Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь-февраль месяцы 2018 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Мария ФИЛЬ
Политолог, руководитель группы компаний «НИИ Социологии»
Очевидно, что обновления в губернаторском корпусе, предпринятые президентом в 2017 году, направлены на решение тех же приоритетных задач, что и ранее. К ним, в первую очередь, относится повышение управляемости такой огромной политико-экономической системы как Россия, снижение ригидности региональных элит, преодоление процессов социальной энтропии в регионах, когда любая положительно заряженная инициатива, исходящая из центра, превращается в пустой набор лозунгов, необязательных к исполнению. Для этого и ведётся работа по замене местных «царьков» и «политических лидеров» на управленцев, которые воспринимают себя не как «хозяина тайги», а как топ-менеджера, решающего конкретные задачи, поставленные руководством. Для большинства новых региональных руководителей губернаторское кресло — очередная ступень в карьере, а не высшее достижение, за которое надо держаться всеми силами. Речь идёт о глобальной работе, направленной на изменение психологии элит, которую планомерно осуществляет президент.
В связи с тем, что центр желает от губернаторов нового отношения к своим обязанностям, меняется и отношение глав регионов к вопросу проведения президентских выборов. Если раньше шло соревнование «кто больше накидает в поддержку хозяина», которое стало традиционным в ельцинские времена и потом продолжалось по инициативе снизу, хотя сверху уже никто об этом не просил, то сейчас ставка сделана на максимальную открытость и прозрачность избирательных процедур. Это очень высокая ставка, имеющая не столько внутри-, сколько внешнеполитическое значение. В этой связи губернаторы поостерегутся оказывать основному кандидату «медвежью услугу» в форме поддержки сомнительными методами, в которой он не нуждается. Хотя отдельные проявления безумного энтузиазма «на местах» все же исключить нельзя.
Надо отметить ещё один важный момент, касающийся взаимодействия глав регионов и населения. Так как основной акцент при формировании современного губернаторского корпуса сделан на управленческую эффективность: губернатор «нового образца» вовсе не обязан быть любимцем публики, хорошим оратором и «своим парнем». Он вообще не должен нравиться населению, это не есть критерий оценки его деятельности. Ведь мы, когда приходим в поликлинику или в магазин не интересуемся личностью главврача или директора. Нам важно получить качественные товары и услуги. Обычно личностью руководителя мы начинаем интересоваться тогда, когда что-то идёт не так. Поэтому для глав регионов сегодня основной критерий оценки качества их работы — степень удовлетворённости населения различными аспектами качества жизни на территории, что легко замерить социологическими методами. В этой связи роль губернаторов как политиков федерального масштаба фактически исчезла. Сегодня вообще не время политиков. Ресурс доверия к ним на протяжении последних 20-ти с лишним лет окончательно исчерпался и любая пафосная риторика в стиле Керенского вызывает у населения только кривую усмешку.
Сергей КОЛМАКОВ
Историк, руководитель аналитического отдела Фонда «Политика»
Январь-февраль проходит под знаком избирательной кампании президента РФ. Все кандидаты на пост главы государства, включая Владимира Путина, ведут активную кампанию в регионах, начиная от крупных промышленных центров, заканчивая малыми и моногородами. Поэтому региональные лидеры работают сейчас в весьма сложных для себя условиях — помимо своих прямых обязанностей они ещё должны следить за выборами. От губернаторов центр требует обеспечения чистоты и легитимности избирательного процесса.
Глав регионов не может не волновать тематика программы, которую изложит президент в послании к Федеральному собранию – и, соответственно, дальнейшая политика, которая будет сформулирована в этих программных положениях. Прежде всего, социально-экономическая и бюджетная политика федерального центра, а также ожидаемый в 2019 году налоговый манёвр. Губернаторы весьма сконцентрированы на сигналах, которые подаёт Владимир Путин, и как кандидат, и как глава государства.
При этом нельзя сказать, что в январе- первой половине февраля предвыборная повестка полностью доминировала в заботах губернаторов. Так, школьные драмы в Бурятии и в Пермском крае куда более будоражили и влияли на общественное мнение и общественное сознание во многих регионах России, чем выступления кандидатов.
Вторая по значимости для регионов тема, конечно, связана с последствиями больших кадровых перемен прошлого года. Отставка и замена губернаторов в 20 очень разноплановых субъектах Федерации говорит о том, что работа руководителей в большом количестве регионов была признана неэффективной. Судя по различным опросам, жители регионов, где произошла ротация, выражают сдержанный оптимизм в отношении тех глав, которые пришли на замену, считают их более эффективными, чем предшественников. Действительно, кому-то из новичков уже удалось разобраться с бюджетными долгами, многие регионы смогли договориться с центром о реструктуризации задолженностей. При этом, для удержавших свои кресла губернаторов (в особенности там, где в сентябре 2018 года пройдут их выборы) вся эта ситуация продолжается и, конечно, вызывает некоторые опасения за своё будущее.
В регионах продолжает разворачиваться и антикоррупционный тренд, начавшийся с прошлогодних арестов (Хорошавин, Гейзер, Белых). Сегодня уже сами руководители прореживают ряды региональных коррупционеров, как это можно наблюдать в Дагестане и Нижегородской области. И это явная тенденция и сигнал региональным элитам – «продолжение следует».
Игорь КУЗНЕЦОВ
Политолог, профессор кафедры истории и теории политики факультета политологии МГУ
Избирательная кампания по выборам президента России, которая достигла своего пика, хороший повод для губернаторов подумать о процессах внутри региона. Мы видим, что федеральная кампания представляет публике альтернативы, разные видения развития страны, стимулирует оппозицию на местах, привлекает общественный интерес. Политическая ситуация в регионах стала динамичной и всем, а особенно новым руководителям, которые появились на территориях в ходе прошлогодней массовой ротации, это на руку. За короткое время они могут увидеть всех действующих политических игроков вверенного им региона, познакомиться и наладить диалог. Постоянное общение с представителями различных политических, бизнес и общественных кругов даёт губернатору возможность всесторонней оценки принятых решений, предварительного зондирования программ развития – сейчас хороший шанс всё это обсуждать со всеми сторонами.
При этом, я не вижу особых попыток со стороны глав регионов, особенно тех, кто пока только исполняет обязанности, «проехаться» на президентской кампании. Они сами прекрасно понимают, что к осенним выборам-2018 должны будут показать не только стремление и обещания, но и реальные результаты деятельности в ранге «и.о.». За федеральную кампанию спрос будет по гамбургскому счёту. А что касается дорог, благосостояния дворов и зарплаты бюджетникам — это понятная, чёткая, измеряемая повестка. И если она, по сравнению с прошлой администрацией, ухудшит положение, люди проголосуют ногами.
Думаю, губернаторы нового призыва это прекрасно понимают, они изначально ориентированы на решение сложных поставленных задач. В этом их особенность. И это некоторым удается. Активно включаются в местную политическую практику, выдвигают новые идеи, как, например, в Рязанской области. Где то процесс идёт непросто – в Крыму, Севастополе, где складывается непростая ситуация в части определения возможностей дальнейшего развития на фоне конфликтного политического поля. Нелегко приходится и в Калининградской области.
Тем не менее, большая ротация 2017 года стала не только стресс-тестом для регионов в целом, но и, действительно, стимулом развития. Руководящие посты заняли довольно молодые люди. При этом наблюдается определённая настороженность относительно тяжеловесов, которые давно и прочно сидят на своих местах и в отношении них пока не приняты окончательные решения.
Другая заметная тенденция, относящаяся к губернаторскому корпусу, обращение центра к новациям в кадровой работе. В Администрации президента сегодня не тасуют политических тяжеловесов, а привлекают к региональным проблемам людей, которые знакомы с современными технологиями управления, знают толк в постоянных взаимоотношениях с различными группами – с организациями гражданского общества, с бизнесом, понимают, что работа регионального начальника – это процесс многосторонних переговоров, коммуникаций, активного лоббирования, согласования интересов. То есть, в «обойму» берут тех людей, которые способны вести такой диалог и добиваться решения поставленных задач. Мы наблюдаем отсутствие ярко выраженных популистских назначений, которые способны были бы потрафить интересам отдельных групп, как это иногда было прежде. Нынешние главы органично встроены в систему власти и имеют поддержку федерального центра, прекрасно ориентируются в особенностях российской политики. Они, скорее всего, не будут использовать назначение в качестве исключительно личного политического капитала, а будут ориентированы на решение задач: развитие экономики региона, повышения благосостояния, решение текущих кризисных, в первую очередь, социальных проблем. Назначенцам можно посочувствовать – действовать им придётся в довольно сложной и многоуровневой ситуации, где надо быстро эти задачи решать и оправдывать ожидания.
Получится ли раскрыть потенциал управленцам нового типа в сложной экономической ситуации? Уже в этом году мы будем наблюдать ответ на этот вопрос. В любом случае неплохо, что новым руководителям дали возможность себя проявить и даже сделать и, возможно, успеть исправить свои ошибки.
Андрей МАКСИМОВ
Политтехнолог, руководитель агентства «Максимов-консалтинг», шеф-редактор сайта «Агитпроп.рф»
В 2018 году через вторую волну выборов в сентябре пройдут 40 российских регионов. Будут избраны на прямых выборах 17 губернаторов, 16 законодательных собраний, 12 горсоветов или городских Дум региональных центров. Ещё в трёх регионах выборы губернаторов будут проходить в Законодательных собраниях.
Популизма и восторга, как и денег, на вторую волну выборов может не хватить. Пока никакой речи о пересмотре межбюджетных отношений нет, несмотря на многочисленные просьбы, озвучиваемые губернаторами как на прямых встречах в правительстве, так и публично, на Гайдаровском форуме. После выборов президента Россию ждёт некоторый период, когда правительство будет переназначаться и не будет принимать никаких решений, включая финансовые.
Всё это означает, что до осенних выборов финансовая помощь в регионы может не поспеть. А выборы ожидаются в регионах не только первой, но и третьей группы рейтинга.
Конечно, максимум общественного внимания будет привлечён к крупнейшим столичным территориям – Москве и Подмосковью. Но в их информационной тени будут проходить 15 избирательных кампаний в самых сложных, с точки зрения политической и экономической ситуации, республиках и областях.
Причём, в Архангельской области и Республике Саха будут одновременно проходить две избирательные кампании, а в Хакасии – избираться губернатор, Верховный Совет и Совет депутатов столицы – Абакана.
Пока социально-экономическая ситуация в стране далека от благополучия. Некоторые считают, что выборы 2018 года означают завершение определённой политической эпохи и смену вех. Итоги президентских выборов вполне предсказуемы, но смена поколений политической элиты неизбежна и уже началась в регионах. Последние лет десять большинство выборов в регионах проводилось по административно-референдумной схеме. Иначе говоря, избирателю объясняли, что если он доверяет административной вертикали, то должен без особого размышления поддерживать её кандидатов, независимо от того, нравится ли ему их программа и вызывают ли они доверие как люди и управленцы. Возможно уже осенью, если ситуация не стабилизируется, нас ждёт ренессанс неуправляемых, чисто электоральных выборов с достаточно неожиданными результатами.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | ЯКУШЕВ Владимир Владимирович | Тюменская область |
| 2 | КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 3 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 4 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 5 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 6 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 7 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 8 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 9 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 10 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 11 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 12 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 13 | ХАМИТОВ Рустэм Закиевич | Республика Башкортостан |
| 14 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 15 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 16 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 17 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 18 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 19 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 20 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 21 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 22 | КАРЛИН Александр Богданович | Алтайский край |
| 23 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 24 | ШПОРТ Вячеслав Иванович | Хабаровский край |
| 25 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
В январе-феврале 2018 несколько пошатнулось положение Евгения Савченко (Белгородская область). Эксперты «Национального рейтинга» считали очень вероятной отложенную «расплату» этого губернатора за прошлогоднее самовольство при его выдвижении на новый срок. Некоторые из них именно в таком ключе трактуют уголовное дело, возбужденное ФАС: местных чиновников разного уровня и предпринимателей обвиняют в сговоре при распределении земельных участков.
Крайне неудачным назвали эксперты назначение на должность первого вице-мэра Белгорода племянника губернатора. Очевидно, что явно понравившаяся Владимиру Путину идея Евгения Савченко о заблаговременной подготовке смены губернатору (подхваченная затем некоторыми другими главами), не подразумевала формирования в российских регионах новых фамильных кланов.
Непривычно выглядит провальное 79-е место Белгородской области в рейтинге эффективности региональных госзакупок, составленном аналитическим центром при правительстве РФ.
При этом социально-экономические показатели Белгородской области продолжают оставаться на высоком уровне. Избрание нового главы администрации Старого Оскола соответствовало интересам губернатора, знаменовав его окончательную победу над прежним нелояльным мэром. В рейтинге ОНФ регион оказался среди лучших по борьбе с незаконными свалками. Всё это существенно смягчило проседание Евгения Савченко в «Национальном рейтинге». Однако первую тройку исследования в рассматриваемый период он покинул.
Ключевым событием, положительно сказавшимся на месте Вениамина Кондратьева (Краснодарский край) в «Национальном рейтинге», явилось проведение в регионе Российского инвестиционного форума (г. Сочи). Дело здесь не только в успешной организации данного мероприятия, что само по себе выигрышно для местных властей. Кубань отметилась на нём прекрасной экспозицией и масштабным привлечением инвестиций (всего около четверти триллиона рублей). Большое впечатление произвёл проект социально-экономического развития Кубани до 2030 года. Проект этот подразумевает рост зарплаты более чем на 80%, а производительности труда в 2,5 раза. Эксперты отметили также соглашение, подписанное с Российским фондом фундаментальных исследований, касающееся двукратного увеличения финансирования науки в регионе. Вполне уместно на этом фоне прозвучали слова вице-премьера РФ Ольги Голодец, отметившей Краснодарский край в качестве одного из лидеров по развитию человеческого капитала. Соглашение с Министерством финансов РФ так же укрепило имидж Вениамина Кондратьева: оно предусматривает выделение 8,7 млрд рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Позитивная информация в рассматриваемый период существенно перевесила негативную. Из последней эксперты упоминали нерешённую проблему обманутых дольщиков, которые были вынуждены прибегать к таким крайним способам защиты своих прав, как голодовка, а также на случаи предоставления сиротам непригодных для жизни квартир. Потенциальный ущерб региону может принести продажа бизнесменом Сергеем Галицким акций розничной сети «Магнит»: ряд экспертов допускает потерю в этой связи Краснодарским краем части налоговых поступлений.
Несмотря на теракт в Кизляре, где были расстреляны пять прихожан православного храма, резкий рост в «Национальном рейтинге» продемонстрировал Владимир Васильев (Республика Дагестан), совершивший крутое восхождение из середнячков исследования на позиции в группе лидеров. С его именем связывают начало всеобъемлющего очищения региональных элит. Масштабы и системность происходящего подчеркивает то, что в Дагестане одно время даже личный состав на постах ДПС был заменён сотрудниками из других регионов. Аресты и отстранения чиновников различного ранга в подавляющем большинстве случаев воспринимаются экспертами положительно. У многих из них появилась надежда на качественное улучшение ситуации в одном из наиболее сложных регионов России. Очевидно, что происходящее не является личной инициативой главы, но спланированными действиями федеральных структур, в которых сам Владимир Абдуалиевич скорее исполнитель, чем автор или режиссер. Однако в публичном пространстве начавшаяся операция связывается именно с его появлением в Дагестане.
В пользу Владимира Васильева в рассматриваемый период свидетельствовали не только «силовые действия». Подняли его авторитет 3,2 млрд рублей, выделенных региону из федерального резервного фонда. Большую активность продемонстрировал он в поиске новых инвестиций и продвижении экономических проектов.
Неоднозначную реакцию среди местных экспертов, получила продвигаемая главой кандидатура нового (взамен арестованного) председателя республиканского правительства. В Дагестане, где национальная принадлежность традиционно играет большую роль, многие с досадой восприняли назначение на этот пост чиновника из Татарстана. В отдельных случаях даже высказывалось мнение, что назначение «русского из Москвы» было бы более желательным.
Вместе с тем одобрение действий главы сочетается с изрядной настороженностью, связанной с опасениями дестабилизации положения в Дагестане. Некоторые наблюдатели оговариваются, что в дальнейшем у Владимира Васильева вполне могут возникнуть серьёзные проблемы. Но в настоящий момент он является наиболее заметным представителем губернаторского корпуса, действия которого отвечают как линии федерального центра, так и общественным ожиданиям.
Рустэм Хамитов (Республика Башкортостан) продолжает занимать устойчивые позиции в группе лидеров «Национального рейтинга». При этом за рассматриваемый период в общественно-политической и социально-экономической жизни региона произошёл ряд заметных событий. Главным из них явился рабочий визит Владимира Путина в Уфу. По доминирующему мнению, он усилил аппаратные позиции республиканских властей на федеральном уровне.
Указ Рустэма Хамитова об учреждении многомиллионных грантов для сохранения и развития государственных языков и языков народов республики позволил нивелировать последствия прошлогодних этнических митингов.
В пользу республиканских властей свидетельствует профицит бюджета 2017 года на уровне 10-11 млрд руб., которые власти Башкортостана сегодня направляют на строительство дорог, социальных объектов, развитие экономики. Показательно, что агентство Moody’s Investors Service повысило прогноз по рейтингу этого субъекта РФ со «Стабильного» на «Позитивный».
Мировое соглашение между «Роснефтью» и АФК «Система», по итогам которого порядка 100 млрд рублей до марта 2018 будут выплачены подконтрольной Сечину «Башнефти», позволяет и властям региона, владеющего 25% пакета акций нефтянки, претендовать на часть будущих выплат.
Последовательная работа республики с австрийскими и китайскими властями способствовала и успехам башкирской делегации на сочинском инвестфоруме-2018, на котором она смогла достичь нового инвестиционного рубежа в 70 млрд рублей. Такой результат подчеркивает привлекательность Башкортостана, как экономически активного субъекта РФ.
С другой стороны, критически настроенные по отношению к Рустэму Хамитову эксперты делали акцент на перманентном снижении экспорта товаров из региона: в прошлом году этот показатель оказался худшим за пятилетие. Негативный резонанс вызвала всплывшая история главы одного из районов, заставившего коммунальное предприятие бесплатно проложить дорогу к своему дому. В том же ряду возвращение медали «Материнская слава» в приёмную главы Башкирии: мать восьмерых детей, живущая в аварийном доме, аргументировала свой поступок бездействием региональных властей. Проверка республиканского Минздрава показала, что почти в половине случаев питание больных не соответствует установленным нормам. Из протестных акций эксперты выделили пикеты в Благовещенске с требованием увольнения главы города, а также митинг и голодовку обманутых дольщиков. Ряд экспертов высказал недовольство бюджетными тратами на футбольную базу под Стерлитамаком, которая якобы оказалась невостребованной у сборных, участвующих в Чемпионате мира по футболу 2018. Между тем, именно под их нужды эта база и создавалась.
В рассматриваемый период регион, возглавляемый Владимиром Илюхиным (Камчатский край) природа испытывала самыми разными способами, тем не менее, общая направленность экспертных комментариев осталась благоприятной для губернатора.
Большим успехом явилось дополнительное выделение из федерального бюджета 6 млрд рублей на совершенствование социальной инфраструктуры. С учётом очень небольшой численности населения Камчатки эта сумма воспринимается как внушительная.
Обсуждение места локации терминала по перегрузке сжиженного природного газа, напомнило о значимом международном проекте, осуществляемом под эгидой кампании «НОВАТЭК». Суть его в доставке на Камчатку с помощью уникального ледокольного флота углеводородного сырья, откуда оно будет направляться в зарубежные страны. Всё это, несомненно, повысит экономический потенциал региона, в частности, будет способствовать его газификации. Однако часть экспертов «Национального рейтинга» полагает, что на самой Камчатке следовало бы делать акцент на развитии альтернативных источников энергии. С танкерным флотом также связаны планы по экспорту зарубежным потребителям местных подземных вод, в которые выразил готовность вложить средства китайский бизнес.
Среди более частных положительных событий эксперты отмечали планы по возведению трёх детских садов в отдалённых районах; пуск в одном из сёл спортивного комплекса, включающего плавательный бассейн; появление в распоряжении местных медиков первого специализированного санитарного вертолёта.
Неблагоприятно на имидж Владимира Илюхина повлияли проблемы с теплоснабжением в Мильковском районе. Эксперты подчёркивают, что дороговизна и отток населения остаются ключевыми проблемами края.
Пост губернатора Александр Гусев (Воронежская область) занял в самом конце прошлого года. До этого он работал мэром Воронежа и оценивался экспертами, как крепкий середнячок, находящийся в глубокой тени тогдашнего главы субъекта. Его предшественник, Алексей Гордеев, ушедший на повышение, являлся одним из наиболее заметных и авторитетных региональных руководителей России. Подобная ротация определила существенное понижение в «Национальном рейтинге» представителя Воронежской области, который, правда, не покинул лидирующую группу. Регион получил Александр Гусев в хорошем состоянии. Не случайно Воронежская область является одним из наиболее желанных регионов России для переселения. Общие социально-экономические показатели здесь весьма пристойные. К новому губернатору эксперты «Национального рейтинга» пока в основном присматриваются. Некоторые его действия, например, представление проекта метро, работу на инвестиционном форуме в Сочи, оценивают положительно. При этом пока Александр Викторович продолжает считаться фигурой несамостоятельной. Данную, не самую лестную, характеристику подкрепила история с перетряхиванием обнародованного в СМИ состава комиссии по выборам мэра Воронежа, происшедшая, по распространённому мнению, под диктовку прочих акторов.
Начало 2018 года было непростым для Алтайского края и его руководителя. В частности, на регион обрушились чрезвычайно сильные морозы, доставившие немалые проблемы коммунальным службам и сельскохозяйственным производителям. При этом общая оценка Александра Карлина осталась устойчивой. Подавляющим большинством голосов депутатов Заксобрания был одобрен его доклад о результатах работы в прошлом году. Основной вывод доклада, богато иллюстрированного данными статистики, заключался в том, что показатели Алтайского края были в 2017 году лучше, чем общероссийские, а дальнейшая работа властей всех уровней должна направляться на повышение уровня жизни населения.
Благоприятно воспринято экспертами обращение этого главы к налоговым органам о необходимости списания задолженности граждан в размере около 2,5 млрд рублей. Эта мера, безусловно, будет способствовать улучшению социальной обстановки. Большое внимание уделяется в Алтайском крае строительству новых школ. Губернатор подчеркнул готовность немедленного выкупа у застройщиков зданий учебных заведений сразу после их возведения, что должно привлечь повышенное внимание предпринимателей к работе в этом направлении. Алтайский край входит в число регионов, для которых наиболее актуальной является транспортная доступность школ для учащихся. В этой связи эксперты отметили состоявшуюся передачу учебным заведениям 55 новых автобусов. Положительный отклик получило решение увеличить финансовую поддержку детского отдыха в загородных лагерях. Благоприятно восприняты усилия Александра Карлина по решению проблемы обманутых дольщиков. Региональный закон отныне позволяет возмещать нанесённый им ущерб с помощью земельных участков. В случае доработки данный подход представляется многим экспертам очень перспективным.
По словам Александра Карлина, в нынешнем году регион рассчитывает получить из федерального бюджета около 500 млн рублей на строительство детских садов, что будет способствовать существенному улучшению ситуации с дошкольным образованием. По целому ряду экономических показателей зафиксирован рост, иногда весьма впечатляющий, например, индекс промышленного производства в текстильной промышленности, благодаря модернизации производства, в январе превзошёл 400%.
Губернатор не скрывает, что объявленное федеральным центром грядущее увеличение МРОТ до прожиточного минимума самостоятельно региону будет выполнить крайне сложно. В противном случае, по мнению некоторых экспертов, местным властям придётся брать кредиты и увеличивать задолженность. В настоящий момент такие задолженности у Алтайского края минимальны и данное положение очень бы не хотелось менять. При этом Александр Карлин подчёркивает необходимость безусловного выполнения принятых федеральными законодателями решений. В частности, губернатор гарантировал, что постановление Конституционного суда, касающееся доплаты бюджетникам за районный коэффициент, будет в Алтайском крае воплощено в жизнь. Только это потребует дополнительно изыскать около 600 млн рублей. Определённый резонанс среди экспертов имел митинг в Рубцовске, собранный под лозунгами борьбы против повышения коммунальных платежей. Наибольший интерес представляет информация, что данная акция была инспирирована представителями новосибирских бизнес-структур, потерявших контроль над теплоэнергетическим комплексом третьего по размерам города Алтайского края.
Вячеслав Шпорт (Хабаровский край) столкнулся с информационной атакой, включающей, в частности, предсказания о его неминуемой скорой отставке. Всё это оказало определённое влияние на оценки некоторых экспертов, трактующих происходящее как неблагоприятную преамбулу к предстоящим в этом году выборам губернатора. Кроме того, большой резонанс и противоречивую реакцию вызвало предложение Вячеслава Шпорта выделять для переселенцев на Дальний Восток по миллиону рублей «подъёмных». Данная инициатива была благосклонно воспринята федеральным центром, но спровоцировала изрядное раздражение у местных жителей. Отток населения в ДФО действительно принял угрожающие размеры и затрагивает стратегические интересы страны. Наиболее обоснованным представляется мнение, что улучшать следует в первую очередь качество жизни проживающих здесь граждан. Особые преференции переселенцам повышают социальную напряжённость, не гарантируют того, что люди в регионе останутся надолго и, в определённых случаях, способны обострить здесь межнациональные отношения.
В то же время положительная информация, укрепляющая имидж Вячеслава Шпорта, была в экспертных оценках представлена достаточно широко. Речь, в первую очередь, шла о выделении федеральным центром 5,9 млрд рублей на развитие системы аэропортов, третьем месте в рейтинге эффективности региональных госзакупок и включении Минэкономразвития РФ Хабаровского края в группу с высшим уровнем качества осуществления оценки регулирующего воздействия. Хорошее впечатление произвели обнародованные данные о рекордных показателях, достигнутых регионом по добыче золота и олова, впечатляющий рост добычи серебра. На инвестиционном форуме в Сочи инфраструктурный проект «Обход Хабаровска» в одной из номинаций получил национальную премию.
Аркадий ЛИБЕРМАН
Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр» (г. Тюмень)
Сейчас, с точки зрения политической активности региональной власти, разгар «мертвого сезона». Это объясняется близостью президентских выборов, соответственно региональная власть не будет форсировать какие-то свои инициативы. В Тюменской области отмечается «работа с текучкой». Цели и задачи понятны и озвучены губернатором в послании. Привлечение инвестиций, развитие третьего сектора путём развития институтов гражданского общества, раскрепощение СМИ. В области идёт подготовка к весне: выборы выборами, а посевную никто не отменял.
Вообще же сейчас как никогда сильны слухи, что после выборов президента, грядут субъектные преобразования, молва снова отправляет Владимира Якушева в Москву на министерскую должность, хотя не секрет, что такие слухи появляются не реже чем раз в год! Сейчас, они объясняются именно возможным слиянием региона, а губернатору смело отдают пост министра ЖКХ. Поэтому я прогнозирую вероятность каких-то знаковых решений внутри региона именно после выборов, когда будет задана общероссийская тенденция и направление, куда плыть.
Кирилл ИСТОМИН
Директор Арктического центра информационных проектов, член Российской ассоциации политических консультантов.
Начало года для губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина стало продолжением успешного декабря 2017 года. Главной проблемой команды губернатора был поиск новых точек роста после старта первой очереди завода «Ямал СПГ», в котором принял участие Президент РФ. Такие проекты, похоже, найдены. И они не менее масштабные. Стало известно об интересе иностранных инвесторов к следующему ямальскому проекту – заводу «Арктик СПГ-2» на Гыдане. Было последовательно заявлено об увеличении плановой мощности завода, а затем о достижении договоренностей о вхождении в долю завода компании SaudiAramco (Саудовская Аравия).
ЯНАО продолжает оставаться регионом, привлекающим стратегических партнёров, важных не только для экономики, но и для внешней политики России. В текущей геополитической обстановке лидер, способный «преодолеть» внешние ограничения, создать точки притяжения для иностранных лоббистов, особенно ценится федеральным центром. В этом свете Кобылкин выглядит как успешный глава субъекта.
Значимая доля успеха – работа «НОВАТЭК», но Кобылкин остаётся стратегическим партнёром компании, обеспечивающим поддержку проектам группы, выгодным экономике округа. Остаётся успешным двигателем поддержки проектов региона на федеральном уровне. Сильное влияние Кобылкина подтвердилось фактом его участия в стратегическом для Администрации президента конкурсе «Лидеры России» в качестве наставника (один из 8 губернаторов).
Успехи продемонстрировал округ в ходе основных экономических форумов. На инвестиционном форуме в Сочи было подписано соглашение ЯНАО с «Газпромнефтью», а также с группой «РЕНОВА» по модернизации Новоуренгойского аэропорта. Виктор Вексельберг заявил и об интересе к другим транспортным проектам округа. На Зелёной неделе в Берлине традиционно положительно позиционировал себя ямальский АПК, остающийся востребованным в ЕС. Личный проект Кобылкина – Северный широтный ход – поступил на рассмотрение правительства России.
Важность и масштабность инициативы губернатор продемонстрировал в конце января, заявив, что этим летом часть строительных бригад с Крымского моста будут переброшены на территорию Ямала для строительства моста через реку Обь.
Важным индикатором остаётся отсутствие скандалов и положительные оценки экспертов по ходу кампании по выборам президента страны в ЯНАО.
Риском для Ямала остаётся состояние внутренних дорог, модернизация которых традиционно является одним из главных запросов на улучшения от жителей. Состояние зимников в начале этого года – тема для обсуждений граждан. Губернатор Ямала в феврале назначил нового директора Департамента транспорта округа и продемонстрировал тем самым намерение переломить ситуацию. Тема останется важной для восприятия развития ЯНАО внутри округа.
В целом стоит отметить прочные позиции губернатора Ямала как внутри округа, так и на федеральном уровне. Кобылкин продолжает подтверждать свой имидж руководителя-технократа, закрепляя экономические позиции округа, бюджетный потенциал и обеспечивая экономическое развитие всей страны. В долгосрочном периоде данная ситуация сохранится.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Алексей Дюмин за два года не просто закрепился в Тульской области, став очередным губернатором – середнячком, а работал так, что регион не сбавил темпов развития. Два года подряд он обращается с посланием к жителям области, в котором ставит приоритеты в деятельности региональных и муниципальных властей и отчитывается о том, что удалось сделать для улучшения качества жизни туляков. Благодаря его федеральным связям в регион пришли инвесторы, появились планы по масштабным проектам, на которые раньше не хватало средств. Можно смело говорить, что при Дюмине Тульская область вступила в борьбу за лидерство с такими регионами как Москва и Московская область. Я думаю, когда губернатор, вопреки слухам говорит, что он не собирается уходить на работу в федеральные структуры, он говорит правду. Прошло всего два года и ему нравится видеть первые результаты своей работы. Тот темп и обязательства, которые он взял при реализации масштабных проектов позволяют говорить, что Тульская область и Дюмин ещё долго будут единым целым.
Алексей КУРТОВ
Президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), Председатель совета директоров агентства «ИнтерМедиаКом»
Основная проблема мэра Москвы Сергея Собянина – разобщённые действия его пиар-команды. В феврале на долю столичного градоначальника и его соратников выпало неожиданное природное явление – большой снегопад. И, судя по всему, власти прилагали достаточно усилий для поддержания нормальной жизни в мегаполисе. Москва не остановилась, хотя и ехала довольно плотно. Особых претензий из-за стихии Сергею Семёновичу я бы не предъявлял. Однако их можно предъявить к его позиционированию. Со стихией можно бороться вместе. Уверен, что горожане бы поняли предложение власти разделить с ними противостояние стихии, если бы пресс-служба мэра откровенно говорила о сложностях уборки и обращалась бы к москвичам с просьбой помочь. То есть можно было бы создать совместный героизм в этом деле – тогда бы легче переживалось в снежном плену. Но, к сожалению, опять по старинке выдавались победные реляции из серии «мы всё убрали», но люди выходя на улицу, наблюдали иную картину.
И это, в очередной раз какое-то странное, на мой взгляд, совершенно неверное позиционирование Собянина, бросалось в глаза.
В медийной повестке снова всплыл вопрос повышения стоимости столичных парковок. Это совершенно спланированные действия, которые укладываются в общую схему выдавливания автомобильных москвичей из центра города. Такая политика никем не скрывается: власти делают всё, чтобы зажать автовладельцев как можно сильнее, но, конечно, не довести до взрыва.
И хотя автомобильная тема сильно напрягает москвичей, создаётся впечатление, что Сергею Собянину абсолютно всё равно, что сейчас происходит с его рейтингом. До выборов мэра Москвы ещё больше полугода. А русский человек, как говорится, зла не помнит. Нынешние события не окажут принципиального влияния на осенние настроения. Всё будет определяться летом.
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Общественный деятель, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»
Отношение к мэру Москвы Сергею Собянину в январе-феврале диктовалось, безусловно, «календарно-погодными факторами». Длинные январские праздники принесли руководителю столицы заслуженное восхищение и москвичей, и гостей столицы. По всеобщему мнению, организация новогодних праздников в Москве затмила все зарубежные аналоги и обоснованно вывела Москву в мировые культурные лидеры. Подтверждением этого факта стало рекордное количество туристов, посетивших столицу России на новогодние праздники.
Однако в феврале, с началом снегопадов, отношение жителей и гостей города к властям сильно переменилось. Все с большим или меньшим пониманием отнеслись к тому, что рекордное количество снега, выпавшее одномоментно, тормозит движение в городе. Все констатировали, что Москва, тем не менее, справляется с уборкой снега всё-таки лучше соседних регионов и тем более зарубежных стран. Верили заявлениям заместителя мэра Петра Бирюкова о том, что у города есть резервы для наращивания мощностей. Однако когда снег оказался неубранным спустя десять дней после окончания снегопадов, градус общественного недовольства начал накаляться. Прошедшая в Москве оптимизация привела к резкому сокращению дворников, дворовые территории превратились в месиво из снега и льда. С такой ситуацией москвичи не сталкивались уже несколько десятилетий. Все эти проблемы, а также случившаяся в декабре авария на гальяновской ТЭЦ (и всё это на фоне опережающего роста тарифов за коммунальные ресурсы) заставила всерьёз задуматься о соответствии профильных руководителей своим должностям.
На фоне праздников и снегопадов на второй план отошли и достижения Москвы в строительстве новых линий метро и дорог, а также сложные взаимоотношения с муниципальными депутатами, получившими в ряде муниципалитетов значительное количество мандатов. Впрочем, последствия неудачных московских выборов продолжают сказываться до сих пор – кадровые чистки в управах и префектурах продолжаются. Подготовка к президентским и мэрским выборам выливается в участившиеся встречи руководителей управ с гражданами. Привычная для Москвы технология, которая, однако, не работает, если москвичи под собственными ногами не ощущают результаты работы властей.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Группы «РосПолитКонсалт»
В первые полтора месяца 2018 года особенной судьбоносной активности мэра Москвы Сергея Собянина и его администрации я не отметил. Разве что был подписан очередной договор с Московской областью и выдан в СМИ рапорт о том, что объём инвестиций в Москву за семь лет увеличился в семь раз (на «радость» всей остальной России).
Заметным было заигрывание команды мэра с московскими пенсионерами, что очень просто объяснить. По многим данным, рейтинг поддержки Сергея Собянина среди жителей мегаполиса упал до рекордных 20%, и ему просто необходимо что-то делать, что бы поддержать свою репутацию в глазах федеральных властей.
В Москве сформировалось устойчивое мнение, что нынешняя администрация работает не для москвичей, а против. Взять наиболее одиозные программы из последних: реконструкция центра Москвы, пресловутая реновация, борьба с пробками. Везде «освоены» просто гигантские средства, а эффект, в основном, отрицательный. И в центре теперь не проехать и не припарковаться, и от реновации остается слишком много обиженных и недовольных, и уровень пробок в Москве бьёт рекорды.
Мэр российской столицы так и не стал для москвичей своим, остался фигурой, исключительно политической, поставленной Кремлём без учёта мнения москвичей или того, что от них остаётся (спасибо реновации). Команда Собянина, осваивая невообразимые бюджеты и достаточно непрофессионально этот пиаря в СМИ, настраивает против Москвы, как субъекта, всю остальную Россию. И понятно, что ни к чему хорошему, это не приведёт.
Конечно, запомнились февральские ляпы с ликвидацией последствий снегопада, когда по телевизору говорят одно, а москвичи видят совсем другое. Или недельные поиски источника непонятного газа, оказавшегося практически «под носом» у мэрии.
Хотелось бы отметить специфику подачи информации о деятельности администрации Собянина. Говорится только о километраже построенных дорог, или количестве открытых станций метро, или прелестях пересадок с одного типа метро на другой. Но совсем не сообщается о стоимости произведённых работ, эффективности и целесообразности вложенных средств.
Считаю, что градус недовольства москвичей работой городских органов власти мэру и его соратникам необходимо понижать, и начать зарабатывать авторитет. Иначе, город выйдет из под системного управления, и пока единичный опыт прихода к власти в муниципалитетах не системной и совсем недееспособной оппозиции может на следующих выборах принять массовый характер. А тогда Москву ждёт управленческий хаос и организационный коллапс. И в этом основная вина уж точно будет лежать на команде Сергея Собянина и на нём самом лично.
Андрей БОЛЬШАКОВ
Политолог, социолог, заведующий кафедрой конфликтологии Казанского (Приволжского) федерального университета
Рустам Минниханов проявил себя в последнее время как региональный руководитель, который может влиять на федеральную политику и частично определять её повестку в сферах управления регионами и финансовой политики. Таких руководителей на местном уровне в современной России существует немного.
2017 год в Татарстане был достаточно сложным для населения и руководства республики. Связано это было с банковским кризисом в республике и возникновением проблем с преподаванием татарского языка в школах. Федеральные власти не продлили отдельный договор с Татарстаном по распределению полномочий и ввели преподавание второго государственного языка (татарского) на основе принципа добровольности. Недавний визит В. Путина в Татарстан сгладил негативные моменты, связанные с 2017 годом, подтвердил тренд на поддержку федеральным центром динамично развивающейся республики.
Два события начала года для Татарстана представляются ключевыми. В январе 2018 года Р. Минниханов в рамках Гайдаровского форума публично критиковал Министерство финансов РФ за политику, которую оно проводит по отношению к регионам-донорам. Министр финансов России не согласился с этой критикой, но Минниханов получил благожелательные отзывы ряда региональных руководителей, которые представляли различные субъекты Федерации. По всей видимости, сложный компромисс в финансовом распределении будет найден в рамках политики, при которой депрессивные регионы получают финансовую помощь, но при этом регионы-доноры не лишаются стимулов к развитию.
Вторая ситуация связана с визитом Р. Минниханова в Дагестан в феврале 2018 года, переговорами с врио главы республики В. Васильевым, в ходе которой было обнародовано решение о переходе министра экономики РТ А. Здунова на работу в Республику Дагестан в качестве премьер-министра.
Татарстанские министры и другие чиновники неоднократно приглашались на работу в Москву, другие регионы России, поэтому отъезд А. Здунова в другой субъект Федерации никого в республике не удивил. Некоторые сумели себя неплохо зарекомендовать в правительстве РФ (Н. Никифоров), московском правительстве (М. Хуснуллин) и др. Фактически это является признанием качества татарстанской кадровой политики и успехов республики в социально-экономическом развитии.
В самой республике осуществляется системное противодействие коррупции. Здесь Татарстан поддерживает общероссийский тренд развития. За последние несколько лет к уголовной ответственности привлечён ряд чиновников, бизнесменов, муниципальных руководителей. Активное участие в этой деятельности принимает Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики.
Внутренняя ситуация в Республике Татарстан по-прежнему стабильна. Население поддерживает Р. Минниханова (по данным мониторинга экспертного совета при КФУ его рейтинг стабильно высок и уступает в республике только рейтингу действующего президента России В. Путина). Экспертное сообщество и предприниматели относятся позитивно к деятельности Р. Минниханова, кроме отдельных представителей несистемной оппозиции, которые причисляют себя к сторонникам Навального или представляют националистические организации.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Политконсультант, генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration»
Ни за первые месяцы 2018 года, ни вообще за весь срок пребывания на посту губернатора Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко не изменял своему стилю. Он в самом начале своего срока определился с ролью тихого незаметного героя, который сконцентрирован на своих прямых обязанностях, не говорит лишнего, но делает то, что нужно.
Другой вопрос – как он реализует эти обязанности? Здесь возникает много нареканий к его работе со стороны и оппозиции, бизнеса, общественности. Весьма громко в последнее время звучала тема конфликта губернатора и его людей с руководителем питерского отделения «Единой России», спикером регионального ЗакСа Вячеславом Макаровым. Стоит отметить, что этот конфликт развивался на протяжении всего обозримого прошлого и фактически привёл к нелепой ситуации: дележки избирательного штаба президента, где главным действующим лицом, помимо вице-губернатора Константина Серова, ответственного за организацию выборов со стороны Смольного, и помимо господина Макарова, стал ещё и ректор Горного университета Владимир Литвиненко. Такая ситуация прямо демонстрирует то, что губернатор не в полной мере управляет политической ситуацией в городе.
Другой аспект в оценке деятельности губернатора – реактивность его политики. Кажется, что Петербургу Полтавченко остро не хватает идей того, как должен выглядеть город, какой образ у него должен быть. На этом фоне происходит заимствование имиджевых проектов, ранее реализованных в Москве, таких как снос ларьков, разукрашивание вагонов метро, новогодние наряды и прочее, прочее. Хорошо, что резонансная тема эксплуатирования стадиона Санкт-Петербург сошла на нет, прежде всего, из-за эффективной работы пиар-команды клуба и высочайшей даже по европейским меркам его заполняемости. Надеюсь, что после того, как ФК «Зенит» получил стадион в аренду на полвека, мы наконец-то перестанем вспоминать, сколько людей нагрело руки на его строительстве.
Сверхактуальным вопросом в зимнее время становятся условия жизни в городе: расчистка улиц и дворов после снегопада, вывоз снега. Из-за сугробов, количество парковочных мест резко сократилось. Вместо того, чтобы помочь людям с парковкой, компании эвакуаторщиков воспользовались заваленными снегом местами для стоянки машин ради наживы, хотя очевидно, что парковаться в городе стало фактически негде. Уже можно констатировать, что город не смог извлечь из этой ситуации дополнительные очки и помочь горожанам справится с последствиями этих стихийных событий. Хотя такие возможности есть, та же практика введения «Снежных билетов» — льготного пользования общественным транспортом автомобилистами во время непогоды.
Иногда кажется, что город живёт своей жизнью, а Смольный – своей, и далеко не всегда эти вселенные сходятся. Остаётся важным вопрос качества жизни в городе. Центральные районы продолжают страдать от изношенной коммунальной инфраструктуры. Периодически происходят коммунальные аварии – в начале февраля подвела электроэнергия, по команде закрываются и открываются станции метро, при этом не строятся новые. Нарастающая клерикализация также одна из тем, волнующая петербуржцев, и в этой связи, истории подобные передаче Исаакиевского собора РПЦ могут появляться снова и снова. Нельзя не отметить тему экологии, хотя здесь в прошлом году случился позитивный сдвиг — губернатор объявил о закрытии полигона ТБО в Новоселках.
Важный вопрос сегодня для Санкт-Петербурга – смена полпреда президента в СЗФО. Кроме того, положение Полтавченко будет зависеть и от результата президентской кампании. Мы помним катастрофически низкую явку в Санкт-Петербурге на выборах в Госдуму в 2016 году. Если эта явка и теперь не сильно увеличится в президентские выборы, в городе, где родился и вырос российский лидер, тогда, конечно, возникнет резонный вопрос: что сделали ответственные за кампанию для того, чтобы в регионе – Родине президента, который имеет большие шансы переизбраться, помимо результата, голосование было бы максимально легитимным.
В феврале Полтавченко вручили орден за заслуги перед Отечеством. Я бы не искал в этом действе какой-то дополнительный смысл – у губернатора подходит 65-летний юбилей, он давно в обойме и на хорошем счету. Всё-таки многое, на мой взгляд, в его дальнейшей карьере будет зависеть от него самого, самочувствия и настроя к работе. Но если в Кремле ему предложат другое место работы, не думаю, что в Питере кто-то, кроме, может быть, членов Афонского общества сильно будет об этом жалеть. К тому же, на Афоне место для Георгия Сергеевича и его друзей найдётся всегда.
Арсен АБДУРАГИМОВ
Политконсультант, общественный деятель, юрист, эксперт по социальной политике (Республика Дагестан)
Деятельность врио главы Республики Дагестан Владимира Абдуалиевича Васильева можно назвать целенаправленной работой над ошибками своего предшественника Абдулатипова Р.Г. Экс-глава обещал очень много позитивных изменений в Дагестане, но категорично своих обещаний не исполнил. Считаю, умышленно ввёл жителей республики в заблуждение.
Приступив к своим обязанностям, новый руководитель Васильев В. А. чётко дал понять местному правительству: работать надо на благо населения республики! Он начал поэтапную работу. С первых дней вник в ситуацию, прочувствовал народное негодование на фоне социально-экономического положения РД, принял соответствующие меры и дал ясные наказы правительству.
Жители Дагестана приняли без особых возражений, и полностью одобряют его начинания. В Дагестане уже возбужденно около 70 уголовных дел правоохранительными органами в рамках борьбы с коррупцией. Арестован премьер-министр РД Абдусамад Гамидов, другие члены правительства – заместитель премьер-министра Шамиль Исаев, министры образования и экономики Шахов и Юсуфов, мэр Махачкалы Муса Мусаев, архитектор Махачкалы Гитинов. Виновность этих людей определит суд. Но, думаю, на их заключение под стражу имелись веские основания.
Хотелось бы отметить одну немаловажную и, пожалуй, основополагающую деталь в менталитете дагестанцев: наш народ не любит лгунов, особенно в руководстве! Пустые обещания экс-главы Дагестана оставили о нём и его команде самые негативные воспоминания. Последние аресты только подтверждают эти чувства.
Уже назначен новый премьер-министр Артём Здунов, который ранее работал министром экономики в Республике Татарстан. Если судить по представленной им программе практических шагов (а мы пока можем судить о нём лишь теоретически), это человек компетентный, знающий на каких направлениях концентрировать внимание. Назначен новый прокурор Дагестана. Курс на оздоровление социально-экономического климата в Дагестане внушает оптимистические ожидания.
К сожалению, не всем нравится жизнь в правовом поле. О чём свидетельствует позорная провокация, совершенная бандитами в Кизляре. Ни одна религия мира не поддерживает убийство людей. И своей выходкой нелюди затронули чувства всех верующих — ибо Бог один. Сначала по Воле Всевышнего мы рождаемся, а потом уже становимся мусульманином, христианином, буддистом, иудеем. Вопреки грязным замыслам террористов Дагестан сплотился ещё сильнее.
Халил ХАЛИЛОВ
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
На Дагестан назначен генерал Васильев — руководитель думской фракции «Единой России». Здесь речь идёт о чистом варяге. Судя по всему, на Дагестан решено зайти с другой стороны. Местные руководители и присланные из Москвы, но тоже урождённые, с задачей справились крайне неважно. Дагестан остается одним из самых сложных во всех отношениях регионов. Кроме того, жёсткое перекрытие дороги в Исламское государство и в зону конфликта, куда «сбрасывался» радикальный контингент, теперь неизбежно накапливает его на месте.
Действия боевиков, облегчает высокий уровень коррупции, в том числе и в местных силовых структурах, низкий уровень жизни, сложная социально-экономическая обстановка, наличие питательной почвы для продвижения джихадистских идей среди деятельной молодежи. С другой стороны, действия боевиков затрудняет комплексная работа силовых структур и ослабление международной базы поддержки северо-кавказских боевиков вследствие военного разгрома Халифата в Сирии и Ираке, ввиду чего возможности получать деньги, оружие и специалистов существенно сократились. Текущая антикоррупционная кампания в Дагестане, также скорее всего скажется на эффективности работы государственных структур в вопросах противодействия боевикам. Эффективность борьбы с сетевой пропагандой ИГИЛ и системами дистанционного индоктринирования последователей на данный момент оценить затруднительно, хотя вполне очевидны попытки российских спецслужб усилить контроль над социальными сетями и закрытыми каналами обмена информацией. Известно, что «кизлярский стрелок» активно пользовался Telegram, общался там, снимал видео для этого канала. Вполне возможно, что именно там его надоумили пойти на такое подлое, позорное преступление, не имеющего аналога в череде современных конфликтов на Кавказе. Откуда такая «новизна» теракта? Вполне предусматривается направленность удара на эффективную антикоррупционную политику в регионе, проводимую Васильевым. Всё ещё очень много кланов и криминальных лиц, которые надеются переключить усилия нового руководства республики от «коврового» переформатирования республики в правовое поле России.
Проблема региона более чем очевидна. Чересполосица кланов, народов, родов и, соответственно, интересов. И в советское время родо-племенное деление республики создавало сложную систему балансов и взаимоотношений. Теперь, при общей архаизации всего Северо-Кавказского региона, такого рода отношения становятся откровенной угрозой.
За последние десятилетия всё, что происходило в этой республике шло по одному и тому же сюжету: сильные кланы захватывали ресурсы, оттирая от доступа к ним слабые. Но при таком обилии народов в республике сильные кланы все равно оказываются в меньшинстве по отношению ко всем остальным суммарно. Поэтому основным принципом правления было — разделять слабых и создавать между ними обстановку непримиримой вражды. Старый добрый принцип «разделяй и властвуй». Естественно, что держать балансы в такой обстановке — заведомо тратить все имеющиеся ресурсы только на эту задачу. На развитие не оставалось ничего. Поэтому Дагестан находится в устойчивом нисходящем тренде.
Попытки посадить на республику местных и знающих реалии заканчивались одинаково: либо руководитель поддерживал сложившуюся систему управления, либо становился для нее изгоем. Похоже, что как раз Абдулатипов стал сначала неким изгоем, не получив поддержки «сильных», но а потом стал создавать новый мощный клан.
Васильев — вообще ничей. Не местный. А потому поддержку он имел только и исключительно в центре. Но за четыре месяца работы в Дагестане он приобрёл широкую поддержку у местного населения. Вероятно, у него есть право прямого выхода на самых высших лиц. На Северном Кавказе такого уровня отношения с центром имеет только Кадыров.
Подобный сценарий теперь даёт ему полный карт-бланш на управление антикризисного характера, однако проблема всех антикризисных сценариев — в их ограниченности по времени. Их очень опасно «передерживать», лекарство может быстро превратиться в болезнь. И это очень даже понимает Васильев. Он уже торопит себя и свою команду результатами работы на ниве улучшения благосостояния простых граждан. И за четыре месяца ему нужно было не только разрушить десятилетиями созданную кланово-преступную систему управления республики во всех сферах жизнедеятельности, но и начинать выстраивать ориентиры дальнейших действий, выбор стратегии и тактики, в конце концов, найти людей для новой профессиональной команды технократов.
Одним словом, Васильеву нужно успеть за короткий срок «расшить» управление, сломать прежнюю систему, создать новую и запустить сценарий развития. Под который, кстати, потребуется федеральная программа и весьма серьёзный ресурс, которого, как известно, нет, и нужно держаться. А это значит, что под такую программу придётся перераспределять ресурсы и отбирать их у других регионов. Конфликт на этом уровне гарантирован. Или опять задействовать президента страны и выпросить у него политическое решение по принятию специальной программы по выводу республики из глубочайшего социального и экономического кризиса.
И опять проблема — запустив антикризисный сценарий, из него нельзя выйти и «откатить» назад. Команды Undo здесь не бывает. Не получится с выходом на развитие — можно будет получить откровенную катастрофу. Выбор невелик — или сегодняшняя активная работа Васильева по формированию эффективной команды антикризисного управления, или обвал в случае, если что-то пойдёт не так с реформами. Не скажу, что первые шаги по выбору персоналий на экономический блок правительства главой республики выверены основательно под те глобальные задачи, которые стоят перед республикой. Нужно ещё время, и первые полгода работы нового правительства могут дать основу для анализа и заключений в части эффективности её работы.
В общем, выбор у Васильева есть, хотя и небольшой. Я бы по сложности и объёму выполняемой им работы оценил работу Васильева на уровень первой тройки лидеров рейтинга регионов, при этом понимая, что сегодня закладывается огромный потенциал для возможного будущего рывка в развитии республики.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)
Визит В. Путина и публично высказанные им в Уфе слова поддержки главы Башкирии Р. Хамитову укрепили положение главы Башкирии в вертикали власти. В электоральном контексте это означает готовность В. Путина рассматривать Р. Хамитова в качестве члена когорты эффективных губернаторов.
За отчётный период целесообразно отметить достигнутый второй год подряд правительством РБ профицит бюджета и снижение и без того небольшой долговой нагрузки региона.
Также необходимо отметить неплохие показатели, продемонстрированные республикой на Сочинском экономическом форуме. Башкирия подписала соглашения об инвестициях и намерениях на 63,5 млрд рублей (в том числе инвестиции из Китая и Турции).
В настоящее время в Башкирии активно идёт подготовка к празднованию столетия республики. В рамках этого будет осуществлено строительство ста объектов инфраструктуры. Полагаю, что бездефицитный бюджет и дополнительные многомиллиардные денежные вливания в социальную сферу и инфраструктурное развитие региона могут положительно сказаться уже в этом году на рейтинге эффективности региональных властей Башкирии.
В качестве проблемного аспекта деятельности главы Башкирии необходимо отметить обманутых дольщиков, которые периодически инициируют протестные акции. Помимо них можно отметить достаточно активный штаб сторонников Навального в Уфе.
Также в проблемном ключе необходимо охарактеризовать и деятельность ряда медийных акторов оппозиционной направленности, которые периодически формируют месседжи о скорой отставке главы Башкирии. Однако такие месседжи с упорством достойным лучшего применения формируются уже более трёх лет и скорее свидетельствуют о желании контрэлит, чем о реальном положении дел.
Константин БАКШЕЕВ
Политконсультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Ростовский губернатор Василий Голубев продолжает политику здорового социализма. Важно, что в канву «вместе на благо» укладываются не только месячники и пятилетки, а живые проекты развития, часть из которых связана с подготовкой к Чемпионату Мира по футболу. Фактически Голубев смог успешно добавить к образу губернатора-политика элементы образа губернатора-инфраструктурщика. По количеству инициатив, по привлечённым инвестициям регион уверенно держится в лидерах. Только за последний месяц в Ростовскую область под развитие инфраструктуры привлечено более 100 миллиардов рублей, подписаны соглашения с такими компаниями как «Автодор», «Сбербанк», ВЭБ, «Энел Россия». Немаловажно, что внутри области инвестиционная политика также не даёт сбоя. Совсем недавно увеличена сумма поддержки малого предпринимательства до 125 миллионов рублей, в регионе продолжает функционировать проект «Губернаторская сотня», через который муниципалам под программы развития выделяются десятки миллиардов рублей. Январь-февраль для Голубева выдался жарким в плане встреч с первыми лицами государства, что позволило Василию Голубеву продемонстрировать свой лоббистский потенциал. С премьером Медведевым дополнительно зафиксирована тема увеличения господдержки молочной отрасли, с президентом Путиным через Голубева укреплён стратегический вопрос субсидирования сельхозмашиностроения. Организация визита президента в Ростов в целом тянет на главное событие начала года для команды Голубева. Им удалось достигнуть оптимального градуса одобрения и по делам «аэропортным», и по ходу подготовки к мундиалю. Интересно, что ежегодная пресс-конференция Голубева практически совпала с визитом Путина. То есть ростовский губернатор смог заранее протестировать напряжение по отдельным вопросам и «обкатать» презентацию региональных успехов. Стоит помнить, что помимо мартовских федеральных выборов Голубева ждёт осенний электоральный цикл, когда будет избираться новый состав Законодательного собрания Ростовской области. Учитывая, что рейтинг донского губернатора остаётся стабильно высоким, вполне логично, если он снова возглавит список «Единой России». Объективно в ростовском парламенте сложилась работоспособная команда, поэтому, на мой взгляд, ротация кадров затронет депутатский корпус не более чем на 20%.
Александра ГЛУХОВА
Политолог, заведующая кафедрой социологии и политологии Воронежского государственного университета
Одна из областных газет недавно опубликовала информацию, в которой утверждается, что и.о. губернатора Воронежской области Александр Викторович Гусев сохраняет позиции региона в группе губернаторов с сильным влиянием. Правда, на чём это утверждение основано – я пока понять не могу. Дело в том, что он занимает эту должность всего один месяц. Возможно, сохраняется некая инерция. Не хочу никого обидеть, но за месяц в должности исполняющего обязанности главы региона, судить насколько эффективен Гусев в своём новом амплуа — преждевременно.
Не стану скрывать, что часть населения области, особенно интеллектуальные круги, были огорчены уходом с губернаторского поста Алексея Васильевича Гордеева. Он был у многих на хорошем счету. Благодаря ему регион продвинулся в лидерские позиции. Да и сам Гордеев был большим энтузиастом и умел видеть перспективы роста. При нём особое внимание было оказано молодежи – от поддержки различных детских и юношеских организаций до продвижения в структуры областной администрации начинающих политологов, в частности, моих выпускников. За последние годы молодёжь появилась в областных административных структурах, например, в управлении внутренней политики региона. Но я не уверена, что такой призыв и дальше продолжится со сменой руководящих персон.
Областные структуры были заметно более открыты при Гордееве. А вот к городским, которыми управлял Александр Викторович Гусев в качестве мэра Воронежа, пробиться по-прежнему сложно. На фоне областных структур городские выглядели несколько более косными, в том числе и в плане ротации управленческой элиты.
Конечно, как и все города-миллионники, Воронеж испытывает множество трудностей – в частности, проблемы транспортной инфраструктуры. Население традиционно все свои ожидания возлагает на губернатора, а не на мэра, и в этом плане многие вещи в регионе сейчас оказались в подвешенном состоянии. Например, переговоры с японцами, которые начались при Гордееве, про обустройство городского пространства и развитие транспортного направления. Возможно, договорённости в результате всё-таки будут реализованы. Но твёрдой уверенности в этом уже нет. Даже японская сторона некоторым образом обеспокоилась отставкой губернатора.
Несмотря на то, что Гордеев не сильно отдалился от нас (он полпред ЦФО и сфера компетенции его расширилась), но одно дело, когда человек постоянно присутствует в городе – в главном здании на площади Ленина, дом 1. А другое, когда наша область находится в сфере его заботы наряду с прочими регионами округа.
Конечно, Александр Викторович Гусев не новичок в регионе. В своё время он был заместителем Алексея Васильевича Гордеева и в этом плане масштаб области и проблемы ему знакомы. Но достаточно ли будет личностного ресурса? Как будет решаться проблема нахождения финансовых источников? Гордеев, в прошлом член правительства, с этим вопросом успешно справлялся.
Кроме того, сегодня есть несколько первоочередных проблем (характерных не только для нашего региона), на которых придётся сосредоточиться Гусеву, и по итогам решения которых люди будут судить о его эффективности как губернатора. Это — снижение доходов населения, обустройство областной столицы, которая, к сожалению, не так хорошо ухожена, как хотелось бы. Здесь много интеллигенции, молодежи, и запросы их выше того состояния города, в котором он сейчас пребывает. Есть проблема качества отопления: в эту зиму мы мёрзнем, как никогда раньше.
Главный критерий эффективности – это забота о населении. Решение этой задачи идёт в связке с противостоянием коррупции. Всё это Гусеву предстоит осуществлять.
Александру Викторовичу, конечно, сейчас не очень комфортно. Надо полагать, что его напрягает президентская избирательная кампания (как, впрочем, и других губернаторов). Ведь когда он сам избирался в мэры Воронежа, явка была рекордно низкой – 23%. Поэтому до марта 2018 года все усилия и намерения главы региона обращены к одной цели: обеспечить легитимное и как можно более массовое голосование. Про свою дальнейшую карьеру Гусев сказал в момент назначения и.о.: «моя судьба решится через 8 месяцев», то есть его положение неопределённо. Но, возможно, всё будет зависеть от того, какой результат покажет Воронежская область в президентской кампании.
Дмитрий ЛОГИНОВ
Политтехнолог, руководитель регионального отделения Федеральной сети «Русская школа PR» в Пермском крае
Последние два месяца медиасфера в регионе наполнена различными умозаключениями по итогам года работы Решетникова в Пермском крае. Обманутые дольщики, чья проблема пока не имеет чёткого решения понятного всем сторонам вопроса, с утроенным рвением напоминают о себе. При этом за год были достроены только три ЖК, основная работа по строительству которых была уже завершена на 99%. Трагедия в школе №127 Перми и отсутствие последствий для чиновников, курирующих образование в городе и крае, ещё раз показали на полный развал системы школьного воспитания и школьной безопасности по всей стране. Кроме того, есть много вопросов к министерству общественной безопасности, которое вообще не проводит профилактику этой самой безопасности в регионе. Несмотря на значительные усилия команды губернатора по реформе медицины в Пермском крае, практически каждый день поступают жалобы от медицинского персонала на падения качества условий труда, сокращение заработных плат и пр. Продолжается обсуждение различных инфраструктурных проектов, публично заявленных губернатором. Для сцены оперного театра продолжают искать участок, хотя, в общем и целом две территории определены и осталось волевым решением определиться с местом. Грандиозный проект по переносу ж/д с набережной Перми и строительству северного обхода через Каму вроде бы заложен в планы РЖД, но хотелось бы очевидной конкретики — когда будет сделано проектное обоснование и когда начнутся работы, а главное, когда они завершатся, с учётом всех возможных рисков. Удачным оказалось вхождение Пермского края несколько лет назад в программу ремонта и строительства дорожной сети, на которую вот уже несколько лет подряд поступают значительные федеральные средства. Этот год также не стал исключением. Кроме того, большим достижением стали договорённости Решетникова с «Газпромом» по значительному усилению программы газификации в регионе. В сфере политики региона более-менее удачно идёт объединение и укрупнение муниципальных образований. Также, очевидно, что Решетников наладил взаимодействие с местными элитами во всех муниципальных образованиях. В целом, периодически возникающие непредвиденные ситуации тормозят работу губернатора и правительства в регионе, хотя прослеживается некий предложенный общий вектор развития Пермского края.
Ирина ИГНАТОВСКАЯ
Юрист, доцент кафедры финансового права, и.о. завкафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета (г. Барнаул)
В начале текущего года губернатор Алтайского края Александр Карлин продемонстрировал стабильность своих позиций. Способствовал этому целый ряд позитивных факторов. В январе губернатор отчитался перед Алтайским краевым Законодательным собранием и общественностью о социально-экономическом развитии региона. Депутаты краевого парламента положительно оценили работу Александр Карлина. Даже в преддверии президентских выборов оппозиционным партиям не удалось навязать дискуссию в рамках негативной повестки. Несмотря на низкую ресурсную базу, регион демонстрирует по всем ключевым экономическим показателям темпы развития выше среднероссийских.
Эта тенденция сохранилась и в первые два месяца нового года. При этом правительство Алтайского края продемонстрировало и способность решать проблемы, объективно сложившиеся в современной социально-экономической обстановке. В условиях резкого падения темпов жилищного строительства в регионах, социальный и даже политический резонанс получает ситуация с обманутыми дольщиками. Алтайский край показал, с одной стороны, минимальный перечень строительных объектов с просроченным периодом их ввода, с другой стороны, — способность эффективно реагировать на эту проблему.
В феврале губернатор с большим информационным резонансом ввёл в эксплуатацию один из многоквартирных домов, обанкротившейся строительной фирмы. Кроме того, по другому крупному жилому комплексу в Новоалтайске был публично представлен план завершения строительства, который минимизировал протестную активность дольщиков. В отличие от начала прошлого года в регионе полностью исчезли слухи и публикации о возможной отставке губернатора. Этому способствовали, прежде всего, некоторые формы поддержки региона со стороны федерального центра, которые активно циркулировали и дискутировались в информационном пространстве Алтайского края. Регион беспрецедентно рано, уже в январе, получил финансирование погектарной поддержки сельхозпредприятий. Край получил финансовый бонус от правительства РФ за эффективную бюджетную политику и низкий долг региона. Широко было анонсировано строительство ряда школ и детских садов именно за счёт расширенной финансовой поддержки федерального правительства.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Серьёзный экономический потенциал одного из ведущих индустриальных регионов и важных транспортных узлов страны сочетается с застарелыми социально-экономическими проблемами, что не может не влиять и на политическую ситуацию в Хабаровском крае. Всё это ставит серьёзные задачи перед командой губернатора Вячеслава Шпорта и превращает регион в важное поле для работы штабов ключевых кандидатов в президенты. По данным социологического исследования, проведенного специалистами Тихоокеанского государственного университета в середине января, 63,6% опрошенных в регионе планируют прийти на избирательные участки. При этом активность избирателей может вырасти – много будет зависеть от интенсивности кампании ключевых кандидатов. В Хабаровске, возможно, на участки придёт большая доля жителей, чем в Комсомольске-на-Амуре, где сложная социально-экономическая ситуация усиливает апатию избирателей.
Можно ожидать прироста поддержки действующего президента РФ в городах региона после давно ожидаемого приезда Владимира Путина на Дальний Восток и, в частности, в Комсомольск-на-Амуре, «город президентского внимания». Позитивные результаты визита вполне могут сработать на мобилизацию путинского большинства в Хабаровском крае, поспособствовать привлечению к Путину колеблющегося избирателя и даёт шанс на снижение протестных настроений накануне выборов марта 2018 года.
Есть уверенность в том, что кампания пройдет с минимальным числом претензий наблюдателей к избирательному процессу. В сентябре 2018 года в крае должны пройти выборы губернатора. Полномочия действующего главы региона Вячеслава Шпорта истекают как раз в сентябре. Наверное, исход выборов президента РФ скажется и на том, будет ли Шпорт участвовать в очередных губернаторских выборах.
Вячеслав Шпорт на посту губернатора находится уже 9 лет. В 2009 году по представлению президента Шпорт был наделен полномочиями губернатора Хабаровского края, в сентябре 2013 — уже избран губернатором. Нельзя отказать Вячеславу Шпорту в стремлении придать те или иные импульсы развитию Хабаровского края, усилить динамику этого развития.
Заметна и та энергия, с которой он это делает. В первую очередь это возрождение крупных промышленных предприятий. Хабаровский край — промышленный регион. Но долгое время, начиная с 90-х годов прошлого века, крупные промышленные предприятия, некогда бывшие гордостью края, оставались историей. Сегодня запущены и вновь работают два крупнейших в регионе судостроительных завода — Амурский и Хабаровский. Работает Амурсталь, наращивает обороты Амурметалл. Конечно, работает флагман промышленности Хабаровского края — родное Шпорту Авиационное объединение им. Ю. Гагарина. В Ванинском районе введён режим Свободного порта. Потихоньку встаёт на ноги и крупнейшее в ДФО лесоперерабатывающее предприятие — «Аркаим».
И в то же самое время налицо ряд серьёзных проблем. Хабаровский край переживает серьёзнейший отток населения. В 2017 году регион вообще стал антилидером ДФО — с января по ноябрь из него уехали 3 855 человек. По данным Росстата на 1 января 2018 года в Хабаровском крае проживает 1 327 670 человек. При этом население, которое ещё не уехало, все активнее перемещается в города, а отдалённые муниципалитеты пустеют. Причинами бегства называют: невозможность найти достойную работу с достойной зарплатой, сделать карьеру, купить жилье. Люди недовольны плохой медициной, дорогой «коммуналкой», дорогими продуктами питания, вообще, очень дорогой жизнью. По данным на конец ноября 2017 года, Хабаровский край накопил кредитов на сумму 36,3 млрд рублей. В этом Шпорта нередко упрекает оппозиция. Уровень социального самочувствия жителей края тоже не очень высок, хотя и не достигает критически низких значений. Такая неоднозначная ситуация отражается и на позициях В.И. Шпорта в различных рейтингах — то взлёт, то падение, и снова взлёт. Такие вот качели…
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович | Магаданская область |
| 27 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 28 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 29 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 30 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 31 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 32 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 33 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 34 | КОРОЛЁВ Олег Петрович | Липецкая область |
| 35 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 36 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Сахалинская область |
| 37 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 38 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 39 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 40 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 41 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 42 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 43 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 44 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 45 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 46 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 47 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 48 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 49 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 50 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 51 | ТАРАСЕНКО Андрей Владимирович | Приморский край |
| 52 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 53 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 54 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 55 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 56 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 57 | ОРЛОВА Светлана Юрьевна | Владимирская область |
| 58 | КОКОВ Юрий Александрович | Кабардино-Балкарская Республика |
| 59 | ЖИЛКИН Александр Александрович | Астраханская область |
| 60 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
Понижение рейтинга Евгения Куйвашева (Свердловская область) определило несколько проигрышных для него событиями. Предписание УФАС о демонтаже в Екатеринбурге плакатов с изображением Владимира Путина, размещённых до старта избирательной кампании, безусловно, не пошло на пользу губернатору. Именно он перед лицом федерального центра отвечает за досадную оплошность. Другое дело, что разнообразные «косяки» связанные с выборами отмечены в целом ряде субъектов России и у проштрафившихся на этом важном направлении глав имеется возможность затеряться в компании себе подобных.
Минстрой угрожает судом застройщику, сорвавшему сроки сдачи футбольного стадиона в Екатеринбурге, подготавливаемого к ЧМ-2018. Вновь затронута тема, достаточно чувствительная в политическом смысле и находящаяся под пристальным вниманием Москвы.
Управление Федеральной службы государственной статистики опубликовало данные за 2017 год о семикратном росте задолженности по зарплатам в Свердловской области. По словам министра строительства и ЖКХ РФ Михаила Меня, регион попал в число отстающих по программе расселения аварийного жилья. Также здесь выявили нарушения на сумму 30,5 млрд рублей, допущенные при заключении госзаказов. Эксперты отметили антигубернаторскую направленность прошедшего в Екатеринбурге митинга обманутых дольщиков.
Не вызвал одобрения призыв Евгения Куйвашева быть сдержанным, наказывая предприятия за нарушение экологических норм. Сочетание подобных высказываний с режимом «чёрного неба» в рассматриваемый период, неоднократно вводившемся в областной столице, спровоцировало у некоторых экспертов повышенную степень неприятия такого рода поблажек.
Наибольший федеральный резонанс, связанный с Олегом Кувшинниковым (Вологодская область), вызвало его предложение о передаче субъектам России в полном объёме налога на прибыль. Многие эксперты «Национального рейтинга» отнеслись к такому подходу сочувственно, полагая, что большая финансовая самостоятельность регионов отвечает интересам всей страны. Сокращение межбюджетных трансфертов, которое произойдёт в случае реализации предложения, будет компенсировано появлением в распоряжении местных властей дополнительных возможностей по принятию самостоятельных решений. При этом сама Вологодская область последние годы исполняет бюджет с профицитом.
В рассматриваемый период информационный фон был благоприятен для Олега Кувшинникова. По данным Росстата, регион является одним из лидеров по росту объёма инвестиций в основной капитал. Только в прошлом году инвестиции в Вологодскую область увеличились на 144%. Именно такие цифры и тенденции позволили ей стать своеобразной кузницей кадров для федеральных структур.
Во время Российского инвестиционного форума в Сочи, на встрече глав регионов с Дмитрием Медведевым, губернатор акцентировал внимание на необходимости постепенного выравнивания уровня жизни в различных регионах России. Инструментом здесь должны явиться межбюджетные отношения. При этом Олег Кувшинников особо подчёркивал, что решение поставленных задач полностью зависит от эффективности работы на местах. В свою очередь, Дмитрий Медведев говоря о развитии туризма и местного самоуправления, определил Великий Устюг, как одну из региональных точек роста.
Всего в нынешнем году в области ожидают прибытия более трёх миллионов туристов, что предполагает дальнейшее развитие соответствующей инфраструктуры. Так, в том же Великом Устюге запланировано строительство нового дворца Деда Мороза (этот город весьма успешно использовал бренд российской «родины Деда Мороза»). Большое значение для области имеет заключенное в Сочи межрегиональное соглашение, посвящённое газификации нескольких сопредельных областей. Объём капиталовложений, необходимых для реализации соглашения, оценивается более чем в 10 млрд руб. Предстоящее резкое увеличение в 2018 году финансирования медицины из областного бюджета, позволит осуществить в десятках профильных учреждений капитальный ремонт и поставки современного оборудования.
Среди других событий внимание экспертов «Национального рейтинга» привлекли: крупные инфраструктурные проекты, транспортный обход города Вологды и мост в Череповце через Шексну; успешное развитие ТОР «Череповец»; новое соглашение о всеобъемлющем сотрудничестве с Московским регионом; планы подъёма вологодской льняной промышленности; создание совместного с белорусскими предпринимателями машиностроительного кластера в Череповце.
В результате позиции Олега Кувшинникова остаются в исследовании очень прочными.
Серьёзно укрепил свои позиции в «Национальном рейтинге» Александр Усс (Красноярский край). Совсем недавно занявший свой пост ветеран местной политики уже сумел обратить на себя внимание инициативой федерального уровня. Он предложил проект Енисейской экономической зоны (ЕЭЗ), предусматривающий экономическое объединение трёх субъектов РФ. Время для заявления было выбрано весьма продуманно: по сути, оно предварило новогодние праздники и на высокой ноте завершало политический сезон 2017-го.
Проект ЕЭЗ поддержали главы заинтересованных регионов — Хакасии и Тывы и, что гораздо более важно, Владимир Путин, адресовавший Дмитрию Медведеву соответственную резолюцию. Инвестиционный форум в Сочи Александр Усс также использовал для лоббирования своей идеи. Целый ряд межрегиональных проектов в ближайшее время наполнит её конкретным экономическим содержанием. Среди них эксперты называют формирование «РУСАЛом» единой системы предприятий алюминиевой промышленности; строительство железной дороги «Кызыл-Курагино»; создание современного транспортного хаба на территории Красноярского края.
Визит Владимира Путина также был благоприятен для Александра Усса. Проблемы с подготовкой к Универсиаде-2019, которые в своём выступлении затронул президент, носили «исторический» характер и звучали не в упрёк недавно пришедшему главе. Более того, краевым властям стало ясно, что можно будет и в дальнейшем рассчитывать на помощь федерального центра, а губернатор получил возможность достаточно убедительно продемонстрировать улучшение ситуации, которое произошло с его приходом. Однако акцент на решение экологических проблем, который сделал Владимир Путин, может стать серьёзной головной болью для местных властей.
Успехом Александра Усса является образование в феврале ТОР «Железногорск», которая по расчётам Минэкономразвития должна обеспечить привлечение около 10 млрд рублей инвестиций. В том же ряду подписание Красноярским краем соглашения о сотрудничестве с влиятельными корпорациями «Росатом» и «Роскосмос».
Пока по оценке большинства экспертов «Национального рейтинга» Александр Усс демонстрирует очень высокую эффективность, что нашло своё отражение в таблицах исследования.
Эксперты отмечают информационную атаку, направленную против Романа Копина (Чукотский автономный округ), сопровождаемую информационным вбросом о грядущей его отставке. Среди другого негатива упоминается 80-е место, полученное Чукоткой, в рейтинге эффективности госзакупок аналитического центра при правительстве РФ, а также нахождение среди «слабых инноваторов» по мнению Ассоциации инновационных регионов России. Однако в рамках «Национального рейтинга» это не привело к серьёзному провалу. Большая часть экспертов посчитали позицию губернатора вполне стабильной. Кроме того, негатив был уравновешен благоприятными сообщениями. Чукотка оказалась среди лучших регионов по взаимодействию с ОНФ. Главгосэкспертиза одобрила проект первой в мире плавучей атомной теплоэлектростанции. Объект, который имеет для региона огромное значение, планируют ввести в эксплуатацию в следующем году. Его задача, после вывода из эксплуатации 1-го блока Билибинской АЭС, обеспечить электроэнергией важнейшие горнодобывающие компании. Представляя на Инвестиционном форуме в Сочи стратегию развития региона, Роман Копин сделал акцент именно на разработке недр. Губернатор при этом весьма кстати напомнил, что все последние годы Чукотка занимала лидирующие позиции по добыче золота. Подкрепило имидж губернатора выделение из федерального бюджета более 700 млн рублей, предназначенных для строительства причала в посёлке Угольные копи. Одобрили эксперты внимание Романа Копина к проблемам оленеводства и поддержке малых народов.
Появление во главе региона Александра Буркова (Омская область) вызвало уникальное для этих мест затишье межэлитных конфликтов. Доминирует мнение, что до мая они никак не проявятся. Сложно припомнить времена, когда здесь было что-то подобное. Уровень доверия к главе со стороны населения высокий. Впрочем, ожидания от него тоже велики, в том числе в вопросе кадровом. Александру Буркову удалось достаточно красиво решить и «федеральную политзадачу» — делегировать своего предшественника Виктора Назарова в Совет Федерации. Получилось изящно (депутат, отдавший свой мандат экс-губернатору, перешёл работать в команду к врио).
Обширная работа ведётся губернатором на федеральном уровне. Например, партнёрство с «Газпромом» (и соответствующие договорённости) приведёт к созданию 800 новых рабочих мест. Уже анонсирован перевод в Омск некоторых офисов «Газпромнефти». Есть и другие результаты этих переговоров – так, в 4 раза в этом году вырастут вложения корпорации в Омскую область. Понятно, что изменения не будут заметны сию минуту, но таким образом закладывается фундамент будущего.
В региональном правительстве губернатор проводит политику соблюдения баланса между различными элитными группами. Сегодня можно говорить о складывающейся вокруг фигуры губернатора коалиции главных акторов Омской области.
В ближайшие два года здесь построят две новые школы. На эти цели выделен 1 млрд рублей из федерального бюджета. Новые образовательные учреждения появятся в Омске в микрорайоне «Амурский-2» на 1 100 мест и в Исилькуле на 550 мест. Обнародованные финансовые результаты области, по сообщениям экспертов, также позитивны: по итогам 2017 года доходы бюджета были перевыполнены в сравнении с первоначальным проектом более чем на 11 млрд рублей. Это позволило исполнить все социальные обязательства перед жителями региона. Исполнены в соответствии с запланированными объёмами и расходные обязательства отраслевых министерств. Дорожный фонд достиг беспрецедентных 8,32 млрд рублей. Экономия на обслуживании госдолга составила 1,3 млрд рублей, в том числе 653 млн рублей было сохранено в бюджете благодаря досрочному рефинансированию госдолга. И, конечно, плюс для Александра Буркова — хорошая работа со СМИ.
Серия взрывов бытового газа, происшедших в регионе, в конце концов привела к трагедии, в результате которой погибло пятеро детей. Как правило, эксперты «Национального рейтинга» при оценке региональных глав не учитывают отдельные ЧП такого рода. Однако в данном случае речь явно идёт о некой системной проблеме связанной, по мнению некоторых наблюдателей, с существованием сети нелегальных газозаправочных пунктов. Кроме того не всё благополучно в Омской области со сроками расселения аварийного жилья. Серьёзная проблема здесь – отток населения. Существует целый ряд серьёзный социальных и экономических болевых точек. К решению данных вопросов Александру Буркову только предстоит приступить. Однако в целом начало его работы на посту губернатора воспринято большей частью экспертов «Национального рейтинга» не без энтузиазма. Появилась надежда, что с его появлением региональные элиты перестанут тратить силы на междоусобную борьбу и займутся конструктивной работой.
Недавно ставшему врио губернатора Андрею Тарасенко (Приморский край) предстоит решать многие весьма сложные задачи. Регион, который он возглавляет, безусловно, относится к числу очень непростых, известных длительной историей межэлитных противостояний, к участию к которым подключены весьма серьёзные федеральные игроки. При этом отношение экспертов к работе Андрея Тарасенко, как правило, очень позитивно. Он считается одним из лучших представителей «новой волны» губернаторского корпуса. Пока губернатор весьма успешно выстраивает отношения с различными акторами. В частности, на данном этапе удачным ходом явилось его сотрудничество с командой бывшего мэра Владивостока Игоря Пушкарёва. О чистке ставленников предыдущего губернатора Владимира Миклушевского, среди экспертов, и, кажется, в регионе, никто не жалеет. Во всяком случае, публично. Важным достижением губернатора явилось начало строительства заводов, связанных с автомобильной промышленностью, в ТОР «Надеждинская». Интерес представляют планы КАМАЗа наладить в регионе сборку автобусов. Правильным ходом является большое внимание, которое уделяет Андрей Тарасенко проблеме замучившей жителей Находки угольной пыли, возникающей при перевалке угля в порту. Помимо того, что проблему действительно нужно решать, данный сюжет является одним из самых раскрученных в СМИ. Активизированы попытки, в том числе привлекая японский бизнес, наконец достроить пресловутые отели Hyatt, гирей висящие на бюджете и репутации Приморского края. Привлёк повышенное внимание к персоне губернатора его отказ подписать финансово тяжёлое для края и непроработанное соглашение с «Росатомом». По словам Андрея Тарасенко, по нему пришлось бы платить «за каждый чих». С одной стороны, данный эпизод заставил некоторых экспертов «подозревать» главу в наличии самостоятельного характера, с другой, вызвал опасения за его отношения с некоторыми влиятельными персонами в администрации президента, тесно связанными с упомянутой госкорпорацией. Доступная экспертам социология также свидетельствует в пользу Андрея Тарасенко. Особенно выигрышно он смотрится по сравнению с Владимиром Миклушевским, чьё правление было на редкость неудачным.
Обрушилось положение в «Национальном» рейтинге Владимира Владимирова (Ставропольский край). Крайне тяжёлое впечатление оставила смерть полпреда губернатора, Александра Коробейникова, курировавшего важные курортные территории региона. Следствие не исключает как убийство, так и самоубийство чиновника. Другой полпред, Сергей Батынюк, через несколько дней после ухода в отставку был арестован за взятку в 15 млн рублей. Это уже четвёртый человек из окружения губернатора, который попал «на прицел» к силовикам за последние месяцы. Таким образом, подтвердились утверждения экспертов, заявлявших, что правоохранительные органы всё более плотно занимаются командой Владимира Владимирова и, по всей видимости, нацелены на его фигуру. Также сообщается о плохих отношениях губернатора с полпредом президента в СКФО и ухудшающихся с мэрией Ставрополя. По информации экспертов в данном случае первое обстоятельство связано со вторым: якобы амбиции городской администрации находят понимание у Олега Белавинцева. Памятен прошлогодний наезд на Владимира Владимирова, когда об его отставке даже объявляли по телевидению. В то время эксперты «Национального рейтинга» в основном правильно оценили ситуацию, посчитав, что он удержится на своём посту. Начиная с конца прошлого года количество скептиков среди них, допускающих скорую отставку губернатора, серьёзно увеличилось. Правы они или нет, покажет нынешний год, но подобные настроения не могли не сказаться на устойчивости положения главы Ставропольского края в «Национальном рейтинге».
Татьяна БАДЬЯН
Заслуженный учитель России, заместитель председателя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, сопредседатель регионального отделения «Народного фронта» (г. Нарьян-Мар)
Назначение на должность временно исполняющего обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Александра Цыбульского жители региона связывают с определёнными переменами. Александр Витальевич за короткое время сумел показать заинтересованность в социально-экономическом развитии округа и социальном благополучии жителей НАО. Будущее округа, по мнению главы региона, он видит в реализации крупных инфраструктурных проектов.
Глава региона также делает ставку на молодежь. Молодые люди, которые сегодня учатся в образовательных организациях НАО, – это кадровый потенциал для всех сфер региональной экономики. Как отметил глава региона по итогам посещения образовательных окружных организаций, выпускники должны на достойном уровне конкурировать и со специалистами из других регионов, которые требуются, в том числе, в нефтегазовой отрасли.
Уверена, что Александр Витальевич реализует намеченные планы вместе с эффективной командой, которую он постепенно формирует для решения поставленных задач.
Андрей МОЗОЛИН
Политолог, директор исследовательского Центра «Аналитик» (г. Екатеринбург)
Ещё во время избирательной кампании губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев представил населению своё видение перспектив региона на ближайшее годы. Переизбравшись в сентябре 2017-го, одним из первых постановлений он узаконил свою предвыборную программу, сделав её основой стратегического плана развития Свердловской области на ближайшие пять лет. В этом ключе можно рассматривать всю деятельность губернатора. Намечены основные направления работы по важным направлениям развития – это и социальная политика, и промышленность, и бизнес, и здравоохранение. Плановая работа по реализации этих программных заявлений уже идёт.
Не скажу, что резко вырос его рейтинг, но за время избирательной кампании он серьёзно набрал, выиграв с колоссальным отрывом от своих оппонентов. Кстати, в отличие от предыдущих, эти выборы главы Свердловской области прошли в один тур. То есть люди его принимают и понимают, что он действительно много делает для блага Свердловской области.
Таким образом, сам выборный процесс, а затем и результат, конечно, укрепили и повысили рейтинг Куйвашева. Такого количества встреч с людьми в обычное время чиновники себе позволить не успевают: есть график работы. Благодаря избирательной кампании, область, что называется «живьём», увидела губернатора, которого и так, конечно, неплохо знала.
Я присутствовал на некоторых встречах и видел, что люди воспринимают Куйвашева в основном позитивно. Губернатор не даёт пустых обещаний. Он детально разбирается в проблемах и процессах, происходящих не только в целом по области, но и на уровне конкретных муниципалитетов.
Люди, симпатизирующие Куйвашеву, отмечают его доброжелательную манеру общения, умение располагать к себе. Эксперты сходятся во мнении, что очень показательно, как молодые журналистки реагируют на чиновника – с Куйвашевым они делают селфи на каждой встрече. И это реальный показатель его популярности.
Даже нынешняя ситуация – активная фаза президентской избирательной гонки, вроде бы расшатывающая политический климат в регионе, и провоцирующая оппозицию, не вносит сумятицы в ряды местного электората. Те же митинги Навального показали – на чьей стороне население Свердловской области. Если в прошлом году под знамена оппозиционера собирались порядка 5000 тысяч, то сейчас на недавнем митинге в Екатеринбурге с трудом насчитали 1000.
Андрей ПАТРАЛОВ
Политолог, социолог, член Общественной палаты Вологодской области, консультант «Агентства мониторинга социологических исследований»
В новый год Вологодская область вошла существенно и успешно обновлённой, с новыми перспективами и оптимизмом.
В 2017 году регион пережил масштабную кадровую ротацию – сменилось руководство крупнейших городов региона и губернатору области Олегу Александровичу Кувшинникову предстоит продолжить кадровую работу и оказывать поддержку тем, кто только что занял кресло муниципального главы, так как новым руководителям бывает весьма нелегко сразу начать управлять территорией.
Команда губернатора также претерпела ряд изменений, которые были связаны с профессиональными успехами вологодских чиновников. Так, один из заместителей Кувшинникова Алексей Кожевников продолжил карьеру в Москве, став вице-президентом Центра стратегических разработок, а бывший мэр Вологды Андрей Травников назначен исполняющим обязанности губернатора Новосибирской области.
Важной вехой для Вологодской области стало преодоление кризисного объёма задолженности. С 2011 года, став губернатором, Кувшинников бился над этой проблемой — госдолг Вологодской области едва ли не превышал размеры годового бюджета региона и существовал высокий риск внешнего финансового управления территорией. Все эти годы губернатор активно преодолевал негативные последствия кризисной финансовой ситуации и 2018 год область начинает при бюджете не выживания, а бюджете развития, выстраивает план по инвестициям. Это обстоятельство заметили и на федеральном уровне. Успехи Вологодской области в сфере работы с инвесторами были отмечены на совещании с президентом Владимиром Путиным.
В наступившем году губернатору предстоит принять решение о собственной политической судьбе: срок его избрания в 2019 году истечёт. Я думаю, что Кувшинников не исчерпал себя в качестве губернатора и время предвыборных кампаний – как президентской, так и региональной, весьма благотворно скажется на судьбе вологжан. Ведь в условиях избирательной гонки власть особенно эффективна и развёрнута к населению.
Виктор ПОТУРЕМСКИЙ
Политолог, генеральный директор Центра Стратегического Проектирования (г. Красноярск)
В течение января-февраля рейтинг врио губернатора Красноярского края сохранял позитивную динамику. Ключевое событие этого периода — визит В. Путина в Красноярск. Кроме обсуждения ожидаемых вопросов экономического развития региона, подготовки Красноярска к проведению Универсиады состоялось ещё одно важное совещание — по вопросам экологии края. Тема экологии сейчас является одной из самых острых не только для жителей столицы края, но и традиционно для региона в целом. В совещании по экологии приняли участие руководители крупнейших ФПГ.
Решения, принятые по итогам визита, имеют большое значение. Можно говорить, что А. Усс получил важную для него поддержку со стороны президента. В. Путин положительно отозвался о стратегии «Енисейской Сибири» — идеи создания экономического макрорегиона на основе Красноярского края, республик Хакасия и Тыва. Именно эту идею А. Усс ранее начал обсуждать и продвигать как одну из ключевых в стратегии развития края.
В течение зимних месяцев А. Усс продолжил ранее начатую работу по развитию партнёрства бизнеса и краевой власти. В феврале были заключены соглашения с Роскосмосом и Росатомом. Таким образом, краевая власть сейчас имеет договорённости и систему взаимодействия со всеми крупными корпорациями и бизнес-структурами, работающими в крае. Это, безусловно, успех, с одной стороны. С другой стороны, большая заявка и ответственность власти: как будут выполняться взятые на себя обязательства и бизнесом, и властью, реализуются ли заявленные результаты.
А. Усс, учитывая его политическую историю и опыт, является фигурой, признаваемой всеми элитными группами в крае. Конфликтов нет и вероятность их возникновения в ближайшее время крайне низкая.
Проблемными для края и местной власти по-прежнему остаются вопросы экологии и подготовки к Универсиаде. Есть надежда, что после вмешательства федерального центра в решении экологической проблематики возникнет позитивная динамика.
До старта Универсиады остается около года, но и предстоит большой объём работ. При этом вся деятельность по подготовке к Универсиаде идет в Красноярске, где ещё придётся проделать работу над ошибками — закончить или переделать часть проектов, которые велись прежней городской властью.
Надо учитывать, что основной этап подготовки к Универсиаде совпадёт с выборным периодом — губернатора края и выборами депутатов Городского совета Красноярска. Неудобства для горожан в ходе работ, спорность общественного мнения (в том числе искусственно создаваемая) вокруг каких-то проектов и объектов, могут быть использованы в политической конкуренции. Это потребует от власти и в городе, и в крае специальных усилий по сопровождению и организации работ по подготовке к Универсиаде, высокого качества проработки принимаемых решений.
Сергей ГОЛОВЧАНОВ
Социолог, председатель Ярославского регионального отделения общества «Знание»
Действия губернатора Ярославской области Дмитрия Юрьевича Миронова в целом можно оценить как крепкие и уверенные с точки зрения создания обновлённой системы управления регионом. Команда губернатора на текущий момент в регионе имеет явный и неоспариваемый авторитет.
Для управления на ключевые должности были привлечены специалисты из Москвы, Ярославля и других регионов, создана управленческая «команда единомышленников».
Определены векторы основных действий: укрепление централизованного управления и проведение продуманной кадровой политики. Работа с «муниципальной вертикалью», ставка на лидеров в муниципальном управлении (Ярославль, Углич, Тутаев, Ростов, Переславль-Залесский), работа с кадровым резервом муниципального управления (продолжение программы «Муниципальная команда губернатора», обучение по практическому курсу «Эффективное управление территорией», разработанному АНО ВО «Международный институт менеджмента ЛИНК»); концептуальное определение стратегии и создание опорных точек роста («Стратегия 10 точек роста»); качественно новое и эффективное взаимодействие и взаимоподдержка региональных и федеральных органов власти по многим вопросам; область выведена из финансового тупика, тенденция сползания областного бюджета в долги переломлена за счёт стратегически верного решения о бездефицитном бюджете. Взаимодействие области с федеральным центром дало возможность получить значительные безвозмездные поступления из федерального бюджета, установлен контроль над основными экономическими субъектами области и их поступлениями в региональный бюджет, проводится работа по ликвидации «дыр» (налаживанию работы слабых предприятий). Так, удалось разрешить проблемы на Нефтеперерабатывающем заводе имени Менделеева, который в 2016 году был на грани ликвидации. Действует программа реанимации завода, изменилось отношение потенциальных инвесторов к возможности капиталовложений в регионе. Для сопровождения инвестиционных проектов организована «Корпорация развития Ярославской области», для оказания маркетинговой поддержки предприятиям области – Центр экспорта Ярославской области, проведён ряд социальных действий, объединяющих власть и население. В частности, к участию в подготовке Стратегии «10 точек роста» привлечён широкий круг региональных экспертов, обновлена центральная историческая часть города и др.
Вместе с тем, к числу задач, которые нужно решить, на наш взгляд, относятся следующие. В контексте кадровой политики: большее привлечение регионального интеллектуального и управленческого потенциала (объективно на это требуется время и большее знание этих кадров). Больше внимания необходимо уделять выявлению перспективных лидеров местного сообщества из сфер бизнеса, экономики, общественных структур. На мой взгляд, также большее внимание следует уделить дальнейшему решению вопросов текущей экономической устойчивости области и бюджетов, в том числе вопросам текущей ликвидности и повышения договороспособности как важному экономическому и социальному моменту. Эта проблема в регионе возникла давно, характерна для многих регионов. Уверен, что команда губернатора сможет найти эффективное решение вопроса наличия достаточных оборотных средств для функционирования муниципальных образований, для устойчивой реализации масштабных проектов и программ развития региона.
В качестве резюме: Ярославский регион благодаря незаурядной личности губернатора оказался в непосредственном рабочем контакте с федеральным руководством, стал реальной частью федеральной вертикали и достаточно надёжным звеном с точки зрения федеральных задач. К числу последних можно отнести цементирование единства страны, сложная игра, связанная с противостоянием внешним угрозам и нарастающей международной конкуренцией.
Теперь представляется целесообразным создавать не только опорные точки управления и стратегического развития, но также и больше опорных точек для социальных коммуникаций и гармонизации отношений внутри региона.
Павел ПАРАМОНОВ
Директор Ассоциации «Институт регионального развития», член Общественной палаты города Твери
Общий фон деятельности губернатора Тверской области Игоря Рудени в январе-феврале в регионе однозначно положительный. Он складывается из нескольких составляющих.
Во-первых, в сложившейся системе государственной власти в России посещение территории президентом РФ расценивается населением и экспертами как знак уважения и региону и лицу его возглавляющему. Владимир Путин за короткий период дважды посетил Тверскую область и дважды имел продолжительный контакт с губернатором.
Во-вторых, губернатором было чётко сформулировано начало реализации ряда знаковых для региона проектов: строительство Западного моста; строительство новой областной детской клинической больницы; воссоздание кафедрального Спасо-Преображенского собора, взорванного в 1935 году.
В-третьих, с начала года Игорь Руденя не сбавляет темп, взятый в прошлом году, по череде встреч с руководителями федеральных министерств и госкорпораций. Отдельно стоит отметить встречу с главой «Газпрома» Алексеем Миллером, на которой была достигнута договорённость о реструктуризации долгов региона перед монополистом на 20 лет и продолжением программы газификации. Тверская область очень долго находилась в «чёрном списке» Газпрома и достигнутая договорённость – это, безусловно, прорыв.
Также прошли встречи с главой Росздравнадзора М. Мурашко, с главным судебным приставом РФ Д. Аристовым, с министром строительства и ЖКХ РФ М. Менем.
Регион демонстрирует положительную динамику в бюджетном процессе, основой которого является сокращение госдолга. В начале года были подведены итоги 2017-го: областной бюджет исполнен с профицитом в 2,3 млрд рублей; регион заявил об участии с 1 января 2018 года в программе реструктуризации задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам сроком на 7 лет. Такого рода события позволяют действующему губернатору оставаться персоной номер один на региональном политическом небосклоне. А в связи с назначением депутата Государственной Думы от Тверской области Владимира Васильева в Дагестан это стало ещё более очевидно.
На муниципальном уровне знаковых событий мало. В первую очередь, ожидаемое назначение (формально выбор специальной комиссией) главой города Твери Алексея Огонькова, которого Игорь Руденя, однозначно, поддерживает. Второе событие — это уход с должности первого заместителя губернатора Алексея Титова и его назначение (выборы) главой Осташковского района.
К негативным факторам я бы отнёс крайне слабый, практически ритуальный, состав Тверской городской Думы, избранной в сентябре и до сих пор никак себя не проявившей. Впрочем, это уже тенденция при нынешнем главе региона: Законодательное собрание Тверской области существующее в новом составе уже полтора года безмолвно. Ещё один заметный тренд — радикальное ослабление регионального отделения партии «Единая Россия» после перевода Владимира Васильева в Дагестан. Действующее руководство оказалось совершенно не готово к самостоятельной жизни, не имеет внятной позиции ни по одному вопросу, коммуникации с губернатором носят чисто формальный характер. Эксперты ожидают смены руководства регионального отделения после мартовских выборов президента РФ. В целом можно констатировать, что сильная личность губернатора подавила большинство представительных институтов региона.
Резюмируя, следует отметить: население пока не почувствовало явных изменений в своей жизни, но Игорь Руденя умело аккумулирует энергию роста, и потенциал развития с его приходом существенно возрос.
Вячеслав ПАЛАНТО
Политтехнолог, юрист, член избирательной комиссии Московской области
Московская область и лично губернатор А.Ю. Воробьёв в январе-феврале стал часто попадать в федеральное информационное поле. И если в отношении всей области это в основном отрицательные поводы (резкая отповедь председателя ЦИК РФ Э. Панфиловой по школьным «референдумам», постоянная вонь из Кучино), то в отношении лично Воробьёва это было очередное обострение слухов о скором переходе в федеральное правительство на должность министра МЧС и обсуждение возможности участия П.Н. Грудинина в выборах губернатора Подмосковья.
Пытаясь сгладить напряжение, имеющееся в регионе в преддверие президентских выборов, А. Воробьёв сделал одним из основных тезисов своего послания жителям области обещание единовременной выплаты всем пенсионерам Подмосковья старше 70-ти лет. Эта часть послания, наряду с темой мусорных полигонов и мусоросжигательных заводов, стала наиболее обсуждаемой в народе.
В области продолжается муниципальная реформа в части упразднения муниципальных районов и преобразования их в городские округа. Однако стремление действующего губернатора привести Московскую область к однообразному виду всё чаще нарывается на сопротивление местных депутатов, что приводит пока к судебным спорам. Посмотрим, что из этого выйдет.
В феврале увеличилась активность губернатора в федеральных мероприятиях. Несмотря на некоторые ошибки, например участие в коллегии СК, где кроме него значимых фигур не присутствовало, Андрей Юрьевич хорошо, в медийном плане, провёл Российский инвестиционный форум «Сочи 2018».
Александр ПРУДНИК
Политолог, социолог, старший научный сотрудник Приволжского филиала Института Социологии РАН (г. Нижний Новгород)
Глеб Никитин пришёл в Нижегородскую область в непростое время. Ему пришлось начинать работу в системе управления, которая сложилась в области за 12 лет губернаторства Валерия Шанцева. Накануне назначения Никитина завершился период острого противостояния областной администрации и консолидированной группы местной элиты, сложившейся вокруг крупного застройщика В. Сорокина. Именно в руки этой группы перешёл контроль над администраций Нижнего Новгорода, и обозначилось её значительное влияние, как в Законодательном собрании области, так и в региональном отделении «Единой России». Этому вынужденному симбиозу жёстко противостояла структура Полпредства (ПФО).
Вновь назначенному губернатору необходимо было быстро переформатировать эту сложившуюся властную систему. Он с этой задачей справился.
В первую очередь, и очень быстро была вытеснена, не без помощи Полпредства, на периферию властных отношений группа В. Сорокина
Столь же стремительно, несмотря на попытки сопротивления, Никитину удалось разрешить проблему длительного (с начала 90-х годов) противостояния городской и областной властей. Сейчас Нижний Новгород находится под прочным контролем губернатора.
С 2018 года начался процесс кадровых перемен в администрации области.
В настоящее время главными субъектами, оказывающими непосредственное влияние на политические процессы в Нижегородской области являются: структуры «Ростеха», «Росатома» и Полпредства. Новый губернатор стремится использовать потенциал этих структур для решения первоочередных задач, стоящих перед ним.
У населения по отношению к новому губернатору доминирует осторожная надежда, что вместе с ним начнётся новый позитивный этап в развитии области. Фактор надежды, особенно связанный с его молодостью, является сейчас доминирующим в его восприятии общественным сознанием.
Полную поддержку населения получает инициатива Никитина по смене городского руководства Нижнего Новгорода. Предыдущая двуглавая система управления, и кадровый состав руководства запустили процесс быстрой деградации города. Авторитет городской власти в глазах населения стал катастрофически низким. Сейчас, в преддверии Чемпионата мира по футболу, именно губернатору придётся взять на себя основную тяжесть работы, по доведению города до более-менее приемлемого состояния.
У бизнес-элиты существуют опасения, что новый губернатор приведет в область на их бизнес-площадки московские структуры. Тем более, что они хорошо помнят, как, например, происходил передел строительного бизнеса в начале губернаторства Шанцева.
На восприятие Никитина экспертным сообществом накладывает отпечаток неуверенность в его будущем на посту губернатора. Поскольку страна вступила в эпоху перемен, следует ожидать значительных кадровых перемещений в высших эшелонах власти. Никитин, по своему потенциалу, вполне может быть востребован на федеральном уровне власти. В этом случае в области резко укрепятся позиции группы Сергея Кириенко.
В настоящее время в деятельности Никитина бросается в глаза то, что его активность сосредоточена в трёх сферах: формирование правительства области, обеспечение проведения президентских выборов, подготовка города к Чемпионату мира.
Вопросы собственного политического позиционирования в общественном мнении нижегородцев для него пока отошли на второй план.
Александр ТУЗОВ
Политолог, главный редактор сетевого СМИ – информационно-аналитического портала «The Penza Post» (г. Пенза)
Все события последних двух месяцев, в которых участвует любой губернатор, так или иначе, подчинены выборам президента Российской Федерации. Основная задача главы региона сегодня – своим авторитетом трансформировать личный рейтинг в рейтинг качества жизни для того, чтобы люди через доверие губернатору усилили рейтинговую составляющую и главы российского государства. Понятно, что все встречи, а их в предвыборные месяцы губернатор Иван Александрович Белозерцев проводит немало, направлены на максимальное сближение с жителями Пензенской области, укрепление рейтинговых позиций и контроль над легитимностью избирательного процесса. В тесном общении глава региона может напомнить о позитивных изменениях на территории области и узнать мнение обывателей о том, что произошло и что ещё нужно делать для прогресса.
А хороших событий в обозримом прошлом в области произошло немало. С приходом на пост губернатора Пензенской области регион получил много заметных позитивных импульсов. Ушедший 2017 год был назван экспертами пензенского региона и федеральными наблюдателями «звездопадом на пензенскую землю». За сравнительно недолгое время здесь при федеральном софинансировании было введено в строй много социально значимых пилотных проектов. Из крупных — перинатальный центр, один из уникальных проектов; полностью реконструированный мост. Это и новые дороги, в которые были вложены миллиарды рублей, и воплощены они действительно с надлежащим качеством. Это и подстанция скорой помощи.
В процессе подготовки и реализации этих проектов регион не единожды посещали профильные федеральные министры, неоднократно инспектировал и полпред президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич.
Было и очень много других ярких не надуманных событий, которые имели прикладное значение с точки зрения интересов общества и были успешны. Эти проекты показали, как на стыке интересов бюджетов всех уровней власти и общества могут успешно реализовываться программы социального значения.
Логично, что рейтинг губернатора Пензенской области на фоне происходящего остаётся стабильно высоким – новая парадигма управления, которую сконфигурировал Белозерцев, позитивно контрастирует с эпохой прежнего правления.
Тестом устойчивости Белозерцева, проверкой его имиджа и имиджа его команды на прочность послужила недавняя PR-волна радикальной несистемной оппозиции, которая пыталась перед днем голосования «качнуть поляну» актуальной во всей России темой обманутых дольщиков, подменив на площади тезис ответственности сторон – вместо обвинения непосредственных исполнителей строительных контрактов, которые находятся под следствием, оппозиционеры в ходе четырёх митингов под красными знамёнами, организованными судимыми лидерами удальцовского «Левого Фронта» в Пензе и одним СМИ — иноагентом, убеждали пострадавших людей, что виновата власть.
Волна захлебнулась, несмотря на то, что оппозиция традиционно и системно использовала одно из прикормленных «независимых» местных информагентств-изгоев, единственного встроенного в борьбу с властями всех уровней, включая и федеральные, играя на нерукопожатости во властных коридорах и медиасообществе его главного редактора, и активно тиражировало подстрекательские контенты в Сети, что протестировало и самого Белозерцева, и его команду, и само гражданское общество губернии, умеющее, как стало очевидным в реальной ситуации, отделять зёрна от плевел и не быть ведомыми очевидной «пеной», пусть даже и с массированной, хотя и единственной, медиаподдержкой СМИ-изгоя.
Наверное, поэтому, если верить данным замеров, которые негласно и регулярно проводят структуры Администрации президента и соответствующие закрытые корпоративные ведомства, в ПФО рейтинг Белозерцева никогда не падал ниже третьего места.
Дополнительные симпатии простых людей губернатору принесла антикоррупционная кампания, начавшаяся в ушедшем году. Впервые за всю историю пензенского региона Следственным комитетом по материалам регионального Управления ФСБ были возбуждены сразу несколько уголовных дел против местных высокопоставленных чиновников: вице-губернатора, а также двух вице-мэров Пензы. Дела эти не закрыты по сей день.
Антикоррупционная активность в области, судя по отклику в социальных сетях и блогосфере, благоприятно воспринимается гражданами. Они поддерживают как эти расследования, так и сам приход в область силовика-«варяга» Сергея Сизова, который два года назад возглавил региональное представительство ФСБ. Именно с его подачи местная власть, пожалуй, впервые за многие годы идёт в тренде, который задан Кремлём — на реальное, а не «постановочное» очищение чиновников от «коррупционной скверны». Люди видят, что это происходит не на словах, а на деле. Всё это повышает авторитет властной элиты и лично губернатора в глазах местного населения, который, по мнению обывателей и экспертов, не мешает уполномоченным структурам зачищать региональное пространство от носителей скандальных проблем, показывая вертикали управления, что власть – это не только права, но и обязанности, жёстко соответствующие законам РФ.
Не удивительно поэтому, что рейтинг губернатора сегодня превышает 80%. Дополнительные «бонусы» Белозерцеву добавляет его неформальная активность в общении с гражданами. Он по-прежнему проводит громадное количество личных встреч, что называется «в полях», а не в кабинетах. При этом он обаятелен и подтянут, улыбчив, что людям импонирует.
В отличие от прежнего губернатора Василия Кузьмича Бочкарёва, нынешний глава региона не конфликтует со СМИ и сетевыми структурами медиа, которые априорно находятся в критической медиапозиции и даже по ряду проблем- в оппозиции. Если Бочкарёв снимал трубку и пытался «строить» и угрожать журналистам, то Белозерцев критику, которая поступает с этих площадок (даже, если его это и задевает), использует чтобы получать о себе независимую информацию и корректировать свою политику, заодно проверяя собственный управленческий аппарат, сравнивая информацию внешнюю с той, о которой ему докладывают по внутренним каналам. Надо сказать, что региональные СМИ, хотя и занимают оправдано критическую позицию в отношении власти, но при этом заметно их уважение и благосклонность к губернатору.
И это тоже формирует определённую позитивную среду в регионе, ведь СМИ – одна из ветвей власти, как известно.
Вадим БЕРЕЗИКОВ
Журналист, политический консультант
Работа первых двух месяцев 2018 года и главы Марий Эл, и всего правительства региона была направлена на решение стратегических задач по развитию республики. Одним из приоритетов стала реструктуризация задолженности региона, которая складывалась и ежегодно увеличивалась благодаря проводимой экономической политике прошлого руководства субъекта.
Работа Александра Евстифеева по переводу коммерческих займов в статус бюджетных кредитов привела к изменению соотношения коммерческих и госкредитов – если раньше пропорция составляла 70 на 30, то теперь – 40 на 60, соответственно, что, в свою очередь, позволяет экономить значительные средства.
Ещё один важный аспект – продолжающееся кадровое усиление правительства. И если Кабмин РМЭ был полностью сформирован ещё в ноябре 2017 года, то сейчас в сфере внимания руководителя региона – уровень начальников управлений. Формирующаяся вертикаль позволит оперативно решать вопросы и проводить единые политические решения. При этом Евстифеев продолжает планомерную оптимизацию численности республиканских чиновников: до 1 мая их количество сократится на 10%.
Знаковым стало и участие Александра Евстифеева в заседании президиума Государственного Совета РФ, которое провёл президент России в начале февраля. Напомню, в президиум Госсовета входят 8 глав российских субъектов и Александр Евстифеев – единственный представитель ПФО в нём. Тем самым местным и федеральным «элитам» был послан сигнал о поддержке президентом РФ того курса, которым следует руководство республики.
Очков деятельности главы республики добавил и визит в РМЭ полномочного представителя президента РФ в Приволжском Федеральном округе Михаила Бабича. В отличие от многих других регионов ПФО, работа правительства Марий Эл получила положительный отзыв и оценку полпреда.
Стоит отметить, что глава Марий Эл готов к креативному подходу в работе с населением. Так, в дни Олимпийских Игр в республике с большим успехом прошла эстафета флага Российской Федерации, которая была организована при поддержке Александра Евстифеева. В акции приняли участие все районы республики, и весьма малобюджетный проект смог стать серьёзным акцентом в патриотической работе региона. То же самое можно сказать и о презентации в канун 100-летия РККА книги «Герои России – Генералы земли Марийской». Авторский коллектив работал над ней почти 3 года, и всё это время получал отказ в помощи с выпуском. В этом году книга увидела свет благодаря личному участию Александра Евстифеева.
Неординарные, но верные ходы позволяют главе Марий Эл находиться в тренде и постоянно попадать в федеральную повестку.
Наталья АВДОШИНА
Социолог, директор НИИ социальных технологий. Доцент кафедры социологии и культурологии Самарского национального исследовательского университета
В Самарской области ждали возвращения Дмитрия Игоревича Азарова, потому что здесь помнят, как эффективно он проявил себя в качестве мэра Самары: компетентный, деятельный, инициативный, устремлённый в будущее. Так как сам он местный, самарский, то региональные проблемы знает не понаслышке и хорошо понимает, как их решать.
Работа в Совете Федерации, безусловно, обогатила Дмитрия Игоревича новым опытом, умением видеть решение проблем региона в контексте актуальных трендов социально-экономического развития страны. В одном из интервью СМИ, он сказал, что работа в Комитете по местному самоуправлению позволила ему познакомиться с опытом местного самоуправления в стране, и самые интересные находки, возможно, будут воплощены в жизнь на самарской земле. Это поможет вывести нашу губернию на новую ступень развития, вернуть Самарской области былую славу одного из лидирующих регионов России.
Одно из самых знаковых событий 2018 года, помимо выборов президента РФ, для нашей области, конечно, Чемпионат мира по футболу. В предыдущие годы накопилось очень много проблем при подготовке к этому мероприятию, в частности при строительстве стадиона. Дмитрий Игоревич активно занялся решением этого вопроса, перевёл работу по завершению строительства в круглосуточный режим и лично контролирует её. Теперь мы уверены, что мундиаль в Самаре будет проведён достойно.
Очень внимательно Дмитрий Азаров относится и к мнению общественности. Так, в день выборов президента РФ 18 марта 2018 года жители Самарской области получат на избирательных участках ещё один бюллетень, с помощью которого определят приоритетные территории, которые будут благоустроены в рамках программы по созданию комфортной среды. Также при губернаторе созданы экспертные советы по наиболее актуальным проблемам региона. Думаю, что тренд, заданный президентом РФ, – «услышать человека и дойти до каждого» станет значимым при решении ключевых региональных проблем и в полной мере будет реализовываться у нас в области. Это усилит поддержку жителями Дмитрия Игоревича Азарова на выборах губернатора Самарской области в сентябре 2018 года.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, член Общественной палаты Республики Коми
За первые два месяца 2018 года глава Коми Сергей Гапликов несколько раз попадал в топ новостей федерального и международного масштаба.
Во-первых, он умудрился убедить FIB сделать выбор в пользу Коми как территории, которой доверено проведение в 2021 году ЧМ по хоккею с мячом. Сыграло в плюс то, что при Гапликове этому виду спорта в регионе стало уделяться повышенное внимание и поддержка.
Во-вторых, он подписал соглашение о партнёрстве с Евразийским банком развития, что даст толчок развитию крупного бизнеса и реализации новых инвестпроектов в Коми.
В-третьих, республика оказалась привлекательной для Беларуси. В Сыктывкаре побывала правительственная делегация. Белорусы зарекомендовывают себя на стройке школы в столице республики, и параллельно ведут переговоры о возведении жилых домов и соцобъектов. Конкуренция в этой нише с местными компаниями пойдёт на пользу региону.
Из тем федерального уровня: Коми получила премию Александра Починка за особо активное на фоне других регионов развитие добровольчества.
Что касается внутрирегиональной повестки. Пока, к сожалению, подвис проект строительства вертолётной площадки в рамках развития санитарной авиации по линии федерального проектного управления. Минздрав и активисты от населения Ухты не могут поставить точку в вопросе выбора территории под взлёт и посаду воздушных судов.
Зато эффективно реализуется проект в Инте, который пристально отслеживает федеральный центр: там осваиваются средства из фонда правительства РФ на возрождение доведенного практически до банкротства прежними властями Коми «Интаугля». Это одно из двух старейших угольных производств в республике, на котором занято всё трудоспособное население моногорода. Чуть более миллиарда рублей удалось привлечь в Инту благодаря настойчивости действующего руководителя региона и убедительности представленных им в Москве аргументов. Уже завершается подготовка к запуску лавы на шахте, что позволит возродить добычу угля и восстановить рынки сбыта как внутри Коми, так и за её пределами.
Относительное новшество локальной важности: по предложению властей Коми впервые запущен всенародный проект по выбору общественных пространств, которые будут благоустроены на федеральные средства по программе «Городская среда». Жители городов и районов проявляют небывалую активность, выбирая те излюбленные места отдыха, которые летом будут приводиться в порядок местными властями. Эта тема сплотила северян на почве самоуправления муниципалитетами.
Улубей МУТАЕВ
Социолог, доцент кафедры социологии и управления персоналом социолого-психологического факультета Ивановского государственного университета (2014 — 2017 гг.)
Станислав Сергеевич Воскресенский довольно активно начал 2018 год, информация о формальной стороне его работы, а именно о встречах, мероприятиях, командировках регулярно освещается в местных и федеральных СМИ. С другой стороны, ВРИО губернатора активно переписывается с молодежью в Instagram, регулярно встречается с жителями области, интересуется их мнением, чем, безусловно, вызывает симпатию. В его пользу говорят молодость, демократичность, а также привычки перемещаться без охраны и стоять в пробке, если так складывается дорожная ситуация.
Одной из заметных инициатив губернатора является организация скоростного транспортного сообщения с Москвой. Запуск скоростной «Ласточки» и развитие этого проекта находятся в фокусе внимания жителей региона и, безусловно, в случае успеха принесёт ВРИО губернатора поддержку значительной части населения.
Также заметна работа по решению вопроса с обманутыми дольщиками, например, несколько недостроев «ДСК» уже введены в эксплуатацию, два дома будут достроены к концу февраля и ввод ещё четырёх намечен на лето. Конечно, до полного разрешения сложившейся ситуации ещё далеко, остаются проблемы и в областном центре и в других городах региона.
Важным достижением ВРИО губернатора стала выплата долгов по зарплатам работникам завода «Автокран».
Относительно бизнес–климата Воскресенский неоднократно давал понять, что этот вопрос в регионе для него приоритетный и для его решения новым руководством области предприняты следующие меры. Во-первых, в бюджете 2018 года предусмотрены целевые гранты начинающим субъектам малого предпринимательства. Во-вторых, обозначены основные векторы развития предпринимательства в регионе – это, упомянутое выше, налаживание современного транспортного сообщения с Москвой, это участие в федеральной целевой программе по внутреннему въездному туризму целым кластером включающим Плёс, Юрьевец, Кинешму и Палех, это возвращение в Кинешму туристических теплоходов.
Учитывая, что Ивановская область в экономическом смысле является депрессивным регионом реализация всех проектов и инициатив ВРИО губернатора может столкнуться с определёнными трудностями. Понимая это, общественность не торопится с оценками, поэтому общественное мнение о Воскресенском в области окончательно ещё не сформировалось.
ВРИО губернатора с 10 октября 2017 года плавно вошёл в рабочий график и поддерживает высокий темп работы. Осторожная кадровая политика позволила ему организовать управление в области своими силами, без привлечения московской команды. Также до сих пор удаётся избегать открытых конфликтов с представителями местной элиты и экспертным сообществом, хотя определённая настороженность с их стороны ещё сохраняется.
Взаимоотношения с администрациями областных городов, включая Иваново, пока складываются довольно ровно, городские власти работают совместно с областным руководством.
Единственным омрачающим последние два месяца работы Воскресенского инцидентом является обрушение пятиэтажного жилого дома в Юрьевце в последние дни прошлого года, но на эту ситуацию областная администрация среагировала оперативно, всем пострадавшим в кратчайшие сроки были предоставлены квартиры. В целом, проблема ветхого жилья это проблема общероссийского масштаба. В конце января в область с рабочим визитом приезжали председатель Наблюдательного совета госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Сергей Степашин и генеральный директор Фонда Константин Цицин. В рамках визита как раз обсуждались вопросы, реализуемые Ивановской областью совместно с фондом.
Владимир ГОРБАЧЁВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
Александр Богомаз, как руководитель Брянской области, пытается придать импульсы развитию региона, усилить динамику этого развития. Заметна и та энергия, с которой он это делает. В частности, по его инициативе немало сделано в отрасли, которая наиболее близка и понятна губернатору – сельское хозяйство, особенно картофелеводство. Имеет место и позитивная динамика в отраслях промышленности (например, в машиностроении). К началу этого года удалось заметно сократить госдолг области, стали активнее выстраиваться взаимоотношения с муниципальными образованиями. Было, в частности, заявлено о списании накопленных ранее финансовых долгов с муниципальных органов власти.
Но позитивные инициативы и действия брянского губернатора, а также его управленческой команды нередко подрываются своеобразным стилем его действий и тем образом губернатора, который формирует его информационная служба. Местная оппозиционная политическая общественность указывает на склонность Богомаза к «триумфаторству», к самолюбованию, к разного рода показным акциям. Подконтрольные ему СМИ и информационные структуры постоянно говорят, например, об «аграрной революции» на Брянщине, о «дорожной революции», о превращении региона в «флагман роста», о других «впечатляющих» успехах и т.п., не вдаваясь в глубокий и объективный анализ происходящего. Складывается ложное впечатление, что Брянщина сегодня – это регион достижений, а её проблемы остались позади. (Но в прошлом году население региона сократилось на 10 тысяч человек, и это разве не проблема?). Созданию позитивной мифологии о современной Брянщине активно способствует и местное отделение «Изборского клуба», руководители которого — частые гости у брянской власти в последние два-три года. Этот назойливый информационный шум очень раздражает жителей области, многие из которых не имеют ни достойной зарплаты, ни качественной медицины, ни образования, а в поисках работы тысячи из них предпочитают ехать в Москву.
На мой взгляд, сегодня имеет место несовпадение двух картин действительности — официальной, которая формируется оценками региональной власти и подконтрольными ей СМИ (и которая отвечает привычным для неё формальным критериям) и реальной картиной (которая непосредственно связана с повседневностью людей, действительностью их жизни). Областная власть явно увлекается конструированием картины первого типа. Несовпадение этих двух реальностей – один из основных источников недоверия части общества к губернатору, предпосылка для общественного разочарования и недовольства.
Судя по всему, явные расхождения между декларируемой и реальной действительностью порождают нарастание протестных настроений в регионе. «Точек» этих настроений в нашем регионе немало, а пример с перинатальным центром в Брянске, где в прошлом году имел место резкий всплеск детской смертности, – это своего рода знаковость того диссонанса, о котором я веду речь. Увы, таких диссонансов немало, и для власти было бы честнее говорить о них так, как есть на самом деле.
Разумеется, сегодня Александр Богомаз вполне органично вписан в ту систему отношений между властью и обществом, которая, увы, характерна для современной России и которой свойственны очевидные несовпадения между декларируемой и реальной действительностью. Это – общие тенденции и черты нашей действительности. Он не претендует на существенные изменения в этой системе, и отсутствие таких намерений сполна компенсируется той информационной и иной поддержкой, которая оказывается ему по разным каналам.
Алексей ГОЛОМАЗОВ
Политический аналитик, участник проекта «Архитектура Власти»
Решив внутриэлитные противоречия в конце прошлого года, обеспечив бесконфликтные выборы омского мэра Фадиной и спокойное принятие бюджета, с начала 2018 года Александр Бурков занялся интеграцией своей команды в местную управленческую структуру. Сформирован мощный информационно-политический блок вокруг мэра Фадиной. Политконсультант («Справедливая Россия») Олег Заремба стал заместителем мэра. Ранее Олеся Потапова возглавила департамент информационной политики Омска. Своих людей Бурков ввёл в областное правительство: Дмитрий Ушаков стал замом по финансово-бюджетным вопросам, Максим Ростов – замом руководителя агентства развития и инвестиций Омской области. Для освещения деятельности Буркова создана отдельная пресс-служба.
Параллельно укрепляются отношения с местными группами влияния омской политики. На пост первого заместителя Буркова согласован Валерий Бойко – гендиректор ЗАО ГК «Титан», депутат Заксобрания Омской области, выходец из команды Полежаева.
Пока успешно проходит кампания «Назаров–сенатор». Он стал депутатом Заксобрания и теперь осенью может пойти в Совет Федерации с места Бойко. Сценарий, когда губернатора после отставки отправляют в верхнюю палату парламента, стал уже традиционным для сибирских регионов. Это обеспечивает преемственность и снижает риск возникновения новых региональных конфликтов.
Пока Бурков действует решительно и находит поддержку местных элит, соблюдая принцип преемственности. Политическая обстановка в регионе стабильная, риск дестабилизации ситуации снижен вследствие ослабления оппозиции. На фоне разногласий в рядах региональной КПРФ в Омской области снижается оппозиционный потенциал, что также на руку Буркову.
Александр ЗУБРИЦКИЙ
Политолог, директор Дальневосточного филиала Фонда «Русский мир». Вице-мэр г. Владивостока (2008 — 2010 гг.)
Серьёзные оценки деятельности недавно назначенного исполняющим обязанности губернатора Приморского края Андрея Владимировича Тарасенко, на мой взгляд, пока преждевременны. Впечатления от первых дней работы губернатора лично у меня были очень позитивные. Сейчас восприятие более взвешенное. Возможно потому, что я жду каких-то осязаемых результатов, а их пока нет.
Возникают вопросы к кадровой политике губернатора. Пока я не увидел то, что, на мой взгляд, называют системным подходом к вопросу. И не уверен в профессиональных качествах ряда назначенных персон, их способности к реформам. Поэтому, не в обиду будет сказано, но создается впечатление, что команда собирается «с миру по нитке». Хотя в целом по ключевым направлениям люди подобраны неплохо.
Сам Тарасенко карту проблем Приморского края, думаю, знает. По крайней мере, его поручения попадают в точку. В целом население относится к нему с надеждой. Андрей Владимирович в большей степени, чем предыдущие приморские начальники, производит впечатление «своего» человека, видно, что старается. Его внешность и характер находят отклик у простых людей. Возможно поэтому у них серьёзные и скорее позитивные ожидания.
Больше вопросов вызывают представители элит, стоящие у руля. Считаю, что у Тарасенко, несмотря на все старания, не получится внести качественный перелом в жизненно необходимых сферах до тех пор, пока элиты не сменяемы. Они мимикрируют, подстраиваются. Реальная работа возможна только при смене элит.
Поводов для оптимизма в отношении персоны нового руководителя края достаточно. Помимо бизнес-навыков у Тарасенко есть опыт руководящей деятельности, военной службы, опыт работы в федеральных агентствах. Все эти направления сейчас помогают ему освоиться в должности главы региона. Для Приморья очень важны инвестиции и умение работать на благо экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Сегодня – это общефедеральный тренд. Президент лично ставит такие задачи. И все имеющиеся у Тарасенко компетенции, в том числе и успешная предпринимательская карьера, могут помочь этот тренд развивать через Приморский регион. В плюс новому руководителю я бы записал и заметное, судя по его выступлениям и комментариям, внимание к вопросам социальной политики, образования. О реальных делах будем судить позже.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист, обозреватель изданий «Открытая газета», «Кавказ Пост» и «Свободная пресса» (г. Ставрополь)
Сразу несколько людей из ближайшего окружения губернатора Ставрополья Владимира Владимирова стали фигурантами серьёзных расследований, инициированных правоохранительными органами. За годы правления Владимирова доказаны и приговорами суда подтверждены факты коррупции – так называемых откатов при распределении субсидий на образовательную деятельность в Ставрополье. Аналогичная ситуация при возведении объектов в природоохранной сфере. Продолжает расследоваться история с коррупцией при строительстве дорог.
Губернатор лично не фигурирует в этих историях, однако, ясно, что они бросают тень на репутацию главы региона. Тем более на фоне активной антикоррупционной кампании в соседнем Дагестане.
Если быть реалистами, можно предположить, что губернатор не может не знать, что у него творится под носом. Вообще общеизвестно, что в стране воруют. В Дагестане аресты высокопоставленных чиновников не стали ни для кого неожиданностью, а противозаконная деятельность чиновников не была большим секретом. Тут возникает вопрос политической воли: может ли глава региона бороться со злоупотреблениями ближайших подчинённых, умеет ли правильно расставлять кадры?
Сейчас представители ФСБ и МВД России разбираются в схемах хищения средств из бюджета, предназначенных на ремонт автодорог Ставропольского края. Министр дорожного хозяйства Ставропольского края Игорь Васильев с прошлого лета находится в СИЗО. В январе по подозрению в противоправной деятельности задержан полномочный представитель губернатора Сергей Батынюк.
Думаю, что сейчас в Ставрополе происходят показательные мероприятия, которые призывают власть имущих серьёзно задуматься. Ведь есть масса известных коррупционных схем в Ставропольском крае, до которых раньше почему-то руки у правоохранителей не доходили, хотя много и давно о них пишут и говорят.
В частности, Народный фронт еще в прошлом году на «Форуме действий» представил так называемую «Карту картелей», где упоминался и Ставропольский край. Выяснили конкретные названия фирм, номера тендеров, на которых происходило систематическое завышение закупочной цены, и касались они закупок социального питания: для школ, детских садов и больниц. Речь шла о сотнях миллионов рублей.
Несмотря на публичность информации с названиями, суммами, фамилиями – никакого хода на уровне региональной администрации ей дано не было. И таких примеров много.
Владимиров существенных мер в противодействии коррупции не осуществляет. Но ведь и сама по себе коррупция возникает из-за неэффективности государственного аппарата – и с ней можно было бы потягаться через совершенствование системы управления и выстраивание кадровой политики. Такой работы Владимиров не ведёт.
Рядовые инвесторы жалуются, что адресно с ними никто не общается. Естественно в этой ситуации бизнесмены ищут обходные пути. Система сама толкает их к коррумпированию. За 5 лет у руля на Ставрополье Владимиров не смог создать эффективный и прозрачный механизм работы с мелким и среднем бизнесом.
Впрочем, если рассматривать «прегрешения» Ставропольского губернатора на фоне остальных, то выяснится, что Владимиров в масштабах глав российских регионов такой «середнячок». Есть высокопоставленные люди у руля территорий (даже на Северном Кавказе), к которым накопилось гораздо больше вопросов.
Поэтому, возможно, Владимиров и попадёт в число новых отставников, но вероятнее, при условии хороших цифр голосования на президентских выборах, сможет удержаться в своем кресле.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политтехнолог, исполнительный директор Центра коммуникативных технологий «Чёрное и Белое» (г. Ижевск)
На сегодняшний день глава Удмуртии Александр Бречалов показывает совершенно новаторский подход к деятельности главы региона, нежели прежние руководители республики. Предвыборные обещания, которые были даны в прошлом году, не пустые слова, а цель, к которой Александр Бречалов и его команда стремятся, и осуществляют ряд очень важных и принципиальных новых решений.
Так в районах республики сейчас принимается регламент, согласно которому глав районов будет избирать специальная комиссия, а не только депутаты. Идёт кадровая ротация и в правительстве региона. Вопреки мнению о том, что руководящие посты здесь занимают только москвичи, среди членов правительства достаточно много местных чиновников. Многие из них пришли «с земли». Например, и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Ольга Абрамова ранее работала в агрокомплексе. Кстати, в новом составе правительства 7 женщин.
И здесь стоить напомнить о национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 – 2022 годы, которую в прошлом году утвердило правительство РФ.
Большое внимание уделяется местному бизнесу. Был создан и продвигается бренд «Сделано в Удмуртии». Надо сказать, что многие предприниматели активно вовлеклись в этот процесс и сегодня среди них мы видим даже тех, кто ранее очень скептически относился к действиям региональных властей. Над продвижением удмуртских брендов сейчас активно работает постоянное представительство главы Удмуртской Республики при президенте РФ.
Очень важно, что город Сарапул смог получить статус ТОСЭР. Это более мягкие условия для инвесторов и соответственно дополнительные инвестиции. Сейчас идёт работа над получением такого статуса для Воткинска и Глазова. Также создано АО «Корпорация развития Удмуртии», которое будет работать над привлечением в регион инвестиции.
Отдельно стоит отметить открытость перед гражданами, которую декларирует Александр Бречалов. Помимо того, что еженедельно в прямом эфире глава республики отвечает на вопросы жителей, которые задают ему в социальных сетях, многие чиновники и руководители министерств и ведомств также зарегистрировались в социальных сетях и чаще стали встречаться с жителями. Внедрена практика постоянного посещения руководством региона районов и городов республики.
Активно в республике продвигается и спорт. Совсем скоро в Удмуртии пройдут всероссийские зимние спортивные любительские игры, ранее были проведены другие соревнования российского масштаба. Ставка на спорт Бречалова понятна, это не только здоровая нация, но и дополнительные деньги в регион. И глава Удмуртии будет использовать этот потенциал республики в полной мере.
Также есть ряд инициатив, которые хоть и вызывают удивление у населения, но имеют неплохие перспективы. Например, криптовалюта. Совсем недавно Александр Бречалов предложил все инициативы, связанные с этой темой реализовывать в Удмуртии.
К сожалению не всё так гладко как может показаться на первый взгляд. В республике чувствуется кадровый голод. Многие главы городов и регионов – это чиновники старой формации. Они не готовы к открытости и активной работе. Есть и проблемные точки, которые могут очень сильно сказаться на социальной напряжённости в регионе. Например, ситуация с застройкой в так называемом микрорайоне «Татар-базар» города Ижевска. В ситуацию пришлось вмешиваться главе республики, однако действия ижевского градоначальника Юрия Тюрина до сих пор беспокоят жителей района.
Подобная ситуация, где есть острая напряженность из-за различных действий местной исполнительной власти, наблюдается в большинстве районов республики. Жители ждут от Александра Бречалова жёстких и принципиальных кадровых решений.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Политолог, профессор Современной гуманитарной академии (г. Нальчик), директор РИА «Кабардино-Балкария» (2013 — 2017 гг.)
Анализируя январь и февраль начавшегося 2018 года, хотелось бы сказать о частном, но весьма показательном факте. Со слов владельца одной из строительных компаний, работающих в Кабардино-Балкарии, строящего многоквартирные дома, покупают квартиры в городе Нальчике большей частью жители Подмосковья, Сибири, Урала. Это достаточно показательный пример того, чтобы говорить о наступившем периоде стабильности в Кабардино-Балкарии. Россияне из разных уголков страны начинают, как и в советский период, переселятся на юг, а именно в КБР.
Здесь же показательным является то, что глава региона сообщил о планах по обучению молодёжи горному делу в российских вузах для работы на Тырныаузском вольфрамо-молибденовом руднике. Это говорит о том, что в скором будущем начнёт работу горнорудная компания в Эльбрусском районе республики. Упомянутый рудник в советский период, давал бюджету республики 70% всех доходов.
На площадке Российского инвестиционного форума «РИФ-2018» в городе Сочи, АО «Курорты Северного Кавказа» и французская компания «РОМА S.A.S.» 15 февраля подписали акционерное соглашение о создании ООО «Национальные канатные дороги». Основным видом деятельности предприятия станет производство пассажирских канатных дорог – туристических подъёмников для работы на горных курортах, а также используемых в качестве городского транспорта. На 2018 — 2019 годы запланировано начало крупноузловой сборки канатных дорог на базе одного из заводов Кабардино-Балкарии. Следует отметить, что это будет пока единственный завод в Российской Федерации по производству такого типа канатных дорог.
Появление этих двух важнейших производств можно назвать победой действующего главы Кабардино-Балкарии Юрия Кокова. За последние 27 лет (с 1991 года) на территории республики впервые появляются промышленные предприятия такого масштаба. Поэтому экономическую политику главы КБР сегодня можно назвать достаточно успешной.
Аналитическое агентство «ТурСтат» составило очередной рейтинг самых популярных курортов у россиян. Республика вошла в топ – 50 регионов. По данным «ТурСтата» КБР посетили 450 тысяч туристов. На горнолыжном курорте Эльбрус в феврале 2018 года в эксплуатацию ввели третью очередь канатной дороги «Мир-Гарабаши». Буквально на днях вышло распоряжение правительства России, где Эльбрусский район республики объявлен особой экономической зоной, где будет активно развиваться горнолыжный курорт мирового уровня. Об этом на совещании в Ессентуках сказал министр РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов. Этот факт тоже можно записать в актив действующего главы региона Ю.А. Кокова.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 62 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 63 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 64 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 65 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 66 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 67 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 68 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 69 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 70 | МИХАЙЛОВ Александр Николаевич | Курская область |
| 71 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 72 | ТУЛЕЕВ Аман Гумирович | Кемеровская область |
| 73 | КОЗЛОВ Александр Александрович | Амурская область |
| 74 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 75 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 76 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 77 | КОКОРИН Алексей Геннадьевич | Курганская область |
| 78 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 79 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 80 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 81 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 82 | ЖДАНОВА Наталья Николаевна | Забайкальский край |
| 83 | БОРИСОВ Егор Афанасьевич | Республика Саха (Якутия) |
| 84 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 85 | ЗИМИН Виктор Михайлович | Республика Хакасия |
Информация о систематическом сексуальном насилии над подопечными детского дома, расположенного в Челябинской области, не могла не отразиться на авторитете местных властей, в том числе, властей высокого уровня. К выяснению обстоятельств происшедшего подключились депутаты Государственной Думы и Совета федерации. Генпрокуратура взяла под контроль расследование. Но не только трагедия в детском доме отправила Бориса Дубровского в группу отстающих. В преддверии президентских выборов политическое и социальное напряжение в регионе явно возрастает. Многие эксперты полагают, что власть здесь могут ожидать не самые благоприятные итоги голосования 18 марта. Однако главной целью противников Бориса Дубровского являются предстоящие в следующем году выборы губернатора. Для распространения среди населения протестных настроений наиболее интенсивно используют экологическую проблематику. В частности, она послужила поводом для начала работы против своего недавнего патрона бывшего вице-губернатора Николая Сандакова. В рассматриваемый период новую эскалацию «экологических страстей» вызвала информация о сбросе в реку Миасс опасных для здоровья людей веществ, в том числе, ртути, и спровоцированные безветренной погодой гарь и дым, от которых страдали жители Челябинска. Сам губернатор отмечал, что в последнее время «заметны попытки посеять тревогу и неверие в будущее региона». Параллельно продолжаются акции обманутых дольщиков. Широко распространяется информация о грядущей отставке губернатора. Большинство экспертов «Национального рейтинга» относятся к ней с известной долей скепсиса, по причине благоприятных экономических показателей региона. Тем не менее, по совокупности данных, несколько позиций в исследовании Борис Дубровский потерял.
В рассматриваемый период рекордное ухудшение результатов в «Национальном рейтинге» показал Сергей Ситников (Костромская область). До этого эксперты оценивали его как твёрдого середняка, но контроль, установленный Федеральным казначейством над областным бюджетом, резко подорвал позиции губернатора. Кроме того, регион попал в число тех, кто не исполнил вовремя программу расселения аварийного жилья. Прочая информация носит разнонаправленный, но не определяющий характер.
Лояльно настроенные по отношению к Сергею Ситникову эксперты отмечают, что за время его работы кредиторскую задолженность и по консолидированному и по областному бюджету удалось сократить. Тем не менее, большинство наблюдателей расценивает происшедшее, как скрытую форму дефолта, который нанёс сильный политический удар губернатору.
Михаил Ведерников (Псковская область), хоть и не вышел из группы отстающих, но продемонстрировал выраженный восходящий тренд в «Национальном рейтинге».
Ситуация в настоящий момент в регионе спокойная, хотя некоторые эксперты допускают нарастание трений врио с главой Пскова Иваном Цецерским. «Оппозиционный» потенциал последнего серьёзно подорвала неудачная попытка продвинуть своего человека на должность мэра (главы городской администрации). На данном этапе ключевым проектом, который удалось пролоббировать губернатору, является создание на базе ОЭЗ «Моглино» транспортно-логистического хаба. Договорённость об этом была достигнута с РЖД на Российском инвестиционном форуме в Сочи. Обсуждаются планы по созданию в регионе второго завода по производству сжиженного природного газа. Соглашение с Федеральным дорожным агентством дало области 183 млн рублей на ремонт сельских дорог.
Кроме того, отмечено внимание губернатора к социально значимым проблемам и проектам: строительству перинатального центра, функционированию санитарной авиации (в её составе появился второй вертолёт), болезненной теме вывоза и утилизации отходов. Отмечается высокая активность Михаила Ведерникова в соцсетях и СМИ, попытки «привести» в регион резонансные общественные мероприятия.
Кадровая политика главы пока достаточно мягкая: варяги, приведённые его предшественником, покинули свои посты, но в остальном Михаил Ведерников в основном продолжает опираться на чиновников, доставшихся «по наследству». Некоторое напряжение вызывают планы оппозиции выставить единого кандидата на предстоящих выборах губернатора. Однако, в подавляющем большинстве случаев, подобные намерения в жизнь не воплощаются. Кроме того, «Яблоко» в данной комбинации не участвует. Таким образом, это скорее нанесёт электоральный ущерб Льву Шлосбергу (при вероятном участии последнего в выборах), а не нынешнему врио. Хорошей новостью для Михаила Ведерникова является один из наименьших по России рост коммунальных платежей, который запланирован на этот год в Псковской области.
Улучшилось положение Сергея Левченко (Иркутская область). Успешно для него прошла встреча с Владимиром Путиным, во время которой губернатор сумел представить свою работу в выигрышном свете. Благоприятные тенденции в промышленности, рост инвестиций — добавили очков Сергею Левченко. Хотя некоторые эксперты поставили под сомнение озвученные им цифры, касающиеся долговой нагрузки, но реакция президента, по факту, оказалась благоприятной: регион получил деньги на строительство стадиона к Чемпионату мира по хоккею с мячом. Соглашение с Минфином позволило существенно снизить нагрузку на региональный бюджет по кредитам. Весьма благоприятно оценено 7-е место в рейтинге эффективности региональных госзакупок аналитического центра при правительстве РФ. Хорошо восприняли эксперты утверждение масштабной региональной программы, в рамках которой в 2018-2025 годы на развитие моногородов предполагается выделить 63 млрд рублей. В то же время весьма неблагоприятными оказались выводы контрольно-счётной палаты Иркутской области о другой региональной программе («Экономическое развитие и инновационная экономика»). Выяснилось, что 80% выделяемых на неё средств шли на деятельность исполнительных органов власти. До сих пор очень успешно коммунист Сергей Левченко выходит из непростой ситуации, связанной с президентскими выборами, в которых партийная принадлежность обязывает его работать против переизбрания Владимира Путина.
Между тем, информационная война против правительства Иркутской области и лично губернатора-коммуниста Сергея Левченко продолжается, не снижая интенсивности. Жёсткой критике подвергаются заявления губернатора, касающиеся планов реорганизации теплоснабжения в городе Байкальске. Нежелание Сергея Левченко возвращать социальную стипендию малоимущим студентам, было тут же использовано его политическим противником, мэром Иркутска Дмитрием Бердниковым. Самое главное, что сторону мэра в данном вопросе заняло местное Заксобрание, в очередной раз продемонстрировавшее неподконтрольность губернатору. Беспокойство экспертов также вызывает проникновение нелегального бизнеса граждан КНР, которому местные власти не оказывают должного противодействия.
В начале 2018 года звезда Алексея Кокорина (Курганская область) в «Национальном рейтинге» закатилась так низко, как с ней не случалось уже очень давно. Причиной явились невыплаты зарплат учителям, которые чуть не довели дело до забастовки. Обещание губернатора лично разобраться в проблеме, не оказалось гарантией решения, и, казалось, уже затухающий конфликт готов был разгореться вновь. Выделяемые из областного бюджета деньги до учителей не доходили. Более того, на них начали оказывать давление, чтобы не допустить забастовки. В итоге потеряло работу сразу несколько чиновников, по большей части имевших отношение к системе образования. Их скорбный список открывал руководитель областного департамента образования и включал, помимо прочих, директора Звериноголовской школы, в которой и развернулся данный, получивший федеральную известность, конфликт. Попытка вновь трудоустроить одного из уволенных (бывшего главу района), вызвала новую волну критики губернатора. Беда не приходит одна. По сообщениям экспертов, муниципальные служащие Курганской области, недовольные размерами своих зарплат, начали угрожать массовыми увольнениями.
Также в начале 2018 года получила широкое распространение информация об обвинительном приговоре, полученном сыном губернатора за нанесение потерпевшему колото-резаных ран, в том числе опасных для жизни.
Крайне неприятным для губернатора является аннулирование сотен подписей, собранных в пользу выдвижения Владимира Путина с нарушением закона. По уверениям информированных экспертов, подобные ляпы в Администрации президента помнят долго.
Рассматриваемый период крайне неблагоприятен для Андрея Бочарова (Волгоградская область). По оценке большинства экспертов не на пользу губернатору пошёл визит в регион Владимира Путина, а организация торжеств, посвящённых юбилею Сталинградской битвы, вызвала многочисленные нарекания.
Тяжёлое финансовое положение региона в ближайшее время должно усугубиться. Местные власти объявили аукцион на предоставление кредитов в размере 4,5 млрд рублей. Таким образом возрастёт без того крупная задолженность области, причём увеличится наиболее болезненная её часть – по коммерческим кредитам.
Минспорта угрожает судом застройщикам, сорвавшим сроки строительства футбольного стадиона к ЧМ-2018. Эксперты сообщают и ещё об одной конфликтной ситуации, связанной с подготовкой мирового первенства. Крупная партия токсичных отходов была отправлена Андреем Бочаровым в посёлок Светлый Яр, основываясь якобы на предписаниях ФИФА. Всё это вызвало понятное недовольство местных жителей. Также в рассматриваемый период ФАС обнаружила нарушения при закупке в регионе медицинских препаратов.
В результате подобной информации эксперты определили Андрея Бочарова, как одного из аутсайдеров «Национального рейтинга».
Многие эксперты «Национального рейтинга» ставят в вину Егору Борисову (Республика Саха (Якутия)) непомерные расходы на пиар. По их данным, за год более 1 млрд рублей было потрачено далеко не самым благополучным субъектом РФ на пиар и поддержку СМИ. Резонансный скандал в аэропорту Шереметьево разом перечеркнул все дорогостоящие усилия по формированию положительного образа регионального главы. Детали самого скандала многократно описаны в СМИ. Большее внимание экспертов привлекли не они, а неуклюжие действия Егора Борисова, многократно усугубившие понесённые им имиджевые потери. По версии главы, сотрудники аэропорта изначально не передали ему посадочных талонов, что привело к конфликту при его попытке проникнуть в самолёт. Лишь впоследствии талоны были упомянутыми сотрудниками с извинениями предоставлены. Появление на «Первом канале» видеозаписи, на которой злосчастные проездные документы изначально передаются помощнику Егора Афанасьевича, полностью дезавуировали слова главы Якутии. Ещё менее удачным оказалось заявление Егора Борисова, что «случаи неподобающего поведения бортпроводников «Аэрофлота» в отношении пассажиров из Якутии случались и ранее». Пожалуй, худшее, что мог сделать в данной ситуации Ил Дархан, это пытаться прикрыться национальной картой.
Но и помимо скандала в аэропорту Шереметьево, в рассматриваемый период общий информационный фон был неблагоприятен для Егора Борисова. Иронию экспертов вызвала его инициатива по созданию Центра управления изменениями (должен быть сформирован до 1 марта 2018 года). Коррупционные скандалы пополнил арест главы Усть-Майского района. Якутия оказалась среди регионов сорвавших сроки расселения аварийного жилья. Более того, ОНФ выяснил, что часть объектов по этой программе был сдан в эксплуатацию только на бумаге. В доме, предназначенном для сирот, построенном всего четыре года назад, обрушились потолки. К счастью, обошлось без жертв. В Якутии на 2018 запланирован наибольший по России (6%) рост тарифов ЖКХ, а бюджет сводится с дефицитом. Среди регионов Дальневосточного федерального округа, регион является лидером по суммарной задолженности и т.д. Тем не менее, почти всё внимание в отчётный период приковал к себе именно скандал в Шереметьево.
Ирина ФОМКИНА
Член Общественной палаты Рязанской области
Николай Викторович Любимов вызвал симпатии с первого дня своей работы на земле Рязанской: молодой, энергичный, творческий, сердечный…
Прошёл год с тех пор, как он занял кресло губернатора, и уже можно сказать, что он очень умело и успешно применяет новые методы руководства в нашем регионе. Надеемся, что преобразования, которые мы видим, будут продолжаться. Он уважительно и благодарно относится к людям, живущим и работающим на рязанской земле. Мне импонирует, что он не безразличен к мероприятиям по благоустройству города Рязани.
На базе Общественной палаты Рязанской области создан общественно-политический клуб «Коловрат», в заседаниях которого губернатор постоянно принимает участие. Вообще, благодаря неравнодушию и чуткости Любимова общественность и оппозиция находят точки соприкосновения. До Николая Викторовича у прежней власти было много проблем и несогласий с правоведами и краеведами, которые очень волнуются за город и нашу рязанскую землю. Противостояние с бывшими властными структурами наблюдалось постоянно. Сейчас правительству удалось снять напряжение и начать вместе решать существующие проблемы.
Я думаю, трудности у Любимова, конечно, были поначалу. Да, надо полагать, и будут ещё. Часто новый человек неоднозначно воспринимается прежней командой. Но если трения и были, то за год полностью сгладились.
Налажена работа с градоначальником Рязани: здесь тоже не видно традиционно российского «перетягивания одеяла». Вообще, на мой взгляд, поведение и действия Николая Викторовича просто не могут вызвать отрицательного отношения к нему.
Впереди у нашего губернатора много планов, трудных задач и проблем. Пусть у него все получится! Успехов ему, физических и духовных сил на благо Рязанского края!
Виктор ЯДУХА
Журналист, главный редактор портала Primechaniya.ru (г. Севастополь)
Второй губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников стал всё больше напоминать своего предшественника Сергея Меняйло, умудрившись к концу 2017 года перессориться со многими группами влияния и значительной частью городского социума.
Не успел разрешиться весенне-летний конфликт вокруг проекта нового генплана, на котором частные земли и дома десятков тысяч севастопольцев вдруг оказались в природоохранных и военных зонах, как Овсянников инициировал широкую компанию по лишению прав собственности владельцев около 4 тыс земельных участков. Объяснялось это нарушениями в процессе оформления прав собственности при украинской власти и общей нехваткой свободной земли в городе под крупномаштабную застройку.
При этом кампания не распространяется на самых одиозных девелоперов украинского периода (Евгений Кабанов, Павел Лебедев), с которыми Овсянников, как и Меняйло, стал весьма близок. Вошёл в жесткий и непримиримый конфликт с командой Чалого. Ядром этого конфликта остаются градозащитные вопросы. Овсянников задним числом узаконил возведенный без документов при Украине гигантский вольер для элитной охоты в заказнике Мыс Айя. До последнего затягивал принятие ООПТ (Особо охраняемая природная территория) по поручению президента в урочище Ласпи (последняя незастроенная зона Южного берега Крыма), давая возможность привилегированным девелоперам вывести из границ ООПТ свои объекты. В конце 2017 года, пытаясь полностью подчинить городской парламент, Овсянников обрезал финансирование аппарата Заксобрания. В результате депутаты команды Чалого демонстративно отказались от зарплат, чтобы содержать аппарат.
Вошёл в острый конфликт с Контрольно-счетной палатой города, попытавшись блокировать её работу и подчинить себе этот независимый от правительства орган все тем же способом – лишив КСП бюджетного финансирования. Однако потерпел фиаско. Тогда же, в конце 2017 года, Овсянников вошёл в публичный конфликт с прокуратурой города. Причиной стало всё то же изъятие земель. Прокурор Игорь Шевченко, пытавшийся отстоять сложившуюся в городе практику землепользования, был публично обвинен губернатором в коррупционной заинтересованности и вдобавок лишен по суду 10 соток собственной земли. Ранее, летом 2017 года, Овсянников вступил в публичный конфликт с местным судейским сообществом: как и позднее прокурор, ряд городских судей были обвинены губернатором через СМИ в конфликте интересов, в связи с тем, что у ряда из них были участки в спорных садовых товариществах. Позднее часть из них сумела отстоять свои права в судах Краснодарского края. При этом можно констатировать, что реализация программы ФЦП в Севастополе полностью провалена (имитация её выполнения за счёт раздачи авансов подрядчикам — весьма опасный трюк) Тариф на вывоз мусора в Севастополе превысил все российские нормы. Контракт на вывоз мусора правительство Овсянникова заключило без конкурса с фирмой семьи главы местной ЛДПР.
Реальная деятельность всё чаще подменяется пиаром: губернатор закрылся от СМИ, специальным постановлением ограничив доступ журналистов к нему и чиновникам правительства. Нанял pr-контору «Апостол», которая пытается надувать фигуру губернатора бессодержательным позитивом. Отсюда же — презентация на Сочинском форуме имитационных проектов «умного города» и проекта реконструкции Балаклавы — за обеими, похоже, нет реальных инвесторов и контрактов. Все это происходит на фоне продолжающейся миграции друзей и земляков Овсянникова в правительство Севастополя и ГУПы. Можно констатировать, что у правительства Овсянникова не только нет диалога с общественностью Севастополя, но нет и желания его вести (пример — закрытые слушания по той же концепции переустройства Балаклавы).
Вряд ли можно считать разумным и поведение команды Овяснникова в отношении крупнейших федеральных СМИ. Заключив контракты на информобслуживание со СМИ четвертого эшелона, публикации которых имеют весьма слабый охват, пиар-служба Овсянникова ввязывается в заведомо проигрышные публичные перепалки с топовыми российскими медиа, обвиняя их через соцсети в продажности на том лишь основании, что они публикуют пространные релизы правительства Севастополя в сокращении и позволяют себе критически отзываться о положении дел в Севастополе.
Столь конфликтное поведение молодого технократа чаще всего объясняют его личными особенностями и нежеланием связывать жизнь с Севастополем: сам Дмитрий Овсянников не скрывает, что не намерен задерживаться здесь дольше одного-двух сроков. Возможно, в команде губернатора существует убеждение, что рекордные федеральные дотации этому символически важному для президента городу с лихвой компенсируют все управленческие ошибки.
Вадим НЕВРОВ
Общественный деятель, председатель Совета координаторов движения «Граждане Орла», руководитель отдела практической политики Института политического и военного анализа (1999 — 2003 гг.)
Андрей Евгеньевич Клычков – мастер общих слов. Сегодня, по прошествии нескольких месяцев после назначения и.о. губернатора Орловской области, создаётся впечатление, что он занимается в основном своей избирательной кампанией, которая намечена на осень 2018 года. Очень много, с моей точки зрения, ненужных встреч в районах, много поездок, показательные пожимания рук рабочим, студентам, школьникам, много селфи в соцсетях. И при этом, к сожалению, мало системной работы, в частности, по выстраиванию, например, новой эффективной и результативной администрации. Конечно, увольнение нескольких малосильных замов предыдущего созыва – это неплохо. Однако данные кадровые перестановки расклад сил не поменяли. Основные чиновники времён прежнего губернатора Потомского сидят на своих местах и по факту аккуратно поддерживают проекты типа «реконструкции» улицы Ленина в Орле, или стройки набережной. (Проекты оказались крайней сомнительными для Орла в силу расхождения между бумагой и реальностью и с учётом их стоимости.)
Люди же, которых Клычков привлёк и продолжает привлекать из других городов и Москвы по принципу личной дружбы, по большому счёту в орловскую среду пока не вписались и, скорее всего, часть из них так и не впишется. Я вот не уверен, что в Администрации президента кураторы в восторге от того, как Клычков формирует команду из своих друзей и под них выстраивает целые департаменты и отделы.
В Орловской области Клычков уже третий экспат со времен ухода с губернаторского поста политического долгожителя Егора Семёновича Строева. Самое главное, какой бы критике не подвергали Строева и при его работе, и после, но вот упрекнуть в том, что Егор Семёнович не любил Орловщину – нельзя. Строев уважительно относился к Орлу, и это чувствовалось. А сейчас со временем особенно заметно. Деятельность двух руководителей после Строева – Александра Козлова и Вадима Потомского можно смело назвать неудачной! Первый волею вредных привычек скинул бразды правления на одного из заместителей, а второй фактически сидел на бюджете празднования 450-летия Орла, которым и занимался, не развивая другие важные направления. Не смог наладить конструктивную работу с орловским бизнесом и группами влияния. Потерял управляемость и был уведён в Москву.
Конечно, после увода Потомского люди рассчитывали на приход местного управленца. Но Москва прислала Клычкова – молодого, симпатичного человека с бэкграундом борца с режимом Собянина за интересы простых людей. Не сказать, что его здесь восприняли на ура. Хотя никакого отрицательного отношения на первых порах не было. Из позитивного: новый глава региона активно взялся за вовлечение в свою орбиту Орловского государственного университета – это многочисленный и весомый институт в жизни региона. Клычков, и это отметили все, сразу разрешил актуальный вопрос кредитования области под меньшие проценты, начал активно встречаться с широким спектром заинтересованных сторон. Дальше началась его замаскированная выборная кампания, а ожидаемой системной работы не получается пока.
При этом привлечённый Клычковым в команду Сергей Лежнёв сразу же поругался с местными СМИ. Правда, он же смог наладить работу с местными молодёжными социальными сетями. Но этого явно не достаточно, чтобы претендовать на главного («статского», как он сам написал) советника ВРИО по всем вопросам. Естественно, журналистский негатив Лежнёва распространился и на губернатора. Инвестиционное послание Клычкова тоже вызвало много негативных разговоров своими общими словами. Ну а дальше, масло в огонь подливать стал сам ВРИО, рассказывая на встречах с простыми гражданами, что у него «есть план» аж «на 10 лет вывода области из кризиса». И при этом он нигде не опубликован и никто точно не знает в чём его суть.
В этом году Орёл будет праздновать 200-летие Тургенева. Федерация выделит в Орёл деньги. И вот тут, прямо дежавю, Клычков привлекает в культуру (как в своё время Потомский в архитектуру) для Орла нового человека режиссёра Юрия Грымов, который без каких-либо попыток заработать авторитет, устроил разнос местным чиновникам, не понимая, что именно с ними ему и придётся работать.
Не заладилась работа молодого губернатора и с местными политическими силами. С «Единой Россией» отношения натянутые. Но и с однопартийцами из КПРФ всё тоже сложно: иначе бы партийные люди должны были бы составить костяк команды Клычкова, но этого не случилось.
Теперь и бизнес сообщество, ожидавшее конкретики от Инвестиционного послания губернатора, также обманулось в своих чувствах. Документ получился, мягко говоря, слабым: проблемы области и соответственно план их решения озвучены не были, но прозвучали красиво изложенные общие слова. А теперь из Сочи пришла удручающая весть о том, что Клычков в Орловскую область заводит «Мироторг»: конкурента орловским хозяйствам и компании, которая заслужила в соседних областях плохую репутацию по вопросам экологии.
На фоне громких заявлений об инвестиционной политике и риторики о привлечении финансов извне, конструктивной работы с местным бизнесом не ведётся. В результате кулуарные дискуссии в предпринимательских кругах сводятся к мысли о приходе не инвестиций, а «захватчиков», которым будут розданы земли под новые сельскохозяйственные проекты (например, компании «Мироторг», сельхоз-компаниям из соседних областей), при этом без гарантий экологической безопасности для региона. Предпринимательское сельскохозяйственное сообщество области озадачено: ведь в попытке найти себе федеральных союзников Клычков может забыть об интересах орловских бизнесменов.
Остро на этом фоне воспринимаются заявления Клычкова о намерениях переделать центр Орла. Экспертное сообщество в этом посыле видит прямую угрозу историческому облику города с помощью строительных «варягов» из Москвы. В минус губернатору пошло его рвение в градостроительных проектах, сферу ответственности городских властей. Он почему-то решил продолжить историю с пешеходным мостом за 306 миллионов рублей. Правда, после активного возмущения общественности проект всё-таки затормозили. При этом фирму-подрядчика из Казани с сомнительной репутацией почему-то оставили на данном объекте.
С городской властью при этом Клычков не выстроил эффективной коммуникации. Напротив, им инициирован законопроект, по которому глава региона может смещать мэра. Зачем такой закон перед выборами президента затевать? В моём понимании, это означает подготовку плацдарма для борьбы с мэром Орла Новиковым.
Наше общественное движение «Граждане Орла» отправило Андрею Евгеньевичу письмо с перечислением десяти критериев, по которым мы анализируем эффективность и результативность его работы. Мы также выразили готовность делегировать профессиональные кадры в команду нового руководителя региона, так как наше движение объединяет многие передовые кадровые сообщества города – бизнес-инкубаторы, научные и предпринимательские круги, то есть большой кадровый потенциал. Но отклика мы не получили. Кстати, ни одного серьёзного местного назначения новый губернатор не сделал вообще, что можно трактовать так: с местными дружить он по большому счёту не хочет и не планирует. Возможно, он уповает на Владимира Путина, думая, что люди итак проголосуют, раз президент прислал. Тему того, что Клычкова в область прислал Путин, он активно продвигает на своих встречах с населением в районах. При этом предвыборный штаб президента в Орле создан по остаточному принципу и до сих пор активной работы, можно сказать, не ведёт.
Не забываем, что Клычков – представляет КПРФ. Здесь явно будет борьба противоречивых указаний из Москвы от АП и Зюганова. Поэтому не понятно, с каким бэкграундом войдёт область в поствыборный апрель. Явка в области сейчас прогнозируется низкая. А протестность электората – высока.
Настоящей полезной для области системной деятельности от Клычкова мы пока не видим. А, между тем, секрет победы и завоевания симпатий жителей Орловской области очень прост: решить ключевые проблемы при жёстком контроле над чиновниками и расходования ими бюджета – и не надо будет тратить средства и время на свою предвыборную кампанию; выполнить то, что Клычков пообещал в своих первых интервью, ещё в октябре-ноябре; действительно сделать опору на орловские кадры; кстати, перечитать наши рекомендации и выполнить хотя бы часть из них (их кстати составляли широкая группа экспертов). Тогда люди сами объединятся вокруг такого ВРИО губернатора.
Алексей КИРИЛЛОВ
Председатель Общественного совета при Государственном комитете Псковской области по строительству и ЖКХ. Эксперт общественной палаты Псковской области
Лично для меня назначение Михаила Юрьевича Ведерникова ВРИО губернатора Псковской области стало неожиданностью, думаю, как и для подавляющего большинства жителей области. Естественно интерес к его фигуре был огромен. Кто, откуда, зачем, временно ли? В такой обстановке приходится оценивать человека достаточно критично.
Для нас, общественников, важно с кем и по каким вопросам проводил встречи новый руководитель области. Прислушивается ли к мнению общественности или ограничится сухими докладами администрации и «восторженными» рассказами депутатов. К счастью, врио оказался достаточно открыт, чем некоторые активисты и поспешили воспользоваться в личных корыстных целях. Он активно ведет соцсети, реагируя на обращения к нему, встречается как с отдельными НКО, так и с целевыми группами. Примечательно, что знакомство с общественным сектором области Михаил Юрьевич начал с молодёжи: встречи с молодыми предпринимателями, студентами, волонтёрами, многодетными. Безусловно, были встречи и с представителями диаспор, ветеранами, ОНФ. Но ставка на молодёжь прослеживается очень чётко, не удивительно, учитывая, с чего он начинал свою карьеру. Стоит заметить, что первая встреча с крупнейшей организацией объединяющей старшее поколение Псковской области, региональное отделение Союза пенсионеров России назначена была на конец февраля, спустя 5 месяцев после назначения.
С профессиональной стороны Михаил Ведерников произвёл самые положительные впечатления. Во-первых, он не стал рубить с плеча, резко менять команду. Во-вторых, быстро вник в основные проблемы региона. Приступил к их решению. В ЖКХ это проблема мусорных полигонов, переработки отходов и реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Начался аудит теплоснабжающих организаций области, давно пора. Сделана ставка на привлечение концессионеров в отрасль.
Параллельно ВРИО проводит рабочие встречи с главами муниципалитетов. Практически все видят в этом хороший знак. Погружение в сложности районов позволяет более чётко спрогнозировать дальнейшее развитие региона в целом. Активизировалась работа и с активистами территориальных общественных самоуправлений.
В целом, достаточно сложно оценить деятельность нового главы региона, за этот период. Видя, что принимаемые сейчас решения носят положительный характер, понимаешь — они принесут свои плоды только через несколько лет, при строгом их исполнении. И тут начинаешь сильно переживать, а не предвыборный ли это популизм? Не закончится ли этот запал в марте или в сентябре?
Валерий БРИНИХ
Эколог, председатель регионального отделения Российской экологической партии «Зеленые» в Республике Адыгея. Директор Института региональных биологических исследований
Прошёл первый год работы Мурата Кумпилова в должности главы Республики Адыгея. Пока сложно сказать что-то конкретное о результатах. Но можно отметить определённое оживление в инвестиционной сфере. Набран неплохой портфель инвестиций на инвестиционном форуме в Сочи в этом году. Заметно активизировались экономические отношения с итальянским и турецким бизнесом и ещё некоторыми странами Европы. Однако внутренний (республиканский) бизнес пока большой активности не проявляет. Вообще, развитие малого бизнеса в республике является очень большой проблемой. Складывается впечатление, что все предприниматели выжидают каких-то сигналов от власти, памятуя о деятельности Кумпилова в должности премьер-министра Адыгеи.
Вообще, первый год деятельности Кумпилова прошёл под знаком формирования правительства. Каждая кандидатура рассматривалась тщательно и с большой осторожностью. Но ряд ключевых фигур, скорее всего, был определён заранее. Так, министром экономического развития был назначен Олег Топоров, который до этого был заместителем по экономической безопасности начальника УФСБ России по Республике Адыгея. Символично, что первым указом новоиспеченного главы республики стало назначение бывшего начальника УФСБ России по Республике Адыгея Олега Селезнёва сенатором от Адыгеи. Оба Олега тесно взаимодействовали с Кумпиловым ещё во времена его премьерства, обеспечивая безопасность всех сфер деятельности республиканского руководства. Так, с помощью Топорова в 2013 году была проведена спецоперация по смещению с должности мэра столичного города Майкопа Михаила Черниченко. На его место под непосредственным контролем Кумпилова городскими депутатами был избран Александр Наролин, сослуживец Кумпилова по налоговой инспекции и земляк, тоже из аула Уляп. А недавно Наролин был назначен премьер-министром, что означает фактическое руководство Кабинетом министров Адыгеи самим Кумпиловым. Всем в республике известно, что сам по себе Наролин является слабым управленцем, полностью зависимым от своего шефа.
Ещё одним знаковым назначением в интересах Кумпилова можно считать приход на должность республиканского прокурора Марка Большедворского, бывшего прокурора Сочи. Именно этот сочинский прокурор фактически спас в 2009 году недавно назначенного премьера от потери должности и даже уголовного преследования, когда Кумпилова с компанией задержали на территории Кавказского заповедника с охотничьим оружием.
Большой популярностью Кумпилов в республике не пользуется, хотя (или потому) власть на всех уровнях контролируется им жёстко. Это он осознает и сам, отказавшись от проведения прямых выборов главы Адыгеи. В 2016 году во время выборной кампании, которой руководил сам Кумпилов, был тщательно профильтрован состав Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, который должен был по закону выбирать главу. Туда попали только 100% сторонники Кумпилова, не способные на самостоятельные поступки. Поэтому за кандидатуру Кумпилова проголосовали единогласно. За него даже проголосовал ещё один официальный кандидат на должность главы республики, лидер отделения партии СР Александр Лобода. В районах и городах Адыгеи все главы также избирались под контролем Кумпилова.
Хочется отметить, что за несколько последних лет в республике полностью зачистили политическую оппозицию правящему «уляпскому клану». Последних оппозиционеров, даже потенциальных, «обезвредили» разными способами в 2016 году. Поэтому сейчас у Кумпилова нет политических противников, способных открыто побороться с ним за власть, ни в самой республике, ни за её пределами.
Уровень коррупции в республике не снижается, а по некоторым признакам, только растёт. К негативным явлениям в Адыгее можно отнести высокий уровень безработицы и связанные с этим проблемы трудоустройства, особенно у молодёжи. Большое число жителей Адыгеи работает в Краснодаре и в других городах за пределами республики. При этом, на фоне проблем с трудоустройством, резко бросается в глаза тенденция преобладания среди работников бюджетной сферы и особенно на государственной службе (т.е. там, где стабильно платят зарплату) лиц адыгской национальности, хотя по процентному соотношению русских в республике больше, чем адыгов, чуть ли не в три раза. Это результат семейно-кланового подхода к кадровой политике во всех республиканских и муниципальных органах власти, а также неоправданно большого потока выпускников местных вузов, дипломы которых за пределами республики вообще не котируются. Вузы зарабатывают на платном обучении, но обеспечивают своих выпускников не знаниями, а дипломами, дающими (при наличии мало-мальских родственных связей и знакомств) доступ на сытные места в учреждениях республики.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
За рассматриваемый период позиции губернатора Курской области Александра Михайлова, на мой взгляд, несколько ослабли. Каких-либо положительных информационных поводов Михайлов давно не инициировал, а вот негативных было более чем достаточно.
До сих пор продолжается скандал, когда суд признал виновной в причинении ущерба двум женщинам ветерана ВОВ, дом которой при обрушении повредил их автомобили. Ситуация дошла даже до того, что глава СПЧ Федотов обрушился с резкой критикой в адрес Михайлова. Затем последовал инцидент с протестами против строительства комплекса «Мираторга» со стороны жителей Курской области. Неспособность Михайлова решить ситуацию и заявления его заместителя, близкого к самому губернатору, о том, что «Мираторгу» лучше отказаться от реализации данного проекта, говорят о том, что в команде Михайлова не понимают, как решать ситуацию. Далее последовало публичное признание главы региона, что в регионе нет денег на лечение онкобольных.
Против Михайлова играет также приближение срока окончания полномочий, которые вряд ли будут продлены. Не самый высокий уровень поддержки среди населения региона, возраст и усталость от нахождения во власти – именно те факты, которые вряд ли позволят Михайлову дождаться переназначения и в среде экспертов всё чаще и чаще звучат разговоры о возможном сменщике Михайлова.
Дмитрий ВЕНЕДИКТОВ
Главный редактор РИА «Курск сегодня»
Начало года для Курской области стало успешным. По итогам 2017-го, промышленный рост в регионе составил более 3 процентов, что по сравнению с одним процентом на общероссийском уровне воспринимается позитивно. Укрепление социально-экономических позиций было отмечено и в сводном аналитическом исследовании качества жизни, составленным РИА «Рейтинг» за минувший год. Область сохранила 15 место из 85 субъектов федерации с ростом ключевых показателей по отношению к предыдущему исследованию.
В январе-феврале в регионе открылось сразу два новых производства. Это завод «Датчики и системы» компании «Совтест АТЕ» и протравочный центр обработки семян в городе Обояни компании «Баер» – совместное российско-германское предприятие. Интересно, что продукцией первого предприятия заинтересовались немецкие партнеры из федеральной земли Бранденбург, присутствовавшие на его открытии. Среди них были и представители крупных индустриальных парков. То, что регион намерен укреплять и в дальнейшем позиции на международном рынке, говорит намерение областной власти создать собственный центр инжиниринга и продвижения экспорта, озвученное в начале февраля на совещании по промышленности.
Ещё одним важным событием начала года стало участие региональной делегации под руководством губернатора Александра Михайлова в инвестиционном форуме в Сочи «Формируя образ будущего». Здесь были представлены крупнейшие проекты, которые реализуются в Курской области, и заключены соглашения о сотрудничестве с городом Сочи, Тамбовской областью и Ставропольским краем.
В середине февраля в Курске завершилось строительство новаторского проекта конноспортивной школы. Он включает в себя крытый манеж, конюшни, тренировочные здания для лошадей, открытые поля для выгула и выступлений с трибунами на 500 мест. Здесь также разместились ветеринарная клиника, фуражные склады и административные здания. В комплексе уже прошли первые соревнования, а официальное открытие состоится в марте.
Денис ДУБЕНКОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель аналитического отдела ЗАО «Клуб новое сословие» (г.Иркутск)
Для губернатора Иркутской области Сергея Левченко период с января по февраль 2018 года прошёл под знаком двух крупных избирательных кампаний на территории региона – стартовавших выборов президента России и надвигающихся выборов в Законодательное собрание области. Что касаемо президентской гонки, то здесь Левченко вынужден, как говорится, «сидеть на двух стульях». С одной стороны, он пытается угодить администрации президента как губернатор, на которого возложена ответственность за показатели по явке избирателей и результат голосования за Владимира Путина, а с другой стороны от него, как от первого секретаря обкома КПРФ, московское руководство компартии во главе с Геннадием Зюгановым ждёт благоприятного результата кандидата от народно-патриотических сил Павла Грудинина в Приангарье. Окончательно встать на сторону одного из кандидатов по президентской гонке Левченко не решается, в силу того, что хочет переизбраться в губернаторы Иркутской области в 2020 году и надеется заслужить благосклонность Кремля в ходе проходящих выборов главы государства. В то же время он не хочет лишиться поддержки центрального руководства компартии, рассматривая его как политический тыл. Такая двойственность в ходе одной кампании приводит к тому, что Левченко попадает в нелепые ситуации. Наиболее ярко это проявилось 17 февраля, когда на митинг в поддержку Грудинина в Иркутске, организованный КПРФ, первый секретарь обкома компартии не явился, находясь в тот момент в столице Приангарья. Подобный ход губернатора был воспринят общественностью региона, а также представителями региональной элиты, как политическая трусость и привёл к «потере лица» главы региона.
Приближающиеся выборы в Заксобрание Иркутской области, где на сегодня властвует «Единая Россия», заставляют главу Приангарья создавать предпосылки для формирования широкой прогубернаторской фракции в областном парламенте, с помощью которой можно было бы установить контроль над областным парламентом. В этом плане формируется пул губернаторских кандидатов по всем 22-м одномандатным округам, идёт весьма активная работа с мэрами городов и районов по перетягиванию их на свою сторону с целью последующей мобилизации их административного ресурса в свою пользу на предстоящих выборах в Заксобрание. Себе в плюс Левченко может записать и свою активную лоббистскую деятельность (с привлечением депутата Госдумы от КПРФ Алексея Пономарёва) по освобождению из-под ареста с последующим восстановлением в должности с 12 января «красного» мэра Тайшетского района Александра Величко. Последний станет одной из административных опор губернатора на выборах в областной парламент в крупном районе Приангарья.
Максим УЧВАТОВ
Экономист, руководитель социального проекта «Открытый Город», член регионального штаба ОНФ (г. Кемерово)
Ситуация в Кузбассе остается крайне напряжённой. Несмотря на то, что губернатор периодически появляется по телевидению: как правило, показывают совещания в кабинете. На выездных мероприятиях его не видно. После громких отставок заместителей Амана Тулеева в конце 2016 года, было возбуждено ещё несколько уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников и в 2017 году.
Бюджет на 2018 год принят с дефицитом 3,8 млрд рублей, в прошлом году администрация региона заявляла о бездефицитном бюджете за 2017, немного забывая, что уровень госдолга Кузбасса находится на уровне 55 миллиардов рублей. В феврале 2018 областное финансовое управление опубликовало информацию о снижении госдолга до 45 млрд руб., что является хорошим сигналом, но кардинально ситуацию не меняет.
На 2019 и 2020 годы уровень доходов установлен ещё ниже – 106 и 109 млрд руб. соответственно. Учитывая уровень инфляции, можно сказать о том, что реальные доходы населения будут продолжать сокращаться, что будет вести к росту социальной напряжённости и количества преступлений.
Малый и средний бизнес в области сокращается, по данным Росстата на январь 2018 года количество юридических лиц уменьшилось за 1 год на 3000, динамика остаётся отрицательной уже на протяжении нескольких лет. Демографическая ситуация отрицательная, численность населения снизилась за прошлый год на 13 тыс. человек и составила 2 млн 695 тыс. человек. Объёмы экспорта остаются очень высокими, за 2016 год экспорт составил около 10 млрд долларов США и продолжает расти, но это кардинально не влияет на рост бюджетных доходов, которые составляют 111 млрд руб., хотя тот же Красноярский край, при экспорте в 4,5 млрд долларов США имеет региональный бюджет более 200 млрд руб. Стоит отметить, что по количеству населения регионы почти сопоставимы – 2,7 млн человек Кузбасс и 2,85 млн человек Красноярский край.
На юге региона последние полгода регулярно проходят митинги против варварской добычи угля открытым способом (угольные разрезы). В 2018 году, только в феврале, там прошло 2 мероприятия, люди устраивали деревенские сходы, перекрывая технологическую дорогу разреза «Березовский» (ЗАО «Стройсервис»). Население требует, чтобы Тулеева отправили в отставку, прекратили бесконтрольно продавать недра вблизи населенных пунктов, использовали преимущественно шахтный метод добычи и увеличили санитарно-защитные зоны. Областные власти не могут урегулировать конфликт и даже не пытаются, что уже говорит об их неспособности управлять регионом.
Практика показала, что выстроенная вертикаль в Кузбассе управляется только в ручном режиме, а когда ломается «джойстик» управления, корабль начинает нестись с большой скоростью в сторону ближайших скал. Ни один областной, районный чиновник или депутат не приехали на встречу с людьми, которые массово вышли 17 февраля в Новокузнецком районе. Прислали полицию и решили, что проблема решена, а это ещё больше разозлило людей. Спрогнозировать, что будет дальше, достаточно сложно, вероятно, что обстановка может накалиться ещё сильнее.
Создание модели моноэкономики региона привело к тому, что сейчас на многих территориях фактически руководят угольные компании, а не органы местного самоуправления. Угольные холдинги начинают подменять государственные органы, ремонтировать дороги, проводить свет и т.д., ставя муниципальные власти и население в зависимость. Кузбасские чиновники считают, что для сохранения своих должностей необходимо вести диалог, прежде всего, с угольными компаниями, а не с населением. Поэтому ни о каком уровне доверия региональным властям сейчас говорить нельзя.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г.Петрозаводск)
В контексте выходящей на финишную прямую президентской кампании-2018 в Республике Карелия стоит выделить две чётко наметившиеся тенденции.
Первая связана с соревнованием административного и партийного типов мобилизации. Субъектами административной мобилизации выступают руководители крупных предприятий и организаций республики. Субъектами партийной – местные структуры партии «Единая Россия». Руководство регионального отделения «Единой России» и Глава Карелии Артур Парфенчиков, до настоящего времени не вступивший в партию, самоустранились от влияния на ход избирательной кампании, стратегические и тактические решения по ходу которой принимает технологический штаб под руководством Алексея Васильева, занимавшего аналогичный пост во время губернаторской кампании-2017. Городские и районные отделения «Единой России» постоянно проводят встречи с руководителями и активистами первичных организаций, выстраивают и внедряют схемы мобилизации, как членов, так и сторонников партии.
Вторая тенденция определяется соревнованием столичной петрозаводской и региональной администраций. Здесь ключевым моментом является достижение параметров так называемой «ожидаемой» явки в сравнении с республиканскими и общероссийскими показателями. Политические акторы воспринимают достижение явочных показателей как практически единственный критерий, который будет задействован в начале постэлекторального цикла.
Губернаторская администрация не демонстрирует вовлечённость в избирательную кампанию, довольствуясь тем, что в режиме априорного ожидания ориентируется на высокую явку и высокий уровень электоральной поддержки кандидата Владимира Путина. Однако при этом главой региона полностью игнорируется такая особенность президентских выборов-2018, как демонстрация активного вовлечения общественности в ход избирательной кампании. Широкое общественное участие призвано придать большую легитимность самому избирательному процессу, кампании отдельных кандидатов и результатам выборов в целом. Использование этой стратегии происходит на всех этапах избирательной гонки – с момента выдвижения кандидатов, через период сбора подписей и ведения предвыборной агитации, до наблюдения на выборах.
Парфенчиков и его администрация полностью делегировали функцию «организации общественного участия» в избирательной кампании 2018 технологическому штабу, который, в свою очередь, не обладает достаточным уровнем компетентности, чтобы изменить отношение жителей Карелии к выборам (явка на губернаторских выборах в сентябре 2017 года составила 29.2%). Это является своеобразным «побочным продуктом» ранее выбранной и последовательно реализуемой стратегии, цель которой – подмена реальной политической деятельности и региональных и муниципальных выборов как её важнейшей составляющей. Такая подмена уже сейчас становится серьёзным вызовом не только для института выборов, но и для всей системы властно-общественного взаимодействия в регионе.
Евгений ДРОБОТУШЕНКО
Политолог, декан исторического факультета Забайкальского Государственного университета, заведующий кафедрой политологии (г. Чита)
Оценивать период января-февраля достаточно сложно по очевидной причине новогодних праздников и медленного вхождения в работу абсолютно всех организаций и физических лиц. Однако определённые знаковые события периоду свойственны. Среди позитивных событий в Забайкальском крае можно назвать первый региональный форум «Инвестируй в Забайкалье». Оценить его реальный «выхлоп» сложно, но сам факт проведения говорит о желании властей влиять на ситуацию.
В январе и феврале 2018 было несколько моментов, которые совершенно очевидно ухудшают восприятие региональных властей. Совершенно неприглядной выглядела картина с зачислением в первый класс учеников в школах краевого центра. Несомненно, негативный окрас придаёт задержание 10 февраля бывшего министра (написавшего заявление об увольнении за день до того) сельского хозяйства региона и его заместителя за превышение должностных полномочий.
Отмеченные события, в целом, не меняют картину по сравнению с предыдущим временем. Она стабильна. Что-то делается, существуют проблемные моменты. Восприятие обществом региональной власти в целом, опять же стабильно ровное. Есть значительная часть недовольных, что отчасти находит отражение на форумах региональных новостных сайтов.
В то же время часть общества понимает, что без серьёзной, объёмной поддержки федеральных властей, вряд ли будут серьёзные подвижки в развитии региона. Значение губернатора несомненно большое. Серьёзных конфликтов в среде элиты нет. Но данная стабильность в регионе представляется очень хрупкой. Одно «неосторожное движение» и ситуация может измениться. Хрупкость социальной стабильности в регионе отмечал ещё в конце 2017 года, в связи с принятием бюджета Забайкальского края на 2018 год, депутат Государственной Думы Юрий Волков. Его мнение представляется обоснованным.