Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2019 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В минувшие два месяца губернаторский корпус был сконцентрирован на нескольких проблемах. Первая доминировала в начале сентября и по понятным причинам была связана с Единым днем голосования. Ситуация после прошлогодних сюрпризов находилась под особым контролем власти, и от исхода голосования (не только количественных, но и качественных показателей – его легитимности) во многом зависело будущее значительной части глав регионов. При этом речь шла не только о тех субъектах федерации, где выбирали губернаторов, но и о кампаниях в представительные органы власти, причем как на региональном, так и на муниципальном уровне – там, где были выборы в представительные органы областных центров.
Итоги голосования оставили широкое пространство для толкований (за исключением губернаторских выборов, где результаты были расценены практически всеми наблюдателями как безусловный успех власти – сыграл свою роль «эффект низкой базы» прошлого года), результаты в актив могла себе записать как власть, так и системная и несистемная оппозиция. Однако в АП после некоторой паузы решили записать в актив итоги практически всех кампаний ЕДГ – 2019, даже, например, весьма неоднозначной по своим последствиям (в том числе среднесрочным) в Москве. После этого вопрос о рисках для губернаторов, связанных с выборами, практически исчез из повестки.
Однако практически сразу актуализировался другой, который присутствовал и раньше, но был вытеснен на периферию в связи с избирательной кампанией. Как известно, на протяжении уже нескольких лет ключевым критерием для оценки Москвой эффективности того или иного главы субъекта федерации служат не экономические показатели и т.п., как это было в «нулевые» и в начале «десятых», а исключительно способность контролировать социальную (читай – протестную) обстановку в регионе. В начале сентября эта способность оценивалась через призму избирательной кампании, а потом эта призма исчезла.
В итоге после сентябрьских выборов в контексте протестов фигурировали регионы, которые до этого не были широко известны с этой стороны. В частности, речь идет о Бурятии и Калмыкии, где социально-политическая напряженность возникла в местных столицах. Причем, если в Улан-Удэ протесты были косвенно связаны с ЕДГ-2019 (часть их участников была недовольна поражением выдвиженца от КПРФ Вячеслава Мархаева на выборах мэра), то в Элисте налицо был кризис, спровоцированный неумелой оценкой ситуации в регионе, как со стороны его нового главы, так и ряда московских чиновников. В итоге ситуацию удалось успокоить, но сам факт, что спокойные прежде регионы в короткий срок оказались на грани взрыва позволяет экстраполировать эту ситуацию практически на любой субъект федерации и задать вопрос «кто следующий?».
Как минимум с середины октября в политической региональной повестке доминирует вопрос об отставках – близкие к власти эксперты специально несколько раз актуализировали его в СМИ. По сложившейся традиции (после введения одного ЕДГ в году) они происходят в два этапа, и первый, осенний, проходит в широком диапазоне с конца сентября по начало декабря.
Правда, несмотря на наступление «дедлайна», здесь остается пока больше вопросов, ключевых из которых два. Первый – трансформируются ли критерии власти для выбора отставников в контексте того ужесточения курса, который она выбрала летом во время московских протестов? Если оценивать губернаторов по тем негласным правилам, которые существовали еще весной, то один из первых кандидатов на отставку – глава Архангельской области Игорь Орлов (в области более года продолжается перманентный протест – рекорд для всей постсоветской России). Однако в контексте ужесточения позиции власти его отставка выглядела бы уступкой протестующим, как бы ее ни обыграли официальные СМИ, к чему силовое крыло элиты явно не готово. Да и сообщения о появлении ОМОН в Шиесе и блокировке (в том числе и информационной) местности, где идет протест, наводят на размышления.
Второй вопрос, который уже примерно пять лет часто опровергает казалось бы стопроцентно достоверные слухи об уходе того или иного губернатора, — а удастся ли найти адекватного сменщика, который даст согласие работать в регионе? Свобода маневра для руководителя среднестатистического региона (и формальная, и неформальная) становится все меньше, и все сложнее получить согласие возглавить регион не только от успешного и молодого управленца из Москвы, но и других регионов – «передовиков». В такой ситуации все прогнозы о «стопроцентных» кандидатах на отставку, которые появлялись в октябре, выглядят несколько преждевременными. Исключениями могут быть совсем уж очевидные ситуации, например, в Еврейской автономной области, где рейтинг главы региона традиционно низок и его (главу) нужно периодически менять, чтобы избежать неожиданного социального взрыва. Кроме того, в наличии есть и уже готовый на перемещение в кресло губернатора представитель местных элит, которого не придется уговаривать и который уже и прошел соответствующую программу по повышению квалификации в РАНХиГС – речь идет о сенаторе Ростиславе Гольдштейне.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Прошедшие выборы практически не внесли серьезных изменений в ранжирование представителей губернаторского корпуса. Мало кто из врио и действующих глав сумел построить свои кампании на позитивной повестке и обеспечить рост рейтингов власти в своих регионах.
Не меняются в целом и подходы глав регионов к своей работе. Абсолютно большая часть из них не имеет понимания, как решать имеющихся на территориях проблемы и вместо их решения на местах предпочитает проводить время в федеральном центре, заменяя реальную работу имитацией лоббистской деятельности в Москве.
По-прежнему мало кто из глав занимается и выстраиванием грамотного позиционирования как себя в качестве эффективного управленца, так и вверенных им регионов. Ключевой остается и тенденция в виде стремления глав «сбежать с расстрельной должности» губернатора и получить более приятное для себя место работы в федеральном центре. Несмотря на такие стремления, мало кто из глав понимает, что нужно сделать для того, чтобы убедить Кремль в своей пользе возможной работы в федеральных органах власти, а не в регионах.
Такие настроения в губернаторском корпусе ставят под серьезное сомнение способность большинства глав обеспечить реализацию национальных проектов в своих регионах и обеспечить рост рейтингов институтов власти в них, что в свою очередь ведет систему к политическому и управленческому кризисам.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Губернаторская страда, как часть работы руководителя администрации региона, не заканчивалась и не закончится никогда: примерно каждый год, примерно одинаковое количество губернаторов и законодательных собраний проходит ротацию, выборы и тому подобные кампании. Если сравнивать с 2018 годом, то, по моему глубокому убеждению, ситуация с выборами губернаторов не улучшилась, а ухудшилась. Несмотря на большие проценты, которые рисуют провластные структуры и которых добиваются губернаторы, получая по 70-80% при голосовании, всегда нужно обращать внимание на явку и как всё это делалось.
Ну как можно говорить о 70-80% поддержки губернатора в Волгограде, если до сих пор там проходят суды, если все мало-мальски местные лидеры общественного мнения были сняты с выборов, такие как Михаил Тарамцов, Дмитрий Калашников, которые бы с легкостью выиграли выборы в Волгоградской области, но они не члены Единой России: один от КПРФ, другой от Справедливой России. Их просто не пустили.
Как можно говорить о 80% у губернатора в Забайкалье, если ни одна федеральная партия не выставила своего конкурента на этих выборах. Как можно говорить о выборах Бабушкина в Астраханской области, если основной конкурент, которого вся Астрахань желала, Олег Шеин не был допущен до выборов. И так везде, во всех регионах.
Поэтому, с моей точки зрения, получить результат, это было просто выполнение заданий администрации президента. Люди, которые эти цифры нарисовали — задачу выполнили, но эта задача может обернуться боком, потому что реальной поддержки электоральной у этих губернаторов нет, и ухудшение социального положения населения только ухудшает возможность управления регионом такими губернаторами.
В конце концов можно вспомнить, что народ заслуживает того правителя, которого выбирает, если люди выбирают, значит такого и должны ставить. И мне могут привести пример 2018 года, когда люди выбрали «иных». Но в том и дело, что и в данном случае люди не выбирали, это было протестное голосование. Кожемяко, которого как только не пиарили, пожалуй, так и остался единственным губернатором, которого знает вся страна: и факел он нёс, с телевизионных экранов не сходил…
А в своё время страна знала всех губернаторов. Это были яркие личности, яркие руководители, но если вы спросите любого обывателя в глубинке, он вам не назовет имя нынешнего губернатора своего региона. Потому что он не избран, потому что он поставлен.
В этом году у политологического сообщества были большие надежды, на то, что, в связи с событиями в Москве и событиями в Питере (особенно в Питере, где творился беспредел в участковых комиссиях), власть пойдет на послабление избирательного закона, а именно — будет отменен муниципальный фильтр. В своё время, в 2017 году была произнесена фраза, что «муниципальный фильтр убивает любую конкуренцию», — это сказал первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко. И после этого фразу повторила Элла Памфилова. И конечно, политтехническое сообщество ожидало, что будет убран муниципальный фильтр, будет введен налог вместо сбора подписей, Москва показала, что сбор подписей — чистая фальсификация. Но никто не хочет трогать систему, никто не хочет трогать колосс, стоящий на глиняных ногах, боясь, что он рухнет. Поэтому люди, которые являются исполнителями власти, (не власть, власть здесь не виновата, виноваты исполнители, это нужно ЖИРНО прописать), держась за свое кресло, они добиваются немыслимых процентов, которые потом работают против них. Эти ребята, как в банальной поговорке, увы, срубили сук, на котором сидит власть.
Сергей ЖУРАВСКИЙ
Политолог
Губернатор на сегодняшний день стал совершенно подневольным лицом, со статусом руководителя. Глава субъекта Российской Федерации, надо признать, сегодня несамостоятельное управленческое звено, полностью ориентированное на Москву, на соответствующее управление администрации президента, руководствуется только его целями и задачами. Это сильно влияет на положение самого губернатора в регионе, причем неважно – что это за территория. Поэтому ни веса, ни уверенности такое положение дел не добавляет. А разве нормальна ситуация, когда выборы только назначают, а все уже знают, кто будет избран?
Каждый момент губернатор помнит, что его как назначили из Москвы, так могут и снять. Поэтому тенденции развития губернаторства как таковой у нас нет – есть назначенные согласованные люди, которые выполняют поставленную сверху задачу, независимо от мнения региона.
Год назад много вызвали дискуссий неожиданные победы в ряде регионов несогласованных кандидатов, заговорили о прорыве оппозиции во власть, о гласе народа. Но хочется возразить – а какие же они, эти кандидаты, оппозиционные? Все они пришли на выборы от парламентских партий, случайных лиц там не было – как на Дальнем Востоке, так и в средней России. Все эти кандидаты были, в целом, ожидаемыми, только на кого-то ставили больше. Ошиблись наши «гадатели» на конкретную фамилию, но концептуально ничего не поменялось. Губернаторы эти разве стали самостоятельными? В этих и других регионах ничего не изменилось. Разве что поменялся управленческий состав: образно говоря, те, кто ругался на улицах, допущены в кабинеты, но ругаются теперь те, которых оттуда изгнали. Для народа, региона ничего не поменялось. Даже, скорее всего регионам с непредсказуемыми результатами и вовсе могли ограничить часть траншей, и выказывать из центра лояльность в сторону субъекта. Но от того, что раньше раз в три месяца приезжал министр, а теперь не приезжает, жизнь людей не изменилась.
Поэтому о каких-то критериях эффективности губернатора, по-моему, говорить нецелесообразно. Сегодня позиция одна: «удовлетворяет — не удовлетворяет» требованиям Москвы, а то, что местные там бурлят – так это они бесконечно делают…
Если вспомнить губернаторов-тяжеловесов, губернаторов-хозяйственников 90-х годов, которые ориентировались на население, на местные элиты, то сегодня ориентир главы региона один – это Москва. Соответственно и плюсы назначаемых губернаторов только одни – с точки зрения управления из центра. Рассуждать о харизме, рейтинге такого руководителя не приходится. Инициатив у губернаторов нет. Кто-то под себя выстраивает общественные палаты, работает с местными парламентами. Но вся общественная инициатива местных их не особо волнует, так как они от нее не зависят вообще.
Главная задача тех ребят, так называемых молодых технократов, которые становятся сегодня губернаторами – это зачистка политических полей. Кто попал в этот «счастливый» список, прыгнул со скалы – тот может стать губернатором. Кто не попал – ну, увы, губернатором стать не может. А активисты с мест – если не прыгали с парашютом, как они могут быть губернаторами? Даже если такие пойдут на выборы, то есть масса возможностей устроить им непреодолимый фильтр. Человек со стороны никогда не пройдет муниципальный фильтр.
Вот и текущая сентябрьская кампания выборов ничем не отличалась от предыдущих таких же – все было административно технически выстроено, губернаторы ориентировались на желаемые результаты, и каждый из них отчитался о достигнутых результатах наверх, которые не до сотой, но почти всегда совпадают с ожиданиями Москвы.
Сегодня в Госдуме подняли вопрос о возвращении к прежнему принципу формирования Совета Федерации из числа избранных губернаторов и председателей региональных парламентов. Но я сомневаюсь, что нынешний состав Совфеда эту инициативу пропустит.
Конечно, надо что-то менять. Я очень надеюсь, что включится все-таки режим самосохранения во властных кабинетах и появится стремление вернуться к истокам для того, чтобы изменить ситуацию.
Максим КАЛАШНИКОВ
Футуролог, член Федерального совета Партии Дела
Губернаторы в РФ – группа риска и мальчики для битья. Каким образом можно эффективно управлять регионами, если ты не можешь влиять на самые важные для развития территорий факторы? То есть, на таможенно-тарифную политику, на бюджетную политику государства, на учетную ставку Центробанка, на налоговую политику РФ (совершенно губительную для реального сектора и развития страны)? Если Москва отсасывает у тебя две трети налоговых поступлений? А не половину, как при правительстве Примакова? Если тебе надо выполнять майский указ 2018 г. (и майские указы 2012-го), но у тебя нет для этого ресурсов, а Москва убивает промышленность? Губернатор нынче – собачья должность.
Не будет кардинальной смены социально-экономического курса в РФ на немонетаристский, индустриализаторский и протекционистский Новый курс – большинство регионов РФ так и останутся депрессивными, вымирающими.
В силу вышеозначенного всякие новые теории управления регионами есть сотрясение воздуха. Без курса на новую индустриализацию и протекционизм, без русского Трампа регионы обречены на унылое прозябание.
Мне претит употребление навязанной сегодня кремлевской пропагандистской чуши про т. н. «технократов»: во власти РФ нет ни одного (ни единого!) технократа. Этим словом в РФ называют серых бюрократических мышей, канцелярских гомункулусов, не умеющих ничем управлять. Кремль рассадил по губернаторским креслам просто молодых чиновников, в жизни не поднявших ни одного предприятия или города, ничего в жизни не разработавших и не запустивших в производство. Технократы – течение 1920-х годов, призывавшее к всевластию руководителей сложных технических корпораций, инженеров и конструкторов, которое совмещало сильные социалистические черты с чертами Третьего пути. Где вы видели таких людей вообще во власти в РФ?
Отношение местного населения к губернаторам понятно: они видят очередных серых назначенцев Москвы, иногда – с явными проблемами в умственных способностях и психике, которые и изменить-то соскальзывание регионов в нищету и бесперспективность не могут. На них вымещают злобу на Кремль, на общую обстановку серого и нищего застоя в стране. В стране вообще идет вырождение управленческого корпуса, плода «отрицательного отбора», и отмена выборов мэров столичных городов в субъектах РФ только усугубляет общую тенденцию к всевластию безответственных самодуров, все больше глядящих на электорат как на подобие туземного населения в колониях.
И никакая ротация тут не помогает. От усиленной перестановки коек в борделе и даже смены девочек публичный дом не становится Генеральным штабом.
Объективной картины в стране не видим ни мы — наблюдатели, ни Кремль. «Выборы» в регионах стали торжеством административного насилия (снос неугодных власти кандидатов и партийных списков под любыми предлогами, полный беспредел – мы это видели в Севастополе). Кремль в 2018-м увидел призрак региональных электоральных бунтов и зажал гайки. В результате вы видите не реальную картину происходящего, а силой установленную Кремлем бутафорию.
В стране набирает силу социально-экономическо-управленческий кризис.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 2 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 3 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 4 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 5 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 6 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 7 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 8 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 9 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 10 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 11 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 12 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 13 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 14 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 15 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 16 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 17 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 18 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 19 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 20 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 21 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 22 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 23 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 24 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 25 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
По мнению экспертов, чуть ослабли позиции в «Национальном рейтинге» Алексея Дюмина (Тульская область). Хотя на первый взгляд в электоральном плане у губернатора нет никаких проблем. В Единый день голосования в регионе состоялись выборы депутатов разного уровня, от областной думы до муниципалитетов. Был распределен 281 мандат. Практически все они достались кандидатам, поддерживающим главу региона. Только один представитель оппозиции прошёл в Тульскую городскую думу по одномандатному округу.
В то же время по сравнению с 2014 годом, более чем на 10% снизились показатели «Единой России». Практически на четверть уменьшилась и явка избирателей. Уровень выездного голосования 8 сентября достигал аномальных 18,1%. Некоторые эксперты считают, что такие данные указывают на активное административное вмешательство в выборы команды губернатора.
В Тульской области, считают эксперты, количество лояльного электората уменьшилось, отношения коммунистов с региональной властью испортились, что создает условия для союзов между системной и несистемной оппозицией.
Область стабильно входит в число территорий, где фиксируется самая высокая динамика снижения численности жителей за счет негативной демографии. Ситуацию может изменить адекватная медицинская помощь населению, но Алексею Дюмину ставят в вину снижение контроля за тульским здравоохранением, которое заметно лихорадит. Низкие зарплаты медиков, рост числа руководителей больниц за счет приезжих из южных регионов, уголовное дело и увольнение главврача Тульской областной клинической больницы, домашний арест и. о. главврача Суворовской ЦРБ, увольнение регионального министра здравоохранения вызывают претензии к стилю руководства Алексеем Дюминым этой важнейшей социальной отраслью.
При этом в актив губернатора записывают и ряд достижений. Так, в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» досрочно отремонтированы 62 дороги. Завершилось строительство нового корпуса Тульской областной детской клинической больницы. В регионе началась реализация 7 инвестиционных проектов с финансированием около 3 млрд. рублей. По распоряжению регионального правительства с 1 октября 2019 года зарплата работников госучреждений области увеличена на 4,3%.
В то же время рост реальных доходов населения в Тульской области – один из самых низких в России (по сентябрьским данным Росстата, меньше только в Костромской и Ярославской областях).
В итоге Алексей Дюмин покинул первое место в «Национальном рейтинге», но сохранил позицию в тройке лидеров исследования.
Рустама Минниханова (Республика Татарстан) некоторые эксперты относят к группе риска: к 2020 году он будет занимать свой пост уже около десяти лет. Однако в рассматриваемый период он упрочил свои позиции в «Национальном рейтинге».
На выборах в госсовет республики, все партии, кроме уверенно победившей «Единой России» могут быть недовольны полученными результатами. Но эти выборы отнюдь не были тихими и благостными. Участники согласованного митинга в Казани заявляли о подлогах и фальсификациях, существенно исказивших волю избирателей. Часто обвиняют Рустама Минниханова и в склонности к авторитарному стилю руководства. Однако на данном этапе степень управляемости республиканского парламента очень высока – а это главное, что было нужно главе Татарстана.
Большое и в основном благосклонное внимание привлекла речь Рустама Минниханова перед новоизбранными депутатами госсовета республики.
Сложность положения главы Татарстана в том, что он вынужден, с разной степенью успеха, балансировать между интересами, менталитетом национальной элиты и требованиями федерального центра. Плюсов в глазах Москвы он добавил себе, когда на форуме руководителей органов безопасности стран СНГ заявил об опасных религиозных течениях, которые проникли в Татарстан, и призвал бороться с экстремизмом. С другой стороны Рустам Минниханов выступил с острой критикой законодательной инициативы об установлении памятной даты России — Дня окончания Великого стояния на реке Угре.
По мнению экспертов, нынешнее экономическое положение Татарстана не несёт для позиций Рустама Минниханова особых угроз: если сравнивать с подавляющим большинством регионов России, здесь всё достаточно позитивно. В социальном и социально-психологическом плане ситуация более сложная.
Немалый резонанс вызвали пикет и обращение к Рустаму Минниханову ученых республиканской академии наук, требующих повышения заработной платы. Помимо прочего, учёные опровергают официальные данные об уровне оплаты труда в научной сфере.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» пришли к выводу, что несмотря на информационные вбросы и длительный период нахождения у власти, Кремль одобрит выдвижение Рустама Минниханова на новый срок, опасаясь резкого обострения обстановки в республике при попытке проведения ротации. В основном именно это мнение определило восходящий тренд главы Татарстана в исследовании.
Прежде всего, эксперты «Национального рейтинга» отмечали минусы, полученные Сергеем Собяниным (город федерального значения Москва) в результате выборов депутатов городской думы. Известно, что администрация президента недовольна как количеством победивших провластных кандидатов, так и ошибками в стратегии московских властей. Сергею Собянину Кремль ставит в вину то, что скандалы кампании вышли на федеральный уровень и получили соответствующий негативный резонанс.
Провальным оказался приём самовыдвижения членов «Единой России», слабый качественный подбор кандидатов от власти. Критику вызвала масштабная «зачистка» оппозиционеров и отсутствие должного внимания к мобилизации пенсионеров, — стабильной группой поддержки власти. Итоги выборов оказались непрогнозируемыми в целом ряде округов. Провалился ряд значимых кандидатов, на которых делали ставку власти, и в продвижение которых были вложены значительные средства.
Тем не менее, достаточно многие наблюдатели полагают, что московские власти результатами сентябрьских выборов должны быть довольны. Турбулентность стихает, дума подконтрольна, а оппозиционеров разных мастей в ней можно раздробить или сделать предложения, от которых те не смогут отказаться. К тому же ещё неизвестно, каков был бы итог, если бы единороссы в Москве выдвигались под своим флагом.
Сам Сергей Собянин, комментируя итоги выборов в Мосгордуму, сказал, что её состав стал политически разнообразным, что должно пойти городскому парламенту на пользу. Большинство экспертов сочло это неубедительной попыткой сохранить хорошую мину при плохой игре. Учитывая полученные результаты, Сергею Собянину не отдадут на откуп следующие важные выборы — в Госдуму в 2021 году.
При этом, с течением времени, прошедшем после Единого дня голосования, страсти, вызванные выборами, начали остывать; ситуация в целом – улеглась. И хотя большинство экспертов полагает, что Сергей Собянин никогда не сможет компенсировать понесенных политических и аппаратных потерь (в частности, обнулились его шансы стать преемником Владимира Путина), место мэра Москвы в «Национальном рейтинге» осталось прежним. Хотя с учётом всех столичных возможностей, далеко не самым почетным.
В сентябре-октябре на позиции в «Национальном рейтинге» губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова повлиял результат, показанный им в Единый день голосования. По его итогам из 19 республик, краёв и областей, где избирались главы исполнительной власти, только три региона снова возглавили действующие губернаторы. В их числе – Олег Кувшинников. Уже этот один факт позволил многим экспертам особо выделить его избрание. Кроме того, действующий губернатор не только одержал уверенную победу в первом туре (60,79% голосов). На сей раз его поддержало даже больше избирателей, чем в 2014 году. Что в наше непростое время в весьма непростой Вологодской области очень приятный для главы показатель. Такому результату не помешало даже выдвижение от «Единой России», что многие эксперты полагали достаточно рискованным шагом.
Наблюдатели считают, что в ходе предвыборной кампании Олег Кувшинников откликнулся на запрос общества (и федерального центра) на человечность политиков, как выразился один из экспертов, он «съел миллион порций ухи» и набрал тем самым дополнительные очки.
В своей программе Олег Кувшинников обещал реконструкцию аэропорта в Великом Устюге и Вологде, ремонт дорог и выплату надбавки к зарплате врачам. Он объявил, что на посту губернатора продолжит вложения в транспортную и социальную инфраструктуру, сумеет привлечь для реализации этих проектов федеральные средства. Эти пункты вызвали положительный отклик у достаточно многих экспертов, тем более что реальные достижения губернатора (например, в дорожном строительстве) внушили надежду, что дело отнюдь не ограничится предвыборными декларациями. Приход «из Москвы» 1,5 млрд. рублей, предназначенных для строительства моста через реку Шексну, очень кстати подкрепил такие настроения.
Эксперты с оптимизмом отреагировали на данные по удельному весу прибыльных коммерческих структур. В этом компоненте, согласно опубликованным данным, Вологодская область опережает и Москву, и Татарстан, и Тюменскую область, и индустриальные регионы Урала. В 2019 году в регионе сработало с прибылью свыше 74% частных предприятий: по этому показателю она оказалась на почетном 6-м месте в стране.
В итоге Олег Кувшинников улучшил положение в «Национальном рейтинге» на один пункт.
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург), несмотря на то, что выиграл 8 сентября губернаторские выборы (его поддержали 64,46% избирателей), своё положение в «Национальном рейтинге» не упрочил.
Результат, показанный Александром Бегловым, оказался значительно ниже, чем был в своё время у его предшественника Георгия Полтавченко.
Как ни старался во время избирательной кампании врио губернатора сформировать имидж демократичного хозяйственника, победу ему обеспечило отсутствие реальных конкурентов. Да и явка оказалась низкой: демобилизация электората произошла, в числе прочего, после отказа от участия в выборах кандидата КПРФ Владимира Бортко.
Не укрепил авторитета Александра Беглова и тот факт, что председатель ЦИК Элла Памфилова обратила внимание на скандальность муниципальных выборов в северной столице. Специалисты и представители Центризбиркома, почти все время находились в Санкт-Петербурге, безуспешно пытаясь остановить «муниципально-электоральный бандитизм». К выборам губернатора претензий Элла Памфилова не высказывала, в отличие от некоторых экспертов.
Первые шаги вновь избранного губернатора Санкт-Петербурга были ожидаемыми и не произвели на экспертов особого впечатления: он на новый срок наделил Валентину Матвиенко полномочиями представителя администрации города в Совете Федерации. Также Александр Беглов проверил готовность новых станций метро Фрунзенского радиуса и заявил, что Петербург в 2019 году могут посетить более 9 млн. туристов.
Александр Беглов шёл на выборы как самовыдвиженец. В числе своих главных целей он называл расширение взаимодействия с гражданами, обеспечение общественной безопасности, увеличение доступности госуслуг для населения. Наблюдатели заметили, что жителей волнуют другие проблемы: питерцы обеспокоены незаконными свалками, автомобильными пробками, отсутствием парковок, неудовлетворительной уборкой города в зимний период, а также небрежным отношением властей к историческому облику Санкт-Петербурга.
В итоге Александр Беглов в «Национальном рейтинге» остался на прежних, далеко не лучших для главы такого города, как Санкт-Петербург, позициях.
Айсен Николаев (Республика Саха (Якутия) в рассматриваемый период продолжил укреплять свое положение в группе лидеров «Национального рейтинга». Эксперты связали это с целым рядом как текущих, так и долгосрочных факторов. В первую очередь, речь идёт об удачном представлении Айсеном Николаевым на сентябрьском заседании Государственного Совета РФ (проходившего в рамках Восточного экономического форума) программы развития российского Дальнего Востока. Данное событие означает на сегодняшний день вхождение Айсена Николаева в число лидеров среди глав регионов российского Дальнего Востока, непосредственно влияющих на формирование повестки развития всего ДФО.
Весьма насыщенным по результатам оказался и пятидневный Северный форум по развитию Арктики, состоявшийся в Якутске 24-28 сентября. Айсен Николаев принял самое деятельное участие в подготовке и проведении этого масштабного мероприятия с широким международным участием. Эксперты обратили внимание на включение Дмитрием Медведевым главы Якутии в состав Морской коллегии при Правительстве РФ, происшедшее как раз во время форума.
Положительную реакцию вызывает успешный ход реализации в республике ряда крупных инфраструктурных проектов, особенно в сфере железнодорожного и автодорожного строительства. Весьма заметным событием стало открытие накануне Северного форума Ленского нефтегазоконденсатного месторождения, которое должно упрочить позиции Республики Саха (Якутия) как одного из ключевых нефтедобывающих регионов страны. Не меньший резонанс связан с другими знаковыми новостями из области энергетики: заключением Айсеном Николаевым соглашений о постройке атомной электростанции малой мощности и заводов сжиженного природного газа.
Кроме того, эксперты охарактеризовали медиа-активность Айсена Николаева как весьма удачную и содержательную. Уровень общественной поддержки главы региона по-прежнему находится на высоком уровне. Это является главным фактором, укрепляющим его высокие позиции в «Национальном рейтинге».
Эксперты «Национального рейтинга» разошлись в оценке ситуации в Калужской области, уже скоро 20 лет возглавляемой Анатолием Артамоновым. Достаточно широко представлено мнение, что намеченная ещё в начале 2000-х годов промышленная политика, упор на развитие автопрома, система индустриальных и технологических парков продолжают позитивно влиять на социально-экономическую ситуацию в области.
Однако в рассматриваемый период доминировала иная трактовка ситуации в регионе. В преддверии грядущих в 2020 году губернаторских выборов здесь наметился ряд внутриэлитных и бизнес-конфликтов. Также эксперты акцентировали внимание на том, что само по себе долгое нахождение у власти губернатора (пятый срок) и его возраст (67 лет) способствуют широкому распространению представлений о его скорой отставке: Анатолий Артамонов не будет избираться в силу федерального курса на кадровое обновление. Подобные настроения, в свою очередь, снижают действенность областной властной вертикали.
Ряд экспертов ссылаются и на ранее опубликованные исследования, где Анатолию Артамонову прочат мягкую отставку методом «не рекомендации» идти на новый, шестой срок, что также создаёт соответствующие настроения в административных и бизнес-слоях области.
Некоторые эксперты упомянули зафиксированное органами статистики снижение инвестиций и рост бедности в Калужской области. Распространённой является оценка, что постепенно Калужская область утрачивает былое лидерство по темпам и качеству развития в ЦФО. По балансу этих мнений произошло ухудшение позиции Анатолия Артамонова в «Национальном рейтинге».
Вновь укрепил своё положение в исследовании Андрей Травников (Новосибирская область). Благодаря достигнутым с ним договоренностям, представляющий КПРФ мэр города Новосибирска победил на всенародных выборах и сохранил свой пост. В настоящий момент эксперты не находят признаков раскола в политическом союзе Андрея Травникова с Анатолием Локтем, опасность которого они допускали совсем недавно. Руководители области и города объявили о продолжение их совместной работы, что является главным фактором политической стабильности в регионе. Пример подобного сотрудничества можно считать уникальным и, безусловно, повышающим рейтинг Андрея Травникова.
Информация о грядущем увольнении сотрудников Новосибирского авиазавода им. Чкалова вызвала серьезный негативный резонанс. Однако ситуацию переломили заявление Андрея Травникова о поддержке предприятия и анонс скорого подписания масштабного контракта, который обеспечит загрузку завода.
В сентябре в Новосибирске прошел один из крупнейших международных форумов — «Технопром-2019», сопровождавшийся несколькими мероприятиями федерального уровня. На фоне кризиса многих подобных форумов в других субъектах РФ, Технопром сохраняет высокую привлекательность. Его удачное проведение эксперты посчитали ещё одним плюсом в пользу главы области.
Как серьезное усиление политических и аппаратных позиций расценили эксперты то, что Андрей Травников будет руководить региональным отделением «Единой России». Здесь дело не только в выказанном доверии федерального центра, но кроме того, с учётом особенностей области, такое решение является важным шагом по консолидации местных элит вокруг губернатора.
Хороший отклик получили усилия и инициативы Андрея Травникова, направленные на развитие сельскохозяйственного производства, как в Новосибирской области, так и в России. Среди них предложение, озвученное главой на заседании правительства РФ, о строительстве сети зерновых терминалов на Дальнем Востоке. Данный проект позволит полнее реализовать экспортный потенциал Сибири.
Существенный пласт позитивных новостей связан со сферой спорта. Отреагировали эксперты на начало работы регионального центра фехтования Станислава Позднякова и старт строительства ледовой арены, на которой в 2023 году состоятся матчи молодежного чемпионата мира по хоккею.
На проходившей в Москве «Российской энергетической неделе» Андрей Травников делился опытом совершенствования коммунальной инфраструктуры в Новосибирской области. Среди практических итогов мероприятия – подписанное им с Фондом содействия реформированию ЖКХ соглашение о модернизации коммунальной инфраструктуры города Черепаново.
Среди положительной информации, связанной с главой региона, эксперты так же называли успехи в газификации: в нынешнем году на этот вид топлива было переведено около 4,5 тысяч домохозяйств. Отмечено открытие Андреем Травниковым современного комплекса очистных сооружений на новосибирском заводе «Балтика».
В итоге Андрей Травников поднялся в группу лидеров «Национального рейтинга».
Алексей ИГНАТОВ
Политтехнолог. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область)
Губернатор Тульской области довольно стабилен в тактике и стратегии своей деятельности. Алексей Дюмин позиционируется как руководитель, решающий стратегические задачи региона, а правительство управляют текущей жизнедеятельностью области. Эта конструкция не претерпевает изменений уже довольно давно.
Совсем недавно в составе официальной делегации Дюмин посетил Китай, где в числе прочего обсуждались вопросы работы автопроизводителей из Поднебесной в Тульской области. Федеральный тренд на Китай областью поддержан.
Более того, губернатор также заявил, что готов оказывать личную поддержку каждому инвестору, который захочет работать в Тульской области. Уверен, что это будет способствовать улучшению местного инвестиционного климата.
Основным политическим событием последних месяцев стал большой цикл выборов в Тульскую областную и городскую думы в единый день голосования 8 сентября. По итогам кампании оказалось, что региональный парламент сформирован из представителей очень разных политических сил. В Думу прошло 6 партий – помимо парламентских партий в тульской облдуме теперь представлены, например, «Коммунисты России» и «Пенсионеры за справедливость». Также многопартийной стала и Тульская городская дума – в нее прошли 6 партий – 5 по спискам и округам, одна – только в округах.
В то время как многие регионы жалуются на притеснения со стороны администрации во время выборов, можно отметить лояльность властей тульской области, создание ими условий для плюрализма мнений. При этом практически все заявившиеся на выборы партии были к ним допущены.
Конечно, есть и серьезные проблемы – куда без них? Это, например, мусорная проблема. На выборах оппозиция ее сильно педалировала. Выборы прошли, но проблема осталась. Проблема тарифов на вывоз мусора, имеющихся мест складирования мусора и новых полигонов. И хотелось бы, чтобы этой проблеме уделялось больше внимания, поскольку вопрос отходов не только касается всех, но и вызывает определенные очаги напряженности.
Также есть над чем работать и в плане благоустройства. Область и ее столица получают неплохие деньги на это направление, но иногда срываются сроки выполнения работ, а еще хуже, когда само благоустройство реализуется «в никуда».
Например, есть узкая двухполосная дорога. На обочинах паркуются машины, портят газон. Казалось бы – надо сделать парковку, расширить эту улицу, оставить часть газона (ведь люди все равно будут ставить машины). Но, выходом из такой ситуации часто становится установка забора, отделяющего огромный газон от узкой улицы. Очевидно, что лучше от этого никому не становится.
Мне бы казалось правильным, если бы региональная власть, правительство Тульской области больше бы внимания уделяло не только объемам благоустройства – они у нас изрядные, цифры серьезные, солидные, но хотелось бы, чтобы это благоустройство было рационально, удобно для всех.
Хотелось бы, чтобы регион направлял энергию муниципалитетов (а у них часто бывают свои представления «о прекрасном») по данному вопросу в нужное русло. Ведь сегодня авторитет губернатора очень велик, а вышеозначенные проблемы касаются людей ежедневно, а не опосредованно, как рабочие места или налоги.
Конкретное благоустройство конкретного двора, вывоз мусора, оборудование бесплатных парковок, расширение улиц – решение этих проблем, на мой взгляд, поможет улучшению социально-политической обстановки в области.
Андрей БОЛЬШАКОВ
Политолог, социолог, заведующий кафедрой конфликтологии Казанского (Приволжского) федерального университета
Республика Татарстан недавно вышла из выборной кампании и сформировала свое законодательное собрание. На мой взгляд, президент республики поступил корректно – являясь лидером Единой России, не стал вживаться в роль паровоза и возглавлять этот список на выборах, как это бывает в других регионах. В ходе избирательной кампании местное отделение ЕР выдвинуло инициативу по благоустройству городских дворов, а ее поддержал и грамотно развил президент РТ Р.Н. Минниханов. ЕР шла самостоятельно, участвовала в реальных выборах. Интересный момент: с одной стороны, это была избирательная технология, с другой стороны, мне показалось, что президент здесь осуществил очень важную инициативу: нужно было реконструировать городские дворы, поскольку за последние 10-15 лет Казань сильно преобразилась, заняв третье место после двух российских столиц Москвы и Санкт-Петербурга по количеству приезжающих к нам туристов.
И что касается площадей и фасадов, отреставрированных памятников и новых сооружений – их здесь очень заметно и все это вместе выглядит красиво и презентабельно. Но Минниханов обратил внимание, и с подачи Единой России на самой избирательной кампании, что дворы на фоне всего показного великолепия, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Нет мест для стоянок, не благоустроены площадки для детей, не обустроен прогулочный быт пенсионеров – в виде тех же скамеек. Проект, на мой взгляд, вышел далеко за пределы избирательной инициативы. Минниханов выделил 50 млрд. рублей – а это очень большие деньги даже для такого состоятельного субъекта, каким является Республика Татарстан. Эта сумма на благоустройство дворов (и речь идет о самых обычных дворах!) выделена до конца 2019 года, работы по реконструированию дворовых территорий будут продолжаться до Нового года. Более того, в своем послании глава Татарстана подтвердил, что и дальше готов выделять средства, если уже выделенных не хватит.
Есть маленькое «но». Роль первого человека велика и тем более она велика, как мне представляется, в национальной республике, поэтому очень часто первые лица, не дождавшись результата от непосредственных исполнителей конкретных задач сами впрягаются в их разрешение. Это вопросы того же недостроенного жилья, в котором виноваты какие-то коммерческие организации, всякие бытовые неурядицы – все это ложится тенью на руководителя республики, градоначальника. Но практика личного участия первых лиц в разрешении любых мало-мальских вопросов, с одной стороны, конечно, достойна похвалы, но с другой – это так называемое «ручное руководство», при котором первые лица фактически заменяют собой реально ответственных за конкретный фронт работы чиновников. Потом за решенной проблемой остается хвост, ведь эти чиновники привыкают, что за них все решат в высокой инстанции. Но таких проблем будет больше, поэтому от ручного управления пора уходить, и, может быть, разрабатывать систему исполнительских институтов, где каждое звено реально отвечало бы за свою работу, а не вынуждало бы высокое руководство браться за все.
Алексей МУХИН
Генеральный директор Центра политической информации
Сергей Собянин находится под сильным информационным давлением извне. Потому что результаты выборов в Мосгордуму оцениваются с самых разных точек зрения – как неоднозначные. Я имею в виду присутствие откровенных деструкторов в Московской городской думе и вытекающие отсюда негативные последствия, связанные с законотворческой деятельностью. Такие элементы не заточены под законотворчество, а заточены под протест, что и выяснилось на первых заседаниях Мосгордумы.
Конечно, бремя определенной ответственности лежит и на московских властях. Но эта ответственность чисто ассоциативная, потому что московские власти, может быть, и вмешивались в эти выборы, но делали это довольно неоднозначно.
И вообще не было понятно, кто главный бенефициар этой ситуации с недопущением, а потом с избранием в Мосгордуму протестного контингента. Некоторые говорят, что московская мэрия проиграла, а выиграло — чуть ли не Управление внутренней политики президента, которое, возможно, как говорят, спровоцировало эту ситуацию с целью политического ослабления мэрии.
По большому счету, если «отжать» политические эмоции, то в городской среде Москвы мало что поменялось. Поэтому ситуацию можно охарактеризовать как стабильную, но в имиджевом смысле лично для мэра тревожную.
Самсон ШОЛАДЕМИ
Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)
Оценивать деятельность Сергея Собянина в поствыборный период гораздо сложнее, чем на пике кампании, потому что московский мэр, на мой взгляд, после выборов в Мосгордуму, итоги которых сложились не очень благоприятно для столичных и федеральных властей, предпочел в публичном пространстве на время уйти на второй план. Мэр Москвы, если применять жаргонное словечко, «зашухарился». Он немного растерян. Прежняя конфигурация сдержек и противовесов в российских политических группах влияния из-за столичных летних протестов чуть расшатана. Условно, одни башни Кремля вес чуть приобрели, другие — потеряли.
Собянин определенно относится ко второй категории. Поэтому вполне разумная стратегия сейчас выбрана — не отсвечиваться. Вы попробуйте вспомнить за 2 последних месяца какие-то громкие политические заявления. Нет их, нет! И такой вынужденной трансформации (временной ли?) я искренне рад.
Собянин-хозяйственник мне нравится больше чем Собянин-политик с потенциально возможными премьерскими амбициями на период трансфера. На фоне открытия какого-нибудь очередного строительного объекта в Москве Сергей Семенович смотрится более органично, выигрышно, чем зачитывающий по суфлеру грозное заявление о поддержке действий силовиков про адекватное, на его взгляд, применение силы полицией и сотрудниками Росгвардии.
Послевыборные оргвыводы происходят в команде мэра. Знаковое событие — на днях ушел один из последних министров московской мэрии времен Юрия Лужкова Владимир Петросян, глава департамента труда и соцзащиты. Свои позиции вновь усиливает Анастасия Ракова. Но все громкие отставки в правительстве Москвы, думаю, случатся в ноябре — начале декабря. После XIХ cъезда «Единой России», который пройдет 22-23 ноября. Оргвыводы будут сделаны для всех: для партийных и беспартийных городских кадров.
Что категорически не нравится, если говорить не о политике, а о хозяйственных делах в столице, то, как в сентябре-октябре по всему городу, сотрудники ведомства вице-мэра по ЖКХ и благоустройству Петра Бирюкова, опять «обордюривают» мегаполис в бешеном темпе. Торопятся, как будто последние дни настают и надо успеть. То ли до холодов задача успеть, то ли до отставки по максимуму освоить бюджеты на благоустройство. Горожан раздражает даже не масштаб и дороговизна, а подчас криворукость исполнителей. Собянин на негативную реакцию традиционно никак не реагирует.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Два минувших месяца для губернатора Нижегородской области Глеба Никитина оказались весьма благоприятными. Наиболее важным событием в сентябре 2019 года для Нижнего Новгорода и области безусловно стали прошедшие выборы. Если Нижний Новгород оскандалился самой низкой явкой избирателей за весь период «свободных» и «независимых» выборов, которая составила в среднем около 11% по пяти округам довыборов в городскую Думу, то в Нижегородской области этот процент оказался в два раза выше и на местные выборы пришли 25% избирателей. Это можно считать своего рода заслугой и губернатора Никитина. Помимо выборов, для губернатора положительным образом сказался проведенный международный форум «Россия – спортивная держава», на который лично приехал Владимир Путин и похвалил поддерживаемый Никитиным проект развития территории Стрелки Оки и Волги, заявив при этом, что у нас здесь опера будет круче чем в Сиднее. Помимо спортивного форума в Нижнем Новгороде прошел Digital Summit – 2019 на, который собрался тоже весьма представительный состав спикеров, и Глеб Сергеевич вновь показал себя сторонником развития высоких технологий и внедрения всяческих инноваций в регионе. Важно, что сразу после саммита было принято решение сменить руководство «Нижегородской Ярмарки», которая долгие годы находилась в плачевном состоянии. Там при Валерии Павлиновиче Шанцеве планировали даже открыть сетевой супермаркет «Магнит» в Главном ярмарочном доме, чтобы вывести ее из кризиса, с Никитиным же есть надежда, что Ярмарка еще вернет себе былую славу пространства деловых переговоров и демонстраций достижений промышленности и народного хозяйства. Что касается неблагоприятных моментов, то серьезным оказался вопрос с присоединением к Нижнему Новгороду части территории Богородского района области. Жители поселка Новинки на общественных слушаниях выступили против идеи присоединения к Нижнему Новгороду, нижегородцы же, напротив, выступили за процесс объединения и этот конфликтный вопрос неминуемо придется решать губернатору области. В целом, Никитин пользуется широким доверием федеральной власти, совсем недавно он возглавил региональное отделение партии «Единая Россия» и своим авторитетом решил спасать этот корабль, который уверенным курсом идет в совершенно непонятном направлении. Возможно, губернатору сотоварищи удастся найти верный вектор движения и застойные времена в Нижегородской области наконец-то прекратятся.
Андрей ПАТРАЛОВ
Политолог, социолог, член общественной палаты Вологодской области, консультант «Агентства мониторинга социологических исследований»
После очень короткого отпуска, который смог себе позволить глава Вологодской области Олег Кувшинников после выборов, мы увидели, что команда губернатора не претерпела существенных изменений, так же как и стратегия развития региона.
Голосование вологжан губернатор воспринял как референдум поддержки его курса и фактической деятельности, которую он реализовывал на протяжении предыдущих лет.
Губернатор несколько лет боролся за преодоление финансовых долгов, с которыми когда-то принял регион, и как только появились возможности дать импульс развитию области, глава предложил любопытное нововведение – градсоветы, которые позволили сделать следующий шаг: мы привыкли, что все ресурсы собираются в региональном центре, а Кувшинников предложил жителям муниципалитетов и районов самим решать очередность запуска того или иного ремонта, стройки, других инфраструктурных перемен, которые реализуются в районах. При этом губернатор выделил ресурсы. Путем прямого голосования на встрече деловой, административной элиты и населения принималось решение – что каждому району сейчас важнее – ремонт школы, водопровода, строительство стадиона, какие участки дорог должны быть приведены в порядок в первую очередь. Эта работа активно велась на протяжении 2019 года – губернатор побывал не по одному разу в каждом из муниципальных районов, проводя подобные мероприятия.
В сентябре-октябре Кувшинников доказал, что эта практика не прервется, хотя часть критиков утверждала, что его активность является всего лишь предвыборными жестами. Сегодня мы все убеждены на деле, что инициативы губернатора – продиктованы не предвыборной конъюнктурой, а являются логичным продолжением его деятельности на посту главы региона, социальной стратегией развития Вологодской области.
Стартовал второй тур градсоветов. Губернатор подводит итоги принятых и реализованных решений и предлагает землякам принять новые решения о том, как далее распорядиться имеющимися ресурсами для развития своего муниципалитета в дальнейшем.
Поэтому главным шагом, который я вижу сегодня, является последовательное продолжение работы по решению инфраструктурных проблем.
Безусловно, надо отдать должное его команде, которую губернатор формирует и доверяет ей. Надо сказать, на этом фронте Кувшинникова ждет чреда важных решений. Новым сенатором от области недавно стала мэр города Череповца Елена Авдеева — ее пост вакантен. Череповец – успешная, индустриальная столица области, которую только ждет конкурсная процедура по выборам и подписанию контракта с новым руководителем этого города.
Также в ближайшее время истекают полномочия сити-менеджера Вологды Сергея Воропанова, контракт которого совпадал по времени с длиной полномочий прошлого состава гордумы. У нас уже есть глава города – Юрий Сапожников. И он, и сити-менеджер Воропанов, на мой взгляд, работают как одна слаженная команда, в полной мере являясь соратниками губернатора, работают в единой стратегии, взаимной поддержке и понимании, поэтому с высокой вероятностью можно прогнозировать, что вологжане и депутатский корпус продлят полномочия Воропанова, хотя еще не определен круг желающих, занять эту должность. Возможны и сюрпризы.
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Выборы в Санкт-Петербурге 8 сентября – это совершенно ненастоящая история, которую нужно рассматривать отдельным кейсом. Дело в том, что если рассматривать выборы Беглова и участие в этой кампании Бортко, то выборы Беглова были построены по аналогичной другим подобным выборам губернаторов схеме. Была зачистка полей, был поставлен и вовремя убран спойлер. Но отличие питерской губернаторской кампании в том, что таких явных нарушений избирательного процесса, которые мы видели на примере северной столицы, Россия, наверное, не знала. Например, открытие участков в деревнях Псковской области – явно беспрецедентный шаг, тем более что Псковская область никоим образом не граничит с областью Ленинградской. Тогда почему бы не открывать избирательные участки в Подмосковье, где питерцев гораздо больше, чем в псковской глуши, или в Анталии, где 8 сентября, я думаю, отдыхало гораздо больше петербуржцев, чем на Псковщине? Аналогичный опыт московских выборов, когда открывали участки в Подмосковье, на мой взгляд, так же был грубейшим нарушением, о котором тогда все промолчали.
Хороший губернатор Беглов будет, или плохой – покажет время, но история избирательных процессов в России такова, что, если проанализировать выборы губернатора за весь период постсоветской истории, то вывод печален: каждый губернатор, как правило, хуже предыдущего (за очень редким исключением). Как будет с Бегловым – мы не можем знать, но то, что город проигнорировал его выборы и то, что Беглов не имеет электоральной поддержки – это очевидно, что показала и явка, и митинги. Будем наблюдать за его деятельностью как администратора…
Что касается выборов в муниципальные депутаты, это вторая история, которая требует особого внимания, в том числе и губернатора Беглова. Если глава Центризбиркома заявляет, что таких как в Санкт-Петербурге выборов в России никогда не было по количеству нарушений, которые граничат с уголовными делами, то, наверное, здесь уже пора было вмешиваться власти и наводить порядок. В свое время я предлагал просто перенести эти выборы, так как называть их законными просто не представляется возможным. Однако установка властью была дана – и выборы были проведены. Естественно, вся страна наблюдала за подсчетом голосов по выборам муниципальных депутатов. Когда неделю не могут подсчитать избирательный участок, на котором находятся полторы тысячи избирателей, у последних возникает очень много вопросов. И, как правило, все заявления о пересчете голосов учитывались в пользу Единой России. То есть арифметически власть отобрала возможность оставления у власти муниципальной достаточного количества протестных депутатов, которые могли бы сыграть свою роль при выборах следующего губернатора, например, при проходе муниципального фильтра. Власть свою задачу решила, но при этом, считаю, электоральную поддержку потеряла. С моей точки зрения, выборы в Санкт-Петербурге нельзя считать нормальным избирательным процессом и уж тем более нельзя считать, что выборы в Санкт-Петербурге – это успех партии власти и власти вообще.
Если рассматривать реально работу муниципальных депутатов, то это и проблема Беглова, потому что хочет он того или нет – он градоначальник и будет вынужден работать с этим институтом. Что такое работа с депутатами, которые будут требовать отчета по расходованию бюджета города, а для Беглова это составляет очень серьезную занозу, которая, естественно в лице депутатов протестного электората, которые будут Беглова сильно покусывать.
Более того, Беглов несет ответственность за результаты всех прошедших в сентябре выборов, потому что — что бы ни говорили, никто не отменял известную русскую поговорку: «Я вами руководил – я отвечаю за все». Если он исполнял обязанности градоначальника – он несет ответственность за все, что происходит в городе, начиная от разгона митинга в мае и, заканчивая результатами выборов 8 сентября. И, если это кто-то попытается завуалировать, все равно Беглову будут припоминать.
Для простого обывателя в переходе от «Беглова-врио губернатора» к «Беглову-губернатору» ничего не изменилось, за исключением того, что станцию метро, которую он обещал, все-таки открыли. Все остальное осталось на прежнем уровне – после выборов мы не наблюдаем резких заявлений, не видим движений, конкретных предложений на ближайшее время по какому-то улучшению ситуации в Санкт-Петербурге. Не забывайте, что у Беглова очень сильная оппозиция в законодательном собрании – еще один порог, с которым Беглову придется считаться. А заксобрание, как мы помним, открыто заявляло Беглову, что некоторые его акторы в отношении Беглова находятся в полной оппозиции. И это будет затруднять работу губернатора.
Если наблюдать со стороны, то сейчас ничего не изменилось. Но прошло слишком мало времени с момента официального избрания губернатора. Подождем, когда начнется отопительный сезон и с крыш домов свиснут знаменитые питерские «сосули», — тогда и посмотрим.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Несмотря на информационный взрыв, случившийся на днях вокруг персоны президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова (СМИ сообщали о кадровых чистках в его команде), я считаю, что всё у него хорошо. Да и ситуацию, при которой ощутимо могут пошатнуться его рейтинговые позиции, сложно представить.
Время от времени происходят флюктуации, информационные нападки, но они не влияют существенно на позиции лидера Чечни.
Хотелось бы, напротив, обратить внимание на усиление позиций Кадырова: в последнее время он очень плотно ведёт внешнеполитическую тему. Как раз очередной пик внешнеполитической активности Кадырова и совпал с информационной атакой. А между тем, недавно Кадыров побывал в Иордании, отправился с президентом Путиным в турне по странам Персидского залива, он был единственным российским главой субъекта, которому доверили вместе с Путиным побывать в Эмиратах и Саудовской Аравии. О чем это говорит? Именно об исключительности его роли. Ни один региональный лидер в России такой высокой почести не удостаивался. Так что мы можем говорить, что, по сути дела, Рамзан Кадыров — один из тех сегодня в российском истеблишменте, кому в определенном смысле доверено определять внешнеполитическую повестку России. Можно только догадываться – о чем шли переговоры в Иордании. Но, судя по тому, о чем писала пресса, речь шла о склонении арабского королевства, пребывающего на стороне США, в сторону России для упрочнения своих позиций в Сирии. А у Кадырова личное хорошее отношение с руководством Иордании.
В этом контексте и нужно рассматривать информационные вбросы против Кадырова. Это элемент войны глобального характера. Кадыров – фигура национального масштаба, не только влияет на политику России, но ему предоставлена ниша российского актора политики внешней — на Ближнем Востоке. Пик его активности на этих направлениях, на мой взгляд, не случайно совпал с появлением вносящих смуту публикаций.
Но перспективы Кадырова – самые радужные. Поколебать его позиции не могут никакие всплески медийного негатива.
Кстати, сейчас в Чечне объявлена реорганизация СМИ – все государственные СМИ республики объединяются в один медиа-холдинг (как объясняет руководство Чечни – для отражения информационных атак на республику). Чеченский истеблишмент эту тему педалирует: республика в фокусе мирового внимания.
Поэтому вырисовывается логичная цепочка последовательностей: все большая самостоятельность Кадырова – поручения от президента России на Ближнем Востоке – информационная атака на Кадырова – и теперь в ответ такой отпор в виде реорганизации СМИ.
А приближения и отдаления тех или иных чиновников команды чеченского лидера – это рядовые игры «восточного дворца», которые являются вполне традиционным явлением подобных политических систем.
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Вениамин Кондратьев занял кресло губернатора Краснодарского края в 2015 году, приехав на Кубань из Москвы, где он до этого работал заместителем управделами президента РФ. Нельзя сказать, что этот перевод был случайным. Вениамин Иванович когда-то учился в Краснодаре, и здесь же начинал свою карьеру в государственных органах.
Его главной задачей была расчистить руководство края от разного рода управленческих и бизнес элит, сложившихся за годы правления Ткачева, и обросших криминальными и коррупционными связями.
Кондратьев сразу же начал свою работу с кадровых чисток. Но вскоре, видимо, несколько увязнув в рутине, сбавил жесткость действий, сменив свою позицию на более лояльную по отношению к местным элитам.
Судя по отдельным публикациям в центральных СМИ, и периодически возникающим скандалам в его окружении, можно предположить, что в Москве от него ждали более последовательных решительных мер и действий.
Новый оборот принимает скандальная история, связанная со строительством дамб в районе станицы Динской, которые, с одной стороны, позволили создать вид на озеро со стороны поместья Кондратьева, с другой, по мнению местных экологов, привели к обмелению реки и заболачиванию части прилегающей территории. Активисты Кубани обратились с просьбой подписать их петицию в защиту окружающей среды к Грете Тунберг, ставшей в последнее время для многих людей на планете символом защиты природы и естественной среды обитания от пагубного влияния людей.
Губернаторское поместье не в первый раз всплывает в СМИ. Это мало влияет на позиции Кондратьева, но создаёт некий скандальный фон.
Александр ЛОБОВ
Член избирательной комиссии Тюменской области с правом решающего голоса от партии ЛДПР
В сентябре агентство «Минченко консалтинг» Евгения Минченко в своем рейтинге политической устойчивости глав регионов «Госсовет 2.0» в качестве «группы риска» перечислило «ветеранов»— губернаторов, которые в следующем, 2020 году «отпразднуют» десятилетний «юбилей» своей работы в качестве руководителей регионов. Если, конечно, «досидят». Не у всех из них есть шансы удержаться в губернаторском кресле. Так, в числе тех региональных начальников, под которыми кресло шатается, названа глава ХМАО Наталья Комарова. Эксперты называют несколько причин, которые подрывают авторитет и перспективы Натальи Владимировны: противоречия и конфликты практически на всех коммуникационных фронтах – с местными и федеральными элитами, разногласия с силовиками. Поэтому вероятность отставки Натальи Комаровой, на мой взгляд, очень велика.
Слухи и кулуарные разговоры о возможной отставке Комаровой ходят давно. Однако, ни серьезные проблемы региона, которые преследовали Югру практически на протяжении всего периода руководства Комаровой, ни коррупционные скандалы, ни даже массовые протесты – митинги и жалобы людей в государственные органы из-за подписания концессионных соглашений в Нижневартовске и увеличения тарифов в 2018 году, не были фатальны для ее карьеры. Но в текущем моменте она, в общем-то, устарела, что, видимо, вынуждены признать ее покровители. Тренд на молодую кадровую технократическую кровь предполагает смену лиц.
Сама Наталья Комарова спокойно относится к реальности своей отставки. Да и срок окончания ее полномочий не за горами – в сентябре 2020 года.«Коммерсанту» Комарова сказала буквально следующее: «ежеминутно я не думаю об этом. Я продолжаю работать, создавая систему, которая будет предусматривать необратимость всего хорошего, показавшего эффективность и подтвержденного обратной связью от жителей региона – вне зависимости от того, кто выполняет эту работу».
По результатам онлайн-опроса, организованного гражданским активистом из Нижневартовска Константином Бойко, из 3000 югорчан менее 4% хотели бы, чтобы Наталья Комарова продолжила управлять Югрой ещё один срок, 88% — однозначно проголосовали за её отставку, 8 % — высказали индифферентное отношение к персоне губернатора. А ранее журналист Антон Пантин из Югорска представил данные аналогичного опроса, где уже 90% высказались за уход Комаровой с поста губернатора.
Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ
Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»
Большое общественное внимание к деятельности главы Республики Якутия обращено в связи с его активным присутствием на различных интернет-площадках, к соцсетям. Айсен Николаев, согласно нашему исследованию имеет самую большую аудиторию в пяти популярнейших социальных сетях Instagram, Facebook, В контакте, Одноклассники и Twitter среди всех дальневосточных губернаторов. В этом месяце глава республики создал личный блог на YouTube, причем не просто блог, а блог «в лучших традициях современных ютуберов», направив на создание этого контента приличные ресурсы.
Такое позиционирование кураторы внутренней политики администрации президента и околокремлевские технологи называют модным словосочетанием «новая искренность», а по факту Николаев скорее просто придерживается рекомендаций АП, разработанных структурой год назад, по заведению аккаунтов, разбюрократизации общения с народом, в том числе через новые коммуникативные площадки.
Последнее относится не только к общению Николаева с пользователями сети Интернет, но и к его практике общения с большим количеством населения. На ум сразу приходит резонансная история, которая произошла в регионе в марте этого года, когда народ Якутии взбунтовался после изнасилования матери-одиночки мигрантом из Киргизии. Тогда Николаев собрал всех заинтересованных в многотысячном спорткомплексе, где вместе с мэром Якутска начал искать пути выхода из сложившейся ситуации и лично общаться с представителями якутских национальных организаций. Как результат, в конце того же месяца Николаев запретил найм мигрантов транспортными компаниями и такси, чем обеспечил себе повышение рейтинга на тот момент.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Экспертные оценки Сергея Носова, главы Магаданской области, в рассматриваемый период сентябрь-октябрь 2019 г. по традиции имеют противоречивый характер, хотя его позиции в регионе в очередной раз усилились и подтвердили репутацию эффективного руководителя.
Стали решаться проблемы, копившиеся долгие годы. За счет хороших отношений с федеральным центром в регион пошли федеральные деньги — не только на погашение задолженности учреждений здравоохранения области. Заходят и большие проекты, связанные с развитием жилищного и дорожного строительства, модернизацией центральных районных больниц в городских округах, получают позитивные перспективы развития и населенные пункты.
Губернатор проводит выездные совещания, на которых присутствуют и члены кабинета министров. Носов лично изучает ситуацию на местах, вникая во все проблемы, волнующие население, встречается с депутатами и общественниками. Накануне выездного заседания профильные министры проводят встречи с местными жителями.
Глава Колымы задал новый уровень открытости в общении с гражданами, инициировав создание коммуникационной площадки, где присутствуют как главы округов и их заместители, так и руководители ресурсоснабжающих организаций и профильные министры, для более быстрой и качественной работы на благо жителей региона. Это вызвало широкий общественно-политический резонанс на региональном и федеральном уровне и получило позитивную оценку экспертов.
В плюс Сергею Носову значительная часть опрошенных экспертов засчитало и успешную презентацию региона на Восточном экономическом форуме, проходившем в Приморье 4-6 сентября этого года.
Тем не менее, нужно отметить, что отдельные категории наблюдателей ждут немедленных перемен и предпочитают обвинять губернатора и его команду в медлительности или нежелании работать на благо жителей Колымы. Смуту посредством своих паблик-каналов вносит часть местной элиты, утратившая былую возможность влиять на общество в целом, получать госконтракты и легко зарабатывать.
Именно у этой категории присутствует некоторая доля скепсиса и упрекание губернатора в том что он «разогнал опытных сотрудников предыдущего главы региона, делает популистские заявления вместо улучшения условий магаданцев, развел непонятные стройки, вместо того чтобы эти деньги отдать людям, желающим уехать на постоянное место жительства в ЦРС, жестко разговаривает с подчиненными и требует от них работать».
Тем не менее, большая часть населения региона отмечает, что действующий глава является основным двигателем положительных изменений на территории.
Кроме этого им импонирует открытость главы региона и умение слышать желания и просьбы колымчан.
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Деятельность губернатора Новосибирской области Андрея Травникова местные жители, думаю, уже успели оценить по достоинству: в регионе нет серьезных проблем, последовательно решаются вопросы и преодолеваются трудности, выявленные в ходе избирательных кампаний прошлых лет.
Думаю, не случайно, что по итогам Всероссийского конкурса проектов региональных и муниципальных систем организации школьного питания, (проводит Минпросвещения РФ) среди лучших по России оказались сразу два проекта из Новосибирской области. В рамках нацпроектов после реконструкции, за который ранее голосовали жители Искитима Новосибирской области, на днях открыты сквер «Юбилейный» и участок прилегающего к нему одноименного проспекта, претерпевший серьезный ремонт.
Здесь очень важно заметить, что жителей в большинстве своем не особо волнует, как достигаются результаты, которые они видят, которыми они могут пользоваться, поэтому губернаторам, в том числе и Травникову надо задумываться о методах широкого освещения того, как реализуются на территориях национальные проекты, сколько усилий реальных чиновников совершенно разного уровня прикладывается для того, чтобы жители могли просто комфортно жить.
Сегодня Травников действует в логике актуальных политических трендов. Один из этих трендов – руководство губернаторами областным отделением партии власти. Губернаторы, среди которых и Андрей Травников, как первые лица региона сейчас берут на себя такую ответственность. И это неспроста: для кого-то это будет серьезным сигналом задуматься – каков его рейтинг, как его действия и высказывания влияют на позиции партии, внимательнее придется относиться к своей деятельности, к разработке и реализации новых программ, которые действительно пойдут на пользу региону.
Ситуация, заслуживающая особого внимания, — это уникальная конфигурация – так называемый «пакт Травникова-Локтя». Эти договоренности между личностями, а не просто договоренности между партийными структурами, по-прежнему соблюдаются. Поэтому не думаю, что решение возглавить местное отделение ЕР как-то повлияет на данную политическую схему: именно наличие воли, порядочности, профессионализма конкретных личностей держит и эти договоренности в определенных рамках.
Андрей КУЗНЕЦОВ
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
Единый день голосования прошёл для губернатора Андрея Травникова без больших сюрпризов — его протеже Анатолий Локоть уверенно переизбрался на новый срок мэром Новосибирска. Избирательная кампания была демократичней, чем в среднем по стране, благодаря участию представителя несистемной оппозиции Сергея Бойко, координатора новосибирского штаба Навального. Бойко занял второе место, набрав более 19% голосов. Этот индикатор настроений рассерженных горожан местной власти придётся учитывать при подготовке к большой избирательной кампании 2020 года, когда предстоит выбрать законодательное собрание, совет депутатов Новосибирска и муниципальных депутатов в районах области.
Шагом навстречу будущим выборам стало решение Травникова возглавить областную организацию «Единой России». Он включился в федеральный эксперимент по укреплению позиций партии за счёт личных рейтингов глав 13 субъектов. Это показывает, что федеральные власти высоко ценят потенциал новосибирского губернатора. В то же время, для Травникова это решение несёт существенный риск, поскольку он взял на себя личную ответственность за результат ЕР на выборах-2020.
До сих пор губернатору удавалось успешно балансировать интересы разных партий в регионе, оставаясь над схваткой, а теперь он лично возглавил одну из конкурирующих сторон. Не менее остро стоит вопрос о балансировании интересов услуг ЖКХ и населения: с начала осени в Новосибирске вновь пошли острые дискуссии о тарифах на тепло, а следом проявились инициативы насчёт существенного повышения тарифов на капремонт домов и на вывоз мусора. В тарифных вопросах решения зависят от областной власти.
Чиновникам удаётся модерировать события так, что претензии депутатов и общественников, недовольных попытками поднять плату для населения, проецируются на поставщиков услуг и курирующие отрасль ведомства. Но дальнейшая политизация вопросов может вынудить губернатора более активно лично включаться в процесс.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 27 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 28 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 29 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 30 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 31 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 32 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 33 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 34 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 35 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 36 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 37 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 38 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 39 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 40 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 41 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 42 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 43 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 44 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 45 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 46 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 47 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 48 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 49 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 50 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 51 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 52 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 53 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 54 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 55 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 56 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 57 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 58 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 59 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 60 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
В рассматриваемый период Сергей Аксёнов (Республика Крым) был единогласно переизбран депутатами регионального госсовета на свою должность. В тоже время часть экспертов посчитали выборы депутатов заксобрания субъекта РФ и местных советов не совсем благоприятными для действующей власти, хотя в том же крымском парламенте «Единая Россия» уверенно получило большинство. Споры вызвал и отказ Сергея Аксёнова от совмещения должностей главы республики и председателя правительства. Последний пост занял Юрий Гоцанюк (до этого – вице-премьер). Часть наблюдателей увидела в данном решении ослабление позиций Сергея Аксёнова. Масла в огонь подлил сам Юрий Гоцанюк, заявивший, что отныне период проб и ошибок прошёл, и нужен чёткий и выверенный план действий. Таким образом, новый премьер де-факто признал, что управление Крымом в предыдущие годы было малоэффективным.
Так или иначе, но большинство наблюдателей отнеслось к подобному преобразованию положительно. По их словам, должность председателя правительства чисто хозяйственная, только мешающая исполнять главе его политические функции. В результате, Сергей Аксёнов получил в лице премьера своеобразный громоотвод от гнева федеральной власти – не более того.
С осторожностью восприняли эксперты декларации Сергея Аксёнова о прорывных экономических планах. Так, глава республики сообщил, что Крым намерен увеличить разработку на своей территории газовых месторождений, что позволит сформировать значительный запас голубого топлива. Положительно, но с той же осторожностью, воспринято сообщение, что в Крыму планируется углубить дно акватории Керченского канала.
Экономика полуострова, равно как и доходы граждан, во многом зависят от туризма. Население и бизнес с большим удовлетворением восприняли планы Сергея Аксёнова с 2020 года предоставлять налоговые каникулы владельцам малых отелей.
Реагируя на претензии критиков кадровой политики в Крыму и признавая дефицит кадров, Сергей Аксёнов объявил о старте проекта «Твоё правительство», который позволит определить кандидатов на министерские портфели с помощью многоступенчатого конкурса, видеопрезентаций, теледебатов и собеседования с главой региона.
В итоге Сергей Аксёнов потерял одну позицию в «Национальном рейтинге» и выбыл из группы лидеров.
Зафиксирован значительный рост рейтинга Романа Старовойта, победившего на выборах в Курской области с 81,07% голосов. Роман Старовойт был выдвинут региональным отделением партии «Единая Россия», хотя в ней не состоял. Наблюдатели назвали Курскую область примером практически полного отсутствия протестной мобилизации. По этой причине, считают аналитики, Роман Старовойт в условиях высокой явки получил заметно больше голосов, чем на предыдущих выборах его предшественник, Александр Михайлов, в своё время переметнувшийся от коммунистов к «единороссам».
По наблюдениям социологов, куряне придерживаются оптимистических настроений после избрания Романа Старовойта и его авторитет после уверенной победы значительно возрос.
Первые шаги на посту губернатора добавили баллов губернатору. Так, было принято решение об оказании дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям. Они получат 300 миллионов рублей, которые смогут направить на решение первоочередных задач, в том числе на повышение зарплат.
Одна из главных претензий населения к региональной власти – плохая работа ЖКХ. В сентябре стало известно, что Курская область вошла в число пяти регионов, которые получат средства из федерального бюджета на строительство жилья и развитие ЖКХ. В частности, речь идёт о 384,2 миллиона рублей для решения застарелой проблемы — реконструкции системы биологической очистки в Курске. Многие связывают это событие со сменой региональной власти и лоббистскими усилиями Романа Старовойта.
По мнению экспертов, положительно отразится на популярности губернатора комплекс мер по поддержке малого и среднего предпринимательства: всего до конца 2024 года в регионе на эти цели будет направлено более 960 миллионов рублей.
Серьёзный вызов главе — рост уровня смертности: регион бьет рекорды по этому показателю, который значительно превышает общероссийский.
Тем не менее среди экспертов в рассматриваемый период доминировало благожелательное отношение к персоне Романа Старовойта, что нашло своё отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Врио губернатора Сахалинской области Валерий Лимаренко, набрав на выборах 56,1%, показал худший результат среди действующих губернаторов. Его попытка объяснить этот неприятный факт особой честностью и чистотой электорального процесса на Сахалине, получилась двусмысленной: по сути, он обвинил своих коллег из других регионов, набравших по 70-80% голосов, в манипуляциях с голосованием.
При этом ряд экспертов в электоральных нарушениях заподозрили самого Валерия Лимаренко. В частности, его обвиняли в использовании административного ресурса, в том, что на участки не допускались наблюдатели от конкурентов. Таким образом, не очень уверенный результат на выборах, сочетался с их скандальным характером. Численность провластного электората в регионе сократилась, административный ресурс здесь, из-за отсутствия консолидации элит, относительно слабый. Отмечается рост поддержки КПРФ.
При этом сам факт победы Валерия Лимаренко никого не удивил. Он – человек из центра, единоросс из команды первого заместителя руководителя президентской администрации Сергея Кириенко (с 2007 по 2016 годы они вместе работали в «Росатоме»). Априори предполагается, что у Валерия Лимаренко имеются в активе устойчивые конструктивные отношения с федеральным центром, что в перспективе может пойти Сахалину во благо.
Губернатору эти связи тем более необходимы, что согласно докладу Минэкономразвития, Сахалинскую область ожидает экономический спад. В регионе существует острая кадровая проблема, в том числе в здравоохранении. Здесь не хватает врачей и больниц. Недостаточно в регионе и новых домов, которые могли бы заменить ветхое жильё, оставшееся ещё с советских времён. Кроме того, состояние дорог или их отсутствие ограничивают доступ ко многим населенным пунктам.
Ряд экспертов трактуют в пользу Валерия Лимаренко данные Агентства стратегических инициатив, согласно которым за первое полугодие улучшился инвестиционный климат Сахалинской области. Аналитики связывают это с умением губернатора выстраивать отношения с федеральным центром и влиятельными бизнес-группами.
Однако в итоге, несмотря на электоральную победу, Валерий Лимаренко остался на прежних позициях в «Национальном рейтинге».
Алексей Текслер (Челябинская область) после победы на выборах официально вступил в должность губернатора. Победа его была вполне уверенной (69,31% голосов), отрыв от главного конкурента из КПРФ оказался более чем внушительным, однако ряд аналитиков пришли к выводу, что в регионе всё же происходит небольшое перераспределение электоральных предпочтений в пользу КПРФ и ЛДПР. Достаточно велик шанс на проблемы при взаимодействии губернатора с элитами Челябинска, но уже не по партийной линии.
Алексею Текслеру досталось непростое наследство и весьма дискомфортные стартовые условия. Его предшественник в кресле главы региона – Борис Дубровский, был даже вынужден скрываться в Швейцарии. Это с одной стороны, резко уронило авторитет регионального руководства, с другой – породило повышенный оптимизм при появлении в области нового руководителя.
В настоящее время, полагают аналитики, происходит концентрация властных рычагов в руках Алексея Текслера. В пользу Алексея Текслера свидетельствует ряд решений, в первую очередь, кадровых и структурных. Он сменил руководство экономического блока правительства. Воссоздал областное министерство промышленности, в котором Борис Дубровский необходимости не видел. С приходом нового главы перестало громко обсуждаться создание стратегии развития Южного Урала до 2035 года, которое депутаты областного заксобрания назвали «фантазией». Канул в небытие и ряд других проектов команды прежнего главы.
Хорошо было принято решение из-за дороговизны заморозить строительство общественно-делового центра на набережной реки Миасс, который в отсутствие инвесторов воздвигали на бюджетные деньги. Что особенно актуально для Челябинской области: Алексей Текслер пообещал, что новые производства в регионе будут работать только при полном соблюдении всех экологических требований. Впрочем, гораздо сложнее ему будет разобраться со старыми.
Большим плюсом для губернатора и сигналом для элит стало его выступление на встрече Владимира Путина с 19 губернаторами, избранными 8 сентября. Глава Челябинской области стал одним из трех глав регионов, кто «звучал» на мероприятии, разумеется, кроме самого президента.
В результате Алексей Текслер продемонстрировал в «Национальном рейтинге» положительный тренд.
Победа на выборах Игоря Бабушкина (Астраханская область) явилась главным фактором улучшения его позиций в «Национальном рейтинге». Участвовавший в электоральной борьбе как самовыдвиженец, Игорь Бабушкин набрал 75,63% голосов избирателей при явке 33,49%. Его предвыборная программа декларировала повышение качества жизни, развитие социальной сферы и перезагрузку экономики региона. Он, в частности, заявлял о намерении построить в сельской местности около 400 км водопроводов. Избиратель в глубинке это оценил.
На укрепление позиций Игоря Бабушкина – и здесь эксперты практически единогласны – повлиял тот факт, что он стал единственным из кандидатов на пост главы региона, кто перед Единым днём голосования трижды встречался с первыми лицами страны. Дважды — с Владимиром Путиным, и один — с Дмитрием Медведевым. Премьер выразил готовность поддержать Астраханскую область в вопросах переселения из ветхого и аварийного жилья. Кроме того, накануне выборов Игорь Бабушкин встречался с целым рядом федеральных министров, другими значимыми фигурами отечественной политики и бизнеса. Эти встречи продемонстрировали максимальное расположение федеральной власти к руководителю региона. Такое внимание Москвы отчасти компенсирует то, что Игорь Бабушкин в Астрахани до этой поры был фигурой со многими неизвестными, и бывший полковник ФСБ у избирателя ассоциировался, главным образом, с фотографией, где он запечатлён с пулемётом в руках (дагестанский снимок 1999 года). При этом некоторые наблюдатели поначалу со скепсисом отнеслись к региональным политическим перспективам этого ставленника Кремля. Эксперты высказывали опасение, что попытка навязать области очередного «варяга» и на этот раз не увенчается успехом (до этого был также силовик Сергей Морозов). Однако практически во всём Игорь Бабушкин проявил себя несопоставимо лучше, чем предшественник.
Положительно на имидже Игоря Бабушкина отразилось возбуждение СК РФ 17 уголовных дел по статье УК РФ «Мошенничество, совершенное с использованием служебного положения» в отношении высокопоставленных региональных чиновников.
Свою роль в росте электоральной популярности Игоря Бабушкина сыграло и то, что он, шедший на выборы самовыдвиженцем, дистанцировался от «Единой России». Наблюдатели сообщили, что на одной из встреч с населением прозвучал вопрос, является ли Игорь Бабушкин членом партии «Единая Россия». Отрицательный ответ был встречен аплодисментами.
Добавляют очков Бабушкину первые успехи, достигнутые при его губернаторстве. Так, Астраханская область досрочно достигла показателей 2019 года по расселению аварийного жилья, а также поднялась в рейтинге роста зарплат.
Снижение в «Национальном рейтинге» позиции губернатора Смоленской области Алексея Островского объясняется, в частности, фактическим признанием проблем с реализацией национальных проектов на территории области. Эксперты обратили внимание на увольнение губернатором в начале сентября сразу двух своих заместителей — Анны Кожуриной и Руслана Черныха.
Как причина увольнения вице-губернаторов была обозначена угроза срыва реализации курируемых этими чиновниками региональных проектов в рамках федеральных нацпроектов, что рядом экспертов воспринято как некий сигнал общественности с попыткой обозначить ответственных.
По-прежнему сложной остается социально-экономическая ситуация. Несмотря на декларируемые усилия по подъёму экономики и инвестиционной привлекательности региона, результаты пока не видны. Отмечен экспертами и тот факт, что область стала одним из аутсайдеров рейтинга эффективности налоговой политики аудиторской кампании PwC, опубликованному в рассматриваемый период.
Приближение выборов губернатора, которые состоятся менее чем через год, подвигает администрацию и её главу на рост медиа-активности на региональном и федеральном уровне, но эта активность приобретает порой не самые удачные формы.
Эксперты упоминают рекордный урожай, который поддержит местных сельхозпроизводителей. Однако общий негативный тренд Алексея Островского в «Национальном рейтинге» эта информация не изменила.
В сентябре избранный на второй срок губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров официально вступил в должность. В Единый день голосования он получил впечатляющий результат: 79,64% голосов при явке в 66,86%. Как считают эксперты, принесла свои плоды мобилизация элит региона, а также объективный рост рейтинга Владимира Владимирова. В конце концов, ему удалось наладить ранее весьма неоднозначные отношения с федеральным центром.
Программа «Ставрополье 2.0» рассчитана на перестройку региона в ближайшие годы и включает в себя создание «бережливого правительства», открытого жителям и оперативно отвечающего на их запросы. Наблюдатели обратили внимание на то, что губернатор презентовал эту программу уже после выборов, а не в рамках своей агитационной кампании, что записывается в его актив.
Хороший отклик получило заявление «нового старого» губернатора, что Ставропольский край переходит с экономики ориентированной на аграрную сферу, к «инновационной трансформации».
Впрочем, лояльные к действующей в регионе власти наблюдатели, уже сейчас видят предпосылки обещанной трансформации. В крае успешно развивается альтернативная энергетика: недавно запущены первые две очереди Старомарьевской солнечной электростанции. Общий объем инвестиций в проект – 14,5 млрд. рублей. Завершено строительство последних точек доступа к интернету в двух районах Ставрополья в рамках программы устранения цифрового неравенства. Регион досрочно реализовал этот проект, а губернатор набрал очки в электоральной группе образованных людей и молодёжи.
В рамках нацпроектов «Демография» и «Здравоохранение» в Ставрополье реализуется свыше десятка региональных программ, что даёт положительные результаты в развитии краевого здравоохранения. Показатели смертности от онкозаболеваний в текущем году в крае снизились почти на 10%, младенческой смертности – на 11,6%.
В октябре открылась реконструированная автомобильная дорога А-157 Минеральные Воды (аэропорт) – Кисловодск. Она тесно связана с автомагистралью «Кавказ» и обеспечивает связь Минеральных Вод с городами Кавминвод.
Рост позиций Владимира Владимирова в результате поддержало абсолютное большинство экспертов «Национального рейтинга».
Вадим Шумков (Курганская область) в Единый день голосования набрал 80,86% голосов, при 42% явке – это один из лучших результатов в масштабах всей России. Он шёл на выборы самовыдвиженцем, чтобы избежать рисков при выступлении от «Единой России». И в данном случае его решение оказалось верным.
На рост рейтинга Вадима Шумкова, по мнению экспертов, повлияло применение обкатанной еще на президентских выборах 2018 года технологии: делегирования населению права решать, на что потратить бюджетные деньги.
По ряду отзывов, благосклонно восприняли элиты и население намерение Вадима Шумкова в свой новый срок перезапустить экономику области, попытаться изменить тяжелую социально-экономическую ситуацию. Среди экспертов особого оптимизма эти декларации не вызвали, хотя никто, естественно, ничего плохого в них не увидел.
Победа Вадима Шумкова добавила ему баллов, но не улучшила безотрадного положения в Курганской области. В регионе на 30% больше инвалидов и пенсионеров, чем в среднем по России, и по определению самого главы, катастрофическая ситуация с рождаемостью — она на 27% ниже чем в 2012 году. В том же ряду лидерство по количеству смертей от алкоголя. Зарплаты в Курганской области являются самыми низкими по УрФО. Регион находится под прицелом Минфина РФ, из-за низкого качества управления финансами.
В октябре появилась еще одна «горячая» тема с выходом в федеральные СМИ. Намерение властей в рамках пресловутой оптимизации закрыть тубдиспансер в поселке Чернавский вызвало бурную реакцию медиков.
Курганская область – дотационная территория с низким социально-экономическим уровнем, и в этой ситуации выживаемость Вадима Шумкова как губернатора, его репутация в регионе, отношение к нему федерального центра будут зависеть от того, сможет ли он хотя бы наметить пути выхода региона из кризиса.
Несколько ухудшилось положение в «Национальном рейтинге» Дениса Паслера (Оренбургская область), хотя он и победил на выборах. Однако эффективность провластной мобилизации в регионе заметно снизилась: результат Александра Паслера оказался заметно ниже, чем в своё время у его предшественника Юрия Берга.
Эксперты остро отреагировали на скандалы, которыми сопровождалось прошедшее электоральное действо. Глава слишком уж доминировал в эфире. Несопоставимым было финансирование его кампании, в десятки раз превышавшее расходы конкурентов. Тем не менее, многие эксперты полагают, что Денису Паслеру не удалось предотвратить поляризацию электората и выступить в качестве объединяющей фигуры. Представитель КПРФ Максим Амелин сумел набрать почти четверть голосов избирателей.
Владимир Путин посетил Оренбуржье 20 сентября. Он наблюдал за ходом учений «Центр-2019» и выслушал доклад губернатора о социально-экономическом положении региона. Тональность разговора, равно как и его настоящее содержание, по сообщениям экспертов, остались за кадром.
Пока у многих наблюдателей нет понимания того, как Денис Паслер собирается решать проблемы региона, в числе которых – низкие доходы населения и вызываемый этим отток жителей из области.
Дениса Паслера, до его назначения врио, с Оренбургской областью ничего не связывало, но, как отмечают эксперты, в текущих экономических и политических условиях это можно рассматривать и как плюс. Если руководитель не встроен в отношения в регионе, в том числе и коррупционные, ему легче выстраивать свои правила игры. До тех пор, разумеется, пока его решительно поддерживает федеральный центр.
По мнению аналитиков, главное, что нужно сегодня региону — создание рабочих мест. Например, в машиностроительном холдинге «Ормето-ЮУМЗ» (г. Орск) многие цеха стоят, а ведь это около 3 000 человек остающихся без работы. Вся надежда на то, что Денис Паслер за счёт сотрудничества с Газпромбанком сможет запустить производство. Но подобных предприятий в регионе около десятка и удастся ли для них отыскать десятки состоятельных партнеров? Следующая по важности проблема — 26 тыс. км дорог, которые только на треть соответствуют нормам. Очень многое здесь зависит от умения губернатора выстраивать диалог с федеральным центром и представителями крупного бизнеса. Справится ли с этим Денис Паслер, для многих экспертов на сегодняшний день – вопрос открытый.
Улучшение позиции Михаила Игнатьева (Чувашская Республика) в «Национальном рейтинге» вызвано несколькими факторами. Эксперты отметили выделение из федерального бюджета 10 миллиардов рублей на решение наиболее острых проблем региона. Есть признаки того, что сделанные ранее вложения в аграрно-продовольственный сектор и ряд организационных решений, направленных на поддержку этой важнейшей для республики отрасли дают заметный эффект. Отмечено повышение урожайности зерновых, по сравнению с прошлым годом на 16 процентов, а по картофелю — наполовину.
Эксперты сообщали об улучшение ряда показателей в социальной (в частности, в здравоохранении) и экономической (наметившийся промышленный рост) сферах. Это должно, по их мнению, позитивно сказаться на восприятии общественностью Михаила Игнатьева в предвыборный для него год (разумеется, если он будет избираться).
Такие проблемы, как отток квалифицированных специалистов вместе с заработанными ими деньгами в соседние промышленно-развитые территории — Татарстан, Нижегородскую область носит объективный характер, и их решение не поддаётся быстрому решению.
По комплексу факторов некоторые эксперты пришли к выводу о возможном выдвижении действующего главы на занимаемую им должность. Хотя большинство достаточно осторожно или скептически оценивают шансы Михаила Игнатьева на переизбрание, но в рассматриваемый период в «Национальном рейтинге» его позиции улучшились: ему удалось покинуть группу отстающих исследования.
Ефим ФИКС
Российский государственный деятель, политик. Первый заместитель председателя государственного совета Республики Крым
Единогласное избрание в сентябре Сергея Валерьевича Аксенова главой Республики Крым я считаю показателем и реальной оценкой его деятельности на этом ответственном посту, оценкой его политической деятельности, отношения избирателей к нему.
Результат голосования – прямой показатель отношения Крыма и крымчан к деятельности Аксёнова. Он, как всегда, очень энергичен, очень конкретен и очень целенаправлен в отношении тех вопросов и тех задач, которые стоят перед ним и Крымом. Сегодня Аксенов погружен в процесс формирования органа исполнительной власти в Республике Крым. Его подходы в этом направлении, на мой взгляд, заслуживают глубокого уважения. Это не скороспелые решения, а взвешенные, продуманные действия.
В обсуждаемый период, как и всегда, Аксенов — на высоте, как и всегда держит руку на пульсе тех процессов, которые развиваются в Крыму. Думаю, что высокая планка задач по развитию Крыма будет реализована.
Поэтому я не стал бы доверять пересудам, которые сейчас доводится замечать в некоторых СМИ о якобы ослаблении позиций главы Крыма в связи с разделением полномочий высшей власти. Во-первых, это личное решение Аксенова и оно поддержано депутатами государственного совета, поддержано местным самоуправлением Крыма. Полагаю, что это правильное решение. Ситуация нашей первой пятилетки (то время после введения Крыма в состав РФ, когда необходимо было сосредоточить всю систему в одних руках), была успешно Аксеновым отработана. Сегодня необходимо сосредоточиться на стратегических вопросах развития Крыма, на организации взаимодействия государственного совета с органами местного самоуправления, также необходимо обратить внимание на взаимодействие с федеральными властями. И, безусловно, те вызовы, которые ещё сохраняются — попытки международной изоляции — требуют каждодневного и активного внимания со стороны Сергея Валерьевича. Тактические вопросы, которые ежедневно требуют внимания органов исполнительной власти, находятся в сфере влияния совета министров, который поддержали по предложению Сергея Валерьевича. Глава исполнительной власти Крыма Юрий Гаценюк, опытный управленец, опытнейший крымчанин, прошел все ступени профессионального роста именно в Крыму.
Поэтому сегодняшнее разделение должностей, мне кажется, даст возможность Сергею Валерьевичу сосредоточиться на решении главных вопросов, которые стоят перед Крымом. Но и, безусловно, правительство остается под контролем главы республики, как большого должностного лица. Многие говорят о том, что это должно вызвать противоречия, но в Крыму противоречий быть не может, т.к. здесь сформирована единая команда под руководством нашего признанного лидера Сергея Валерьевича Аксёнова. Эта команда и правительство, и команда депутатов государственного совета и сегодня уже и председателя совета министров. Это команда единомышленников, людей, которые формировали крымскую весну, которые прошли эти пять лет, «выстрадали» первую пятилетку. У нас даже предпосылок к конфликтам не возникало, и не должно быть впредь. Потому что настолько высок авторитет Сергея Валерьевича, настолько мы едины в главных вопросах, что все досужие версии о «разделении», «отлучении» и тому подобное – это какие-то надуманные вещи, которые не имеют никакого отношения к Крыму.
И ещё раз хочу повторить: голосование за кандидатуру Сергея Аксенова, как главы республики было единогласным при наличии трех фракций голосующих в госсовете Республики Крым — как известно — это Единая Россия, ЛДПР и КПРФ. Это лишний раз подтверждает авторитет Аксенова не только в партии «Единая Россия», а авторитет — в Крыму, авторитет, который он заслужил своим трудом, своим отношением к делу.
Роман СМИРНОВ
Политолог, электоральный юрист. Президент Ассоциации политических юристов, учредитель Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), член Комитета по политическим технологиям РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью).
Глава Ненецкого автономного округа Александр Витальевич Цыбульский, с момента избрания демонстрирует стабильную и эффективную работу. Часто некоторые эксперты относят его к категории так называемых «молодых технократов», но, на мой взгляд, стоит сделать одну небольшую оговорку. Цыбульский не сделал тех ошибок, которые многие, рассуждающие о новом типе губернаторов, относят к типичным для «молодых технократов». Надо понимать специфику региона: НАО — субъект северный, труднодоступный, население его малочисленно, здесь реализуются много программ федеральной значимости, например по вопросам развития Арктики. В этом контексте Цыбульский занимает очень конструктивную позицию: он очень активно лоббирует интересы региона на федеральном уровне и, на мой взгляд, это даёт свои результаты. В то же время, глава НАО достаточно хорошо справляется с вопросами, о которых многие губернаторы часто, вообще, забывают: достижение договоренностей с элитами, выстраивание более-менее комфортной внутриполитической обстановки. Несмотря на то что со стороны, например, местного отделения КПРФ ставятся достаточно остро многие вопросы, большинство из них решается в рабочем порядке в окружном собрании депутатов, исполнительной властью, удается наладить системную работу в регионе.
Особо хочется отметить работу властей в единый день голосования 8 сентября, когда шли выборы в Городской совет. Несмотря на желание «оседлать протестную волну», которую попытались поднять коммунисты, все прошло в рамках закона. Это показали и результаты предыдущих выборов в окружное собрание депутатов – они были достаточно позитивны для Единой России (на фоне общероссийских выборов это было особенно заметно). Это связано с тем, что в регионе достаточное количество бюджетников, которые осознают важность работы власти, межрегиональных взаимоотношений (здесь, в частности, с Архангельской областью), понимают, что это работа не одного дня.
Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничества исполнительной власти НАО и прокуратуры, занимающей здесь адекватную и активную позицию, чем может похвастаться не каждый регион. Надо отметить и нормальную обратную связь местного населения по бытовым и медицинским вопросам с представителями исполнительной власти, что очень важно.
Приоритеты деятельности главы НАО четко прослеживаются – это социальная защита населения, развитие местной авиабазы, повышение доступности региона, развитие экономики — то, что необходимо первостепенно для жизнедеятельности и развития региона.
В целом, учитывая суровый климат региона, взаимосвязанную работу парламента НАО и с парламентом Архангельской области, НАО самостоятельно заявляет о своей позиции в федеральных органах власти и на различных мероприятиях, глава АО работает очень системно и адекватно.
Андрей РУСАКОВ
Политолог. Директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Прежде всего, надо сказать, что прошел очень важный этап в политической истории современной России – общегородское голосование жителей Екатеринбурга по месту строительства Храма Святой Екатерины. Такой способ выявлять общественное мнение с прицелом на принятие политического решения стал «пробой пера» не только для Свердловской области, но и для всей страны. Вполне возможно, что современная муниципальная политическая практика, при наиболее спорных вопросах, обогатится новым элементом взамен действительно не всегда подходящих для мегаполисов общественных слушаний. Это стало этапом взросления не только для региональной и муниципальной власти, но и для гражданского общества. Все социальные группы в чем-то научились договариваться и слушать друг друга. Минусы перешли в плюсы, главное, не злоупотреблять этим в будущем, превращая уикенды в посещение избирательных участков. Голосование по Храму в публичном пространстве, правда, несколько заслонило собой предстоящее рассмотрение основного документа регионального развития – бюджета на следующий год со всеми перспективами. А между тем, именно от него зависит социально-экономическое развитие в ближайшее время. Артикуляция губернатором Евгением Куйвашевым идей развития закономерно прошла в рожденной им традиции — публикации программных статей. На этом раз ее титул был – «Не бояться мечтать». Актуальность ее появления и в том, что сейчас проходит «экватор» его предвыборной политической программы «Пятилетка развития», итогом которой должно стать превращение Свердловской области в третий по социально-экономическим показателям регион России, через два с половиной года. Цель амбициозная, ситуация под контролем. Кстати, регион все сильнее входит в подготовку в Универсиаде-2023, которая, кстати, тоже должна стать одним из локомотивов развития, как и национальные проекты. Умение работать с государственными инвестициями – важная и главная компетенция региональной власти в условиях турбулентной внешней среды, когда бизнес вкладывает во что-то с предельной осторожностью. На это и ставка, которая должна «сыграть». Прозвучала, кстати, и еще одна революционная идея – возможный переезд органов власти в другой район города «ВИЗ-Правобережный». Для комфорта горожан и для дальнейшего развития Екатеринбурга – идея более чем актуальная. Разгрузка транспортных артерий, заложенных еще в прошлом веке и создание благоприятной среды вкупе с неизбежным улучшением экологической обстановки – что может быть лучше? Радует, что власть сейчас вплотную именно этим собирается заняться. Да и предыдущее наследие в качестве места проведения крупных международных событий продолжается. В Екатеринбурге прошла международная выставка «Дорога 2019» с участием Председателя Правительства России Дмитрия Медведева и Всемирный день городов под эгидой ООН-Хабитат. Семена дали всходы. Может, и с бюджетом будет также.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета (г. Курск)
Главным событием этой осени для Романа Старовойта стало избрание на должность губернатора региона. Победа на выборах была убедительной (более 80%), однако важно помнить, что курские выборы стали классической «референдумной» кампанией – ресурсных конкурентов у Романа Старовойта не было, а попытка главы регионального отделения ЛДПР В. Федорова на последнем этапе предвыборной борьбы жестко критиковать врио губернатора не была оценена избирателями. Кроме того, власти ожидали более высокую явку, но она лишь ненамного превысила ту, что была на губернаторских выборах 2014 года, когда главой региона переизбрали Александра Михайлова.
Последний, кстати, был наделен Романом Старовойтом полномочиями сенатора, представляющего исполнительную власть региона. По нашим данным избранный губернатор сделал это без особого удовольствия, следуя ранее заключенным договоренностям. Бывший глава региона ведет себя системно, однако, после недавней заморозки строительства новых агрокомплексов фирмы «Мираторг» (возведение объектов началось без наличия полного пакета разрешительной документации), публично встал на сторону компании, подчеркивая важность последней как стратегического инвестора в регион.
После выборов Роман Старовойт утвердил новую структуру областной исполнительной власти, которую, впрочем, корректировал постоянно, находясь в статусе врио. Должности заместителей губернатора покинули два крупных игрока прежней команды – Валентина Нордстрем (финансы) и Алексей Золотарев (аграрный комплекс). Оба считались крепкими профессионалами. Должность заместителя губернатора по финансам фактически оказалась упраздненной – ее функционал передан первому вице-губернатору. Упразднена, по сути, и отдельная должность заместителя губернатора по внутренней политике – теперь ее будет курировать заместитель, одновременно отвечающий за госслужбу и кадры, управление делами администрации, службу протокола и взаимодействие со СМИ. С упразднением должности вице-губернатора по внутренней политике администрацию покинула и Екатерина Харченко, назначение которой в свое время вызывало недоумение у общественности, поскольку политическими вопросами она ранее никогда не занималась.
В целом, новая структура областной исполнительной власти воплотила тенденции к концентрации полномочий в руках наиболее влиятельных заместителей губернатора. При этом основной костяк вице-губернаторов (заместитель на блок госслужбы, кадров и внутренней политики еще не назначен, но, скорее всего, им станет глава администрации губернатора Юрий Князев) – это «варяги». Вряд ли новую конструкцию управления регионом можно считать органичной, к тому же в ней отсутствует заявленный как ориентир проектный подход. Роман Старовойт уже анонсировал, что с нового календарного года появится очередная версия структуры, так что нынешняя носит также переходный характер.
Губернатором также заявлена необходимость преобразований в организации местного самоуправления региона – речь идет о преобразовании сельских районов в муниципальные округа, где ликвидирован поселенческий уровень самоуправления. Соответствующий законопроект уже рассматривает областная дума – упрощение территориального управления и консолидация сельских районов в округа, по всей видимости, является общим требованием к деятельности направленных в регионы «молодых технократов». Риски роста недовольства части населения по этому поводу весьма вероятны, особенно на фоне приближающихся в 2021 году выборов в областной и федеральный парламенты, так что преобразования постараются провести быстро и, по возможности, аккуратно. Большое значение здесь будет иметь профессионализм внутриполитического блока исполнительной власти региона.
В числе основных послевыборных достижений губернатора – подписанный 10 октября Указ Президента РФ о праздновании 1000-летия Курска. Фактически создана правовая основа для выделения региону больших ресурсов на преобразование облика областного центра, что позволит Роману Старовойту продемонстрировать хорошие лоббистские возможности и способность существенно обновить инфраструктуру столицы региона.
Внимание к инфраструктурным проблемам остается наиболее сильной стороной в деятельности новой команды, управляющей регионом, объем работ в сфере дорожного строительства и ремонта в нынешнем году вырос наполовину, как и региональный дорожный фонд. К тому же губернатор выполнил обещание о снижении транспортного налога в регионе, являющегося одним из самых высоких в стране – законопроект о корректировке ставок в сторону понижения рассмотрела областная дума.
Существенной проблемой для Романа Старовойта является состояние здравоохранения в регионе, которое он назвал «удручающим». Не меньший вызов – сохранить высокую степень «отзывчивости» региональной власти на проблемные ситуации в области, которую удалось демонстрировать в предвыборный период лично губернатору. Перестроить на «отзывчивый» формат всю региональную управленческую машину в отсутствие предвыборной мобилизации – чрезвычайно сложная задача. Отношения с областным центром, которым управляет политический тяжеловес Виктор Карамышев, также серьезный объект приложения усилий. Пока Роману Старовойту и Виктору Карамышеву удавалось действовать в общей логике и без конфликтов, но каким будет взаимодействие по линии «область — региональная столица» в послевыборный период, и, учитывая возможное выделение для областного центра серьезных ресурсов, пока сложно сказать, нарастание противоречий здесь вполне вероятно. Не слишком понятно – как новая команда собирается осуществлять «курский прорыв» в промышленной политике в ситуации общенациональной экономической стагнации.
Андрей КОЛМАКОВ
Социолог. Председатель совета тамбовского отделения движения «Новая Россия»», Председатель совета Тамбовской региональной общественной организации «Народная инициатива»
Губернатор – этот тот человек в регионе, который имеет отношение ко всему происходящему на подведомственной ему территории. И реакция на задержание вице-губернатора Тамбовской области Глеба Чулкова со стороны его шефа – губернатора Тамбовской области Александра Никитина – очень показательный факт, когда губернатор на фоне ареста своей «правой руки» заявляет: «ну что ж, правильно, все должны отвечать».
На мой взгляд, мы становимся свидетелями странной ситуации, которую разыгрывает Никитин: задержан заместитель, которого подбирал и назначал он сам, как руководитель он несет за него ответственность. Но, судя по комментариям главы региона, губернатор предпочитает не ассоциировать себя с командой, которую сам подбирал и с которой в ежедневном режиме работает, отдает поручения и т.п.
Конечно, арест заместителя по подозрению в мошенничестве бросает тень на всю деятельность администрации региона. Тут вспоминается обыски у вице-губернатора Иванова, уголовное дело сына вице-губернатора Астафьевой, уголовное дело бывшего мэра Мичуринска, уголовное дело экс-мэра Тамбова, – это были конкретные персоны, которые опять же рекомендовались главой области…
Сейчас Тамбовский регион ожидает ещё ряд мощных потрясений. Одна из причин — Дмитровский мусорный полигон. Строительство полигона завершено. И, несмотря на пережитые народные волнения, говорят о том, что он все-таки будет работать – не для того, мол, вкладывались деньги, чтобы закрыть. Значит, опять в области неизбежны выступления людей.
В период выборов главы администрации области, которые пройдут уже в следующем году, я думаю, мы увидим много необычного и, к сожалению, множество грубых ошибок, таких как с Чулковым, с Рогачевым. Безусловно, это определенным образом характеризует деятельность исполнительной власти Тамбовской области.
Между тем, элиты региона кричат. Тамбовский бизнес возмущен – его замещают воронежским, московским. Все возможные строительства, запущенные в области в последние годы, производились не местными девелоперами, «свои» остались без работы и они, по большому счету, в шоке.
Стиль общения администрации области с бизнесом – ужасающий. А обычные люди и вовсе брошены. Например, раньше активно работал сайт губернатора Никитина. Я помощник депутата Госдумы и мне много приходится работать с заявителями: последнее время люди стали жаловаться на отсутствие ответов на свои запросы в администрацию области, чего раньше не наблюдалось.
Однако надо признать, что, несмотря на просчеты, Никитину, скорее всего, удастся усидеть в своем кресле и снова возглавить регион в следующем цикле. Слишком мала надежда на то, что федеральный центр, убаюканный красивыми отчетами, отреагирует на тамбовские проблемы.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
У губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского два осенних месяца выдались весьма насыщенными. Основным событием за прошедший период, конечно, была недавняя встреча с президентом РФ Владимиром Путиным (18 октября). Собственно резюме значительных достижений региона было представлено как раз на этой встрече. Во-первых, банк БРИКС выделяет области на два города — Шую и Кинешму — кредит более 2 млрд. рублей. Это, безусловно, беспрецедентные средства, которые за последнее время когда-либо поступали на развитие этих городов. Кстати, Станислав Воскресенский является последовательным сторонником поддержки именно малых и средних городов в заочной дискуссии с приверженцами развития страны через мегаполисы и агломерации. Еще один шаг в этом направлении — получение грантов в результате непростого конкурса на развитие исторических городов по линии Минстроя РФ. Напомню, в прошлом году победителями стали три города: Гаврилов Посад, Плес и Юрьевец. В этом году уже 4 города: Кинешма, Шуя, Тейково, Южа. По общему объему гранта — 274 млн. — Ивановская область среди 85 регионов на 2 месте после Самарской. Важно отметить как важное ноу-хау ивановского губернатора — комплексный подход к благоустройству: если в городе в рамках «Комфортной городской среды» идет строительство, то тут же одновременно ремонтируются прилегающие дороги, объекты социальной инфраструктуры, подверстываются проекты частных инвесторов, как, например, в Гавриловом Посаде — реставрация дворцовых конюшен 1784 года постройки.
На встрече с президентом РФ было также анонсировано создание в области парашютного кластера на базе сменившего в сентябре собственника завода «Полет». Это позволит в разы увеличить выручку двух заводов, перевести в область дополнительное предприятие и создать 150 рабочих мест.
Завершен сезон масштабного ремонта дорог: все областные трассы, а также дороги, ведущие на Нижний Новгород и Суздаль, приведены в должный вид.
Все это происходит на фоне чрезвычайно непростой подготовки к предстоящему Госсовету по здравоохранению, рабочую группу возглавляет как раз Станислав Воскресенский. Госсовет состоится в конце октября и во многом будет посвящен первичному звену. Проблема системная и очень чувствительная, позиции заинтересованных лиц порой полярны, используются самые разные инструменты, в том числе и информационные, для отстаивания интересов сторон. Все это требует от руководителя рабочей группы больших компетенций и значительного погружения в тему.
Что касается внутриполитической ситуации, то она по-прежнему стабильна, выборы в отдельных муниципалитетах в ЕДГ прошли без сюрпризов, практически везде мандаты получила «Единая Россия». Парламентские партии плюс обновленная и активизировавшаяся «Родина» начинают системно готовиться к предстоящему политическому сезону, полностью посвященному муниципальным выборам: будут «разыграны» около 1300 мандатов.
Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»
Напряженность между местным элитами и «варягом-губернатором» Валерием Лимаренко связана с характером проведения избирательной кампании последнего, в ходе которой технологи Кремля «прошлись» по многим главам муниципалитетов, пытаясь сыграть на антирейтинге местных чиновников. Эта ставка сработала не в полной мере, поскольку результаты выборов до сих пор вызывают споры в элитах, особенно в тех, которые до сих пор кадровое решение Кремля не признали. Вполне вероятно, что они знают значительно больше об истинных итогах голосования, чем мы с вами. Ведь неуверенная победа Лимаренко была достигнута при не очень высокой для этого типа выборов явке.
По моей информации, команда Лимаренко и дальше планирует идти по конфронтационному сценарию. В настоящий момент правительство Сахалина проводит серию постэлекторальных исследований, истинная цель которых показать «кто в доме хозяин» (вполне логично, что рейтинги Лимаренко, учитывая фактор недавно проведенной кампании, существенно выше, чем у муниципалов, где сосредоточена местная элита).
На мой взгляд, Лимаренко стоило бы пересмотреть свои подходы во внутренней политике региона. Своей команды новый губернатор, в отличие от своего предшественника на посту, не имеет, и поэтому стабильное протекание политических процессов без совместной работы с местными элитами он обеспечить на долгий период не сможет. Как показывает практика последних лет, внутрирегиональные конфликты вредят главам субъектов, и те до своего переизбрания в том же статусе, как правило, «не досиживают».
Дмитрий МОРГУЛЕС
Журналист, публицист, руководитель челябинского бюро информагентства «Европейско-азиатские новости»
Надо четко понимать, что на момент отставки предыдущего главы региона Бориса Дубровского, ситуацию в Челябинской области трудно было характеризовать иначе, чем «болото». Все более или менее «живые» экономические «темы» были распределены строго между несколькими основными «кланами» — «магнитогорскими», пришедшими к руководству области вместе с Дубровским, и тем, кому удалось договориться с ними. Все это перемножалось на ужасающее качество госуправления и качество управления муниципалитетами, серьезную коррупцию (свидетельство этому многочисленные уголовные дела коррупционной направленности).
Собственно, отставка Дубровского, причем отставка досрочная — следствие того, что состояние дел в области было, мягко говоря, запущено.
Соответственно, перед назначенным в марте и.о. губернатора Алексеем Текслером стояло (и во многом — до сих пор стоят, несмотря на выигранные выборы) сразу несколько очень разноплановых задач, которые, к тому же предстояло решать одновременно.
Во-первых, ему предстояло для начала разобраться в реальных политических и экономических раскладах во вверенном ему регионе.
Во-вторых, — была необходимость принимать весьма срочные кадровые решения по замене части ключевых персон во власти. Причем в условиях цейтнота и отсутствия подготовленной «скамейки запасных».
В-третьих, — налаживать качество госуправления, провести его аудит, одновременно латая наиболее серьезные «пробоины» в инфраструктуре.
В-четвертых, — получить качественную обратную связь с населением. Дать людям надежду на позитивные изменения.
В-пятых, — выиграть выборы губернатора и одновременно провести качественную избирательную кампанию по выборам Челябинской городской думы.
В-шестых, — наладить качественный поток федеральных ресурсов на программы развития региона в целом и муниципалитетов области.
Отчасти эти, первоначальные задачи, Алексей Текслер решил.
Выборы губернатора выиграл.
Вменяемую (хоть и немного «ватную») городскую думу Челябинска сформировал.
Обратную связь с населением с помощью частых поездок по территориям и соцсетей (прежде всего — Инстаграмм, в котором набралось более 120 тысяч подписчиков), получил.
Верхний руководящий эшелон областной власти (частично) и несколько глав в крупнейших городах (Челябинск, Златоуст, Копейск) поменял.
Ряд федеральных программ с приличным финансированием в регион привлек.
Ряд откровенно коррупционных схем, с которых «питались», выжирая ресурсы у Челябинска и у области, несколько кланов, пресек.
Однако, на самом деле, работа по приведению Челябинской области в порядок у Алексея Текслера только начинается.
Да, значительная часть областной верхушки сменилась, но во власти и при власти осталось еще немало весьма «токсичных» персон. Кроме того, нуждается в обновлении «второй эшелон» власти. При этом есть риск заполнения вакансий выходцами из знакомых Текслеру Красноярска, Норильска, Мурманска, Минэнерго, «Норильского никеля». Это, по сути, уравняет Текслера в глазах обывателя с тем же Дубровским и его «магнитогорцами».
Да, был задан определенный заряд позитива населению и бизнесу, однако он быстро заканчивается, а реальных позитивных перемен, заметных «простому жителю» или бизнесу, да еще и «невооруженным глазом», почти нет.
Нужно налаживать элементарное управление в целом ряде депрессивных и «сложных» территорий (Верхний Уфалей, Копейск, Златоуст, Миасс, Коркино, Карталы и т. д.), причем в условиях жесткого кадрового дефицита на местах и органического неприятия «варягов» местными, в том числе местечковыми «элитами».
В ближайшие два года область ждут масштабные избирательные кампании — выборы в заксобрание, в местные собрания депутатов и глав ряда муниципалитетов (2020-й) и в Государственную Думу (2021-й).
От того, как со всем этим справится в ближайшие год-два (быстрее не получится) Алексей Текслер и его команда, зависит и состояние дел в регионе, и личные перспективы челябинского губернатора на более отдаленную перспективу.
Дмитрий ЛОБОЙКО
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
Ближайший год-два Ульяновская область будет находиться в ситуации политической неопределенности. Сергей Морозов на сегодняшний день один из трех губернаторов-долгожителей. В декабре исполнится 15 лет, как он возглавляет регион. Дольше, чем он — работают лишь белгородский губернатор Евгений Савченко и калужский Анатолий Артамонов.
Но если Артамонов – член высшего совета «Единой России», то Морозов имеет более скромное личное влияние в центре. Считается, что Сергей Морозов, якобы, пользуется поддержкой Сергея Кириенко. Однако эта мысль так активно транслируется через региональные телеграм-каналы, что складывается впечатление, что обозначение этой связи используется как некое заклинание, в которое и сам Морозов начинает верить. В последнем рейтинге «Медиалогии» Сергей Иванович поднялся сразу на несколько строчек по упоминаемости в соцмедиа и занял сразу 7 строчку в ТОП-20 самых цитируемых губернаторов-блогеров. Чуть раньше Центр политической конъюнктуры опубликовал доклад «Мнимая популярность. Анализ активности губернаторов в сети Instagram». Согласно этим данным, 23% подписчиков Сергея Морозова – боты. Это показывает, что популярность губернатора Ульяновской области в соцсетях может достигаться с помощью накруток. Равно как и активность слухмейкеров в анонимных телеграм-каналах так же указывает на попытки искусственно приподнять позиции Морозова. Судя по всему, кто-то из его советников или политических консультантов убедил его, что для администрации президента это очень важно. Это, в свою очередь, показывает наличие неуверенности команды губернатора Морозова в устойчивости его позиций. В сочетании с другими историями Морозова – бывшими и текущими – информация о его возможной отставке в 2020 году представляется очень убедительной. Поэтому, главные вопросы в региональной повестке региона таковы: кто станет следующим губернатором, кого президент назначит врио, кто из местной оппозиции примет участие в выборах. Это важно, так как Ульяновская область довольно протестный регион, когда-то входивший в так называемый «красный пояс» и федеральная повестка и общее недовольство властью конкретно в этом регионе может дать оппозиционным кандидатам более-менее реальный шанс на победу. Да и центр, вполне возможно, допустит такой сценарий, чтобы разделить ответственность с оппозицией в одной из проблемных областей.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Губернатор Красноярского края Александр Усс в рассматриваемый период был в отпуске и в командировках. В общественном мнении значительным шлейфом остался негатив от летних событий (негативные высказывания в связи с масштабными пожарами и наводнением в Канске), от общего критического информационного фона вокруг фигуры губернатора.
Заметной темой месяца в крае и во многом в федеральной повестке стало недавнее (19 октября) ЧП с дамбой в Курагинском районе. В этот раз губернатор показал себя эффективным антикризисным управленцем: быстро создал и возглавил оперативный штаб, полностью владел ситуацией, управлял информационной повесткой. Это было отмечено и журналистами, и экспертами.
Однако полностью преодолеть существующий критический фон вокруг губернатора пока не удалось. Общественное мнение все еще не благоволит Александру Уссу и по инерции подхватывает новости и события со знаком «минус», как-то:
Митинг в селе Богучаны с требованием отставки губернатора края;
Претензия, высказанная 14 октября премьер-министром Дмитрием Медведевым всем губернаторам, и связанная с фактами искажения статистики заболеваний и смертности в регионах, отдельными критиками в регионе была тут же интерпретирована как сокрытие командой Усса показателей смертности от онкологии, вызванной неблагоприятной экологической ситуацией в Красноярске;
Тема экологии была ведущей и в контексте претензий к КрАЗу (Русалу): давние дружеские связи Александра Усса с собственниками указанного предприятия широко известны. СМИ и эксперты сравнивали «щадящий» уровень налогообложения Русала по сравнению с гипотетически «огромным ущербом», которое предприятие наносит экологии края в целом и административной столицы в частности;
В данный момент в регионе заканчивает работу межведомственная комиссия из представителей ФСБ, МВД и Росфинмониторинга, высадившаяся в крае 10 октября. Фактически проверка коснулась всех основных лиц региона: председателя правительства, всего кабинета министров, руководства ЗС края и пр. В СМИ и соцсетях активно обсуждали слухи о том, что проверка внеплановая, и что подобные ревизии обычно устраивают перед отставкой первого лица. Все ждали и почти не сомневались.
Однако пока Александр Усс на своем месте. Набирает очки. Более того, после трагедии с дамбой можно говорить о переломе в информационном пространстве и, соответственно, общественном мнении негативной тенденции.
Отмена же губернатором 14%-го повышения взносов на капремонт – еще один важный шаг по перехватыванию инициативы у постоянных критиков краевых властей. Тема, активно эксплуатировавшая оппозицией (Патриоты России, ЛДПР), закрыта. Данное решение, очевидно, воспринято с одобрением.
Аладдин МАМЕДОВ
Заместитель председателя общественной палаты Забайкальского края
Ключевым и самым масштабным событием политической жизни Забайкальского края за последний месяц стала инаугурация А.М. Осипова. В первом после вступления в должность обращении к жителям прозвучали программные заявления губернатора о цели и задачах предстоящей работы. В этой связи, считаю нужным выделить наиболее важные моменты в обращении А.М. Осипова к забайкальцам:
Глава начал свою речь со слов благодарности забайкальцам: «Особо благодарю тех простых людей, которые своим делом, своим отношением, где бы они не работали, честным добросовестным трудом, уважением к людям, которые их окружают, преображают наш край». Таким образом, А.М. Осипов продолжает взятый с момента назначения вектор на приоритет интересов людей.
Осипов за короткий период своей работы в статусе врио сумел объединить элиты, сплотил вокруг себя общественников и активистов. Так, взаимодействие с общественной палатой края стало осуществляться на новом, более качественном уровне. Нас слышат, с нами встречаются, наши предложения находят отражение в работе региональной власти. Примером тому служит организованный в день выборов проект общественной палаты «Народная оценка».
Такое отношение к неравнодушным жителям проявилось в ответной, рекордной для Забайкалья поддержке. В своем обращении на инаугурации А.М. Осипов дал понять, что продолжит работу по сплочению всех во благо развития региона: «Всех, кто ещё тратит свою драгоценную для нашего края энергию на сомнение, неверие в будущее, неверие, что мы можем преобразить край, обидные для окружающих слова и поступки, прошу переключить ваши силы на созидание, на совершение добрых дел и поступков, на поддержку окружающих, на поиск практических решений по развитию нашего края. Мы же будем дальше развивать наш край!»
Осипов обозначил приоритеты региональной политики. Подходы губернатора носят выраженный социальный характер «Мы будем и дальше развивать наш край, развивать экономику, поддерживать предприятия и строить новые. Будем строить, ремонтировать и оснащать больницы и поликлиники, школы и детские сады, дома культуры и спортивные комплексы. Будем восстанавливать дороги, проводить связь и интернет. Будем очищать наши улицы, благоустраивать дворы и территории».
Осипов определил принципы к подбору кадров. Губернатор пригласил всех желающих работать во благо региона в свою команду. Сохраняя образ «человечного к людям, жесткого чиновникам», Осипов обозначил сложность работы на госслужбе. Фактически, Осипов возвел профессию чиновника в некий идеалистический, ценностный аспект. По сути, губернатор возводит служение людям в профессию по призванию, и это свое восприятие Осипов желает видеть в каждом члене своей команды: «Прошу всех кто разбирается в деле и желает послужить своим землякам, вливаться в ряды тех, кто выбирает своей деятельностью развитие Забайкальского края, работая на непростых должностях. Там маленькие зарплаты, сейчас жесткий спрос, требования выдать результат. Но те, кто желает что-то изменить для своих земляков, могут выбрать для себя эту важную работу».
Осипов анонсировал введение новой системы оценки работы чиновников всех уровней «Мы найдем, как связать право нахождения на должностях с непосредственным положительным влиянием на условия жизни людей». Т.е. Осипов определил главным критерием работы власти — повышение качества жизни населения.
Во вступительной речи Осипов заявил о готовности смягчения избирательного законодательства: «Мы скорректируем наши избирательные законы, чтобы предоставить всем политическим силам и группам возможность, чтобы люди решали, кто будет представлять их интересы». Это важнейшее решение и демонстрация сильной региональной власти.
Осипов продолжит информационную политику на открытость власти: «Мы будем последовательно помогать развиваться средствам массовой информации, блогосфере и медиа, чтобы люди имели возможность получать объективную, честную и ответственную информацию».
Важным заявлением стало стремление губернатора стать главой каждого забайкальца.
Еще одной особенностью программной речи Осипова стало использование выражения «наш край», которое произнесено за 8 минут речи 11 раз! Это говорит о том, что Осипов чувствует себя забайкальцем, любит регион и видно его искреннее желание работать здесь.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член российской ассоциации политических консультантов
После выборов губернатора Забайкальского края Александр Осипов закрепился на своём месте и теперь прёт как танк! Но совсем скоро придёт время подводить итоги за год работы в качестве главы Забайкалья. К тому же, не за горами подведение итогов за 2019 год. Уже сейчас губернатор начал задавать вопросы ответственным чиновникам о возможных провалах в реализации различных программ и их причинах.
Ситуация щепетильная: если в прошлом году «новый губернатор» ругал «старую команду» за бездействие, то теперь необходимо продемонстрировать прогресс, а это будет довольно сложно. Несмотря на то, что Александр Осипов прилагает большие усилия к формированию качественного подхода к выполняемой работе у чиновничьего корпуса, некоторые ошибки, допущенные «бракоделами» ранее, исправить непросто, а иногда, попросту не возможно. Сейчас происходит смена конфигурации команды и усиление её как новыми игроками, так и теми, кто ранее оказался на скамейке запасных – людей со знаниями региона и его особенностей.
Заметно, что губернатор набирает доверие предпринимательского сообщества и сближается с местными элитами, на фоне чего, всё чаще, воспринимается ими как свой человек, от которого зависят новые возможности и горизонты для регионального бизнеса.
В то же время от людей в глубинке можно услышать озабоченность, что губернатор после выборов стал меньше ездить по районам, а всё больше времени уделяет участию в заседаниях. Складывается впечатление, что забайкальцы больше не видят того Александра Осипова, который был до выборов, но по-прежнему возлагают на него свои надежды.
Максим ЗАХАРОВ
Социолог, главный редактор сетевого СМИ Smolnarod.ru
Деятельность губернатора Смоленской области Алексея Островского всецело подчинена его ключевой цели – а именно выйти на следующие губернаторские выборы, которые пройдут в 2020 году, и одержать в них победу. Работа, в первую очередь, идет на лиц, принимающих решение в администрации президента, которые настоятельно рекомендуют главам регионов активно сближаться с народом. Для этой цели Островский реанимировал свой Твиттер, завел официальные аккаунты в ВК и Инстаграмме, и даже начал давать «эксклюзивные» интервью телеграмм-каналам (заблокированным Роскомнадзором).
Главной пиар-акцией начала осени стало заявление о продаже губернаторской резиденции, в которой Островский прожил 7 лет и на содержание которой из областной казны уходили миллионы рублей в год, а также автомобиля Лексус, который он приобрел в прошлом году через сомнительную схему с областным фондом поддержки предпринимательства. Недавно на заседании Смоленской областной думы Лексус был включен в прогнозный план приватизации, а в саму резиденцию привели журналистов из губернаторского пула, которые выискивали трещины в асфальте, облезлую штукатурку и прочие свидетельства того, в каких «ужасающих» условиях за государственный счет жил губернатор в течение семи лет. Одновременно с этим новость о героическом поступке Островского попала в платные рекомендации новостных агрегаторов.
Деньги, которые будут выручены от продажи этих объектов, обещано направить на нужды здравоохранения Смоленской области. Можно подумать, все семь лет, что Островский находится у власти, ситуация в здравоохранении была лучше. Как вдруг, прогуливаясь по обветшалым дорожкам бывшей генеральской дачи, его осенило – медицина (стараниями профнепригодного зама Оксаны Лободы и начальника департамента здравоохранения Елены Войтовой) разваливается, и дачу срочно нужно продать, чтобы помочь медикам. Отмечу, что проблемы в отрасли столь серьезны, что продажей даже десяти таких резиденций их не решить.
С точки зрения экономики в Смоленской области стабильно ничего значительного не происходит. Анализ показывает, что на фоне соседей по ЦФО ничего выдающегося Островскому сделать не удалось, в том числе в плане привлечения инвестиций. Недавно, например, он посещал строительную площадку гипермаркета Леруа Мерлен, к появлению которого областная власть никакого отношения не имеет. Рядом с ней находится площадка индустриального парка «Феникс», куда Островский предпочитает не заезжать – вот уже несколько лет там не могут открыть ни одного промышленного предприятия. Сотни миллионов рублей, выделенных на строительство индустриальных парков из государственного бюджета, в буквальном смысле закопаны в землю.
Несмотря на отсутствие успехов в экономике политические элиты в регионе, скорее, остаются управляемыми и не преподносят сюрпризов. Смоленская областная дума молча принимает все решения, которые спускаются из областной администрации, а ее депутаты напрочь перестали принимать участие в политической жизни региона. Мэр города де-факто превратился в заместителя губернатора по городу Смоленску. В политических партиях начинают обсуждать выдвижение технических кандидатов, которые создадут видимость конкурентных выборов. Остается без ответа один вопрос: готовы ли смоляне видеть Островского губернатором еще пять лет?
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Мне не впервые приходится выступать в «Национальном рейтинге» с экспертной оценкой позиций губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова. И сейчас, подводя итоги сентябрьских выборов именно этого политика, мне весьма лестно признать, что мои прогнозы оправдались, как говорится, на все 100, но совсем в другом — ещё более позитивном ключе.
Итоги кампании Владимирова эксперты, среди которых было немало политологов федерального масштаба – Минченко, Старовойтов – сравнительно недавно подводили в Пятигорске. И, честно говоря, мы все были немного шокированы результатами, прежде всего – явки. Беспрецедентно высокой явки! Получается, что весной я, оценивая шансы Владимирова на переизбрание как реальные, не так уж был неправ.
Анализ успешной кампании Владимирова показал, что тематика регионального патриотизма на выборах работает. Я далек от утверждений, что Владимиров на 100% ставропольчанин – он уехал из региона после школы и вернулся сюда в 2013 году, и только потом в крае укоренился. КПРФ выдвинула против него вроде бы яркого генерала. Но по ходу кампании оказалось, что «красный» кандидат — не из местных, прописался только в год выборов; в 2016 году он избирался здесь от округа, зачищенного от кандидатов от «Единой России» под «эсера» Кузьмина — и занял только третье место: на поверку оказался электоральной пустышкой. И это во многом предопределило яркое выступление Владимирова.
А нам, наблюдателям, показалось, что постепенно мы становимся заложниками информации, которая распространяется в социальных сетях. Потому что когда ты, находясь в столице России, читаешь в пабликах, онлайн-форумах и т.д., что вот «сейчас Владимиров с треском проиграет мужественному генералу», а по факту оказывается все совсем не так. И, надо признать, что такой вид информационной войны – это новый вызов, с которым нам предстоит жить в 2021 и 2024 годах. Потому что, чтобы знать ситуацию, нужно ездить по регионам. Когда я, побывав на территории почти год назад, заявил, что у Владимирова все нормально – так и оказалось. А сонму политологов, упрекавшему меня в том, что мне тогда надели «розовые очки», осталось сегодня только разводить руками.
Возвращаясь к Владимирову: сейчас он получил мощный кредит доверия. Как он им распорядится, как будет выстраивать под себя вертикаль власти в крае – будем наблюдать. Особенно любопытна интрига, связанная с 2021 годом, потому что на кону окажутся думские округа (а их в крае достаточно много), и теперь уже с окрепшим губернатором различные федеральные политики должны будут искать пути взаимодействия. В руках Владимирова — козырь в виде успеха на выборах — для того, чтобы высказывать свои предпочтения. Там достаточно много сильных думских депутатов – это и Ольга Тимофеева, и Ольга Казакова, есть и упомянутый мной выше эсер Кузьмин: насколько они смогут с учетом нынешних реалий выстроить отношения с Владимировым – это долгосрочная интрига на ближайшие два года. При этом Владимиров вправе спросить у каждого депутата: а что он сделал для региона? Потому что у нас хватает парламентских деятелей, которые увлеклись федеральными проектами и федеральным пиаром: в 2021 году им всем придется держать ответ на территории.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
За последние два месяца слухи о «скорой и неминуемой» досрочной отставке ростовского губернатора осенью этого года и прогнозы его дальнейшего трудоустройства, а также обсуждение кандидатур его возможных сменщиков, окончательно сошли на нет. Более того, многие эксперты считают вполне возможным его третий губернаторский срок, а некоторые — что он не просто возможен, но и согласован. Тем более что особых претензий к нему со стороны федерального центра сейчас нет. Как, впрочем, нет и того, кто был бы на этом посту принципиально лучше него (не стоит забывать, что Ростовская область в определенном смысле всё ещё «прифронтовая»).
Всё это добавило стабильности во всех сферах ростовской жизни, в том числе в вопросе выборов нового главы администрации Ростова-на-Дону. При этом новый глава администрации Ростова-на-Дону уже не может (в отличие от предыдущих сити-менеджеров Сергея Горбаня и Виталия Кушнарева) считаться креатурой губернатора. Поэтому, Василий Голубев, с одной стороны, может критиковать действия городской администрации и её главы, а с другой — не отвечает за их промахи и ошибки.
Аресты и отставки в областной администрации весной этого года, которые сильно повлияли на позиции Василия Юрьевича во всевозможных рейтингах, остались в прошлом. Недавнее задержание главы администрации Новочеркасска Игоря Зюзина вообще имеет слабое отношение к предыдущим арестам, поскольку, с одной стороны, Зюзин никогда не входил в ближний круг губернатора, а с другой – вполне может закончиться ничем (например, арестованный полгода назад его коллега, мэр Шахт Денис Станиславов по одному из обвинений был оправдан, а по второму – просто оштрафован).
Более того, в сентябре Василий Голубев подписал указ о введении в областном правительстве новой должности – министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции. А назначение Виктора Вовка, работавшего ранее заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта, заместителем губернатора стало ещё одним шагом по укреплению связей между областной администрацией и федеральным центром.
Александр ХУРУДЖИ
Предприниматель, глава Ассоциации защиты бизнеса
Рейтинг губернатора Ростовской области Василия Голубева стремительно падает. На это повлияли сразу несколько факторов:
Худшие за всю историю показатели убыточности предприятий. По данным РБК, в Ростовской области по итогам января-июля 2019 года региональные компании продемонстрировали суммарный убыток на 113,4 млрд. рублей. Это худший результат в округе, хотя надо признать, губернатор не везде мог повлиять на результат, основа проблем лежит в федеральной плоскости.
Отсутствие реакции на непрозрачность процедуры выбора сити-менеджера Ростова-на-Дону, недопуск на процедуру выборов СМИ. В общем и целом обсуждение кандидатуры и будущего областной столицы прошло при непривычно пассивном участии губернатора, что показывает нежелание главы региона вступать в диалог с обществом и напоминает: результат был предрешен. При этом сам Голубев совершенно правильно говорит в различных интервью о том, насколько «важен диалог с обществом».
Арест главы администрации Новочеркасска Игоря Зюзина – еще один негативный тренд. Очередной член команды Голубева оказался в руках силовиков, возникает закономерный вопрос: кто следующий? Кроме этого: активизация проблемы шахтёров, суровые сроки заключения молодым ребятам Сидорову, Мордасову, Шамшину, недавняя история закрытия типографии «Крестьянин», перестрелка фермеров. Часть этих событий не входит напрямую в сферу компетенции губернатора, но крайне отрицательно сказывается на общественно-политической сфере области и тем самым способствует ускорению падения главы региона в рейтинге. Одним словом это — месяц невезения Голубева. На этом фоне единственный позитивный фактор, который чуть сдерживает падение — футбольный клуб «Ростов», который проводит один из самых сильных сезонов в Премьер-лиге.
Евгений КАФЕЕВ
Заместитель председателя Курганской областной думы — председатель комитета по экономической политике
Всю свою выборную кампанию глава Курганской области Вадим Шумков предпочел провести на рабочем месте, а не в агитационном отпуске. Поэтому лучшей агитацией стали его реальные дела на благо региона. Избиратели видели его реальные дела, очень большая работа была проведена в Кургане, который существенно преобразился, стал чище, налажены городские маршруты уборочной техники, стабильно работают дворники во дворах, тротуары облицевали плиткой, по вечерам в городе сияет подсветка. Столичный город стал оптимистичнее и комфортнее, притом, что на многие виды работ были привлечены внебюджетные источники, о которых Вадим Михайлович сумел договориться с инвесторами.
Поэтому и результат сентябрьских выборов я считаю логичным – губернатор по праву занимает одно из самых высоких мест по проценту проголосовавших за него людей среди губернаторов, избиравшихся этой осенью по всей России. Достойный результат зафиксировал стабильные позиции Шумкова, как успешного, деятельного и последовательного управленца.
Я бы отметил идею инициативного бюджета, которая начала реализовываться с подачи Шумкова – в течение нескольких месяцев чиновники собирали мнения жителей крупных населенных пунктов о ряде важных, по их мнению, для области инфраструктурных объектов, а в день выборов предоставили право проголосовать за самые оптимальные из получившегося списка. Многие люди приходили на участок, чтобы проголосовать, в первую очередь, за формирование жизни в своем населенном пункте, идея Шумкова им пришлась по душе, о чем мы можем судить по высокой явке на выборах.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ. Депутат Брянской областной думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
Самым заметным политическим событием в жизни региона явились прошедшие 8-го сентября выборы в органы представительной власти всех уровней – от местных советов и до Брянской областной думы. Их итоги ответили, в частности, на вопрос: с каким депутатским корпусом будет иметь дело губернатор Брянской области в ближайшее время – до очередных губернаторских выборов в 2020 году.
«Кадры решают все» — это хорошо известная формула любой политики. Об этом наверняка знает и Александр Богомаз. Знает – и поэтому опирается на те кадры, которые ему хорошо известны и которые его не подведут. Было бы странным, коли было бы совсем наоборот. Но если опираться лишь на тех самых, которые известны и не подведут, то не возникнет ли в итоге то, что называют «кадровым застоем»? Об этом нам приходится сказать вот в связи с чем.
Законодательное собрание региона – Брянскую областную думу – в очередной раз возглавил Владимир Попков. Местная общественность не раз критически резонировала по поводу стиля его руководства, да и не только в связи с этим. Его заместителем избран Виталий Беляй, имя которого ранее не раз упоминалось в областной прессе в связи со скандальными делами в Клинцах – втором по величине городе Брянщины.
Один из ведущих комитетов думы возглавил Сергей Антошин — политический деятель, в биографии которого есть одно очень нехорошее пятно криминального характера. Зная, что в нашей стране выборы уже давно не столько происходят, сколько «делаются», могу предположить, что эти кадровые назначения в областной думе не могли произойти помимо мнения и воли действующего губернатора. У нас ведь в стране хоть и демократия, но она управляемая, и потому – стабильная. И вот поэтому интересно: а как же теперь такой состав областной думы будет отражаться на репутации губернатора? А ведь будет же отражаться! Не сегодня – так завтра. И это будет своего рода цена за свою кадровую политику, за желание иметь те руководящие кадры, которые, как мы заметили выше, «хорошо известны и которые его не подведут».
Сказанное нами выше в очередной раз указывает на необходимость оппозиции в политической системе. Компетентные кадры не могут быть «монополизированы» лишь одной партией. Наличие оппозиции было бы полезным и для самой власти, ибо помогало бы ей видеть себя в «ином свете» и, соответственно – избегать неверных действий.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 62 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 63 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
| 64 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 65 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 66 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 67 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 68 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 69 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 70 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 71 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 72 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 73 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 74 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 75 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 76 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 77 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 78 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 79 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 80 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 81 | ФУРГАЛ Сергей Иванович | Хабаровский край |
| 82 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 83 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 84 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
| 85 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
В непростом положении оказался Александр Евстифеев. Выборы, прошедшие в Республике Марий Эл, оказались одними из самых неудачных для «Единой России».
Итоги голосования республиканского парламента крайне неприятны для власти: явка упала до 35% и вместе с ней катастрофически снизилась поддержка «Единой России» (с 65,4% до 37,5%). При этом КПРФ нарастила поддержку до 26,9%, вырос результат ЛДПР, прошла в парламент ранее отсутствовавшая там «Справедливая Россия».
В городских собраниях Йошкар-Олы и Волжска единороссы оказались в меньшинстве, что резко уменьшило возможности республиканской власти контролировать эти крупнейшие муниципалитеты.
Причиной снижения результата «Единой России», а вместе с этим и утраты позиций Александром Евстифеевым, многие эксперты считают непопулярные меры, инициированные федеральной властью: повышение пенсионного возраста, налогов, за которые на местах приходится «отдуваться». Свою роль сыграл и скандал с использованием административного ресурса, выразившимся в недопуске до выборов в госсобрание Марий Эл «Партии Роста». Республика оказалась в числе девяти регионов, в которых были поданы иски об отмене итогов голосования и результатов выборов.
Александр Евстифеев столкнулся с усилением представительства оппозиции в муниципалитетах: именно на этом уровне в республике сконцентрировались все вопиющие социально-экономические проблемы и претензии к власти. Протестные настроения подогреваются неспособностью руководства республики совладать с коррупционными кланами и поддерживаются частью местных элит. Именно поэтому набор неблагоприятных факторов, вообще говоря, характерных для многих регионов, «выстрелил» в Марий Эл.
Михаил Развожаев (город федерального значения Севастополь) немного прибавил в «Национальном рейтинге». Критика решений действующего главы, со стороны бывшего, т.е. Дмитрия Овсянникова, скорее сыграла на руку Михаилу Развожаеву, чем нанесла ущерб его имиджу.
При этом в городе отмечена неблагоприятная для «партии власти» электоральная динамика. Хотя во вновь избранном законодательном собрании «Единая Россия» получила большинство, результат не представляется наблюдателям безоговорочным успехом. На роль оппозиции всё настойчивее претендуют КПРФ и ЛДПР. Они, а также «Справедливая Россия», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» и «зелёные» по итогам выборов вошли в число региональных парламентских партий. Севастополь, по мнению экспертов, становится конкурентным, «многопартийным» городом, которому нужен стоящий над схваткой дееспособный губернатор. Некоторые эксперты надеются, что таким сможет оказаться Михаил Развожаев. Сегодня он действует уже с прицелом на губернаторские выборы 13 сентября 2020 года.
В копилку врио главы Севастополя пошла отмена непопулярных решений предыдущего руководителя. Так, правительство Севастополя заключило ряд мировых соглашений с крупными предприятиями города, с которыми прежнее руководство хотело расторгнуть договоры аренды. Это очень серьезный шаг по налаживанию отношений с местными элитами. Ряд более мелких акций эксперты относят к области чистого пиара, однако признается, что они приходятся по душе многим жителям. Так, были отменены спорные аукционы по закупке двух сотен подарочных комплектов швейцарских часов и ручек стоимостью 816 тысяч рублей. Команда врио главы отказалась приобретать биотуалеты для общественных пространств за 40 млн. рублей – Михаил Развожаев сравнил их стоимость с космическими кораблями. А внедорожник Toyota Land Cruiser за 6 млн. вернули поставщику.
Михаил Развожаев заработал очки и тем, что продекларировал отказ от сложившейся практики, когда общественные пространства и жилые районы проектируются без учёта мнения горожан.
Глава не счёл целесообразным объединение двух крымских субъектов РФ, что получило хороший отклик. Однако эксперты также отнесли данное высказывание к области пиара. Да и значимость его мнения, если соответствующее решение примет Кремль, близко к нулю.
В то же время немалый резонанс вызвали события, неблагоприятные для имиджа главы. Так, по сообщениям экспертов, на предприятии «Севэлектроавтотранс» начались увольнения сотрудников, пожаловавшихся Михаилу Развожаеву на низкие зарплаты и плохие условия труда. Координатор проекта «Карта убитых дорог» отделения ОНФ в Севастополе сообщил, что национальный проект «Безопасные и качественные дороги» выполняется в Севастополе с нарушениями. Высказываются сомнения в том, насколько конструктивным будет взаимодействие Михаила Развожаева с местными элитами и жителями Севастополя. Поэтому рост главы в «Национальном рейтинге» оказался достаточно скромным.
Избрание врио главы Кабардино-Балкарской Республики Казбека Кокова руководителем региона («за» проголосовали все 70 депутатов парламента) улучшило его положение в «Национальном рейтинге». Хотя большинство экспертов изначально полагали, что у противников Казбека Кокова шансы на победу были нулевыми, а их роль сводилась к чисто технической.
Отец 46-летнего Казбека Кокова, Валерий Коков, почти 15 лет возглавлял Кабардино-Балкарию. В республике, как и в других регионах Кавказа, зачастую господствуют неформальные связи и отношения на госслужбе, и самые прочные из них — родственные. Так решается проблема доверия и сохраняется преемственность передачи капитала — и статусного, и финансового. Помимо авторитета отца, укрепило имидж нового главы то, что он пять лет работал советником Владимира Путина.
Знаковым шагом Казбека Кокова стало внесение на рассмотрение парламента кандидатуры Алия Мусукова для назначения на должность председателя правительства республики (Мусуков занимал её с 2014 года). Однако эксперты сообщают, что такое переизбрание далеко не всех устроило в республике. В местном парламенте так же остался предыдущий спикер — Татьяна Егорова. По словам экспертов, часть жителей региона ожидала смены и спикера, и председателя правительства, и очень надеялись на такую ротацию.
Эксперты упоминали благоприятные для имиджа главы события и из неполитической сферы. Так согласно данным фонда ЖКХ переселение граждан из аварийного жилья идёт в КБР с опережением графика на год.
В положительном ключе была воспринята информация, что республика на лечение больных с онкологическими заболеваниями получит из федерального бюджета около 200 млн. рублей в 2019-ом году, а в 2020-ом – еще 282 млн.
При этом в рассматриваемый период всё же доминировали негативные оценки, связанные с регионом. Минфин РФ включил его в число субъектов РФ с низким качеством управления финансами. То, до какой степени республика погрязла в коррупции, свидетельствует арест 15 сотрудников МВД. Кроме прочего, их обвинили в организации и участии в преступном сообществе. Выявленная ячейка «ИГ», режим контртеррористической операции в городе Чегеме – показатели сохраняющихся угроз и на этом направлении. Ситуация усугубляется межэтническим конфликтом, имеющим исторические корни, и пока эксперты не видят каких-то шагов Казбека Кокова, ведущих к решению земельных и других фундаментальных разногласий между балкарцами и кабардинцами.
В итоге прогресс Казбека Кокова в «Национальном рейтинге» оказался достаточно скромным.
Олег Хорохордин (Республика Алтай) поднимается в «Национальном рейтинге», избавившись от приставки «врио» после успеха на выборах. Однако многие эксперты не посчитали его победу неубедительной. Разрыв между первым местом Олега Хорохордина с 58,8% и «серебром» коммуниста Виктора Ромашкина (31,6%) оказался наименьшим среди всех 19-ти регионов, где избиралось высшее должностное лицо. Данное обстоятельство отчасти компенсируется результатами «партии власти» при избрании депутатов Госсобрания Республики Алтай. «Единая Россия» сумела получить здесь абсолютное большинство мандатов. По нынешним временам в регионе это уже ощутимый успех.
Немалое значение для Москвы на этих выборах имели не только итоговые достижения «Единой России» или главы региона, но и то, чтобы они достигались без серьезных скандалов. С этим Олег Хорохордин справился: протестующие себя если и проявляли, то локально. В частности, коммунисты твердили о нарушениях в ходе голосования, запугивании избирателей, однако по сообщениям экспертов, юридически значимой фиксации подобных коллизий не было.
Бизнес-группы и политические элиты республики, в целом, позитивно воспринимают действия нового главы, который не демонстрирует намерений что-либо принципиально менять в сложившихся правилах игры. Так, на пост председателя госсобрания (Эл-Курултай) Республики Алтай был выдвинут Владимир Тюлентин, занимавший эту должность и в прошлом созыве. Важным сигналом стала оценка усилий руководства республики премьер-министром Дмитрием Медведевым: он заметил, что результаты выборов в Республике Алтай выглядят «весьма отрадно» для «Единой России». Однако, по мнению ряда экспертов, Олег Хорохордин пока не наладил должным образом коммуникацию с жителями. Протестный потенциал региона по-прежнему высок.
Глава анонсировал запуск внутрирегиональных пассажирских авиаперевозок, старт которых намечен на весну 2020 года. Эта новость воспринята положительно населением территорий, куда сложно добираться иными видами транспорта.
Вступление в должность Олега Хорохордина совпало с позитивным известием, что десяти регионам с низким уровнем социально-экономического развития, в том числе и Республике Алтай, центр выделяет значительную сумму в 100 миллиардов рублей на решение наиболее острых проблем. В том числе, населению помогут льготной ипотекой. Это положительно отразилось на рейтинге главы республики, где традиционно остро стоит жилищный вопрос. Однако общее состояние этого субъекта РФ не внушает экспертам оптимизма. Для Республики Алтай характерен низкий уровень доходов населения, особенно бюджетников. Поэтому её глава продолжает занимать позиции в третьей группе «Национального рейтинга».
Ослабли позиции в рейтинге Алексея Цыденова (Республика Бурятия). Эксперты связывают это с выступлениями несогласных с итогами выборов мэра Улан-Удэ. Против Алексея Цыденова ополчились даже буряты, живущие в Нью-Йорке (хотя многие наблюдатели в последнем факте как раз не нашли ничего удивительного). А протестующие на митингах в Улан-Удэ, потребовали и новых выборов мэра, и отставки главы республики.
В ответ глава лично выступил на митинге, а на следующий день в соцсетях записал видеообращение, твердо заявив, что результаты выборов мэра республиканской столицы пересматриваться не будут. При этом власть, в целом, и он лично, по словам Алексея Цыденова, остаются открытыми для диалога с людьми в любом формате, но во взаимном уважении и в рамках закона.
Одни наблюдатели полагают, что действия Алексея Цыденова свидетельствуют о слабой ориентации в местных реалиях, присылаемых в регионы губернаторов-технократов. Другие (меньшинство), напротив, сходятся в том, что Алексей Цыденов набрал очки и поступил адекватно ситуации, выйдя к народу. Первопричина протестов, по доминирующим оценкам, заключается в усталости людей от снижения уровня жизни, росте налогов и тарифов. Природные богатства республики приносят доход, главным образом, частному бизнесу, а не бюджету, и это не может не раздражать беднеющее население. Позиции главы республики находятся в прямой зависимости от того, в какой степени ему удастся минимизировать накал страстей в этой взрывоопасной обстановке.
Положительные события оказались в тени упомянутых выше протестов, однако эксперты сообщали и о них. Так новейшее медицинское оборудование получила детская республиканская клиническая больница Бурятии. Это компьютерный томограф нового поколения – первый, установленный в России. Дачники и сельские жители Бурятии по достоинству оценили принятое властями решение упростить оформление домов или участков в собственность. В скором времени в Тункинской долине появится уникальная научная установка — крупнейшая в мире гамма-обсерватория. Набрал очки Алексей Цыденов и в глазах любителей спорта: он объявил, что с 2020 года планируется увеличить финансирование спортивных федераций Бурятии более чем в три раза.
Противоречивая информация поступала о судьбе широко разрекламированного проекта легкомоторного самолёта «Байкал».
Однако, в целом, итоговые оценки экспертов «Национального рейтинга» оказались не в пользу Алексея Цыденова.
Незначительно упрочились позиции в «Национальном рейтинге» Бату Хасикова (Республика Калмыкия). Победа на выборах была им одержана «за явным преимуществом»: республика вошла в число 5-ти регионов, где действующие главы в Единый день голосования набрали свыше 80% голосов.
Однако триумф был подпорчен массовыми протестами против назначения на пост мэра республиканской столицы Дмитрия Трапезникова, ранее работавшего в ДНР. Инициаторы выступлений указывают на то, что этот кандидат не имеет никакого отношения к Калмыкии, да и сам факт работы в ДНР оценивается неоднозначно. В ответ глава региона заявил, что он лично также выполнял правительственные поручения на территории самопровозглашенной республики, а Дмитрий Трапезников – антикризисный менеджер, опыт которого необходим для восстановления городского хозяйства.
Ряд экспертов считает, что Бату Хасиков лукавит, сообщая, что выбор Дмитрия Трапезникова на пост мэра – его личное решение. Наблюдатели усматривают здесь влияние отдельных политических фигур в Москве, курирующих самопровозглашённые республики. Определенное раздражение вызвало и назначение очередного «варяга», Юрия Зайцева, на пост премьера Калмыкии.
Усиленная турбулентность, начиная с народного схода в Элисте под лозунгом «Это наш город», наблюдалась в республике практически весь октябрь. Не добавили Бату Хасикову баллов и пикеты у здания администрации президента РФ в Москве. В то же время достаточно многие аналитики не видят в недовольстве жителей столицы Калмыкии особой опасности для Бату Хасикова. Чемпион мира по кикбоксингу, по их мнению, легко выдержит удар. Он по-прежнему беспрецедентно популярен как среди большинства горожан, так и в районах республики. Более того: если бы он уступил протестующим, этого бы не поняли ни в Калмыкии, ни в Москве.
По мнению наблюдателей, в сложившейся ситуации глава республики придерживается адекватной тактики, переключившись на решение многочисленных хозяйственных вопросов. Под руководством Бату Хасикова подготовлен проект индивидуального плана развития республики. Его приоритетными направлениями являются наиболее острые проблемы, волнующие жителей, такие, как водоснабжение, высокие тарифы на электроэнергию.
Создан «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства Республики Калмыкия». Он будет заниматься решением проблем долгостроя и восстановлением прав дольщиков там, где застройщики признаны банкротами.
Эти действия Бату Хасикова нашли положительный отклик у экспертов. Однако выступления в Элисте свели к минимуму прогресс главы Калмыкии в «Национальном рейтинге».
Опустился в «Национальном рейтинге» Сергей Левченко (Иркутская область). Многие наблюдатели полагают, что вполне реальна досрочная отставка губернатора-коммуниста, проблемы которого усугубились упущениями при ликвидации последствий наводнения и резкой реакцией на это федерального центра.
Положение Сергея Левченко ухудшилось в начале сентября, когда Владимир Путин в третий раз за последнее время посетил регион. Президент заявил, что острых вопросов, связанных со стихийным бедствием, еще много, также как и волокиты, и управленческих сбоев. Работа идёт, но медленно. Несколько позже Владимир Путин потребовал у правительства отчёт о том, как были потрачены средства, выделенные для помощи пострадавшим от наводнений. Он подчеркнул, что надеется больше не получать информации о том, что деньги не доходят до исполнителей поручений либо до граждан, которые имеют право на получение тех или иных пособий. По словам президента, чиновникам, которые не готовы подходить к проблемам пострадавшим людей «с душой и сердцем», следует найти другую работу. Эксперты сочли, что это более чем прямой сигнал о недовольстве главы государства иркутским губернатором и его командой.
Наблюдатели, представляющие или симпатизирующие КПРФ, утверждают, что есть силы, которые хотят добиться отставки главы, «вне плана» пришедшего к руководству областью и отодвинувшего на вторые позиции «партию власти». Однако большинство экспертов указывают на конфликты и скандалы, в которых в той или иной степени оказался втянут Сергей Левченко. Часть из них вышли на федеральный уровень, что всегда нервировало Кремль.
Бурную реакцию вызвало недавнее решение Сергея Левченко повысить себе зарплату. Глава Приангарья прокомментировал это в том духе, что зарплата повышается не только у него, а у всех госслужащих, и эту часть дохода он всё равно отдаёт на благотворительность.
Однако в результате Сергей Левченко получил чувствительный репутационный ущерб: для многих жителей дело свелось к тому, что губернатор-коммунист запускает руку в небогатую региональную казну на фоне всех бедствий, обрушившихся на область.
Отдельный пункт, расшатывающий позиции Левченко, — наличие активного претендента на губернаторство — представителя «Ростеха» Сергея Сокола (он является спикером заксобрания)
По мнению большинства экспертов «Национального рейтинга» отставка Сергея Левченко «по недоверию» — слишком жесткий вариант, и, скорее, с ним предпочтут договориться о более цивилизованном уходе. Впрочем, наблюдатели не исключают и того, что Левченко доработает до конца своего губернаторского срока. Главные причины чему видят в остром кадровом кризисе и опасениях Кремля массовых протестов при отстранении Сергея Левченко.
Победа однопартийцев Сергея Фургала (Хабаровский край) на выборах в региональное законодательное собрание способствовала росту авторитета ЛДПР в регионе, однако не привела к существенному росту позиций губернатора в «Национальном рейтинге». Подобная ситуация, по мнению многих экспертов, сложилась в силу нескольких причин. Во-первых, электоральная победа выглядит убедительной только относительно. При участии в голосовании в краевую думу 34,8% избирателей ЛДПР получила 56,1% голосов, что даёт немногим более 18% поддержки. Во-вторых, многие эксперты отметили, что на выборах, в частности в ряде одномандатных округов, имело место применение административного ресурса местной партией власти «в лучших и крайних традициях» этого явления. В-третьих, сама эта победа рассматривается многими экспертами как «эхо» победы Сергея Фургала на прошлогодних губернаторских выборах на протестной волне, которая сегодня уже начинает терять силу.
Несмотря на ряд принятых новой администрацией мер для развития транспортной инфраструктуры (пока, в основном, на уровне планов), расселения аварийного жилья, социально-экономическая ситуация в крае кардинально не изменилась. Снижение губернатором себе зарплаты вдвое и сокращение вдвое числа заместителей были положительно восприняты общественностью, но сами по себе не повлияли на качество управления в регионе.
Неоднозначную реакцию вызывает у населения края и экспертов предложение губернатора изымать у граждан в муниципальную собственность дома и участки в зонах подтоплений после получения компенсаций или предоставления нового жилья.
Несмотря на довольно высокую эффективность коммуникации власти с обществом, сомнения у экспертов вызывает компетентность управляющей в крае отныне уже полностью однопартийной команды, которая теперь будет отвечать в одиночку за всё, что происходит на территории.
Александр КОНОВАЛОВ
Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета
В сентябре – октябре 2019 года губернатор Кузбасса С. Е. Цивилев усилил внимание к внутрирегиональным проблемам. В структуре его рабочего графика больше места уделялось поездкам по территориям, встречам с главами городов и районов, посещение значимых объектов социальной инфраструктуры. Наиболее крупными событиями, которые широко освещались прессой, стало открытие 1 сентября Президентского кадетского училища в Кемерове, открытие «Парка ангелов» на месте сгоревшего ТРК «Зимняя вишня» и начало работы кассационного суда.
С. Е. Цивилев продолжил объезд территорий с фиксацией наиболее значимых проблем, которые затем обсуждались на его страницах в социальных сетях. Эта технология прочно вошла в губернаторскую практику: жалобы и предложения граждан в аккаунтах Цивилева в режиме реального времени рассматриваются уполномоченными должностными лицами, которые в ветках обсуждений дают свои комментарии.
Очередной двухмесячный срок ознаменовался повышением внимания губернатора к проблемам новокузнецкой агломерации. В Новокузнецке С. Е. Цивилев провел несколько рабочих дней, отмечая значимость города для региональной экономики и намечая пути решения крупных социальных проблем. Совместно с заместителем министра спорта РФ были даны обещания по поводу грядущих масштабных изменений в деятельности объектов физкультурно-спортивного назначения «южной столицы» Кузбасса.
Стиль руководства губернатора С. Е. Цивилева отличается способностью к диалогу и командной работе, четкой расстановкой приоритетов в решении социально-экономических проблем, вовлечением в обсуждение значимых проблем экспертного сообщества и активных граждан. Очевидным недостатком губернатора можно назвать недостаточную проработку публичных выступлений: его стремление к экспромтам, нежелание использовать подготовленные тексты снижает качество восприятия сказанного.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Сергей Евгеньевич Цивилев, решительный и активный как Петр Первый, губернатор весьма специфического, сложного и противоречивого региона. Делает ставку на упорядоченное администрирование и федеральные проекты. Однако туда ли идет эта активность? Верно ли расставлены цели и приоритеты развития? Здесь больше вопросов и сомнений. Известно, что отказ от угля во многих странах – это политический момент, который ещё даст о себе знать.
У С.Е. Цивилева провозглашённый курс на рост угледобычи и культивирование идеологии угля в регионе (так называемое 300-летие Кузбасса). Цены на уголь падают. Непонятные перспективы ожидают отрасль через 5–10 лет. Готовит ли губернатор Кузбасс к такому повороту? Чем он планирует занимать людей? Тут больше вопросов чем ответов. Боком выходит здесь давно заложенный курс Амана Тулеева на однобокую угольную специализацию региона и сворачивание той же новокузнецкой металлургии.
Следующая проблема. Областной центр Кемерово никогда не был реальным центром региона, не создавал его, никогда не был кухней Кузбасса. При С.Е. Цивилеве областные чиновники с новым рвением продолжили старый курс по ускоренному развитию одного Кемерово и безлюдного севера области, именно туда идут реальные инвестиции в развитие на сотни миллиардов рублей. Однако к Кузбассу это никакого отношения не имеет и никак его не развивает. Эта возмутительная тенденция грозит катастрофой для кузнецкой земли в перспективе. Никакие намеченные для Новокузнецка и ряда городов юга Кузбасса мероприятия как Национальный чемпионат Worldskills Russia в 2020 году, спортивные игры «Дети Азии» в 2023 году… не смогут изменить ситуацию без реальных капитальных вложений.
Кемерово – это где-то 1/5 населения региона и должно потреблять не более от этой пропорции инвестиций. Основные траты должны идти на Новокузнецкую агломерацию, где компактно сосредоточено около половины населения края, где 2/3 промышленности региона… Именно тут необходимо создавать дорогостоящие культурные кластеры (для Кемерово такой кластер будет означать появление во многом дублирующих культурных и образовательных объектов), федеральные медицинские центры, вузы… Необходимо повышать таким образом реальный уровень качества жизни основного населения области. Однако это не происходит. Очевидно, что без возвращения на историческое место административного центра кузнецкой земли, переезда областной власти из Кемерово в Новокузнецк, проблема не решается. Иначе все усилия губернатора, гигантские траты бюджета пойдут прахом.
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
Валерий Радаев семь лет у власти в Саратовской области и его второй срок подходит к «экватору». Рейтинг партии власти в родном для Вячеслава Володина регионе скромный. А этот показатель – традиционно в зоне ответственности главы региона. На прошлой неделе партия приняла решение, согласно которому во имя рейтинга партии 13 губернаторов лично возглавят отделения в своих регионах. Губернатора Саратовской области в их числе не было. Нет его и в составе регионального политического совета. И дело, судя по всему, не только в действующем секретаре Саратовского реготделения ЕР Николае Панкове.
Похоже, руководство партии не связывает будущие успехи «Единой России» с именем Валерия Радаева. В последние пару месяцев глава региона несколько увеличил свою информационную активность. Активнее ведет свой блог, делает потенциально резонансные заявления вроде того, которое касается сохранения исторического центра Саратова. Но в совокупности всё это производит впечатление попытки спасти ситуацию, которую спасти очень сложно. По сути, сейчас сложно назвать три весомых аргумента, делающих Валерия Радаева нужным центру на том месте, где он сейчас находится.
Иван КОМЕЛОВ
Член общественной палаты Севастополя. Председатель Севастопольской региональной общественной организации «Золотое сечение». Член регионального штаба ОНФ.
Михаилу Владимировичу Развожаеву пока удается выстраивать диалог с общественностью Севастополя. Многие резонансные вопросы, возникшие до его прихода, сейчас получили выход в публичной дискуссии. Губернатор дал несколько соответствующих поручений. В частности, по вопросу создания особо охраняемой природной территории в бухте Омега, об обсуждении реконструкции центральной улицы города – Большой Морской, а также ряда других проектов. В городе прошел ряд задержаний. Силовики пришли к руководителям — экс-директору горхоза Михаилу Тарасову и руководителю департамента архитектуры Александру Моложавенко.
Вопросы, которые связаны со строительством и капитальными ремонтами, сегодня находятся под очень пристальным вниманием. Пересматриваются выданные ранее разрешения на строительство: возможно, в них есть нарушения. В частности, арест главного архитектора связывают с вводом в эксплуатацию скандально известного объекта, который, по информации в СМИ, аффилирован с бывшим министром обороны Украины и девелопером Павлом Лебедевым.
В части взаимоотношения администрации города с парламентом наблюдаются подвижки. Сегодня можно отметить диалог между исполнительной и законодательной властью Севастополя. Насколько он будет эффективен, конечно, покажет время, но на сегодняшний день прослеживается сам факт диалога, то, чего не было последние три года при Дмитрии Овсянникове.
На сегодняшний день уже представлен проект бюджета города. В целом, впечатления от деятельности нового главы региона сдержанно оптимистичные. Более серьезные выводы будут сделаны позже. Ведь мы понимаем, что в последние годы ситуация в городе была критична: исправить и изменить ее за 100 дней было бы крайне сложно, но, надо заметить, позитивные шаги прослеживаются.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017гг.), эксперт клуба «Эльбрус» (г. Нальчик)
Сентябрь и октябрь 2019 года стали весьма насыщенными месяцами для истеблишмента Кабардино-Балкарии. Начнём, пожалуй, с самого главного события 2019 года. Депутатами местного парламента 3 октября текущего года Казбек Валерьевич Коков избран на должность главы Кабардино-Балкарской Республики. В этот же день прошла инаугурация нового главы региона. Впервые в новейшей истории республики на церемонии инаугурации присутствовала супруга и дочь избранного главы КБР. Для северокавказского региона это нововведение.
Некоторые старожилы местной политики подметили, что это некий намёк на то, что Казбек Коков намерен менять устоявшиеся за последние десятилетия правила игры. Может эти изменения будут не столь стремительными, как того желают некоторые кавказские джигиты, но Коков явно демонстрирует, что эти перемены обязательно будут.
Согласно местной конституции 10 октября на пост председателя правительства республики главой КБР был выдвинут Алий Мусуков, который занимал этот пост с 2014 года. Парламент КБР 15 октября дал согласие главе Кабардино-Балкарии на назначение премьером Алия Мусукова.
Этот многоопытный чиновник с 90-х годов трудится в правительстве республики на разных должностях. Считается высококлассным экономистом, который способен эффективно работать в современных условиях. Казбек Коков так же наделил полномочиями члена Совета Федерации представителя от исполнительного органа госвласти Кабардино-Балкарии экс-главу республики Арсена Канокова, основателя крупнейшего в России холдинга «Синдика».
Forbes в 2017 году поставил Канокова на 191 место в списке самых богатых людей России. От парламента КБР в Совет Федерации избран Мухарби Ульбашев. Масштабные изменения произошли и в правоохранительном блоке республики. В сентябре на должность прокурора КБР назначили Николая Хабарова. В октябре министр внутренних дел по КБР Игорь Ромашкин покинул свой пост.
Надо полагать, что все перестановки и обновления кадрового состава федеральных чиновников в республике идут по согласованию с новым главой региона Казбеком Коковым, который явно понимает, что он собирается делать и для этого расчищает площадку. Что же касается местных чиновников правительства, то их только предстоит назначить и этим займется глава региона и во второй раз назначенный премьер-министр Мусуков. Кто возглавит местные министерства пока остается загадкой.
Андрей КУЗЬМИН
Политолог, заведующий кафедрой «Реклама и связи с общественностью» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ)
Ситуация с митингами, которые прошли после выборов мэра г. Улан-Удэ, конечно, повлияла на имидж главы Бурятии и его политические позиции. В какой-то степени прошедшие волнения были спровоцированы самим Алексеем Цыденовым и его аппаратом. Ведь в самом начале это были лишь требования нескольких пикетчиков выпустить задержанных сподвижников «якутского шамана». Эти требования не были непосредственно связаны с результатами городских выборов.
Политизация митинга стала возможной из-за действий сторонников Вячеслава Мархаева (КПРФ), проигравшего выборы в мэры г. Улан-Удэ и бездействия республиканской власти, которая не пожелала встретиться с пикетчиками.
Сам Алексей Цыденов не только не вышел к протестующим, но и улетел на рабочее совещание в г. Сочи. Эскалации конфликта также способствовал силовой разгон протестующих, задержание депутата народного хурала от КПРФ Баира Цыренова и активиста Дмитрия Баирова. «Бегство» губернатора, «маски-шоу» на центральной площади столицы, конечно, негативно отразились на политическом имидже главы Бурятии.
Частично восстановить «упавший» имидж Алексею Цыденову удалось после возвращения – на митинге в парке «Юбилейный», куда он не побоялся прийти и встретиться со своими политическими оппонентами.
На наш взгляд, ситуация с волнениями предоставила и ещё оставляет Алексею Цыденову шанс сменить имидж «молодого технократа» на имидж «политического лидера».
Это будет зависеть, в том числе от того, сможет ли глава республики урегулировать отношения с Хамбо Ламой Аюшеевым – Главой Буддийской Традиционной Сангхи, который обрушился в интернете с публичной критикой республиканской власти и ее главы. После народных волнений главе Бурятии меньше всего нужен конфликт с Хамбо Ламой, который имеет большое влияние не только на верующих буддистов, но и на политические процессы в республике.
Пока же и население, и экспертное сообщество находятся в «режиме ожидания». В этой ситуации любое событие может изменить общественное мнение в ту или иную сторону.
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Новый глава Ингушетии Махмуд-Али Калиматов совсем не уделяет внимания созданию и продвижению своего имиджа не только в республике, но, прежде всего, за ее пределами. Поэтому та информация, которую мы получаем, во-первых, скудна, во-вторых, сейчас формируется имидж Калиматова как некоего одиночки, который чуть ли не объявил крестовый поход против всего наследия предыдущего главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова.
Смотрите сами.
Отправлено в отставку все правительство. Под замену попадает руководитель местного отделения «Единой России». Новый глава республики заменил мэров практически всех муниципальных образований. Ушли, кстати, два мэра, которые, на мой взгляд, вопросов-то и не вызывали.
Беслан Цечоев, мэр Магаса — человек, которого превозносил сам «строгий блогер» Варламов. Магас, маленький городок, расцвел при блогере же Цечоеве и стал не просто ухоженным, но и комфортным – городом со сказочными уголками: теплые остановки, вай-фай на улицах, домики для бездомных животных… Я неоднократно бывал в Магасе и подтверждаю, что город производит в хорошем смысле шоковое впечатление — не только тем, что там все так потрясающе работает, но и потому, что все это оснащение никто не бьет и не разворовывает. В общем – почти идеальный город XXI века. И когда мэр такого города уходит по представлению новой власти республики, без объяснений, то возникают вопросы и пересуды. Поэтому я всегда выступаю за внятный пиар, за необходимость такие действия комментировать. Например, озвучить претензии. А когда это не высказано, получается – приходит новый человек и без разбора решает, что при новой власти должны уйти все «старые».
Алихан Тумгоев, теперь уже бывший мэр Назрани: человек, которого жители города реально любили, который пестовал Назрань, которого называли «народным мэром» – тоже ушел. Правда, объявил об этом через Инстаграмм, опубликовав прощальный в качестве градоначальника пост. Но пояснения причин снова никакого не последовало.
Создается впечатление, что идет изменение, вернее подготовка к изменению всей республиканской элиты. Это, на мой взгляд, неправильно. Получается так: работал на Евкурова – вот тебе «черная метка».
А я хочу напомнить, что сейчас Юнус-Бек Евкуров работает заместителем министра обороны, он уважаемый человек в государстве, в свое время он объективно старался возделывать Ингушетию, привлек туда значительное количество средств.
И то, что сейчас происходит в отношении его «наследия», ставит очень серьезные вопросы о том, что у нас в региональной власти не работает система баланса. Только в Ингушетии это проявляется наиболее ярко. Только представьте себе: завтра в любом регионе поменяется губернатор и получается – сотни и даже тысячи людей могут оказаться на улице, невзирая на их профессиональные достоинства и достижения, только потому, что это представители прошлой команды. Так быть не должно. Но самый очевидный просчет Калиматова — в том, что до сих пор нет никаких объяснений инициированных им существенных кадровых перетрясок.
Для нового руководителя, считаю, жизненно важно показать себя адекватным времени и ситуации. Когда ближе к середине октября я заходил на официальный сайт республиканского руководства, то обнаружил там минимум актуальной информации, зато в глаза бросились фотографии с представления в должность Калиматова полпредом – на главной странице! Но это когда было!
Отсутствие системы объяснения своих кардинальных кадровых решений, отсутствие пиара, в том числе для Москвы, своих действий, в наш век выглядит пещерно и имеет серьезные профессиональные риски для лица, таким образом выстраивающего свою линию на новом месте. Попытка разгромить старую элиту одним махом приведет к тому, что она вся, несмотря на внутренние противоречия, сплотится против. Что в итоге? На ровном месте вырастет оппозиция.
Тот же Евкуров какое-то время тоже активно проводил политику кадровых ротаций. Но, то ли столкнулся с сопротивлением, то ли сам понял, что можно назвать известной фразой «других писателей у меня для вас нет»: в разное время при разных руководителях, в целом, одни и те же ингуши оказывались в административной обойме, потому что если человек квалифицированный, то какая разница – при ком он работал, он знает-умеет-понимает.
В том же Дагестане, где вроде бы тоже часто и массово происходят отставки, иногда с выходом в следственный изолятор, действия главы разворачиваются совсем по другому принципу: прежде чем заменить тот или иной кадр, Владимир Васильев дает довольно продолжительное время каждому себя проявить, а не рубит сплеча.
Скоро для Калиматова наступит момент истины, и я прогнозирую не самую простую ситуацию: настолько лихо он начал действовать без оглядки на общественное мнение. Так в век, когда власть должна объяснять каждое свое решение, поступать просто опасно.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель экспертно-аналитической сети PolitRUS
Со стороны может показаться, что и в Элисте, и, в целом, в Калмыкии все события сегодня связаны исключительно со ставшим уже модным времяпрепровождением (а для кого-то и небольшим приработком к пенсии и зарплате) — протестными акциями в столице степной республики. В действительности это далеко не так, однако стоит отдать должное организаторам и бенефициарам «калмыцкого восстания» — медийная поддержка мероприятий организована на высоком профессиональном уровне. И в этой части новое руководство Калмыкии, конечно, пока проигрывает.
Одна из возможных причин — главе республики, главе республиканского правительства и главе администрации города сейчас просто не до информационных войн. Республика хоть и на юге России, но даже и она уже входит в отопительный сезон, а это повсеместно по стране, даже в Москве, — сложнейший период, в силу высокой изношенности коммунальных сетей.
Самой Калмыкии крайне сложно изыскать достаточные средства для замены сотен километров теплотрасс и модернизации котельных. Для частных инвесторов в силу малонаселенности и, соответственно, низкой маржинальности проектов, Калмыкия не представляет особого интереса.
Прежнее руководство республики во главе с Алексеем Орловым активно занималось «выбиванием» поддержки из федерального бюджета для решения этой серьезной проблемы и достигло определенных успехов в этом.
Уверен, Алексей Маратович применит весь свой колоссальный опыт и связи, оказывая помощь новому главе региона Бату Хасикову в продолжении работы по данному и многим другим направлениям — во благо Калмыкии и ее жителей. Еще и в этом аспекте назначение Орлова представителем исполнительной власти Калмыкии в Совете Федерации ФС РФ выглядит здравым, хотя и немного затянувшимся по ряду объективных и субъективных причин решением.
Но не только отопительный сезон не позволяет Хасикову отвлекаться на препирательства с митингующими. Во время предвыборной кампании Бату Сергеевич дал много обещаний землякам. Да, многие из них были подкреплены поддержкой федеральных чиновников, лично посетивших регион для изучения на месте проблем, к решению которых их подключило высшее руководство страны.
Однако это вовсе не означает, что Хасикову достаточно было радушно принять столичных гостей, ознакомить их с ситуацией, угостить джомбой с борцоками и спокойно дожидаться положительных изменений. Никто из федералов вместо руководства Калмыкии его работу делать не станет. Большая часть нагрузки — именно на самой Калмыкии, ее главе, чиновниках республиканского правительства и муниципалитетов.
Новый глава Калмыкии Бату Хасиков — яркий представитель новой формации глав регионов т.н. «кириенковского призыва», к которому можно, к слову, отнести и губернатора соседней Астраханской области Игоря Бабушкина.
Как известно, Бабушкин — первый в новейший истории региона глава-варяг, не являющийся представителем местной элиты, местных кланов.
Связь Хасикова с Калмыкией более тесная — он здесь вырос, служил в рядах органов правопорядка, был сенатором от Калмыкии и, конечно же, как прославленный спортсмен является кумиром для значительной части молодого населения республики.
Калмыкия меньше Астраханской области, но куда более сложная в политическом плане. Здесь основа клановости элит имеет, прежде всего, национально-исторический характер, а уже затем только общность бизнес-интересов. Бату Сергеевич, несомненно, патриот своей малой родины и в чем-то даже больше калмык, чем многие из тех его критиков, кто ставит под сомнение этническое право Хасикова быть главой Калмыкии.
Примечательно, что ядро оппонентов Хасикова сегодня составляют те, кто в свое время выступал против главы Калмыкии Алексея Орлова и ранее главы Калмыкии (первого ее президента) Кирсана Илюмжинова. Т.е. это люди, которые будут недовольны любым руководителем региона, т.к. видят на этом месте только себя.
К слову, и у Орлова, и у Илюмжинова на посту главы правительства также работали «варяги», не связанные ранее с Калмыкией. А реформы Алексея Орлова, реализованные правительством Игоря Зотова, привели к заметному улучшению социально-экономического положения региона.
Иными словами, ничего крамольного в самом факте привлечения в регион «варягов» нет. Напротив, приток новых идей и новых практик идет только на пользу. Тем более, люди эти (глава республиканского правительства и сити-менеджер Элисты) рекомендованы федеральным центром, что не является каким-то секретом. Следовательно, располагают «высокими» связями в Москве, а это в реалиях российской системы власти только плюс: имеют возможность зайти в нужные кабинеты и получить поддержку для исполнения поставленных перед ними задач. Т.е. Калмыкия, помимо лоббистских возможностей самого Хасикова, сенатора Орлова и постпреда Тарбаева, получает дополнительные. И этот шанс ошибкой было бы упускать.
По крайней мере, разумно дать людям возможность проявить себя, о чем ранее справедливо сказал сам Бату Хасиков. Но при этом, к сожалению, не предложил компромиссного решения.
Например, о введении испытательного срока и для главы республиканского правительства, и для главы администрации Элисты. Равно как и о создании или расширении полномочий имеющихся при этих органах власти Общественных советов с включением в них по-настоящему уважаемых в регионе людей, имеющих управленческий опыт, перед которыми чиновники не просто бы протокольно выступали с отчетами о работе, а выносили на обсуждение готовящиеся к принятию важные для жизни города и региона документы, вовлекали в разработку экономических и социальных проектов.
Несложно победить на выборах, опираясь на любовь земляков к тебе как к чемпиону в спорте и обещаниям, точно отвечающим их ожиданиям. Куда сложнее управлять непростым субъектом Федерации, стать чемпионом в политике, сохранить любовь и уважение земляков, принимая подчас непопулярные, но жизненно необходимые решения. Когда бой с новым непредсказуемым соперником у тебя каждый день.
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Мы являемся свидетелями совершенно уникальной интриги, новой формы черно-пиарного кейса: уже полгода идет кампания, нацеленная на «снос» главы Карачаево-Черкесской Республики Рашида Темрезова. Действо разворачивается в социальных сетях: основное место нападок на главу КЧР — Телеграм. И возникает вопрос: кто те «специалисты по размещению», которые смогли настолько запудрить голову заказчику информационных атак, что он уже довольно продолжительное время спонсирует эти информационные бомбардировки, которые не приносят реального результата? Эффективность тонн размещенного негатива критического значения для Темрезова не имеет, по крайней мере, пока.
Понятно, что в отношении республики (и её главы) идет мощная аппаратная подковерная война. Но гораздо тоньше в пику Темрезову выглядело исследование Центра политической конъюнктуры о «губернаторах-ботоводах», в котором авторы назвали главу КЧР лидером онлайн-пространства по пусканию пыли в глаза — якобы половина из подписчиков его инстаграмма это не любящий народ, а интернет-боты (другим антилидером Инстаграмма по той же причине назван и глава РСО Вячеслав Битаров).
К чему это приведет? Возможно, все это форма превентивного зондирования почвы – полномочия Темрезова истекают еще не скоро, в 2021 году. С другой стороны, осталось всего два года и по закону он может быть выдвинут на третий срок. Возможно, играют «в долгую»? Пытаются сделать все, чтобы в следующий раз он точно не стал кандидатом?
Если предположить, что Темрезов вдруг уйдет, недоработав положенный срок, то мы, конечно, получим уникальный кейс: те, кто размещал негатив в Телеграмме, восторжествуют, уверенные в «работе» таким способом. Количество подобных заказов возрастет.
Конечно, сейчас некие виртуальные «политические акции» Темрезова на всем этом фоне падают; могут ли упасть реальные? Смотрим практически в режиме реального времени. При отсутствии позитивного пиара – могут. Пробьет ли эта «капля» в виде «пачки телеграмм» его броню – сегодня это главный вопрос.
Но пока, считаю, что реакция Темрезова на полоскания его персоны в интернете (как слона на моську) оправдана. Он не опускается до полемики с анонимами – и правильно.
Но! Это не отменяет необходимости проявлять личную активность в медийном пространстве, естественно, позитивного характера. А вот этого пока я у него не вижу…
Галина СОЛОНИНА
Политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г. Иркутск). Член Союза журналистов России
Сентябрь-октябрь стали для губернатора Иркутской области Сергея Левченко «временем жатвы»: что сеял четыре года своего правления, то и пришлось пожинать. Основные темы, обсуждавшиеся в этот период – возможная отставка губернатора в связи с неудовлетворительной работой по ликвидации последствий паводка в Тулуне, Тайшете, Нижнеудинске и районах, оскорбительное высказывание руководительницы его пресс-службы Ирины Алашкевич о пострадавших во время наводнения (людей, пришедших на встречу с Владимиром Путиным, она назвала «бичевней и алкашней»), фиаско КПРФ на выборах в важнейших муниципалитетах Иркутской области – Иркутске (выборы депутатов городской думы) и Братске (выборы мэра и думы).
В отличие от всех предыдущих слухов насчет снятия Левченко с должности, которые распространялись по каналам, недружественным КПРФ, нынче источником информации стало его окружение. Среди лояльных мэров начался сбор подписей против отставки Сергея Левченко, с такими же заявлениями выступили члены фракции КПРФ в областном законодательном собрании. Сейчас они организовали сбор подписей местных депутатов в поддержку губернатора Левченко и «в защиту его от нападок средств массовой информации».
Между тем популярность губернатора в среде самой партии снижается: на минувшей неделе, например, фракцию КПРФ в законодательном собрании уже покинул один из депутатов, возмущенный действиями КПРФ в вопросе социальных гарантий людям, пострадавшим от паводка. Руководитель фракции, сын губернатора Андрей Левченко ввел своих однопартийцев в заблуждение, заявив, что принимать законопроекты о социальной помощи не нужно – указами губернатора такая помощь будет оказана скорее и в большем объеме. Позже выяснилось, что это ложь. На фоне недостаточно эффективной деятельности по ликвидации последствий паводка (не всем людям, лишившимся жилья, выданы сертификаты на приобретение нового, а вопрос с финансированием ремонта домов, подлежащих восстановлению, начал решаться уже ближе к октябрю – через три месяца после того, как ушла вода) губернатор принял два крайне непопулярных решения – о повышении своей зарплаты на 20% и о выделении 336 млн. рублей из бюджета Иркутской области на выплаты своим чиновникам, работавшим в зоне паводка.
Информационным фоном сентября – октября также стало развитие «лесного сюжета»: официально предъявлено обвинение министру лесного комплекса Иркутской области Сергею Шеверде, обвиняемому в совершении преступлений в лесной сфере. Произведено задержание еще ряда фигурантов этого обширного уголовного дела. Социологические опросы фиксируют значительное снижение уровня доверия населения Иркутской области к губернатору Левченко. Оценка работы губернатора снижается весь 2019 год, к сентябрю число тех, кто положительно оценивает его деятельность, составило всего 13%, отрицательно – 44%.
Политолог, электоральный юрист. Президент Ассоциации политических юристов, учредитель Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), член Комитета по политическим технологиям РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью).
Республика Хакассия, при всех имеющихся сложностях, пережила целый год и зиму с новой губернатором от КПРФ Валентином Коноваловым, что уже, само по себе, позитивно. Хотя, многие проблемы ещё только предстоит решить. Политическую обстановку в команде губернатора осложнил неожиданный переход соратника Коновалова, главы его администрации — Богдана Павленко в ульяновский Димитровград на должность мэра. Подобного рода уходы членов команды однозначно не позитивны и говорят о том, что не все в этой команде слажено.
Важным маркером успешности внутренней политики могут стать итоги выборов нового мэра Абакана. К сожалению, мы знаем — трагически погиб градоначальник столицы Хакасии Николай Булакин, которого многие уважали за огромный опыт, знания, политический вес. Новые выборы назначены. И их исход покажет, насколько Коновалов конструктивен и готов выстраивать систему власти, добиваться результата. Абакан – это одна из важнейших точек, как на территории Хакасии, так и России. И мэр Абакана – это лицо не только регионального, но и в какой-то мере федерального масштаба. По всей России не так много городов, где градоначальника избирают прямым голосованием. Это будут очень показательные выборы, на основании которых будут сделаны выводы в самых высоких инстанциях.
И даже если мэр будет выбран Коновалову в противовес, а Единая Россия, на местном уровне, выступает, в известном понимании, как оппозиция. Не исключено, что её кампания будет построена на критике губернатора. А результаты единого дня голосования, в том числе и на муниципальных выборах показывают, что ЕР продолжает побеждать в Республике, несмотря на то, что глава региона — коммунист. Партия не пропала, партия анализирует свою деятельность корректирует работу. Но такая нетривиальная ситуация дает возможность проявить себя не только партии власти, но и губернатору, представляющему другую политическую партию.
Убежден, что сама кампания, то, как она пройдет, окажет большое влияние и на статус, и на позиции Коновалова. И в случае выигрыша оппозиционного мэра наблюдатели будут оценивать умение губернатора выстраивать отношения с акторами других политических убеждений. Ведь первичная задача – это выстроить вертикаль власти в рамках региона. Пока не все получается даже на муниципальном уровне, где руководят главы, часто представляющие ЕР. И каждый шаг Коновалова, каждый новый год, выборный виток – это, в общем-то, экзамен. За каждым его шагом следит огромное количество наблюдателей, подмечая все его ошибки. И, если ему удастся выбрать оптимальную стратегию диалога, взаимоотношений, в том числе с крупными налогоплательщиками региона, отношение к населению и удержаться на гребне протестной волны — это повлияет не только на его статус во власти, но и на его положение в КПРФ. Пока наблюдатели отмечают некоторое недоверие к Коновалову со стороны элит, на которое влияет и «невстроенность» Коновалова в вертикаль власти, хаотичность действий с подбором команды и т. п. Нахождение консенсуса с элитами – один из важнейший вопросов ближайшего времени для Коновалова, как и зимний сезон, который уже на носу.
Некие позитивные моменты также стоит отметить: положительно воспринимается готовность Коновалова быть «ближе к народу» — летать эконом-классом. Но важно, чтобы это не перешло в имитацию, в чистой воды «пиар». Потому что имидж — имиджем, но в регионе очень много работы и проблем: промышленность, фактическое банкротство республики – при новом губернаторе еще не так радикально заметны после интенсивного переходного периода под управлением Михаила Развожаева, который успел очень многое сделать для региона. Насколько долго удастся Коновалову продлить «медовый месяц» адекватного отношения населения к себе – тоже большой вопрос. Далеко не все позитивно оценивают его партийную принадлежность в контексте отдаленности от вертикали власти — и как следствие возможных рисков остаться без необходимой федеральной поддержки. Поэтому первоочередными задачами Коновалова сейчас должно стать выстраивание в рамках региона экономико-центричной политики: поднимать регион с колен, выходить из зоны банкротства, укреплять социальную часть, чтобы окончательно не растерять доверие людей.
Илья ГРАЩЕНКОВ
Генеральный директор центра развития региональной политики
Александр Левинталь, глава Еврейской автономии, с большой долей вероятности, покинет свой пост уже в начале 2020 года, а его место займёт кто-то из ставленников федерального центра. Скорее всего, это будет человек близкий к полпредству ДФО.
ЕАО – очень сложный регион. Из-за своего удаленного нахождения (фактически на задворках Хабаровского края), не имеющий собственного межрегионального авиационного сообщения, выхода к морю и т.д. – не попавший в различные крупные инвестиционные программы ДФО. Относительно небольшая численность населения – 160 тыс. чел., скромный бюджет, отсутствие богатых месторождений. Все это делает губернатора автономии не самой влиятельной фигурой на Дальнем Востоке, вместе с тем, накладывает на него массу забот – выбивание федеральных денег под социальные проекты, ЖКХ и т.д. Вот, например, в этом году автономия провалила подготовку к осенне-зимнему сезону и все из-за нехватки федеральных средств, а отвечать за провал – все же губернатору.
Правда, Александр Левинталь все же смог добиться определенных успехов, в 2016 году ВРП региона рванул вверх, сравнявшись по темпам с Крымом (в который тогда вливались колоссальные суммы). Однако успехи были обусловлены в основном тем, что «рывок» считался от нуля, любое новое предприятие или инвестиции в отрасль давали почти 100% рост по отношению к прошлому году. Хотя определенные сектора экономики ЕАО все же удалось развить. Это научно-технический кластер, добыча графита, сельское хозяйство – соевые культуры. Тут есть определенная заслуга действующего губернатора, который делал что мог для роста экономики. Сегодня регион лидер по китайскому присутствию, что представляет для автономии определённую опасность, так как присутствие еврейского населения – стремительно сокращается. Возникает вопрос в целесообразности сохранения статуса автономии как таковой.
В этой связи рассматриваются различные варианты присоединения ЕАО к соседним – Хабаровскому краю или Амурской области. Конечно, более очевидный вариант – Хабаровск, так как «еврейка» по сути является одним из его районов. Однако пока там у власти находится оппозиционный губернатор Сергей Фургал, объединение под его руководством – невозможно.
В этой связи ЕАО требуется смена главы, для того, чтобы новый руководитель мог провести аудит работы за прошлые годы и помочь выстроить более-менее четкую стратегию на 2020-2030 год, дав главный ответ – целесообразно ли сохранять автономию или нет?
Поэтому на смену Левинталю может прийти кто-то из представителей крупных федеральных ФПГ, заинтересованных в ЕАО, как в мосте между Россией и Китаем, так и в определенном кластере, который в будущем будет включен в программу территориального развития ДФО. На местном уровне Александру Левинталю удалось выстроить достаточно слаженно работающую систему. Однако финансовая недостаточность не позволяет решать проблемы в ЖКХ и развитии территорий. В этой связи рейтинг лично ВДЛ серьезно упал.
Запрос на смену губернатора вырос до 50%, тогда как доверяют ему – менее 20%. При этом рейтинг власти как таковой, достаточно высок, например ЕР – на уровне 30-35%, что неплохо для ДФО. В этой связи Левинталь оказался зажат между условной «стабильностью» и невозможностью сделать качественный рывок, чтобы сохранить свой пост.