Коронавирус в российских мегаполисах: распространение эпидемии и варианты сдерживания

В си­ту­а­ции пан­де­мии ин­тен­сив­ность со­ци­аль­ных кон­так­тов, свой­ствен­ная боль­шим го­ро­дам, ста­вит их жи­те­лей в за­ве­до­мо уяз­ви­мое по­ло­же­ние. По со­сто­я­нию на на­ча­ло 2020 года в Рос­сии на­счи­ты­ва­ет­ся 15 го­ро­дов с чис­лен­но­стью на­се­ле­ния бо­лее 1 млн че­ло­век: на пер­вых по­зи­ци­ях ожи­да­е­мо го­ро­да фе­де­раль­но­го зна­че­ния Москва и Санкт-Пе­тер­бург, за­тем сле­ду­ют (в по­ряд­ке убы­ва­ния) Но­во­си­бирск, Ека­те­рин­бург, Ниж­ний Нов­го­род, Ка­зань, Че­ля­бинск, Омск, Са­ма­ра, Ро­стов-на-Дону, Уфа, Крас­но­ярск, Во­ро­неж, Пермь, Вол­го­град.

Фе­де­раль­ная власть и власть ре­ги­о­нов: мера от­вет­ствен­но­сти 

При рас­смот­ре­нии си­ту­а­ции в рос­сий­ских го­ро­дах-мил­ли­он­ни­ках, за ис­клю­че­ни­ем го­ро­дов фе­де­раль­но­го зна­че­ния Моск­вы и Санкт-Пе­тер­бур­га, в фо­кус ана­ли­за по­па­да­ет си­ту­а­ция на тер­ри­то­ри­ях, ко­то­рые вклю­ча­ют­ся в сфе­ру от­вет­ствен­но­сти ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­тров и ре­ги­о­наль­ной вла­сти. Москва за­ни­ма­ет осо­бое по­ло­же­ние, бу­дучи и сто­ли­цей, и эпи­цен­тром рас­про­стра­не­ния ин­фек­ции в силу по­вы­шен­ной кон­цен­тра­ции меж­ду­на­род­но­го пас­са­жи­ро­по­то­ка. Мэр Моск­вы Сер­гей Со­бя­нин ожи­да­е­мо воз­гла­вил ра­бо­чую груп­пу Гос­со­ве­та по борь­бе с ко­ро­на­ви­ру­сом. Дру­гие ре­ги­о­ны ори­ен­ти­ру­ют­ся на опыт сто­ли­цы в борь­бе с рас­про­стра­не­ни­ем ин­фек­ции.

Слу­чаи за­ра­же­ния фик­си­ру­ют­ся в по­дав­ля­ю­щем боль­шин­стве субъ­ек­тов РФ, где уже вве­де­ны меры по обес­пе­че­нию ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции. Меры фе­де­раль­ной вла­сти мож­но услов­но раз­де­лить на три на­прав­ле­ния: 

• со­зда­ние усло­вий для нерас­про­стра­не­ния эпи­де­мии (плав­ный вход в ре­жим ка­ран­ти­на и его под­дер­жа­ние);
• ока­за­ние под­держ­ки граж­да­нам и биз­не­су в слож­ной си­ту­а­ции;
• меж­ду­на­род­ная гу­ма­ни­тар­ная де­я­тель­ность.

В сло­жив­ших­ся об­сто­я­тель­ствах воз­мож­но­сти ре­ги­о­наль­ной вла­сти, в том чис­ле ру­ко­вод­ства Моск­вы и Санкт-Пе­тер­бур­га, укла­ды­ва­ют­ся в пер­вое на­прав­ле­ние. Имен­но обес­пе­че­ние ка­ран­тин­ных мер, нема­ло­важ­ным след­стви­ем ко­то­рых бу­дет до­пу­сти­мая или чрез­мер­ная на­груз­ка на си­сте­му здра­во­охра­не­ния, яв­ля­ет­ся при­о­ри­тет­ным на­прав­ле­ни­ем.

По­ка­за­тель­но об­ра­ще­ние пре­зи­ден­та Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на 2 ап­ре­ля, в ко­то­ром он, во-пер­вых, го­во­рит о том, что пик бо­лез­ни не прой­ден, и про­дле­ва­ет дей­ству­ю­щие огра­ни­че­ния до кон­ца ап­ре­ля, не вво­дя при этом до­пол­ни­тель­ных мер; во-вто­рых, пре­зи­дент де­ла­ет ак­цент на рас­пре­де­ле­нии от­вет­ствен­но­сти меж­ду раз­ны­ми уров­ня­ми вла­сти, так что в те­ку­щих об­сто­я­тель­ствах имен­но на пол­пре­дов и глав субъ­ек­тов ло­жит­ся осо­бая от­вет­ствен­ность в со­во­куп­но­сти с фак­ти­че­ским рас­ши­ре­ни­ем пол­но­мо­чий. Ре­ги­о­нам не толь­ко поз­во­ля­ет­ся, но от них ожи­да­ет­ся асим­мет­рич­ный от­вет на угро­зу эпи­де­мии, что вы­гля­дит до­ста­точ­но неожи­дан­но и предо­став­ля­ет мэру Моск­вы, гу­бер­на­то­ру Пе­тер­бур­га и дру­гим гу­бер­на­то­рам про­стран­ство для ма­нев­ра. Как эта воз­мож­ность бу­дет ис­поль­зо­ва­на, за­ви­сит от ре­ги­о­наль­ных вла­стей.

От­каз от немед­лен­но­го вве­де­ния жест­ких огра­ни­чи­тель­ных мер и тем бо­лее ре­жи­ма ЧС, во­круг ко­то­ро­го идет боль­шая по­ле­ми­ка, яв­ля­ет­ся по­зи­ци­ей фе­де­раль­ной вла­сти, за ко­то­рую она несет от­вет­ствен­ность. Без­услов­но, в слу­чае вы­хо­да си­ту­а­ции из-под кон­тро­ля эта от­вет­ствен­ность мо­жет быть жест­ко ар­ти­ку­ли­ро­ва­на и бу­дет иметь яв­ные по­ли­ти­че­ские по­след­ствия. Пе­ре­чень огра­ни­чи­тель­ных мер в рас­по­ря­же­нии вла­стей субъ­ек­тов не рав­но­си­лен все­об­ще­му ре­жи­му ЧС, ко­то­рый по-преж­не­му на­хо­дит­ся в ве­де­нии фе­де­раль­ной вла­сти. При этом пе­ред нами оста­ет­ся при­мер Бе­ло­рус­сии, ру­ко­вод­ство ко­то­рой прин­ци­пи­аль­но во­об­ще не вво­дит кар­ди­наль­ных огра­ни­чи­тель­ных мер.

Москва: по­че­му не по­тре­бо­ва­лось за­кры­тие го­ро­да 

О по­яв­ле­нии пер­вых слу­ча­ев за­бо­ле­ва­ния ко­ро­на­ви­ру­сом в Рос­сии ста­ло из­вест­но в на­ча­ле мар­та. Те­ку­щая ди­на­ми­ка ро­ста за­бо­ле­ва­е­мо­сти по-преж­не­му не поз­во­ля­ет спро­гно­зи­ро­вать точ­ный сце­на­рий раз­ви­тия бо­лез­ни. Наи­бо­лее на­пря­жен­ная об­ста­нов­ка в Москве, но внут­ри­рос­сий­ские ми­гра­ции при­ве­ли к некон­тро­ли­ру­е­мо­му рас­ши­ре­нию гео­гра­фии бо­лез­ни. При этом ло­ги­ка «упу­щен­ной воз­мож­но­сти ло­ка­ли­за­ции» бо­лез­ни в Москве че­рез за­кры­тие го­ро­да не учи­ты­ва­ет того, что воз­вра­ще­ние рос­сий­ских граж­дан из за­ру­беж­ных по­ез­док ка­са­ет­ся не толь­ко Моск­вы. 

По­ка­за­тель­ны осо­бен­но­сти вхож­де­ния в ре­жим са­мо­изо­ля­ции, ко­то­рый офи­ци­аль­но был объ­яв­лен в Москве и Пе­тер­бур­ге, как и во мно­гих дру­гих ре­ги­о­нах, спу­стя несколь­ко дней по­сле вы­ступ­ле­ния пре­зи­ден­та 25 мар­та. К это­му мо­мен­ту уже были от­ме­не­ны все мас­со­вые ме­ро­при­я­тия, а со­труд­ни­ки мно­гих учре­жде­ний и ор­га­ни­за­ций ра­бо­та­ли в уда­лен­ном ре­жи­ме с се­ре­ди­ны мар­та еще до объ­яв­ле­ния при­ну­ди­тель­ной изо­ля­ции и на­ча­ла дис­кус­сии о санк­ци­он­ных ме­рах и штра­фах за ее на­ру­ше­ние. Та­ким об­ра­зом, мас­штаб­ный пе­ре­вод на ди­стан­ци­он­ный ре­жим ра­бо­ты на­чал­ся за­бла­го­вре­мен­но. В част­но­сти, мос­ков­ская мэ­рия ор­га­ни­зо­ва­ла ин­фор­ма­ци­он­ную кам­па­нию с при­зы­ва­ми к ра­бо­то­да­те­лям пе­ре­ве­сти со­труд­ни­ков на уда­лен­ную ра­бо­ту даже в тех сек­то­рах, где это из­на­чаль­но пред­став­ля­лось за­труд­ни­тель­ным: на­при­мер, на ча­стич­но ди­стан­ци­он­ный ре­жим пе­ре­ве­де­ны мос­ков­ские ком­му­наль­ные служ­бы, неко­то­рые ве­дом­ства. При этом око­ло чет­вер­ти моск­ви­чей (3 млн че­ло­век) про­дол­жа­ют хо­дить на ра­бо­ту даже в те­ку­щих об­сто­я­тель­ствах.

Ди­на­ми­ка рас­про­стра­не­ния бо­лез­ни в Москве зна­чи­тель­но опе­ре­жа­ет Санкт-Пе­тер­бург, ко­то­рый за­ни­ма­ет про­ме­жу­точ­ную по­зи­цию меж­ду сто­ли­цей и дру­ги­ми ре­ги­о­на­ми, где ста­ти­сти­ка пока не та­кая тре­вож­ная.

Мос­ков­ские вла­сти пред­при­ни­ма­ют сле­ду­ю­щие меры для борь­бы с эпи­де­ми­ей.

За­кры­тие пар­ков, биб­лио­тек, раз­вле­ка­тель­ных цен­тров, кафе и ре­сто­ра­нов, са­ло­нов кра­со­ты. Озна­ча­ет при­оста­нов­ку го­род­ско­го об­ще­ствен­но­го до­су­га.

Вве­де­ние ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции: жи­те­лей го­ро­да про­сят по­ки­дать квар­ти­ру толь­ко в слу­ча­ях край­ней необ­хо­ди­мо­сти, к ко­то­рым от­но­сит­ся об­ра­ще­ние за экс­трен­ной ме­ди­цин­ской по­мо­щью, по­езд­ка на ра­бо­ту, по­ход в ап­те­ку и ма­га­зин. Тем не ме­нее пока вла­сти воз­дер­жи­ва­ют­ся от вве­де­ния про­пуск­но­го ре­жи­ма в го­ро­де. 

Тре­бо­ва­ния по со­блю­де­ние со­ци­аль­ной ди­стан­ции: в об­ще­ствен­ных ме­стах и на транс­пор­те вво­дит­ся спе­ци­аль­ная раз­мет­ка, что­бы люди со­блю­да­ли ди­стан­цию в 1,5 мет­ра.

Уве­ли­че­ние мест в боль­ни­цах: в мар­те на­ча­лось по­сте­пен­ное пе­ре­про­фи­ли­ро­ва­ние боль­ниц для при­е­ма па­ци­ен­тов с ко­ро­на­ви­ру­сом. По­ми­мо боль­ни­цы в Ком­му­нар­ке для этих це­лей от­ве­ден но­вый сто­лич­ный пе­ри­на­таль­ный центр и ряд дру­гих боль­ниц. В кон­це мар­та со­об­ща­лось, что за 3-4 неде­ли пла­ни­ру­ет­ся со­здать 5 ты­сяч мест спе­ци­аль­но для боль­ных ко­ро­на­ви­ру­сом. Кро­ме того, в Но­вой Москве стро­ит­ся быст­ро­воз­во­ди­мая ин­фек­ци­он­ная боль­ни­ца на 500 мест, по­ло­ви­на из ко­то­рых – ре­ани­ма­ци­он­ные. На дан­ный мо­мент в Москве на­счи­ты­ва­ет­ся око­ло 5 тыс ап­па­ра­тов ИВЛ.

Те­сти­ро­ва­ние: во вто­рой по­ло­вине мар­та опе­ра­тив­но раз­вер­ну­то 9 ла­бо­ра­то­рий по те­сти­ро­ва­нию на ко­ро­на­ви­рус, а к кон­цу ме­ся­ца го­род­ские вла­сти пе­ре­шли к прак­ти­ке за­клю­че­ния со­гла­ше­ний с част­ны­ми ла­бо­ра­то­ри­я­ми в ка­че­стве вспо­мо­га­тель­ной меры (та­кое со­гла­ше­ние уже за­клю­че­но с ла­бо­ра­то­ри­ей «Ге­мо­тест», но пе­ре­чень мо­жет быть рас­ши­рен). Это поз­во­лит со­кра­тить вре­мя и уве­ли­чить охват те­сти­ро­ва­ния.

Си­сте­ма ле­че­ния на дому: по све­де­ни­ям мэ­рии, око­ло чет­вер­ти боль­ных ко­ро­на­ви­ру­сом про­хо­дят ле­че­ние на дому, если бо­лезнь про­те­ка­ет в лег­кой фор­ме. В та­ком слу­чае с за­бо­лев­ши­ми под­пи­сы­ва­ет­ся ин­фор­ми­ро­ван­ное со­гла­сие о со­блю­де­нии ре­жи­ма ка­ран­ти­на, а его дан­ные за­гру­жа­ют­ся в го­род­ские си­сте­мы ви­део­на­блю­де­ния. Па­ци­ент на­хо­дит­ся на круг­ло­су­точ­ной свя­зи с вра­ча­ми те­ле­ме­ди­цин­ско­го цен­тра и по­лу­ча­ет необ­хо­ди­мые ле­кар­ства.

Раз­ве­де­ние по­то­ков здо­ро­вых и боль­ных па­ци­ен­тов. Не все пла­но­вые об­сле­до­ва­ния в мос­ков­ских ме­д­учре­жде­ни­ях мо­гут быт свер­ну­ты, по­это­му пред­при­ни­ма­ют­ся по­пыт­ки раз­ве­сти при­ем па­ци­ен­тов с при­зна­ка­ми ОРВИ от дру­гих по­се­ти­те­лей по­ли­кли­ник и боль­ниц, не счи­тая того, что ос­нов­ная на­груз­ка при­хо­дит­ся на вы­ез­ды вра­чей. Со­глас­но за­яв­ле­нию вице-мэра Ана­ста­сии Ра­ко­вой, пла­но­вая ме­ди­цин­ская по­мощь в Москве бу­дет осу­ществ­лять­ся в стан­дарт­ном ре­жи­ме, несмот­ря на ра­нее вы­пу­щен­ные ре­ко­мен­да­ции мэ­рии об­ра­щать­ся в боль­ни­цы толь­ко в слу­чае экс­трен­ной необ­хо­ди­мо­сти.

Си­сте­ма опе­ра­тив­но­го ин­фор­ми­ро­ва­ния функ­ци­о­ни­ру­ет в Москве в бо­лее удоб­ном и до­ступ­ном фор­ма­те по срав­не­нию с дру­ги­ми ре­ги­о­на­ми. Ос­нов­ной ак­цент в ин­фор­ма­ци­он­ной кам­па­нии по про­ти­во­дей­ствию ко­ро­на­ви­ру­су мэ­рия де­ла­ет на за­щи­те по­жи­лых лю­дей. Для это­го вво­дят­ся спе­ци­аль­ные еди­но­вре­мен­ные вы­пла­ты (4 ты­ся­чи руб­лей) и ор­га­ни­зо­ва­на си­сте­ма со­ци­аль­ной под­держ­ки по до­став­ке про­дук­тов и ле­карств. По­ми­мо огра­ни­че­ний, в Москве по-преж­не­му дей­ству­ет сво­бод­ный ре­жим въез­да/​вы­ез­да, ра­бо­та­ет об­ще­ствен­ный транс­порт, пред­при­я­тия непре­рыв­но­го цик­ла и дру­гие учре­жде­ния, при­оста­нов­ка ра­бо­ты ко­то­рых не под­ра­зу­ме­ва­ет­ся.

Эф­фек­тив­ность ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции от­сле­жи­ва­ет­ся по транс­порт­ной на­груз­ке. Еже­днев­но фик­си­ру­е­мые дан­ные по­ка­зы­ва­ет, что пас­са­жи­ро­по­ток в мет­ро со­кра­тил­ся бо­лее чем на 80%, в на­зем­ном транс­пор­те – бо­лее чем 70%, так­си и лич­но­го транс­пор­та – бо­лее 60%. Со­от­вет­ствен­но зна­чи­тель­но со­кра­ти­лись мас­шта­бы ДТП.

Пе­тер­бург: ло­ги­ка тра­ди­ци­он­ных ре­ше­ний

В Санкт-Пе­тер­бур­ге опе­ра­тив­ный штаб по про­фи­лак­ти­ке и кон­тро­лю за рас­про­стра­не­ни­ем ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ции воз­глав­ля­ет вице-гу­бер­на­тор В.Пи­ка­ле­ва. От­ме­не­ны все ме­ро­при­я­тия, за­кры­ты шко­лы и уни­вер­си­те­ты (в до­школь­ных учре­жде­ни­ях ор­га­ни­зо­ва­ны де­жур­ные груп­пы для де­тей, чьи ро­ди­те­ли про­дол­жа­ют ра­бо­тать), пуб­лич­ные ме­ста до­су­га, обес­пе­чен уда­лен­ный ре­жим ра­бо­ты для боль­шин­ства ра­бот­ни­ков – ана­ло­гич­ные меры, так или ина­че, при­ня­ты в боль­шин­стве ре­ги­о­нов стра­ны. В от­ли­чие от Моск­вы, еди­но­вре­мен­ные вы­пла­ты пен­си­о­не­рам со­ста­ви­ли 2 ты­ся­чи руб­лей.

Гла­ва Санкт-Пе­тер­бур­га Алек­сандр Бег­лов за­явил, что об­ра­тил­ся с при­зы­вом с го­род­ским пред­при­я­ти­ям лег­кой про­мыш­лен­но­сти раз­вер­нуть про­из­вод­ство средств за­щи­ты, ко­то­рых на фоне тя­же­лой эпи­де­мио­ло­ги­че­ской си­ту­а­ции ста­ло не хва­тать. В за­яв­ле­нии та­к­же зву­ча­ло упо­ми­на­ние о со­труд­ни­че­стве с во­ен­ны­ми ме­ди­ка­ми по воз­мож­но­му раз­вер­ты­ва­нию во­ен­ных гос­пи­та­лей.

Транс­порт­ная ста­ти­сти­ка по Пе­тер­бур­гу по со­сто­я­нию на на­ча­ло ап­ре­ля вы­гля­дит сле­ду­ю­щим об­ра­зом: па­де­ние пас­са­жи­ро­по­то­ка на на­зем­ном транс­пор­те со­ста­ви­ло бо­лее 90%, мет­ро – по­чти 90%, при­го­род­ные по­ез­да – бо­лее 80%. В от­но­ше­нии зна­чи­тель­но­го па­де­ния тра­фи­ка со­об­ще­ний с Ле­нин­град­ской об­ла­стью сто­ит та­к­же от­ме­тить ре­зо­нанс­ную ис­то­рию с «за­кры­ти­ем» несколь­ких рай­о­нов: 15 го­ро­дов и по­сел­ков, при­ле­га­ю­щих к Пе­тер­бур­гу, сре­ди ко­то­рых Му­ри­но и Куд­ро­во, ока­за­лись фак­ти­че­ски пе­ре­кры­ты по ре­ше­нию гу­бер­на­то­ра Ле­нин­град­ской об­ла­сти Алек­сандра Дроз­ден­ко. Фор­маль­ной при­чи­ной ста­ло об­на­ру­же­ние слу­ча­ев за­бо­ле­ва­ния в этих на­се­лен­ных пунк­тах. Огра­ни­че­ны все пе­ре­ме­ще­ния, в том чис­ле вы­езд с тер­ри­то­рии за ис­клю­че­ни­ем осо­бых слу­ча­ев и въезд по­сто­рон­них лю­дей в на­се­лен­ные пунк­ты. Ана­ло­гич­ных мер в Мос­ков­ской об­ла­сти при­ня­то не было, несмот­ря на ди­на­ми­ку рас­про­стра­не­ния ко­ро­на­ви­ру­са. 

Го­ро­да-мил­ли­он­ни­ки: диф­фе­рен­ци­а­ция си­ту­а­ции и при­ня­тых мер

Про­ект «Ян­декс: ин­декс са­мо­изо­ля­ции» оце­ни­ва­ет уро­вень са­мо­изо­ля­ции жи­те­лей рос­сий­ских го­ро­дов по шка­ле от нуля (на ули­це мно­го лю­дей) до пяти (на ули­це по­чти ни­ко­го) бал­лов: все го­ро­да-мил­ли­он­ни­ки на­хо­дят­ся в зе­ле­ной зоне, то есть по­ка­зы­ва­ют в це­лом по­зи­тив­ные ре­зуль­та­ты граж­дан по са­мо­изо­ля­ции.[1] Если оце­ни­вать Рос­сию в це­лом по кри­те­рию са­мо­изо­ля­ции, то по­ло­жи­тель­ная ди­на­ми­ка от­ме­ча­ет­ся не толь­ко в боль­ших го­ро­дах. Во всех ре­ги­о­нах, ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми цен­тра­ми ко­то­рых яв­ля­ют­ся го­ро­да с на­се­ле­ни­ем свы­ше 1 млн. че­ло­век, дей­ству­ют об­щие, ана­ло­гич­ные мос­ков­ским, пра­ви­ла са­мо­изо­ля­ции: от­ме­не­ны все ме­ро­при­я­тия и за­кры­ты все об­ще­ствен­ные ме­ста, шко­лы, ма­га­зи­ны. Вла­сти ве­дут ин­фор­ма­ци­он­ную кам­па­нию с при­зы­вом не по­ки­дать свои дома, но в ре­ги­о­нах есть спе­ци­фи­ка, ко­то­рая обу­слов­ле­на пре­жде все­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ски­ми мо­де­ля­ми, а та­к­же на­ли­чи­ем пред­при­я­тий непре­рыв­но­го цик­ла, сте­пе­нью рас­про­стра­не­ния за­бо­ле­ва­ния и дру­ги­ми об­сто­я­тель­ства­ми. При рас­смот­ре­нии си­ту­а­ции в ре­ги­о­нах, тем бо­лее на дан­ном эта­пе, в первую оче­редь име­ют­ся в виду меры, при­ме­ня­е­мые в ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­трах и круп­ных го­ро­дах.

Уже се­год­ня вла­сти ре­ги­о­нов на­зы­ва­ют раз­ные пред­ва­ри­тель­ные даты окон­ча­ния ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции (ин­фор­ма­ция по со­сто­я­нию на на­ча­ло ап­ре­ля): так, в Ом­ской об­ла­сти мак­си­маль­ные огра­ни­че­ния на пе­ре­дви­же­ние пока уста­нов­ле­ны до 12 ап­ре­ля, в Че­ля­бин­ской об­ла­сти – до 19 ап­ре­ля, Са­мар­ской об­ла­сти – до 12 ап­ре­ля, в Сверд­лов­ской об­ла­сти – до 20 ап­ре­ля, в Ни­же­го­род­ской об­ла­сти – до 30 ап­ре­ля. На при­ме­ре ука­зан­ных и дру­гих ре­ги­о­нов уже от­ме­ча­ет­ся асим­мет­рич­ная ре­ак­ция на угро­зу рас­про­стра­не­ния ви­ру­са. Что ка­са­ет­ся мас­шта­ба за­бо­ле­ва­е­мо­сти, то в ре­ги­о­нах кар­ти­на до­ста­точ­но рав­но­мер­ная и не пре­вы­ша­ет несколь­ких де­сят­ков че­ло­век.

Ре­ги­о­ны за­ня­ты фор­ми­ро­ва­ни­ем точ­но­го пе­реч­ня ор­га­ни­за­ций и пред­при­я­тий, ко­то­рые смо­гут про­дол­жить ра­бо­ту в усло­ви­ях ка­ран­ти­на, так как эти дан­ные пока не утвер­жде­ны окон­ча­тель­но и по­сто­ян­но кор­рек­ти­ру­ют­ся. Это име­ет осо­бое зна­че­ние для круп­ных ин­ду­стри­аль­ных цен­тров.

Кро­ме того, при­ме­ча­тель­ны ини­ци­а­ти­вы жи­те­лей му­ни­ци­па­ли­те­тов, в ко­то­рых в на­сто­я­щее вре­мя не об­на­ру­же­но ни од­но­го слу­чая за­ра­же­ния, за­крыть гра­ни­цы на­се­лен­ных пунк­тов на въезд и вы­езд. 

Об­щая слож­ность для го­ро­дов-мил­ли­он­ни­ков за­клю­ча­ет­ся в том, что они бо­лее огра­ни­че­ны в ре­сур­сах, чем Москва и Санкт-Пе­тер­бург, по­это­му даже ло­каль­ные меры под­держ­ки не все­гда воз­мож­ны. На­при­мер, ослож­не­ны еди­но­вре­мен­ные вы­пла­ты со­ци­аль­но уяз­ви­мым груп­пам на­се­ле­ния, от­сроч­ка ком­му­наль­ных пла­те­жей, в том чис­ле пла­ты за кап­ре­монт, во­круг ко­то­рой и в дру­гое вре­мя хо­ди­ло мно­же­ство спо­ров, обес­пе­че­ние про­дук­то­вых на­бо­ров и под­держ­ка жи­те­лей, ли­шив­ших­ся ра­бо­ты. На­блю­дая мос­ков­ские ини­ци­а­ти­вы, жи­те­ли ад­ре­су­ют эти во­про­сы ре­ги­о­наль­ным вла­стям, на ко­то­рые к тому же сей­час воз­ло­же­ны осо­бые пол­но­мо­чия, но ред­ко по­лу­ча­ют яс­ные от­ве­ты о кон­крет­ных ме­рах под­держ­ки. В этих усло­ви­ях ре­ги­о­наль­ные вла­сти пы­та­ют­ся при­влечь биз­нес для ор­га­ни­за­ции по­мо­щи, но вряд ли это воз­мож­но как си­стем­ный от­вет. Асим­мет­рич­ная мо­дель ре­а­ги­ро­ва­ния на тер­ри­то­ри­ях оправ­да­на с точ­ки зре­ния эко­но­ми­че­ской це­ле­со­об­раз­но­сти, глав­ным об­ра­зом в ло­ги­ке раз­ных гра­фи­ков за­кры­тия/​ра­бо­ты пред­при­я­тий, но опыт ре­ги­о­нов по-раз­но­му мо­жет быть вос­при­нят жи­те­ля­ми, тем бо­лее – в срав­не­нии с Моск­вой.

Го­во­ря о ре­ги­о­наль­ных прак­ти­ках, в первую оче­редь сле­ду­ет от­ме­тить ре­ше­ние вла­стей Ни­же­го­род­ской об­ла­сти кар­ди­наль­но огра­ни­чить сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния граж­дан и вве­сти QR-коды (по­доб­ное ре­ше­ние анон­си­ро­ва­лось для Моск­вы, но было от­ло­же­но и обу­слов­ле­но раз­ви­ти­ем си­ту­а­ции): для того, что­бы по­ки­нуть свой дом, жи­те­ли об­ла­сти долж­ны оформ­лять за­яв­ку че­рез сер­вис «Кар­та жи­те­ля Ни­же­го­род­ской об­ла­сти» или по но­ме­ру 112, в слу­чае одоб­ре­ния фор­ми­ру­ет­ся спе­ци­аль­ный QR-код. Ниж­ний Нов­го­род стал пер­вым круп­ным рос­сий­ским го­ро­дом, где были вве­де­ны по­доб­ные меры, но на­сколь­ко они со­блю­да­ют­ся – во­прос от­кры­тый.

В ураль­ских ре­ги­о­нах за­фик­си­ро­ва­но бо­лее 100 слу­чае за­бо­ле­ва­ния, боль­ше все­го – в Сверд­лов­ской об­ла­сти (39). В ре­ги­оне об­суж­да­ет­ся во­прос рас­ши­ре­ния пе­реч­ня ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые мо­гут про­дол­жить ра­бо­ту – в част­но­сти, в спи­сок вой­дут ши­но­мон­таж­ные ма­стер­ские. В Ека­те­рин­бур­ге уже от­ме­ча­ет­ся сле­ду­ю­щая про­бле­ма: в усло­ви­ях сни­же­ния пас­са­жи­ро­по­то­ка пе­ре­воз­чи­ки со­кра­ти­ли ко­ли­че­ство рей­сов, а в го­ро­де часть транс­порт­ной на­груз­ки при­хо­дит­ся на марш­рут­ные так­си, ко­то­рые ока­за­лись пе­ре­пол­не­ны даже в усло­ви­ях слож­ной эпи­де­мио­ло­ги­че­ской си­ту­а­ции. Со­от­вет­ствен­но для лю­дей, ко­то­рые вы­нуж­де­ны хо­дить на ра­бо­ту, не со­зда­ны усло­вия для со­блю­де­ния со­ци­аль­ной ди­стан­ции. Про­бле­ма та­к­же свя­за­на с кри­зи­сом му­ни­ци­паль­но­го транс­пор­та в ураль­ских ре­ги­о­нах, где зна­чи­тель­ную долю рын­ка за­ни­ма­ют ком­мер­че­ские пе­ре­воз­чи­ки.

В Че­ля­бин­ской об­ла­сти было вы­дви­ну­то несколь­ко до­пол­ни­тель­ных ини­ци­а­тив, не счи­тая об­щих мер по со­блю­де­ния при­ну­ди­тель­ной са­мо­изо­ля­ции. Во-пер­вых, гу­бер­на­тор Алек­сей Текслер пред­ло­жил со­здать на базе од­ной из неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций об­щий счет для по­мо­щи граж­да­нам, остав­шим­ся без до­хо­дов, куда мо­гут пе­ре­во­дить день­ги раз­лич­ные част­ные струк­ту­ры. Во-вто­рых, при­ня­то ре­ше­ние о вы­пла­те 15 ты­сяч руб­лей без­ра­бот­ным юж­но­ураль­цам, а для под­держ­ки неза­щи­щен­ных сло­ев на­се­ле­ния бу­дут сфор­ми­ро­ва­ны про­дук­то­вые кор­зи­ны. В-тре­тьих, гла­ва ре­ги­о­на пред­ло­жил сни­зить на­ло­го­вую став­ку для ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са в рам­ках пол­но­мо­чий ре­ги­о­наль­ной вла­сти в до­пол­не­ние к пра­ву вос­поль­зо­вать­ся на­ло­го­вы­ми ка­ни­ку­ла­ми, пред­ло­жен­ным фе­де­раль­ной власть и при­ни­ма­е­мым на уровне субъ­ек­тов. При­ме­ча­тель­но, что в ре­ги­оне была про­ве­де­на дез­ин­фек­ция улиц с ис­поль­зо­ва­ни­ем спе­ци­аль­ных ма­шин с ре­ак­тив­ной уста­нов­кой. Что ка­са­ет­ся во­вле­че­ния круп­но­го биз­не­са, из­вест­но об ини­ци­а­ти­вах под­держ­ки граж­дан Маг­ни­то­гор­ским ме­тал­лур­ги­че­ским ком­би­на­том и «Рус­ской мед­ной ком­па­ни­ей».

О смяг­че­нии ре­жи­ма по­вы­шен­ной го­тов­но­сти уже объ­яви­ли вла­сти Са­мар­ской об­ла­сти: в ре­ги­оне бу­дут ра­бо­тать пред­при­я­тия и ор­га­ни­за­ции стро­и­тель­стве, сель­ском хо­зяй­стве, ры­бо­вод­стве, со­ци­аль­ном обес­пе­че­нии – по­ми­мо тех струк­тур, при­оста­нов­ка ра­бо­ты ко­то­рых и не пред­по­ла­га­лась из­на­чаль­но. В ка­че­стве меры под­держ­ки от­ме­ня­ют­ся пени в слу­чае за­держ­ки опла­ты ком­му­наль­ных услуг и за­пре­ща­ет­ся бло­ки­ро­вать их осу­ществ­ле­ние в слу­чае дол­гов.

До­пол­ни­тель­ные меры под­держ­ки при­ня­ты в Та­тар­стане: бу­дет на­прав­ле­но 150 млн руб­лей для вы­плат ме­ди­цин­ским ра­бот­ни­кам, ра­бо­та­ю­щих с за­ра­жен­ны­ми ко­ро­на­ви­рус­ной ин­фек­ци­ей. Сред­ства бу­дут на­прав­ле­ны из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, что свя­за­но, в част­но­сти, с тем, что неко­то­рые спе­ци­а­ли­сты ин­фек­ци­он­ной боль­ни­цы в Ка­за­ни про­жи­ли несколь­ко недель в изо­ля­ции с па­ци­ен­та­ми, до­став­лен­ны­ми с лай­не­ра Diamond Princess. По со­об­ще­ни­ям жур­на­ли­стов, в Ка­за­ни ве­дет­ся раз­ра­бот­ка но­во­го те­ста на опре­де­ле­ние ко­ро­на­ви­ру­са (кап­ля кро­ви на­но­сит­ся на ин­ди­ка­тор), од­на­ко он не пред­на­зна­чен для ран­ней ди­а­гно­сти­ки.

В Ом­ске в на­ча­ле ап­ре­ля анон­си­ро­ва­но, что око­ло 1500 го­род­ских пред­при­я­тий и учре­жде­ний в бли­жай­шее вре­мя смо­гут воз­об­но­вить свою ра­бо­ту: в мэ­рии был под­го­тов­лен об­ра­зец за­яв­ки, по ко­то­ро­му ор­га­ни­за­ция мо­жет за­про­сить раз­ре­ше­ние на про­дол­же­ние ра­бо­ты.

Вла­сти боль­шин­ства субъ­ек­тов и круп­ных го­ро­дов, где фик­си­ру­ют­ся слу­чаи за­ра­же­ния, не ис­клю­ча­ют смяг­че­ния дей­ству­ю­щих огра­ни­че­ний, если рост за­бо­ле­ва­е­мо­сти бу­дет но­сить кон­тро­ли­ру­е­мый ха­рак­тер. Воз­об­нов­ле­ние ра­бо­ты мно­гих пред­при­я­тий к се­ре­дине ап­ре­ля, де­я­тель­ность ко­то­рых была при­оста­нов­ле­на по­сле объ­яв­ле­ния пре­зи­ден­том пер­вой «нера­бо­чей неде­ли», мо­жет стать мас­штаб­ным ре­ги­о­наль­ным трен­дом.

Ши­ро­ко об­суж­да­ют­ся ини­ци­а­ти­вы по огра­ни­че­нию про­да­жи ал­ко­го­ля: из го­ро­дов-мил­ли­он­ни­ков та­кие меры при­ня­ты в Крас­но­яр­ске (за­прет дей­ству­ет с 18 ве­че­ра до 10 утра), Уфе (с 18 ве­че­ра до 10 утра) и Пер­ми. Огра­ни­че­ния при­ни­ма­ют­ся во­пре­ки ре­ко­мен­да­ци­ям фе­де­раль­но­го Мин­пром­тор­га. При этом в Крас­но­яр­ске в на­ча­ле ап­ре­ля от­ме­че­ны по­ли­цей­ские рей­ды, в ходе ко­то­рых оста­нав­ли­ва­ли жи­те­лей, гу­ля­ю­щих по го­ро­ду. Ана­ло­гич­ные рей­ды про­во­дят­ся и в дру­гих го­ро­дах.

В юж­ных ре­ги­о­нах, в том чис­ле в Ро­стов­ской об­ла­сти и Крас­но­дар­ском крае, рас­про­стра­не­ние ко­ро­на­ви­ру­са на­ру­ши­ло при­выч­ный ритм по­сев­ных ра­бот. Уже со­об­ща­ет­ся, что мно­гие сель­хоз­про­из­во­ди­те­ли не мо­гут по­лу­чить раз­ре­ше­ния на ра­бо­ту из-за вве­ден­ным огра­ни­че­ний по борь­бе с рас­про­стра­не­ни­ем ин­фек­ции. Кро­ме того, фи­нан­си­ро­ва­ние по­сев­ной та­к­же огра­ни­че­но но­вым гра­фи­ком ра­бо­ты бан­ков и дру­гих кре­дит­ных ор­га­ни­за­ций.

Несмот­ря на ста­биль­ный рост ко­ли­че­ства за­бо­лев­ших, си­ту­а­ция в Рос­сии на­хо­дит­ся под до­воль­но эф­фек­тив­ным кон­тро­лем вла­стей. Боль­ше все­го рис­ков при­хо­дит­ся на Моск­ву, где ос­нов­ные уси­лия на­прав­ле­ны на укреп­ле­ние и рас­ши­ре­ние мощ­но­стей ме­ди­цин­ских учре­жде­ний и на со­блю­де­ние ре­жи­ма са­мо­изо­ля­ции, вве­ден­но­го по всей стране. Ра­бо­та мос­ков­ских вла­стей и адек­ват­ность оцен­ки ими те­ку­щих и по­тен­ци­аль­ных рис­ков встре­ча­ет по­ни­ма­ние жи­те­лей. 

С уче­том нерав­но­мер­ной ди­на­ми­ки рас­про­стра­не­ния ин­фек­ции ре­ги­о­нам поз­во­ле­но са­мим опре­де­лять пе­ре­чень огра­ни­че­ний и мер под­держ­ки, со­раз­мер­ных сло­жив­шим­ся об­сто­я­тель­ствам. Оче­вид­ны две клю­че­вых осо­бен­но­сти: с од­ной сто­ро­ны, ре­ги­о­ны огра­ни­че­ны в ре­сур­сах для сни­же­ния со­ци­аль­ной на­пря­жен­но­сти, воз­ник­шей вслед­ствие огра­ни­чи­тель­ных мер; с дру­гой – уже на­ме­тил­ся об­рат­ный тренд на рас­ши­ре­ние пе­реч­ня пред­при­я­тий и ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые про­дол­жат ра­бо­ту в усло­ви­ях эпи­де­мии.

regcomment.ru