Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь месяцы 2018 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
По понятным причинам системообразующими событиями в региональной политике в сентябре-октябре стали два взаимосвязанных процесса. Первый — подведение итогов Единого дня голосования, который вопреки всем прогнозам о референдумном характере голосования на губернаторских выборах растянулся на весь сентябрь, а в двух регионах (Хакасия и Приморье) — и на ноябрь-декабрь. Второй — осенний раунд перестановок в губернаторском корпусе перед Единым днём голосования-2019, который по уже сформировавшейся традиции разбит на два этапа — осенний и весенний. Об итогах ЕДГ-2018 сказано много, поэтому не имеет смысла останавливаться на повторении уже сказанного, можно лишь констатировать, что казавшаяся ранее отлаженной машина мониторинга и управления настроениями в регионах дала серьезные сбои. Работавшие на выборах политтехнологи (причем не только в регионах «второго тура») отмечали, что как социология, так и административный ресурс «сбоили» по полной, что и привело к столь неожиданным результатам. Для губернаторского корпуса это означает, что массовые настроения, которые и так в последнее время стали демонстрировать неожиданные всплески даже в регионах с «зацементированной» политсистемой (акции протеста весной в Кемеровской области), могут преподнести сюрпризы и за хронологическими и юридическими рамками электорального цикла. Другими словами, массовое недовольство может неожиданно выйти на поверхность в любой момент, а отвечать за это перед федеральным центром придется регионалам.
Что касается губернаторских перестановок, то в целом, несмотря на сюрпризы на ЕДГ-2018, они проходили по прежнему сценарию. Во-первых, в отставку отправлялись «морально устаревшие» и не имеющие влиятельных покровителей в Москве главы регионов, а на смену им приходили более молодые и таких патронов как раз имеющие, ярким примером является Курская область. Либо уходили откровенно слабые руководители из откровенно сложных регионов, где их шансы изменить ситуацию к лучшему стремились к нулю, как в Забайкальском крае. Однако при ротации проявился тренд, который наметился давно, но находился в латентном состоянии. Речь идет о явном кадровом дефиците адекватных новым вызовам управленцев, которые к тому же были бы согласны взять на себя ответственность за регион. Экстренное назначение Олега Кожемяко в Приморье, который стал для него четвертым регионом, оголило Сахалин. Растянувшийся на две недели уход главы Забайкалья Натальи Ждановой (подала в отставку 11 октября, врио Александр Осипов был назначен 25-го) породил конспирологические версии о затянувшейся борьбе элитных групп за регион. Однако такая пауза может иметь и более простое объяснение — трудно было найти адекватного новым вызовам управленца, который согласился бы взять на себя ответственность за проблемный регион, не входящий в 10-15 «ресурсных», а значит интересных федеральным группам влияниям.
С высокой степенью вероятности осенний раунд перестановок уже завершен. Модальность весеннего раунда (сам по себе он неизбежен) во многом будет зависеть от того, удастся ли Москве восстановить управляемость региональными процессами, индикатором чего станут итоги выборов в Хакасии и Приморье. Пока кажется, что это удается, но и за день до ЕДГ-2018 никто не ожидал таких результатов. В таком случае весенний раунд перестановок мало чем будет отличаться от осеннего, критерии будут прежними, и губернаторы из «группы риска» уже обозначены. У них есть несколько месяцев для «работы над ошибками», к которой некоторые главы, например, губернатор Челябинской области, уже приступили. В случае неожиданных результатов на выборах в Хакасии и Приморье в губернаторском корпусе могут появиться новые «кандидаты на вылет», но пока говорить об этом преждевременно.
Тем же губернаторам, которые не входят в группу риска и полномочия которых не истекают в 2019-2020 гг., следует обратить внимание на другие сигналы из федерального центра. Например, в самом конце августа неспроста появился слух о формировании 14 макрорегионов «по чисто экономическим критериям, без изменения административных границ». На самом деле этот процесс уже запущен — более сильные регионы явочным порядком «берут на буксир» более слабые. Примером этого может служить замена в Курганской области Алексея Кокорина на выходца из Тюменской области Вадима Шумкова. Курган и так во многом экономически тяготел к Тюмени, население депрессивного региона массово выезжало туда на заработки. Теперь такое «шефство» закреплено и кадрово, но пока без изменения административных границ. Скорее всего, процесс фактического укрупнения регионов будет сначала осторожно протестирован, а в случае признания такого опыта успешным, через 2-3 года и оформлен официально.
Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
Постоянная ротация губернаторов уже стала традицией. В течение двух лет она сопровождает нашу жизнь и связана с курсом руководства страны на обновление губернаторского корпуса.
Самопровозглашенный уход в отставку некоторых руководителей регионов задолго до окончания своего срока – тоже, в общем-то, тенденция не новая. Эта практика задушевного разговора с губернаторами в администрации президента существует с начала 2000-х годов. И тогда в Кремль, и сейчас на Старую площадь приглашаются губернаторы, где им сообщают, что в свете последних событий принято решение о том, что они должны покинуть свою должность, потому что на этой территории назрели политические и экономические преобразования, для реализации которых засидевшиеся чиновники не подходят. Если отказаться, то в ответ будет включен механизм отставки по утрате доверия, как это случилось с уважаемым мною бывшим мэром Москвы Юрием Лужковым. Поэтому губернаторы, как правило, охотно идут навстречу и АП не перечат.
В последнее время произошло несколько смен региональных властей, непрогнозируемых и удививших как федеральный центр, так и политологов. Если замены в Башкирии (конфликтные ситуации с элитами у Хамитова), Липецкой и Курской областях (там губернаторы работали «со времён царя Гороха») были вполне логичны и ожидаемы, то в Хакассии, Приморье, Владимирской области и Хабаровском крае, мягко говоря, удивили. Причём каждая по-своему. Думаю, что во Владимирской области и Хакассии мы наблюдали выражение определенного недовольства людей экономическим развитием (Хакасия — официально признанный банкрот и управляется из федерального центра). Во Владимирской области Светлана Орлова была всегда очень неплохим политиком и даже жестким по делу. Но этого оказалось крайне мало для создания политического пространства на территории и для её развития. Сыграли свою роль и постоянные конфликты. Я был уверен, что её отставка случится гораздо раньше, чем случился провал на выборах. Уже когда в прошлом году произошло ее назначение, представители всех ветвей власти области относились к ней с предубеждением, считая, что она не справляется со своей работой. Приморье — уникальный регион, там, в отличие от многих российских областей, значительно меньше бюджетников, велика степень самостоятельности людей, очень много бизнесов, которые наши фискальные органы проконтролировать не могут — начиная от добычи биоресурсов и заканчивая гаражной экономикой. Независимость от власти влечёт зависимость от «невласти». Полукриминальные структуры пасут гаражную экономику и имеют серьезное влияние на региональную политику. Тарасенко с командой, приехавшие из Москвы, просто не поняли, что там происходит и решили обычными методами надавить на местные элиты. Но Владивосток — это не Новосибирск: номер не прошел. Со сложностями может столкнуться и Кожемяко. Несмотря на то, что он выходец с данной территории, предстоящие выборы будут крайне сложны для него. В Хабаровске Вячеслав Шпорт принял не простое для себя решение, но решил воевать честно и не стал препятствовать Сергею Фургалу на уровне муниципального фильтра. Это был проигрыш в абсолютно честной борьбе. Проиграл, решив пойти на понятные для себя риски. И проиграл как мужик, как воин.
Федеральная власть, конечно, должна извлечь уроки из этих ситуаций, должна понять, что в государстве существует не только материальная жизнь — то, что называется экономикой, социальной сферой и реализаций неких проектов по развитию промышленности, цифровизации и т д. Но ещё существует то, что есть во всех государствах: внутренняя политика.
На внутреннюю политику в нашей стране не обращают внимание уже много лет, даже президент в прямых линиях и речах старательно избегает политических вопросов. А они назрели и требуют политических изменений. Очевидна невовлечённость людей в политический процесс. А люди, в которых государство не заинтересовано, либо уходят в оппозицию, либо перестают реагировать на запросы государства и ходить на выборы. Мы уже видим существенное снижению явки на местах, помним 13 % пришедших на муниципальные выборы прошлого года в Москве. Это протест не против партий, а против всей власти. Демократия — не народовластие по сути своей, а разделение проблем власти с народом. Уверен, если не вернуть демократические принципы в условиях экономических, политических кризисов, то они разорвут в клочья, прежде всего, федеральную власть. Как и власть любую другую.
Поэтому жизненно необходимо возвращение демократических принципов выборов, отмена всех муниципальных фильтров и договоренностей, лишающих нормальных людей шанса на выигрыш. Пусть честно между собой соревнуются — какая разница власти, кто из них выиграет? Важно, чтобы на государственные посты не проходили шпионы, криминал и психически нездоровые люди. Конечно, политические преобразования повлекут за собой большие изменения на уровне муниципалитетов и региональных властей, потому что будут избираться харизматики. Но политическая жизнь вернётся! Произойдёт обновление системы, которое позволит власти не допустить собственного сноса и кровавого передела собственности.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ
Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
Осенние выборы 2018 года стали для ЛДПР очень удачными. Мы взяли два региона. Владимирскую область возглавил наш кандидат Владимир Сипягин, а Хабаровский край – депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Фургал. А если бы Виктор Зимин не снял нашего кандидата Михаила Валова с выборов губернатора в Хакасии, мы бы и там выиграли. Валов в итоге выиграл выборы мэра Саяногорска – второго крупнейшего города республики. Зимин оказался настолько слаб, что даже техническому кандидату от коммунистов проиграл первый тур, поэтому и снялся со второго.
Впрочем, власть быстро сделала выводы и после губернаторских выборов свои посты оставили уже 8 глав регионов, которые могли также провалиться в будущих кампаниях. Например, наконец ушел губернатор Липецкой области Олег Королев. Он у власти был уже 20 лет, занял свой пост еще при Ельцине и за это время корнями врос. Он был одним из худших губернаторов страны, ЛДПР неоднократно обращала внимание на многократные нарушения Конституции и закона о политических партиях в Липецкой области. Королев вместе с председателем липецкого Заксобрания неоднократно вмешивался в выборы, навязывая оппозиционным партиям своих кандидатов или подминая под себя уже избранных оппозиционных депутатов. Но, наконец, его время прошло. Это закономерный процесс и последствие провалов на выборах подобных ему «управленцев». Людям надоело терпеть такое хамство.
Точно так же во Владимирской области народ наглядно продемонстрировал свое презрение экс-губернатору Орловой, в Приморье – Тарасенко, в Хабаровском крае — Шпорту. Все они с треском проигрывали оппозиционным кандидатам.
Но не везде передача власти прошла гладко. Например, Орлова проиграла с разгромным счетом нашему Сипягину, но уходя, продемонстрировала свою сущность и успела подписать вредный законопроект. 28 сентября со второй попытки все-таки был принят документ, обязывающий нового главу области согласовывать с парламентом назначение своих замов. А так как большинство в Заксобрании контролирует «Единая Россия», то фактически она будет пытаться влиять на формирование администрации области. И это, конечно, полностью противоречит сложившимся в России управленческим принципам. Ведь модель власти всегда формируется сверху вниз. На федеральном уровне у нас главу страны выбирает народ, потом президент выбирает себе премьер-министра, а парламент, Госдума, лишь утверждает его. Причем если не утвердит трижды подряд, то это означает роспуск Госдумы. Что же касается состава правительства, то оно формируется премьером и президентом без участия депутатов. Эта же модель в миниатюре действует и во всех регионах. Однако во Владимирской области, где в конкурентной борьбе к власти пришел представитель оппозиционной партии, депутаты «Единой России» вдруг решили поставить эксперимент и наделить парламент функциями формирования исполнительной власти. Хорошо, но тогда пусть и на федеральном уровне Госдума, а не президент будет формировать правительство. «Единая Россия» на последних выборах получила только 54%, вот половина министров будут ее представители, а остальные должны быть от оппозиции.
За то, что Орлова подложила нашему губернатору такую «мину», мы потребуем от Счетной палаты провести проверку её деятельности на посту главы региона и дать оценку тому ущербу, который она нанесла.
Надеюсь, в 2019 г. будут сделаны выводы, и в России будет меньше таких «управленцев» как Орлова, Королев и Зимин. Им не место в губернаторском корпусе России!
Сергей МИРОНОВ
Российский политик. Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной Думе РФ
Губернаторский корпус, как и прежде, разнороден. Это неизбежно – на любых постах и должностях есть крепкие хозяйственники, есть лидеры, а есть «ведомые», которые не способны на самостоятельные действия, а живут от одного указания сверху до другого. Хочется верить, что представителей первой группы станет больше.
Из сентябрьских выборов надо извлечь правильные уроки. В частности, из пресловутого «муниципального фильтра». Многие до сих пор задают себе вопрос: нужен он или нет? Выборы показали, что не нужен. Победившие «не едроссовские» кандидаты ведь прошли через этот барьер, через муниципальный фильтр? Прошли! А люди проголосовали против партии власти! Поэтому для обеспечения достойных, справедливых губернаторских выборов надо не только отменять муниципальный фильтр, но развивать реальную политическую конкуренцию на всех уровнях. Тогда голосование будет осознанным, а не «за кого угодно, только бы против ЕР». Голосование «за кого угодно, только против» — тенденция такая же опасная, как и продолжение политической монополии, которую мы с вами сегодня наблюдаем.
Эмилия СЛАБУНОВА
Политик, общественный деятель. Председатель партии «ЯБЛОКО»
В рамках общего институционального кризиса набирает обороты и кризис института губернаторов. Он проявляется в неудовлетворительном состоянии региональных экономик и бюджетов, убивающей будущее бесконечной оптимизации в социальной сфере, уровне бедности населения, инфраструктурных проблемах, отсутствии авторитета у региональных управленцев среди населения, межэлитных внутрирегиональных конфликтах, масштабах коррупции, что является результатом низкого качества управления и отсутствия воли и мотивации к достижению реальных результатов.
Отсутствие реальной свободной конкуренции, отфильтровывание кандидатов при выдвижении до стерильно лояльных и управляемых, фактическое назначение президентом кандидата от партии власти, подбор кандидатов для такого назначения на основе личной преданности, манипулятивные выборы с массовыми нарушениями ведут к деградации губернаторского корпуса, демонстрирующего в итоге полное отсутствие самостоятельности. Трудно даже представить, чтобы кто-либо из современных российских губернаторов критиковал федеральную власть, выступил против каких-то ее инициатив, не согласился с тем или иным решением, и уж тем более выдвинулся бы на президентские выборы.
Инициируемые президентом отставки губернаторов, избранных гражданами на выборах, какими бы они ни были, губернаторская чехарда, с помощью которой создается видимость перемен, приезжающие в регионы со своими командами «варяги», игнорирующие местные элиты и закрытые от местного сообщества, окончательно дискредитируют данный институт в глазах избирателей.
Навязываемая общественному сознанию модель губернатора-технократа не соответствует требованиям времени. Технократов нужно было 30 лет назад приводить на смену партийным номенклатурщикам, а ныне требуются лидеры и стратеги, способные мотивировать и повести региональное сообщество к развитию на основе достигаемого общественного согласия, способные осуществлять капитализацию региона на основе имеющихся потенциалов. Для этого, правда, нужно менять не только кадровую политику, но и реформировать политическую систему страны.
Выборы осени 2018 года особенно ярко демонстрируют, что кадровая политика Кремля терпит фиаско. И это не случайно: воспроизводство в рамках замкнутой системы всегда ведет к вырождению.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Последствия ЕДГ-2018, вылившиеся в проигрыш представителями «Единой России» выборов во Владимирской области и Хабаровском крае, а также в перенос выборов в Приморском крае и Хакасии, окончательно доказали, что теперь для избрания главой региона недостаточно одной поддержки президента. Ситуация показывает, что главы региона в случае переизбрания или врио главы в случае избрания должны активно работать над своим рейтингом и строить отношения с местными элитами. Эта работа должна вестись постоянно, глава региона должен не только показывать, что у него есть поддержка федерального центра, но и иметь реальные достижения, информировать о них избирателей и генерировать информационные поводы, раскрывающие его имидж и работающие на его рейтинг.
Заминки с назначениями, возникшие после очередного губернаторопада, показали, что у любого даже самого неэффективного губернатора остается шанс сохранить свое место и «выпросить» очередной кредит доверия у Кремля за счет активных действий и попыток убедить федеральный центр в том, что он может исправить ситуацию.
При этом региональные элиты получили четкие примеры, что можно «сносить» неугодного главу, а значит в ближайшее время вырастет число региональных конфликтов, тем более для них существует благоприятная почва в виде протеста по пенсионной реформе и роста социального протеста по самым различным причинам во многих регионах.
Всё это существенно оживит региональную политику, но вызовет разбалансировку политической системы. В таких условиях Кремль будет вынужден повысить требования к работе глав регионов.
Артём КИРЬЯНОВ
Адвокат. Член Общественной палаты Российской Федерации. Председатель Российского союза налогоплательщиков
Ключевыми проблемами начала осени, приковывающими к себе внимание всех политических акторов страны, стали проблемы с переизбранием четырех кандидатов в губернаторы, относящихся к действующей властной элите.
При очень неплохом общем результате для «Единой России», региональные исполкомы партии власти некоторых регионов, мягко говоря, расслабились и не смогли оказать действенную помощь кандидатам, которые были заявлены и поддержаны президентом РФ.
Однако надо отметить, что этот опыт дня выборов 9 сентября будет учтён на выборах следующего года. Я думаю, что головокружения от успехов партии власти на сегодняшний день нет. Головокружения среди тех врио губернаторов, которые уже представлены в новом политическом цикле, тоже не видим. Впереди очень серьезная взвешенная работа с избирателем. Поскольку именно избиратель сегодня диктует политическую повестку дня в регионе. И это связано не с тем, какие партии участвуют и как происходит межевание по партийной линии.
Многие считают, что к протестному голосованию и провалу действующих высших должностных лиц привела начатая летом пенсионная реформа и страсти, развернувшиеся вокруг этого сюжета.
Я не думаю, что пенсионная реформа сыграла главную роль в результатах единого дня голосования. На мой взгляд, впервые после выборов президента РФ, которые показали четкую легитимность верховной власти, мы видим запрос от избирателя на диалог с региональной властью. Этот диалог начинает выстраиваться по канонам, которые близки людям.
Люди хотят быть услышанными, и чтобы власть выполняла обещания. Хотят не так уж много: достойной жизни, удобных дорог, хороших больниц, бесперебойной работы ЖКХ, капитального ремонта достойного уровня, порядка на улицах, выполнения государственных функций качественно и в срок… Все эти вещи абсолютно достижимы вне зависимости от финансового статуса региона. Экономических предпосылок провалов в четырёх известных регионах, на мой взгляд, не было. А случилась именно демонстрация того, что народ хочет, чтобы его слышали и слушали.
Действительно, в упомянутых регионах власти пытались реализовать серьезные проекты. Губернатор Владимирской области Светлана Орлова многое сделала для того, чтобы субъект, который она возглавляла, был выведен в топ регионов, чтобы там действительно что-то происходило и делалось. За время её руководства были сделаны практически все областные дороги, был приток инвестиций туристического кластера и так далее. Все эти достижения были слабо показаны людям, и внутриэлитный конфликт был успешен для господина Сипягина именно потому, что он представлял собой консолидированный запрос людей на внимательность и прозрачность. Это, конечно, было слабым местом губернатора Орловой.
Теперь у Владимирской области новый руководитель, которому ещё достаточно долгое время придётся учиться руководить очень серьёзным хозяйством, и не факт, что эта учеба будет быстрой и успешной. Хотелось бы отметить также и одно из новых назначений, которое вселяет оптимизм: появление на посту врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова. Решение о смене главы северной столицы, с одной стороны, было ожидаемо многими политологами, с другой — многие эксперты не верили в такой поворот.
На мой взгляд, это решение принято именно потому, что у петербуржцев есть запрос на некую смену формата власти и на диалог, который губернатор Георгий Полтавченко поддерживал довольно вяло. Александр Беглов — человек очень опытный, он внушает доверие и как компетентный специалист по хозяйственной части, и в части политического лоббирования интересов Санкт-Петербурга. Думаю, что это будет интересный период развития северной столицы.
Второе назначение, которое мне хотелось бы отметить — это приход заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Сергея Морозова на пост врио губернатора Астраханской области. Очень важно, что Сергей Морозов работал в службе в момент её коренного изменения, в момент, когда началась трансформация таможенной службы из достаточно традиционной в цифровую структуру. Реализация нового формата таможенной службы за год показала рост на 70 позиций в рейтинге Doing business Мирового банка и, соответственно, серьёзные результаты по итогам поступлений в бюджет Российской Федерации. Учитывая, что такие прорывные для бюджета страны вещи совершались при участии Морозова, можно надеяться, что Астраханская область получит новые тренды в работе. Конечно, и здесь важным для врио губернатора будет являться диалог с людьми, с элитами, но при этом лейтмотивом деятельности станет цифровой федеральный подход — то, чего Астраханская область давно ждала в качестве импульса для своего развития.
В целом, динамика в ротации губернаторов — нормальная история. Не надо её гиперболизировать, потому что отставки и кадровые перемены в губернаторском корпусе ожидались и ранее. И, в общем-то, нормально, когда идёт ротация, когда новые люди для региона приезжают поделиться как опытом других территорий, так и федеральным опытом.
С моей точки зрения, очень неплохо, когда достигается консенсус с врио губернатора, который приезжает, не имея прочных устоявшихся связей с регионом, но в процессе погружения в дела региона может выстроить диалог, прочные конструктивные связи с региональными элитами, с муниципалитетами, с населением. Эта очень важная история была продемонстрирована ранее в Новгородской области губернатором Андреем Никитиным, который за очень короткий срок сумел добиться результатов, каких Новгородская область не видела десятилетиями. Это касается и вопросов чисто хозяйственных, и позиционирования Великого Новгорода как первой столицы России, о которой как-то незаслуженно позабыли за все предыдущие годы. У Новгородской области большой потенциал в качестве интересного объекта в рамках туристического кластера, по своему положению и потенциалу – это отличная площадка для реализации пилотных проектов. Губернатор, который не является плоть от плоти региона, сумел выстроить отношения со всеми конструктивными силами, сумел завоевать доверие и поддержку жителей. Идет продуктивная работа, и Новгород на сегодняшний день начинает играть серьезную роль в федеральной повестке.
Текущая ротация, назначение новых врио, которые пойдут на выборы в 2019 году, укладываются в эту схему, ожидаю интересных хороших результатов.
Обострение электоральной борьбы — это очень хорошая история для того, чтобы преодолеть нашу избирательную пассивность, когда никто на выборы не ходит, политикой не интересуется, но при этом общим долгом считается упрекать власть практически во всем, вплоть до отклеившихся в квартире обоев. Сегодня становится очевидным необходимость личного участия каждого гражданина в избирательном процессе. Прошедшие выборы — неплохой толчок для институтов гражданского общества, для развития системы общественного контроля, но и вертикаль власти должна от этого выиграть. Ошибочно было бы думать, что произошедшее в сентябре — это некое поражение власти. Нет! Это определённый стресс-тест, который позволяет расставить акценты и выявить слабые места для того, чтобы развивались регионы, развивалась страна.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 2 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 3 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 4 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 5 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 6 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 7 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 8 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 9 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич с 03.10.2018. Сменил Г.С.Полтавченко | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 10 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 11 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 12 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 13 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 14 | ХАБИРОВ Радий Фаритович с 11.10.2018. Сменил Р.З.Хамитова | Республика Башкортостан |
| 15 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 16 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 17 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 18 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 19 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 20 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 21 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 22 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 23 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 24 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 25 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
Александр Моор (Тюменская область) после кратковременного проседания в таблицах «Национального рейтинга» вновь стал одним из стабильных лидеров исследования, второй раз подряд войдя в тройку лучших. Итоги выборов, в которых губернатор набрал 65,86% голосов, значительно перевесили относительно слабый результат, показанный единороссами по единому избирательному округу при избрании депутатов городской Думы Тюмени. Тем более, что с учётом итогов по одномандатным округам, городской парламент всё равно оказался под контролем «партии власти». В рассматриваемый период регион удостоился нескольких высоких оценок на федеральном уровне. В частности, Дмитрий Медведев весьма благожелательно отнесся к действиям и планам региональных властей в сфере образования, поддержав идею о консолидации вузов «тюменской матрёшки». Сдача нескольких школ и детских садов вызвала положительный отзыв со стороны Министерства просвещения России. По оценке Минздрава область является лидером в реализации программы бесплатной медицинской помощи.
Благоприятно на имидж Александра Моора повлияло успешное проведение Тюменского нефтегазового форума и форума «Инфотех-2018» и также предвыборные декларации губернатора о готовности всеми силами отстаивать сохранение северных льгот для жителей региона.
Хороший отклик получили обнародованные губернатором планы открыть в ближайшее пятилетие четыре десятка предприятий. Общий объем финансовых вложений, которые для этого потребуются, глава определил в 500 млрд. рублей. Однако значительные налоговые льготы для инвесторов, которые продолжает практиковать региональное руководство, вызвали в основном критическую реакцию экспертов.
Во время выборов за Александра Моора значительно хуже, чем в целом по области, голосовали избиратели ХМАО. Некоторые эксперты полагают, что этот факт скорее создает проблемы для Натальи Комаровой, чем для нового губернатора. Но такое мнение распространено не очень широко.
Деятельность Владимира Васильева (Республика Дагестан) по-прежнему получает высокие оценки экспертов «Национального рейтинга». Подавляющее большинство депутатов Народного собрания высказались за то, чтобы Владимир Васильев стал главой республики. И само избрание, и то, что голосование не будет стопроцентным, было ясно заранее. Последнее обстоятельство скорее сыграло в пользу Владимира Васильева, чем против него. Единогласие, с учётом остроты ситуации в Дагестане, выглядело бы слишком фальшиво.
В регионе продолжается зачистка элит. В предыдущем исследовании эксперты «Национального рейтинга», предвосхищая дальнейший ход событий, отмечали, что некоторые родственные связи в Дагестане не только не являются защитой от меча правосудия, но даже этот меч притягивают. Задержание Раджаба Абдулатипова, брата бывшего главы Дагестана, депутата местного Заксобрания, подтвердило правильность данного по-восточному витиеватого футурологического посыла. Некоторые эксперты ссылаются на инсайдерскую информацию, согласно которой, якобы без личного позволения Владимира Васильева территорию России сегодня не может покинуть ни один высокопоставленный чиновник Дагестана. Так это или нет, но авторитет и возможности главы республики в качестве «чистильщика» не только не идут на убыль, но, по оценкам наблюдателей, даже приумножаются. Форматирование элит республики явно не носит спорадического, разового характера, как опасались или предполагали многие эксперты. Букет арестов, задержаний и увольнений продолжает пополняться всё новыми и новыми «цветами». Даже на этом фоне перманентных разоблачений информация о том, что деньги ФОМС в Дагестане списывали на уехавших в Сирию боевиков, многими воспринимается как новый качественный рубеж деградации управления в республике в «довасильевский» период.
Большой резонанс получило назначение победителя конкурса управленцев «Мой Дагестан» на пост первого заместителя министра по земельным и имущественным вопросам. Всего же более 30 успешных участников конкурса заместили должности в госструктурах республики. Тут вновь подтвердилось утверждение экспертов, что упомянутый конкурс оказался вполне серьезным рекрутинговым мероприятием.
Также поддержала имидж Владимира Васильева информация, что в будущем году федеральное финансирование Дагестана увеличится на 12,2%.
Скорее всего, подошла к концу длительная эпопея, связанная с борьбой за место мэра в одном из крупнейших городов республики – Дербенте. По мнению экспертов, новый мэр Хизри Абакаров является ставленником Сулеймана Керимова, а само по себе его назначение — плод договоренности Владимира Васильева с этим олигархом. В любом случае и «замирение Дербента», и налаживание связей с Сулейманом Абусаидовичем эксперты «Национального рейтинга» считают положительными для главы республики событиями.
Среди негативных тем по-прежнему доминирует проблема незаконной застройки. Болезненным вопросом является статус земель отгонного животноводства. В более общем плане опасения вызывают риски построения принципиально новой системы управления в Дагестане, в котором все сферы жизни традиционно пронизывали клановые интересы, поддерживающие хрупкий баланс в запутанном клубке межнациональных отношений.
Само по себе избрание самого молодого губернатора Дмитрия Артюхова (Ямало-Ненецкий автономный округ) не очень повлияло на итоговые оценки экспертов. Более того, многие из них с неудовольствием отметили, что глава региона свои полномочия получил от депутатов окружной Думы, а не в результате всенародного голосования. В любом случае голоса 18 из 22 депутатов – вполне приличный результат, с которым нового главу можно поздравить. Так устроена «тюменская матрешка», что рядовой избиратель ЯНАО имел возможность высказаться при избрании губернатора Тюменской области. Полученный на Севере области результат существенно превзошел общие показатели «сложносоставного» региона, что, в свою очередь, не могло не порадовать Дмитрия Артюхова: на этом этапе у главы Тюменской области Александра Моора не должно быть к нему никаких претензий. В подавляющем большинстве региональных и местных кампаний победу одержали кандидаты ЕР. При этом характерной для ЯНАО явилась высокая активность населения: здесь в выборах приняли участие 65,98% избирателей, при том, что в целом по Тюменской области 57,4%.
Эксперты отмечают целую делегацию федерально значимых фигур, прибывших на инаугурацию Дмитрия Артюхова. Особый смысл имело присутствие среди них бывшего главы ЯНАО, а ныне министра природных ресурсов и экологии Дмитрия Кобылкина. Как и предполагалось, министр опекает молодого губернатора, старается «делиться» с ним своим высоким рейтингом. На данном этапе это, безусловно, идёт на пользу Дмитрию Арюхову. Часть экспертов, однако, выражают опасения: подобные отношения могут отодвинуть молодого губернатора на второй план, закрепив восприятие его как фигуры несамостоятельной и подчиненной.
Жесткость кадровых решений нового главы в целом одобряется экспертами. Между тем, в связи с этим присутствует некое напряжение в элитах. Кроме того, губернатору пеняют, что он оставил во главе департамента здравоохранения чиновника, уже неоднократно фигурировавшего в коррупционных скандалах. Подписание документов по реализации Северного широтного хода и выбор для него подрядчика обеспечивают ЯНАО проектной базой вплоть до окончания первого срока нового губернатора. Помимо этого в отчетный период компания Газпром заявила о ряде ключевых для округа проектов (старт освоения Харасавейского месторождения, строительство газопроводов Ухта-Торжок и Ухта-Торжок-2).
Позитивно воспринимаются новые форматы обратной связи губернатора и населения – ведение страницы в Инстаграм, где сам губернатор представлен достаточно активно, отвечая в видеорежиме на поступившие вопросы.
Большой резонанс получило задержание при попытке ускользнуть в Казахстан бывшего главы регионального Фонда жилищного строительства Виктора Калашникова. С учётом того, что подозреваемый находился в своей должности относительно давно (2014-2016 гг.), данный инцидент не повлиял на положение Дмитрия Артюхова в «Национальном рейтинге».
Участие Сергея Носова (Магаданская область) в выборах губернатора получилось триумфальным. Поразительный для прибывшего только в мае в регион чиновника результат в 81,59% голосов избирателей почти никого из экспертов не натолкнул на сомнения в юридической чистоте прошедшего электорального действа. При этом отношение местных элит и местных жителей к «чужакам» традиционно считается крайне настороженным. Особую дипломатичность сам Сергей Константинович на Колыме не продемонстрировал, высказываясь порой нарочито жестко и прямолинейно. Тем не менее, избирателям явно пришелся по вкусу разнос и кадровые перетряски, которые новый глава устроил колымским чиновникам. К этому эксперты добавили грамотную избирательную кампанию и особенно подчеркнули публичную «оппозицию» Сергея Носова пенсионным новациям. Основной доклад на Госсовете РФ готовил именно Сергей Носов, и многие восприняли это как показатель особо доверительных отношений с ним «наверху».
Некоторую настороженность вызвало прибытие в регион уже после дня голосования управленцев с Урала, в первую очередь, из Нижнего Тагила. Впрочем, о том, где Сергей Носов будет черпать новые кадры было понятно априори. Однако в конце концов отношение к губернатору будет зависеть от того, как его назначенцы будут работать. Если успешно, то никто не будет заглядывать им в паспорт, отыскивая в нем место рождения. Некоторые контакты с Уральским регионом приветствовали все без исключения эксперты: по сравнению с прошлым годом поставки рыбной продукции из Магаданской в Свердловскую область увеличилось в 80 раз. Эти показатели вполне справедливо относят к зримым достижениям Сергея Носова, которые радуют многих жителей региона.
Несмотря на безоговорочный успех на выборах (72,52%), ухудшил положение в «Национальном рейтинге» Александр Гусев (Воронежская область). Выборная компания прошла без скандалов, итоги её не оспаривались, местные элиты, по имеющимся сообщениям, довольны самим фактом, что глава региона был выбран из их среды. Отмечаемая многими преемственность с курсом предыдущего руководителя, также не ставится Александру Гусеву в вину, а скорее рассматривается как большой плюс.
Чувствительный удар по имиджу губернатора нанесла история с выплатой «золотого парашюта» в размере 23 окладов чиновнику, ушедшему с должности на пенсию, а через два дня на эту должность вернувшемуся. Несмотря на формальную законность происшедшего, признанную в том числе региональной прокуратурой, фактическая сторона привела к медийному полосканию имени губернатора и многонедельному обсуждению имиджево проигрышной для него темы в СМИ. Попытки Александра Гусева отбить информационную атаку, предпринимались несвоевременно и выглядели неубедительно.
За время работы в качестве врио Александр Гусев не выступал по острым вопросам, избегал конфликтов, что позволило некоторым экспертам говорить о нем как об администраторе, а не политике. При этом многочисленные отставки чиновников разного уровня свидетельствуют об обратном: новый губернатор явно выстраивает под себя новую управленческую вертикаль. Когда этот процесс закончится, будет видно, политик он или готов довольствоваться более скромной ролью.
Увольнение назначенного уже при нём заместителя Евгения Юрченко, курировавшего экономический блок, сопровождалось признанием Александром Гусевым своей кадровой ошибки. Часть экспертов «Национального рейтинга» попрекнули губернатора этим сюжетом, часть одобрили то, что он быстро исправился и не стал отмалчиваться или перекладывать вину на других.
Улучшил положение в группе лидеров «Национального рейтинга» Глеб Никитин (Нижегородская область). Сложные отношения с местными элитами на момент назначения его врио и весьма жесткие меры, призванные показать, кто в регионе хозяин, не помешали одержать уверенную победу на выборах. Скорее даже явились необходимыми для неё условиями. Так или иначе, но 67,75% голосов для «молодого технократа» и чужака в непростом регионе – очень хороший показатель. При этом, согласно поступающей информации, электоральная ситуация достаточно долго оставалась для Глеба Никитина сложной. Ему и его штабу явно удался финишный отрезок кампании, что и определило благоприятный, но далеко изначально не гарантированный её исход. Наиболее принципиальные соперники губернатора не имели возможности принять участие в выборах (тут в первую очередь речь ведется о бывшем мэре Нижнего Новгорода и вице-спикере заксобрания Олеге Сорокине), и это, безусловно, повлияло на итоговый результат. Однако нынешний год дал уже примеры, когда перед лицом волны протестных настроений, зачищенное электоральное поле отнюдь не гарантировало победы.
Связи с федеральными акторами, среди которых эксперты чаще всего упоминают «Лукойл» и «Ростех», продолжают оставаться у Глеба Сергеевича образцово-показательными. Прибытие на инаугурацию губернатора главы соседней республики Рустама Минниханова многие эксперты, верно или нет, связали с попыткой активизировать дружеские и рабочие контакты с максимальным количеством «людей центра». Якобы татарские элиты опасаются планов Кремля по уменьшению их контроля над нефтяными ресурсами и таким образом проводят разведку обстановки. Верна эта версия или нет, но её, ссылаясь на инсайдерские источники, озвучили некоторые наблюдатели. Сам же визит Рустама Минниханова, пообещавшего пристально следить за молодыми технократами, для Глеба Никитина был однозначно имиджево выигрышным.
Аппаратный вес нижегородского главы подкрепило его включение в состав правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России. Наблюдатели отметили заявление Глеба Никитина, что вверенный его попечению регион готов стать одним из флагманов технологического развития страны, а также его план по созданию здесь российского центра компетенций по СПГ-технологиям (технологии сжижения газа, его транспортировки и хранения).
Критически настроенные эксперты, впрочем, выражают недовольство тем, что Глеб Никитин без согласования с неофициальными и официальными кураторами не делает ни одного шага, а бюджет, который он внес в Законодательное собрание, якобы ничем принципиально не отличается от бюджета прежнего губернатора.
Оценки работы Максима Решетникова (Пермский край) носили в рассматриваемый период достаточно противоречивый характер. Губернатор выступил с проектом бюджета, предусматривающим увеличение доходов. Позитивно воспринято экспертами возвращение ежемесячных выплат семьям при рождении третьего ребенка. Аналогичную благоприятную реакцию получило его предложение увеличить финансирование программы расселения аварийного жилья. Тем более, что эта проблема стоит в Пермском крае исключительно остро. Обращение Максима Решетникова к преобразованию пригородного ж/д транспорта, напротив, привело к валу критики. Речь идет о «реформировании» Горнозаводской ветки железной дороги, заключающемся в её уничтожении. Серьезное раздражение вызвало сокращение работников пермского завода “Ремпутьмаш”. От реформы краевого правительства, проведенной губернатором, пока только ожидают результатов. Часть экспертов со скепсисом, часть — с надеждой на улучшение ситуации. Особенно много споров вызвало создание отдельного министерства ЖКХ и Агентства по туризму.
Прямое заявление Максима Решетникова о том, что руководство региона не планирует спасать ФК «Амкар», разделило мнения экспертов. Часть из них считают такую позицию ошибочной. Но более широко представлено мнение, что местные бюджеты в принципе не должны расходоваться на большой спорт, хотя число недовольных губернатором может увеличиться.
Общий вывод экспертов по Максиму Решетникову привел к некоторому ослаблению его позиций в «Национальном рейтинге».
С весны нынешнего года Александр Никитин (Тамбовская область) демонстрировал в «Национальном рейтинге» плавный нисходящий тренд. В рассматриваемый период он переломил данную тенденцию, поднявшись сразу на несколько позиций. Важным успехом главы аграрного региона явилось начало практической реализации масштабного проекта «Тамбовский молочник», одобренного федеральным центом в лице Минсельхоза РФ. Общий объем инвестиций, предусматриваемый проектом, оценивается в 40 млрд. рублей.
С большой серьезностью отнеслись многие эксперты «Национального рейтинга» к благодарности Александру Никитину со стороны главы Международного фонда дзюдо Аркадия Ротенберга за содействие развитию этого спортивного единоборства. По достаточно распространенному мнению, данное событие, приятное для губернатора само по себе, имеет существенный аппаратный вес.
Подняла имидж Александра Никитина целая серия соглашений (с фондом “Сколково”, агрохолдингом “АСБ”, “Центром компетенции по цифровизации АПК”), связанных с повышением эффективности агропромышленного комплекса региона.
Среди благоприятной для губернатора информации эксперты также отметили, что в нынешнем году были выделены значительные средства на приведение в порядок дорожной сети, а общая протяженность отремонтированных дорог составляет 214 км.
Вместе с тем почти все эксперты вновь акцентируют внимание на финансовых проблемах региона. В частности, их беспокоит большая задолженность перед энергетиками.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Безоговорочная победа на выборах и включение в состав авторитетной федеральной комиссии, занятой модернизацией экономики и инновационным развитием, ещё более усилили аппаратные позиции Сергея Собянина. Попытки куда-нибудь пристроить столичный мусор продолжают оставаться болевой точкой, однако в большей степени для регионов реципиентов, а не для Москвы – главного «донора» федеральной помоечной проблематики. Отмечается рост влияния московского главы в целом ряде субъектов РФ. В частности, многие источники именно так трактовали кадровые решения, касающиеся Севастополя и Курганской области. Объективно, с учётом политического веса, позиционирования, работы на информационном поле именно Сергей Собянин выглядит наиболее реальным преемником Владимира Путина. Хотя в этом вопросе субъективный фактор вполне может довлеть над всеми прочими.
На фоне большинства своих коллег из регионов Сергей Собянин смотрится как заслуженный тяжеловес, попавший в компанию начинающих и подростков. Во всяком случае, очередной пароксизм всероссийского «губернаторопада», лихорадящий ныне местные элиты, как будто не имеет к Сергею Семёновичу никакого отношения. В политическом смысле Сергей Собянин продолжает оставаться неким символом стабильности: среди кандидатов на отставку никто, нигде, ни при каких обстоятельствах не упоминает, пожалуй, только его и Рамзана Кадырова (разумеется, новоназначенцы самого последнего времени тут не в счёт).
Внешнее и политическое доминирование мэра, тем не менее, не избавляет Москву от серьезных и даже усугубляющихся проблем. Ожидание коллапса в строительном секторе подтвердил высокопоставленный чиновник Москомстройинвеста, напророчивший грядущее закрытие банковского кредитования (т.е. исчезновение с рынка) для 30% городских застройщиков. Разумеется, далеко не все из этих ста компаний смогут завершить возводимые ими объекты. Тяжелые социальные последствия такого хода событий очевидны. Достаточно упомянуть о вечной проблеме обманутых дольщиков.
Наибольшая же опасность заключена в том, что с учётом последнего срока пребывания Сергея Собянина на своём посту, мастерски полученного им «всенародного карт-бланша», московские власти теперь вообще не будут принимать во внимание мнения и долгосрочные интересы жителей города. Под знакомые фанфары с бубенчиками продолжится безумная уплотнительная застройка Москвы, на радость всем приезжим и заезжим высокохудожественно разукрашенная мишурными блёстками и потешными огоньками.
Елена РУМЯНЦЕВА
Экономист, руководитель Центра экономической политики и бизнеса. Проректор Государственной академии строительства и ЖКК России (2002-2004 гг.)
По данным Мосгоризбиркома, явка на выборах мэра Москвы, в российских рейтингах нередко называемого некоторыми российскими СМИ самым счастливым городом России, составила 30% (на 2% меньше, чем в 2013 г.). По окончательным данным, Сергей Собянин, первоначально назначенный мэром Москвы 21 октября 2010 г., набрал 70,17% голосов, за него проголосовали 1582762 человека. Второе место занял представитель КПРФ Вадим Кумин, набравший 11,38% голосов.
Для Собянина это вторые выборы. На первых выборах, в 2013 году, он набрал 51,37 % при явке избирателей 32%. Алексей Навальный набрал в 2013 году 27,24%, представитель КПРФ Иван Мельников — 10,69%.
Как видно, в Москве работает достаточно конфликтный и, на мой взгляд, во многом предсказуемый избирательный механизм, и, если бы не дорогостоящая реклама со стороны известных медиалиц, поддерживаемых московскими властями, с приглашением населения города прийти на выборы, число избирателей, к сожалению, было бы еще меньше.
В то же время, накануне выборов 9 сентября 2018 г. не было никаких публичных интриг и скандалов, связанных с действиями московской власти. Её критики работали в достаточно ограниченных, хоть и весомых рамках. Поэтому с учетом административного ресурса, которым наделена любая действующая власть в России накануне выборов, трат бюджетных средств на наиболее широкую и позитивную медиаподдержку, на проведение различных мероприятий на выборах от своего имени, на подключение городских структур к распространению рекламных материалов среди населения, работы с избирателями, голосующими через переносные ящики, что доступно только действующей власти, исход выборов 2018 года, на мой взгляд, был во многом предопределен, а все достижения за период 2013-2018 гг. сыграли как значимый фактор проведения предвыборной борьбы в условиях, когда в России федеральная власть опирается на традиции длительного пребывания неконфликтных и быстродействующих руководящих кадров на ключевых управленческих должностях, к которым, безусловно, относится и должность мэра Москвы.
Накануне выборов мэр Сергей Собянин лично инициировал достаточно много социально значимых нововведений и реализовал крупные инвестиционные проекты, обсуждаемые международным сообществом.
В 2018 году, по оценкам американской консалтинговой компании McKinsey & Company, Москва (со своими модернизированными маршрутами, обновленным автобусным и трамвайным парком, электронной системой отслеживания времени ожидания общественного транспорта, Московским центральным кольцом, запущенным 10 сентября 2016 года) вошла в число 10 городов с наиболее удобными и комфортными транспортными системами в мире.
С 1 января 2018 г. мэр поднял пенсии в Москве до 17500 руб., что выше, чем в других регионах страны, как выше и зарплаты работникам бюджетной сферы – врачам, учителям и т.д. В феврале 2018 г. он запустил пилотный бесплатный для пенсионеров проект, посвященный активному долголетию; проконтролировал подготовку к Чемпионату мира по футболу (в Нижнем Новгороде и Волгограде, как известно, стадионы стали разрушаться сразу после проведения этого чемпионата). Собянин инициировал создание с февраля 2018 г. бесплатной патронажной службы для немобильных москвичей при 46 городских поликлиниках (до этого услуги патронажа были платными и были доступны только состоятельным семьям г. Москвы); удвоил в 2018 г. количество бесплатных путевок в санатории; контролирует работу службы «одного окна» МФЦ и проект «Наш город», инициированные международными организациями (ООН, Всемирным банком) во всех странах мира; предложил развивать каждый район Москвы как неповторимый и уникальный, опираясь на «обратную связь» от жителей районов.
Но, безусловно, наряду с преимуществами, достижениями, которые широко пропагандируются и ощущаются жителями Москвы, есть и тот минимум негатива, который при анализе достижений работы московского мэра до и после выборов трудно не замечать. В каких-то мировых рейтингах Москва занимает по уровню комфортности 68-е место. И для того, чтобы вырасти и в этих рейтингах тоже, важно вовремя обращать внимание на социально значимые, на наш взгляд, и пока нерешенные проблемы, связанные во многом с крупными деньгами и законностью их распределения между меньшинством богатых и большинством бедных людей.
А в России, как известно, на фоне возросшей бедности растет число долларовых миллиардеров более быстрыми темпами, чем в других странах мира. Москва в силу своего статуса тоже вовлечена в многообразные коррупционные схемы поддержки доходов узкого круга лиц, в т.ч. связанных с нарушениями ими норм российского права.
В Москве очень много вопросов возникает иногда и по отсутствию эффективности, по явным потерям, убыточности, перерасходу бюджетных средств в социальной сфере (например, в незаслуженном распределении дорогостоящих для бюджетных средств и для граждан путевок в элитные санатории, по сути, на отдых работающим на высокооплачиваемых должностях, «блатным», а бедным слоям населения нерегулярно предоставляются путевки в санатории пониженного уровня качества, работающие с многочисленными нарушениями на местах); в сфере капитального ремонта (крупномасштабным нарушениям и обману граждан в конкретных проектах на местах по новым схемам взаимообогащения на нарушениях), благоустройстве территорий (гибели большого количества дорогостоящих саженцев при нарушении технологии их посадки и последующего ухода за ними), текущего управления ЖКХ (например, повышения аварийности и конфликтности обслуживания жилых домов при возникновении аварий, нарушении технологий и сроков их устранения), по соблюдению градостроительных норм и правил, федерального законодательства, интересов жителей жилых кварталов в ходе уплотнения точечной застройкой со всеми разрешениями, в территориальном планировании. Конфликтность борьбы ряда московских структур с москвичами за землю, занятую социальными объектами, гаражными комплексами — это одна из отрицательных черт для социально незащищенных семей. Эти и другие недостатки тоже определяют де факто уровень жизни москвичей, который нуждается в мониторинге по гораздо большему количеству показателей и работе по прекращению искажения данных и приписок на местах.
Светлана АВЕРИНА
Политолог, политтехнолог. Председатель «Гильдии политологов и политтехнологов» (г.Тула)
Последние несколько лет политическая жизнь региона концентрируется вокруг губернатора Тульской области Алексея Дюмина. Алексею Геннадьевичу сразу же был оказан безграничный кредит доверия и политическими элитами, и бизнес-бомондом, и населением региона, который он сумел сохранить до сих пор.
Во многом это связано с тем, что Дюмин воспринимается как «человек Путина», близкий соратник и возможный преемник. С одной стороны, это хорошо, Дюмин пользуется поддержкой жителей региона, с его именем связывают надежды на улучшение жизни и развитие Тульской области, инвесторы смотрят на регион с долгосрочной перспективой, а федеральные чиновники более лояльны. С другой – это привлекает к нему карьеристов и мнимых соратников, которые стремятся сделать себе политическую карьеру или перейти на работу в Москву, используя в корыстных целях близость губернатора к президенту и его связи на федеральном уровне. А это, в свою очередь, негативно сказывается на внутриполитическом развитии региона.
Несмотря на то, что и эксперты, и жители области оценивают работу Алексея Дюмина за прошедшие почти три года положительно и не видят ему альтернативы на данном посту, в регионе нарастает недовольство уровнем жизни населения. Это связано с объективными причинами: плохим качеством оказания медицинских услуг, перегруженностью транспортных магистралей, плохой работой общественного транспорта — так называемых маршруток, — проблемами в сфере ЖКХ и работе управляющих компаний, высокой стоимостью и низким качеством продуктов питания. При этом большую часть вины за существующие проблемы население перекладывает на муниципальные власти и региональных чиновников, связывая это с бездействием губернатора в вопросах кадровой политики.
За прошедшие годы Алексей Дюмин так и не сформировал собственную команду по управлению регионом. Произошедшая в октябре 2018 года отставка председателя правительства Тульской области Юрия Андрианова не привела к кардинальным изменениям. Обновление структуры правительства региона оказалось простой перестановкой уже работающих чиновников, которые подвергались критике ещё при Владимире Груздеве. Отсутствие новых профессиональных кадров в правительстве Тульской области, за исключением двух-трёх человек, всё чаще вызывает разочарование у населения и бизнес-сообщества и в дальнейшем может негативно сказаться на рейтинге губернатора и уровне поддержки его населением.
Абдухалим МАЧАЕВ
Председатель Общественной палаты Республики Дагестан
Общественная палата приветствует те цели и задачи, ту идеологию развития региона, которую ставит перед Республикой Дагестан её глава Владимир Васильев. Благодаря Васильеву федеральный центр стал принимать большее участие в делах республики.
Для республики сегодня остро стоит вопрос наведения законности и порядка, возвращение её в правовое поле. Именно этой теме Владимир Васильев уделяет особенное внимание. И это соответствует чаяниям людей, проживающих на территории Дагестана.
Понятно, что за короткий срок невозможно настроить все направления, с которыми Васильев призван справиться. Поэтому в чём-то пока мы только ожидаем успехов. А вот в вопросах привлечения инвестиций, увеличения республиканского бюджета Васильев преуспел. Ему удалось значительно увеличить бюджет, а это означает решение многих вопросов. Например, реконструкция столичной площади, строительство образовательных организаций, социальных объектов.
На сессии Народного собрания, а затем на встрече с общественниками Васильев заявляет, что нужно консолидировать все здоровые силы и направить все свои усилия на борьбу с коррупционными проявлениями. И это направление очень верное. Вектор, направление, по которому работа выстраивается, считаем правильным.
Единственное, где не хватает динамики в принятии решений – это в кадровых вопросах. У нас очень много врио. Не назначен полноправный мэр столицы. Людей, достойных, способных управлять городом много, но он настолько запущен, что навряд ли его удастся быстро реанимировать. Конечно, не только город ждет, но и население, ведь Махачкала – не только столица, но и город-миллионник с коллапсами, ТБО и другими проблемами, характерными для мегаполиса. В общем, вопросов много, но приставка «врио» не способствует тому, чтобы человек развернулся на своём посту. Поэтому, как и в правительстве работают с оглядкой, так и в мэрии – чувствуется некая неуверенность.
Возможно, Васильеву трудно сделать окончательный выбор – ситуация, в которой он вынужден работать требует очень тщательного подбора кадров, в которых он будет уверен на все 100%. Мы в любом случае приветствуем его стиль, заключающийся в переходе от личностных взаимоотношений к должностным. И поэтому не принципиально, из какого региона к нам приехал Васильев (а некоторые считают, что Дагестаном может управлять только местный лидер). Нет. На мой взгляд, принципиально важно что он проповедует, и чтобы то, что он говорит, не расходилось с тем, что он делает. И Васильев этим ожиданиям полностью соответствует. Не то что предыдущий глава республики.
Я бы советовал Владимиру Абдуалиевичу расширять площадки его встреч с общественниками. Это важное общение и стратегически нужный диалог. Такие встречи необходимо проводить чаще, но, возможно, сейчас на это у него не хватает времени.
Яков РАДЧЕНКО
Председатель Общественной палаты Магаданской области
С приходом на должность руководителя Магаданской области Сергея Носова регион получил перспективу наполнения местной казны и федеральными, и частными деньгами. Носов чётко обозначил хорошие отношения с федеральным центром. Показал способность решать вопросы в Москве. Приход крупного бизнеса с Урала и скорые инвестиции оттуда в магаданский регион подкреплены соответствующими публичными заявлениями, визитами и другими признаками того, что проекты реальные и уже стартуют.
Знаковым событием последнего времени для Носова стала более чем убедительная победа на губернаторских выборах 9 сентября. Что необычно, так как руководителя из другого региона в Магаданскую область не назначали с 1976 г., и в целом считалось, что неместному здесь выиграть выборы крайне сложно.
Также наиболее запомнились три события. Первое. Расторжение договора области с федеральным Минфином, по которому нельзя было увеличивать заимствования. И после этого — новые кредиты, которые взяла область. Эти кредиты позволили выровнять региональный бюджет и залатать дыры в медицине и ЖКХ. Второе. Выступление за сохранение пенсионного возраста для северян. Это значительно повысило популярность Носова в регионе. Третье. Яркое и по делу выступление с запоминающимся докладом на президиуме Госсовета, который провёл президент. Немаловажен и сам факт того, что подготовка основного доклада на Госсовете впервые была доверена магаданском губернатору.
Думаю, что в настоящее время губернатор Андрей Носов имеет очень большое значение для региона в политической, социальной, экономической сферах.
Олег ВЕДУТОВ
Политолог, политтехнолог, генеральный директор Нового информационного агентства (г.Санкт-Петербург)
Главных итогов работы Сергея Полтавченко на посту губернатора Санкт-Петербурга несколько. Первое: за 8 лет город остался примерно на том же этапе развития, на котором Георгий Сергеевич его и принимал. Это может быть и не плохо, но за это же время Москва скакнула на несколько десятилетий вперёд. Для северной столицы это не тот показатель, к которому она стремится, при Полтавченко город практически закончил все начатые до него проекты, но ничего нового предложено не было.
Второе: износ коммунальных сетей. Георгий Сергеевич ушёл под страшную трагедию: в фонтанах кипятка погибли два молодых человека. Выяснилось, что износ сетей Санкт-Петербурга 50%. То есть половина всех труб обладают износом выше нормативного, их надо было менять давным-давно. Половина ЖКХ Петербурга находится в аварийном состоянии.
Когда Георгий Сергеевич начинал на посту губернатора, он сразу поднимал трубное дело (история, когда клали старые трубы вместо новых, а он обещал разобраться и исправить ситуацию). На рынок тогда зашли новые поставщики труб, старые ушли. А в итоге город скатился к катастрофе.
Третье. Полтавченко пришёл в условно очень сильно протестный город, и протест этот по большому счету схлопнулся. Оппозиция деградировала, крупные политические партии стали малозаметными. При этом сильно вырос внесистемный протест – в Петербурге на митинги начала выходить молодёжь, причем в количестве большем, чем в Москве. Это говорит о провале молодежной политики города.При этом есть и плюсы. 8 лет город провёл в штатном режиме без чрезвычайных ситуаций. Зимой стали применять более щадящие смеси вместо реагентов. Петербург стал туристической Меккой за счёт развития ресторанной и барной культуры. Петербург стал европейским спокойным чистым аккуратным городом, где достаточно комфортно жить. Но это касается центральной части. Город не развивается по краям, где очень много новостроек, но не развита транспортная инфраструктура. Ко многим из этих районов не протянуто метро. Это районы, которые сейчас плодят обманутых дольщиков.
Промышленный кластер Петербурга из основного городского донора превращается в большую проблему. Потому что спрос на жильё падает, платежная способность населения падает и благополучный когда-то строительный сектор является крайне проблемным. Но справедливости ради это проблема не господина Полтавченко, а общероссийская печаль.
Господину Полтавченко можно предъявить претензии в пассивности комитета по строительству, в котором каждый год менялось руководство и при этом приходили люди, чья квалификация вызывала сомнения.При всем вышеизложенном, о самом Георгии Сергеевиче большинство отзывается крайне положительно. Это человек, который всегда держал своё слово. Человек крайне незлобивый, очень грамотный, очень серьёзный. Гиперответственность не позволяла ему делать рискованные шаги. Георгий Сергеевич очень волновался за безопасность. Когда действительно возникала какая-то экстремальная ситуация, например, теракты в метро, город был абсолютно отмобилизован, было видно, что все городские службы работают, они готовы к экстренным ситуациям и в целом выяснилось, что город хорошо управляем в экстремальной ситуации. Это говорит о Полтавченко как о хорошем организаторе именно в такого рода алармистских ситуациях. При не очень высоком рейтинге Полтавченко имел низкий антирейтинг и очень слабую узнаваемость.
Конечно, Полтавченко знали, но что он конкретно делает, не представляли вообще.
А в пользу отставки, на мой взгляд, перевесило неумение разобраться с протестными выступлениями. Руководство страны, посмотрев на ситуацию в Приморье, поняло, что наступили новые времена: люди готовы протестовать, в частности, голосовать против представителей власти, готовы голосовать за любого другого человека, если результат власти их не устраивает. В Петербурге уже есть люди, готовые выходить на улицы и заявлять о своем недовольстве.С этим новым вызовом придётся считаться врио губернатора Санкт-Петербурга Александру Беглову. Это достойный кандидат и очень бы хотелось верить, что господин Беглов пришел надолго. Надеюсь, что он будет принимать участие в выборах, потому что при временщике для Санкт-Петербурга целый год будет потерян. Поэтому хотелось бы видеть, что Александр Дмитриевич по-хозяйски подбирает команду и намечает идеи развития, которые смог бы реализовать на посту губернатора.
А Беглова в деле мы уже видели. Именно он, находясь на посту полпреда, решал те проблемы, которые не под силу было решить Смольному — тот же застарелый конфликт с главой городской избирательной комиссии, когда при смене руководителя, ни Смольный, ни законодательное собрание не могли договориться о том, какая фигура всех устроила бы. Вмешательство полпреда привело к тому, что у нас сменился-таки глава избирательной комиссии.
В целом Беглов показал себя человеком, который умеет решать сложные политические вопросы. К тому же он имеет серьезное отношение к строительному кластеру, и есть надежда, что он начнёт решать проблемы новых районов, проблемы ЖКХ, производственного кластера, который, к сожалению, сейчас в Петербурге стагнирует.
Владислав САХАРЧУК
Политолог, директор сайта городской жизни kaluga24.tv
Анатолий Артамонов – один из крепких губернаторов и может не опасаться внезапных отставок и народных протестов.
Политические конфликты в регионе никогда не выливались в публичную плоскость, нет коррупционных дел против знаковых руководителей региональной команды, а также серьезных проблем экономического характера или социальных волнений. Калужскую область можно назвать вполне благополучной, особенно на фоне других российских регионов. Бюджет стабильно наполняется, предприятия работают, рейтинги у местных властей достаточно высокие. Выборы проходят планово и штатно. Отношения губернатора с коллегами из разных властных этажей рабочие.
Безусловно, личные качества, играют в этой стабильности немаловажную роль – у власти в регионе Артамонов находится уже 18 лет. Мы видим грамотную кадровую политику. Он целенаправленно выстраивал систему, которая не давала бы сводить какие-то счёты в ущерб развитию региона. С другой стороны – грамотно выстроенные отношения с федеральным центром. Артамонов – один из наиболее лояльных и тонко чувствующих мнение Москвы руководителей. Любое пожелание сверху он воспринимает как приказ. И в плане реализации на подведомственной ему территории инициатив сверху тоже очень успешен.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Есть определенный набор критериев, по которому происходит перезагрузка губернаторского корпуса, так называемый «губернаторопад».Замены происходят только под актуальную повестку — сейчас это главы регионов, в которых в 2019 году грядут новые выборы губернаторов. Это и астраханская история, и курганская. Администрация президента, я абсолютно уверен, считает, что негативный эффект Приморья, Владимирской области, Хабаровского и Забайкальского краев может сдетонировать и в 2019 году. Поэтому губернатору Белгородской области Савченко пока условно опять «везёт». Ключевое слово тут: «условно».
С одной стороны, я как эксперт понимаю, что по статистике в ряду всегда есть какие-то крайние отклонения. Самый молодой губернатор, самый меняющий регионы губернатор, а есть губернатор Савченко со своими статистическими отклонениями: семь сроков отсидел на посту главы Белгородской области несмотря на то, что в регионе огромное количество проблем.
Другое дело, что Савченко насадил настолько жесткое авторитарное управление территорией, что утечек информации из области о реальном положении дел практически нет. Но как бы там Савченко не держал марку, не стоит забывать Кемерово, где Тулеев тоже очень жестко управлял информационным полем, но чёрный рейтинг «Зимней Вишни» все-таки случился. Мощнейшая катастрофа. Связана ли она с авторитарным режимом — покажет только время. И у Савченко также постоянно возникают проблемы. Это и скандал с первым вице-губернатором, который закончился его отставкой. Несмотря на вакуум информации, через сайт charge.org мы узнаем о серьёзных проблемах белгородских фермеров, которые подписывают петицию с призывом отставки Савченко. На 100 ссылок по тегу «Савченко губернатор Белгородской области» поисковая машина выдаёт 60% -70% негативной информации.
Негатив традиционный — это феномен не Савченко с большой буквы, а феномен стилистики долгого управления территорией. Это уже стиль управления «савченко», «тулеев» (с маленькой буквы) — это всегда одни и те же проблемы.
Это сужение возможности социальных лифтов на территории, потому что все меньше любимчиков и все больше людей, которым не доверяют. Как говориться, должности меняются, фамилии не меняются. Вспомните войну Елены Батуриной — чужие там не пройдут. Инвестиционный климат области от этого, понятно, не выигрывает.
Безусловно, надо отметить искажение информационного поля. То есть СМИ в Белгородской области, так и в Кемеровской, тотально искажают действительность. Идёт такой контроль, что возможность что-то сказать откровенное о делах региона остаётся только в личных блогах.
Весьма сложно подобрать к сложившейся системе какое-то определение в русском языке. Это сложные чиновничьи и финансовые связи, которые уже не назовёшь коррупцией, это более широкое понятие, когда решение неотделимо от денег, и деньги «проговаривать» не надо.
Конечно, есть чиновники в области (я их знаю лично), которые так не думают. А у меня картина складывается за счет внешней оптики.Это нас выводит на следующую большую проблему таких режимов, как у Савченко на территории: отсутствие возможности сравнивать повестку.
И когда с одной стороны, мы видим, Савченко выступает с инициативой на совещании по фермерству и призывает усиливать позиции аграриев (18 октября), а с другой — мы видим ссылки на петиции белгородских фермеров (сентябрьская история) с сотнями тысяч подписей. Есть повод задуматься: «где правда?».
Поэтому состояние власти в Белгородской области я бы назвал состоянием дисбаланса, диспропорции, искаженности, кривости. Рано или поздно там надо будет все исправлять. С точки зрения экономики, кстати, область абсолютно бедственная, потому что там не за что бороться кроме аграрного направления. Конечно, там есть отдельные заводики, но это не условно соседняя Калуга, где один за другим губернатор Артамонов открывает кластеры. Это для меня как для эксперта тоже показатель.
Тем не менее, Савченко удалось «проскочить» прошлый выборный для него год, договориться с Кремлём. Никто особо на область на Белгородчине, видимо, не претендует. Электорального кризиса, как в 4 известных областях, пока не возникло.
А пока… пока «петух не клюнет…».
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Еще двух недель не прошло, как новым врио главы Республики Башкортостан стал Радий Хабиров. Уже сейчас вырисовывается весьма яркий и самобытный стиль управления.
Первое. Решительность в кадровых вопросах. И хотя в самом начале Радий Хабиров неоднократно говорил о готовности работать с любыми кадрами, которые готовы доказать свою профессиональность, уже 22 октября республиканское правительство подало в отставку в полном составе. Отставка восьми вице-премьеров была принята, трое остались работать в качестве врио. Любопытно при этом, что премьер-министр Рустэм Марданов продолжил свою работу. Правда, это странное исключение некоторыми воспринимается как «ситуация заложника», поскольку над его некогда правой рукой Евгением Гурьевым, экс-вице-премьером, которому приписывают инициирование искусственных банкротств на госпредприятиях, сгущаются мрачные тучи.Новый руководитель республики Хабиров выгодно отличается от большинства назначенцев последних двух губернаторских призывов тем, что располагает своей слаженной командой. Как минимум трех вице-премьеров он тут же заменил своими проверенными кадрами, работавшими с ним в том числе в Красногорске. А на позиции руководителя администрации пригласил депутата Госдумы Александра Сидякина.
Второе. Значительный политический опыт и, вероятно, восточное происхождение Радия Хабирова помогают ему аккуратно плести тонкую ткань политического символизма. Первые встречи, которые он провел, приехав в республику в новом качестве, демонстрируют это: визиты к митрополиту Никону и Верховному муфтию ЦДУ мусульман России Талгату Таджуддину, прошедшие, — что важно! — в один день. А через некоторое время — визит в еврейский национально-культурный центр в Уфе, встреча с бывшим главой республики и своим руководителем Муртазой Рахимовым, награждение сразу после представления в качестве врио своего предшественника Рустэма Хамитова, встреча с также возможным претендентом на первый пост в республике Тимербулатом Каримовым в контексте предстоящего празднования 100-летия известного башкирского поэта Мустая Карима, деда Каримова.
Третье. Наконец, Радий Хабиров всячески демонстрирует открытость процесса принятия политических решений: в режиме онлайн транслируются заседания правительства, врио ведет персональные аккаунты в социальных сетях. Он также не чужд образности в выражениях, например: «Госсовет как Голгофа для нерадивых руководителей», яркий отрицательный образ чиновника «с рыбьими глазами, потными ручками и прижатыми ушами».
Знает новый башкирский руководитель толк и в популизме, подаваемом в уместном контексте, например, перевод правительства на шестидневный и ненормированный рабочий график.Но несмотря на столь большой политический и управленческий опыт и формирующийся яркий запоминающийся образ, очевидно, что предстоящие выборы для Радия Хабирова не станут легкой прогулкой. Как иллюстрация — первая попытка транспортного коллапса в Уфе 23 октября, спровоцированного компаниями, занимающимися нелегальными пассажирскими перевозками. Надо отметить, что власти отреагировали быстро: было выведено на маршруты 180 единиц дополнительных автобусов, прошли рейды ГИБДД по задержанию «нелегалов», в транспортных компаниях начаты проверки.
Основные риски будущей губернаторской кампании, лежат, прежде всего, в плоскости предстоящей борьбы с республиканскими элитами и связанными с некоторыми из них криминальными группами, отягощенной национально-семейными особенностями построения бизнеса в республике.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, глава Института политического анализа и стратегии, заведующий кафедрой социологии, политологии и гуманитарных дисциплин Воронежского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Новый губернатор Воронежской области Алексей Гусев плотно взялся за подготовку экономической базы для рывка региона вперёд. Это создание особой экономической зоны на базе индустриального парка «Масловский» в октябре 2018 года. Решение согласовано на федеральном уровне и в течение ближайших десяти лет должно укрепить экономику региона. Я думаю, что это не просто знаковое событие для Воронежской области, это впечатляющее событие, новый этап развития региона. Поскольку предполагаются налоговые преференции и другие формы поддержки местной экономики, это начинание может стать базой для проведения реиндустриализации области.
Второе направление, которое не упускает губернатор — кадровая политика. Гусев сотрудничает с группой ученых из РАНХиГС. Это означает, что кадровой политике будет придана системность, комплексный характер и научный подход. С одной стороны, для работы на разных государственных должностях будут подбираться подготовленные структурой наиболее оптимальные кандидатуры. С другой — на поток будет поставлена переподготовка и обучение кадров для госслужбы.
Кадровый вопрос как никогда актуален для новой власти. При большой работоспособности и эффективности прежнего губернатора Гордеева, большую долю в его команде, за которой мы наблюдали на протяжении 8 лет, занимали люди, которых на пушечный выстрел нельзя было подпускать к управлению. С моей подачи в отношении этих людей даже прижилось понятие «коекакеры». Оно очень ярко характеризовало многих статусных фигур региона, в числе которых были и некоторые заместители губернатора и руководители департаментов: они не соответствовали критериям эффективности. Поэтому Гусев тщательно производит замены и отбор.
Информационный всплеск вокруг смены формата ПлатоновФест лишь добавил позитивных красок в портрет Гусева. По своим убеждениям он консерватор-традиционалист. Ему близка высокая классическая культура, классическая система ценностей. Ранее Платоновский фестиваль в большей степени содержал в себе элементы современной культуры с её эпатажностью, нетрадиционностью, что вызывало дикое сопротивление не только среди деятелей культуры нашего региона, но и более широкой культурной общественности. Далеко не все в Воронежском регионе воспринимали этот фестиваль как знаковый. При этом на него выделялись значительные средства из бюджета, приглашались меценаты, которые дарили деньги, а главными действующими лицами становились не местные воронежские группы, хранящие самобытную русскую культуру, или их соседи, а авангардистские коллективы из других стран, которые не делали погоды здесь, но лишь вызывали отторжение. Поэтому в содержательном отношении фестиваль решено сделать площадкой для народных и классических коллективов.
Единственное, что омрачает сейчас триумфальное начало пути губернатора — скандал вокруг «24 окладов», так называемых «золотых парашютов» его заместителя. Саму ситуацию я бы не драматизировал, а информационную волну назвал бы неумением губернатора (пока) работать на опережение.
Воронеж — регион, где сильное конкурентное поле, и пока сложно спрогнозировать — будет ли Александр Гусев возглавлять доминирующий центр влияния в регионе. Будут ещё и параллельные влияния или финансово-политические кланы, которые будут организовываться.
Консенсус элит по тому, каков Александр Гусев в качестве губернатора, ещё не сложился. Пока можно говорить о контурах управленческого стиля Гусева. Пока эксперты отмечают, что этот стиль ориентирован на интересы дела, интересы развития региона. С другой стороны, ему свойственна системность в управлении. Он подбирает кадры не по личной преданности, а исходя из интересов развития региона. Ещё одно открытие Александра Гусева. Он оказался интеллектуалом, что весьма приятно, и он так долго это скрывал!
Он обладает ценностями управленца-консерватора. Ключевые проблемы он пропускает через себя, достаточно болезненно ищет ответы на возникшие вопросы, разбирается в ситуации досконально и затем только принимает решение. Принимает неспешно. И я полагаю, что эта система в подходе должна дать результаты.
Людмила ОЗНОБИШИНА
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Губернатор Пермского края Максим Решетников не сбавляет темпа работы и погружается во все новые темы. Этот месяц отмечен его заходом на две тяжелые темы: реформа общественного транспорта с реформированием пригородного ж/д транспорта и вынесение в публичную плоскость планов по созданию культурного кластера. Темы тяжелые и долгоиграющие. Посмотрим, как удастся с ними справиться.
Есть ряд решений, которые имеют спорный характер, но возможно при реализации произойдет смена мнения или позиции властей. Речь идет о реформировании Горнозаводской ветки железной дороги, которое включает в себя демонтаж путей сообщения от станции Пермь I до Перми II. Жителей отдаленных районов не убеждают цифры низкой востребованности пригородной электрички. А предложенный вариант добираться на автобусе до ж/д для многих не выглядит панацеей.
В это время губернатор выступил с проектом бюджета, в котором показатели роста доходной части бюджета демонстрируют положительную динамику. Позитивно воспринято возвращение ежемесячных выплат для многодетных семей.
До сих пор идет судебный процесс над экс-министром спорта Павлом Ляхом. Параллельно проводится экспертиза так и не открытого футбольного манежа «Пермь Великая». Кроме того, обнаружены нарушения при строительстве зоопарка. Но виновные пока не понесли наказания.
На общественных слушаниях по бюджету были высказаны замечания в адрес федерации, которая ведёт в отношении регионов игру в одни ворота, своевременно не доводя объемы дотаций. Налоговые правила игры часто меняются. Так, фактически более миллиарда рублей – это выпадающие доходы из-за льготы по налогу на движимое имуществ. Остается вопрос по софинансированию новых президентских указов (нацпроектов) и по финансированию 300-летия Перми в 2023 году. Точками напряжения остаются отношения с застройщиками. После выборов во вновь созданных городских округах процедура назначения глав стала политической точкой напряжения в Краснокамске и в Чайковском.
В условиях новой политической реальности, думаю, что Решетников смог бы устоять в конкурентных условиях. Слишком велико было разочарование от предыдущей команды.
На выборах в муниципалитетах (было избрано 1860 депутатов) в этом году протестные настроения проявились слабо.Наш регион устойчив в социально-экономическом плане, у нас сравнительно недавно прошли выборы губернатора. Недовольство работой чиновников было купировано заменой первого лица, он попал в ожидания пермяков: местный, молодой и перспективный глава.
«Медовый месяц» с новым губернатором всё ещё продолжается. Губернатор до сих пор определяет конфигурацию правительства. На месте региональной службы по тарифам образовано два министерства. Министерство ЖКХ и Министерство тарифов и энергетики. Так же в отдельную структуру выделено ведомство, занимающееся туризмом. Происходят кадровые назначения.
Не совсем понятна площадка для проведения пресс-конференции – социальная платформа Инстаграм, — но тем самым губернатор продолжает курс на приоритетную коммуникацию с креативным классом молодежи.
Сергей КОМАРИЦЫН
Историк, директор Центра гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент» (г. Красноярск)
Уже год Александр Усс возглавляет Красноярский край, но ему вовсе не надо было изучать ситуацию, входить в курс дела, завоевывать доверие, симпатии жителей и тем более повышать свою узнаваемость накануне выборов. На момент назначения врио он был самым известным, самым «тяжеловесным» политиком в крае.
Однако он пришел после 20-летнего правления «варягов», людей, которые и не скрывали, что никак не связывали свои личные перспективы с судьбой края. Это были разные губернаторы: Лебедь вел себя, как слон в посудной лавке и оставил после четырех лет скандалов разруху; Хлопонин, во всяком случае в начальный период, был вполне дееспособным руководителем; бесцельно прожитые годы при Кузнецове и Толоконском вообще посеяли разочарование во власти. Но всех этих начальников-временщиков объединял «транзитный» статус.
Усс же больше двадцати лет позиционировал себя как патриотическую альтернативу этим персонажам. Многие были уверены и уверены еще сейчас, что в силу своего происхождения (он из очень известной и уважаемой семьи) и собственной биографии Усс просто обречен на то, чтобы добиваться реальных позитивных результатов. От самого «почвенного» политика ожидали поэтому быстрых и радикальных перемен, в том числе кадровых. Тем более, что начал он свою деятельность с решительного смещения непопулярного градоначальника Красноярска.
Однако этого не произошло. Усс выбрал другую тактику. Частично это объясняется ожиданием выборов, аппаратными договоренностями и тем, что некоторые персонажи сильно задействованы в подготовке Универсиады-19 («коней не меняют на переправе»), да и по большому счету отсутствием команды. Это, однако, породило некоторое разочарование. На сентябрьских выборах протест оказался куда выше прогнозируемого. Помогла в этом, конечно, федеральная повестка, но все-таки два никому не известных технических кандидата, которые и кампанию не вели, набрали в совокупности под 40 % голосов.
После инаугурации Усс в середине октября представил новое правительство. Там произошли определенные перемены и замены, но остались некоторые общественные аллергены – чиновники, которых профессиональная среда не воспринимает. Это свидетельствует как минимум о двух вещах: о кадровом кризисе (что собственно характерно не только для Красноярского края) и о не очень большом для Усса поле для маневра.
И тем не менее прошедший год в целом можно оценить весьма позитивно. Александр Викторович заложил основу будущего вполне возможного исторического рывка в развитии края, сопоставимого по масштабу со знаменитой «красноярской десятилеткой» 70-х годов. Он добился одобрения и утверждения крупнейшего в России инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь». Речь идет о 1,3 трлн рублей внешних инвестиций (в три субъекта Федерации: Туву, Хакасию, но львиная доля – в край). Весь год Усс в основном этим и занимался. Остались какие-то последние детали до начала реализации проекта. В ноябре правительство должно утвердить исполнительный орган – дирекцию «Енисейской Сибири». Как заработает этот механизм пока неизвестно, но он открывает очень серьезные перспективы развития.
Наталья АВДОШИНА
Социолог, доцент кафедры социологии и культурологии, директор НИИ социальных технологий Самарского национального исследовательского университета
Дмитрий Азаров вернулся в Самарский регион 25 сентября 2017 года в качестве врио губернатора после работы в Совете Федерации, куда он был направлен с поста мэра Самары. Через год, в сентябре 2018, он был избран губернатором Самарской области, при этом за него проголосовали 72,63% пришедших на выборы избирателей. Этот результат весьма показательная оценка работы Дмитрия Игоревича, особенно, если учесть, каким непростым и насыщенным на события был этот год для региона, ключевым из которых стало проведение Чемпионата мира по футболу. По уровню проведения ЧМ-2018 Самара заняла четвёртое место (после Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи).
Не будет преувеличением сказать, что, работая главой региона, Дмитрий Азаров сумел дать новый импульс развитию Самарской области, которая за несколько предыдущих лет утратила многие высокие позиции, снизила свою привлекательность, как для инвесторов, так и для самих жителей, вследствие чего всё более заметным становился их отток в успешные регионы.
Дмитрий Игоревич поставил общую для всех самарцев цель – вывести Самарскую область на лидерские позиции в стране. Это касается всех ключевых для региона отраслей экономики и социальной сферы. С августа по октябрь он принимал участие во всех знаковых российских форумах, продвигая Самарскую область, устанавливая новые межрегиональные и международные контакты, выводя тем самым регион на новый виток бизнес-коммуникаций и делового сотрудничества.
Вместе с тем, в этот же период времени Самара стала площадкой для обсуждения наиболее актуальных вопросов, связанных с развитием цифровой экономики, с участием ведущих российских и зарубежных экспертов и исследователей.
Особо следует отметить, что губернатор установил конструктивные деловые контакты на федеральном уровне в Москве, благодаря чему только в октябре он провел встречи с заместителем министра здравоохранения России Татьяной Яковлевой о реализации нацпроекта «Здравоохранение» в регионе; с министром просвещения Ольгой Васильевой о реализации нацпроекта «Образование»; с министром природных ресурсов и экологии Дмитрием Кобылкиным об участии региона в нацпроекте «Экология»; с министром спорта Павлом Колобковым об участии области в федеральных программах по развитию спорта и строительстве новых спортивных объектов и другими федеральными министрами.
Эти встречи, да и вся повседневная деятельность губернатора, закрепили в самарцах уверенность, что «движение вперёд» не закончилось по окончании ЧМ-2018.
С возвращением Азарова, как говорят в народе, «Самара облегчённо вздохнула». И уверенно устремилась в будущее.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 27 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 28 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 29 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 30 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 31 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 32 | ЩЕРБИНА Вера Георгиевна с 27.09.2918. Сменила О.Н.Кожемяко | Сахалинская область |
| 33 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 34 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 35 | ФУРГАЛ Сергей Иванович с 28.09.2018. Сменил В.И.Шпорта | Хабаровский край |
| 36 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 37 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 38 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 39 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 40 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 41 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 42 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич с 02.10.2018. Сменил О.П.Королёва | Липецкая область |
| 43 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 44 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 45 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 46 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 47 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 48 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 49 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 50 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 51 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич с 26.09.2018. Сменил А.В.Тарасенко | Приморский край |
| 52 | МОРОЗОВ Сергей Петрович с 26.09.2018. Сменил А.А.Жилкина | Астраханская область |
| 53 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 54 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 55 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 56 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область |
| 57 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 58 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 59 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 60 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
После победы Андрея Травникова (Новосибирская область) на губернаторских выборах, главным политическим событием в регионе стало формирование регионального правительства, состав которого вызвал немало вопросов. На фоне ярко выраженного общественного запроса на обновление, который к тому же в значительной степени был использован Андреем Травниковым в ходе предвыборной кампании, оказалось, что почти весь нынешний состав правительства работал еще при его предшественнике Владимире Городецком. После выборов новосибирский губернатор оказался в роли назначенного в спортивную команду нового тренера, который для достижения амбициозных задач решил вооружить прежний состав игроков новой тактикой и стратегией. Впрочем, сам Андрей Травников заявлял о том, что состав правительства будет формироваться до конца года. Так что, как надеются многие эксперты «Национального рейтинга», появление в его команде новых «игроков» не исключено.
В любом случае, в неисполнении предвыборных обещаний упрекнуть новосибирского губернатора сложно. Утвержденный в конце октября проект областного бюджета на 2019-2021 годы является практическим воплощением анонсированной в ходе кампании стратегии «Сибирское лидерство». При сокращении долговой нагрузки и общей социальной направленности – предусмотрено четырехкратное увеличение расходов на укрепление материальной базы областного здравоохранения и закупку медикаментов, — главной его чертой является курс на масштабные инвестиционные проекты и новое позиционирование региона. Важно, что наряду с требующими полного бюджетного финансирования проектами, как Академгородок 2.0, перинатальный центр, волейбольный центр, новый ледовый дворец, в регионе появляются и крупные частные объекты социальной направленности. Например, ключевым элементом создающегося в поселке Краснообск спортивного кластера стал спортивный комплекс «Армада», построенный на частные инвестиции.
В целом позиции Андрея Травникова на этом этапе эксперты оценивают как очень прочные. Налицо все признаки действительного благоволения к нему федерального центра. Он выиграл выборы, смог предложить региону адекватную стратегию развития, перестроил политическую систему пусть под компромиссный, но новый формат. Стратегически он является победителем, что обусловило улучшение его позиций в «Национальном рейтинге».
Безоговорочная победа на выборах Александра Буркова (Омская область) значительно укрепила его позиции в «Национальном рейтинге». Изначально эксперты не сомневались, что именно он после единого дня голосования возглавит регион. Однако несколько неожиданным оказалось то, что выборы он выиграл по сути «в одну калитку» (82,5% голосов избирателей, отданных за врио при хорошем уровне явки). В плюс губернатору засчитали бесконфликтный, транспарантный ход прошедшей кампании, высокая оценка, которую она получила, в том числе и от иностранных наблюдателей. Так, немалый резонанс имело мнение гражданина Франции, депутата Европарламента профессора Эмерика Шопрада, констатировавшего прекрасный уровень проведения выборов в Омской области. Здесь гораздо меньшие возможности для фальсификации по сравнению с его родиной – одной из колыбелей западной демократии.
Несмотря на то, что Александр Бурков представляет «Справедливую Россию», а участвовал в электоральной гонке в качестве самовыдвиженца, ему удалось создать уникальную для России работоспособную межпартийную коалицию. Небольшой сенсацией стали конструктивные рабочие встречи губернатора в районных центрах с представителями самых различных политических организаций.
Другим ключевым фактором электорального успеха явилась эффективная работа Александра Буркова в течение года возглавлявшего Омскую область. Во многом с его именем связывают «замирение» региона, традиционно известного острейшей межэлитной борьбой, противостоянием руководства административного центра и областных структур. В предвыборный период Александром Бурковым были реанимированы стратегически важные для региона проекты, на которых уже фактически был поставлен «крест». Тут эксперты в первую очередь упоминают прогресс в достройке Красногорского гидроузла и аэропорта «Омск-Федоровка». Федеральные структуры постоянно демонстрируют Александру Буркову свою поддержку. Не случайно на его инаугурацию приехали не только лидер эсеров Сергей Миронов, полпред президента в СФО Сергей Меняйло, но и глава «Газпромнефти» Александр Дюков.
Среди последних частных событий эксперты, в первую очередь, отмечали открытие губернатором в Омске детского центра развития креативности; получение дольщиками благодаря вмешательству Александра Буркова более сотни квартир и анонсированные им грядущие перемены в составе областного правительства.
В качестве негативной информации наблюдатели отмечают очередной срыв сроков сдачи поликлиники на Левобережье. Хотя отмечается, что финансирование данного проекта со стороны региональных властей выполнено в полном объеме и с этой стороны к губернатору претензий нет.
В целом же работа Александра Буркова оценивается как очень качественная, что нашло отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Несмотря на непростую социальную и межэлитную обстановку в регионе, уверенная победа на выборах Айсена Николаева (Республика Саха (Якутия)) была предсказуемой. С его именем связано ожидание перемен к лучшему, объединившее избирателей самых различных политических предпочтений. Именно поэтому акцентированно протестная в последние годы республика уверенно высказалась за нового главу (71,41 % голосов).
Особенно впечатляюще электоральный успех Айсена Николаева воспринимается в сравнении с провальными или более чем скромными показателями в других регионах ДФО, чьи руководители выставляли свои кандидатуры на всенародное голосование.
Чистоту избирательных технологий при новом лидере наглядно продемонстрировали выборы мэра Якутска. Многие эксперты были уверены, что после поступления оперативной информации о негативном развитии событий для претендента на этот пост от ЕР, последует привычное жесткое административное вмешательство в электоральный процесс, дабы «подправить» волю избирателей. Однако подчеркнуто доброжелательная и не выходящая из юридического поля реакция на происходящее Айсена Николаева и эту конкретную ситуацию обратила в его пользу. К тому же, параллельно произошло усиление позиций «Единой России» в законодательных органах всех уровней, что однозначно устраивает Айсена Сергеевича. Здесь особенно значимы 51,29%, полученные единороссами по партийным спискам на выборах депутатов Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Чрезвычайно удачно для нового главы Якутии прошла и встреча с Владимиром Путиным (в рамках приема президентом вновь избранных региональных глав). Президент России особенно отметил правильный курс республики на построение несырьевой, интеллектуальной экономики, обещав Айсену Николаеву всемерную поддержку.
Плодотворно для Якутии прошел Восточный экономический форум (ВЭФ), состоявшийся в сентябре во Владивостоке. По его итогам был подписан меморандум с представителями группы компаний ВИС – крупнейшего российского оператора в сфере государственно-частного партнерства – и китайской корпорации CRCC о строительстве моста через Лену. Развитием ветровых электростанций, переработкой и утилизацией отходов планируют заняться японские предприниматели. В этой связи многие эксперты отметили, что первый указ Айсена Николаева в качестве главы Якутии как раз был посвящен экологическому благополучию республики. Всего же на Форуме регион заключил 32 соглашения на сумму в 107 млрд. рублей.
Личной заслугой Айсена Николаева эксперты посчитали значительное увеличение (на 6,7 млрд. рублей) федерального финансирования якутского здравоохранения. Кроме того, большой резонанс среди наблюдателей получили ощутимый рост доходов бюджета Якутии и налоговые поступления в республиканскую казну.
В итоге рассматриваемый период даже помимо победы на выборах подтвердил высокую эффективность Айсена Николаева как управленца. Рост его показателей в таблицах «Национального рейтинга» абсолютное большинство экспертов посчитали закономерным.
Появление в октябре среди глав регионов ещё одного нового лица — Игоря Артамонова (Липецкая область) — вызвало противоречивую реакцию экспертов «Национального рейтинга». К ушедшему губернатору, Олегу Королёву, отношение было умеренно положительным. При этом, конечно, хватало и принципиальных критиков данного руководителя. Уход Олега Королёва был вполне ожидаем. С весны нынешнего года он стабильно терял позиции в «Национальном рейтинге», хотя и продолжал оставаться в верней части «турнирной таблицы». Усредненное мнение экспертов сводилось к тому, что признавались заслуги Олега Петровича и то, что в последнее время он несколько «чудил», постепенно утрачивая контроль над регионом. Констатировалась серьезная усталость от долгой несменяемости власти. Его нахождение на своем посту с 1998 давало для этого все основания. Тем не менее, к Игорю Артамонову отношение пока весьма сдержанное. Выходец из банковской сферы, даже не имеющий никакого политического опыта или опыта управления территорией, мог быть принят с восторгом в явно депрессивном регионе, с явно провальным главой. Но Липецкая область, как и её бывший руководитель к этим категориям не относятся. Целый букет увольнений, знаменовавший вступление Игоря Артамонова в должность, породил надежды на изменения к лучшему. Более того, «свежая кровь» в руководстве региона была объективно необходима. В то же время возникли вопросы, когда новый глава успел изучить деловые качества изгоняемых чиновников и сможет ли он обеспечить приход на вакантные должности управленцев более высокого уровня?
Среди экспертов широкое распространение получила информация о якобы гипертрофированном акценте, который делает новый глава на хорошую физическую форму региональных чиновников. Безусловно, подтянутый руководитель, который вместе с губернатором участвует в утренних пробежках, показывает должный пример согражданам. Однако может ли размер талии и бицепсов служить критерием в кадровых вопросах, если, конечно, речь не идёт о спортивных соревнованиях?
Полагают, что Игорь Артамонов как выходец из «Сбербанка» будет представлять интересы этой организации во взаимоотношениях с задолжавшим ему Новолипецким металлургическим комбинатом. Насколько это обстоятельство пойдёт на пользу области, пока судить сложно.
Направление в Минтранс региональной программы, предусматривающей вложение в дорожный ремонт 20 млрд. рублей, поддержало рейтинг Игоря Васильева (Кировская область) и оживило оптимистические надежды у некоторых экспертов. С другой стороны, многие наблюдатели резонно возражают, что запрос на деньги — это ещё не их получение.
К более осязаемым достижениям Игоря Васильева относят поддержку Минпромторгом России производства в регионе уникальных медицинских препаратов, а также открытие Инжинирингового центра в Кирове.
Укрепили имидж Игоря Васильева добрые слова об области полпреда президента в ПФО Игоря Комарова, сказанные им во время визита в регион.
Хороший резонанс получила инициатива губернатора выдавать в роддомах подарки роженицам с предметами первой необходимости. Также эксперты отметили улучшения в лесопромышленном комплексе Кировской области, происшедшие при Игоре Васильеве.
Прошедшие довыборы по 2 округам в региональное Заксобрание (победа одного кандидата от ЕР и одного от СР) и по 2 округам в Кировскую Гордуму (аналогично — победа одного кандидата от ЕР и одного от СР), никак не повлияли на позиции главы региона.
Критически настроенные наблюдатели, в свою очередь, пеняют губернатору, что до сих пор не произошло крупного рывка промышленности, торговли или роста рынка услуг. По их сообщениям, постоянное появление новых членов регионального правительства из числа «приезжих варягов», появление в бюджетных закупках и лесном бизнесе все большего числа московских, краснодарских и казанских компаний вызывает недовольство местных элит. Губернатор на сегодняшний день не выступает в качестве арбитра, а занимает нейтральную позицию, что уменьшает его политическое значение. Все также в регионе отсутствует межпартийное взаимодействие и общение. В результате сопоставления положительных и отрицательных оценок, Игорь Васильев поднялся на одну позицию в «Национальном рейтинге».
Несколько укрепилось положение в «Национальном рейтинге» Сергея Гапликова (Республика Коми). Информация о включении в Стратегию пространственного развития России железной дороги «Белкомур» приблизила реализацию проекта, открывающего перед регионом новые перспективы.
Достаточно оптимистичными оказались прогнозы Минфина республики, согласно которым в ближайшие годы бюджет Коми станет профицитным, а размеры задолженности субъекта будут постепенно снижаться. Одобрение получило повышенное внимание Сергея Гапликова к нуждам аграрно-промышленного комплекса региона, в частности, его нацеленность на активное участие в целевых федеральных программах.
В рассматриваемый период на выборах в регионе замещалось 5 мандатов в Госсовет республики и несколько десятков – в представительные органы муниципальных образований. По их итогам эксперты констатировали, что ЕР в Коми сохранило позицию ведущей партии.
Признание автодороги «Сыктывкар-Нарьян-Мар» федеральным приоритетным проектом приблизило перспективу его федерального финансирования и перехода в федеральную собственность. Таким образом, ситуация с важнейшим для Коми и НАО транспортным объектом начала развиваться так, как ранее предлагало руководство республики.
Положительную реакцию местных жителей вызывал запуск дневного экспресса «Сыктывкар-Усинск». Этот поезд доставляет пассажиров к месту назначения в два раза быстрее обычного. Эксперты одобрили планы руководства Коми по значительному увеличению доли товаров местного производства на рынке республики. В итоге выручка местных предпринимателей должна удвоиться. По сообщениям наблюдателей, отопительный сезон начался в регионе без срывов, в установленные сроки.
Отрицательную реакцию вызвали планы Сергея Гапликова вывести два земельных участка из состава национального парка «Югыд ва». Идея о том, что природоохранный статус мешает развитию, большинство экспертов восприняло как абсолютно порочный.
Ухудшил положение в «Национальном рейтинге» Иван Белозерцев (Пензенская область). Среди положительной информации, связанной с этим губернатором, эксперты наиболее часто упоминали получение регионом от федерального центра 1 млрд. рублей на строительство школ. Отмечено сохранение льгот для лиц предпенсионного возраста. При этом последнее обстоятельство, по замечаниям наблюдателей, всё же больше связано с реализацией установок Кремля, а не с личной инициативой местной власти. Успешно ведётся в регионе работа по снижению показателей неофициальной занятости населения. По имеющимся данным, по этому показателю Пензенская область вошла в пятерку лучших по стране.
Отрицательные оценки в рассматриваемый период несколько преобладали. Начавшаяся война застройщиков ухудшила перспективы решения проблемы обманутых дольщиков. Прогремел митинг против организации мусорного полигона в поселке Земетчино. Эксперты сообщают, что при населении поселка в 10 тысяч человек протестная акция здесь собрала 1000 участников. Подтверждение тому, что область не интересна федеральном центру, а также малому влиянию губернатора, наблюдатели видят в том, что ни Владимир Путин, ни Дмитрий Медведев в регионе при Иване Белозерцеве не были ни разу.
По словам критически настроенных экспертов, заявления губернатора о строительстве, открытии того или иного производства заканчиваются либо ничем, либо срывом заявленных сроков. Реальные крупные производители (компании «Дамате», «Русмолко», «Черкизовская») зашли в регион ещё при прежнем губернаторе.
При этом элиты в целом позитивно относятся к губернатору, но губернатор их практически не контролирует. В регионе высокая протестная активность, как системной, так и несистемной оппозиции, а также различных инициативных групп (обманутые дольщики, обманутые вкладчики). Многие эксперты критически относятся к приватизации регионального имущества. В последнее время, в частности, их раздражение вызвала объявленная приватизация АО «Экспертиза». Однако следует отметить, что в данном случае губернатор полностью действует в рамках установок федерального центра, и его личная «вина» (если она имеется) не столь велика, как представляется некоторым наблюдателям.
Победа Сергея Цивилёва (Кемеровская область) с поистине «тулеевским» результатом — 81,29% голосов избирателей, — у ряда экспертов оставила неприятный осадок. Тем не менее, доминирует мнение, что лично для Сергея Евгеньевича такой итог явился большим достижением. Особенно с учётом немалого протестного потенциала Кузбасса, который так и не проявился в электоральном смысле. В региональном Законодательном собрании «Единая Россия» обеспечила себе абсолютное большинство (64,4%), что также укрепило политический вес губернатора.
Таким образом, позитивный эффект от смены главы региона пока продолжает своё действие, но он связан не просто с ротацией персон, а с ожиданием реальных улучшений. Коррупционные скандалы рассматриваемого периода, по утверждению экспертов, являлись лишь отголосками «тулеевской эпохи» и имидж Сергея Цивилёва не подпортили.
Отношения главы с федеральным центром продолжают оставаться на хорошем уровне. Очередным свидетельством чему явилось получение 2,5 млрд. рублей на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Среди другой позитивной информации — второе место в стране по росту среднемесячной заработной платы.
На пользу Сергею Цивилёву пошло активное присутствие в социальных сетях и повышенная забота о благоустройстве города Кемерово.
Напряжение в местных элитах вызвал ожидаемый передел с подачи губернатора угольной отрасли. Ряд экспертов прогнозируют болезненную реакцию на него многих представителей влиятельного угольного лобби.
Общественное недовольство вызывают планы местных властей резко повысить, особенно для льготных категорий граждан, стоимость проезда на общественном транспорте. В случае реализации такой меры, эксперты ожидают резко негативной реакции значительной части населения. Пока же Сергей Цивилёв улучшил своё положение в «Национальном рейтинге». Но надолго ли он сумеет сохранить подобный позитивный тренд?
Николай КРЕМЛЁВ
Политтехнолог
Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников возглавляет область с 2011 года и в целом имеет довольно неплохую репутацию среди населения. Люди отмечают его открытость, простоту, стремление информировать о деятельности правительства области.
Те, кто интересуются политикой, знают, что долг региона с 2011 года упал в разы. Да и в целом в области постоянно происходят положительные изменения.
Другое дело, что сегодня темп этих изменений уже не устраивает значительное количество жителей. Люди уже устали слышать про мировой кризис, про санкции и давление извне. Привлеченные инвестиции для них абстрактные цифры, не дающие четкого осознания того, что их жизнь становится лучше. И годами накапливающиеся проблемы порой не решаются, несмотря на обещания их решить. Поэтому при внешнем благополучии и стабильности положения Вологодского губернатора есть множество рисков и подводных камней.
Один из них – длительное пребывание Кувшинникова во главе региона. Наблюдается эффект усталости от конкретного руководителя. После сентябрьских выборов запрос на перемены как никогда высок.
Второе – уже упомянутые обещания. Так, во многих районах до сих пор не решена проблема уличного освещения в сельских поселениях. Есть проблема с закрытием сельхоз предприятий, что в сельской местности очень болезненно. В столице области, в Вологде, давно был обещан новый мост через реку, без которого город просто задыхается в пробках. А вместо него губернатором озвучено строительство на порядок большего и дорогого нового моста через Шексну в Череповце. Всё это отрицательно влияет на рейтинги губернатора среди населения.
Третьим негативным фактором можно назвать конфликтную ситуацию в Вологодском университете. Научная среда и студенчество выражают явное неудовольствие политикой, проводимой новым ректором ВоГУ. При этом ректора необоснованно называют родственником губернатора, отчего на него ложится тень конфликта.
Долгое время весьма непростая ситуация складывалась в медицине области. Медики в открытую высказывали недовольство руководством, условиями и т.д. Наконец, две недели назад глава департамента был отправлен в отставку. Но ситуация еще не разрешилась, т.к. всё будет зависеть от того, кого назначат на должность. Возможно, что неверное кадровое решение вызовет ещё больший взрыв негодования как среди врачей, так и среди пациентов.
Еще одной немаловажной проблемой для области и для позиционирования губернатора является отсутствие каких-либо прорывных проектов. Ни открытия новых крупных предприятий, ни глобальной реконструкции старых. В общем, ничего такого, что могло бы прозвучать на всю страну.
В отношениях с другими ветвями власти региона у Кувшинникова в целом ровные рабочие отношения. Очевидных конфликтов нет. Как нет и ярко выраженного развития.
И вот всё это «болото» и является самым главным тревожным фактором в политических перспективах действующего губернатора. Подспудно зреет протест, пока ещё не нашедший своего явного воплощения. Но как показали выборы на Дальнем Востоке и во Владимирской области, он так и может остаться неявным и воплотиться лишь в процессе голосования.
В общем, команде губернатора Олега Кувшинникова предстоит очень большая работа, чтобы переломить ситуацию в свою пользу и вывести рейтинги на приемлемую высоту.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Случилось то, что случилось. Особенно для тех, кто помнит разгул «демократии» постсоветской России. В то время новые руководители Екатеринбурга, выдвинутые поддержкой и надеждами народных масс (братский привет Гавриилу Попову, тогдашнему мэру Москвы), благополучно завели Екатеринбург в пучину кризиса и неразберихи. И вот новый губернатор области Эдуард Россель находит молодого и перспективного директора Уральского завода химического машиностроения (Химмаша) Аркадия Чернецкого, приглашая его возглавить Екатеринбург. Кто знал, что это было временем рождения двух «тяжеловесов» Среднего Урала, на два десятилетия определивших не только политическую, но и экономическую картину региона? Через некоторое время молодой руководитель муниципалитета решил, что на самом деле лучшим для него предназначением было бы все-таки руководить не городом, а областью. И в 1999 году (накануне миллениума) состоялся «боксерский поединок» Россель – Чернецкий в форме губернаторских выборов, почти на два десятилетия «застолбивший» политическое место каждого участника (Россель по итогам занял первое место, Чернецкий — третье). Аркадий Чернецкий вместе со своим окружением (главная скрипка – тогдашний вице-мэр Владимир Тунгусов) поняли, что синица в виде мэрского кресла лучше журавля в виде кресла губернаторского. И это логично, ведь быть главой одного из ведущих «миллионников» России само себе политически значимо. Однако противостояние «кто лучше» так и осталось. Каждый стремился доказать «я ль на свете всех милее, всех румяней и белее». Вокруг каждого центра силы концентрировались близкие пулы бизнесменов, СМИ и т.д., получавшие свою долю административной и бюджетной поддержки. Администрация области как ни старалась, так и не смогла взять под свой контроль городскую ратушу. Выстроенные вице-мэром Владимиром Тунгусовым внутренние «политические катакомбы», не смог взять, меняя Устав города, и следующий за Росселем губернатор Александр Мишарин. Но, как говорится, главное желание. Проиграть сражение — не значит проиграть войну. Начав в 2013 году с проигрыша Екатеринбурга (и состава Думы, и Главы), тогда еще вновь назначенный губернатор Евгений Куйвашев второй попытки не дал. В 2018 году состоялся исторический реванш. Подконтрольные и лояльные губернатору депутаты избрали и лояльного губернатору главу города (и, одновременно, главу администрации) – бывшего вице-губернатора Александра Высокинского (ранее, кстати, состоявшего в городской команде). Бывшего вице-мэра Владимира Тунгусова, судя по всему, временно приглашенного на должность руководителя администрации губернатора, сократили в связи с реструктуризацией областной власти. Причем сократили как раз накануне выборов в городскую Думу, тем самым деморализовав всех его сторонников и его административную поддержку. Новый глава Екатеринбурга станет членом правительства Свердловской области. Тем самым жители и города, и области начнут жить в новой ситуации, когда муниципальная власть в Екатеринбурге будет деполитизирована, и имеет все возможности сосредоточиться на решении сугубо хозяйственных вопросов. В области и городе возникла иная политическая и экономическая реальность. Есть у революции начало, есть у революции конец. Администрация Екатеринбурга стала тем, чем должна быть. Всему свое время. А в конце ноября в Париже пройдет голосование по заявке Екатеринбурга в качестве места проведения всемирной выставки «ЭКСПО-2025». Будем ждать итогов голосования. Сейчас уже не за фамилию, а просто за наш город …
Александр ПИРОГОВ
Политолог, политтехнолог, руководитель группы политического консультирования «Пирогов и партнеры» (г. Екатеринбург)
Сентябрь 2018 для Евгения Куйвашева выдался чрезвычайно насыщенным, если не сказать судьбоносным.
Богатому на политические события сентябрю предшествовали три летних месяца ожесточенной борьбы на выборах в думу Екатеринбурга, и не такой заметной, но не менее драматичной работы комиссии по отбору кандидатов в главы Екатеринбурга. Значимость этих выборов очевидна, ведь именно новый состав думы должен выбрать нового главу города. И у кого будет большинство, тот и получит «столицу Урала».
Все лето прогубернаторская коалиция воевала с так называемой «группой Тунгусова» за контроль над Екатеринбургом. И если весной победа городской команды была более вероятна, то к началу сентября война достигла апогея, а шансы коалиции Куйвашева значительно выросли.
Во-первых, 5 сентября комиссия по отбору кандидатов в главы Екатеринбурга назвала трех финалистов. В список не вошел первый вице-мэр Екатеринбурга Алексей Кожемяко, который считался одним из фаворитов конкурса. Исход голосования решила неожиданная позиция председателя горизбиркома Ильи Захарова: он поддержал близкого губернатору Александра Высокинского вместо лояльного городским властям Кожемяко.
Это был первый вклад в копилку губернаторских побед, но не последний.
Во-вторых, 7 сентября, за сутки до выборов, губернатор фактически уволил руководителя своей администрации и по совместительству своего главного политического оппонента Владимира Тунгусова. Это был символический жест демонстрации силы и одновременно попытка пошатнуть административную мобилизацию бюджетников в канун дня голосования.
В-третьих, 9 сентября состоялись выборы депутатов городской Думы. «Единая Россия» улучшила свои результаты по сравнению с предыдущими выборами. И главное политическое событие года — команда губернатора победила. С небольшим перевесом, но победила.
В-четвертых, 19 сентября президиум Генсовета «Единой России» утвердил решение о поддержке Александра Высокинского для избрания на должность главы Екатеринбурга. Евгений Куйвашев фактически согласовал нового главу в администрации президента, не оставив конкурентам ни единого шанса изменить исход голосования по главе города.
В-пятых, 25 сентября на первом заседании депутаты единогласно выбирают Александра Высокинского главой Екатеринбурга, а Игоря Володина председателем городской Думы.
Новый глава заявил, что в кадровых вопросах определяющим для него станет мнение губернатора. И энергично приступил к встраиванию Екатеринбурга во властную вертикаль.
Евгению Куйвашеву удалось сделать то, о чем все предшествующие губернаторы Свердловской области только мечтали – получить контроль над Екатеринбургом и положить конец более чем двадцатилетней войне городских и областных властей.
Сегодня, когда все политические конкуренты губернатора либо переехали в соседние регионы, либо лишены ресурсов и влияния и до следующих выборов еще несколько лет, будущее Куйвашева выглядит достаточно оптимистичным. Особенно, если Екатеринбургу повезет и город выиграет право проведения крупнейшей международной выставки «Экспо-2025». Тогда слова губернатора о том, что он взял на себя ответственность за развитие города будут подкреплены многомиллиардными вливаниями, а новые перспективы приоткроют для него федеральные окна роста.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Позиции губернатора Новгородской области Андрея Никитина сегодня весьма крепки. Он демонстрирует конструктивное сотрудничество не только с федеральным центром, но и с федеральными деловыми элитами вообще, и хотя это процесс не быстрый, но, как надеются наблюдатели, удачно скажется на привлечении инвесторов в регион.
Никитин и его команда показывает умение слушать и слышать. Примером тому — регулярные пресс-конференции, брифинги. Никитин вообще оказался гораздо более открытым, чем предыдущие губернаторы. Кроме того, общаться с прессой по профильным вопросам стали заместители губернатора, министры регионального правительства. Функциональность и эффективность – вот лозунг нынешней власти региона.
По итогам непростой кампании по выборам депутатов Думы Великого Новгорода, губернатору фактически удалось исполнить им запланированное: сформировать коалицию развития. Сейчас она в значительной степени сформирована, как на базе Думы Великого Новгорода, так и муниципальных деятелей из Новгородского района и расширяется за счет новых глав, например, недавно приступившего к обязанностям главы Старорусского района. Что примечательно, многие оппозиционные депутаты фактически стали частью этой коалиции.
Закономерно, что активные политические кампании несколько раскачивают политическую обстановку. С выборами Думы Великого Новгорода большой избирательный цикл у нас не закончился. По трагическим причинам Новгородскую область ждут довыборы депутата Государственной Думы.
Тем не менее, Новгородская область находится накануне глобального прорыва, это несомненно. Под это готовится инфраструктура, готовятся управленческие решения, и значительная часть их уже принята. Процесс не быстрый, но видно, что идёт развитие опережающими темпами. Чему способствует системность подхода Никитина к управлению регионом.
В столице Новгородской области несколько лет назад изменена система управления городом. Теперь мэр не избирается всенародно, а назначается по контракту. И человеку с большим опытом и связями было бы странно оставаться на такой чисто хозяйственной должности. В этом свете логична замена градоначальника Великого Новгорода, в ходе которой бывший мэр столичного города Юрий Бобрышев, возможно, займёт место представителя региона в Государственной Думе России и будет полезен территории в этом новом своём качестве.
Ведь, несмотря на то, что Никитин работает форсированными темпами, работы ещё непочатый край.
Мы видим, как активно Никитин занимается развитием дорожной инфраструктуры (это один из важных приоритетов); развитием социальной инфраструктуры (строительство школ в Великом Новгороде, Боровичах); обновление системы водоснабжения в Великом Новгороде (строительство очистных сооружений для обеспечения города чистой нормативной водой, замена трубопроводной инфраструктуры), и всё это связано и с расширение города – развитием жилищного строительства.
Отдельная глава в деятельности губернатора — широкое представление Новгородской области на внешнем инвестиционном рынке в качестве места открытого для инвестиций. Из значимых шагов я бы отметил начинания по созданию на новгородской земле территории опережающего социально-экономического развития.
И результаты уже есть. В дорожной области это несомненный прорыв, связанный опять же с привлечением внешних средств. Появляется новая социальная инфраструктура.
Экономика, и это объективный факт, развивается медленнее, и, конечно, бюджетные показатели, а повышение инвестиционной привлекательности связано с налоговыми льготами и послаблениями, — результаты всей этой работы проявятся, очевидно, позднее в каких-то объективных показателях.
Антоний КИШ
Журналист, главный редактор издания «Новгородский портал» (г. Великий Новгород)
Без малого два года губернатор Новгородской области Андрей Никитин управляет вверенным ему регионом, но пока ему не удаётся найти понимания у жителей Новгородской области. С трудом Андрей Сергеевич находит общий язык и с региональными элитами. Можно смело сказать, что внутренняя политика в регионе провалена.
Поражение «Единой России» на выборах в Думу Великого Новгорода и уход Елены Писаревой с должности руководителя регионального отделения партии «Единая Россия» – прямое следствие провала партии власти на выборах в Думу Великого Новгорода — не прибавили популярности Андрею Никитину. Разумеется, голосование было протестным, «за кого угодно кроме ЕДРа», но впервые за всю историю существования «Единой России» на территории области партия власти не смогла обеспечить себе большинства. Разумеется, всё это отразилось на имидже, прежде всего, «партии власти», но и губернатору области карму попортило.
Ещё одна сентябрьская неприятность — Андрея Никитина не включили в обновлённый список из 138 лиц, составивших резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Владимира Путина. На глазах рушится неумело выстраиваемый образ «человека Путина».
После выборов в области разразился скандал: депутатов-одномандатников, шедших под знамёнами КПРФ и СР на выборы, частично перетащили во фракцию «Единой России». Часть депутатов под давлением общественного мнения не стала вступать во фракцию ЕДРа, но из союза с коммунистами вышла. Все закулисные переговоры, об этом стало быстро известно, вёл губернатор Андрей Никитин и его первый заместитель Максим Владимиров. Такое наглое вмешательство в расклад политических сил в городском парламенте не могло не отразиться на имидже Андрея Сергеевича.
Ещё один скандал — сокращение журналистов и сотрудников СМИ в подконтрольном правительству Новгородской области медиахолдинге ОГАУ «АИК». Сокращение коснулось сотрудников областного телевидения и коллективов районных газет, которым к тому же уменьшили количество полос с 16 до 8. Сокращение не было внятно объяснено общественности и самим журналистам, вмешались депутаты регионального парламента, была создана комиссия, миссия которой — оценить эффективность работы холдинга. В комиссию не без противодействия со стороны властных структур была включена Ольга Ларина, председатель правления регионального отделения СЖР. Разумеется, всё это не прибавило популярности Андрею Никитину.
Скандал с медиахолдингом плавно перешёл в скандал в Новгородской областной центральной клинической больнице. Внезапно, без какой-либо информационной подготовки, была уволена Алла Хорошевская, главный врач больницы. Ещё утром в понедельник она вела планёрку, а через два часа получила извещение о расторжении трудового договора, подписанный даже не министром здравоохранения Антониной Саволюк, а её заместителем. Надо сказать, что Алла Хорошевская — видный единоросс, депутат областной Думы прошлого созыва, много сделавший в прошлом для «Единой России», и такого демарша в свой адрес она явно не ожидала. Разумеется, к деятельности Аллы Ильиничны было много вопросов, но отсутствие внятной информационной политики привело к тому, что внезапное и обидное увольнение Хорошевской сделало из неё чуть ли не мученицу. Трудовой коллектив областной больницы возмутился, начались обращения, информационным поводом воспользовались депутаты Новгородской областной Думы, на прошлом заседании был поднят вопрос о правомерности и целесообразности увольнения Хорошевской, но Антонина Саволюк ушла с заседания до того, как депутаты вернулись (согласно регламенту) к вопросу, относящемуся полностью к её компетенции, и это снова вызвало волну критики в адрес новоиспечённого министра здравоохранения. Эта история тоже негативно повлияла на имидж Андрея Никитина.
На этом фоне произошла история с административным делом о незаконном хранении оружия в отношении первого вице-губернатора Новгородской области Сергея Сорокина. Его оштрафовали и изъяли дорогой карабин, который он хранил на территории резиденции губернатора в Шарматово.
Очень грубо и некорректно проявила себя региональная власть в ходе выборов главы Старорусского района по новой схеме (кандидаты проходят отбор комиссии, оставшиеся выбираются депутатами местного парламента), нескольких перспективных кандидатов просто не допустили до выборов по формальным основаниям. Единственного оставшегося конкурента, ставленника губернатора Никитина Александра Розбаума, председателя Думы Старорусского района Сергея Кузьмина, который выполнял свою работу на общественных началах, губернатор Никитин просто купил, предложив Сергею Августовичу зарплату из областного или скудного районного бюджета. Показательное и плохо скрываемое ручное управление «выборными» процессами не может не вызывать раздражения у региональных элит. Люди устали от ручного управления при губернаторе Митине, ситуация повторяется при губернаторе Никитине.
Вишенка на торте: глава Окуловского района объявил о своём выходе из партии «Единая Россия», 26 октября он выложил на своей страничке в Фейсбук фотографию заявления и членского билета ЕДРа. Свои действия он пояснил так:
«Партия в регионе в последнее время из движущей силы превратилась в «обслуживающую» организацию. Может быть, так и должно быть, но я больше не хочу в этом принимать участия, тратить на это силы и время».
Сейчас на повестке дня выборы главы Великого Новгорода. Губернатор Никитин не скрывает своего желания видеть во главе областной столицы лояльного ему единоросса, председателя фракции ЕДРа в Новгородской областной Думе Сергея Бусурина, что после провала ЕДРа на выборах в городскую Думу выглядит более чем странно. Стиль Андрея Никитина — бесцеремонное ручное управление, «молодой технократ» видит цель и идёт к ней, не прислушиваясь к общественному мнению, а интервью даёт по большей части федеральным СМИ.
Андрей Сергеевич хочет выстроить позитивный имидж перед теми, кто его послал в Новгородскую область — перед Кремлём, перед Путиным. А политический имидж в глазах жителей региона, в глазах региональных элит волнует губернатора в последнюю очередь. В сегодняшних условиях растущего социального напряжения, связанного с ухудшающейся экономической ситуацией, такое поведение губернатора выглядит, мягко говоря, неразумным.
Виктор ЯДУХА
Журналист, главный редактор портала Primechaniya.ru (Жизнь Севастополя и Крыма)
Парадокс Сергея Аксенова в том, что арест вице-премьера Республики Крым Виталия Нахлупина и трагедия в Керчи не ослабили его, а наоборот, усилили. Нахлупин никогда не был для Аксенова своим человеком, он был квалифицированным донецким чужаком. В последнее время между ними начались трения, связанные с ростом субъектности Нахлупина, рулившего колоссальными деньгами ФЦП. А самое главное – Нахлупин стал формировать свою команду.
Теперь его нет, часть его команды тоже на нарах, и Аксенов осторожно начинает переключать тему ФЦП на другого арестанта – экс-мэра Ялты Андрея Ростенко. Летом Ростенко тоже сидел в московском СИЗО, но Аксенов сумел добиться освобождения старого друга, в очередной раз показав недоброжелателям фигу. И продолжает ее показывать: уголовное дело, по которому проходит Ростенко, не помешало Аксенову сначала сделал его своим советником, а потом ввести в Координационный штаб по Федеральной целевой программе. А Нахлупин – отличный повод сказать дежурные слова о том, что «у нас неприкасаемых нет».
Керчь тоже сработала на Аксенова. Во-первых, этот депрессивный город сейчас начнут заливать деньгами, и Аксенов наверняка использует волну этого позитива. Во-вторых, он грамотно отработал: быстрый речитатив Аксенова заполнял паузы, действовал как седативное средство. Очень важно, что он сразу заговорил о компенсациях, и что деньги пострадавшим были выплачены быстро.
В-третьих, на федеральном уровне Керчь временно оживила угасший «крымский консенсус». Русских объединяет беда. Обедневшие с 2014 года массы, пусть ненадолго, снова обернулись от холодильника к телевизору, испытали острое чувство сопричастности к Крыму. А там в каждом кадре Аксенов.
Еще один интересный кейс — выбросы на заводе «Крымский титан» в Армянске. Ситуация патовая: закроешь завод – город вымрет, не закроешь – город будет травиться, потому что воды нет все это загасить. Люди возмущаются, протестуют, пишут Путину, приходится их пугать, затыкать рты, снимать на республиканском ТВ натужно-позитивные сюжеты. Здесь Аксенов смотрелся откровенно слабо. Но и тут ему помогли внешние обстоятельства. «Крымский титан» — это Фирташ, а Фирташ это геополитика: проблема сразу улетает на уровень выше и претензии к местной власти во многом снимаются. Поэтому рассуждения, что Аксенова вот-вот сместят, кажутся необоснованными. До Кадырова ему, конечно, далеко, но свой особый статус он подтвердил – до следующего форс-мажора.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
В Ульяновской области прошли одни из самых провальных выборов в стране для партии «Единая Россия». Олицетворением партии был губернатор региона Сергей Морозов. Кроме Законодательного собрания области, из-за ошибочного назначения во главе списка партии в Городскую думу Димитровграда не местного председателя правительства области Александра Смекалина, полностью была провалена работа во втором по численности городе субъекта.
Однако несмотря на то, что стали в очередной раз муссироваться слухи об его отставке, Морозову удалось благодаря региональным депутатам от ЛДПР создать коалиционное большинство с «Единой Россией» в областном парламенте. С Димитровградом ситуация оказалась сложнее.
В целом в ульяновском регионе благодаря активности Сергея Морозова дела обстоят намного лучше, чем во многих других субъектах России, но политическая нестабильность вызвана долгим пребыванием губернатора на должности.
Отток населения из региона растёт.
Сергея Ивановича сберегло то, что есть в стране регионы, в которых политическая обстановка ухудшилась значительнее, а также особое отношение к Морозову Сергея Кириенко (ещё со времён, когда он возглавлял полпредство ПФО).
Прогнозировать отставки дело не благородное, но думаю, что и сам Сергей Иванович понимает, что предложить что-то новое региону он уже не может, а сложить полномочия он готов, как только его об этом попросят.
Даниил ЕРМИЛОВ
Политтехнолог, политконсультант. Эксперт Центра Прикладных исследований и программ (г.Хабаровск)
Говоря о ситуации в Хабаровском крае, которая сложилась в ходе осенних выборов, прежде всего, необходимо разделить степень влияния разных аспектов на результат выборов.
Ключевых причин поражения на выборах Вячеслава Шпорта можно выделить несколько.
Происходит глобальная смена запросов населения. «Сильная власть» уже не находит отклика у избирателя, основной запрос направлен на «справедливость» и «равенство». От данного тренда проистекает ряд запросов, связанных с положением регионов Дальнего Востока в экономической структуре Российской Федерации. Уровень жизни дальневосточников гораздо ниже, чем в средней полосе, преференции и инвестиционные проекты носят декларативный характер и никоим образом не ощущаются жителями. Местные жители жестко вытеснены из традиционных экономических сфер (лес, рыба и т.д.) крупными корпорациями с регистрацией в столице. В целом интересы местного населения игнорируются в пользу Федерации. В понимании людей эпоха «застоя» должна смениться переменами.
Исходя из вышеописанного тренда, анализ действий кандидата Шпорта показывает полнейшее игнорирование избирателей как участников выборного процесса, он допустил все ошибки, которые только можно было бы совершить. Это и образ кандидата, программа, месседжи, которые не попадали в ожидания, а публичные заявления вызывали волну недовольства. Встречи с населением практически не проводились. Агитационная кампания велась формально. Рекомендации политических технологов не соблюдались и воспринимались как необоснованная критика. Социология, показывавшая динамику изменения электоральных предпочтений, объявлялась ошибочной. Ошибочное назначение даты второго тура на 23 сентября сократило время на проведение избирательной кампании. Набор месседжей и технологических решений, использованных во втором туре, в корне расходился с данными содержательной социологии и как следствие — с ожиданиями. Правила проведения кампании во втором туре были нарушены полностью.
Работа команды Шпорта с политическим ландшафтом была пущена на самотек, что позволило вырасти Сергею Фургалу до уровня серьезного регионального политика. При планировании губернаторской кампании, фактор известного политика не был учтен. Фургал выдвинулся и прошёл муниципальный фильтр не без помощи «Единой России», после этого исход кампании был предрешён, а это был июль 2018.
Однако в нынешних условиях значение фигуры нового губернатора довольно неопределённое, поскольку своей команды у него нет, внешне благосклонное отношение к нему со стороны местных элит и общественности кроет в себе серьезную угрозу фиаско в 2019 году. Поскольку его не воспринимают как серьезного нацеленного на результат политика. При этом населением новый губернатор воспринимается как «свой», и поддержка будет сохраняться ещё какое-то время.
Отношения Фургала с местными элитами выстраиваются довольно непросто: одна часть общественности ждет от него открытия окон возможностей в виде вакансий и доступа к госконтрактам, другая же видит угрозу своим бизнес-интересам. Наиболее яркое противоборство наблюдается между губернатором и администрацией краевой столицы, исторически борьба двух кланов была источником конкуренции и развития в крае.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политтехнолог, член Общественной палаты РФ. Главный редактор «Международного агентства новостей»
Губернатор Омской области Александр Бурков зарекомендовал себя хорошим хозяином, успешным руководителем, который контролирует все на своей территории. Мы видим, что решена классическая задача «губернатор vs мэр», теперь это одна команда. Аналогично в жесткой вертикали выстроено региональное правительство. В Омской области все работают в единой связке.
При участии Буркова разрешен ряд трудных для области моментов. Губернатор выступает с громкими федеральными инициативами. Этот год был очень успешен для него как для политика. Думаю, если он будет и дальше в таком ключе выступать, то разговоры о его возвращении в федеральную орбиту вполне могут оказаться реальностью, благо его возраст позволяет думать о дальнейших карьерных перспективах. При успешном стечении обстоятельств, результативной работе на посту губернатора, если предположить, что в 2021 году после выборов возникнет партийное правительство? то вполне можно увидеть Буркова в новом статусе. У губернатора есть три года, чтобы громко и ярко проявить себя.
При всех больших плюсах его нынешнего положения я бы отметил и некоторые опасные для Буркова тенденции. В первую очередь, такой узкий момент, как большой процент проголосовавших избирателей на прошедших выборах 9 сентября. Уверенные цифры, в которых Александр Леонидович перещеголял даже gрезидента России на отдельно взятой территории, являются, на мой взгляд, двойной ловушкой. Такие большие показатели, при отсутствии конкуренции, вызывают вопросы: обычно явка высокая, когда есть интрига. Если интриги нет, тогда не понятно, почему люди стройными рядами идут голосовать? Впрочем, возможно, они оценили позицию губернатора по пенсионной реформе.
Бурков, конечно, блестящий пиарщик, «держит зал», с разной аудиторией умеет общается. И его позиция по пенсионной реформе и инициатива создания федерального госпредприятия по решению проблем обманутых дольщиков показывают, что Бурков — один из активных губернаторов, выступающий со значимыми инициативами «внерегионального» масштаба. Бурков показал себя мастером создания коалиций, он гуру по разруливанию элитных противоречий. Но простому человеку это, в общем-то, не столь важно. Поэтому нет никакой прямой связи, чтобы собраться и бежать голосовать…
Другая болевая точка нынешнего периода для Буркова – неопределенность в региональном правительстве. Через полтора месяца после инаугурации губернатор до сих пор не определился с составом команды и не переназначил основных представителей региональной власти — вице-губернаторов, министров своего правительства. Подвешенное состояние власти провоцирует информационную войну разных лагерей.
При этом через СМИ декларируется возможное массовое сокращение чиновников в области. На мой взгляд, не всегда такие меры оправдывают себя. Зачастую сокращения приводят к потере работоспособности аппарата, так как на некоторые управления и департаменты возлагается так много разных функций и прочих задач, что выполнять их просто некому. Вместо реальной деятельности, оставшимся «в поле» приходится заниматься составлением бесконечных отчетов и отвечать на письма. А когда работать?
К тому же выходные пособия чиновников, контракт которых весьма тщательно защищает их финансовые интересы, вполне могут ударить по бюджету области при массовой смене контингента.
Владимир ЧЛЕНОВ
Президент Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), депутат Государственного Собрания Республики Саха (Якутия)
Назначение Айсена Николаева главой Республики Саха долгожданно и ожидаемо для большинства жителей региона. И это логично. Он хорошо знаком и понятен местным жителям. Они были свидетелями того, как он проходит этот карьерный путь, постепенно вникая в проблемы региона и учась их решать, ставить новые задачи и выполнять их. На мой взгляд, именно такой путь должен проходить любой чиновник, который претендует на статус и роль руководителя региона. Николаев не просто доморощенный, он здесь вырос, отлично учился. Перед нами его дорога — от золотой медали, красного диплома МГУ до дальнейшего его становления как профессионала и признания в родной республике. Он прошел многие этапы совершенствования и профессионального испытания: будучи министром финансов, банкиром, депутатом Государственного Собрания, и главой администрации президента и правительства Республики Саха. Кому, как ни ему возглавить республику! И при этом ему всего-навсего 40 лет. Пример Николаева, на мой взгляд, пример того, как сегодня должны взращиваться и отбираться лидеры России.
Мы видим не только доверие Николаеву со стороны жителей и элит республики, но и признание со стороны президента России, который 5 раз за полгода встречается с главой республики на разных уровнях. Потому что, конечно, не язвительные СМИ, в первую очередь, а глава, облеченный властью, должен доносить до лидера страны ту правду, с которой сегодня живет подведомственный ему регион — это своеобразный индикатор доверия высшей власти и народа. В Республике Саха этот вотум доверия к Николаеву свершился.
В последние месяцы люди приятно польщены, что обещания главы воплотились в реальные дела за короткий срок. Уже решены многие проблемы в ЖКХ, транспортной инфраструктуре и так далее. Николаеву удалось убедить руководство страны изыскать возможность и покрыть восьмимиллиардную задолженность в ЖКХ.
Выплачены заработные платы, рассчитались с поставщиками коммунальных услуг. И это все без какого-то лишнего пафоса. А между тем, этот год был очень тяжёлым и даже трагичным для Якутии, пережившей паводок таких масштабов, которые бывают раз в десятилетие: полтора миллиарда рублей только чистых убытков, затоплены были десятки населенных пунктов. Николаев возглавил программу по устранению ущерба. Задача была поставлена всем: муниципалитетам, чиновникам, которые отвечали за решение проблем, вызванных паводком. Сегодня вопросов нет — сотни и сотни пострадавших и ни одной жалобы. Ни одного не решённого вопроса. К зиме подготовлены все населенные пункты, котельные, больницы. Последствия природного катаклизма полностью устранены.
А в остальном, учитывая переходной период и смену команд, можно сказать так: революция всегда происходит болезненно. В республике это кадровая реформа, связанная с приходом Николаева на должность главы, фактически завершена. На последней сессии законодатели все кадровые вопросы, касающиеся министерского звена, разрешили. Сегодня идёт процесс формирования управленческих кадров среднего звена.
С новым мэром Якутска Сарданой Авксентьевой, несмотря на какие-то провокационные опасения, налажены конструктивные отношения. Никаких ожидаемых как внутренних, так и внешних конфликтов не будет. Айсен Сергеевич всегда работает на конкретный результат. И мэр эту позицию разделяет. Выступая в прямом эфире на днях, она заявила о продолжении начинаний Николаева в бытность градоначальником. Они даже совместные объезды по городу делают. Кадровые шаги, предпринятые Авксеньевой сделаны с учетом будущей совместной работы с властью региона. Всех людей, которых она назначила, мы знаем. Так, на место главного архитектора города Алексеевой, которая переведена в специально созданное в правительстве Якутии управление градостроительства и архитектуры республики, выдвинут человек, который сможет перенять и продолжить стратегию предшественницы. А ее успешный опыт будет теперь транслироваться на весь регион. В свою очередь Аксентьева предлагала место в своей команде Ирине Гаргач, отвечавшей в мэрии Николаева за предпринимательство, торговлю и транспорт (она сегодня назначена первым заместителем министра по делам предпринимательства, торговли и туризма). И с Гаргач будет работать столица! Люди, которых согласовал Николаев, будут решать вопросы города через людей, которые с Николаевым уже прошли этот этап. Важное направление в Якутии — духовная культура. Вопрос интернациональный, духовный. На этом направлении мэр оставила супер специалиста в масштабе страны Антониду Корякину. В общем, противоречий у города с республикой нет. Авксентьева, кстати, отдельно обозначила, что не будет заниматься политикой. Она будет «мамой города», хозяйкой и только. Помощницей руководителя республики.
Главное, что сегодня, как ни банально это звучит, к зиме город готов: снегопад прошёл, тепло, электричество есть, дороги посыпаны песком. Народ весь в ожидании не чуда, но выполнения того, о чем было заявлено. Люди уверенны, что могут рассчитывать на своего главу.
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Рейтинг Андрея Воробьёва в начале осени был достаточно стабильным. Выборы губернатора Московской области и выборы в муниципалитетах прошли штатно, без громких скандалов и нарушений. Думаю, это заслуга главы ЦИК России Эллы Памфиловой, так как она ранее пристально наблюдала за выборами на территории этого субъекта, руководителя администрации губернатора Московской области Михаила Кузнецова, председателя Мособлизбиркома Эльмиры Хаймурзиной и глав большинства муниципальных образований.
После выборов свои посты покинули несколько высокопоставленных чиновников правительства Подмосковья. Самая большая утрата, на мой взгляд, это уход министра экологии и природопользования Александра Когана.
В отопительный сезон регион вошёл штатно благодаря сильным министерским командам, работающим в сфере ЖКХ. У части экспертов были ожидания, что Андрей Воробьёв внесёт кардинальные изменения в состав своей команды и усилит блок работы с общественностью, взаимодействие с которой в последнее время носит декоративный характер.
Впереди продолжение процессов по объединению муниципалитетов, а также открытие экопарка по сортировке отходов ТБО в Люберцах.
Андрей Юрьевич после выборов активно включился в работу и выдвинул ряд новых региональных инициатив. Подмосковье развивается стабильно хорошо, и губернатор после «мусорных волнений» восстановил свой рейтинг. Его дальнейший рост зависит от того, сумеют ли члены его команды повысить уровень социальной коммуникации с жителями Московской области.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Отставка Олега Королёва вызревала достаточно долго. Кажется, в Кремле долго взвешивали «за» и «против», при этом ощущая скрытую заинтересованность Королёвских симпатизантов в высших эшелонах российской власти. С одной стороны, в регионе было достаточно много проблем, связанных с деятельностью окружения Олега Королёва, достаточно непопулярного и одиозного, находящегося у власти практически столько же, сколько и сам Олег Королёв. С другой стороны, для Кремля Олег Королёв был, в принципе, удобным и вполне вменяемым губернатором. За долгое время присутствия в большой политической игре (можно вспомнить и его опыт в качестве вице-спикера Совета Федерации ФС РФ в середине 1990-х гг.) Олегом Королёвым было сформировано отменное чувство политической конъюнктуры. Он хорошо усвоил язык говорения в федеральной политике, прекрасно понимая, что от него ожидают наверху. Наверняка Кремль получал от самого Королёва удостоверения в полном контроле регионального политического пространства, и это сложно оспорить ввиду того, что реальная конкуренция в регионе была практически вырождена в последние годы его правления. В частности, показательно, как на губернаторских выборах 2014 г. не удалось преодолеть муниципальный фильтр Николаю Разворотневу – на тот момент депутату Госдумы ФС РФ от КПРФ, который мог выступить в качестве критика Королёва. Наконец, Королёву удавалось справляться с информационной повесткой региона исключительно своими силами – в Липецкой области сложно обнаружить какие-то события в период правления Олега Петровича, которые могли бы стать достоянием федеральной повестки и негативно сказаться на позициях региональной элиты.
Безусловно, позиции Королёва ещё продолжают оставаться достаточно сильными. В частности, недавно его сделали почётным гражданином Липецкой области. Наверняка у него может быть будущее и в качестве сенатора от Липецкой области. Нет сомнений, что со временем Игорь Артамонов – новый врио главы администрации Липецкой области -поменяет Ираиду Тихонову, представлявшую Олега Королёва в Совете Федерации ФС РФ. Позиция сенатора сегодня достаточно статусная и открывает моментальный вход во влиятельную политическую тусовку.
Высокий аппаратный вес бывшего Липецкого губернатора сказывается и на новом дизайне региональной администрации, конструируемой Артамоновым. Из ключевых фигур окружения Олега Королёва практически все сохраняют свои места – А. Божко, Н. Тагинцев, Н. Щеглеватых, А. Никонов, А. Таран, Л. Летникова и др. При всём уважении сложно считать близкими доверителями бывшего липецкого губернатора Андрея Козодерова и Александра Наролина, появившихся в администрации Липецкой области сравнительно недавно. Ключевые представители «Королёвской» элиты до сих пор сохраняют власть. А это означает, что остаётся в прежнем состоянии и тяжёлая бюрократическая машина, доставшаяся новому врио от Королёва – многочисленный аппарат замов и советников, комитетов и департаментов. В муниципалитетах такая же ситуация. Состав Липецкого областного совета также выбран в бытность Олега Петровича и практически полностью лоялен ему. Наконец, мэр Липецка Сергей Иванов — креатура Олега Королёва и до сих пор воспринимается как фигура, лояльная бывшему липецкому губернатору.
Есть ощущение, что приход врио встречен обществом с недоверием. Пока Игорь Артамонов представляет собой достаточно закрытую фигуру, сложно преодолевающую высокий дефицит публичности. Дефицит публичной легитимации заставляет его давать многочисленные интервью, заниматься SMM-продвижением, встречаться с липецкими блогерами, правда, не совсем понятно, по какому принципу и кем были отобраны сами блогеры. Безусловно, для общественности и наверняка самой власти немного странно могли выглядеть озвученные Артамоновым реформы, касающиеся внедрения интеллектуальных схем управления в регионе. Сложно это представить с возрастными главами муниципальных образований, где власть не меняется десятилетиями, фактически передаваясь по наследству. До сих пор некоторые муниципальные районы возглавляются родственниками, да и внутри самих муниципальных районов есть случаи, когда родственники возглавляют сельские администрации.
На наш взгляд, реформирование принципов управления в Липецкой области, по-прежнему находящейся в сильной инерции политики Олега Королёва, пока очень сильно затруднено ввиду серьёзного дефицита самих исполнителей. Бюрократическая система не претерпела изменений, поэтому будет сложно рассчитывать, что новые, и, возможно, позитивные идеи Артамонова найдут моментальное понимание. Налицо явная проблема в интеллектуальном потенциале липецкой бюрократии, привыкшей к экономному и бережливому позиционированию и безынициативному выживанию.
Андрей ЕСАУЛОВ
Руководитель ивановского филиала фонда «Центр защиты прав граждан». Редактор газеты «Ивановский КупецЪ»
У населения всегда есть какие-то особые надежды на «ставленников президента». Придёт, наведёт порядок, социальный уровень поднимется благодаря инвестициям, привлечённым в регион, будет способствовать появлению новых рабочих мест, развитию инфраструктуры. Но региональные лидеры меняются, а вот ситуация в Ивановском регионе только ухудшается.
Яркое решение властей запустить «Ласточку» натыкается на невозможность найти быстро и сразу купить недорогой билет – «удовольствие» растягивается на недели, и при этом её ещё до Владимира тепловоз тащит.
При этом «Ласточка» поставила крест на сотнях рабочих мест среди местных перевозчиков и на их отчислениях в бюджет.
После подписания президентом пенсионной реформы, рейтинг доверия президенту заметно изменился, и любая отсылка на него играет сомнительную службу. Но губернатор весьма охотно употребляет фразы, которые президент последние 10 лет регулярно повторяет: времени на раскачку нет, важно сразу приступить к работе.
Негативный фон власть дополняет не менее раздражающими факторами. Например, ограничением движения транспорта «в связи с проведением общественно-значимого мероприятия» (имелась в виду инаугурация губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского, которая прошла в историко-краеведческом музее имени Дмитрия Бурылина). Улица, где проходили торжества, практически не проездная, длинной 200 метров, а величие и важность момента были продемонстрированы. Все эти элементы вождизма людей возмущают, хотелось бы увидеть результаты работы!
А собирается ли работать губернатор? У населения уже появились сомнения. Если ты приходишь работать, то собираешь и команду под себя. Нынешняя команда Воскресенского – это состав, который практически без изменений остался от прежнего губернатора. И есть большие сомнения, что кто-то будет что-то менять, а самое главное — зачем? Хотя, конечно, и в старой команде есть очень толковые руководители, такие как Сергей Зобнин. Остаётся надеется, что они и в новых должностях будут работать на благо региона.
Населению любой области важно быть услышанным и понятым властью. И жители Ивановской области ещё ждут, когда руководство региона действительно настроится на диалог с гражданами, предпочтя его нынешней форме коммуникации – отпискам с отсылкой ко временам, когда в бюджете будут средства. Тогда, мол, после условного 2025 года, и обращение будет рассмотрено.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Научно-исследовательского центра «Особое мнение»
За период после выборов, на которых Станислав Воскресенский одержал убедительную победу, набрав больше 65% голосов, а «Единая Россия» хоть и потеряла по сравнению с прошлым созывом в количестве мандатов, но все-таки получила простое большинство в областной Думе, были сформированы и представлены две основных части новой команды губернатора Ивановской области: управленческая (правительство области) и политическая (региональный парламент и новое руководство «Единой России»).
С одной стороны, в областной Думе никто из заметных политических фигур не был обижен, все получили посты и должности, с другой — конфигурация почти полностью изменилась, став при этом более устойчивой и подконтрольной губернатору. Для местного политбомонда весьма неожиданной оказалась кандидатура Марины Дмитриевой, бывшей до этого председателем Общественной палаты Ивановской области, на пост председателя областной Думы. Особым цимесом был тот факт, что ее фактически как своего преемника предложил на партконференции «уходящий» спикер и на тот момент секретарь политсовета «Единой России» Виктор Смирнов.
Представители КПРФ и ЛДПР получили посты замов председателя Думы. Сам Виктор Смирнов стал сенатором от законодательного органа власти. Сенатором от губернатора остался по-прежнему Валерий Васильев. Политико-партийный потенциал был равномерно распределен: посты секретаря партии, спикера и руководителя фракции «Единой России» разнесены по трем разным людям. Также ликвидирована позиция первого зама председателя областной Думы.Новый состав правительства области был объявлен в день инаугурации Станислава Воскресенского 10 октября. Распределение функционала и количество замов по существу остались прежними. Две замены замов председателя правительства были ожидаемы, новостью, пожалуй, стало только появление в качестве «зама по стройке» бывшего владимирского чиновника Сергея Коробкина. Единственным отличием, с точки зрения функционала, было выделение отдельного блока — имущественного и закупочного, под который создана позиция нового зама. Также были произведены две точечных замены руководителей наиболее «критичных», с точки зрения социальных рисков, департаментов: дорожного хозяйства и здравоохранения.
Новые назначенцы были позаимствованы из Московской и Ярославской областей.
Но губернатор в указанный период занимался не только формированием команды. Из значимого: Станиславу Воскресенскому удалось договориться с предпринимателем Вадимом Дымовым об увеличении инвестиций и удвоении проектов в животноводческий комплекс области, а также продолжить работу над преображением городских пространств. В Кинешме начато обещанное Воскресенским общественное обсуждение желаемого облика города, к созданию которого подключены специалисты КБ «Стрелка». И, наконец, сдан долгострой в Савино, который не позволял закончить федеральную программу переселения из аварийного жилья.
Андрей СТАНОВОЙ
Политолог, генеральный директор Центра политического консультирования (г. Ярославль)
На мой взгляд, губернаторские позиции Дмитрия Миронова достаточно крепкие. Он быстро, и при этом основательно зашел в регион, задал экономическую и политическую повестку, имеет поддержку федерального центра. Команда Миронова продемонстрировала высокий КПД – 2 года назад бюджет области составлял 53 млрд. рублей. Сегодня он перевалил за 70 млрд. рублей. Это достаточно большой рост, особенно на фоне многих других регионов.
Региональному правительству удаётся держать ситуацию в экономике региона под контролем. Рост промышленного производства за прошлый год составил 14%. Это огромный показатель – в среднем по стране он около 2%. В регионе идут структурные изменения в экономике региона, идёт централизация системы ЖКХ и прочие позитивные перемены.
Правительство Ярославской области под руководством Дмитрия Степаненко очень активно осуществляет диверсификацию региональной экономики – наш традиционно машиностроительный регион активно развивает сферу АПК. Множество инвестконтрактов заключается с аграрными предприятиями, идёт очень динамичное развитие аграрного сектора, который становится мульти-специализированным: начиная от аграрного кластера и заканчивая посадками картофеля.
Несмотря на то, что в целом по стране происходят некие негативные перемены в экономике, а как следствие рост оппозиционных настроений, тем не менее, в Ярославской области это заметно не так сильно, как, например, в соседней Владимирской.
Ярославская область, которую всегда называли столицей протеста, на выборах 9 сентября показала лучший результат в Центральном федеральном округе за партию «Единая Россия». Сотрудничество команды Миронова с наиболее эффективными местными политиками – хороший пример синергетического эффекта в деле обеспечения стабильности региональной политической системы.
В области нет конфликтов между региональной властью и местным самоуправлением, штатно проходят назначения глав администрации городов и районов.
По большому счёту, благодаря профессиональной работе команды Миронова-Степаненко у нас в регионе все достаточно ровно. Хотя, конечно, Ярославль не остался в стороне от протестов, связанных с федеральной пенсионной реформой и связанного с ней федерального негативного политического тренда.
На пике своего рейтинга Миронов имел уровень доверия среди жителей порядка 70%. Количество не доверявших ему не выходило за рамки двузначных чисел. Сегодня позитивный рейтинг губернатора порядка 50%, а недоверие выражают около 20% респондентов. То есть рейтинг по-прежнему существенно превышает антирейтинг. Рост антирейтинга связан не столько с федеральной повесткой и какими-то событиями внутри области (проблема «московского мусора» и т.п.), а элементарно мы наблюдаем фактор окончания «медового месяца» губернатора: его назначение Путиным в июле 2016-го; новое правительство в сентябре 2016-го; приезд Путина в ноябре 2016-го; приезд Путина 1 сентября 2017-го, тогда же в сентябре выборы с мощной кампанией. Мне кажется, на самом деле это не столько следствие протестной волны, а скорее произошла логичная коррекция рейтинга.
Одно из заметных событий последнего времени – смена мэра Ярославля. На мой взгляд, по одному этому событию нельзя судить об общей картине во всем регионе. Ярославль, конечно, столица, но большая часть ее бюджета (2/3) формируется субсидиями, субвенциями, дотациями регионального бюджета. Замена мэра в этой связи никаких экономических и политических подвижек не привнесёт. Безусловно, фигура Владимира Слепцова обладала некой самостоятельностью в принятии тактических решений на местном уровне. Но не стоит в этой отставке искать какой-то конфликт между ним и Дмитрием Мироновым. Все решения, которые принимало правительство даже по отъему полномочий у города на региональный уровень (передача на уровень региона полномочий по водоснабжению и водоотведению, ситуация с мусорными полигонами и т.п.), Слепцов выполнял беспрекословно. Он был совершенно системен и лоялен.
Смена мэра Ярославля связана только с тем, что губернатор решил назначить более эффективного менеджера – Владимира Волкова, который отлично зарекомендовал себя в третьем по величине городе области – Переславле-Залесском. Его успехи не идут ни в какое сравнение с малоэффективной и весьма спорной деятельностью Владимира Слепцова в Ярославле, в которой было больше эпатажа, нежели реальной работы в интересах горожан. Смену руководства города Ярославля я рассматривал бы в этой связи как естественное и разумное повышение качества муниципального управления в крупнейшем городе области, в чем, естественно, напрямую заинтересовано руководство региона.
Пётр ХАНАС
Политический консультант (г. Москва)
По моему личному мнению, Андрей Тарасенко был не самым плохим губернатором Приморья. То, что ему не удалось избавиться от приставки врио, скорее стечение обстоятельств, чем предначертанная закономерность. Сейчас есть смысл говорить о промахах его избирательной кампании, хотя бы для того, чтобы новый врио Кожемяко не наступил на те же грабли.
Первое и, пожалуй, главное, это то, что Тарасенко практически не вел стандартной избирательной кампании. Не было агитационных сетей, не было агитационных продуктов в руки избирателям, были только баннеры в крупных городах, немного отмечались всплески активности в социальных медиа, и работал сайт администрации края. Лояльные СМИ писали постные статьи о деятельности губернатора. Конечно, этого безмерно мало, чтобы победить в таком трудном регионе как Приморье. Смешно сказать, но даже опросов общественного мнения не проводили, т.е. не было обратной связи. Все это происходило на фоне того, что Тарасенко много обещал. Но существенных результатов работы, тех результатов, которые бы делали жизнь приморцев лучше, ему так и не удалось достигнуть. В ходе кампании полностью была проигнорирована необходимость встреч с избирателями в районах.
Второе, немаловажное. Это то, что его избирательная кампания совпала с непопулярными федеральными реформами. Реформы аккумулировали протест. Оголтелый протест возник в отношении партии «Единая Россия» и её кандидатов. Эти факторы, относительно тяжелая социально-экономическая ситуация и отсутствие внятной стратегии избирательной кампании отразились на итогах голосования.
При этом я полностью убежден, что протест населения конструировался со стороны. Новые каналы коммуникаций и новые лидеры общественного мнения в протестной среде оказались сильней в целом благополучной информационной картинки.
Штаб Тарасенко так и не смог правильно отреагировать на те вызовы, которые предъявляет ему общество. Более того, у меня лично создавалось впечатление, что его в первом туре попросту сливают. Кандидат с явными лидерскими способностями, с хорошими связями в федеральном центре и возможностями договариваться оказался на обочине политической карьеры. Проигрыш в первом туре предопределил дальнейшие события.
Во втором туре протест стал настолько активным, что уже нельзя было ничего сделать. К этому времени во Владивостоке сильно упал рейтинг президента. И его активная поддержка Тарасенко имела негативные последствия. Победа с результатом 50 плюс 1 стала невозможной. Отсутствие поддержки губернатора со стороны ближайшего окружения и высокая социальная напряженность в обществе вынудили Тарасенко отказаться от дальнейшей борьбы. Решением Владимира Путина был назначен новый врио Олег Кожемяко.
Сегодня во Владивостоке и Приморском крае непростая ситуация, протест продолжает формироваться сторонними заинтересованными силами. И в этой связи я не могу сказать, что ситуация простая и лучше, чем была при Тарасенко. Отличие только в том, что Кожемяко очень активный губернатор и сделает все, что необходимо. Он работает на результат.
Ну, во-первых, все-таки Кожемяко свой, он воспринимается своим, он вписан в систему внутри элитных отношений, его хорошо знают в Приморье, он был здесь и депутатом ЗСПК, и членом Совета Федерации от Приморья, он руководил здесь крупным бизнесом и уже успел многое сделать.
Во-вторых, это человек с огромным политически опытом и чутьем. Его повышенная работоспособность просто восхищает. Кожемяко на короткий срок нахождения в Приморском крае успел отстроить отношения с элитами, инициировать важные изменения законодательства как на региональном, так и на федеральном уровне. Это, прежде всего, возвращение выборов в муниципальных образованиях, целый ряд социально-ориентированных законов, таких как закон «О детях войны» и помощь матерям. Особо следует отметить инициативу Кожемяко по присвоению Владивостоку статуса столицы ДФО.
У Приморья с Кожемяко появились хорошие перспективы. Если так дело пойдет и дальше, то Кожемяко удастся перехватить инициативу и убедить приморцев в своей необходимости для них.
Что касается остальных кандидатов, то они выглядят малоперспективными. Сейчас уже выдвинулось 12 кандидатов. В Приморье в старые времена традиционно выдвигалось 15-20 кандидатов, но до финиша доходило не больше семи. Протест выстроен по линии ЕР-КПРФ, поэтому именно эти кандидаты в случае регистрации и будут иметь наибольшие перспективы.
Сергей ВАРЛАМОВ
Председатель Ассоциации руководителей образовательных организаций «Дорожная Этика»
Смена руководства Астраханской области назрела давно и была спровоцирована серией коррупционных скандалов во властных верхах региона, в основном в правительстве. Хотя, если подвести в целом итог работы ушедшего губернатора, надо признать, что за 15 лет его работы, столица Астраханской области явно преобразилась, по региону точечно появились городки, «питающиеся» от солнечных батарей, что позволило обеспечить горячей водой круглогодично несколько районов области. При этом всё сделанное экс-губернатором можно назвать обычной работой, в которой ничего грандиозного не было.
Однако отставка прежнего губернатора Александра Жилкина не принесла вздоха облегчения ни обывателям, ни элитам.
У местных элит нет чёткого понимания того, надолго ли сюда «зашел» врио. Нет даже уверенности в том, что он соберётся на выборы.
Врио губернатора Морозов в регионе человек никому не известный. Он выходец из силовых структур, где информацию о своих не принято широко тиражировать.
Понятно, что Морозов, человек не публичный. Поэтому смена астраханской власти пока происходит за кадром. Врио губернатора не предпринимает никаких кардинальных мер. Однако понятно, что такого кандидата прислали не просто так. Цель, которую преследует центр этим назначением ясна – зачистить распоясавшиеся местные элиты и навести порядок.
Уже наблюдается некое политическое оживление в региональных элитах и попытки перетягивать одеяло на себя.
Особенно это заметно со стороны городских властей. Действующий глава города Астрахани, у которого в марте 2019 года заканчивается срок полномочий на этом посту, претендует на пост главы областного правительства и является одним из основных кандидатов, которых прочат на эту должность. Косвенно уже можно проследить его линию — потихонечку стал двигать своего заместителя Виктора Корженко. Он долго занимается БКД (Безопасные и качественные дороги) и достаточно успешно, хотя именно в этом ведомстве был задержан министр Корнильев. Корженко активно пытается решить вопрос благоустройства дорог и оснащения трасс спецсредствами видеоконтроля, чтобы повысить доходы области за счёт сбора штрафов, и тем самым занять пост министра строительства и ЖКХ региона.
В любом случае, радикальных замен до выборов ожидать не стоит. Морозов приехал в регион один, без команды. Думаю, что первое время он будет присматриваться к тем кадрам, которые есть в наличии. А потом, если решит осесть в регионе, возможно сменит команду на приезжих специалистов из Москвы и Санкт-Петербурга.
Алексей КОЛОБРОДОВ
Писатель, генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
В последние месяцы политическое положение губернатора Саратовской области Валерия Радаева заметно ухудшилось, и процесс этот пребывает в динамике. Ситуация обусловлена целым набором факторов.
Прежде всего, бюджетными проблемами – накануне внесения основного финансового документа в законодательное собрание появилась официальная информация о привлечении новых займов в коммерческих банках, таким образом госдолг губернии возрастает, и структура его усложняется. Между тем, постепенное избавление от кредитной зависимости формулировалось в качестве основных задач губернаторства Радаева. Не приходится сомневаться, что на протяжении всего цикла принятия бюджета и далее данная ситуация в весьма невыгодных для главы области интерпретациях будет обильно присутствовать в информационном пространстве.
Другая проблема, и, может быть, куда более значимая в стратегической перспективе, – уход инвесторов и работающих производств. В сентябре о переносе основных мощностей в Чувашию объявил ООО «Саратовский молочный комбинат», прямо обвинив исполнительную власть в создании неблагоприятного инвестклимата. Есть и куда более серьезная потеря: в октябре компания British American Tobacco (табачная фабрика работала в городе 190 лет, «БАТ – СТФ» — крупнейший налогоплательщик региона) анонсировала сворачивание производства в Саратове и перенос в Санкт-Петербург.
Приход новых инвесторов тоже не проходит гладко: французская компания ООО «СНФ Флопам», готовящая открытие производственной площадки в Заводском районе Саратова, столкнулась с весьма негативным информационным фоном. На PR-уровне противодействие выглядит традиционным экологическим трендом, на самом деле процесс обусловлен, главным образом, интересом местных влиятельных ФПГ к подрядам крупного международного концерна.
Следующая негативная для губернатора тенденция – кадровая. Команда Радаева, и без того не блиставшая профессионализмом и яркими управленцами, подвергается информационному давлению, немногие по-настоящему преданные губернатору чиновники регулярно покидают посты, члены правительства деморализованы и попадают в громкие скандалы на пустом месте. Например, экс-министр финансов Александр Выскребенцев стал не только жертвой собственной беспечности, но и хорошо продуманной провокации.
Проблема помимо прочего в том, что Радаев слишком легко расстается с сотрудниками, пусть и проштрафившимися (случай Натальи Соколовой-«макарошки» особый): там, где достаточно выговора и прочих служебных взысканий, неизбежно увольнение. Командного духа и желания работать всё это не добавляет. Характерен случай недавно уволившегося министра здравоохранения Владимира Шульдякова, фактически напоминавший бегство. Впрочем, с учетом скандалов, разразившихся вокруг Минздрава, своевременный уход едва ли станет гарантией неприкосновенности для Шульдякова.
Наконец, важно обозначить ключевой момент теневой политики в регионе: когда в антигубернаторских настроениях и действиях сходятся люди КПРФ и ряд влиятельных единороссов. Во всяком случае уличную активность коммунистов дополняет негативный в отношении главы губернии информационный фон, основное бремя которого несут СМИ, блоги и телеграм-каналы, в том или ином виде аффилированные Сергею Курихину, депутату областной думы от ЕР и крупнейшему игроку на нескольких рынках, включая медийный.
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета (г. Сочи)
Глава Ингушетии Юнус-бек Евкуров полностью дискредитировал себя подписанием договора с Рамзаном Кадыровым по передаче значительной территории республики Чечне.
Вся подготовительная работа велась в глубокой тайне от населения и открылась только в конце августа сего года, когда строительная техника чеченцев в сопровождении большого числа силовых структур ЧР углубилась на два десятка километров вглубь Ингушетии и начались строительные работы, а также был установлен укрепленный блокпост.
Население Ингушетии, возмущенное таким бесцеремонным поведением соседей и полным молчанием представителей власти РИ, начали стихийно организовываться. В итоге, когда правда открылась, тысячи людей, несмотря на перекрытые дороги и общее противодействие властей, начали собираться в центре Магаса.
Учитывая массовый характер акции, представители местных органов власти, депутаты и правоохранители перешли на сторону народа. В результате парламент отказался ратифицировать договор, составленный с грубыми нарушениями российского и местного законодательства. Попытка Евкурова выступить перед людьми провалилась. В какой-то момент охрана открыла огонь поверх голов митингующих, чтобы отогнать наиболее горячих людей от главы.
К настоящему моменту авторитет Юнус-Бека Баматгиреевича в республике близок к нулю. Даже его сторонники скрывают свое отношение от людей. Вполне возможно, что в ближайшее время может быть озвучена отставка Евкурова. В пользу этого говорит приезд в Ингушетию первого президента республики Руслана Аушева, который долгое время никак не комментировал эту ситуацию.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г.Архангельск)
В Архангельской области «Единая Россия» тоже подкачала. Притом, что губернатор Орлов шел первым в партийном списке. Тем не менее ничего катастрофического не произошло… разве что в Няндомском р-не на уровне районного Совета депутатов контроль перешел к оппозиции.
Но, как показала практика, единороссы умеют договариваться со своими политическими конкурентами. Так, в областном Собрании при выборе спикера нового созыва даже не возникло интриги – оппонентом бывшего заместителя губернатора по социальным вопросам Екатерины Прокопьевой, отпущенной на вольные депутатские хлеба, выступал такой же, как она, преданный единоросс Сергей Красильников, чья главная городская больница Архангельска по понятным причинам зависима от исполнительной власти. Попытка Ирина Чирковой («Справедливая Россия») вмешаться в ситуацию была почти профессионально блокирована единороссами, которые с трудом сохранили за собой парламентское большинство. В итоге весь президиум заняли представители ЕР (хотя их уговаривали поделиться хотя бы одним местом вице-), и лишь один из комитетских портфелей достался представителю КПРФ.
Правда, оставалась интрига с архангельской Гордумой, где по итогам выборов единороссы оказались в меньшинстве. Но не зря все в городе вдруг узнали про фразу, якобы случайно оброненную одним из первых лиц региона: «посмотрим еще, как коммунисты в горсовете будут голосовать, так с ними разговаривать в дальнейшем и будем». В итоге депутаты КПРФ под строгим приглядом своего старшего товарища (секретаря архангельского регионального отделения, заседающего в Облсобрании) с восторгом поддержали спикера-единоросса, хотя все шансы занять это место были у выдвиженца от эсеров. На Старой площади в Москве, где принимаются кадровые решения, явно зафиксировали эту способность переломить ситуацию под себя.
Еще несомненное везение (или продуманная тактика, что скорее) Игоря Орлова в том, что новым секретарем политсовета местной «Единой России» стал его бывший пресс-атташе Иван Новиков. При том разладе, что происходит в рядах оппозиционных партий, предательский нож в спину можно было ожидать именно от своих, а тут спина прикрыта.
Игоря Орлова уже который год слухи отправляют в отставку (официально второй срок у него заканчивается осенью 2020-го). Причем именно не «увольняют» с позором, а «переводят в Москву с повышением»: то в крупную госкорпорацию, то в федеральное ведомство. Но при этом практически не всплывают фамилии преемников, типа: Москва всё должна решить. Хотя внутренняя политическая ситуация в регионе такова, что у любого нового «варяга» очень немного шансов пройти через прямые выборы… Как бы в Поморье не повторилась приморская ситуация.
В целом же Москва должна быть довольна архангельским губернатором – Арктический форум с участием президента (весна 2019-го) состоится, в декабре Архангельск второй раз станет кинематографическим (а значит и культурным) центром Северо-Запада России. Что касается таких наиболее скользких тем, как поддержка пенсионной реформы или строительство в регионе полигонов для хранения обломков московской реновации, то тут глава области лишь выполняет пожелания федерального центра. И с чего бы его должны снимать…?
Впрочем, фамилии архангельского Орлова и так нет ни в одном из кремлевских списков на вылет, гуляющих этой осенью по интернету, а владимирская Орлова ему даже не дальняя родственница.
Андрей ЧУРАКОВ
Политолог, координатор Комитета гражданских инициатив в Архангельской области
Характеризуя губернатора как некий институт власти, приведу формулировку, которую неоднократно слышал в разных кабинетах и от разных людей.
Архангельская область получила устойчивое определение как регион «с утраченной управляемостью». И это определение наиболее точно характеризует деятельность архангельского губернатора Игоря Орлова.
Последний год можно назвать абсолютной черной полосой в биографии губернатора: одна неудача следует за другой, провал сменяется провалом. Вспомним, что не слишком утешительные результаты получила партия власти, список которой возглавлял губернатор на прошедших выборах 9 сентября, когда избирался новый состав архангельского областного собрания депутатов. По факту «Единая Россия» получила 24 мандата или 53% мест в региональном парламенте, но сами по себе результаты голосования, и особенно результаты выборов муниципального уровня, которые состоялись в тот же день, говорят о существенном разочаровании жителей региона в политике, которую пытался здесь проводить Орлов, в тех инициативах и начинаниях, которые декларировала партия «Единая Россия».
Безусловно, в очень большой степени влияние на результаты выборов оказала и федеральная повестка, прежде всего, изменения в пенсионном законодательстве. Но, тем не менее, вторая по значимости тема, которая определила исход избирательной кампании текущего года, связана именно с инициативой лично Орлова.
Именно Орлов дал согласие на превращение Архангельской области в регион, где планируется размещение большого объема бытовых отходов из Москвы. Эта тема сыграла, на мой взгляд, не менее значимую роль, нежели пенсионная проблематика. Это первый значимый минус последних двух месяцев.
Неудачей завершилась ещё одна инициатива губернатора по привлечению в Архангельскую область транспортных средств (специальных судов), которые планировалось использовать в период, когда река перестает быть судоходной — во время ледостава и ледохода. Спецсуда могли бы доставлять людей на островные территории. Пять лет они находились в Архангельске, а в сентябре их в судебном порядке пришлось вернуть поставщикам на завод-изготовитель, поскольку выяснилось, что они не отвечают условиям безопасности и не могут эксплуатироваться в условиях Архангельской области. В этом проекте была личная заинтересованность Орлова и губернатор её не скрывал.
Третий момент, оказавший влияние на восприятие эффективности работы губернатора — это пресловутый проект, который он продвигал на протяжении нескольких лет: строительство железнодорожной магистрали «Белкомур». В очередной раз кроме разговоров об этом проекте никаких решений не принимается и, несмотря на то, что Орлов обратился к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой рассмотреть вопрос о включении проекта «Белкомур» в стратегию пространственного развития РФ, и вроде бы Медведев даже обещал подумать, тем не менее, все понимают, что данный проект находится в стадии абсолютной стагнации, и интереса со стороны инвесторов, а самое главное со стороны РЖД как основного эксплуатанта такого рода проектов, не вызывает. Более того, в РЖД категорично заявили, что как минимум до 2030 года они не будут рассматривать этот проект ни в каком виде. Плюс ко всему, свежи в памяти заявления Орлова о договоренностях по «Белкомуру» то с китайскими инвесторами, которые якобы готовы вкладывать миллиарды, то о неких заинтересованных инвесторах, желающих выкупить долю Республики Коми в акционерном обществе «Белкомур», которых губернатор знает лично, но не может назвать. В итоге торги объявлялись трижды, но никто так и не обозначил интерес к акциям «Белкомура».
Надо также отметить, что среди региональной элиты, озабоченной будущим Архангельской области, высокий уровень тревожности вызван тем, что на два года Орлов опоздал с представлением Стратегии развития Архангельской области, которая, по идее, должна уже работать. Этот документ до сих пор не утвержден, хотя срок его готовности в соответствии с решением Областного собрания был обозначен 1 января 2016 года. Надо сказать прямо, работа была провалена и не только по срокам, но по сути. Представленный общественности проект Стратегии по своим характеристикам не соответствует требованиям федерального законодательства о стратегическом планировании, и экспертами характеризуется словом «профанация». Несмотря на то, что в структуре правительства региона было сформировано специальное агентство, ответственное за разработку Стратегии, губернатор Орлов неоднократно подчеркивал, что именно он отвечает за ее создание. Таким образом, можно констатировать факт, что провал в стратегическом планировании — еще один существенный минус в оценке работы лично Орлова.
В общественном мнении сформировались настойчивые ожидания, что губернатора должны сменить, если не в ближайшие 2-3 дня, то в ближайшие 2-3 недели. Народ уже устал ждать. В Архангельской области каждую неделю идут протестные мероприятия, связанные с мусорной проблематикой. Митингует Юг области, где, несмотря на все протесты и грубейшие нарушения законодательства, в том числе и уголовного, продолжается строительство мусорного могильника на станции Шиес. Митингует Северодвинск, где региональные власти упорно продавливают создание мусорного полигона рядом с городом в непосредственной близости от тысячи дачных участков жителей города корабелов. В прошедших общественных слушаниях по данной проблематике присутствовало полторы тысячи жителей. Люди в течение 6 часов обсуждали этот вопрос, и в итоге 1100 человек проголосовало против строительства свалки, и только 39 человек высказались за.
Митинги проходят и в областном центре. Архангелогородцев особо возмутила откровенная ложь, прозвучавшая из уст губернатора. В ходе избирательной кампании губернатор, отвечая на вопрос о том, что происходит на станции Шиес, публично заявлял, что никаких договоренностей с другими регионами о размещении мусорных отходов в Архангельской области нет и быть не может, а 18 октября дезавуировал своё заявление на презентации проекта мусорного могильника, сказав, что правительство региона планирует размещать на территории Архангельской области не только твердые коммунальные отходы из столицы, но также и из других регионов.
Эта откровенная ложь абсолютно уронила уровень доверия к исполнительной власти, как персонально самого Игоря Орлова, так и правительства Архангельской области в целом. Можно сказать, что в Архангельской области сформировалось гражданское сопротивление. Сегодня на митинги согласованно выходят представители различных общественно-политических сил, начиная от активистов экологических движений и заканчивая депутатами областного и муниципального уровня от разных партий. Главным лозунгом на этих публичных акциях стало требование отставки губернатора.
Очень нелицеприятные высказывания по «мусорной» теме в адрес губернатора высказал депутат Госдумы от партии «Единая Россия», представляющий Архангельскую область Андрей Палкин. В своём интервью он публично обвинил Орлова в попытках превращения Архангельской области в «московскую помойку». На что губернатор смог лишь ответить, что единоросс работает против интересов своей же партии. Данная публичная пикировка свидетельствует о наличии в регионе масштабного внутриэлитного раскола.
Данный тезис подтверждает и конфликт, произошедший на последней сессии областного Собрания. Попытка губернатора продавить сразу в двух чтениях законопроект о перераспределении полномочий от муниципалитетов к правительству области, позволяющий без учета мнения населения определять места расположения мусорных полигонов, вызвала резкое неприятие со стороны депутатов. Представители КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР в знак протеста демонстративно покинули зал заседания, отказавшись поддерживать антинародный законопроект. Голосов «Единой России» оказалось достаточно для принятия закона в первом чтении.
Почему Орлов до сих пор является губернатором? Этот вопрос задают себе жители региона на протяжении уже многих месяцев. Вполне вероятно, что на данный момент просто нет желающих взять на себя ответственность за депрессивный регион, который уже как минимум 15 лет находится в перманентном социально-экономическом и общественно-политическом коллапсе. Также, как и нет, возможно, сейчас у администрации президента кандидата на «ссылку» в Архангельскую область. Не секрет, что уже более десяти лет в Поморье работают команды, не связанные с регионом своими корнями, перспективами и интересами, по сути – временщики. Да и сам Орлов так и не удосужился за шесть лет своей работы в должности Архангельского губернатора сменить регистрацию и стать полноправным и полноценным жителем вверенной ему территории. Территории с «утраченным управлением».
Екатерина ГЛАЗКОВА
Журналист. Главный редактор «Орловской городской газеты», учредитель электронного издания «Вечерний Орел», член регионального штаба ОНФ
С первого дня пребывания Андрея Клычкова в Орловской области было понятно, что он относится к типу осторожных руководителей. В дальнейшем этот тренд только получил подтверждение и наблюдается и сейчас.
Андрей Клычков в отличие от своих двух предшественников, славившихся непредсказуемостью и волюнтаризмом, не делает резких движений. Это касается всех спектров управления регионом: от кадрового до информационного.
С одной стороны, это хорошо. Так как уставший от постоянных встрясок и крайностей регион получил передышку.
С другой — политика «не навредить» в условиях объективных экономических и социальных проблем в регионе не сможет обеспечить адекватный ответ вызовам и рискам, столкновений с которыми новому губернатору при всей его осторожности избежать не удастся.
Если говорить о событийном ряде, то главным событием после выборов главы региона стали изменения в правительстве Орловской области.
Как и предполагали эксперты и наблюдатели, следуя принципу «без резких движений», Андрей Клычков революционных изменений в областной власти делать не стал.
Многочисленные сторонники ревизии наследия предыдущего губернатора Вадима Потомского этим разочарованы. Те же, кто опасается ухудшения от любых изменений (сказывается опыт двух предыдущих губернаторских правлений), оценивают сохранение кадрового статус-кво положительно («не надо снова ждать, пока новые члены правительства войдут в курс дела»).
Предвыборная тактика Андрея Клычкова была положительно воспринята большинством жителей Орловской области. Говоря проще, жителям региона молодой, воспитанный и образованный кандидат в губернаторы понравился.
Но очевидно, что после выборов эта тактика должна быть изменена
Об этом говорят многие представители орловского истеблишмента, наблюдатели и просто граждански активная часть населения. Это вытекает из объективной реальности, в которой находится сегодня Орловская область.
Часть проблем требует оперативного вмешательства первого лица региона. Наблюдатели, эксперты и представители бизнес-сообщества ждут от нового губернатора озвученных и понятных правил игры на ближайшую перспективу.
К примеру, что будет с кадастровой стоимостью земли, резкое повышение которой при Потомском поставило крест на многих видах бизнеса и существенно ухудшило положение субъектов реальной экономики. Нет ясности, что будет с полномочиями, которые в свое время Потомский массово забирал у муниципалитетов, а качественно исполнять их региональная власть не смогла. Тут тоже надо определиться: всё остается так, как было, или что-то будет меняться? И так далее.
Скорее всего, наблюдаемый октябрьский спад активности нового губернатора был вызван необходимостью «передышки» после сложного периода выборов. Настоящую ситуацию можно сравнить с паузой, за которой последуют события, которые и определят вектор движения региона как минимум на ближайшие три-пять лет.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
Губернатор Брянской области Александр Богомаз – человек большой энергии, и это неплохо. А еще ему очень нравится всегда быть в зеркале общественного внимания, видеть и слышать всякого рода комплиментарность. Эту индивидуальную особенность хорошо знают по-разному зависимые от областной власти СМИ и действуют соответствующим образом. Конечно, комплиментарность сама по себе – вещь естественная для человеческой природы, но если она проявляется (и принимается) не в меру, то становится источником недоумения и даже большого общественного раздражения.
В середине сентября этого года исполнилось ровно три года официального пребывания Александра Богомаза в своей нынешней должности (он обрел ее на выборах 13 сентября 2015 года, до этого ровно год был «врио»). К этой скромной дате для медиасферы были подготовлены материалы, общим лейтмотивом которых является следующее: Брянщина на «взлете», идет от рекорда к рекорду. Сегодня она – локомотив целого ряда революций: аграрной, дорожной, образовательной и иных. Регион развивается исключительно под знаком достижений! Конечно, читать и слышать такое будет приятно любому губернатору. Александру Богомазу – тоже.
Конечно, писать о достижениях не запрещено, особенно если они есть. Но нехорошо писать полуправду, ибо это дискредитирует правду. «Пропагандисты» команды Богомаза много пишут об успехах в картофелеводстве, например, но молчат о качестве выращиваемого картофеля. Молчат и о разрушении почв, которые тотально пропитываются пестицидами. Они говорят о пристальном внимании к медицине, но молчат о трагедии в Брянском перинатальном центре, где в прошлом году погибло более десяти младенцев, а следствие по этому делу так и не проведено. Эти пропагандисты говорят об успехах в сфере образования, но умалчивают о том, что брянские выпускники-педагоги предпочитают уезжать в Москву за лучшими условиями труда и зарплаты. Как уезжают туда же и многие тысячи других брянцев, не найдя должного применения в своем родном регионе. Население продолжает сокращаться, и это, увы, тоже показательно в определенном смысле. Но об этом «пропагандисты» скромно помалкивают.
Согласитесь, что правда может быть лишь полной, и не иначе.
Сегодня же в регионе медиасфера во многом стала пространством манипуляций массовым сознанием.
На мой взгляд, один из источников этих манипуляций – сама областная власть. Зачастую она выдает желаемое за действительное, с помощью зависимых от себя СМИ рисует приятные для себя «картинки», образы действительности. И живет тем самым в изрядно искаженном информационном пространстве. Живет и плодит образы разного рода «революций», а между тем качество брянских СМИ от такого «творчества» лишь ухудшается. Победные сводки, восторги, аплодисменты и… комплименты! Такие газеты бесплодны и подписку на них приходится проводить не без административного принуждения. Особенно это относится к районным газетам, которые финансируются из областного бюджета: они все одинаковы, словно оловянные солдатики.
Областная власть живет, словно по инерции, привычными категориями: «гектары», «тонны», «удои», «километры», «объекты», «рубли». Она даже находит во всем этом некое упоение. В наше время, однако, этого явно недостаточно. Современный человек хочет жить в здоровой информационной среде, где говорят правду, и где она не подменяется ее извращенными имитациями.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 62 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 63 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 64 | СИПЯГИН Владимир Владимирович с 08.10.2018. Сменил С.Ю.Орлову | Владимирская область |
| 65 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 66 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 67 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 68 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 69 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 70 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович с 11.10.2018. Сменил А.Н.Михайлова | Курская область |
| 71 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 72 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 73 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 74 | ШУМКОВ Вадим Михайлович с 02.10.2018. Сменил А.Г.Кокорина | Курганская область |
| 75 | КОКОВ Казбек Валерьевич с 26.09.2018. Сменил Ю.А.Кокова | Кабардино-Балкарская Республика |
| 76 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 77 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 78 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 79 | ОСИПОВ Александр Михайлович с 25.10.2018. Сменил Н.Н.Жданову | Забайкальский край |
| 80 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 81 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 82 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 83 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 84 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 85 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович с 03.10.2018. Сменил В.М.Зимина | Республика Хакасия |
Информация, связанная с Сергеем Левченко (Иркутская область), как обычно содержала достаточно много негатива. Однако несколько ключевых событий определили существенное улучшение его позиций в «Национальном рейтинге». Серьезно подкрепила имидж губернатора пролонгация по его инициативе финансовой помощи многодетным семьям.
В контексте противостояния губернатора представителя КПРФ и блока муниципальных руководителей единороссов, особое значение приобрела победа коммунистов на выборах в Заксобрание. Данный успех для Сергея Левченко стратегически важен. Во многом на подобный исход повлияли страсти по пенсионной реформе и то, что Сергей Георгиевич определил свою негативную позицию к упомянутым «реновациям». Интенсивная информационная кампания против губернатора накануне единого дня голосования, которая должна была пойти во вред коммунистам, не смогла сбить протестный настрой избирателей.
При этом в местном КПРФ, по сообщениям экспертов, нет единства — далеко не все готовы развивать успех и идти на более жесткую конфронтацию с партией власти. Кроме того, коммунисты абсолютного большинства в региональном парламенте не получили. Межфракционные договоренности привели к тому, что хотя КПРФ располагало самой многочисленной фракцией, председателем заксобрания стал представитель «Единой России». Наконец, депутаты не поддержали попытку Сергея Левченко узаконить отстранение их от принятия стратегии развития региона.
Отметили эксперты резкое выступление Сергея Левченко против финансовых диспропорций между суммами, перечисляемыми Иркутской областью в федеральный бюджет и получаемыми трансфертами. Эксперты утверждают, что в данном случае губернатор выразил мнение, характерное для очень многих регионов, раздраженных проводимой в стране финансовой политикой. Последствия демарша могут быть для Сергея Левченко негативными, но, тем не менее, многие эксперты «Национального рейтинга» в данном случае проявили с ним солидарность.
Существенно ограничила положительный тренд Сергея Левченко серия уголовных дел, затронувших, в том числе, зампредседателя и одного из министров регионального правительства.
Однако в итоге рассматриваемый период эксперты «Национального рейтинга» оценили как стратегически успешный для Сергея Левченко. Он существенно улучшил своё положение в третьей группе исследования.
Владимир Сипягин (Владимирская область), по весьма распространенному мнению, оказался во главе региона неожиданно для себя самого. Эксперты также не предполагали победы представителя ЛДПР. А вот о слабых сторонах прежнего губернатора Светланы Орловой они писали неоднократно. К ним относилась, в первую очередь, низкая личная популярность. Её падение в «Национальном рейтинге» началось ещё весной прошлого года и составило за прошедший период 28 позиций. При этом Светлану Юрьевну эксперты полагали не самым плохим главой. На её счету улучшение качества дорог области, удачное взаимодействие с федеральными бизнес-структурами, выразившееся в росте инвестиций. Поддержка башен Кремля (во всяком случае, некоторых из них) тоже являлась далеко не последним фактором в непростом губернаторском деле. Несмотря на это, образ Светланы Орловой вызывал раздражение и неприятие у значительной части тех, кто пришёл 9 и 23 сентября (т.е. на первый и второй туры голосования) к избирательным урнам. В то же время претендовавший на участие в выборах губернатора журналист Максим Шевченко, чьи заслуги перед Владимирской областью, говоря мягко, нужно ещё поискать, сразу стал популярной и заметной фигурой. Про цугцванг, в котором находилась Светлана Орлова в связи с появлением такого конкурента, в «Национальном рейтинге» уже писали: допуск Максима Леонардовича на губернаторские выборы заведомо имел для Светланы Орловой тяжелые последствия; недопуск (что и случилось) нанес ей дополнительные имиджевые потери и не помешал журналисту стать депутатом регионального Заксобрания. Походу известный журналист беспрерывно атаковал действующего на тот момент губернатора. Феерический провал Светланы Орловой показал, насколько важным является правильное позиционирование современного политика, активная работа с населением. Ошибки и недочёты в этой сфере порой не могут компенсировать успехи на других направлениях.
В экспертном сообществе достаточно широко распространена версия, что во втором туре Владимир Сипягин фактически устранился от борьбы, но даже это не помогло Светлане Орловой преодолеть мобилизацию протестного электората, почувствовавшего свою силу после первого тура.
Наиболее медийно-значимым поступком нового главы Владимира Сипягина эксперты считают его намерение превратить резиденцию губернатора в гостиницу. Формирование своей команды для Владимира Владимировича связано с проблемами. Перед уходом Светлана Орлова инициировала принятие регионального закона, согласно которому новому губернатору назначения своих заместителей необходимо будет согласовывать с депутатами Заксобрания.
В целом же большинство экспертов «Национального рейтинга» сильно сомневаются в том, что смена руководителя пойдёт области на пользу.
Рассматриваемый период прошел достаточно удачно для Рашида Темрезова (Карачаево-Черкесская Республика). Эксперты отметили несколько непривычную для этого главы активность, которую он проявлял сразу по нескольким направлениям.
Благоприятно повлияло на имидж руководства региона решение о социальных выплатах со следующего года за рождение второго ребёнка.
Важным с экологической и социальной точек зрения явился ввод первого на Северном Кавказе завода по переработке ТБО. Хороший резонанс получило внимание Рашида Темрезова к развитию в республике гидроэнергетики, в частности, планы возведения двух малых гидроэлектростанций. Ключевым партнером здесь является энергетический холдинг Русгидро, уже осуществляющий строительство ГЭС на плотине Большого Ставропольского канала. С инвестиционной компанией АФК «Система» достигнута договоренность о строительстве в республике Дворца спорта.
Одобрение вызвали настойчивые попытки Рашида Темрезова «вклиниться» в адресные федеральные программы и проявленная им способность привлечь в регион дополнительные инвестиции. Так, увеличение в пять раз по сравнению с прошлым годом числа благоустроенных дворов стало возможным благодаря выделению более 96 млн. рублей из федерального бюджета. Запуск асфальтового завода в республике позволит активизировать проведение здесь дорожных работ и работ по благоустройству.
Вместе с тем, эксперты продолжают акцентировать внимание на одной из худших в стране ситуаций на рынке труда. Неодобрительную реакцию также вызвал объявленный властями тендер на проведение профилактических мероприятий в интернете. После волны возмущения проект создания «кибер-цензуры» был остановлен.
Отношение большинства экспертов к Александру Бречалову (Удмуртская Республика) продолжает оставаться критичным. Серьезно отразились на имидже губернатора массовые увольнения в АО «Ижметмаш». Дополнительным фактором раздражения явилась дорожная карта по спасению данного предприятия, за несколько месяцев до упомянутых увольнений утвержденная самим же главой региона. Попытки в этой истории усмотреть заслуги местного руководства в том, что увольнение восьми сотен человек произошло не весной, а осенью, т.е. на несколько месяцев позже, практически никому из экспертов не показались убедительными.
Уровень долговой нагрузки в Удмуртии продолжает оставаться одним из худших по стране. Экономическое положение, по информации экспертов, также не дает оснований для оптимизма.
Ряд местных наблюдателей уверены, что в ближайшем будущем республику ждет кадровый коллапс: по их мнению, из министерств, комитетов и управлений под сокращение попали самые работоспособные и дельные сотрудники.
Позитивные ожидания связаны с подготовкой к празднованию 100-летия государственности Удмуртии. Есть надежда под эту круглую дату получить дополнительное федеральное финансирование.
Экспертные оценки деятельности Алексея Орлова (Республика Калмыкия) носили разнонаправленный характер. На выборах в Народный хурал «Единую Россию» ждал успех. Набранные 68,58% голосов избирателей позволили «партии власти» существенно укрепить своё преобладание в этом законодательном органе. Вместе с тем, на выборах не обошлось без скандалов, получивших федеральный резонанс. Представители трех партий парламентской оппозиции не жалели эпитетов, чтобы выразить своё возмущение грубыми нарушениями, которые якобы творились повсеместно. Глава регионального отделения «Справедливой России» Наталья Манжикова даже заявила о том, что «в республике произошел незаконный захват власти». Много шума поднялось из-за видео, зафиксировавшего вброс бюллетеней на одном из избирательных участков. Студентку – автора ролика — приняла в Центризбиркоме Элла Памфилова, объявила ей благодарность и пообещала защиту. Результаты в «прославившемся» поселке были признаны недействительными, на том дело и кончилось. Между тем от экспертов поступала информация о том, что происшествие отнюдь не являлось неким исключением на прошедшей электоральной кампании. Тем не менее, способность контролировать ситуацию в Калмыкии Алексей Орлов продемонстрировал и, по мнению большинства экспертов «Национального рейтинга», резко уменьшились шансы на его отставку в нынешнем году.
Серьезно подпортили имидж главы Калмыкии массовые отключения электроэнергии, в том числе, затронувшие школы Элисты. Причиной явилась задолженность перед энергетиками. Наблюдатели утверждают, что только после того, как энергетики перешли к подобным жестким действиям, к ситуации плотно подключилось руководство республики, с непонятной безучастностью наблюдавшее за зреющим коллапсом.
Увольнение заместителя министра республиканского правительства, который проработал на своём посту только 4 месяца, также не способствовало укреплению имиджа Алексея Орлова. Его фамилию часть экспертов продолжает упоминать в качестве вероятного кандидата на увольнение. Однако выданный «на-гора» результат на выборах в Народный хурал, как полагают, перевесил неприятности, случившиеся в рассматриваемый период. Поэтому Алексей Орлов даже немного улучшил свою позицию в «Национальном рейтинге».
Курганская область вошла в число регионов, в которых сменился губернатор. Теперь её возглавляет Вадим Шумков. Его предшественник Алексей Кокорин никогда не занимал в «Национальном рейтинге» высоких мест, а в нынешнем году начал всё более заметно сдавать в нём позиции. Особенно показательно его вхождение в пятерку худших в двух последних, опубликованных накануне увольнения, исследованиях (май-июнь, июль-август). Таким образом «среднеарифметическое» мнение экспертов «Национального рейтинга» чрезвычайно точно отразило реальные перспективы этого чиновника. В то же время, даже после ухода, лично Алексей Кокорин не вызывал особого раздражения у большинства экспертов: они в первую очередь ссылаются на бедность региона, отсутствие реальных ресурсов, способных привлечь крупных инвесторов и т.п.
Вадим Шумков до последнего назначения являлся вице-губернатором соседней Тюменской области, курируя инвестполитику и связанный с ней широкий круг вопросов. Никакого отношения к местным элитам он не имеет, хотя и является уроженцем Зауралья. Многие эксперты полагают, что данное назначение отражает дальнейшее усиление в региональной политике позиций мэра Москвы Сергея Собянина. Приход Вадима Шумкова вселил определённые надежды на более интенсивный приток капиталов в Курганскую область. Очевидно, что именно способность Вадима Шумкова обеспечить дополнительные финансовые вливания будет определять успех или неудачу в новой должности. В отличие от него прежний руководитель Алексей Кокорин не имел налаженных контактов с крупными федеральными игроками, и это, по мнению многих наблюдателей, явилось главной причиной неудачи его правления.
Позитивные ожидания также связаны с начавшейся кадровой перетряской в правительстве региона. Вместе с тем, эксперты отметили серьезные проблемы с началом отопительного сезона, которые, впрочем, пока целиком относят на счёт прежнего руководства.
Назначение на пост Казбека Кокова (Кабардино-Балкарская Республика) произошло неожиданно. Хотя в «Национальном рейтинге» понижающийся тренд его предшественника Юрия Кокова был явно выражен уже очень давно, однако нельзя сказать, что регион как-то уж очень сильно отличался в худшую сторону, за исключением высокого уровня безработицы. Но и по этому показателю на Северном Кавказе имелись более проблемные субъекты. Индекс динамики развития Кабардино-Балкарии был не впечатляющим, но вполне средненьким. По росту бюджетных доходов республика в 2018 году даже оказалась одним из общероссийских лидеров. Террористическая опасность в регионе до последнего времени была наименьшей относительно всех кавказских республик. В целом работа прежнего главы оценивалась экспертами скромно, но с учётом местных возможностей и реалий далеко не провально. Федеральный центр не имел лично к Валерию Кокову претензий, и это доказало его назначение заместителем секретаря Совбеза.
Внешним поводом смены главы называют межнациональные столкновения, вызванные разным отношением кабардинской и балкарской общин к оценке исторического события начала XVIII в. — Канжальской битве. Более глубокую социальную причину происшедшего видят в нерешенных проблемах землепользования и низких денежных доходах населения. С учётом того, что балкарцы являются народом, пережившим депортацию в сталинский период, данное обстоятельство придает особый подтекст имущественным (в первую очередь, земельным) конфликтам.
В основном эксперты «Национального рейтинга» пока заняли выжидательную позицию по отношению к происшедшей ротации «Кокова на Кокова». Казбек Коков человек известный уже в силу того, что его отец долгое время (в 1992–2005 гг.) руководил регионом, а сам он до назначения трудился в администрации президента России, был заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарии, занимал другие видные посты. Часть экспертов усматривает в смене главы повышение роли федерального центра; другие полагают, что ротация вполне устраивает нынешние республиканские элиты и оценивают её, как смену декораций без смены содержания.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист
Позиции губернатора Ставрополья Владимира Владимирова сейчас крайне шаткие. Недавно исполнилось пять лет, как он руководит краем – в конце сентября был своего рода юбилей, и это повод подвести итоги его работы.
Во время выборов в 2014 году (проработав до этого год по назначению) Владимиров набрал очень хороший процент – больше 80% поддержка населения. На тот момент у него не было ни своей полноценной команды, ни внятной экономической стратегии. Но он позитивно воспринимался жителями края. То есть большую часть губернаторского срока он отработал, и, судя по последним результатам и положению его в различных губернаторских рейтингах, все последние четыре года были растрачены напрасно. Щедрый аванс, выданный избирателями, не был использован. Консолидация общественных сил и поддержка общества, которая была 4 года назад оказана губернатору как человеку, а не носителю какой-то программы (хотя она и сейчас не просматривается), говорит о том, что люди ему поверили. По сравнению с предыдущим губернатором Валерием Зеренковым (старым, больным) он смотрелся намного выигрышнее – молодой, технократ, нефтяник, вроде бы с хорошим образованием, местный.
Сегодня оказалось, что, увы, надежды не оправдались. В недавнем рейтинге инвестиционной привлекательности Ставропольский край опустился на 15 позиций. Среди всех регионов-участников рейтинга это самое большое падение. Минус 15 позиций за год. Область опускается и в других рейтингах – по уровню жизни населения, дотационности регионального бюджета, инновационного развития, делового климата, инвестиционной привлекательности, да и личный авторитет губернатора падает. В личных рейтингах Владимиров с первых позиций в 2014 году скатился далеко вниз по целому ряду параметров, например, влиятельность, успешность, и сейчас занимает места в шестом десятке.
Я думаю, что это говорит в целом о системном кризисе управления в регионе, который проявляется, в том числе и огромным количеством коррупционных дел в отношении представителей ближайшего окружения губернатора.
Буквально сейчас в судах рассматривается несколько дел в отношении бывших чиновников правительства Ставропольского края и директоров госучреждений. Несколько дел на подходе. Не имеет смысла перечислять их фамилии, так как их действительно много.
Один уже осужден – это Вдовин, руководитель краевого Водоканала, который лично был приглашен на должность в Ставрополь из Ямала. Ямальцев здесь, кстати, довольно много, потому что сам Владимиров с Ямала. Но его протеже показали здесь свою несостоятельность как управленцы. В целом мы наблюдаем системный кризис управления, кризис той команды, которую пытался Владимиров сформировать.
Перспективы его отставки высоки. Я думаю, он будет одним из ближайших губернаторов, который покинет свой пост до конца года. Груз накопившихся ошибок и коррупционные дела, скандалы в кадровой сфере, личное падение в рейтингах и падение уровня жизни региона, разочарование населения в нём – все это, я думаю, в конечном итоге заставит Кремль поставить вопрос о его уходе. Сейчас ждут какого-то формального повода, подобного тем, что послужили причиной отставок губернаторов в других регионах.
Журналист, политтехнолог, член Общественной палаты РФ. Главный редактор «Международного агентства новостей»
По делам Общественной палаты в октябре этого года мне довелось побывать на Ставрополье, и я с удивлением стал свидетелем страстей вокруг губернатора, разворачивающихся буквально из ничего. Громкие отставки глав регионов и вызванная массовой ротацией губернаторов истерия в интернет-блогах стали толчком для активизировавшихся предприимчивых технологов, заваривших «кашу» медиа-негатива вокруг Владимира Владимирова.
Логика этих поползновений проста. В следующем году предстоят плановые выборы губернатора Ставропольского края. Поэтому мы наблюдаем, как заметно оживился весь политический спектр региона. И первенство решила перехватить весьма недружественная к Владимирову группа, ведущая кампанию через социальные сети и модные телеграм-каналы.
При этом, как видится из эпицентра событий, в крае альтернативы Владимирову нет. Недавно свою поддержку губернатору выразили президент России и председатель правительства. Посетив Ставрополье, высокие федеральные гости нашли время отведать местные яблоки вместе с главой региона; да и другими жестами было дано понять, что президент губернатора поддерживает, принимает его сторону и, в общем-то, по сути уже дан старт кампании, в ходе которой Владимиров получает шанс переизбраться.
Но даже этот однозначный момент оппоненты губернатора пытаются передёрнуть, вбрасывая недостоверную информацию. Понятно, что заинтересантами здесь выступают внешние силы. Здесь, на месте, наоборот произошло усиление внутриполитического блока, и все его акторы готовы к году предстоящей активной избирательной кампании – я в этом убедился, что называется, своими глазами.
При этом, если верить онлайн-вбросам, читая некоторых телеграммеров, может показаться, что происходит свержение и революция.
Хочу ответственно заявить. На месте видна совсем противоположная картина. Мою косвенную правоту подтверждает нашумевшая история о дельцах-политтехнологах. Совсем недавно в сети стал гулять «документ», который составил один из известных «специалистов» одному из губернаторов. Посвященные утверждают, что документ обошёлся в круглую сумму испуганному главе региона, которому предложили срочно «поправить имидж» на фоне информационных атак. Но было бы за что платить! Абсолютно стандартный набор фраз… становится грустно за региональных лидеров, которые позволяют такую туфту им вдувать.
Ставропольский край, несмотря на то, что там есть Пятигорск, где Остап Бендер продавал билеты в Провал, несмотря на описанную классиками склонность жителей расставаться с деньгами, думаю, не поведётся на уловки дельцов от политтехнологий, потому что команда Владимирова готовится к перевыборам вроде бы в разрезе «своими силами».
Что же касается периодических «посадок» в окружении губернатора, то, по моему опыту, в каждом регионе один-два министра или вице-губернатор всегда попадают под «замес» — это нормальная практика, к сожалению, связанная с тем, что чиновникам приходится пропускать через себя миллиардные суммы, и люди оказываются слабы при таком искушении. А часто бывает и так, что иной раз невозможно чиновникам работать строго по закону, когда «срочно вчера» нужно что-то отремонтировать, а конкурсные процедуры – это очень длительная история. Поэтому в коридорах власти почти все ходят по лезвию.
Я пообщался с людьми, жителями края, посмотрел местную социологию и не увидел большого негатива от простых людей. Достойные инфо-поводы грамотно встраиваются в областную повестку, начиная историей с яблоками и заканчивая грядущим столетием комсомола; плюс интересная история с «Великими именами России» — переименованием аэропортов. Здесь эта тема хорошо зашла именно как часть региональной повестки.
Не так давно Ставрополь стал стартовым городом для форума исторических парков «Россия — моя история». Оказалось, что именно здесь лучший тематический парк, построенный по программе митрополита Тихона. Был там, подтверждаю. Плюс рядом строится еще и парк «Патриот». В следующем году как раз откроют: будет круто плюс вот вам еще позитив в повестку кампании губернатора.
В общем, команда Владимирова активно работает и пребывает в боевом настроении. И это хорошо. Потому что часто случается иначе, когда губернатор получает сигналы о том, что «всё», его команда расслабляется и занимается тем, что либо вывозит вещи (если шефа «списали»), либо начинает праздновать и делить портфели (если утвердили). В крае сейчас все вроде бы не так; штабы разворачиваются.
В крае серьезных оппонентов у Владимирова нет. А извне, как показали истории этого года, практически нереально раскрутиться. Другое дело, что проиграть можно и случайному человеку, если спустя рукава отнестись к кампании; но это – вопрос профессионализма тех людей, которые будут вести электоральные «бои» за губернатора в следующем году.
Большой минус Владимирова – неумение представлять широкой публике свои успешные начинания. Но шаги в этом направлении уже предпринимаются. Насколько я знаю, в крае будет создан региональный экспертный дискуссионный клуб — местный мини-«Валдай», в рамках которого экспертное сообщество сможет продвигать региональную повестку. И, возможно, давать советы местным политикам.
Очевидно, что необходим будет и сильный краевой штаб общественной поддержки главного кандидата. Будет консенсус – будет и успех.
Вопрос только один – услышит ли власть в крае свое гражданское общество? Но тут уже время покажет; думаю, к весне расстановка сил будет уже ясна и понятна.
Роман ЕВСТИФЕЕВ
Политолог, профессор Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Председатель Регионального отделения Российской ассоциации политической науки
Прошедшие в сентябре 2018 года губернаторские выборы во Владимирской области принесли довольно неожиданные результаты. Действующая глава региона Светлана Орлова проиграла во втором туре представителю ЛДПР Владимиру Сипягину, причем проиграла по всем статьям (за Сипягина проголосовало 57% пришедших на выборы избирателей, за Орлову – 37%).
Необычность сложившейся ситуации в том, что политическая и экономическая элита области, прежде всего, партия «Единая Россия» и близкие к ней руководители и лидеры общественного мнения, в период с 2013 года и до выборов публично и открыто поддерживали действующего губернатора, демонстрируя полную уверенность в ее победе. Опросы и исследования, правда, показывали существенное снижение рейтинга Светланы Орловой по сравнению с началом ее губернаторства, однако никто не предполагал, что к сентябрю 2018 года произойдет настоящий обвал.
Можно назвать по крайней мере три причины такого обвала.
Во-первых, экономические успехи региона в основном были сосредоточены в отчетах и докладах главы региона, региональных лидеров партии «Единая Россия». Жители области, выдавшие в 2013 году Орловой кредит доверия, к 2018-му году особых изменений в экономической ситуации не заметили, несмотря на массированную пропаганду этих достижений в подконтрольных областной власти средствах массовой информации. Разрыв между победными реляциями областной власти и жизнью рядовых граждан оказался слишком велик, чтобы его не заметить и не отреагировать. Во-вторых, Светлана Орлова, надеясь на свои способности добиваться каких-то преференций от центра и свою активную и даже агрессивную манеру в представлении собственных достижений, слабо заботилась о взаимодействии с гражданами. В результате, коммуникации областной власти с обществом строились в основном в одностороннем режиме. Проверенные и послушные политики и общественники лишь подтверждали и поддерживали принимаемые практически единолично Орловой решения, которые порой производили впечатление непродуманных и спонтанных. Случаи недовольства и критики действий Орловой встречали большое сопротивление со стороны самой Орловой и ее команды, причем с использованием самых разнообразных ресурсов, вплоть до силовых, и были сведены на нет либо оттеснены на периферию информационного пространства. Но в конечном итоге это привело к тому, что на периферии оказалась сама Орлова. По всей видимости, эти проблемы в коммуникации были критически важны для жителей, которые, не ощущая, что их интересы являются важными для областных властей, проголосовали против Орловой на выборах.
В-третьих, Светлана Орлова так и не стала «своей» в регионе. Причем даже политическая и экономическая элиты области, которые на словах всегда и во всем поддерживали губернатора, довольно легко и быстро её «сдали», а сразу после выборов постарались забыть. Орлова плохо понимала, да и не очень старалась понять, особенности региона, сосредотачивая свое внимание скорее на привычных и общих для всех регионов характеристиках, чем на уникальных чертах области и её населения. Развивающаяся региональная идентичность жителей Владимирской области требовала ярких лидеров, способных сформулировать и отстаивать в своей деятельности историко-культурные ценности, общие для всех жителей, и общее видение будущего. Стать таким лидером Светлана Орлова не смогла.
Ярким примером стала ситуация в государственном Владимиро-Суздальском музее-заповеднике, флагмане культуры федерального уровня и предмете гордости владимирцев, куда в 2016-м году Министерством культуры был назначен новый руководитель с довольно одиозным бэкграундом. Предпринятый новым руководством поворот музея от сохранения и изучения ценностей владимирской земли к «эффективной продаже» историко-культурного наследия приезжим туристам, сопряженный с увольнением большой группы опытных работников музея и разрушением сложившейся инфраструктуры, вызвал закономерные опасения, тревоги и даже волнения среди владимирской общественности. В развернувшемся открытом конфликте, вышедшем на федеральный уровень, Светлана Орлова предпочла фактически встать на сторону директора музея, козырявшего своими связями в высших эшелонах власти. Такое открытое пренебрежение региональными ценностями и откровенная слабость как лоббиста интересов региона окончательно подорвали авторитет Светланы Орловой непосредственно перед выборами.
Однако с уходом из региональной политики Светланы Орловой обозначенные причины не потеряли своей актуальности, они лишь немного видоизменились. В связи с этим отметим основные риски и проблемы, с которыми теперь сталкивается Владимирская область и от решения которых будет зависеть будущее губернатора Сипягина.
Первое. К сожалению, нельзя сказать, что победа кандидата Сипягина была основана на глубокой и проработанной предвыборной программе. Действия команды Орловой в течение нескольких лет привели к сворачиванию в регионе публичных площадок, открытых обсуждений социально-политической и экономической ситуации в области, к зачистке политического пространства и недопущению до выборов разными способами потенциально сильных конкурентов. Дискуссии о настоящем и будущем региона, о стратегии развития области не поощрялись областной властью.
В результате идейно-политическая жизнь в регионе и, как итог, избирательная кампания 2018 года, стали нерезультативными и скучными, в результате исчезновения конкурентной политической борьбы исчезли дискуссии, публичные обсуждения, поиски новых драйверов развития региона с участием всех заинтересованных акторов. На выборах у Орловой фактически не было конкурентов, и ее команда поверила в неотвратимость победы. Однако население решило иначе.
Теперь перед новым губернатором стоит важный вызов – поменять систему коммуникации с гражданами и обществом таким образом, чтобы привлечь на свою сторону избирателей, которые голосовали не столько за него, сколько против Орловой. Восстановление пространства дискуссий и обсуждений путей развития региона — само по себе не простое дело, а кроме того несёт в себе серьезные риски, что эти обсуждения и дискуссии станут ареной политической борьбы и критики политики нового губернатора.
Второе. Для нового губернатора исход выборов не меньшая неожиданность, чем для региона в целом. В связи с этим наблюдается полная неясность стратегии. Заявленный курс на коалиционное правительство пока остается только громкой фразой, которую гораздо легче произнести, чем выработать принципы и правила такой коалиции и их потом соблюдать.
По понятным причинам после ухода Орловой возник определенный вакуум власти, заполнением которого активно занялось Законодательное собрание области, контролируемое представителями партии «Единая Россия».
По всей видимости, один из главных рисков для Сипягина и для региона в целом – это риск скатиться в неконструктивное противостояние между партийными элитами. По крайней мере, первые шаги в этом направлении уже были сделаны сторонами. Добавляет неопределенности в этом вопросе и отсутствие проверенных губернаторских кадров, которым можно было бы доверить важнейшие посты в администрации.
Третье. Представляется, что если не брать во внимание экономическую ситуацию в регионе, то один из главных рисков – потеря доверия к региональной элите со стороны граждан. Как уже отмечалось, почти вся региональная элита поддерживала действующего губернатора. Однако после опрокидывающих выборов требуются какие-то объяснения и изменения в позициях региональной элиты, но этого пока не происходит. Очевидно, что избиратели, проголосовавшие в своём большинстве вопреки мнению региональной элиты, – это серьезный долгоиграющий фактор, который может проявиться уже в ближайшем будущем, в том числе на выборах.
Ответственность региональной элиты за происходящее в области становится всё более очевидной. Однако представители региональной элиты предпочли не брать на себя политическую ответственность пять лет назад при назначении Орловой, и точно так же не берут на себя ответственность после поражения Орловой, то есть обходят молчанием собственный проигрыш на этих выборах. Возникает определенный парадокс: те, кто всегда и очень громко обвиняли оппозицию и оппозиционных политиков в безответственности, сами теперь ведут себя вполне безответственно. Это в свою очередь порождает риски потери доверия к элитам вообще. Возникший раскол между обществом и элитами угрожает стабильности региона в целом. Преодоление этого раскола – общая задача нового губернатора и всех политических сил.
Наконец, отметим один из самых быстрорастущих вызовов всей системе органов власти. Он уже был обозначен выше и его можно сформулировать так: нарастающий разрыв между развивающимися ценностями региональной идентичности и выступлениями и решениями политиков и чиновников. Представляется, что именно динамика развития этого разрыва будет определять социально-политическое пространство региона в ближайшие пять лет. Лидерами с хорошими электоральными перспективами станут те, кто сумеет операционализировать ценности региональной идентичности и усилить собственные позиции с их помощью. Но кто это будет и будет ли среди этих лидеров губернатор Сипягин пока не ясно.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Похоже, что для местной владимирской элиты стресс и его последствия благополучно завершились. Электоральный ураган прошел, сломав и унеся прочь верхушки деревьев, но не сильно затронув обитателей леса. Бывший секретарь областного политсовета «Единой России» Ольга Хохлова хоть и лишилась партийного руководства, зато получила «путевку» в Совет Федерации РФ. Спикер регионального парламента Владимир Киселев не только остался «при своих», но ещё и вернул себе жезл партийной власти, опять став первым единороссом в регионе. Партия, получив большинство в ЗС, провела и подписала рукой уходящего губернатора Светланы Орловой закон о необходимости согласования губернатором кандидатур на позиции своих заместителей. Глава административной столицы Андрей Шохин инициировал законопроект о возврате во Владимир градостроительных полномочий. Правда, пока принятие законопроекта было приостановлено. На областной комитет внутренней политики вернулся его бывший руководитель Олег Леухин, уволенный в июне сего года. Два владимирских местных зама — Алексей Конышев и Вячеслав Кузин, — пересидевшие уже двух губернаторов, похоже, останутся работать и с третьим.
А вот Владимир Сипягин недолго пребывал в шоковой эйфории от свалившейся на него победы. Ему катастрофически не хватает кадров, чтобы заполнить все освобождающееся вакансии замов и руководителей департаментов, управленческого опыта, чтобы понять, за что хвататься и как выстроить систему приоритетов, а также политического веса и опыта, чтобы понемногу дистанцироваться от ЛДПР. По слухам, многие встречи в Москве он проводит не у себя в представительстве, а в кабинете Владимира Жириновского.
Первые назначения пока выглядят и воспринимаются как попытка «затыкания кадровых дыр». В то же время новый губернатор демонстрирует, что может обходить красные флажки, выставленные ему областными законодателями. Так, двух замов — Рената Чагаева и Елену Мазанько, — доставшихся ему в наследство от Светланы Орловой, он вполне ловко «разгрузил» от подведомственных им департаментов и функционала, оставив за ними управление собственными секретариатами. В целом отчасти благодаря отсутствию команды у губернатора Сипягина битва с региональным парламентом по поводу будущих замов отложена, но не за горами.
В самом законодательном собрании все очень живо. Как ни странно, Максим Шевченко не столь активен и ярок, как ожидалось, а вот Сергей Казаков фонтанирует инициативами и, похоже, наслаждается собой и возможностью наконец-то высказывать свое мнение не только на страницах газеты.Во Владимирской области риски управления ожидаемо растут, но серьезных вызовов в отношении власти пока еще не последовало.
Никита ИСАЕВ
Директор Института Актуальной экономии, лидер движения «Новая Россия»
Основным фактором, который и стал точкой невозврата для губернатора Бориса Дубровского как потенциального кандидата для переизбрания, является открывшаяся общественности первопричина коррупционного смрада, воцарившегося в Челябинской области.
Сейчас Челябинск – «черное пятно» на экологической карте России. Ущерб от деятельности металлургических предприятий, а также от нежелания губернатора решать «мусорную проблему» продолжает накапливаться. Дубровский вместо принятия мер радикального характера, которые могут решить проблемы, будто нарочно способствует возникновению новых.
«Новая Россия», изучая проблематику Челябинской области и оперируя данными, опубликованными в открытых источниках, приходит к неутешительным выводам. У челябинского «мусорного коллапса» есть конкретный виновник, он же основной выгодоприобретатель.
Для обоснования этого тезиса достаточно проследить за действиями администрации Челябинской области в сфере управления твёрдыми коммунальными отходами, начиная с 2015 года. А для составления полной картины разбирать ситуацию следует не только непосредственно в Челябинске, но и во всей Челябинской области.
Об этом «Новая Россия» подробно рассказывает в своём аналитическом докладе.
Знает ли об этом федеральный центр, перед которым Дубровский так «успешно» защитил стратегию развития Челябинской области до 2035 года? И дадут ли ему освоить астрономическую сумму в 7,5 трлн. рублей «на первостепенные нужды», которыми, согласно документу, являются дела, направленные на повышение качества и продолжительности жизни челябинцев?
Валентин ОРЛОВ
Заместитель генерального директора в Региональном центре аналитических экспертиз «Бизнес-советникъ» (г.Благовещенск)
Хоть сколько-нибудь серьезных сомнений в том, что Василий Орлов выиграет выборы губернатора Амурской области, думаю, не было ни у кого.
Василий Орлов был назначен врио губернатора Амурской области после перехода Александра Козлова в правительство РФ на должность главы Минвостокразвития. Причем назначен не сразу, а после двух недель «безвластия». Одним из главных кандидатов был Иван Абрамов, кандидат от ЛДПР, на предыдущих выборах ставший вторым с результатом 32% (причем в Благовещенске получил большую поддержку, чем выигравший выборы Александр Козлов), проходивший курсы для губернаторов РАНХиГС. Однако исполнять обязанности губернатора был назначен все же представитель партии «Единая Россия».
Что касается победы на выборах, ситуация кажется двоякой. С одной стороны, всё было на стороне врио — отказ от участия в выборах Абрамова с обещанием ему места сенатора от исполнительной власти региона в случае победы Орлова, лояльность СМИ, позитивный образ местного, опытного управленца, прошедшего муниципальную (заместитель мэра Благовещенска по экономике) и государственную (министр экономического развития Амурской области) службу, имеющего опыт работы в крупных корпорациях (СИБУР). По итогу же — Василий Орлов набрал немногим более 55% при явке в 31% и отсутствии сильного конкурента, что, безусловно, достаточно низкий показатель.
При формировании правительства упор был сделан на команду своего предшественника. Кардинальных изменений, как в структуре, так и в составе правительства, не произошло.
Говорить о каких-либо достижениях, безусловно, еще рано, поскольку за столь короткий срок объективно оценить результаты работы не представляется возможным.
Вместе с тем, при достаточно коротком периоде руководства регионом Амурской области из федерального бюджета выделено 1,8 млрд. рублей на продолжение реализации программы переселения граждан из ветхого жилья, возобновлены работы по берегоукреплению набережной Амура в Благовещенске с выделением более 650 млн. рублей из Федерального бюджета.
В ближайшей перспективе: в декабре запланировано начало строительства новой взлетно-посадочной полосы в аэропорте Благовещенска, по итогам Восточного экономического форума заключено соглашение с новым инвестором по проекту строительства трансграничной канатной дороги через Амур (начало работ запланировано на 2019 год).
В целом, Василий Орлов достаточно логично и органично вписался в руководство регионом. Действует достаточно активно, решительно. Но все же судить о достижениях и реальных итогах управления регионом пока рано.
Иван КОМЕЛОВ
Член общественной палаты Севастополя. Председатель Севастопольской региональной общественной организации «Золотое сечение». Член регионального штаба ОНФ
Деятельность Дмитрия Овсянникова в Севастополе традиционно проходит в сопровождении резонанса и скандала. Сейчас мы наблюдаем очередной виток конфликта с Законодательным собранием. В сентябре стало понятно, что даже приезд федеральных чиновников не изменит вопрос об окончании реконструкции Парка победы, работы там хоть и продолжаются, но ведутся очень слабыми темпами.
Продолжается скандал с исчезновением денег на реконструкцию очистных сооружений, когда 2 млрд. рублей без контроля со стороны федеральных структур ушли в банк, у которого впоследствии была отозвана лицензия.
К сожалению, очевидна недостаточная компетенция исполнительной власти в Севастополе. При этом из бюджета деньги выделяются, но фактически власть их не может освоить. Расходуют средства нецелесообразно, теряют их.
Скандалы и конфликты выливаются на страницы федеральных СМИ. Рейтинг губернатора сегодня опустился на критически низкий уровень. С моей точки зрения, этот рейтинг хорошо показывает наличие кризиса исполнительной власти в городе, и я надеюсь, что на это обратят внимание федеральные чиновники и президент. Я очень надеюсь, что решение об отставке действующего губернатора может быть принято уже сейчас. В противном случае конфликты исполнительной власти Севастополя с Законодательной властью и бизнесом затянутся, и это повлияет на развитие города в целом.
Сегодня смена руководителя может положительно повлиять на ситуацию, учитывая то, что в 2019 году пройдут выборы в Законодательное собрание, и можно было бы перезагрузить все ветви власти и найти то компромиссное консенсусное решение, которое позволит городу более динамично развиваться.
Надо сказать, что федеральные чиновники прекрасно видят ситуацию в Севастополе, ставят её на вид, держат на контроле. Ведь то же неисполнение федеральных целевых программ (крайне низкий показатель) – это очень серьезное нарушение и знак того, что исполнительная власть со своими обязанностями не справляется. Сегодня в Севастополе так и не принят закон об отзыве губернатора. Поэтому окончательное решение – за президентом.
Дмитрий ВЕНЕДИКТОВ
Главный редактор РИА «Курск сегодня»
Назначение врио главы Курской области Романа Старовойта было воспринято в регионе позитивно по ряду причин. Во-первых, он, как и его предки, родился в Курске, и с соловьиным краем его связывает семья. Поэтому Роман Старовойт для курян человек не пришлый и не чужой.
Во-вторых, несмотря на курское происхождение, новый врио никак не связан с местными элитами и представляет государственные, а не местечково-частные интересы. Это выражается и в его богатом управленческом опыте на федеральном уровне, и в безусловной поддержке со стороны президента Владимира Путина. В этом контексте Старовойт воспринимается скорее как государственный, а не политический деятель, т.е. по определению стоит выше каких-либо интриг, и это хорошо заметно — именно такое сложилось первое впечатление после его официального представления.
Новый врио Курской области решал сложнейшие задачи на более высоком уровне, и к нему уже изначально есть большой кредит доверия как со стороны курян, так и федерального центра. Здесь можно привести пример с утверждением в 2009 году на пост губернатора Воронежской области экс-министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, который благодаря своим контактам придал новый импульс развитию региона и сделал Воронежскую область одной из наиболее успешных в стране.
В Курске Старовойт ассоциируется, прежде всего, с деятельностью по работе с инвесторами и, конечно же, как глава Росавтодора, поэтому с ним связывают надежды не только на улучшение инфраструктуры в регионе, но и на привлечение дополнительных средств для дальнейшего развития области. Эти надежды Роман Старовойт и подтвердил своими первыми шагами на посту врио губернатора. На форуме «Дороги-2018» в Казани он сообщил о привлечении 720 миллионов рублей для решения дорожных проблем в Курске, а также предложил объявить 2019-й год годом дорог в Курской области.
Денис МИХАЙЛОВ
Политолог, исполнительный директор Агентства коммуникаций и маркетинга АКМ46 (г.Курск)
В целом теперь уже бывший губернатор Курской области Александр Михайлов оставляет преемнику регион в удовлетворительном состоянии. Более того, по некоторым позициям регион даже довольно успешен.
В первую очередь речь идет о состоянии АПК, здесь ситуация одна из лучших в ЦФО. Есть достижения в социалке, в довольно приличном состоянии по области находится дорожная инфраструктура, правда дороги Курска досадное исключение.
За время работы Михайлова в регионе случались коррупционные скандалы, в том числе и в последние годы, но особым масштабом они не отличались. Сам губернатор в отстаивании собственных экономических интересов замечен не был, таких обвинений в его адрес не звучало, а это также важная характеристика. Кроме этого, губернатор сумел консолидировать элиты, погасив все сколько-нибудь значимые конфликты, и добился лояльного отношения к себе федерального центра.
Конечно, у Михайлова были изъяны в работе. Были и остаются серьезные проблемы с состоянием коммунальной сферы, есть вопросы к ситуации в сфере здравоохранения. Кроме этого, область стала преимущественно аграрным регионом, а у курян есть широко распространенная и не проходящая ностальгия по утраченному советскому промышленному потенциалу. Молодому поколению это настроение передается уже в виде тревоги, связанной со сложностями в трудоустройстве в случае потери работы и общей неудовлетворенностью доходами.
Отдельная печальная история – удручающее состояние областного центра, Курска. Это, кстати, парадоксальный просчет, поскольку здесь проживает почти половина населения региона, и это население, как и любые другие горожане, наиболее требовательно и критично настроено. В итоге это предопределило почти единодушную неудовлетворительную оценку работы Михайлова, высказанную в соцсетях. Но губернатор сделал ставку на лояльное руководство муниципалитета, в определенном смысле став его заложником.
Вообще, команде Михайлова был свойственен инерционный стиль управления, осторожность превалировала над инициативностью, в то время как запросы населения росли опережающими темпами, и общество все чаще требовало прорывной стратегии. Всё это наложилось на общую электоральную усталость от несменяемости власти в регионе, которая усиливалась ее неудачным имиджевым позиционированием. Это и стало основной причиной отставки Михайлова, которая, может быть, даже сейчас не была бы фатальной для его политического долголетия, если бы не рост протестных настроений в стране. Катализатором протеста стала пенсионная реформа, а проявлялся он в результатах региональных выборов. С учетом того, что срок полномочий Александра Михайлова истекал осенью 2019 года, администрация президента решила не рисковать с непопулярной у курян кандидатурой. Это главное.
Население к появлению на посту губернатора потенциального варяга относилось двояко. Около половины курян с удовлетворением воспринимала перспективу получить руководителя, не связанного обязательствами с местными элитами. Кандидатура Романа Старовойта в этом смысле стала почти идеальной. С одной стороны, по месту своего рождения он формально не чужой для региона, что сейчас, по понятным причинам, всячески подчеркивается.
С другой — это именно та фигура, которую куряне наделяют ожиданием встряски «местного болота». При этом надо отдать должное и самому врио, который сделал первые шаги в новом качестве максимально деликатно. С одной стороны, он обозначил абсолютно четкий сигнал на обновление и развитие, с другой — отметил чрезвычайно важный для дальнейшей работы опыт и вклад Александра Михайлова и его команды и даже заручился возможностью опираться на ее поддержку. Это несколько успокоило элиты, тем более что никаких радикальных шагов, в том числе в кадровой политике, пока не последовало.
Курская элита, как, впрочем, любая другая, встречает нового человека с настороженным оптимизмом, а их дальнейшие взаимоотношения зависят от степени удовлетворенности компромиссом в перераспределении позиций и сфер влияния. В этом смысле показателен опыт Александра Руцкого, который, став губернатором, затеял кадровую революцию. Она вызвала ожесточенное сопротивление местного сообщества элит, что генерала во многом и погубило. Сейчас ситуация, правда, несколько изменилась в связи с тем, что за восемнадцать лет несменяемости в регионе выросла новая элита, которая уже давно не удовлетворена своим положением и тоже ждёт серьезных перемен.
Это в определенном смысле карт-бланш для Романа Старовойта. Насколько умело он сумеет этим воспользоваться, сохранив при этом необходимую деликатность, покажет самое ближайшее время. Пока окончательные выводы делать еще слишком рано.
Алёна АФОНАСОВА
Доцент Курганского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, руководитель Курганского отделения Российского общества политологов
Обновление губернаторского корпуса президентом Российской Федерации с использованием нового подхода и системной работы с кадрами резерва подтверждают реализованные решения в отношении глав ряда регионов страны. Все вновь назначенные врио губернатора регионов – достаточно опытные управленцы.
Ожидаемым событием осени для Курганской области стала отставка Алексея Кокорина, возглавлявшего область с сентября 2014 года, и назначение врио губернатора Вадима Шумкова, перспективного, уже состоявшегося политика, имеющего опыт работы в государственном и корпоративном управлении.
Положительным фактом является опыт работы Вадима Михайловича в регионе лучших губернаторов страны. Считается, что именно опыт налаживания коммуникационных площадок для связи бизнеса и власти позволит привлечь инвестиционных партнеров в Курганскую область. А также наладятся новые виды сотрудничества между регионами. Ситуация в Курганской области сложная, это будет серьезным экзаменом в политической карьере Шумкова.
Работу врио начал с определения основных острых задач, определения управленческих проблем и выстраивания диалога с местным населением. У населения области наблюдается оптимистичное настроение, доброжелательное отношение к врио главы региона. Вадим Шумков не стал пересматривать инициативы своего предшественника. Например, реализуемый конкурс-проект «Лидеры Зауралья», который подходит к завершению, определит победителя.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
В середине августа в Кондопоге сгорела Успенская церковь, памятник народного деревянного зодчества XVIII века. Глава Республики Карелия оказывает содействие в проведении благотворительных концертов в поддержку воссоздания Успенской церкви. Мероприятия состоялись во Владивостоке (в ходе проведения Восточного экономического форума), в Москве и Кондопоге. В соответствии с информацией, представленной на официальном сайте Благотворительного фонда «Северный духовный путь», к настоящему времени собрано 4.2 млн. рублей.
В октябре в Москве на заседании секции деревянной архитектуры и музеев деревянного зодчества Научно-методического совета по культурному наследию при Минкульте России состоялось обсуждение перспектив восстановления Успенской церкви. По итогам голосования мнения представителей профессионального сообщества разделились. Несколько членов секции высказались в пользу восстановления Успенской церкви с соблюдением реставрационных требований и аутентичных технологий на основании имеющегося объёма научных сведений. Предварительная стоимость реализации проекта (с учётом проведения проектных работ) оценивается в 0.4 миллиарда рублей. Другие члены секции проголосовали против и предложили рассмотреть альтернативные формы «увековечения» уникального памятника.
За этим, казалось бы, частным сюжетом скрывается выстроенная в течение последнего года диспропорциональная система информационного сопровождения «новостей из региона», которые генерирует губернаторская администрация. К сожалению, лично глава республики уделяет непропорционально много времени благотворительным и прочим медийным мероприятиям в поддержку воссоздания сгоревшей церкви.
В то время как, например, Фонд развития моногородов России, финансировавший строительство первого в республике промышленного парка «Надвоицы», уведомил региональное правительство о расторжении соглашения. Об этом говорится в материалах Счётной палаты РФ, которая установила, что на строительство парка было направлено 0.3 млрд. рублей. Объекты были частично введены в эксплуатацию ещё в декабре 2017 г., однако до сих пор инвесторами не востребованы. Рабочие места не созданы, инвестиции не привлечены. В результате Фонд уведомил о расторжении соглашения и необходимости возврата средств.
Новостная картина дополняется сообщениями о том, что полностью законсервирован Надвоицкий алюминиевый завод, входящий в попавший под режим международных санкций холдинг «Русал».
Не выполнен план мероприятий («Дорожная карта») по подготовке заявки на создание промышленно-производственной особой экономической зоны на территории Вяртсильского городского поселения (Сортавальский муниципальный район). Заявка в Министерство экономического развития России так и не была подана, несмотря на то, что приём обращений по созданию ОЭЗ осуществляется один раз в год – в сентябре.
Не начато финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» в 2018 году (обещанные федеральным центром 3 млрд. рублей в регион не поступили).
В рассматриваемом контексте поток сообщений о вовлечённости первого лица региона в благотворительную деятельность указывает на диспропорции в восприятии политической ответственности. В обстоятельствах демократического регионального политрежима поведение не в полной мере ответственного субъекта сразу стало бы предметом общественно-политического внимания, указывающего на неизбежность формирования условий, когда облечённое полномочиями лицо обязано отвечать за все неблагоприятные последствия собственных управленческих действий.
Самыми очевидными механизмами, реализующими принцип политической ответственности и одновременно выступающими инструментами контроля, являются свободные выборы и референдумы. Народное волеизъявление констатирует права ли власть, её отдельные представители или их оппоненты. По крайней мере, так должно быть. И рано или поздно в Карелии так будет.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель экспертно-аналитической сети PolitRUS, член экспертного совета при Правительстве Республики Калмыкия
В сентябре 2019 года губернатору Волгоградской области Андрею Бочарову предстоит избраться на второй срок. При существующем раскладе в регионе сделать ему это будет достаточно легко. Впрочем, о принятии решения главой государства по кандидатуре Бочарова на переизбрание достоверной информации пока нет.
Находящиеся под дланью волгоградского губернатора политики и политологи, сообщают о наличии решения поддержать Бочарова, в то время как его оппоненты продолжают ванговать о скорой неминуемой отставке.
Хотя самый, пожалуй, яркий скандал, когда через внесение изменений в данные Wikipedia вбросили дату отставки: 03.10.2018, по мнению ряда наблюдателей, мог быть организован политтехнологами самого Андрея Ивановича в качестве «самострела» для достижения различных целей. В т.ч. и для проверки «на вшивость» перед активной фазой кампании членов условной «команды Бочарова», как чиновников его администрации, так и депутатов регионального Заксобрания, новый созыв которого будут выбирать одновременно с выборами губернатора.
Несмотря на неясность с решением гаранта по Бочарову, выборная кампания последнего уже вовсю идет. Среди наиболее показательных ее моментов: внесение позитивных изменений в Социальный кодекс Волгоградской области, раскритикованный при принятии «в пух и прах» за секвестирование программ поддержки определенных групп населения, и подаваемая как достижение «движения вперед», анонсируемая профицитность областного бюджета на 2019 год и на плановый период в 2020-2021 годы.
Частью выборной кампании губернатора можно считать и переход региона в новый часовой пояс (+1 МСК), трактуемый местными СМИ и блогосферой как «возвращение на волгоградское время».
Знакомые с ситуацией источники утверждают, что изначально губернатор якобы скептически относился к данной затее, поскольку она доставит массу неудобств часто бывающим по делам в столице.
Однако после того, как соцсрезы показали высокую актуальность вопроса для жителей региона, он был использован в формате референдума для повышения явки избирателей на выборы президента России в марте, реальные (не официальные данные) результаты которого, несмотря на санкционированную местной властью пропагандистскую кампанию против перевода стрелок, оказались ошеломительными, позиция была изменена. По крайней мере, публично.
Что совершенно логично: если ты не в состоянии противостоять народному протесту (а желание перехода в отличный от Москвы часовой пояс по многим параметрам характерно именно протесту), ты должен его возглавить. Бочаров так и поступил.
И это также можно отнести к плюсам его политтехнологов. Т.е. теперь Бочаров в восприятии многих жителей региона — «губернатор, вернувший нам волгоградское время».
Ускоренными темпами ведется и возведение в сердце Волгограда, на площади Павших борцов, собора Александра Невского — реплики стоявшего неподалеку от нынешнего места строительства и разрушенного в 30-е годы прошлого века главного храма города и губернии.
Все работы в рамках столь важного для общественной и духовной жизни всего региона проекта вряд ли удастся завершить к сентябрю 2019 года, но основные, в т.ч. установку куполов и уже отлитых на средства одного из местных бизнесменов колоколов, скорее всего удастся.
Так что еще и восстановление главного православного храма Волгоградской области губернатор Бочаров может записать себе в актив и использовать в предвыборной агитации. И это будет справедливо.
Отмечу, что новый храм возводится на пожертвования частных лиц (можно даже заказать изготовление именных кирпичей для кладки) и представителей предпринимательского сообщества.
Однако не все даже очень щедрые жертвователи могут рассчитывать на последующее особое отношение областного руководства и преференции для своего бизнеса, как занимавшийся вопросом изготовления колоколов владелец крупной торговой сети и крупного же овощеводческого комплекса Юрия Сударев.
Не столь помпезным, но значительно более важным для будущего Волгограда и области является другой проект Бочарова — восстановление Городского детско-юношеского центра (ГДЮЦ). Построенный в оползневой зоне уникальный архитектурный комплекс (бывший Дворец пионеров) в центре Волгограда, именно решением губернатора Бочарова был спасен от сноса и последующей передачи участка под коммерческую застройку, реконструирован с особо бережным отношением к историческому наследию советского модернизма и открыт весной 2018 года.
В период Чемпионата мира по футболу-2018 в его стенах размещался билетный центр для футбольных болельщиков и параллельно велись финишные работы, чтобы по окончании мундиаля вновь принять в своих стенах тысячи волгоградских мальчишек и девчонок.
По признанию многих из тех, кто в детстве посещал кружки и секции Дворца пионеров, а сейчас привел в ГДЮЦ уже своих детей, только за одно спасение и восстановление данного объекта они готовы безоговорочно поддержать Андрея Бочарова на выборах в сентябре 2019 года.
Важно отметить, что выборная кампания Бочарова стартовала не после Единого дня голосования в сентябре 2018 года, а заметно раньше, когда город и регион усиленно готовились к проведению ЧМ-2018.
Стоит отдать должное политконсультантам Бочарова — осуществляемое в основном на федеральные средства разительное преображение облика столицы региона и реализация здесь же крупных проектов в транспортной сфере аккуратно, но в тоже время достаточно настойчиво, преподносились через подконтрольные СМИ и «говорящие головы» в соцсетях как личные достижения непосредственно губернатора.
Мол, только Бочарову Москва могла доверить столь ответственную работу. И большинство жителей Волгоградской области сейчас воспринимают ситуацию именно так.
То, что герой России Андрей Бочаров человек ответственный, бесспорно. Среди других качеств, вероятно, стоит отметить последовательность в достижении целей и некую даже упёртость в этом. Иногда, правда, скатывающуюся в упрямство. Впрочем, не до критичного.
Последовательность Бочарова принесла свои плоды и в борьбе с конкурентами «Единой России». В настоящий момент поле официальной оппозиции в регионе подконтрольно ему настолько, что руководители местных отделений крупнейших партий согласовывают с курирующим внутреннюю политику вице-губернатором Александром Блошкиным число возможных мандатов и списки кандидатов на выборы представительных органов власти даже отдаленных сельских муниципалитетов.
И нет в этом ничего удивительного, поскольку руководители реготделений этих партий ранее сами были подобраны Блошкиным и одобрены Бочаровым для согласования с федеральным партийным руководством.
Сумел Бочаров разными методами «зачистить» регион и от потенциальных личных конкурентов, не особо скрывавших свои губернаторские амбиции. Последним таковым из числа ресурсных не только финансово, но также имеющим позиции в администрации президента России, считался бывший депутат Госдумы Олег Савченко.
Однако и он публично сошел с дистанции, войдя в экспертный совет при губернаторе, вновь вступив в «Единую Россию» и отзываясь восхищенно в многочисленных интервью и о партии, и о волгоградском губернаторе.
Среди версий кардинального изменения позиции Савченко — наличие некой договоренности о вхождении его в состав Совета Федерации ФС РФ от исполнительной власти региона после избрания Бочарова на второй срок и интерес к запуску в Волгоградской области новых крупных бизнес-проектов.
Иными словами, к выборам-2019 Андрей Бочаров подошел основательно подготовленным. В настоящий момент в Волгоградской области нет очевидных препятствий для его повторного избрания на пост губернатора. Однако таковые могут обнаружиться в Кремле…
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов
Забайкальский край Наталья Жданова приняла в сложное для региона время. От предшественников остался ворох нерешённых проблем, которые с её приходом продолжали скапливаться, как снежный ком.
Забайкалью для выхода из сложившейся ситуации была необходима «перезагрузка», реализовать которую без значительной поддержки федерального центра оказалось фактически невозможно. В результате, основная деятельность региональных властей сошла к постоянной борьбе за внимание к региону со стороны федерации и стараниям удержать регион на плаву.
Вскоре ситуацию начали отягощать периодические слухи о возможной скорой отставке губернатора, подкрепляемые комментариями федеральных экспертов и позициями в различных рейтингах, как региона, так и самой Натальи Николаевны как губернатора. Сказались на них отток населения, низкие зарплаты, безработица и сложные условия проживания в регионе. Позитив в повестку вносил запуск крупных промышленных проектов и реализация федеральных программ и проектов на территории региона, таких как «Формирование комфортной городской среды».
Последние месяцы для губернатора и её команды выдались очень сложными. Помимо текущих вопросов навалились проблемы, связанные с ликвидацией последствий крупнейшего за последние годы потопа, череда скандалов, связанных с избирательной кампанией в Законодательное Собрание Забайкальского края, провал «Единой России» на самих выборах, нарастающая критика оппозиции и населения, которым по разным причинам отказывали в предоставлении площадей для выступлений и митингов против пенсионной реформы, критика депутатов разных уровней по теме межбюджетных отношений в регионе.
В указанный период Забайкалье посетили несколько федеральных политиков и политологов, которые после посещения высказывали недоумение от происходящего в богатейшем по ресурсам и выгоднейшем по географическому положению регионе.
Ближе к осени появились слухи о возможной отставке руководителя администрации губернатора Дмитрия Кочергина, которые в региональном медиапространстве после выборов в Законодательное Собрание подавались как неизбежное, а после появившейся в начале октября в федеральных СМИ информации о скорой отставке губернатора, исполнительная власть в регионе оказалась практически «обезноженной».
Наталья Николаевна сделала всё, что смогла, и ушла достойно.
Назначение на должность врио губернатора Александра Осипова, имеющего значительный опыт работы в разных отраслях, в том числе связанный с реализацией крупных инвестиционных проектов, внушает надежду, что Забайкальский край ожидают позитивные перемены.
Уже сейчас можно сказать, что Александр Осипов как опытный управленец дал понять своим новым подчинённым, что главный критерий оценки их работы впредь – это качество жизни населения, для улучшения которого необходимо, в первую очередь, активнее включиться во все федеральные программы и получить от участия в них максимальный эффект.
Директор Института Актуальной экономии, лидер движения «Новая Россия»
К губернатору Республики Алтай Александру Бердникову масса претензий, как и у населения, так и у федерального центра.
Жители республики в первую очередь пеняют на то, что Бердникову абсолютно нет дела до того, что происходит в Алтае, а коренных горно-алтайцев (равно как и их интересы) он просто не замечает. В республике все сферы отданы на откуп москвичам, барнаульцам и новосибирцам. Несмотря на то, что в Алтае присутствуют некие торговые сети, представительства компаний, туристические комплексы, толку от них для республиканского бюджета немного. Здесь они «наглые гости», которые, монополизировав рынок, существенную часть налогов увозят к себе домой. Горно-алтайцам места под солнцем в своей родной республике не осталось.
В этой связи в канун выборов всё громче звучат разговоры о том, что новый губернатор должен быть из числа местных политиков. Горно-алтайцы говорят, что «наелись приезжими узурпаторами» и понимают, что в случае, если Кремль не услышит их снова, новый губернатор (похожий условный «бердников») ситуацию не изменит.
Что касается федерального центра. Бердникову и его команде «тимуровцев» дали понять совершенно чётко ещё в начале этого года: смена власти в Республике Алтай и дальнейшая зачистка всех главных выгодоприобретателей, которые с ожесточением дерут бюджет республики на части и уничтожают её, вопрос лишь времени. До сих пор нет понимания, кто сможет расчистить «авгиевы конюшни» и будет принят самими горно-алтайцами.
Давая оценку деятельности самого губернатора Александра Бердникова, нельзя обойти вниманием и его «правую руку» — первого заместителя председателя правительства Роберта Пальталлера. К ним обоим много претензий у контролирующих органов и ОНФ. Пальталлеру общественность вменяет, например, вину за монополизацию мусорного бизнеса (ООО «Коммунальщик»), передачу республиканских земель своим родственникам (ООО «Чуйское»), причинение крупного ущерба бюджету и многое другое. Сейчас есть информация о том, что «сверху» уже якобы дали ход всем проверкам, а стало быть, в ближайшее время в Алтае ожидаются весьма драматические повороты событий.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
За рассматриваемый период Вячеславу Битарову удавалось не совершать серьезных управленческих промахов, которые он стабильно демонстрирует последний год. Но ситуация обострилась после пожара на заводе «Электроцинк». Отсутствие грамотных и выверенных действий команды Битарова по ликвидации последствий ЧС привели к резкому росту протестной активности в регионе. И если в краткосрочной перспективе Битарову удалось погасить протест, выйдя к собравшимся на митинге, то в среднесрочной перспективе он пока не демонстрирует никаких действий по решению ситуации с заводом.
Ситуация осложняется тем фактом, что Битаров не может пойти на открытый конфликт с УГМК, владеющей заводом, и не может предложить конкретного решения, которое устроило бы и УГМК, и жителей республики. Совершил Битаров и большую аппаратную ошибку, публично переложив часть ответственности за ситуацию на президента, заявив жителям региона, что будет добиваться его поддержки.
На фоне серьезных проблем с рейтингом Битарова и нахождением его в «зоне риска» эта ситуация может стать «последней каплей» для Кремля, ускорив принятие решения по его отставке в том случае, если Битаров в ближайшее время не найдет решение конфликтной ситуации.
В пользу же Битарова играет факт отсутствия возможных сменщиков в республике. Главный оппонент Битарова мэр Владикавказа Махарбек Хадарцаев, не скрывающий своих политических амбиций, совершает много политических ошибок и до сих пор не убедил Кремль в своих возможностях занять место главы Северной Осетии. Не стала исключением и ситуация с «Электроцинком», когда вместо предложения конкретного плана действий Хадарцаев устроил популистскую атаку на Битарова, предложив перенести завод на Урал.
Подобные расклады позволяют Битарову выигрывать время для того, чтобы решить проблему с заводом, своим рейтингом и получить у Кремля очередной кредит доверия, чтобы уже дальше убеждать в своей эффективности.
Роман СМИРНОВ
Политолог, учредитель Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), Президент Ассоциации политических юристов (г.Москва)
Обстановка в Хакасии на фоне смены власти в регионе непростая. Но в целом связана она не столько с политикой, сколько с экономикой. Потому что и бюджетные отношения, и общая ситуация в стране достаточно напряженные.
В республике осуществляется прямое финансовое управление со стороны Минфина. Счета муниципальных образований заблокированы и не совершаются операции — в этой связи много технических проблем.
Сегодня для республики актуален не вопрос «кто виноват?», а вопрос «что делать?». Это сейчас значительно важнее, чем вешать всех собак на экс-главу, который достаточно долго руководил республикой. Выборы и должны были открыть новую главу.
Безусловно, фактор многократного переназначения даты выборов главы республики и наличие всего одного кандидата негативно влияет на местную политическую ситуацию.
В уже сложившейся ситуации с учетом первого тура и дальнейшего голосования самый рациональный вариант, на мой взгляд, провести повторные выборы через три месяца. Тогда смогут выдвинуться, провести полноценную избирательную кампанию и донести до избирателей свою позицию несколько кандидатов. Республика Хакасия создаёт хоть и печальный, но прецедент повторения всего процесса сначала. Но думаю, это единственный адекватный ситуации выход. Различные опросы и замеры общественного мнения показывают запрос на новые лица.
В регионе сформирована своя элита, и, судя по позиции ведущих партий, они готовы предоставить свежих кандидатов, знакомых с местной спецификой, владеющих ситуацией. Конкурентные выборы дадут всем провести полноценную кампанию. Да и тому же самому г-ну Коновалову. Однако я не думаю, что подход, направленный больше на социальную сферу, годится сегодня для восстановления и динамичного запуска экономики Хакассии, которой надо вылезти из долговой ямы. Валентин Олегович, при всём уважении, человек мало знакомый с бюджетными отношениями и с системой государственной власти страны – такого опыта у него нет. Поэтому приход на пост главы региона такого человека только добавит определенных сложностей при решении не только политических, но и экономических проблем. Выборы наглядно показали, что республику разрывают внутренние противоречия. Поэтому на посту главы региона должен быть человек авторитетный, умеющий вести переговоры и договариваться, человек, который пользуется поддержкой федерального центра и руководства ближайших регионов, чтобы выстраивать какие-то межсубьектовые договоренности.
То, что сегодня ситуация с выборами дошла до определенного тупикового момента, негатив. И одна из причин происходящего в том, что кампания ведётся не всегда юридически четко. Так, был допущен ряд нарушений с точки зрения избирательного права со стороны того же кандидата от КПРФ Валентина Коновалова: при выдвижении он неправильно указал наименования своего избирательного объединения, а постановление о выдвижении подписано неуполномоченным лицом; подготовил ролики, с негативной агитацией против конкурентов. По сути дела, есть все основания для снятия его кандидатуры, потому что в законе нет понятия малозначительности и несущественности.
Избирком вместе с врио губернатора Михаилом Развожаевым сумели сдержать развитие негативной ситуации, максимально убедив участников гонки сбавить эмоции и решив не снимать всех кандидатов, а предоставить право принимать то или иное решение избирателям.
Надо заметить, врио главы Республики Хакасия Развозжаев — новое лицо для хакасской политики. На данном этапе, насколько я знаю, президент поставил ему задачу достаточно чётко: максимально способствовать прозрачным и честным выборам в этой ситуации. И он максимально тщательно старается эту задачу реализовать.
Что будет дальше — сказать тяжело. Выборный процесс на примере нескольких провальных для провластных кандидатов кампаний сегодня приобретает слабо прогнозируемые очертания. Какое решение примет Михаил Развозжаев? Будет ли он баллотироваться на должность? Пока сказать тяжело, хотя сам факт его участия в гонке, на мой взгляд, будет позитивным фактором в свете спроса на новые лица.
У Развожаева есть опыт работы в структуре органов власти на различных должностях и в различных регионах. По первым шагам, которые он предпринимает здесь в регионе, четко видно, что он не пытается зацепить верхушку айсберга, не разобравшись в источнике проблемы. С учётом ограниченных возможностей, которыми он может располагать, с учётом экономических проблем Республики, врио пытается перезапустить процессы, связанные с работой муниципальных образований, разблокировать счета и запустить хоть какую-то деятельность на их уровне. По сути дела, принципиальнейшие решения связаны с продолжением подготовки к зиме, что для каждого российского региона очень важно, подготовки к дальнейшей нормальной деятельности. Потому что с уходом предыдущего главы республика не замерла на месте. Продолжается естественный нормальный процесс, но из кризиса надо выходить. Поэтому шаги, предпринимаемые Развожаевым, на данном этапе носят тактический характер, они исходят из задач, поставленных Кремлём. А именно: убрать негатив из выборов и попытаться оперативными действиями реанимировать экономику Республики.
И это уже конструктив, уже хорошо.