Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь месяцы 2018 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
Самое пристальное внимание в мае-июне было приковано к губернаторам, которым осенью этого года впервые предстоят выборы. Это несколько назначенных в июне врио губернаторов, им сейчас придётся активно убеждать Москву и электорат в своих управленческих способностях.
Ряд врио, назначенных в 2017 году, уже успели показать себя, чувствуют себя вполне уверенно, а люди уже готовы проголосовать за них. Это Глеб Никитин, который жесткой рукой в Нижнем Новгороде сумел навести порядок, разрубив «гордиев узел» многолетнего противостояния между областью и областным центром. Более мягким способом аналогичную задачу успешно решил приморский врио Андрей Тарасенко. Извечное противостояние главы Владивостока и губернатора, сопровождаемое «посадками» мэров, наконец-то было разрешено, и в настоящий момент эти противоречия во Владивостоке сведены к минимуму.
В этом электоральном цикле губернаторов назначали по двум основным критериям. Если в прошлом году в кресла региональных руководителей попадали ещё опытные и известные фигуры, лично знакомые с президентом и премьер-министром (Парфенчиков, Васильев, Евстифеев), то свежий губернаторский «призыв» формировался из состава неизвестных молодых технократов и мэров городов. Это Александр Моор, назначенный в Тюменскую область, бывший мэр Якутска Айсен Николаев, возглавивший Республику Якутию, Сергей Носов, делегированный из Нижнего Тагила на Магаданскую область, бывший мэр Самары Дмитрий Азаров, возглавивший Самарскую область и бывший мэр Вологды Андрей Травников, ставший лидером в Новосибирской области.
Другие вновь назначенные региональные лидеры — это технократы, фамилии которых пока ни о чём не говорят. Те самые молодые перспективные люди, которые прошли через конкурс «Лидеры России», обучение в РАНХиГС или программу «Кадровый резерв президента». Например, самый молодой в России глава региона Дмитрий Артюхов (возглавил ЯНАО). В его активе предпринимательский опыт, зарубежный вуз по программе МВА, семейные традиции — его отец был вице-спикером Ямала. То есть этот человек вырос с пониманием того, как выстраивается законодательная власть региона, знаком с элитами вверенной ему территории.
Одна из основных особенностей нынешних губернаторских кампаний — нивелирование сильных конкурентов (Новосибирская. Самарская области), что является итогом внутренних межэлитных договорённостей. Ко всем своим назначенцам с деловыми визитами приезжает президент Владимир Путин, охотно делясь своим рейтингом влияния на общество. Их посещают федеральные министры, демонстрируя электорату возможности врио, и их способность привлекать федеральный ресурс. Да и вся местная административная система работает на них. Поэтому, думаю, шансы действующих врио на победу очень высоки. Система формирования властной вертикали меняется у нас на глазах. Губернаторы уже не всевластные князья, а менеджеры, управляющие территорией и выполняющие задачи, которые перед ними ставит федеральная власть.
Эта система выстраивания технократического руководства территориями (и не только ими — она коснулась и министерств с ведомствами) предполагает общие федеральные задачи и цели для врио, общую оценку эффективности. По сути, территории становятся унитарными предприятиями общего холдинга Россия. Эта некая унификация управления как раз и определяет сами критерии отбора данных персон.
Даже Прямая линия с президентом, как давно сложившаяся система взаимоотношений между властью и народом, где «царь наказывает нерадивых бояр», несколько видоизменилась. Теперь это скорее селекторное совещание, в котором используются традиционные для селектора технические возможности. И надо отметить, этот способ обратной связи превратился в самостоятельную форму ручного управления государством. Задачей губернаторов в прямом эфире было даже не решить проблему, а сказать одну и ту же фразу: «Да, Владимир Владимирович», «Слушаю, Владимир Владимирович», «Взял на контроль, Владимир Владимирович», «Дайте несколько дней, Владимир Владимирович», «Итог доложу вам лично» и т. п. Каждый из губернаторов справился с произнесением этих фраз хорошо.
Вообще, губернаторы — большое экспериментальное поле для президента. И тема, появившаяся в информационном пространстве, о том, что институт губернаторов является неким фильтром для выявления будущего лидера России — морковка, которую получают «молодые технократы» для повышения собственной эффективности. И перспектива выходить министрами или высокопоставленными чиновниками администрации президента из губернаторов бесспорно есть. Это такой «военный» процесс, в котором выжившие имеют шанс стать заслуженными военачальниками.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ
Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
Первое, что нужно отметить, как повезло многим губернаторам по итогам прямой линии с президентом в начале июня. Впервые проблемы и вопросы граждан глава государства перенаправлял напрямую губернаторам, которые в режиме реального времени должны были отвечать, что будет предпринято. Фактически это был такой вызов на ковёр перед всей страной.
И сразу же были выявлены слабые звенья. Губернатор Владимирской области не смогла внятно сказать, работает ли поликлиника в одном из населённых пунктов. А глава Ставрополья без помощи Москвы не может целый год решить проблему аварийного жилья. Мы так и не поняли, почему людей не расселяют из непригодного для жизни дома.
Но, несмотря на такие ответы, пока что губернаторам дан шанс. Хотя для того, чтобы страна в полной мере почувствовала эффект от прямой линии, я бы на месте президента отправил в отставку нескольких из них. Вот тогда чиновники встрепенулись бы. Но пока этого сделано не было.
Еще одно важное событие ближайших месяцев, связанное с управлением регионами, – выборы губернатора Московской области и столицы.
ЛДПР много раз выступала с предложением объединить эти два региона, и главу московской агломерации назначать, а не выбирать. Ведь здесь живет 20 миллионов человек, это самый богатый и густонаселенный регион страны. И при этом такая неэффективная структура. Во-первых, сразу три правительства сидят в Москве – федеральное, столичное и областное. Целая армия чиновников, которые во многом дублируют функции друг друга. Во-вторых, из-за того, что полномочия губернатора Подмосковья и столицы разграничены, нет возможности создать общую систему для жизни: проблемы вывоза мусора, строительства дорог, общих тарифов, транспорта и т.п. Ведь у нас москвичи и жители области постоянно меняются местами: первые ездят за город на дачу к бабушкам и дедушкам, а из области жители едут в Москву на работу, и все пользуются одними дорогами и общественным транспортом. Но сколько возникает бюрократических трудностей стоит только пересечь границу регионов!
Как бы то ни было, мы уже выдвинули кандидатов и на пост столичного градоначальника, и на пост областного губернатора.
Сергей ЗАСЛАВСКИЙ
Юрист, научный руководитель Центра общественно-политических проектов и коммуникаций
Ротация в губернаторском корпусе является закономерной и ожидаемой составляющей обновления органов власти по итогам прошедших президентских выборов. Очевидно, что процесс изменения кадрового состава правительства России и руководства федеральных органов исполнительной власти приводит в движение и губернаторский корпус, уже по тому факту, что пополнение федеральных структур нередко происходит за счет его перспективных представителей. На ставшие вакантными места глав регионов в качестве исполняющих обязанностей приходят новые выдвиженцы, таким образом, образуются цепочки должностных перемещений. Кроме того, в отдельных регионах кадровые решения, что называется, назрели, а близость единого дня голосования дает возможность потенциальному претенденту войти в выборную кампанию уже в качестве исполняющего обязанности главы региона. Первый шаг сделан, доверие оказано, шанс показать себя предоставлен, окончательно же выбор остается за избирателями, который определится уже в сентябре.
В современной политической повестке эффективный глава субъекта федерации не просто первое лицо в регионе, хороший организатор и успешный практик социальных коммуникаций. Он функционально встроен в многоуровневую систему публичной власти и потому одновременно вовлечен как в решение местных задач, каждодневных проблем регионального и локального масштаба, так и в общенациональную повестку, на актуальные вопросы которой должен реагировать и к формированию которой он также во многом сопричастен. Даже если вопрос, что называется, не в его епархии – губернатор обязан держать руку на пульсе. Возможности для этого имеются, включая и работу в Госсовете, обеспечение работы которого в последние дни значительно усилено.
Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти является важнейшим условием любого проекта или управленческого решения. Россия – государство федеративное, где Конституцией и действующим законодательством четко очерчены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации, и вопросы, отнесенные к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Полномочия по их решению и необходимые для этого ресурсы распределены по всем уровням и ветвям власти. Но в реальной жизни не особо разбираясь в хитросплетениях компетенций, простые граждане адресуют свои вопросы напрямую тем, кого они считают ответственным: главе государства и главе региона. На том простом основании, что они их выбирали. И здесь очень важно работать эффективно и слаженно.
На прямой линии связи с избирателями 7 июня главы регионов прошли «коллективное боевое крещение» новым форматом коммуникаций, когда перед лицом миллионов избирателей они должны были в любой момент показать владение темой, по которой задан вопрос. А вопросы, как мы видели, граждане задают непредсказуемые и самые разные: от проблем международных отношений до мусорных свалок, от оснащения детских больниц до предоставления российского гражданства. Каждый из них потенциально может иметь (а чаще всего имеет) региональное измерение. И совместное участие глав регионов в работе прямой линии не просто дань времени и новым технологиям – это новый тренд на командную открытость, не умение работать в едином темпе, что называется, на глазах избирателей.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В рассматриваемый период федеральный центр продолжал наметившийся еще в прошлом году курс на приведение регионов и губернаторского корпуса к «общему знаменателю», впрочем, особо это не афишируя. Прежде всего, это проявилось в отставках губернаторов и кандидатурах их сменщиков. Назначения последних двух месяцев показали, что власть вернулась к практике назначения «варягов» в регионы, и теперь эта практика будет носить повсеместный характер. Там, где местные элиты достаточно сильны, и приход «варяга» вызывает их заметное недовольство, как это было в Новосибирской области, оперативно обрабатываются «точки потенциальной кристаллизации» такого недовольства (в данном случае — мэр областной столицы), после чего проблема теряет свою остроту.
При этом даже регионы с давней традицией самостоятельности местных элит также постепенно приводятся к «общему знаменателю», но не в лоб, а с флангов. Примером в данном случае может служить Якутия. Сменщиком главы региона Егора Борисова, якобы отправленного в отставку за низкий результат на мартовских выборах (скорее всего это был неформальный предлог), стал выходец из местной элиты, мэр областной столицы Айсен Николаев. Однако спустя несколько недель после его назначения врио стало известно, что пост главы республиканского правительства займет «варяг», заместитель полпреда в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева Владимир Солодов.
То, что власть взяла курс на стандартизацию региональной политики, понимают и на местах. Подтверждением этого служит тот факт, что все её решения, даже не подтверждающие такую точку зрения, все равно рассматриваются через призму политики по «приведению к общему знаменателю». Например, на смену ушедшему на пост главы Минприроды главе ЯНАО Дмитрию Кобылкину был назначен Дмитрий Артюхов, который является не только выходцем из местного истеблишмента, но и представителем очень влиятельной в регионе политической династии. Однако такое кадровое решение породило в местной элите слухи, согласно которым назначение менее аппаратно сильного в силу возраста (новому врио 30 лет) главы региона происходит в контексте его запланированного объединения с Тюменской областью. Якобы до конца года в отставку также будет отправлена глава ХМАО Наталья Комарова, которой на смену также придет более слабый игрок, после чего и состоится ликвидация «тюменской матрёшки».
Андрей МАКСИМОВ
Политтехнолог, руководитель агентства «Максимов-консалтинг», шеф-редактор сайта «Агитпроп.рф»
Переназначения губернаторов, состоявшиеся уже после инаугурации президента, показывают, что ротация губернаторского корпуса не заканчивается никогда. Причем здесь возможны как перемещения вверх по линии исполнительной власти, как это случилось с бывшим губернатором Амурской области Александром Козловым, так и неожиданные переводы в Совет Федерации, как это случилось с Александром Карлиным, рулившим до недавнего времени Алтайским краем. Теперь он включен новым губернатором в список потенциальный членов СФ от Алтая. Отставку Владимира Печёного в Магадане объяснить чем-то, кроме возраста, крайне сложно. Регион был среди ведущих, рейтинг губернатора был очень высок, и ещё в апреле он готовился к новой избирательной кампании. Новому врио губернатора будет непросто заручиться доверием жителей Колымы. Это первый «варяг» на посту губернатора Магаданской области со времен СССР. Местные элиты могут быть обеспокоены перспективой передела собственности и влияния. Егор Борисов, до недавнего времени возглавлявший Якутию, чувствовал себя не столь уверенно, как Печёный. Его отставка прогнозировалась давно. Характерно, что все ушедшие главы подали в отставку дисциплинировано, не рассуждая о том, что срок их полномочий ещё не истёк, а по возрасту все они не дотягивают до 70 лет – предельного возраста для нахождения на государственной службе. Истории с главами Республики Коми, Республики Марий-Эл и Сахалинской области показали, чем заканчивается для губернаторов непонимание намёков.
Важно, что переназначение врио губернаторов состоялось уже на пределе сроков назначения выборов на осенний Единый день голосования и за пределами сроков проведения праймериз «Единой России», что, по всей видимости, приведёт к самовыдвижению назначенных кандидатов в губернаторы, если, конечно, это предусмотрено Уставами регионов и Конституциями республик.
В настоящий момент губернаторы сосредоточены на попытках реально оценить возможность выполнения указов президента в своих регионах и на налаживании взаимодействия с новым/старым правительством, с ключевыми для своих регионов вице-премьерами и министрами. Необходимо вписываться в федеральные программы и брать на себя ответственность за промежуточные результаты и сроки окончательного достижения поставленных в указах целей. Кроме того, есть тактические задачи, которое нарезает правительство исходя из текущей законодательной деятельности. В частности, крайне важно не допустить взрыва протестного движения против повышения пенсионного возраста в России, добиться остановки роста цен на ГСМ и минимизации влияния повышения НДС на потребительскую инфляцию. Все это – задачи непростые. Хотя парламентская оппозиция отрабатывает свою роль крайне формально, остаются ещё внепарламентские оппозиционные движения, которые могут возглавить общественное недовольство в регионах.
Президентская прямая линия в очередной раз показала усиление вертикали власти. Теперь право обойти закон во имя справедливости осталось только у президента. Что и показало народу преимущества ручного управления государством в ходе прямой линии. Губернаторам и министрам оставалось только брать под козырек и немедленно выполнять озвученные требования народа, усиленные запросом президента.
Особую группу этим летом составляют губернатор Московской области и мэр столицы. Общность их интересов заключается в переизбрании на следующий срок. Однако столичный регион традиционно склонен к фронде и оппонированию власти. Специфика сложившейся ситуации в том, что муниципальный фильтр надежно защищает их от основных оппозиционных лидеров. Несмотря на тлеющее, как свалки в Подмосковье, недовольство, Андрей Воробьев может быть достаточно уверен в своих электоральных перспективах. Оппозиционные партии и движения, как и в Москве против Сергея Собянина, даже все вместе не смогут набрать достаточно голосов для прохождения муниципального фильтра. Осенью такая специфика выборов может отразиться только на сравнительно низкой явке. Но остаются возможности административной мобилизации. И относительно низкая явка для губернаторов не столь критична, как для президента.
Андрей ЗВЕРЕВ
Политолог. Доцент кафедры социологии и психологии политики МГУ, доцент кафедры социальных коммуникаций и технологий РГГУ
Институт губернаторства в российской политической системе сегодня переживает своеобразную перенастройку. Глава региона, по данным многолетних исследований кафедры социологии и психологии политики МГУ по политическому восприятию образов современной власти массовым сознанием российских граждан, это единственный актор, стабильно теряющий политическую значимость для населения нашей страны, начиная с 2014 года. Дело здесь не только в том, что часто именно федеральная властная элита в последние годы определяла, кто будет руководить тем или иным регионом, часто и сами главы регионов, скрывая свою некомпетентность, говорили, что от региональной власти мало зависит, как будет жить местное население. Но если пройтись по ряду регионов страны, можно увидеть, что там, где губернаторы активно работают и решают проблемы региона (Москва, Санкт-Петербург, Тульская область, Республика Татарстан, Чечня, Тюменская область и др.), там и жизнь рядовых граждан намного комфортнее регионов, главы которых все время на что-то жалуются и оправдываются перед своими жителями. Потому успех и общественное признание глав регионов зависит в том числе и от выстроенной системы коммуникаций с населением.
Возьмем, например, президента Владимира Путина. Он, как ни один другой российский политик, сумел выстроить систему эффективной коммуникации с обществом, имеющую каналы обратной связи от граждан страны. Он всегда на виду у жителей России, они в курсе того, чем занят президент и какие ключевые проблемы страны в данный момент решает. Это во многом и определяет его высокие рейтинги и то, что люди ему верят и к нему обращаются.
А вот выстраивание коммуникации с населением ‒ это ключевая проблема для многих сегодняшних губернаторов. От неверно выстроенной коммуникации, в том числе и в рамках медийного пространства по теме мусорных полигонов, серьёзный негатив получил в целом достаточно успешный губернатор Московской области Андрей Воробьёв.
Формат перенастройки этой коммуникативной проблемы мы уже видели на недавней прямой линии президента, когда Владимир Путин в рамках общения с населением традиционно был вынужден решать проблемы граждан, которые напрямую его мало касались, зато показывали неэффективную деятельность губернаторов на местах. В этот раз президент решил поменять такой стихийно сформировавшийся порядок рассмотрения многих региональных проблем и напрямую стал подключать губернаторов к их решению. Подобный опыт показательного селекторного совещания главы государства с региональными лидерами по решению проблем граждан посылает в регионы от федеральной власти сигнал, что текущие региональные проблемы губернаторы должны решать сами, не актуализируя их до федерального уровня.
Если пересмотреть как решались проблемы, поднятые гражданами в формате прямой линии с президентом, с целью выявления коммуникативных навыков глав регионов, которые вынуждены были как-то реагировать на запросы населения под контролем президента, то будет видно, как губернаторы по-разному общались с гражданами: кто-то, как типичный чиновник, вынужденный решать конкретную проблему жителя его региона, так как этот вопрос был на контроле у президента, а кто-то очень чутко вникал в проблемы граждан, с явным желанием разобраться и решить их. На мой взгляд, важной компетенцией губернаторов должен стать коммуникативный навык ведения диалога как с простым гражданином, так и с оппонентами. Научиться говорить с избирателями на одном языке — главный фундамент в выработке доверия между губернатором и населением. И обретению этой компетенции губернаторов надо учить.
Успешный пример выстраивания коммуникации с населением имеют выбранные в 2017 году новые губернаторы, которые в массе своей являются представителями молодой и средней когорты. И их за эту успешность уже успели назвать молодыми «технократами». Но мне не совсем нравится такое определение новых лидеров регионов, хотя именно под этой шапкой шли многие назначения врио региональных лидеров в 2017 году. Скрытая угроза данной терминологии состоит в том, что с молодыми «технократами» в российском массовом сознании 1990-х годов связывали правительство младореформаторов во главе с Егором Гайдаром.
Поэтому, если у новых молодых «технократов» возникнут серьезные неудачи, то у населения появится негативная ассоциация. Во-первых, с 1990-ми, особенно на фоне начинающейся пенсионной реформы в стране. Во-вторых, технократизм, на мой взгляд, не должен замыкаться на самом себе, то есть на достижение результата без учета расходования ресурсов на такое достижение: если простые люди чувствуют, что для губернатора важен результат, но не они сами, то коммуникация и диалог народа с такой региональной властью вряд ли состоятся.
Пока же массовая ротация губернаторов не показывает существенных изменений в работе этого института и в отношении к нему людей. По факту, предрешенная победа многих новых врио губернатора ‒ это не столько воля избирателей, а так называемый внутриэлитный консенсус, договорённости внутри региональных элит в действии. И это мы видим в подготовке к выборам глав отдельных регионов 9 сентября 2018 г. Между тем, с точки зрения регионального жителя, именно успешность деятельности губернатора в регионе способствует выработке оценки и федеральной власти, так как для местного жителя все то, что происходит вокруг, более понятно, чем происходящее где-то далёко. Поэтому «провал» отдельных губернаторов может отражаться и на общей оценке федеральной власти.
В выступлениях российского президента Владимира Путина нередко звучит тема о новых подходах и принципах формирования института регионального лидерства. Возможно, мы именно сейчас наблюдаем начавшуюся перенастройку института губернаторства в российской политической системе, которая позволит открыть кадровые лифты для попадания в федеральную властную элиту тех, кто прошел трудные губернаторские будни или входил в команду главы региона. И, напротив, институт губернаторства может стать «путевкой в жизнь», в большую российскую политику для тех молодых перспективных политиков, которые уже прошли практику управления большими федеральными структурами. Назначение на губернаторства для них – проверка: смогут ли они идти дальше в верхний слой федеральной властной элиты. Этот последний тренд мы можем сейчас также наблюдать по итогам последних губернаторских выборов осенью 2017 г.
Как обратный тренд — последние назначения в новый состав Правительства РФ, когда карьера успешного руководителя региона может продолжиться в федеральном министерстве. Пример рекрутирования местных чиновников в федеральные элиты мы видим в лице уже бывшего главы Тюменской области Владимира Якушева, экс-главы ЯНАО Дмитрия Кобылкина, а также прежнего руководителя Амурской области Александра Козлова. Этот тренд показывает, что институт губернаторства становится подвижной системой для рекрутирования новых кадров в федеральную властную элиту в общероссийской системе власти. Таким образом, подобное включение губернаторства уже в федеральную властную систему формирует серьезную мотивацию для глав регионов, чтобы они на своих территориях показывали результаты и эффективность деятельности.
Но здесь, на мой взгляд, появляется другая проблема. Новый губернатор всегда нуждается в определенном периоде адаптации, подборе команды — как правило, из представителей различных сегментов региональных элит, которые, в свою очередь, достаточно настороженно относятся к «чужакам» (особенно это характерно для национальных регионов) или искать другие кадры, готовые переехать в этот регион, что бывает очень трудно сделать. Например, некоторые губернаторы пытаются в этой ситуации выстоять за счёт своих бывших ресурсов. Так, ряд молодых губернаторов задействуют свои ресурсы, накопленные за время, когда они были частью федеральной властной элиты, чтобы таким образом привлечь в регион инвестиции, запустить проекты и сформировать впечатление, прежде всего у населения, что губернатор работает.
Когда губернатор не дает быстрых результатов, у населения складывается вопрос: а чем он отличается от предыдущего руководителя? При этом, тот губернатор был «наш», местный, а этот ‒ «чужак». Формируется общее недоверие к таким «варягам», не изжитое ещё с 1990-х годов, родившееся из тогдашнего противостояния Москвы и регионов. Вышеозначенный тренд в большей мере опять же относится к национальным республикам, где достаточно разрозненные местные элиты. Затрудненное взаимодействие с ними приводит к тому, что губернатор в такой ситуации не всегда справляется со своими обязанностями. То же самое касается отдельных дальневосточных регионов ‒ там очень специфически относятся к «чужакам», особенно если они приехали «с материка». Не случайно такой активный приоритет от федеральных властей получает сегодня Министерство по Дальнему Востоку. Граждане этих территорий достаточно долго чувствовали себя не частью большой России, а скорее соседями Китая, Японии и других приграничных государств и сейчас поэтому с настороженностью относятся к такому вниманию федеральных властей к своим регионам.
Поэтому изменение характера политики центра в отношении регионов дает сигнал губернаторам эффективно взаимодействовать с местными элитами и населением в решении региональных проблем и таким образом показывать собственную эффективность. Тогда можно рассчитывать на дальнейший карьерный рост. К этой стратегии, видимо, подключается постепенно и самый низовой уровень власти ‒ местные органы самоуправления. Например, программа «Лидер России», которая была запущена при поддержке Владимира Путина и осуществляется под его патронажем. Данная программа, как и другие подобные сейчас разрабатывающееся, будут своего рода обкаткой в формировании и воспитании элитный команд, которые затем могут решать проблемы страны как на региональном, так и на федеральном уровнях власти.
Назначения мэра Нижнего Тагила Серея Носова врио губернатора Магаданской области, а мэра города Вологды Андрея Травникова губернатором в Новосибирской области показывают, что этот тренд и здесь тоже обозначился. Региональным элитам как бы дается сигнал сверху о том, что власть наблюдает за теми передвижениями, которые происходят на всех этажах властных элит, замечает и выделяет наиболее перспективных, придаёт им вес и таким образом стимулирует эти элиты для эффективной работы на благо всей страны.
То, что сейчас губернаторов называют неким резервом для выявления, возможно, будущего лидера страны, хорошая мотивационная мера для них. Можно вспомнить в этой связи эпоху Бориса Ельцина, когда из Нижнего Новгорода был рекрутирован Борис Немцов, ставший вице-премьером правительства РФ, и одно время считавшийся преемником первого российского президента. Определённые слухи в контексте преемничества курсируют и сейчас в отношении Тульского губернатора Алексея Дюмина. Слухи подогревают интерес к этой теме и показывают, что вопрос о преемнике достаточно острый, он до сих пор не решён.
На мой взгляд, это нормальная ситуация — нужно создать в политике определённую конкурентную среду, в которой в выигрыше окажется сильнейший. У президента должны быть варианты выбора такой фигуры, в которой он был бы полностью уверен. А результаты успеха такой фигуры должны впечатлить потенциальных избирателей.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 2 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 3 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 4 | МООР Александр Викторович с 29.05.2018. Сменил В.В.Якушева | Тюменская область |
| 5 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 6 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 9 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич с 29.05.2018. Сменил Д.Н.Кобылкина | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 10 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 11 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 12 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 13 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 14 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 15 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 16 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 17 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 18 | ХАМИТОВ Рустэм Закиевич | Республика Башкортостан |
| 19 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 20 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 21 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 22 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 23 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 24 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 25 | ШПОРТ Вячеслав Иванович | Хабаровский край |
Прежний лидер «Национального рейтинга» Владимир Якушев в середине мая покинул место главы Тюменской области, возглавив Минсторой России. Вскоре во главе региона оказался мэр Тюмени Александр Моор, который в свою очередь занимал первое место в «Национальном рейтинге мэров». Оба эти события были положительно восприняты экспертами — Кремль назначил в одном из наиболее стабильных и развитых регионов России местного выдвиженца, отказавшись от практики присылки безвестного (или известного) «варяга». Однако, несмотря на симпатии большинства экспертов, новоиспеченный глава всё же потерял несколько позиций в исследовании, по сравнению со своим предшественником. Одно дело — возглавлять город, пусть и такой значительный как Тюмень, другое – огромный и весьма неоднородный регион. Кроме того, по мнению экспертов, для работы Александра Моора всегда была характерна определенная закрытость и непубличность: он явно предпочитал находиться в тени губернатора и «не высовываться». Новая ипостась предполагает качественно иное отношение к информационной политике. До какой степени Александр Моор будет успешным на этом направлении пока сказать сложно.
Перемещение на федеральный уровень Владимира Якушева ряд экспертов связывают не только с успешным руководством Тюменской областью. По одной из версий, в этом заключалась некая компенсация Сергею Собянину, не получившему поста премьер-министра. Владимир Якушев входит в пул из нескольких губернаторов, тесно связанных с московским мэром.
Усилил свои позиции Вениамин Кондратьев (Краснодарский край). Важным положительным событием для него стала отставка главы Минсельхоза, бывшего губернатора региона Александра Ткачёва. Возможность этого актора влиять на ситуацию в крае существенно уменьшилась. Немалую роль здесь сыграла не только отставка, но и методическая, проводимая без особой спешки, работа Вениамина Кондратьева по выдавливанию ставленников бывшего министра и губернатора со своих постов. В частности, за три года он сменил уже половину руководителей районного уровня, не говоря об уровнях вышестоящих.
Встреча губернатора с Владимиром Путиным прошла вполне благоприятно. Отмечается, что Вениамин Кондратьев оказался первым главой субъекта РФ, с которым президент решил провести разговор после инаугурации.
Однозначно хорошую реакцию получило решение губернатора передать тренировочные площадки, задействованные на ЧМ-2018 спортивным школам, и запрещение застройки в курортных городах первой приморской линии. Что касается последнего, многие эксперты уверены, что запрет необходимо было вводить уже давно.
К позитивным событиям относится выделение муниципалитетам 1,3 млрд. рублей, предназначенных для софинансирования программ по благоустройству. В том же ряду — получение по федеральной линии 2 млрд. рублей на строительство в Геленджике очистных сооружений. Повышает имидж губернатора освобождение родителей детей-инвалидов от транспортного налога и прогресс региона в национальном рейтинге инвестиционного климата – в нём Краснодарский край оказался на очень почётном 6-ом месте.
Садистское убийство многодетной матери в поселке Псебай, приведшее к массовому митингу и передаче расследования на федеральный уровень, кроме всего прочего выявило крайнюю степень недоверия населения к властям местного уровня. Другое событие, хотя и произошедшее не на территории этого субъекта РФ, также получило федеральный резонанс и оказалось связанно с Краснодарским краем. Речь идёт о зверском нападении на семью покойного вице-губернатора Мурата Ахеджака. Проблемы с футбольным клубом «Кубань», не получившим лицензию на выступление в ФНЛ и арест краевого министра спорта Людмилы Черновой, подозреваемой в нарушениях законодательства при финансировании упомянутого клуба, настроили против губернатора футбольных фанатов, спортивную общественность и часть населения региона. Однако многие эксперты «Национального рейтинга» отнеслись к данным коллизиям спокойно, полагая, что обеспечение финансами профессиональных спортивных клубов не должно входить в круг обязанностей глав регионов. Другое дело, что Вениамин Кондратьев лично участвовал в назначении неэффективного руководства «Кубани» и в своё время строил свой имидж на успехах этого клуба.
Также посчитали неудачным пиаром для Вениамина Кондратьева его подарок балерине Волочковой — букет из 100 белых роз.
Рамзан Кадыров (Чеченская Республика) постоянно оказывается в фокусе внимания экспертов. Безусловно, чеченский лидер является одним из главных медийных персонажей российской политики. В рассматриваемый период большой резонанс получило его заявление, что народ поддержит нахождение Владимира Путина на своем посту и третий срок подряд. Более того, парламент Чечни внес в Госдуму законопроект, предусматривающий соответствующие поправки в Конституции. Некоторые эксперты посчитали, что подобные инициативы могли быть вызваны соответствующими просьбами самой администрации президента. Однако большинство придерживаются мнения, что если бы Кремль и задумал подобную комбинацию, то начал бы её озвучивать не сейчас, а ближе к моменту реализации. В настоящий момент подобная информация однозначно вредна для имиджа Владимира Путина. А Рамзан Кадыров, напротив, не только показал свою лояльность президенту, но и вновь подчеркнул свою субъектность и самостоятельность в вопросах федеральной политики.
Крупным скандалом закончилось широкое распространение информации о том, что Рамзан Кадыров объявил, что в Чечне, в отличие от остальной России, пенсионный возраст повышать не будут. Пресс-служба главы Чечни объявила её вымыслом. Между тем этот вброс вызвал не только отрицательную, но и достаточно заметную положительную реакцию экспертов. Часть из них полагала, что подобное заявление Рамзана Кадырова существенно затруднит принятие предлагаемых правительством РФ поправок или, по крайней мере, будет способствовать их смягчению.
Нападение на храм Михаила Архангела в Грозном показало достаточно высокий уровень работы местных правоохранителей. Вместе с тем обвинение Рамзаном Кадыровым неких западных кураторов в организации теракта выглядело не очень убедительным, в том числе в силу своей неконкретности. Положительно воспринято и то, что Рамзан Кадыров разрядил обстановку вокруг песни Семёна Слепакова, которую некоторые представители чеченского общества посчитали оскорбительной. К традиционным негативным для Рамзана Кадырова сюжетам (засилье спецслужб, преследование правозащитников и представителей сексуальных меньшинств и т.п.) прибавилась реакция некоторых экспертов на назначение главой администрации Курчалоевского района 21-летнего племянника чеченского лидера. Эксперты не одобрили как сам факт «семейственности» в управлении республики, так и слишком молодой возраст новоиспеченного руководителя.
Со второго места в «Национальном рейтинге» ушёл на должность федерального министра природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ). Личность нового губернатора, Дмитрия Артюхова, вызвала удивление экспертов. При этом не ставилась под сомнение его квалификация, а местное происхождение нового руководителя расценивалось положительно. В заслугу ему ставят успешную работу по привлечению инвестиций в ЯНАО, молодость, местное происхождение, энергию. Однако многие, с учётом значения региона для России, предполагали увидеть во главе ЯНАО одного из политиков федерального уровня. В любом случае, отношение к Дмитрию Артюхову сейчас несколько настороженное, поэтому представитель Ямала просел в исследовании сильнее, чем, например, неожиданно занявший пост главы Тюменской области Александр Моор. Под вопросом остаётся способность Дмитрия Артюхова стать самостоятельной политической фигурой. Ожидается, по крайней мере, на первое время, что прежний губернатор по отношению к нему будет занимать положение неофициального куратора.
В то же время назначение 30-летнего Дмитрия Артюхова стала одним из наиболее зримых символов социального лифта, активно начавшего функционировать среди российских региональных элит в последнее время. Так или иначе, но его карьеру в последние годы без всяких натяжек можно назвать головокружительной. В этом некоторые эксперты помимо способностей и энергии самого Дмитрия Артюхова, усматривают заслугу его отца, видного Тюменского политика, веце-спикера областной думы, руководящего в ней фракцией «Единой России». Упоминается также попадание Дмитрия Артюхова в полуфинал федерального конкурса «Лидеры России».
Начало деятельности Дмитрия Артюхова на новом посту (в статусе врио) знаменовало чрезвычайно важное событие: пролонгация всеми субъектами «тюменской матрёшки» трехстороннего договора, закрепляющего на ближайшие семь лет статус трех субъектов федерации и взаимодействие между ними. С учётом периодических информационных вбросов, касающихся слияния ЯНАО и ХМАО с Тюменской областью в один регион, договор для местных элит представляет собой значимый фактор стабильности и определенности. То, что именно Дмитрий Артюхов поставил подпись под этим важным документом, явилось ключевым информационным поводом начального этапа его работы и при этом весьма имиджево выигрышным для молодого врио.
Проведение Петербургского международного форума не только не подкрепило статус в исследовании Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург), но даже не удержало его от существенных позиционных потерь. Эксперты «Национального рейтинга» всё чаще сообщают о резком обострении внутриэлитной борьбы в Северной Пальмире. Заявление Георгия Сергеевича о планах выдвигаться на новый срок только подлило масла в огонь — далеко не все в городе (да и среди федеральных акторов) готовы смириться с ещё несколькими годами правления «тишайшего». Кроме того, антигубернаторская фронда достаточно давно «свила гнездо» в Законодательном собрании.
Другим неблагоприятным фактором явилось продолжение чреды коррупционных скандалов. Арест высокопоставленного чиновника из Ленинградской области Виталия Жданова оказался связанным с его прежней работой в администрации Санкт-Петербурга. В сводках правоохранителей вновь замелькал многострадальный Эрмитаж. В федеральную повестку попала история с невыплатой зарплаты сразу 500 работникам Метростроя. В свою очередь представители этой организации обвинили городские власти в том, что они задолжали им 10 млрд. рублей за уже выполненные работы.
Проведение ЧМ-2018 пока проходит очень благополучно с точки зрения обеспечения комфорта для прибывших в город иностранных граждан. При этом эксперты ссылаются на большие неудобства, которыми за футбольный праздник расплачиваются горожане и связанное с этим раздражение жителей.
Довершает неблагоприятную для Георгия Полтавченко картину инсайдерская информация, поступающая от нескольких экспертов, о готовящихся после ЧМ-2018 крупных антикоррупционных акциях силовиков, связанных с подготовкой к Мундиалю. Достаточно скоро можно будет убедиться, насколько эти сведения соответствуют действительности.
Прибавила в «Национальном рейтинге» Наталья Комарова (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра). Подписание главами Тюменской области, ХМАО и ЯНАО договора о взаимодействии органов госвласти этих трёх субъектов РФ означает не только продолжение нескольких значимых проектов. В первую очередь этот документ закрепляет на ближайшие 7 лет статус этих регионов. С учетом того, что без санкции администрации президента подобное соглашение не могло появиться на свет, можно уверенно сказать, что в планы Кремля не входит объединять составные части «тюменской матрёшки». Прекращение слухов об объединении или о выходе из соглашения ХМАО и ЯНАО (следовательно, прекращении финансирования с их стороны совместных проектов) добавляет стабильности и определённости.
Произвёл впечатление на экспертов «Национального рейтинга» резкий рывок ХМАО сразу на 16 позиций в национальном рейтинге инвестиционного климата (АСИ).
Хорошие отзывы получили перемены в региональном бюджете, предусматривающие увеличение на 4 млрд. рублей финансирования программы по обеспечению населения доступным жильём. Дополнительные средства пойдут и на другие социально значимые проекты.
Стратегически важными для региона явились обнародованные планы «Северстали» вложить 13 млрд. рублей в возведение в ХМАО металлообрабатывающего комплекса.
Среди негатива: информация о грядущем снятии Натальи Комаровой, которой уже якобы подобрали замену в лице замглавы Минэнерго России Кирилла Молодцова. Плохой новостью для губернатора эксперты также считают возможное участие в выборах губернатора Тюменской области депутата Госдумы, представителя ЛДПР Владимира Сысоева, одним из «коньков» которого является критика главы ХМАО. Однако в рассматриваемый период положительные оценки превалировали над отрицательными, благодаря чему Наталья Комарова поднялась в «Национальном рейтинге».
Отчасти благодаря ухудшению показателей прочих губернаторов, отчасти благодаря изменению ситуации в регионе существенно поднялся в таблице «Национального рейтинга» Евгений Куйвашев (Свердловская область). Негативное отношение населения к отмене прямых выборов главы Екатеринбурга и эффектный досрочный уход в отставку с поста мэра Евгения Ройзмана по факту только оттенили политическую победу губернатора. Депутаты Гордумы Екатеринбурга после устранения Евгения Вадимовича моментально одобрили нужные главе поправки, отменяющие прямые выборы мэра Екатеринбурга.
В рассматриваемый период регион расстался с ещё одним харизматичным и сильным мэром (гораздо более сильным, хотя и менее раскрученным, чем Евгений Ройзман), потенциально очень опасным для Евгения Куйвашева. В какие только регионы не сватали в качестве руководителя главу и хозяина Нижнего Тагила Сергея Носова. В конце концов, к немалому облегчению губернатора, он отправился руководить далёкой Магаданской областью. Вслед за этим региональное Законодательное собрание ожидаемо отменило в Нижнем Тагиле всенародные выборы. Это был последний город региона, где они ещё сохранялись. Таким образом, в Свердловской области, издавна известной наличием сильных и самостоятельных элит, немало крови попортившим практически всем губернаторам, при Евгении Куйвашеве стремительно утверждается милая сердцу любого главы и одобряемая федеральным центром властная вертикаль.
Недовольство существенной части населения происходящим не уравновешивает аппаратные и политические успехи, получаемые в результате Евгением Куйвашевым.
Формально чреда скандалов, которыми сопровождались праймериз «Единой России» в регионе, должна была не лучшим образом сказаться на имидже губернатора. Старт им положило обнаружение некого «списка вице-губернатора Владимира Тунгусова», состоявшего из заранее согласованных победителей партийного мероприятия. Интерес представляет мнение экспертов, которые видят корни состоявшегося разоблачения в наличии параллельного списка, составленного уже из креатур самого губернатора. Другим камнем преткновения между Евгением Куйвашевым и его замом стало кресло не избираемого отныне мэра Екатеринбурга. В своё время губернатор весьма ловко (хотя, по утверждениям некоторых экспертов, не без энергичной помощи со стороны Кремля) сделал вице-губернатором своего бывшего политического противника, «серого кардинала» Екатеринбурга Владимира Тунгусова. По мере укрепления позиций губернатора в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, Владимир Тунгусов перестал быть таким уж нужным союзником. Более того — превратился в соперника. По оценкам большинства экспертов, пока соперничество между двумя звездами местной политики однозначно развивается в пользу Евгения Куйвашева. Поэтому для кого-то скандал на праймериз – удар по имиджу главы региона, а для кого-то — подножка конкуренту этого самого главы.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, политолог. Директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Впервые в этом году лидером «Национального рейтинга» стал Сергей Собянин (Москва). Свою роль в этом сыграла ротация золотого и серебряного призёров предыдущего исследования, призванных в новый состав федерального правительства. Таким образом, московский глава в определённом смысле поднялся в рейтинге на расчищенное перед ним судьбой и администрацией президента место. Кроме того, он абсолютно предсказуемо продолжил уверенное движение к своему переизбранию на новый срок. Единственная проблема, с которой ему предстояло определиться — продвигать ли карнавальный сценарий электоральной кампании или застегнуть её на все чиновничьи пуговицы. Было решено двинуться к неминуемой победе по второму сценарию, не допуская с помощью муниципального фильтра к выборам представителей оппозиции. Такой курс не кажется таким уж выигрышным. Московский мэр вполне мог бы себе позволить добавить в процесс собственного переизбрания немного критики, веселья и легитимности. Подключись к выборам даже сам «великий и ужасный» Алексей Навальный (чего, конечно, не может быть), тот ни под каким видом не повторил бы результат 2013 года, особенно оказавшись в одной банке не только с Гудковым или Яшиным, но и с Красовским, Пауком и прочими выдающимися политическими деятелями современности. Даже странно, что московская мэрия ежедневно не умоляет разрешить в виде исключения Алексею Навальному поучаствовать в выборах, не просит срочно даровать российское гражданство Джигурде, не призывает поучаствовать в борьбе за место мэра всех возможных оппозиционеров, вплоть до Ксении Собчак, а ещё лучше, до Петра Павленского включительно. За счастье организации подлинно свободных выборов мэру можно было бы даже приплатить участникам шоу, тем более, что на фоне выборов президента России, высокая явка становится для него действительно важной.
Коллизии, связанные с пенсионной реформой, повысят уровень протестного голосования. Но чем рискует московский мэр? Это федеральная повестка, хотя «капнет» конечно и на него.
Колоссальным успехом для КПРФ будет, если представитель и по совместительству спонсор коммунистов Вадим Кумин наберет не 10, а целых 15% голосов. Пожалуй, у Вадима Валентиновича действительно имеется шанс укрепить свои политические позиции на предстоящих выборах, но это чисто внутрипартийный сюжет. С огромными муками и немалым позором, в титанической борьбе председателя московского областного отделения Сергея Митрохина с главой столичного муниципального округа «Гагаринский» Еленой Русаковой проходило выдвижение кандидата от «Яблока». Есть ли во вселенной хоть один человек, который верит, что представитель этой могучей политической организации составит на выборах хотя бы видимость конкуренции Сергею Собянину?
В настоящий момент московский мэр уже вовсю ведет свою избирательную кампанию. Он бодро сообщает об ожидающих столицу в грядущие годы и десятилетия великих свершениях; рассказывает о взятой из приюта собаке (публика такой сюжет обожает — куда же без собачек на выборах?); за компанию с губернатором Подмосковья общается в электричке с пассажирами, угощая их пирожками, начиненными капустой; сулит московским педагогам средние зарплаты, превышающие 100 тыс. рублей, а старикам – службу медицинского патронажа. В общем, действует абсолютно правильно и разумно, как политтехнолог прописал. Даже Чемпионат мира по футболу как будто для того в 2018 году прописался в России, чтобы московский мэр сумел всему миру продемонстрировать образ новой «собянинской» Москвы. И во многом гораздо более привлекательный, особенно для туристов, образ, чем до него!
Тем временем в непосредственной близости от Кремля «слизало языком» целый квартал исторических зданий. На месте двух или трёхэтажных домов готовятся возвести шестиэтажные. Правда, обнародованные мэрией в 2016 году планы застройки этого участка предусматривали сохранение существующих здесь памятников архитектуры. Да и город в результате ещё немножко уплотнится. Разумеется, это сущая мелочь по сравнению с грядущим заселением железобетонных монстров, возводимых в бывших промзонах столицы. Самое интересное в выборах мэра Москвы то, как ключевая проблема стремительного превращения столицы в Шанхай (речь идёт только о всё большей и большей плотности застройки) чудесным образом вытесняется из повестки. Как свидетельствуют социологические опросы, успешно вытесняется она и из сознания самих москвичей, большинство из которых, в первую очередь, жалуются на что угодно, но только не на то, что действительно гробит столицу. Ну и как при этом не переизбраться Сергею Семёновичу?
Константин БАКШЕЕВ
Политконсультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Сергей Собянин находится в активном предвыборном периоде. Практически любые действия мэра Москвы сейчас под острым осмыслением общественности и способны вырастать до мотивации/демотивации к голосованию. Между тем, антирейтинг Собянина впервые упал до 8-9%, что при тотальной узнаваемости выглядит как успех.
В настоящий момент мы можем наблюдать специфический «бум» кандидатской притязательности на пост мэра Москвы. Штаб Собянина понимает, что чем больше невнятных и разобщенных соперников будет у Собянина, тем выше его безальтернативность.
В целом нас ждут органичные выборы. В деталях и образах мы увидим Москву, идущую преуспевающим, сильным (длинным и логичным) шагом. Мобилизация явки, скорее всего, пройдёт по сценарию президентской кампании, когда внятность участия в выборах приравнивалась к голосованию за лидера. Также нынешнюю кампанию Собянина будет отличать развитая волонтёрская сетка и применение нишевых касаний и вспышек. Отсюда и возникшая ставка на работу через разноплановость доверенных лиц.
В то же время очень важно не переборщить с креативом, хотя и развлекательная составляющая в летней плебисцитной кампании имеет особое право на существование. Скажем так, условный Джигурда должен разгонять тучи, но не летать по чистому московскому небу.
Кстати, заметно спали страсти по реновации. Здесь видна точечная работа коммуникационной команды Собянина, которую возглавляет вице-мэр Анастасия Ракова. В числе рисков для спокойствия штаба Собянина остаётся реакция москвичей на неоднозначные решения федеральной власти. Москва ведь больше других живет «большой» повесткой. Те же повышение пенсионного возраста и налоговые трансформации могут отразиться на тональности диалога с избирателями.
Владислав КАЛАШНИК
Политконсультант, замглавред издания «Коммуникология: электронный научный журнал»
На начало избирательной гонки Сергей Собянин демонстрирует форму, которой позавидуют не только его коллеги по губернаторскому корпусу, но и многие федеральные министры. И дело отнюдь не в его электоральных перспективах (в которых никто не сомневается).
Во-первых, закрыты все вопросы в отношении программы реновации, старт которой в минувшем году был не слишком гладким. Оценка президента, высказанная в ходе Прямой линии, ставит точку во всех дискуссиях. Реализующаяся программа будет масштабирована и привнесена также в другие регионы, а курировать строительную отрасль будет министр Владимир Якушев, человек Собянина.
Во-вторых, выстроив отношения с бизнес-элитами, Сергей Собянин активно взаимодействует с коллегами по губернаторскому комплексу. Соглашения между Москвой и Ярославской областью (мусор), Москвой и Подмосковьем (ремонт дорог) обоюдовыгодны: столица решает свои проблемы, регионы получают деньги. При этом сам Сергей Собянин укрепляет отношения с главами регионов, традиционно занимающими верхние строчки рейтингов влиятельности. Действуя подобным образом, мэр Москвы заочно оппонирует экономическому блоку правительства (откуда уже звучали призывы забрать часть столичных доходов в федеральный бюджет), демонстрируя, что и сам в состоянии эффективно распределять средства, как минимум на межрегиональном уровне.
В-третьих, говоря о выборах, нельзя не упомянуть и новацию с экс-территориальным голосованием — созданием избирательных участков на территориях соседних регионов. Да, это можно рассматривать в качестве технологического шага, но нас интересует другой аспект, а именно та форма, в которой новация была преподнесена общественности. Заявлению мэра не предшествовало обсуждение соответствующих планов в публичном поле, наоборот, Собянин озвучил намерение (фактически вторгнувшись в зону ответственности ЦИК и других губернаторов), которое тут же было публично поддержано всеми иными сторонами. Кто-то назовет это маленьким спектаклем, я же — наглядной демонстрацией серьезного влияния.
Какие-либо минусы? Их можно найти всегда. Можно отметить и несколько сумбурно, а в чем-то откровенно сомнительно стартовавшую мэрскую кампанию (чего только стоит ролик про Москву-возлюбленную); и отсутствие ясности по допуску к выборам кандидатов от оппозиции; и недоделки, которые не удалось устранить в городе до начала Чемпионата мира по футболу.
Но будем объективны: все минусы настолько незначительны на фоне перечисленного ранее, что полностью нивелируются. В итоге, говоря о текущем моменте, можно с полной ответственностью констатировать: Сергей Собянин входит в тройку самых влиятельных публичных политиков России.
Аркадий ЛИБЕРМАН
Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр» (г. Тюмень)
Слухи об уходе прежнего тюменского губернатора Владимира Якушева на руководство федеральным министерством курсировали ещё с осени прошлого года. И, наконец, обрели своё воплощение в реалиях: Якушев возглавил министерство строительства и ЖКХ РФ. Министерство сложное, под довольно спорным кураторством Виталия Мутко.
Якушев зарекомендовал себя как крепкий хозяйственник. И, согласившись возглавить министерство, он пришёл туда уже с конкретными идеями и предложениями, которые озвучил в первые же дни после своего назначения. Они положительно были восприняты в Кремле. Как, например, тему по профилактике и предупреждению возникновения ситуаций с обманутыми дольщиками.
Для региона это, наверное, всё же потеря. Вряд ли уход Якушева в Москву станет серьезным лоббистким козырем для Тюменской области — бывший губернатор назначен на очень проблемный фронт, ему предстоит решать глобальные проблемы в масштабах всей страны. И, прежде всего, ему придётся налаживать работу своего министерства, а не думать о лоббировании.
Но и местные элиты, и граждане желают Владимиру Владимировичу успехов. Пораженческих речей в его адрес не звучит.
Выбор кандидатуры Александра Моора в качестве губернатора Тюменской области — это самый реалистичный сценарий, о котором также давно догадывались наблюдатели, хотя от рокировок во власти ожидали более кардинальных перемен. Есть фигуры, засидевшиеся на своих местах, и представлялось, что изменения побудоражат и поволнуют местную власть, но пока этого не произошло.
Перемены в региональной власти направлены на максимальную стабильность, но настроения в обществе выжидательные. Своими первыми шагами Моор показал, что ничего менять не будет. Прошли два назначения в аппарате нового губернатора, которые можно охарактеризовать как запуск «социального лифта». Назначены люди, выросшие по карьерной лестнице в недрах того же аппарата. Это показывает преемственность власти.
При этом Моор уже активно взялся за избирательную кампанию. Очевидно, что привлечены силы, формирующие имидж нового губернатора, который в регионе, в общем-то, не слишком широко известен, а в областной столице был не избранным всенародно мэром, а нанятым сити-менеджером.
В сентябре Моору предстоят реальные выборы, поэтому его имидж формируется сейчас в несколько ином ключе, чем у его достаточно закрытого предшественника: новый врио уже представил публике свою семью, активно участвует в массовых мероприятиях, которые раскрывают его не только как политика, но и как человека. Хотя в любом случае, думаю, не стоит осенью ждать сюрпризов: в сентябре жители Тюменской области изберут Моора своим губернатором.
Арсен АБДУРАГИМОВ
Политконсультант, общественный деятель, юрист, эксперт по социальной политике (Республика Дагестан)
Владимир Васильев уже девятый месяц трудится в качестве врио главы Республики Дагестан. Работа по реальным показателям экономического роста пока не видна (разве только на стадии совещаний, проводимых по теме развития экономики в РД). Соглашусь, 9 месяцев это небольшой срок для оценки экономического развития. Всё также идёт борьба с коррумпированными высокопоставленными чиновниками разных направлений!
Очень мало внимания уделяется проектам, которые предлагают лидеры общественных некоммерческих организаций. Если Владимир Васильев как глава РД будет чаще приглашать руководителей, реально демонстрирующих позитивные подвижки в общественной деятельности, то их предложения ничего кроме пользы не принесут. Ведь лидеры НКО куда чаще, чем любой правительственный чиновник, сталкиваются с людьми, испытывающими реальные проблемы.
Пока же врио главы уделяет внимание определённой части бывших чиновников, а ныне членов Общественной палаты, которые никакого отношения к проблемам людей не имеют. Считаю, эта работа должна проводиться на уровне руководителя администрации врио главы РД Владимира Иванова, но, к сожалению, она не проводится.
Владимир Васильев часто встречается с бизнесменами РД, призывая предпринимательское сообщество выйти из тени и начать платить должные налоги в казну. Васильев акцентирует внимание бизнесменов на том, что ещё не поздно стать на верный путь и перейти в правовое поле.
С другой стороны, политика «выхода из тени» толкает бизнес к росту цен на производимую продукцию, так как за ценовой политикой правительство не следит, что приводит к резкому ухудшению положения дагестанцев и без того с низкой (в среднем по РФ) заработной платой.
Прежде всего, при совещаниях с предпринимательским сообществом следует обозначить значимый для дагестанцев момент ценовой политики. Она практически не проводится, и по этой причине цены на рынке растут, приравниваясь к ценам в регионах с более высокими зарплатными показателями.
Также пока очень много проблем в социальной политике: здравоохранении, социальном развитии, образовании и т.д. Назначение нового министра здравоохранения РД произошло не спонтанно. Отставку экс-министра давно стоило ожидать, уж очень много он «наделал дел». Вертолёт, предназначенный для транспортировки тяжёлых пациентов, и экс-глава РД Рамазан Абдулатипов, и бывший министр здравоохранения использовали в личных целях. В результате медицинский вертолет стал технически непригоден.
Новый министр здравоохранения занимается сейчас этим вопросом: он посетил гараж и дал указания исправить ситуацию, а также оснастить врачебный вертолёт медицинским модулем. В целом, без поддержки главы РД Владимира Васильева в сфере здравоохранения министру будет тяжело, и, надеюсь, Васильев поддержит нового министра здравоохранения во всём.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
Уход прежнего главы ЯНАО Дмитрия Кобылкина в федеральный центр давно не исключали многие наблюдатели. И когда это случилось, все — и элиты, и простые люди — потенциально к этому были готовы. И многие за него, конечно, рады.
То, что Кобылкин сумел оставить на руководстве территорией своего заместителя, безусловно, воспринято позитивно. Это значит, что можно не ждать серьёзной перетряски, что не будет тех негативных явлений, которые обычно сопровождают «высаживание» новой команды. Врио губернатора Дмитрий Артюхов принимал активное участие в проектах, инициированных Кобылкиным, поэтому ожидается плавное продолжение начатого ранее.
Все произошедшие перестановки во власти региона признаны экспертами позитивными, и для Артюхова, поднявшегося по карьерной лестнице внутри региона, и для Кобылкина, возглавившего федеральное Министерство природных ресурсов РФ, и для всего Ямала в целом. Артюхов не стал серьёзно менять команду. Курс на преемственность продолжится. Да и Кобылкин в правительстве будет непосредственно заниматься знакомой ему тематикой.
Поэтому, думаю, ЯНАО получит в этой связи дополнительный карт-бланш. И речь здесь идёт не о протекционизме. Кобылкин лучше знает специфику проектов, которые сам начинал. А Ямал — та территория, которая сейчас инфраструктурно наиболее готова для реализации масштабных идей.
Политический и общественный фон в ЯНАО достаточно спокойный, не наблюдается ярко выраженных проблем, характерных для других регионов (например, коррупции), поэтому нет потребности ни в харизматичном лидере, ни в силовике.
Артюхов – «рабочая лошадка», никогда не был публичным в отличие от Кобылкина, но придерживается схожего с предшественником профессионального менеджерского стиля, достаточно легко находит общий язык с предпринимателями. А региону как раз и нужен такой руководитель — экономист, менеджер.
Региону нужна непосредственная работа по реализации текущих проектов, которыми как раз сам Артюхов и занимался до своего нового назначения: «Северный широтный ход», Арктик СПГ-2, Ямал СПГ, проекты на шельфе. Это масштабные инфраструктурные проекты, а у Артюхова нормальные отношения с добывающими компаниями, в них задействованными, поэтому, думаю, всё пойдёт своим чередом.
Инга БУРИКОВА
Психолог, заведующая лабораторией Института политической психологии и прикладных политических исследований ЛГУ (Санкт-Петербург)
Общий фон оценки деятельности Георгия Полтавченко обусловлен тремя основными факторами. Во-первых, уверенно проведенной избирательной кампанией президента РФ в Санкт-Петербурге: город впервые за последнее время продемонстрировал высокую явку и хороший результат в поддержку Владимира Путина.
Во-вторых, приближающимся окончанием сроков полномочий Полтавченко и обострением борьбы за губернаторское кресло, как со стороны оппозиции, так и со стороны провластных сил. Интрига состоит в том, кого поддержит и выдвинет на губернаторскую кампанию 2019 года федеральный центр.
В-третьих, ожидающимися конкурентными и «оппозиционными» выборами в муниципальные органы власти. В Санкт-Петербурге оппозиционными кандидатами и депутатами уже начата работа для повторения достижения Москвы в политическом «захвате» ряда муниципалитетов. Очевидно, что кампания оппозиционных кандидатов будет строиться и уже строится на критике городских властей и лично губернатора.
Несмотря на традиционную для Санкт-Петербурга критику губернатора, Георгий Полтавченко сохраняет свои позиции по степени влияния на политические процессы в городе. Губернатора критикуют политические и бизнес-элиты, ряд экспертов высказывают недовольство деятельностью губернатора, в телеграм-каналах появляются уже привычные вбросы о том, что губернатор обещал и не сделал для горожан. Однако на текущий момент вся критика не оказывает практически никакого влияния на федеральные позиции Полтавченко. Он выполняет свои функции как губернатор, федеральные власти и президент не критикуют Полтавченко, а сам губернатор в ответах СМИ ссылается на то, что его поддерживает президент: «Вчера, когда я Владимира Владимировича провожал, то спросил: «Какие будут замечания?». Он ответил: «Замечаний нет, молодцы. Спасибо!».» (Георгий Полтавченко).
Также стоит отметить, что город проводит большие масштабные мероприятия на высоком уровне с минимальным количеством замечаний. При этом, в социальных сетях довольно активно распространяется информация о массовых недочетах при подготовке, организации и проведении Чемпионата мира по футболу (работа такси в аэропорту, разгон силами полиции иностранных болельщиков в центре города, множество ошибок при расстановке указателей и т.д.), а также Петербургского международного экономического форума (пробки, организация дорожного движения и необходимость пропускать большое количество кортежей вызвали волну возмущения среди горожан, что нашло отражение в массовых комментариях на Яндекс-навигаторе).
В целом деятельность Полтавченко можно оценить как стабильную. Нет серьезной критики и конфликтов, ситуация в городе относительно управляемая. Однако эксперты отмечают необходимость обновления власти в Санкт-Петербурге, обсуждают возможность смены губернатора. Стоит иметь в виду, что такие дискуссии являются абсолютно ожидаемыми на фоне приближающихся губернаторских выборов в Санкт-Петербурге.
Шамиль ВАЛЕЕВ
Публицист, директор ИА «Медиакорсеть», главный редактор госинформагентства «Башинформ» (2010-16 гг.)
Этой весной что-то ощутимо поменялось во внутренней политике главы Башкортостана Рустэма Хамитова. Он стал больше появляться на публике. А знаменитый его конфликт с мэром Уфы Иреком Ялаловым, по внешним ощущениям, ушёл в небытие.
Внутри команды Хамитова тоже происходят знаковые процессы. Глава РБ поменял начальника своей администрации. Вместо аппаратчика Владимира Нагорного сюда пришел достаточно либеральный экономист Евгений Маврин, что довольно неожиданно. Не совсем ясно, зачем Хамитов решил создать такую конструкцию – возвысить одного экономиста над другим. К чему это приведёт нам ещё предстоит узнать.
А пока в деятельности Рустэма Хамитова можно выделить активное противостояние с Башкирской содовой компанией, которое из скрытой формы перешло в публичную плоскость. Речь идёт об обеспечении предприятия сырьём, которое, по мнению ряда общественных организаций, нельзя добывать, так как оно находится в непосредственной близости к шихан Торатау, объявленному общенациональной святыней. Это многолетний застарелый конфликт. Речь идет с одной стороны об общественном недовольстве, так как памятник природы может быть разрушен, а с другой – о том, что многотысячное предприятие может остановиться из-за отсутствия сырья.
Хамитов открыто объявил в ходе прямой линии, что шихан не отдаст. В любом случае, на фоне общих не популярных мер, которые предпринимает правительство, любое решение Хамитова будет воспринято очень болезненно. Но, видимо, он что-то для себя решил в отношении предстоящего 2019 года, который является для него годом выборов.
Рустэма Хамитова сегодня нельзя назвать непререкаемым лидером. В Башкирии уже не существует такой «пирамиды власти», которая была при его предшественнике Муртазе Рахимове. В регионе функционирует несколько соперничающих группировок и в экономике, и во власти, а Хамитов — представитель одной из них.
Поэтому не удивительно, что в преддверии выборных кампаний разгораются страсти и непосредственно вокруг персоны Хамитова. Так, в СМИ появились статьи про Региональный фонд РБ — не до конца понятную организацию, которая управляет государственными акциями. Фонд долгое время оставался непрозрачным, и, действительно, его отчётность заканчивается каким-то давно прошедшим годом — чем он занимается сегодня, общественность не очень себе представляет. Можно было предположить, что кто-то начнёт эту историю «ковырять». В СМИ утверждают, что через фонд бюджетные средства утекают частным лицам, и глава республики как минимум в курсе этой ситуации.
Сейчас в регионе развёрнута кампания по выборам в Государственное собрание РБ. Выборы покажут, преодолены ли основные политические противоречия прошлого года, когда активизировались башкирские националисты и башкирская оппозиционная общественность, проходили несогласованные мероприятия, после которых задержанные активисты отсидели по 2 недели. Противостояние было достаточно заметным.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Приоритетом в деятельности новгородского губернатора Андрея Никитина являются, и он на этом упорно настаивает, экономические вопросы, как в области, так и взаимодействие по этим вопросам с федеральным центром. И доказательством этому служит знаковое для Никитина событие — он сопровождал на первом визите в Австрию российского президента Владимира Путина. Надо заметить, что в делегации было всего два губернатора — одним из них был Никитин. Был подписан договор с австрийской компанией о запуске большого инвестиционного проекта в Новгородской области.
Условно говоря, Никитин по-прежнему находится в актуальном управленческом тренде — он супер- экономист, который работает на будущее области, который эффективно взаимодействует с помощью своих лоббистов (в данном случае помощника президента Андрея Белоусова), работает на российскую экономику.
По-прежнему все проекты, которые запускаются в области, экономические.
К сожалению, остаётся и второй «тренд», связанный с Андреем Никитиным: он по умолчанию либо совсем не занимается, либо очень мало занимается политическими вопросами управления Новгородской областью. А проблем много. В частности, итоги последних праймериз. В этом году прошло важнейшее политическое событие в области — выборы в городскую Думу Великого Новгорода. Это запланированная перезагрузка Думы, планируется сменить до 60% депутатского корпуса, проводить «аксакалов», убрать ту старую элиту, которая досталась Никитину после губернатора Сергея Митина в наследство. И что же получилось? Яркий показатель в этой истории — итоги праймериз «Единой России». Явка на праймериз 2% от числа избирателей, хотя в среднем по России это 11% и выше. То есть в 5 раз ниже, чем средняя российская праймериз по «Единой России». Это очередная условная, если не чёрная, то серая метка губернатору. Таким итогом крайне недовольны в аппарате «Единой России», значит кандидаты плохо занимались работой в округах, значит политическое управление было опять провалено.
Вследствие провальных праймериз резко оживилась оппозиция области. По инсайдерской информации, основные парламентские партии, представленные в Новгородской области («Справедливая Россия», КПРФ), только посмотрев на итоги праймериз «Единой России», поняли слабость всей этой конструкции и всерьёз занялись поиском финансирования своих кампаний и собираются идти серьёзным фронтом в основную часть избирательной кампании. Поэтому неожиданности на политическом фронте у Новгородской области будут. Губернатор по-прежнему публично демонстрирует неучастие в политическом управлении. Политической ситуацией занимается глава администрации губернатора Владимир Сорокин и вызванный из центрального аппарата ЕР Максим Владимиров, новгородец, назначенный ныне вице-губернатором.
Итак, с одной стороны, Никитин как стратег и экономист все силы вкладывает в экономику области, и он откровенно во всех интервью говорит, что ему этим нравится заниматься. Но при этом он допускает серьезную ошибку, находясь в заблуждении относительно области политического управления ситуацией в регионе, потому что, напомню, никто не отменял правила: «где заканчивается экономика — начинается политика». И наоборот.
Не самым лучшим образом область проголосовала и за президента России (в СЗФО по этому показателю Новгородская область оказалась второй с конца). И в этой связи губернатору также не мешает сделать некие политические выводы. Никитин демонстративно не включал губернаторские ресурсы, даже такие элементарные как возможность открыто общаться с населением: не ездил по территории, не занимался главами районов, не показывал свою позицию. Хотя условно любой губернатор (с точки зрения президентской кампании) должен стать просто агитатором. Дал парочку интервью на заданную тему «Да, я за президента» — и готово.
Впрочем, как представляется, никаких серьезных «санкций» в отношении губернатора за его политические просчёты не последует. Никитин будет и дальше заниматься работой с инвесторами и федеральными структурами, поиском денег, легких вариантов кредитования и так далее. В принципе, это у него получается неплохо, и, думаю, он и дальше сохранит статус любимчика президента Владимира Путина.
Александр ЛОБОВ
Член Избирательной комиссии Тюменской области от ЛДПР
Очевидно, что весной 2018 года события федеральной повестки «перетягивали» на себя внимание, обусловив снижение градуса публичной активности губернаторов. Губернаторы не должны были отвлекать людей от главных событий: послания президента и президентских выборов, майского указа, прямой линии Владимира Путина. Попутно — это ПМЭФ и подготовка к ЧМ по футболу. В то же время проявлялась и обратная связь — события федерального масштаба приглушали остроту и внимание граждан к внутренним проблемам в регионах.
ХМАО-Югра не стала исключением. Тем не менее, губернатор Югры Наталья Комарова с апреля по июнь старалась быть весьма активной. Моделировалась эта активность в двух направлениях. Первое — попытки присоединиться к федеральной повестке, вписаться в «чужие» события, чтобы лишний раз «подсветиться» в заведомо выигрышных, как видимо представляется советникам Натальи Владимировны, ситуациях. В апреле это был внезапный вояж в Сирию в составе российской делегации. Причём понять, как Комарова вдруг там оказалась решительно нельзя, если не предположить, что сама напросилась поехать. Общение с Асадом, якобы важные экономические соглашения, перспективы студенческих обменов — весь набор инфоповодов для пиара был, что называется, шит белыми нитками откровенной пропаганды «гениальности и бесстрашия» хозяйки Югры, радостно позирующей перед объективами рядом с сирийскими детишками.
В мае Наталья Владимировна посетила Петербургский международный экономический форум. Никому и ничего важного она не сказала и там, но опять покрасовалась перед телекамерами региональных и даже центральных телеканалов. В привычной роли капитана очевидности высокопоставленный спикер из Ханты-Мансийска рассказал журналистам из этого же города о перспективах принятия законопроекта по выделению «нового вида недропользования для баженовской свиты» в Югре. Думаю, что все эти потуги «вписаться» куда-то, не имея для этого фактических поводов и оснований, не прибавили очков губернатору ХМАО ни от кого, кроме, разве что, от особо искушённых обитателей пары кабинетов в закоулках президентской администрации.
Второе направление активности — в самом регионе. Тут Наталья Владимировна была до того перепугана возможностью выплёскивания местных конфликтов на федеральный уровень во время грядущей прямой линии президента Путина, что решила принять активные превентивные меры. Нарастающее недовольство людей невыполнением обязательств власти по предоставлению жилищных субсидий молодым семьям решили «заболтать» в соцсетях, устроив бурно распиаренную «онлайн-конференцию» с чиновниками и специально отобранными представителями общественности. В итоге никаких конкретных решений по проблемам реализации программы «Доступное жильё — молодым» так и не приняли, а представители правительства «запутались в показаниях», не договорившись, видимо, чего можно, а чего нельзя обещать людям. Гражданские активисты продолжают писать во все инстанции — от прокуратуры до приёмной Путина. За неделю до президентской «Прямой линии» Комарова вышла на собственный «мультимедийный диалог» с населением, пытаясь максимально копировать форматы своей «Прямой линии» у федералов. Сессия ответов на вопросы югорчан вылилась в длиннющее (почти три часа) и скучнейшее действо, половина времени которого было потрачено на отчёт об уже обнародованных ранее достижениях губернатора, верноподданнические звонки с мест и прочие «эксцессы» выражения всенародной любви жителей региона к своему руководителю. К счастью для губернатора, «Прямую линию» мало кто смотрел, так что полное отсутствие на ней сколько-нибудь острых вопросов прошло для населения незамеченным, как и само мероприятие.
Но, если все вышеперечисленные события имели двоякий эффект, в зависимости от того, в какую аудиторию попадала о них информация (кому-то, наверняка по душе и сирийские поездки, и лекции о югорском патриотизме в прямом эфире), то история с вынужденным увольнением бывшего вице-губернатора, куратора экономического блока правительства ХМАО Павла Сидорова безусловно нанесла весомый репутационный урон лично губернатору Комаровой. Хотя она попыталась подать свою роль в этой истории в качестве «руководителя, который до конца защищает свою команду и требует чистки лишь, когда это необходимо», большинство восприняли отставку Сидорова не как заслугу Комаровой, а как свидетельство терпимости её к коррупции, покрываемой людьми из самого ближайшего окружения. Свидетельством якобы свершившегося обновления команды экономического блока правительства должен был стать прошедший недавно в Ханты-Мансийске IT-форум. Но, как и все прочие «международные» мероприятия, организуемые командой Комаровой в столице автономии, он был весьма пышным и ярким по форме, но пустоватым по содержанию. Люди в костюмах роботов, курсировавшие между гостями, стали яркой иллюстрацией всего, что происходит в Югре в последние годы — ненастоящего, фальшивого, показного и поверхностного.
При внимательном анализе событий минувших месяцев становится очевидным всеобщий вектор на «имитационную» политику главы ХМАО-Югры: Наталья Комарова явно была крайне озабочена тем, чтобы нарисовать красивую картинку стабильности и благополучия во вверенном ей регионе и предъявить это произведение «кому-то». По всей видимости, в Кремле рассматривался вариант смены руководства в ХМАО, например, вместо замены губернатора на Ямале. Или Наталья Владимировна просто «перебдела». Как бы то ни было, рано или поздно псевдополитика и псевдоэкономика Комаровой имеют шансы одновременно поссорить её и с населением, и с элитами. В стане последних, как известно, «людям Комаровой» готовы в любой момент начать оппонировать спящие до поры до времени агенты различных политических сил, как внутри региона, так и за его пределами.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
«Везде надо успеть»! Так можно сказать о деятельности главы Свердловской области Евгения Куйвашева в данное время. Только что в Париже прошла презентация заявки региона на проведение всемирной выставки «ЭКСПО-2025», а уже тут как тут первый матч Чемпионата мира по футболу Египет-Уругвай в Екатеринбурге. Кстати, жители области, желающие попасть на данный матч и узнавшие, что билеты давно проданы, с изумлением увидели «в телевизоре» пустые места на стадионе. При том, что внятный ответ от FIFA, кто же такое мог допустить, так и не получен. Но надо отдать должное, что Куйвашев также публично выразил недоумение футбольным властям по поводу этой ситуации. И, судя по всему, все оставшиеся три матча все-таки пройдут при полном аншлаге. Естественно, руководство области прекрасно понимает и осознает, что футбол – это не только игра на стадионе. Это еще и уникальная возможность показать «опорный край державы» перед многочисленными ВИП-гостями, прибывающими с разных концов света поддержать свои национальные сборные. И это только начало. Ведь буквально в первой декаде июля стартует «Иннопром», получивший статус национальной промышленной выставки. В этом году её партнером станет Южная Корея. И здесь также будет присутствовать кто-то из высшего политического руководства и нашей страны, и других государств.
Знакомым событием, идущим следом, станут «Царские дни», которые собирается посетить патриарх Кирилл. Они проходят в год столетней годовщины гибели семьи последнего русского императора Николая II. Понятно, что организация данных мероприятий практически полностью «ложится на плечи» региона, но именно это дает его жителям ощущение определенного «драйва» и чувства нахождения в центре двух континентов.
В пылу этих событий есть место и политике, которая идет своим курсом, но пока явно проигрывает по зрелищности. Но всему свое время. 9 сентября, в Единый день голосования в регионе пройдут выборы в Екатеринбургскую Гордуму, пять лет назад всколыхнувшие информационную повестку в стране. И есть ощущение, что политические игроки, ищущие для своей победы поддержки губернатора, ждут своего часа. Но пока в регионе есть дела поважнее. Дойдет дело и до выборов.
А в данный момент большинство жителей Екатеринбурга с интересом рассматривают экзотичных латиноамериканских, европейских и африканских болельщиков. Как знать, может случится и такое, что именно их команды сразятся со сборной России в финале Чемпионата мира. Почему бы не помечтать? Лето – это маленькая жизнь! Как говорится, встретимся на избирательных участках! Но это будет уже осенью…
Фёдор КРАШЕНИННИКОВ
Политолог, публицист, общественный деятель (г. Екатеринбург)
Я считаю, что губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев находится не на своём месте и не управляет ситуацией в регионе, потому что в силу особенностей личности не имеет таланта к публичной политике. Как он оказался в числе высокопоставленных управленцев — загадка, но таких кадровых чудес сейчас много. Фактически регионом руководят люди, которым он делегировал полномочия, и чаще всего они это делают в своих интересах. Это и чиновники, и силовики, и олигархи — каждый тянет одеяло на себя, пользуясь слабостью губернатора.
Так, решение всех внутриполитических вопросов Куйвашев возложил на вице-губернатора Владимира Тунгусова, который тесно связан с крупным бизнесом и делает то, что считает нужным и полезным для себя и своих партнеров.
Интересы жителей региона не интересуют никого. Никакого диалога губернатора с обществом нет, рабочие поездки по региону и встречи с населением сведены к минимуму, губернатор предпочитает заграничные вояжи и бесконечные командировки в Москву. Но так как у Куйвашева надежная политическая «крыша», ему все сходит с рук. Недавние выборы, на которых Куйвашев переизбрался на новый срок, доказывают лишь то, что они полностью управляемы. Конкурентов зачистили, кампания была слабая, сам «фаворит» ничего особенного не делал — фактически в условиях безальтернативности он был переназначен, получив поддержку президента. Область стагнирует и деградирует. Считаю, что нашему региону остро не хватает человека, который действительно связывал бы свою судьбу со Свердловской областью и переживал бы за ее будущее.
А Куйвашев — проходная фигура, заезжий чиновник, который спит и видит, когда его заберут в Москву на более престижный пост. Но, судя по всему, он еще долго будет руководить регионом — в Москве им довольны.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 27 | ТОМЕНКО Виктор Петрович с 30.05.2018. Сменил А.Б.Карлина | Алтайский край |
| 28 | НОСОВ Сергей Константинович с 28.05.2018. Сменил В.П.Печёного | Магаданская область |
| 29 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 30 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 31 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 32 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 33 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 34 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 35 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Сахалинская область |
| 36 | КОРОЛЁВ Олег Петрович | Липецкая область |
| 37 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 38 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 39 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 40 | ТАРАСЕНКО Андрей Владимирович | Приморский край |
| 41 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 42 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 43 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 44 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 45 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 46 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 47 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 48 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 49 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 50 | ОРЛОВА Светлана Юрьевна | Владимирская область |
| 51 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 52 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 53 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 54 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 55 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 56 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 57 | ЖИЛКИН Александр Александрович | Астраханская область |
| 58 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 59 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 60 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
Замену Владимира Печёного на Сергея Носова (Магаданская область) эксперты в целом восприняли насторожено. К прежнему губернатору и после отставки сохранилось хорошее отношение. Часто повторяемое обвинение в адрес Владимира Печёного, связанное с увеличением задолженности региона, уравновешивалось перечислением достижений, в частности, в производственной сфере. Так или иначе, большинство экспертов полагали, что при Владимире Печёном управление Магаданской областью заметно улучшилось.
Появление Сергея Носова на Колыме оказалось неожиданным. При том, что харизматичного «хозяина» Нижнего Тагила постоянно сватали то в один регион, то в другой, для исторически очень обособленной и своеобразной Магаданской области почти демонстративное назначение федеральным центром «варяга» можно считать подлинной кадровой сенсацией. Хотя некоторые эксперты полагают, что Сергея Носова не столько назначали на Колыму, сколько убирали подальше от Свердловской области как фигуру политически неприятную для местного главы.
Первые выступления Сергея Носова в новом качестве оставили у большинства экспертов плохое впечатление. Конечно, публичными разносами подчиненных никого в России не удивить, но Сергей Константинович явно перегнул палку и был не столько суровым и взыскательным, сколько грубым и истеричным.
Магаданская область традиционно являлась закрытой и обособленной территорией. Многим экспертам, безусловно, понравился акцент на большую открытость региона, отчетливо прозвучавший в выступлениях нового главы. Однако намерение привлечь представителей родного для губернатора уральского бизнеса вполне может настроить против него местные элиты.
Важнейшее для региона событие — открытие автомобильного моста через Керченский пролив — не компенсировало в глазах экспертов отрицательную информацию, связанную с Сергеем Аксёновым (Республика Крым). Был задержан Андрей Ростенко — советник губернатора, ранее по рекомендации самого Сергея Аксёнова работавший мэром Ялты. В связи с этим арестом серьёзной ошибкой Сергея Аксёнова явилась публичная и весьма грубая атака на силовиков. В результате резонанс от произошедшего ареста получился несоизмеримо большим. Федеральные СМИ накрыла волна скандальной информации не только о старой дружбе губернатора с обвиняемым, но и о причастности последнего к ОПГ. Агрессивная позиция Сергея Аксёнова тем не менее не произвела ни малейшего впечатления на судебные органы, оставившие протеже губернатора за решёткой. У большинства экспертов «Национального рейтинга» заявления Сергея Аксёнова вызвали в лучшем случае удивление. Тем более, что многие из них припомнили уничижительные слова губернатора о положении дел в Ялте, сказанные в ноябре 2017 года. Тогда Сергей Аксёнов утверждал, что в городе строительство ведётся «по документам непонятного происхождения» (причем речь шла о более чем тысяче объектов). Учитывая, что Андрей Ростенко занимал должность мэра с сентября 2014 по июль 2017, позиция Сергея Аксёнова, почти одновременно и разоблачающего, и защищающего мэра, кажется определённо странной. С учётом того, что аналогичная ситуация характерна далеко не только для Ялты (губернатор среди «чемпионов» по безобразиям упоминал также Алушту и Судак), вопросы возникают уже к нему самому.
Возбуждённое по коррупционным основаниям уголовное дело против главы госпредприятия Ирины Бахлиной дополнило череду скандалов.
Увольнение Владимиром Путиным двух представителей федеральных ведомств в Крыму (глав МВД и МЧС) также не обошлось без коллизии: руководитель местных спасателей Сергей Шахов публично заявил, что остаётся в должности, так как его «командир» Сергей Аксёнов, от решения которого будет всё зависеть. Сложно сказать, мог бы преданный губернатору чиновник сильнее его подставить?
Несмотря на появление в последние годы немалого числа обеспеченных россиян, для которых нежелателен отдых за пределами нашей страны, туристическая отрасль Крыма начинает явно проигрывать конкуренцию с Турцией. В грубых оскорбительных выражениях Сергей Аксёнов отреагировал на концепцию развития южного берега Крыма, предложенную специалистами РАНХиГС при президенте РФ. Нескрываемое возмущение губернатора (так и не прочитавшего документ) вызвал сам факт создания федерального курортного центра «Всероссийская здравница», орган управления которого будет контролироваться непосредственно президентом России или одним из ключевых федеральных чиновников. Для главы Крыма, по мысли авторов проекта, оставалось курирование на местном уровне. В данном случае, по мнению многих экспертов, Сергей Аксёнов слишком уж явно продемонстрировал, что для него на первом месте находятся не интересы развития региона и, следовательно, интересы его жителей, а совсем другие сюжеты. При этом очевидно, что без федеральной поддержки о создании конкурентоспособного туристического кластера речи идти не может.
Многие эксперты «Национального рейтинга» продолжают оценивать работу Сергея Аксёнова положительно. Однако события рассматриваемого периода существенно изменили представления достаточно большой группы наблюдателей, до последнего времени оценивающих обстановку в Крыму по принципу: «губернатор – хороший, исполнители и местные элиты – плохие».
Рассматриваемый период оказался чрезвычайно успешным для Андрея Травникова (Новосибирская область). Эксперты «Национального рейтинга» не раз высказывали недоумение позицией мэра Новосибирска Анатолия Локтя, без всяких на то оснований решившего попытать счастья в губернаторской гонке. В конце концов, градоначальник осознал, что не имеет шансов выиграть и снял свою кандидатуру. Это событие ещё раз продемонстрировало потенциал Андрея Травникова как руководителя области.
Выдвижение Андрея Травникова кандидатом в губернаторы сначала региональным политсоветом, а затем региональной конференцией «Единой России», прошло без коллизий. На последнем мероприятии, имевшем очень широкое представительство, из 184 участников за губернатора было подано 159 голосов.
Назначение чрезвычайно популярного в Новосибирске и России спортсмена и общественного деятеля Александра Карелина начальником его избирательного штаба — ещё один безусловный успех врио. Многие эксперты посчитали весьма значимыми и стоящими масштабной избирательной акции слова Александра Карелина, отметившего как важное преимущество губернатора, «неучастие в нашей «ярмарке тщеславия», печально знаменитой на всю страну». Помимо этого, отмечен целый ряд заявлений видных представителей новосибирских элит в поддержку Андрея Травникова.
Выигрышным для губернатора оказался Петербургский международный экономический форум. В частности, в обнародованном на нём рейтинге инвестиционного климата (АСИ) Новосибирская область прибавила по сравнению с прошлым годом сразу 8 позиций и оказалась единственным сибирским регионом, попавшим в первую двадцатку. Впрочем, сам Андрей Травников ставит гораздо более амбициозную задачу оказаться в числе пяти наиболее привлекательных для бизнесменов субъектов РФ.
Негативно настроенные по отношению к нему эксперты продолжают делать акцент на «варяжском происхождении» губернатора, возможном уменьшении явки, в связи с низким уровнем конкуренции на предстоящих выборах и некоторой нехаризматичности Андрея Травникова. Сторонников губернатора первый из этих пунктов, как правило, не интересует вообще, а последний они считают достоинством, позволяющим более эффективно выстраивать отношения с местными элитами. В настоящий момент вторая группа экспертов численно полностью преобладает над первой.
В рассматриваемый период эксперты достаточно аргументировано давали как положительные, так и отрицательные оценки работе Михаила Игнатьева (Чувашская Республика). Основной позитив был связан с получением по федеральной линии 2,7 млрд. рублей для улучшения транспортной инфраструктуры. Хотя положение региона в рейтинге инвестиционного климата (АСИ) несколько ухудшилось, 8 место в этом исследовании, несомненно, является для Чувашии исключительно хорошим показателем.
Серьезным аппаратным минусом явилось публичное заявление Михаила Игнатьева, что у региона нет денег на выполнение майских указов Владимира Путина. Хотя часть экспертов видят в этом факте не только ограниченность средств, которыми располагает Чувашия, но и непродуманную политику федерального центра, пытающегося возложить на субъекты РФ расходы, которые те заведомо не потянут.
Эксперты обратили внимание на плохое положение в Чувашии с задолженностью по зарплатам. В частности из-за этого бастовали строители, реконструирующие в Чебоксарах Московский мост.
Имиджевый ущерб нанесла Михаилу Игнатьеву история с дракой его совершеннолетнего сына с тремя 15-летними подростками. Компанию в этом происшествии молодому Игнатьеву составил 17-летний сын сенатора от Чувашии Вадима Николаева. Многие эксперты возмущены не только этим инцидентом, но и последующими попытками выгородить отпрыска губернатора.
В итоге отрицательные оценки Михаила Игнатьева возобладали, и он немного «просел» в «Национальном рейтинге».
Положение Юнус-бека Евкурова (Республика Ингушетия) достаточно сложное. В последние месяцы стали очевидными попытки дестабилизировать ситуацию в регионе с целью продемонстрировать Кремлю, что глава не контролирует положение. Многие эксперты «Национального рейтинга» напрямую связывают проведение в Магасе митинга с требованием прямых выборов руководителя Ингушетии и демарш муфтията во главе с Исой Хамхоевым, отлучившим от мусульманской общины Юнус-бека Евкурова.
Однако среди экспертов превалирует мнение, что подобные действия могут только усилить его позиции в глазах Кремля: общеизвестно с каким подозрением и раздражением воспринимают в Москве попытку подтолкнуть федеральный центр к тому или иному решению. Кроме того, дружелюбная публичная реакция Юнус-бека Евкурова на выпад религиозных деятелей была вполне удачной. В его поддержку энергично выступили главы местных тейпов. Совет муфтиев России, ссылаясь на законы шариата, призвал ингушских религиозных деятелей подчиниться главе республики. Таким образом, пока острая ситуация развивается скорее в пользу Юнус-бека Евкурова, чем во вред.
Стоит упомянуть, что большинство экспертов «Национального рейтинга» отрицательно отнеслись к высказываниям ингушского руководителя против уравнивания статуса республик и областей РФ.
Несмотря на афронт, полученный во время прямой линии с Владимиром Путиным, поднялась в исследовании Светлана Орлова (Владимирская область). Ключевым фактором, повлиявшим на это, стало распространение среди экспертов мнения, что она совершенно неожиданно получила реальные шансы удержаться в своем кресле на новый срок. Совсем недавно большинство наблюдателей было уверено, что максимум на что Светлана Орлова может рассчитывать — не быть уволенной досрочно.
Эксперты отметили проведенное во Владимирской области увеличение на 15% базовых окладов у медиков.
Значимым событием, которое заставит Светлану Орлову поломать голову, явилось выдвижение от КПРФ на предстоящие осенью губернаторские выборы известного журналиста Максима Шевченко. Кроме того, он возглавит партийный список коммунистов на выборах в Заксобрание. В этой ситуации Светлана Орлова попала в своеобразный цугцванг: если, используя муниципальный фильтр, не допустить Максима Шевченко к выборам главы региона, он наберёт дополнительные баллы в борьбе за место в Заксобрании.
Отмеченный рост владимирского губернатора оказался весьма относительным: пока Светлана Орлова в «Национальном рейтинге» продолжает оставаться твердым «середнячком», у которого, однако, появились шансы ещё надолго задержаться в исследовании.
На следующий день после традиционного ежегодного доклада Юрия Берга (Оренбургская область) на регионального министра сельского хозяйства Михаила Маслова надели наручники. Вторая новость абсолютно заглушила как сам доклад губернатора, так и его обещание на прямой линии с Владимиром Путиным достроить школу. По большому счёту именно арест стал ключевым событием в рассматриваемый период. Областное руководство отреагировало на произошедшее внешне спокойно. Однако СМИ и многие эксперты «Национального рейтинга» обратили внимание на стремительный уход в отпуск Юрия Берга, последовавший после ареста министра. Министр, находящийся под подозрением в коррупционном преступлении, был уволен и покинул ряды «Единой России». Прошли сообщения, что ему вменяют в вину хищение 100 млн. рублей. Примечательно, что представители Следственного управления СКР по Оренбургской области оказались не проинформированы о проведении и причинах ареста. Заявление бывшего министра, что он работал «не для Берга» и сам факт упоминания подозреваемым фамилии губернатора для последнего только увеличили негативный фон.
Эксперты, оценивающие работу Николая Любимова (Рязанская область), поделились на две почти равные группы. Перевес в итоге оказался у тех, кто посчитал рассматриваемый период неудачным для губернатора. Сокращения маршрутов общественного транспорта в Рязани ассоциировались у населения с решениями городских властей. Николай Любимов публично «вписался» в эту заведомо проигрышную тему, озвучив планы сокращения не только муниципальных троллейбусных маршрутов, но и коммерческих перевозок. Теперь многие наблюдатели гадают, зачем Николай Любимов добровольно решил стать в этом вопросе главным козлом отпущения вместо того, чтобы максимально от него дистанцироваться?
Ранее губернатор заявлял, что решил вопрос с федеральным финансированием для достройки чрезвычайно важного для Рязани северного обхода. Теперь же, по итогам Петербургского международного форума, как об успехе губернатора сообщается о найденных частных инвесторах, которые будут финансировать проект. Следовательно, оказались дезавуированы прежние заявления Николая Любимова; вырастает коммерческая задолженность; несмотря на неуверенные заверения губернатора, что в результате дорога «скорее всего» не будет платной, большой веры в это уже нет. Таким образом, Николай Любимов в рассматриваемый период перестал успешно дистанцироваться от проблем.
Также эксперты сообщают об обострении взаимоотношений главы с местными элитами перед выборами в Рязанскую городскую Думу. Некоторые из них констатируют слабость Николая Любимова в выработке стратегии взаимодействия с местными элитами.
Активисты ОНФ обвинили местных чиновников в составлении заведомо лживых отчетов о ликвидации стихийных свалок.
От настроенных позитивно экспертов в рассматриваемый период приходила информация об открытости областной власти в диалоге с обществом, разработке эффективных стратегий социально-экономического развития региона, формировании комфортной городской среды в муниципальных образованиях. Имидж губернатора, по их мнению, укрепляет активное участие населения в обращениях на «прямую линию» к губернатору. Позитивный резонанс среди населения имела жёсткая позиция губернатора против захоронения вредных отходов из других регионов. Резко увеличилось финансирование областными властями муниципальных инициатив. Упоминается и новый формат массовых народных праздников с усилением спортивно-оздоровительной составляющей. Поддержано заявление Николая Любимова, что область должна войти в двадцатку лучших регионов России по инвестиционному климату.
В итоге перевес оказался у критических оценок, и Николай Любимов опустился в «Национальном рейтинге» на несколько позиций.
Антон САДКИН
Политтехнолог, директор региональный проектов Центра Прикладных исследований и программ
Глава Нижегородской области Глеб Никитин уже показал себя последовательным и системным руководителем со стратегическим взглядом на развитие региона. Он стал инициатором крупных долгосрочных проектов, эффект от которых нижегородцы начнут ощущать уже в ближайшие годы.
Главная цель всех программ, реализуемых сегодня в Нижегородской области, – повышение качества жизни нижегородцев. При этом, выбирая приоритеты развития региона, Глеб Никитин и его команда учитывают специфику Нижегородской области и делают акцент на новые, технологичные отрасли, в том числе на ядерную медицину, робототехнику и нанотехнологии.
Особое внимание уделяется повышению производительности труда на нижегородских предприятиях (на эти цели направлен реализуемый с «Росатомом» проект «Эффективная губерния»), перестройке принципов работы с инвесторами (для чего была организована «Корпорация развития Нижегородской области»), а также созданию комфортной городской среды.
Безусловно, такие глобальные проекты, охватывающие все сферы жизни региона, невозможно реализовать без поддержки федерального центра, профессиональной команды управленцев на местах, нижегородского экспертного сообщества, бизнеса и жителей. Лоббистские возможности Глеба Никитина можно оценить по числу встреч с федеральными министрами и количеству заключенных соглашений с первыми лицами крупных компаний. Нижегородскую область посетили главы Лукойла, ВТБ, МТС, Росатома и Россетей. И это далеко не полный список.
Комфортная городская среда – то, о чем сейчас очень много говорят как на уровне Федерации, так и на уровне Нижегородской области. Большие и малые города должны быть удобными для людей, чтобы в них хотелось оставаться жить и работать. Самым ярким событием июня стало открытие новой станции метро «Стрелка» к ЧМ-2018 и Нижневолжской набережной, 10 лет скрытой за синим забором.
Каждый день, будь-то встреча с жителями, посещение отделения паллиативной медицины, фестиваля «Золотая хохлома» или современного искусства «Арт-Овраг», раскрываются человеческие качества главы региона. Это умение сопереживать, требовательность к себе и другим, уважение к исторической памяти и историческому наследию, открытость и интерес ко всему новому и умение слушать и слышать. Безусловно, в том числе и поэтому уровень поддержки Глеба Никитина у нижегородцев растет.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр «Особое мнение»
Что-либо говорить о Сергее Носове в качестве руководителя Магаданской области пока преждевременно, поскольку с момента его назначения не прошло и месяца (Сергей Носов был назначен врио региона 28 мая 2018 года). Он пришел в регион с огромной территорией, что обуславливает острейшую проблему транспортной связанности и доступности, и с небольшим населением, которое, для сравнения, составляет около 40 % от населения Нижнего Тагила.
Однако этот неполный месяц не прошел незаметно. Уже в первой декаде июня интернет облетели видео-выдержки из совещания с членами областного кабмина, где губернатор резко и весьма красноречиво, не скрывая гнева, устроил жесткий разнос колымским чиновникам. Причиной тому стали долгострой областного онкоцентра, якобы уже принятого в эксплуатацию, нехватка медикаментов в больницах, возможный срыв отопительного сезона и пр. При этом до сих пор в областном правительстве не последовало никаких знаковых увольнений или замен. Ничего также не известно о собственной команде Сергея Носова.
Пока идет плановые знакомство с регионом и подготовка к избирательной кампании — мандат на выборы от ЕР Сергей Носов получил.
На днях пришла первая поддержка из федерального центра, пока только репутационная: Сергей Носов назначен руководителем рабочей группы по подготовке Президиума Госсовета по опережающему развитию Дальнего Востока, который пройдет уже в сентябре этого года на площадке Восточного экономического форума.
Олег НИКОЛАЕВ
Предприниматель, председатель севастопольского отделения «Деловой России». Руководитель Корпорации развития Севастополя (2017-2018гг.)
За четыре года федеральные субсидии и субвенции республике Крым, помимо ФЦП, составили порядка 300 миллиардов рублей. Эти рекордные по российским меркам суммы растворяются в уголовных делах, а не меняют жизнь крымчан к лучшему, а именно на это должны тратиться деньги из Москвы.
Любой провал своей команды премьер Крыма Сергей Аксенов объясняет влиянием соседней Украины и наследием страны, которой здесь нет уже четыре года. При этом тотальное кумовство во власти республики Аксенов наоборот предпочитает объяснять заслугами своих родственников во время Крымской весны.
Другие пророссийские активисты, ставшие на путь пропутинских, но антиаксеновских общественников, всячески дискредитируются руководством республики, в том числе через подкупленных украинских политологов.
Все сильные стороны главы Крыма стали его слабостью: выстроенная жесткая вертикаль перестала давать результат, талант и харизма спикера растрачиваются на несбыточные обещания навести порядок, а по факту нарастает ещё больший хаос.
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
За рассматриваемый период риски для главы Крыма Сергея Аксёнова продолжали нарастать. Он получил от федерального центра несколько неприятных и весьма красноречивых сигналов, самым резонансным из которых стал арест экс-главы Ялты Сергея Ростенко, вызвавший резкую публичную реакцию г-на Аксёнова. В частности, он расценил такие действия силовиков как провокацию и заказ против него, указав, что именно он в свое время отстранил Ростенко от должности. Это и другие события спровоцировали очередную волну слухов о скорой отставке главы Крыма в рамках весенней ротации губернаторского корпуса, что нашло отражение в местных СМИ.
К середине июня стало ясно, что слухи не нашли свое подтверждение – дедлайн для того, чтобы потенциальный сменщик главы был назначен врио с прицелом на выборы 9 сентября истек 10 июня. Однако это отнюдь не означает, что риски для Сергея Аксёнова утратили свою остроту до следующего года. Практика показывает, что как раз в регионах, элиты которых претендуют на особую субъектность, отставка губернатора может состояться за год и даже больше до выборов, на которых его сменщик подтвердит свои полномочия. В частности, так произошло в Калининградской области, где выходец из местной элиты Николай Цуканов ушёл в отставку по собственному желанию в июле 2016 года (ушёл по собственному желанию и формально на повышение — на должность полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе), а нынешний губернатор области Антон Алиханов подтвердил свои полномочия лишь на выборах в сентябре 2017 года. Почти год (он был назначен врио в октябре 2016 года) ему был дан как раз на то, чтобы выстроить отношения с местными элитами и вертикаль управления.
Таким образом, несмотря на то, что весенний «губернаторопад» формально завершился, нельзя сказать, что риски для Аксёнова существенно снизились. Подтверждением этого, в частности, является вынесение жёсткого приговора бывшему вице-премьеру Крыма Олегу Казурину, который на днях получил 11 с половиной лет по обвинениям в коррупции.
Виктор ЯДУХА
Журналист, главный редактор портала Primechaniya.ru (Жизнь Севастополя и Крыма)
Глава Республики Крым Сергей Аксенов потерпел первую публичную неудачу в споре с Москвой: пообещал вытащить из СИЗО старого друга, экс-мэра Ялты Андрея Ростенко, и не смог. Но несмотря на это, он остается самым субъектным крымским политиком. Наряду с Астраханским губернатором Александром Жилкиным, он, похоже, пока единственный глава региона, раскритиковавший, пусть мягко, пенсионную реформу. Это демонстрация независимости и намек на электоральную поддержку.
Он напоминает федеральному центру, что в глазах окружающего мира именно он остается провайдером порыва масс к воссоединению с Россией. И что его так просто не уберешь. Хотя его смещения желают многие. Вряд ли случайно РАНХиГС предложила недавно отобрать у властей Крыма Южный берег Крыма, которым управлял сидящий в СИЗО Ростенко, и передать в прямое подчинение федералам.
А на днях мэрию Ялты оцепили силовики — следственная группа из Москвы изымала документы по делу Ростенко. Аксенов прокомментировал предложение РАНХиГС публично. Он заявил, что усматривает за ним борьбу за контроль над собственностью на Южном берегу Крыма, перераспределением которой его команда, несмотря на действующий закон 6-ФКЗ, занимается уже четыре года. В этих условиях критика пенсионной реформы выглядит как реверанс местному электорату: в Крыму много людей предпенсионного возраста.
Несмотря на отсутствие выборов, Аксенов зависим от настроений населения Крыма — если оно будет сильно роптать, в Москве могут этим воспользоваться для его смещения.
Но есть основания полагать, что у Аксенова имеются некие гарантии, которые дал ему в 2014 году президент. И Аксенов, публично обещая «вытащить» мэра Ялты из московского СИЗО и уличая своих федеральных оппонентов в эгоизме и меркантилизме, им об этих гарантиях напоминает.
Андрей ТИХОНОВ
Политолог, эксперт Центра политического анализа
В июне Андрей Травников значительно укрепил свои позиции как глава региона. Это связано не только с победой на праймериз «Единой России». К лету ему удалось консолидировать политическую элиту Новосибирской области. Было достигнуто соглашение о сотрудничестве с мэром областного центра Анатолием Локтем. Мэр отказался от имевшихся у него по слухам губернаторских амбиций в пользу эффективного взаимодействия с врио. Деловые отношения выстроены с депутатским корпусом. Был устранен «фактор Толоконского». Экс-губернатор и экс-полпред растворился в информационном пространстве также неожиданно, как и появился. От этого выиграет вся область, поскольку перспектива оказаться в условиях межэлитной войны не радовала никого кроме неназванных бенефициаров процесса. Теперь вместо псевдодемократической борьбы всех против всех Новосибирская область сможет сосредоточиться на развитии.
И это развитие будет неразрывно связано с фигурой Андрея Травникова. За короткое время он успел добиться появления сразу трёх масштабных проектов. В Новосибирске появится новый современный ледовый дворец, который примет молодёжный Чемпионат мира по хоккею в 2023 году. К этому времени будет построена станция метро «Спортивная». Также врио губернатора настоял на завершении строительства перинатального центра. Все это стало возможным за счет доверия к Андрею Травникову со стороны Кремля.
Кроме того, 27 июня по инициативе Андрея Травникова состоится подписание соглашения о сотрудничестве между правительством Новосибирской области и правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. А в начале июля Травников обсудит дорожную карту проведения молодежного Чемпионата мира по хоккею с главой Федерации хоккея России Владиславом Третьяком.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
У Липецкой области репутация достаточно спокойного субъекта РФ, не сотрясаемого скандалами и громкими поводами, привлекающими внимание со стороны федерального центра. Именно подобное позиционирование Липецкой области тесным образом связано с длинным электоральным циклом Олега Королёва. Он тонко чувствует политическую конъюнктуру, не позволяя сомневаться в себе как в ключевом политическом акторе и арбитре. Олег Королёв сумел убедить Кремль, что справляется с возложенными на него функциями и является незаменимым губернатором.
Политическое значение Королёва необходимо рассматривать в контексте выстроенного им регионального политического режима, который, по сути дела, не является конкурентным. Политическая конъюнктура федерального центра и тренд на стабильность служат для губернатора важными нарративами, позволяющими осуществлять власть в неконкурентной среде.
Как мы видим, наличествующие вызовы пока не являются достаточными, чтобы поставить под сомнение губернаторство Олега Королёва, подорвав доверие к нему. Хотя такие поводы периодически возникают. В окружении губернатора есть проблемные фигуры, притягивающие негативные оценки. Ряд примеров из региональной политической жизни показывают, что позиции губернатора могут ослабляться в случае появления проблем у представителей его элиты – это и энергетические конфликты (арест Александра Конаныхина), и ситуация с ипотечной структурой ЛИК и её топ-менеджером Валерием Клевцовым. В настоящий момент тема обманутых дольщиков вышла на федеральный уровень.
Олег Королёв контролирует все муниципалитеты, и ни в одном из них сегодня нельзя увидеть потенциал для недовольства. Все главы районных администраций едва ли не полностью зависимы от него. Некоторые муниципалитеты возглавляются родственниками. В Липецкой области не отмечается ситуация, когда главы администраций являются креатурами крупного бизнеса. Это поставило бы под сомнение централизованную модель, замкнутую на Соборную площадь. Бизнес и политика в области практически разделены, а если у какого-то представителя бизнес-элиты и присутствуют политические интересы, то это является скорее неким статусным утешением и прикрытием.
Каким бы ни было отношение населения к фигуре губернатора, в условиях современной России оно не является сколько-нибудь определяющим, потому как власть научилась контролировать политический дискурс в ситуации, когда есть реальный дефицит легитимности. С другой стороны, реальный рейтинг Олега Королёва достаточно сложно измерить, не избежав обвинения в ангажированности «за» или «против». В целом, по нашему мнению, власть и общество живут в двух различных реальностях, сложно согласуемых между собой, что порождает многочисленные размежевания и может служить некими проблемными местами в дальнейшем.
Что-то подобное можно сказать и о представителях интеллектуального сообщества. В окружении Олега Королёва, кажется, всегда мог существовать дефицит мозговых трестов и интеллектуальных сил, формирующих в политическом пространстве региона здоровую дискуссию. Модель, выстроенная Олегом Королёвым, не предполагает этого. Отсюда подобное отношения к экспертным сообществам отмечается и на уровне муниципалитетов, где главы администраций зачастую остаются один на один с проблемами, обладая союзником в лице лояльной бюрократии.
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
После ярких красок и гонгов мундиаля Самарская область вернётся в свою повседневную колею. Главное, чтобы этот переход не оказал негативного влияния на отношение жителей региона к новому губернатору Дмитрию Азарову. У людей и ожидания, и взгляд на окружающий быт уже поменялись: они хотят продолжения банкета.
В отличие от многих регионов, которые переживают сейчас кризис и не имеют внутренних ресурсов, Самарской области повезло немного более — у неё есть собственные источники дохода, и вложено по разным оценкам порядка 77 миллиардов рублей на этапе подготовки к Чемпионату мира по футболу. Эти деньги начали осваиваться ещё при Николае Меркушкине и значимо изменили облик города. Позитивное отношение к Самаре сегодня наблюдается даже у тех людей, которые ранее относились к региону с некоторым скепсисом.
На фоне этого ресурса Дмитрию Азарову удалось достигнуть целого рядя договорённостей и сделать несколько ключевых заявлений. Это решение не увеличивать размер платежей на капитальный ремонт и возвращение льгот неимущим пенсионерам за проезд, которые забрал в своё время Меркушкин. Не от хорошей жизни. Понятно, что выделение дополнительных средств, льгот и преференций возможно только тогда, когда на это есть деньги.
Азарову также удалось договориться с определённой частью оппонентов о сотрудничестве. Он сам плоть от плоти местного бизнеса и смог сохранить его расположение, не ассоциируясь с ним в глазах простых людей.
Наряду с этими стартовым успехом, есть целый ряд местных, которые со временем проявятся, и это может серьезно усложнить отношения Азарова с населением. В период выборов он обретает образ человека, способного решать нерешаемые вопросы. Но собрать больше денег и устроить рай в отдельной Самарской области невозможно. Во времена блистательного положения Самарской области заметный вклад в экономику региона привносили предприятия ЮКОСа, АвтоВАЗа. Сегодня крупные налогоплательщики, работающие в регионе (АвтоВАЗ, Роснефть и другие подобные предприятия), налоги платят не в Самарской области.
Пройдут выборы, перестанут наведываться в гости правительственные чиновники и президент, перестанут уже привычными предвыборно-мундиальными темпами ремонтироваться улицы, фасады домов, в общем, начнётся обычная жизнь, такая, какой она была в Самаре на протяжении последних лет до Чемпионата и «пересменки» власти.
Поэтому Азарову уже пора приготовиться самому и готовить жителей к тому, что после освоения серьезных ресурсов на мундиаль, настанут непростые времена. А для подслащивания пилюли губернатору необходимо будет воплощать точечные кейсы и на них сосредотачиваться, сохраняя их в информационном пространстве, создавая позитивные информационные поводы. А может быть даже «переселиться» в Москву, обивая правительственные пороги в попытках решить вопросы по дополнительным инвестициям в регион. Праздник заканчивается. Начинаются будни.
Геннадий ВИДЯЕВ
Депутат Законодательной Думы Томской области (2011-2016)
На сегодняшний день рождаемость в Томской области превышает смертность. Томская область — территория, где люди хотят жить, рожать и растить детей.
Средняя заработная плата здесь составляет 38.4 тысячи рублей. В некоторых отраслях заработная плата всё ещё остаётся низкой, но с 1 мая 2018 года её минимальный размер в Томской области равен прожиточному минимуму. За год число безработных в области уменьшилось на 1 400 человек. И составляет 8000 человек.
Отлажено фармацевтическое обеспечение, что позволяет оказывать лекарственную помощь пациентам, которые страдают редкими и тяжёлыми заболеваниями. Ведётся капитальный ремонт в трёх районных больницах. В настоящее время приступили к строительству ПЭТ (позитронно-эмиссионная томография) — центра в Томске по оказанию своевременной помощи онкобольным.
Развивается сельская медицина. Ведётся строительство ФАПов с жильём для фельдшеров. Автопарк больниц и служб скорой помощи пополнился новыми санитарными автомобилями. Далеко не все проблемы решены. Поступают жалобы на большие очереди к врачам. Но этот вопрос стоит на контроле.
Все семьи обеспечены детскими садами, но не все находятся в шаговой доступности.
Все шесть государственных университетов Томска вошли в сотню ведущих вузов России. Причём каждый – в тройке ведущих по своему профилю. А Сибирский государственный медицинский университет стал единственным в России опорным медицинским вузом и получил лицензию Минпромторга на производство лекарств.
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте в Томской области сохраняется на уровне 2,5%. И по этому показателю Томская область лидирует в Сибири, занимает 6-е место в России, в 2 раза опережая средние показатели по стране.
В области существует 70 различных мер социальной поддержки: это пособие малоимущим семьям с детьми, компенсация оплаты за детский сад, пособие по уходу за ребёнком, ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда и труженикам тыла, помощь пожилым людям, региональный материнский капитал и многие другие.
Жители и гости региона принимают участие в традиционных национальных фестивалях, которые проходят в большинстве районов области. На большую сцену вышел сводный детский хор, в котором выступают 600 ребятишек из 22 коллектива области. В Томской области разработали новые туристические маршруты. В первом национальном рейтинге развития событийного туризма России Томская область вошла в категорию «Лучшие из лучших».
Какие цели преследует руководство Томской области, проводя спортивные мероприятия?
Во-первых, подтянуть уровень томских спортивных школ, найти новых звёзд. Во-вторых, показать детям мастеров спорта, увлечь молодое поколение физкультурой. Спортсмены пока в меньшинстве, но радует тенденция — с каждым годом их становится больше.
От доступности жилья зависит уровень жизни, а значит и социальное самочувствие граждан. Продолжается расселение бараков, создаются нормальные условия жизни. Сохраняется высокий темп строительства и ввода в эксплуатацию жилья.
Капитальный ремонт дорог продолжается. Кое-где качество дорог страдает из-за недоброкачественных подрядчиков.
Проблема чистой питьевой воды также волнует жителей многих сёл. Приступили к большому проекту «Чистая вода».
Первым пунктом программы действий губернатор Сергей Жвачкин обозначил объединение реального сектора экономики с наукой. Это условие лежит в основе федерального проекта «ИНО Томск», которым глава региона занимается по поручению президента Владимира Путина.
В области продолжается ввод в оборот неиспользованных земель сельхозназначения. Кстати, на некоторых полях хозяйства планируют собрать в текущем году уже по 50 центнеров зерна с гектара, как на Кубани.
Да, ещё есть много нерешённых проблем, но вместе с таким губернатором — сможем всё!
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр «Особое мнение»
В целом губернатор Томской области Сергей Жвачкин чувствует себя уверенно. После своего избрания в сентябре прошлого года в течение нескольких месяцев он усилил социальный блок своей администрации людьми, являющимися между собой единомышленниками: замом по научно-образовательному комплексу стала бывший замминистра РФ Людмила Огородова, замом по социальной политике стал проректор СибГМУ Иван Деев.
Приближающиеся осенние выборы главы административного центра — в Томске сохранены прямые выборы мэра — сюрпризов пока не обещают. Градоначальник Иван Кляйн, скорее всего, сохранит кресло за собой.
Небольшой казус во время прямой линии с Президентом РФ, когда Владимир Путин поправил Сергея Жвачкина, напомнив имя-отчество заявительницы, забылся. Определенный информационный шум был связан с закрытием ряда ТЦ по итогам проверок, но он уже тоже утих.
Большинство политологических рейтингов и прогнозов для областной власти благоприятны. В мае Сергей Жвачкин, первым среди российских губернаторов, презентовал потенциал своего региона в штаб-квартире ЕС в Москве. На прошлой неделе в Томске состоялся форум «Сообщество» Общественной палаты РФ, еще раз акцентировавший имидж Томской области как университетской и инновационной территории и прошедший в весьма комплиментарном для областной власти ключе.
Вячеслав БЕЛЯКОВ
Политолог, политтехнолог (г. Владивосток)
Андрей Тарасенко пришел на смену предыдущему губернатору Приморского края Владимиру Миклушевскому в преддверии президентских выборов. Смена руководителя перед выборами президента стала своеобразной традицией Приморья, ведь Миклушевский пришел на смену Сергею Дарькину тоже перед выборами Путина. Так или иначе, новый врио губернатора стал для региона человеком, получившим мандат доверия от президента, а вместе с ним хороший рейтинг и высокие ожидания.
Стартовые позиции Андрея Тарасенко в регионе были отличные – не чужой для Приморья человек, связанный с морем профессионально, а значит понимающий специфику территории, он был положительно воспринят и населением, и элитами. Это позволило в достаточно короткий срок преодолеть кризис управления, оставленный предшественником в наследство вместе с парализованной уголовными делами администрацией.
С самого начала Тарасенко начал выстраивать вокруг краевой администрации широкую элитную коалицию, в его команду вошли люди, представляющие различные политические и финансовые группы, при этом являющиеся признанными в регионе профессионалами. Одной из первых политических побед нового руководителя стало разрешение кризиса вокруг администрации столицы региона – Владивостока. Арестованный мэр Пушкарев ушел в отставку, был избран новый глава города. Таким образом, одна из самых резонансных тем политической повестки региона перестала существовать.
В настоящее время формирование команды врио губернатора и отстраивание взаимоотношений с муниципалитетами продолжается. Позиции Андрея Тарасенко в крае весьма устойчивые, ему удалось сформировать дееспособную команду, провести на высоком уровне президентские выборы, сохранить поддержку федерального центра. С высшей долей вероятности 30 июня Андрей Тарасенко будет выдвинут кандидатом в губернаторы от партии «Единая Россия» и 9 сентября избавится от «временного» статуса, будучи избранным.
Вместе с тем, долгое нахождение в статусе врио несет некоторые риски для Андрея Тарасенко. Достаточно высокий уровень доверия среди населения нужно оправдывать. От человека, который руководит регионом больше полугода, ждут не только планов, но и их реализации. Срок исполнения некоторых обещаний, данных губернатором в начале своей работы уже подходит. И от того как они будут исполняться во многом зависит ход губернаторской предвыборной кампании. Высокий уровень ожиданий уже начинает отражаться на социально-политической повестке – многие проблемы начинают обостряться и даже выливаться в открытые протесты. Обманутые дольщики, многодетные семьи, не получающие землю, протесты сирот, не получивших жилье – все это вызовы, с которыми уже сейчас сталкивается Андрей Тарасенко и которые успешно эксплуатируются оппозицией.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр «Особое мнение»
Врио губернатора Ивановской области Станислав Воскресенский продолжает набирать очки и активно продвигать регион во всех направлениях. После триумфа с запуском в марте высокоскоростного сообщения с Москвой (регулярная «Ласточка») за последние пару месяцев ему удалось реализовать обещанное возобновление речного сообщения с Кинешмой (в мае на постоянной основе начали заходить туристические суда), добиться от премьер-министра Дмитрия Медведева поддержки строительства Восточного обхода Иванова и привести в регион Вадима Дымова, чьё намерение построить в области животноводческий комплекс стало самой крупной инвестицией в сельское хозяйство региона.
Также в мае три из четырех городов — Юрьевец, Плес и Гаврилов Посад — победили в конкурсе благоустройства городской среды Минстроя РФ.
В политике Станислав Воскресенский пытается идти собственной дорогой, отказываясь порой от конформистских, ожидаемых решений: вопреки общей практике он не возглавил общеобластную тройку «Единой России» на предстоящих выборах в Ивановскую Думу. Его основные предвыборные шаги пока говорят о желании занять надпартийную позицию губернатора всех жителей области.
Не прошло незамеченным в СМИ и экспертной среде назначение/возвращение на пост главы Шуи, города с особым норовом, Натальи Корягиной, дочери экс-губернатора Владимира Тихонова, которая была «уволена» с этого же поста в 2015 году прежним губернатором Павлом Коньковым.
Состоявшееся недавно назначение Михаила Меня аудитором Счетной палаты РФ, также косвенным образом сработало на усиление Станислава Воскресенского: наиболее влиятельный из экс-губернаторов региона «выведен за пределы» актуальной региональной политики.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Обозреватель «Свободная пресса» (Москва)
В последний месяц на Северном Кавказе только и говорят про главу Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Даже про лидера Чечни Рамзана Кадырова в этот период на Кавказе писали меньше. Медиа-упоминаемость Евкурова возросла в связи с волнениями в местных общинах. Обострился раскол между светскими и религиозными властями Республики Ингушетия.
Влиятельная фигура муфтий Иса Хамхоев, руководитель Духовного управления мусульман Ингушетии отлучил Юнус-Бека Евкурова от мусульманской общины. Решение приняло собрание старейшин, собрав все претензии, которые выдвигали мусульмане Ингушетии. При этом старейшины указали, что готовы вернуть его в общину, если он, грубо говоря, покается в своих грехах.
Иса Хамхоев не вдруг начал противоречить Евкурову. Напряжение в этих отношениях складывалось очень давно. Формальный повод и причина противостояний — диаметрально разные взгляды на межрелигиозный диалог. Евкуров, который и лично мне очень глубоко симпатичен, всегда призывает к межрелигиозному диалогу представителей разных ветвей ислама. Он говорит, что не должно быть единственной верной ветви ислама. Со всеми, кто не нарушает закон, не призывает к сепаратизму и убийствам можно и нужно нормально сосуществовать. От этой позиции он не отходит. У муфтия Хамхоева кардинально противоположная точка зрения: должны быть только суфии, а позиции салафитов враждебны государству, их надо отлучить от ислама и признать вне закона.
Пользуясь поводом, республиканские общественники провели несанкционированный митинг с требованием вернуть прямые выборы главы республики. Эта тема существенно накаляет обстановку в регионе.
Критические выпады в адрес главы Ингушетии сегодня, видимо, спровоцированы грядущим уже в сентябре этого года переназначением высшего должностного лица республики.
На мой взгляд, мы наблюдаем элемент психологического давления со стороны муфтията. Так как глава Ингушетии не блокирует проявление гражданских институтов, то в унисон со старейшинами выступило большое количество общественных организаций, которые активно действуют в республике и критикуют власть. Например, организация Мекх-кхел пеняет Евкурову на клановость власти, постоянные ротации в правительстве, нерешенные социальные проблемы и так далее.
Оппозиция хоть и выступает с конструктивными замечаниями, но весьма разрозненна и массово за собой людей не ведёт.
Хамхоев же, хоть и не собирается стать главой республики, претендует на роль духовного лидера, оставаясь во главе муфтията. По влиятельности он сопоставим с Евкуровым. Поэтому повода потягаться не упускает.
В целом, все эти события не пошатнули устойчивые позиции главы республики. Народное собрание Ингушетии, надо полагать, главу в сентябре переназначит. Ведь другой столь влиятельно политической фигуры как Юнус-Бек Евкуров в Ингушетии сегодня нет.
Владимир ГОРБАЧЁВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
Информационные службы областного правительства и зависимые от областной власти СМИ в последнее время очень активно работают на формирование имиджа Брянщины как якобы очень успешного региона, в котором не просто имеет место развитие, но и даже происходят разного рода революции – «аграрная», «дорожная», «экологическая» и иные. Разумеется, немалая часть такого позитивного имиджа достается и главе региона – губернатору Брянской области Александру Богомазу. Недавно один известный российский журналист и вовсе назвал Богомаза «фантастическим губернатором».
Действительно, Александр Богомаз много усилий прикладывает для развития аграрного сектора экономики, а в нем – картофелеводства как отрасли, имеющей особо важное значение для региона. 18-19 мая на Брянщине проходило выездное заседание комитета Госдумы по аграрным вопросам, участники которого заметили и оценили успехи региона в развитии картофелеводства и некоторых иных отраслей аграрно-промышленного комплекса. Участников заседания впечатлили высокие показатели урожайности картофеля и некоторых видов зерновых культур, а также технологии аграрного дела. На прошедшем в мае Санкт-Петербургском экономическом форуме Богомаз даже заявил о притязаниях Брянской области на статус одной из «картофельных столиц» мира. Что же, карты в руки…
Пусть будет так: внедрение современных технологий и заметный рост урожайности в сельском хозяйстве как некое благо в принципе. Но ведь есть проблемы в современном аграрном производстве, острота и значение которых, к сожалению, недооцениваются. Это, во-первых, интенсивное применение всякого рода химических средств для обработки почвы, стимуляции роста растений, борьбы с сорняками, вредителями и т.д. Насколько они безопасны для человека и природы? Каковы экологические последствия их применения? Во-вторых, современные технологии далеко не всегда оказывают щадящее воздействие на почву, они разрушают ее естественную структуру, состав и свойства. В итоге почва исчезает! А что же будет дальше? К тому же, следует понимать, что бесконечный рост урожайности невозможен в силу генетических ограничений в природе. Так не следует ли подумать о разумной мере?
На наш взгляд, установка на высокие показатели в аграрной сфере оправдана лишь тогда, когда должным образом действуют экологические стандарты, сдерживая утилитарное отношение к почве как объекту аграрной деятельности. К сожалению, шумные (и все более раздражающие общественность) разговоры и заявления о «фантастических» успехах в сельском хозяйстве Брянской области затеняют «зеленую повестку» в той аграрной политике, которая проводится сегодня в регионе. Да, эта политика «делает» очень высокие показатели в аграрном секторе, но она, увы, «делает» и другое – химический картофель и мертвую, искусственную почву. В этой связи свое веское слово должны говорить брянские ученые-аграрии (они есть, но им, по-видимому, пока недостает смелости) и экологические организации. Вот тогда это и будет актуальная «зеленая повестка» в современной аграрной политике Брянщины, которая станет сдерживающим фактором в отношении технократических и утилитарных практик в аграрном деле.
Алексей КОЗЛОВ
Политолог, директор Агентства социально-политических коммуникаций (АСПК)
В отличие от федерального уровня, в Оренбургской области информационная и политическая повестка в первые два-три месяца после президентских выборов не обвалилась в абсолютный негатив: количество конфликтов и скандалов в регионе после середины марта (успешного для команды губернатора) не превысило «штатных показателей».
Но проблема в том, что эти «штатные показатели» для Оренбуржья высокие. То есть конфликтных и острых политических ситуаций было много зимой, и не стало меньше весной. А уже летом все продолжилось — арестом одного из ключевых министров регионального правительства.
Громкий скандал, прославивший регион на всю страну в январе, когда в сети появился видеоролик с участием министра лесного хозяйства области Виктора Тонких и его подчиненных на шесте для стриптиза, открыл сезон-2018. Тогда скандальным оказался не только сам ролик, но и увольнение, последовавшее сразу же за его публикацией. Эмоционально и управленчески понятное решение, но скандальное. Не только из-за того, что послужило поводом для увольнения, но и по тому, как всё было обставлено. Если предположить, что целью публикации из видеокапустников Минлесхоза был именно Тонких (о чём он сказал в своём интервью), а не губернатор, то по факту мы имеем не только снятие с должности видного представителя городской и региональной элиты, но и ощутимый удар по имиджу Юрия Берга.
Примерно в тот же период появились слухи об обысках в домах и на рабочих местах у министров регионального правительства. Слухи с подробностями смаковались в соцсетях, обсуждались в экспертном сообществе и политиками.
Всё это, безусловно, не прибавило баллов в «личном зачете» губернатора.
Не такие громкие, но тоже не совсем обычные отставки и назначения случились уже весной.
В середине марта губернатор Оренбуржья Юрий Берг выгнал с совещания по проблемам общественного транспорта депутата Горсовета областного центра и директора муниципального предприятия «Оренбургские пассажирские перевозки» Артема Сафиуллина и рекомендовал главе города Евгению Арапову уволить его. Формальным поводом к этому послужило то, что Сафиуллин перебивал губернатора во время его выступления, но реальной причиной, как считают и официальные СМИ, стала попытка передела рынка городских перевозок, которую начал недавно назначенный директор муниципального транспортного предприятия, а губернатору пожаловались частные перевозчики.
Так как Юрий Берг не только лично вмешался в ситуацию в областном центре (выступив в роли некоего арбитра), но и фактически взял на себя роль защитника малого и среднего бизнеса в конкретной отрасли, можно было бы посчитать, что этот конфликт, а особенно его исход, идет ему в чистый плюс. Но это не совсем так. Внимательные избиратели помнят, что назначил депутата Горсовета Сафиуллина на должность директора «Оренбургских пассажирских перевозок» не очень популярный глава города Евгений Арапов в январе 2018-го года (совершенно неожиданно и, по мнению многих, необоснованно). А самого Арапова пару лет назад рекомендовал на должность главы Оренбурга губернатор Юрий Берг. Цепочка кадровых решений очень короткая, насколько они были тогда верными — вопрос открытый.
Как открытым теперь остается вопрос, почему Арапов снял с должности Сафиуллина только в конце июня — спустя три месяца после случая в Доме Советов? Что и кому было продемонстрировано этим?
Неоднозначным, с точки зрения имиджа власти, является и новое появление на должности генерального директора хоккейного клуба «Южный Урал» Олега Пивунова. Экс-министр физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области возглавил тот же клуб, из которого уходил на высокий пост в региональном правительстве (тогда он стал очередным «орским» назначенцем, что бурно обсуждалось в политическом сообществе). Осенью 2016 года он стал фигурантом двух уголовных дел, по одному из них отстраненного министра признали виновным в превышении должностных полномочий с причинением значительного ущерба по двум эпизодам. В итоге суд приговорил Пивунова к штрафу. Также он не сможет занимать должности на госслужбе в течение года. Новое назначение под ограничение не попадает, но как только оно состоялось, люди в комментариях к новости стали задаваться вопросом: «После того как истечет срок ограничения его вновь назначат министром?».
Несмотря на всё это, главное политическое событие года — выборы президента — на территории Оренбуржья прошло более чем успешно. Региональная электоральная машина сработала четко, и Владимир Путин набрал более 72,97% при явке в 66,09% избирателей.
При этом, благодаря более низкому, по сравнению с предыдущими выборами, результату у других кандидатов в президенты, помощники губернатора поспешили заявить о выходе области из «красного пояса» (это при том, что результаты голосования за Павла Грудинина в Оренбургской области самые высокие по Приволжскому федеральному округу), и о проигрыше другой системной оппозиционной силы — ЛДПР, которая в последние годы на территории региона является основным политическим раздражителем.
Все эти победные реляции были несколько смазаны скандалом из-за заявлений вице-губернатора по внутренней политике Веры Башировой. Сразу после выборов она позволила себе пренебрежительные высказывания о жителях нескольких районов области, которые проголосовали на выборах не так, как нужно. Процент за кандидата от КПРФ Павла Грудинина там был выше, чем в целом по области. Например, в Домбаровском районе — около 27%. А действующий президент там получил, наоборот, самый низкий процент — чуть больше 64%.
Вера Баширова объяснила низкий результат голосования за Владимира Путина в Домбаровском районе отсутствием думающей интеллигенции, а также тем, что за Павла Грудинина голосовали «мелкие лавочники», которых на территории много, так как промышленности там почти нет. Об этих словах в конце апреля вспомнили жители села Ащебутак того самого Домбаровского района, которые вышли на митинг против начала разработки карьера медно-цинковых руд. В основном люди говорили, что опасаются ухудшения экологической обстановки, но отдельное место в резолюции митинга отвели под требование извинений от Веры Башировой «за оскорбительные высказывания в адрес жителей Домбаровского района». Именно из-за подобных заявлений и действий подчиненных Юрия Берга иногда складывается ощущение, что основной проблемой действующего губернатора являются кадры, которые регулярно подставляют ему подножки.
Уже после инаугурации президента в период «майского губернаторопада», вновь активизировались обсуждения скорой отставки Юрия Берга и назначения в область первого «варяга». В публикациях СМИ назывались даже конкретные фамилии. Уже традиционно губернатора не отставили, но вот иные слухи, связанные с возможным задержанием следственными органами членов его команды, оправдались. Зампред правительства Оренбургской области, министр сельского хозяйства Михаил Маслов был помещен под стражу по подозрению в хищении субсидий на 100 миллионов рублей, а также за получение взятки. По решению суда Маслов на два месяца отправлен в СИЗО. В Оренбургской области продолжает расти недовольство и усталость от действующей власти. Почти все проблемы региона население связывает с губернатором и его правительством, даже в тех случаях, когда первую скрипку в них играет федеральная власть.
Назвать катастрофическим социально-экономическое положение в области нельзя. Но убедить в этом население региона становится всё сложнее. Закрываются одни предприятия, открываются другие, региональному правительству удается приводить в область инвесторов и федеральные деньги под инфраструктурные проекты — жизнь, а по некоторым направлениям даже развитие, вроде бы есть. Но рефреном при этом звучит: «Регион-донор, один из немногих в России, а живется всё хуже!».
Отток жителей Оренбуржья в другие регионы фиксировался на протяжении многих лет, но касался он в основном горожан, которым всегда проще оставить или продать квартиру, чтобы переехать. Сегодня же чемоданные настроения все заметнее становятся у сельского населения области: жить в деревне, особенно вдали от больших городских агломераций становится сложнее. Это и проблема с доступом к базовой инфраструктуре (школы сокращаются и объединяются, специализированная медицинская помощь на селе становится недоступна), и отсутствие работы. Уже сейчас многие жители сельских территорий работают вахтовым образом. И речь не только о нефтянниках — для них это привычный образ жизни. Речь о бывших животноводах и комбайнерах, о доярках и агрономах, чьи колхозы обанкротились в последние годы. Теперь эти люди охранники, продавцы, уборщики помещений, строители в крупных городах, в том числе за пределами области. При этом, в Оренбуржье мало кто осмеливается оспорить статус действующего губернатора как «самого сильного политика в регионе». Но сильного не исключительно по причине каких-то личных качеств, а еще и потому, что вся местная оппозиция очень слаба. Не считая отдельных ее представителей, она слаба финансово и ресурсно, она атомизирована и имеет очень скромный опыт стратегической консолидации и тактически единых действий, при этом она еще и малочисленна. Прошедшие президентские выборы всё это подтвердили. Своим результатом они зафиксировали текущие статусы всех региональных политических акторов, а попутно дали ответ на вопрос, входит ли область в «красный пояс». Пояс, конечно, несколько порозовел, но бляха по-прежнему алого цвета.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политтехнолог, член Общественной палаты РФ. Главный редактор «Международного агентства новостей»
Кампания по выборам губернатора Омской области выглядит совершенно пресной. И это при том, что врио губернатора Александр Бурков и команда, которую он привлёк, очень сильные политтехнологи, пиарщики с большим опытом работы на выборах разных уровней.
Грядет кампания абсолютно референдумного типа, достойная сравнения с тем действом, когда «гвозди забивают пишущей машинкой». От ЛДПР выдвинут кандидат, который может рассчитывать на 3-4 % голосов. Заявляют о своей готовности идти «Коммунисты России», но у них отсутствует оргструктура и деньги, поэтому не понятно каким образом они смогут преодолеть муниципальный фильтр и собрать подписи жителей.
По моей информации, будет еще один самовыдвиженец, чтобы составить бюллетень хотя бы из трех фамилий.
Фактически вся интрига сводится к тому выдвинет хоть кого-нибудь КПРФ или нет. А если выдвинет, что это будет за камикадзе, которому на кампанию-то и времени совсем не осталось? На какой процент он может рассчитывать? Не заподозрит ли в нём статиста даже верный электорат? При этом я слышал про версию бойкота выборов со стороны КПРФ, и это была бы самая правильная тактика с их стороны, потому что если бы они уклонились от выборов, то пиар-команде Александра Буркова пришлось бы решать крайне сложную, но увлекательную задачу: как в ситуации, когда есть врио плюс пара статистов, сделать кампанию хоть сколько-нибудь интересной.
Мы все понимаем, что в ситуации, когда идёт кандидат, поддержанный фактически всеми политическими силами, а против него ЛДПР и ещё какой-то политический карлик, то это на самом деле тупиковая ситуация для Буркова.
Очевидно, что его команда, выстраивая межэлитный консенсус и удобную для них электоральную конструкцию, немножко перестаралась, потому что теперь непонятно как фиксировать легитимность. Для того, чтобы уверенно править пять лет, проводить реформы, в том числе непопулярные, хотелось бы, чтобы на выборы пришёл существенный процент населения, и фаворит кампании победил бы с явно хорошим результатом. Например, при явке 40%, взяв 70-80% голосов, и это на фоне большого количества кандидатов.
То есть нужна интрига и, конечно, как принято сейчас говорить, «движуха». А как вы сможете привлечь людей? Разве что какими-то лотереями и другими такими «историями»? Если выдвинут гигант и статист, людям такой расклад не интересен, они заранее сочтут, что результат ясен и не придут голосовать. Так, на недавних президентских выборах была очень качественно смоделирована ситуация, при которой и провластный, и протестный электорат мог выбирать левого, правого, национально-ориентированного — кандидаты на все вкусы. Вот тебе и Собчак, и Грудинин, и Жириновский, и сталинист Сурайкин, и бизнесмен Титов. То есть кандидатский бюллетень был максимально пёстрым.
В Омске такую ситуацию повторить невозможно. Получается, в 2015 году на выборы в Омске шли люди потому, что понимали: если не нравится Назаров, то есть альтернатива — Денисенко. Если не устраивает федеральная власть, приходишь на выборы президентские, и тебе, помимо действующего президента, предлагают на выбор ещё семерых кандидатов.
Как заставить человека прийти на выборы, где вообще всё абсолютно понятно? Хорошо, возможно, сработают такие призывы как «приди, сделай селфи и выиграй айфон». Но это не даст большую прибавку — максимум 2-3%. При общей низкой явке — практически незаметно.
Поэтому, созерцая нынешнюю выборную омскую кампанию, я где-то даже переживаю и сочувствую коллегам: так бывает, когда увлеклись, когда врио энергичный, яркий, имеет явное и серьезное преимущество, его поддерживает и «Единая Россия», и «Справедливая Россия», он выдвинут президентом. Вот только что теперь со всем этим делать?
Я думаю, что так получилось именно из-за увлечения процессом межэлитных договоренностей — так увлеклись, что не смогли вовремя остановиться. Установка-то изначально была правильная: одна партия поддержала, вторая, другие политические силы выразили солидарность, в целом посыл верный – Бурков объединитель всех омичей. Но при этом важно было «с водой не выплеснуть ребёнка».
Сейчас самое плохое, что может произойти – если местные чиновники, чтобы выслужиться перед своим шефом, начнут «рисовать» явку. Но мы-то понимаем: если в 2015 году при конкурентных выборах и страхе второго тура, явка была 34%, то спустя три года без интриги и конкуренции сколько она может составить? Объективно 20% — это потолок, и то за счет бюджетников. Любые цифры свыше 25% – это абсолютно «пригон» (или «нагон», как вам больше нравится) людей и «рисовка». Представьте себе мотивацию, с которой в погожий выходной день больше полумиллиона человек пойдут на избирательные участки?
При том тренде, который мы наблюдаем, а договорённость элит в рамках предвыборных действий сейчас налицо в нескольких регионах, я, возможно, выступлю с крамольным предложением: не лучше ли было бы вернуться к прямому назначению глав регионов? Таким образом, бесспорна окажется и легитимность губернатора, и будет сэкономлена масса денег, которую можно тут же пустить на развитие вверенной территории, вместо того, чтобы тратить на декоративную избирательную кампанию. Без сомнительных заигрываний с электоратом, таким образом, врио сразу, с момента официального назначения, смогут заняться только делом – реформами и развитием территорий. Им должно быть некогда «нравиться», надо быть эффективными менеджерами. И не придумывать себе избирательную кампанию в отсутствие конкурентов.
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
Губернатор Псковской области Михаил Ведерников работает в условиях очень сложной экономической ситуации. В регионе отсутствуют крупные производства и соответственно щедрые налогоплательщики. Даже мелкий и средний бизнес развивается здесь скромно. Отсюда и масса проблем, начиная с низкого уровня заработной платы, безработицы, невозможности опереться на какие-то природные источники: их нет.
Но тем не менее главе Псковской области, как и другим губернаторам, необходимо решать четкие федеральные задачи, выполнять все майские указы президента. Поэтому даже Михаилу Ведерникову, который в силу своего прежнего профессионального опыта знаком и с большими инвесторами, и с руководителями различных значимых министерств и ведомств в стране, сложно заинтересовать их преимуществами Псковской области. Это самая тяжелая задача, которую предстоит решать Ведерникову в роли Псковского губернатора.
Одновременно главе региона предстоит закончить проекты, начатые при Андрее Турчаке: строительство спортивных объектов, парков, набережной, перенатального центра. Сделать всё, чтобы развивались промышленные и сельскохозяйственные кластеры, что позволит повысить уровень жизни местных жителей. Этим тяжелым задачам и будет подчинена вся деятельность Ведерникова как до выборов, так и после.
С политической точки зрения это тоже не простой регион. Исходя из его депрессивной сути, местные жители при оценке возможностей региона, конечно, не молчат, а достаточно активно участвуют в оппозиционных акциях против власти. Например, Лев Шлосберг. И его тактика очень распространена по всей России — воспринимать в штыки назначенцев Кремля. Михаилу Ведерникову приходится опровергать делами нападки оппонентов, утверждающих, что он не заинтересован в развитии Псковской области, а только преследует свои карьерные амбиции. Эта тема заметно присутствует в информационном пространстве региона. Хотя и не является неоспоримым аргументом.
Ещё до революции при царской России была подобная нынешней система назначений генерал-губернаторов, которые порой блистательно отрабатывали свои «путёвки» на руководстве незнакомыми территориями. Это, например, Пётр Алабин, который работал в Москве, Самаре и Петербурге. Самара до сих пор гордиться им и помнит его как выдающегося губернатора. И таких примеров не мало.
Михаил Ведерников, на мой взгляд, выстраивает работу вполне логично. Насколько стремительно меняется от этого жизнь региона? Не меняется. В отсутствие быстрых финансовых ресурсов, развитие Псковской территории — задача долговременная и очень тяжелая. Но обвинять можно только того руководителя, который не работает. А Ведерников, судя по всему, за дело взялся серьезно.
Думаю, что после губернаторских заявлений о намерении «выжигать калёным железом» саботирующих работу чиновников, без образцово-показательных процессов Псковская область не обойдётся. Хотя навряд ли решит общероссийскую проблему, а лишь заставит нечистых на руку товарищей «прижать уши». Впрочем, выстроить отношения с местными элитами для Ведерникова, думаю, не составит труда. Он находится в постоянном контакте с общественными организациями, не отрицает самого процесса диалога, выдерживает жёсткое противостояние оппозиции в регионе, которая во время выборов отнюдь не молчит, а закаляет критикой нового губернатора.
Людмила КИБАЛЬНИКОВА
Член Правления организации «ОПОРА РОССИИ», председатель рязанского областного отделения организации «ОПОРА РОССИИ»
Рязанский губернатор Николай Любимов несомненно относится к новому поколению руководителей, которых сегодня принято называть менеджерами-технократами. Он пользуется широкой поддержкой и симпатиями жителей области. Николай Любимов доброжелателен и открыт для общения с представителями различных социальных сред, с ним можно свободно встретиться на форуме и даже на городском мероприятии. Любой человек, будь то предприниматель, пенсионер или студент, может свободно подойти и пообщаться с ним, поделиться своей проблемой, и губернатор вникает в заданные ему вопросы. Надеюсь, что период очарования и надежд, свойственный приходу нового главы региона, не сменит период разочарования. Подтверждением высокого качества построенной губернатором коммуникации с внешней средой и доверия населения, является не только количество голосов, набранное им на прошедших губернаторских выборах, но и доброжелательная оценка СМИ многих его шагов.
Следует отметить, что стилем нового руководства стало решение некоторых вопросов в ручном режиме, что, возможно, играет определенную положительную роль на региональном уровне. Речь идет о разрешении финансовых проблем предприятий, поддержке ветеранов и малоимущих семей.
Одной из главных претензий, предъявляемой к Николаю Любимову, стала несменяемость исполнительной команды. На мой взгляд, данный момент является скорее позитивным, чем отрицательным. Думаю, что талант руководителя заключается в том числе и в эффективном использовании опыта, компетенций и связей «старых» работников. Подобная позиция нового руководства не нарушает преемственности власти и не порождает ненужных кулуарных споров с представителями местных политических и финансовых элит.
Следует признать, что такое явление как «рязанское экономическое чудо», надежды на которое возлагались с его приходом, еще не произошло. Качество рязанских дорог, недовольство населения работой учреждений здравоохранения — эти и другие годами накопленные проблемы не решаются по мановению волшебной палочки. Но внедрение цифровых технологий, крупные инвестиционные проекты, несомненный успех работы рязанской делегации под руководством губернатора на Петербуржском экономическом форуме, вселяют надежду на то, что экономический прорыв все-таки произойдет.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 62 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 63 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич с 28.05.2018. Сменил Е.А.Борисова | Республика Саха (Якутия) |
| 64 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 65 | КОКОВ Юрий Александрович | Кабардино-Балкарская Республика |
| 66 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 67 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 68 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 69 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 70 | ОРЛОВ Василий Александрович с 30.05.2018. Сменил А.А.Козлова | Амурская область |
| 71 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 72 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 73 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область |
| 74 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 75 | МИХАЙЛОВ Александр Николаевич | Курская область |
| 76 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 77 | ЖДАНОВА Наталья Николаевна | Забайкальский край |
| 78 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 79 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 80 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 81 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 82 | КОКОРИН Алексей Геннадьевич | Курганская область |
| 83 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 84 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 85 | ЗИМИН Виктор Михайлович | Республика Хакасия |
Группа экспертов, не благоволящих Борису Дубровскому (Челябинская область), в рассматриваемый период доминировала над его доброжелателями.
Масло в огонь обычной критики подлил арест мэра города Миасса. Геннадий Васьков написал заявление об уходе со своего поста и тут же попал в объятия силовиков. По сообщениям экспертов, бывшим мэром (как часто пишут СМИ) он не являлся, так как решение об отставке, хотя и подписанное губернатором, не было вотировано городскими депутатами. Геннадия Васькова и ещё несколько человек обвиняют в приобретении здания для детского сада, оказавшегося полностью непригодным. Эти события послужили поводом для экспертов вновь сосредоточить внимание на обстановке в Миассе, где межэлитные противоречия и конфликты депутатов с главами всегда носили чрезвычайно острый, с привкусом криминала, характер.
Как всплеск межэлитного противостояния уже в областном центре многие эксперты трактуют задержание по коррупционным основаниям руководителя аппарата Гордумы Юрия Чанова. Здесь высока вероятность того, что под ударом окажется спикер гордумы Челябинска Станислав Мошаров, которого весьма влиятельные акторы местной политики хотели бы подвинуть с занимаемого места.
Всё больше экспертов полагают, что в регионе самостоятельную игру начинает вести вице-губернатор Руслан Гаттаров, чьи интересы далеко не всегда совпадают с интересами Бориса Дубровского.
Получила распространение информация, что в 2014 году губернатор якобы для операций по приобретению ценных бумаг использовал счета в банке Ротшильда, на что не имел права по закону.
Заседание федерального оргкомитета по проведению саммитов ШОС и БРИКС привело к достаточно странной ситуации. По его итогам часть местных экспертов уверенно утверждает, что в Челябинске не успеют построить ключевой объект для этих международных форумов. Якобы запланировано общественно-деловой центр возвести без внутренней отделки, а мероприятия проводить в других местах. По другой информации, всё будет построено точно в срок и по изначальному плану.
Предприятия группы «Мечел» прошли через обыски, выемку документов и взятие проб. Причиной явилось расследование, связанное с загрязнением окружающей среды. Причем силовики при этом действовали демонстративно жестко.
Также эксперты ссылаются на 22-ое место области в национальном рейтинге инвестиционного климата (Борис Дубровский обещал быть в десятке); отток населения; экологические проблемы и их замалчивание; проблемы с привлечением инвестиций.
Среди положительной для губернатора информации в первую очередь продолжают ссылаться на решение провести в Челябинске саммиты ШОС и БРИКС и ожидаемые от этого преференции; обещание губернатора сделать через 5 лет воду и воздух в регионе значительно чище; включение в Транспортную стратегию РФ проекта строительства скоростной железной дороги Челябинск–Екатеринбург. Многие полагают, что Борис Дубровский «пересидел» момент, когда его отставка была очень вероятной и теперь тучи над его головой начали рассеиваться. Однако в итоге перевес всё же оказался на стороне критиков.
Появление на посту главы региона Айсена Николаева (Республика Саха (Якутия)) воспринято очень позитивно. Абсолютное большинство наблюдателей «Национального рейтинга» ещё в конце 2017 года полагало, что прежний руководитель Егор Борисов держится на своём посту последние месяцы. Хотя само по себе предстоящее увольнение не являлось основанием для низких оценок: имелись примеры, когда некоторых руководителей даже после их отставки эксперты считали эффективными и провожали доброжелательно. В случае с Егором Борисовым доминировало мнение, что его искусственно затянутое правление являлось для региона бессмысленным и вредным. Отражавший такую позицию «Национальный рейтинг», в своё время подвергался жёсткому осуждению не только многих местных СМИ, но и некоторых политологов федерального уровня.
Айсен Николаев, возглавлявший до назначения врио главы региона административный центр республики город Якутск, начиная с первого выпуска в мае 2014 года другого стратегического проекта ЦИК «Рейтинг», посвященного мэрам столиц субъектов РФ, неизменно занимал в нём ведущие позиции. Таким образом, эксперты «Национального рейтинга» и в этом случае подтвердили свою квалификацию и футурологические способности.
Первые шаги Айсена Николаева в новой должности оставили благоприятное впечатление. В частности, это относится к внешне доброжелательной и корректной передаче власти, демонстрации ее преемственности, назначению Егора Борисова госсоветником Якутии, – в данном случае оба руководителя показали себя вполне достойно. Однако несравнимо выше эксперты оценили практически молниеносную ротацию Айсеном Николаевым целой обоймы ключевых чиновников республиканского уровня. При этом он провел широкий ряд встреч с представителями оппозиционных политических партий и общественных объединений. Аналитики расценивают это как сигнал готовности к диалогу и стремление нивелировать внутриэлитные конфликты, которые при прежнем главе республики медленно, но верно набирали обороты. Импонируют его планы сделать акцент на развитии цифровой экономики. В данном случае наблюдатели акцентируют внимание на изначальном физико-математическом образовании Айсена Николаева и на поступлении в прошлом году в самый авторитетный в мире Массачусетский технологический институт сразу 8 представителей Якутии. Имидж главы укрепило его достойное и деловое поведение в ходе Прямой линии с Владимиром Путиным, а также твердое обещание исполнить майские указы главы государства.
Некоторое расхождение среди экспертов вызвал вопрос, будет ли в дальнейшем Егор Борисов пытаться «ставить подножки» сменившему его на посту главы Якутии Айсену Николаеву. Существует мнение, что подобная коллизия вполне возможна, в частности, на предстоящих осенью этого года выборах. Однако подавляющее большинство экспертов полагает, что электоральные позиции креатуры Путина, его контакты с федеральным центром настолько прочны, что подобный сюжет крайне маловероятен. В любом случае, избрание Айсена Николаева в настоящий момент считается предопределённым, вне зависимости от практически любых действий его возможных конкурентов или недоброжелателей.
Неоднократно отмечалось, что по своим социально-экономическим реалиям Якутия не должна находиться в самом конце «Национального рейтинга». В то же время ситуация в республике далеко не блестящая, чреватая конфликтами по самым разным направлениям. Появление во главе региона Айсена Николаева и его первые действия внушают практически всем экспертам «Национального рейтинга» оптимизм, но ещё большие надежды связываются с его дальнейшей работой.
Замена Александра Козлова на Василия Орлова (Амурская область) почти не повлияла на положение региона в «Национальном рейтинге». Превалирующей реакцией экспертов явилось удивление самим фактом назначения бывшего главы руководителем Министерства по делам Дальнего Востока. Нельзя сказать, что личность Александра Козлова вызывала у большинства наблюдателей особо сильное раздражение, но и каких-либо заслуг за ним они не замечали. Часто встречающимся определением в описании региона было слово «стагнация». Всё это обеспечивало губернатору постоянную прописку в группе отстающих «Национального рейтинга». Главными его достоинствами были молодость и дальневосточное происхождение.
Назначение Василия Орлова – вторая неожиданность в происшедшей ротации. По политическим меркам он почти также молод, как его предшественник. Местный уроженец, что достаточно важно (всё-таки Александр Козлов имел сахалинские корни). Возглавлял до этого региональное министерство экономического развития. Многие считают Василия Орлова креатурой СИБУРа, однако сам он публично дезавуирует подобную связь.
Почти сразу после его появления во главе Амурской области, в городе Свободном разразился кризис регионального значения. Местный прокурор предложил депутатам решить вопрос о досрочной отставке мэра из-за подозрения последнего в коррупции. Кроме того, мэр якобы не обнародовал сведений о своей судимости, связанной с наркотиками. Городские депутаты пошли против желания прокуратуры. Потенциально в регионе возникает серьезный очаг напряженности, с участием силового ведомства. Василий Орлов на первых порах явно (и вполне разумно) попытался дистанцироваться от конфликта. Тут следует принимать во внимание, что в созданном год назад ТОР «Свободный» запланировано строительство крупных газоперерабатывающих предприятий, входящих в проект газопровода «Сила Сибири». В частности, крупнейшего в мире комплекса по производству гелия. Заказчиком проекта выступает упомянутая выше нефтехимическая компания СИБУР. Поэтому пока нельзя точно сказать, является ли выступление прокурора против мэра частным эпизодом.
Первые декларации Василия Орлова воспринимаются как вполне удачные. Его планы развития в регионе сельского хозяйства, энергетики, металлургии, химической отрасли и туризма выглядят вполне логичными и соответствующими видам федерального центра. Командировка врио в Москву принесла некоторые финансовые вливания, что почти всегда бывает с новыми назначенцами. Не лучшее впечатление произвели слова Василия Орлова о том, что он не расстроится, если проиграет выборы. В целом же, эксперты «Национального рейтинга» пока заняли выжидательную позицию, не давая резких оценок произошедшей ротации.
Прошедший период не был удачным для решившего выдвигаться на новый срок Сергея Левченко (Иркутская область).
Местными экспертами отмечается постепенное уменьшение индекса доверия к губернатору со стороны населения; существенное падение индекса промышленного производства, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; снижение численности населения и его денежных доходов; сворачивание или урезание отдельных социальных программ.
Пожар в ТРК «Комсомолл» в Иркутске, в котором пострадало от ожогов 8 детей и не сработала пожарная сигнализация, у многих воскресило в памяти гораздо большую по масштабам и последствиям трагедию в Кемерово. Негативный отклик в результате получили все уровни властей от городских до областных.
Крайне неудачными для губернатора считают результаты выборов руководства областной избирательной комиссии.
Среди местных коммунистов весьма многие не в восторге от проталкивания сына Сергея Левченко в верхнюю часть партийного списка для участия в выборах депутатов Законодательного собрания.
Уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей Борис Титов отверг предложенную Сергеем Левченко кандидатуру регионального бизнес-омбудсмена, отчитав губернатора за игнорирование мнения представителей бизнеса, отсутствие альтернативных кандидатов и предпринимательского опыта у его протеже.
Нехорошо на имидж губернатора подействовала коллизия с его публичным обещанием вложить в проект «Большой Усть-Илимск» два миллиарда, при том, что на сайте правительства обозначили лишь один.
Войдёт в анналы политического юмора изящное сравнение главой региональной Ассоциации муниципальных образований губернатора и руководителя его аппарата с Адольфом Гитлером. При всей анекдотичности данный случай иллюстрирует остроту противоречий между различными уровнями власти в Иркутской области. Гораздо неприятнее для Сергея Левченко (да и не только для него) неожиданное появление в регионе очень серьезной и удалённой от местных группировок политической фигуры. Бывший в 2008-2009 годах при губернаторе Игоре Есиповском первым замом, Сергей Сокол явно метит на должность спикера Законодательного собрания. Высказываются мнения, что в дальнейшем он вполне может занять и губернаторское кресло. Эта новость для Сергея Левченко гораздо хуже всех неприятностей рассматриваемого периода.
Традиционно находящаяся в хвосте «Национального рейтинга» Наталья Жданова (Забайкальский край) на этот раз существенно прибавила. Причина этого не только в ухудшении оценок у многих из её соседей по таблице, но и в нескольких позитивных для её имиджа событиях.
Дмитрий Медведев утвердил программу развития региона до 2015 года, часто называемую в СМИ «планом Ждановой». Акцент на максимальное использование приграничного положения с КНР, ускоренное развитие промышленного производства, особенно горнорудной отрасли, большинство экспертов посчитали логичным и крайне желательным. Улучшение энергообеспеченности региона и развитие электросетей являются базовым фактором для привлечения в край инвестиций. В случае реализации проекта хронически депрессивный Забайкальский край получит мощный стимул для развития. Вопрос теперь в том, как эта программа будет воплощаться в жизнь.
Эксперты отметили подписание Натальей Ждановой соглашения с Норникелем, которое обеспечит поддержку местного малого предпринимательства.
Анонсирование кадровой и структурной перетряски регионального правительства и первые шаги в этом направлении также добавили главе субъекта РФ баллов.
Пока в Забайкальском крае удаётся достаточно быстро брать под контроль лесные пожары, натворившие здесь немало бед в недалёком прошлом.
Ряд экспертов настороженно отнеслись к заявлению Натальи Ждановой, пообещавшей детям защиту от родителей, усмотрев в этом происки «ювенального лобби». Однако в целом рассматриваемый период явно удался главе Забайкалья.
По преимуществу негативная информация ухудшила положение Алексея Кокорина (Курганская область) в «Национальном рейтинге». Тяжелое общее положение закредитованного региона, не располагающего существенной ресурсной базой, дополняется частными известиями, отрицательно влияющими на имидж губернатора.
Часть экспертной повестки заняли проблемы, возникающие в Курганской области у молодых семей. Они не получают положенный им по закону материнский капитал. Из местного небогатого бюджета приходится возвращать в федеральный 18 млн. рублей, предназначенных для помощи данной социальной категории. Этим средствам местные чиновники не нашли применения и с полученными субсидиями приходится расставаться.
Эксперты с большой тревогой восприняли информацию, прошедшую по линии местного ОНФ, что в процессе оптимизации школьного образования под угрозой увольнения в области находится 500 учителей. Опровержение губернатора существенная часть наблюдателей восприняла с недоверием. В данном случае у экспертов явно проявились как выработанная отрицательная реакция на оптимизацию в данной сфере, так и неготовность верить властям на слово.
Немалый резонанс получило сообщение, что зарплаты младшего персонала в медицинских учреждениях Курганской области соотносимы с деньгами, которые зарабатывают заключенные местной колоний. В результате разгорается социальный конфликт с участием медицинских работников в городе Шадринске. В этом же городе бывшие работники завода транспортного машиностроения уже четыре года не могут добиться выплаты причитающейся им заработной платы. При этом область совсем недавно «гремела» на всю страну из-за противостояния властей и педагогов.
Иномарка, которую один из бизнесменов подарил Курганскому центру ветеринарии, неожиданно оказалась в распоряжении вице-губернатора Сергея Пугина. Эксперты обращают внимание и на незаконность происшедшего, и на этическую его сторону.
Также эксперты ставят в вину губернатору высокие тарифы на электричество для юридических лиц, что «отпугивает» от региона часть инвестиций.
Позитивно настроенные к губернатору эксперты сообщали, что бюджетный дефицит области несколько уменьшился. Проведение в Курганской области значимых межрегиональных мероприятий, таких как Агротехнический форум или молодежный форум «УТРО-2018», по их мнению, повышает имидж Алексея Кокорина. Однако общий итог вновь оказался не в пользу этого чиновника.
Эксперты неоднократно указывали на тяжелое положение Республики Хакасии. Глава региона Виктор Зимин явно не пользуется их расположением. Многие из наблюдателей даже посчитали, что высказанное главой желание пойти на новый срок, не могло быть согласовано с Москвой. При этом информация о возможной отставке Виктора Зимина воспринималась с надеждой на осуществление подобного сценария. Между тем «Единая Россия» поддержала выдвижение главы на новый срок.
В вину Виктору Зимину ставится невыполнение обещания погасить кредиторскую задолженность региона. По утверждениям нескольких экспертов, данные, предоставленные Виктором Зиминым президенту России по инфляции и среднедушевым доходам населения, резко и не в лучшую сторону противоречат тем, что обнародовал Росстат.
Подписанное ещё в 2010 году соглашение с МЧС о создании в Хакасии кадетской школы-интерната до сих пор не выполнено.
Всё чаще эксперты ссылаются на обострение отношений между Виктором Зиминым и компанией «РусГидро». Если эта информация верна, при всей силе в Хакасии административного ресурса, выборы для главы региона будут весьма непростыми. Подавляющее большинство наблюдателей видят следующий срок Виктора Зимина крайне негативным для региона.
Арушан ВАРТУМЯН
Историк, политолог. Профессор кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета. Главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования»
Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров – фигура достаточно противоречивая. Прибыв в Ставропольский край как «варяг», он пригласил «варяжскую дружину» из ЯНАО. Первые два года, опираясь на доверенных людей, он пытался создать имитацию «команды», но местный истеблишмент и элиты настороженно входят в «контактную зону», пытаясь действовать по своим наработанным схемам. Уход вице-губернатора Ольги Прудниковой и объявленный исход еще 4-х членов команды из ЯНАО, показывают иного Владимирова. Проблема заключается в непонимании центром специфики жизнедеятельности южно-российских регионов. Вслед за Александром Хлопониным присылают адмирала, в настоящее время генерал-майора, Героя России. Исключительно непродуманные ротации лишают возможности самим губернаторам выстраивать надежную линию отношений с центром. Владимиров, кажется, получил вотум доверия на очередной срок под большие инвестиции. Проекты в сельском хозяйстве и промышленности. Происходит смена элит в его окружении, но процесс элитозаменяемости опять не носит классических элементов (очередной заместитель вместо Прудниковой прислан из Крыма). Местные элиты пытаются связать свою судьбу с инвесторами, которые обещали «войти» в Кавказские Минеральные Воды, г. Георгиевск, г. Невинномысск, г. Буденный и т.д. Бизнес-элиты не политизируют процесс взаимоотношений с губернатором, пытаясь свести его в практическое русло.
Меняется стиль поведения Владимирова, население КМВ очень позитивно оценило открытие курортного сезона с его участием, пресс-служба представила несколько иной образ губернатора. Позитивные перспективы будут связаны с урожаем 2018 года. Пока статистика настораживает.
Сильно влияет на позитивный образ губернатора несвоевременное изложение им своего мнения по целому ряду проблем (отставка главы г. Минеральные Воды, отношение к пенсионной реформе, пиар «курортных сборов», демографическая ситуация в восточных районах края, решение экологических проблем и т.д.). В ближайшей перспективе ожидаются выстраивание отношений с новым полпредом, практическое решение в реализации инвестиционных проектов, «прорыв» в сельскохозяйственных отраслях и сферах: теплицы, садоводство, виноградарство, урожай 2018.
Юрий ЛАТЫШЕВ
Краевед, координатор группы «АрхиСтраж», заместитель председателя общественного совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области
В настоящее время формально активизировалась подготовка к саммитам стран ШОС и БРИКС, которые предполагается провести в Челябинске в 2020 году. Однако какие-то реальные работы начались только в начале 2018 года. И всё это выглядит очень печально.
На фоне оптимистических заявлений губернатора Бориса Дубровского и ряда чиновников областной администрации, а также представителей администрации города Челябинска, реально за 2,5 года с момента объявления о том, что в нашем городе будут, возможно, проведены эти важные мероприятия, не сделано ничего. Строятся, правда, несколько зданий, которые потенциально могут быть использованы для этих саммитов. Продолжены работы по третьей очереди дорожной развязки около площадки, где должно было быть размещено основное здание конгресс-холла. Но уже буквально на прошлой неделе было заявлено, что скорее всего это здание не успеют построить: нет ни подрядчика, ни инвестора. Поэтому предполагается проводить саммиты совершенно в другом «запасном» здании, которое спешно и с большими проблемами строится.
Такая ситуация свидетельствует о низкой организационной способности губернатора Дубровского. Очень велика вероятность того, что саммиты и не будут проведены в Челябинске, а городу будет нанесён непоправимый урон в виде недостроев и уничтожении исторической среды.
Поспешность и неорганизованность сопровождается нарушением законов. Так, при строительстве третьей очереди дорожной развязки уничтожена часть культурного слоя Челябинска – выявленного объекта культурного наследия. 26 июня 2018 года состоится первое судебное заседание по факту уничтожения памятника истории и культуры. Под угрозой уничтожения и другие памятники в историческом центре Челябинска. И это не вызывает особого удивления, так как Дубровский за время своего губернаторства с января 2014 года ни разу публично не заявил о необходимости сохранения памятников истории и культуры в Челябинской области. А в этой сфере проблемы значительные.
Многие памятники истории и культуры федерального и регионального значения существуют только на бумаге. Десятки объектов культурного наследия значительно повреждены, находятся в ветхом и запущенном состоянии. Никаких реальных мер по спасению исторического наследия со стороны областных властей и самого Дубровского практически не осуществляется и не планируется. Создаётся впечатление, что Дубровский действует не во благо населения области и города Челябинска, а только по указке из Москвы. Ярким примером такого поведения является одобрение Дубровским строительства Томинского ГОКа вопреки мнению большинства жителей Челябинска. В целом оценка деятельности Дубровского отрицательная.
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог, директор Института государственного и муниципального управления, председатель Палаты территориального общественного самоуправления Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС)
Разговоры о скорой отставке Борисова в среде якутских элит активизировались прошлой осенью. В качестве аргументов тогда звучали как ухудшающееся здоровье 63-летнего главы республики, так и накопившаяся усталость населения, в том числе от ряда членов его команды. Можно предположить, что сам он готов был уйти уже тогда, но попытки продлить срок его пребывания на должности предпринимали как чиновники из его окружения, так и привлеченные им иногородние консультанты, благополучие которых напрямую зависело от нахождения Борисова во главе республики. В качестве аргумента тогда звучала версия о том, что кадровые перемены в республики нецелесообразны в период проведения президентских выборов. В результате, в марте результат оказался худшим по стране – только 64,38% жителей республики проголосовали за Владимира Путина. При том, что общение как с населением, так и с местными элитами не показывало разительных отличий в поддержке руководства страны по сравнению с другими территориями. Результаты стали итогом протестного голосования по отношению именно к республиканскому руководству – как способ привлечения внимания федерального центра к необходимости реализации назревших перемен в Якутии.
Февральский инцидент в самолете, когда летевший с женой и помощником Борисов вступил в конфликт с обслуживающим персоналом самолета, стал известен на всю страну. Данный конфликт интересен не столько тем, откуда мог лететь в разгар главных выборов страны Борисов с женой, помощником и пакетами дьюти-фри (типичными для международных рейсов), сколько тем, что инициатором его публичной огласки стал тогда не «Аэрофлот». История стала достоянием общественности и начала лавинообразно тиражироваться СМИ не без усилий консультантов самого Борисова. Даже была предпринята попытка разыграть национальную карту. Произошло ли это вследствие непрофессионализма, либо они умышленно создавали проблемы своему заказчику в расчёте на новые контракты по исправлению его имиджа, можно только предполагать.
Затем, в апреле были задержаны и отправлены под домашний арест руководители двух комитетов Госсовета Якутии — Александр Уаров, председатель контрольного комитета и Дмитрий Саввин, председатель постоянного комитета по селу и аграрной политике. Причем, за действия, совершенные в 2013-2014 гг. Почти сразу — 10 мая — прокуратура обнародовала данные расследования в отношении министра связи и информационных технологий республики Александра Борисова.
Не исключено, что эти и подобные им «сигналы» подвели под то, что 28 мая Егор Борисов заявил о намерении подать в отставку. Хотя за два дня до этого рассказывал о намерениях запустить до конца года региональную лизинговую компанию с уставным капиталом в 2 млрд рублей и других своих далеко идущих планах.
Через несколько часов после отставки, в Якутии началось подлинное ликование. Без преувеличения можно говорить о том, что назначение врио главы республики Айсена Николаева было воспринято с восторгом различными группами как населения, так и республиканских элит. В республике он ранее занимал различные должности: был руководителем администрации президента и правительства Якутии при губернаторе Штырове, министром финансов республики, первым заместителем председателя правительства республики, дважды избирался депутатом Государственного собрания Якутии и дважды – мэром Якутска. По итогам последних выборов в 2017 году набрал 68,41% голосов. Опираясь на имеющийся опыт работы в столице республики и республиканском правительстве, сразу после назначения Николаев стал наверстывать знания об отдаленных районах Якутии. Жители не привыкли ранее видеть столь активное перемещение главы, проводящего встречи с населением, осмотр социальных объектов, совещания по социально-экономическому развитию якутских районов, посещение промышленных объектов. Это резко положительно отличало его от предшественника. Кроме того, он постоянно проводит встречи и консультации с местными лидерами общественного мнения и экспертным сообществом, демонстрируя не только свою эффективность менеджера, но и политическую открытость.
Более того, Николаев смог сразу отстроиться в сознании жителей и элит от антирейтинга прошлой управленческой команды. В течении первых же дней пребывания во главе республики, он сменил многих ключевых чиновников, поставив на должность республиканского премьера Владимира Солодова, который до назначения с 2015 года занимал должность заместителя полпреда президента в ДФО. Отдавая основное предпочтение местным кадрам, с первых же дней Николаев начал работу по формированию и развитию кадрового резерва республики. Готовится запуск масштабного проекта по отбору, оценку и повышению уровня будущих государственных и муниципальных управленцев Якутии.
За первый месяц нахождения на должности Николаевым проведена большая работа, дающая возможность предположить длительную подготовку и наличие наработок. Однако, высокая оценка и поддержка его со стороны населения пока может считаться в том числе и авансом, связанным с эйфорией от перемен и повышенными ожиданиями. Реальный результат на сентябрьских выборах главы Якутии сможет показать насколько Николаев сможет выдержать заданный им высокий темп и сохранить поддержку со стороны избирателей.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария», эксперт клуба «Эльбрус» (г. Нальчик)
Май и июнь 2018 года стали для Кабардино-Балкарской Республики весьма богатыми на кадровые перемены. После того как в Кремле началось формирования нового правительства, аналогичные события начали происходить в КБР. Насколько эффективны такие перемены в местном истеблишменте покажет время.
Одной из значимых кадровых перемен стала смена мэра города Нальчика. В общем-то успешный мэр Арсен Алакаев стал вице-премьером и параллельно возглавил республиканское Минобрнауки. Хотя формально это повышение по службе, всё же в республике среди политиков и чиновников должность столичного мэра считается более престижной.
Главный налоговик КБР Мурат Керефов назначен первым вице-премьером правительства. Такое повышение по службе связывают с хорошими показателями по собираемости налогов. Новые функции добавились зампреду правительства КБР Владимиру Болотокову, теперь он также министр инфраструктуры и цифрового развития КБР. Четвёртым зампредом правительства КБР назначен Грант Мовсисян — ранее работавший судьёй и депутатом парламента КБР.
Новым врио министра промышленности и торговли КБР назначен Шамиль Ахубеков. Министром спорта стал Ислам Хасанов, возглавлявший ранее Минтуризма. Министром строительства и дорожного хозяйства стал Вячеслав Кунижев, ранее отвечавший только за дорожное хозяйство. Минэнерго возглавила Ирина Безникова. Министром по взаимодействию с институтами гражданского общества стал Анзор Курашинов. Министром труда и соцзащиты стал Алим Асанов, ранее занимавший пост заместителя министра здравоохранения. В двух больницах назначены новые главные врачи.
В Чегемском районе КБР успешно реализуется проект по выращиванию радужной форели. ООО «Кавказ-рыба» запустила первую очередь мощностей. Создан Центр поддержки сельхозкооперации.
Налоговики КБР обсудили с предпринимателями введение и переход на онлайн-кассы. Однако мелкие предприниматели высказали неудовольствие по поводу таких новшеств, так как затраты на онлайн-кассы очень высоки и требуют ежегодных денежных трат. Представители крупного торгового бизнеса не возражали.
Иван ЧИХАРЕВ
Политолог, директор института общественных наук и международных отношений Севастопольского государственного университета
Губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников обладает значительным политическим весом в регионе благодаря поддержке, которой он пользуется в федеральном центре, а также потому, что весьма активен в региональных политико-экономических процессах. Интенсивность его работы, массив принимаемых и продвигаемых решений, связаны с задачами развития города — Севастополь должен двигаться очень быстро, компенсируя отставание украинских лет.
И пока его усилия приводят к результату. Например, в рейтингах социально-экономического развития регионов Севастополь подвигается очень уверенно. Это замечают на федеральном уровне. В частности, во время недавней поездки в регион, Валентина Матвиенко позитивно оценила сдвиги в развитии Севастополя. Севастопольцы также видят перемены к лучшему в городе. Например, отремонтированные дороги, благоустроенные общественные пространства.
Однако происходящие изменения не могут не затрагивать интересов элит и граждан. Продолжаются конфликты вокруг собственности, функционирования объектов торговли, природоохранных зон. Экспертное сообщество в привычном для России смысле пока не сложилось, оно представлено общественниками и журналистами, выражающими политические интересы, а не объективную интеллектуальную оценку. А с учетом того, что в городе происходит трансформация структуры собственности, претендующие на экспертность авторы, как правило, транслируют критический настрой той или иной группы, ущемлённой в процессе «реновации» Севастополя.
Взаимодействие Овсянникова с законодательной властью в последние полгода имело в целом конфликтный характер, но из федерального центра в последнее время прозвучало несколько сигналов, направленных на гармонизацию отношений ветвей власти. К бытовым достижениям Овсянникова можно отнести успехи в строительстве и благоустройстве, к политическим — волю и последовательность в принятии и продвижении важных для города решений. Ошибки видятся обратной стороной позитива: последовательность и воля иногда превращаются в прямолинейность и излишнюю жесткость. В целом динамика развития города позитивна, он очищается и благоустраивается. Наверное, пока не хватает больших побед, например, крупных построенных объектов. Но планов много, и, видя последовательность губернатора, нет сомнений, что они будут реализованы.
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Бывший депутат Московской городской Думы, а теперь губернатор Орловской области Андрей Клычков де-юре входит в избирательную кампанию за пост главы региона, который он де-факто занимает. Безусловно, федеральный центр несет ответственность за эту кампанию, поэтому кандидатуру Клычкова поддержала партия власти «Единая Россия», несмотря на то, что сам кандидат — представитель КПРФ. Молодой губернатор не слишком умудрён в тонкостях управления. Он и не экономист, и не политик: два года депутатства в гордуме — не ахти какой опыт для нынешнего амплуа Клычкова. Возможно поэтому ярких достижений за ним не значится. Губернатор осторожен и не слишком инициативен: его положение к этому обязывает.
Орловская область под началом Андрея Клычкова находится в инерционных процессах, как политических, так и экономических. Это значит, что губернатор выполняет все ритуальные вещи, которые он призван выполнять. Не более. Всё здесь осталось также, как и было при губернаторе Вадиме Потомском (в том числе и долги области). Ситуация напоминает обычную смену машиниста в поезде под названием Орловщина — машинист Клычков сменил машиниста Потомского.
Тем не менее, предстоящие выборы обещают интригу — орловская оппозиция выдвигает против Клычкова последовательного критика власти, депутата областной Думы Виталия Рыбакова. И ему будет за что зацепиться в диалоге с официальным кандидатом. Инсайдерские опросы местных чиновников показывают их скептическое отношение к компетенции господина Клычкова. Прямым текстом опрошенные подчёркивают, что главная беда Клычкова в том, что «он не знает, чем заняться». Совещания, заседания, попытки переговоров с инвесторами (по сельскому хозяйству и переработке) выглядят блёкло на фоне широко обсуждаемых подробностей поездки Клычкова на Санкт-Петербургский экономический форум: всех интересует на каком самолете летал глава и сколько это стоило?
Информационное обеспечение деятельности врио явно проседает. Судя по ротациям, которые случились в орловской администрации уже при Клычкове, можно сделать вывод, что уходят люди, которые могли бы и должны были заниматься коммуникациями губернатора. Но люди не выдерживают — стало не интересно, тесно, а кому-то и боязно: не свалят ли потом всю ответственность за чужие промахи.
Оппозиция смело «тренирует» врио губернатора. Депутаты Облдумы в лоб задают неудобные вопросы о том, «как же так получилось — обещали прозрачную политику на входе, а наблюдаем включенный административный ресурс». Один из депутатов так и спросил: почему глав районов начинают ориентировать на сбор подписей только в пользу официального кандидата?
Клычков в спор не вступает, возможно, по совету федералов. Потому что из конфликта с местными он вряд ли выйдет победителем. Позиция Клычкова понятна: меня поставили федералы, и пусть они меня и ведут дальше. По сути, это сейчас и происходит.
Никаких революционных прорывов, к которым призывает регионалов президент Владимир Путин, в Орловской области нет и в ближайшее время не ожидается. Работают в своём режиме точечные проекты, которые курирует федеральный центр — оборонные, айтишные.
Маленькая Орловская область, традиционно принадлежащая «красному поясу», не слишком интересна федералам. Ну и Андрей Клычков явно не губернатор прорывов. Коммунисты, которые вполне могут быть разочарованы таким своим протеже, скорее всего, выскажут своё мнение Клычкову в рамках выборной компании. Но, думаю, вряд ли это помешает ему избраться. Поэтому он может сидеть спокойно. Он будет губернатором, будет что- то понемножку делать. Возможно, благодаря вниманию Сергея Собянина, который, по некоторой информации, взял Орловскую область под свой патронаж, здесь могут появиться какие-то весомые инвесторы и масштабные проекты.
Наталья КАЛИНИНА
Доцент кафедры русского языка, коммуникации и журналистики Амурского государственного университета, председатель амурского регионального отделения партии «ЯБЛОКО», председатель Амурского экологического клуба «Улукиткан» (г .Благовещенск)
Уход Александра Козлова на повышение в федеральное правительство в Амурской области восприняли с удивлением, поскольку явных заслуг за период его правления обнаружено не было. Более того, местное отделение партии «Яблоко» выпустило официальное заявление, где возложило вину и ответственность за чрезвычайную ситуацию с пожарами, сложившуюся в регионе в этом году, именно на губернатора Александра Козлова. И тут такое, в общем, сомнительное повышение по службе.
Другая сторона впечатлений: уход Козлова был воспринят с облегчением, ему пожелали «счастливого пути» и вздохнули: «Ну, слава Богу, избавились!». Так это вижу я.
Затем некоторый момент безвластия держал людей в напряжении, была интрига. Да и для самого назначенного врио губернатора Василия Орлова, похоже, новая должность стала неожиданностью. В основном звучали прогнозы, что главой региона назначат Ивана Абрамова (бывшего депутата Госдумы, занявшего 2-е место на выборах губернатора Амурской области в 2015 году вслед за Козловым. Тогда ЛДПР утверждала, что этот результат стал последствием фальсификации в пользу Козлова, так как разрыв между соперниками был минимальным).
В том числе и поэтому выдвижение Орлова стало неожиданным. Но его приход был воспринят положительно даже критиками власти. С нашей стороны, как представитель оппозиционного «Яблока» отмечу, что любая фигура, являющаяся ставленником власти, в частности партии «Единая Россия», вызывает скептическую реакцию. При этом Орлов выглядит, более достойной кандидатурой на фоне предыдущих наших губернаторов-назначенцев: Колесова, Кожемяки и Козлова.
По моим ощущениям, люди готовы дать Орлову аванс, и много возлагают на него ожиданий. Я, конечно, не уверена, что эти ожидания осуществятся, в силу разных объективных причин и ухудшения экономической ситуации в стране, но нового врио губернатора поддерживают и местные политические силы, и старые кадры. Это уже видно по начавшимся изменениям в кадровой структуре правительства региона.
Надо, конечно, понимать, что у Василия Орлова сразу началась и предвыборная кампания, поэтому здесь ещё работают и политтехнологии, всё просчитывается. Но это ещё старая компания, с который был связан Орлов и которая проявила себя ещё до прихода пришлых команд Колесова, Кожемяки. Это всё местные кадры, на них Орлов делает ставку.
И нельзя не отметить сильный, исходя из курсирующей у нас информации, ход: предложение Орлова Абрамову выдвинутся сенатором от правительства Амурской области, и, как я понимаю, оно принято. Заявление об уходе из Госдумы Абрамов уже написал, а значит, он не будет выступать конкурентом Орлова на предстоящих губернаторских выборах. Эта комбинация нестандартна для местной политической жизни и вызывает живой интерес у элит региона.
И вообще Орлов производит впечатление вменяемого и внимательного профессионального чиновника (мы с ним как-то дискутировали на одном из круглых столов, проводимом местным СМИ). Он владеет и опирается на современную, я бы даже сказала либеральную, терминологию, понятную образованной общественности региона. Однако в любом случае ему придётся действовать в рамках политики своей партии (например, он уже озвучил поддержку идеи о повышении пенсионного возраста). Мы знаем, что главы регионов не обладают теми реальными полномочиями, которые могу дать им действительную самостоятельность и независимость.
К тому же, всё, что произносится сейчас перед выборами, как мы понимаем, является предвыборными обещаниями, которые могут не подкрепиться реальным воплощением озвученных идей. Я не знаю, человек ли слова Василий Орлов.
Я вижу достаточную глубину и широту его образования (я сама преподаватель вуза). Мне очевидно, что это не Олег Кожемяко со своей сомнительной кандидатской степенью, не Александр Козлов со своим МАПовским образованием (учреждение закрыто). Орлов всё-таки из среды интеллигентной. Его дедушка был ректором вуза, который закончила я в бытность мою студенткой. Поэтому есть надежда хотя бы на то, что регион не накроет бескультурье, которое мы в последнее время наблюдали.
Я вижу, что у Орлова есть представление о современных тенденциях развития территорий, он видит стратегические направления, которые ещё предстоит уложить в чёткую концепцию, он разбирается в экономике, и он, по крайней мере, говорит о необходимости диалога с обществом, что мне тоже импонирует. Но я не уверена: не предвыборная ли это риторика? У меня есть опасения: сможет ли он отказаться от коммерческих связей – в последнее время он представлял интересы одной из крупных компаний сырьевого сектора (Сибур), лоббирование идей которого может вызвать некоторую экологическую напряжённость. Я не совсем уверена, что он может остаться «над» схваткой и предпочтёт выступать на стороне местного населения. Но будем наблюдать. Сегодня Орлов демонстрирует понимание, что без опоры на общественность и гражданское общество развития не будет. И его речи о необходимости диалога звучат почти революционно на фоне общего отчуждения власти от общества.
Олег БОНДАРЕНКО
Политолог. Политконсультант. Директор Фонда прогрессивной политики
Деятельность губернатора Иркутской области Сергея Левченко я оцениваю на «отлично». Потому что он остаётся наиболее серьёзным и влиятельным губернатором, представляющим оппозиционную партию, и находится в конструктивном диалоге с партией власти «Единая Россия». Левченко удаётся не конфликтовать с местными элитами, он состоит в деятельном взаимодействии с политическими и бизнес-кругами. Этот губернатор довольно прочно стоит на ногах, и его позиции в регионе на данный момент никем всерьез не оспариваются.
Возможно, какие-то мелкие недочёты есть (а у кого их нет?), но на фоне других плюсов они совершенно ничтожны.
Сейчас проходят выборы в Законодательное собрание области, и представители губернатора чувствуют себя довольно уверенно. Какого-то большого противостояния на выборах, я думаю, не будет. Ведь людьми губернатора, идущими в парламент, являются не только члены КПРФ, но и представители «Единой России».
В области Левченко успешно реализует экономическую программу, предложенную советником президента Сергеем Глазьевым. Это «государство развития» — очень знаковый для регионов формат. Фактически губернатор пытается строить экономику государственного планирования в рамках одного региона. И у него это получается.
Если привязываться к конкретике, на протяжении мая-июня можно было наблюдать очень высокую внешнюю политическую активность губернатора: он принимал участие в заседании ШОС, ездил в составе делегации на встречу с президентом Монголии, довольно активно привлекал инвесторов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Он взаимодействует с бизнесом Китая, Вьетнама и Монголии, насколько я знаю, есть некоторые проекты.
Его принципиальное отличие от других губернаторов состоит в том, что многие просят денег у федерального центра, а Левченко исповедует позицию: «не трогайте нас, мы сейчас сами у себя всё сделаем, сами заработаем». Он смог заставить многие компании по лесопереработке, которые раньше отчисляли налоги неизвестно куда, платить в Иркутской области по месту нахождения предприятий, и таким образом бюджет Иркутской области наполняется.
Заметно было участие Левченко и в работе Петербургского экономического форума в мае. Там у него была встреча с большой делегацией из Индии, с индийскими властями и бизнесом. Насколько я знаю, они тоже имеют план инвестиционных проектов в Иркутской области. Была встреча с руководством Сбербанка, на которой обсуждалось взаимодействие.
Иркутской области на губернаторов исторически не везло. И сейчас заметно, что к Сергею Левченко даже простые жители области относятся лучше, чем к его предшественникам. Да и по уровню жизни, насколько мне известно, Иркутская область имеет одни из самых лучших показателей в рамках Сибирского федерального округа.
Игорь БЕЛЬЧИК
Социолог, директор Аналитического центра «Совет экспертов» (г. Кемерово)
Кто такой господин Сергей Цивилев? Повезло Кузбассу или не повезло? Это подарок президента или ошибка президента? Окончательного ответа на эти вопросы пока нет. Кузбассовцы не так давно узнали эту сочную фамилию. Однако подвести промежуточные итоги уже можно.
Но то, что Сергей Цивилев лидирует в апреле и мае в экспертных опросах в рейтинге наиболее влиятельных людей Кемеровской области скорее естественный факт, чем неожиданность. Он все-таки исполняющий обязанности губернатора, поддержан Владимиром Путиным и партией «Единая Россия». Вероятнее всего, он бы и лидировал в опросах общественного мнения населения, если бы результаты таковых публиковались. Власть у нас вполне легитимна.
Чем успел запомниться новый руководитель исполнительной власти Кемеровской области населению?
Первое. Умеренно адекватное поведение во время трагедии в «Зимней вишне». И на коленях постоял, и на пострадавших наезжал, но вырулил. А главное, продемонстрировал высокую уверенность в себе. Более того, успешно перевел очень сложную ситуацию в конструктивное русло.
Второе. Очень грамотно отстроился от прежнего безоговорочного регионального лидера Амана Тулеева. Это могло быть большой проблемой для нового в регионе человека. Однако сумел – тактично, жестко и выгодно для себя.
Третье. Очень энергичное и открытое начало исполнения обязанностей. Особенно контрастно это смотрелось на фоне прежнего губернатора, который постоянно болел и передвигался с трудом. А тут огромное количество поездок, встреч, переговоров, выходов в люди.
Четвертое. В последние годы Кузбассу не хватало перспектив и современности. Неопределенность завтрашнего дня обернулась оттоком наиболее активного населения. Новый руководитель объявляет подготовку программы до 35-го года, на 17 лет. Подход к разработке программы вполне себе современный: экспертные советы, стратегические сессии с использованием интернет ресурсов, социальных сетей.
Пятое. Попытка реализации взвешенной кадровой политики: приглашение в команду всех инициативных людей, опора на местные кадры, жесткость в отношении подчиненных.
В целом все неплохо. Но смотрится как-то ненадежно. Все понимают, что в сентябре выборы, что неплохо работают неглупые консультанты (которые совершают иногда глупые ошибки), что руководитель хочет выглядеть лучше, чем он есть на самом деле, что человек он достаточно закрытый (при всем стремлении выглядеть открыто). Ну и близкие отношения с местными олигархами. Легитимных олигархов в Кузбассе сейчас нет ни одного. Тут возникают опасения: а вдруг будущий губернатор не «государев человек», а всего лишь марионетка каких-то кланов (северокузбасских, южнокузбасских, федеральных)?
Сергей ЧИРУН
Доктор политических наук, эксперт Фонда Сибирская политика
Двадцатилетний период губернаторства Амана Тулеева был отмечен и достижениями, и проблемами, но завершился он, к сожалению, закономерно печально. Действительно, трагедию в Зимней Вишне вряд ли можно считать случайностью, ведь сам Аман Гумирович по состоянию здоровья уже лет пять как фактически отошел от управленческой деятельности, негласно передав бразды правления своей клиентеле, которая творчески симулировала активность, профессионализм, но в итоге подвела своего патрона.
Отметим, что, к сожалению, сама система подбора команды в неопатримониальных (гибридных) региональных режимах приводит к тому, что в неё попадают отнюдь не самые честные и далеко не самые способные кандидаты.
В патрон-клиентских отношениях уживаются одновременно личная зависимость и полулегальность отношений, и всё это скрепляется наличием компромата. Компромат – явление характерное именно для неопатримониальной среды, где компромат на врагов – удовольствие, а компромат на друзей – необходимость. Тулеев активно использовал данный инструмент, обладая компроматом на всех замов и начальников департаментов, будучи уверен в вынужденной преданности каждого из них, в том, что держит свою команду (клику) в стальной узде. Те же, демонстрируя в свою очередь внешнюю лояльность своему патрону, занимались активной конвертацией административно-управленческих ресурсов в ресурсы экономические, извлекая из региона административную ренту.
Однако Тулеев оказался прав лишь отчасти, ведь множественные коррупционные скандалы, отставки, уголовные дела в отношении замов и начальников департаментов существенно омрачили последние годы пребывания губернатора у власти. К этому добавились острые экономические и экологические проблемы, бегство малого и среднего бизнеса из региона, полностью разрушенная система здравоохранения, деградирующая высшая школа.
Как итог – отставка Тулеева была воспринята кузбассовцами спокойно, даже с удовлетворением.
Таким образом, новому главе (врио) область досталась с набором сложнейших, нерешаемых в одночасье проблем и противоречий.
Тем не менее, за прошедшие два с половиной месяца Сергею Цивилеву удалось многого добиться: не допустить охлократических проявлений и беспорядков в области; отсрочить потенциальный конфликт с основными ренто- получателями; установить рабочие отношения с основными экономическими и политическим игроками, действующими в регионе; добиться значительных успехов в формировании собственного позитивного имиджа в молодёжной и особенно студенческой среде; наметить тенденции к сближению позиций с бизнес-элитами.
Особое значение для нашей области имеют такие экономические игроки как СДС и Евраз, ассоциирующиеся у кузбассовцев с Михаилом Федяевым и Александром Абрамовым. Причём если Абрамова связывают с Кузбассом исключительно экономические интересы, то клан Федеявых имеет помимо экономических также и политические интересы и амбиции, что в перспективе создаёт опредёлённые риски для Сергея Цивилёва.
Однако пока Цивилёву удаётся поддерживать видимость тактического партнёрства с кланом Федяевых, которое почти наверняка ещё на какое-то время сохранится и после губернаторских выборов в сентябре 2018 г.
Что же касается ротации и кооптации кадрового состава собственной команды, здесь пока сделано недостаточно.
Несмотря на отставку ряда одиозных и наиболее скомпрометировавших региональную власть фигур, в целом пока мало что изменилось, включая и новые административные назначения. Так, Алексей Синицин, Ольга Турбаба, Вячеслав Телегин, Ирина Федорова, Аркадий Шадрин, Татьяна Минаева, Наталья Корелина – персоны, уже имеющие достаточный опыт работы в Кузбассе на уровне либо города, либо области, в том числе в Совете народных депутатов, а значит прочно интегрированные в неформальную кланово–кликократическую систему, сформированную предыдущим губернатором. Ведь именно под прежнего руководителя сформирована вся областная структура власти, в том числе в городах и районах. Соответственно, без радикального обновления команды сделать «Кузбасс №1 за Уралом» Цивилёву будет крайне проблематично.
Кроме того, проблемой является отсутствие в команде Цивилёва профессиональных политологов, что было бы для него крайне полезно в условиях такого непростого региона, как Кузбасс и такого сложного партнёра, как СДС.
Напомню, что Аман Тулеев является доктором политических наук. А также доктором политических наук является и бывший руководитель аппарата администрации, как результат – долгие годы достаточно успешного (за вычетом периода продолжительной болезни) управления регионом.
Впрочем, говорить об ошибках нового главы региона пока преждевременно, поскольку если они и были допущены, то они касались скорее тактических, чем стратегических вопросов.
Евгений БЕЛЯНЧИКОВ
Председатель Союза журналистов Карелии
Глава Карелии Артур Парфенчиков активно продолжает наступать на те же самые грабли, на которые наступал его предшественник Александр Худилайнен.
Хотя фактически уже более года (с февраля 2017) Парфенчиков руководит регионом, можно говорить, что его позиции в Карелии постепенно ослабевают. Он так и не смог сформировать эффективную команду, делает ставку на верных себе «варягов», не построил диалог с карельской элитой, активно ссорится с прессой и не проявляет политическую волю.
Одна из первых его ошибок, по мнению местных элит, – ставка на так называемых «варягов» в ущерб местным управленцам. В правительстве Парфенчикова в мае состоялось уже шестое назначение на высокую руководящую должность правительства выходца из федеральной службы судебных приставов, которую ранее возглавлял сам Парфенчиков.
Врио министра экономического развития и промышленности Карелии назначен Павел Буренков, бывший главный пристав Псковской и Калининградской областей. Иначе как лояльностью и личной преданностью такое назначение не объяснить.
Губернатор продолжает окружать себя людьми, плохо знакомыми с регионом, его экономикой и спецификой. При этом на местных управленцев глава Карелии внимания не обращает. Все это, разумеется, не может не вызывать недовольство местных элит. В отличие от Александра Худилайнена, создается впечатление, что Парфечников даже не хочет с кем-то «дружить».
После блестящей победы губернатора над высокими тарифами для бизнеса ему остро не хватает других похожих побед. Все их можно было бы назвать проявлением политической воли. Ранее ему удалось решить конфликт с защищающими лес ветеранами Сунского бора. Благодаря вмешательству губернатора было принято решение в пользу людей. Сейчас таких решений не видно.
Хотя поводы для проявления политической воли в Карелии есть. Например, остро назревший конфликт вокруг закрытия роддома в карельском моногороде Питкяранта. Правительство приняло решение возить рожениц за 200 км в Петрозаводск. Разумеется, местное население вышло на митинг и написало обращение на имя президента России с просьбой сохранить роддом. Глава республики вместо отмены болезненного социального решения предпочел не замечать проблему.
Точно также и с проблемой обеспечения льготных категорий граждан лекарствами. В Карелии серьезные проблемы с поставками лекарств, при этом государство обязано обеспечить ими льготников. В итоге народ негодует. Вместо резких мер глава предпочитает объяснять причины почему лекарств нет, оправдывая своих подчиненных.
До сих пор также не выполнено обещание открыть в Петрозаводске новый перинатальный центр. Его строят невыносимо долго, сроки все время переносятся. В мае-июне должны были открыть железно. Но «железно» в очередной раз сместилось — на этот раз на август.
При всей нехватке от главы реальных дел и решений, на первом плане остается деятельность его как активного блогера. Губернатор продолжает делать ставку на ведение своих личных соцсетей. Его страничка «Вконтакте» фактически заменила работу всей пресс-службы правительства. Артур Парфенчиков, сам или с помощью помощников, публикует там все новости Карелии, связанные с его именем. Делается это довольно тоскливо и высокопарно в стиле «посетил, наградил, поручил». Так, в День России Парфенчиков вручал паспорта молодежи, потом поздравлял врачей с днем медработника, потом вспоминал погибших на Сямозере. Немало внимания уделяется и так называемым забавам, которые далеки от реальной работы губернатора. Глава Карелии снимает видео и фото о том, как делает пробежки, по пути собирая мусор, как ловит щуку, как ходит на бал.
При этом он довольно активно лично участвует в дискуссиях со своими подписчиками. Часто не очень удачно. Так, он умудрился вступить в конфликт с журналистами, назвав карельскую журналистику «неглубокой».
На помощь восстанавливать связи со СМИ была срочно вызвана из полугодового «отпуска» пресс-секретарь губернатора Марина Кабатюк. Задача у нее непростая – разрулить все конфликты. Глава перестал чувствовать аудиторию. Это та самая игла в яйце, которая может в любой момент сломаться и тогда в Карелии вновь придется менять главу.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г.Петрозаводск)
С 14 июня 2018 года пресс-секретарем главы Республики Карелия назначена Марина Кабатюк. Соответствующее распоряжение подписал руководитель региона Артур Парфенчиков.
За кратким сообщением, появившимся на официальном Интернет-портале Карелии, скрывается целая история. Казалось бы, ротация сотрудников губернаторской администрации представляет собой вполне заурядное дело. Однако у рассматриваемого назначения есть свои особенности.
Начнём с того, что Марина Кабатюк уже работала пресс-секретарём главы республики. Сразу после завершения губернаторской кампании-2017 она предпочла покинуть должность.
На пресс-секретарское место была приглашена Диана Василевич, до этого проживавшая в столице. За более чем полугодовой период Василевич не смогла выстроить конструктивные отношения с представителями регионального медийного сообщества. Практически для всех журналистов она так и осталась «варягом» и «чужой».
Теперь уже экс-пресс-секретарь предпочла сконцентрировать свои усилия на продвижении губернаторского имиджа в социальных сетях, что, однако, выражалось лишь в контроле за ротой троллей, которые в предельно комплиментарном ключе воспринимали каждый пост главы региона во «ВКонтакте». При этом они не могли естественным образом вступать в непосредственную коммуникацию с жителями Петрозаводска и Карелии, которые сформировали внутренне «прозрачное» сообщество интересующихся общественно-политической тематикой. Подавляющее большинство заказных комментариев к постам губернатора оказывались нерелевантными к актуальной проблематике. Они, как правило, содержали ссылки на официальные документы и материалы, находящиеся за пределами внимания жителей республики.
Ещё одной отличительной чертой медиа-сферы, проявившейся в последние полгода, стоит считать оформление пространства региональных анонимных политических телеграм-каналов. Информация из них всё чаще попадает на новостные ленты республиканских информационных агентств и Интернет-изданий, хотя до настоящего времени редакции каналов довольствовались тем, что вышли на отметку в 300+, а это фактически и есть региональная VIP-аудитория, состоящая из лиц, принимающих политические решения. В карельских телеграм-каналах довольно часто появляются «эксклюзивы» и «пробросы», которые, следует отметить, почти всегда подтверждаются. Основная направленность – «инсайды», «сливы» и троллинг практически всей региональной политической элиты. Развитие анонимных политических каналов симптом того, что во властно-общественном диалоге в республике с каждым днём ощущается вакуум сигналов, претендующих на то, чтобы называться пищей для размышления. Со стороны Василевич этот тренд был просто проигнорирован. Телеграм-канал Артура Парфенчикова был закрыт при первой же волне апрельских блокировок, инициированных Роскомнадзором.
Если же возвращаться к более значимым моментам, связанным с работой губернаторского пресс-секретаря, то особого внимания заслуживает ситуация развития открытого конфликта главы Карелии и республиканского Союза журналистов. Всё началось с того, что Артур Парфенчиков позволил себе публично высказать суждение, указывающее на обязанность каждой публикации местных журналистов отражать официальную позицию властей.
«В правилах вашей «журналистики» вначале публиковать некую статью, а потом обращаться за разъяснениями к главе республики? Знаете, в работе с московскими профессионалами от журналистики я привык к другому формату, – признался Парфенчиков. – И никто вас ни в чём не обвиняет. Есть лишь сожаление, что у нас реально очень мало действительно профессиональной и глубокой журналистики в республике. И это правда, наша отдельная беда».
По мнению председателя Союза журналистов Карелии Евгения Белянчикова, глава региона очевидным образом путает профессиональную и глубокую журналистику с профессиональной и глубокой пропагандой. «Профессиональная журналистика – это не та журналистика, которая освещает события, интересные органам исполнительной власти. Профессиональная журналистика освещает те события, которые интересны людям, – объяснил свою позицию Белянчиков. – Многие наши журналисты довольно-таки неплохо представляют себя на федеральном уровне. А вот профессиональных и подготовленных чиновников, которые адекватно реагируют на критику, у нас не хватает, это точно».
Начавшийся конфликт до сих пор никак не разрешился. Он активно обсуждается в медиа- сообществе, большинство представителей которого едины во мнении, что Парфенчикову, до «возвращения» в Карелию много лет проработавшему руководителем Федеральной службы судебных приставов России, довольно сложно привыкнуть к роли публичного политика, источником власти которого являются жители региона, а не назначивший его российский президент. Парфенчиков испытывает значительные сложности в понимании разницы между информационной открытостью региональных органов власти и публично-медийной средой политической конкуренции. Отсюда, кстати, и время от времени появляющиеся заявления губернатора о якобы отсутствии в регионе политических элит и, следовательно, межэлитных противоречий. Последние же представляются очевидными, в том числе с учётом развитой в Карелии системы неправительственных медиа.
В сложившихся обстоятельствах возвращение Марины Кабатюк на должность пресс-секретаря главы республики во многом представляется вынужденной мерой. Прибегнуть к ней губернаторскую администрацию подтолкнула крайне неблагоприятная динамика по практически всем направлениям медийного сопровождения. С учётом того, что в середине апреля Кабатюк была утверждена членом Общественной палаты Карелии, а значит не собиралась возвращаться на госслужбу, даже факт её назначения был «отыгран» как свидетельство отсутствия продуманной кадровой политики у руководства региона.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политконсультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Несмотря на активную работу команды Вячеслава Битарова в медийной сфере и попытки создать ему образ эффективного главы региона, его позиции за последние месяцы серьезно пошатнулись. На и без того серьезные вопросы с рейтингом наложились многочисленные скандалы, связанные с управленческой политикой Битарова. На фоне арестов и увольнений членов команды Битарова и роста протестной активности в регионе (митинг жителей села Мичурино против закрытия спиртозавода, дающего работу большинству жителей села, пикет водителей скорой помощи против снижения своих зарплат, акция против переноса памятника Коста Хетагурову), Битаров и его окружение не смогли продемонстрировать никаких серьезных положительных информационных поводов.
Не в пользу Битарова и его попадание в топ рейтинга «Самых далеких от народа губернаторов», составленного «Коммерсантом» по соотношению доходов губернаторов к среднему доходу жителей региона. Также вызвала раздражение жителей региона и новость об отказе в выдаче целевых направлений для поступления в вузы Северной Осетии бывшим заложникам Беслана. Эти два информационных повода могут увеличить и без того высокий антирейтинг Битарова.
Однако падение позиций Битарова не отправляет его в «группу риска» к тем главам, которые могут попасть под ротацию. У Битарова ещё есть время и возможности, чтобы исправить ситуацию.
Кирилл НИКОЛЕНКО
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки.
Обычно любой пример непотопляемости и «долгого играния» — это результат зачистки политического поля, выдавливания оппонентов, создания депрессивной атмосферы и высмеивания самой идеи конкурентности и сменяемости власти, которые сопровождаются возвеличиванием одного политического субъекта. В этом смысле пример Курской области не является ни показательным, ни из ряда вон выходящим. Стареющий руководитель, которому якобы нет альтернатив, это прелюдия к замене в любой момент на кого угодно. При инерционном сценарии таким преемником станет человек из окружения, который, скорее всего, себя ничем не проявит, потому, как его инициатива была давно забита шефом, который поддерживал формат своей незаменимости, вытравливая саму мысль, что кто-либо может занять его должность. Эффективный же сценарий чаще всего будет предполагать присылку «варяга», который будет действовать жёсткими методами и не учитывать реальных потребностей местного населения, элит.
Что касается конкретно губернатора Александра Михайлова, то он прошёл путь, который, образно говоря, можно назвать закапыванием таланта в землю в обмен на максимально долгое пребывание во власти. Начинал он как оппозиционер, противодействовал действующему тогда губернатору Александру Руцкому. Первый год правления Михайлова отметился скандалами в связи с его самобытностью — искренними высказываниями по еврейскому вопросу. Но потом он быстро вписался в выстраиваемую вертикаль власти, покончил с оппозиционным прошлым, с членством в КПРФ и превратился в довольно-таки скучного и блёклого руководителя заштатного региона. ФПГ, которым интересна Курская область, он особо не мешал. Желанием сместить его серьёзные игроки не горели. Но такое положение вещей не может длиться вечно. Правда житейской мудрости, чтобы покинуть пост самостоятельно, ему вряд ли хватит. Остаётся пожелать жителям Курской области, чтобы уход губернатора с должности стал результатом не страшной трагедии, как в Кузбассе, а обыденных обстоятельств.
Андрей ПЕРЛА
Политконсультант. Помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (2012-2016гг)
В условиях Курганской области её руководитель Андрей Кокорин действует, на мой взгляд, близко к результату «хорошо» и «отлично». Конечно, оценивая усилия губернатора, нужно понимать, что Курганская область далеко не самый развитый в экономико-социальном отношении российский регион, с массой проблем, которые не то что нельзя разрешить в одно мгновение, но нельзя решить и достаточно длительной и упорной работой. Локомотивом развития для страны этот регион быть не может, он всегда будет в хвосте, к сожалению. И это никак ни связано с губернатором территории.
Курганская область — самый бедный из регионов Уральского федерального округа. Это еще заметнее на фоне «соседей» — Тюменской, Свердловской, Челябинской областей. То есть регионов, обладающих огромными запасами природных ресурсов, мощнейшим промышленным и транзитным потенциалом. Нельзя взять и сказать: «с послезавтрашнего дня Курганская область по образу жизни будет соответствовать Свердловской области». Не будет, к сожалению.
В какой-то разумной перспективе планирования уровень жизни в Курганской области всегда будет существенно ниже, чем во всех остальных регионах УрФО. Этот связано со спецификой сельскохозяйственной территории, с тем, что регион наполнен маленькими муниципальными образованиями. Здесь чуть ли не самое большое число небольших муниципалитетов в России, со всеми сопутствующими административными сложностями.
Почти все относительно крупные предприятия, которые есть в Кургане, пребывают далеко не в лучшей форме, за исключением, может быть, «Стальмоста», привлечённого на строительство больших спортивных объектов к Чемпионату мира по футболу.
Событийный момент: в управлении любой сколько-нибудь крупной структурой (крупный город или тем более губерния с населением в миллион с лишним человек) всегда возможны эксцессы. Ни один губернатор, хотя он отвечает, безусловно, за всё, что происходит на его территории, не может постоянно держать в голове каждый аспект, каждую мельчайшую проблему, которые на его территории существуют. Это можно и отнести к ситуации с пенсионерами, с которых решили брать деньги за танцы на городских площадках Кургана. СМИ приписали эту идею Кокорину. Но я сильно подозреваю, как человек, который сам работал в региональных властных структурах на уровне федерального округа, что губернатор узнал об этом скандале из средств массовой информации. А объяснение тут простое: кто-то из чиновников принял неверное решение, и чья-то глупость очень тяжело может сказаться на имидже Кокорина и даже, может быть, на его перспективах.
Но в целом, команда у губернатора слаженная, управляемая и соответствует тому уровню задач, которые существуют в регионе.
Виталий АРЬКОВ
Руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS (г. Волгоград)
Губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова можно назвать «середнячком» среди региональных лидеров. В его работе я не вижу каких-то больших провалов, как об этом часто заявляют активисты социальных сетей. Надо понимать, что большинство тех, кто критикует, сравнивая Волгоград с Москвой или Краснодаром, не бывали в Астрахани, Саратове, Самаре, где действительно ужасные дороги, если брать этот аспект хозяйства. Поэтому мнение соцсетей не является объективным показателем. Конечно, опираться на данные Росстата, которым руководит бывший сити-менеджер Волгограда, тоже не стоит — они будут приукрашены.
Но в целом подготовка к Чемпионату мира по футболу (а это сейчас один из ключевых показателей), а также итог голосования на президентских выборах в регионе удовлетворительны. В области нет громких протестных акций, регион в отличие от соседней Астраханской области не находится в предбанкротном состоянии, справляется со всеми своими проблемами. Финансово-экономическая политика Бочарова, в общем, одобряется правительством. Об этом можно судить по тем же межбюджетные траншам, которые идут на поддержку крупных проектов, и не только в рамках подготовки к Чемпионату мира.
Конечно, у Бочарова нет каких-то ярких прорывных идей. Но в нынешней экономической ситуации в стране и конкретном регионе их не приходится ждать. Это не Сочи и даже не Екатеринбург. А улучшения есть, хотя пока они больше визуальные, связанные с преображением столичного Волгограда.
На перспективу: начинается большой ремонт федеральных трасс, проходящих через Волгоградскую область. На днях автобаны проинспектировал глава Росавтодора. Думаю, это внимание центра привлечено не без участия лоббистских активов Андрея Бочарова и депутата Госдумы Евгения Москвичева, избранного от Волгоградской области и возглавляющего комитет ГД по транспортной политике. Ещё один крупный проект, планирующийся в Волгограде, — строительство объездной дороги — подписан Дмитрием Медведевым. Конечно, эта трасса разгрузит город, а сами дороги внутри региональной столицы станут лучше — их не будут «убивать» транзитные фуры. Подрядчики будут местные, материалы местные и какие-то инвестиции тоже появятся в регионе.
При этом, прорыва в экономике нет, не открываются новые промышленные предприятия. Проблемы старые. Тот же самый «Красный октябрь». Его собственники бенефициары находятся на Украине. Другие крупные предприятия, например, «Нефтемаш» братьев Ротенбергов, попали под санкции, но пока, к счастью, работают, выполняя заказы нефтяной отрасли. Вновь пошли разговоры про возможные проблемы металлургических мощностей региона, принадлежащих Олегу Дерипаске, но его завод как раз недавно начал работать после долгого простоя.
Надо понимать, что в свете международных напряжений Андрей Бочаров при всём желании никак не может повлиять на ситуацию, которая проецируется в этой связи на регион. Но факт усилий губернатора невозможно не замечать.
Местным сообществом также отмечен факт быстрого и человечного реагирования губернатора на трагедию, случившуюся в городе накануне государственного праздника, — прогулочный катер столкнулся с баржей и погибли люди. Бочаров решительно отменил праздничные гуляния и концерт в связи с трагедией на Волге, и большая часть здравомыслящего населения его в этом поддержала.
Эдгар ПЕТРОСЯН
Политтехнолог, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г.Волгоград)
В последнее время на территории Волгоградской области практически все события проходят под эгидой Чемпионата мира по футболу. Чтобы проконтролировать подготовку региона к мундиалю, в 2014 году на смену одиозному губернатору Сергею Боженову прислали Героя России Андрея Бочарова.
Теперь пришло время подводить итоги деятельности по данному направлению. Федеральная часть, которая контролировалась федеральными властями (строительство стадиона, аэропорт, аэроэкспресс) выполнена на высшем уровне, если и есть замечания, то они незначительны. А вот региональная часть вызывает много вопросов. Так, массовое благоустройство центра города началось лишь за месяц до ЧМ-2018, из-за чего качество работ оказалось на низком уровне, вызвало неудобство и раздражение жителей города, да и не все объекты успели выполнить. Еще одним провалом Андрея Бочарова стала мошка, которая прославила город на весь мир. Несмотря на заявления губернатора о победе над насекомыми и потраченных нескольких десятков миллионов рублей на борьбу с гнусом, мошка победила. Во время футбольного матча она атаковала игроков сборной Англии и Туниса, а вне поля -болельщиков и журналистов из разных стран. Если бы не доброжелательность и отзывчивость местных жителей, иностранцы покинули бы город с совсем иным, не футбольным настроением.
Кроме Чемпионата мира есть еще один крупный проект, который анонсировал Бочаров – это строительство 4-й продольной магистрали в объезд Волгограда. Но еще 4 года назад его предшественник Боженов заручился поддержкой Владимира Путина на достройку южной части 3-й продольной магистрали, которая и должна была выполнить функцию объездной. За 4 года команда Андрея Бочарова не нашла средств на достройку 3-й продольной, зато пообещала четвертую, не давая разъяснений об источниках финансирования региональной части при имеющихся проблемах с бюджетом.
Можно сказать, что Андрей Бочаров любит обещать и давать ложные надежды, а по факту результаты работы сравнимы с уровнем подготовки к футбольному первенству.
Политконсультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Для Андрея Бочарова последние месяцы стали одними из худших за время его работы в Волгоградской области. Угроза отставки вынуждала Бочарова организовать прием матчей Чемпионата мира по футболу в Волгограде на максимально высоком уровне. Но количество скандалов, связанных с подготовкой города к ЧМ и проведением матчей, превысило все допустимые нормы.
Сначала выяснилось, что большое количество работ в сфере благоустройства города было не выполнено вовремя, и волгоградские власти в экстренном порядке укладывали плитку и высаживали деревья за несколько дней до старта Чемпионата. Объективности ради надо признать, что успели к первому матчу. Но настоящим кошмаром для властей Волгоградской области стала мошка. После того как прогубернаторские СМИ подробно рассказывали, что на травлю мошки было потрачено 60 млн. рублей из бюджета, и волгоградцы в этом году не столкнутся с этим бедствием, многие наблюдатели были уверены, что это действительно так. Но мошка появилась в городе накануне матча Англия-Тунис, мешая футболистам и болельщикам. Не обошли вниманием сей эпизод и ведущие мировые СМИ, а сама мошка стала, к сожалению, едва ли не брендом Волгограда. FIFA даже пришлось пойти на беспрецедентное нарушение мер безопасности, разрешив болельщикам проносить на стадионы баллончики со средствами против насекомых.
Вряд ли в Кремле останутся довольны подобными скандалами и проваленной подготовкой города к Чемпионату мира и, скорее всего, ускорят поиск сменщика Бочарова на посту губернатора Волгоградской области.
Олег АНДРЕЕВ
Политолог, профессор Балтийского центра социальных исследований (г. Санкт-Петербург)
Опираясь на некоторые события и анализируя информацию вокруг Мурманской области и деятельности её губернатора Марины Ковтун, можно сделать вывод, что Марина Васильевна готовится «на выход» из региона. Вопрос о её отставке считаю делом ближайшего времени — до конца года в области появится новый врио. Хотя вопрос этот не такой уж простой.
Как можно предположить, смена власти региона вызвана затянувшимися межэлитными разногласиями и непониманиями, складывающимися в области на протяжении уже долгого времени. Возможно, Марина Ковтун пыталась разрешить всё без скандалов и арестов, но не получилось. Под следствием находятся несколько чиновников правительства области во главе с бывшим вице-губернатором. Безусловно, здесь не обошлось без проявления межличностных амбиций. Борьба между лидерами городской и областной элиты вышла за медийные рамки региона, что недопустимо.
Ковтун в некотором роде была оптимальным вариантом в качестве лидера области на определённом этапе. Но основных проблем Мурманского региона разрешить также не смогла. Марину Васильевну, несомненно, надо поблагодарить за усилия на своем посту и пожелать дальнейшей интересной карьеры.
Новому губернатору по-прежнему предстоит бороться с уменьшением численности населения — это очень острая и опасная тенденция. Необходимо поднимать промышленность и сохранять народонаселение региона, которое уменьшается и за счёт постоянной миграции работоспособного населения.
Виктор ПОТУРЕМСКИЙ
Политолог, генеральный директор Центра Стратегического Проектирования (г. Красноярск)
В Единый день голосования в 2018 году в Республике Хакасия состоятся выборы высшего должностного лица региона, депутатов Законодательного собрания (25 депутатов по спискам, 25 по округам), главы административного центра, депутатов Городского Совета административного центра.
Можно считать стартовавшие выборы в республике самыми сложными в этом году. Главной темой в течение последних месяцев стало обсуждение: будет ли выдвинут глава Хакасии Виктор Зимин на очередной срок или произойдет смена высшего должностного лица, как в соседних регионах СФО?
Зимин на выборы идет. Это главное решение, которое задает всю расстановку политических сил и конкуренцию на выборах.
В регионе непростая общественно-политическая ситуация, низкий рейтинг исполнительной власти, рост протестных настроений.
Фактически регион находится в ситуации внешнего управления. Экономика значимо зависит от деятельности крупных экономических субъектов, работающих в республике. Дополнительную угрозу создает ситуация вокруг активов Олега Дерипаски.
Предстоящая многоуровневая избирательная кампания является ресурсоемкой, а также требует соответствующего технологического сопровождения. Важнейшим условием является избегание конфликтов и эффективное взаимодействие. Сейчас нельзя сказать, что между центрами принятия решений и штабами налажено взаимодействие на разных уровнях выборов. Проблем много и стремление разобраться в первую очередь со своими, видимо, доминирует. Это создает определённые угрозы.
«Единая Россия» показала крайне низкую явку на праймериз. Косвенно это не только провал штабов кандидатов, но и иллюстрация отношения и интереса избирателей к предстоящей кампании.
Сложная ситуация в республике провоцирует оппозицию на попытки усилить электоральное влияние и воспользоваться выборной ситуацией.