KONКоновалов Александр Борисович

Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета

  

 

 

Комментарии эксперта:

27 апреля, 2023 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Март-Апрель, 2023)

1 апреля 2023 года исполнилось ровно пять лет с момента назначения С. Е. Цивилева временно исполняющим обязанности губернатора Кузбасса. Данный повод активно обсуждался не только в средствах массовой информации, но и в экспертной среде. Главная интрига: пойдёт ли Сергей Цивилев на выборы осенью, продолжит ли он свою социально-экономическую политику?

Активность главы региона, проявляемая в поездках по муниципалитетам, кураторстве важнейших строек, мало у кого вызывала сомнение в нацеленности на долгосрочную работу С. Е. Цивилева в Кузбассе. На встрече с президентом В. В. Путиным в Кремле 23 марта 2023 года обсуждалась не только текущая ситуация в области, но и значимые для Сибири и страны в целом проекты. На вопрос главы государства о создании в обозримой перспективе горнолыжного кластера в Шерегеше Сергей Евгеньевич ответил утвердительно.

Окончательную ясность губернатор Цивилев внёс на ежегодной пресс-конференции 11 апреля 2023 года, которую провели в Кемеровском госуниверситете: он готов идти на выборы вновь, если будет поддержка населения области. И здесь хотелось бы прокомментировать сложившуюся электоральную ситуацию. В Кузбассе очень дисциплинированные избиратели, активность которых сформировалась ещё в 1990-е годы. Уровень доверия к власти по результатам всех опросов – высокий, запросы на общественные протесты локализованы (в основном они проявлялись в недовольстве состоянием нарушенных земель в угледобывающих территориях). Очевидно, что избирательная кампания Сергея Цивилева с первых дней приобретёт «референдумный» характер: суть голосования будет состоять не в выборе лучшего из зарегистрированных кандидатов, а в степени доверия к действующему главе региона.

В его активе много крупных инфраструктурных проектов (завершённых либо близких к завершению), внятная система планирования (теперь не только долгосрочная, но и средне- и краткосрочная), энергичная команда. Радует и то, что Сергей Цивилев опирается на богатый исторический опыт регионального развития, уважительно относится к своим предшественникам на посту главы региона. За пять лет в Кузбассе С. Е. Цивилев сумел обрести умения и навыки эффективного управленца, консолидировать элиты и продемонстрировать впечатляющие результаты работы.

 

Октябрь 30, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2019)

В сентябре – октябре 2019 года губернатор Кузбасса С. Е. Цивилев усилил внимание к внутрирегиональным проблемам. В структуре его рабочего графика больше места уделялось поездкам по территориям, встречам с главами городов и районов, посещение значимых объектов социальной инфраструктуры. Наиболее крупными событиями, которые широко освещались прессой, стало открытие 1 сентября Президентского кадетского училища в Кемерове, открытие «Парка ангелов» на месте сгоревшего ТРК «Зимняя вишня» и начало работы кассационного суда.

С. Е. Цивилев продолжил объезд территорий с фиксацией наиболее значимых проблем, которые затем обсуждались на его страницах в социальных сетях. Эта технология прочно вошла в губернаторскую практику: жалобы и предложения граждан в аккаунтах Цивилева в режиме реального времени рассматриваются уполномоченными должностными лицами, которые в ветках обсуждений дают свои комментарии.

Очередной двухмесячный срок ознаменовался повышением внимания губернатора к проблемам новокузнецкой агломерации. В Новокузнецке С. Е. Цивилев провел несколько рабочих дней, отмечая значимость города для региональной экономики и намечая пути решения крупных социальных проблем. Совместно с заместителем министра спорта РФ были даны обещания по поводу грядущих масштабных изменений в деятельности объектов физкультурно-спортивного назначения «южной столицы» Кузбасса.

Стиль руководства губернатора С. Е. Цивилева отличается способностью к диалогу и командной работе, четкой расстановкой приоритетов в решении социально-экономических проблем, вовлечением в обсуждение значимых проблем экспертного сообщества и активных граждан. Очевидным недостатком губернатора можно назвать недостаточную проработку публичных выступлений: его стремление к экспромтам, нежелание использовать подготовленные тексты снижает качество восприятия сказанного.   

 

Июнь 27, 2019 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019)

Деятельность губернатора Кузбасса Сергея Цивилева в мае – июне 2019 года была направлена на максимальное вовлечение региональной проблематики в федеральную повестку. Глава региона активно использовал имеющиеся возможности, ресурсы и договоренности для обозначения путей дальнейшего развития Кемеровской области. Наиболее значимыми проблемами, которые в этот период находились под контролем губернатора, была экологическая ситуация в угледобывающих городах, строительство и реконструкция объектов социальной и транспортной инфраструктуры, формирование основ для межрегионального сотрудничества.

Сергей Цивилев провел ряд встреч и сделал ряд публичных выступлений, которые можно назвать определяющими для краткосрочной реализации стратегии развития региона. Это беседы с руководством Минспорта, председателем Совета Федерации В. И. Матвиенко, гендиректором ОАО «РЖД» Белозеровым, ректором МГУ В. А. Садовничим, выступление в Совете Федерации при подведении Дней Кузбасса и на коллегии Минкультуры РФ по поводу развития музейного дела, обсуждение реализации нацпроектов в Новокузнецке с участием первого заместителя председателя Правительства РФ А. Г. Силуанова, выступление на форуме социальных инноваций в России. Все перечисленные события не только широко освещались в федеральной прессе и, в целом, были позитивно оценены сетевой общественностью. Они свидетельствуют о высокой активности и договороспособности самого губернатора. Цивилеву удалось заручиться поддержкой членов Совета Федерации по ряду насущных проблем региона, в числе которых строительство объездной дороги (в настоящее время федеральная трасса Р255 «Сибирь» проходит через областной центр Кузбасса), реконструкция международного аэропорта, одобрение программы переселения с подработанных территорий в угледобывающих городах. 

Особую роль в этот период сыграл Петербургский международный экономический форум, где делегация Кемеровской области во главе с Сергеем Цивилевым сумела ярко и убедительно показать перспективы развития Кузбасса, диверсификацию его экономики. Были подписаны многочисленные соглашения, в числе которых стоит выделить документ о создании транспортного коридора «Абакан – Бийск», позволяющий усилить экономическую интеграцию между Хакасией, Кемеровской областью и Алтайским краем, а также достижение договоренности с руководством Санкт-Петербурга об открытии прямых авиарейсов по маршруту Санкт-Петербург — Кемерово.

В самом Кузбассе Цивилев сосредоточил внимание на проблемах здравоохранения, экологического состояния угледобывающих городов, создания научно-образовательного центра мирового уровня «Кузбасс», поддержке бизнес-среды в регионе. Были положительно решены вопросы о бесплатной выдаче угля шахтерам-пенсионерам, возобновлении военной кафедры в Кузбасском государственном техническом университете.

В рамках позитивной повестки стоило бы выделить регулярные объезды губернатором муниципальных образований, где в результате непосредственного контакта с населением выявились сложившиеся и нерешаемые проблемы.  Однако процесс формирования позитивного имиджа губернатора-созидателя в этот период был существенно заторможен «киселевским инцидентом», когда группа жителей записала видеообращение к премьер-министру Канады Трюдо с просьбой предоставить им политическое убежище, поскольку экологическое неблагополучие города не дает горожан надежд на достойную жизнь в дальнейшем. Этот эпизод вызвал широчайший общественный резонанс и был воспринят самим Цивилевым как попытка «дискредитировать Кузбасс». Последующий визит губернатора в Киселевск и беседы с горожанами нивелировали резко негативный фон, но при этом дали возможность оппозиционным сетевым активистам упрекнуть главу региона в неумении строить диалог с населением и предвидеть развитие ситуации.

В целом, Сергей Цивилев за период мая и июня 2019 года продемонстрировал приобретенные умения и навыки по руководству таким сложным регионом как Кузбасс, активно лоббируя его интересы на региональном уровне. Цивилев не растратил кредита доверия у населения, однако требуется большая работа с общественным мнением, более оперативная реакция на критику его действий в местных сообществах.

 

Декабрь 25, 2018 | Национальный Рейтинг Губернаторов (Итоги 2018 года)

Избранный в сентябре 2018 года губернатором Кемеровской области Сергей Цивилев значительно укрепил свое положение, как в системе региональной власти, так и на федеральном уровне. За незначительный срок (еще в начале марта его в регионе никто не знал) он сумел переподчинить себе наиболее значимые сегменты кузбасской элиты, не встретив серьезного сопротивления. Ожидавшийся алармизм от крушения режима Тулеева не оправдался – переход власти и набор в новую команду прошел очень мягко, без скандалов и ожесточенной критики предшественника.

Цивилеву удалось создать новую конфигурацию депутатского корпуса, сохранив доминирующее положение партии «Единая Россия» и при этом показать внимательное отношение к оппозиции – впервые в областном Совете народных депутатов представлено пять фракций.

Новый губернатор продемонстрировал свою открытость в информационном пространстве – используются все современные формы влияния на общественное мнение, включая аккаунты в соцсетях и телеграм-каналы. Он выстроил конструктивные отношения и с лидерами общественности: внимательно следит за деятельностью Общественной палаты, регулярно встречается с управляющими кузбасских епархий РПЦ и руководителем духовного управления мусульман.

Несомненным плюсом Цивилева можно считать продемонстрированную попытку усилить инвестиционную привлекательность региона, для чего он лично присутствовал на нескольких крупных экономических форумах. Активизировалось межрегиональное сотрудничество.

Несмотря на успешность в сфере формирования имиджа «губернатора, открытого для граждан», Сергей Цивилев неоднократно совершал ошибки или участвовал в сомнительных пиар-акциях, которые пользователями соцсетей ожесточенно критиковались.

Главная претензия граждан к Цивилеву состоит в нежелании сосредоточиться на вопросах повседневной жизни в городах и районах области. В числе приоритетов называется претворение суперамбициозного лозунга «Кузбасс № 1 за Уралом», создание культурного кластера, возведение многометровой статуи Святой Варвары, а не ремонт фасадов, дорог и придомовых территорий. Почти каждая инициатива Цивилева в соцсетях обрастает критическими комментариями, которые начинаются со слов «Лучше бы…»

Но критика Цивилева не имеет мощных агентов, высказывания сетевых активистов не стоит рассматривать как показатель снижения популярности губернатора. При этом стоит отметить, что Аман Тулеев ни разу не оценил деятельность своего преемника публично, а с сентября 2018 года и вовсе вышел за пределы информационного поля.

По итогам 2018 года можно видеть, что Цивилев принят населением Кузбасса и пытается приобрести необходимый опыт для управления таким сложным регионом.

 

Сентябрь 26, 2018 | Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2018)

Главная задача главы города Кемерово в минувшие месяцы состояла в обеспечении поддержки врио губернатора Сергея Цивилева, который вел избирательную кампанию. Требовалось максимально чутко реагировать на запросы горожан. Илья Середюк старался лично выезжать для разговоров с людьми, если дело касалось чрезвычайных ситуаций. 2 августа 2018 года в центре города по улице Красной, 16 загорелась крыша пятиэтажного дома. После ликвидации пожара Середюк лично встретился с жильцами МКД и пояснил сроки хода работ по восстановлению дома, порядок выплаты компенсаций, ответил на вопросы собственников жилья. Стремление главы города оперативно реагировать на сложные ситуации в городском хозяйстве стало отличительной чертой управленческого стиля Середюка.

В июле-августе 2018 года в Кемерове проводился масштабный ремонт дорог, включая магистраль по Советскому проспекту — одну из наиболее важных в центральной части города. Капитальное переустройство проспекта с заменой ливневой канализации началось после высказанных претензий врио губернатора Цивилева в социальной сети «Вконтакте», когда сильный дождь затруднил движение. Дренажная система находилась в неработоспособном состоянии и многие годы вызывала справедливые нарекания горожан.

В этот период также проводился планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей. Глава города регулярно выезжал на объекты инфраструктуры, контролировал ход ремонта. В условиях предвыборной кампании врио губернатора Цивилева глава города подключился к осуществлению проекта Сибирского кластера искусств с определением мест строительства филиала Государственного русского музея, филиала Мариинского театра оперы и балета, филиала института им. Гнесиных, кассационного суда, президентского кадетского училища и ряда других стратегически важных объектов.

Начаты подготовительные работы к реконструкции Искитимской набережной, что вызвало противоречивые суждения в социальных сетях (в пойме реки были спилены деревья и кустарники, началась ликвидация гаражного кооператива). В социальных сетях активно обсуждался проект масштабной реконструкции пешеходных зон в границах улиц Островского, Кирова и Дзержинского, которое предусмотрено в 2019 году. Абсолютное большинство участников обсуждения позитивно отозвались на предложения по реконструкции.

В конце августа Кемерово посетил президент РФ Владимир Путин, городское хозяйство в целом было подготовлено к визиту главы государства.

Глава города высказывал полную поддержку действиям врио губернатора. Это касается как проектов масштабных преобразований городской среды, объявленных Цивилевым, так и возрастания места и роли Кемерова в структуре экономики региона. Обсуждение проекта «Стратегии-2035», в котором предусмотрены развитие социальной инфраструктуры и модернизация дорожной сети (включая строительство объездной дороги федеральной трассы Р-255 «Сибирь»), проведено с участием кемеровских экспертов и ученых опорного университета.

Несмотря на позиционирование рядом экспертов Середюка как ставленника бывшего губернатора Тулеева (а многие полагают, что именно Середюк мог стать его преемником), с избранием Цивилева позиции главы города Кемерова только укрепятся.

В настоящее время отчетливо проявляется тренд на замещение важнейших должностей в Администрации Кемеровской области выходцами из кемеровской городской администрации. Немалую роль «кемеровчане» теперь играют и в областном Совете, где ряд ключевых постов (председатель и заместитель председателя облсовета, председатель комитета по образованию, культуре и национальной политике) занимают бывшие депутаты горсовета или высокопоставленные сотрудники мэрии.

Возрастание роли Середюка обусловливается и той ролью, которая уготована городу Кемерово в планах развития Цивилева. Подписание указа президента РФ «О праздновании 300-летия образования Кузбасса» в 2021 году будет связано прежде всего с преображением областного центра, так как Горелая (Красная) гора, на которой рудознатцем Михайлой Волковым был обнаружен уголь, расположена в городской черте Кемерова. От главы города будет зависеть, насколько идеи Цивилева по созданию инфраструктуры кластера искусств будут реализованы за предстоящее трехлетие.

Деятельность Середюка активно освещается в социальных сетях. Население не выражает сколько-нибудь значимого массового недовольства наличием городских проблем. Акция протеста 9 сентября против пенсионной реформы прошла мирно и малозаметно.

Существуют случаи локальных возмущений (как, например, среди жителей 10-го подъезда по Островского, 27, которые более трех месяцев не могут вернуться в свои квартиры из-за разрушения фундаментной опоры подъезда. Обследование дома проводится в вялотекущем режиме, конкретных сроков проведения реконструкции никто не называет).

Местное экспертное сообщество к Середюку относится лояльно. Никто не сомневается в том, что глава города в целом справляется с работой. Он позиционирует себя как ученик легендарного градоначальника Владимира Михайлова (на инаугурации Цивилева 17 сентября 2018 г. Середюк и Михайлов сидели рядом), что рассматривается как положительная черта формируемого имиджа.

Середюк находит полную поддержку в Администрации Кемеровской области и Облсовете, где есть целый ряд лоббистов кемеровских интересов. В их числе – руководитель аппарата Ольга Турбаба (некогда первый заместитель Середюка), заместитель Середюка по работе в Кемеровском муниципальном районе, а ныне заместитель губернатора по строительству Глеб Орлов, начальник правового управления АКО Наталья Корелина, заместитель председателя облсовета, депутат всех созывов горсовета (с 1996 года) Юрий Скворцов и целый ряд других.

Середюк не делал явных ошибок в рассматриваемый период. Его выступления и оценки были ровными, адекватными сложившейся ситуации. Он нацелен на конструктивный диалог, старается использовать самые разные формы коммуникации с населением. Вполне возможно, что в результате проведения Восточного экономического форума, где позиции Кемерова представлял, прежде всего, президент ХК «СДС» Михаил Федяев, город может получить дополнительные инвестиции, что благотворно скажется на городской среде и позициях самого Середюка.

Прошедшие выборы в целом показали высокий уровень активности горожан, поддержавших партию «Единая Россия». Ряд ставленников кемеровского холдинга «СДС» (К. Вегнер, Д. Кузьмин) значительно усилили свои позиции в органах законодательной власти. Это обстоятельство положительно скажется и на роли самого Середюка в региональной политике.

Низкий процент, который партия «Единая Россия» продемонстрировала при голосовании по единому избирательному округу (территориальная группа № 9), никак не скажется на позициях Середюка. Неполучение депутатского мандата Игорем Востриковым, чья семья погибла в ТРК «Зимняя вишня», для сложившейся системы власти можно рассматривать как благоприятный результат. Обличитель регионального и местного руководства, который обвинял Середюка в создании особых условий для ведения бизнеса своему брату, остается внесистемным критиком, используя лишь ресурсы социальных сетей.

По итогам выборов губернатора и депутатов облсовета 9 сентября 2018 года глава города Кемерово Илья Середюк имеет все основания не только органично встроиться в новую конфигурацию власти, но и получить максимум политических дивидендов.

 

Март 27, 2017| Национальный Рейтинг Мэров (Январь-Март, 2017)

Глава города Кемерова – одна из ключевых персон в муниципальной политике региона. От его решений и действий зависит не только уровень доверия населения к городской власти, но и оценка эффективности кадровой политики губернатора Амана Гумировича Тулеева. Избрание в сентябре 2016 года главой города Ильи Владимировича Середюка позитивно сказалось на восприятии горожанами образа городской власти. Не секрет, что после ухода с поста главы города Владимира Михайлова и избрания в январе 2013 года «мэром областного центра» Валерия Ермакова, резко ухудшилось положение в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства. Личная рекомендация со стороны Тулеева первоначально способствовала выражению высокого уровня доверия населения Ермакову, но не было оправдано. В результате общественное мнение сформировало негативные оценки не только по отношению к Ермакову, но и к Тулееву, как к губернатору, допустившему ошибку в подборе кандидатуры главы города. Стоит заметить, что Тулеев это быстро понял и рекомендовал жителям Кемерова поддержать кандидатуру Середюка.

У нового главы города помимо молодости, ему 41 год, есть ещё ряд неоспоримых достоинств: опыт работы в команде многолетнего главы города Михайлова, знание муниципальной экономики и механизмов взаимоотношений с органами государственной власти Кемеровской области. Последовательная работа в должностях главы Кемеровского муниципального района и заместителя губернатора Кемеровской области по вопросам агропромышленного комплекса и экологии позволила Середюку укрепить свой авторитет и получить известность в бизнес-сообществе и у общественности.

Первые шаги Середюка в качестве главы города позитивно оценивались в социальных сетях. Во-первых, его аккаунт в сети «Facebook» стал не только дополнительным источником информации о принимаемых решениях, но и важным каналом обратной связи. Во-вторых, возник канал в мессенджере «Telegram», информацию из которого активно распространяют местные электронные издания. На целый ряд просьб и предложений горожан был получен положительный ответ, что свидетельствует об эффективности такого канала коммуникации. Также стоит заметить, что Середюк наладил сотрудничество с одним из наиболее значимых сетевых активистов Макисмом Учватовым, чей интернет-проект «Открытый город» с критикой муниципальных органов власти имеет большую читательскую аудиторию.

Позитивное восприятие Середюка населением города летом-осенью 2016 года было связано с подготовкой областного центра к празднованию Дня шахтёра, что позволило отремонтировать фасады домов и дороги внутриквартальных проездов. Середюк лично объезжал наиболее значимые объекты, информация о его посещениях активно распространялась в СМИ.

В немалой степени на формирование позитивного имиджа Середюка влияло его участие в разборе сложных городских проблем. В их числе – проблема обманутых дольщиков, когда глава города лично встретился с горожанами и осмотрел ход строительства недостроенного жилого дома.

События зимы 2017 года снизили у горожан уровень доверия к главе города и к эффективности его работы. Причиной этому стали аномальные снегопады и огромное количество жалоб горожан на плохую очистку дворов от снега. Абсолютное большинство кемеровчан полагает, что решение этой проблемы зависит от личного участия Середюка. Эта тема активно обсуждается на сайте «Открытый город» и в социальных сетях.

За март 2017 года глава города постарался акцентировать внимание на решение проблем ЖКХ: были объявлены объекты дорожного ремонта на весенне-летний период, прошла встреча с лучшими работниками управляющих компаний города, большое внимание уделяется противопаводковым мероприятиям. Резюмируя, стоит заметить, что главное достоинство Середюка как главы города состоит в умении видеть ключевые проблемы, давать своевременные и адекватные ответы по их решению.