Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» в рамках проекта «Национальный рейтинг» опубликовал новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за сентябрь месяц.
Основной массив информации для исследования был собран во второй половине августа – середине сентября нынешнего года. Под «мэрами» в исследовании, как общее правило, понимаются избранные населением главы городов либо, основываясь на изначальном значении слова, руководители городских администраций в случае отсутствия в муниципалитете всенародно избранного главы. Как исключение, по результатам экспертных обсуждений и с учётом анализа откликов с мест, признан допустимым выборочный отход от жесткого следования заданному критерию.
При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник определил конечные результаты работы.
На рассматриваемый период пришелся единый день голосования. Естественно, в своих оценках эксперты учитывали результаты и ход избирательных кампаний разного уровня, проходивших в муниципалитетах. Учитывались, в частности, и полномасштабные выборы депутатов городских парламентов, прошедшие в 25 городах, представленных в рейтинге. Тут итоги голосования в целом соответствовали общей тенденции выборов-2015: победителем с наибольшим числом голосов избирателей стала «Единая Россия». Другой типичной чертой стала низкая явка избирателей. Исключения составили территории с высокой степенью административного воздействия на избирательный процесс, сплоченностью элит и наличием одного общепризнанного лидера (помимо национальных республик, тут следует упомянуть Кемеровскую область). Символическое второе место по итогам голосования заняла КПРФ, которая обеспечила себе представительство во всех избранных 13 сентября городских представительных органах власти. Стоит отметить, что далеко не всегда уровень поддержки партии при этом был высоким: сказались и усталость избирателей от привычной риторики и хорошо знакомых политических фигур, и активность партий-спойлеров (часто в этом качестве выступали «Коммунисты России»). «Справедливая Россия» и ЛДПР, как показала практика, также не вполне справились с решением собственных внутренних проблем, связанных с необходимостью привлечения новых электорально привлекательных фигур и обновлением программ. Они представлены в большинстве избранных муниципальных парламентов, но результаты выборов зачастую позволяют им получить лишь 1-3 мандата, что явно недостаточно для принятия ключевых решений. Для «Яблока» успехом стало прохождение в городские парламенты Владимира, Костромы и Томска. Этот результат можно считать важным маркером высокого уровня протестных настроений в рассматриваемых городах. Прочие непарламентские партии смогли преодолеть избирательный барьер лишь в отдельных случаях благодаря участию в кампании известных игроков регионального масштаба (яркий пример – «Патриоты России» во главе с оппозиционным журналистом Сергеем Щукиным прошли в гордуму Ижевска).
По изложенным ранее причинам в исследовании будут учитываться показатели мэра старой столицы Ингушетии — города Назрань.
В силу недостатка данных, принципиальной сложности разделения оценок руководителя субъекта и мэра небольшого города, в рейтинг не вошли вновь присоединенные субъекты Федерации – Крым и Севастополь. Кроме того, в рейтинге не рассматриваются Московская и Ленинградская области, в связи с отсутствием у этих субъектов собственных столиц. В то же время, в исследовании ЦИК «Рейтинг» присутствуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В данном случае эксперты делают акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах будут отмечаться предшественники только тех мэров, которые недавно вступили в должность и впервые стали объектом изучения для специалистов ЦИК «Рейтинг».
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Константин КАЛАЧЕВ
Политолог, руководитель «Политической экспертной группы»
Влияние мэров крупных муниципалитетов на результаты прошедших губернаторских выборов, с моей точки зрения, не очень велико. Нельзя сказать, что в каком-то регионе руководство муниципалитета внесло решающий вклад в победу губернатора. В то же время, есть территории, где возникали проблемы, связанные с их неспособностью играть более серьезную роль на выборах. Возьмем, например, компанию в Иркутске. Вклад нового главы города господина Дмитрия Бердникова в результат Сергея Ерощенко мог быть больше, и для этого городская администрация должна была работать лучше, — показать свои преимущества перед предыдущей администрацией господина Виктора Кондрашова. В принципе у сильного губернатора не имеет большого значения, кто находится во главе города. Простой пример, – Камчатка. Вопрос по сити-менеджеру решался в ходе выборов губернатора. И ничего, Петропавловск уверенно проголосовал за Владимира Илюхина. Даже в тех случаях, когда между городской властью и региональной существуют или существовали трения, при выборах губернатора, мэры последним не «ставят палки в колёса». Так, в Архангельской области, господин Павленко, несмотря на непростую историю взаимоотношений с губернатором, никаких проблем ему 13 сентября не доставил. На этом уровне превалируют интересы и решения федерального центра. Куда интереснее выборы городские и региональные. В Нижнем Новгороде противоречия между Валерием Шанцевым и главой города Олегом Сорокиным, конечно же, сказались на результате «Единой России», — он мог быть гораздо лучше. Или возьмем выборы в Новосибирске и городские, и выборы Законодательного собрания. «Фактор Локтя» сыграл не самую положительную роль для «Единой России». Таким образом, роль мэров сказываются почти исключительно на тех выборах, где муниципальная власть, не являющаяся подразделением власти областной, пытается сформировать свою группу поддержки в Заксобрании или получить большинство в городской Думе.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Внимание наблюдателей в первой половине сентября обоснованно было приковано к электоральной кампании. Ожидали сенсаций, и отчасти эти ожидания оправдались. Правда, по итогам Единого дня голосования анализировались в основном итоги выборов на региональном уровне. Говорилось о «возвращении феномена второго тура» на губернаторских выборах (Иркутская область) и о «фиаско оппозиции» на региональных выборах (Костромская область). Понятно, что все эти сюжеты рассматривались в контексте грядущей думской кампании, однако на муниципальных выборах есть не менее занимательные сюжеты. Следует помнить, что наличие депутатов в муниципиях для любого политического игрока – ключ к участию в губернаторских выборах. Значимость наличия депутатов в крупных муниципалитетах (особенно областных центрах) еще выше. В целом «Единая Россия» показала неплохой результат, но в ряде знаковых муниципалитетов для нее прозвучали тревожные «звоночки». В частности, на муниципальном уровне при голосовании наметился раскол в элитах, которые избегают выступать от лица ЕР – власть боролась с этим все «нулевые» годы и только примерно к 2010 году, казалось, достигла успеха. Так, в Ужурском районе Красноярского края единороссов обогнала мало кому известная Партия возрождения села, причем не только по партийному списку, но и по одномандатным округам. Понятно, что избиратели голосовали не за партийный бренд, а за конкретных людей – представителей местной элиты, которые попросту «арендовали» партию у ее создателей. Понятно, что это представители местной элиты, которые по каким-то причинам не смогли или не захотели выдвигаться от имени «партии власти». Станет ли такая ситуация в дальнейшем модельной – большой вопрос. Кроме того, привлекает внимание определенный успех партии «Яблоко» на выборах в городские думы. Партия по спискам смогла преодолеть пятипроцентный барьер в трех областных центрах – Владимире, Костроме и Томске. Правда, успех можно считать весьма предварительным – партия набрала от пяти с половиной (Томск, Владимир) до шести с половиной (Кострома) процентов. Однако вряд ли даже и при большем представительстве партийная фракция могла бы стать головной болью для городской администрации – она часто, несмотря на оппозиционность, занимала не лоялистскую, но умеренную позицию по отношению к власти. Именно поэтому в будущем «Яблоко» может выступать спойлером ПАРНАСа на выборах всех уровней, в том числе муниципальных. Таким образом, для «партии власти» на муниципальных выборах, как и выборах других уровней, оптимальная стратегия – делать ставку на одномандатников. Только результаты некоторых муниципальных кампаний 2015 года позволяют усомниться, что стратегия эта будет актуальная в течение длительного времени.
В первую группу рейтинга входят мэры, занявшие места с 1 по 25 включительно.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 1 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан | 0 |
| 2 | БОЖЕНОВ Сергей Андреевич | Белгород | Белгородская область | 0 |
| 3 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область | +2 |
| 4 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ | -1 |
| 5 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ | -1 |
| 6 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан | 0 |
| 7 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Москва | Город Федерального значения Москва | +1 |
| 8 | ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич | Краснодар | Краснодарский край | -1 |
| 9 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | Город Федерального значения Санкт-Петербург | 0 |
| 10 | ЕРМАКОВ Валерий Константинович | Кемерово | Кемеровская область | +1 |
| 11 | ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия | -1 |
| 12 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика | 0 |
| 13 | КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович | Псков | Псковская область | 0 |
| 14 | ФУРСОВ Олег Борисович | Самара | Самарская область | +2 |
| 15 | ГОРБАНЬ Сергей Иванович | Ростов-на-Дону | Ростовская область | +2 |
| 16 | ГРИШАН Юрий Федорович сменил С.С.Абрамова 21.09.2015 | Магадан | Магаданская область | -1 |
| 17 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область | +1 |
| 18 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) | +1 |
| 19 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область | -5 |
| 20 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская республика | 0 |
| 21 | ПЛОТНИКОВ Павел Вячеславович | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл | 0 |
| 22 | ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич | Владивосток | Приморский край | 0 |
| 23 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область | +4 |
| 24 | ГОРОБЦОВ Константин Михайлович | Калуга | Калужская область | 0 |
| 25 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область | +1 |
К группе лидеров присоединились Евгений Тефтелев (Челябинск) и Иван Кляйн (Томск). Они сменили Николая Булакина (Абакан) и Олега Кондрашова (Нижний Новгород).
Лидером рейтинга по-прежнему остается Ильсур Метшин (Казань). За прошедший месяц он продемонстрировал высокую политическую активность: помимо решения проблем управления городским хозяйством и благоустройства, Ильсур Раисович участвовал в основных предвыборных мероприятиях главы республики Рустама Минниханова. Работа команды мэра и главы субъекта РФ (как и практически всей республиканской элиты, отличающейся высокой степени консолидации), принесла ожидаемые результаты. Выборы в Татарстане отличались высоким уровнем явки, выгодно контрастируя с большинством политически апатичных регионов, и впечатляющим уровнем поддержки действующего руководства (Рустам Минниханов получил более 94% голосов). Демонстрируя поддержку инициатив главы Татарстана, Ильсур Метшин одновременно получил возможность укрепить свой имидж: на уровне регионального центра он остается доминирующей политической фигурой. Результаты выборов в городской представительный орган, хотя ожидаемо и не дали «партии власти» таких же впечатляющих результатов, как губернаторские, так же вполне солидны (76,95%) и обеспечивают мэру устойчивое положение.
В целом, устойчивы позиции мэра Салехарда Ивана Кононенко, который хорошо справился со своей ролью в ходе выборов депутатов Законодательного Собрания ЯНАО, используя их, в частности, для демонстрации лояльности по отношению к губернатору. В ходе предвыборной кампании он активно взаимодействовал с избирателями, посещая муниципалитеты округа и социально значимые объекты. Подпортило впечатление, данное в стиле «как бы чего не вышло», распоряжение мэра о запрете земляных и некоторых других видов строительных работ. Ограничение, которое действовало с 6 по 15 сентября «в целях исключения аварийных ситуаций в период подготовки и проведения выборов», по мнению экспертов, относится к разряду забавных казусов, которые не к лицу солидной структуре. В любом случае, задача по повышению явки при непосредственном участии Ивана Кононенко была решена успешно: в ЯНАО был зафиксирован наибольший уровень активности избирателей на выборах в региональные заксобрания (58%). Это соответствует федеральным приоритетам, которые, наряду с политической стабильностью, предполагают обеспечение легитимности местной власти. Отдельно стоит сказать о грядущем изменении системы организации местного самоуправления в столице ЯНАО. В сентябре депутаты гордумы приняли поправки к уставу города. Отныне основные полномочия в сфере управления городом сосредоточатся в руках мэра, избранного по конкурсу, а гордуму возглавит председатель, избираемый депутатами.
Ирек Ялалов (Уфа) по-прежнему чувствует себя вполне уверенно. В течение месяца в СМИ регулярно появлялась информация, поддерживающая имидж активного и успешного руководителя столицы Башкирии. Поводами стали различные события, привлекающие общественное внимание. Самые заметные социально значимые поводы были связаны с поручениями сотрудникам мэрии, которые предполагали посещение школ и проверку готовности образовательных учреждений к учебному году, с обсуждением строительства нового современного образовательного центра в Уфе, а также с дискуссией в мэрии по поводу демографической ситуации в городе. Дополнили позитивный информационный контекст сообщения о развитии международного сотрудничества: Ирек Ялалов проводил встречи с партнерами из Китая и подписал Соглашение о дружбе и сотрудничестве с китайским городом Наньчан. Наконец, особо стоит отметить заявления мэра, связанные с текущей управленческой деятельностью, в частности, с подготовкой к празднованию Дня республики: акцент был сделан на рациональное использование бюджетных средств и отказ от приглашения требующих высокие гонорары популярных исполнителей. Подобная рачительность была по достоинству оценена экспертами «Национального рейтинга»
Сергей Собянин (Москва) традиционно входит в число наиболее влиятельных мэров региональных центров, что обусловлено, в том числе особым статусом подведомственной ему территории. Кроме того, в отличие, например, от Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург), Сергей Семёнович совершенно не склонен уходить в тень: он постоянно демонстрирует свою работу, планы и достижения, работая по принципу «не дня без свершений». В течение прошедшего месяца Сергей Собянин так же поддерживал высокий уровень публичной активности, накануне Дня города участвуя в открытии целого ряда реконструированных и вновь построенных социально значимых и культурных объектов. Очередной инициативой, получившей широкий резонанс в СМИ, стал запуск в Москве системы краткосрочной аренды автомобилей. Этот проект призван поддерживать имидж мэра как современного городского руководителя, внедряющего передовые технологии для создания комфортной городской среды. Если реализация идеи краткосрочной аренды будет соответствовать международной практике, этот сервис, вероятно, добавит популярности столичному градоначальнику. У части экспертов резкие возражения вызывают доходящие в последнее время до стадии общественных обсуждений проекты многоэтажной застройки уже устоявшихся городских районов. Тем не менее, энергичность мэра, масштабные проекты, связанные с его именем, чрезвычайная активность на информационном поле обеспечили ему положительную динамику в рейтинге.
Для мэра Краснодара Владимира Евланова, хоть и пропустившего вперёд мэра Москвы, прошедший период стал временем активной презентации достижений: Владимир Лазаревич много общался с населением и представил общественности решения таких социально значимых вопросов, как ремонт дорог и строительство нового жилья. Большая часть информационных поводов, связанных с работой мэра, отличается положительной оценкой и работает на укрепление имиджа. Итоги исполнения городского бюджета за первое полугодие подведённые в конце августа, оказались неплохими: доходная часть увеличилась без малого на 6 млрд. рублей. Приоритеты федерального центра также не остались без внимания: в СМИ освещались и готовность руководства города развивать импортозамещающие производства, и инициатива по созданию бренда Краснодара для расширения туристического потока. Выборы депутатов гордумы Краснодара, при стандартной для этого вида выборов явке, обеспечили в представительском органе уверенное преобладание «Единой России». Данное обстоятельство определило дальнейшие события: процедура выборов мэра (который избирается депутатами гордумы из числа кандидатов, участвующих в конкурсе) ожидаемо не принесла сенсаций, — Владимир Евланов остался на своем посту. Победа закрепила его политические успехи на данном этапе. По поводу того, насколько эти успехи окажутся стабильными, у экспертов «Национального рейтинга» мнения расходятся.
Валерий Ермаков (Кемерово) провел целый ряд публичных PR-мероприятий, активно общался с населением («прямая линия» мэра, посещение муниципалитетов) в рамках подготовки к триумфально завершившимся выборам губернатора. Безусловно, главная роль в этом электоральном действе во всем смыслах принадлежала самому Аману Тулееву. Но руководство муниципалитета хорошо выполнило отведенную ему роль. В частности, мэрия непосредственно участвовала в масштабной социально ориентированной кампании по стимулированию явки. В итоге она стала рекордной – более 90%. Демонстрация лояльности губернатору имело для Валерия Ермакова тем большее значение, что в этом году был отмечен вброс информации, о якобы имевшемся напряжении в его взаимоотношениях с Аманом Тулеевым. Еще одним направлением для публичной активности мэра стала подготовка к празднованию Дня шахтера. Именно Кемерово станет столицей традиционного для региона народного праздника в 2016 г. Это означает, что мэр города уже в ближайшем будущем получит возможность расширить свою ресурсную базу за счет направляемого в город дополнительного финансирования, а также повысить популярность за счет реализации социально значимых проектов.
Положение Дмитрия Бердникова (Иркутск) сегодня, говоря мягко, не слишком благоприятно. Ключевым событием месяца в регионе, как и во многих других субъектах, стала подготовка и проведение губернаторских выборов. Результат их уже известен. Как отмечалось в последнем «Национальном рейтинге губернаторов», меньшая часть экспертов настаивала, что сюрпризы тут будут обязательно. На этот раз меньшинство оказалось право и как раз избиратели Иркутской области этот сюрприз преподнесли. Причем «обеспечила» его региональная столица: в первом туре за Сергея Ерощенко проголосовало немногим более 30% пришедших на участки жителей Иркутска, что во многом определило ход дальнейших событий. При этом многие региональные главы именно за счёт административных центров своих субъектов смогли «выгрести» до приемлемых результатов. Эксперты «Национального рейтинга» особо подчеркивают неудачную кадровую ротацию, в результате которой на посту мэра достаточно сильную фигуру избранного населением Виктора Кондрашова, разменяли на кулуарно назначенного ставленника Сергея Ерощенко. Объективности ради следует учесть, что мэр Дмитрий Бердников человек на своем посту новый, изначально не принадлежал к числу лидеров мнений и ключевой фигурой кампании врио губернатора не являлся, а во втором туре просто ушел в тень, поэтому неудачу не стоит списывать на его личную неэффективности. Тем не менее, мэр, как человек команды губернатора, понес ощутимые имиджевые потери. Значимым в этом отношение стал и скандальный сюжет о поездке Геннадия Зюганова в Иркутск. Лидера КПРФ не пустили на территорию рынка, где он планировал провести встречу с уволенными работниками. Дмитрий Бердников назвал произошедшее провокацией и отстранил от работы директора рынка на время служебного расследования. Тем не менее, нивелировать негативный PR-эффект не удалось, тем более, что директор был назначен на свой пост именно усилиями руководства мэрии.
Значительно укрепились позиции Евгения Тефтелева (Челябинск). Обсуждаемая в СМИ интрига вокруг поста градоначальника фактически не состоялась: в конце августа Евгений Тефтелев, ранее работавший в статусе исполняющего обязанности, был избран мэром, причем депутаты гордумы проголосовали за его кандидатуру единогласно. На завершающем этапе предвыборной кампании глава Челябинска провел целый ряд PR-мероприятий, связанных с решением социально значимых проблем (ремонт и строительство дорог, благоустройство территории и пр.). Дорожный вопрос стал особенно актуальным для города благодаря работе инспекции Общероссийского народного фронта «Оценим качество дорог». Общественники призвали жителей Челябинска сообщать обо всех проблемах, связанных с плохим качеством дорог, и акцентировали внимание на необходимости более эффективно тратить выделяемое на ремонтные работы финансирование. Задачу по мобилизации электората мэру Челябинска в целом удалось решить успешно: явка на выборах депутатов областного заксобрания в городе была зафиксирована на уровне предыдущей кампании (37-39%). Еще одним значимым поводом для роста влияния мэра стало включение Евгения Тефтелева в состав рабочей группы, которая будет заниматься анализом моделей организации местной (муниципальной) власти. Эту работу курирует первый замглавы администрации президента РФ Вячеслав Володин, и участие в столь статусном проекте позволяет говорить о положительной оценке работы градоначальника на федеральном уровне.
Предвыборная повестка дня, в основном, определяла работу Константина Горобцова (Калуга). Это было связано с большим масштабом кампании: 13 сентября в регионе избрали губернатора, депутатов регионального заксобрания, депутатов гордумы Калуги, а также прошел целый ряд муниципальных выборов. В рассматриваемый период мэр часто сопровождал губернатора Анатолия Артамонова во время традиционных PR-мероприятий, связанных с открытием новых объектов социально-культурной сферы (парки, гостиный двор и пр.). Вместе с тем, стоит отметить абсолютное доминирование главы области в информационном поле: мэр Калуги не только находится в «тени» успешного губернатора, что, впрочем, вполне естественно, но он на данном этапе вообще не имеет сформированного самостоятельного политического имиджа. Вероятно, предсказуемая победа сильного и популярного главы региона обусловила снижение интереса избирателей к выборам в целом: явка составила менее 25%. Тем не менее, сохранение сложившегося баланса сил по итогам выборов создает новые возможности для укрепления позиций Константина Горобцова: в ближайшем будущем угрозы его положению минимальны.
Асфан ГАЛЯВОВ
Депутат Государственного Совета Республики Татарстан
Ильсур Метшин очень популярный лидер в Казани: за то время, которое, он работает на посту мэра, город действительно преобразился. В городе чисто и красиво, проведена огромная работа по озеленению, и вообще Казань расцвела. Обновление общественного транспорта, интенсивное дорожное строительство и использование новейших технологий решили проблему пробок. Асфальт, дороги, развязки – никаких претензий. Сегодня Казань — это современный и мобильный город с прекрасной инфраструктурой. Казань уже дважды стала спортивной столицей мира: во время Универсиады-2013года и последнего Чемпионата мира по водным видам спорта – и во многом это заслуга Ильсура Метшина, по-настоящему креативного управленца. Горожане, безусловно, видят и ценят работу градоначальника – рейтинги у мэра стабильно высокие. Бережно сохраняя лучшие традиции, Ильсур Раисович смело и успешно претворяет в жизнь современные и уникальные проекты. Выполнена программа «Пятилетка здоровья» объявленная в 2010 году; Усовершенствована городская политика по строительству жилья, по программе капитального ремонта и др. Жители Казани окружены заботой, в городе сложилась разветвленная система социальных программ, направленная на решение проблем молодых и многодетных семей, пенсионеров, ветеранов и других граждан, которым необходимо особое внимание. Поэтому никто и не удивился тому, что депутаты вновь избрали Ильсура Раисовича главой города. Что касается актуальных проблем, которые предстоит решить Ильсуру Метшину: необходимо сохранить темпы строительства нового жилья, преумножить успехи в строительстве детских садов, продолжить работы по благоустройству города – например, закончить беспрецедентную модернизацию парков. Продолжить активное обновление городского транспорта ( сегодня в Казани лучшие показатели по стране по обновлению). Недавно Ильсур Раисович стал президентом футбольного клуба «Рубин», который в последнее время переживал тяжелый период: так вот мы уверены, что при его руководстве команда снова окажется в группе сильнейших. А в целом, хочется пожелать Ильсуру Метшину, чтобы он продолжал в том же духе и двигался только вперед — к новым победам.
Алла КРИВЕЦ
Социолог, заведующая кафедрой культурологии и политологии Белгородского государственного университета
Самыми больными темами в Белгороде, как, наверное, и в целом по России, являются проблемы, связанные с коммунальным хозяйством. Это коммунальные платежи, это капитальный ремонт домов, это дороги и парковки – в Белгороде очень много автомобилей и непропорционально мало парковочных мест. Стоит отметить, что администрация города и Сергей Боженов предпринимают попытки решения этих проблем. Что касается капремонта жилых домов, например, — был принят план действия, сейчас он согласовывается с представителями общественности и товариществами собственников жилья. Есть повсеместные трудности в отношениях непосредственных собственников жилья и управляющих компаний – в Белгороде существует монополия, ограничивающая горожан в выборе подрядчиков и снижающая эффективность любых мероприятий в данной сфере. Если говорить о достижениях городской администрации, стоит отметить запуск программ «Умный город» и «Зеленый город» — на этом акцентирует внимание сам Боженов. «Умный город» — система мероприятий, направленная на общее благоустройство Белгорода: экономичное дневное-ночное освещение, «умные» светофоры, центр комплексного оказания услуг и прочее. «Зеленый город» — это создание рекреационных зон для отдыха, обновление парков и зеленых насаждений. Большинство гостей Белгорода отмечают чистоту городских улиц: видно, что за городом ухаживают и следят – и это, конечно, формирует определенное отношение горожан и к своему городу, и к политике руководства. О выборах в Областную думу, прошедших 13 сентября: проходили скучно, ни одна из партий не оставила яркого впечатления – соответственно, явка была достаточно низкой, что, кроме того, обусловлено сентябрьскими дачными работами, на которых были заняты жители Белгорода и области. Борьбы серьезной не получилось – в том числе потому, что в списках оппозиционных партий было крайне мало известных горожанам фамилий.
Олег МАТВЕЙЧЕВ
Политолог, профессор Высшей школы экономики
Тюмень последние годы является одним из наиболее динамично развивающихся городов России. Она преображается внешне и всё в большей степени приобретает черты современного цивилизованного центра федерального значения, не утрачивая при этом своей неповторимой узнаваемость и своеобразия. Особо хочу подчеркнуть, что в погоне за внешностью, презентабельностью не забывают о содержательной части. Видны усилия мэра Александра Моора по благоустройству, преобразованию вверенного его попечению города, с целью сделать его лучше, комфортнее, удобнее для жителей и гостей. Несмотря на кризис, данная работа продолжается в перманентном режиме. Это видят и ценят не только эксперты, но и большая часть проживающих здесь людей. В смысле экономическом, положение Тюмени остается достаточно прочным, — потенциал роста у неё очень большой и я уверен, что уже в краткосрочной перспективе позитивные тенденции будут здесь проявляться здесь всё сильней. Как это и должно быть.
Анатолий ОМЕЛЬЧУК
Действительный член Тюменской Губернской Академии, член Союза Российских писателей
Александр Викторович Моор — системный человек. С моей точки зрения, рядового избирателя, он, конечно, большой политики сторонится и занимается политикой только в той необходимой мере, которая помогает решать городские проблемы. И в этом отношении он очень эффективен. Работает не импульсивно, в том числе с горожанами, с населением – очень часто обращается к людям за советом. В городе внедрена система опросов населения, которые проходят и в округах, и в целом по городу. И, не посоветовавшись с горожанами, никаких решений мэр не производит. Возможно, такая спокойная тактика сказывается на восприятии его харизмы – потому что народ и особенно женщины-избирательницы любят «возбужденных» мэров. А Моор очень спокойный, не суетливый, системный — делает последовательно свое дело. В рамках, естественно, тех возможностей, которые у него есть. Поэтому в городе хорошо развивается высокотехнологичная медицина, уделяется внимание школьному образованию – появляются новые детские учреждения, решаются жилищные проблемы горожан – идет активное строительство. Тюмень вообще строит больше, чем другие регионы. Много появилось спортивных комплектов при нынешнем мэре. Он и сам спортивный человек, накаченный: чувствуется, что, по крайней мере, 3 раза в неделю он ходит в спортивный зал. В отношениях с другими ветвями власти Моор аккуратен, предпочитает не ссорится, а из любых отношений извлекать должностные выгоды, конечно для горожан. Мы знаем, что он не сутяжник и не скандалист. В отличие от городов – соседей – Екатеринбурга и Омска, которые всегда отличались тем, что губернатор и мэр жили на ножах – в Тюмени такой традиции нет. Мэр Моор ее достойно продолжает. С губернатором лучше дружить – от этого всем будет только лучше. У нас в этом году был очень спокойный парламентский сезон. Доизбирался всего один человек в городскую Думу – «единоросс». Я думаю, что от прошедших выборов конфигурация власти ни коем образом не поменяется. Моор всегда лояльно сотрудничал с Думой, не считая ее своей и ручной — и несмотря на то, что в местном парламенте собралась влиятельная, сильная публика, нет сомнений, что мэр Тюмени не потеряет с ней общий язык.
Константин КАТАНЯН
Главный редактор журнала «Нотариальный вестникъ», председатель Совета Гильдии судебных репортеров
Мэр Москвы Сергей Собянин в последние месяцы целенаправленно продолжал реализовывать ту программу развития столицы, которую считает правильной, несмотря на регулярные критические выпады со стороны оппозиции. Деятельность мэра я сегодня оцениваю скорее положительно, так как вижу положительные сдвиги и понимаю, что быстро решить все проблемы современного мегаполиса практически невозможно, но если ничего не делать, то город просто перестанет нормально функционировать. Политическое значение этой программы определить сложно, так как она определена в большей мере хозяйственными задачами, а не партийными интересами. В условиях, когда местная законодательная власть практически не возражает исполнительной, у мэра есть возможность спокойно осуществлять задуманное. Он продолжает развивать сеть городских магистралей, строит новые транспортные развязки, станции метро. Это не может не вызывать симпатии, хотя, конечно, многомиллионное население не может быть полностью на стороне мэра. Основная критика в последнее время связана с тем, что были перекопаны многие улицы, что затрудняло движение транспорта. Эти работы к тому же были так или иначе увязаны с подготовкой к Дню города, а само это дорогостоящее мероприятие вызывало отторжение определенной части москвичей. Возмущение было вызвано тем, что затраченные на празднование деньги вполне могли бы покрыть новый сбор на капремонт жилых помещений, хотя бы для наименее состоятельных жителей столицы. Этот сбор введен федеральными властями, но в Москве он самый высокий, что горожанам очень не нравится. И они, естественно, выплескивают свой гнев не только на Кремль, но и на мэрию. Недовольны деятельностью мера в первую очередь автомобилисты, многие из которых все еще не могут простить Собянину введение зоны платной парковки. К тому же эта зона вышла далеко за пределы Садового кольца, хотя изначально декларировалось, что она останется в границах Бульварного кольца. Даже те, кто в принципе согласен с необходимостью платной парковки, ругают мэрию за многочисленные нарушения тех правил, которые регулируют эти взаимоотношения (непонятная разметка, эвакуация даже правильно припаркованных автомобилей и т.п.), не замечая, что в данном случае речь идет об эксцессе исполнителя, в первую очередь коммерческих структур и ГИБДД. Многочисленные выступления Сергея Собянина в прессе вызывают уважение – москвичам нравятся его грамотная речь, понимание городских проблем, стремление лично присутствовать на всех важных мероприятиях, высокая юридическая квалификация. Есть, конечно, недовольные. Как правило, они обращают внимание на конкретные недостатки: где-то началась незаконная стройка, где-то снесли историческое здание, где-то жителям мешает шум и т.д. Но иначе и быть не может, город строится, развивается, живет. А вот некорректные замечания о неспособности Сергея Собянина руководить Москвой только потому, что он «варяг», лишены, на мой взгляд, оснований. Нынешний мэр довольно давно живет в столице, еще в то время, когда он представлял в Совете Федерации Ханты-Мансийский автономный округ, он уже был знаком со многими вопросами мегаполиса, предлагал пути их решения. В ближайшей перспективе, полагаю, рейтинг Собянина, если в городе не произойдут какие-то катаклизмы техногенного характера, будет оставаться стабильным. Пользуясь поддержкой федерального центра и значительного количества москвичей, мэр может довольно спокойно продолжать свою работу, но по мере приближения следующих выборов ему придется больше ориентироваться на требования избирателей. Хотя популистом Собянин никогда не был и вряд ли станет. Мне представляется, что у Сергей Собянин имеет все основания баллотироваться на второй срок. Итоги выборов предсказывать не хочу, но уверен, что судьба его предшественника, покинувшего мэрию в связи с утратой доверия со стороны Президента РФ, нынешнему московскому градоначальнику пока не грозит.
Николай ПЕТРОПАВЛОВСКИЙ
Политолог, депутат Законодательного Собрания Краснодарского края
Депутаты городского совета «переизбрали» Владимира Евланова мэром: он победил со значительным отрывом. Фракция КПРФ, правда, демонстративно отказалась голосовать. Вообще, я уверен, что Евланов стал бы мэром и в случае прямых выборов: сейчас он однозначно наиболее известный, раскрученный, медийный политик муниципального масштаба в крае. Адекватной альтернативы новоизбранному мэру на сегодняшний день не существует. Я считаю, что Владимиру Евланову необходимо изменить подход по управлению городом: приоритетным делом сейчас должно стать развитие инфраструктуры. Такой пример: в Краснодаре опережающими, запредельными темпами шло строительство жилых массивов – что само по себе хорошо. Появилось квадратных метров в разы больше, чем во многих других городах России, за очень редким исключением. Но оказалось, что в новых жилых массивах проблемы с электроснабжением; там нет ни детских садов, ни поликлиник, ни нормальных дорог. Именно на развитие инфраструктуры нужно делать акцент Евланову: для этого нужно будет пересмотреть подход, который применялся под его руководством последние десять лет. Одна из сильнейших сторон Владимира Евланова – колоссальный опыт. Он работал и в краевых, и муниципальных структурах власти, это человек с гигантским опытом. Евланов очень системный и очень знающий человек – это, я считаю, очень хорошо.
Иван ЧУМАКОВ
Политик, эксперт по экономической политике и инвестициям, избирался по 31-ому округу в городскую Думу VI созыва (г. Краснодар)
Господин Евланов в очередной раз занял кресло мэра, что было вполне ожидаемо. Во-первых, его кандидатура в условиях передела сфер влияния властных элит временно устраивает как краевую власть, так и Москву. Во-вторых, нынешняя городская Дума, состоящая почти полностью из единороссов, оказывает активную поддержку г-ну Евланову. Владимира Евланова можно назвать своего рода «центром притяжения» краснодарских сил партии «Единая Россия»: он поддерживал на выборах кандидатов-единороссов, и они, пройдя в гордуму, поддерживают его кандидатуру. Вот мы и увидели выборы мэра без участия жителей города в этом важном процессе. С другой стороны, в случае прямых выборов мэра, маловероятно, что господин Евланов остался бы на должности мэра. Я баллотировался в городскую Думу шестого созыва и много контактировал непосредственно с множеством избирателей. В моем округе 9 из 10 жителей, с которыми я общался, не желают видеть господина Евланова мэром города Краснодара. Многим не нужно заблуждаться, что такая форма назначения мэра местными элитами может заменить открытое и честное волеизъявление народа. Это всего лишь очередной механизм закрепощения общества. Что касается вопросов, которые в Краснодаре требуют решения, их по-прежнему много. Я снова могу взять основную проблематику из общения с жителями в процессе избирательной кампании. Прежде всего, это сфера ЖКХ, которая поглощает колоссальные деньги, а при этом по-прежнему работает не эффективно. Необходимо придать прозрачность всей коммунальной системе, чтобы каждый потребитель не только понимал, на что идут его платежи, но и мог призвать нерадивых коммунальщиков к ответу. Большинство жителей города не просто не понимают, куда уходят их деньги, но и оказываются абсолютно бесправными перед коммунальной проблематикой. Могу отметить, что в вопросе ЖКХ господин Евланов «хорошо» показал свою позицию в августе этого года, когда большая часть города страдала от отключений света по несколько суток, теряя реальные деньги, а администрация города не замечала проблемы и бездействовала. Усугубляется коммунальная проблематика появлением платежек на капремонт. Вторая важнейшая проблема – цены, прежде всего на продукты питания. Власти города либо не умеют, либо не желают заниматься их рыночным регулированием. Вся структура сбыта продуктов питания в городе представлена на 90% посредниками, которым выгодно душить и не допускать производителя напрямую к потребителю. Вот тут-то мы и видим сращивание власти и бизнеса, когда не лоббируемому производителю невозможно выйти на рынок сбыта в городе без торговых сетей или рынков. В то же время среднестатистический житель Краснодара тратит уже более половины дохода на продукты питания. И говорить, что администрация города и г-н Евланов не видят проблемы цен просто нелепо. Еще одна проблема касается деловой сферы Краснодара. Основными локомотивами экономического роста в городе являлись сектора: торговля и строительство-недвижимость. Торговля не продовольственными товарами упала до минимальных уровней еще в марте этого года. Потребительская активность сосредоточилась в продуктовом секторе. Сектор строительство-недвижимость находится в очень сложном положении. Город Краснодар последние 5 лет наращивал темпы строительства с рекордной скоростью, что аккумулировало в отрасли строительство-недвижимость колоссальный объем средств и занятых. Сформировался «мыльный пузырь», когда недвижимость всех типов в избытке, а у покупателей просто нет средств на её приобретение (ни своих, ни заемных). В этих условиях в администрации города начали обсуждать идею моратория на получение разрешений на строительство. Но любой образованный человек понимает, что данная инициатива не решает проблемы горожан, а просто отстаивает интересы крупных строительных компаний, что уже срослись с администрацией города Краснодара. Если не решить проблему деловой активности в секторах: торговля непродовольственными товарами, строительство-недвижимость, — то мы столкнемся с проблемами резкого роста безработицы, усугубления экономического спада, увеличения количества обманутых дольщиков, еще большего углубления спада по налоговым сборам.
Валерий ХОМЯКОВ
Политолог, генеральный директор Совета по национальной стратегии
Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, глава славного города, по праву считающим себя культурной столицей, казалось бы, вполне мог рассчитывать на высокие рейтинги в оценках деятельности региональных руководителей, ан нет. Главы других менее значимых субъектов Федерации сплошь и рядом находятся выше питерского градоначальника. В чем причина? В недостаточной артикулированности работы его команды в части информационного сопровождения его деятельности; из-за раскола городских элит, которые строят козни против главы города; или из-за наличия в городском Заксобрании ряда оппозиционных депутатов? Возможно, небольшую толику эти факторы и вносят в снижение рейтинга Полтавченко при оценке экспертов, но представляется, что главная причина все же не в этом. Рассмотрим недавние события питерской жизни, роли в них Полтавченко и как это могло отозваться в умах и настроениях жителей города. Так городские СМИ сообщили, что местные экологи бьют тревогу по поводу вероятной застройки на побережье Финского залива, где гнездуются птицы по время миграции по Беломоро-Балтийскому пути. Экологические активисты выяснили, что еще весной руководство города пошло на сокращение особо охраняемой территории в этих местах и передачу и части их для нужд порта Бронка. Что это за нужды гадают экологи, и как знать, не появятся ли тут коттеджи для высокого начальства? Другая история. Опять-таки городские СМИ пишут, что средняя зарплата чиновников выросла за полгода на 5%, при том, что Полтавченко уверял, что их жалование понизится на 10%. Данные Росстата говорят, что это самая высокая зарплата региональных госчиновников в стране (около 80 тыс.), так что похоже даже московская чиновничья братия исходит слюнями при своих 66 тысячах ежемесячно. То же издание отмечает, что по ее сведениям перед тем как понизить зарплату на обещанные 10%, базовую ставку подняли на 6,5% а результат, как говорится налицо. Такие вот маленькие хитрости. Продолжается обросший интригами сюжет о поиске инвестора для строительства пешеходного моста на Яхтеной улицы, необходимого для улучшения передвижения болельщиков на чемпионате мира по футболу в 2018 году. В середине лета Полтавченко объявил, что во время экономического форума было подписано соглашение с британской компанией Spicer Oppenheim о том, что этот инвестор готов построить это сооружение длинной в километр и шириной в 17 метров в формате государственно-частного партнерства. Досужие журналисты раскопали, что означенный инвестор имеет уставный капитал в 5,2 тысяч фунтов стерлингов, а личности учредителей попахивают криминалом. Стоит ли удивляться результатам опроса, что провел фонд «Общественное мнение», данные которого красноречиво говорят, что почти половина питерцев не имеют своего мнения о работе губернатора, из которых 32% вообще не знают, чем занимается г-н Полтавченко. Наверное, если покопаться можно найти и иные сюжеты, характеризующие стиль работы губернатора и его команды, но из вышеприведенных, а также из истории более чем годичной давности, когда Оксану Дмитриеву вывели из борьбы за губернаторский пост. Главное – это неготовность к открытому и внятному диалогу с городской общественностью, а возможно и боязнь такого диалога. Тут могут возразить, что решение городских властей по Исаакиевскому собору, отказавших Московской патриархии в передачи в собственность этой гордости Питера и есть учет мнения жителей, отчасти это так, но и тут Полтавченко уклонился о личного подписания ответа РПЦ, поручив это одному из своих заместителей, что тоже показательно.
Виктор ЖЕЛТОВ
Декан факультета политических наук и социологии Кемеровского государственного университета,
вице-президент Сибирской академии политических наукДеятельность городской администрации во главе с мэром Кемерово Ермаковым в целом заслуживает позитивной оценки. Мэр – фигура заметная и ведет себя довольно активно. И прежде всего ему достаточно хорошо удается решать целый ряд вопросов городского благоустройства. В этом году мы отмечаем удивительное украшение города цветами, разного рода посадками, создание новых детских площадок, кварталов районного значения и так далее. Справедливости ради, отмечу, что позитивная деятельность Ермакова во многом обеспечивается очень тесным контактом с губернатором Кемеровской области Аманом Тулеевым. Губернатор у нас очень известный человек, авторитетный политический деятель, которому нет равных на региональном политическом пространстве. И, на мой взгляд, губернатор, учитывая его активность, энергию, внимательное отношение к людям, очень существенное внимание оказывает, в том числе на деятельность мэра Кемерово. Эффективные отношения мэра с губернатором позитивно отражаются на городе и горожанах, а также прибавляют симпатий мэру со стороны населения. Из большой полезной совместной работы кемеровского мэра с губернатором отмечу обустройство крайне узкой дороги, ведущей из Кемерово в Кировский район: легковому транспорту там было трудно разойтись с автобусами. Благодаря инициативе губернатора и исполнительности мэра, этот преобразовали, включив в него так называемые «карманы» для автобусов. Вроде бы мелочь, но для жизни это имеет очень большое значение. Конечно, в городе сохраняется ряд проблем, которые накопились за предшествующий период. Однако явных ошибок за мэром я не замечаю. Все сделать ни один мэр не сможет — даже если он будет «супермэр». Поэтому, если и возникают претензии к мэру, они носят практической характер. То, что мэр занимает активную позицию, согласовывает свои действия с областным руководством, внимательно прислушиваясь к населению, конечно, производит положительное впечатление от его персоны. У нас в области только что прошел знаменитый праздник — День шахтера. И, несмотря на то, что основные торжества состоялись в Прокопьевске, куда для подготовки праздника были стянуты даже и федеральные ресурсы, очень много было сделано и в Кемерово: и с точки зрения пропаганды, и с точки зрения возвышения роли человек труда, прежде всего — шахтера.
О перспективах Ермакова говорить трудно, но они, безусловно, есть. Он явно наделен деловыми качествами. Может быть, еще не удалось завоевать в полном объеме уважение горожан. У него трудная судьба в этом смысле. Перед ним у нас очень долго работал сильный крупный хозяйственник городской руководитель Владимир Васильевич Михайлов. Это легенда. Я его лично знал. А он знал каждую подворотню, как говориться, в городе, жил в городе и знал про город все. И авторитет его у разных категорий населения был огромный. И понятно почему на первых порах Ермакову было очень трудно. Но я вижу, что он переламывает ситуацию, уходит определенное недоверие, которое было к нему. Если он будет в этом же ключе продолжать дальше работать , тем более связка с губернатором, я думаю, не будет разорвана, то перспективы у Ермакова будут. Но надо завоевывать их трудом. Другого пути нет.
Георгий САВЕЛЬЕВ
Политолог, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Псковского государственного университета
Как известно, главы администраций в Пскове назначаются формально городской Думой по результатам конкурса, но при солидной роли в определении результатов конкурса со стороны губернатора. Такую систему назначения указанных должностных лиц в России называют «двухголовой». Поэтому отдельный пласт властных отношений Пскова — взаимодействие главы муниципального образования с главами администраций города. Как только глава города старался показать, кто в городе «начальник», главы муниципальной исполнительной власти тут же ускользали от возможных непредсказуемых оценок, переходя на другую работу. Поставить это в вину муниципальному главе, избираемому депутатами из своего состава, вряд ли будет правильно. Правда, эксперты в данное время отмечают наиболее согласованную работу нынешнего главы городской администрации Игоря Калашникова с главой муниципального образования «Город Псков» Иваном Цецерским. Благодаря кому стала возможной эта согласованность — вопрос, очевидно, дискуссионный. В данное время, Игорь Калашников производит положительное впечатление своей деятельностью. Но он — назначенец из Великих Лук и является креатурой губернатора, а значит — это не может не формировать пусть пока и скрытые, но потенциально опасные противоречия, как внутри муниципальной власти, так и в отношениях его с местной общественностью.
Дмитрий АБРОСИМОВ
Политолог, заведующий кафедрой конфликтологии факультета социологии и политологии Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону)
Ситуация в области городского хозяйства, экономической и социальной сфере Ростова-на-Дону, стала ощутимо меняться к лучшему. Особенно наглядно эти изменения стали проявляться летом. В городе были построены новые дороги, появилось три новых микрорайона. По моему мнению, в этом заслуга сити-менеджера Сергея Горбаня, который до этого занимал пост вице-губернатора Ростовской области. Он не только требователен, как руководитель, но и своевременно выполняет взятые на себя обязательства. Возможно, эта черта его характера была воспитана в молодые годы – Сергей Горбань из военных, офицер. Но в административной сфере он тоже не новичок – обладает приличным опытом работы в Подмосковье. Потом трудился в команде нашего губернатора и хорошо изучил проблемы и особенности Ростова–на–Дону. За небольшой срок на посту сити-менеджера Сергей Иванович показал себя как эффективный управленец, уделяющий внимание социальной сфере, городскому благоустройству и строительству жилья.
Антон ВОЛЧКОВ
Политолог, главный научный сотрудник Магаданского областного краеведческого музея
Сергей Васильевич Абрамов являлся мэром города Магадана последние два года, вплоть до 20 сентября 2015, когда он получил мандат депутата Магаданской областной Думы и, следовательно, перестал быть руководителем города. Сергей Абрамов стал первым сити-менеджером после внесения изменения в устав города. До этого мэр избирался всеобщим голосованием членов муниципальной общины. Продолжительное время он являлся заместителем предыдущего мэра Магадана Владимира Печёного, — ныне губернатора области. Губернатор, пожалуй, наиболее публичная и, объективно, самая влиятельная политическая фигура общественно-политической жизни Колымы. Как в настоящий момент, так и в бытность его мэром города. Поэтому все другие заметные фигуры как регионального, так и муниципального уровней в некотором роде были и остаются в его «тени». Это относится и к Сергею Абрамову. При этом конфликтов между «городом» и «областью», во всяком случае, публичных, замечено не было. За время исполнения Сергеем Абрамовым полномочий мэра города его политическое значение заметно выросло. Он стал узнаваемой фигурой, проходил вторым номером в партийных списках «Единой России» на выборах в Магаданскую областную Думу. Полагаю, что это сыграло свою роль в том, что означенная партия добилась убедительной победы на выборах, как в областную, так и в городскую Думы. Авторитет мэра среди избирателей области и города можно уверенно определить как высокий. Кроме того, Сергею Абрамову удалось сохранить существовавшие при его предшественнике ровные отношения практически со всеми политическими силами, присутствующими в регионе. Первое время после избрания на должность мэра была заметна нехватка опыта публичных выступлений. Но в последний период своего пребывания на посту градоначальника Сергей Абрамов выглядел уже как вполне сформировавшаяся публичная фигура. Узнаваемость его среди населения значительно выросла. Кроме того, и хозяйственная его деятельность воспринималась общественностью как вполне успешная. Город выглядит ухоженным, текущие проблемы его жителей решаются оперативно, муниципальные власти демонстрируют свою транспарентность. Учитывая, с одной стороны, близость С. В. Абрамова к губернатору области, и, с другой стороны, его явный прогресс как самостоятельной политической фигуры уже не городского, а областного масштаба, можно предположить, что Сергей Васильевич в самом ближайшем будущем займёт один из ключевых постов в органах государственной власти региона.
Максим ЗИМИН
Президент Байкальского регионального фонда гражданских инициатив «Наша Сибирь» (г. Иркутск)
Мэр города Иркутска – довольно заметная фигура в регионе, но в основном благодаря своей матери – Альбине Ковалевой, помощнику Генерального прокурора России Юрия Чайки. Дмитрий Бердников стал мэром не посредством прямых выборов и сам факт такого способа занять кресло градоначальника, вызывает негативную реакцию у местного общества. Большинство жителей Иркутска выступают за прямые выборы мэра. И даже губернатор был вынужден хотя бы в пиаровских целях пойти на поводу у чаяний народа, и публично заявить о намерении вернуть выборы. Мы проводили замеры настроений в отношении Дмитрия Бердникова в конце апреля-начале мая 2015 года после того, как Дума утвердила его мэром Иркутска. По Иркутску он не являлся лидером рейтинга, чему немало способствовала именно отмена прямых выборов на пост городского главы. Что касается местных элит – то и здесь большая часть отреагировала неоднозначно на передачу Иркутска фактически в руки Альбины Семеновны Ковалевой.
Для перераспределения финансовых потоков, а заодно и повышения собственного рейтинга Дмитрий Бердников активно взялся искоренять злоупотребления в муниципальных структурах Иркутска. Убрал с поста директора местного «Водоконала» Сергея Винарского – очень влиятельного человека, выходца из ОАО «Иркутскэнергия», руководителей других МУПов, вскрыв многие коррупционные схемы прежней администрации. При этом действовал зачастую жестко, топорно, чем вызвал раздражение и среди рядовых сотрудников муниципального хозяйства. Нельзя сказать, чтобы Дмитрия Бердникова привлекали для публичного участия в избирательной гонке перед вторым туром в поддержку врио Сергея Ерощенко, потому что отношение иркутян к Дмитрию Викторовичу явно уступает «тефлоновому» рейтингу экс-мэра Виктора Кондрашова. Единственным эпизодом, к которому на фоне прошедших выборов имеет отношение Бердников – это недавний скандал на Центральном рынке Иркутска. Лидера коммунистов Геннадия Андреевича Зюганова не пустили на рынок, где должна была состояться его встреча с работниками профсоюза, которых уволили в период деятельности мэра. Рынок, который является муниципальным предприятием, был блокирован, и дело чуть не дошло до потасовки. Однако публично Дмитрий Бердников назвал случившееся провокацией и показательно отстранил на время директора рынка от должности за этот инцидент. Больше никаких фактов «участия» на этом этапе Бердникова в избирательной компании я не запомнил.
Перспективы Дмитрия Бердникова с выборами в регионе и даже от его собственной работы, в общем-то, напрямую не связаны – его влияние зависит от позиций Юрия Чайки. Пока полномочия Генпрокурора продлены, значит и у Дмитрия Бердникова в обозримом будущем хорошие перспективы.
Анри АМБАРЦУМЯН
Политолог, заместитель главного редактора газеты Калужской области «Весть»
Естественно, мэр областного центра — такого крупного главного города области как Калуга, по определению занимает солидное место в политической иерархии региона. Сама по себе должность градоначальника обязывает к этому. Касательно персоны Константина Горобцова, я бы отметил ряд важных моментов. Он возглавил город несколько неожиданно как для себя самого, так и для калужан, в связи со скоропостижной смертью предыдущего градоначальника — Константина Баранова, который, надо сказать, за короткий период, что находился на посту главы города, снискал уважение и запомнился калужанам как компетентный управленец. Именно Баранов и пригласил в свое время Горобцова из Москвы в Калугу. Последний воспринимался обывателем как человек команды Баранова и не более того. Когда Константин Горобцов был назначен исполняющим обязанности градоначальника, естественно, у калужан по отношению к этой персоне было очень много вопросов. Во-первых, он был не раскручен – как публичная фигура, во вторых никто не имел представления о его деловых качествах. Поэтому главная задача мэра, которая в некоторой степени еще остается сейчас — это зарекомендовать себя горожанам как полноценного самодостаточного руководителя города. По-моему, постепенно он её решает, и сегодня уже калужане воспринимают его как состоявшегося градоначальника. Нюансы экономической ситуации, характерные именно для Калуги, играют на руку Константину Горобцову. Все знают, что сейчас Россия переживает экономический кризис. В Калужской области ситуация в целом стабильная. Хотя известный автокластер притормозил свою деятельность в силу объективных причин и находится в периоде ожидания. Но в целом, повторюсь, ситуация в регионе и в Калуге достаточно стабильная: нет резкого падения, уровень безработицы остается низким. Все социальные обязательства выполняются и это, конечно, тоже проецируется на фигуру мэра. Люди замечают, что в других регионах, в ближайших областях ситуация складывается достаточно сложная. На этом фоне Калуга смотрится неким островком стабильности. И это прочно ассоциируется с именем Константина Горобцова. О тонком уровне взаимодействии мэра с другими представителями власти, а в первую очередь, с губернатором, говорит тот факт, что Константин Горобцов был назначен по представлению губернатора Анатолия Артамонова, который доверил ему штурвал управления городом, рассчитывал, что тот не допустит потерь. И это, по большому счету, мэру удалось. Его однозначно можно причислить к команде губернатора. Их взаимодействие весьма тесно. Безусловно, деятельность мэра находится под пристальным вниманием губернатора, но нареканий не вызывает. Несмотря на то, что в области прошли и губернаторские выборы, и выборы в областное Законодательное Собрание, Константина Горобцова не было видно. Заметная черта мэра Калуги, в том, что он не склонен себя проявлять как политик. Он себя позиционирует, и его так и воспринимают – как хозяйственника. В открытую о своих политических пристрастиях он нигде не заявлял – но очевидно, что он как выходец из команды губернатора поддерживает главу региона и партию «Единая Россия», которая является на сегодняшний день партией власти.
Сергей ШПАГИН
Историк, доцент кафедры политологии Томского государственного университета
Мэр Томска Иван Кляйн – опытный управленец и далеко не новичок в политике. За плечами у него комсомольская работа, почти 16 лет депутатства в областной думе, руководство Ассоциацией пищевиков Томской области, а главное – более 20 лет успешного управления предприятием, которое под его руководством стало процветающим. Именно поэтому его выдвижение на пост мэра областного центра в 2013 году многим показалось нелогичным: доходы и положение гендиректора АО «Томское пиво», статус депутата Законодательной думы выглядели гораздо менее уязвимыми, чем позиция мэра Томска. Кроме того, несмотря на руководящее положение, Иван Григорьевич никогда не был публичной фигурой и до сих пор не очень-то жалует журналистов. На выборах мэра осенью 2013 года Иван Кляйн одержал уверенную победу, но при довольно низкой явке (около 20%), что несколько ослабляет его легитимность в глазах горожан. Ключевой фактор власти современного мэра – это его отношения с губернатором области. В отличие от предыдущего градоначальника, Иван Кляйн был избран без сильной поддержки администрации области. Хотя очевидно, что мэр находится в нормальных отношениях с главой региона. Более того, его избрание стало возможным (или даже необходимым) в связи с назначением нового губернатора Сергея Жвачкина в 2012 г. И вплоть до настоящего времени никаких признаков напряженности в их отношениях не наблюдается. Вообще прочные связи с региональной экономической и административной элитой, налаженные за годы директорства и работы в Думе, составляют одну из сильных сторон томского градоначальника. Несколько сложнее отношения Ивана Кляйна с региональным отделением «Единой России». Хотя официально он был выдвинут на пост мэра правящей партией, все эксперты сходятся во мнении, что на выборах его собственный ресурс был существенно важнее, чем партийный. Можно сказать, что Иван Кляйн был нужен «партии власти» намного больше, чем партия ему. Став главой города, он не сделал ни единого политического заявления и стабильно выступает в публичном пространстве не как политический лидер, а как крепкий хозяйственник. Конечно, до открытых проявлений нелояльности дело никогда не доходит, но и своей связи с правящей партией Иван Кляйн особенно не подчеркивает. Поэтому никто не удивился тому, что в завершившейся на днях избирательной кампании по выборам депутатов Думы г. Томска мэр почти никак себя не проявил. Складывается впечатление, что, концентрируя все свое внимание на городском хозяйстве, Иван Григорьевич тем самым демонстрирует свою лояльность губернатору. А, быть может, просто продолжает чувствовать себя не столько политиком, сколько бизнесменом, на которого неожиданный поворот судьбы возложил ответственность за судьбу полумиллионного города.
Вторую группу рейтинга составили мэры, занявшие места с 26 по 61.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 26 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия | -3 |
| 27 | КОНДРАШОВ Олег Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область | -2 |
| 28 | ГУЛЕВСКИЙ Михаил Владимирович | Липецк | Липецкая область | 0 |
| 29 | БАХМЕТЬЕВ Виталий Викторович | Магнитогорск | Челябинская область | +1 |
| 30 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край | +2 |
| 31 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика | +3 |
| 32 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край | -3 |
| 33 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область | -2 |
| 34 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронеж | Воронежская область | -1 |
| 35 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан | +3 |
| 36 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область | +3 |
| 37 | БОБРОВ Александр Филиппович | Тамбов | Тамбовская область | -1 |
| 38 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область | +2 |
| 39 | БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич | Рязань | Рязанская область | +3 |
| 40 | АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич | Красноярск | Красноярский край | -3 |
| 41 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область | +3 |
| 42 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область | -1 |
| 43 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край | 0 |
| 44 | КРИВОВ Юрий Иванович | Пенза | Пензенская область | +1 |
| 45 | БУРЕНИН Александр Григорьевич | Саратов | Саратовская область | +1 |
| 46 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область | +3 |
| 47 | ПАВЛЕНКО Виктор Николаевич | Архангельск | Архангельская область | +3 |
| 48 | ДЗАНТИЕВ Сергей Шамильевич | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания | -1 |
| 49 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область | +3 |
| 50 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область | -2 |
| 51 | ОБЛОГИН Виктор Александрович | Горно-Алтайск | Республика Алтай | +2 |
| 52 | АНДРЕЕВ Сергей Игоревич | Тольятти | Самарская область | +2 |
| 53 | НАРОЛИН Александр Владимирович | Майкоп | Республика Адыгея | -2 |
| 54 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область | +2 |
| 55 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область | +3 |
| 56 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ | +1 |
| 57 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва | -2 |
| 58 | ХОХЛОВ Алексей Алексеевич | Иваново | Ивановская область | +2 |
| 59 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область | +2 |
| 60 | ПОЗДЕЕВ Иван Александрович | Сыктывкар | Республика Коми | -25 |
| 61 | ШУЛЕПОВ Евгений Борисович | Вологда | Вологодская область | -2 |
Второй кластер пополнили выбывшие из группы лидеров Николай Булакин (Абакан) и Олег Кондрашов (Нижний Новгород), заступившие на место качественно улучшивших своё положение Евгения Тефтелева (Челябинск) и Ивана Кляйна (Томск).
По-прежнему уязвимыми остаются позиции Олега Кондрашова (Нижний Новгород), однако существенных политических потерь за минувший месяц мэр не понес. Причина здесь та, что лично он, по сути, сейчас не является субъектом конфликта между губернатором области Валерием Шанцевым и главой города Олегом Сорокиным. Хотя, конечно, затянувшееся пассивное состояние мэра не могло совсем не сказаться на его рейтинге. Между тем, конфликт градоначальника с областной администрацией, от которого и зависит судьба Олега Кондрашова, продолжается в латентном режиме: в течение рассматриваемого периода были обнародованы судебные решения как в пользу отстраненного от должности Кондрашова, так и в пользу его оппонентов. Конфликт перешел в формально-юридическую плоскость и это вполне закономерно: в громких политических скандалах, похоже, не заинтересована ни одна из сторон. На данном этапе федеральный центр дал понять, что не поддерживает действия регионального руководства, однако вмешиваться в конфликт не будет. Противостояние может затянуться и нанести имиджевый ущерб обеим сторонам конфликта. Другое значимое для судьбы мэра событие, -выборы в гордуму Нижнего Новгорода не обошлось без скандала. Представители КПРФ заявили о намерении обжаловать результаты голосования. Они рассчитывали на более высокий результат в региональном центре с традиционно высокой долей протестно настроенных избирателей, однако не смогли предложить интересную предвыборную повестку и эффективно мобилизовать свой электорат. Не исключено, что заявление о намерении обжаловать итоги выборов стало традиционным PR-ходом, поддерживающим имидж КПРФ как основной оппозиционной силы.
Деятельность мэра Черкесска Руслана Тамбиева в минувшем месяце была связана с подготовкой и проведением празднования Дня образования КЧР и 190-летия Черкесска. К этим событиям были приурочены как решение текущих социально значимых проблем (открытие нового детского сада), так и запуск новых объектов, призванных стать важной частью рекреационного комплекса. При участии мэра Черкесск в парке «Зеленый остров» был запущен панорамный лифтовой подъемник. Также на территории детско-юношеской конноспортивной школы КЧР состоялись торжественная церемония закладки первого камня в основание строительства республиканского ипподрома и открытие крупнейшего на Северном Кавказе картодрома. Имиджевым «плюсом» для Руслана Тамбиева стало и участие статусных политических фигур в описанных мероприятиях (министр РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, главы соседних регионов и др.). Информационный фон был вполне благоприятным для мэра Черкесска, на данном этапе можно говорить об устойчивости его позиций. В целом своей работой Руслан Тамбиев показывает, что даже в условиях небольшого города можно на своем месте действовать вполне эффективно.
Анатолий Пахомов (Сочи) активно участвовал в предвыборной кампании врио губернатора Вениамина Кондратьева, однако его роль оказалась неоднозначной. С одной стороны, Пахомов воспринимается как представитель власти и обладает административным ресурсом, с другой – он не является единомышленником и членом «команды» уже избранного главы края, а представляет, скорее, «старую» элиту, сформировавшуюся за годы губернаторства Александра Ткачева (ныне министр сельского хозяйства). Более того, в ходе многочисленных встреч с потенциальными избирателями врио губернатора, стремясь приобрести дополнительный ресурс популярности, зачастую выступал с открытой критикой мэра Сочи, фактически перекладывая на него ответственность за неэффективное решение социально значимых задач. Показательный пример – ситуация с обсуждением проблемы обеспечения региона продовольствием: Кондратьев публично обвинил мэра Сочи в том, что цены на продукты в городе завышены, а их ассортимент и качество не соответствуют потребностям жителей. Заявление врио губернатора по поводу цен можно рассматривать как показатель перехода давнего конфликта между Кондратьевым и Пахомовым в новую форму. Борьба за сферы влияния отнюдь не завершена и можно прогнозировать сохранение напряженности между руководством края и важнейшего для экономики региона города Сочи, ситуацию в котором Вениамину Кондратьеву пока не удалось взять под контроль. Стоит учесть, что достаточно успешное выступление врио губернатора на выборах дает ему «кредит доверия» как населения, так и федеральных властей, а значит, и новые возможности для воздействия на администрацию Сочи.
Усиливает влияние на региональном уровне Александр Бобров (Тамбов). В течение прошедшего месяца он вел активную работу по решению социально значимых проблем. Широкий резонанс в СМИ получил скандал вокруг строительства торгового центра на площадке, где ранее планировалось создать небольшую зону отдыха. Конфликтная ситуация, связанная с противоречием интересов местных жителей и компании-застройщика, возникла еще три месяца назад, и Александр Бобров изначально заявил о готовности помочь в деле отстаивания интересов граждан. С тех пор к компромиссу прийти так и не удалось, общественность активно препятствует стройке, а мэр оказывает содействие административными мерами. Так, строительство торгового центра было временно приостановлено решением администрации города, однако застройщику удалось оспорить это решение в суде. Тем не менее, эксперты положительно оценили действия мэра в данной ситуации. Еще одной заметной инициативой Александра Боброва стало проведение в Тамбове V Международной Покровской ярмарки, — весьма успешного мероприятия по стимулированию бизнес-активности в региональном центре. Наконец, в докладе «О развитии туризма в РФ», подготовленном рабочей группой президиума Государственного Совета, регион упоминался как один из лидеров по развитию туризма, что также прибавляет политических очков властям как регионального (губернатор), так и муниципального (мэр Тамбова) уровня.
Для мэра Воронежа Александра Гусева прошедший месяц оказался не самым удачным. Доминирующей политической фигурой в области является губернатор, при этом Александр Гусев зачастую становится объектом для публичной критики с его стороны. Так, Алексей Гордеев заявил, что градоначальнику не хватает «жесткости» в работе с кадрами и он не смог решить задачу повышения профессионального уровня своих сотрудников. Поэтому де руководство области вынуждено вмешиваться в кадровую политику воронежской мэрии. В ответ мэр неудачно попытался вступить в заочную дискуссию с губернатором, доказывая, что «он не мягкий», а совсем наоборот. Кроме того, выборы гордумы не прошли совсем уж безоблачно для «партии власти». Особенно по сравнению с результатами, показанными на параллельно проходящих выборах думы областной. В целом их главные конкуренты из КПРФ куда успешнее действовали в региональной столице, чем за её пределами. Мэр оказался втянутым в скандальное обсуждение собственных доходов, инициированное представителями ОНФ. Несмотря на то, что первоначальные громкие заявления «фронтовиков» были в дальнейшем скорректированы, информационный фон долгое время оставался негативным. Наконец, Гусев сообщил СМИ, что планирует работать на посту мэра лишь один срок, что потенциально чревато превращением в «хромую утку», утратой рычагов контроля и ослаблением его влияния в составе местной элиты.
Олег Булеков (Рязань) несколько усилил в глазах экспертов свои позиции. За рассматриваемый период он, выполняя текущую управленческую работу, не был замечен в качестве участника и, тем более, организатора каких-либо громких политических мероприятий, несмотря на подготовку к выборам, не озвучивал знаковых решений. Анализ СМИ показывает, что на данном этапе у него фактически нет сформированного публичного политического имиджа. Сам по себе этот факт не говорит о недостаточной эффективности управления, более того, мэр уделяет внимание всем актуальным проблемам развития регионального центра и предпринимает антикризисные меры: запуск нового завода в текущих экономических реалиях является весомым достижением. Вместе с тем, в предвыборной ситуации стремление дистанцироваться от публичной политики может в перспективе сыграть против мэра Рязани. Критика лидера «Справедливой России», прозвучавшая в целом ряде СМИ, осталась без ответа, а важный для рядовых избирателей результат работы мэрии (ожидаемый многими ремонт дороги) в информационном поле был представлен как успех партии «эсеров» в борьбе с нерадивыми чиновниками.
Предвыборные коллизии в Архангельске развивались на фоне дискуссии о перспективах «повышения» мэра Виктора Павленко, что априори прибавляло ему политических очков. Слухи о возможности делегирования его в Совет Федерации появились в СМИ со ссылкой на источники в «верхней» палате получили документальное подтверждение: при регистрации в качестве кандидата на губернаторских выборах врио главы области Игорь Орлов представил список кандидатов на пост представителя исполнительной власти региона в СФ. Помимо Виктора Павленко, в него вошли советник губернатора по внутренней политике Сергей Ковалёв и депутат Государственной Думы Елена Вторыгина. Виктор Павленко имеет реальные шансы на получение статуса сенатора. Согласно экспертным мнениям, основным мотивом для этого кадрового решения может стать стремление губернатора сменить руководство администрации Архангельска путем продвижения лояльной кандидатуры. Учитывая интересы губернатора, перемещение оппонента в СФ может стать вполне возможным исходом в борьбе за передел сфер влияния. Вопрос в том, не изменится ли миролюбивая позиция Игоря Орлова к некогда непокорному мэру после того, как «мавр сделал своё дело», не помешав губернатору победить на безальтернативных, по своей сути, выборах?
Мэр Калининграда Александр Ярошук находился в поле зрения экспертов и СМИ в связи с приобретением, пусть и временно, нового политического статуса. Наряду с бывшим руководителем РЖД Владимиром Якуниным и действующим сенатором Олегом Ткачом он был включен в список кандидатов на пост представителя области в Совете Федерации. После победы Николая Цуканова на выборах начала развиваться интрига вокруг выдвижения представителя в СФ: обладающий наибольшим влиянием кандидат (Владимир Якунин) неожиданно отказался от статуса сенатора, обратившись к главе области с просьбой не выдвигать его кандидатуру. После этого инаугурация избранного главы области была отложена, что позволило выиграть время для решения вопроса о сенаторе. Для мэра Калининграда уже само по себе включение в список кандидатов стало имиджевым успехом, тем более, что остальные претенденты являются влиятельными фигурами. После «снятия» с дистанции Якунина губернатор, по мнению большинства экспертов ЦИК «Рейнинг», сделает выбор в пользу действующего сенатора Олега Ткача, однако для Александра Ярошука это не станет политическим поражением. Градоначальник заранее сделал заявление о намерении продолжить работу в мэрии для того, чтобы выполнить весь план, рассчитанный на период до 2017 г. и тем самым компенсировал гипотетический негативный информационный фон. Интерес представляет мнение некоторых экспертов, что перед губернатором открывается возможность разыграть с Александром Ярощуком «архангельский гамбит»: конечно, между ним и мэром не было того острого противостояния, как у их коллег, однако серьезные трения, выносимые в публичную сферу, — так же не являются большим секретом. Теперь далеко не самый сильный губернатор получил шанс «сплавить на повышение» неуступчивого мэра. Правда здесь, всё же потребуется согласие самого сплавляемого или, по меньшей мере, решительная поддержка этого начинания со стороны федерального центра. Однако большая часть экспертов смотрят на вещи более прозаично, не усматривая в происходящих какой-либо тонкой игры со стороны губернатора.
Мэр Астрахани Олег Полумордвинов, которого можно рассматривать как заметного игрока «команды» губернатора Александра Жилкина, чувствует себя вполне уверенно. Целенаправленно в предвыборной кампании он не участвовал, что с учётом низкой явки граждан, пожалуй, можно даже занести ему в актив. Однако по своим результатам выборы в гордуму Астрахани прошли по вполне «системному» сценарию, предпосылок для обострения внутриэлитных конфликтов в региональном центре нет. Более того, и в отношении будущей работы гордумы можно делать положительный с точки зрения поддержания стабильности прогноз. Отметим, что способность депутатов находить компромиссы будет особенно востребована при формировании новой структуры управления областным центром. Согласно поправкам в Устав Астрахани (приняты в январе 2015 г.), главой города, исполняющим представительские функции, будет выступать председатель гордумы, избранный из числа депутатов. До выборов 13 сентября пост главы города занимала Елена Симеонова, однако она в кампании не участвовала. Уже в ближайшем будущем депутатам гордумы предстоит избрать нового главу города, а мэру Олегу Полумордвинову – наладить взаимодействие с ним в целях эффективного решения управленческих проблем. Пока суд, да дело, большие неудобства горожанам доставляет задымление воздуха и появление запаха гари. Однако источником их является горящий камыш на территории Казахстана, что выводит решение проблемы из ведения мэра Астрахани. Замеры концетрации вредных веществ показали, что их содержание в воздухе не превышает допустимых значений, угрозы здоровью нет. Эксперты «Национального рейтинга» так же отмечают усилия Олега Полумордвинова в оптимизации маршрутов общественного транспорта и борьбу с несанкционированной торговлей.
Очевидны причины резкого падения в рейтинге позиций Ивана Поздеева (Сыктывкар). Между тем его арест оказался хотя и наиболее сильным, но не единственным негативным фактором последнего времени, связанным с мэром столицы Коми. Ещё до ареста, имелась информация о возможном уходе Ивана Поздеева со своей должности и указание конкретного человека, которого готовят для ротации, об общем ослаблении положении мэра. Не случайно, поэтому, Иван Поздеев в четырех последних исследованиях ЦИК «Рейтинг» подряд (с мая месяца включительно) неизменно ухудшал свои позиции. Ярко выраженный отрицательный тренд в текущем рейтинге изначально был предопределён арестом губернатора, многих лиц из его ближайшего окружения. Иван Поздеев так же входил в команду Вячеслава Гайзера и гром, грянувший над головой местного главы, сам по себе подрывал позиции мэра. Тем более, что в СМИ проходила информация о его прямой причастности к действиям, инкриминируемым губернатору. Для экспертов арест Ивана Поздеева был и ожидаемым, и неожиданным одновременно. Приходила на память аналогичная история ареста губернатора Сахалина, Александра Хорошавина, изрядно помотавшая нервы его ставленнику в региональной столице, который, в результате, не только не подвергся судебному преследованию, но даже не потерял своей должности. Тем не менее, арест Ивана Поздеева не равен его обвинению, пока не ясны многие обстоятельства дела, что, по мнению рада экспертов, явилось сдерживающим фактором и без того стремительное падения мэра Сыктывкара в рейтинге.
Андрей ДАХИН
Политолог, профессор Нижегородского института управления РАНХиГС
Олег Кондрашов, коренной житель Нижнего Новгорода, родился и вырос здесь. После ряда успешных бизнес-проектов с 1989 по 2005 гг. он перешел в сферу городской политики, в 2005 г. став депутатом городской Думы от «Единой России». Вновь избирался депутатов городской Думы в 2010 г., но в связи с утверждением его кандидатуры на должность сити-менеджера (главы администрации города) сложил с себя депутатские полномочия. Данный эпизод был связан с конфликтом между губернатором Валерием Шанцевым и тогдашним мэром Вадимом Булавиновым. На этот же период пришлась федеральная программа реформирования системы МСУ, которая предполагала переход от прямых выборов мэра города к «двуглавой» системе. Губернатор сделал ставку на относительно новые фигуры, в числе которых был Олег Кондрашов, поддержав его назначение на должность сити-менеждера. Таким образом, в административно-политическом плане Олег Кондрашов вступил в управление администрацией города в качестве антикризисного менеджера, которому предстояло встроиться в новый треугольник управления, вершиной которого является губернатор, а в основании – сити-менеджер и глава города (Олег Сорокин). Роль Олега Кондрашова в поле публичной политики состояла, таким образом, в том, чтобы поддерживать устойчивые отношения субординации с губернатором, и отношения координации с главой города. В административно-технологическом плане, как руководителю муниципального звена исполнительной власти Олегу Кондрашову предстояло обеспечить ритмичную работу всех систем городского хозяйства, в котором на фоне конфликтных напряжений губернатора с мэром Вадимом Булавиновым появились признаки замедления и запустения. С 2010 по 2014 гг. ему удалось выстроить взаимоотношения с правительством области таким образом, что приоритетные проекты губернатора, как, например, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, стали реализовываться на территории районов города. Им учитывались также и предпочтения губернатора при решении кадровых вопросов по руководству районами города. В 2010-11 гг. при Кондрашове был начат новый цикл ремонтных дорожно-строительных работ, был частично обновлён парк городских автобусов, исполнялись проекты по модернизации котельных, систем водоочистки и др. В результате в это время отсутствовали крупные аварии на городских сетях, вроде прорывов теплосетей, водопроводных труб, провалов автодорог и т.п. С другой стороны, сложно говорить и о заметном повышении качества в этих сферах (например, качество дорожного покрытия не улучшилось, через год после сдачи в строй нового покрытия оно покрывается ямами, колеями и требует ремонта). По данным социологического опроса, проведённого в марте 2014 г. уровень публичного авторитета (доверия) Олега Кондрашова составлял 69% (у губернатора – 77%, у главы города – 57%), а доля недоверчиво относившихся к нему составляла 15% (у губернатора – 17%, у главы города – 21%). Таким образом, в «треугольнике» городского управления Кондрашов занимал второе после губернатора место по уровню доверия и первое место по шкале «антирейтинга», поскольку имел наименьший процент недоверия. В конце 2014 года отношения в «треугольнике» городского управления стали обостряться в связи с новыми амбициями губернатора и главы города, позиции которых стали всё больше расходиться. Олег Кондрашов принял решение быть в команде губернатора, отказавшись от перспективы собственной публично-политической игры в «треугольнике». Один из «разрядов молнии» нарастающего конфликта, пришёлся на внеочередное заседание городской Думы 22 июля 2015 г., когда подавляющим большинством голосов (в т.ч. и однопартийцев по «Единой России) сити-менеджер был отстранён от занимаемой должности. Команда губернатора предприняла попытку оспорить это решение в суде, однако 8 сентября 2015 г. суд первой инстанции признал решение Думы законным. Сам Олег Кондрашов на судебное заседание не явился, оспаривать решение суда первой инстанции не стал ни он, ни представитель областного правительства. Таким образом, Кондрашов на осенний политический сезон 2015 г. отошёл от эпицентров политических баталий. Своим присутствием в городской политике он произвел в целом благоприятное впечатление на общественное мнение горожан, закрепился в амплуа энергичного хозяйственного менеджера (именно «менеджера», а не «хозяйственника»), не увлеченного политиканскими боями. Этот потенциал, несмотря на нынешний отход от периметра политического ринга, может быть востребован, когда чистая политика вновь уступит место более уравновешенной работе по управлению городским хозяйством.
Елена ФАСАХОВА
Председатель межрегиональной общественной организации «Агентство защиты прав потребителей финансовых услуг» (г. Магнитогорск)
Что касается прошедших выборов (избрание Магнитогорского городского Собрания депутатов) – могу с уверенностью сказать, что мэр города господин Бахметьев не преследовал никаких личных интересов, не лоббировал интересы никаких кандидатов – выборы прошли в соответствии с требованиями закона и всех необходимых регламентов. Все, что было необходимо, было проведено надлежащим образом. Каждый кандидат, который одержал победу на выборах, сделал это законным образом, никаких нарушений не было замечено. Личных выгод глава города не преследовал. Теперь анонсирован конкурс на место главы города Магнитогорска. Могу предположить, что Виталий Викторович планирует выдвигать свою кандидатуру. Кандидатура достойная, и шансы у Виталия Бахметьева достаточно неплохие. В качестве исполняющего обязанности главы города Виталий Бахметьев показал хорошие результаты – думаю, он заинтересован в улучшении качества жизни горожан, и это видно. Наличие авторитета, сравнительной популярности Бахметьева среди жителей Магнитогорска – тоже факт. Причина популярности простая: есть с чем сравнивать. Долгие годы при разных руководителях некоторые проблемы накапливались и не решались. Виталий Викторович за короткий промежуток времени проявил себя как деятельный руководитель. Он занимается благоустройством города, реализацией муниципальных программ, он успешно взаимодействует с губернатором Челябинской области. Виталий Бахметьев заинтересован в развитии малого бизнеса и предпринимает шаги для улучшения социального самочувствия работников бюджетной сферы. Виталий Бахметьев ставит конкретные и понятные задачи, и они, что радует, решаются.
Азамат ТЛИСОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации от Карачаево-Черкесии
В сентябре город Черкесск отметил свой 190 летний юбилей. К этой знаменательной дате столица Карачаево-Черкесии подошла, запустив целый ряд социальных объектов. В городе продолжается интенсивный ввод дошкольных учреждений, что позволило практически ликвидировать очередь в детские сады для детей от трёх до семи лет, вместе с тем администрация города намерена в ближайшие несколько лет решить вопрос и с местами для детей до трёх лет, так называемые ясельные группы. Это значительно повышает возможность для трудоустройства молодых семей. Говоря о занятости население города, отмечу, что республиканская столица является центром притяжения как бизнеса, так и трудовых ресурсов, что обеспечивает низкую напряженность на рынке труда, хотя при том, что число вакансий превышает численность зарегистрированных безработных, определённая диспропорция по специальностям сохраняется.
Отдельно стоит сказать об усилиях мэрии по формированию комфортных условий для горожан, в формировании общественных пространств. Это реконструкция дорог, развитие парковых зон, внимание к детскому отдыху в период каникул и т.д. За сравнительно небольшой период в Черкесском парке культуры и отдыха «Зелёный остров» был построен и запущен в рамках государственно-частного партнерства крупнейший на Северном Кавказе картодром, на базе которого будет работать детско-юношеская школа технических видов спорта, был построен лифт который обеспечит без барьерный доступ в парк для маломобильных жителей и гостей столицы, а на территории же самого парк обеспечены все необходимые условия для их свободного передвижения благодаря пандусам и специально оборудованным переходам. Также в сотрудничестве и при поддержке компании РусГидро для юных посетителей установлены новые карусели и аттракционы. В рамках работы по патриотическому воспитанию пополняется музей боевой техники, к слову сказать, крупнейший в СКФО. Особо хочется отметить развитие учреждений культуры, в частности завершается реконструкция концертного зала городского дома культуры, который оборудован на очень высоком техническом уровне, а сам ДК уже стал центром проведение торжеств и официальных мероприятий.
Важным, на мой взгляд, является внимание городских властей и лично мэра к благоустройству дворов и улиц. Для этого создана специальная комиссия, определяющая на основе обращений граждан список дворов в наибольшей степени нуждающихся в ремонте и реконструкции. Так уже в этом году более 30 дворов будут реконструированы. Информация о конкретных адресах размещена на официальном сайте мэрии Черкесска. Открытость городской администрации уже стала привычной горожанам, так, например, традиционными стали публичные ежегодные отчёты мэрии о проделанной работе, встречи с общественными организациями, поддержка общественных инициатив. Всё это обеспечивает прозрачность деятельности городских властей и необходимую обратную связь с жителями. В ближайших планах запуск крупного физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном и многофункциональным спортивным залом с местами для более чем 1000 зрителей, завершение строительства новой крупной общеобразовательной школы, а так же подготовка инфраструктуры для строительства нового микрорайона в северной части города. В целом в городе за последние годы значительно выросло строительство, как жилья, так и коммерческой недвижимости, работает ряд программ по софинансированию улучшения жилищных условий отдельным категориям граждан (молодая семья и др.) Все это дает основание говорить о достаточно эффективной работе мэрии Черкесска, Совета городских депутатов и лично мера Руслана Тамбиева.
Андрей МАХРИН
Политолог, доцент кафедры социологии и политологии Тульского государственного университета
Евгений Васильевич Авилов является главой администрации Тулы с 2012 года. Необходимо отметить, что в Туле принята система, когда есть глава муниципального образования Тула, который избирается не жителями города, а представительным учреждением – Тульской городской Думой. Также данная система учитывает, что есть и пост главы администрации города, который наделяется своими полномочиями на конкурсной основой Тульской городской Думой. Именно глава администрации имеет властные ресурсы для осуществления полноценного административного контроля за деятельность всех муниципальных служащих. Положение Евгения Авилова в структуре муниципального органа власти (администрации) достаточно прочное. Это объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, в его руках сосредоточен большой объем распорядительных функций; во-вторых, у Евгения Авилова наблюдается достаточно серьезная поддержка губернатора Тульской области Владимира Груздева. Это становится очевидным, если проанализировать все их совместные рабочие поездки, встречи и заседания. Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что глава администрации Тулы, как сейчас стало модно говорить, находится в команде губернатора; в-третьих, Евгений Авилов активно ведет работу по благоустройству города. Кстати, необходимо заметить, что с 2014 года Тула стала намного больше и по площади и по численности жителей (город объединили с другим районом). За последний месяц были проведены совещания по развитию транспортной инфраструктуры, детских садов, школ и больниц. Ведется работа по асфальтированию дорожного фонда; в-четвертых, глава администрации Тулы имеет авторитет у жителей города.
Серьезная работа была проделана в ходе подготовки города к празднованию Дня города-героя Тулы. По официальной информации администрации Тулы в общей сложности около 20 тыс. туляков приняло участие в праздничных мероприятиях на центральной площади города. Большим подарком для всех туляков стало открытие ледового дворца, первого подобного сооружения в городе. Вместе с тем многие жители города считают, что имеется за последние месяц-два в работе администрации Тулы серьезный минус. Именно он может сказаться отрицательно на рейтинге Евгения Авилова. Администрация Тулы намерена с 15 октября 2015 г. ввести в городе платные парковочные места. Уже определены зоны этих мест, тарифы, а также штрафные санкции в случае, если туляки не будут выполнять установленные правила. В настоящее время идут большие дискуссии по данному направлению работы администрации, туляки пытаются заставить главу администрации снизить требования в этом вопросе, либо же и вовсе отказаться от подобного шага. В то же самое время Правительство области, а также областная прокуратура находятся на стороне муниципального органа власти. Это еще раз доказывает, что Евгений Авилов – член команды губернатора, а также имеет достаточно крепкие позиции в истеблишменте Тулы и области.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, профессор. Заместитель ректора — директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
Глава Администрации Тамбова Александр Бобров, при любом развитии событий для него лично, войдет в историю региона. Он – сильный хозяйственник, умеющий выстраивать отношения с бизнесом. Он прошел большой путь в системе жизнеобеспечения города, застав разные времена: и безденежье 1990-х, и благодатные для решения коммунальных проблем 2000-е годы. Зарекомендовал себя как динамичный, эффективный управленец без политических притязаний. Это классический «второй номер». Всегда работал с кем-то из первых лиц-политиков (В. Ковалем, А. Ильиным, О. Бетиным), и лидеры были, мне представляется, им довольны. Не преувеличив, скажу, что система жизнеобеспечения города поддерживалась на плаву в немалой степени за счет профессионализма Александра Боброва. Тем не менее, отношение к нему разное. Население относится к мэру в целом позитивно, но при этом крайне негативно – к управляющим компаниям и системе ЖКХ. Городские власти небезосновательно подозреваются в сращении с бизнесом от ЖКХ и формировании неких общих интересов власти и бизнеса. Экспертное сообщество понимает роль Александра Боброва в экономике Тамбова и его положение в местных элитах. Оно отдает должное его качествам руководителя-хозяйственника, сторонящегося политики, но одновременно фиксирует и его вполне определенную зависимость от недавнего руководителя региона и его решений. Долгое время Александр Бобров находился в прямой зависимости от Олега Бетина, его интересов. Более того, эти интересы он реализовывал. Но последнего уже нет в управлении регионом и, полагаю, каких-то доверительных или особых отношений с новыми региональными властями у Александра Боброва быть не может, что в недалекой перспективе, скорее всего, лишит его занимаемой ныне административной позиции.
Его несомненное достижение – стабильное выживание коммунальной системы, что уже неплохо, и городское благоустройство, позитивно выделяющее Тамбов среди других региональных столиц. Об ошибках говорить сложно (смотря, что считать ошибками). Полная зависимость от губернатора и крупных тамбовских бизнесменов вели порой к принятию решений расходящихся с интересами города – его историей, традициями, экологией. Как человек команды Александр Бобров работал в рамках общей логики. В регионе весь 2015 г. шла острая политическая борьба между главой администрации Олегом Бетиным и силами, ставящими на председателя областной думы Александра Никитина. На уровне города она воспроизводилась в виде конфликта мэра с главой города Алексеем Кондратьевым. Победа Александра Никитина с неизбежностью сделала победителем и Алексея Кондратьева. 25 мая Олег Бетин подает в отставку, и позиции мэра в этой связи существенно ухудшаются. Инициатива переходит к А. Никитину и А. Кондратьеву. Выборы только закрепили эту тенденцию. Мэром Тамбова станет кто-то из ближнего круга этих политиков.
Думаю, выборы 13 сентября (главы администрации области и депутатов тамбовской городской думы) вряд ли добавили ему популярности и уж точно не усилили его позиции. Подразумевается, что это была его «дембельская» работа: ты эти выборы проводишь и оставляешь должность. Скорее всего, Александр Бобров вернется на занимаемую им прежде позицию главного управляющего директора ОАО «Тамбовские коммунальные системы».
Михаил НАДЕЖДИН
Учредитель и директор Юридической компании «Надеждин и партнеры» (г. Набережные Челны)
То, что Наиль Магдеев был избран мэром Набережных Челнов – это вполне ожидаемо. За год работы с приставкой «и.о.» он показал себя достаточно грамотным руководителем. К тому же, другой альтернативы, по крайней мере, на данный момент, в городе просто нет. Слухи о возможном назначении на должность мэра главы «Сетевой компании» Ильшата Фардиева оказались слухами – возможно, нарочно запущенными, чтобы придать интригу выборам. Казань как республиканский центр могла прислать «варяга» — но и этого не случилось. Обстановка в Набережных Челнах спокойная, ситуация стабильная – на мой взгляд, смена руководителя сейчас нецелесообразна и могла привести к ситуации опасного дисбаланса. Так вышло, что руководителей уровня Магдеева из тех хозяйственников, о которых я знаю, в городе просто нет. В качестве «исполняющего обязанности» Наиль Магдеев уже многое сделал – им были успешно завершены проекты, начатые его предшественником Василем Шайхразиевым, который занимает сейчас должность заместителя премьер-министра республики. Отмечу, что Наиль Магдеев привлек в город достаточно серьезное финансирование. Показателем растущего внимания к городу можно считать частые визиты Главы республики в Набережные Челны: за последние 12 месяцев Рустам Минниханов посетил город 10 раз. Кроме того, это свидетельствует о хорошем рабочем контакте республиканских властей и городской администрации.
Кирилл РУБАНКОВ
Главный редактор портала K1news.ru (г. Кострома)
Ряд достижений у городской администрации при руководстве Емца есть, их невозможно скрыть. Самая главная проблема в Костроме – дороги (во всех опросах и рейтингах больше всего недовольства по поводу дорог). Отмечу, что при Емце начался масштабный ремонт дорог Костромы (он и сейчас идет). Новые тротуары в центральной части города, общее благоустройство: это все видят, и это явно плюс в копилку Емцу. Кроме того, в Костроме очень большая проблема с мостом через Волгу: он только один. Для Костромы как для «транзитного города» этого мало. Соответственно, единственное решение этой проблемы — второй мост. Городская администрация, на мой взгляд, вернула вопрос в публичное пространство: проблема стала обсуждаться. Вместе с областными властями они сейчас ищут инвестора для строительства моста. Заслуга администрации Емца не только в том, что об этой проблеме снова заговорили, но и в том, что впервые за много лет провели ремонт моста, не вызвав транспортного коллапса. Третий момент – детские сады (была большая проблема с очередями). Сейчас все видят, что идет строительство новых детских садов. Уже два новых учреждения построили, во многих детских садах идет капитальный ремонт. Команда Емца решает эту проблему – несправедливо было бы об этом умолчать. Наконец, Емец, несмотря на должность, остается доступным для общения, доступным для горожан. Не было такого, чтобы, перебравшись в кресло главы, он закрылся бы от общения. Все знают, что он очень охотно реагирует на обращения. Люди обращаются к нему прямо на улице – он адекватно реагирует на это. Костромские пользователи Facebook’а могут написать ему, он активно присутствует в этой социальной сети. Ему присылают фотографии ям, проблем во дворах – он реагирует и разбирается. Доступность – еще один плюс в копилку Емца.
Что касается прошедших выборов и неудачи «Парнаса» — я бы объяснил эту неудачу, во-первых, очевидными просчётами в области позиционирования. Нельзя сказать, что оппозиционеры совсем не касались местных реалий в своих речах, но, на мой взгляд, того, что было, было явно недостаточно. В глазах избирателей они во многом остались пришлыми. Во-вторых, Демкоалиция не делала ставку на привлечение местных, известных в Костромской области лиц. В их списках значился бывший вице-губернатор области Андрейченко – но пост он покинул более четырех лет назад и, даже будучи вице-губернатором, оставался человеком не публичным. Андрейченко очень хорошо пишет, но как оратор он довольно слабый – это тоже мешало на встречах с избирателями. В-третьих, но не в последних, большую роль сыграл антипиар. Все костромские СМИ единодушно разоблачали оппозиционеров как американских шпионов, врагов, которых финансирует Госдеп. За день до голосования на федеральном канале показывали фильм, разоблачающий «Парнас». При этом, в Костроме были избирательные участки, на которых «Парнас» взял 4,5% — почти прошел порог: то есть, нельзя сказать, что избиратель их вообще не воспринимает. Виктор Емец в выборах не участвовал, хотя и значился в списках «ЕР» на выборах в городскую думу — глава администрации ушел в отпуск незадолго до начала кампании. Фигуру главы администрации при продвижении того или иного кандидата почти не использовали или использовали очень деликатно.
Алексей КОЛОБРОДОВ
Писатель, генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
В Саратове муниципальная власть устроена следующим образом: двухуровневым, как в ряде других крупных городов — есть муниципальное собрание и его глава — он же глава города — Олег Грищенко и городская администрация во главе с сити-менеджером — Александром Бурениным.
Формально оба подразделения самостоятельны, две ветви — законодательная (точнее, на муниципальном уровне — нормотворческая) и исполнительная. Однако де-факто власть в Саратове — это Олег Грищенко и его команда, состоящая в равной мере из депутатов городского собрания и чиновников администрации. И, собственно, в сознании саратовцев статус «мэра» закреплен именно за Грищенко, кто бы рядом не служил сити-менеджером. В свое время под такое положение вещей подводилась и идеологическая база — «городом должна управлять одна команда». В чем есть свой резон — Саратов, известный избыточной политизированностью и клановостью, мог более или менее эффективно управляться сильной и авторитарной фигурой. Грищенко долгое время демонстрировал хороший потенциал, умел быть крепким руководителем — как в политическом, так и в хозяйственном плане. (Скорее, от слова «хозяин», нежели «хозяйственник»).
Правда, в последние месяцы Александр Буренин весьма заметен на пиар-поляне, но это чистое политиканство, связанное прежде всего со сложным политическим положением Олега Грищенко (слухи о проблемах со здоровьем, отсутствие дальнейших его перспектив в Саратове в связи со скорым изменением схемы муниципальной власти, очередной выброс компромата на местном и федеральном уровнях, неопределенность политического будущего). Причем сам Александр Буренин вряд ли инициировал эту свою информационную активность — явно стараются враждебные Грищенко или просто желающие полноценно поучаствовать в муниципальных выборах, намеченных на 2016 год, группировки.
К осени нынешнего года хронические проблемы Саратова заметно обострились — тут и многолетний острый бюджетный дефицит, и состояние инфраструктуры (особенно в части городских дорог и катастрофического положения МУПП «Саратовводоканал»). Налицо кадровый кризис в администрации (ушел один из ключевых и квалифицированных чиновников мэрии Дмитрий Федотов, замена явно неравноценна). Заметна политическая турбулетность, зыбкость положения основных руководителей, их сильная зависимость от агрессивных ФПГ (например, клана застройщиков во главе с Сергеем Курихиным). Команде Олега Грищенко необходимо либо собраться и сделать попытки преодолеть кризисные явления сразу по многим направлениям, либо восторжествует нынешняя тактика — «встать на паузу» и как-то пересидеть смутные времена. Уверенней прогнозировать можно именно последнее, но тогда в предвыборный год возможны любые сюрпризы.
В последние недели власть отыгрывала системные проблемы на культурно-массовом поле — с большим размахом был проведен День города, открыты новые памятники и потенциальные достопримечательности (скульптура к 80-летию Олега Табакова, мемориальная доска М. А. Булгакова, проведен боксерский поединок за звание чемпиона мира по версии APB), однако население уже привычно отделяет «мух» от «котлет» — праздники от набора нерешенных проблем.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Мало для кого секрет, что своей победой на губернаторских выборах (53.6 % при рекордно низкой явке) Игорь Орлов в большой мере обязан как раз меру Архангельска. Прежде всего тем, что Виктор Павленко не стал выдвигать собственную кандидатуру, имея гораздо большую электоральную известность, солидный послужной список и крепкие связи с местными элитами. Второй услугой, оказанной им губернатору, стало замирение после серии серьезных информационных войн, шедших, правда, с переменным успехом. Здесь не последнюю роль сыграло миротворческое вмешательство представителя президента в СЗФО Владимира Булавина… но факт остается фактом, после прекращения «боевых действий» Архангельск смог себе выторговать деньги на развитие из областного бюджета, такая цель оправдывала средства. Единственное, что не успел сделать Орлов, так это обнародовать новую программу развития областного центра. В итоге архангелогородцы проголосовали ногами – в областной столице одна из самых низких явок по региону. Тем не менее, губернатор с мэром все чаще появляются вместе в приятном антураже открытия новых объектов соцкультбыта и в хорошем настроении. Некоторые это осуждают, называя «соглашательством»… нашему народу вообще трудно угодить и просчитать реакцию на то или иное событие. На своей пресс-конференции сразу после оглашения результатов выборов избранный Орлов обещал обнародовать имя нового сенатора от Архангельской области не позднее 25 сентября. Первым в списке кандидатов стоит фамилия Павленко. Насколько мне известно, окончательное решение по этому вопросу еще не принято, и судьба Архангельска в этом смысле находится в подвешенном состоянии. Фамилии, называемые в качестве возможных преемников Павленко, вызывают, мягко говоря, апатию и желание паковать чемоданы.
Валерий БРИНИХ
Эколог, сопредседатель совета «Международного социально-экологического союза» (г. Майкоп)
По моему мнению, на ключевой пост в столице Адыгеи был избран (фактически, назначен первыми лицами республики) русский по национальности (главой Майкопа традиционно избирались только русские), но крепко повязанный с правящим в республике так называемым «уляпским» кланом. Личная преданность Александра Наролина премьер-министру республики Мурату Кумпилову не вызывает сомнений. Анализ его деятельности позволяет сделать общий вывод, что он не является самостоятельной фигурой и не пользуется особым авторитетом ни у населения города, ни у депутатов городского Совета, ни даже у своих подчиненных. Практически вся публичная деятельность нового мэра воплотилась в пиар, а не в реальную ежедневную работу сити-менеджера. Многие жители Майкопа и гости города на форумах и в комментариях к майкопским новостям отмечают плохое качество дорожного покрытия улиц, хотя средств на ремонт дорог выделяется достаточно. По сравнению с периодами руководства городским хозяйством прежним градоначальником Михаилом Черниченко город Майкоп при Александре Наролине стал менее благоустроен и заметно грязнее. На улицах стало больше мусора. Это видно невооруженным взглядом. Ухудшилось состояние зеленых насаждений. При этом убираются с городских улиц большие здоровые деревья, создающие нормальную тень в жаркие солнечные дни, а вместо них либо вообще ничего не высаживается, либо высаживаются саженцы с декоративными кронами небольшого размера, от которых даже в перспективе тени не дождешься. Зато осваиваются большие суммы из муниципального бюджета. Из событий последнего месяца я бы выделил эпизод с уничтожением аллеи сирени, хорошо иллюстрирующий бардак в управленческой сфере городской администрации и отсутствие каких-либо моральных принципов у чиновников, принимающих ответственные для города решения.
В марте этого года, в канун празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, в городе Майкопе с большой помпезностью прошла акция «Сирень Победы». Всего на бульваре Победы было высажено 150 кустов сирени. А спустя 5 месяцев, 1 сентября этого же года, работники коммунального хозяйства муниципалитета бульдозерами срезали слой плодородного грунта вместе с кустами сирени и отсыпали участок гравием якобы в целях создания детской игровой площадки.
Сергей ФУРГАЛ
Депутат Государственной Думы РФ, член региональной группа ЛДПР: Хабаровский край, Еврейская автономная область, Сахалинская область
Мэр Южно – Сахалинска Сергей Александрович Надсадин очень хорошо знаком с подведомственным ему городом. Именно здесь он родился в январе 1962 года, здесь сделал карьеру бизнесмена, а затем политика. Некоторые знатоки утверждают, что только благодаря связям своего отца — Александра Сергеевича Надсадина — почетного жителя Сахалинской области, в 80-е годы занимавшего пост секретаря областного комитета КПСС, где отвечал за развитие промышленности и транспорта, нынешнему мэру Южно-Сахалинска удалось сделать карьеру в бизнесе и власти. Впрочем, до того, как занять большой пост, Надсадин успел получить достаточно солидный опыт работы на государственной службе. С 2007 года он перешел в администрацию Южно-Сахалинска, где занял должность первого вице-мэра. Курировал: департамент экономического развития; департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка; управление охраны окружающей среды; отдел муниципального жилищного контроля; департамент правового обеспечения. То есть прошел хорошую управленческую практику. В 2014 году был избран мэром Южно — Сахалинска с результатом 79,40% (22668 голосов). При этом перед выборами мэра, Сергея Надсадина мало кто рассматривал как фаворита, так как он был не публичен и малоизвестен населению. Хотя сам, можно сказать, вышел из народа. Свой трудовой путь Сергей Надсадин начал в 1985 году в Сахалинском производственном объединении гражданской авиации инженером авиационно-технической базы. В аэропорту Южно — Сахалинска проработал до середины 90-х, после чего принял непосредственное участие в создании предприятия «Крильон-Сервис», которое впоследствии и возглавил (один из ведущих поставщиков и системных интеграторов на телекоммуникационном рынке Сахалинской области). В активе компании обслуживание шельфовых проектов «Сахалин -1» и «Сахалин-2» и успешное сотрудничество с крупнейшими предприятиями региона. Продолжая руководить «Крильон — Сервисом», в 2000 году Сергей Надсадин возглавил еще одно сахалинское предприятие, работающее на рынке телекоммуникационных услуг региона, — «ДальСатКом». Знание основ и практики ведения реального бизнеса в России – для мэра очень полезный багаж. Ведь Сахалинская область, как и Южно-Сахалинск по ряду причин является достаточно трудным регионом. Конечно, недавний скандальный арест связанный с бывшим губернатором и его окружением негативно отразились на имидже мэра. Значительная часть населения Южно-Сахалинска ассоциируют персону Сергея Надсадина с командой бывшего губернатора. Но, несмотря на то, что, с моей точки зрения, он не проявил себя как яркий лидер и политик, общественное мнение Южно – Сахалинска оценивают работу мэра в основном положительно.
Валентина ПИВНЕНКО
Депутат Государственной Думы РФ, первый заместитель председателя Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Несмотря на небольшой срок работы в качестве главы столицы Чукотского автономного округа столицы — города Анадыря, (он вступил в свою нынешнюю должность всего год назад – в начале октября 2014 года), Давиденко показал себя рачительным хозяйственником. За прошедшее время Илья Валентинович успел проявить себя как профессиональный и в то же время чуткий управленец.
Показателен тот факт, что он был избран с высочайшим результатом доверия: за его кандидатуру проголосовало 83,08% избирателей родного города. Люди чувствуют, с каким уважением и вниманием относится Илья Давиденко к нуждам жителей, к их повседневным заботам – это одна из главных причин, которая объясняет высочайший уровень доверия мэру Анадыря со стороны населения.
Среди профессиональных качеств Ильи Валентиновича я бы особо отметила его умение использовать в практической работе знания в области экономики, финансов, развития предпринимательства, социальной сферы. Не менее важны его человеческие качества: он, безусловно, патриот Чукотки, Анадыря, Арктики. Без этого невозможно успешно работать в тяжелых условиях крайнего Севера. Есть все основания считать Илью Давиденко перспективным руководителем, который своей работой и в дальнейшем сможет приносить пользу людям.
Леонид ИВАНОВ
Президент Торгово-промышленной палаты Ивановской области, член Общественной палаты Ивановской области
Алексей Хохлов только начал знакомство с городом, но сразу включился в процесс решения острых городских проблем: подготовки к отопительному сезону, ЖКХ, строительства дорог, капитального ремонта жилья, в том числе аварийного. Из проблем, кроме вышеперечисленных, которые, на мой взгляд, требуют решения, я бы выделил строительство детских садов и проблемы с большегрузным транспортом в Иванове. Требуется строительство объездной дороги, это Западный обход.
Я думаю, что у Алексея Хохлова все получится: он, помимо избитого «крепкий хозяйственник», еще и достаточно современный человек, имеющий свое независимое мнение по любому вопросу.
13 сентября прошли выборы в органы местного самоуправления. Алексей Алексеевич никак не проявил себя в пространстве предвыборной борьбы. Конечно, как представитель «Единой России», я думаю, он заботился о том, чтобы эта партия с ее начинаниями, инициативами и программами достойно выступила на выборах. Что касается низкой явки избирателей: её можно объяснить, во-первых, хорошей погодой в разгар дачного сезона, во-вторых, традиционно меньшей популярностью выборов муниципального уровня по сравнению с выборами уровня федерального.
Марина МОСКАЛЁВА
Директор и главный редактор общественно-политической газеты «Рабочий край» (г. Иваново)
Алексей Алексеевич Хохлов – достаточно грамотный руководитель, крепкий хозяйственник, обладающий структурным подходом к решению задач. Население присматривается к нему с интересом. Что касается результатов деятельности – судить, мне кажется, пока рано: он еще «молодой» мэр. Господин Хохлов не «засветился» на выборах в Городской совет Иванова, он не принимал участия в предвыборных кампаниях. Все происходило так, как должно было происходить: мэрия под его руководством ставила задачи по обеспечению порядка на выборах, по выделению помещений для избирательных комиссий и так далее. Следует отметить, что сейчас жителей Иванова заботят проблемы скорее государственного масштаба, которые стоят перед экономикой России в целом: рост цен, проблемы с зарплатами – эти «больные места», конечно, несколько вне компетенции Алексея Хохлова. Что касается компетенции мэра Иванова – конечно, традиционно важной задачей является подготовка к зиме: подготовка дорог, инфраструктуры, капитальный ремонт. Именно на решении данной проблемы сейчас сосредоточены городские власти.
Артём ЛОСКУТОВ
Художник, организатор шествий «Монстрация» в Новосибирске
Во-первых, нужно смотреть на результаты выборов в регионе. В Заксобрании расклад сил по фракциям практически не изменился, в горсовете Новосибирска мест у КПРФ стало больше. Для рейтинга мэра-коммуниста это должно бы выглядеть положительным симптомом. В то же время нельзя не обратить внимания на катастрофически низкую явку — в городе выборы заинтересовали только 23% избирателей. Больше 6% тех, кто всё же дошёл до участков, испортили бюллетени голосования по партийным спискам. Три четверти новосибирцев не считают нужным участвовать в выборах, не верят в значимость местных властей, не доверяют им. Снижение явки в сравнении с прошлыми выборами значительнее, чем прирост результатов партии Локотя. Во многом это связано с предвыборной кампанией, скандальным недопуском оппозиционных партий до голосования. Избиратель с отчеством «Ванильевна», «Дарья Тимурович» — такие ошибочные записи в базе ФМС стали основанием для отбраковывания подписей за «Демократическую коалицию» (ПАРНАС). Эта история летом не выпускала Новосибирск из федеральных новостей. Из новосибирских политиков только мэр Локоть зачем-то позволил себе вляпаться в эту историю, публично обвинив ПАРНАС в получении денег от американского конгресса на проведение в городе «оранжевой революции». Вероятно, мэр забыл, что к власти в городе его привело именно протестное голосование. Либо очень старается сделать так, чтобы об этом забыли в Москве. Получается это у него хорошо. Вырастет ли от этого его рейтинг среди мэров других городов — неизвестно, но среди новосибирских избирателей он очевидно падает. Новосибирцы ждали от Локотя изменений в управлении городом, а не борьбы с американскими шпионами.
Алексей ОСИПОВ
Историк, заведующий кафедрой правовых и социальных наук Сибирского государственного университета геосистем и технологий (г. Новосибирск)
В начале-середине лета Анатолий Локоть стал увереннее чувствовать себя в политическом пространстве. Дело, конечно, было в предстоящих (уже прошедших) выборах. Команда Локтя стала работать активнее, были поставлены весьма амбициозные планы: депутатское большинство в Законодательном Собрании области и Городском совете. Естественно, эти планы были встречены со скепсисом, явным или скрытым. Хотя с началом предвыборной борьбы КПРФ и команду Локтя ожидали кое-какие электоральные «приобретения», своей цели – доминирования в органах законодательной власти коммунистам достичь ожидаемо не удалось. Локоть победил на выборах мэра в 2014 году как единый кандидат от оппозиции, с тех пор очень многое изменилось. КПРФ стала более «системной» партией – в том числе. Хотя от Локтя ждали развития спекулятивной риторики, к которой он прибегал на выборах (власть несовершенна, её нужно менять, Локоть даже поддерживал Алексея Навльного). Что касается нынешних выборов: какую-то часть оппозиционного либерального электората (в отличие, скажем, от крайне левого) коммунистам удалось привлечь. Но, прежде всего, команду Локтя поддержал исконный и коренный электорат КПРФ. В целом, сейчас к мэру в городе относятся достаточно спокойно: ждут от него дальнейшей работы, в частности, борьбы с точечными застройками (которой от него ждали всегда – ожидания эти долгое время Локоть не вполне оправдывал). Рейтинг мэра достаточно устойчив, но никаких перспектив для роста популярности я пока не вижу.
Валерий ЧЕРНИЦЫН
Редактор интернет-издания «Красное знамя» (г. Сыктывкар)
Иван Александрович Поздеев был одной из ключевых фигур политической и экономической жизни Сыктывкара и вообще Республики Коми. В органы государственной власти он пришёл из строительной отрасли и до определённого момента был сосредоточен именно на строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном хозяйстве. Однако в 2009 году он был назначен заместителем Главы Республики Коми, что придало ему, безусловно, большее политическое значение. В начале 2011 года Совет Сыктывкара пригласил его (на самом деле, конечно: администрация Главы РК направила его) стать руководителем администрации столицы РК. Подобное кресло в любом регионе, несмотря на регулярно повторяемые слова о «сугубо хозяйственном» предназначении мэра, всё равно придаёт тому, кто на нём сидит, очень серьёзный политический вес. В случае с Иваном Поздеевым вес этот обеспечивался тем, что он также был одним из активных действующих лиц того круга, который в самые последние дни принято именовать «сообществом Гайзера». Хотя это сообщество формировалось задолго до назначения Гайзера Главой Коми. Гайзер и Поздеев были привлечены командой Николая Левицкого – Павла Орды (первые заместители Главы РК при Главе Владимире Торлопове) в качестве местных кадров «на вырост». Гайзер курировал макроэкономику, Поздеев – промышленную и строительную политику. Гайзер вырос до Главы, Поздеев ушёл «на город». Отношение к Поздееву населения и местного экспертного сообщества можно назвать ровным. На фоне предыдущего коррупционного скандала с предшественником Поздеева Романом Зенищевым, Поздеев считался фигурой «более чистой», хотя, в принципе, многие знали об интересах его и его родственников в строительной отрасли. При Поздееве в городе были запущены некоторые проекты по переселению из ветхого и аварийного жилья. Но их реализация оставляла желать лучшего, проекты осуществлялись гораздо более медленными темпами, чем от них ожидали. При Поздееве в город вошёл первый ритейлер федерального уровня – «Лента», затем к ней присоединились «ОКей» и «Пятёрочка». Нельзя не признать, что в Сыктывкаре в годы правления Поздеева шло достаточно интенсивное жилищное строительство, но во многом оно вызывается тем, что в других городах Коми такое строительство ведётся на порядок в более низких объёмах, если вообще ведётся. В результате многие жители других городов и районов республики предпочитают перебираться в Сыктывкар, что создаёт ажиотажный спрос на рынке жилья. В последние 3-4 месяца, несмотря на предстоявшие выборы и в Государственный Совет РК, и в Совет Сыктывкара, публичная активность Поздеева резко снизилась. Стало известно, что прокуратура и следственное управление СК РФ по Коми проводят в его отношении определённые действия. И именно ареста Поздеева и отстранения его от должности многие в Сыктывкаре ждали в первую и даже, пожалуй, в единственную очередь. Так что когда последовали сообщения о задержании «сообщества Гайзера», аналогичная мера в отношении Поздеева представлялась только делом времени. Что и случилось.
Александр ШАТИЛОВ
Политолог, декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве РФ
Сыктывкарский мэр Иван Поздеев, скорее всего, в ближайшее время надолго исчезнет из рейтинга российских градоначальников и переходит в разряд «бывших» и «подсудимых» чиновников. На минувшей неделе он был арестован правоохранителями по делу о растрате и превышении служебных полномочий. И хотя на федеральном уровне утверждается, что его задержание никак не связано с «делом Гайзера», можно в этом усомниться, особенно с учетом того, что до 2011 года Иван Поздеев являлся заместителем Главы республики Коми и принадлежал к ближайшему окружению опального руководителя региона. Кстати, во многом усилиями Вячеслава Гайзера в 2011 году Иван Поздеев был продвинут на должность мэра Сыктывкара, причем победы он достиг не на прямых выборах, а получил «единодушную поддержку» депутатов горсовета. С учетом колоссального резонанса «дела Коми-ОПГ» и общей политической конъюнктуры (Вячеслав Гайзер считался выдвиженцем Дмитрия Медведева, но не Владимира Путина) можно ожидать, что его фигуранты вряд ли вернутся в ближайшее время к исполнению своих должностных обязанностей.
Третья группа рейтинга предназначена для мэров, занявших места с 62 по 86.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 62 | МАЛЮТИН Алексей Геннадьевич | Ярославль | Ярославская область | +2 |
| 63 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия | 0 |
| 64 | ТУЛУПОВ Вячеслав Сергеевич | Брянск | Брянская область | +1 |
| 65 | АЛАКАЕВ Арсен Михайлович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика | +1 |
| 66 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область | -4 |
| 67 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область | +2 |
| 68 | ЗАЙЦЕВ Дмитрий Владимирович сменил В.Ю.Иваненко 09.09.2015 | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край | +2 |
| 69 | ТУМГОЕВ Асланбек Магомедович | Назрань | Республика Ингушетия | -2 |
| 70 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край | -2 |
| 71 | РАРОВ Сергей Васильевич | Элиста | Республика Калмыкия | 0 |
| 72 | МУСАЕВ Муса Асхабалиевич | Махачкала | Республика Дагестан | 0 |
| 73 | ФРИЗЕН Пётр Дмитриевич | Барнаул | Алтайский край | +1 |
| 74 | КЛИМОВ Сергей Александрович | Ижевск | Удмуртская республика | +2 |
| 75 | ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович | Омск | Омская область | -2 |
| 76 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область | +1 |
| 77 | ПОРШАНЬ Александр Васильевич | Курган | Курганская область | -2 |
| 78 | ЧУНАКОВ Александр Иванович | Волгоград | Волгоградская область | +2 |
| 79 | УСИКОВ Андрей Иванович сменил М.Ю,Берникова 17.09.2015 | Орёл | Орловская область | +2 |
| 80 | КОРОСТЕЛЁВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область | +2 |
| 81 | АЛАШЕЕВ Николай Николаевич | Смоленск | Смоленская область | -3 |
| 82 | ТИМОФЕЕВ Юрий Васильевич | Тверь | Тверская область | -3 |
| 83 | ПЕРЕСКОКОВ Александр Викторович | Киров | Кировская область | 0 |
| 84 | ФЕДОРОВА Татьяна Васильевна | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ | 0 |
| 85 | ШИРШИНА Галина Игоревна | Петрозаводск | Республика Карелия | +1 |
| 86 | ЗАБЕЛИН Владимир Анатольевич | Чита | Забайкальский край | -1 |
В третьем кластере сложилась достаточно редкая ситуация, когда обмена с вышестоящей группой не произошло.
Продолжает развиваться конфликт вокруг администрации Великого Новгорода. За прошедший месяц ранее отстраненный от должности мэра Юрий Бобрышев успел и отпраздновать победу в борьбе за власть, и стать фигурантом нового уголовного дела. Юрий Бобрышев обладает электоральной легитимностью (избран в сентябре 2013 г.), — это усиливает его позиции в противостоянии с депутатами гордумы и, в конечном итоге, с губернатором Сергеем Митиным, который за время пребывания на руководящем посту так и не сумел взять под контроль ситуацию в региональном центре. Вполне закономерно, что Юрий Бобрышев стремится «раскручивать» тему прямых выборов мэра, чтобы повысить свою популярность. Конфликт уже долгое время развивается в юридической плоскости, поэтому выдвижение новых обвинений на фоне «восстановительного» судебного решения удивления не вызывает. 21 августа Следственный комитет заподозрил мэра в нецелевом расходовании средств и перераспределении 32 млн руб., выделенных на приобретение жилья детям-сиротам, в пользу иных муниципальных образований Новгородской области, а уже через неделю Новгородский областной суд восстановил его в должности, отклонив апелляционные жалобы депутатов городской думы и администрации города. Противостояние продолжается, все больше уходя «под ковер», принося более весомые политические потери не столько «отставленному» мэру, сколько главе региона.
Важным событием сентября стало назначение главы администрации Петропавловска-Камчатского. Безусловно, семимесячная пауза, во время которой никак не удавалось подобрать нужного человека, войдёт в анналы российского местного самоуправления. После долгого периода неформальных согласований, связанных со стремлением губернатора Владимира Илюхина к продвижению на пост мэра регионального центра лояльной кандидатуры, состоялся конкурс на замещение должности главы администрации города (избирается депутатами гордумы). Большинство голосов было отдано за Дмитрия Зайцева, который ранее возглавлял администрацию Елизовского района. Объективно работа главы Петропавловска-Камчатского сопряжена с целым рядом управленческих проблем, требуется человек с большим опытом работы, в т.ч. в решении социально значимых вопросов. Дмитрий Зайцев, по имеющейся информации, соответствует этому критерию. Приоритетом в его работе, в полном соответствии с местными природными условиями, станет обеспечение эффективной работы служб ЖКХ в осенне-зимний период.
Мэр Ижевска Сергей Климов сумел несколько улучшить своё положение в рейтинге. Предвыборная кампания в столице Удмуртии прошла достаточно активно, но мэр заметной роли в ней не играл, сосредоточившись на решении текущих управленческих задач. При этом бывший сити-менеджер Ижевска Денис Агашин, напротив, сосредоточился на подготовке к муниципальным выборам. Напомним, именно желанием баллотироваться в депутаты гордумы он объяснил свой уход с поста главы города в мае текущего года. Однако политических ресурсов для успешного выступления ему не хватило: Денис Агашин проиграл муниципальные выборы в своем округе, косвенно подтвердив правильность тех позиций в исследовании, на которые его ставили аналитики ЦИК «Рейтинг». Между тем статус депутата гордумы в ближайшем будущем возрастет: после того, как депутаты Госсовета Удмуртии отказались от «двуглавой» системы местного самоуправления, обязанности главы муниципального образования и главы администрации будет выполнять один человек – глава города. Его кандидатуру будут выбирать депутаты Гордумы из числа муниципальных парламентариев. В этом контексте вероятна смена городской власти. Кроме того, соответствующие заявления сделал глава Удмуртии Александр Соловьев. Сергей Климов, успешно справившись с работой мэра в непростой период, связанный с подготовкой к выборам, практически наверняка уступит пост одному из избранных 13 сентября депутатов (вероятно, представляющему «Единую Россию»). Напомним, что на выборах в гордуму Ижевска «Единая Россия» получила 32 мандата из 42-х.
Имиджевые потери за рассматриваемый период понес Виктор Двораковский (Омск). Информационное поле накрыла волна слухов об его отставке. Мэр назвал эти слухи «фантазией». Однако, подобные «утечки» данных происходили и раньше, поэтому можно говорить о целенаправленном создании негативного информационного фона. Как правило, подобная ситуация служит верным признаком раскола (явного или скрытого) местных элит. В сфере управления городским хозяйством серьезных изменений не произошло, на первом плане по-прежнему проблемы, связанные с дефицитностью бюджета и оптимизацией расходов. Требования депутатов гордумы о перераспределении региональным правительством в пользу Омска части налоговых поступлений в обозримом будущем вряд ли будут реализованы. Что же касается политических перспектив Двораковского, то в ближайшем будущем, он, скорее всего, сохранит свой пост. Если не произойдёт ничего чрезвычайного, смена власти в региональном центре, станет возможной в 2017 г., когда вступят в силу поправки к Уставу Омска. Они предполагают отмену прямых выборов мэра и избрание его депутатами гордумы из числа кандидатов, принимающих участие в конкурсе.
Евгений Коростелев работает в должности мэра Биробиджана с июня 2015 г., однако он имеет большой опыт решения социально значимых вопросов коммунального хозяйства и хорошо осведомлен о состоянии дел накануне начала отопительного сезона. Вполне закономерно, что проводимые в рамках предвыборной кампании мероприятия с участием мэра были посвящены, в основном, проблемам социально-экономического развития города. Евгения Коростелева следует рассматривать как члена команды Александра Левинталя, который одержал уверенную победу на выборах губернатора Еврейской АО. Политическая ситуация в регионе отличается устойчивостью и мэр Биробиджана имеет хорошие шансы на укрепление своих позиций при отсутствии чрезвычайных происшествий, затрагивающих сферу ЖКХ и работу основных объектов жизнеобеспечения.
Изменение системы организации местного самоуправления ожидается и в Смоленске. Поправки к Уставу города, отменяющие «двоевластие», начали действовать после выборов 13 сентября. Положению действующего главы администрации Николая Алашеева это нововведение не угрожает, хотя в целом его политические позиции трудно назвать устойчивыми. Социально-экономическая ситуация в регионе требует непопулярных мер, связанных с сокращением расходов, причем в самом ближайшем будущем. В первом полугодии 2015 года расходы смоленского бюджета на 300 млн рублей превысили собственные доходы, и на этом фоне сокращение хотя бы части расходных обязательств выглядит неизбежным. Вероятно, уже в конце сентября речь пойдет о необходимости сокращения принятых ранее программ развития города. Что же касается предвыборной кампании, то она прошла по инерционному сценарию, мэр города не предложил потенциальным избирателям ни социально востребованных, ни имиджево выгодных для городской власти инициатив. В описанном контексте вероятно ослабление политических позиций мэра Николая Алашеева, тем более, что значительным собственным ресурсом популярности он не обладает, а уровень протестных настроений в областном центре довольно высок (это наглядно показали результаты выборов в муниципальный парламент).
В «хвосте» рейтинга состоялась ротация: на последнее место опустился мэр Читы Владимир Забелин, пропустивший вперед поднявшуюся на одну ступеньку Галину Ширшину (Петрозаводск). В целом, ситуация в Петрозаводске отнюдь не выглядит для мэра столицы Карелии радужной. Она не достигла успеха в противостоянии с депутатами городского совета, которые еще в июне признали неудовлетворительным ее отчет о проделанной работе, а в сентябре подтвердили это решение. Отсутствие взаимопонимания с депутатами – лишь часть противостояния между региональным центром и правительством республики. Основной конфликт развивается в связи со стремлением главы Карелии Александра Худилайнена полностью контролировать руководство Петрозаводска. В ноябре прошлого года конфликт перешел в открытую фазу, что негативно сказалось на имидже как мэра, так и губернатора, с тех пор ни одна из сторон не показала готовности к диалогу. В настоящее время расследуется уголовное дело против заместителя Ширшиной Евгении Сухоруковой. Вероятно, развитие конфликта будет зависеть от позиции федерального центра, который до настоящего времени открыто не вмешивался в процесс борьбы за власть в Петрозаводске. Однако теперь Галина Ширшина наряду с главами некоторых других регионов и муниципалитетов, вошла в состав рабочей группы, созданной под руководством первого замруководителя администрации президента Вячеслава Володина для выработки предложений в рамках федерального проекта по совершенствованию работы социально ориентированных НКО. Данное обстоятельство несколько усилило её позиции в глазах экспертов ЦИК «Рейтинг», но не настолько, чтобы далеко уйти от последнего места, — настолько неблагоприятно сегодня положение мэра в самом Петрозаводске.
Николай ПОДОСОКОРСКИЙ
Историк, публицист, член Международного ПЕН-клуба
(г. Великий Новгород)В Новгородской области продолжается ожесточенная «война» между мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым и губернатором Новгородской области Сергеем Митиным. Фактически можно говорить о серьезном расколе внутри местного отделения партии власти, так как и мэр, и губернатор являются членами «Единой России» (ЕР). Кроме того, подспудно существует конкуренция между Митиным и депутатом Госдумы от ЕР, бывшим председателем Новгородской областной Думы Сергеем Фабричным. Последний неоднократно высказывался в поддержку Бобрышева и предостерегал от эскалации внутриэлитных конфликтов губернаторскими силами, считая такие действия деструктивными и вредными, — рядом экспертов Фабричный рассматривается как вероятный кандидат на пост главы региона в случае досрочной отставки действующего губернатора. Бобрышев и Фабричный, вероятно заключившие между собой тактический союз, воспринимаются Митиным как неподконтрольные самостоятельные игроки, а потому на них обоих оказывается определенное давление. Попытка отправить мэра Бобрышева в отставку депутатами городской Думы провалилась — сначала это решение признал незаконным районный суд, а 28 августа и областной суд. 31 августа мэр Бобрышев вернулся в свой рабочий кабинет в администрации города, где он не был с 21 мая, и стороны формально заявили о готовности договариваться и работать сообща. Губернатор Митин подчеркнул, что конфликт в городе «исчерпан» и что «все должны исполнять решение суда», председатель думы Великого Новгорода Владимир Тимофеев также подтвердил, что депутаты пока не намерены повторно ставить вопрос об отставке мэра. На самом же деле примирение между мэром и теми, кто хочет его сместить, вряд ли возможно, — слишком много мостов было сожжено, да и главная причина конфликта — борьба за контроль над ресурсами города — в условиях усиливающегося экономического кризиса сохраняет свою актуальность. О нежелании сторон договариваться свидетельствует и то, что травля мэра на прогубернаторских медиаресурсах не была приостановлена, так же как не были прекращены и выпады в адрес губернатора и ряда депутатов со стороны политтехнологов, обсуживающих интересы мэра. На политический конфликт в области накладывается и «война» силовиков, связанная с фигурой мэра. 11 августа в Москве сотрудниками ФСБ по подозрению в мошенничестве был задержан вице-губернатор Новгородской области Виктор Нечаев — он якобы вымогал взятку у главы Шимского района Михаила Некипелова, находящегося с июля под следствием. По одной из версий, подлинной причиной возбуждения уголовного дела против Некипелова, была попытка принудить его дать показания против Юрия Бобрышева, поскольку обвиняется он в связи с событиями, которые имели место в период его руководства «Новгородским водоканалом», подотчетным мэрии. 21 августа Следственный комитет, которому не дали возбудить уголовное дело против Бобрышева весной, возбудил очередное дело в отношении градоначальника по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) — на этот раз прокуратура признала возбуждение дела законным. В экспертной среде поговаривают, что в основу уголовного дела (или даже серии уголовных дел) могут быть положены документы из мэрии, к которым был получен доступ в период отстранения Бобрышева с поста мэра. При этом Бобрышев не только отказался от предложения губернатора о переходе на другую работу (своеобразной компенсации за уход с поста мэра), но и намекнул о готовности бороться за право новгородцев самим выбирать главу города (в конце прошлого года прямые выборы мэров и глав муниципальных районов в области были отменены). Чем закончится конфликт мэр-губернатор предсказать трудно, поскольку он длится с конца 2014 года, а федеральная власть как будто не замечает системного кризиса управления в регионе, подрывающего доверие населения к власти в целом. Оптимальным решением была бы принудительная «зачистка» региональных элит по образцу августа 2007 года. Среди новгородцев накопилась усталость в отношении Митина и Бобрышева, которым исполнилось уже по 64 года и которые занимают свои посты более семи лет. Приход на ключевые должности региона новых людей способствовал бы оздоровлению общественно-политической атмосферы, возвращению интереса граждан к инициативам местных «системных» политиков и укреплению позиций региональных отделений ЕР и ОНФ.
Евгений ЧУПРУНОВ
Политолог, политтехнолог (г. Великий Новгород)
Мэр Великого Новгорода Бобрышев Юрий Иванович, по моему мнению, оставит после себя крайне неоднозначную память. С одной стороны, Бобрышев ассоциируется у значительной части электората с образом «гонимого всенародно избранного политика», с другой стороны, мэр не может похвастаться поддержкой большинства – на выборах 2013 года его кандидатуру поддержали чуть более 38,49% избирателей, принявших участие в выборах, а сама явка была рекордно низкой, составив 24,5%. Напомню, что на предыдущих выборах мэра 2 марта 2008 года за Юрия Бобрышева проголосовали 75,54% избирателей, при явке в 52,49%. Если бывший мэр Великого Новгорода Александр Корсунов запомнился новгородцам как талантливый управленец, Юрий Бобрышев, скорее всего, будет ассоциироваться с внутриэлитным конфликтом. При этому как управленец, на мой взгляд, довольно посредственный. Столкнувшись с кризисом, не смог предпринять эффективных шагов по его решению. Публично заявляет одно, но демонстративно не исполняет обещанного. Не имеет яркой и эффективной команды. Слаб с точки зрения информационной поддержки — это вызвано тем, что Бобрышев прислушивается к мнениям консультантов, имеющих, зачастую, полярные точки зрения по различным вопросам. Не нашел общий язык с губернатором Новгородской области. Тем не менее, отмечу и сильные стороны мэра: новгородец, человек умеющий работать с местными элитами, лишен «барства», умеет найти контакт с простыми людьми. Следует отметить, что на Юрия Бобрышева заведено уголовное дело, а по информации, полученной от моих источников, нельзя исключать, что против мэра может быть возбуждено еще одно или несколько уголовных дел. Внутриэлитный конфликт переходит в юридическую плоскость, с вовлечением в него различных групп силовиков. Пикантность ситуации состоит в том, что мэр является действующим членом «Единой России», а по существующему уставу партии, членство партийцев находящихся под следствием – должно быть приостановлено. Если это будет сделано, нельзя исключать необдуманных шагов со стороны мэра, например, переход в оппозиционную партию. Такой вариант активно продвигают консультанты мэра, однако такое решение хорошо исключительно в качестве страшилки для его оппонентов. Реальный уход Юрия Бобрышева в оппозиционную партию будет означать проблемы для его политической карьеры в дальнейшем.
Константин СЛЫЩЕНКО
Глава Петропавловск-Камчатского городского округа
После нескольких туров конкурсная комиссия городская Дума утвердила сити-менеджера. Им стал Дмитрий Зайцев, который уже давно работает в исполнительной власти. На сессии Думы, Дмитрий Владимирович, в числе других кандидатов, выступил перед депутатами и кратко представил программу первоочередных действий. Он хорошо подготовлен и понимает стоящие перед городской администрацией задачи. Это своевременная комплексная подготовка к уборке снега (Петропавловск-Камчатский – город снежный), в более широком смысле – ко всему зимнему периоду, благоустройство муниципалитета – создание комфортной среды для горожан и улучшение инфраструктуры. И в этом я его, как политик, полностью поддерживаю. Помимо понимания насущных городских проблем, порадовал его рациональный и здравый подход к проблемам предпринимательского сообщества. Дмитрий Владимирович выступает за то, чтобы оберегать и создавать достойные условия для малого и среднего бизнеса. В условиях экономического кризиса необходимо увеличивать собственные доходы и опираться на свои силы. Местный бизнес, при грамотном отношении и поддержке, может помочь нам найти нужные для этого ресурсы.
Ирина ВИТЕР
Историк, краевед, Заслуженный работник культуры РФ, Почетный житель Петропавловска-Камчатского
Петропавловск-Камчатский – город очень сложный для управления, поэтому несколько месяцев не могли подобрать человека на роль сити-менеджера. Город чрезвычайно неудобен в коммунальном обслуживании, климатическая данность весьма непростая. Дороги и коммуникации давно нуждаются в ремонте – некоторыми проблемами не занимались, кажется, со времен «перестройки», которая больно ударила по Камчатке. Модернизация коммунального сектора идет, но делать еще нужно очень и очень многое. Дмитрий Зайцев – недавно назначенный сити-менеджер – ранее занимал аналогичный пост в городе Елизове Камчатского края. Надеемся на положительные изменения: модернизацию водопроводной системы и, опять же, дорог. Ситуация с дорогами – это камень преткновения, самая обсуждаемая тема у горожан. Грядет зима, и остро встанет проблема уборки снега на дорогах. А если его не убирать или убирать плохо – встанет транспорт. Городу нужен хороший хозяйственник.
Сергей ДОХОЛЯН
Экономист, профессор. Директор Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН (г. Махачкала)
Назначение Мусы Мусаева – это волевое решение Главы республики Рамазана Абдулатипова. Муса Асхабалиевич работал ранее в городской администрации, занимал пост министра ЖКХ и строительства. Это опытный чиновник, знающий город и территорию. Возможно, личные качества Мусаева, о которых знает Рамазан Абдулатипов и, быть может, не знаем мы, также сыграли роль при выборе кандидата на пост и.о. мэра. Глава республики традиционно дает свою оценку деятельности того или иного руководителя муниципального образования, в том числе мэра города. Естественно, горожане и Рамазан Гаджимурадович смотрят на ситуацию в городе под разными углами. Но Глава республики определенно более информирован, он более требователен, поскольку определяет цели и задачи пребывания руководителя на посту мэра города. И, по-видимому, Магомед Сулейманов, ранее исполняющий обязанности мэра Махачкалы, не оправдал доверия Рамазана Абдулатипова. Что касается мнения горожан – нам трудно было оценить работу Магомеда Сулейманова за столь короткий срок. Проблемы, которые нужно будет решить господину Мусаеву: прежде всего, город должен стать чище. Во-вторых, нужно разобраться с застройкой. Есть определенные сложности с движением транспорта – вот эти три проблемы, по моему мнению, стоят наиболее остро. Мы, горожане, хотим жить в безопасной и чистой Махачкале, по улицам которой можно спокойно ездить и ходить, и улицы эти мы не хотели бы видеть изуродованными беспорядочной и безвкусной застройкой.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета
(г. Екатеринбург)В сентябре мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман запомнился тем, что он предложил вернуть одной из центральных улиц города историческое наименование. Необходимо отметить, что данная тема – восстановление традиционной (досоветской) топономики, – на сегодня, во-первых, не актуальна. Пик движения за возращения исторических названий городов и их улиц пришелся на эпоху горбачевской перестройки и гласности. В настоящий период можно констатировать, что преобразовательная волна на уровне топономики прошла. Поэтому инициатива Е. Ройзмана выглядит неуместно. Хотя, сточки зрения либеральной позиции, которую, видимо, разделяет мэр уральской столицы, демонтаж советской символики и топономики – движение в правильную сторону. Во-вторых, судя по общественному мнению и реакции российских властей на так называемый Ленинопад на Украине, инициатива Ройзмана не только не актуальна, но и не отвечает политическому мейнстриму. Наконец, данное предложение, если оно, конечно, дойдет до реального обсуждения (я не говорю о реализации), натолкнется на открытое сопротивление со стороны местных коммунистов и политически активных граждан. Таким образом, можно сказать, что предложение Е. Ройзмана так и останется инициативой. По вышеназванным моментам основные местные политические акторы данное предложение решили проигнорировать.
Павел ГОЛОД
Главный редактор Политического агентства «Теегин Гард», член Клуба экспертов города Волгограда
Глава администрации города Волгограда Александр Чунаков за прошедший месяц смог избежать существенной и резонансной критики со стороны региональных властей и даже, наоборот, удостоился небольшой, но все же похвалы со стороны губернатора Андрея Бочарова. Это произошло на церемонии передачи транспортным предприятиям региона новых газомоторных автобусов, во время которой глава области одобрил действия Александра Чунакова по наведению порядка в транспортной сфере города. Под «наведением порядка» подразумевалась смена руководства МУП «ВПАТП №7», куда собственно и были переданы новенькие газомоторные автобусы. К слову, смена директора муниципального транспортного предприятия оказалась не единственным заметным кадровым решением Александра Чунакова. В минувшем месяце глава горадминистрации подписал также распоряжение об отставке директора МУП «ВКХ» Ибрагима Мурадова. В самой мэрии отказались публично комментировать уход Ибрагимова, отметив, однако, что заявление он «написал сам, но по подсказке». На состоявшемся в конце августа совещании в администрации региона, посвященном подготовке коммунальных хозяйств муниципалитетов к зиме, подчиненные сити-менеджера Александра Чунакова доложили о своих достижениях в этой сфере. В частности, чиновники мэрии отметили ударные темпы подготовки коммунального хозяйства Волгограда к отопительному сезону. По их словам, к зиме готовы 76% объектов теплового хозяйства областного центра. Среди них 96 из 123 котельных, 33 из 43 насосных станций, а также 212 из 276 тепловых пунктов. По словам чиновников, готовность жилищного фонда, которая предполагает работы по промывке и опрессовке систем теплоснабжения, также наиболее высока в Волгограде. При среднем показателе на территории региона в 58% в областном центре она достигает 65%. Такие данные, конечно, не могут не радовать, особенно если вспомнить прошлогоднюю зиму со значительным количеством коммунальных аварий. Остается только дождаться начала отопительного сезона, чтобы оценить, насколько рапорты о достижениях городских властей соответствуют действительности. От такого соответствия во многом зависят личные политические перспективы Александра Чунакова. Ведь месяц назад губернатор Андрей Бочаров предупредил руководителей муниципальных администраций о личной ответственности за подготовку к зиме. В связи с этим некоторые местные эксперты предсказывают отставки проштрафившихся муниципалов уже до конца 2015 года.
Дмитрий АРОНОВ
Историк, профессор Орловского государственного университета — УНПК, эксперт Российского гуманитарного научного фонда и Российского научного фонда
Ситуация с мэром, а если брать шире, и с сити-менеджером, в Орле принята данная схема организации муниципальной власти, на протяжении последних лет была заложником политической ситуации, связанной с примерным равенством представительства в Горсовете коммунистов и единороссов. Глава города был избран от КПРФ, сити-менеджер от «Единой России», горсовет в значительной мере был парализован равным представительством оппонирующих партий, что вело к постоянной критике и взаимному блокированию инициатив в сфере городского хозяйства. Однако наиболее сильно это проявилось при обсуждении вопросов позволявших депутатам, особенно идущим на новые выборы (сентябрь текущего года) в горсовет, обеспечить себе максимальный пиар. Это проблематика герба, флага, гимна города, программы юбилейных мероприятий ставших заложниками ситуации. Отдельной стороной стали обвинения сити-менеджера Михаила Берникова в злоупотреблении служебным положением для продвижения бизнес-интересов близких родственников. Результатом этого стал его фактический уход с поста сити-менеджера, связанного в т.ч. с физической травмой, а впоследствии и официальная передача полномочий первому заместителю Андрею Усикову в недавнем прошлом руководившему районным центром. Прошедшие 13 сентября выборы в Горсовет Орла принесли однозначную победу единороссам, получившим 24 места по одномандатным округам и 6 по партийному списку. В настоящее время они взяли паузу с проведением партконференции с решением по мэру и сити-менеджеру. Расклад сил позволяет забрать оба поста себе, полностью приняв на себя ответственность за городское хозяйство. КПРФ рассматривает вопрос об отказе от 4 полученных мандатов. В кругах, близких к политике, обсуждаются даже варианты оставления поста главы за КПРФ, однако большинство считает наиболее вероятным избрание на эту должность Василия Новикова, — экс зам губернатора в составе двух последних правительств Орловской области и менее вероятным кандидатуру Владимира Негина, ранее главу администрации Советского района областного центра. Кандидатура сити-менеджера активно не рассматривается, но в любом случае ему придется решать вопросы подготовки к юбилею города в 2016 г. фактически запущенные при прежнем руководстве города.
Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»
(В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» предоставляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов)
Ильсур МЕТШИН
Мэр города Казани
Безусловно, в этом году внимание мировых и российских СМИ было приковано к Казани в связи с проведением чемпионата мира по водным видам спорта, который его организаторы признали лучшим за всю историю этих глобальных состязаний. На этот чемпионат к нам приехали свыше 100 тысяч туристов.
За последние пять лет мы построили 88 новых гостиниц — от пяти звезд до хостелов. А всего сегодня в столице Татарстана 152 гостиницы, то есть мы более чем в два раза приросли. Это результат нашей планомерной системной работы по узнаваемости Казани, по развитию туристической отрасли. Когда в 2006 году, думая о завтрашнем дне Казани, мы занялись туризмом, и я заявлял, что к нам приедет миллион туристов, многие скептически улыбались. По прогнозу 2015 год мы заканчиваем с цифрой 2,1 миллиона туристов. Это в четыре раза больше того, что было!
Мы входим в Топ-3 самых развивающихся туристических направлений в Европе и на 8-м месте по развитию в мире. А это рабочие места, узнаваемость, это налоги, это совсем другая Казань. Благодаря вот этим большим мероприятиям произошел качественный скачок. Мы на мир посмотрели, и мир на нас посмотрел. У людей окрепло чувство собственного достоинства,
гордость за свой город, мы поверили в свои силы. Наша молодежь почувствовала, что она ровно такая же, как жители какого-нибудь Сингапура, Стамбула, Сан-Паулу или Нью-Йорка, и не боится браться ни за какие проекты.
Параллельно с проведением глобальных мероприятий и наведением внешнего лоска мы работаем над внутренним содержанием, над локальными проектами по ремонту и облагораживание конкретных домов, дворов, парков и скверов.
7 лет назад каждая четвертая крыша в Казани текла. Более 1200 лифтов работали уже на пределе, сверх срока эксплуатации, мы стояли на пороге их массовой остановки… За это время мы отремонтировали больше трети всего жилого фонда, Поменяли 1690 лифтов –каждый третий лифт в городе.
Под руководством Президента Татарстана Рустама Нургалиевича Минниханова, при поддержке федерального центра, бизнеса и горожан в Казани появились новые дороги, развязки, станции метро, новые детсады, спорткомплексы, зеленые зоны и набережные. Только в этом году высажено 7,5 миллионов цветов! Даже в кризис мы ощущаем интерес инвесторов, в самых разных сферах города реализуются яркие и нужные людям проекты.
Казань сегодня становится магнитом для всего региона. Когда в 2006 году мы начинали реформу высшего образования с Международным банком реконструкции и развития, его специалисты назвали нам две печальные цифры. Они сказали: во-первых, у вас всего лишь три процента иногородних студентов, и это говорит о том, что вы неинтересны как образовательный центр. А в лучшие советские годы в Казань приезжали извне учиться 21 процент студентов. Во-вторых, свыше 80 процентов преподавателей вузов являются выпускниками этих же вузов. А во всем мире — не больше 20 процентов, чтобы были новые идеи, новые школы. К сожалению, в плане преподавателей пока мы не можем с этой мертвой точки сдвинуться.
Но что касается приезжих абитуриентов, то за 9 лет их стало уже 25 процентов, больше, чем в лучшие годы Советского Союза. Безусловно, большую роль сыграли Деревня Универсиады и то, что наши вузы получили статус федеральных. Я недавно вручал студенческие билеты первокурсникам юрфака КФУ, так среди них свыше 60 процентов иногородних!
Изменились стандарты жизни. Возрождается исторический центр. От точечной застройки, когда главным критерием было количество вводимых квадратных метров, город перешел к реализации комплексных проектов планировки. Сегодня наши девелоперы продают образ жизни. А ведь в свое время мы застройщиков буквально через коленку ломали, когда запрещали строить жилье без благоустройства территории – без паркинга, детской и спортивной площадок, прогулочных дорожек, разделения путей для автомобилей и пешеходов, озеленения. Сейчас по-старому жить никто не хочет.
Сегодня рождаемость в Казани выросла в два раза. В прошлом году в Казани родился миллион двухтысячный житель. На 9 лет увеличилась средняя продолжительность жизни. Спортом сейчас занимается каждый третий, количество зарегистрированных преступлений снизилось за 10 лет в 2 раза.
Наша новая задача — стать самым благоустроенным городом России!