Елена РУМЯНЦЕВА: Мэры российских городов в громких коррупционных скандалах

Неправомерные решения и взяточничество как механизм неправомерного и быстрого обогащения должностных лиц являются в России главными коррупционными преступлениями, выявляемыми российскими правоохранительными органами. Сведения, которые представляются в сводках новостей, показывают за какие коррупционные деяния и в каких масштабах оценивают «свой труд» разные должностные лица, среди которых мэры российских городов — не исключение. Важный вывод, который можно сделать, проанализировав данную ситуацию, — что уголовные дела, несмотря на длительный период (до 4-х лет) их рассмотрения и зашкаливающую иногда недобросовестность ряда их участников, не разваливаются, а приговоры в большинстве случаев выносятся и исполняются, что свидетельствует об обоснованности обвинений, предъявляемых подозреваемым при их задержании.

Заволжский районный суд Ярославля  12 июля 2018 г. освободил от наказания бывшего мэра Переславля-Залесского Ярославской области Дениса Кошурников, обвиненного в превышении должностных полномочий. Будучи главой района, Кошурников дал компании «НТфарма» разрешение на строительство завода, расположенного в границах нацпарка «Плещеево озеро», не получив согласования Минприроды. Землю под строительство «НТфарма» приобрела за 19 миллионов рублей у ООО «Протект», которое ранее принадлежало Кошурникову, а затем перешло под контроль его родственников. Денис Кошурников признал свою вину и активно сотрудничал со следствием. https://regnum.ru/news/polit/2447309.html Кошурников был арестован в ноябре 2016 года, а в марте 2018 переведен под домашний арест. Прокуратура просила 2 года лишения свободы без права 3 года занимать руководящие должности. Почти весь срок, что просило обвинение, он уже отбыл под стражей.
https://regnum.ru/news/polit/2441850.htm  Многие же экс-мэры, обвиненные в коррупционных преступлениях, получая наказания, своей вины не признают. Вопросы дальнейшей судьбы собственности экс-мэров, формирующейся в ходе их незаконного обогащения, также являются важным вопросом, возникающим в ходе проведения расследований и вынесения судами приговоров по делу.

11 июля 2018 г. Отдел следственного комитета по городу Алушта завершил расследование уголовного дело и передал дело в суд в отношении бывшего главы горадминистрации Игоря Сотова и бывшего начальника городского управления капитального строительства и ЖКХ, которые в 2015-2016 годах при реализации программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и «Развитие дошкольного образования детей» привлекли для строительства в Алуште многоквартирного жилого дома и модульного детского сада на 100 мест недобросовестного застройщика. Компания получила от города более 64 млн. руб. Также в результате халатности экс-мэра Алушты в частную собственность были незаконно переданы принадлежавшие городу земельный участок стоимостью более 6 млн. руб. и дом стоимостью почти 7 млн. руб. Ущерб, нанесенный действиями обвиняемых, оценен в 77 млн руб. http://www.interfax-russia.ru/Moscow/main.asp?id=949116

18 июня 2018 г. Ухтинский городской суд признал экс-мэра Ухты Олега Казарцева виновным в растрате в особо крупном размере и превышении должностных полномочий, приговорив к семи с половиной годам в исправительной колонии общего режима, оштрафовал на 700 тыс. руб. и лишил права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления в течение двух с половиной лет. Казарцев в 2009–2011 гг. незаконно предоставил в собственность знакомому предпринимателю два земельных участка общей площадью свыше 3,5 тыс. м2 якобы для обслуживания части здания по проспекту Ленина, 40А. В результате незаконного отчуждения земель бюджету города был причинен ущерб на 6,8 млн руб. В 2011 году Казарцев по просьбе этого же предпринимателя инициировал включение в план приватизации муниципального имущества второй части этого здания площадью 1,2 тыс. кв. м. и земельного участка под ним в 3,2 тыс. кв. м. Оценку этого имущества организовал предприниматель, стоимость оказалась ниже реальной на 9,7 млн рублей. Помимо этого, в 2012 году Казарцев незаконно передал в собственность другой местной компании участок по проспекту Зерюнова, ущерб оценен в 12 млн рублей. https://7×7-journal.ru/anewsitem/108419 Прокурор Коми заключил с Казарцевым досудебное соглашение о сотрудничестве. Поскольку экс-мэр его выполнил, уголовное дело рассматривалось в суде в особом порядке. Наказание назначено с учетом приговора, вынесенного в 2015 году. Тогда Казарцев был приговорен к пяти годам колонии за мошенничество в особо крупном размере при сделках с землей, растрату и организацию подделки документов http://tass.ru/proisshestviya/5301953 .

5 июня 2018 г. Центральный районный суд города Тулы удовлетворил ходатайство УФСБ по Тульской области о помещении его под стражу за превышение должностных полномочий мэра города Новомосковска Тульской области Вадима Жерздева, находившегося на посту главы городской администрации с 2009 года. Следствие по делу продолжается. Его предшественник — глава администрации Игорь Потапов — был взят под стражу вместе с главой города Николаем Минаковым в 2009 году. В ходе следствия тогда было установлено, что чиновники добивались от строительной организации безвозмездной передачи в муниципальную собственность пяти квартир общей стоимостью 13 млн. рублей. https://regnum.ru/news/2427118.html В процессе следствия Игорь Потапов полностью признал свою вину. При повторном рассмотрении уголовного дела, 9 июля 2010 года, судом Игорю Потапову назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком 4 года, с лишением права занимать выборные должности в органах местного самоуправления на срок 3 года. Суд также признал Игоря Потапова виновным в использовании заведомо подложного документа — диплома о высшем образовании. Благодаря фальшивому диплому Потапов, фактически не имеющий высшего образования, смог незаконно принять участие и победить в 2008 году в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования город Новомосковск. http://gorodlip.ru/society/31346/

 29 мая 2018 г. Следственным отделом по городу Люберцы ГСУ СК России по Московской области http://abireg.ru/msk/n_50409.html  мэру подмосковного города Котельники Ирине Польниковой было предъявлено обвинение в мошенничестве. Она была доставлена в Люберецкий районный суд прямо из больницы. Начиная с 2012 года (еще в должности заместителя главы города) Польникова по подложным документам перевела несколько гектаров земли из лесного фонда, принадлежащих государству, в муниципальную собственность. Потом эта земля была передана в пользование НСТ «Горняк». Председатель правления садоводов незаконно разделила землю на 29 участков, которые были оформлены на подставных лиц, мужа и родственников Ирины Польниковой. После этого земля была продана по коммерческой стоимости. По оценке следователей, «своими преступными действиями соучастники причинили государству ущерб на сумму свыше 115 млн. рублей». http://www.mk.ru/social/2018/05/29/podrobnosti-po-delu-glavy-kotelnikov-zaderzhanie-chinovnicy-nazvali-reyderskim-zakhvatom.html

28 мая 2018 г. был обвинен в превышении должностных полномочий бывший мэр Янтарного городского округа Калининградской области Александр Блинов, находившийся на этой должности с 2004 по 2010 годы и с 2015 года занимавший должность мэра города Светлый. Блинов без решения совета депутатов муниципального собрания бесплатно передал по инвестиционному контракту коммерческой структуре недостроенное здание и землю под ним. https://sm-news.ru/news/regiony/v-kaliningradskoy-oblasti-mer-obvinyaetsya-v-prevyshenii-dolzhnostnykh-polnomochiy/  

22 мая 2018 г. Андрей Ростенко, назначенный мэром Ялты в 2014 г., был задержан в Москве https://iz.ru/746919/2018-05-23/sud-arestoval-eks-mera-ialty-po-obvineniiu-v-prevyshenii-polnomochii по обвинению в превышении должностных полномочий в деле по передаче участка площадью 26 соток из санатория МВД РФ в Алупке, не имеющего зарегистрированной собственности, в муниципальную собственность. https://ria.ru/incidents/20180523/1521164547.html Нежелание регистрировать в соответствии с нормами федерального законодательства право собственности на землю не аффилированных с властью физических и юридических лиц с целью перераспределения не принадлежащей городу земли в пользу узких групп лиц выгодополучателей от будущего коммерческого использования объектов недвижимости с высокой рыночной стоимостью – сегодня типичный для многих городов России механизм действия властей. И данное дело позволяет на этот раз публично разобраться с данным подходом, ущемляющим права разных групп граждан в этих процессах перераспределения предоставленной ранее на законных основаниях дорогостоящей земли как объекта длительного пользования.

16 мая 2018 г. Решением аппеляционной инстанции областного суда экс-мэр города Корсаков Сахалинской области Александр Рудаков был переведен под домашний арест. По версии следствия, 3 сентября 2017 г. обвиняемый, находясь в районе дома №1 по улице Гвардейской в Корсакове, получил от директора одного из ООО 500 тысяч рублей, являющихся частью взятки в размере 7 миллионов рублей за общее покровительство при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров с администрацией округа, подведомственными ей организациями, а также иными хозяйствующими субъектами, получающими финансирование за счет бюджетных средств, находящимися в распоряжении указанного органа местного самоуправления. И был в тот же день арестован. Следствие продолжается. https://sakhalin.info/news/151260

7 мая 2018 г. Дальнегорский районный суд повторно отстранил от должности мэра приморского города Дальнегорск Игоря Сахуту за покупку 30 квартир для переселения граждан по муниципальной адресной программе в ходе проведения электронных аукционов по завышенным ценам и причинение бюджету города ущерба в результате этих деяний в размере 22 миллиона рублей  http://www.interfax.ru/russia/611536.

В марте 2018 г. был вынесен приговор по делу о громком коррупционном преступлении экс-мэра Феодосии Дмитрия Щепеткова. В ноябре 2015 года за разрешение продлить договор аренды земельного участка площадью два гектара Щепетков со своим заместителем Макаром Макаровым потребовали у предпринимателя взятку в размере 300 тысяч долларов США. 21 декабря 2015 года двое посредников по поручению Щепеткова и Макарова получили часть суммы — 150 тысяч долларов. После этого чиновников задержали по подозрению в покушении на получение взятки в особо крупном размере. Щепеткова заключили под стражу и отстранили от исполнения обязанностей. В ходе следствия выяснилось, что Щепетков требовал в 2015 г. у предпринимателей за разрешение заниматься коммерческой деятельностью на территории города пожертвовать 500 тысяч рублей на проведение фестиваля и 250 тысяч — на благотворительную помощь ветеранам и инвалидам Феодосии. За совершение этих преступных деяний Щепетков был приговорен в восьми годам лишения свободы, штрафу в размере 42 млн. руб. и лишению на 3 года права занимать руководящие должности. https://rg.ru/2018/03/28/reg-ufo/eks-mer-feodosii-osuzhden-za-poluchenie-vziatki.html

27 февраля 2018 г. Тверской суд Москвы начал рассмотрение по существу уголовного дела в отношении бывшего мэра Владивостока Игоря Пушкарева (занимал эту должность с 18 мая 2008 г.), задержанного 1 июня 2016 г. и обвиняемого в коррупции. По представлению следствия, Пушкарев в период с 2008 по 2015 гг.  за взятки обеспечивал победу в конкурсах на строительство дорог муниципальному унитарному предприятию «Дороги Владивостока» и незаконными действиями поддерживал развитие коммерческой деятельности своего родного брата Андрея Пушкарева, возглавлявшего ООО «Востокцемент». http://tass.ru/info/4992033 Ущерб от незаконной деятельности Пушкарева на посту мэра Владивостока превышает, по данным ФСБ РФ, 160 млн.руб. http://tv.rbc.ru/archive/main_news/574ee61f9a7947963c1807d3   

В Махачкале, как и в Новомосковске, не только мэр, но и его предшественник были привлечены к уголовной ответственности за свою подтвержденную правоохранительными органами и судом незаконную деятельность в данной должности. За махинацию с земельным участком в январе 2018 г. был обвинен мэр Махачкалы Муса Мусаев, который в марте 2016 года, зная, что земельный участок площадью около 17,5 га и рыночной стоимостью более 81 млн.руб., расположенный в Махачкале, является собственностью республики, незаконно подписал постановление о предоставлении этого участка в собственность ОАО «АСПК» за плату в размере 1,1 млн рублей. http://tass.ru/proisshestviya/4901415 Максимальное наказание за данное преступление – 10 лет лишения свободы. https://pravo.ru/news/view/147443/ В 2015 г. в завершение 4-летнего разбирательства по громким уголовным делам другой бывший мэр Махачкалы Саид Амиров был приговорен к пожизненному заключению, а его племянник — бывший заместитель мэра Каспийска Юсуп Джапаров — и иные участники – от 10 до 22 лет колонии строго режима — за организацию убийства следователя СКР и организацию обстрела торгово-развлекательного комплекса в Каспийске. http://www.interfax.ru/russia/462990

19 декабря 2017 г. http://www.vgoroden.ru/novosti/zaderzhan-zampredsedatelya-zakonodatelnogo-sobraniya-nizhegorodskoy-oblasti-oleg-sorokin-id286005   по подозрению в получении взяток в размере 1 млн.руб. был задержан заместитель председателя Законодательного собрания Нижегородской области Олег Сорокин, занимавший должность мэра Нижнего Новгорода с 2010 по 2015 год. https://www.5-tv.ru/news/173151/ Следствие продолжается. http://nn.mk.ru/articles/2018/03/28/osvobodit-olega-sorokina-potrebovali-v-moskve.html

8 декабря 2017 г. в аэропорту Краснодара с пакетом, в котором находилось два миллиона рублей наличными, был задержан  Александр Чехов, являвшийся мэром города Туапсе с 2009 г. По утверждению самого задержанного, деньги были подарком к его дню рождения. https://lenta.ru/news/2017/12/08/podarok/ По представлению следствия, эти деньги были частью взятки размером семь миллионов рублей, которую мэр требовал от местного бизнесмена за признание непригодным к проживанию одного из жилых домов для предоставления освобожденного земельного участка, присмотренного бизнесменом, под строительство жилого комплекса. В случае вынесения обвинительного приговора ему грозит до 15 лет лишения свободы. https://www.kommersant.ru/doc/3516555

В 2016-2018 гг. были также осуждены за коррупционные деяния экс-мэры городов: Лысьва в Пермском крае (27 ноября 2017 г. на 3 года колонии общего режима за подписание в декабре 2014 г. акта приемки двух недостроенных трехэтажных муниципальных домов в центре Лысьвы, на основании которых осуществилось вселение в непригодные для проживания дома людей https://www.perm.kp.ru/daily/26762.5/3793727/ ); Пикалево Бокситогорского района Ленинградской области (3 ноября 2017 г. на 5 лет лишения свободы условно за совершение коммерческого подкупа и хищение в особо крупном размере в период с февраля 2014 по апрель 2016 года  https://regnum.ru/news/2341852.html); Усть-Илимска Иркутской области (7 апреля 2017 г. на 11 лет колонии строгого режима за получение  в период с сентября  2012 г. по октябрь 2014 г. с взято с юрлиц, работающих по муниципальным контрактам в общей сумме более 11 млн руб. https://www.kommersant.ru/doc/3263844 ), Барнаула (24 марта 2017 г. на 4 года условно за деятельность с августа 2009 г. по апрель 2013 г. за махинации, связанные с арендой муниципальных земельных участков http://www.interfax.ru/russia/555146); Ярославля (3 августа 2016 г. 12,5 лет колонии строго режима за получение взятки в размере 17 млн.руб. с октября 2012 года по май 2013 г. за содействие в заключении договора купли-продажи предприятия с долей муниципального участия и вымогательство взятки в размере 18 млн.руб. с другого предпринимателя за расчет по выполнению им работ на ремонт уличной дорожной сети в рамках действия муниципального контракта, приговор вступил в законную силу 20 января 2017 г. https://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1155980/).