Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили итоговое за 2017 год исследование, посвящённое оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнёрстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов, либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Не часто в рамках одного исследования, посвященного сравнению отношения экспертов к отдельным городским руководителям, значительная часть экспертов отмечает одно и то же событие. Переход на губернаторскую должность, вслед за мэром Вологды Андреем Травниковым, мэра Воронежа Александра Гусева, позволили говорить о появлении перед руководителями муниципального уровня новых возможностей для карьерного роста. Это в целом усилило внимание к этой группе управленцев и подняло их значение.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. На основании этих анкет формируются тексты аналитической части «Национального рейтинга». Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества.
Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2017 года. В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим. Однако в некоторых случаях (например, при происшедшей буквально на днях замене мэра Воронежа Александра Гусева), эксперты не имеют времени отреагировать на случившееся или не сформировали пока своего мнения. При таких обстоятельствах в рейтинге содержится оценка того мэра, который занимал свой пост практически весь рассматриваемый период, хотя, как было указано выше, в таблицах ротация мэров отражается.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) сделан акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Прежде всего, стоит осознать, что мэрство и раньше особой синекурой не было, а сейчас и подавно. Все проблемы — от чистки снега до ремонта дорог и даже — собственной задолженности по оплате за услуги ЖКХ дорогие жители склонны взваливать на мэра. Именно им приходится держать ответ и за то, что сделали или не сделали, и за то, что сделали сами граждане.
В частности — проблема с обманутыми дольщиками. Деньги, как говорится, граждане застройщикам несли свои и добровольно, а с мэров просят их вернуть «жесткими методами». И так во многом.
А от того большой народной любовью мэры пользуются как минимум по двум причинам — если градоначальник умеет с помощью словесных кульбитов вывернуться в любой сложной ситуации (про таких говорят — заслушаешься, как красиво заворачивает))). Либо, если он (что случается реже) умеет действительно решать сложные проблемы.
В целом же хочется отметить, что самым сильным мэрам последнее время вполне обеспечен карьерный рост — мы видим это на примере вологодского (уже новосибирского) Травникова и на примере воронежского (но теперь уже врио губернатора) Гусева. Московскому же мэру Собянину приходится предпринимать титанические усилия по отработке всплесков негатива по печально известной реновации и доказывать всей элите, что он не претендует ни на что большее, как столь «полюбившееся» ему место мэра. Стало модным при наплыве губернаторов-варягов и назначать руководителями администраций городов своих людей — будем смотреть, как этот кейс реализуется в славной своей непокорностью Вятке (она же Киров, но это неточно, ибо споры не утихают), где мэром стала Елена Ковалева и первые месяцы она жителей не разочаровывает. Женщину мэра получил и Омск.
Некоторые проблемы у мэров региональных столиц, где губернаторские выборы прошли не так давно — произошла замена в Рязани, беспокойно в Перми и Нижнем Новгороде. А вот в Новосибирске господин Локоть готовится к жарким боям при поддержке Виктора Толоконского, которого за это «прищучивают» уже и на федеральном уровне. В целом — к сожалению, многим приходится все больше уделять внимания играм политическим, что никак не помогает улучшить работу общественного транспорта, городского благоустройства и выполнить прочие нехитрые вещи, которых ожидают жители от мэра. Найти золотую середину между политическим равновесием и успешностью управления городским хозяйством удается единицам. Тем они и ценны, но, как правило, это руководители малых городов с достаточным бюджетом.
Сергей БЕЛОКОНЕВ
Руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
Уходящий год сформировал тренд на повышение политического статуса и политэкономического значения российских городов. В экономических программах практически всех ведущих экспертных и политических сил (ЦСР, Столыпинский клуб, политические партии), на ключевых экспертных экономических площадках страны развитие российских городов, формирование агломераций стало одним из факторов экономического роста России. IV Экономический форум Финансового университета при Правительстве РФ, в рамках которого была развёрнута дискуссия между ведущими экспертными центрами вокруг экономической программы на следующий президентский срок, также значительное внимание уделил развитию российских городов и в очередной раз подвёл итоги большого мониторинга. Стоит обратить внимание на то, что сформировался пул городов-лидеров по качеству жизни в нашей стране, таких как Тюмень, Грозный, Казань, серьёзные изменения происходят в столице — Москве. Вместе с тем, тревожит ситуация, когда большинство городов России не учитывают новых трендов в развитии городских пространств и актуальных факторов влияющих на качество жизни горожан.
В этой связи радуют успехи некоторых наиболее динамичных руководителей региональных столиц, например, Уфы. Столица Башкирии была отмечена на IV Экономическом форуме Финансового университета в рамках правительственного рейтинга качества жизни российских городов, за наибольшую динамику за последнее время.
Обращает на себя внимание продвижение новой муниципальной повестки с опорой на общественное мнение уфимцев и ребрендинг республиканской столицы с её активным позиционированием как инвестиционно-привлекательного мегаполиса, а также активные шаги по формированию нового столичного качества жизни в Уфе. Всё это без сомнения укрепляет аппаратные позиции и популярность мэра И. Ялалова и даёт возможность мобилизовать широкую команду муниципалитета для решения различных проблем, и не в отдалённой перспективе, а «здесь и сейчас». Очевидно, это станет хорошим фундаментом в следующий год — год президентских выборов, для мобилизации граждан, продолжения поступательного движения вперёд, что создаёт новую возможность для Уфы и руководителей Башкирии стать заметными на федеральном уровне фигурами, демонстрируя эффективность и единство региональной вертикали власти.
Сергей ЗАСЛАВСКИЙ
Юрист, научный руководитель Центра общественно-политических проектов и коммуникаций, главный редактор журнала «Избирательное законодательство и практика»
В российских политических реалиях мэр – фигура многозначная. Как глава местного самоуправления он наиболее приближен к каждодневным нуждам и потребностям населения, ответственен перед ним за решение вопросов местного значения. И вместе с тем, для абсолютного большинства своих земляков мэр является олицетворением власти; сквозь призму оценки его личных качеств, эффективности его как управленца во многом формируется и восприятие всех уровней власти, и регионального, и даже федерального масштаба.
В современной системе взаимоотношений федерального центра, регионов и местного самоуправления, мэр – не только «отец города», он ещё и лицо, на которое возложено проведение государственных задач, отнесённых к компетенции иного уровня публичной власти, но переданных для реализации на местный уровень. Эффективно решаемые «на земле» государственные задачи придают дополнительный импульс развитию всей управленческой системы, способствуют налаживанию и упрочению обратной связи между властью и обществом. Напротив, любые упущения и недоработки, не говоря уже об отступлениях от требований закона, могут сказаться, а нередко и сказываются негативным образом на доверии к инициативам и решениям, принимаемым на высшем уровне, а подчас и обесценивают их. В год президентских выборов и выборов глав ряда регионов об этом следует помнить особо.
Ещё одна грань эффективности работы мэров в том, что схожие в своей основе базовые задачи главы муниципального образования сочетаются с различным статусом (так, например, Евгений Ройзман в Екатеринбурге и Анатолий Локоть в Новосибирске наделены совершенно разным объёмом полномочий), а также различным порядком замещения должности. Прямые выборы мэров избирателями соседствуют с избранием их из числа депутатского корпуса либо замещением по итогам конкурса. Это принципиально разные модели и возможности участия в них простых граждан, конечно же, существенно отличаются. При всей своей личной симпатии к прямым выборам, приходится признать: с точки зрения обеспечения эффективного качества управления, универсального рецепта замещения должности здесь нет. Вопрос в том, насколько эффективно реализуются управленческие полномочия. И здесь важное значение имеет рейтинг, как инструмент независимой экспертной оценки.
Леонид КРУТАКОВ
Политолог, публицист, заместитель руководителя пресс-службы мэра и Правительства Москвы (2003 — 2009 гг.)
Муниципальных руководителей сегодня нельзя назвать самостоятельными фигурами, принимающими решения, потому что они не обладают рычагами распределения бюджета. Поэтому требовать с них самостоятельной политики немного наивно. Поэтому мы до сих пор имеем проблемы ещё советской власти – попытка выстроить советы на местах не удаётся, потому что они целиком зависят от траншей. Политику им диктует центр и региональный лидер. В таких условиях подавляющее число мэров российских городов можно оценивать лишь как исполнителей. Ответственность при этом лежит на главе региона или приравненному к таковому по статусу мэру, например, Москвы или Санкт-Петербурга.
Ключевым фактором, который влиял на позиции мэров в 2017 году, был фактор «назначения». Раньше конфликт лидера столичного города и главы региона (как, например, раньше мэр Казани и президент Татарстана были противостоящими фигурами) – был неизбежен. И он был обусловлен выборностью обеих фигур. Такие выборы почти сошли на нет, и в 2017 году тренд на назначение участников вертикали укрепился, фактически устранив внутрирегиональный конфликт. При этом я не устану повторять, что с водичкой выплеснули и дитя. Устранив выборность, фактически всю ответственность возложили на верховную власть. Решения многих вопросов в результате возлагаются на верховную власть, что мы наглядно видим по «прямым линиям» с президентом, которого люди считают панацеей от свалок, плохих дорог и проблем ЖКХ. А это значит, что на среднем и ещё более низком уровне начальники не способны принять решение, не потому что интеллектуально слабы, а, потому что, у них, возможно, нет необходимых полномочий для принятия решений.
Решив одну задачу – внутреннего сепаратизма, прежде всего, постельцинского режима, при этом упразднили и ответственность. Не то, что президент у нас решает все вопросы, а в том, что кроме него никто их не решает.
Небольшая подвижка наметилась к возвращению полномочий мэров в одни руки. Те, кто уже пробовал, так называемую, двухголовую систему власти в городе, снова возвращаются к единоначалию, совмещая в одном лице функции сити-менеджера и главы города. И это, на мой взгляд, правильно, потому что, при двух начальниках, так или иначе существует разброд и шатание и нет чёткой системы контроля. Вертикаль власти должна быть едина.
Но при этом надо, конечно, возвращаться к прямым выборам градоначальников, потому что невозможно навесить всю ответственность на вершину вертикали, иначе она не выдержит. К тому же власть сама, беря на себя всё больше ответственности и полномочий, даёт пищу оппозиции, которая всегда может сказать, что во всём виноват Путин.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
На муниципальном уровне в 2017 году появилось сразу несколько интересных – как негативных, так и позитивных трендов.
Сохранялась и где-то даже нарастала конфликтность между вертикалями власти. Самое яркое проявление этого тренда — иркутская ситуация, где произошёл конфликт муниципальных образований, как следствие выборов губернатора в 2015 году. Раскололась местная Ассоциация муниципальных образований (АМО Иркутской области), губернаторская структура создала своё подразделение МО. Другими словами, перезагрузка федералами губернаторского корпуса автоматически порождала нарастающую конфликтность. Поэтому практически все территории, где назначены новые губернаторы, в том числе, которые теперь избрались, это горячие точки конфликтности власти. Не важно, что там нет традиционных выборов мэров, а идёт назначение. Всё равно видоизменённые выборы есть — просто число участников разное. Достаточно вспомнить, что происходило в ходе недавней кампании за кресло градоначальника Омска. 47 участников было заявлено, а сыграла кандидатура только та, которую губернатор назначил. То есть, поле для конфликта осталось велико. Во Владивостоке более 60 человек заявляли претензии на кресло мэра.
На фоне общей федеральной перезагрузки мы имеем повышенную конфликтность на муниципальном уровне власти – этот уровень проходит стресс-тест. То есть, кто-то адаптируется в этом стресс-тесте, кто-то нет. И не важно, что губернатором назначен «свой» мэр – он же не назначил при этом лояльность местных элит. А мэру нужно будет когда-то создавать свою команду…
Второй тренд — на горизонтальные конфликты. Сама муниципальная власть внутри себя тоже находится не в ладах: наблюдаются вспышки между сити-менеджером и назначенным главой администрации или законодательной властью муниципалитета, между руководителем и депутатским корпусом. Депутаты часто не понимают функционала сити-менеджера и главы администрации. Особенно депутаты городских и поселковых дум, которые начинают играть в политические игры, пребывают в возбуждении на уровне серьёзной конфликтности.
Третья история — определенный хаос в содержании деятельности руководителей муниципальных образований. У нас, по-прежнему, не ясна ситуация, чем же должны заниматься руководители муниципалитетов. Зачастую непонятно разделение полномочий и между двумя головами. Вроде бы в каких-то установочных документах сверху всё расписано. Но на деле всё равно получается перетягивание одеяла, да ещё и губернатор подливает масла в огонь, и всё равно уникальная ситуация в каждом муниципалитете: как они разделили эти полномочия. Эта неразбериха, отсутствие ясно прописанных параметров законодательно, даже, несмотря на то, что они прописаны относительно точно – возникает неразбериха в их интерпретации.
Четвёртое. Обострилось напряжение, имеющее экономическую подоплёку, между региональными органами власти и областными центрами этих регионов. Не всех, но подавляющего большинства территорий, где региональная столица является донором для всей области, но денег практически не видит и не может ими распоряжаться. Распределение денег между городом и областью – предмет жесточайших споров в условиях жёсткой экономической ситуации в стране в целом. Повторюсь, я не имею в виду самые «вкусные» регионы.
Пятый тренд: к муниципальной власти в лице мэра и сити-менеджера предъявляется всё больше претензий. В целом за 2017 год доверие к муниципальным руководителям за редким исключением снизилось, а критическая позиция общества возросла.
Шестой тренд. Муниципальные органы власти, хотя и коряво, криво, но пытаются найти новые формы диалога с населением. Получается пока откровенно плохо. Даже если взять московскую систему «Активный гражданин» — и она барахлит. Можно ввести любые передовые технологии, но если исполнителям не интересна их профессия, то бесполезно что-либо делать. Можно создать великолепные программы и сайты, но это всё не решит проблему, потому, что есть недоверие к политикам и власти в целом.
Седьмой тренд: это постоянная кадровая чехарда. Почти все муниципальные команды, хоть и понимают, что надо это сделать, но так и не могут найти инструменты, чтобы отладить, например, систему ЖКХ в городе. Нет спецов. В этом году тренд закрепился. Чиновники стареют, а молодым не интересно, не престижно, зарплата маленькая, да ещё и силовики застращали. То есть идёт некий тренд на дискредитацию самого статуса муниципального чиновника. Конечно, желающих найти сложно, когда бытует мнение, что ничего делать не дадут, заодно обвинят в коррупции.
Есть и положительные тренды. Пока эпизодически, но в чём-то мэры начинают разбираться. Наконец-то стали интересно массово заниматься городской средой. Начали привлекать предпринимательские сообщества к благоустройству: ставить лавочки, вай-фай по городу пускать, остановки, пандусы в общественных местах, занялись парками. Это и Москва, и Иркутск, и Ростов, и Владивосток, и Хабаровск, и Тюмень… Конечно, средства везде вкладывают разные – в Тюмени больше, в Ростове поменьше. Но заметно, что стала интересной культурная жизнь, появляются какие-то небольшие местные творческие коллективы, театры, бизнесы на услугах. Это хорошая тенденция.
Ещё хорошая история: наконец-то стал горизонтально передаваться опыт. Если раньше какой-нибудь мэр на Кавказских минеральных водах и придумывал себе историю – а давайте-ка я буду делать молодёжный форум и этот формат был исключительным чем-то в масштабах всей России. Сейчас такие форумы, как, например, «Территория смыслов», стали проводиться повсеместно. Устраиваются молодежные слёты и на Байкале, и в Приморье, и на Камчатке, и на Кавказе. Руководители и организаторы перенимают опыт и делятся идеями.
И ещё позитивное: муниципальная власть стала замечать активистов. Велосипедисты, моржи –«давайте их поддержим». Можно сказать, что к концу 2017 года муниципальная власть стала приоткрываться к активности людей. Организуют совместные встречи и слушания, парламентские дискуссии, совместные дела, предлагают помощь. Вплоть до мелочей, которые, на самом деле, очень существенны для небольших некоммерческих объединений граждан. Например, в Новгороде починили домик для переодевания и подготовке к заплыву для местных «моржей». Где-то создают велодорожки для любителей активного отдыха на природе. То есть, диалоговые формы взаимоотношений активной части общества и муниципалитетов, хоть и эпизодами, но начались.
Ростислав ТУРОВСКИЙ
Политолог, вице-президент Центра политических технологий
Одним из наиболее интересных вопросов в истекающем году стало выстраивание отношений между мэрами и губернаторами. Может показаться, что эта тема совсем не новая. Но дело в том, что, во-первых, в регионах продолжает меняться модель местного самоуправления. Принимается всё больше решений в пользу т.н. «четвёртой» модели, представляющей собой одноглавую модель с сити-менеджером в качестве полноценного и официального руководителя города. Эта модель способствует укреплению вертикали исполнительной власти, поскольку формирование корпуса муниципальных глав оказывается в высокой зависимости от решений губернаторов, и появляются всё новые тандемы «губернатор – мэр». Например, в конце декабря такое решение принималось в Ульяновске, и это только часть масштабного процесса, развернувшегося по всей стране.
Во-вторых, Кремль активно менял самих губернаторов. И поскольку губернаторам легче стало влиять на городское руководство и проводить в нём кадровые замены, возникла важная интрига – кто и как будет это делать.
Во всей этой истории есть не только политическая, но и финансово-экономическая составляющая. Борьба за позиции городских руководителей тесно взаимосвязана с борьбой за «коммерческий» сектор городского хозяйства, а это, например, энерго- и теплоснабжение, управляющие компании в сфере ЖХК, не говоря уже, конечно, про «традиционное» строительство. И здесь есть ощущение, что крупные игроки федерального масштаба стремятся вытеснить игроков местных, и в этом им нередко помогают губернаторы, которым, в свою очередь, нужны ещё более управляемые мэры. Но это не единственный вариант: сценариев борьбы за городские ресурсы много, сама эта борьба нередко скрыта от глаз посторонних, возникает в ней и коррупционная составляющая. Поэтому интрига вокруг муниципальных руководителей имеет весьма сложный и многослойный характер, и её не стоит сводить к выстраиванию только политической вертикали.
Из регионов с новыми губернаторами, например, интересная ситуация возникла в Нижнем Новгороде, где на днях был арестован бывший мэр и крупный предприниматель Сорокин, по сути, до последнего сохранявший определяющее влияние на городскую власть. Напротив, во Владивостоке с мэрией воевал бывший губернатор Миклушевский (напомним, что бывший мэр Пушкарёв находится в СИЗО), а при новом врио губернатора Тарасенко, только что ставший мэром, Веркеенко устраивает и главу региона и прежнюю городскую команду во главе с Литвиновым (не исключено, что последний останется при власти). В Калининграде было много разговоров о желании губернатора Алиханова сместить опытного мэра Ярошука, выходца из крупного местного бизнеса, но в этом случае даже смена модели местного самоуправления не помогла – Ярошук остался главой города. Таким образом, одним губернаторам удаётся создать полностью удобные им «тандемы», другим приходится идти на компромиссы. А это значит, что мэры с собственными ресурсами и своим влиянием в центре пока ещё сохраняются, как класс.
Но в целом корпус мэров сильнее и самостоятельнее, конечно, не становится. В нём ещё больше хозяйственников, причём нередко малоизвестных и неинтересных даже для самих горожан, и всё меньше «политических» фигур. О возвращении прямых выборов мэров при этом вспоминают всё реже. Это совсем не нужно губернаторам. А в особой ситуации в Иркутской области попытка КПРФ и связанного с ней губернатора Левченко поднять вопрос о прямых выборах мэра областного центра потерпела неудачу. Происходящие в городах события, будь то выгодная губернаторам смена мэров, или «выживание» старых городских групп влияния, при этом мало влияют на общественные функции местной власти. Последняя слишком погружена в решение определённых «коммерческих» вопросов, в то время как её подотчётность гражданам остаётся сомнительной.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В качестве главного события уходящего года, с точки зрения местного самоуправления в региональных столицах, можно назвать то, что города де-факто стали полноценными и самостоятельными субъектами федеральной повестки. Произошло это явочным порядком, на уровне дискурса, а не правовых норм. И не благодаря совокупности целенаправленных усилий каких-то игроков, а зачастую вопреки им. Наоборот, региональные власти продолжали концентрировать усилия по встраиванию мэров в свою «вертикаль», а федеральный центр им в этом способствовал, пытаясь тем самым компенсировать назревающее в регионах недовольство уменьшением финансовых поступлений при одновременном повышении социальной нагрузки. Однако, вопреки этому курсу, города (областные центры и некоторые другие крупные города регионов) стали полноценными субъектами федеральной повестки, той единицей, из которой складывается эта федеральная повестка.
Федеральная власть всё более чётко даёт понять, что удовлетворённость жизнью жителей крупных городов, прежде всего, региональных столиц, является для неё одним из индикаторов оценки деятельности губернаторов. Одновременно в федеральную повестку всё более системно входит тема урбанистики, которая вышла за пределы Москвы и «акклиматизируется» на местах, по понятным причинам, прежде всего в центрах субъектов Федерации. Субъектом массовой политики стал горожанин, а не просто россиянин. Этому способствует и сложная социально-экономическая ситуация в стране. Федеральная власть понимает, что население крупных городов является наиболее требовательным к качеству жизни, в отличие от более лоялистски и пассивно настроенных жителей отдалённой провинции, что, в случае чего, «рвануть» может именно там. На жителей областных столиц обратили внимание и лидеры несистемной оппозиции, в уходящем году предпринявшие отчасти успешную попытку выйти за пределы аудитории городов-миллионников.
Региональные власти вполне адекватно осознают сложившийся тренд и пытаются продолжить политику «ассимиляции» элит областных центров за счёт упрочения контроля над мэриями. Первый шаг значительной части назначенных в 2017 году «губернаторов-технократов», после подтверждения их полномочий на выборах, — замена мэров региональных столиц на своих протеже, либо, что встречалось реже, активизация диалога с действующими градоначальниками. На первый взгляд, это приводит к позитивным последствиям, прежде всего, ликвидации традиционной для регионов конфликтной линии «губернатор — мэр регионального центра». Однако в перспективе ближайшего года-двух подобная ситуация приведёт к тому, что жители крупных городов начнут предъявлять претензии не столько к мэрам, сколько к их патронам-губернаторам, что добавит «молодым технократам» проблем. Таким образом, в интересах как новоназначенных губернаторов (а ротация губернаторского корпуса в наступающем 2018 году неизбежно продолжится), так и федерального центра — повышение уровня самостоятельности глав региональных столиц с целью канализации недовольства населения на муниципальном уровне. Главный тест для губернаторов – «молодых технократов» в 2018 году, помимо организации президентских выборов, — как они пройдут между Сциллой курса на ужесточение «вертикали» в условиях экономической стагнации и неизбежно следующего за ней роста недовольства населения, и Харибдой локализации этого недовольства в крупных городах.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область |
| 2 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 3 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 4 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 5 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 6 | ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич | Белгород | Белгородская область |
| 7 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 8 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 9 | ХУЧИЕВ Муслим Магомедович | Грозный | Чеченская Республика |
| 10 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 11 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 12 | ГОРОБЦОВ Константин Михайлович | Калуга | Калужская область |
| 13 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 14 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 15 | ПАХОМОВ Анатолий Николаевич | Сочи | Краснодарский край |
| 16 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 17 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 18 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 19 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 20 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 21 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 22 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 23 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич с 26.10.2017. Сменил Э.Ш.Акбулатова | Красноярск | Красноярский край |
| 24 | ЧЕБОТАРЁВ Сергей Алексеевич с 06.03.2017. Сменил Д.В.Алёхина | Тамбов | Тамбовская область |
| 25 | ДУГИН Сергей Иванович | Барнаул | Алтайский край |
По итогам 2017 года первое место в «Национальном рейтинге» занял Александр Моор (Тюменская область). Произошло это не без помощи некоторых из его соседей по таблице, которые также могли претендовать на лидерство. Однако полученные ими отзывы их несколько притормозили на финише. В течение года оценки работы Александра Моора со стороны экспертов «Национального рейтинга» не отличались стабильностью, однако он никогда не удалялся далеко от тройки призёров. Безусловно, на успех Александра Моора оказали влияние высокие позиции, полученные Тюменью в некоторых тематических исследованиях. Особо в этом смысле следует отметить рейтинг наиболее удобных для жизни городов России, составленный на основании социологических исследований Финансовым университетом при Правительстве РФ.
Конец года отмечен важным изменением системы управления муниципалитета: на законодательном уровне предопределён переход от двуглавой, к одноглавой модели, которая объединит должности главы города и главы городской администрации (мэра). Намеченная реорганизация только укрепила положение Александра Моора. Помимо того, что эксперты «Национального рейтинга» в основном считают одноглавую систему более эффективной, многие из них полагают, что Александр Викторович имеет отличные шансы занять в будущем году объединённую должность.
По своим ресурсам Тюмень заметно превосходят подавляющего большинства городов, мэры которых оцениваются в «Национальном рейтинге». Местная администрация имеет очень серьезные возможности для реализации собственных проектов (не без взаимодействия с областным руководством, разумеется). Она способна в финансовых вопросах быть гораздо более независимой от Москвы, чем почти все прочие муниципалитеты. Продемонстрировал это, в частности, её отказ от федеральных денег на благоустройство города к ЧМ-2018.
Среди событий самого последнего времени эксперты отметили отказ мэрии он сноса нестационарных торговых объектов. Тут можно было бы похвалить «отцов города» за гибкость, если бы дело обошлось без вмешательства прокуратуры.
Социальное благополучие муниципалитета опирается также на очень высокий по российским меркам средний уровень заработной платы. Однако то, что ресурсы сами по себе, не гарантируют итогового успеха в «Национальном рейтинге», наглядно показал пример Сергея Собянина, имевшего, к тому же, несоизмеримо больший политический вес, чем Александр Моор.
Спустя год с небольшим после переизбрания на новый срок Ирека Ялалова (Уфа) в столичной администрации произошёл ряд значимых событий, сказавшихся не только на аппаратных позициях мэра, но и повлиявших на управленческую модель и информационную политику мэрии.
После аномального январского «снежного коллапса» Ирек Ялалов, провёл с горслужбами оперативную «работу над ошибками». Кроме того, в нынешнем зимнем сезоне он сумел запустить и эффективно использовать механизм общественного контроля за работой коммунальщиков. В частности, в муниципальную практику были внедрены интерактивные карты с указанием ответственных структур за очистку от снега и наледи.
Одним из главных вызовов за минувший отчётный период стало преодоление двоевластия в администрации Уфы, что, в свою очередь, потребовало определённой общей «перезагрузки» всей её работы. Строительную и земельную отрасли, за которые ранее отвечал первый вице-мэр Уфы Александр Филиппов, несколько лет сотрясали крупные финансовые скандалы. После решения профильной муниципальной комиссии, Ирек Ялалов уволил «в связи с утратой доверия» высокопоставленного чиновника и провёл ряд «кадровых чисток», рекрутировав в муниципалитет новые лица, не связанные с группами местных «бизнес-интересантов». Всё это значительно оздоровило всю систему городского управления.
Процесс «перезагрузки» уфимской мэрии сказался и на качественном пересмотре информационной политики. Серия стримов в социальных сетях и еженедельных оперативок в прямом эфире повысили как рейтинг доверия Иреку Ялалову у горожан, так и существенно улучшили уровень открытости городской администрации.
Не остались незамеченными весенние «пикировки» мэра Уфы с республиканским минфином, по итогам которых сити-менеджер сумел убедить главу Башкортостана Рустема Хамитова увеличить республиканские дотации в городской бюджет следующего года на 1,75 млрд руб.
Обновление работы уфимской мэрии с населением, выразилось также в привлечении граждан к принятию важных решений социокультурного уровня. Горожане участвовали в выборе названий скверов и улиц, в интернет-голосовании о переносе «Дня знаний» с 1 на 3 сентября, в создании городской Общественной палаты и т.д. Очень хороший, по-настоящему добрый, резонанс получила инициатива мэра назвать одну из улиц именем уроженца Уфы Сергея Довлатова.
Не осталось незамеченным резкое улучшение положения Уфы в рейтинге ОНФ «Дорожная инспекция/Карта убитых дорог». В этом исследовании столица Башкортостана постепенно переместилась с 79-й позиции на 13-ю. Вхождение Уфы в первую десятку городов по основным показателям (рейтинги Финансового университета при Правительстве РФ) в 2017 году ещё раз подтвердило высокое качество работы городской администрации.
Среди достижений Ирека Ялалова эксперты часто упоминают проект реконструкции «Башнефтью» очистных сооружений филиала «Уфанефтехим», расположенных на территории муниципалитета. Это крупнейший экологический проект компании с объёмом инвестиций 11,5 млрд руб.
Конечно, получал мэр в нынешнем году свою долю критики. Так, например, Уфа «отличилась» очень низким уровнем собираемости налогов, и на этом направлении Иреку Ялалову ещё работать и работать. Хотя, впервые, администрации Уфы в 2017 году удалось запланировать бездефицитный бюджет, настораживает намерение широко привлекать кредиты (до 690 млн рублей) для погашения имеющейся задолженности. Однако позитивные оценки и положительная информация, касающаяся Ирека Ялалова, в течение рассматриваемого периода явно преобладали, что определило его успех в «Национальном рейтинге».
Закономерность, что имеют немалые преимущество города, расположенные в регионах с углеводородными ресурсами, подтвердил пример Салехарда. Во всяком случае, считая Ивана Кононенко, три из четырех ведущие позиции в «Национальном рейтинге» оказались заняты мэрами именно таких муниципалитетов. В течение всего 2017 года эксперты высоко оценивали деятельность Ивана Кононенко. Подключение домов к централизованному водоотведению, с учётом традиционного использования в городе септиков, является чрезвычайно важным для Салехарда. По сути, это одно уже является подлинной «коммунальной революцией». Продолжается строительство многофункционального спортивного комплекса. Поднял авторитет мэра пуск двух прекрасно оборудованных детских садов на 300 мест каждый. Впечатляют масштабы озеленения Салехарда. Десятки объектов инфраструктуры были введены в рамках программы «Формирование комфортной городской среды». В частности, отмечается проводимая мэрией работа по благоустройству спортивных и детских площадок, созданию новых рекреационных зон. На транспорте в 2017 году появилась система расчётов за проезд с помощью банковских карт, осуществляемая по пониженному тарифу. Кроме того, хорошо было принято появление в парке общественного транспорта удлинённых маршруток «Мерседес». Запомнился день города, состоявшийся 10 сентября, который мэрия превратила в демонстрацию успехов масштабной программы благоустройства – состоялась презентация въездной стелы в город, ряда крупных спортивных уличных объектов, городского парка.
По-прежнему, Иван Кононенко остаётся одним из основных членов «команды губернатора», сохраняя с ним рабочие и дружеские отношения. Очередным подтверждением чему стала награда «За заслуги перед городом Салехард», врученная губернатором мэру в День города. У Ивана Кононенко практически отсутствуют «трения» с городскими депутатами. По итогам довыборов в городскую Думу 10 сентября с.г. все 20 депутатов города теперь представляют «Единую Россию». Всё это, безусловно, укрепляет позиции мэра.
В то же время, образцовое благоустройство отдалённого поселка Пельвож, по сообщениям некоторых экспертов, никак нельзя считать успехом: жители, по просьбам которых в своё время начала реализовываться эта программа, в значительной своей части переселились в Салехард. В летний период недовольство вызывали недоработки, связанные с вывозом мусора. Свои неприятности жителям и администрации Салехарда доставили многодневные снегопады, обрушившиеся ещё в ноябре. Мэрия признала, что справиться с ними она не в состоянии. Впрочем, в данном случае большинство экспертов делают скидку на особенности существования города в полярных широтах.
В 2017 году ключевым событием политической жизни Якутска стало уверенное переизбрание Айсена Николаева на должность мэра. Не менее важным было то, что произошло это без скандалов. Следует напомнить, что в последнем электоральном цикле, даже формально хорошие результаты «партии власти» не избавляли местных руководителей разного уровня от неприятностей в тех случаях, когда выборы давали существенные поводы для нареканий.
Важным достижением мэрии явилась оптимизация городского бюджета. Признание получила удачная работа Айсена Николаева по продвижению важных инвестиционных программ. В памяти осталось успешное проведение национального праздника Ысыах, посвящённого 385-летию Якутска. Эксперты отмечают большую работу, проведённую в нынешнем году по улучшению состояния дорожной сети, выполнение в Якутске программы расселения из аварийного жилья, усилия, направленные на формирования комфортной городской среды, строительство комплекса круглогодичных теплиц, для обеспечения в ближайшие годы жителей свежими овощами, улучшение внешнего вида города.
При оценке работы Айсена Николаева экспертами учитываются экстремально суровые природные условия, характерные для Саха (Якутии). Кроме того, в то время, как для многих городов России характерен отток населения, Якутск, напротив, интенсивно притягивает людей. Это создаёт серьёзную дополнительную нагрузку на инфраструктуру, ставит перед городской администрацией дополнительные серьёзные задачи. Большинство экспертов сходятся во мнении, что задачи эти муниципальными властями решаются.
Отмечается способность Айсена Николаева налаживать на пользу Якутску конструктивное взаимодействие с различными политическими и общественными организациями, представителями городской общественности и республиканскими властями.
В конце года высокое качество управления Якутском подтвердил диплом Международной Ассамблеи столиц и крупных городов. Награда была получена по итогам смотра-конкурса лучших городских практик.
Весь 2017 год для Алексея Ладыкова (Чебоксары) в «Национальном рейтинге» прошёл под знаком стабильности и постепенного прогресса в рамках лидирующей группы.
Эксперты отмечали профессионализм этого мэра, доверие к нему со стороны большей части жителей, заметную работу, проводимую для улучшения сферы ЖКХ, масштабы благоустройства дворовых территорий, объёмы дорожных работ. Отдельно выделяется проведённое благоустройство городской набережной. Авторитет мэра столицы Чувашии, выходящий за пределы региона, подчеркнуло его избрание заместителем председателя Ассоциации городов Поволжья.
Конфликт между городским и региональным уровнем власти — и по содержанию, и по ходу, большинство экспертов трактует в пользу Алексея Ладыкова.
Однако, несмотря на достаточно высокую общую оценку, к городским властям имелись обоснованные нарекания. При большом объёме проводимых работ, порой хромает их качество. Это признаётся самой городской администрацией. Отчасти, причина в халатности подрядных организаций, отчасти виновата сама погоня за максимальным объёмом и максимальным охватом.
Другой больной темой остаётся транспорт, к ситуации с которым эксперты на страницах «Национального рейтинга» уже не раз обращались в течение года. Для выводов, в данном случае, необходимо дождаться окончания преобразований, на которых настаивает Алексей Ладыков. Неодобрение вызвала оптимизация (сокращение) сети городских библиотек.
В то же время, Чебоксары и работа Алексея Ладыкова очень неплохо смотрятся на общероссийском фоне и получают от большинства экспертов благоприятные отзывы.
Высокое место Андрея Шохина (Владимир) в итоговом рейтинге не стало сюрпризом. На протяжении всего года эксперты отмечали, что опытный хозяйственник и администратор умело выстраивает эффективное взаимодействие с депутатами Горсовета, общественными организациями, бизнес-сообществом и, что особенно важно – жителями Владимира. Показательно, что у них нет усталости от сформированного медиа и PR-инструментами образа Шохина, а этого можно добиться только в том случае, когда ведётся реальная и кропотливая работа по эффективному управлению городским хозяйством. Образно говоря, городская власть Владимира понятна людям, не производит плохих новостей, и каждый год запоминается чем-то важным в социальной или дорожной инфраструктуре.
Руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
Уходящий год для сити-менеджера Уфы Ирека Ялалова стал одним из самых трудоёмких и сложных периодов в его профессиональной деятельности. Значительное обновление руководящего состава уфимской мэрии, нивелирование негативных экстрафакторов, связанных с коррупционными историями экс-чиновников строительного сектора, продвижение новой муниципальной повестки с опорой на общественное мнение уфимцев и ребрендинг республиканской столицы с ее активным позиционированием как инвестиционно-привлекательного мегаполиса, укрепили аппаратные позиции и популярность мэра.
Немаловажным нюансом стали и практические умения Ирека Ялалова балансировать между консервативным менеджментом и ситуационным, перестраивая не только свои управленческие подходы под новые реалии, но и мобилизуя команду муниципалитета для решения различных проблем, как говорят, не в отдалённой перспективе, а «здесь и сейчас».
Необходимо отметить, высокий уровень медийной активности Ирека Ялалова. Особенно это очевидно на фоне малозаметной фигуры председателя Горсовета Валерия Трофимова, так и не сумевшего перестроить «камерный подход» заседаний депутатских комиссий на открытый формат для всех СМИ. В отличие от последнего, внедрение современных коммуникационных технологий и «опубличивание» работы администрации Уфы добавляет Иреку Ялалову симпатий жителей города.
Глава администрации Уфы Ирек Ялалов, будучи заметной на федеральном уровне фигурой, прочно интегрирован в региональную вертикаль власти.
Также необходимо отметить, что прогрессивные выступления о развитии городских агломераций мэра Уфы, сегодня отражают не только его личное мнение, но и позицию сообщества муниципалитетов страны. Например, вопрос о финансировании федеральным центром приоритетных инфраструктурных проектов в городах-миллионниках и крупнейших агломерациях, в той или иной форме уже высказывались в кулуарах, но ранее не находили должного внимания.
Шамиль ВАЛЕЕВ
Публицист, директор ИА «Медиакорсеть», пресс-секретарь АНК «Башнефть» (2009-10 гг.), главный редактор госинформагентства «Башинформ» (2010-16 гг.)
2017 год для мэра Уфы Ирека Ялалова оказался прорывным и в чем-то революционным. Не желая этого явным образом, он стал субъектом политики в зыбком башкирском истеблишменте. И отчасти компенсировал, отчасти балансировал паралич политической воли, который сложился Башкирии за семь лет под руководством Рустэма Хамитова.
С января по декабрь можно было наблюдать прогресс градоначальника Уфы в политическом, и как следствие управленческом амплуа. Из информационного и репутационного изгоя Ялалов превратился в народного героя городских легенд — сначала молва ему приписала вину за снегопады, потом стала ассоциировать со всеми городскими невзгодами.
Зима-2017 года в Башкирии началась снегопадами. И город утопал в снежном плену все январские праздники из-за отсутствия необходимого финансирования и снегоуборочной техникой. Информационная блокада не позволила Ялалову объясниться с жителями города по традиционным каналам коммуникации. Тем временем башкирский Белый Дом сделал главным виновником снежного коллапса мэра Уфы. Жесткие блоки на упоминание фамилии мэра Уфы существуют и сейчас в региональных государственных СМИ.
Ялалов, фамилию которого за зиму выучила половина из миллиона уфимцев, пошел на прямые контакты с горожанами, призвав их к лопате и взяв единолично вину за неочищенный вовремя город на себя. Горожане оценили искренность и прямодушие мэра, немного поворчав, стали его ассоциировать с властью, которая что-то может решить. Отсутствие снобизма и возможность увидеть городского начальника в обычных уфимских магазинах, где он, в частности, одевается, добавили популярности Ялалову. С ним начали фотографироваться, сочинять про него анекдоты, рассказывать легенды.
Весной этого года мэр выполнил антикоррупционные указания Центра и, в том числе, отправил в отставку своего вице-мэра, упомянутого в докладе комиссии АП РФ по конфликтам интересов, и который сейчас ходит в суд в рамках уголовного дела.
Этот заместитель, кстати, был навязан мэру региональным руководством, и Ялалов показал пример невиданной политической субъектности и независимости.
В мае этого года мэр Уфы выдержал аппаратную атаку, которая заключалась в пристальном интересе контрольно-финансовых органов республики, и не увенчалась успехом. Теперь идёт обработка депутатов Горсовета, с целью аппаратным путём низложить мэра, который назначается Советом как сити-менеджер. Но Горсовет пока не прогибается.
Вся эта борьба присутствует в неявной форме: как по башкирскому обычаю, так и, следуя команде из Кремля, накануне больших выборов, местные политические элиты «взяли тишину». Ни о каком явном противостоянии между городом и региональной властью речи не идёт.
Так или иначе, власти региона были вынуждены прекратить порочную практику финансового вымораживания Уфы (между прочим, донора бюджета республики) и начать считаться с Ялаловым и городом, в котором живет 600-700 тысяч избирателей. Столицу Башкирии постепенно начали снимать с сухого пайка, возобновилось адекватное финансирование ряда городских программ. А это очень важный шаг, потому что комфорт и безопасность горожан не должны быть ущемлены, чтобы не происходило в политике. И думать, что в Уфе живет один Ялалов, забывая о миллионе уфимцев — очень глупо. Надеюсь, региональные власти это поняли и, по крайней мере, до выборов уняли свою страсть подставлять столичного мэра под монастырь на каждом шагу.
Владимир ШАПОВАЛОВ
Политолог, заместитель директора Института истории и политики Московского педагогического государственного университета
2017 год в целом стал успешным для Сергея Собянина, укрепив его политические позиции. Ключевым фактором при этом стала ситуация с программой реновации жилья в Москве. Программа значительно улучшает качество жизни москвичей, и изначально, безусловно, являлась мощным позитивным фактором по отношению к имиджу и позициям мэра. Однако, благодаря усилиям оппонентов, был спровоцирован серьёзный скандал, который грозил нанести ощутимый удар по имиджу московского градоначальника. Тем не менее, команда Собянина, проведя успешную контригру, смогла не только переломить негативную тенденцию, но и значительно укрепить свои позиции. Результатом стало улучшение имиджа мэра, рост одобрения его политики со стороны населения.
Существенное увеличение медийной активности Сергея Собянина в последние месяцы, вызванное, в том числе, и кампанией реновации, также привело к усилению позиций мэра.
Ещё одним значимым фактором, имевшим позитивное значение для имиджа Сергея Собянина, в оценке его деятельности населением, стала транспортная политика. Грандиозное строительство транспортной инфраструктуры, вызывавшее в прошлом не только и не столько позитивную, сколько негативную реакцию москвичей (из-за неудобства, вызванного строительными работами), наконец стало давать эффект. В 2017 году количество построенных транспортных объектов переросло в качество. Заработало в полную силу Московское центральное кольцо, появились новые станции метро, новые развязки в сложных участках. Уже сейчас жители столицы почувствовали позитивные эффекты от проводимой мэром транспортной политики. В перспективе, позитивные эффекты в этой сфере будут только нарастать, а негативные – уменьшаться.
Неоднозначное влияние на позиции мэра оказали ход избирательной кампании и результаты муниципальных выборов 2017 года. К негативным эффектам необходимо отнести, во-первых, низкую явку и обвинения в адрес команды мэра в искусственной «сушке» явки, во-вторых, относительный успех оппозиционного блока Дмитрий Гудков – «Яблоко». В частности, негативным для московской власти эффектом от последнего стала полная победа оппозиции на ряде важных территорий. К позитивным эффектам от избирательной кампании необходимо отнести уверенную победу кандидатов «Единой России» и увеличение количества депутатов-единороссов. Это позволяет сохранить и усилить позиции мэра в муниципальном сегменте политического пространства. К позитивным эффектам также необходимо отнести высокую степень прозрачности и открытости, продемонстрированные в ходе избирательной кампании и дня голосования.
Владимир ЧЛЕНОВ
Президент Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), депутат Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (2008-2013 гг.)
2017 год был удачным для города Якутска его окрестностей. Значимо укрепилась инфраструктура городского округа. Дороги, свет, порядок, новые современные детские площадки и ещё много полезных дел для города, а также благотворительных и социально значимых акций — всё это случилось в 2017 году. С точки зрения благоустройства Якутск полностью соответствует заявленному здесь в прошедшие 12 месяцев Году добра, итоги которого на днях подвели в столице республики. Все семь направлений — «Будущее Якутска», «Добровольцы столицы», «Строим Якутск», «Цветущий Якутск», «Якутск — город возможностей», «Якутск молодой», «Якутск юбилейный» — в рамках этой замечательной акции были активизированы и работа по ним и далее будет продолжаться.
Ярко обозначился и агрокомплекс Якутска. Новые технологии, разработанные окружной администрацией совместно с японскими специалистами, теперь позволяют развивать аграрное направление в нашем специфическом климате, в круглогодичных экспериментальных теплицах уже собирают первые урожаи овощей – огурцов и помидоров, которые поступают не только в магазины Якутска, но и включены в меню детских садов. Также интенсивно развивается птицеводство, свинокомплекс, открываются новые молочноварные фермы. Большую поддержку города ощутили садово-огороднические хозяйства. Значительно возросло количество горожан, получивших земельные участки.
В сентябре Айсен Сергеевич переизбрался на очередной срок в качестве мэра Якутска. В продлении его полномочий никто не сомневался. Даже соперники на выборах публично признавали политическую силу Николаева и значимость его деятельности для столицы Республики. Региональный авторитет у него безукоризненный.
Впрочем, этот год принёс Николаеву ещё большую значимость и на международном уровне. Мы в очередной раз убедились, что мэр Якутска не только рачительный хозяйственник, но и дальновидный политик. Ещё три года назад он заложил основы сотрудничества с Турцией. В этом году дни Якутска в Стамбуле стали апогеем дружеских и при этом взаимовыгодных отношений между нашими странами и городами. Якутск оказался в тренде, и основы взаимодействия, заложенные ранее, сегодня уже дают колоссальные плоды. Достигнуты не просто какие-то словесные соглашения, но создан филиал ТПП Якутска в Стамбуле, намечены конкретные совместные мероприятия.
Итоги выборов мэра подчеркнули статус Николаева, как народного лидера. Особенно это видно при обсуждении общественных программ с его участием, на встречах мэра с населением, предпринимателями и общественниками. Мне хотелось бы отметить такие его качества, как открытость и доверие. Он прекрасно владеет материалом, ситуацией в городе, поэтому, обсуждая напрямую с людьми или журналистами ту или иную проблему, говорит и о самых болевых вопросах, не пытается их умалчивать, а наоборот предлагает решения. Мне это напоминает стиль российского президента Владимира Путина: принципиален, убедителен, последователен и доходчив.
Николаев культивирует диалог с общественностью, принимая активное участие в таких значимых для будущего Якутска мероприятиях, как «Форум неравнодушных горожан» и традиционный молодежный образовательный форум «Синергия севера». Любые юбилейные и праздничные события в Якутске, а этот год стал юбилейным для национального праздника «Ысыах Туймаады-2017» – не просто развлечение – это демонстрация возможностей, в том числе и экономических. Якутск вложил в этом году колоссальные средства по всем направлениям развития. Олицетворением такой работы, в том числе, является открывшийся недавно замечательный детский технопарк «Кванториум». Многие очередники благодаря усилиям города в этом году сменили ветхое жильё на новые квартиры. Возросло количество предприятий малого и среднего бизнеса.
Работы и дальше предстоит много: 2018 год объявлен в Якутске – годом новаторства. Но перспективы оптимистические!
Александр КОНФИСАХОР
Психолог, доцент кафедры политической психологии Санкт-Петербургского Государственного Университета
И горожанам, и экспертам, всем, кто пытается оценить деятельность губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко, очень сложно это сделать. Нам не видно, ни что он делает, ни что он предполагает, какие у нас здесь есть интересные проекты, и каким должен быть город через два года или пять лет по его представлению. Жителям Санкт-Петербурга об это ничего не известно. Лично моя оценка складывается событийно по факту того, что я заметил по пути – строящийся мост или дорогу, развязку. А о том, что я сам не увидел, к сожалению, мне никто не расскажет. А люди должны замечать и видеть и знать – кто это делает и почему. Жители могут не знать о работе председателя комитета, министра, но градоначальник должен людям, как минимум, анонсировать, как в его представлении будет развиваться и изменяться город, его статусность, привлекательность и что в этой связи делается в текущий момент. Политик – он на то и политик: в отличие от чиновника, он находится в диалоге с обществом, показывает свои дела. Чиновник может себе сидеть в кабинете, его можно и не замечать, лишь бы работа была. А губернатор – это совсем другой статус.
Но структура губернатора Санкт-Петербурга абсолютно закрытая, а сам Георгий Сергеевич – человек не публичный. Естественно, это исходит из его психологического типа и та установка, которую он пытается проводить — «за нас говорят наши дела», она, на мой взгляд, ошибочна. Дела говорить не могут, если не озвучивать соответствующим образом. Игнорирование связи формы и содержания не играет на руку политика.
Возможно, в тиши кабинетов кипит обсуждение, вырисовываются какие-то планы. Но не секрет, что с инвестициями у нас, мягко выражаясь, очень большие проблемы.
Единственное, что наиболее заметно в городе – это подготовка инфраструктуры к грядущему Чемпионату мира – стоится мост и завершилось строительство многострадального стадиона. Но, я не думаю, что это заслуга градоначальника. Скорее это была острая необходимость, но не его инициатива.
В городском хозяйстве Санкт-Петербурга, благодаря снова малоснежной зиме и отсутствию морозов, всё более-менее спокойно. Хотя и немало прорывов труб.
Статус и позиционирование Полтавченко за прошедший год не изменилось. Он как был губернатором с определённым набором функций, так им и остался. С его подачи ничего яркого, сногсшибательного и любопытного за это время в городе не произошло. Но и протестной активности тоже, впрочем, не наблюдается.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант, директор консалтингового агентства «NPR Group»
Глава Чебоксар Алексей Ладыков определённо может записать уходящий год себе в актив. Дистанцирование от политических конфликтов, да и вообще от политической деятельности позволяют Алексею Ладыкову формировать имидж мэра-хозяйственника, собственно, что и требуется от главы муниципалитета.
Сама федеральная повестка в этом году оказалась благоприятной для мэра. После того как президент в своем Послании Федеральному Собранию подчеркнул важность тем благоустройства и повышения качества городской среды, эту тему активно подхватила и стала внедрять в повестку «Единая Россия». Алексей Ладыков прекрасно разбирается в вопросе, и именно при его руководстве Чебоксары стали считаться одним из самых благоустроенных городов России. Поэтому весь год Алексей Ладыков, работающий в данном направлении, фактически действовал в рамках федерального тренда.
Примечательным фактом уходящего года стало и то, что мэр стал чаще общаться с жителями напрямую. Это позволяет ему получать полноценную обратную связь от жителей города и быть в курсе проблем горожан. А также показывает, что Алексей Ладыков прекрасно чувствует запросы общества и соответствует трендам, которые задает федеральный центр.
И, наверное, не случайно это умение улавливать тренды, задаваемые федеральным центром, а также репутация главы города, как успешного хозяйственника, эффективно справляющегося со своими обязанностями, ведут к тому, что всё чаще и чаще звучат разговоры о том, что Алексей Ладыков может претендовать на дальнейший рост, возможно, на федеральном уровне.
Юрий БОРИСОВ
Политолог, член Общественной палаты города Владимира
Для города Владимира уходящий 2017-й в целом был спокойным и позитивным. Наконец введена Лыбедская магистраль, ставшая альтернативой центральным улицам Дворянской, Большой Московской и Большой Нижегородской; готовится к вводу новая школа в микрорайоне 8-ЮЗ; активно реализовывался проект «Городская среда», позволивший благоустроить десятки дворов и несколько скверов.
Конечно, как в любом другом городе, были и проблемы, но они не были критичными. В экономической и общественно-политической сферах властям Владимира удалось соблюсти баланс. Например, представители оппозиции — от Явлинского до Удальцова — во время визитов смогли встретиться и пообщаться со своими владимирскими сторонниками. Важной для понимания будущего города была дискуссия, вызванная предложениями КБ «Стрелка» по потенциальному благоустройству центра Владимира. Обмен мнениями столичных урбанистов и местных экспертов позволил иначе взглянуть на привычные городские пространства.
Впереди у городской власти новые вызовы, в частности, связанные с развитием дорожной инфраструктуры — проектированием и строительством Рпенского проезда, расширением улицы Чапаева, продлением Октябрьского проспекта до улицы Дворянской.
Юрий БАРБАРУК
Философ, младший научный сотрудник Магаданского института экономики (Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики)
Декабрь 2017 года для муниципалитета г. Магадана ознаменован двумя важными событиями.
Во первых это митинг оппозиционных сил г. Магадана в пользу отставки мэра Ю.Ф. Гришана и возвращения выборности градоначальника на основе прямого волеизъявления. По разным оценкам в прессе, в митинге участвовало от 50 до 200 человек. Более точные назвать трудно, т.к. митинг проходил в месте с относительно оживленным пешеходным трафиком и при низкой температуре воздуха. Маловероятно, что кто-либо из митингующих мог отстоять весь митинг. Таким образом, организаторам не удалось создать масштабную акцию. В качестве причин этого организаторы митинга также указывают на факты внешнего давления на них со стороны противников этого митинга.
Если такие факты действительно были, то их участники оказали мэру медвежью услугу, ведь мэр и сам активно поддерживает возвращение прямых выборов и, если бы выборы состоялись в ближайшее время, имел бы наибольшие шансы на избрание. Кроме того прямые выборы позволили бы значительно усилить позиции мэра в отношении региональной экономической элиты, способной оказывать сильное давление на политический курс не только региона, но и города. Таким образом, реально заинтересованным в изменении порядка выборности является именно мэр. Оппозиция не может об этом не знать. В итоге складывается своеобразная ситуация: если Ю.Ф. Гришан действительно добьется от законодательного собрания изменения порядка выборов, то внесистемная оппозиция сможет подать это своей целевой аудитории в качестве результата собственной политической активности.
Горожане в основной своей массе проигнорировали данную политическую акцию, что в целом неудивительно. Жители Колымы традиционно настроены в духе абсентеизма (что хорошо видно по результатам всех федеральных и региональных выборов) и не готовы активно поддерживать оппозицию. Однако в условиях абсентеизма приходится действовать и мэру, прилагая для поддержки собственных инициатив гораздо больше усилий чем того хотелось бы. Таким образом, данный акт пробуждения публичной политики в отдельно взятом северном городе сохранил status quo: позициям градоначльника за пределами социальных сетей по-прежнему ничего не угрожает, а внесистемная оппозиция продолжает понемногу политически социализироваться.
Вторая значимая тема декабря 2017 года – проект постройки школы в третьем микрорайоне города Магадана. Идея возведения первой в постсоветском периоде новой благоустроенной школы могла бы быть принята должна была быть принята положительно жителями спального района города с инфраструктурными проблемами, тянущимися еще с советского периода – СССР, к несчастью, развалился незадолго до окончания обустройства микрорайона, но, неожиданно, идея встретила сопротивление, в основе которого лежало недовольство некоторых жителей домов, опасающихся, вероятно, снижения стоимости их недвижимости после начала возведения здания школы. Оппозиционные силы в регионе, в т.ч региональное отделение КПРФ, решили воспользоваться ситуацией с нарастающим резонансом этой темы: обсуждается возможность проведения протестных мероприятий, направленных против строительства объекта. Мэр города Магадана, тем не менее, получил поддержку от другой части горожан в ходе организованных мэрией публичных слушаний. Активно поддержал мэра и депутат, избранный от третьего микрорайона, а также губернатор области и значительная часть парламенатских партий, представленных в регионе. Тема с нехавткой образовательных учреждений муссируется здесь довольно давно и создает неудобства не только жителям микрорайона. Школьники и детсадовцы микрорайона занимают полагающиеся им места уже в соседних микрорайонах, вследствие чего ряд жителей теперь уже этих микрорайонов не могут устроить своих детей в образователньые учреждения возле дома. Кроме того, школьники из третьего микрорайона вынуждены ходить в школы соседних микрорайонов через опасный перекресток, что тоже не может никого радовать. Проблема действительно существует и ее надо решать.
Набрать мэру дополнительные очки в этой истории поможет успешная подготовка проектной документации и получение средств из федерального бюджета на данный проект. Если все пойдет успешно, то строительство новой благоустроенной школы в спальном районе города позволит консолидировать значительную часть населения вокруг фигуры мэра и нейтрализовать на какое-то время оппозицию. Пока окончательное решение по школе еще не принято и у мэра есть все возможности продемонстрировать свои способности идти на компромиссы и добиваться своего.
Положительным образом для Ю.Ф. Гришана сейчас складываются отношения с региональной исполнительной властью. Если ранее можно было наблюдать трения между муниципалитетом и администрацией губернатора, то в настоящий момент губернатор и мэр демонстрируют свое единодушие. Вполне вероятно, что занятие такой взаимной позиции связано с задачами, которые уже теперь ставятся федеральным центром перед вертикалью власти, в которую в настоящий момент вплетены и муниципалитеты. Задачи эти определяются необходимостью сохранить стабильный политический курс и без неприятных сюрпризов пройти рубеж президентских выборов, по результатам которых, в т.ч. федеральный центр будет принимать решения о дальнейшей судьбе местных политических лидеров.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист, обозреватель интернет-изданий «Открытая газета», «Кавказ пост» и «Свободная пресса» (г. Ставрополь)
Мэр Ставрополя Андрей Джатдоев в 2017 году окончательно оформился в роли политического тяжеловеса. Это главный для него итог уходящего периода. Сегодня он конкурирует, если не на равных выступает, с главой региона Владимиром Владимировым и не скрывает губернаторских амбиций. В прошлом году об этом не говорили. В этом – тенденция явно прослеживается.
Поворотной точкой, на мой взгляд, в формировании нового статуса Джатдоева, стало 240-летие Ставрополя, в процессе подготовки к которому градоначальнику было многое подчинено. И праздник удался. Город получил персональное поздравление Владимира Путина, который прислал поздравительную телеграмму. На торжества собрались главы всех регионов СКФО. Пришли и федеральные деньги. Перед празднованием в Ставрополь приезжал Вагит Алекперов. Для Джатдоева было очень важным символическим шагом — привлечь сюда первых лиц. И он приложил к этому основные усилия и позиционировал этот факт как свою личную заслугу.
Скоро будет 6 лет, как Джатдоев управляет городом. Поэтому понятно его желание попасть в историю, естественно, в более высоком статусе. Деньги он, конечно, смог привлечь в республику немалые.
Но у жителей вызывает серьёзный вопрос, почему бюджетные средства облекались перед празднованием юбилея во внебюджетный вид. Например, все знают, что Лукойл вложил деньги в реконструкцию центральной части города, а позже в ходе расследования журналистов выяснилось, что существенную часть из этой суммы вложил бюджет, что не афишировалось. Таким образом, обосновывались огромные траты на помпезный приём различных дорогих гостей. Часть денег была потрачена, скажем так, не очень прозрачно. Эффективность этих трат вызвала сомнение общественности. Но в конечном итоге это сыграло на повышение политического имиджа Джатдоева. А в политике все средства хороши.
В общем, с одной стороны, город преобразился. Во главу угла было поставлено благоустройство: памятники, фонтаны, пешеходные зоны. Но при этом ряд серьёзных проблем так и не был решён – стал заметнее контраст между обшарпанными окраинами и отремонтированным центром города. Конечно, у жителей это вызывает вопросы.
При этом у Джатдоева не самые лучшие отношения с губернатором края. Единственная политическая сила, с которой в этом году у Джатдоева были прекрасные отношения – это городская Дума. Она была избрана ещё в прошлом году и таким образом, что там не оказалось оппозиции. И в этом году местный парламент свою задачу выполнил на 100% — ни одного вопроса по деятельности администрации, по обоснованности бюджетных средств, тратам на благоустройство. Теперь администрация и Дума живут душа в душу. Но при этом вопросы задаёт прокуратура города. В частности, по прозрачности госзкупок, подрядов. Интересуется деятельностью мэра и Контрольно-счётная краевая палата, недавняя проверка которой расходования средств в муниципальном предприятии «Теплосеть» завершилась сменой руководителя. Это только маленький штришок.
Следующий год для Джатдоева, думаю, будет не такой радужный, как уходящий. Бравировать прошедшим юбилеем на региональном и федеральном уровне уже не получится. Всё. Отпраздновали, отгуляли. Теперь столько денег никто не даст. А проблем осталось много! Да и шесть лет «мэрства» накладывает отпечаток. Чувствуется усталость градоначальника. Если за столько лет проблемы не были решены, не думаю, что он вдруг прозреет и начнёт заниматься окраинами.
Наталья БАЛЫНСКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления и управления персоналом Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова
Мэр Магнитогорска Сергей Бердников за год проявил себя противоречиво. С одной стороны, в городе (если оценивать с точки зрения обывателя, простого горожанина) поддерживается чистота: убираются улицы, вовремя отремонтировали большое количество дорог, это замечено и оценено.
С другой стороны, если присмотреться к проводимой политике более пристально, возникает ряд вопросов, которые остаются без ответа. Так, например, совершенно неясны мотивы, по которым были сделаны, очевидно, большие финансовые вливания в строительство парка напротив администрации. Освещение, облагораживание территории – всё это красиво и, наверное, делается для комфорта горожан. Однако есть ли уверенность, что на эту территорию придёт малый бизнес, чтобы привлечь народ в этот парк? Будут ли хоть как-то окупаться вложенные финансы? Пока яркие фонари освещают пустынное место, в то время, как в городе хватает участков, ждущих освещения…
Неясным остаётся и вопрос взаимоотношений главы с местным бизнес-сообществом. Почему отказали бизнесу в проведении митинга? Ведь и митинг бизнес собирался проводить не просто так, а в ситуации, когда с главой не нашли общий язык. Не лучше ли было выслушать представителей бизнеса? Ситуация осложняется тем, что комментариев в официальном информационном пространстве нет. А где нет чёткой информации, рождаются слухи и сплетни, которые вряд ли приносят власти очки.
Пожалуй, самым проблемным остаётся отсутствие внятной стратегии в отношении оттока молодежи из города. 30% выпускников остаётся в городе, 70% — уезжают. Это тревожная тенденция. От главы по-прежнему ждут действий в решении этой проблемы.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Юрист, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Алтайского государственного университета
Глава администрации Барнаула Сергей Иванович Дугин заметно укрепил свои позиции после единого дня голосования 10 сентября 2017 года. Муниципальный список кандидатов на выборы депутатов в Барнаульскую городскую Думу от партии «Единая Россия», возглавляемый барнаульским градоначальником, одержал уверенную победу. Список набрал 49% голосов избирателей. Благодаря чему, с учётом одномандатных округов, партия власти получила 31 мандат депутатов из 40. Таким образом, деятельность Дугина на посту главы администрации Барнаула приобрела достаточный уровень легитимности в виде поддержки большинства горожан. Высокое доверие избирателей стало веской причиной в назначении Сергея Дугина на пост главы города Барнаула по итогам конкурса. 30 депутатов высказалось в поддержку кандидатуры Дугина. Серьёзных политических конкурентов у мэра Барнаула не оказалось.
Нельзя не отметить достижения барнаульского мэра на ниве благоустройства города и в развитии проекта «Барнаул горнозаводской город». В юбилей Алтайского края в старой части города была открыта пешеходная улица на так называемом «барнаульском Арбате», достойно были проведены праздничные мероприятия.
Заметна активность Сергея Дугина в привлечении инвестиций в Барнаул, строительстве новых промышленных объектов. Ведутся переговоры о размещении на территории Барнаула новых инновационных предприятий. Так, свою заинтересованность выразили представители машиностроения — «Алтайский завод самоходных машин «ПРОГРЕСС» и «Алтайский завод автотракторного спецоборудования». Вполне возможным является создание машиностроительного кластера в Барнауле.
Среди политических экспертов бытует мнение, что глава Барнаула имеет достаточный вес в региональной политической и экономической элите, пользуется поддержкой руководства Алтайского края.
С другой стороны, имеет место проблема зависимости С.И. Дугина от руководства региона, его способность принимать самостоятельные решения. В течение года, те или иные самостоятельные решения С.И. Дугина вызывали как сомнения среди общественности, так и критику губернатора края. Так, неоднозначное отношение вызвали такие вопросы, как место размещения полигона для твёрдых бытовых отходов, а также вырубка старых деревьев в центральной части города. В каждом из случаев заметен бюрократический подход к решению управленческих задач без учёта общественного мнения.
Определённую напряжённость вызывала тема высокой явки на досрочном голосовании на муниципальных выборах депутатов в Барнаульскую городскую Думу. Однако, нарушений не было выявлено и итоги голосования были признаны действительными.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 27 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область |
| 28 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия |
| 29 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович с 06.10.2017. Сменил А.А.Травникова | Вологда | Вологодская область |
| 30 | ИВАНОВ Сергей Вячеславович | Липецк | Липецкая область |
| 31 | ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович | Магас | Республика Ингушетия |
| 32 | КУШНАРЁВ Виталий Васильевич | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 33 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область |
| 34 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 35 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич с 25.12.2017. Сменил А.В.Гусева | Воронеж | Воронежская область |
| 36 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область |
| 37 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 38 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 39 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 40 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область |
| 41 | ГАЕВ Алексей Владимирович | Ульяновск | Ульяновская область |
| 42 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область |
| 43 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область |
| 44 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 45 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна с 26.12.2017. Сменила В.А.Василенко | Самара | Самарская область |
| 46 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область |
| 47 | ВЕРКЕЕНКО Виталий Васильевич с 21.12.2017. Сменил А.А.Литвинова | Владивосток | Приморский край |
| 48 | КАРАБАСОВ Сергей Юрьевич с 15.09.2017. Сменил О.Е.Булекова | Рязань | Рязанская область |
| 49 | СЛЕПЦОВ Владимир Витальевич | Ярославль | Ярославская область |
| 50 | АЛАКАЕВ Арсен Михайлович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 51 | КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич | Пенза | Пензенская область |
| 52 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 53 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич с 05.12.2017. Сменил И.В.Калашникова | Псков | Псковская область |
| 54 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович с 21.12.2017. Сменил А.В.Наролина |
Майкоп | Республика Адыгея |
| 55 | АЛБЕГОВ Борис Харитонович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 56 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 57 | КОЗЛОВ Валерий Владимирович с 28.03.2017. Сменил В.Б.Голдина | Сыктывкар | Республика Коми |
| 58 | АНТАШЕВ Сергей Александрович с 11.04.2017. Сменил С.И.Андреева | Тольятти | Самарская область |
| 59 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 60 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 61 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 62 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область |
| 63 | ГОЛКОВ Александр Михайлович | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
Как правило, в случае смены мэра в том или ином городе, в исследовании фигурирует руководитель, по факту занимающий должность на момент публикации «Национального рейтинга». Даже если срок нахождения его на посту очень небольшой, всегда имеется реакция экспертов, положительно или отрицательно относящихся к происшедшей ротации, связывающих с ней определённые надежды и т.п. Это может очень существенно изменить положение новичка, даже если он практически ещё ничем себя не зарекомендовал. В случае с мэром Воронежа, несмотря на то, что формально и.о. мэра стал Вадим Кстенин, итоговая позиция за год целиком относится к работе Александра Гусева, более четырёх лет назад избранного главой города. Всё внимание на муниципальном уровне приковано сейчас также к бывшему мэру.
Сразу нужно сказать, что уход на федеральный уровень Алексея Гордеева, некоторые из экспертов «Национального рейтинга» допускали. Не случайно этот губернатор весь год стабильно входил в первую десятку, постепенно улучшая в ней своё положение. В случае же с Александром Гусевым, ни один из них не мог предугадать такого феерического взлёта. В отличие от Алексея Гордеева, Александр Гусев не являлся лидером «Национального рейтинга» занимая к исходу года позиции в верхней трети средней группы исследования. Существенное влияние на это оказывали периодические весьма жёсткие разносы, который устраивал ему губернатор.
Конечно, Александр Викторович пока врио, но некоторые эксперты полагают, что ему вполне по силам закрепиться в новом качестве. Впрочем, существует и другое мнение, согласно которому всё решит успех проведения в регионе выборов президента. Другим ключевым фактором является то, состоится ли ротация главы управления внутренней политики Администрации президента, — Андрей Ярин считался ключевым претендентом на место воронежского губернатора. Если не всё благополучно сложится у Александра Гусева, вполне возможно, что проект с его назначением в регион достанут из-под сукна.
Большинство экспертов считают Алексея Гаева (Ульяновск) заведомым середнячком. Год для него прошёл неровно. В политическом смысле он всё время находился в тени не только харизматичного губернатора, но и городского главы Сергея Панчина. Основная причина относительно стабильного положения Алексея Гаева в таблицах «Национального рейтинга», — общее не очень хорошее состояние большинства муниципалитетов. Даже у представителей лидирующей группы исследования сплошь и рядом преобладают негативные отклики. Разумеется, хватает негатива и у тех, кто находится пониже. Алексей Гаев в этом смысле не стал исключением. Однако эксперты отмечают и благоприятные для него и города обстоятельства. Немаловажным представляется рост муниципального бюджета на следующий год более чем на 700 миллионов рублей. Запланировано открытие двух новых школ и двух дошкольных образовательных учреждений. Наконец, руки «отцов города» дойдут до приведения в порядок многострадальной ливнёвки (город практически каждый год заливает). Электротранспорт в Ульяновске не только сохраняется (сегодня это не такая, само собой разумеющаяся вещь), но и цены на него предполагается оставить прежними. Демонтаж гаражей, проводимых мэрией, получил разнонаправленные оценки.
Как уже было отмечено, отрицательные отзывы от экспертов преобладали. В городе много проблем, связанных с выделением участков под строительство, которое не согласовано или противоречит интересам граждан. Раздражает вырубка зелёных насаждений, выделение участков под строительство магазинов. В течение года было много протестных выступлений и обращений граждан по этому поводу, магазины сносили в судебном порядке. Личный имидж мэра пострадал, когда он на камеры начал заикаться и путаться после замечаний губернатора (замечания Сергея Морозова касались проблем электроснабжения и общественного транспорта). Гораздо сильнее упомянутый имидж подмочил июльский ливень, последствия которого администрация очень уж долго не могла ликвидировать. Особенно это касалось оползней. Памятен разнос, устроенный губернатором из-за состояния городских дорог и их ремонта. Отопительный сезон в Ульяновске начался плохо и это осязаемо почувствовали на себе жители нескольких городских районов. Декабрь добавил к критике коммунальную аварию, приведшую к отключению от электроснабжения 78 многоквартирных домов, а также важных социальных объектов: школ и детских садов. Правда, эксперты проинформировали, что данную коллизию городские службы решили достаточно быстро. Качество уборки города после снегопадов также мало кого устроило. По мнению прокуратуры, Алексей Гаев способствовал нарушению прав дольщиков. В конце года особняком стоит история с задержанием во время получения денег начальника одного из управлений мэрии. Информация, получаемая из разных источников по этому эпизоду, разнится, однако шуму она уже успела наделать.
К положительным для Алексея Гаева обстоятельствам эксперты относят видимое ослабление его трений с главой Ульяновска Сергеем Панчиным. В принципе, Сергей Сергеевич изначально являлся гораздо более значимой фигурой на местном политическом небосклоне. В некоторых городах ситуация обратная, глава администрации может иметь несопоставимо больший вес, но Ульяновск — это не тот случай. Серьёзный интерес представляет решение о переходе муниципалитета на одноглавую систему управления. Другое дело, что реформу эту ждать долго, до завершения полномочий Сергея Панчина, конечно, если никто не поторопит события.
Евгений Тефтелев (Челябинск) провёл весь год в средней группе «Национального рейтинга», постепенно ухудшая в ней своё положение. Проблемы с экологией столицы Южного Урала оказывались в фокусе общественного внимания гораздо чаще, чем у прочих административных центров субъектов РФ. Если не мировую, то всероссийскую известность имеет местный смог. Складывается ощущение, что именно в 2017 году его стало в челябинском небе как-то больше, чем обычно. Памятны слова спецпредставителя президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, объявившего Челябинск не просто неблагоприятным и грязным городом, но самым неблагоприятным и грязным городом страны. Социальная обстановка здесь очень напряжена. Усиливаются трения мэрии с местным бизнес-сообществом. Многозначительным эпизодом стало вытеснение, без судебных решений, не аффилированных предпринимателей из парковочного бизнеса, с заменой их на аффилированных. Многие эксперты прямо называют происшедшее прямым рейдерским захватом, осуществляемым под покровительством местных чиновников и силовиков. Много недовольных в самых разных социальных кластерах породили снос торговых павильонов и реорганизация спортивных школ.
В самом конце 2017 года челябинская администрация выступила с рядом инициатив, к большинству которых эксперты «Национального рейтинга» отнеслись скептически. Исключением стало предложение Евгения Тефтелева перенести в другое место автовокзал, локация которого в центре города у спортивного сооружения, действительно, крайне неудачна. Стоить заметить, что такое расположение автовокзала отнюдь не является историческим: его перенесли сюда всего лишь несколько лет назад, но до того, как Евгений Тефтелев стал мэром.
Идея привести за несколько месяцев всю наружную рекламу Челябинска в соответствие с едиными стандартами потребует от местных предпринимателей дополнительных расходов. Однако часть экспертов подержало подобное решение. Другие полагают, что данный вопрос отнюдь не является самым актуальным и бизнесмены могли бы потратить средства гораздо более рационально и с большей пользой для Челябинска. Почти всеобщее недоумение вызвала поставленная мэром задача изменения административных границ между районами города и проведение референдума по этому поводу во время выборов президента России. Бессмысленность задуманного только подчёркивается отсутствием генерального плана Челябинска. В результате, установленные сегодня границы завтра опять окажутся нерациональными. Безусловно, понятна цель повысить, таким образом, явку на главном внутриполитическом мероприятии 2018-го, однако тема мэрией выбрана явно надуманная.
Мнения о работе в 2017 году Николая Овчарова (Курск) разделились. Ключевым событием, поддержавшим рейтинг мэра в конце года, явилось его переизбрание в ноябре месяце. При этом, по утверждению части экспертов, проведение конкурса проходило с участием ресурсных соперников и высоким уровнем публичности (по другим сведениям, двух ресурсных кандидатов до конкурса всё же не допустили). Определённые надежды породило обновление команды Николая Овчарова — происшедшее в ноябре-декабре назначение новых заместителей и ротация глав административных округов Курска. Очень серьёзно укрепила положение Николая Овчарова одноглавая модель муниципального управления, которая начала действовать в Курске с 2017 года. Результаты выборов в городское Собрание для него и для «Единой России» оказались вполне удачными.
Серьёзнейший провал по ходу рассматриваемого периода был связан с арестом заместителя главы города, которому инкриминировалось участие даже не в заурядном «чиновничьем» коррупционном преступлении, а в создании организованной преступной группы. Кроме того, негативный резонанс имели обыски в доме заместителя главы администрации, председателя городского комитета по имуществу Александра Булгакова.
Так или иначе, на фоне очень серьёзных негативных событий глава сумел консолидировать вокруг себя городские элиты, сохранил отличные отношения с элитами региональными, и был назначен на очередной срок. Однако, некоторые эксперты утверждают, будто отношение к городским властям в целом со стороны населения, ухудшается, что в дальнейшем будет способствовать возникновению серьёзных социальных проблем.
В новый год Владивосток вступает с новым мэром. С 21 декабря город возглавил известный местный бизнесмен Виталий Веркеенко. Депутаты Гордумы единогласно поддержали его кандидатуру. Впрочем, всё шло именно к такому результату, особенно после того, как один из трёх «вышедших в финал» претендентов, и.о. мэра Алексей Литвинов, публично призвал голосовать за Виталия Васильевича. Сама по себе процедура конкурса запомнилась огромным числом претендентов и, по отзывам информированных экспертов, была хорошо организована, в том числе, с точки зрения взаимодействия со СМИ.
Ротация городской власти в какой-то степени списала в архив безобразную работу городских коммунальных служб во время первого же серьёзного снегопада, который случился в ноябре: мэр сменился, руководство муниципалитета, скорее всего, пройдёт через ротацию. Вопрос в том, когда она состоится? Часть экспертов считают, что, судя по первым заявлениям Виталия Веркеенко, первое время кадровой революции не будет. В мэрии сохранят своё положение многие из чиновников, в том числе связанные с Игорем Пушкарёвым. Полагают, что «не дадут пропасть» без поста и Алексею Литвинову. Последнее обстоятельство вызывает у части наблюдателей не самую благоприятную реакцию.
В экспертных анкетах, в связи с занятием Виталием Веркеенко кресла мэра, часто мелькает определение «консенсус элит». По всей видимости, это то, чего смог добиться в регионе Андрей Тарасенко, и что в масштабах Владивостока продемонстрировало назначение нового мэра. Неоднократно упоминается и важная роль в наступившем замирении полпреда в ДФО Юрия Трутнева. Определённый интерес вызывает вопрос, скажется ли всё происходящее на судьбе бывшего мэра Игоря Пушкарёва, задержанного силовиками полтора года назад?
Отношение экспертов к Владимиру Слепцову (Ярославль) в течение 2017 года достаточно сильно менялось. В первом полугодии большинство экспертов связывали определённые надежды с именем мэра, занявшего пост на гребне электоральной победы Дмитрия Миронова, как члена команды этого губернатора. Рост городского бюджета за счёт региональных трансфертов, являлся зримым воплощением хороших отношений между городом и областью. Хотя из-за общего состояния коммунального хозяйства Ярославля, стартовал в рейтинге Владимир Слепцов в 2017 году с очень низкой базы.
Во второй половине года тренд Владимира Слепцова в «Национальном рейтинге» стал нисходящим. Эксперты сообщают, что он находится в жёстком экономическом конфликте с окружением губернатора. Якобы плодом раздора являются госзакупки, — практически все пожелания Владимира Витальевича по подрядчикам игнорируются. Долг города, получившего, правда, немало в результате федеральных проектов разного рода, существенно вырос. С 5,9 млрд рублей в начале года, он поднялся до 6,5 млрд рублей к его окончанию. Это составляет более 85% собственных доходов, что очень много. В 2018 году бюджет запланирован дефицитным и на 2,5 млрд рублей меньшим по объёму, чем бюджет нынешнего года. У города на региональный уровень забрали часть имущества (ОАО «Ярославльводоканал») и часть полномочий (водоснабжение, водоотведение, благоустройство, наружная реклама и т.п.). Кроме того, эксперты ссылаются на результаты социологических исследований, которые констатируют очень высокий уровень узнаваемости Владимира Слепцова (что для него является плюсом), при крайне негативной динамке, заключающейся в росте антирейтинга мэра.
Нарекание вызывает кадровая чехарда, охватившая городскую администрацию. По информации местных экспертов, из неё уволилось около 20 человек (высших руководителей, руководителей структурных подразделений, МУПов) «привезённых» Владимиром Слепцовым. Сам мэр постоянно ходит под подозрением в коррупции. Тут можно упомянуть заявление в компетентные органы председателя городского отделения «Яблока» или слив в СМИ тематических аудио-записей, с голосом, якобы принадлежащим мэру.
По итогам 2017 Арсен Алакаев (Нальчик) получил существенно большее, чем в прошлом году количество позитивных отзывов. Местные эксперты перечисляют реконструкции и капитальные ремонты площадей и улиц города, его дорожных магистралей; упоминают, как благоприятное для Нальчика событие, демонтаж аварийного моста и железнодорожных путей; справедливо трактуют в пользу мэра переизбрание его на новый срок и т.п. В целом, каждодневная работа Арсена Алакаева оценивается положительно. Благоприятно многие эксперты восприняли утверждение генерального плана развития Нальчика до 2040 года. Особенно это относится к содержащемуся в плане положению, что город должен оставаться в основном малоэтажным и выделению участков земли под дачное строительство. Однако конфликт с организацией «Вольный аул», приведший к силовому разгону митинга жителей, аресту руководителя этой организации и его брата, оказался наиболее резонансным и негативным для имиджа мэра происшествием. Другой болевой точкой «правления» Арсена Алакаева в 2017 году явились страсти, разгоревшиеся вокруг приватизации «Козьего рынка».
Именно эти события по итогам года даже несколько понизили позиции Арсена Алакаева в «Национальном рейтинге».
За несколько дней до выхода «Национального рейтинга» Александр Наролин ушёл с должности мэра Майкопа на повышение: он был назначен на пост исполняющего обязанности премьер-министра Республики Адыгея. Согласно городскому уставу, на его должности в качестве врио в настоящий момент находится первый вице-мэр Андрей Гетманов. Происшедшая ротация нашла отражение в таблице рейтинга. Однако место, занимаемое в таблице представителем городской администрации и представленная экспертами аналитика, целиком относятся к деятельности в 2017 году Александра Наролина. В конце года у него обозначился положительный тренд. Новое назначение придало этому тренду существенное ускорение. Другим фактором, повлиявшим на мнения некоторых экспертов, явились результаты опросов, проведённых компанией Домофонд, в которых Майкоп занял очень приличную позицию. Хотя нужно отдать справедливость экспертам «Национального рейтинга», Александр Наролин улучшал своё положение в исследовании на протяжении трёх исследований подряд.
Олег АНДРЕЕВ
Социолог, политолог, старший консультант Балтийского центра социальных исследований
Деятельность главы администрации Мурманска Андрея Сысоева в целом, на мой взгляд, можно оценить более или менее позитивно. Большой рывок был сделан им ещё в 2016 году, когда город готовился к своему 100-летию и достойно отметил этот юбилей при ограниченном финансировании за счёт бюджетов различного уровня и источников: тогда была закончена объездная кольцевая дорога европейского уровня, проведено достаточно широкое благоустройство областной столицы, наконец-то капитально был отремонтирован 16-этажный брендовый отель — деловой центр Азимут-Арктика, обустроены парки, скверы, садики с фонтанчиками, построены были малоэтажные жилые дома и многое другое. За это спасибо городским начальникам и инвесторам от меня, коренного мурманчанина, и, думаю, что от всех жителей города.
Но, к сожалению, после того, как отгремели салюты, Андрей Иванович сбавил обороты, о чём можно судить по состоянию дорог, дворов, проявившимся вновь проблемам жилищно-коммунальной системы. За 2017 год старые городские недочёты вновь обострились, но глава городской администрации Андрей Сысоев не сумел в достаточной степени поддержать благоприятную ситуацию для горожан.
Вскрылась и ещё одна болевая точка, которую знают мурманские предприниматели: несправедливость при проведении городских тендеров по закупкам на муниципальные нужды. По словам представителей местного бизнеса, по странному совпадению конкурсы выигрывают нередко одни и те же структуры, близкие к семейной инвестиционно-строительной группе АСМ – холдинг «Агростроймонтаж». Предпринимательское сообщество уже с апатией воспринимает городские тендеры, не желая тратить время, нервы, силы и средства на бесполезную борьбу, в которой всё равно проиграешь. Я считаю такое положение дел в Мурманске несправедливым. Вызывают удивление и перипетии с предприятием «Мурманнедвижимость», которое создавалось как муниципальное городское предприятие, а теперь вдруг оно оказалось акционерной частной фирмой. Почему, зачем, с какой целью, кто теперь собственники этого предприятия и т.д.? Этот вопрос требует наверное дополнительного социального исследования.
Это неблагоприятные тенденции для власти Мурманска и это, конечно, провоцирует дальнейшее столкновение, конфликт интересов и борьбу не только внутри города, но и между областными и муниципальными руководителями, различными силами в Мурманской области и вне её. Ситуация усугубилась задержаниями и арестами в 2017 году трёх чиновников областного правительства, в том числе бывшего вице-губернатора Игоря Бабенко. И тут я сомневаюсь, что их злоупотребления носили какой-то страшный, злонамеренный характер. Потому что надо встречать в области разные высокие иностранные делегации, тратить деньги, силы, время, нервы – а нормативы спущенные сверху на приём допустим на популярную сёмужную рыбалку весьма ограниченные, иногда совсем смешные. Вот отсюда и злоупотребления. Есть тут и интересные этические вопросы, а кто подсказал правоохранительным органам начать дело против областных чиновников? С какой целью? С целью борьбы за справедливость и законность или с какой-то другой корыстной целью? А сам-то инициатор этого преследования кристально честный, чистый, белый и пушистый? А может это просто давний 10-15 летний конфликт интересов и обострение борьбы городской и областной элит между собой за лидерство, контроль и финансовые потоки в Мурманске и области. И этот казус тоже не способствует популярности Андрея Ивановича.
Но надежда на исправление негативной ситуации в Мурманске думается есть. На городском хозяйстве Сысоев теперь работает под руководством и в паре с новым главой муниципального образования город Мурманск Дмитрием Филипповым, человеком молодым, грамотным, перспективным, а Андрей Сысоев всегда был по жизни руководителем «номер 2», особенно в тандеме с прежним главой города Алексеем Борисовичем Веллером, избранным осенью 2016 года депутатом Госдумы ФС РФ. Думаю, Андрей Иванович должен подстроиться и под Совет депутатов Мурманска и под нового главу муниципального образования, и тогда у них может получиться многое на благо горожан. Одна из задач, которую следует решить городской власти, на мой взгляд, это остановить падение численности местного населения. В городе теперь менее 300 тысяч жителей, а ведь 27 лет назад в 1990 году было почти 500 тысяч человек. Решающая часть политики городских властей — это разработка, проталкивание, участие в федеральных северных программах. Мурманск – столица Арктики и город не может поддерживаться без федеральных государственных и частных вливаний. Будущее Мурманска и всей области в освоении шельфа Баренцева моря и по углеводородам, и по рыбе, и по другим ресурсам. И, конечно, надо просить и «бомбардировать» Москву, чтобы слова переходили в дела. На этот счёт у меня ближнесрочные прогнозы пессимистичные, а вот дальнесрочные прогнозы по Мурманску более оптимистичные.
Антон ХОЛОДОВ
Политтехнолог, депутат Законодательного Собрания Вологодской области
Во время руководства Вологдой Андрея Александровича Травникова не было никаких из ряда вон выходящих событий. Зато была планомерная, ежедневная и кропотливая работа. Выстроив исключительно рабочие отношения, он не стал ни заигрывать, ни давить на местные элиты, занявшись исключительно работой по содержанию города. Будучи изначально человеком из команды губернатора области, он органично влился в схему управления регионом, что явно пошло Вологде на пользу. Пожалуй, самое запомнившееся в его работе – это штрафы подрядчикам за некачественную уборку города от снега. И системный подход к экономии бюджетных средств – Травников провел ревизию статей расходов, снял с бюджетного финансирования лишние позиции.
В отличие от своего предшественника – череповчанина Травникова, новый руководитель Сергей Александрович Воропанов — коренной вологжанин. В городе его знают, биография чиста от скандалов и неисполненных обещаний, и появление его на посту главы горожане восприняли с оптимизмом. Воропанов относительно быстро перешёл из статуса первого зама в мэры, сразу взвалив на себя груз городских проблем. Первым серьёзным экзаменом стал многодневный снегопад, когда мэр буквально ночевал в кабинете, проводя по нескольку совещаний в сутки. Плюс постоянные встречи с обманутыми дольщиками – решение проблем вологжан из-за банкротства местного застройщика «Стройиндустрия». При этом Воропанов, как и прежний мэр, после избрания не стремится сразу «менять коней» — кадровые изменения происходят постепенно. Но главный ближайший экзамен у нового мэра: результат на мартовских выборах президента РФ.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, глава Института политического анализа и стратегии, заведующий кафедрой социологии, политологии и гуманитарных дисциплин Воронежского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Деятельность мэра Воронежа Александра Гусева в 2017 году я бы оценил на твёрдую четвёрку – «хорошо». Именно этот год для Гусева стал наиболее эффективным. Особенно это видно на фоне предыдущих лет, когда было гораздо больше поводов для критики. Позитивные изменения и конкретные результаты его деятельности заметили и в Москве, что и стало одним из факторов при назначении его врио губернатора Воронежской области. Перемены к лучшему отметил и теперь уже бывший глава Воронежского региона Алексей Гордеев, который, в свою очередь, как и Гусев, ушёл на повышение, заняв кресло полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе.
Главное достижение Александра Гусева в качестве мэра Воронежа в том, что велась ощутимая комплексная системная работа по благоустройству территорий, повышалось качество и комфортность городской среды.
Жителям нашего города очень важно, чтобы он имел некоторые черты столичности, поскольку существующий бренд — «Воронеж — столица Черноземья» — имеет принципиальное значение для горожан. Поэтому городские власти направили свои усилия на создание качественных парковых зон, обустройство скверов. Порядка 17 скверов в 2017 году были облагорожены и жители Воронежа это не только видят, но они ещё и отмечают как главный приоритет.
Другой немаловажный и заметный аспект работы Гусева – хорошие дороги. На это направление городских средств в уходящем году было истрачено, на мой взгляд, не больше, чем в прошлые годы, но полотно, особенно на главных улицах города отремонтировано качественно. Управление, которое занимается дорожным хозяйства сработало эффективно, что тоже можно рассматривать как важный позитивный тренд в деятельности мэра Гусева.
В этом году власти приступили к разработке стратегии развития города до 2035 года. Исполнительная власть тесно контактирует с ведущими учеными воронежских вузов, в целом со всем местным экспертным сообществом. В рамках этой стратегии отрабатывается развитие города как агломерации. И уверен, что будут найдены те приоритеты, которые усилят динамику социально-экономического развития города.
Достаточно качественно идёт модернизация инфраструктуры социальных учреждений. Появляются новые детские сады и школы. Это не просто какие-то построенные объекты, но очень привлекательные для школьников и их родителей, и с точки зрения архитектурного вида, и с точки зрения технического оснащения, образовательные центры, куда уже выстроился невероятный конкурс.
Исполнительная власть города в этом году сделала акцент на проектное управление, создание системы муниципального и частного партнёрства в городе. А это стоит рассматривать как начало работы в рамках инновационных подходов и такие усилия, думаю, дадут в ближайшие годы положительный эффект.
Отмечая позитивные стороны в деятельности Александра Гусева, всё-таки не стоит опускать некоторые проблемные места. Его команда была сформирована по принципу десантирования ряда чиновников, вовсе не являющихся единомышленниками Гусева. Например, бросается в глаза неудачная деятельность самого скандального вице-мэра Алексея Антиликаторова, который вовсе не близок к Гусевым. Поэтому при всех перечисленных выше 5 позитивных направлениях, я бы отметил, что требует доработки кадровый состав мэрии, особенно на уровне заместителей мэра. Таких людей, как Антиликаторов, не должно быть в этой команде.
В 2018 году Воронеж ожидает смена элит. До 2013 года Александр Гусев работал первым заместителем губернатора и в режиме цейтнота был определён местной элитой как оптимальный и всех устраивающий кандидат на должность градоначальника. Несмотря на то, что он был избран всенародным голосованием, практически сразу заявил, что не имеет амбиций развиваться в этом качестве дольше одного срока.
Следующий глава Воронежа, в рамках общефедерального тренда на отмену всеобщих выборов мэров областных столиц, будет избираться менее затратной и менее демократической процедурой. Означает ли это, что на городской округ г. Воронеж придёт менее профессиональный человек, чем Александр Гусев? Нет, не означает. Кроме того, иная процедура, чем общенародные выборы мэра, не снимет с повестки дня высокой политической конкуренции за право кандидатов от имеющихся в регионе центров влияния руководить исполнительной властью города.
В городе постепенно налаживается система управления. И те наработки, которые появились при Гусеве, останутся, и будут развиваться независимо от того, кто будет мэром Воронежа. Система будет воспроизводить позитивные практики, поэтому я полагаю, что будущий мэр Воронежа, которого изберут не прямым голосованием, будет не хуже нынешнего.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново», руководитель PR-агентства «Глейпнир», представитель АПЭК в Новгородской области
Юрию Бобрышеву в уходящем году пришлось преодолеть значительный путь. Вначале он был участником политического конфликта. Руководитель, испытывающий постоянную нехватку бюджетных средств на развитие вверенного города. Но со сменой управленческой команды у Юрия Бобрышева появилась проблема противоположного характера. Поступающие из вышестоящего бюджета средства необходимо эффективно освоить, так, чтоб изменения были видны горожанам.
Не так давно по инициативе Юрия Бобрышева город даже отказался от части денег на ремонт дорог, чтоб не осваивать их впопыхах и с потерей качества. Другой пример – чтоб завершить работу в будущем парке «Юности», не допустить отзыва средств, асфальтирование дорожек, которое можно проводить только при плюсовой температуре, заменили на бетонирование. В уходящем году эти моменты можно списать на то, что средства начали поступать на нужды города примерно с апреля, что поздновато для организации конкурсов, отбора подрядчиков и прочих процедур, необходимых по закону.
В будущем году, обобщая, мэру и его команде определенно необходимо продемонстрировать высший пилотаж в работе. На жёсткие сроки больше не будет возможности списать возможные «проколы». И ясно, что для Юрия Бобрышева это вопрос престижа. Как минимум, хочется оставить о себе добрую память. Ну и сохранить политический вес и влияние тоже будет не лишним.
2018-й для Юрия Бобрышева – последний год мэрских полномочий. Более того, в Великом Новгороде всенародно избранного мэра больше не будет. Теперь главного городского чиновника будет определять специальная комиссия, утверждать в должности – Дума нового созыва. Чтобы встать во главе города претенденту нужно будет добиться беспрецедентных политических результатов – объединения групп политического влияния для развития региональной столицы, повышения качества жизни людей здесь.
Раньше избрание мэром, и для Юрия Бобрышева тоже, было результатом компромисса между этими группами. Но такой компромисс и объединение созидательных усилий – не одно и то же, не так ли? И эту разницу следует учитывать потенциальным претендентам, считать первостепенной задачей, которая перед ними стоит — разработку такой программы развития для города, вокруг которой смогут объединиться носители самых разных экономических и политических интересов.
Александр НОСОВИЧ
Политолог, обозреватель аналитического портала RuBaltic.ru, сопредседатель международного дискуссионного клуба «Калининградский блог-пост»
Главный итог 2017 года для Александра Ярошука заключается в том, что он ещё на один срок сохранил за собой позицию мэра Калининграда. И этот новый рекорд делает Ярошука примечательным явлением Калининградской области. Ярошук – политический долгожитель, который пережил в качестве градоначальника нескольких губернаторов Калининградской области. Наш регион в этом смысле несколько аномальный – ни один губернатор здесь не смог продержаться больше одного срока, включая Николая Цуканова, который был переизбран на второй срок, но вскоре от него отказался.
Ярошук искусен в политических маневрах. Плюс, он на хорошем счету у Администрации президента России. Ярошук никогда не доставлял Управлению внутренней политики проблем, в отличие от местных губернаторов (например, Георгия Бооса, который сумел спровоцировать в Калининграде массовые митинги протеста). И это тоже важный фактор сохранения кресла градоначальника.
Проекты Ярошука всегда были гораздо более приземлённые. Звёзд с неба, как тот же Боос, он не хватал. И это сказалось ему во благо, так как не возникало и особенных проблем.
Людям же в целом всё равно, кто командует в городе. Калининград отличается своей аполитичностью. Несколько лет назад, когда проходили предыдущие выборы в регионе, в Калининграде была самая низкая явка по стране – 18%. То есть свой результат Ярошук получил при рекордно низкой явке.
С другой стороны, если бы его действия на посту мэра шли во вред жителям Калининграда, это, так или иначе, сказалось бы на его карьере.
Сегодня перед Александром Ярошуком и губернатором Антоном Алихановым стоит общий проект и общие задачи по проведению в регионе Чемпионата мира по футболу. В зависимости от того, как им удастся провести мундиаль и красиво об этом отчитаться перед Москвой, зависят дальнейшие карьерные перспективы Антона Алиханова на федеральном уровне. Ну, а что касается Ярошука, не думаю, что у его карьеры может быть какое-то более высокое продолжение. Ему просто дадут досидеть на своем посту и закрепить за собой статус политического рекордсмена Калининградской области.
Конечно, между Ярошуком и Алихановым теоретически могут возникнуть конфликты, что предполагается институционально, распределением полномочий. Но, насколько мне известно, сегодня конфликта нет.
Анатолий РОМАШКО
Политолог, политтехнолог, заместитель губернатора Калининградской области (2000 — 2001 гг.)
Подводя итог очередного года деятельности Александра Ярошука, надо вспомнить, что когда он избирался на предыдущий (второй для него) срок, то утверждал, что он будет последним в его карьере градоначальника. И я не думаю, что он лукавил.
Но Ярошук — очень опытный политик, чего не стал игнорировать новый губернатор Калининградской области Антон Алиханов. Думаю, мы наблюдаем компромисс, найденный между новым губернатором и главой областного центра, поскольку в следующем году региону предстоят сразу два серьёзных события, на которых необходимо сосредоточить не только силы, но и опыт.
Во-первых, это выборы президента – напомню, что на своих выборах губернатор Антон Алиханов получил 81% голосов. Теперь получать президенту меньше, чем губернатору, как-то не к лицу. Это некий неписаный закон. Придётся Алиханову решать сложную задачу: способствовать получению Владимиром Путиным не менее 82% голосов жителей области. Поменять власти в городе, Ярошука, который много лет является мэром и, в общем, решает, в том числе, и предвыборные задачи, это большой риск. Вторая задача — это Чемпионат мира, который проводится, в том числе и в Калининграде. Мундиаль – очень значимое событие и для самого президента России Путина, поэтому и тут никак нельзя ударить в грязь лицом.
Что бы ни говорили про Ярошука, он опытный руководитель и, как говорится, коней на переправе не меняют. Я не исключаю, что когда эти два серьёзных события будут успешно завершены, то Ярошук подаст в отставку, так как сам устал от этого груза, который давно лежит на его плечах.
Вместе с тем рейтинг Ярошука относительно стабилен – порядка 40%, но и антирейтинг высок. Это значит, что и население испытывает определённую усталость, когда власть несменяема. Если она не производит каких-то резких улучшающих шагов, население начинает понемножку уставать от власти. Это собственно и происходит в Калининграде. Этот антирейтинг я отношу именно к тому, что обе стороны устали: Ярошук, который собирался в отставку, и население, от того, что в городе нет перемен к лучшему.
Новая власть – это всегда надежда на определённый позитив. Так, смена региональнй власти и приход молодого губернатора, породили у населения веру в будущие хорошие преобразования. Будут ли они реализованы – не ясно, но надежды есть, а это создаёт оптимистичный настрой, который позволяет людям чувствовать себя более комфортно даже в нынешние непростые времена.
Олег МОЛЧАНОВ
Юрист, учредитель Российской ассоциации политических консультантов
Как и предполагалось явными фаворитами конкурса на замещение должности мэра города Самары оказались действующие муниципальные чиновники, которые были во власти последние несколько лет. А это означает, что при смене персон в руководстве города, в Самаре ничего принципиально, как это виделось после ухода со своего поста Олега Фурсова, не изменится.
Победила в конкурсе Елена Лапушкина, — она и являлась его явным фаворитом. До этого Елена Владимировна возглавляла один из городских районов. Усилиями бывшего губернатора Самарской области Николая Ивановича Меркушкина, горадминистрация и районные структуры Самары стали фактически подразделениями областной администрации, которые лишены какой-либо самостоятельности и любые мало-мальски важные вопросы решаются губернатором.
Правда Елена Лапушкина была назначена на свой пост главы администрации Железнодорожного района тогда ещё мэром Самары Дмитрием Азаровым. С тех пор они сохранили хорошие отношения, и повышение Азарова, ставшего теперь губернатором, влечёт повышение его соратницы. Меняются ступеньки в карьере местных чиновников, но перемен в механизмах принятия решений и ответственности ждать не приходится.
Главной задачей для города сейчас является подготовка к Чемпионату мира по футболу, в котором участвует и Самара. И как во всех мегаполисах – большое значение придаётся явке на будущих выборах президента России. То есть областные и городские структуры очень плотно заточены на решение лишь этих двух задач. И смена персоналий серьёзного влияния на их исполнение и на всё остальное не окажет. Абсолютное большинство населения города этого просто не заметит.
Поэтому оптимизма, в общем-то, не ощущается. Реально городским хозяйством как управлял, так и будет управлять Владимир Василенко. Дороги, ЖКХ (качество воды, снег на крышах) – рутинная работа остаётся на прежних людях. Как и Лапушкина, свой опыт работы в Железнодорожном районе, теперь увеличит до масштабов города.
А городу необходимы деньги — на социальные программы и реальное благоустройство для комфорта горожан. Но огромное количество средств уходит на подготовку мундиаля. Для этого специально построят трамвайную линию, которая будет дорогой в никуда. Что делать со стадионом, кто его будет обслуживать и охранять по завершению больших соревнований, совершенно не ясно. Естественно, трамваем никто не будет пользоваться. А, между тем, на него и на другие траты к ЧМ-2018 у города ушли деньги, на которые можно было бы построить несколько новых детских садов, в которых Самара действительно нуждается.
Пётр ХАНАС
Политический консультант (г. Москва)
С приходом в Приморский край нового губернатора Андрея Тарасенко сложилась принципиально новая политическая конфигурация и новый стиль управления как регионом, так и административным центром — Владивостоком. Поэтому выбор кандидатуры Виталия Веркеенко в качестве нового главы города Владивостока обоснован тенденциями, развивающимися в крае. Несмотря на то, что всенародные выборы главы города были отменены ещё при Миклушевском, легитимизация городской власти через выборы главы депутатами Думы Владивостока была очень сильно ожидаема, как элитами края, так и населением. При этом в городе сформировался устойчивый запрос на обновление. На последнем заседании Думы Владивостока Виталий Веркеенко получил поддержку 32 депутатов из 32 присутствующих. Это серьёзный результат.
Что касается персоны мэра – эксперты единодушно поддерживают назначение профессиональной и консолидирующей фигуры Веркеенко. Выбор именно этой фигуры можно назвать соломоновым решением, когда все возможные претенденты, как те «семеро сестёр», получили по серьге.
Все финалисты конкурса — Алексей Литвинов – и. о. главы города Владивостока, хорошо известный во Владивостоке. Экс-депутат городской Думы Александр Юртаев и предприниматель Виталий Веркеенко – все они получили предложения занять ответственные посты в управленческой вертикали города и края.
Алексею Литвинову был предложен пост первого зама главы Владивостока. И это очень ценно, поскольку такое решение позволяет сохранить основной костяк администрации Владивостока. Литвинов — человек, знающий и законодательство, и особенности процесса принятия решений в городе. Поэтому его нахождение рядом со вновь назначенным главой, на мой взгляд, усиливает позиции самого Веркеенко, выходца из бизнес элит. А на таком ответственном посту, как глава города, конечно, необходимы определённые навыки, опыт и знание специфики этой работы. Я надеюсь, что столь гармоничная команда серьёзно изменит как образ самого Владивостока, так и сможет наладить эффективность управления городским хозяйством. Для этого есть все основания: эффективно работающая команда, поддержка региональных и федеральных элит, да и сам Виталий Веркеенко человек неординарный.
Действительно, Веркеенко – человек, которого знают и уважают в различных бизнес-кругах. Он фактически с нуля создал собственный бизнес, имеющий международное значение, и его хорошо знают как в Корее, так и в Японии. Грамотный специалист, знает несколько азиатских языков. Налажен тесный контакт с японской стороной. Он уважаем как на уровне консульства, так и на уровне японского бизнеса. Для Владивостока это немаловажный фактор. Более того, его предприятие является одним из первых членов-резидентов свободного порта «Владивосток». У Веркеенко отлаженные отношения с полпредством. И уже есть достаточно серьёзные начинания в плане работы с иностранными инвестициями. А цементирует этот прекрасный образ тот факт, что Веркеенко ещё и житель Владивостока, а, значит, хорошо знает и понимает специфику этого города. То, что ещё и Литвинов будет рядом, облегчит новому мэру этап вхождения в управленческую систему.
В целом ситуация складывается для нового мэра благоприятно: достаточно низкий уровень социальной напряжённости, очень высокие ожидания от предстоящей деятельности (в том числе и за счёт смены губернатора), – сейчас новому главе готовы помогать все политические силы.
Юрий МОСТЯЕВ
Политолог, историк, доцент кафедры всеобщей истории и международных отношений Рязанского государственного университета, член Общественной палаты Рязанской области
2017 год заканчивается для Рязани серьёзными кадровыми изменениями. Прежний мэр Рязани Олег Булеков формально ушёл на повышение – он вновь вернулся в региональное правительство, став одним из вице-губернаторов.
Управление городом возглавил Сергей Карабасов, пришедший из рязанского министерства лесного хозяйства. В Рязани Карабасов пока только набирает политический вес и становится узнаваемым. До работы в министерстве он некоторое время работал главой Спас-Клепиковского района области. То есть, в медийном плане в Рязани и области новый мэр пока не слишком известен.
Многие эксперты считают, что для молодого чиновника, коим является Карабасов, это не является падением в карьере. А наоборот – некая веха для получения опыта, чтобы потом покорить более высокие карьерные рубежи. Известно, что он пользуется поддержкой Москвы. Смена главы города произошла практически одновременно со сменой регионального руководства. Думаю, что и это взаимосвязанные события – так в Рязанской области выстраивается вертикаль власти.
Оценить перестановки в городе довольно сложно, потому что перетряска министерств продолжается до сих пор. Карабасов сменил фактически всех прежних заместителей главы городской администрации, но пока её новая структура тоже не наладила свою работу.
Между тем, горожане недовольны состоянием города, которое досталось Карабасову «в наследство» от предыдущего градоначальника. Сам Карабасов признал, что город не справился с первыми же декабрьскими снегопадами, которые спровоцировали серьёзные проблемы в городе. Во многом – это наследие предыдущего руководства, но и новый мэр пока ничего сделать не смог.
Крайний негатив населения вызвало повышение на 4 рубля стоимости проезда в маршрутном транспорте. Это должны были предвидеть. Одна из причин проблем с транспортом – убыточность «Автоколонны 1310», которая находится сегодня на грани банкротства. Городская власть не сумела решить это проблему но, насколько мне известно, этим вопросом сейчас занимается региональное правительство.
До сих пор остаётся нерешённой проблема теплосетей. Есть возможность реструктурировать долги города из коммерческих в государственные, чтобы высвободить средства, которые и можно было бы пустить на различные полезные проекты. Хотелось бы, чтобы в первую очередь они пошли на решение проблем теплосетей, износ которых сегодня составляет порядка 70%.
Если новым городским властям удастся решить эту проблему, а также спасти «Автоколонну 1310», это уже будет большим успехом. Попытки со стороны Карабасова есть. Учитывая поддержку его персоны, как на региональном, так и на федеральном уровнях, можно осторожно надеяться на благополучный исход. Противостояния между ветвями власти в регионе сейчас нет. Губернатор и мэр работают в одной связке.
Можно предположить, что когда закончится кадровая перетряска, тогда и начнётся движение в нужном направлении. А деньги в регионе уже начали появляться. Свою роль сыграли личные отношения нынешнего губернатора Николая Любимова с депутатом Госдумы Андреем Макаровым, который возглавляет парламентский комитет по налогам и бюджету и принимает деятельное участие в развитии Рязанской области, часто бывает в Рязани.
С реструктуризацией долгов, соответственно, должен ускориться и процесс строительства нового здания Больницы скорой медицинской помощи. Часть средств должно пойти и на строительство Школы искусств, новый детский садик. Город ждёт этих позитивных изменений.
В этом году от мэра мы вряд ли уже дождёмся крупных свершений. А вот в следующем — помимо президентских выборов в Рязани будет проходить кампания в городскую Думу. И тут Карабасов, думаю, начнёт себя проявлять активнее.
Пока же следует отметить частичные приятные проявления в городе. Например, открытие нескольких катков, украшение Рязани гирляндами и ёлочками к Новому году, что тоже немаловажно для создания уюта в городе и приподнятого настроения.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Политолог, профессор Современной гуманитарной академии, директор РИА «Кабардино-Балкария» (2013-2017гг.)
Год 2017 для мэрии городского округа Нальчика оказался весьма насыщенным на важные события. На ноябрь текущего года планировались выборы мэра, и поэтому действующий градоначальник Арсен Алакаев старался зарекомендовать себя, как хороший хозяйственник и организатор. Ему это удалось и он был переизбран на новый срок работы. Как отмечают бывалые работники городского хозяйственного сектора администрации, Алакаев органично вписался в роль мэра. В этом же году Алакаев начал проводить встречи с жителями города Нальчика, где обсуждаются животрепещущие вопросы. В городе сформирован Главный общественный лекторий обучения, развития и трудоустройства детей.
Большим достижениям городских властей можно назвать преображение зоопарка. Эта тема всегда была болезненной для горожан, которые много лет требовали от городских властей сделать существование животных более комфортным. Изменилась вообще сама концепция зоопарка. Наконец-то животные живут, а не содержаться, в красивых и просторных вольерах. Построена культурная стоянка для автотранспорта, облагорожен фасад. Вдоль территории зоопарка проложена дорога для пеших прогулок и установлены скамейки для отдыха. На территории зоопарка функционирует приют для собак, что безусловно радует местных защитников животных. Впервые в Нальчике на территории зоопарка будет проводится новогоднее представление для детей. Работы по обустройству зоопарка продолжаются.
Следует отметить так же установку новой парковой стелы, в виде отшлифованной глыбы диорита, посвященной нерушимой дружбе народов. В городе продолжают работать художественные и музыкальные школы, кукольный и музыкальные театры, национальные театры, спортивные школы. Функционирует крупнейший в России зал борьбы, дворец спорта. В городе приводятся в порядок старинные дома, сохранившие архитектурный облик позапрошлого века, разработан новый эскизный проект рынка «Сувенирный», приводятся в порядок дворовые территории.
Активно идёт строительство нового автовокзала, который спроектирован в соответствии с последними тенденциями архитектурного дизайна. В городе почти полностью обновлен автопарк общественного транспорта. Цены при этом на проезд в общественном транспорте остаются прежними – 15 рублей. Ведётся капитальный ремонт улиц Калюжного, Эльбрусской. Начато строительство новой автодороги. Проведена полная реконструкция площади имени поэта Кайсына Кулиева и площади посвященной 400-летию присоединения к России.
Отрицательным примером деятельности мэрии можно назвать – прекращение деятельности МУП УК «Водоканал» из-за долгов и преобразование водоканала в новую организацию, с увеличением тарифов. При этом качество воды не улучшилось.
Городским властям, несмотря на кризис в стране удалось сохранить плату за детский сад на прежнем уровне и не повышать её. В городском парке обновили скамейки для отдыха. Отремонтированы все железнодорожные переезды. В курортной зоне открылся новый ресторан для туристов. В Нальчике приступили к сносу аварийных домов. Утверждён проект программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы.
Игорь БАРАНОВ
Политтехнолог, социолог, координатор KD Group Political Consulting, региональный представитель Избирательной Ассоциации Политтехнологов (ИЗБАСС) (г. Псков)
В последнем квартале 2017 года в псковском регионе сменились губернатор и сити-менеджер Пскова. Если сравнивать региональную и городскую ситуацию, то можно ожидать, что для города Пскова смена власти окажется менее болезненной, чем для региона в целом. Сильных сторон и возможностей нового сити-менеджера Пскова Александра Братчикова довольно много. Высокий политический авторитет как экс-депутата Псковского областного Собрания. Большой хозяйственный опыт. Давнее знакомство Братчикова с новым губернатором Псковской области Михаилом Ведерниковым. Потенциальная поддержка оппозиционных «Единой России» парламентских партий. Федеральная и региональная поддержка Пскова в связи с проведением «Ганзы-2019»
Но есть и угрозы. Так, Братчиков не является своим человеком для большинства городских политиков и бизнесменов. Привод своих людей на руководящие посты в администрации города обострит отношения со старой командой. Потенциальный личный конфликт с главой Пскова Иваном Цецерским, который поддерживал другого кандидата на должность сити-менеджера. В продолжение предыдущего пункта можно ожидать обострения политической ситуации в городе, особенно в случае законодательного решения вопроса о прямых выборах мэра города. Вопрос об объединении двух муниципалитетов – Пскова и Псковского района. Многое будет зависеть от команды Братчикова – кадры решают всё. Политическая поддержка региональной власти и доверие губернатора есть, но организационной поддержки в первое время не будет, так как команда губернатора находится на стадии формирования.
Первые ключевые вопросы, которые, на мой взгляд, должна решить команда Братчикова. Закрыть городскую свалку и создать условия для переработки мусора: «новая метла метёт по-новому». Решить организационные проблемы по реализации инфраструктурных проектов «Ганзы-2019» и в целом улучшению городской инфраструктуры.
Дальнейшая оценка нового сити-менеджера будет зависеть именно от его решения данных ключевых проблем Пскова.
В условиях президентской и губернаторской избирательных кампаний любой хозяйственный промах Братчикова будет использован политическими оппонентами ЕР. Также его позиция будет зависеть от отношения жителей города к исполняющему обязанности губернатора Ведерникову, и плюсы его поддержки Братчикова могут смениться минусами. В целом, угрозы для Братчикова представляются более значительными, чем для его предшественника, при неизменности основных проблем города.
Сергей ХОДОС
Политический консультант, директор Центра социологии и региональной политики (2016 — 2017 гг.)
2017 год для исполнительной власти Пскова был довольно непростым. Предстояло проделать большой объём намеченной работы в рамках различных проектов, в том числе и по подготовке к «Ганзейским дням Нового времени», которые должны пройти в Пскове в 2019 году, текущие вопросы, касающиеся всех сфер жизнедеятельности города, пройти через выборы и доказать свою эффективность. Ещё летом, глава Пскова Иван Цецерский надеялся, что после выборов 10 сентября не придётся переизбирать главу администрации города. Но всё оказалось наоборот.
Резонансный скандал вокруг городских дорожных контрактов, где ФАС возбудила дело по признакам картельного сговора; проблемы улично-дорожной сети, когда во время летних дождей были затоплены несколько городских участков; городская свалка; судьба стадиона «Электрон» — сохранят его как спортивный объект или территорию отдадут под жилую застройку; вопрос качества услуг управляющих компаний и многие другие вопросы были использованы оппонентами против действующей городской власти во время избирательной кампании. При явке в 22,91% псковская «Единая Россия», список которой возглавил глава Пскова Иван Цецерский, получила 39,71% и победила в 10 из 15 одномандатных округах. Тем самым избиратель выразил своё отношение к эффективному руководству городом.
На самом деле, глава администрации Игорь Калашников работал со своей командой как мог. Многое было сделано, но этого не хватило для того, чтобы снова продолжить свою работу. С назначением врио губернатора Псковской области Михаил Ведерников отменил конкурс на замещение должности главы администрации Пскова и, проработав этот вопрос, предложил кандидатуру Александра Братчикова, которого поддержали и.о. секретаря Генсовета «Единой России», экс-губернатор Псковской области Андрей Турчак, депутаты Госдумы, областного Собрания, местный политсовет партии.
Результаты голосования оказались неожиданными: за Братчикова проголосовали 14 депутатов, а за Лесникова – 11. Безусловно, это победа врио губернатора Михаила Ведерникова, который оказал действенную поддержку Братчикову. А глава города Цецерский поставил себя в неоднозначную ситуацию.
В настоящее время, пока Братчиков входит в курс дел, напомним, что к исполнению своих обязанностей он приступил 5 декабря, глава города старается доминировать, благодаря своему опыту.
Как будут складываться его отношения с врио губернатора — покажет время и сам Цецерский, но то, что новый сити-менеджер будет выступать как самостоятельный руководитель, опираясь на всех депутатов, это точно. Братчиков уже предложил экс-главе администрации Пскова Игорю Калашникову должность заместителя руководителя МП «Горводоканал».
В ближайшее время произойдет смена заместителей главы администрации. Здесь нужно с осторожностью подходить к прогнозам, так как всё будет зависеть от тех персоналий, которых предложит глава администрации. В этой истории есть много желающих, но мало компетентных. И если не всё будет гладко складываться у нового главы администрации, то ответственность будет и на Михаиле Ведерникове. В Пскове есть персоны, для которых чем хуже, тем лучше. А сложности будут возникать при двуглавой системе управления городом. Ждём дальнейшего развития событий.
Константин БАКШЕЕВ
Политический консультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Назначение экс-мэра Майкопа Александра Наролина премьером Адыгеи не смотрится случайностью. Во многом расширение полномочий связано с последними хозяйственными успехами столицы Адыгеи, с которыми в более теплом сезоне населению предстоит познакомиться поближе. Реализация проекта «Городская среда», курируемого лично Наролиным, охватила 19 дворов, для небольшого Майкопа это приличный результат и соответствующая нагрузка. Наролин с ней справился без лишнего кича и политизации. Также в городе идёт реконструкция сразу нескольких общественных пространств. И тут Наролин проявил работоспособность, выступая по большей части организатором и экспертом в городском хозяйстве, а не ньюсмейкером. В то же время, карьерное самочувствие Наролина зависит от его эффективности в связке с главой республики Кумпиловым. Их сработанность в принципе идёт в плюс для Адыгеи. Например, тех же 109 миллионов рублей на реализацию «Городской среды» без своевременного лобби Кумпилова у Наролина бы не было. Такая сплочённость целей с первым лицом Адыгеи дополнительно стабилизирует позиции Наролина. Это и ответ на критику об отсутствии команды соратников у экс-мэра Майкопа. В республике сегодня есть одна большая команда Кумпилова, где Наролин продолжает занимать топовые позиции.
Александр КУПЦОВ
Сопредседатель регионального отделения движения «Народный фронт «За Россию», руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Республики Северная Осетия — Алания
За свой первый год работы мэром Владикавказа Борис Албегов, на мой взгляд, проявил максимум хороших качеств. Все замечания и обращения, мнения общественных организаций независимо от ранга — Общественная ли палата, Народный фронт или просто обращение группы граждан, по той или иной проблеме, сегодня принимается администрацией города незамедлительно: и вопрос либо сразу решается, или выражается готовность его решить.
Ушедшая в 2016 году городская администрация игнорировала подобные отношения. В этом году мы чётко видим – власть стала прислушиваться к мнению людей. И все позитивные изменения, которые происходят – это следствие отклика городского руководства на просьбы жителей.
Это заметно по работе с проектами ОНФ, например, интерактивной карте проблемных участков городских дорог, которую предлагалось обновлять жителям Владикавказа. Частичный и капитальный ремонт делался, в том числе, и по обращениям граждан.
Обычно была практика, при которой город сам планировал – на что он считает нужным потратить средства. Сейчас горожане активно участвуют в этом процессе, указывая властям, где применение средств и усилий наиболее актуально.
Ещё один момент — опять же, при участии простых жителей и ОНФ, мэр и его команда пошли на изменение локаций остановок общественного транспорта, переместив их туда, где они наиболее необходимы, и убрав из тех мест, где они неудобны. Отреагировали сразу.
От такой восприимчивости власти мы уже отвыкли. Если раньше, условно говоря, на каждой ветке висел пластиковый пакет с мусором, потому что сбор его был не организован должным образом, то сегодня установлены специальные удобные с откидной крышкой контейнеры. Город стал заметно чище.
Решилась судьба исторического транспорта – трамвая. Этот вид эксплуатируется в городе уже более 110 лет и очень удобен для мамочек с колясками и пожилых людей, которые предпочитают его маршруткам. Предыдущий мэр собирался трамвай из города убрать за нерентабельностью, устаревшей инфраструктуры и соответственно частых аварий из-за древнего парка. Новый мэр услышал голос общественников, выступивших за сохранение трамвая. И сегодня регулярно по графику он курсирует по любимым маршрутам горожан. Как только он стал работать регулярно, то и наполняемость его возросла. Трамвай, таким образом, стал бюджетно окупаемым. То есть Албегов услышал, сделал, и вот — результат.
Налицо конструктивная коммуникация. Мэр привечает волонтёров, которые выходят на субботники. Через местную прессу власти призывают жителей соблюдать санитарные нормы, не сорить. У людей пропал гнев к власти, появилась надежда, они прислушиваются и сами дают советы. Город преображается.
За год работы в качестве мэра Владикавказа Борис Албегов показал себя с конструктивной стороны, наладив рабочие отношения с главой республики Вячеславом Битаровым. Отдельное направление, которое ввёл Битаров в своей администрации – работа с муниципалитетами. Он считает, что команда должна работать сообща. Раз в месяц Битаров инициирует встречу общественников с главами районов. Эта практика позволяет решать проблемы напрямую и быстро. Албегов полностью разделяет позицию республиканского лидера. Поэтому конфликтов и напряжения между ветвями власти мы не наблюдаем.
Наведён порядок по проекту переселения из аварийного жилья. Раньше заказчиками были муниципалитеты, а ответственными – министерства, которые только передавали деньги, но влияния на муниципалитеты не имели. Республика, фактически, срывала сроки – глава республики нёс персональную ответственность, а реально распоряжался программой мэр (прежний). Сегодня данное направление взято под полный контроль «вертикали власти».
Конечно, не всё гладко, как хотелось бы. У нас есть некоторые замечания по проекту «Городская среда». Но мэр уже выразил готовность выслушать критику, принять замечания со стороны ОНФ и исправить недочёты. Помимо преображения территорий города, была идея, приобщить всех жителей города к ответственному содержанию своих дворов, но не всё было сделано так, как хотели люди, пойдя на поводу у подрядчиков. Люди говорят: сделайте для нас, а не как вам удобно. И эта позиция мэром услышана.
Хочу при этом заметить, что Албегов почти не мелькает в СМИ, он не позёр. Но дела его заметны.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 65 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 66 | ИСАЕВ Михаил Александрович с 09.10.2017. Сменил С.В.Пилипенко | Саратов | Саратовская область |
| 67 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович с 29.09.2017. Сменил О.А.Сафронову | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 68 | ФАДИНА Оксана Николаевна c 22.11.2017. Сменила С.П.Фролова | Омск | Омская область |
| 69 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 70 | ТЮРИН Юрий Александрович | Ижевск | Удмуртская республика |
| 71 | БЕЛАК Олег Онуфриевич с 14. 03.2017. Сменил Т.В.Фёдорову | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 72 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 73 | ЛУКАШЁВ Игорь Михайлович с 22.09.2017. Сменил Г.С.Бахарева | Симферополь | Республика Крым |
| 74 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 75 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орел | Орловская область |
| 76 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область |
| 77 | СОВАРЕНКО Владимир Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 78 | КАЗАЧКОВА Наталия Владимировна с 19.10.2017. Сменила С.В.Белова | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 79 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область |
| 80 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович с 26.11.2017. Сменил Р.А.Морозова | Киров | Кировская область |
| 81 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 82 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 83 | НОХАШКИЕВ Окон Валериевич | Элиста | Республика Калмыкия |
| 84 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва |
| 85 | МУСАЕВ Муса Асхабалиевич | Махачкала | Республика Дагестан |
| 86 | КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич | Чита | Забайкальский край |
| 87 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 88 | КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович | Биробиджан | Еврейская автономная область |
Юрий Нечаев (Горно-Алтайск) занял свой пост в конце сентября, на фоне успешных для «Единой России» выборов в Горсовет. В связи с тем, что в Уставе города его должность прямо обозначена, как «мэр», именно этот чиновник рассматривается в «Национальном рейтинге», несмотря на действующую в муниципалитете «двуглавую» систему и наличие отдельной должности «главы администрации» (собственно, мэрии). Небольшой срок, проведённый Юрием Нечаевым на своем посту, прошёл под знаком личного участия в организации выборов городскими депутатами ставленника регионального главы на пост руководителя администрации муниципалитета. Во всяком случае, практически все эксперты «Национального рейтинга» сосредоточили своё внимание именно на этом сюжете.
Нынешний год для Горно-Алтайска оказался переходным. Состоявшееся занятие Юрием Нечаевым должности мэра, а Ольгой Сафроновой должности главы городской администрации (фактически, с прошлого года она являлась и.о.), — знаменовало окончание периода, открытого арестом Виктора Облогина. Длительная и драматичная история отстранения от власти популярного мэра, занимавшего свой пост с 1992 года, наконец, завершилась. На её последнем этапе, по утверждению экспертов, региональный глава Александр Бердников так спешил закрепить свой успех, что на месяц приблизил момент голосования по кандидатуре будущего сити-менеджера: депутаты сделали свой выбор не в январе 2018-го, как планировалось, а в декабре 2017-го и успели к выходу итогового «Национального рейтинга мэров». Сами выборы отличались тем, что знаменовали собой маленькую гендерную революцию в отдельно взятом муниципалитете: в итоге депутатам предстоял выбор между Ольгой Сафроновой и Юлией Мягковой (появившейся в мэрии только в конце октября). При этом обе претендентки пришли в городскую администрацию из региональный властных структур и обе занимали в ней одинаковые должности первых вице-мэров. Но их политический вес изначально являлся несопоставимым. То, что именно Ольга Сафронова являлась фавориткой в этой паре, у экспертов «Национального рейтинга» сомнений не было. Ещё раз подчеркнуло такой расклад сил её включение, незадолго до голосования, в политсовет местного отделения «Единой России».
Теперь муниципалитету предстоит другая важная реформа, которая уже непосредственно затронет самого Юрия Нечаева: переход на одноглавую систему руководства, которую сегодня весьма аргументированно и последовательно исповедует Александр Бердников. Кстати, дружно ныне критикуемая двуглавая система вводилась в Горно-Алтайске именно при нём. Часть экспертов полагало, что в своё время она была призвана ослабить позиции бывшего мэра и, кроме того, вписывалась в довольно сомнительный федеральный тренд. В настоящий момент в ней отпала необходимость, и региональные власти принялись строить понятную и простую управленческую вертикаль. Как говорится, время разбрасывать камин, время собирать камни.
История с репрессиями против Виктора Облогина, инициатором которых называли Александра Бердникова, в своё время плохо сказалась на репутации как регионального главы, так и городских властей, утративших изрядную долю своей самостоятельности. Итогом прошедших пертурбаций явилось резкое усиление контроля региональных элит над Горно-Алтайском. В большинстве своём эксперты не берутся утверждать, пойдёт ли это на пользу городу и его жителям.
В очень краткий срок, который Игорь Лукашёв (Симферополь) занимает свой пост, число позитивных отзывов о работе мэрии увеличилось. Конечно, состояние города сейчас не такое, чтобы это помогло Игорю Михайловичу покинуть в «Национальном рейтинге» группу отстающих. Однако некоторый положительный тренд с его именем уже связан. Эксперты отмечают лучшую организацию в работе городской администрации, попытки повысить качество предоставляемых населению услуг. С другой стороны, настороженность вызывает поддержка Игорем Михайловичем строительной деятельности в историческом центре города. Вхождение в отопительный сезон прошло не слишком благоприятно для горожан, сопровождаясь задержками подачи тепла в отдельные районы города.
Городской администрации пока абсолютно не удаётся справиться с транспортным коллапсом в городе. Качество работы общественного транспорта по-прежнему неудовлетворительное, хотя попытки смягчить проблему предпринимаются. Решительные действия по борьбе с пробками намечены на 2018 год. В частности, Игорь Лукашёв полагает, что тут очень поможет замена малогабаритного общественного транспорта на более вместительный.
Пока ещё рано говорить о какой-либо популярности главы администрации, но многие эксперты, учитывая характер и репутацию Игоря Лукашёва, надеются на то, что ему удастся установить «железный» порядок. Эта же репутация вызывает у многих настороженность. Репрессивный метод управления нового мэра подчеркнуло его заявление, что все начальники МУПов, не наладившие в ближайшее время работу своих учреждений, будут уволены.
Одним из самых обсуждаемых вопросов в отношении нового главы в самое последнее время является его успешная борьба с уличной торговлей, решительный снос ларьков и других незаконных сооружений, чего до Игоря Лукашёва не удавалось никому. Рейды, в которых участвует лично мэр, подтверждают большой прогресс на этом направлении.
Игорь Лукашёв обладает практически полной поддержкой в городском Совете. Не случайно против его кандидатуры голосовал только один депутат, при одном воздержавшемся. Новый мэр человек среди региональных элит авторитетный, но эксперты уверенно заявляют, что он имеет и влиятельных недоброжелателей.
Пока серьёзных нареканий в адрес мэра нет. Многие недостатки считают результатом инерции от деятельности предыдущего главы. Хотя здесь не всё так просто. Так, по указанию Игоря Лукашёва в центре города заново точечно переложили плитку. Через год после полной реконструкции она начала сильно проседать. Однако в 2016 году, по просьбе Сергея Аксёнова, именно Игорь Михайлович имел прямое отношение к реконструкции центра Симферополя.
С политической точки зрения жизнь Нижнего Новгорода в 2017 году была, пожалуй, одной из самых насыщенных. Оценка Натальи Казачковой, ставшей и.о. в октябре 2017-го, затруднена даже не кратким сроком пребывания в должности. Эксперты рассматривают её как фигуру заведомо временную, которая уже в январе покинет «Национальный рейтинг». Однако на фоне раздражения, которое вызывал у большинства экспертов предыдущий сити-менеджер, Сергей Белов, Наталья Владимировна воспринимается положительно, что обеспечило ей даже некий позитивный тренд в исследовании. Качественное изменение ситуации в городе, без которого, собственно, Наталья Казачкова даже не появилась бы в «Национальном рейтинге» связано с приходом в регион нового губернатора, — Глеба Никитина.
Среди событий, определяющих муниципальную политику Нижнего Новгорода, на первом месте не по хронологии, но по значению, безусловно, следует назвать арест совсем недавнего «хозяина» города, «ниспровергателя губернатора» Олега Сорокина. Оно показало всем, что ситуация в Нижнем Новгороде изменилась абсолютно, по сравнению с самым недавним прошлым. Создается впечатление (возможно, обманчивое), что теперь в городе все делается по желанию Глеба Никитина. В масштабе муниципалитета по его желанию теперь торопливо происходит переход к одноглавой системе управления. Уже в январе станет известен чиновник, который объединит руководство городской администрацией (собственно, мэрией) и должность «главы города». Что-то подсказывает, что им будет ставленник губернатора, хотя до ареста Олега Сорокина, некоторые эксперты допускали, что депутаты способны в этом вопросе преподнести губернатору неприятный сюрприз. Сегодня Глеб Никитин, разумеется, при всемерной поддержке администрации президента, триумфально «шествует» по области. Даже городской бюджет, принимаемый на 2018 год, казалось, правильно понял тенденцию, сократив свой дефицит в два раза, по сравнению с нынешним. Правда, стать профицитным он, как ни пытался, не сумел.
Пока в высоких муниципальных сферах разворачиваются эти захватывающие события, запущенное городское хозяйство Нижнего Новгорода собирает с жителей привычную дань. Иногда посредством платёжек. А иногда кровью. Во всяком случае, последний впечатляющий гололёд стоил почти полутысяче нижегородцев травм различной степени тяжести.
Ухудшение по итогам года рейтинга Сергея Кузнецова (Новокузнецк), и без того не блиставшего в исследовании, было определено некоторыми негативными событиями окончания рассматриваемого периода. Горожанам изрядно досадила целая серия аварий, связанных с теплоснабжением и водоотведением. В городе вообще высокая степень изношенности коммунальных сетей и ситуация неумолимо приближается к абсолютно нетерпимой. Однако проблема видится экспертам не только в этом, но и в самой постановке дела. Перебои случались не только по причинам высокой аварийности. Так, был отключен от отопления знаменитый музей «Кузнецкая крепость» не имевший никакой задолженности перед энергетиками. Причиной явились «грехи» обслуживающей организации. Кроме того, некоторые эксперты указывают на многолетнюю борьбу за перераспределение рынка подобных услуг, ведущуюся ангажированными коммерческими организациями.
Серьёзной угрозой для социальной стабильности, по мнению экспертов, является идея фикс городской администрации отказаться от компенсационных выплат за коммунальные услуги горожан. Хотя резоны мэрии, пытающейся скинуть с себя значительную финансовую нагрузку, в данном случае, вполне понятны.
Большой федеральный эффект имели протестные акции, связанные с «засильем угольщиков»: добыче угля открытым способом, в особенности около населённых пунктов, коррупции, отсутствию экологического контроля и рекультивации, перевозу угля большегрузами по городским магистралям и т.п. По оценке экспертов, в данном случае, Сергей Кузнецов проявил себя не лучшим образом. Попытки не допустить упомянутые акции не увенчались успехом, в том числе по причине вмешательства судебных властей.
В одном из своих программных выступлений, Аман Тулеев подверг Сергея Кузнецова разгромной критике за «тяжёлый провал» в строительстве нового жилья.
Правда, при этом губернатор назвал его своим учеником и подчеркнул роль областной власти в том, что мэр находится на своём посту. В расширенном списке преемников Амана Гумировича мэр Новокузнецка тоже значится. Это благоприятно для имиджа градоначальника, но не компенсировало отрицательную информацию, поступающую из Новокузнецка.
В течение года Евгению Коростелёву (Биробиджан) не удавалось оторваться от последнего места в «Национальном рейтинге» более, чем на пять позиций. Эта своеобразная стабильность, в конце концов, сделала своё дело: 2017-й Евгений Владимирович завершил последним. Наибольший вклад в это внёс провал со входом в отопительный сезон, изрядно подпортивший имидж не только городским, но и региональным властям. Аварии на теплотрассах в Биробиджане были, что называется, «очередными» и зачастую весьма масштабными. Порой их последствия единовременно ощущала большая часть города. Перманентные безобразия с общественным транспортом увенчало заключение под стражу по коррупционным основаниям директора МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки», состоявшееся незадолго до публикации рейтинга. Экспертами также отмечен конфликт Ассоциации пассажирских автоперевозчиков ЕАО и Биробиджана с мэрией, по поводу создания в городе новой транспортной сети. Трения с населением и критику проекта уже на начальной стадии реализации, вызвало возведение дамбы, призванной оградить жителей от наводнений, при разливе Биры. Часть экспертов находят эту критику вполне обоснованной. В течение года федеральную известность получил местный «Водоканал», попытавшийся ввести для юридических лиц плату за водоотведение природных осадков или, говоря проще, за дожди и тающий снег. Плачевное состояние городского хозяйства ярко иллюстрируют то, что для оборудования угольного склада и закупки топлива, «отцам города» потребовалось закладывать муниципальное имущество.
При подведении итогов за год, практически все наблюдатели упомянули о металлической стружке, найденной в каше воспитанников дома ребенка в Биробиджане. Опровергнутая с некоторым запозданием, эта информация хорошо запомнилась и по факту сумела нанести ущерб репутации местных властей.
Как положительную черту Евгения Коростелёва, отмечают его активную работу со СМИ: организованное им взаимодействие сотрудников мэрии с жителями в социальных сетях, как правило, быстрая реакция на информационном поле на те или иные события. Также ставится ему в заслугу участие в купировании внутриэлитных конфликтов и профилактика протестной деятельности. Хотя, отмечаются также акции жителей с требованием его отставки, а труп собаки, подброшенный к мэрии, как приложение к нецензурной записке, безусловно, навсегда вошёл в муниципальную историю. Замечены усилия (в том числе, с привлечением ресурсов из КНР) по благоустройству и украшению города. Тем не менее, негатив явно перевесил те добрые слова, которые эксперты «Национального рейтинга» находили для Евгения Коростелёва.
Андрей ЧУРАКОВ
Политолог, директор Архангельского независимого центра аналитики и прогнозирования «Эксперт»
Глава Архангельска Игорь Годзиш и его, до сих пор ещё формирующаяся, команда действуют по тому принципу, который хорошо демонстрирует старая шутка, когда новый мэр приходит на смену старому и у старшего товарища спрашивает: «Что мне сделать, чтобы меня люди уважали?». А старший отвечает: «Крась фасады». Текущая деятельность исполнительной власти в нашем областном центре на данный момент наглядно характеризуется этой шуткой, в которой есть доля истины.
Городские власти занимаются косметикой. Удалось за счёт привлечения, в том числе федеральных средств, сделать отдельные малые проекты по благоустройству: точка на набережной, точка на главном проспекте. И эти минимальные результаты они предъявляют. В принципе – эта технология, которой сегодня руководствуется исполнительная власть, имеет конкретное название «технология малых дел». При этом, да, результат она даёт, потому что раз в два-три месяца населению предъявляют какой-нибудь завершённый продукт.
Но, в целом, те глобальные проблемы, которые стоят перед Архангельском, они, к сожалению, не решают. Тут не столько вина Годзиша, сколько недостатки самой по себе системы управления, которая не позволяет руководству города комплексно подойти ко всей имеющейся проблематике. Для примера, не секрет, что Архангельская область провалила федеральную программу переселения людей из ветхого жилья. В результате инспекторской проверки, которую проводил полпред СЗФО, были даны жёсткие оценки деятельности губернатора, так вот, если говорить по Архангельску, те дома, которые должны были стать новым жильём для людей из ветхих, зачастую почти развалившихся деревянных бараков, эти дома строит областное правительство. А после того, как оно построит, то должно передать их в муниципальную собственность, и только тогда мэрия уже начинает процедуру заселения.
Такое разделение полномочий, конечно же, никак не способствует эффективной работе муниципалитета. Потому что программа завалена на уровне областного правительства, а в результате это бьёт по имиджу городской власти. Это один из частных примеров.
Надо отметить, что фактическая «назначаемость» мэра создала ситуацию, при которой у действующего главы города стало меньше возможности для реализации своего властного потенциала. С одной стороны, он ограничен тем, что ему приходится выполнять команды губернатора. Не секрет, что за любым более-менее значимым решением Годзиш вынужден ходить получать разрешение в областное правительство и лично к губернатору. С другой стороны, депутаты городской Думы, которые утверждали кандидатуру сити-менеджера, почувствовали, что в их руках есть вполне определённый рычаг власти. По сравнению со всенародно избранным мэром, который, в принципе, мог с депутатами разговаривать на равных, сегодняшний градоначальник Игорь Годзиш находится в подчинённом состоянии у депутатского корпуса. И депутаты, безусловно, оказывают определённое давление.
Состав городской Думы Архангельска более чем на 50% состоит из тех людей, которые выстроили свой бизнес на распиле городского бюджета. И, надо понимать, что это для Годзиша ещё одна очень существенная проблема. Есть какие-то надежды, что в сентябре следующего года после выборов нового созыва городской Думы произойдут изменения, но только при условии, если Годзиш выставит свою команду, которая и будет с ним работать в одной упряжке в дальнейшем. Если этого не произойдёт, то ожидать позитивных изменений ситуации с дорогами, транспортными или коммунальными проблемами, фактически обанкротившимся «Водоканалом» — не приходится.
Андрей КОЛЯДИН
Политолог. Начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009-2010 гг.)
Мэр Новосибирска Анатолий Локоть давно утвердил себя на внутриполитическом поле Новосибирской области как серьёзный игрок. А вот насколько он ответственный — покажут выборы главы Новосибирской области, намеченные на сентябрь грядущего 2018 года.
С приходом в регион врио губернатора Андрея Александровича Травникова Локтю будет не просто сдерживать свои политические амбиции. Впрочем, в современной истории есть немало примеров, когда серьезные противники становились политическими союзниками. Например, нынешнее партнёрство экс мэра Екатеринбурга Владимира Тунгусова и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. До того как найти точки соприкосновения, нынешний губернатор и глава его теперешней администрации жёстко противостояли друг другу. Сегодня Тунгусова без преувеличения можно назвать опорой Куйвашева.
В новосибирской истории придётся уступить Локтю. Но говорить о нём как об уходящей политической натуре я бы не стал. Раньше он строил свой рейтинг, в том числе, на профессиональном противостоянии. И в конфликте с прежним губернатором Новосибирской области получил немало плюсов для своей политической карьеры. Но сегодня иные времена.
Для Локтя было потрясением, что руководить регионом назначили совершенно постороннего человека. Этого не ожидал никто из местных элит. Хотя сложно не заметить, что назначение руководителя извне, это главный управленческий тренд: федеральные власти пытаются перевести когорту губернаторов из состояния «великих князей», вершащих судьбы областей, на уровень менеджеров.
С этой точки зрения, назначение Травникова вполне логично. Участие в политических битвах сегодня чревато. Это звонок Локтю, и не только ему, а всем региональным элитам. Поэтому ожидания Виктора Толоконского, который решил, что в тандеме с мэром сможет переиграть Москву на основании лишь того, что Локоть «свой», а Травников – «чужой» — не совсем верны.
Локоть мог бы стать серьёзным соперником Травникова на выборах, включить все свои ресурсы и всё своё политическое влияние, осложнить жизнь врио в ходе выборной компании. Но мой опыт личного общения с Анатолием Евгеньевичем показывает, что он абсолютно системный человек, и обычно вопреки сложившимся политическим тенденциям не ходит. Поэтому считать его противником врио губернатора не стоит.
Очевидно, что в условиях сегодняшних политических реалий шансов занять кресло губернатора Новосибирской области больше у Андрея Травникова. Президент страны Владимир Путин сделал определённые ставки, когда назначил его на должность врио губернатора. Показательно и то, что президентская вертикаль является сейчас самой деятельной и самой сильной вертикалью власти, и если она начинает работать на конкретного представителя политического сообщества, то именно у него появляются, в том числе, и лучшие внутриполитическое перспективы.
В сложившихся условиях Анатолию Локтю придётся искать точки консолидации с новым региональным лидером. Для мэра Новосибирска — это единственный логичный способ сохранить, а может, и преумножить свои политические акции.
Мне не хотелось бы предсказывать судьбы. Но времена сейчас не простые с политической точки зрения, могут возникнуть всякие непредвиденные ситуации. Самый свежий пример — события в Нижнем Новгороде, где арестован вице-спикер Законодательного собрания Олег Сорокин. А я с уважением отношусь к Анатолию Локтю и считаю, что в консолидации с Андреем Травниковым они сделают намного больше хорошего для города, чем в противостоянии.
Вадим БЕРЕЗИКОВ
Журналист, политический консультант (г. Омск)
В 2017 году в Омске сложилась уникальная ситуация. В течении года у руля муниципальной власти стояло сразу три градоначальника. Первый, Вячеслав Двораковский, до самого конца «цеплялся» за возможность остаться на своей должности и контролировать выборы в Омский городской совет. Наблюдающие за политической жизнью столицы Прииртышья помнят кульбит с неподписанным заявлением об увольнении и ответные аппаратные действия депутатов Горсовета. Также вспоминается стопроцентная поддержка коммунистов, которые во что бы то ни стало хотели оставить Двораковского на посту. Были ли какие-либо договоренности между красными депутатами и первым мэром 2017 года, остается только гадать. Так или иначе Вячеслав Двораковский вынужден был уйти.
Ожидаемо ему на смену с приставкой «и.о.» встал Сергей Фролов. Тогда, в июле казалось, что вопрос с основной кандидатурой на должность мэра Омска уже решена. Сергей Петрович и сам демонстрировал готовность возглавить город. Он рьяно взялся за приведение города в порядок, несколько раз сам показательно участвовал в субботниках, делал громкие заявления, словом, занимался пиаром себя как основного кандидата на выборах мэра. Надо сказать, что многое зависело и от состава нового горсовета, избиравшегося осенью. Ведь именно депутатам свежего созыва предстояло определить имя градоначальника. Фролов вошёл и в организационный штаб по проведению выборов. Поговаривали, что он хотел «курировать» некий список кандидатов, но ему это запретили, пообещав за это избавить от приставки «и.о.». Многие считали, что Фролов, с одной стороны, компромиссная фигура, которая устраивает большинство элит. Правда, были и те, кто говорил об ангажированности Фролова группой депутата Государственной Думы Андрея Голушко.
Выборы прошли успешно для единороссов, занявших большинство в городском парламенте. Впрочем, успех можно назвать относительным, поскольку большинство партии власти обеспечила группа общественной организации «Оплот», с которой и у Фролова, и у куратора омских выборов Голушко не самые лучшие отношения. Тем не менее, договоренности были достигнуты, и интриги в предстоящем определении градоначальника не было вовсе.
Все перевернулось 30 сентября, когда вместо Виктора Назарова был назначен врио губернатора Омской области Александр Бурков. Почва под Сергеем Фроловым зашаталась. Сергей Петрович, как опытный аппаратчик, бросил все свое внимание на контакты с новым главой региона. Он выезжал с Бурковым на все рейды, добивался приема под телевизионные камеры, попадал в кадр на значимых мероприятиях вместе с врио губернатора. Активность Фролова была замечена Александром Бурковым и политическая тусовка успокоилась, поняв, что Сергей Фролов остается «основным кандидатом».
Но Буркова не зря называют умелым переговорщиком и «уравнителем элит». Вероятнее всего, успокоить межэлитные конфликты в Омской области и было главной задачей, которую поставил глава государства перед вновь назначенным врио. Видя административную силу Фролова, но понимая, что во главе города должен стоять «свой человек», Бурков за несколько дней до заседания конкурсной комиссии по выборам мэра предпринимает замечательный ход: он предлагает Фролову занять высокий пост в правительстве, а в качестве своей креатуры предлагает на выборы кандидатуру Оксаны Фадиной, министра экономики Омской области. Таким образом, раздав «всем сестрам по серьгам», Александр Бурков заручился поддержкой Сергея Фролова и обеспечил рабочую параллель «город-область».
Хочется верить, что в будущем в Омске начнется нормальная работа между городской и областной властью. Такая ситуация складывается впервые, во всяком случае, за весь постсоветский период.
Наталия ВЕЛИКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
За последние 2 года в Саратове сменилось 3 градоначальника. В ноябре 2016 года вместо избранного в Госдуму Олега Грищенко главой Саратова стал Валерий Сараев, бывший на тот момент главой администрации Саратова. Однако на посту мэра он задержался недолго: после сентябрьских региональных выборов (губернатора и областных депутатов) за многочисленные нарушения во время организации голосования и подсчёта голосов он был вынужден уйти отставку в сентябре 2017 года.
Новым главой был утверждён Михаил Исаев, который сложил с себя полномочия федерального депутата. Заметим, что М. Исаев, помимо необходимой для всех назначенцев в Саратовской области поддержки нынешнего спикера Госдумы В. Володина, входит в близкий круг ещё одного бывшего мэра — О. Грищенко, с которым он вместе работал на Саратовском подшипниковом заводе.
К тому моменту, как занять пост мэра, Исаев успел побывать депутатом Облдумы, членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. В. Сараев, будучи плоть от плоти представителем административной системы (работал главой администрации двух районов Саратова, заместителем председателя правительства Саратовской области), хорошо знал правила игры и реальные (пусть и весьма ограниченные в наших условиях) механизмы управления городским хозяйством. И хотя существенных сдвигов в качестве жизни за год его руководства городом не произошло, горожане всё же заметили чуть более активное дорожное строительство, кадровые перестановки и некоторые попытки благоустройства дворов и улиц.
В целом за год, например, количество саратовских дорог, соответствующих стандартам, выросло с 4% до 17%, хотя ремонт дорог и осуществлялся за счёт средств регионального и федерального бюджетов. В остальном управление городским хозяйством осуществлялось по традиционной схеме латания дыр и выбивания денег из вышестоящих бюджетов.
Новый мэр М. Исаев, кроме очередных кадровых перестановок и некоторых изменений структуры городской администрации, пока тоже никаких существенных инновационных решений не предложил, да и предложить вряд ли сможет. Уж больно хозяйство незавидное. В интегральном рейтинге качества жизни среди 250 крупнейших городов России Саратову досталось 233 место. По оценкам жителей, самые проблемные области в Саратове — чистота (244 место), качество ЖКХ (233), безопасность (232), общественный транспорт (215), экология (208).
Помимо обозначенных, назовём ещё проблемы обманутых дольщиков, низкий уровень доходов (средняя зарплата в Саратове — 19 тысяч рублей), значительное количество ветхого и аварийного жилья, нехватка мест в детских садах и отсутствие достаточного количества школ. Попытки многострадальных мэров решить хоть один из этих вопросов в условии остродефицитного бюджета, как правило, проваливались. В. Сараев, например, даже пытался посадить на общественный транспорт некоторых чиновников, но транспортная инфраструктура не улучшилась. Между тем, количество маршрутов общественного транспорта медленно, но верно сокращается. Из-за неплатежей возникают ситуации с отключением электроэнергии трамвайных и троллейбусных сетей, что вызывает настоящий транспортный коллапс в городе. Возможностей дотировать городской транспорт у бюджета не было, и тот же В. Сараев подписал постановление, согласно которому стоимость проезда не подлежит ограничениям на 13 городских маршрутах. А кроме транспорта, в городе немало других застойных проблем. Новый мэр Исаев предложил увеличить дефицит бюджета до 60% от консолидированного, что составляет примерно 2 млрд 765 млн рублей и направить эти средства, в первую очередь, на приобретение жилых помещений для граждан во исполнение решений судов, строительство очистных сооружений, реконструкцию центральных тепловых центров и капитальный ремонт многоквартирных домов. Не так давно, в мае с аналогичным предложением выходил на Гордуму и предыдущий мэр В. Сараев. Однако, предложение не прошло в связи с требованием законодательства о недопустимости превышения городских бюджетов более чем на 10%. Это позволяет предположить, что большинство социальных проблем так и останутся нерешёнными.
Поэтому пока демонстрация работы нового мэра ограничивается структурными перестройками в администрации и проектом создания аналога государственной компании «Госжилстрой». В последний год, тем не менее, Саратов выходит на новые формы организации городского пространства и благоустройства города. С подачи и при прямой поддержке спикера ГД В. Володина город стал одним из пилотных регионов реализации проектов Института «Стрелка». Но заметим, что это контракт федеральный, заключался с «Фондом единого института развития в жилищной сфере» и к деятельности городских властей непосредственного отношения не имеет. Сегодня городская власть скорее становится медиатором в конфликтах между варягами-урбанистами и жителями Саратова, общественными организациями, которые не всегда поддерживают идеи специалистов «Стрелки».
Владимир ГОРБАЧЁВ
Политолог, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета имени И.Г. Петровского. Депутат Брянской областной Думы (2004 — 2009 гг.)
В 2017 году в Брянске заметные масштабы обрела реализация федеральной программы «Формирование комфортной городской среды». В соответствии с ней проведён капитальный ремонт свыше трёх десятков дворовых и общественных территорий. Среди них – знаковые для Брянска места: Пушкинский парк, Семёновский сквер. Продолжается реконструкция лестницы по бульвару Гагарина, обустройство Славянской площади возле Набережной (с участием местного бизнеса). Начались работы по созданию разворотного кольца на Городищенской горке, которые откладывали ранее в течение очень многих лет. Эти и иные мероприятия дают нам основание с большим позитивом оценить работу мэра Брянска Александра Макарова и возглавляемую им администрацию. Имиджу Брянска прибавил и факт проведения в нём 15-17 декабря 53-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Есть, однако, ряд обстоятельств и факторов, которые объективно понижают авторитет городской исполнительной власти и её первого лица.
По-прежнему, несмотря на принятие в июле 2016 года новой редакции Генерального плана развития Брянска, дают о себе знать проявления так называемой «точечной» застройки, что вызывает законные протесты граждан (и они были в 2017 году). Особенно острые и заметные протесты общественности возникли в связи с попытками реконструкции Пролетарского сквера, намерениями вырубить там каштановую рощу и построить на её месте храмовый объект. Протесты были усугублены ещё и тем, что решения местной районной администрации по скверу не имели открытого, публичного характера. Реконструкция парков и скверов, расширение городских дорог часто вызывает нарекания по части качества этих работ. В Брянске очень мало добротных тротуаров, а остановки общественного транспорта не отличаются хорошей эстетикой. В вечерние и ночные часы город плохо освещён. Рано заканчивается движение муниципального транспорта. Иногда возникают конфликты при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья.
В ноябре Александр Макаров был избран секретарём Советской районной организации партии «Единая Россия» (это центральный район Брянска). Значительной частью наблюдателей этот факт был воспринят с недоумением и сомнением в целесообразности такого решения. Вновь стал подниматься вопрос о необходимости избрания первых лиц города на всеобщих и прямых выборах, чтобы сделать власть более зависимой от граждан, а не от партий и групп влияния. В «минус» мэру можно поставить неразвитость практики его конструктивных отношений с оппозиционной частью общественности. Надо, впрочем, отдать должное Александру Макарову: он не склонен к «пиару», к самолюбованию и авантюрным действиям, предпочитает держаться в своего рода «тени». Можно говорить о его несамодостаточности как мэра, но это, скорее всего, есть общая практика нынешней «вертикали» власти.
Никита ИСАЕВ
Директор института актуальной экономики
В целом отношение населения к мэру Иваново Владимиру Шарыпову достаточно спокойное: город не отличается ярко выраженными протестными настроениями. Наоборот, жители Иваново даже по меркам Ивановской области не стремятся к демонстрациям и митингам. По всей области в этом году прошли акции протеста против «налога на мусор»: люди стали получать квитанции на оплату вывоза мусора, который не осуществлялся, а для многоквартирных домов были повышены тарифы. Если митинги в Вичуге и Шуе собрали 600 и 500 человек соответственно, то в самом Иваново высказать своё недовольство решились только 50 человек. Однако это не означает, что в городе нет проблем, и власти живут в полном согласии с населением.
Мэр явно не уделяет достаточно внимания условиям проживания горожан и, скорее, лишь делает вид активного управления городом. Одна из важнейших нерешённых проблем – расселение ветхого и аварийного жилья. Например, частично сгоревший дом с обрушенной крышей, который и до пожара находился в аварийном состоянии, отправится под снос не раньше 2021 года. Точная дата неизвестна. До тех пор жильцам предлагают снимать квартиры, но прозрачного механизма компенсации арендной платы нет. Точно также и с другими старыми домами, которые независимой экспертизой были признаны аварийными: расселение будет после 2021 года, потому что у города нет денег. Нет денег и на модернизацию общественного транспорта. Зато есть деньги на повышение зарплат чиновникам.
Владимир Шарыпов не видит и перспектив развития города: к 2020 году доходы городского бюджета должны сократиться на 6%, до 5,49 млрд рублей. То есть реальное сокращение доходов с учётом инфляции может достичь 15%. Сокращение доходов повлечёт за собой сокращение и расходной части бюджета, что только осложнит положение жителей Иваново. Формат управления городом тоже вызывает сомнения. Например, поручение срочно заняться уборкой улиц Шарыпов даёт своим подчинённым… через Twitter. Вот только ответственные подразделения его не читают и не обновляют. Популизм и пускание пыли в глаза.
За видимым спокойствием горожан скрывается крайне низкое качество управление городом. Владимир Шарыпов не справляется ни с привлечением инвесторов и созданием новых рабочих мест в городе, ни с текущим управлением хозяйством. Более того: у него запланирован не рост, а упадок города.
Сергей КИСЕЛЁВ
Доцент кафедры экономической и социальной географии и территориального управления Крымского федерального университета, член Экспертно-аналитического совета при Совмине Республики Крым (2010 — 2015 гг.)
В конце августа 2017 года глава администрации Симферополя Геннадий Бахарев подал заявление об отставке по состоянию здоровья. С одной стороны, это событие было одним из самых ожидаемых в течение года, а с другой – причина отставки стала неожиданной, так как до своей отставки и после Геннадий Сергеевич имел и сохраняет цветущий вид. Но такова специфика отставок чиновников в Крыму, что практически все из них уходят с занимаемых должностей либо по «состоянию здоровья», либо по «собственному желанию».
Возможно, что самочувствие главы симферопольской администрации резко ухудшилось осенью 2016 года, когда началась масштабная реконструкция пешеходной части двух центральных улиц столицы Республики Крым, обошедшаяся бюджету в 180 млн рублей. В самый разгар реконструкции «неожиданно» началась зима с обильными снегопадами и гололёдом, но это не остановило «реконструкторов», и они явили изумлённым горожанам «чудо» благоустройства городской среды, которое подрядчику пришлось несколько раз перереконструировать практически до середины следующего лета. Естественно, что всё это вызвало такое возмущение симферопольцев, что и дальше игнорировать их консолидированное мнение по поводу деятельности главы городской администрации было просто невозможно. Курировал стройку в центре Симферополя Председатель Комитета Государственного Совета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Игорь Лукашёв.
Именно Игорь Лукашёв после публичного конкурса, пройдя вместе с десятью претендентами собеседование, которое транслировалось в прямом эфире телевидения, в конечном итоге 22 сентября 2017 года был избран на пост главы городской администрации города Симферополь. Игорь Михайлович Лукашёв — человек авторитетный, хорошо известный не только в Симферополе, но и за его пределами с 1990-х годов. Недоброжелатели приписывают ему тесную связь в былые времена с одной из известных крымских ОПГ. Сам же Игорь Лукашёв уже устал опровергать обвинения в свой адрес и перестал обращать на них внимание. По образованию он инженер-строитель, мастер спорта СССР по карате и… любитель ландшафтного дизайна. Многие горожане давно знают один из самых симпатичных и ухоженных уголков на набережной Салгира, но далеко не все догадываются, что этот «оазис» вдоль реки окружает дом нынешнего главы городской администрации, который не раз говорил, что таким же ухоженным он хочет видеть весь город.
Новому главе администрации досталось тяжёлое наследство. Симферополь находится в крайне запущенном состоянии, продолжается его «точечная застройка», город стоит в пробках, необходима оптимизация маршрутов и практически полная замена парка общественного транспорта, восстановление освещения на окраинах, приведение в порядок фасадов большинства зданий, ремонт городской дорожной сети и т.д., и т.п. Пока ещё рано судить о том, насколько успешным будет новый руководитель города, но, объективно, уже сейчас видно, что на самых загруженных участках дорог появились инспекторы ГИБДД, активно ремонтируют дворы, асфальтируют тротуары, идёт активная борьба со стихийной торговлей, даже обрезка деревьев проводится не такими варварскими методами, недопустимыми для южных городов, как это было совсем ещё недавно. Симптоматично, но за прошедшие три месяца, которые Игорь Лукашев возглавляет городскую администрацию, его работа не вызывает неприятия и того вала критики в социальных сетях, которыми сопровождалась деятельность его предшественника. Всё это даёт надежду на то, что во главе Симферополя наконец-то появился крепкий хозяйственник, которого ему не хватало в последние десятилетия.
Андрей ЧЕРНЫШОВ
Политолог, историк, журналист (г. Тверь)
В декабре А.В. Огоньков предсказуемым образом стал главой Твери (теперь глава города является одновременно и главой администрации). В выступлениях, сопутствовавших избранию, будущий мэр представил свой взгляд на актуальный уровень качества городской жизни. Вступая в должность главы администрации год назад, среди примеров, на которые, по его мнению, имеет смысл равняться, А.В. Огоньков назвал Лион, Нюрнберг и Сакраменто; из российских городов были выделены Белгород и Чебоксары. Подход любопытный, но, на мой взгляд, излишне формальный, ориентированный, прежде всего, на численность городского населения. Тверь имеет значительную историческую и градостроительную специфику, которую при планировании развития следовало бы учитывать в первую очередь. Наряду с решением текущих проблем, были обозначены на перспективу и некоторые амбициозные проекты: Тверь-Сити, Тверь-Экспо, строительство Западного моста.
Что изменилось во взглядах А.В. Огонькова на проблемы и перспективы развития Твери за прошедший год? Его декабрьское выступление было достаточно коротким. Наиболее спорная из высказанных в нём идей – необходимость усиления районных администраций Твери. Их работа вызывает немало нареканий населения, и вполне возможно, что речь здесь должна идти о серьёзных структурных изменениях, а не решениях в стиле «усилить и углубить». Безусловно, здравый характер имеет идея о переводе (в смысле – возвращении) общественного транспорта, инженерной и коммунальной инфраструктуры в городскую собственность. Неясно только, как это будет осуществляться практически с учётом непростой истории всего этого хозяйства в последние десятилетия. «Амбициозные проекты», необходимые для городского развития, были упомянуты вновь, как и год назад. Ясности с ними (прежде всего с источниками их финансирования) не прибавилось, и вероятность их осуществления в нынешних условиях остаётся проблематичной.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)
Для Евгения Ройзмана год выдался относительно спокойным (по сравнению с предыдущими годами). Другими словами, никаких информационных кампаний против него не было (как раньше), в центр внимания местных СМИ попадал все меньше и меньше. Для самого мэра уральской столицы эта ситуация означает ничего хорошо, если рассматривать с точки зрения политических перспектив. Он это хорошо понимает сам, поэтому начал готовить «запасной аэродром». После прекращения срока полномочий Ройзман сосредоточится на общественной деятельности. Почему можно говорить об отсутствии политических перспектив? Здесь можно обозначить несколько причин. Первая — изменение спроса на политиков типа Евгения Ройзмана. Эта тенденция в большей степени федеральная. Сейчас есть запрос со стороны общества и государства на технократов-исполнителей, в том числе и на муниципальном уровне. Вторая причина связана с локальными политическими процессами. В условиях политического мира между «городом» и «областью», отсутствия конфликта между администрацией Екатеринбурга и областной властью, спрос на Евгения Ройзмана, который был в авангарде политической борьбы между домами и играл роль главного публичного защитника интересов органов МСУ, пропал. В такой политической ситуации и при таком политическом раскладе места для Евгения Ройзмана нет.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Казалось бы, ещё недавняя российская сенсация, избрание оппозиционного политика главой города с почти полутора миллионами жителей, прошла достаточно быстро. Евгению Ройзману осталось пребывать в его политическом статусе чуть более полугода. Пять лет как не бывало. Как и иллюзий. И что? Если допустить, что Евгений Вадимович вдруг снова «тряхнёт стариной» и пойдет на выборы, то может услышать стандартный вопрос — а ну-ка, расскажи о том, чего удалось добиться или сделать для своих родных и любимых избирателей? Надо заметить, что за эти годы информационные «вспышки», связанные с главой города, всё-таки были. В основном, правда, скандального свойства – убийство соратником по «Городу без наркотиков» «добрым доктором» Киневым пенсионерки Ледовской из-за квартиры, какие-то обыски, не то из-за украденных, не то подменённых икон и т.д. Не хватило политики. Именно того, что изменяет, желательно в лучшую сторону, жизнь горожан. Или хотя бы артикуляции идей, как сделать так, чтобы было лучше. Может, конечно, кто-то что-то и слышал и даже знает. Но, надо признать, узок круг этих людей. Конечно, Ройзман старался отойти от образа бюрократа, еженедельно ведя приём горожан. Может, конечно, и кому-то помог. Несоответствие образа главы города и одновременно председателя городской Думы сослужило плохую службу этой должности. Какой же ты глава, если ничего не можешь, кроме писания писем сити-менеджеру и другим чиновникам? Поэтому не удивляет всё чаше высказываемая среди политического бомонда мысль – может всё-таки сделать так, чтобы в городе был настоящий глава. В том смысле, когда глава города – глава администрации. А как его избрать – вопрос второй. Сейчас уж совсем смешно получается. Один – глава, а другой — руководит. Поэтому за что и стоит сказать спасибо Ройзману – так это за теорию, проверенную практикой. Глава должен быть главой, а не эфемерным руководителем органа (городской Думы Екатеринбурга), о существовании которого знает далеко не каждый житель. Удивительным является и то, что инициативы, связанные с развитием города, транслируются не его главой, а главой региона. Прежде всего, речь идёт об участии Екатеринбурга в качестве претендента на проведение всемирной выставки «Экспо» в 2025 году. Вполне возможно, что в следующем году в Устав города будут внесены поправки, касающиеся нового статуса главы города. Это будет глава города — глава администрации. Ройзман по образованию историк и войти в историю города у него получилось. А Екатеринбургу надо идти дальше, в будущее.
Анна СЫРЕВИЧ
Политический консультант, психолог, директор Центра социально-коммуникативных технологий (г.Смоленск)
У Андрея Андреевича Громыко, много лет представлявшего СССР на международной арене было прозвище «Мистер НЕТ», по аналогии главу города–героя Смоленска Владимира Александровича Соваренко можно смело называть «Мистер ДА», настолько он подчинён губернатору и выполняет все его распоряжения.
Ровно год, как он занимает эту должность, на которую его настоятельно рекомендовал губернатор Смоленской области Алексей Островский, назвав «своей креатурой», чем ещё раз подтвердив его неофициальный статус «человека, который выполняет любые поручения». Владимир Соваренко – это профессиональный чиновник, опытный бюрократ, возможно, хороший исполнитель чужой воли, который успел поработать в разных структурах исполнительной власти, но не эффективный менеджер и, тем более, не хозяйственник. И прошедший год стал тому ярким подтверждением.
Год с Владимиром Соваренко запомнился смолянам двумя событиями, которые ярко характеризуют «профессионализм» мэра Смоленска, и чередой нелепых публичных высказываний на еженедельных планерках в городской администрации и на митингах, которые «ушли в народ» — разошлись по социальным сетям и стали своеобразными мэмами. Оказывается, у главы города «какие-то люди» выигрывают тендеры и становятся подрядчиками, устанавливая новые антивандальные остановки, а «он не в курсе».
Напомню, что Смоленск в последние несколько лет не воспринимался как город, где возможна протестная активность в принципе, но, благодаря, или вопреки непопулярным решениям администрации области и города, а мэрия за этот год стала фактически подразделением администрации области, уровень протеста смолян за последние полгода значительно вырос и продолжает расти. Началось всё с того, что с конца лета Соваренко активно продвигает губернаторский проект по лоббированию интересов приближённого, а по совместительству и однопартийца (ЛДПР), застройщика. Речь идёт о вырубке части Лесопитомника (одной из двух больших рекреационных зон города Смоленска) и передаче земли под застройку в обмен на «обременение» — благоустройство части парка. Невзирая на протесты смолян, в ход пошли привычные технологии, которые использовались городской администрацией — постановочные публичные слушания и организация митинга в защиту губернаторского проекта.
Глава города в своем выступлении на митинге сказал, что ему «плевать на тех жителей, которых не устраивает застройка части Лесопитомника». В результате вопрос получил свое продолжение в массовых пикетах, на которых волонтеры собирали подписи под обращением к президенту с просьбой не допустить вырубку и застройку зеленой зоны и митингах протеста (один из них прошел «за отставку мэра Соваренко»).
И второе яркое событие касается благоустройства смоленских дворов и скверов. Федеральная программа забуксовала и фактически была провалена в Смоленске. Администрация города просто не смогла вовремя подготовить документацию и расторговать тендеры. И если с парками в Смоленске, хоть и с опозданием, эпопея завершилась открытием «ржавых» (в прямом смысле слова) скверов памяти: «Это место не должно быть красивым» — прозвучало на открытии от Владимира Соваренко. Это был ответ на возмущение горожан, которые искренне недоумевали, как можно в скверах установить ржавые нелепые конструкции (объяснения дизайнеров про «европейский тренд», продвигающих этот проект под эгидой администрации города, их почему-то не вдохновил). А что касается благоустройства в большинстве дворов — работы едва ли закончатся до нового года.
Это все, что можно сказать о главе города Смоленска – Владимире Соваренко.
Дмитрий ИЛЬИН
Политолог, историк, и.о. заведующего кафедрой всеобщей истории и политических наук Вятского государственного университета
Отставка предыдущего главы администрации Кирова А.В.Перескокова, была ожидаемой, однако её основные причины связаны не только и не столько с фигурой самого градоначальника. Критическая масса вопросов к качеству управления городом накопилась еще при Д.Драном, которого сменил Перескоков в 2014 г. За почти 3 года Александр Викторович чудес не сотворил, но и откровенных провалов в его работе замечено не было. Отдельные неприятные истории затрагивали его, скорее, по касательной. Однако на фоне смены областной власти и формирования нового состава Городской Думы в сентябре 2017 г. его участь была предрешена.
Губернатору И.Васильеву понадобился более или менее проверенный и по-хорошему амбициозный человек, не отягощенный клановыми связями и обязательствами перед группировками местной элиты. Перескоков на эту роль никак не подходил.
Тот факт, что Перескоков из администрации города перешел на должность советника губернатора и ему прочат ни много, ни мало роль координатора избирательной кампании В.В.Путина, лишний раз подтверждает весьма распространённый в местных СМИ тезис о политической непотопляемости бывшего городского руководителя.
Илья Вячеславович Шульгин – человек относительно новый не только для чиновников областного центра, но и для кировского региона в целом. Администрацию города Кирова он возглавляет, что называется, «без году неделя» — был назначен на должность поздней осенью 2017 года. И потому говорить о его провалах или достижениях считаю преждевременным. Пока обращают на себя внимание лишь жесткие заявления в адрес управляющих компаний и дорожных служб (впрочем, этим Шульгин не сильно отличается от своего предшественника А.Перескокова), да стремление пересмотреть планы необдуманной и скоропалительной приватизации ряда привлекательных с коммерческой точки зрения муниципальных предприятий.
Успешность «зимовки» города и эффективность управления городской собственностью обещают стать теми индикаторами, ориентируясь на которые можно будет ставить более или менее объективные оценки новому сити-менеджеру. Но будет это не раньше весны следующего года.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист, член Общественной совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
От принимаемых главой Петрозаводского городского округа Ириной Мирошник решений не ждут позитивных новостей. Общение с горожанами превратилось в ритуал, для градоначальника это неприятная повинность. Лично Мирошник и губернаторская администрация строят отношения как в браке по расчёту: несмотря на взаимную неприязнь и усиливающееся недоверие, обстоятельства требуют проявлять терпение и демонстрировать признаки понимания. Тем не менее, с каждым месяцем эта игра даётся петрозаводскому мэру всё труднее: расхождение между реальным отношением к происходящему и стремлением сохранить «приличия» становится всё более ощутимым.
Ирина Мирошник не видит причин для острых конфликтов в городском управленческом классе. Но она же не видит различия принципов, а нередко и разницы интересов внутри конгломерата правящей в городе коалиции. Это делает деполитизированного мэра всё более удобным для решений от его имени.
Борьба за должность главы Петрозаводска последовательно переходит в стадию открытого противостояния. Находиться в рамках базовой модели, в которой первоочередной является задача сохранить саму систему управления городским хозяйством с небольшими корректировками (которые необходимы, чтобы адаптироваться к всё-таки меняющимся внешним и внутренним условиям), уже не получается. Ей на смену идёт формула «власть равна собственности», активно продвигаемая губернатором и его заместителем по внутренней политике. Однако краеугольная проблема заключается в том, что новая модель монопольна. Отсюда и дефицит конкурентности в политике и бизнесе, пренебрежение правами собственности тех субъектов экономического развития, которые не связаны с участниками властной коалиции – не контролируются ими и не делятся с ними рентой.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель экспертно-аналитической сети PolitRUS
Двуглавая система управления муниципалитетом действует в Волгограде не первый год, однако определиться с тем, кто есть кто и за что отвечает, подчас, не могут даже сами чиновники и депутаты, чего уж говорить про рядовых горожан.
Как нет и понимания, кого называть мэром Волгограда. Представители исполнительной власти города не устают поправлять соотечественников, что мэром является их патрон – глава администрации (сити-менеджер) Виталий Лихачёв. А вот иностранцы, коих с приближением 75-летия победы в Сталинградской битве и Чемпионата мира по футболу в город-герой на Волге приезжает все больше, мэром величают главу Волгограда (он же — спикер Волгоградской городской Думы) Андрея Косолапова. Тем паче, что поддерживание прежних и налаживание новых международных связей стало любимым занятием Андрея Владимировича. Стоит отдать должное, в этом он добился определённых успехов. Поэтому, вероятно, в сфере общественной/народной дипломатии представляет уже не только муниципалитет, но нередко и весь регион в целом. О ревности к этому со стороны волгоградского губернатора Андрея Бочарова не слышно, поскольку, как сообщают источники в его окружении, не особо и сам он стремится к этому. Будучи человеком военным и имея опыт в боевой разведке, вероятно, ко всем проявлениям интереса иностранцев к Волгоградчине относится крайне настороженно, и первым не проявляет инициативу к наведению мостов дружбы и бизнеса.
Поскольку кому-то этим всё же необходимо заниматься, то глава Волгограда Андрей Косолапов, помимо выступления на городских праздниках с речами, песнями и танцами, ещё и «хороводит» зарубежных гостей. Особенно если это представители стран Евросоюза и, что крайне нежелательно в нынешних реалиях, США. Это для российского президента они — «западные партнёры», а для властей Волгоградского региона — нежелательные персоны, «замаскированные шпиёны».
Примечательно, что на публике Косолапова подле Бочарова давно уже не видели, хотя ранее некоторые источники приписывали им едва ли не крепкую мужскую дружбу и добрососедство по элитному поселку Латошинка.
На выездных мероприятиях, непосредственно связанных со столицей региона, Бочарова чаще всего сопровождает Лихачев, и это едва ли не единственные случаи, когда последний появляется на публике и оказывается в прицеле фото- и видеокамер. Хотя многие годы прежде, он, будучи руководителем регионального Заксобрания и предводителем местных единороссов, слыл одним из наиболее ярких медийных персонажей местного политбомонда.
Внезапная непубличность шефа в мэрии объясняется его большой занятостью по выполнению поручений губернатора. Под стать Лихачёву и заместители. Как выглядит большинство из них — не ведают не только обыватели, но и журналисты местных СМИ.
Вообще, Лихачёв и его администрация нарочито своим поведением демонстрируют, перед кем они готовы держать отчёт. Несмотря на устав Волгограда, это отнюдь не депутаты муниципального собрания и уж точно — не рядовые горожане-избиратели.
Роль «парламентёров» между жителями Волгограда и его исполнительной властью взяли на себя заместители главы города Владлен Колесников и Алексей Волоцков. Первому приписывают стремление возглавить-таки городское Собрание следующего созыва (выборы в сентябре 2018 года), второму — продолжить партийную карьеру (сейчас возглавляет фракцию «Единая Россия» в городской Думе) на федеральном уровне, желательно со значком депутата Госдумы на лацкане пиджака.
Подспорьем для Колесникова в его устремлениях некоторые эксперты называют региональную Общественную приёмную лидера «Единой России», которую он возглавляет, подспорьем для Волоцкова — его невероятное умение организовывать себе протекции со стороны влиятельных федеральных сановников.
Пребывание Лихачёва, с которым у обоих наблюдается совпадение интересов по широкому спектру, на занимаемом посту сити-менеджера Волгограда, в период подготовки и проведения муниципальных выборов, должно, вероятно, обеспечить пресловутый административный ресурс для проведения в новый (секвестируемый на четверть по числу «мандатоносцев») состав городской Думы нужных им с политической и финансовой позиций персонажей.
Однако вряд ли стоит ожидать от Лихачёва отваги пойти наперекор воли Бочарова в случае, если видение губернатором новой конфигурации руководства региональной столицы будет кардинально отличаться от планов Колесникова-Волоцкова.
Как показывает практика, активно привлекая для решения поставленных задач представителей местных групп влияния, Бочаров, тем не менее, ещё ни разу не был замечен в игре по их правилам и действиях в их интересах.
Напротив, если кто-то из местных чиновников или депутатов внезапно приходил к умозаключению, что «поймал Бога за бороду» и может использовать предоставленные Бочаровым полномочия для достижения личных целей, то весьма оперативно его спускали «с небес на землю».
Действующий мэр Волгограда Виталий Лихачёв из числа тех, кто обладает востребованными в современной политической системе навыками выживать при любом руководителе. Вне зависимости, поднимается ли он карьерно вверх, перемещается ли по горизонтали — это всегда движение вперед.