что и как будет делаться. Все ждут каких-то первых реальных шагов, не особо обращая внимания на традиционные заявления в стиле «я постараюсь, я сделаю». Думаю, что нижегородский губернатор Валерий Шанцев примет активное участие в выборе и продвижении кандидатуры сити-менеджера региональной столицы, с которым ему будет удобно и комфортно работать. Это, повторюсь, будет залогом успешного развития города в перспективе и комфортного проживания в нём.
Зульфия СУЛТАНОВА
Главный редактор газеты «Челнинские известия»
(г. Набережные Челны)Говоря о достижениях Наиля Магдеева, следует отметить его инициативу не повышать тарифы на коммунальные услуги в этом году – это решение было принято еще в 2014-ом, когда Наиль Магдеев занимал должность главы исполкома Горсовета. На фоне кризиса, в котором находится российская экономика и – особенно – челнинская экономика (в связи с КАМазом), эта инициатива выглядит очень правильной.
В этом году была капитально отремонтирована одна из центральных, протяженных городских дорог. Ремонт финансировался из республиканского бюджета, но заслуга мэра в этом есть: деньги были выделены «под Магдеева», Наиля Гамбаровича поддерживает глава республики – поэтому город получил значительные суммы, плюс сам Магдеев попросил дополнительные деньги на ремонт других участков городских дорог.
Недавно внешний вид Набережных Челнов претерпел значительные изменения – это не только заслуга мэра (ранее – руководителя исполкома), благоустройство – это республиканская программа. Республика выделила значительные средства на создание инфраструктуры, на реконструкцию парковой зоны. Челны, как и другие города Татарстана, получили деньги по этой программе. Заслуга Магдеева в том, что он достаточно умело направил эти средства для того, чтобы обновить окраины, то есть старую часть города, на которую не обращали внимание предыдущие градоначальники. Окраина города долгое время оставалась непрезентабельной. Магдеев увидел в этом слабое место, уделил внимание этой проблеме – и окраины кардинально преобразились. Естественно, местные жители не могли этого не заметить.
Что касается популярности мэра – приведу такой пример. Когда мы ставили на первую полосу газеты интервью с предыдущим мэром, мы не всегда могли быть уверены в том, что номер хорошо продастся. Но в случае с Магдеевым все иначе – так, на первой полосе одного из последних номеров мы поместили интервью с ним (он только был избран главой города), и номер очень хорошо «ушел». Горожане в целом хорошо на него реагируют и достаточно доверительно, на мой взгляд, к нему относятся.
Николай САПЕЛКИН
Политолог, член Союза писателей России (г. Воронеж)
В настоящее время в Воронеже, как и по всей России, экспертное сообщество разделено условно на две группы — штатные эксперты, которые поддерживают официальную точку зрения и эксперты, кто смотрит на ситуацию независимо и более объективно. Я отношу себя ко вторым, но при этом я лоялист — не осуждаю власть. Отмечаю только модель ее поведения, вижу в ней как плюсы, так и минусы.
В городе Воронеже сложилась парадоксальная ситуация, когда большинство горожан не знают имени своего градоначальника. И не потому, что в городе нет проблем — их достаточно, а потому что сам градоначальник себя практически никак не проявляет. Но в рейтинге медиа-активности мэр города Воронежа занимает лидирующие позиции среди глав городов Центрального федерального округа. Это вторая парадоксальная ситуация. Но дело в том, что эта медиа-активность поддерживается в СМИ исключительно за счет бюджетных средств.
Известно, что население газет практически не читает, да и местные новостные каналы смотрит редко, поэтому мэр и его окружение живут сами по себе, горожане — сами по себе. При этом мэру Воронежа Александру Гусеву, можно сказать, везет, потому что за последнее время в городе не произошло ни одной крупной техногенной катастрофы. Городское хозяйство достаточно запущено, превентивных работ по предотвращению тех или иных сбоев не ведется, а мэрия обычно работает в качестве чрезвычайной службы, откликаясь уже на случившуюся проблему.
При этом такая позиция в целом устраивает руководство региона, может быть потому, что Александр Гусев является ставленником губернатора Алексея Гордеева, может быть потому, что такой стиль поведения, и такая манера работы определяются сверху.
В Воронеже, как и во многих других регионах, осенью прошли выборы представительной власти города и законодательной власти региона. Мэр Воронежа никак себя не проявлял ни в качестве паровоза, ни в качестве хедлайнера — он не выступал в поддержку тех или иных кандидатов, потому что это привело бы к понижению электорального рейтинга этих самых персон. Выборы состоялись, общее отношение граждан к ним оказалось предсказуемым — они их практически проигнорировали.
Победу обеспечили мобилизационные возможности партии власти — работников организаций бюджетной сферы можно сказать просто понудили прийти на выборы и проголосовать за нужных кандидатов. Но, как и в прошлом созыве, так сейчас, подавляющее большинство депутатов мало известны избирателям – «избранники» живут своими интересами.
Но при этом третий парадокс состоит в том, что без влияния власти складывается солидарное гражданское общество. Смею предположить, что даже если произойдет какая-то чрезвычайная ситуация, то сбоя в системе управления, хаоса в городе не наступит. Благодаря такому устраненному поведению власти и неприятия власти населением, соседская община только развивается, укрепляется. Поэтому, наверное, ничего страшного в ситуации, когда руководство города живёт отстранено, нет.
Александр СЕМЁНОВ
Политолог, член Общественной палаты города Рязани, директор Центра социально-политических инициатив
Олег Булеков изначально позиционировался как некий «технократичекий» глава администрации Рязани, поэтому можно говорить о его сознательной отстраненности от сферы политики. Но как креатура губернатора Олега Ковалева, он обладает необходимым влиянием для решения вопросов местного значения. Можно говорить о том, что такое положение вещей вполне устраивает Олега Булекова. Среди позитивных для мэра событий последнего времени можно назвать начало отопительного сезона в городе, которое прошло фактически без проблем; продолжающуюся реконструкцию Центрального парка культуры и отдыха. Из негативных событий можно выделить активную критику зоозащитников во главе с Ниной Зотовой (которая на выборах в Облдуму входила в списки «Яблока») деятельности МП «Лайка». Выступая за более гуманные методы контроля популяции бездомных животных и создание муниципального приюта, зоозащитники призывали горожан выйти на митинг 18 октября (в итоге на митинг вышло не более 200 человек в совокупности). Но за несколько дней до митинга сперва фракция «Единой России» в гордуме, а затем Олег Булеков объявили о реорганизации деятельности МП «Лайка». Тем самым фактически перехватив у зоозащитников данную повестку и нивелировав для себя возможные негативные последствия. Таким образом, можно констатировать, что октябрь месяц для Олега Булекова сложился позитивно и его положение остается стабильным.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991—1998гг).
Действующий глава города Красноярска — в большей степени фигура административная, чем политическая, что привычно как для властей Красноярского края, так и для многих жителей Красноярска. Исторически так сложилось еще с советских времен. Глава города Красноярска всегда был человеком второго плана рядом, как правило, с сильным первым лицом края, будь он первым секретарем крайкома или избранным губернатором края. По разным причинам руководители Красноярского края всегда были яркими активными лидерами. В советское время – такими, например, были Долгих и Федирко, в постсоветское время — избранные губернаторы Зубов, Лебедь, Хлопонин. Их характерная черта — оставить след в истории края, выступить с инициативой, будь это программа культурного обустройства города Красноярска и края «Сибири — высокую культуру», строительство мостов или проведение Универсиады в 2019 году, привлечь в край как можно больше инвестиций и добиться желаемого результата и признания своей деятельности.
Администрация краевого столичного города и его глава — надежный помощник первому лицу в крае в этих делах. Главное в имидже главы Красноярска «дела», а не «слова». «Слова» — удел людей краевой власти. Главное в деятельности главы Красноярска — конкретные «малые дела» по управлению сложным хозяйством города. И в этом смысле нынешний глава города Эдхам Акбулатов достойный продолжатель краевой политической традиции. Он трудоголик, аккуратен в отношениях с краевой властью, исполнителен, успешен в кабинетной работе, постоянно демонстрирует избирателям свои успехи, в том числе и чисто пиаровские — «миллион посаженных деревьев» и т.д. Поэтому как все достоинства, так и многие проблемы нынешнего главы города в большей степени связаны не с типом личности мэра города и его политической позицией, а с неким набором традиционных для Красноярска функциональных обязанностей главы города, всё больше не совпадающих с меняющимися политическими предпочтениями большинства населения Красноярска. Это хорошо видно по падающему от выборов к выборам числу участвующих в выборах главы города избирателей. На последних выборах оно составило всего около 18%. Но большинство из тех, кто приходит на выборы, по-прежнему, по прежнему отдают предпочтение традиционному образу главы города: избирают человека немногословного, аккуратного, деятельного, не «политика», а управляющего делами города, несмотря на то, что на последних выборах впервые в Красноярске оппозиционными партиями был предложен иной сценарий выборов с сильными кандидатами, заявившими о необходимости смены городской традиции и предложившими разные видения будущего Красноярска и стратегии его достижения. Следующая попытка слома традиции была более успешной. Через год после выборов главы Города Акбулатова на выборах в городской совет Красноярска случилось непредвиденное: партия власти «Единая Россия» потеряла большинство в совете и впервые вынуждена работать в меньшинстве в условиях многопартийного городского представительного органа. Впервые в истории города в городском совете начат процесс политических дебатов о различных видениях его будущего. Раскол произошел, как ни странно, по вопросу сохраняться ли в Красноярске прямые выборы главы города или он будет избираться комиссионно депутатами городского совета и представителями губернатора, как было установлено решением Законодательного Собрания края.
Строго говоря это решение кажется вполне логичным исходя из сложившейся традиции: глава города фактически назначается губернатором края и становится его прямым заместителем по городу Красноярску. Однако подавляющее число красноярцев (более 82%) по опросам резко выступили против этого и большинство городского совета также выступает за сохранение прямых выборов главы города и, следовательно, за приход большой политики в Красноярск. Изменилась не власть Красноярска, качественно изменилось его население, большинство живущих в Красноярске ощущает себя уже полноценным средним классом (не менее 67% по моим опросам) и в большей степени, чем прежде участвовать в реальных обсуждениях не только края, но и города, в котором они живут. С моей точки зрения Красноярск неизбежно ждет смена политических традиций. Многие элитные группы Красноярска сегодня возлагают большие надежды на предстоящие в сентябре следующего года выборы в Законодательное собрание края с надеждой, что обновления краевого Законодательно Собрания позволит изменить расстановку политических сил, которая позволит провести назревшую политическую реформу власти Красноярска, существенным образом изменить облик и содержание деятельности его главы. С их точки зрения именно таким образом Красноярск будет способен быстрее и точнее адаптироваться к новым социальным экономическим условиям. Найти оптимальный вариант баланса интересов и развития Красноярска и Красноярского края – это непростая политическая и управленческая задача. По моим наблюдениям, очень многие в крае уже начинают думать об этом. Многие новые проблемы обостряют потребность в обновлении и повышении качества как краевой, так и городской власти Красноярска. И через год, я думаю, мы уже сможем увидеть неожиданные итоги выборов в краевое Законодательное собрание и первые результаты на этом пути.
Александр ЧЕРНЯВСКИЙ
Политический аналитик, собственный корреспондент «Независимой газеты» в Красноярском крае
Главным политическим успехом Эдхама Акбулатова в сентябре стало достижение относительной стабилизации ситуации в городском совете Красноярска. Ревкуц был отправлен в отставку, новым спикером главного муниципального парламента края стала Татьяна Казанова, которую считают лояльной градоначальнику. Достаточно серьезный кризис вокруг поста председателя, который мы наблюдали в городском совете с начала лета, можно считать завершенным. Такой исход можно считать и победой Эдхама Акбулатова. Но говорить о том, что в будущем у мэра проблем с депутатами не будет, преждевременно. Во всяком случае, и при новом председателе 14 октября горсовет не смог внести поправки в Устав, меняющие модель избрания Главы с прямых выборов на конкурсную. Это означает, что теоретически над горсоветом нависла угроза роспуска.
По-прежнему в Красноярске есть несколько сюжетов, которые вызывают серьезный негатив населения. В частности, это проект платных парковок, стартовавший в апреле. Из-за юридических и организационных недостатков авторов проекта атакуют ОНФ, прокуратура, общественники, депутаты Заксобрания. С большим трудом только в октябре удалось убедить фракцию ЕР в Заксобрании принять в первом чтении поправку в краевой закон об административных правонарушениях, предусматривающих наказание за неоплату парковок. Можно прогнозировать, что перед вторым чтением у мэрии могут возникнуть очень большие трудности с его окончательным принятием.
Что касается хозяйственных вопросов, то отопительный сезон в Красноярске стартовал вовремя, несмотря на определенные накладки. Важным событием стала информация о том, что Сибирская генерирующая компания (СГК) покупает управляющую компанию «Жилфонд», которая обслуживает более, чем четыре тысячи домов в Красноярске (более 80% жилого фонда). Комментарии мэра и краевых властей на этот счет носят успокаивающий характер, хотя очевидно, что опасность в появлении монополиста, который будет контролировать не только энергетику, но и коммунальную сферу миллионного мегаполиса, существует. На фоне конфликтов в горсовете, отношения первых лиц края и города внешне выглядят конструктивными, о чем свидетельствуют заявления, как Толоконского, так и Акбулатова. При этом в местной элите существует мнение, что некоторые влиятельные фигуры в краевой власти не прочь заменить нынешнего градоначальника на «своего» ставленника. Об этом могут свидетельствовать периодически возникающие слухи о возможном уходе мэра, которые Акбулатов регулярно опровергает.
Роман ЕВСТИФЕЕВ
Политолог, профессор Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Председатель Регионального отделения Российской ассоциации политической науки
В 2011 году модель управления в городе Владимира была изменена: были упразднены прямые выборы главы города, в городе вводились две должности – главы города, который одновременно являлся председателем городского Совета депутатов, и наемного сити-менеджера, главы администрации города, назначаемого Советов депутатов после решения специальной комиссии.
С апреля 2011 года должность сити-менеджера занимает Андрей Станиславович Шохин. Главой города в 2011 по сентябрь 2015 года был Сергей Владимирович Сахаров. Весь этот период динамика взаимодействия и конкуренции двух высших должностных лиц города развивалась от согласованных действий до негласного политического противостояния. В итоге, эту конкуренцию выиграл Андрей Шохин, который в сентябре 2015 года вновь был назначен главой администрации города Владимира. Сергей Сахаров в выборах депутатов городского Совета в сентябре 2015 года вообще не участвовал. Новым главой города на заседании Совета была избрана Ольга Александровна Деева, бывший функционер партии «Единая Россия», мало известная широким слоям горожан. Причем исполнять обязанности главы города она будет без отрыва от основной работы в качестве руководителя городского Фонда социальной поддержки населения. Таким образом, статус и влияние главы города и Совета в целом существенно снизился.
Такой итог первого четырехлетия существования «двухглавой» модели управления городом вполне закономерен. Факторами, обусловившими его стали и изменения в законодательстве о местном самоуправлении, и курс партии «Единая Россия» на снижение участия избранных депутатов и глав в местной политике, и особые требования к областной «столице» нового для Владимирской области губернатора Светланы Орловой, избранной на эту должность в сентябре 2013 года. Тут же надо отметить успешную тактику и стратегию Андрея Шохина в аппаратно-конкурентном противостоянии с Сергеем Сахаровым.
Деятельность Андрея Шохина на посту сити-менеджера можно оценивать по разным основаниям. Самое главное – город, безусловно, управляем. Андрей Шохин сосредоточил в своих руках рычаги власти и влияния и умеет ими пользоваться. Город управляется: исходя из сложившихся требований к этой системе; исходя из требований, постоянно поступающих с позиции губернатора; исходя из требований, предъявляемых конкретными представителями крупного и среднего бизнеса.
В гораздо меньшей степени Шохину удалось организовать взаимодействие с населением и учет интересов граждан. Правда, это пока не несет особых рисков для сити-менеджера и для города в целом.
Можно отметить, что Андрей Шохин в целом не закрыт, готов к диалогу, откликается на запросы общества и отдельных его представителей. Правда, принятие конкретных решений при этом происходит с учетом, прежде всего, мнений областного руководства и интересов бизнеса.
Андрею Шохину пока удается успешно лавировать между всеми этими интересами, удовлетворяя и областные власти, и бизнес, и политические партии, и большинство населения, включая даже сложные категории интеллигенции, в том числе оппозиционно настроенные.
Так, при поддержке администрации города и лично А.Шохина в городе создан и развивается Международный дискуссионный клуб «Спасскiй Холмъ», на заседания которого приезжают ведущие российские и зарубежные историки, политологи, социологи, философы, ведутся дискуссии о современной российской политике и государственности. В результате, город Владимир позиционируется не только как культурный и индустриальный центр, но и как центр изучения российской государственности, так как именно во Владимире стараниями князя Андрея Боголюбского во многом и были заложены ее основы.
Для бизнеса, при поддержке областной администрации город Владимир ежегодно организует специальную площадку на областном социально-экономическом форуме. На этой площадке представители бизнеса, науки и гражданского общества обсуждают будущее города и направления его развития.
Силы и влияния главы администрации города распределены довольно рационально, главные акценты делаются на те направления, на которые обращает внимание губернатор и на те, за которые в первую очередь отвечает исполнительная власть в городе.
Это позволяет Андрею Шохину оставаться в лидирующей группе среди глав администраций городов области.
Новый срок полномочий, наступивший для Андрея Шохина в сентябре 2015 года, пока не предполагает для него каких-то сложностей и трансформаций. Состав депутатского корпуса вполне для него комфортный, отношения с губернатором – благоприятные. Риски и угрозы – неочевидны.
Однако, динамика социально-экономического развития региона и города, а также политические изменения в стране, вполне могут эти риски и угрозы обозначить.
Дмитрий ОЛЕЙНИК
Политолог, заместитель председателя Общественной палаты города Саратова
Сентябрь для Александра Григорьевича Буренина выдался удачным. У Саратова именины, да еще и юбилей 425 лет. Торжества бы подготовлены с душой, а предваривший праздник межрегиональный фестиваль «Один день из жизни средневекового города», проходящий на территории Увека, который многие считают предшественником Саратова, привлек внимание десятков тысяч саратовцев и гостей города. Вообще Саратов становится все более привлекательным для туристов и уже не первый раз возглавляет рейтинги наиболее предпочтительных маршрутов внутреннего туризма для выходных и праздников. Причина, в дешевизне проживания и питания и наличии множества интересных объектов для посещения. Не случайно в этом году туристический поток в Саратов значительно увеличился и причиной этого, в том числе является проведение интересных межрегиональных мероприятий, таких как исторический фестиваль или фестиваль граффити, который тоже прошел в сентябре. Так что в этом направлении работу Буренина можно оценить на твердую пятерку и пожелать не сбавлять темпов.
Теперь несколько слов о проблемах. Во-первых, это плачевное состояние городского электротранспорта, и очередные слухи о банкротстве МУП «Саратовгорэлектротра́нс». Основная причина, в коррупционной составляющей, которая в прежние годы послужила причиной такого распределения маршрутов между горэлектротранспортом и частными автоперевозчиками, что работа экологичного городского транспорта стало хронически убыточной. Это не вина Буренина, такое наследство ему досталось от предшественников, но он уже не первый день у власти и надо активнее подключаться к решению проблемы. Во-вторых, это предстоящий пуск тепла, а точнее контроль за работой Управляющих компаний, которые должны были в надлежащие сроки подготовить дома и подать заявки на подключение. Не везде эта работа идет одинаково хорошо, компании проходили процедуру лицензирования, занимались чем-то еще и не все надлежащим образом подготовились к приходу зимы. Было бы не правильно обвинять в этом только Александра Григорьевича, а его заместитель по ЖКХ недавно ушел в отставку, так что можно понять проблемы, но отличную оценку за содержание городского хозяйства поставить нельзя.
Евгений ЛИТЯГИН
Заведующий научно-исследовательской социологической лабораторией Горно-Алтайского государственного университета
За последнее время видимых ухудшений качества жизни горожан не заметно. Если апеллировать данными предыдущих исследований, то популярность Виктора Облогина довольно высока: около 70 процентов в среднем, а если брать жителей центра города, где нет проблем с ЖКХ и благоустройством, то рейтинг достигает 80 процентов. В активно застраиваемых окраинах города, где также есть проблемы с дорожным покрытием и водопроводом, рейтинг мэра, конечно, чуть ниже.
В целом все стабильно: как мэр города Виктор Облогин справляется со своими обязанностями. Он находится на своем месте уже продолжительный срок, и можно смело сказать, что власть человека не испортила. В нем нет политического снобизма, он сам выезжает на ответственные мероприятия, принимает активное участие в решении проблем города, не перекладывая их на чужие плечи, и если необходимо, готов наказывать тех, кто злоупотребляет своим положением. Наш город занимает лидирующие позиции по чистоте во всей Российской Федерации, что несомненно является заслугой Виктора Облогина. В городе постоянно наводится порядок, и все что касается чистоты, мэр контролирует лично. Конечно, все проблемы не решить в одно мгновение, так как для многих из них требуется длительный срок, независящий от воли или желания мэра. Город с пониманием относится к недостаткам руководства и незаконченным проектам, ведь заметно же, что город преображается в лучшую сторону.
Видимой конфронтации Виктора Облогина с главой республики нет и на сегодняшний день между ними достаточно продуктивное сотрудничество.
Андрей РУДАЛЁВ
Главный редактор Информационного агентства «Беломорканал» (Архангельская область)
По мнению многих аналитиков, которые наблюдают за ситуацией в Архангельске после самоотставки мэра Виктора Павленко (он теперь будет представлять область в Совете Федерации), хозяйственная деятельность в городе, которую сегодня принял врио мэра Святослав Чиненов, полностью завалена. В городе налицо общая неустроенность. Обращают на себя внимание проблемы с аварийным жильем, о которых уже писали и показывали репортажи федеральные СМИ. Бегающие между домами крысы, горки мусора… Достаточно приехать в город и сразу понять – что это фактически яма, в которую свалился город в последнее время.
Все помнят, что к власти в свое время Виктор Павленко пришел через сомнительный пересчет голосов. Победу Ларисы Базановой оспорили и после пересчета избирательных бюллетеней – «70 туда-70 сюда» во власть Архангельска на кресло градоначальника был «посажен» Павленко. В 2013 году безальтернативные выборы снова привели к победе Павленко. Его политика оказалась выгодна только представителям крупного, в основном торгового, бизнеса в Архангельске. Развернулось строительство новых красочных торговых центров на фоне общей жилищно-коммунальной разрухи.
Сегодня, с уходом Павленко, давняя, временами истеричная, борьба двух политических сил региона обострилась. Это, условно говоря, противостояние «команды Павленко» и команды губернатора Архангельской области Игоря Орлова.
Святослав Чиненов, который являлся заместителем мэра Архангельска и сейчас исполняет обязанности градоначальника – креатура Павленко. Скорее всего – это фигура временная. Потому что губернатор намерен провести на пост главы Архангельска своего человека. В качестве такой кандидатуры в области называют министра регионального правительства по жилищно-коммунальному хозяйству Игоря Годзиша.
Так или иначе, но будущему главе города будет крайне сложно. Он придет на фоне общего недоверия к власти, что продемонстрировали прошедшие в сентябре губернаторские выборы. Тогда протест выразился в том, что люди попросту не пошли к избирательным урнам и продемонстрировали самую низкую явку по стране. Сложности будут не только в том, что придется избавляться от наследия Павленко, то есть от налаженных чиновничье-коммерческих связей. На будущем градоначальнике будет несмываемое клеймо назначенца, то есть совершенно оторванного от избирателя деятеля. Все это придется преодолевать или и дальше погружать город в разруху, делать его крайне неуютным для людей.
Так что в ближайшей перспективе мы вряд ли увидим улучшение дел в городском хозяйстве, но будем наблюдать схватку Архангельских региональных и городских элит.
Елена МОСКАЛЕНКО
Депутат Совета народных депутатов МО «Город Майкоп», первый секретарь Комитета Майкопского городского отделения КПРФ
Начну с того, что я, как и мои товарищи по партии, не считаю Александра Наролина всенародно избранным мэром, так как явка на выборах в 2013 году составила 28,08 %, а если учесть всех избирателей города, то реальный процент поддержки кандидата от партии власти составил всего 17,35.
Многие жители города ждали после выборов перемен, но за два года их так и не произошло. Ухудшилось качество дорог, и за их улучшение взялись только сейчас. Раньше Майкоп признавался экологически чистым и благоустроенным, тогда как сегодня его заполонили маршрутные такси, а, например, экологически чистый вид транспорта – троллейбус – ушел на второй план вместе с муниципальным предприятием «Троллейбусное управление». Работники вышеназванного предприятия объявляли забастовку, связанную с невыплатой заработной платы. Есть проблемы и с уборкой города, особенно в зимний период: плохо очищаются дороги и тротуары. Город застраивается точечно, отчего возникают проблемы с парковочными местами: машины паркуют как на тротуарах, так и на газоне. Конечно, в связи с кризисом бюджет города не так велик, а в следующем году может стать и еще меньше, но это не отменяет того факта, что проблемы города и горожан необходимо решать.
Игорь КУДРЯВЦЕВ
Историк, доцент кафедры теории и истории государства и права Сахалинского института железнодорожного транспорта
Деятельность Сергея Надсадина сложно назвать успешной или выдающейся: человек просто выполняет свою работу. Бюджет Южно-Сахалинска весьма велик, по доходам и расходам на душу населения он уступает только Москве и то не критично, заметно превосходит Санкт-Петербург и в пять раз больше, чем во Владивостоке и Хабаровске – крупнейших городах ДФО (Дальневосточного федерального округа). Разумеется, стоимость товаров и услуг на острове выше, нежели на материке, но речь все равно о разнице в разы, и при таком бюджете южно-сахалинцы в праве ожидать решения своих вопросов на более высоком уровне. Ведь и Владивосток, и Хабаровск, по общему мнению, куда более благоустроенные города! Да, в городе производится ремонт дворов, ведутся работы по благоустройству улиц, но в то же время у горожан вызывают вопросы инициативы руководства города по его украшению, к примеру, уличными фонарями в форме тюльпанов за огромные деньги. Едва ли они остро необходимы городу, где регулярные отключения электричества и водоснабжения являются нормой. Возникает вопрос о нерациональном и нецелевом расходовании бюджета.
За последнее время город пережил два тайфуна, которые, к сожалению, показали, что Южно-Сахалинск абсолютно не готов к стихийным бедствиям: сотни многоквартирных домов лишилось крыш, что в условиях непрекращающихся осадков ужасно вдвойне. И хотя я не располагаю официальными данными, сложилось впечатление, что многие крыши сорвало с недавно отремонтированных домов, и это также наталкивает на вопросы о качестве ремонта и критериях отбора подрядчиков для этих работ.
Южно-сахалинцы ждут от руководства города больших успехов. На данный момент необходимо разобраться с автотранспортными стоянками, пробками, качеством дорог, нехваткой детских садов, точечной застройкой. Эти проблемы пока не решаются глобально, но стоит отметить, что и Сергей Надсадин не так давно является мэром, так что надежда на решение городских проблем есть.
Однако воли самого мэра пока не видно. Основные вопросы решает недавно избранный губернатор Олег Кожемяко. Режимная ли это работа или лишь следствие предвыборной компании – пока сказать трудно. Кожемяко решает вопросы о транспортных перевозках, которые в Южно-Сахалинске находятся в ужасном состоянии (отсутствуют нормальные автотранспортные предприятия, повышаются цены, перевозки находятся в руках частников), вопросы с бесплатным проездом для школьников и перестрелками конкурентов автотранспортного рынка. Ощущения, что Сергей Надсадин «хозяин города» – пока не складывается.
Иван СТАРИКОВ
Политический деятель, экономист, руководитель Центра экономических стратегий Института экономики РАН
Анатолий Локоть подтвердил свое влияние как политика тем, что лично возглавил список КПРФ на выборах в Законодательное собрание новосибирской области, а потому партия коммунистов смогла вступить в реальную борьбу с «Единой Россией». То есть Локоть выступал не только как мэр, но и как представитель второй партии власти в городе. «КПРФ» вошла в сепаратные переговоры с некоторыми представителями «Единой России», и объединившись, они не дали губернатору и его команде провести на пост спикера кандидатуру Ивана Мороза. Таким образом победить Андрею Шимкиву, который не является членом «Единой России», помогли голоса «КПРФ», «Справедливой России» и некоторых представителей «Единой России».
Из недостатков стоит упомянуть о скандале, связанном с тем, что Араму Суваряну, одному из ближайших соратников Локтя, не изменили меру пресечения и он до сих пор находится в СИЗО. По всей видимости, от него будут требовать информацию, которая касается непосредственно мэра. Есть и другая история, связанная с тем, что Локоть включил в список коммунистов, выдвинутых в депутаты сельского совета, людей, которые украли почти 3000 гектар земли из государственного фонда перераспределения. На этой же территории оказалось кладбище, где ведутся захоронения с 1997 года. Оно теперь оформлено на частное лицо, которое не даст покоя мэру: и заставит либо убирать захоронения, либо выкупать землю за безумные деньги. Эта история будет преследовать Локтя долгое время и, скорее всего, снизит результаты коммунистов на выборах в Государственную Думу.
Что же до опасений по поводу того, как Локоть справится с хозяйственной частью, то они оказались беспочвенными. Он не стал делать «резких движений» и оставил основные ключевые фигуры на своих позициях. После ухода предыдущего начальника никаких ощутимых провалов по этой части не было.
Оюмаа ДОНГАК
Журналист, редактор информационного агентства «Вся Тува» (г. Кызыл)
В прошлом году республика Тыва отметила 100-летие единения с Россией. Естественно, к этому празднику городская администрация проводила работы по облагораживанию города: следила за чистотой улиц, а также реконструировала набережную. Но судить о вкладе мэра в улучшение города сложно. Не потому, что он ничего не делает, а потому что разобраться в том, кто именно руководит процессом благоустройства города: мэр Владислав Товариществаевич или глава республики – Шолбан Кара-оол – сложно. Все нововведения, все улучшения в городе, как правило связывают с именем главы республики.
Если говорить про недавние улучшения, то в городе был открыт «Центр психического здоровья детей и подростков». Дорожное покрытие, о котором раньше и подумать было нельзя, становится качественнее. Сейчас центральные улицы заасфальтированы, и ведутся работы по улучшению окраин города тоже. Это, конечно, можно назвать заслугой Владислава Товарищестаевича.
Но в то же время в городе есть проблемы с хозяйственной частью: ЖЭКи работают плохо, много грязных дворов. Конечно, мэр – человек деятельный и исполнительный, но на фоне деятельности главы республики, его фигура просто теряется. Вся его работа, как правило – тоже исполнение воли Городского Хурала (парламента) республики Тыва.
Олег НЕНИЛИН
Председатель постоянной комиссии муниципалитета города Ярославля по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка
Деятельность исполняющего обязанности мэра города Ярославля Алексея Геннадьевича Малютина можно охарактеризовать несколькими следующими моментами. Это максимальная открытость в средствах массовой информации и социальных сетях по наиболее острым вопросам деятельности мэрии города. Это и ярко выраженная медийность при наличии хорошо воспринимающихся внешних данных. В руководстве мэрией широко использована модель каскадирования полномочий своих заместителей. А при принятии решений градоначальник зачастую опирается на профессиональное мнение отраслевых специалистов. Кадровые решения принимает самостоятельно, опираясь на личное доверие к кандидату либо оценивая профессионализм. Сам при этом является командным игроком, и в этой связи поддерживает взаимоотношения с вышестоящими должностными лицами. Являясь выходцем из депутатского корпуса, поддерживает тесные взаимоотношения с муниципалитетом, вырабатывая общую позицию по многим вопросам. Нельзя не отметить, что Алексей Малютин заботится об имидже, поэтому периодически принимает популистские решения и выносит их на оценку публики. В связи с тем, что он является еще и руководителем городского отделения партии «Единая Россия», выполняет организационные и представительские функции этой организации в регионе. Вполне логично предположить, что имея отношение к определенной группе влияния, мэр формирует определенную повестку для укрепления позиций этой группы. В том числе предполагается, что будет участвовать в поддержке кандидатов на выборы в Государственную Думу РФ и губернатора Ярославской Области. В настоящий момент Малютин формирует лояльную команду, способную оказать поддержку при рассмотрении вопроса о назначении его впоследствии сити-менеджером. Взаимодействие с областью в целом Малютин осуществляет посредством лоббирования интересов через областных депутатов, в составе которых присутствуют члены группы влияния. Губернатор довольно демократически предоставляет возможность городу самостоятельно принимать большинство решений.
Говоря об отношении к нему населения и местного экспертного сообщества, отмечу, что имеется определённое негативное отношение в связи с тем, что с участием Малютина происходила отмена выборов мэра и переход на новую модель организации местного самоуправления. В этой связи существует дефицит доверия со стороны активной части населения. При этом популистские решения, открытость и медийность, как раз направлены на исправление ситуации. Модель поведения – «народный руководитель».
Негативно влияет образование и квалификация, которые, по мнению экспертного сообщества, недостаточны для управления городом. Аналогичное отношение оказывает отнесение к определённой группе влияния. Более того, экспертное сообщество не верит в возможность избрания его сити-менеджером. Между тем, региональная власть, «устав» от неуправляемой самостоятельности города, поддержала Малютина в вопросе назначения исполняющим обязанности. При этом самостоятельность города сохранилась. Из явных ошибок отмечу их «преемственность» от прежних руководителей на первоначальном этапе — формальный подход к публичным слушаниям и волеизъявлению народа (в настоящий момент ситуация меняется, поскольку активность определенной части горожан высокая, имиджевые потери высоки). Тут же — присутствие лоббизма интересов определённой группы влияния. Желание быстро проводить реформы воспринимается также негативно, как и бездействие, поскольку скорость влияет на качество. Плюсы таковы: изменение подходов в бюджетном процессе; увеличивается внимание к мнению населения, при сохранении чёткой позиции по принципиальным для города, но не популярным вопросам (платные парковки, схема размещения нестационарных объектов, рекламы). Также наметились движения к более профессиональному подходу к подбору менеджмента мэрии и структурных подразделений. Предпринимаются хоть и малозаметные, но шаги к исправлению ранее сложившихся устоев в управлении городом (переход от единоначалия к демократическим процедурам).
Третья группа рейтинга предназначена для мэров, занявших места с 62 по 86.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 62 | ТУЛУПОВ Вячеслав Сергеевич | Брянск | Брянская область | +2 |
| 63 | ОСМАНОВ Магомед Нурмагомедович сменил И.А.Поздеева 01.10.2015 | Сыктывкар | Республика Коми | -3 |
| 64 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия | -1 |
| 65 | АЛАКАЕВ Арсен Михайлович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика | 0 |
| 66 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область | +1 |
| 67 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область | -1 |
| 68 | ЗАЙЦЕВ Дмитрий Владимирович сменил В.Ю.Иваненко 09.09.2015 | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край | 0 |
| 69 | ФРИЗЕН Пётр Дмитриевич | Барнаул | Алтайский край | +4 |
| 70 | ТУМГОЕВ Асланбек Магомедович | Назрань | Республика Ингушетия | -1 |
| 71 | РАРОВ Сергей Васильевич | Элиста | Республика Калмыкия | 0 |
| 72 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область | +4 |
| 73 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край | -3 |
| 74 | МУСАЕВ Муса Асхабалиевич | Махачкала | Республика Дагестан | -2 |
| 75 | ПОРШАНЬ Александр Васильевич | Курган | Курганская область | +2 |
| 76 | КЛИМОВ Сергей Александрович | Ижевск | Удмуртская республика | -2 |
| 77 | ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович | Омск | Омская область | -2 |
| 78 | УСИКОВ Андрей Иванович сменил М.Ю.Берникова 17.09.2015 | Орёл | Орловская область | +1 |
| 79 | БОРИСОВ Андрей Александрович сменил Н.Н.Алашеева 30.09.2015 | Смоленск | Смоленская область | +2 |
| 80 | КОРОСТЕЛЁВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область | 0 |
| 81 | ФЕДОРОВА Татьяна Васильевна | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ | +3 |
| 82 | ЧУНАКОВ Александр Иванович | Волгоград | Волгоградская область | -4 |
| 83 | ТИМОФЕЕВ Юрий Васильевич | Тверь | Тверская область | -1 |
| 84 | ШИРШИНА Галина Игоревна | Петрозаводск | Республика Карелия | +1 |
| 85 | ЗАБЕЛИН Владимир Анатольевич | Чита | Забайкальский край | +1 |
| 86 | ПЕРЕСКОКОВ Александр Викторович | Киров | Кировская область | -3 |
Третий кластер совершил минимальный обмен с вышестоящей группой: сделавшего небольшой шаг вперёд Алексея Малютина (Ярославль), заменил представитель Сыктывкара Магомед Османов.
По ряду причин в Сыктывкаре не повторилась история, когда после ареста мэра он ещё длительный срок формально находился в должности, как это было, например, в Ярославле или даже сам назначал своего преемника, как в Астрахани. Срок контракта арестованного Ивана Поздеева истек 30 сентября и со следующего дня к исполнению обязанностей мэра приступил вице-мэр города Сыктывкара Магомед Османов. Планируется, что новый градоначальник будет утвержден по результатам конкурса 18 ноября. Между тем, по оценке экспертов, первая шоковая реакция на аресты в руководстве города и республики сменилась у многих горожан состоянием неуверенности. Люди не знают, чего ожидать в дальнейшем, кто придёт на освободившиеся посты, как в результате изменится их жизнь? В любом случае, налицо резкое падение авторитета местных властей. Свою роль тут играет и то обстоятельство, что арестованный мэр далеко не был худшим, среди своих коллег по корпусу и действительно имел определённые заслуги перед городом и горожанами. Поэтому оптимизм и надежды на резкое улучшение ситуации в массовом сознании, по оценке экспертов, наблюдается скорее как исключение из правил.
Мэр Улан-Удэ Александр Голков ведет традиционно активную деятельность, которая достаточно широко освещается в СМИ. Наиболее резонансные информационные поводы за рассматриваемый период были связаны с политическими решениями мэра. Так, на прошедшей в начале октября сессии горсовета Улан-Удэ, в устав города была внесена поправка о закреплении должности первого заместителя градоначальника. Александр Голков в специальном выступлении объяснил необходимость этого ростом числа подведомственных муниципалитетов и заявил о том, что перерасхода бюджетных средств не произойдет. Между тем представители прокуратуры уже дважды заявили протест по поводу изменения структуры местной власти и даже пригрозили распустить несговорчивый горсовет. Еще один «громкий» повод связан с распространением в СМИ «утечки» данных о том, что Александр Голков якобы собирается баллотироваться на пост главы республики Бурятия в случае проведения досрочных выборов в 2016 г. (мэр города опроверг эту информацию). Из социально значимых поводов стоит отметить контроль мэра за ходом подготовки коммунальных служб к зимнему сезону и начало работы в Улан-Удэ программы «Жилье для российской семьи». Идея строительства жилья эконом-класса весьма популярна среди жителей столицы Бурятии, где средний доход на душу населения не слишком высок. Еще более выигрышной, с точки зрения поддержания имиджа мэра, может стать инициатива Александра Голкова по снижению стоимости проезда в городских трамваях. Что же касается «вброса» о его губернаторских амбициях, то, вероятно, речь идет об активности оппонентов мэра Улан-Удэ. Среди которых, по мнению некоторых экспертов «Национального рейтинга» есть и представители «команды» действующего главы региона, которые пытаются вести в данном случае свою игру.
Продолжает развиваться конфликт вокруг администрации Великого Новгорода. Мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева вызвали на допрос в рамках уголовного дела о халатности, которое было возбуждено по факту неисполнения решения суда по предоставлению квартир детям- сиротам. Напомним, отказ в предоставлении жилья для детей-сирот был одним из поводов для отстранения Юрия Бобрышева от работы на посту мэра в отставку по решению депутатов городской Думы. 28 августа 2015 года апелляционный суд признал это решение незаконным. Допрос состоится 12 октября. Между тем Юрий Бобрышев стремится поддерживать имидж активного политика: за рассматриваемый период возросло число его публичных выступлений. Показательной выглядит готовность главы Великого Новгорода к обсуждению затянувшегося конфликта групп интересов. Перспективы достижения компромисса пока туманны: в конце сентября Юрий Бобрышев заявил, что руководство гордумы просит правоохранительные органы дать оценку назначению на пост директора Молодёжного центра «Алые паруса» Константина Хиврича. Разбирательство проводится несмотря на то, что назначение и увольнение руководителей муниципальных учреждений входят в перечень полномочий мэра города. Все это создает почву для очередных заявлений о «политическом заказе» против главы Великого Новгорода. Конфликт интересов, который разворачивается между мэром и губернатором, связан с борьбой за рычаги контроля над региональным центром. Юрий Бобрышев обладает электоральной легитимностью (избран в сентябре 2013 г.) — это усиливает его позиции в противостоянии с депутатами гордумы и, в конечном итоге, с губернатором Сергеем Митиным, который за время пребывания на руководящем посту так и не сумел взять под контроль ситуацию в крупнейшем городе области. Можно прогнозировать продолжение аппаратной борьбы. При этом даже те эксперты «Национального рейтинга», которые относятся к Юрию Бобрышеву с симпатией, отмечают общую усталость жителей от затянувшегося противостояния в городе. В создавшейся обстановке падение рейтинга мэра могло бы быть и большим, но Юрий Бобрышев «оседлал» выигрышную тему возвращения прямых выборов мэра. Кроме того, после его возвращения отопительный сезон в городе начался вовремя и без проволочек, на что так же обратили внимание эксперты.
Вопрос о руководстве администрацией Барнаула будет решен в течение месяца. Конкурс на замещение этой должности, как ожидается, будет назначен 30 октября, на очередном заседании городской думы. В настоящее время обязанности сити-менеджера краевой столицы исполняет Петр Фризен. Между тем возможно изменение структуры органов местного самоуправления, связанные с объединением постов сити-менеджера и главы города. В этом случае новый глава города будет выбран из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, и наделен полномочиями сроком на 5 лет. Вероятно, вступление в силу новых правил будет отсрочено в целях поддержания стабильности и сохранения рычагов контроля за ситуацией в руках губернатора края. Между тем Петр Фризен стремительно наращивает присутствием в публичном поле, причем его работа освещается, преимущественно, в позитивном (успешный старт отопительного сезона) либо нейтральном (приезд в краевую столицу патриарха Московского и Всея Руси Кирилла) контексте. Можно прогнозировать укрепление его политических позиций в краткосрочной перспективе. Выход нынешнего исполняющего обязанности «из тени» Игоря Савинцева (бывшего мэра) проходит достаточно успешно. Между тем в СМИ появились «утечки» данных о возможных других претендентах на пост мэра Барнаула. В этом качестве фигурировал Михаил Щетинин, представляющий исполнительную власть Алтайского края в Совете Федерации. Однако в этом случае переход с федерального на муниципальный уровень власти стал бы значительным аппаратным понижением, и эксперты «Национального рейтинга» считают такой сценарий маловероятным. В любом случае ключевое влияние на решение кадрового вопроса в администрации Барнаула будет оказывать губернатор Алтайского края Александр Карлин: его поддержка станет залогом успеха для претендентов на участие в конкурсе.
Восхождение по ступеням рейтинга Евгения Ройзмана (Екатеринбург) связано с атакой на городские элиты со стороны губернатора. Передача градостроительных полномочий, а так же полномочий в области образования и здравоохранения на региональный уровень, объективно противоречит интересам городских элит и властей, кто бы персонально их не возглавлял. В условиях обострения конфликта между «областью» и «городом» Евгений Ройзман делал самые громкие заявления, что не только повысило его присутствие на медиаполе, но и позволило выступать в роли защитника всего города и главной медийной фигуры. Это привлекло к нему симпатии части тех горожан, которые не испытывали к нему лично никаких особенно теплых чувств. Попытка лишить должностей Евгения Ройзмана (равно как сити-менеджера Александра Якоба) не нашла поддержки губернатора. Но, по сообщениям экспертов «Национального рейтинга», глава региона окончательно разочаровался в возможности договориться с этими двумя городскими чиновниками. Вновь подтвержденный статус «непреклонного» можно считать текущим имиджевым успехом Евгения Ройзмана.
За минувший период Дмитрий Самойлов (Пермь) столкнулся с серьезными вызовами. Несвоевременное начало отопительного сезона, естественно, не принесло ему лавров. Стихия, обрушившая на город сильнейший снегопад (треть месячной нормы осадков), так же «сыграла» против мэра, хотя он вместе с главой города Игорем Сапко продемонстрировали готовность к совместной работе и координации своих действий. Ещё большей угрозой явилась масштабная коммунальная авария, которую не удалось предотвратить даже на старте отопительного сезона: из-за прорыва теплотрассы в центре города без отопления остались 48 зданий, включая детский сад, поликлинику, библиотеку и мэрию. Основная причина известна – значительный износ инфраструктуры ЖКХ. Учитывая социальную значимость проблемы «запуска тепла» (массовые жалобы граждан поступили в администрацию сразу из нескольких районов города), Дмитрий Самойлов провел целый ряд совещаний, призывая представителей Пермской сетевой компании «раскочегариться» как можно быстрее и напоминая о жестких мерах ответственности за срыв сроков подключения жилых домов. При этом эксперты «Национального рейтинга» отмечали не только негативные факты, связанные с мэром Перми. Дмитрий Самойлов развил публичную активность в связи с социально востребованными проектами реконструкции набережной, строительством новых дорог, открытием современного спортивного комплекса. Положительно окрашенные информповоды дополнило торжественное открытие новой установки «СИБУР-Химпром», в котором мэр также принимал участие. Таким образом, в рассматриваемый период Дмитрий Самойлов на медиа-поле позиционировал себя как активный и эффективный руководитель. Однако жизненные реалии склонили экспертов «Национального рейтинга» к решению понизить его место в текущем исследовании.
Продолжаются кадровые перестановки в структуре местного самоуправления Орла. Конкурс претендентов на пост главы администрации города состоится 29 октября, до этого времени соответствующие обязанности исполняет Андрей Усиков (ранее — первый заместитель главы администрации города Орла). В настоящее время он является претендентом на участие в конкурсе и, по мнению экспертов «Национального рейтинга», имеет наибольшие шансы стать его победителем: важным политическим преимуществом Андрея Усикова является поддержка со стороны губернатора. Глава региона стремится к продвижению лояльной кандидатуры на пост мэра с тем, чтобы усилить контроль за ситуацией в областном центре. Эксперты «Национального рейтинга» отмечают, что ротация состава Горсовета, уход прежнего сити-менеджера и ликвидация ряда управленческих структур создали для и.о. мэра определенный кредит доверия. В Горсовете полный контроль принадлежит фракции «ЕР», способной по своему составу не только поддержать его избрание, но и оказать реальную поддержку в практических вопросах. Стоит отметить, что и в статусе исполняющего обязанности новый глава администрации Орла ведет активную деятельность, привлекающую внимание СМИ, и демонстрирует готовность решать даже конфликтные вопросы. Тем самым происходит своего рода «отстройка» имиджа от предшественника: экс-мэр Михаил Берников оценивался экспертами как недостаточно инициативный руководитель, не сумевший решить актуальные для Орла проблемы, более того, склонный от решения этих проблем самоустраняться и дистанцироваться. Позиция Андрей Усиков, напротив, очень активна. Он, в частности, инициировал переговоры о погашении задолженности МУП «Спецавтобаза» перед энергетической компанией, пообещав не допустить массового увольнения сотрудников. Ранее в Орле проходили акции протеста с требованиями выплатить зарплату работникам убыточного предприятия, и стремление нового главы администрации снизить потенциал социальной напряженности выглядит вполне логично. Также Андрей Усиков объявил о намерении «беспощадно бороться» с нарушителями правил благоустройства и содержания территории города, провел показательную проверку состояния городских тротуаров и раскритиковал работу управлений образования и культуры. Наконец, и.о. градоначальника сообщил СМИ, что за месяц с улиц Орла будут убраны несанкционированные торговые точки. Меры, направленные на повышение популярности городской власти, особенно востребованы в областном центре, где распространены протестные настроения. Курс и.о. главы администрации можно оценить как соответствующий политической конъюнктуре. Общий низкий уровень услуг ЖКХ несколько сглажен предвыборным наведением порядка, а также реальными работами на объектах общегородской значимости (участок объездной дороги).
Процедура формирования новой структуры местного самоуправления в Смоленске затягивается. Поправки к Уставу города, отменяющие «двоевластие» главы администрации и сити-менеджера, начали действовать после выборов 13 сентября. В связи с этим Николай Алашеев сложил с себя полномочия главы администрации Смоленска. В дальнейшем руководить и администрацией, и городом будет глава, которого депутаты горсовета изберут на конкурсной основе. Конкурс по отбору кандидатур на должность главы Смоленска пройдет в два этапа: 5 ноября будут рассмотрены общие документы, а 9 ноября – программы кандидатов. Исполняющий обязанности главы городской администрации Андрей Борисов объявил о кадровых перестановках, которые будут действовать до назначения нового мэра города. Вероятно, временные кадровые меры мотивированы стремлением не допустить чрезвычайных ситуаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прежняя администрация города не смогла в полном объеме и в срок решить задачу по подготовке инфраструктуры к отопительному сезону, ремонт сетей затянулся, что грозит новыми коммунальными бедствиями с наступлением холодов. В связи с этим врио главы администрации приложил максимум усилий для того, чтобы предотвратить спекуляции о срыве городскими властями отопительного сезона, чреватые ростом социальной напряженности. Андрей Борисов сделал ряд заявлений о плановых мероприятиях по улучшению работы ЖКХ и готовности обеспечить жителей теплом. Коммунальная тема воспринимается жителями Смоленска болезненно, особенно после беспрецедентной по масштабу аварии, которая произошла в начале года и оставила без тепла 15 тыс.чел. Тогда мэр Алашеев, отсутствовавший в городе, понес существенные имиджевые потери, администрация фактически бездействовала (исполняющим обязанности мэра был упомянутый выше Андрей Борисов, и лишь он присутствовал с комментариями в информационном поле). Всю работу по ликвидации последствий аварии проводило региональное управление МЧС. Основная интрига грядущего конкурса на должность мэра Смоленска связана с тем, будет ли принимать участие в нем уже бывший градоначальник. Мнения экспертов «Национального рейтинга» разнятся: после того, как Николай Алашеев сложил полномочия, преобладало мнение о завершении его не слишком успешной мэрской карьеры, в дальнейшем же появились новые версии, допускающие возвращение Николая Алашеева к руководству муниципалитетом. Отправной точкой для этого стало заявление губернатора области Алексея Островского о готовности поддержать его в случае, если не найдется более сильных кандидатур. Между тем вполне возможно, что это заявление было сделано превентивно не столько для усиления позиций экс-мэра, сколько для того, чтобы расширить «коридор возможностей» губернатора, который еще не принял окончательного кадрового решения.
Глава администрации города Нарьян-Мар Татьяна Федорова продемонстрировала способность учиться на своих ошибках. Прошлогодние трудности с организацией работы коммунальных служб в суровых климатических условиях преодолены и, есть надежда, в новом отопительном сезоне не повторятся: мэр провела масштабную подготовительную работу. Выступая с отчетом перед губернатором округа, Татьяна Федорова сообщила о новой практике разделения сфер ответственности управляющих компаний, обеспечивающих уборку снега, а также подчеркнула эффективность системы расщепления платежей, которая предполагает прямое поступление средств ресурсоснабжающим предприятиям. Если по итогам работы комплекса ЖКХ в окружном центре удастся обеспечить качественное предоставление коммунальных услуг населению, мэр укрепит свой управленческий имидж. Стоит отметить, что на самостоятельную политическую роль Татьяна Федорова, по всей видимости, уже не претендует, что вполне соответствует сложившемуся в округе балансу сил.
Структура местного самоуправления в Волгограде в среднесрочной перспективе претерпит изменения. Поправками в Устав Волгограда предлагается объединить властные полномочия главы города и главы городской администрации – они будут представлены одним должностным лицом. После перехода на систему «единоначалия» мэра будут избирать депутаты гордумы по рекомендации конкурсной комиссии. Тем временем ситуация в городе складывается неблагоприятно, как для мэра Александра Чунакова, так и для жителей. Отчетный период так же был отмечен негативными событиями. Трагедией стала смерть мальчика в недавно открывшемся фонтане в одном из районов города. Причиной гибели ребенка стала техническая неисправность фонтана, который у подрядчиков принимали городские власти. Вторым событием стала своеобразная «химическая атака» на жителей города-героя. Начиная с 23 сентября, Волгоград периодически окутывал неизвестного происхождения смог, от которого жителям становилось плохо. По сообщению местных экспертов «Национального рейтинга», адекватной реакции от городских властей в данной ситуации они не дождались. Конечно, если не считать версии о бомжах, которые подожгли свалку в южных районах города. Тем временем во время ночного смога содержание в воздухе опасного для человека вещества под названием фенол было превышено более чем в два раза. В результате, и без того невысокое место в «Национальном рейтинге» мэра Волгограда в октябре стало ещё более незавидным.
Глава администрации Читы Владимир Забелин в связи с тяжелым финансовым положением муниципалитета был вынужден пойти на непопулярные меры: Управлению регулирования цен и тарифов города было дано распоряжение рассмотреть увеличение тарифа на проезды в троллейбусах с 2016 года. Вероятно, для привлечения дополнительных средств в бюджет города и сокращения убытков потребуются и другие меры, тем более, что экономическая ситуация в стране в 2016 году, по прогнозам экспертов, будет еще менее благоприятной, чем в текущем. В Чите же «предел прочности» по финансовым показателям уже достигнут: администрация под руководством Владимира Забелина еще в конце прошлого года сформировала бюджет-2015 с предельным дефицитом (10% от объема собственных доходов). С тех пор принципиально новых решений для улучшения финансовой ситуации найти не удалось, а значит, повышение тарифов неизбежно. Для жителей города с невысокими доходами на душу населения это может оказаться весьма чувствительным, и мэр обречён нести имиджевые потери. Не слишком удачно выбрано и время повышения: в разгар зимнего сезона потенциальную угрозу роста социальной напряженности эксперты связывают с высокой вероятностью аварий в комплексе ЖКХ. Это связано со значительным износом оборудования и отсутствием у местных властей средств для полномасштабного капитального ремонта. Недавняя авария на котельной ОАО «Машзавод», в результате которой от теплоснабжения были отключены 4 многоквартирных дома, лишь подтверждает эту версию. В этом контексте эксперты оценивают работу мэра Читы как недостаточно эффективную.
Для мэра Кирова Александра Перескокова начало отопительного сезона обернулось массой проблем: негативный информационный фон создают публикации о несвоевременном ремонте тепломагистралей, большом числе домов, не обеспеченных отоплением (цифры, названные представителями энергетической компании и главой города, существенно расходятся), проблемах с водоснабжением. Ситуация привлекла внимание прокуратуры, что, вне зависимости от итогов разбирательств, принесло существенные имиджевые потери Александру Перескокову. На этом фоне позитивные информповоды, связанные с озеленением и благоустройством территорий, значимого PR-эффекта не имеют. Объективности ради стоит признать, что предпосылки для ежегодных чрезвычайных происшествий в коммунальном секторе Кирова создаются не только работой администрации города, но и крайне плачевным состоянием инфраструктуры и бюджетными проблемами, не позволяющими своевременно финансировать ее обновление. Ожидать кадровых выводов в отношении муниципальных чиновников и главы города, скорее всего, не стоит. В областном центре, как и в регионе в целом, накоплен большой объем социально-экономических проблем, и должность мэра города вряд ли можно рассматривать как ценный политический актив, а значит, и острая конкуренция за этот пост в ближайшее время маловероятна. Тем не менее, эксперты на данном этапе оценивают деятельность Александра Перескокова негативно.
Елена НЕЛИНОВА
И.о. главного редактора газеты «Комсомольская правда — Коми» (г. Сыктывкар)
Магомед Османов временно исполняет обязанности руководителя администрации Сыктывкара (должности мэра у нас нет, но в журналистской среде для краткости это слово используется). Он не политик, и сейчас, скорее, выполняет сугубо административные функции — организует работу всего городского хозяйства. Конкурс на замещение должности главы горадминистрации еще только предстоит, и уже называют ряд фамилий кандидатов в мэры. Примерно в конце ноября будет объявлено имя нового руководителя администрации столицы республики.
Если говорить об Иване Поздееве (сейчас, как мы знаем, он находится под арестом), то Поздеев был не самым плохим мэром. Пиаром не злоупотреблял, ремонт дорог и тротуаров при нем был, как и везде, по средствам. Заметно увеличилось количество детских площадок в городе, началась реконструкция набережной городского парка, что до него никому из мэров не удавалось. Появились интересные городские проекты, перспективные стройки.
Если говорить о перспективах будущего градоначальника, который сменит Ивана Поздеева, не вижу никаких причин, которые бы могли повлиять на репутацию конкретной персоны. Это все зависит от того, как и кто будет формировать общественное мнение. Сегодня политическая ситуация в республике резко изменилась: не понятно, что будет дальше, кого будут «продвигать». «Комсомолка» проводила опросы по поводу ареста руководящей верхушки региона и мэра: у значительной части населения доверие к власти подорвано, но есть большое количество людей, которым все равно — на их жизнь кадровые перестановки и аресты не влияют.
Андрей КУЗЬМИН
Политолог, заведующий кафедрой «Реклама и связи с общественностью» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ)
Каких-то значимых для города решений и достижений в деятельности Александра Михайловича Голкова на посту мэра г. Улан-Удэ не произошло. Это в какой – то мере можно объяснить не самой благоприятной экономической ситуацией в стране и регионе. Тем не менее, благодаря опыту аппаратной работы и поддержке региональной власти он удерживает ситуацию в управлении городом под контролем.
Что касается его роли и значения в местной политике, то они определяются его административным ресурсом — больше половины республиканского бюджета сосредоточено в столице республики г. Улан-Удэ. Он также пользуется поддержкой некоторой части бизнес элиты. Однако отношение к нему населения и экспертного сообщества неоднозначное. Выборы депутатов Горсовета и мэра сопровождались скандалами. Многие считают его нелегитимным.
В отсутствии достижений в значимых для горожан сферах дошкольного, школьного образования, здравоохранения, общественного транспорта и дорожного хозяйства отношение населения формируется во многом отношением к нему СМИ, журналистов. К сожалению, позитивных изменений в отношениях мэра с журналистами не произошло. Осознание этой проблемы, организационные и кадровые решения, принятые в этом направлении, пока не принесли желаемого результата.
Одно из последних решений, связанное с введением должности еще одного своего заместителя, на фоне отрицательного заключения прокуратуры и скандала с зарплатой самого мэра, опять стало объектом критики СМИ и вряд ли добавит популярности мэра у горожан.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария», эксперт клуба «Эльбрус» (г. Нальчик)
С приходом в город Нальчик нового мэра Арсена Алакаева особых изменений не произошло. Человек пока осваивается. Трудовую деятельность он начал в 1989 году стажером-исследователем в Кабардино-Балкарском агромелиоративном институте. А с 1997 по 2014 год, почти 20 лет работал в правоохранительных структурах МВД. Полковник полиции в отставке, кандидат юридических наук в области уголовного права. С января 2014 года – заместитель руководителя администрации главы КБР. В начале августа 2015 года перебрался в мэрию Нальчика. Таким образом можно сказать, что до своей короткой карьеры в администрации главы КБР Арсен Михайлович делал карьеру в полиции Кабардино-Балкарии. В полиции у него была репутация порядочного и честного полицейского, с высокими аналитическими возможностями. Однако как сложится его карьера на хозяйственной работе, сложно спрогнозировать, так как фактических навыков управления муниципалитетом у него не было. С момента прихода Арсена Алакаева в мэрию стартовал и феерично прошёл V международный фольклорный фестиваль «Танцы над Эльбрусом», который включен в календарь фольклорных фестивалей ЮНЕСКО.
В Нальчике продолжается проверка готовности жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду. Уже проверено больше 150 многоквартирных домов и объектов коммунальной инфраструктуры. Мониторинг проводится по 25 параметрам. Особо можно отметить состояние общежитий на улице Ингушской, 12 и 14. Жильцы этих домов пожаловались на качество капитального ремонта, проведенного несколько лет назад подрядной строительной организацией. На мой взгляд, мэрия придумала и объявила в октябре хороший конкурс по отбору проектов для предоставления грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства. Заявки могут подать вовсе не все, и я считаю это правильным решением мэра, а лишь менее защищённые граждане – молодёжь до 30 лет; зарегистрированные безработные, инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, выпускники детских домов; горожане осуществляющие деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов.
Неприятным для меня остался один эпизод. На сайте РИА КБР была опубликована статья, адресованная местной администрации Нальчика, по вопросу незаконных металлических заграждений перед частными объектами бизнеса. Мэрия закрывает на это глаза даже после публикации в СМИ, что считается, в общем, официальным заявлением, на статью не реагирует и ответа в РИА не получали. Есть надежда, что нынешний мэр в конце концов разберётся в многослойном городском хозяйстве и в нужных точках наведёт порядок.
Антоний КИШ
Журналист, главный редактор издания «Новгородский портал» (г. Великий Новгород)
Продолжается уже порядком надоевшее противостояние мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева и губернатора Новгородской области Сергея Митина. Поскольку Юрий Бобрышев – человек из «команды», то ожидать консолидации финансовых элит и медийных персон вокруг одной из сторон трудно. Элиты расколоты и группируются как вокруг Сергея Митина и его команды, так и вокруг Юрия Бобрышева, у которого тоже есть устойчивая группа поддержки. Безусловно, противостояние не приносит никакой пользы области, так как занятые войной лидеры не думают ни о чем другом, кроме нее. Страдает город, а прежде всего, обыватели. Попытки примирения ни к чему не привели, судя по всему, вместо реальной работы на благо населения губернатор Сергей Митин ставит своей целью любой ценой убрать неугодного ему мэра областного центра. Необходимо помнить, что противостояние начал Сергей Митин, и Юрий Бобрышев долгое время не отвечал на удары губернатора, но когда оно вышло на более высокий уровень в борьбу пришлось вступить и ему.
Что касается результатов работы, то если человеку регулярно повторять, что он будет завтра уволен, отстранять от должности и восстанавливать вновь, то он просто не сможет реально работать. А Юрию Бобрышеву это заявляли регулярно. Кроме того, стоит участь, что большинство депутатов городской Думы подконтрольны губернатору Сергею Митину, что создает для Юрия Бобрышева невыносимые условия для работы.
Противостояние надоело всем. Оно не идет на пользу жителем, городу, региону и очень сильно рушит рейтинг как Юрия Бобрышева, так и Сергея Митина.
Константин ХИВРИЧ
Депутат Думы Великого Новгорода, руководитель фракции «ЯБЛОКО»
Последние полтора года в Великом Новгороде развивается конфликт между мэром и губернатором. Он прошёл несколько фаз (неуды от депутатов, непринятый отчёт, отставка, суд, временное правительство и возвращение мэра). Всё это время мэр находится между двух огней.
С одной стороны — это региональное правительство, которое постоянно что-то требует, при этом оставив городу-донору бюджета лишь 15% от собираемого им НДФЛ, делает практически невозможным решение хронических проблем: ремонт дорог, исполнение судебных решений по капремонтам многоквартирных домов, замену изношенных сетей водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и т.п., введение второй очереди полигона твердых бытовых отходов, исполнение других предписаний надзорных органов бюджетным учреждениям. О каком-то инвестировании в новые проекты и инфраструктуру говорить вообще не приходится.
С другой стороны на мэра постоянно давит думское большинство — фракция «Единая Россия», подконтрольная губернатору. Примечательно, что до сентября этого года Юрий Бобрышев был членом этой партии (сейчас членство приостановлено), которая его и выдвинула в градоначальники. До этого однопартийцы предпочитали «воевать» с мэром не своими руками, используя беспартийных депутатов, ЛДПР, «общественников», прогубернаторские СМИ, даже одиозное Национально-освободительное движение. Но и сейчас, членство в партии приостановили по формальному признаку — возбуждённое уголовное дело. Никаких официальных серьёзных критических замечаний к мэру от имени партии не звучит, она как бы в стороне, над схваткой.
В конфликт вовлечены и силовики: СК возбуждает дела против мэра, прокуратура отменяет, и так по кругу. Все эти затянувшиеся баталии разделили город на две части: сочувствующих мэру и поддерживающих депутатов и губернатора, хотя среди последних, на мой взгляд, больше виртуальных персонажей, чем реальных. Рейтинг мэра, довольно низкий после переизбрания, стремительно вырос — не благодаря достижениям мэра, а скорее вопреки политике губернатора. Новгородцы не забывают, что Митин — варяг, человек временный, а Бобрышев и связанные с ним элиты — это наше, местное, пусть и не без греха. И в конечном счёте, борьба идёт не внутри или межпартийная, а за ресурсы города, которые хотят поделить близкие к первому лицу области лоббисты, для которых партийная принадлежность — это конъюнктурная мимикрия и «ничего личного, просто бизнес».
Несмотря на то, что после решения суда о восстановлении Бобрышева в должности, губернатор и председатель гордумы заявили, что конфликт исчерпан и они готовы к конструктивной работе с градоначальником, «война» перешла в новую фазу. «Сражения» происходят в основном в СМИ, но на серьёзном фоне претензий от правоохранительных и надзорных органов.
Безусловно, теперь Юрию Ивановичу, чтобы оправдать полученное доверие новгородцев, придётся меняться не на словах, а на деле.Как мне кажется, одним из главных минусов в работе Бобрышева была его кадровая политика. Мэру всегда не везло с командой заместителей, которые зачастую и оказывались «крайними» в нерешённых проблемах. Вернувшись мэр объявил о смене команды, привлечении новых людей, в том числе не из партии власти, что вызвало ожидаемую критику думцев. Надо сказать, что в ходе конфликта мэр стал активнее заниматься пиаром и более эффективно задействовать СМИ (в частности, интернет), чем раньше он пренебрегал, либо ограничивался традиционной подачей материала о своей работе. Смена команды и уверенное позиционирование — это сильные шаги, но главная оценка их эффективности впереди: при подведении итогов года и принятии бюджета на год следующий. Саботаж со стороны областной власти очевидно продолжится, если в кресле губернатора по-прежнему останется Сергей Митин, а «Единая Россия» продолжит отмалчиваться и потакать действиям своей фракции в Думе Великого Новгорода и амбициям лидера городских единороссов Владислава Букетова. Городу будут выделять минимум средств, но ставить максимум задач, рассчитывая, что это приведёт к недовольству горожан и парализует деятельность администрации, что должно вынудить Бобрышева сдаться.
В период трёх месяцев безвластия новгородцам уже намекнули, что деньги на дороги мы получим от области, если у руля будет не Бобрышев, а губернаторский ставленник. Такой шантаж действительно способен принести противникам мэра победу, но она может привести к непоправимым последствиям в городском хозяйстве, а также серьёзно пошатнуть и без того слабые позиции «Единой России» на выборах в областную и государственную думы в 2016 года.
Михаил ЛИТВИНОВ
Политолог, директор пиар-агентства «Алтай-Имидж»
(г. Барнаул)О популярности Петра Фризена говорить просто бессмысленно, так как он долгое время был заместителем главы администрации и в настоящее время является только исполняющий обязанности, то есть, можно сказать, что он – теневая фигура, не являющаяся первым лицом города. Потому и разговора о публичности и популярности идти не может.
По поводу того, как Пётр Фризен справляется последнее время, могу сказать, что особых проблем не возникает. Хозяйственная часть в городе работает вполне достойно и вполне устойчиво. Те проблемы, которые всегда по началу осени возникают с запуском тепла и прочего, были достаточно быстро решены. То есть, несмотря на отсутствие публичности у Петра Фризена, проблемы с хозяйственной частью он решает хорошо. С руководством Алтайского края Пётр Фризен тоже сотрудничает, понимая, что без поддержки края город мало что может сделать. Он конфликтовал с руководством края, когда работал с Владимиром Колгановым, сейчас же между ним и краевыми властями лишь рабочее сотрудничество, которое дает свои вполне благоприятные плоды.
Дмитрий НЕГРЕЕВ
Политический обозреватель, редактор интернет-сайта «ПолитСиб.Ру» и информационно-аналитического бюллетеня «ПолитСиб.Ру» (г. Барнаул)
Петр Фризен руководит администрацией в ранге исполняющего обязанности, так как Игорь Савинцев ушел в отставку. Главными достижениями Петра Фризена можно назвать то, что администрация продолжает работать в штатном режиме: отопительный сезон начался вовремя, «День города» прошел успешно. Администрация работает не хуже, чем работала раньше.
Главной проблемой для региона и для Барнаула в частности является недостаточный бюджет.
Региональное руководство и мэр сотрудничают, конфронтации не наблюдается. Насчет популярности Петра Фризена я, конечно, социологическими данными не располагаю, но могу сказать, что жители Барнаула, по крайней мере те, что смотрят местные телеканалы и просматривают местные интернет-ресурсы, с Петром Дмитриевичем знакомы.
Юрий ЧЕРНЫШОВ
Профессор, директор Алтайской школы политических исследований, председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки (г. Барнаул)
Ситуация с мэром Барнаула остается в «подвешенном» состоянии. После того, как 11 августа на фоне заведенного уголовного дела ушел со своего поста Игорь Савинцев, быстро найти замену ему не получилось. К тому же в политических кругах назрел вывод о неэффективности «двуглавой» схемы управления городом и необходимости объединения должностей главы администрации и главы города. Одновременно общественность города стала все более активно отстаивать идею возвращения прямых выборов. Это предложение обсуждалось на сентябрьской сессии краевого Законодательного Собрания, однако депутаты его отклонили (35 из 59 проголосовали «против», 16 голосов было «за», и 8 не голосовали). Не получило большинства голосов это предложение и на общественных слушаниях, проведенных 10 октября: возобладал тезис о том, что народ якобы «не готов» к выборам.
В итоге были одобрены поправки в Устав города, согласно которым должность главы администрации упраздняется, а его полномочия переходят главе города. Глава города будет избираться городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Такой «фильтр», по мнению наблюдателей, практически гарантированно обеспечит приход того кандидата, который будет рекомендован губернатором А.Б. Карлиным. Но кто конкретно им будет – пока остается пока загадкой.
В настоящее время обязанности руководителя города исполняет П.Д. Фризен, работающий в администрации Барнаула с 1996 г. Ситуация в городе «контролируется», но у горожан вызывают все больше нареканий состояние дорог, несогласованные постройки в центре города и т.д. Очевидно, что городу нужен современный и самостоятельный руководитель, который мог бы предложить новую стратегию развития, более полно учитывающую интересы горожан.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета
(г. Екатеринбург)В октябре наблюдался новый виток межэлитного конфликта в Свердловской области. Евгений Ройзман предложил поменять губернатора. Основная причина, как считает мэр города, — это политика по изъятию полномочий у городской администрации, которая губительна для дальнейшего развития Екатеринбурга. Действительно, в октябре свердловские власти продолжили лишать власти уральской столицы полномочий в сферах строительства, образования и здравоохранения. По мнению региональных властей, изъятие полномочий у городской администрации обусловлено стремлением более эффективно распоряжаться имеющимися ресурсами с целью выполнения указов президента. С точки зрения Евгения Ройзмана, за атакой свердловского губернатора стоят политические и экономические мотивы. Во-первых, это амбиции региональных элит. Наличие автономной и относительно независимой от региональной власти городской элиты являться для губернатора определенным «вызовом». Во-вторых, региональные элиты заинтересованы в лишение городов имущества, «захвате» и приватизации городского имущества, выводе имущества с муниципального уровня на региональный с последующей приватизацией: передачей под контроль лояльным финансово-промышленным группам.
Евгений Ройзман выступил с инициативой создания агломерации Челябинск– Екатеринбург–Пермь–Тюмень. Шансов быть реализованной у инициативы главы уральской столицы нет по ряду причин. Первая – административно-управленческая: решения по таким проектам принимаются на более высоком уровне: региональном и федеральном. Вторая – политическая: данная идея исходит от политического оппонента свердловского губернатора. Третья причина – данная инициатива в какой-то степени конкурирует с проектом «Большой Екатеринбург», который продвигает Евгений Куйвашев.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Руководитель Центра региональной политики, советник ректора Уральского государственного экономического университета (г. Екатеринбург)
Недавно в интервью одному из популярных деловых журналов Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман поделился своим мнением о действующем губернаторе и своих предпочтениях в контексте будущих губернаторов Свердловской области, Действующего руководителя региона Ройзман особо высоко не оценивает, выявляет у него недоставки и предлагает три кандидатуры, одну из которых он мог бы поддержать на предстоящих в 2017 году выборах. Причем свою поддержку он оценивает достаточно высоко (как весьма значительную для победы). Честно говоря, даже на невооруженный взгляд, ожидать взаимной согласованной работы после таких заявлений сложно, а ведь времени до выборов еще много и даже кризис на дворе, требующий от всех ветвей власти взаимной помощи и поддержки. К сожалению, конфликтность как стиль политической работы стала доминантой взаимоотношений между городом и областью, иногда переходящей на личности. При этом, сейчас самое горячее время – формирование бюджета и воинственная риторика здесь не к месту, ведь от области тоже многое зависит в развитии Екатеринбурга.
Губернатор заявляет о начале реализации проекта городской агломерации (содружества Екатеринбурга и муниципалитетов городов-спутников). Тема назревшая и требующая обсуждения, ведь синергия от объединенных усилий муниципалитетов все-таки существует. Но, почему-то акцентированной позиции Главы Екатеринбурга нет. Причем ни «за» ни «против». Какой следующий шаг, остается неясным. Не отвечать на политические вызовы для политика тоже не хорошо. Так можно дойти и того, что предполагаемая поддержка кого угодно на каких угодно выборах окажется пустышкой.
Евгений ЮЩУК
Профессор Уральского государственного Экономического университета, эксперт по конкурентной разведке
(г. Екатеринбург)Сейчас в Екатеринбурге идет попытка отстранения от власти той команды, которая находится у нее уже около 20 лет, что является основной повесткой политической жизни города. В Свердловской области Екатеринбург представляет собой некую «цитадель», которая слабо подчинена вертикали государственной власти. То есть она ей подчиняется ровно настолько, насколько того требуют правила. Но относительно многих серьезных вопросов город принимает решения самостоятельно, не советуясь и не принимая во внимание позицию регионального руководства. Команда, с которой работает Евгений Ройзман, находится у власти много лет, и сейчас государственная власть пытается пресечь вероятность существования такого неподконтрольного вертикали субъекта, как город Екатеринбург. Государственная власть старается встроить его в вертикаль, что с нынешней командой практически невозможно. Команда заинтересована в том, чтобы абсолютно любой губернатор не создавал для нее проблем и старается дестабилизировать деятельность уже третьего по счету губернатора. Что касается деятельности Ройзмана в качестве мэра, то, по моему мнению, он не занимается почти ничем. Одна из его функций – прием граждан, который, фактически, не работает в нормальном режиме, а вторая — отстаивание интересов фактического хозяина города вице-мэра Екатеринбурга Владимира Тунгусова и его команды в Гордуме и вообще в публичном поле.
Людмила ОЗНОБИШИНА
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Последний месяц из полуторогодичного срока работы в администрации краевого центра не стал каким-то выдающимся для сити-менеджера Дмитрия Самойлова. Всё как обычно – отопительный сезон начался не вовремя, но здесь по традиции «виноваты управляющие компании». А с вопросами, содержащими политические риски, глава администрации предпочитает не связываться, отдав их решение на откуп краевому руководству. Такими вопросами стали: передел сферы размещении рекламных конструкций в Перми (занимается заместитель главы администрации губернатора), выбор очередного места для зоопарка (занимается министерство природных ресурсов Пермского края), кадровые вопросы в учреждениях здравоохранения города (несмотря на передачу полномочий на уровень края, лечатся в медицинских учреждениях пермяки).
Такой стиль руководства – без ярких позитивных акцентов, без прорывов, без попыток решения острых проблем, лавируя между краевым руководством и пермской городской думой характеризует главу администрации Дмитрия Самойлова.
Эдуард УРАЗАЕВ
Журналист, политолог. Обозреватель агентства «REGNUM» и газеты «Республика Дагестан» (г. Махачкала)
Проблемы в городе действительно есть. Несмотря на то, что Муса Мусаев начал работу довольно активно и согласно заявлению его коллег и его интервью, работает много, большинство из них остаются без решения.
Во-первых, Муса Мусаев обещал проводить работу по ликвидации муниципального долга Махачкалы, который превышает 1 миллиард рублей. Однако пока долг лишь растет. Также люди заметили, что в городе перестали ремонтироваться дороги: много ям и вообще дорожная сеть изношена. Это длится еще с ухода Магомеда Сулейманова, при котором с созданием асфальтного завода работа продолжалась с апреля до июля 2015 года. То ли Мусаев отказался от услуг нового завода, то ли может не хватает денег, но он на это не жалуется. Сулейманов также отказался от услуг другого асфальтного завода, патронируемого экс-мэром Саидом Амировым. В городе не лучше обстояли дела с уборкой мусора. Нельзя сказать, что при Мусе Мусаеве ситуация заметно ухудшилась. Она осталось примерно на том же уровне: все те же проблемы с уборкой мусора и дорогами, которые решаются менее заметно. По сообщениям с совещаний нет, с подготовкой к зимнему сезону проблем нет: все идет по графику и, согласно заявлениям в муниципальных СМИ, на 90 процентов все готово. С незаконным строительством ситуация тоже решается: многие объекты были проверены и подтвердилось, что строятся они не имея на то законных оснований. Но эта работа в замороженном состоянии, что тоже не хорошо. Недавно была проблема с отключением газа более чем на 1,5 суток, в связи с ремонтными работами, но претензии населения были направлены скорее в адрес «газовиков», а не городской администрации. Также была проблема с забастовкой маршрутных такси в связи с тем, что с них хотели взимать дополнительные платежи, которые якобы служили для постановки на налоговый учёт и упорядочивания работы маршрутной сети.
Сейчас объявлен конкурс на подбор кандидата на пост мэра Махачкалы. Комиссия должна будет подвести результаты конкурса в конце октября. Недавно председатель парламента и одновременно секретарь регионального совета партии «Единая Россия» по республике Дагестан провел собрание, на котором недвусмысленно было сказано, что надо поддержать кандидатуру Мусы Мусаева. Комиссией должны быть представлены для голосования депутатами городского собрания минимум две кандидатуры, но практика показывает, что лоббируемая кандидатура обозначается, а вторая играет скорее роль статиста.
В последние дни Мусаев все больше появляется в СМИ. Недавно, например, вместе с главой республики они посетили Родопский бульвар и сообщили о своих планах, связанных с развитием этой территории.
Таким образом можно сказать, что мэром, скорее всего, станет Муса Мусаев, при котором с одной стороны ощущается активность городской администрации, а с другой — проблемы с ремонтом дорог, муниципальным долгом, уборкой мусора все также остается нерешенными.
Алёна АФОНАСОВА
Доцент Курганского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Руководитель Курганского отделения Российского общества политологов
За год работы в должности руководителя Администрации города Кургана Александр Поршань осознанно и целенаправленно изыскивал возможности решения текущих проблем и обеспечения развития города.
Определяя приоритеты и концентрируя на них свои усилия органы местного самоуправления выполняют свои полномочия. При формировании бюджета удалось сохранить его социальную направленность и поддержать достигнутый уровень муниципальных услуг.
К сожалению, задача наполняемости местного бюджета остается основной причиной оптимизации всех расходов.
Единственным путем выхода из кризисной ситуации Александр Поршань видит создание благоприятных условий для инвесторов с целью привлечения средств в строительство объектов коммунального и социального предназначения. С моей точки зрения, это действительно рациональная и здравая позиция.
Павел САЛИН
Политолог, Директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве Российской Федерации
Думаю, что у омского мэра ситуация, как любят говорить врачи, без изменений. Он сумел наладить отношения с губернатором Виктором Назаровым. В отличие от прошлого губернатора и мэра (Леонида Полежаева и Виктора Шрейдера соответственно), которые последний год в своих должностях вели друг с другом войну на уничтожение (в конечном итоге обоим и стоило это их должностей), отношения у Вячеслава Двораковского с губернатором области складываются вполне позитивно. Не сказать, что мэр Омска является членом команды губернатора, но, похоже, наладил с ним конструктивные отношения. В прошлом и начале этого года над ним сгустились тучи. После того, как федеральный Центр запустил муниципальную реформу, предусматривающую повсеместное введение института сити-менеджеров и укрепление контроля над системой местного самоуправления со стороны губернаторов и заксобраний, он публично заявил, что до конца срока может не проработать. Сейчас такие заявления не звучат, видимо, он договорился с губернатором и местными элитами, что доработает до конца срока в 2017 году. Тогда ему исполнится 68 лет, так что вполне можно будет уйти на пенсию. Ежегодные слухи о его отставке, которые традиционно появляются после летнего отпуска, тоже поутихли. Переход его на должность сити-менеджера я рассматриваю как маловероятный. Правда, г-н Назаров в сентябре этого года избрался досрочно, получив одобрение президента, так что в новых условиях вполне может пересмотреть прежние соглашения.
Однако это отнюдь не означает, что г-н Двораковский может расслабиться и чувствовать себя уверенно. Сейчас в Омске назрела серьезная коммунальная катастрофа, связанная с возможными проблемами с вывозом мусора, разрешать ее нужно буквально в течение нескольких дней. Чтобы решить проблему, нужно здорово пораскинуть мозгами, так как для ее «заливания» деньгами средств нет (Омск вообще среди городов-миллионников занимает нижние позиции по бюджетной обеспеченности на одного жителя). Если в городе разразится коммунальная катастрофа, и это приведет к акциям протеста среди населения (а события в городах-миллионнниках очень часто попадают в повестку дня федеральных СМИ), то мэром пожертвуют незамедлительно. Такие теперь правила игры у федерального Центра в новой социально-экономической реальности.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
С точки зрения социально-экономической город Омск переживает сегодня не лучшие времена.
Мэр Вячеслав Двораковский себя не проявляет, хотя и получает немалую долю «стандартной» критики за состояние дорог и коммунального хозяйства. Это те сферы ответственности любого городского главы, которые видны большинству граждан, избирателей, невооруженным взглядом. Поэтому вся критика мэра сосредоточена в этих сегментах. Однако положение дел не меняется.
Что касается политического веса: мэр также имеет недостаточно прочные позиции. Известно о нарастающем недовольстве губернатора: градоначальник недостаточно «закрывает» позиции по городу, и, значит, не избавляет губернатора от тех проблем, которые мог бы по идее решать.
Экспертное сообщество перестало рассматривать мэра как политического «актора» нынешней политики. Можно сказать, что он самоустранился. Его не видно ни на политическом, не на хозяйственном фланге. И иначе его в регионе, пожалуй, никто не оценивает. Явных заслуг и достижений нет.
То, что его, условно говоря, «спасает» – это именно отсутствие в городе острых проблем. Дороги же – это проблема привычная, вялотекущая десятилетиями, поэтому не воспринимается населением остро.
Выборные кампании проходят без его участия и никак не влияют ни на перспективы мэра, ни на его положение. Наверное, если говорить о зоне ответственности мэра, надо рассматривать 2017 год, когда будут переизбирать Городской совет.
Перспектив как у градоначальника, на мой взгляд, у Двораковского нет. По моим оценкам, он и сам не хочет продолжать занимать пост мэра. Однако и уходить раньше срока он не собирается: досрочно складывать полномочия он не готов. При этом бороться за пост мэра после окончания своих полномочий вряд ли он станет.
Андрей СЕРЕНКО
Политолог, председатель Экспертного совета Фонда изучения электоральной политики и электоральных процессов (ФИЭП), эксперт Лиги постсоветского пространства (ЛЭПП), координатор Клуба экспертов Волгограда
В Волгограде за последние пять лет сформировалось очень сложное проблемное пространство, трансформировать которое не в состоянии нынешняя административная команда во главе с сити-менеджером Александром Чунаковым. Это связано с целым рядом причин.
Во-первых, неэффективность и непрофессионализм «команды» Александра Чунакова. Администрация Волгограда — это своеобразный «вокзал», собрание довольно случайных людей, по-разному представляющих себе задачи мэрии областного центра и, при этом, нередко преследующие свои личные, во многом откровенно корыстные интересы. По сути, полноценной управленческой команды в городе нет. Мэрия Волгограда сейчас – это конгломерат нескольких групп интересов, среди которых наиболее влиятельными являются «камышинская группа» (сам Чунаков и его ближайшее окружение, которое он привел с собой в мэрию Волгограда после ухода с поста мэра Камышина — третьего по величине города Волгоградской области) и «группа принцев Бочарова» (прямых ставленников губернатора Андрея Бочарова, среди которых выделяется первый вице-мэр Александр Сиваков). Кроме них в мэрии областного центра трудится не малое число чиновников различного уровня, являющихся «муниципальной агентурой» волгоградских силовиков и «авторитетных предпринимателей». Члены этой группы помогают бизнесменам в погонах и их недорасследованным «коллегам» отстаивать свои коммерческие интересы, а также являются источниками информации о внутренних аппаратных отношениях в муниципалитете.
Во-вторых, отсутствие антикризисной стратегии. Руководители мэрии Волгограда, судя по их действиям, не имеют никакого представления о стратегии вывода миллионного мегаполиса из системного кризиса. «Команда» Александра Чунакова работает по принципу бригады сантехников аварийной службы — ждем, где трубу или унитаз прорвет, туда и мчимся. Работать на опережение чиновники мэрии не могут, они все время опаздывают, постоянно оказываются в роли догоняющих за уже случившимися, как правило, негативными событиями и ЧП. В результате Волгоград превратился в город, где делаются только плохие новости, а местные чиновники в состоянии лишь констатировать очередное несчастье.
В-третьих, катастрофическая ситуация с бюджетом и коммунальной инфраструктурой. Волгоград вполне может оказаться первым банкротом среди городов России. Впрочем, по оценкам некоторых экономических экспертов, он уже банкрот, просто объявление этой новости старательно откладывают. 5-миллиардный долг Волгограда перед поставщиками энергоресурсов выплатить не представляется возможным. Более того, муниципальные власти, похоже, собираются «кинуть» «ГАЗПРОМ» и НК «ЛУКойл», структуры которых являются основными держателями волгоградских долгов — в городе полным ходом идет процесс банкротства МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (МУП «ВКХ»). После завершения этой процедуры, городские власти, возможно, передадут газовикам и нефтяникам большой привет и массу наилучших пожеланий. Однако о погашении долгов, из которых около 2 млрд руб. были накоплены в последние два года (это как раз период сити-менеджерства Александра Чунакова) придется забыть.
В-четвертых, безмолвие власти. Администрация Александра Чунакова самая «молчаливая» в истории мэров Волгограда. По каким-то неизвестным причинам пресс-служба сити-менеджера и он сам оказались не в состоянии объяснить горожанам свои действия — чего хочет муниципальная власть, в какие сроки собирается достигнуть целей, каким образом обычным людям можно достучаться до чиновников и т.д. Источники в мэрии областного центра утверждают, что «Чунаков не хочет светиться в СМИ, чтобы не расстроить губернатора». Якобы Андрей Бочаров очень не любит, когда в телевизоре и газетах появляется еще кто-то кроме него. Насколько достоверна эта версия — сказать трудно. Во всяком случае, судя по публикациям местных СМИ, те из политиков и депутатов, кто хочет появиться на телеэкране или в газете, это с успехом делает. Скорее всего, дело в другом — Александру Чунакову и его соратникам по борьбе за счастье горожан просто нечего сказать волгоградцам. Стратегии нет, достижений в работе — кот наплакал, бюджет в предбанкротном состоянии, ключевые МУПы уже банкротятся, невзирая на недоумение кредиторов. Добавить к этому нарастающие проблемы в сфере ЖКХ, дорожным ремонте, скандалы с пассажирскими перевозками и мошенничеством эвакуаторных фирм… И при всем этом — молчание власти и ее представителей. После этого не стоит удивляться низким рейтингам городского начальства и негативному социальному самочувствию горожан, которые справедливо считают себя брошенными властью.
Кстати, сам Александр Чунаков не проводит приемов и личных встреч с обычными горожанами. Прямой диалог главного исполнительного чиновника миллионного города и жителей отсутствует напрочь. О каком взаимопонимании власти и народа можно тогда говорить? Чунакова можно сегодня увидеть только по телевизору — либо за столом совещания с подчиненными ему чиновниками, которым он раздает ЦУ, либо на мероприятиях рядом с губернатором, от которого, в свою очередь, получает ЦУ. Среди обычных горожан Александра Чунакова «застукать» невозможно.
Депрессивное эмоциональное состояние Волгограда — это, пожалуй, сегодня главный итог деятельности городских чиновников за последние пять лет. И свой существенный вклад в это внесла административная команда Александра Чунакова, руководящая областным центром почти два года. Боюсь, еще двух лет с такой «командой» Волгоград уже не вынесет.
Вероника САЛЬНИКОВА
Эксперт Агентства стратегических инициатив при Президенте РФ в Тверской области, директор представительства в Твери юридической группы «Яковлев и партнеры»
Приход нового главы администрации города Твери Юрия Тимофеева несомненно привнес в жизнь горожан массу изменений. Перечислю только основные из них, заметные простым обывателям. Это, в частности, ремонт трамвайных путей. Длительный, даже затянувшийся, может быть не очень своевременный по сезонности начатых работ (сентябрь-октябрь). По этой причине есть ряд замечаний и у специалистов строителей, и у простых горожан (пробки и заторы на дорогах увеличились).
Не осталось незамеченным и закатывание в плитку центрального бульвара в городе – бульвар Радищева. Это место превратилось в городское уродство, на мой личный взгляд. Там где хочется тени деревьев и ровного газона в центре города — мы наблюдаем замощение плиткой. Деревья давние выкорчеваны (липы в том числе) и на их место посажены декоративные яблони. Не покидает голову вопрос – зачем? Рациональное ли это расходование бюджетных денег и средств налогоплательщиков?
Это и давно назревающая проблема рынков. Грязные и антисанитарные рынки города попытались превратить в места ярмарочной торговли. Судя по искам в судах, и жалобам в прокуратуру эта проблема не решена цивилизованным способом. А судя по договорам, которые заключались на конкурсе с претендентами (организаторами-администраторами таких ярмарок) внятные обязательства Администрации города там вовсе отсутствуют.
При этом одобрение вызывает открытие детского сада в микрорайоне Южном. Можно порадоваться, что детки будут устроены в саду. Дороги Твери стали лучше, что тоже несомненный положительный факт деятельности администрации. Приятно радует появление в городе новых трамваев.
Михаил КУРАШИН
Заместитель председателя Законодательного собрания Кировской области
Причин негативного тренда в рейтинге главы администрации города Кирова — Александра Викторовича Перескокова – несколько. Самая очевидная заключается в том, что свою должность он занял недавно.
Впрочем, этот человек известен региональной элите Кировской области, так как ранее длительное время отвечал за взаимодействие между районами области в региональном правительстве. При этом Перескоков был своеобразным серым кардиналом по работе с муниципалитетами. Это уже сложившийся его стиль работы. И становится понятно, что посту главы администрации города – амплуа закулисного деятеля не соответствует, не выталкивает вперед, не выносит в паблик.
Надо учесть и тот фактор, что ранее муниципалитетами было принято достаточное количество непопулярных решений, которые спровоцировали негативный имидж властей Кирова. Да такой, что он затмевает многие продуктивные и своевременные шаги. В частности, решение по обеспечению города теплом, начало строительства путепровода. Эти события оказались незамеченными.
При этом все являются очевидцами публичного затяжного конфликта в городе из-за уничтожения, закрытия ларьков малых предпринимателей и ликвидации мини-рынков на Центральном рынке и вблизи городского вокзала. Такое решение, было связано с работой коммунальных служб для своевременного начала отопительного сезона. Город оказался весь перерыт коммунальными службами, и достаточно длительное время терпели неудобства, оказываясь без горячей воды вне установленных сроков ее отключения, и без теплоснабжения. И хотя такие события для нас достаточно типичны, я бы сказал, что Перескоков не вовремя пришел на свою должность. То есть, в городе происходит резонанс по событиям и решениям, которые были приняты даже до Перескокова, но этот резонанс негативный автоматически привязывается и к нему.
Поэтому рейтинг главы администрации зависит не только от его действий, но и от верных или неверных решений, которые принимаются не только им самим, но и мэром города, и депутатами гордумы. Например, в паблике сейчас в основном присутствует мэр города Владимир Быков, а Перескоков находится как бы в тени. Но негатив соответственно распространяется на обоих.
Если рассуждать о перспективах такого положения дел, думаю, что перебороть негатив главе кировской администрации поможет способность Александра Викторовича решать административным путем вопросы коммунального снабжения, транспортного обеспечения и аварийные ситуации. Это вопрос времени, он себя проявит.
Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»
(В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» предоставляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов)
Иван КОНОНЕНКО
Мэр города Салехарда
Важных событий в нашем городе происходит очень много, в том числе международного значения. На особом месте, конечно 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Салехард достойно отметил этот великий день вместе со всей страной. День Победы – это наша история, её надо знать и учиться на ее ошибках. Мы обязаны передавать своим детям память о подвиге наших дедов. Еще одно, не менее значимое событие года — юбилей нашего города. Все мы приложили максимум усилий, чтобы провести его на достойном уровне, я думаю, у нас это получилось. Еще одно из значимых событий в жизни города, на мой взгляд, было присвоение детской школе искусств Салехарда имени Елены Образцовой, сегодня наша школа единственная в мире, которая носит имя великой оперной певицы.
Если говорить об основных задачах Администрации, то на первом плане – организовать удобную жизнь для людей. Чтобы в домах были свет и тепло, улицы были чистыми и красивыми, чтобы дети ходили в современные школы и садики, а взрослым было комфортно трудиться и отдыхать. Для этого мы развиваем сферу спорта, культуры, образования, социальных услуг. И я могу ответственно заявить, что во всех этих направлениях мы смогли далеко продвинуться. Особое внимание уделяется благоустройству Салехарда. В чистоте содержатся дороги, приобретаются и устанавливаются во дворах новые детские площадки, существующие площадки отремонтированы. Ежегодно к Новому году город украшается ледовыми городками. Установлены новые остановочные павильоны, проведен ремонт памятников «66-я параллель», «80 лет ЯНАО» и других. Тем более, это важно именно сейчас, когда нужно подвести некоторый итог. 2015 год – юбилейный год для Столицы Ямала — Салехарду исполнилось 420 лет. За четыре века истории, в жизни города происходило много событий, но сегодняшний день – это время динамичного развития и интенсивного городского строительства. Новые многоэтажные жилые дома, детские сады, административные здания и другие социально-значимые и нужные для северного города объекты растут на широте Полярного круга, несмотря на крайне сложные условия для строительства.
В рамках программы Государственно-частного партнерства мы ведём строительство детских садов, отвечающих всем самым современным требованиям, два — на 300 мест каждый, и один — для 200 мальчишек и девчонок под названием «Умка». В связи с реализацией Указа Президента России, за последние три года были открыты дополнительные группы для детей 3 — 7 лет. Это дало возможность принять в прошлом году в дошкольные организации дополнительно более трехсот детей, в этом – ещё столько же.
Открыты для любителей спорта более десятка объектов физкультурно-спортивного назначения, проведен ремонт бассейна Центра культуры и спорта «Геолог», открыто семь спортивных уличных площадок. Кроме этого, в сентябре новый спортивный объект получила детско-юношеская спортивная школа. Для чего пришлось перепрофилировать банно-оздоровительный комплекс в спортивно-оздоровительный. Продолжается работа по благоустройству детских площадок. В этом году мы доукомплектовывали их спортивными снарядами. Для этих целей муниципалитет приобрел спортивные комплексы, куда входят разные элементы: турники, брусья, лабиринты, гимнастические бревна, скамьи для жима. Сегодня, пусть не в каждом дворе, но в каждом районе города в шаговой доступности имеется детская и спортивная площадка.
Хочу поблагодарить предпринимателей, меценатов, которые вкладывают в развитие нашего города свои средства, – на благоустройство территорий предоставляют бесплатно технику, устанавливают спортивные площадки. Радует, что с нами рядом живут неравнодушные люди.
В сфере культуры Салехард имеет огромный потенциал. Мы вкладываем финансовые средства в ремонт и реконструкцию учреждений культуры, поддерживаем молодые таланты и самодеятельные творческие коллективы. Сейчас в городе работают десятки учреждений: библиотеки, центры досуга и отдыха, объединения народного творчества, учреждения художественного и музыкального образования.
Ежегодно мы проводим мероприятия традиционные для народов Севера. И большинство из этих праздников стали визитной карточкой нашего города: «День оленевода», «Вороний день», «День рыбака» и «Международный День коренных народов Севера».
Сегодня на улицах города уже можно наблюдать различные символы нового образа Салехарда как культурной столицы. Популярным и узнаваемым стал ежегодный городской проект СалехАРТстрит – территория свободного общения!, который даёт возможность реализовать творческий потенциал жителям и приобщает их к совместной пропаганде культурных ценностей. На один день пешеходная зона улицы Ленина становится центром творческого общения художников, музыкантов, фотографов, мастеров декоративно-прикладного творчества. Причем, стать участником такого культурного обмена может каждый житель и гость окружной столицы. Еще один интересный проект – это Открытый городской фестиваль граффити «Культурная оборона». Участниками фестиваля становятся, как приглашенные художники граффити, так и местные ребята, которые только пробуют свои силы в этом направлении. В этом году в рамках фестиваля был создан арт-объект «Ледокол» высотой в пятиэтажный дом. Создание подобных творений будет продолжено и в будущем. Есть задумка предложить в рамках фестиваля провести конкурс инсталляций.
Наш город — столица региона, здесь возводятся объекты окружного значения. Очень серьезным строящимся объектом в городе является Храмовый комплекс в честь Преображения Господня. Проект выполнен по всем канонам храмовой архитектуры и по завершению строительства, несомненно, станет украшением города
Возводится здание Государственного архива Ямало-Ненецкого автономного округа. Строится общегородской тепличный комплекс. И совсем скоро на столах у горожан появятся местные овощи и зелень. А в прошлом году запущен в эксплуатацию цех по переработке молока.
Несмотря на экономические сложности, силами муниципальных предприятий был отремонтирован значительный объем инфраструктуры. К зиме заменены теплотрассы и электрические сети.
Современный Салехард – это и значимый транспортный узел Ямала. Железная дорога до нас пока не дошла, поэтому река является важнейшей транспортной артерией. В июне 2015 введен в эксплуатацию новый речной вокзал.
Привлечение инвестиций ведется, прежде всего для строительства жилья. Это острая проблема города, которому более 400 лет. Но сейчас можно отметить тенденцию роста не только нового жилья, построенного за счет бюджетных средств, но и за счет средств самих жителей. Почти половина построенного жилья – индивидуальное жилищное строительство.
В этом году Администрация продолжила бесплатную выдачу земельных участков под строительство для многодетных семей. В этом году около 30 семей получили свои шесть соток за счет средств местного бюджета. В будущем их будет втрое больше.
Переселение граждан из ветхого жилого фонда – постоянная многолетняя задача, которую мы решаем. За три года более пятисот семей получили новое жилье или компенсацию.
Вот таким разнообразным и обновленным подошел Салехард к своему 420-летию. Хочется надеяться, что масштабы сегодняшнего строительства не будут спадать, и в городе также будут возводиться новые и интересные объекты. Город хорошеет, в нем живут люди, труд которых стал основой перемен к лучшему и дальнейшего развития столицы Ямала. Здесь хранится особый северный дух, который остаётся в памяти навсегда, заставляя возвращаться сюда снова и снова.