Дахин Андрей Васильевич
Доктор философских наук, профессор Нижегородского института управления РАНХиГС
Комментарии эксперта:
18 декабря, 2025 | Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2025 года)
В сентябре 2025 г. завершилась плановая «перезагрузка» руководства Нижнего Новгорода. После выборов депутатов городской Думы Нижнего Новгорода на должность её председателя был переизбран Евгений Чинцов, а на должность главы города — Юрий Шалабаев. Этот тандем работает чуть больше года и показал высокий уровень слаженности. Обращает на себя внимание то, что оба руководителя являются выпускниками наиболее амбициозных и престижных программ подготовки лидеров государственной и муниципальной власти. Ю. Шалабаев — победитель программы «Лидеры России» (2019 г.), а Е. Чинцов — выпускник программы «Время героев» (2024 г.). Можно сказать, что в руководстве Нижнего Новгорода соединились молодость и талант от «Лидеров России», с одной стороны, и преданность Родине с твёрдостью принципов от «Времени героев», с другой. Такой сплав может создать хороший потенциал для постановки и решения амбициозных задач по развитию города в новых административно-территориальных границах.
Выборы депутатов городской Думы Нижнего Новгорода, завершившиеся 14.09.25, вышли из ряда ординарных событий, поскольку новый состав Думы отражает укрупнение территории областного центра. Оно связано с объединением г. Нижнего Новгорода и г. Кстово. Это новая веха в региональной истории Нижегородской области, которая знаменует новый этап урбанизации и экстенсивного развития областного центра. Факт укрупнения Нижнего Новгорода за счёт присоединения г. Кстово определён законом Нижегородской области через понятие «объединение» муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород» и Кстовского муниципального округа Нижегородской области, в результате которого возникает вновь образованное муниципальное образование со статусом городского округа — городской округ г. Нижний Новгород.
Прошедшая 09.09.2025 г. экспертная стратегическая сессия, организованная по рутинным шаблонам «форсайта», включала работу экспертных групп по направлениям «Жилье и городская среда», «Образование и молодёжная политика», «Спорт и здоровьесбережение», «Социальная политика», «Предпринимательство, инвестиции и цифровые технологии», «Культура и туризм». Перечень рабочих групп и ориентация на соответствие текущему ресурсному обеспечению со стороны федеральных и региональных программ могут сильно сдвинуть определение стратегических целей в сторону рутинного «планирования от достигнутого». Подобное мы проходили в 1970-е гг. и видели результат: замедление темпов развития, прозванное в народе «застоем». «Ловушка» в том, что старые меры, применявшиеся в области инфраструктурного развития, социально-демографической политики, политики развития предпринимательства и инвестиций и пр., на текущий момент не дали городу нужного системно-качественного эффекта развития. Требуется поиск новых подходов и идей, под которые предстоит искать и новые форматы ресурсного обеспечения. Они должны давать ответы на вопросы, например, о хотя бы эскизном видении развития инфраструктуры ливнево-снеготаяльной и бытовой канализации (иначе как дождь — так потоп на улицах), о хотя бы эскизном видении перспективы развития инфраструктуры скоростного городского общественного транспорта (иначе город стоит в пробках), о новой инфраструктуре малой роботизированной механизации для обслуживания дорог и благоустройства общественных газонов (иначе на клумбах копошатся трудовые мигранты, производительность труда которых очень низка), и так далее.
Текущее состояние мэрии Нижнего Новгорода — это деятельность в «ловушке» текущей ресурсной обеспеченности, где за «развитие» принимаются отдельные «проценты» по отдельным «конкретным показателям», движение которых является основой плановых отчётов. При этом качество жизни «на земле» почти не меняется. Состояние ранее достигнутого качества поддерживается, ремонтируется, подновляется, но динамики системного развития не получается.
Сентябрь 28, 2015 | Регионы России: Рейтинг Мэров (Сентябрь, 2015)
Олег Кондрашов, коренной житель Нижнего Новгорода, родился и вырос здесь. После ряда успешных бизнес-проектов с 1989 по 2005 гг. он перешел в сферу городской политики, в 2005 г. став депутатом городской Думы от «Единой России». Вновь избирался депутатов городской Думы в 2010 г., но в связи с утверждением его кандидатуры на должность сити-менеджера (главы администрации города) сложил с себя депутатские полномочия. Данный эпизод был связан с конфликтом между губернатором Валерием Шанцевым и тогдашним мэром Вадимом Булавиновым. На этот же период пришлась федеральная программа реформирования системы МСУ, которая предполагала переход от прямых выборов мэра города к «двуглавой» системе. Губернатор сделал ставку на относительно новые фигуры, в числе которых был Олег Кондрашов, поддержав его назначение на должность сити-менеждера. Таким образом, в административно-политическом плане Олег Кондрашов вступил в управление администрацией города в качестве антикризисного менеджера, которому предстояло встроиться в новый треугольник управления, вершиной которого является губернатор, а в основании – сити-менеджер и глава города (Олег Сорокин). Роль Олега Кондрашова в поле публичной политики состояла, таким образом, в том, чтобы поддерживать устойчивые отношения субординации с губернатором, и отношения координации с главой города. В административно-технологическом плане, как руководителю муниципального звена исполнительной власти Олегу Кондрашову предстояло обеспечить ритмичную работу всех систем городского хозяйства, в котором на фоне конфликтных напряжений губернатора с мэром Вадимом Булавиновым появились признаки замедления и запустения. С 2010 по 2014 гг. ему удалось выстроить взаимоотношения с правительством области таким образом, что приоритетные проекты губернатора, как, например, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, стали реализовываться на территории районов города. Им учитывались также и предпочтения губернатора при решении кадровых вопросов по руководству районами города. В 2010-11 гг. при Кондрашове был начат новый цикл ремонтных дорожно-строительных работ, был частично обновлён парк городских автобусов, исполнялись проекты по модернизации котельных, систем водоочистки и др. В результате в это время отсутствовали крупные аварии на городских сетях, вроде прорывов теплосетей, водопроводных труб, провалов автодорог и т.п. С другой стороны, сложно говорить и о заметном повышении качества в этих сферах (например, качество дорожного покрытия не улучшилось, через год после сдачи в строй нового покрытия оно покрывается ямами, колеями и требует ремонта). По данным социологического опроса, проведённого в марте 2014 г. уровень публичного авторитета (доверия) Олега Кондрашова составлял 69% (у губернатора – 77%, у главы города – 57%), а доля недоверчиво относившихся к нему составляла 15% (у губернатора – 17%, у главы города – 21%). Таким образом, в «треугольнике» городского управления Кондрашов занимал второе после губернатора место по уровню доверия и первое место по шкале «антирейтинга», поскольку имел наименьший процент недоверия. В конце 2014 года отношения в «треугольнике» городского управления стали обостряться в связи с новыми амбициями губернатора и главы города, позиции которых стали всё больше расходиться. Олег Кондрашов принял решение быть в команде губернатора, отказавшись от перспективы собственной публично-политической игры в «треугольнике». Один из «разрядов молнии» нарастающего конфликта, пришёлся на внеочередное заседание городской Думы 22 июля 2015 г., когда подавляющим большинством голосов (в т.ч. и однопартийцев по «Единой России) сити-менеджер был отстранён от занимаемой должности. Команда губернатора предприняла попытку оспорить это решение в суде, однако 8 сентября 2015 г. суд первой инстанции признал решение Думы законным. Сам Олег Кондрашов на судебное заседание не явился, оспаривать решение суда первой инстанции не стал ни он, ни представитель областного правительства. Таким образом, Кондрашов на осенний политический сезон 2015 г. отошёл от эпицентров политических баталий. Своим присутствием в городской политике он произвел в целом благоприятное впечатление на общественное мнение горожан, закрепился в амплуа энергичного хозяйственного менеджера (именно «менеджера», а не «хозяйственника»), не увлеченного политиканскими боями. Этот потенциал, несмотря на нынешний отход от периметра политического ринга, может быть востребован, когда чистая политика вновь уступит место более уравновешенной работе по управлению городским хозяйством.