Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2017 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2017 года, но в нём оцениваются только те главы регионов, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.
В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2017 году. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Александр ШПУНТ
Директор Института инструментов политического анализа, исполнительный директор Фонда эффективной политики (2004 — 2011 гг.)
Самая важная тенденция 2017 года заключается в том, что такого серьёзного обновления губернаторского корпуса, которое мы наблюдали, не было, наверное, за всё время нахождения Владимира Путина у власти. Это самое массовое обновление последних 18 лет само по себе формирует новую тенденцию. Теперь власть в регионах получают люди, как правило, не имеющие исходной связи с этой территорией. Важная деталь: очень часто это люди – выходцы из федеральных структур. Раньше мы наблюдали обратную тенденцию: губернаторы очень часто занимали посты министров или вообще уходили в исполнительную власть на высокие позиции в федеральный центр.
Логичен следующий из предыдущего тренд этого года: по крайней мере, ко второму полугодию прекратились скандалы, связанные с губернаторами. Думаю, что очень многие главы регионов, которых захлестнула волна ротации, таким образом, избежали публичных скандалов. Возможно, это не было связано с уголовными делами, иначе вряд ли бы даже Владимир Путин решился бы их выводить из-под суда. Ему это совершенно незачем.
Из фактически незыблемых вечных губернаторов у нас остался один Аман Тулеев. Если вспомнить историю его болезни и два месяца, которые он провёл в Москве, решая свою проблему, можно сказать, что он выскочил из-под удара, только благодаря своему поразительному мастерству. Все остальные, которые рассматривались с тех же позиций, как, например, Меркушкин, они, в общем-то достаточно почётно, но покинули свои посты. При этом я не ставлю в один ряд с кемеровским главой губернатора Белгородской области, также долгожителя на своём посту Евгения Савченко, так как Белгородчина значительно проигрывает Кузбассу по весу и значимости.
Несомненно, с изменением структуры губернаторского пула и методов путей формирования новых региональных лидеров, естественным образом меняются и критерии оценки эффективности их работы. При этом реальные критерии и формальный список, который существует где-то в недрах Администрации президента — не совпадают. Не ясно, в которой башне Кремля сегодня находится тот мозговой центр, который мог бы сформировать такие критерии оценки, а самое главное — реализовать их через президента. Ведь их мало просто сформулировать. Надо, чтобы президент к ним прислушивался и свои кадровые решения принимал в соответствии с ними. Думаю, что сегодня у Администрации президента такого кадрового перевеса не существует, каков был во времена Виктора Петровича Иванова. Поэтому эти вопросы президент решает на своё усмотрение. И в этом смысле он не очень пользуется формальными документами от Администрации.
В реальности оценка губернаторов более пластичная и сегодня смещена в сторону сохранения политической стабильности в регионах. Но не надо искать у Владимира Путина и Дмитрия Медведева здесь каких-то невероятно хитрых по этому поводу планов и оценок.
Как ни удивительно, реальные критерии не сильно изменились со времен Бориса Николаевича Ельцина. Это становится очевиднее, чем больше мы наблюдаем западную практику, где губернаторы не избираются, а назначаются. В любой неизбираемой демократии главным критерием является непубличность идущих на территории региона социальных и внутри элитных конфликтов. То есть конфликты не должны выплескиваться в сферу, которая может повлиять на настроение электората.
В 2018 году губернаторов ждут дальнейшие пертурбации. Во-первых, предстоит формирование нового кабинета министров, и я предполагаю, что конкретные фигуры из губернаторского корпуса могут быть кандидатами для вхождения в новое правительство (по крайней мере, они рассматриваются в качестве таковых). А это уже автоматически означает перевыборы в регионах. При этом уход губернатора в центр не станет фатальным для региона. Тут надо говорить о двух субъектах региона: региональная элита и региональный обыватель–избиратель. Последнему, как показывают многочисленные социологические опросы, уход избранного им губернатора в Москву воспринимается позитивно: «нашего повысили!». Но и региональными элитами такое перемещение тоже воспринимается хорошо, потому что, как правило, губернатор не улетает в Москву с одним чемоданом, а едет с целой группой людей. Даже если он приехал в регион недавно, он этими людьми на месте обрастает.
Точно так же, как на нынешний состав губернаторского корпуса очень сильно повлияли итоги думской избирательной кампании, на этот же состав в не менее сильной степени повлияют итоги президентской избирательной кампании. Будут регионы-чемпионы, будут регионы, которые провалили явку, что тоже, конечно, скажется на позициях самих глав. Поэтому нельзя сказать, что процесс ротации закончился. Я бы скорее предположил, что он пойдёт с прежней интенсивностью. Та система обновления, которая полным ходом шла в этом году, она требует постоянной подпитки. В первую очередь, — системы ротации глав регионов.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ
Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
В 2017 году сменилась почти треть глав регионов России: часть в связи с выборами, часть в связи с внезапными перестановками. В основном новые руководители – это молодые, как их называют в прессе, технократы. Мы процесс обновления губернаторского корпуса поддерживаем – это всегда хорошо. Однако не стоит увлекаться молодым возрастом. Всё-таки для управления целой областью или краем нужен не только боевой настрой, свойственный молодёжи, но и опыт. Поэтому лучше всё-таки выбирать людей среднего возраста.
Вместе с тем, мы остаёмся сторонниками того, что губернаторов нужно назначать, а не выбирать. Но для этого нужно произвести изменения в региональном разделении страны. Пора пересмотреть концепцию большевиков, которые создали национальные регионы – это всегда путь к сепаратизму. Вместо этого мы должны объединить соседние регионы в 30 крупных губерний с населением по 3-4 млн человек, а границы провести исключительно по географическому принципу, дать географические названия. Частично мы к этому уже движемся: в 2000 году были созданы федеральные округа, началось укрупнение регионов, были отменены выборы губернаторов, но, правда, в 2012 году произошёл некоторый откат назад, вернулись выборы.
Мы считаем, что Россия должна быть централизованной страной. У нас слишком большая территория, чтобы давать вольницу окраинам, многие отрасли экономики проигрывают иностранным конкурентам просто в силу того, что у нас 8 месяцев в году зима. Только государство может поддерживать индустрию на должном уровне. Да и в управленческом смысле будет проще. Ведь сейчас у нас хоть есть выборы губернаторов, но всё равно в каждом случае известно, кто победит, если есть кандидатура утверждённая Кремлем. Москва в любой момент меняет глав регионов через механизм добровольных отставок. Так зачем это нужно, зачем тратить деньги на выборы, если можно просто назначать? Если потребуется замена главы региона не придётся ничего выдумывать, например, в связи с подозрениями, что глава региона не чист на руку. Он просто заменяется и всё.
Более того, назначение позволит усилить политическую конкуренцию. К примеру, губернатор от правящей партии не справился в регионе, и репутация этой политической силы была подмочена. Президент смотрит в кадровый резерв, где есть представители всех партий, и выбирает, скажем, от ЛДПР или от другой партии. И это не значит, что регион станет неуправляемым, оппозиционным. Наш губернатор в Смоленской области Алексей Островский уже несколько лет работает, и никакой революции там не произошло. Он внедряет новаторские приёмы, у него замы от других партий – от «Единой России» и от КПРФ – благодаря этому нет и малейших подозрений в коррупции на уровне руководства региона. Они представляют оппозиционные по отношению друг к другу партии и не позволят друг другу участвовать в каких-то тёмных схемах. И этот опыт можно на другие губернии распространить, ввести обязательное правило, чтобы замы главы региона представляли разные парламентские партии.
Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
Обе итерации уходящего 2017 года, коснувшиеся губернаторов, были призваны нормализовать политическую среду перед главным событием будущего года — выборами президента Российской Федерации. Заменить глав регионов, в первую очередь, пришлось для разрешения политического противостояния на местах между элитами и губернаторской властью, либо для того, чтобы свести «на нет» противоборство между столичным городом и губернией.
Считаю, что этот процесс был запущен целенаправленно, продуманно и отчасти оправдывает себя сейчас в ходе начавшейся президентской выборной кампании.
Связанная с отставками другая серьёзная тенденция, которая сопровождала губернаторский корпус в этом году, касается персон, которых на места отставленных глав назначали. Я бы не стал однозначно утверждать, что у руля регионов встали сплошь «молодые технократы», к которым конечно же нельзя отнести ни Александра Усса, ни Артура Парфенчикова, ни Александра Евстифеева, ни Владимира Васильева. Все они давно опытные люди, со взвешенным мнением, которые прошли большой путь на самых различных ступенях власти.
Но, тем не менее, есть изрядное количество людей, которые были привлечены под эту кампанию замены губернаторов, исходя из того, что они будут в управляемом ими регионе высокопрофессиональными менеджерами, станут руководить территорией, как условным предприятием, находящемся в холдинге РФ.
При этом у них нет задачи стать царями, князьями на территориях, — решать свои вопросы, назначать, казнить и миловать. Для этого есть федеральная власть, Центр, который определяет вектор развития страны. Соответственно руководителей новой формации привлекли не за какие-то особые или выдающиеся заслуги и умения. Это менеджеры, способные выполнить конкретные задачи, прописанные в соответствующих документах и поставленные перед ними президентом нашей страны.
Поэтому, с одной стороны, такая тенденция приводит к падению величия губернаторов и влияния их на территории (главы регионов уже не тот самый политический класс, которым были некоторое время назад). Но, тем не менее, реформы 2017 года, коснувшиеся губернаторского корпуса, заканчивают унификацию федеральной системы управления и централизованной системы власти, которая создавалась все предыдущие 18 лет руководства страной Владимиром Владимировичем Путиным и Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Доводятся до логического завершения. Сегодня мы наблюдаем совершенно чётко структурированную централизованную власть.
Уходящий год также показал, что даже губернаторами в данный момент становятся менеджеры, управленцы. При этом уточняются критерии оценки их эффективности. В моём представлении, оценивать качество работы главы региона сейчас нужно по: удовлетворённости жителей своей жизнью на данной территории; уровню предоставляемых им услуг; по тому, как контролируется территория губернатором, отсутствию или наличию конфликтов, отсутствию или наличию резких нерешённых проблем, выражающихся в акциях протеста и постоянно тлеющих оппозиционных очагах. В «джентльменском наборе» любого губернатора, конечно, должны быть квалифицированно проведённые избирательные кампании, на которых кандидаты от партий власти и кандидаты в губернаторы ЧЕСТНО выигрывают выборы.
Сергей БЕЛОКОНЕВ
Политолог, руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ, депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)
2017-й год внёс значительные изменения в статус и значимость губернаторского корпуса и возможно задаёт новый вектор в работе центра с регионами. Очевидно это связано как с новыми подходами обновлённой Администрации Президента РФ, так и со сложностью задач развития (и выполнения майских указов), возложенных на региональный уровень. Стоит отметить, что происходит это на фоне продолжающегося социально-экономического кризиса, падения доходов и снижения покупательной способности населения, и снижения рентабельности российских предприятий в некоторых секторах экономики.
На передний план избирательной кампании 2018 года и нового президентского срока выходит тема «борьба за рост доходов населения», и в этой связи именно главы регионов (не меньше, а может и больше чем федеральное правительство) становятся частью большой команды Владимира Путина по решению этой важнейшей политической задачи. Исходя из этого, можно определить 3 группы глав регионов, с разным опытом и потенциалом в решении этих задач.
Во-первых, это губернаторы — соратники президента — Г. Полтавченко, С. Собянин, В. Якушев, А. Дюмин, Е. Савченко, А. Гордеев, Р. Миниханов, Р. Кадыров, А. Артамонов и некоторые другие. Этих руководителей отличает умение и опыт управлять экономикой регионов, реализовывать стратегии развития, дающие эффект для региональных экономик и для рядовых граждан. С большой вероятностью с их участием в годы сложной экономической ситуации в стране будут реализованы новые меры социально-экономического развития России. Возможно некоторые из этой когорты руководителей будут приглашены на федеральный уровень.
Во-вторых, «новые назначенцы» в губернаторы — кадровый резерв президента на период после 2024 года (А. Алиханов, А. Никитин, А. Бурков, А. Травников, Д. Азаров, М. Ведерников, Н. Любимов, А. Клычков, Г. Никитин, С. Воскресенский и др.). С одной стороны, в ближайшие годы у всех есть карт-бланш на реализацию своих программ, с другой стороны, за исключением Н. Любимова у всех новых региональных руководителей нет соответствующего опыта административно-хозяйственной или общественно-политической работы на региональном уровне. В некоторых случаях, как например, Самарская, Омская, Нижегородская или Новосибирская область, политические риски возрастают — региональные элиты значительны, региональные экономики крупные и при этом не в лучшем состоянии, без очевидных и серьёзных резервов для экономического роста. С большой вероятностью указанные губернаторы и регионы будут пользоваться поддержкой кураторов из Администрации Президента и вместе с ними решать задачу экономического роста и социального благополучия.
И третья группа глав регионов, довольно многочисленная, что и является серьёзным риском для, в том числе, и политической стабильности. Это главы регионов, работающие уже не первую пятилетку и, к большому сожалению, не имеющие опыта успешного решения экономических задач — повышения средней заработной платы, уровня и качества жизни, реализации новых инвестиционных проектов, создания эффективных экономических моделей, кластеров, новых производств и т.п. Эти губернаторы территорий со сложной социально-экономической ситуацией находятся в зоне риска, и в 2018-2019-м году могут покинуть свои посты. К большому сожалению это некоторые регионы Центральной России — Смоленская, Курская области, стратегически важные регионы с геополитической точки зрения — Мурманская область, Башкирия, Забайкальский край, республики Алтай, Калмыкия и Крым.
Одной из сложностей в работе этих регионов является отсутствие после ликвидации Минрегионразвития РФ (2014 г.) оперативного центра поддержки региональных проектов развития, формирование новых трендов и программ межрегиональной интеграции и отраслевой кооперации. Прошедшие годы в целом показывают, что Минэкономразвития не освоил эту задачу, концентрируясь больше на корпоративном и отраслевом измерении управления экономикой, и прежде всего на анализе и смягчении макроэкономических шоков.
Большинство губернаторов и регионов не указаны выше в связи с тем, что находятся в пограничном положении. Вместе с тем, перед каждым регионом сегодня стоит непростая задача — поиск возможностей работы в новых экономических условиях, решать поставленные задачи возвращения страны на рельсы устойчивого развития и восстановлению необходимого экономического роста. Безусловно для этого требуется и новая программа экономического развития России на ближайшее десятилетие, учитывающая новые геополитические реалии, программа работы правительства экономического роста, работы Центрального банка и всей налоговой и валютно-финансовой системы России. Новую модель российской экономики обсуждали недавно на IV Экономическом форуме Финансового университета при Правительстве РФ с участием ключевых членов правительства и представителей ведущих научно-экспертных центров. Очевидно, что новые идеи и задачи будут заявлены президентом в ближайшем будущем.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант, директор консалтингового агентства «NPR Group»
Уходящий год внёс серьёзные изменения в принципы формирования губернаторского корпуса. Будущих глав регионов теперь целенаправленно готовят: как дают знания по управлению регионом, так и проверяют стрессоустойчивость под колесами БТР или прыжками со скалы.
Какие результаты даст подобный подход, покажет только само время. К кому-то из «молодых технократов» уже сейчас есть вопросы по поводу эффективности, кто-то, наоборот, показывает себя очень успешным и грамотным управленцем.
Поменялось и само отношение к должности губернатора. Теперь во многих случаях Кремль отправляет в регионы чиновников не для того, чтобы они руководили ими несколько сроков, а для того, чтобы посмотреть, как человек умеет работать. Для кого-то из тех же «молодых технократов» губернаторская должность окажется трамплином для карьерного роста и возможностью вернуться в Москву, кто-то «зависнет» в регионе и будет работать там несколько сроков, кто-то же и вовсе провалит это испытание и будет выброшен на свалку истории.
Примечательно, что Кремль затеял столь масштабную реформу накануне президентских выборов. И если понятно, что она ещё не закончена и нас ждут очередные губернаторопады, то вот со сроками отставок и назначений вопрос открыт. Остаётся интригой, произойдут ли новые отставки до президентских выборов или уже после.
Впрочем, несмотря на изменение отношения Кремля к губернаторской должности, одно для глав регионов осталось неизменным. Им по-прежнему надо учиться выигрывать выборы, соблюдая легитимность, решать внутриэлитные конфликты и заботиться о своем рейтинге. А это значит, что «молодым технократам» придётся становиться политиками, даже если они не имели до этого никакого политического опыта. И политическая стезя может стать для некоторых из них роковой.
Елена РУМЯНЦЕВА
Экономист, руководитель Центра экономической политики и бизнеса, проректор Государственной академии строительства и ЖКК России (2002 — 2004 гг.)
Чисто теоретически могли бы рассматриваться самые разные факторы смены региональных элит в 2017 году. Важнейший из них – персональная эффективность каждого губернатора, оцениваемая по важнейшим критериям, разработанным общемировой теорией эффективного управления, — к сожалению, почти не фигурирует при освещении этих вопросов как наглядная интеграция теории и практики.
Как комментирует высшее руководство страны, две волны отставок глав 19-ти регионов России в 2017 году – это естественный, в большей степени, политический процесс, в котором ставка делается, как сказано в официальных заявлениях, на «перспективных технократов». Кто такие «технократы», как тип руководителя, мы можем только предполагать в условиях, когда в социальных вопросах на первый план всё же следует выдвинуть тенденцию существенного роста бедных в России, начавшуюся и не с 2017 года, а на пять лет раньше — с 2012 года. Поэтому смена губернаторов населением воспринимается не только как надежда на кардинальную борьбу с региональной и местной коррупцией, но и как преодоление растущей бедности — прямого следствия коррупции, во многом связанного с проблемами на рынке труда, неэффективностью предоставления государственной социальной помощи, её необоснованной дифференциацией по разным группам получателей финансовой поддержки от государства (необоснованным предоставлением бесплатного жилья по этой статье бюджетных трат, например, или злоупотреблений по поездкам в дорогие санатории узким группам лиц и др.). Сообщается, что смена губернаторов, которую, получается, следует воспринимать как простое совпадение по времени, продолжится и в 2018 году. В публикациях многих журналистов и экспертов процесс смены губернаторов в 2017 году во многом освещался как «шоковая терапия» для региональных экономик, связанная со сменой стиля руководства, вероятнее всего, региональной элиты, что в условиях фактического преобладания «ручного» типа управления в нашей стране является отражением объективности такого подхода. В комментариях поднималась и тема коррупции, но для данного процесса роль этой темы всё же малозначима, т.к. в России борьба с коррупцией носит не системообразующий, предупредительный, а именно ситуационный, точечный характер отражения через СМИ отдельных скандалов, которые, на мой взгляд, постоянно повторяются по типу коррупционных преступлений. Тема коррупции, которую поднимают сегодня для всех уровней управления, в том числе и губернаторского, больше всё же воспринимается как контекстная при освещении темы отставок глав регионов в России.
На перспективу важно, на мой взгляд, осуществить также анализ значимости и эффективности ушедших в отставки губернаторов, т.к. для оценки их работы берётся завершённый этап процессов регионального развития. При этом необходимо принять во внимание все существенные факторы –и личностные характеристики деятельности губернаторов, их важнейшие нравственные качества, закономерности вхождения по власть, стили руководства, образовательную подготовку, научные труды, — и реальные возможности, которые создаются в регионах благодаря инициированным важнейшим управленческим решениям. Объективное раскрытие по чётким типовым критериям связи между деятельностью ушедших в отставку губернаторов и жизнью в регионе, который они возглавляли, как определённым этапом социально-экономического развития, представляется важным для дальнейшего развития теории и практики формирования и реализации региональной политики.
Сергей МАРКОВ
Политолог, генеральный директор Института политических исследований
Самая заметная в 2017 году тенденция в корпусе губернаторов заключается в том, что сохраняется стабильность этого корпуса, но при этом идёт его достаточно регулярное обновление.
Приходит новый тип людей, которых уже назвали молодыми технократами. Это люди, которые не столько выращенные в своих регионах, сколько не имеющие отношение к региону, но пришедшие из федеральных органов власти или других регионов. Эти люди технократического мышления. Не столько политики, сколько ориентированные на грамотные, чёткие управленческие решения, чиновники. Большинство предполагает формирование нового поколения российских политиков, которое опирается не столько на население, сколько на президента Владимира Путина, который их назначает. На голосовании в регионах люди голосуют не столько за этих кандидатов, сколько за кандидатуру президента Путина.
Всякая генеральная тенденция предполагает несколько дополняющих и балансирующих её тенденций. Так вот, генеральная тенденция — это приход в губернаторский корпус молодых технократов, а балансирующая тенденция заключается в том, что на самые опасные и наиболее сложные в политических аспектах ситуации, назначаются политики-тяжеловесы. Наиболее яркий пример, в этом смысле, Владимир Васильев, который вообще представляет собой уникальный тип, поскольку он русский, назначенный на многонациональный Дагестан. Хотя у него есть небольшие дагестанские «корешки», прежде всего, это человек федерального уровня, из силовиков, и с огромным политическим опытом. И поддержку, в первую очередь, он получает не в личном качестве, а как человек Путина, назначенный на этот пост.
Назначение Александра Усса выбивается из всех тенденций, но, можно сказать и так: долгие годы находится в регионе – дождался, наконец, своего часа, являясь подтверждением тому, что реальная жизнь всегда несколько богаче генеральных тенденций.
Подчеркну, что, несмотря на яркие перемены, корпус губернаторов был стабилен. Большинство региональных лидеров в этом году остались на своих местах, а темпы обновления, на мой взгляд, не были высоки. Самое главное, как мне кажется, губернатору должны давать не более двух сроков – чтобы не пересиживали. Конечно, есть великие губернаторы, как обеспечивший политическую стабильность в своем регионе Аман Тулеев, или — стремительное экономическое развитие, белгородский губернатор Савченко, а в Калуге – Артамонов. Но, тем не менее, когда человек долго находится на своём посту, он обрастает бесчисленным количеством друзей и фаворитов, вокруг него на территории формируется негативная аура. Я считаю, каким бы великим не был человек, надо вовремя уходить. Это позволит регулярно очищать власть. В каждом конкретном случае, ситуация в регионе может и ухудшиться без нынешних губернаторов, но в целом, ротация должна быть активнее.
При этом, критерии эффективности глав регионов остались те же: политическая лояльность общему курсу президента Путина, принадлежность к его команде в широком смысле этого слова. Способность быть высокоэффективным управленцем. В числе дополнительных характеристик успешного регионального лидера — способность получить поддержку избирателей и не вызывать их недоверия.
Олег АНДРЕЕВ
Социолог, политолог, старший консультант Балтийского центра социальных исследований
События, которые сопровождали губернаторский корпус на протяжении 2017 года, я оцениваю позитивно. Явление массовой замены губернаторов весьма интересно. Это, безусловно, олицетворяло положительную тенденцию, потому что в ходе этих замен, удалось, в первую очередь, существенно омолодить региональную власть. Шестидесятилетним губернаторам, рано или поздно, придётся отдавать бразды правления, и чем раньше власть будет делегирована продвинутым, современным, смышлёным сорокалетним, которые имеют хорошее образование и прекрасные менеджерские способности, тем больше пользы это принесёт государству. Тенденция массовой региональной ротации также позволяет держать в тонусе весь корпус губернаторов страны.
Думаю, что в этом году появились и предпосылки к изменению критериев оценки эффективности губернаторов. В основном, о качестве работы регионального лидера судят по социально-экономическим показателям, по статистическим данным – есть ли рост, падение, и так далее. Но оценивать губернаторов надо и по демографии. Потому что северные субъекты Федерации — Мурманск, Ямал, Чукотка, Магадан – все они претерпевают колоссальный отток населения. Надо в той или иной степени пытаться его остановить. И губернаторы этому могут способствовать.
На что хотелось бы обратить внимание в свете больших метаморфоз с губернаторским корпусом в России: в нём по-прежнему невелико представительство женщин. Из 85 губернаторов – лишь четыре представительницы «прекрасной половины» человечества. На мой взгляд, это неоправданно мало. Мне приходилось работать в странах Евросоюза, особенно в северной Европе, и там тенденция в политике развивалась в пользу женского начала во власти. В скандинавских странах, в Норвегии, чуть ли не до половины руководящих региональных и муниципальных чиновников – женщины. Считаю, что Россия могла бы перенять этот опыт, вплоть до введения женской квоты на губернаторские посты, открыв тем самым новую положительную тенденцию. Различные исследования показывают, что женщины во власти – более чуткие, открытые руководители, они меньше связаны с коррупцией, чем мужчины при высокой должности.
Дмитрий АБЗАЛОВ
Политолог, президент Центра стратегических коммуникаций
Основная тенденция для глав субъектов Российской Федерации в 2017 году состояла в том, что центром была сделана ставка на повышение их экономической эффективности. Если до последнего времени основополагающей задачей перед руководителями регионов была, прежде всего, политическая централизация (обеспечение высокого уровня поддержки различных политических институтов и социальной стабильности), то сейчас важнейшим фактором стала экономика. В последние три года региональным бюджетам был нанесён сильнейший удар. И на субъектах Российской Федерации лежит значительная часть социальных обязательств. Многим регионам пришлось залезть в долги, причём коммерческого характера, для того, чтобы выполнить накопившиеся перед гражданами обязательства. В некоторых субъектах задолженность превышает местный бюджет в полтора-два раза. Очевидно, что государство предпринимает шаги поддержки, например, рефинансирует задолженности из госсредств. Но ясно, что без изменений экономической составляющей, без стимулирования экономического роста субъекта территории, регионы продолжат нести очень серьёзные издержки.
Первый фактор пересёкся в 2017 году с другим характерным трендом в корпусе губернаторов: омоложением элит. Появились, так называемые, «молодые технократы», хотя, новые губернаторы не все молодые, и не все «технократы», но в массе своей этот сегмент достаточно активно пришёл в регионы. С одной стороны, это позволило разрушить всю устоявшуюся составляющую структуру, когда фактически губернаторы, которые приходили, встраивались в уже действующую систему. С другой стороны, запрос на такое обновление реально присутствует.
Я напоминаю, что в большинстве регионов, где происходила смена руководства, случились либо коррупционные скандалы, причём с арестом глав администраций прямо в Москве сотрудниками следственного управления ФСБ, или смене губернатора способствовали резонансные высказывания, подобные таким, как «закопать дорогу».
И более молодой сегмент, с одной стороны, а с другой стороны, достаточно сильный экономически, начал появляться в субъектах Федерации. Другой стороной этого процесса стало то, что региональные элиты, которые привыкли к усилению своих позиций, фактически оказались в ситуации губернаторов-варягов. Да, они, как правило, связаны с регионами, но очень опосредовано. Например, Алексей Цыденов, который в принципе бурят, но не родился в Бурятии. Или Артур Парфенчиков, который как-то связан с Карелией, но в принципе с федерального уровня пришёл. Или произошло прямое десантирование из экономически успешных регионов.
Кстати, типов десантирования губернаторов несколько: три типовых. Первое: федеральный десант – как правило, это заместители министров экономики, транспорта, главы федеральных органов исполнительной власти, служб или агентств. Это люди молодого возраста, меньше 60-ти, сформулирую так, которые имеют опыт работы с федеральным центром, имеют практику работы с инвестиционной составляющей и других направлениях. Второй тип региональных лидеров — это десант из, так называемых, успешных регионов в сложные с экономической точки зрения субъекты. Такая схема помогает реализовать успешный опыт в регионах с хорошим потенциалом, но у которых пока «не пошло». Третья схема – силовая. Когда помимо экономической составляющей, важным фактором является антикоррупционная часть, где важно крепкого игрока поставить, который сможет достаточно серьёзно усилить свои позиции. У нас есть схема генерала МВД или представителей иных силовых структур. Есть смежные варианты, совмещающие разные пазлы из предложенных трёх вариантов. Например, Владимир Васильев – и федерал по работе в системе органов исполнительной власти, и силовик. Есть и индивидуальные случаи – как перемещение сенаторов (Самарская область). И это объясняется просто – госкомпании достаточно эффективно работают с некоторыми субъектами. Значительная часть вновь пришедших игроков связаны теми или иными экономическими интересами: это и преимущество, но происходит столкновение с региональным бизнесом. Большое значение имеет то, как новые главы смогут интегрироваться в эту систему. Некоторые делают простым образом: интегрируют те или иные группы влияния в свою управленческую модель, например, предоставив должность главы администрации региональной столицы, некоторые прикрепляют сенаторов, другие пытаются договориться с ведомствами.
Риск, который сейчас есть в системе – недовольство деятельностью новых губернаторов, потому что такие настроения могут отразиться на президентской кампании, вырезая явку или занижая результат. А ведь важным фактором эффективности глав субъектов, на основании которого центр будет делать выводы об эффективности, является не только экономика, но и то, насколько лидера региона поддерживают избиратели. И с этой точки зрения президентские выборы будут достаточно сложными для губернаторов. Более того, мобилизовав избирателя и сняв риски с президентских выборов за счёт того, что активно обновился штат губернаторов, фактически увеличились риски региональных избирательных кампаний самих нынешних врио, прежде всего тех, которые будут избираться в 2018 году и, кстати, не одновременно с президентской кампанией.
В избирательных кампаниях 2017 года губернаторам дали карт-бланш на личных выборах, сильных игроков не выводили. Эта система очень интересная, но насколько она будет работать дальше – вопрос открытый. Если каждый раз выводить из игры сильных участников, то это будет бить по явке. Это мы наблюдали как раз в текущем году: явка была довольно низкой.
Если говорить об актуальных на сегодня критериях оценки эффективности губернаторов, то все задачи были им давно поставлены. Просто некоторые губернаторы всё равно делали по-своему, как, например, Меркушкин. Ему говорили – не приводи свой бизнес из другого региона, но он не прислушивался. А основная проблема сейчас заключается в том, чтобы, с одной стороны, сохранить единство элиты региональной, а с другой – важнейшим фактором становится экономическо-коррупционный. Например, скандальная ситуация с федеральным медицинским центром в Самарской области, о которой знали все и понимали, что в конечном счёте вся эта история приведёт к отставке Николая Меркушкина, кроме самого Меркушкина. Всем губернаторам, которых поменяли в 2017 году, были предъявлены экономические и коррупционные претензии. Они вовремя не почувствовали сигнала. Сейчас критерии в некоторой степени формализованы: это повышение эффективности регионального бюджета (сокращение дефицита, снижение кредитной задолженности), снижение коррупционных рисков, в том числе и в публичных выступлениях губернатора. Нельзя говорить — «закапывать дорогу», за это будут карать. Нельзя затыкать рот: «Будете говорить тогда, когда я скажу». Информационный контур будет усиливаться везде, особенно в предверии президентских выборов.
Важнейшим направлением оценки деятельности глав субъектов РФ станет антикоррупционная составляющая. Кадровые решения будут приниматься по итогам федеральных проверок со стороны силовых структур, которые будут носить закрытый характер. Следует отметить, что и у Хорошавина, и у Гайзера был достаточно высокий политический и экономический рейтинг. Новичкам важно понимать реальные расклады сил и это, пожалуй, сейчас самая сложная для них задача. Губернатор может быть очень публичным и очень успешным политиком, но если у него вице-губернатора вывозят в Москву самолётом (а об этом знают многие), кресло под ним начнёт шататься всё равно. Никто не будет договариваться о долгосрочных проектах с главой субъекта с серьёзными коррупционными проблемами, которые могут повлиять на власть в целом.
Третий важный критерий для новых глав: обеспечить единство элиты – то есть проявить способность договариваться. И важный момент: исполнение взятых на себя обязательств. Нельзя отчитываться исключительно достижениями федерального центра в субъекте (построенные за федеральные средства дороги, медицинские центры, спортивные объекты), но при этом ответственность за региональные просчёты (проблемы в ЖКХ, транспортной доступностью, экологией и др.) валить на Москву.
Итого: перспективные губернаторы должны стать более открытыми, работать на опережение и добавлять какой-то профит к общефедеральному рейтингу. С этой точки зрения система оценки деятельности региональных лидеров, конечно меняется.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | ЯКУШЕВ Владимир Владимирович | Тюменская область |
| 2 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 3 | КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 4 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 5 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 6 | ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич | Воронежская область |
| 7 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 8 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 9 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 10 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 11 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 12 | ХАМИТОВ Рустэм Закиевич | Республика Башкортостан |
| 13 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 14 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 15 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 16 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 17 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 18 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич с 06.02.2017. Сменил В.Ф.Басаргина | Пермский край |
| 19 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 20 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 21 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 22 | ШПОРТ Вячеслав Иванович | Хабаровский край |
| 23 | КАРЛИН Александр Богданович | Алтайский край |
| 24 | ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович | Магаданская область |
| 25 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
По итогам 2017 года лидером «Национального рейтинга» стал Владимир Якушев (Тюменская область). Подобный результат не явился слишком большой неожиданностью: этот глава был самым стабильным среди всех губернаторов — за весь год в таблицах исследования он не опускался ниже 4-го места. Залогом таких высоких показателей было выигрышное социально-экономическое состояние региона, одна из наименьших по стране долговых нагрузок, успехи в развитии информационных технологий, заметные программы по поддержке малого бизнеса, развитию современной медицины. Также экспертами отмечались масштабные проекты по развитию транспортной инфраструктуры, примером которых явилась автотрасса «Тюмень — Тобольск — Ханты-Мансийск», досрочно введённая в эксплуатацию в нынешнем году, и планы по созданию автотрассы «Тюмень — Салехард». Изначально являясь сырьевым регионом, Тюменская область всё больше делает акцент на развитие транспортной инфраструктуры, высокотехнологичных производств. Негативная информация, которую сообщали эксперты, в основном носила частный характер. Некоторых наблюдателей расстроило заявление Владимира Якушева, направленное против строительства тобольского аэропорта. Также с Тобольском связаны сообщения о серьёзной коммунальной аварии, оставившей без отопления десятки тысяч горожан. В одном из районов области люди протестовали против строительства деревообрабатывающего предприятия. Однако, по сравнению с другими субъектами РФ соотношение положительных и отрицательных экспертных оценок явно свидетельствовало в пользу Владимира Якушева.
Нынешний год оказался для Евгения Савченко (Белгородская область) чрезвычайно удачным. Не случайно, большую его часть он занимал в «Национальном рейтинге» первую позицию. Регион, который он возглавляет, по многим показателям является одним из лидеров.
В политическом смысле многие эксперты оценивают 2017-й, как зенит карьеры Евгения Степановича. Он сумел расстроить планы своей замены на влиятельного и очень состоятельного федерального политика, фактически навязав свою кандидатуру Москве. Ход и результаты избирательной кампании оказались для него очень хорошими. Традиционная встреча вновь избранных глав регионов с президентом России, ещё раз продемонстрировала аппаратный вес Евгения Савченко: он один из приглашённых был допущен к микрофону, а его предложения, касающиеся обеспечения преемственности власти в регионе, явно понравились Владимиру Путину. Впоследствии их удачно подхватили представители некоторых других субъектов РФ. Белгородская область входит в число немногих успешных регионов России, не связанных с добычей углеводородного сырья. В декабре большой положительный резонанс имело предложение распространить практику «дальневосточного гектара» на всю страну.
При этом пик политической карьеры Евгения Савченко, возглавляющего регион с 1993 года, по мнению экспертов, уже пройден. Конфликт в Старом Осколе, мэр которого открыто выступил против губернатора на выборах и впоследствии со скандалом был уволен, явился тревожным «звонком» о нарастающих внутриэлитных противоречиях. Отнюдь не случайно в одном из федеральных изданий появились материалы с вопросами о законности финансирования избирательной кампании Евгения Савченко. Цифры коммерческой задолженности региона изрядно портят в целом благоприятную статистику. Большинство экспертов посчитало неудачным высказывание Евгения Савченко о желательности возрождения монархии. Сам он не скрывает, что находится на своём посту последний срок, что само по себе создаёт определённые управленческие проблемы. В настоящий момент ключевыми задачами губернатора, помимо обеспечения стабильного развития региона, стал вопрос о перспективах передачи власти лояльному преемнику. С учётом важности региона для многих федеральных игроков, мало шансов, что в данном случае ему удастся избежать осложнений. Тем не менее, Евгений Савченко продолжает оставаться одной из наиболее сильных и самостоятельных фигур среди глав субъектов РФ и закономерно остаётся одним из лидеров «Национального рейтинга».
Высокую стабильность в течение года показывал Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ). Хотя в определённый момент количество критических материалов, касающихся этого главы, существенно увеличилось. Эксперты обращали внимание на кампанию по его дискредитации, которая являлась неблагоприятным признаком. Однако её источники они находили не во внутриэлитной напряжённости, а в интригах одного из федеральных акторов. В ходе этой кампании, в частности, муссировалась информация об участии в 2015 году губернатора в рыбалке, якобы проходившей в заповедной зоне. Кроме того, в декабре было раскручено в СМИ обсуждение стоимости убранства дома в резиденции главы (вплоть до запредельной стоимости конкретного унитаза). Регион, даже после введения режима ЧС, не смог своими силами справиться с лесными пожарами. Генеральная прокуратура зафиксировала здесь рост коррупционных преступлений. Серьёзной проблемой оставались поджоги многоквартирных деревянных домов и случаи невыплат заработной платы, в том числе вахтовикам. При этом социально-политическая обстановка в ЯНАО оценивается большинством экспертов как стабильная и благоприятная. Уровень зарплат здесь самый высокий в России. Инвестиционная привлекательность — также сильная сторона региона. Округ является ключевым для реализации целого ряда стратегически важных федеральных проектов. В 2017 году были введены в эксплуатацию газопровод «Бованенково — Ухта 2», нефтепроводы «Заполярье – Пурпе» и «Куюмба – Тайшет»; дальнейшее развитие получило освоение углеводородных ресурсов округа. Не меньшее значение имеет формирование на базе ЯНАО мощного арктического транспортного узла. Крайне благоприятное впечатление на экспертов произвёл существенный рост регионального бюджета, ставшего бездефицитным. На 2018 год запланирована его выраженная социальная направленность. Дмитрий Кобылкин обнародовал планы создать чёрный список работодателей, имеющих долги по зарплате перед вахтовиками. Серьёзной поддержкой малых народов явилось решение со следующего года выплачивать заработную плату жёнам оленеводов, за работы по домашнему хозяйству. В итоге, на счету Дмитрия Кобылкина в исследовании почётная «бронза».
Начав год в «Рейтинге губернаторов» на втором месте, Сергей Собянин (Москва) завершил его двумя позициями ниже. Отмечается постепенное увеличение критических оценок его деятельности. Огромные финансовые возможности столичной городской администрации, средства, сэкономленные на свёртывании лужковских социальных программ, позволяли осуществлять или планировать дорогостоящие резонансные проекты. Самые заметные из них периодически получали поддержку лично от Владимира Путина. В целом позитивно для мэра прошли выборы депутатов муниципальных районов Москвы. Тем не менее, безжалостное уплотнение городской застройки, явная нацеленность многих коммунальных работ на внешний эффект и освоение средств, грубое и непродуманное воплощение в жизнь даже тех мероприятий, которые, в принципе, были полезны для города, привели к всё более негативному отношению к персоне мэра. Конец года ознаменовала крупная коммунальная авария на теплотрассе, последствия которой почувствовали почти 600 тыс. человек из восточных районов столицы. Как крайне неудачное расценили эксперты «федеральное» заявление Сергея Собянина, объявившего 15 млн людей, проживающих в сельской местности «условно лишними». При этом, по многим параметрам московский мэр остаётся несопоставимым с другими главами регионов, его аппаратный вес очень велик, а количество позитивных событий, связанных с работой Сергея Собянина, также весьма значительно. Поэтому он удержался на достаточно высокой позиции в группе лидеров «Национального рейтинга», хотя четвёртое место для Москвы, безусловно, является провалом.
За год Алексей Гордеев (Воронежская область) укрепился в первой десятке «Национального рейтинга». Возглавляемый им регион сочетает серьёзный аграрный потенциал с наличием высокотехнологичного кластера, ориентированного на авиакосмическое направление. Стоит напомнить, что до своего нынешнего поста Алексей Гордеев возглавлял министерство сельского хозяйства. Некоторые эксперты полагают, что данное обстоятельство играет свою роль в успешном развитии аграрного сектора Воронежской области. Кроме того, наблюдатели отмечают как важное достижение местного руководства: профицит регионального бюджета, высокую инвестиционную привлекательность региона, успешное выполнение программы капитального ремонта, появление новых производств. Особенно подчеркивается улучшение качества дорожной сети, происшедшее в нынешнем году и начало строительства немецкими предпринимателями фармацевтического завода в индустриальном парке «Масловский».
Большой резонанс получили некоторые заявления Алексея Гордеева, касающиеся федеральной повестки. В частности, его жёсткая оценка эффективности финансово-экономического блока правительства и озвученная от имени всех губернаторов просьба о реструктуризации региональных долгов. Впоследствии Москва действительно взяла курс на такую реструктуризацию, к немалому облегчению большинства субъектов РФ.
Подавляющее большинство скандалов, случавшихся в регионе, касались районного и муниципального уровня и на общей оценке Алексея Гордеева сильно не сказались. Федеральный резонанс получили проблемы с нарушением технологии производства ракетных двигателей на одном из воронежских предприятий. Хотя данный эпизод, безусловно, находится за пределами компетенции Алексея Васильевича, имидж Воронежской области и, в частности, её высокотехнологического кластера он подпортил.
Высокое положение в «Национальном рейтинге» Александра Дрозденко (Ленинградская область) эксперты обосновывают, в первую очередь, стабильной социально-экономической ситуацией, одной из лучших в стране инвестиционной привлекательностью и возможными федеральными перспективами губернатора. Его политические позиции постепенно укрепляются. Слухи о возможном занятии им места главы Санкт-Петербурга многие эксперты «Национального рейтинга» воспринимают с недоверием, однако они отражают усиление позиций этого руководителя в 2017 году. Проводимая реформа региональной структуры исполнительной власти, ротация кадров, в том числе в избиркоме, объективно способствовали этому укреплению. При этом действия областной администрации по укрупнению муниципалитетов вызывали неприятие многих экспертов. На Петербургском международном экономическом форуме Ленинградская область удостоилась добрых слов Владимира Путина, отметившего значительное улучшение в ней состояния деловой среды. «Прямая линия» президента также не принесла Александру Дрозденко никаких неприятностей. «На счету» Александра Дрозденко в 2017 году успешное проведение довыборов в Государственную Думу. Губернатор вполне закономерно гордится наиболее низкими в стране показателями детской смертности. Также экспертами был отмечен проект строительства аэропорта в Гатчинском районе и создание в недалёкой перспективе в Гатчине областного административного центра. Пеняли эксперты губернатору на чрезмерную застройку, особенно в районах, прилегающих к Санкт-Петербургу, к тому же зачастую не обеспеченную соответствующей инфраструктурой. Пятнами на репутацию губернатора лёг срыв сроков строительства перинатального центра и обрушение в здании строящейся школы незадолго до её ввода в эксплуатацию. Некоторые наблюдатели обвиняют губернатора в том, что он не выполнил обещания помочь с реконструкцией базы футбольного клуба «Тосно». Однако большинство экспертов этот случай оставил равнодушным. Не обошлось в 2017 году в Ленинградской области и без коррупционных скандалов. Но ничего особенного по российским меркам они не собой не представляли, по субъективной оценке экспертов, «не дотягивая до среднего по стране уровня».
В конце рассматриваемого периода стабилизировал свои позиции в «Национальном рейтинге» Рустэм Хамитов (Республика Башкортостан). В 2017 году общественно-политическая повестка в Башкирии включала в себя продолжение дела, инициированного «Роснефтью» и республиканским правительством против АФК «Система», информационное и административное противостояние региональной власти и уфимской городской администрации, а также существенную активизацию представителей башкирского национального движения. Глава республики Рустэм Хамитов редко появлялся в федеральной политической повестке, но, по мнению экспертов, в целом сумел сохранить свои позиции в рейтинге глав субъектов. Это произошло несмотря на то, что в нелояльных ему региональных СМИ, глава Башкирии подвергался достаточно резкой критике, и регулярно запускались информационные слухи по поводу его скорой отставки. Так или иначе, некоторое проседание Рустэма Хамитова в таблицах «Национального рейтинга» весной и летом нынешнего года к осени практически выровнялось.
Вместе с тем, выстроенная Рустэмом Хамитовым конфигурация власти показала свою эффективность: республика вполне убедительно смотрится на фоне соседних регионов с точки зрения социально-экономического развития, а уровень взаимодействия с федеральным центром руководства Башкирии оказался достаточно высоким. В частности, наблюдается рост основных экономических показателей, существенно улучшилась инвестиционная привлекательность региона, а его долговая нагрузка (напомним, этому вопросу В. Путин уделил особое внимание в ходе пресс-конференции) остаётся одной из наиболее низких как в Приволжском федеральном округе, так и в России.
Особо отмечают эксперты, что на фоне политической турбулентности в соседнем Татарстане, руководство Башкирии показало себя надёжным проводником политики федерального центра.
Но при этом, региональной власти пришлось столкнуться с серьёзными трудностями на «фронте» внутриэлитной борьбы. Учитывая интерес федеральных лоббистов к ряду важных в экономическом смысле объектов в республике, можно утверждать, что в следующем году эти факторы сохранят своё определяющее влияние на общественно-политическую конфигурацию. Поэтому простой жизни у Рустэма Хамитова в 2018 году точно не ожидается.
Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) закончил год на достаточно почётном месте в группе лидеров, однако не вошёл даже в первый десяток. Потенциал региона позволял ему рассчитывать на большее. Подняться выше Вениамину Ивановичу помешало несколько обстоятельств. Краснодарский край является абсолютным лидером в России по общему объёму госдолга. Кроме того, большое количество серьёзных федеральных игроков, имеющих здесь свои интересы, в сочетании с достаточно сильными местными элитами, создают на Кубани очень непростую политическую и управленческую ситуацию. Внимание экспертов так же привлекли земельные конфликты, связанные с попытками крупных производителей сельскохозяйственной продукции перераспределить ресурсы в свою пользу. По большинству оценок, региональные власти в данном случае проявили себя не самым лучшим образом. Число обманутых дольщиков здесь самое большое в России. Уровень коррупции на Кубани всегда оценивался как высокий. Безусловно, эксперты учитывали, что значительная часть упомянутых проблем досталась нынешнему главе как «наследство». Общий уровень и качество жизни в Краснодарском крае оцениваются положительно. Высокий уровень госдолга, как ни странно, сочетается с достаточно высокой инвестиционной привлекательностью региона. Индекс промышленного производства в этом году намного превосходил общероссийские показатели. Выборы депутатов краевого Закса окончились в пользу ЕР и Вениамина Кондратьева, которому удалось увеличить представительство «своих» парламентариев вне зависимости от того, под какими партийными флагами они выступали. Постоянно увеличивается транспортное значение Краснодарского края: помимо возведения моста в Крым, эта тенденция, в частности, находит воплощение в расширении двух морских портов. Удачное лоббирование Вениамином Кондратьевым интересов Краснодарского края в связи с упомянутым сооружением через Керченский пролив, эксперты также засчитали ему в плюс.
В 2017 году Александр Карлин (Алтайский край) вошёл в группу лидеров «Национального рейтинга». Без преувеличения, впечатляющие результаты продемонстрировал возглавляемый им регион в финансовой сфере. Отношение задолженности к доходам здесь составило всего около 4,4%, что является одним из лучших показателей в России. При этом полностью отсутствует наиболее тяжелый вид задолженности перед коммерческими структурами. С учётом того внимания, которое уделяет федеральный центр и лично Владимир Путин проблеме закредитованности и особенно коммерческой закредитованности регионов, упомянутые выше достижения являются прочной основой для благожелательного отношения Кремля к Александру Карлину. Не случайно многие эксперты отмечают его успешную работу с федеральным центром по привлечению в регион дополнительных ресурсов. Впервые в истории современного Алтайского края консолидированный бюджет превысил 100 млрд. рублей. Это, в частности, позволило выделить около 2 млрд. рублей муниципалитетам на погашение долгов по налогам и коммунальным платежам. Так же очень хорошее впечатление произвело продление региональной программы предоставления материнского капитала на следующий год.
Заметны положительные тенденции в экономике. За десять месяцев 2017 года индекс промышленного производства в Алтайском крае намного превышает среднероссийские показатели. В производстве аграрной техники темпы роста ещё выше и сегодня субъект является одним из главных центров сельскохозяйственного машиностроения. Прирост инвестиций в 5% так же выше, чем в других регионах. Успешно развивается аграрный сектор. Так, несмотря на непростые погодные условия, чрезвычайно удачно в 2017 году прошла уборочная кампания. Комиссия Минэкономразвития РФ приняла решение о создании на базе двух моногородов, Заринска и Новоалтайска территорий опережающего развития. Внушает оптимизм динамика реальных денежных доходов и заработной платы. Положительный резонанс имело заявление Александра Карлина о повышении на 12% зарплат бюджетникам уже с 1 января. Однако, по экспертным оценкам, именно денежные доходы населения пока остаются серьезной региональной проблемой, для решения которой руководству Алтайского Края предстоит ещё многое сделать.
Туристический поток в регион превышает 2 млн. человека в год и продолжает расти. Следует отметить, что краевые власти активно продвигают бренд Алтайского края и решают вопросы развития соответсвующей инфраструктуры. Не случайно в рейтинге привлекательности регионов России для туристов Алтайский край занял 7 место.
Критика в СМИ готовности перинатального центра «ДАР» для выполнения своих функций вызвала определенные сомнения. По поступившей из региона информации в центре уже приняли более 2000 родов, в нем в широких масштабах осуществляется медицинское сопровождение будущим мам и подготовка квалифицированных врачей.
Изначально большинство экспертов «Национального рейтинга» полагало, что объективные показатели развития Алтайского края демонстрировали необоснованность заявлений, о его отставке осенью текущего года. Жизнь подтвердила правильность оценок, сделанных в рамках исследования.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Позиции главы Тюменской области Владимира Якушева по-прежнему демонстрировали устойчивость, чему способствовали «эффект высокой базы» (выстроенная за многие годы система управления формальными и, самое главное, неформальными процессами в регионе), а также прочность позиций в Москве (как на городском, так и федеральном уровне) патрона г-на Якушева — мэра столицы Сергея Собянина. Ключевые показатели, по которым федеральный Центр оценивает работу губернаторов в последнее время, оставались на хорошем уровне. Протестная активность в регионе, особенно с учетом его неформального статуса «столицы» Западной Сибири, находится под полным контролем. Внутриэлитные конфликты не только не выходят в федеральную повестку, а зачастую не находят отражения даже в местных СМИ. Серьезных коррупционных скандалов за рассматриваемый период также не было заметно. Более того, в рейтинге эффективности госзакупок Аналитического центра при Правительстве РФ Тюменская область заняла третье место по стране, что особенно отметил полпред президента в УрФО Игорь Холманских на недавнем профильном совещании.
Тем не менее, для областных властей в указанный период обозначились некоторые риски, которые выходят за рамки традиционного набора критериев оценки деятельности среднестатистического губернатора — протестная активность, внутриэлитные конфликты и коррупционные скандалы. Речь идет о внимании федерального Центра к активности исламских экстремистов на территории всей тюменской «матрешки». Правда, под прицелом прежде всего находится ситуация в ХМАО, где в августе в Сургуте случился очередной инцидент, получивший широкое освещение в федеральных СМИ, но и Тюменская область, судя по публикациям, также оказалось в зоне внимания. Риск этот пока носит чисто гипотетический характер, и перейдет в актуальную плоскость лишь в случае возникновения какого-либо инцидента. Тогда оппоненты губернатора по-максимуму задействуют свои ресурсы для того, чтобы раздуть скандал в федеральной повестке.
Таким образом, в ближайшей перспективе основной реальный риск для г-на Якушева сосредоточен в контексте президентских выборов. С одной стороны, Тюменская область является достаточно электорально значимым регионом, и федеральная власть рассчитывает на него с точки зрения внесения вклада в показатели явки и голосования кандидата от власти. С другой — любой скандал в регионе, возникший в контексте президентской кампании, особенно связанный с применением административного ресурса, имеет высокие шансы попасть в федеральную повестку. Такой инцидент, случись он, перечеркнет все прежние достижения любого губернатора, какими бы прочными его позиции не были до этого. Так что перед региональными властями стоит сложная задача в течение ближайших месяцев пройти между Сциллой достижения нужных Москве электоральных результатов и Харибдой риска их делегитимации.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
Глава Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Николаевич Кобылкин достаточно стабильно занимает ведущие места во всех рейтингах. И в 2017 году его статус не изменился. Он продолжает быть одним из наиболее интересных губернаторов России. Молодых и перспективных.
В последнее время всё чаще российские губернаторы ославляются – неудачными фразами, своими или своих подчиненных действиями, участием в коррупционных схемах… Губернатор Кобылкин ничем таким не ославился.
В уходящем году, как и ранее, в регионе произошли позитивные сдвиги: в первую очередь, это главный инфраструктурный проект ЯНАО — северный широтный ход, нашёл поддержку в правительстве, которое выделяет деньги на его реализацию. На Ямале при личном участии президента России Владимира Путина (что также хороший знак для региона и его руководителя), запущена первая очередь завода по сжиженному газу «Ямал СПГ». Поэтому есть большие надежды, что в обозримом уже периоде, Россия, в том числе, благодаря ямальским недрам, станет одним из крупнейших экспортёров сжиженного природного газа. А это является очень серьёзным фактором, особенно в условиях энергетических кризисов последних лет.
Кобылкин отличается умением выстраивать конструктивные отношения – это видно не только на примере взаимодействия с предпринимательским сообществом, но и с представителями различных властных институтов. С мэром столицы Иваном Кононенко взаимодействие идёт в рабочем ключе. И здесь в регионе никогда не было, и нет таких противоречий, которые привыкли наблюдать во многих субъектах – когда руководство столичного города идёт в пику региональному начальству. Конечно, не стоит забывать, что Салехард не самый крупный город Ямала.
Население знает губернатора и очень позитивно к нему относится. По уровню поддержки жителей региона, думаю, Кобылкин находится среди самых популярных региональных лидеров России.
Алексей МУХИН
Политолог, генеральный директор Центра политической информации
2017 год мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин начал в условиях весьма сложной для себя ситуации. Москвичи не принимали его нововведения. Но к окончанию лета-2017 всё изменилось. Москвичи приняли и поняли обновлённую Москву. Особенно её центр, который сейчас вполне себе стал соответствовать уровню европейских столиц.
Помимо этого Собянин вполне удачно начал проект реновации, которая является долгоиграющей и крайне эффективной программой. Судя по голосованию — фактически тотально «за», москвичам очень понравился этот проект. Если Собянину удастся его реализовать в том формате, который заявлен, я думаю, что у него не будет никаких проблем с переизбранием на должность столичного градоначальника в сентябре 2018 года. Несмотря на то, что курсирует некая информация о федеральных амбициях столичного мэра, исходя из личных бесед с Сергеем Семёновичем, у меня такого впечатления не сложилось.
В целом, на упрёки недовольных, можно сказать, что вся критика в адрес мэра и его команды берётся на карандаш, это я точно знаю. Команда Собянина действует именно в этом ключе, учитывает всю конструктивную критику и изменяет в соответствие с ней формат своей работы. Все помнят, какие были нарекания в связи с плохой укладкой плитки, которая ломала каблуки москвичкам. Именно это обстоятельство послужило оперативному перезапуску программы и теперь всё в порядке.
Вообще, следует чётко разделять целенаправленную демотивирующую негативную кампанию, которая ведётся против Сергея Собянина, и конструктивную критику и справедливое возмущение, потому что Сергей Собянин не один работает в городе. У него большая команда. В личной беседе, кстати, он мне говорил, что каждый день увольняет нерадивых чиновников. Просто на этом никто не заостряет внимания.
Владимир БЕЛЯЕВ
Академик Российской Академии политических наук, член Госсовета при президенте Республики Татарстан (1991 – 1993 гг.)
В 2017 году в Татарстане шла подготовка Чемпионата мира по футболу. И ей власти уделяли значительно больше времени, чем решению неотложных социальных проблем. Глава региона так и не ушёл от фасадной демократии и продолжил идти дорогой потёмкинских деревень.
Не знаю, как объяснить вхождение Рустама Минниханова в высокие позиции различных рейтингов, но, возможно, он и выглядит выигрышно в сравнении с остальными вообще блеклыми фигурами. К тому же, он — прекрасный администратор, совсем не похожий на политика-тяжеловеса Шаймиева. Минниханов хорошо выполняет три функции завхоза: выбить деньги из Москвы, их освоить, отчитаться. Эти три функции он выполняет в отличие от того же, предыдущего руководителя Марий Эл, например. И на таком фоне действительно смотрится выигрышно.
Кроме того, в 2017 году Минниханов перетерпел вопрос о ликвидации разграничительного договора – за главой Республики Татарстан по-прежнему продолжает сохраняться наименование его должности — президент. Это такая небольшая победа.
И наконец, решается вопрос с тонкостями изучения языков – русского и татарского, но уже в ущерб его рейтингу.
Власти допустили коллизию по вопросу преподавания языков в школах Татарстана, что вызвало категорическое неприятие власти с обеих сторон. До этого рейтинг у президента республики был довольно высокий и среди русских, и среди татар, в том числе, среди русскоязычных городских татар. Сейчас он упал везде. В результате был убран со своего поста министр образования. Пожертвовали пешкой. Но не надо забывать, что он действовал не от самого себя, а от лица власти. Несмотря на то, что на неоднозначную ситуацию указывал далее российский президент Владимир Путин, власти республики не желали замечать проблемы, когда фактически татарского языка в школах региона стало больше, чем русского, а русского — меньше, чем где-либо. Детей перестали учить татарскому разговорному языку, построив преподавание на скучной филологии, с малых лет вызывая отторжение от этого предмета.
Наконец, Москва и Министерство образования и науки провели предложение о том, чтобы желающие могли выбирать по заявлению, сколько часов они хотят заниматься тем или иным языком. Но при этом осталась недовольна часть татароязычных татар, которая, в свою очередь, опасается сокращения функций татарского языка. Хотя, если бы власти заранее деликатно и последовательно занимались бы этими вопросами, реформу можно было сделать красиво и безболезненно.
Не видно внимания к нуждам простых людей и за фасадами строительной гонки к Чемпионату мира. В Казани строится вторая ветка метро, которая проложена по абсолютно нежилому району под трамвайной линией, итак хорошо обслуживающей это расстояние. Но зато эта ветка ведёт к стадиону. А то, что можно было её пустить под спальным районом, и тем самым решить проблемы многих казанцев, об этом, к сожалению, не подумали, забыв, что людям ведь сейчас жить приходится. И что чемпионаты быстро проходят.
Дмитрий СОЛОННИКОВ
Политолог, директор Института современного государственного развития (г. Санкт-Петербург)
Если рассматривать 2017 год для Санкт-Петербурга и для губернатора Георгия Сергеевича Полтавченко, то в целом его можно охарактеризовать положительно. Конечно, губернатор остаётся главной политической фигурой города. В таком качестве он начал год, в таком же его и завершает.
Весь год был прожит под давлением слухов о неминуемой скорой отставке Георгия Сергеевича. Первые вбросы начались ещё в январе, и тема схлопнулась только к концу осени. Нужно отметить, что подобные предсказания рождались, прежде всего, в экспертном сообществе, и, прежде всего, в Москве. Городская администрация всё время продолжала работу в спокойном режиме. Продолжает её и сейчас. Собственно, то, что данные слухи не оправдались – это уже заметный успех команды Полтавченко.
Завершён болезненный для города проект с «Зенит-Ареной». Теперь это уже не долгострой с коррупционным душком, а действующий объект и архитектурная достопримечательность. Негатив же по его поводу пришёлся на две фигуры: бывшего вице-губернатора Марата Оганесяна, обвинённого в коррупции и сейчас находящегося в предварительном заключении под следствием; и нынешнего — Игоря Албина, вынужденного рассказывать, как бакланы повредили крышу сверхсовременного строения.
Полтавченко же может использовать новый стадион по его прямому назначению – болеть на нём за футбольный клуб «Зенит», что негатива явно не вызывает.
Также, сошла «на нет» информационная кампания с передачей Исаакиевского собора Русской православной Церкви. Опять же, главный негатив здесь на себя собрал спикер Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров, требовавший скорейшей передачи собора в немыслимо короткие сроки, и даже организовывавший обращение ректоров города с аналогичным требованием. В итоге передача собора не состоялась ни ускоренная, ни продленная, никакая…
А губернатор оказался как бы и ни при чём.
Ни к чему не привела, и, казалось нараставшая в начале года, уличная оппозиционная активность. То есть протестов в целом в этом году было явно больше, чем в прошлом. Они как-то ни чем заметным не завершились.
Важным моментом для города стала нарастающая активность исполнительной власти города в реализации внутренней политики. Если раньше казалось, что этим направлением полностью завладел спикер Законодательного собрания Вячеслав Макаров, то с приходом в Смольный нового вице-губернатора Константина Серова, активность ветвей власти стала выравниваться. А, порой, исполнительная власть законодательную уже и переигрывает.
Необходимо отметить и подготовку города к выборам президента страны. Действительно серьёзным вопросом продолжает оставаться формирование предвыборного штаба на родине Владимира Владимировича. И здесь характерно, что обсуждать данную тему Сергей Кириенко приехал именно в Смольный к Георгию Полтавченко. Ни в Народный Фронт, ни в Единую Россию, ни в Законодательное собрание. Это в городе заметили все.
Опять же важно, что год прошёл без серьёзных потрясений.
Санкт-Петербург был одним из немногих субъектов Федерации, где в 2017 году не было ни одного избирательного события. В этом плане город выглядит гораздо позитивнее и устойчивее ряда регионов, той же Москвы.
В социально-экономическом плане также всё в рамках умеренного оптимизма.
Все эти факты формируют и отношение к губернатору горожан, бизнес-элиты и экспертного сообщества.
Ещё раз, главная оптимистическая победа – это то, что не произошло никаких серьёзных кризисных обвалов. А в сегодняшних условиях это уже достаточный повод для положительных эмоций.
Николай ЕВДОКИМОВ
Политолог, доцент кафедры политологии, социологии и философии Башкирской академии государственной службы и управления при главе Республики Башкортостан
Хотя в 2017 году в Башкортостане не было масштабных избирательных кампаний, год, тем не менее, выдался непростым с точки зрения развития политических процессов для республиканской политической элиты. Он вместил в себя как судебные решения по резонансному делу «Башнефти», так и усиление протестной активности различных социальных групп, обострение внутриэлитных противоречий.
В социально-экономической сфере ключевым событием стало решение суда по «делу Башнефти». То, что суд удовлетворил иск «Роснефти» к АФК «Система» можно расценивать как политическую победу не только И. Сечина, но и Р. Хамитова (правительство республики присоединилось к иску «Роснефти» к АФК «Система»). Это решение имело существенный позитивный имиджевый эффект для Р. Хамитова, как и получение дивидендов от «Башнефти» в большем объёме, чем это предполагалось в начале года. О серьёзных лоббистских возможностях главы республики свидетельствуют и решения о проведение в Башкирии Всемирной Фольклориады в 2019 году, Всемирного фестиваля мёда «Апимондия» и ряда других крупных международных мероприятий, запланированных на ближайшие годы. Таким образом, власть достаточно удачно позиционирует Уфу как крупный, по российским меркам, конгрессный центр.
Вместе с тем, Рустэму Хамитову пришлось столкнуться с достаточно серьёзной фрондой со стороны региональной контрэлиты. В течение всего года в оппозиционных СМИ активно муссировались слухи о конфликте между главой региона и мэром Уфы Иреком Ялаловым, что первое время вносило серьёзный элемент дезорганизации в работу, прежде всего, городской администрации. Несмотря на то, что эти слухи оказались сильно преувеличенными, можно сказать, что республиканской и муниципальной власти удалось урегулировать имеющиеся спорные моменты. По согласованию с башкирским Белым домом уфимская мэрия произвела ряд кадровых перестановок в городской администрации, что в целом нивелировало внутриэлитное напряжение и стабилизировало ситуацию.
Кадровые перестановки затронули и республиканское правительство, однако, в Башкортостане выстроена такая политическая система, которая предполагает стабильность функционирования политических институтов и их слабую персонализированность (естественно, исключая фигуру главы региона, которая является ключевой). Поэтому, несмотря на то, что в отставку были отправлены достаточно крупные руководители (вице-премьер регионального правительства, заместитель руководителя администрации главы Башкортостана), это не повлияло на характер функционирования управленческой системы.
В сфере публичной политики наибольшую угрозу представляли попытки политизации языкового вопроса. Летом и осенью наблюдался некоторый рост протестной активности, а требование ряда митингующих вернуть принудительное изучение башкирского языка в школах придало протесту ещё и этнополитический характер. Однако, Хамитову, несмотря на ряд информационных издержек, удалось показать, что он является проводником политики федерального центра и в этом вопросе ориентируется на поручения президента Путина, данные им летом на совещании в Йошкар-Оле (20 июля 2017). В то же время, глава Башкортостана инициировал ряд проектов направленных на поддержку изучения и развития башкирского языка в республике. В целом, можно говорить, что 2017 год получился для Хамитова непростым, но относительно успешным. Ему удалось сохранить и, в какой-то мере, укрепить собственные позиции как главы региона.
Константин БАКШЕЕВ
Политический консультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Вениамину Кондратьеву удалось сложить однородную мозаику из собственных и федеральных программ. В результате чего в Краснодарском крае заработала такая концентрированная система, когда проекты идут не врозь, а дополняют друг друга, что нередко оптимизирует финансирование и удваивает эффект от результата. В то же время Кондратьев остаётся координатором ряда президентских инициатив, его можно сравнить с замом по особым поручениям, отсюда и доступ к контактам с Путиным не по формуле «когда можно», а по формуле «когда нужно». Важно, что глава Кубани никогда не забывает о бонусах для собственного региона. Не так давно он успешно проявил свои лоббистские способности вокруг проекта «Крымский мост». Форсируя расширение магистрали, по которой через Краснодарский край автомобили направляются к мосту, Кондратьев выступил защитником кубанцев от транспортного коллапса. Вместе с тем, к губернатору Краснодарского края стало поступать больше личных обращений. С одной стороны это показывает, что люди в его помощь готовы верить, а с другой — рост обращений может быть искусственно сгенерирован недоброжелателями губернатора, ведь среди публичных просьб есть откровенно несбыточные «висяки». В целом, за прошедший год глава Кубани сумел заручиться поддержкой многих референтных лиц. Даже, несмотря на активный выборный сезон, в крае уменьшилось число элитных конфликтов. Более того, с избранием нового состава Законодательного собрания региона стал вырисовываться эскиз команды Кондратьева. Продолжают совершенствоваться его публичные деловые контакты с бизнесменом Сергеем Галицким, который крайне продуктивен при паритете целей. Коррупционные скандалы в муниципальных образованиях Кубани, естественно, могут подпортить карму Кондратьеву, но в том случае, если коснутся непосредственно его ставленников. Пока же это больше похоже на деликатную зачистку чиновничьего корпуса от аморальных элементов прошлого. Не стоит забывать, что Кондратьев входит в пул на замещение крупных федеральных должностей. Для сохранения личного дела в чистоте, сегодня каждый шаг губернатора Кубани должен проходить тест на эпатаж и эмоциональность.
Алексей КОНДРАТЬЕВ
Член Совета Федерации РФ, глава города Тамбова (2010 – 2015 гг.)
Уходящий 2017 год ознаменовался для Тамбовской области запуском ряда крупнейших инвестиционных проектов, которые уже начали реализовываться в регионе. Это развитие животноводческого комплекса в молочном и мясном направлениях. Это — поддержка промышленности в рамках Тамбовского порохового завода. Это – и инвестиции в модернизацию сферы ЖКХ, прежде всего, в развитие системы теплоэнергоносителей. Впервые за последние 20 лет в этом направлении сделаны громаднейшие шаги: строительство новых котельных, укладка новых сетей. Все эти инфраструктурные проекты, благодаря активности губернатора Тамбовской области Александра Никитина, и предопределяют дальнейшее развитие, как экономики области, так и региональной столицы – города Тамбов.
Александр Никитин обеспечил себе конструктивное взаимодействие с руководством Тамбова, поставив на должность градоначальника своего человека – Сергея Алексеевича Чеботарёва, в прошлом занимавшего пост вице-губернатора.
Оценивая взаимоотношения Александра Валерьевича с бизнес-элитами региона – здесь нужно исходить из показателей экономики области. В Тамбове, и в целом по региону, они разнонаправленные. Если рассматривать работу бизнес элит в сельском хозяйстве (главного ресурса Тамбовской области), то в этом сегменте и сосредоточены наиболее значимые инвестиции и, следовательно, можно наблюдать наиболее плотное отношение с предпринимательским сообществом. Яркой иллюстрацией продуктивного сотрудничества служат совместные проекты с компанией «РусАгро» Вадима Мошковича, которая активно участвует в различных программах на территории области. Это, наверное, главный показатель налаженного губернатором союза во благо региона.
Немного в 2017 году упало инвестирование в сфере строительства, но в последнее время такая ситуация характерна для большинства регионов страны.
Стоит отметить, что губернатор проявляет интерес к насущным нуждам жителей Тамбовской области. Он, как и большая часть его администрации, зарегистрирован в социальной сети Фэйсбук для оперативного обмена информацией. Глава администрации области подписал постановление о том, что деятельность глав муниципальных образований в рамках открытости будет оцениваться, в том числе, и по работе в социальных сетях, по контактам с гражданами, обратной связи, касающейся тех или иных проблем социально-экономического развития этих муниципальных районов. Журнал «Профиль», периодически оценивающий деятельность губернаторов, несколько раз отмечал его открытость и доступность для жителей Тамбовской области. В этом направлении Александр Валерьевич к концу 2017 года не утратил амплуа одного из самых открытых глав регионов, по крайней мере, Центрального федерального округа.
Михаил ЛИТВИНОВ
Политолог, директор пиар-агентства «Алтай-Имидж»
Деятельность губернатора Алтайского края я оцениваю положительно. Александр Богданович Карлин работал в 2017 году в крае системно и качественно. Подтверждения из статистики — край менее, чем вся Россия, «просел» по ходу кризиса. Даже в самый тяжёлый период, когда рухнула строительная отрасль в регионе, промышленность в целом держалась на прежних показателях, проседание было минимальным. А переработка и сельское хозяйство показывали плюсы в своем развитии. Карлина, прежде всего, отличает грамотная и рассчитанная на перспективу финансово-бюджетная политика — успеть вовремя поддержать там, где скоро может просесть. Поэтому в крае не было существенных провалов. Строительная отрасль — это отдельная песня.
Карлин является крайне эффективным лоббистом интересов края на федеральном уровне, поэтому с экономической точки зрения очень многое значит для возглавляемого им региона. Его фигура не сопоставима ни с одним из предыдущих глав администрации по объёмам средств, которые он «притянул» в регион (в сопоставимых данных). Это признаётся всеми — и союзниками, и оппонентами. Пример: сельское хозяйство в крае рентабельно 12 последних лет, причём во всех подотраслях — в животноводстве, семеноводстве. Такого в истории края не было никогда, даже в советские времена. Карлин придумал и создал за 8 лет туристическую отрасль в крае, которой вообще не было в регионе.
И с управленческой точки зрения, Карлина можно назвать, очень эффективным менеджером, причём креативным. Способен находить нестандартные идеи и активно их продвигать. Через 2-3 года эксперты удивляются — как до этого никто раньше не додумался — ведь так всё просто и эффективно?
С политической точки зрения всё сложнее. Есть значительная часть населения, которая считает Карлина безусловным лидером, в том числе и политическим. Есть также значительная группа населения, которая отвергает его как политического лидера. Эти группы примерно равны и составляют до 70% жителей края. Остальные – «болото».
Но в критических ситуациях Карлин способен резко усилить свои позиции в качестве политического лидера. Это связано с его поездками по региону. В ходе личных встреч с населением он резко меняет ситуацию в свою сторону.
Бизнес-элиты края в подавляющем большинстве — либо союзники Карлина, которые готовы активно его поддерживать, либо нейтральны. Причём последних — немного. За всё время правления Карлина было фактически несколько человек из бизнес-элиты, которые пытались противодействовать, в том числе, и политически. Это Банных, семья Рыжаков. В настоящее время есть Прокопьев («Эвалар»). Но это совсем другой уровень, в основном пиаровский и основан на личной обиде Александра Прокопьева (все действия ведутся на информационных площадках, не выходя за их рамки). Кстати, его мать — хозяйка «Эвалара», крайне недовольна действиями сына. Она занимает нейтралитет.
Карлин — законник, бывший прокурор. Поэтому чётко выстраивает все отношения в рамках закона. Это видно и на примере работы с муниципальным уровнем. При этом последовательно, от выборов к выборам — проводит людей, которые, по его мнению, отвечают поставленным задачам. Иногда даже не совсем «своих» людей, но более эффективных управленцев.
В 2017 году следует отметить последовательное изменение кадрового состава глав муниципалитетов – это безусловный плюс. Но, в чём минус, делается это крайне медленно. Крайне медленно обновляется состав руководства в крае.
Единственное условно негативное в регионе — это завышенные ожидания части населения от Карлина (надо, чтобы быстрее шла газификация, медленно растёт заработная плата, особенно в сельском хозяйстве), причём в вопросах, которые находятся вне его компетенции. Но он за годы приучил всех, что может решить практически всё — отсюда завышенные ожидания, которые снижают рейтинг по социологии.
Среди плюсов 2017 года — выход региональной экономики из кризиса, причём это не восстановительный характер, а объективный рост к докризисному уровню. На лицо — поступательное развитие переработки, которая фактически имеет +15%.
Минусы 2017 года — обвал цен на зерно. В то же время, в крае имеется хранилищ зерна на 2 млн тонн больше, чем есть зерна в действительности — собственники могут ждать нормальных цен. И вечная проблема с оборотными средствами и подготовкой к весне.
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований
Время идёт и идёт достаточно быстро. Вроде бы ещё недавно была проведена достаточно успешная для Е.В. Куйвашева избирательная кампания, на которой в качестве политической платформы на следующие пять лет была презентована «Пятилетка развития». Кстати, это было достаточно просто для понимания электората – за предстоящие пять лет Свердловская область должна войти в тройку лидеров среди всех субъектов Российской Федерации. Смелый и даже агрессивный вызов. Надо сказать о том, что проведённые предыдущие пять лет на посту губернатора позволили Куйвашеву отойти от образа «варяга» и стать в меру своим для местного населения и для местных элит. Поэтому итоги выборов стали одними из самых высоких в стране. Регион получил своего лидера вполне легитимно. А амбициозные задачи, с консолидацией всех слоев населения, можно решать только при признаваемом всеми слоями населения руководителе. А вскоре после вступления в должность уже действующий губернатор проявил определённый уровень политического упорства: несмотря на проигрыш в прошлом, Екатеринбургу вновь удалось стать одним из кандидатов на проведение всемирной выставки «Экспо». Сейчас уже в 2025 году. Заявка поддержана на федеральном уровне и уже презентована Е.В. Куйвашевым в Международном бюро выставок в Париже, причём вместе с министром промышленности и торговли России Денисом Мантуровым. Это притом, что в следующем году в Екатеринбурге пройдут матчи Чемпионата мира по футболу и промышленная выставка «Иннопром», получившая при Куйвашеве статус национальной, партнёром которой в этот раз будет Южная Корея. Естественно, что реализация этих мегапроектов будет иметь отложенный эффект для социально-экономического развития региона, да и Екатеринбург – далеко не вся Свердловская область. Поэтому на текущей повестке дня будут все вопросы, которые для населения важны «здесь и сейчас» — здравоохранение, образование, «коммуналка», рабочие места. И первый год «Пятилетки развития» покажет умение и губернатора, и его команды их решать. В сентябре был электоральный аванс, а будущее покажет.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич с 28.09.2017. Сменил И.В.Кошина | Ненецкий автономный округ |
| 27 | НИКИТИН Андрей Сергеевич с 13.02.2017. Сменил С.Г.Митина | Новгородская область |
| 28 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 29 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 30 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 31 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 32 | ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич | Республика Ингушетия |
| 33 | КОРОЛЁВ Олег Петрович | Липецкая область |
| 34 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич с 03.10.2017. Сменил Р.Г.Абдулатипова | Республика Дагестан |
| 35 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Сахалинская область |
| 36 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 37 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 38 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 39 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 40 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 41 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 42 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 43 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 44 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич с 10.10.2017. Сменил П.А.Конькова | Ивановская область |
| 45 | БЕРГ Юрий Александрович | Оренбургская область |
| 46 | УСС Александр Викторович с 29.09.2017. Сменил В.А.Толоконского | Красноярский край |
| 47 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович с 06.10.2017. Сменил В.Ф.Городецкого | Новосибирская область |
| 48 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович с 06.04.2017. Сменил Л.И.Маркелова | Республика Марий Эл |
| 49 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 50 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 51 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович c 04.04.2017. Сменил А.В.Соловьёва | Удмуртская Республика |
| 52 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 53 | НИКИТИН Глеб Сергеевич с 26.09.2017. Сменил В.П.Шанцева | Нижегородская область |
| 54 | ОРЛОВА Светлана Юрьевна | Владимирская область |
| 55 | КОКОВ Юрий Александрович | Кабардино-Балкарская Республика |
| 56 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич с 25.09.2017. Сменил Н.И.Меркушкина | Самарская область |
| 57 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 58 | ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович | Челябинская область |
| 59 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 60 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович с 14.02.2017. Сменил О.И.Ковалёва | Рязанская область |
Когда Александр Цыбульский (Ненецкий автономный округ) сменил предыдущего главу региона, большинство экспертов «Национального рейтинга» восприняли эту рокировку весьма скептически. Александра Цыбульского, пришедшего с должности федерального замминистра, многие изначально рассматривали как временщика, который, в отличие от предшественника, не имел никакого отношения к региону. Кроме того опасения вызывало отсутствие у него соответствующего опыта работы на территории. Краткий период знакомства с работой Александра Цыбульского несколько улучшил к нему отношение. Новый глава не стал осуществлять кадровых революций, резонно посчитав, что сначала следует разобраться в ситуации. Поэтому, за редким исключением, в НАО продолжает функционировать «команда Кошина» (часть экспертов недовольна теперь именно этим). Эксперты одобрили внимание уделённое врио материальной поддержке педагогов, развитию телемедицины, вопросам занятости населения. Особо отмечено решение повысить зарплаты госслужащим и возвращение региональной доплаты к пенсиям работающих пенсионеров. Пролонгация решения о заморозке зарплат высокопоставленных чиновников и передача высвободившихся ресурсов на социальные нужды так же явилось удачным популистским ходом врио. На имидж Александра Цыбульского положительно сказался и запуск в регионе программы ипотеки под 1%. Хотя соответствующий закон был принят буквально за несколько дней до смены регионального главы, он начал работать на репутацию именно Александра Витальевича. Всё это в совокупности способствовало улучшению его позиций в «Национальном рейтинге».
В течение 2017 года эксперты «Национального рейтинга» заметно улучшили отношение к Олегу Кувшинникову (Вологодская область). В его пользу свидетельствовала тенденция существенного снижения задолженности региона и его общее финансовой оздоровление. Эффективную работу властей в этом направлении наглядно продемонстрировало 3-е место по приросту инвестиций в основной капитал, на которое поставили регион в авторитетном рейтинге НИУ ВШЭ.
Большой резонанс имело назначение мэра Вологды Андрея Травникова врио губернатора Новосибирской области. Подобный карьерный скачок подчеркнул высокий уровень доверия к представителям команды Олега Кувшинникова на федеральном уровне. При этом замена мэра не дестабилизировала положение в административном центре региона и политически прошла для губернатора вполне успешно.
Единый день голосования в Вологодской области был отмечен «большими» муниципальными выборами, результаты которых только укрепили положение Олега Кувшинникова.
Опыт Вологодской области по решению проблем обманутых дольщиков получил федеральное признание. По данным ОНФ исполнение программы капитального ремонта здесь осуществлялось на хорошем уровне. Высокая динамика развития туристической отрасли в 2017 году была подтверждена рейтингом Министерства культуры РФ. Произвели на экспертов впечатление подписанные на ПМЭФ-2017 соглашения на сумму более 20 млрд рублей. Эффективное решение проблемы моногородов на Вологодчине отметил первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его словам, крупнейший в области город Череповец стал образцом для всей страны в сфере комплексного формирования современной экономики и комфортной городской среды.
Интерес экспертов вызвали планы внедрения принципиально новой управленческой системы, ключевым звеном которой явится региональный проектный офис, в составе которого будут совместно работать члены областного правительства, представители муниципалитетов, общественности, специалисты различного профиля.
Одобрен экспертами целый ряд мер социальной направленности, в частности, анонсированное Олегом Кувшинниковым намерение поднять в Вологодской области МРОТ до размеров прожиточного минимума и внесённые им в областной бюджет поправки, благодаря которым дополнительные средства выделяются для поддержки многодетных семей и областного здравоохранения.
Также экспертами в 2017 году отмечены резкий рост товарооборота и совместные проекты с Белоруссией, высокая динамика (к тому же, качественная) деревообрабатывающей промышленности, последовательный акцент на развитие молочного кластера, приведение в порядок федеральных трасс и решение правительства РФ о создании территории опережающего социально-экономического развития «Череповец».
Негативные экспертные оценки, в первую очередь, базировались на коррупционных скандалах, затрагивающих разные уровни региональной власти в начале года. Кроме того, неблагоприятные погодные условия нанесли серьёзный ущерб сельскому хозяйству. Однако положительная информация по итогам 2017 года явно доминировала, что определило существенный прогресс Олега Кувшинникова в средней группе «Национального рейтинга».
Станислав Воскресенский (Ивановская область) попал, без всяких натяжек, в депрессивный регион и пока ведёт себя с ним очень осторожно. Тем не менее, с его приходом связаны большие надежды. Отчасти на крыльях этих надежд он и улучшил своё положение в «Национальном рейтинге». Однако в его пользу сыграл не только этот футурологический по своей сути фактор. К заслугам Станислава Воскресенского относят получение дополнительного бюджетного кредита (2,2 млрд рублей). Также позитивно были восприняты планы развития железнодорожного транспорта, в частности предложение пустить скорый поезд «Ласточка» от Иваново до Москвы, а в туристической сфере — расширение Плёсского кластера.
Ожидаемое увеличение в будущем году получаемых Ивановской областью дотаций на 20%, безусловно, не окажется для неё лишней. Хотя это не столько является заслугой самого губернатора, сколько следствием коррективы своей финансовой политики федеральным центром, но именно Станислав Воскресенский сможет располагать большими ресурсами для реализации своих планов. Сокращение чиновников и госслужащих, декларированное врио, имеет понятный финансовый смысл, и, как везде, традиционно поддерживается населением. Благоприятно на имидж Станислава Воскресенского повлиял отказ от мигалки и машины сопровождения.
В то же время, регион пока находится в очень тяжёлом положении. Задолженность его очень велика (хотя и не рекордная в масштабах РФ) при большой доле задолженности коммерческой. Инвестиционная привлекательность Ивановской области чрезвычайно низка. Её сотрясают коррупционные скандалы. Не радует своими показателями промышленность. Ивановская область оказалась среди десяти регионов, которые провалили по срокам программу по переселению из аварийного жилья.
Слабостью Станислава Воскресенского является отсутствие у него своей команды. Поэтому основу его нынешнего окружения составляют те же самые чиновники, которые окружали прежнего главу. С учётом того, что многие эксперты считают именно их ответственными за провал предыдущего губернатора, подобная кадровая стагнация не может не представлять угрозы и для Станислава Воскресенского. Однако предполагается, что с его приходом закончится конфликт руководителя области с силовиками, характерный для предыдущего правления. А это уже не мало.
Масштабная ротация глав регионов, происшедшая в 2017 году, не обошла стороной Новосибирскую область. Появление здесь в качестве губернатора Андрея Травникова эксперты оценили, как наиболее интригующее среди всех состоявшихся назначений. Первоначально их реакцию можно охарактеризовать как сочетание сдержанного оптимизма и настороженности, при преобладании последней. Однако практическая работа Андрея Александровича сразу получила очень хорошие отклики. В Новосибирской области известной высокой политической конфликтностью и амбициозными элитами, Андрей Травников явно находится «над схваткой». Многие считают, что это именно то, что сейчас требуется региону.
Отмечены первые удачные шаги нового руководителя. Эксперты «Национального рейтинга» позитивно отреагировали на урегулирование конфликтного вопроса о возведении в Новосибирске четвертого моста через Обь. Ещё больший резонанс имел отказ губернатора от пресловутой «мусорной концессии» (договор о строительстве рядом с Новосибирском двух мусоросортировочных предприятий). Кроме того, эксперты с большим вниманием отнеслись к формированию новой стратегии социально-экономического развития региона до 2030г. Важно только, чтобы требование Андрея Травникова в обязательном порядке учитывать при составлении этой стратегии мнение общественности, представителей научного и бизнес сообщества, были практически воплощены в жизнь.
При этом Андрей Травников в определенном смысле очень своевременно занял свой нынешний пост. У жителей Новосибирской области есть отчетливо сформулированный запрос на обновление, которому, по мнению большинства экспертов, личность губернатора и его первые шаги полностью соответствуют. Во многом для Андрея Травникова повестку дня формирует старт президентской кампании. Для назначенцев последней волны задача усложнена тем, что им предстоит за короткий срок обеспечить не только корректность голосования 18 марта, но и быстро набрать собственный рейтинг среди избирателей, выстроив взаимоотношения с местными элитами. Разумеется, за Андреем Травниковым, как за прямым назначенцем Кремля, стоит внушительный административный ресурс. Федеральный центр окажет ему всю необходимую помощь. Тем более экспертам «Национального рейтинга» импонирует его спокойная, деловая линия и манера поведения. Он сразу же и очень удачно начал проявлять себя как самостоятельная политическая фигура, вполне способная налаживать конструктивный диалог с местными элитами и решать проблемы Новосибирской области. Поэтому при всей сложности межэлитных отношений в регионе и немалом протестном потенциале, электоральные перспективы Андрея Травникова у экспертов «Национального рейтинга» сомнений не вызывают.
Первое впечатление от пришедшего в самом конце сентября 2017 в регион Глеба Никитина (Нижегородская область) было достаточно настораживающим. Типичный технократ в принципиальных вопросах неожиданно применил к нижегородским своенравным элитам чрезвычайно жёсткие меры. Перед глазами был крайне неудачный опыт экс-губернатора, безуспешно пытавшегося с упомянутыми элитами совладать. Многие эксперты посчитали подобный «недипломатичный» подход провоцирующим разрастание внутренних противоречий в регионе. В этой связи большинство экспертов «Национального рейтинга» опасались перехода на новый виток крайне непродуктивного противостояния различных уровней власти. Неожиданно силовые методы Глеба Никитина сработали (во всяком случае, пока срабатывают). Как ветром сдуло со своей должности мэра Нижнего Новгорода, явно не горевшего желанием покидать пост и даже первоначально попытавшегося «показать зубы» губернатору. Послушно самораспустилось отделение ЕР в Нижнем Новгороде, бывшее до этого одним из оплотов антигубернаторской фронды. Стремительно начала претворяться в жизнь любезная сердцу Глеба Сергеевича (как и большинству экспертов «Национального рейтинга») идея, о переходе Нижнего Новгорода на одноглавую модель управления. Глава города Елизавета Солонченко, чтобы не оказаться на пути этой реформы, предупредительно анонсировала свою отставку, как только депутаты муниципалитета примут соответствующие поправки в городской устав. И поправки эти 13 декабря были успешно приняты. Выборы нового «одноглавого» руководителя муниципалитета, судя по всему, в долгий ящик откладывать не собираются, наметив их уже на январь 2018 года. Скандалы с задержанием двух видных региональных политиков, — депутата Госдумы от ЕР Вадима Булавинова и руководителя нижегородского отделения партии «Справедливая Россия» Александра Бочкарёва, в определённом смысле также пошли на пользу Глебу Никитину. «Народная молва», справедливо или нет, назвала источником их неприятностей всемогущего врио. Кстати, незадолго до задержания, Вадим Булавинов выразил готовность поучаствовать в борьбе за должность мэра Нижнего Новгорода.
Даже слепым стало очевидно, что Кремль самым решительным образом готов поддерживать своего назначенца. Часть экспертов «Национального рейтинга» увидели хороший знак для врио в том, что Владимир Путин заявил о своём выдвижении именно в Нижнем. По имеющимся свидетельствам, с полпредом Михаилом Бабичем у Глеба Никитина полное взаимопонимание. Распространение слухов, что нынешний врио может и не пойти на выборы, не очень мешает работать Глебу Никитину. Таких слухов, касательно новых региональных глав, сегодня вагон и маленькая тележка. Пока всё говорит о том, что он выиграет выборы и отбросит приставку «врио». При этом, по мнению некоторых экспертов, действительно имеется шанс, что после переизбрания Владимира Путина Глебу Никитину предложат высокую должность в новом составе правительства РФ. Тем более местным элитам не резон с ним ссориться. Эксперты задаются вопросом, пойдёт ли у врио и дальше всё так же гладко или нижегородские элиты покажут свой норов, однако пока его положение в «Национальном рейтинге» резко укрепилось.
Подведение итогов за год по Борису Дубровскому (Челябинская область) активизировало местных экспертов. При этом в их оценках вновь проявилась интересная особенность: практически все они носили полярный характер и содержали контрарные требования либо вознести губернатора до небес (в группу лидеров, по крайней мере), либо утопить как можно глубже в пучинах «Национального рейтинга». В результате, Борис Дубровский остался практически на том же месте, на каком он находился в предыдущем исследовании. При этом Челябинская область оказалась единственным регионом, где вопросы экологии оказались ключевыми в итоговых экспертных оценках.
«Почитатели» губернатора посчитали, что удачно проведённый российско-казахстанский саммит в Челябинске и встреча с президентом укрепили позиции Бориса Дубровского. Общепризнанные экологические проблемы региона, по их мнению, имеют традиционный характер и с действиями главы не связаны. Более того, в последнее время в этом направлении делается как никогда много: утверждена экологическая программа, на которую в ближайшие годы будет потрачено около 10 млрд рублей; для предприятий, уменьшающих выбросы, предусматриваются налоговые льготы; прилагаются усилия для улучшения контроля за качеством воздуха и т.д. В 2017 году произошло существенное уменьшение задолженности региона, положение которого и так в этом отношении весьма неплохое. Индекс промышленного производства здесь значительно выше общероссийских показателей. Большое впечатление на экспертов произвело переселение 12 тысяч человек из аварийных домов в новые, вхождение Челябинской области в топ-5 регионов, которые лидируют по результатам исполнения программы переселения.
Эксперты, которые видят ситуацию в Челябинской области по-другому, считают Томинский ГОК, строящийся «Русской медной компанией», символом игнорирования местной властью пожеланий и законных интересов граждан. По их данным, против этого строительства выступает подавляющее большинство жителей, постоянно проводятся протестные акции и т.д. Более того, вопрос с ГОКом не решается, несмотря на то, что Владимир Путин лично пытался инициировать диалог с противниками возведения этого объекта. Экологическая ситуация в регионе, объективно катастрофическая и отнюдь не сводится к проблемам Томинского ГОКа. Практически во всех тематических исследованиях Челябинская область твёрдо находится на последних местах. Кроме того, ряд экспертов утверждает, что регион является одним из лидеров по темпам падения качества жизни и количеству протестных акций. Добавил негативных эмоций срыв отопительного сезона в целом ряде районов и городов Челябинской области. Слухи о том, что Борис Дубровский является кандидатом на отставку, были в 2017 году достаточно распространены. Это тоже подрывало его имидж. Однако в конце года эти слухи в жизнь не воплотились. В результате Борис Дубровский оценивается в итоговом «Национальном рейтинге» не так строго, как хотелось бы его противникам, но и не так благожелательно, как желают сторонники губернатора.
Вячеслав СОЧНЕВ
Главный редактор газеты «Няръяна вындер», заместитель председателя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа (2012 — 2014 гг.)
Знаковое событие 2017 года для Ненецкого автономного округа, безусловно, уход со своего поста прежнего главы округа Игоря Кошина и назначение нового руководителя АО – временно исполняющего обязанности губернатора НАО Александра Цыбульского.
Если придерживаться официальной версии отставки, в тексте указа президента РФ об этом сказано, что Кошин ушёл по собственному желанию. Однако, можно предполагать, так как отставка произошла досрочно, значит не всё так гладко было у Игоря Витальевича. Видимо, сработал набор определённых промахов и неудач, которые предопределили его уход с поста главы региона.
Думаю, самым резонансным в этом году стало его решение провести законопроект о двух зарплатах. Непосредственно перед закрытием весенней сессии, перед летними каникулами депутаты приняли законопроект, позволяющий, лицам, занимающим госдолжности в регионе – в том числе им самим, губернатору и его замам, иным представителям администрации, уполномоченным по правам, работникам контрольно-счетной палаты, руководству избирательной комиссии, — получить к отпуску две зарплаты.
Вопреки здравому смыслу и плачевному примеру с подобным законом в другом регионе, местный нормативный акт о двух зарплатах чиновникам был принят в виде поправок, которые, как было объявлено, не предполагали пересмотр текущего бюджета региона. Между тем, на реализацию данного законопроекта были потрачены именно бюджетные средства, которые в главном финансовом документе региона на 2017 год заложены не были. Реалии оказались таковы, что осенью пришлось, в этой связи, принимать поправки в бюджет, что, естественно, вызвало резонансную реакцию общественности. Особенно очень сильную со стороны Народного фронта, который направил соответствующие письма и запросы об отмене законопроекта. В результате он был отменён.
От нового главы региона Александра Цибульского в НАО ожидают перемен к лучшему и, в первую очередь, ждут выравнивания социально-экономического положения. Пока он в самом начале своего пути, какие-то конкретные выводы сделать сложно. Есть пока ощущение, что он подходит к решению задач вполне взвешенно, если судить по кадровой политике. Он присматривается к людям, пытается оценить их уровень, проводит аналитику прежде, чем принять решение. Для региона он человек новый. Но, тем не менее, его приход воспринят с оптимизмом, поскольку он назначен президентом и несет ответственность не только перед жителями округа, но и перед первым лицом государства. Он должен оправдать высокие надежды, так как стоит в жёстких рамках – отступать назад некуда!
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново», руководитель PR-агентства «Глейпнир», представитель АПЭК в Новгородской области
Неполный год руководства Новгородской областью чётко обозначил перед Андреем Никитиным одну из главных задач – совместить преодоление накопившихся инфраструктурных проблем региона с реализацией проектов, необходимость которых сегодня не очевидна, но принесет свои плоды через пять – десять лет.
С самого начала работы, даже на фоне предвыборной кампании, Андрею Никитину необходимо было объединить новгородцев, консолидировать усилия волонтеров, частных благотворителей и государственных органов гражданской обороны вокруг ликвидации последствий пожаров и затоплений аномальными дождями. То же относится и к не таким чрезвычайным, но не менее печатным ситуациям – состоянию дорог, городской инфраструктуры, кадровых проблем в здравоохранении и подобных. Нужно сказать, что в основном это удалось.
Как показал опыт уходящего года, для преодоления накопившихся проблем мало добиться от федерального центра дополнительного финансирования. Нужно также, чтобы подчиненные губернатора на местах работали быстро и выверено. И у участников конкурсов на выполнение работ для нужд региона должно государственное мышление присутствовать – не как сейчас, когда конкурентная борьба за «вкусный» госзаказ затормозила работы по некоторым объектам. И всё же фотографии «убитых дорог Новгродчины» в соцсетях, ставшие уже привычными, в результате усилий нового губернатора, стали постепенно заменяться на иллюстрации вида «было – стало».
Ещё большая деятельная поддержка общества и деловых кругов, еще больший профессионализм чиновников необходим при реализации проектов развития. На передний план также выходит необходимость обильного и качественного информационного сопровождения этих проектов. Людям необходимо представить ясную дорожную карту – от дополнительного образования подростков в «Кванториуме» через Национальную технологическую инициативу к поиску скрытых резервов для развития экономики, которая в свою очередь станет источником для социальной помощи неимущим и повышения качества жизни.
В этой части наблюдаются проблемы – эффективное информирование требует средств и кадровых ресурсов. Но областное телевидение больше стремится избавиться от долгового бремени, районные газеты не перестают жаловаться на недостаток средств. Но региональный филиал ГТРК только недавно получил возможность вещания на многие муниципалитеты, так что – начало и этого процесса положено.
Следующий год пройдет для Новгородской области в сложных политических условиях. В сентябре 2018 года ожидаются выборы городских парламентов в двух крупнейших муниципалитетах – Великом Новгороде и Старорусском районе. Раззадоренные весенним противостоянием за мандат Президента России оппозиционные партии легко переключатся в противостояние на местах. И это также необходимо учитывать в своих планах губернатору Андрею Никитину и его команде.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист, обозреватель интернет-изданий «Открытая газета», «Кавказская политика» и «Свободная пресса – Юг» (г. Ставрополь)
Смена власти в Дагестане – уход Рамазана Абдулатипова и назначение на его место исполняющим обязанности главы Республики Дагестан Владимира Васильева стала самой заметной политической историей 2017 года в регионе. Абдулатипова сменил его полный антипод, если судить по тому, как эти обе персоны себя зарекомендовали ранее. Абдулатипов – лидер популистского склада. И в 2017 году ничем себя практическим не проявил – все его заслуги остались в прошлом. В этом году чего-то сделанного на пользу республики — каких-то институциональных преобразований, каких-то кадровых решений, накипевших, экономических преобразований не случилось. Думаю, что одним из факторов отставки Абдулатипова и послужило именно то, что он сильно сбавил темпы преобразований, начавшихся когда-то в Дагестане. Да, они были, но сейчас их плоды практически не заметны. В этом году окончательно дала сбой программа развития муниципалитетов. Достаточно вспомнить историю с Буйнакском, где Абдулатипову пришлось менять уже мэра, которого он сам же и назначал. К примерам провала можно отнести и бесконечные конфликты с общественностью из-за отсутствия системы обратной связи, коррупционные скандалы. В этом году аукнулась история с реконструкцией Нарынкалы, когда осудили замминистра культуры Григория Пирумова, который занимался реконструкцией и этого памятника: откуда возник вопрос о нецелевых тратах при реконструкции, и вообще о том, что утрачен исторический облик исторической реликвии Дагестана. Так же проблема возникла при реконструкции парка Ак-Гёль в Махачкале: скандал со строительством мемориального комплекса, посвящённого примирению в Кавказской войне. То есть все, казалось бы, положительные начинания в конечном итоге выливались в полную противоположность. И в итоге, судя по информационному фону в республике, Абдулатипов, из положительного персонажа, который пытался что-то делать, превратился в объект насмешек. А для политика – это политическая смерть. Все его начинания постепенно начали восприниматься через призму иронии. Анекдотично звучали его заявления о борьбе с коррупцией. Он перестал быть политиком, которого воспринимают в Москве и в регионе. Но, надо отдать ему должное, когда кресло под ним зашаталось, он воспринял это с высоко поднятой головой. Он сам объявил, что отставка состоится и стал дожидаться, какое решение примет Москва. В принципе, сыграв на опережение, он получил неплохой выход, став спецпредставителем президента по Каспийскому региону – то есть вернулся на круги своя, так как он дипломат. Формально — это понижение. Но очень неплохое: работа «не бей лежачего» по большому счёту, но статусная.
Владимир Васильев совершенно другого склада человек – он прагматичен, с более жёсткой хваткой, у него, как видится со стороны, сначала дело – потом слово. За прошедшие три месяца пока он успел только назначить руководителя своей администрации. По сути, пока даже не началось формирование под себя правительства, потому что здесь за каждым министром, мэром, начальником ГУПА стоят какие-то группы и кланы. Хотя первый шажок в этом направлении уже сделан – лишается поста серьёзно оскандалившийся министр образования Шахов. Но, думаю, что по-настоящему он сможет развернуться после президентских выборов. Сейчас ему ресурсы тратить на перетряску чиновников было бы неосмотрительно, чтобы не вызвать агрессию к себе со стороны местных элит.
Однако, ничто не мешает Васильеву начать вести антикоррупционную борьбу – к ней он уже приступил. Запущен процесс увольнения прокурора республики Шахнавазова, по крайней мере, об этом говорят люди в кулуарах и на кухнях.
2018 год республика встречает с надеждами на кадровые и институциональные изменения. Экономические итоги года в Дагестане неплохие. Ещё до прихода Василева принят профицитный (хоть и за счёт дотаций) бюджет. Думаю, что от нового главы республики центр ждёт решения проблемы собираемости налогов, вывод экономики из теневой сферы, с чем не справился Абдулатипов. И в полной мере эти процессы будут запущены к лету 2018 года.
Николай КРЕМЛЁВ
Политтехнолог, член правления, руководитель Политической экспертной группы Российской Ассоциации политических консультантов (2014-2017 гг.)
Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников принадлежит к той группе губернаторов и вообще руководителей, за которым стоит крупная промышленная корпорация. В данном случае это ПАО «Северсталь». В свое нынешнее кресло он перешел с должности мэра Череповца, а там, как известно, люди не от «Северстали» мэрами не становятся. Но собственно это не является элементом коррупции, да и вообще недостатком. Когда губернатор на одной волне с местными элитами – это всегда снижение риска внутреннего конфликта.
Получив в 2011 году область в довольно раздрызганном в политическом плане состоянии ему удалось выстроить вертикаль власти, когда все госструктуры или связанные с государством действуют в одной связке с правительством области, а не каждый сам по себе. Благодаря этому Олег Кувшинников обладает довольно большим авторитетом, как среди местных властей, так и среди простого населения. Его положительный рейтинг по данным на лето 2017 года уверенно держался на уровне 55-58%, что для губернатора с таким стажем весьма неплохо.
Еще одним подтверждением такой прочной позиции губернатора среди населения являются результаты прошедших в сентябре местных выборов, на которых уверенную победу в практически всех муниципалитетах одержали выдвиженцы от Единой России.
В плане экономическом особых достижений нет. С одной стороны, экономический кризис дает о себе знать, поэтому целый ряд крупных сельхоз предприятий были закрыты. К ним можно отнести и Ботовский свинокомплекс, и Устюженский АПК и целый ряд других. С другой стороны, по основным экономическим и социальным показателям области удалось избежать серьезного сползания к низу. Это говорит о довольно успешной работе команды губернатора в непростых условиях. Особенно с учетом того, что регион всегда был дотационным.
Однако отсутствие каких-либо прорывов – экономических, репутационных, политических, — мешает Олегу Кувшинникову вырваться из положения крепкого середнячка и подняться выше. Поэтому во всех рейтингах он занимает место в середине «турнирной таблицы», в 3-4 десятке.
Вадим ДАВЫДОВ
Общественный деятель, руководитель Союза юридических лиц по развитию гражданско-патриотических инициатив «Патриот», член Общественной палаты Липецкой области (2011 – 2017 гг.)
Отношения губернатора Липецкой области Олега Королёва с элитой общества и в 2017 году сложились «замечательные»: всем дал заработать. При этом все НКО остались без поддержки на проекты… Сначала отменили безвозмездную аренду, а потом дали грантовую поддержку на её погашение и не более… При этом коммунальные расходы люди оплачивают из своего кармана, мероприятия проводят за свой счёт и за счёт спонсоров, вынужденно ходят с протянутой рукой: попрошайничают… Потому и закрывают НКО!
А, между тем, в области много нерешаемых проблем, достучаться до губернатора по которым — нереально. Это проблема трудоустройства молодёжи после получения образования. Проблема трудоустройства насущна вообще для всех жителей работоспособного возраста! Даже с опытом работы. Медицинское обслуживание населения крайне отвратительно, лечь в стационар невозможно, попасть к узким специалистам можно только на платной основе, иначе запись за 2-3 месяца: дожить бы! Скорая помощь работает по выбору, если вам за 80 лет скорого приезда не ждите …
Цены в магазинах растут, а зарплата не повышается. Но в это время политические партии притихли, все ждут марта 2018 года. Ждут, что президент своим волевым решением назначит нового губернатора.
Наталия ВЕЛИКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
Московская область последние годы традиционно входит в пятёрку лидеров в рейтинге субъектов РФ по социально- экономическому развитию.
Зная потенциал области, с уверенностью можно сказать, что в первую очередь именно он во многом определяет столь высокие показатели по ряду индикаторов.
Когда в 2012 г. Андрей Воробьев вступил в обязанности ВРИО губернатора, некоторые эксперты и представители региональных политических элит, возлагали на нового молодого политика много надежд, несмотря на известную всем принадлежность последнего к устойчивой и влиятельной элитной группе.
В преддверии предстоящих губернаторских выборов неизбежно вспоминаешь, с какими предвыборными обещаниями выходил на выборы в 2013 г. ВРИО губернатора Московской области А. Воробьев. Речь тогда шла о решении транспортной проблемы, об отказе от точечной и многоэтажной застройки, о выходе из кризиса в жилищно-коммунальной сфере и, конечно, о наведении порядка в здравоохранении и системе образования, о новых мерах социальной поддержки населения.
Напомним, что Воробьев активно привлекает в правительство молодых специалистов и профессионалов, однако качественных перемен в содержании управления территорией, как нам кажется, не произошло. Экономический рост в этом году был более чем скромный, на уровне 3%; объемы промышленного производства выросли на 12%, не больше, чем в прошлом году, что подтверждает инерционный характер развития экономики.
И даже существенно выросшая в этом году инвестиционная привлекательность региона определяется не только и не столько специфическим инвестиционными климатом и расширением практик работы с потенциальными инвесторами, сколько спецификой области, имеющей не только удобное во всех отношениях местоположение, но и высокий уровень развития человеческого капитала, развитую инфраструктуру.
Довольно значительные бюджетные средства Мособласть выделяет и на поддержку и развитие сельского хозяйства, что обеспечивало рост производства сельхозпродукции. В 2017 г., в частности, было восстановлено 7 молочных ферм за счёт регионального бюджета. Параллельно проводилась активная работа по возврату земель в сельхозборот, что можно расценивать как значительный сдвиг в области развития и сохранения сельского хозяйства области.
Жителям Подмосковья заметна работа Губернатора в области дорожного строительства: инвестиции в эту сферу в 2017 г. были беспрецедентны, что даёт надежду на расширение возможностей транспортной сети и появление новых эстакад и развязок. В то время, как область , повторимся , занимала лидирующие позиции в многочисленных и разнообразных рейтингах различных агентств и общественных организаций, в публичном пространстве последнего года область, возглавляемая А. Воробьевым, стала известна благодаря мусорным свалкам, проблемам с обманутыми дольщиками и лишением транспортных льгот пенсионеров.
Действительно, после прямой линии с Президентом, где был поставлен вопрос о свалках, правительство области посвятило этой проблеме не одно заседание и не один выезд на место, чтоб дало основание уже в декабре 2017 г. Губернатору отчитаться о закрытии 23 мусорных полигонов и заявить о решении мусорной проблемы в течении ближайших трех лет.
Однако говорить о ликвидации нелегального мусорного бизнеса, о реальной рекультивации мусорных свалок, об использовании действительно в широком масштабе новых технологий утилизации отходов было бы преждевременно, да и проблемы свалок в Балашихе, полигонов Купчино и Лесная и др. ещё дадут о себе знать.
Что касается специфики застройки территории, то строительство в Мособласти ведётся более чем активно и приобретает небывалые масштабы, когда многоэтажные башни возводятся в чистом поле, рядом с теми же свалками или в природоохранных зонах. На этом фоне проблемы обманутых дольщиков жилья кажутся тем более значимыми, что решаются медленно и главным образом, силами самих людей.
Серьезные конфликты давали о себе знать и при попытках изменить систему управления жилищно-коммунальной сферой, так как вылились они, главным образом, в передел рынка и перераспределение доходов. Оптимизация деятельности управляющих кампаний, их ликвидация, создание МосОблЕИРЦ спровоцировало задолженность перед ресурсным компаниями.
Неоднозначно можно оценить и ситуацию в социальной сфере. Конечно, оптимизация системы здравоохранения, инициированная федеральным центром, связанная с закрытием и объединением медицинских учреждений, не могла не вызвать существенного недовольства граждан, особенно на территориях, отдаленных от Москвы. С другой стороны, удалось сохранить качество медицинского обслуживания; и в этом отношении Мособласть опережает подавляющее большинство субъектов РФ.
Несомненным успехом Губернатора, пожалуй, можно назвать политику в области строительства детских дошкольных учреждений и школ. Московская область стала одним из немногих российских регионов, где решена проблема нехватки мест в детских садах и ликвидирована вторая смена в школах. В этом году продолжалась работа и по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК), детских спортивных площадок, что имеет хоть и отложенный, но весьма позитивный эффект.
А вот решение двухгодичной давности лишить пенсионеров бесплатного проезда по Москве заметно ударило по рейтингу популярности Губернатора и даёт о себя знать и сегодня, хотя этих льгот лишились и не все категории пенсионеров.
Из заметных реформ вспомним и проводимую в Московской области политику укрупнения муниципалитетов и создания городских округов, когда оказались заменены практически все главы муниципальной власти. В ходе реформы произошло существенное сокращение административного аппарата, что позволило немного увеличить бюджетные расходы на другие нужды. Уход от двухуровневой системы МСУ отчасти решает и проблему постоянных конфликтов за ресурсы, и проблему несогласованности принимаемых на соседских территориях решений. Однако, если с точки зрения управляемости территорий, а точнее, формирования отношений лояльности со стороны местной власти и обеспечения поддержки решений регионального уровня, упрощения принятия решений такой подход видится целесообразным, то с точки зрения развития системы местного самоуправления, выстраивания паритетных отношений между регионом и муниципалитетами, этот подход видится спорным. Местная власть, лишаясь полномочий, избранных легитимно глав, неизбежно превращается в сателлита власти региональной.
Илья ЧАЛОВ
Политолог, доцент кафедры политологии Тверского государственного университета
По сути, губернатор Тверской области И.М. Руденя стоит в ряду «молодых технократов» — столичных правительственных чиновников второго эшелона, массово «десантированных» в проблемные регионы. Однако, в случае Тверской области, новый губернатор получил почти годовую фору относительно своих коллег, назначенных врио осенью 2017 года. В то же время, положение только что выбранного губернатора оказалось более выигрышным и в сравнении со «старыми» главами регионов, ожидавшими возможной отставки.
Наиболее заметными свершениями нового губернатора в уходящем году стали реструктуризация долга области, масштабный ремонт дорог на центральных улицах Твери и успешное (для «Единой России») проведение муниципальных выборов в Тверскую городскую Думу в сентябре 2017 года. Помимо того, областное правительство активно работает над привлечением инвестиций в область, однако эта деятельность сдерживается общей экономической конъюнктурой. Первые два пункта, несомненно, определяются столичными связями Игоря Рудени. Реструктуризация бюджетного долга региона (замещение коммерческих кредитов, набранных предыдущим правительством, на бюджетные кредиты) высвободило значительные средства на обслуживание долга. Ремонт дорог города был выполнен московскими подрядчиками на средства, занятые у столичного бюджета. На выборах в Городскую Думу губернатор возглавил партийный список «Единой России». Такой спорный ход с одной стороны позволил улучшить партийные результаты за счёт личного авторитета главы области. С другой стороны, он поставил под сомнение и так не бесспорную самостоятельность городской власти и фактически возложил на губернатора ответственность, как за успехи, так и за провалы тверского местного «самоуправления». Стоит заметить, что масштабный ремонт дорог прошёл непосредственно перед муниципальными выборами.
В то же время за прошедший год хронические проблемы Верхневолжья никуда не делись. И отношение к губернатору будет определяться именно тем, как он будет справляться с этими проблемами. Символично, что именно в уходящем году рухнул приходивший долгие годы в упадок Речной вокзал в Твери — архитектурный памятник, определявший вид центра города. Кроме того, пожар фактически уничтожил ещё одно историческое здание, в котором размещался корпус областной детской больницы. В обоих случаях И. Руденя обещал всё восстановить.
Сергей МИШУРОВ
Экономист, директор Института системных экономико-психологических исследований, координатор Общественного научно-образовательного экспертного совета Ивановской области
Ивановская область встречает новый год с надеждами. Новое первое лицо региона Станислав Воскресенский – это и новые ожидания на то, что разрешатся те вопросы, которые сами себя разрешать не хотят или не могут.
Кем-то ожидавшаяся, но все-таки неожиданная отставка предыдущего губернатора Павла Конькова дала повод подвести некоторые итоги и оценить ситуацию. Сжатие экономики для Павла Конькова обострялось доставшимися от его предшественника Михаила Меня противоречиями между аппетитами групп влияния и необходимостью решать актуальные социальные задачи в условиях предельно закредитованного регионального бюджета. Это вынуждало идти на эксперименты. На такие как пилотный, в масштабах страны, проект по внедрению монополиста на рынок сбора твёрдых бытовых отходов. Попытка новаторской реформы развернулась в кратный рост тарифа, неубранные во многих населённых пунктах помойки, резкое социальное недовольство и, как можно полагать, внутриэлитые противоречия. Попытки отрегулировать ситуацию порождали новые сложности и общее ощущение цугцванга. Возможно, что отсутствие перспектив по разрешению этих и ряда других проблем и послужили для Кремля поводом предложить Павлу Конькову перейти на другую работу.
Сегодня — «под завязку» закредитованный бюджет, дольщики обанкротившихся или, как предполагают некоторые СМИ, обанкроченных строительных компаний, сложная ситуация на рынке бытовых отходов, а также нереализованная программа переселения из ветхого жилья, остановка крупных предприятий, таких как Автокран – всё это стартовая площадка для врио губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского. И, как бы парадоксально не звучало — возможность продемонстрировать эффективность столичного технократа.
Сегодня ещё не истекли положенные для подведения первых политических и хозяйственных балансов 100 дней губернаторства. Поэтому важнее, чем результаты, стиль и задаваемые новым главой региона Станиславом Воскресенским тенденции.
Я бы назвал следующую часть: «100 дней без галстуков».
Первое, что очевидно – вполне естественное, но небывалое для последних лет жизни региональной медиасферы, количество инфоповодов по освещению встреч первого лица с представителями местного сообщества и посещения муниципалитетов. Готовность губернатора к личным встречам, проходящим гораздо чаще, чем привыкли ивановцы, без галстуков – позитивно для формирования доверия лидеров местного сообщества, но возможно повод для будущих разочарований от завышенных ожиданий доступности губернатора для личного контакта. Среди общественно-политических субъектов выделены не партии, а Общероссийский народный фронт, традиционно игнорируемый подконтрольными правительству области СМИ.
Второе — это «перпендикулярные» проблемам, полученным в наследство, приоритеты для блиц-ответов: активные шаги за счёт собственных лоббистских возможностей на федеральном уровне по развитию транспортной доступности региона.
Озвучена договорённость об изменении водных маршрутов по Волге в пользу города Кинешма, который будучи вторым по величине и возможно первым по политической самостийности, нарочито задвигался в тень волжской жемчужины — известного в России своими статусными усадьбами Плёса. Другой важный и нерешаемый десятилетиями вопрос — полноценное пассажирское железнодорожное сообщение с Москвой. И по этому вопросу озвучены совместные с РЖД планы на 2018 год.
Третье — назначение состава правительства региона. Отсутствие кадровой чехарды показало готовность губернатора дать шанс региональным управленцам проявить себя и, возможно, знак группам влияния готовности к диалогу. Первая оценка этой конфигурации будет дана в марте — по результатам президентских выборов, а вторая и, видимо, итоговая — в сентябре по результатам губернаторских выборов.
Станиславу Воскресенскому предстоит выбор образа в новой для себя — политической — роли: остаться технократом и кризис-менеджером, стать демиургом, тасующим местные элиты, или лидером, чей реальный, а не аппаратный, политический вес, опирается на авторитет у жителей региона.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог, руководитель аналитической группы «Запад» (г.Калининград)
Полагаю, что все прогнозы относительно устойчивого положения Антона Алиханова на посту губернатора Калининградской области подтвердились. Более того, скептики, которые прогнозировали межэлитные конфликты в регионе, после сентябрьских выборов оказались неправы.
Есть несколько важных моментов, почему это произошло. Попробуем их перечислить.
Первое. Калининградская область – не самый простой регион, но, с другой стороны, далеко не проблемный. И здесь есть масса бонусов для региональных руководителей, начиная с развитой инфраструктуры, окружение стран ЕС и Балтийского моря, и заканчивая образованным населением и однородной элитой. Другими словами, можно было сказать – всё довольно неплохо, но хотелось бы лучше.
Второе. Алиханову удалось остаться в хороших отношениях с политическим «тяжеловесом» Александром Ярошуком – мэром Калининграда, чего у двух предыдущих губернаторов так и не получилось.
Третье. Несмотря на слухи распускаемые недоброжелателями, полпред в СЗФО Николай Цуканов и Антон Алиханов не вступали в какие-то видимые конфликты, сохраняя рабочие отношения. Всё что выходит за рамками этого, можно отнести к обычным аппаратным играм, где малозначительные фигуры из бывшего окружения Цуканова назначаются на столь же малозначительные посты в Калининградской области.
Четвёртое. Алиханов довольно быстро сформировал своё правительство. И при том, что главные посты в нём заняли его приближённые из столицы, львиную часть должностей получили региональные чиновники, что благотворно повлияло на взаимоотношения с местными элитами.
Я не вижу каких-то серьёзных ошибок Алиханова на своём посту, и более того, вижу, что он намерен их избегать.
Однако 2018 год будет не из простых, и в силу проведения президентских выборов, и в силу проведения в регионе ЧМ-2018. Сохранение «независимости» мэра Калининграда и аффилированного к нему Городского совета может в последующем негативно повлиять на ситуацию.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, государственный и общественный деятель, народный депутат РСФСР. Полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991 — 1998 гг.)
2017 год, наверняка, войдёт в историю Красноярского края как поворотный год в системе управления. Во-первых, завершилось 19-летнее правление краем «не красноярцев». Как здесь принято говорить: варяги, наконец, ушли. При этом в истории управления краем остался удивительный расклад предыдущих губернаторов. Все яркие. Возможные направления развития края были ими испробованы для того, чтобы достичь экономического роста. Был генерал, который, как многим казалось (особенно людям малых городов), может очень быстро динамично решить все проблемы. Но не очень получилось – возник затяжной конфликт и противостояние между элитой красноярского края и губернатором Лебедем в течение нескольких лет. Хлопонин – герой большого города Красноярска и других крупных городов края. Все надеялись, что он как крупный менеджер сможет сделать экономический рывок. Частично удалось — в край привлекли 500 млрд рублей инвестиций. Но в конце выяснилось, что инвестиции-то пришли, но доходы где-то затерялись. И с 24 места по качеству жизни Красноярский край вдруг откатился в красную зону — на 63 место. Поэтому приемник Хлопонина с самого начала вынужден был заявить, что главная его задача – это социальное развитие и качество жизни. Конечно, он немного улучшил показатели, но экономического процветания снова не удалось достичь, так как наступили трудные для всех времена мирового кризиса. И здесь на руководство краем пришёл суперкрупный политик, имеющий, с точки зрения простых избирателей, огромные лоббистские возможности в Кремле – Виктор Толоконский. Вначале всем казалось, что всё идёт правильно, но с каждым полугодием постепенно край оказывался в ещё более плохом положении, потому что стало ясно, что его природно-ориентированная экономика не очень востребована в новом времени. Возникли невероятные напряжения. Общество не приняло Толоконского, и критика была такого высокого уровня, что под эту «разборку» попал и мэр Красноярска.
И, наконец-то, историческая справедливость восстановлена: врио губернатора Александр Усс – «свой в доску». Опытный политик. Очень интересный образ интеллигента, который успешно и долго продержался в политике. Но проходит некоторое количество недель и выясняется, что администрация края и правительство не развивается. Замерло. Скамейка запасных оказалась полупустой. До сих пор изменений нет. И уже зазвучала невероятно сильная критика в адрес нового губернатора. Однако, стало ясно, что и правительство края, и Законодательное собрание тоже ответственны за провалы. И все ждут позитива, но позитива пока нет. Есть версия, о том, что качество врио губернатора Усса как опытного политика превалирует над качествами востребованного опытного руководителя. Он ждёт конкретных объявлений кампании ВВП, где чётко обозначат направления, и план действий губернатора будет сопряжён с заявленными на ближайшие шесть лет президентом трендами развития России. Тогда уже Усс сможет начать подгонку правительства края под эти новые тенденции. Такова была гипотеза, сформировавшаяся к концу ноября. Сейчас можно сказать, что она подтвердилась. Через день после заявления В.В. Путина о его намерении участвовать в президентских выборах, решение о частичной реорганизации структуры правительства края и о новых назначениях было принято. Для назначения новых министров в основном использовался кадровый ресурс прежнего правительства: заместители министров стали министрами.
Эти назначения только усилили тревожность элитных групп края. Ко многим начинает приходить понимание того, что верно возникшее при Толоконском мнение, что многое зависит не от конкретного губернатора края, а и от общей системы управления, от качественных решений, от внешних благоприятных или неблагоприятных ситуаций. Общественное мнение готово воспринимать уже новые системные подходы к обновлению и развитию качества управления регионом. И что самое главное заключается в чёткой ясной политике краевой власти, которая по-прежнему не обозначена и не ясна многим в крае.
Красноярский край — это что? Это обслуживающая территория глобальных корпораций или это пространство саморазвития всех активных людей в независимости от того, каким бизнесом они начинают заниматься? Я уже слышу мнения некоторых влиятельных людей бизнеса, которые совсем недавно критиковали Москву, о положительном примере Москвы, у которой 50% бюджета больших компаний, 50% — средних и малых. И вроде бы всем там не плохо. Почему это у нас в крае не делается? Главные действующие лица в крае, по-прежнему, те глобальные компании, место которых в глобальной экономике после кризиса вообще ещё не определилось.
Неплохо, что с ними удалось совсем недавно (12 декабря с.г.) подписать некий меморандум о совместных действиях по развитию края. Однако у всех на устах один вопрос: а в силах они реально сделать что-то весомое для населения и бизнеса края до и после выборов президента РФ?
Очевидно, что следует думать и о другой повестке дня для края, в которой должны появиться и иные действующие лица, те, кто может создать что-то новое в экономике края. Девятнадцатилетний миф о том, что решает всё только свой губернатор, начинает на глазах тускнет и рушиться. Острым становится вопрос: а может ли в крае появиться чёткая новая краевая экономическая и социальная политика развития при сформировавшейся жёсткой устойчивой при всех губернаторах системе власти? И может ли появиться краевое, ответственное перед разными группами, правительство, чиновники, которые будут консолидировано работать на развитие края? Это, несомненно, долгий путь, и он уже, как кажется, начался.
Край начинает адаптироваться к основному вызову: все последние 25 лет он достаточно неплохо жил. Даже в начале 90-х годов — на ресурсах известных в стране и мире крупных компаний, таких как «Норникель», «Русал», и т д. И только сейчас начинается в головах у некоторых людей в крае складываться другой образ, что то, что уже есть – хорошо. Но нужно идти дальше, придумывать новые механизмы и способы развития – ведь время не ждёт. Губернатор Толоконский постоянно заявлял о новой высоко технологической судьбе Красноярского края. Может быть, это и есть желанный путь для края?
В целом можно уверенно сказать, что Красноярский край объективно вступает в эпоху новых непростых дискуссий и решений и осознанию необходимости формирования новой, более качественной, адекватной требованиям времени, власти.
Константин АНТОНОВ
Социолог, председатель Новосибирского отделения Российской ассоциации политической науки. Руководитель Новосибирского филиала Фонда развития Гражданского общества
Новосибирская область всегда отличалась конкуренцией в политической сфере, здесь всегда была публичная политика. С одной стороны — это хорошо, с другой – прежние механизмы регулирования политических отношений не позволяют в последние годы местным акторам договариваться о консолидирующей линии. Этим, на мой взгляд, и объясняется приход на руководство областью человека извне. Назначая Травникова, президент хотел сказать местным элитам следующее: конкуренция — это хорошо, но нужно уметь договариваться и консолидироваться. Тянуть одеяло на себя и поддерживать какую-то местную властную группу, которая будет играть против других, Центр не будет.
Если говорить о типажах, то Андрей Травников призван стать своего рода модератором для разрозненных местных элит. То есть ответственность за принимаемые решения лежит на нём персонально.
Врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников имеет управленческий опыт и не обременён какими-либо связями с финансово-промышленными группами, которые представлены в Новосибирске. Не имеет связей и с внешними группами влияния. Новый региональный лидер подходит по возрасту, чтобы начать новый виток в своей карьере и реализоваться.
Логично предположить, что система распределения полномочий в Новосибирской области будет меняться, и она изменилась бы в любом случае с приходом нового регионального лидера. А модернизация региону конечно нужна — потому что, по большому счёту, у нас сегодня структура властных институтов управленческой административной модели абсолютно не соответствует задачам, которые стоят перед экономикой региона. Она фактически повторяет собой советскую модель отраслевого управления, а структура органов государственной власти Новосибирска абсолютно не использует программно-целевые методы управления, нет планирования по задачам.
Только сейчас буквально месяц назад в Новосибирской области была открыта первая и единственная модель территории опережающего развития. Механизмов развития инерционных сфер, механизмов развития запуска и активизации экономики никаких практически не было. С этой точки зрения, местная управленческая модель, конечно же, нуждается в модернизации в изменении, чтобы соответствовать тем рискам, задачам и тем возможностям, которые сегодня стоят перед регионом. Поскольку потенциал региона никак не включён в процесс преобразований, управленческая модель жила практически багажом прошлого.
Считаю, что процесс перехода врио губернатора к статусу «без врио» не будет для Травникова очень лёгким в условиях сформировавшейся в регионе конкуренции. Стать полновластным губернатором ему удастся при реализации своих компетенций, своих функций модератора.
У меня нет сомнений, что Травников, если примет решение пойти на выборы, имеет все шансы отбросить приставку врио. Во всяком случае, его последние шаги, осторожные и взвешенные, без каких-то крайностей, демонстрируют его стиль и показывают, что он готов в принципе включиться в конкуренцию. К тому же у него есть такой весомый дополнительный ресурс, как личная поддержка российского Президента.
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
С назначением Андрея Александровича Травникова врио губернатора Новосибирской области, президент России Владимир Путин открыл новую страницу развития этого региона. Травников человек активный, молодой и при этом опытный.
Новосибирску давно необходима новая управленческая политика, модернизация местной системы управления. Город и область имеют серьезные перспективы, но реализовать их пока не получилось. И в этом смысле назначение Травникова не случайно.
То, что Владимир Путин делегировал на управление Новосибирской областью именно человека со стороны, это, безусловно, и сигнал местным элитам – настроиться на консолидированную работу во благо территории. Пока представители политических и экономических кругов области смотрят кто в лес, кто по дрова. Назначение врио – это ясный и жёсткий сигнал Центра к прекращению интриг.
Пожалуй, в 2018 году нас ждёт весьма своеобразная электоральная история. Потому что губернаторские амбиции пока демонстрирует мэр Новосибирска. Это вообще необычная ситуация, когда против путинского назначенца может пойти глава самого крупного города — столицы региона. Однако уже сейчас можно твердо сказать, — это не его кампания. Выборы президента создают максимально комфортный плацдарм для выдвижения Андрея Травникова на пост губернатора Новосибирской области. У тех, кто хотел бы этому помешать, нет ни времени, ни ресурсов. Если перефразировать известное выражение о том, что «генералы всегда готовятся к прошедшей войне», то можно сказать, что группирующиеся вокруг оппонентов врио политики местного масштаба готовятся к давно прошедшим кампаниям.
Считаю, что новый не ангажированный какой-либо из сторон руководитель, Андрей Травников, призванный объединить, консолидировать разрозненные элиты региона, успешно справится с этой задачей. А предстоящая президентская гонка станет хорошим плацдармом к его собственной избирательной истории. Думаю, у него всё получится. Чему способствуют личные качества, реальные рычаги управления и полная поддержка Кремля.
Владимир ГОРБАЧЁВ
Политолог, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета имени И.Г. Петровского. Депутат Брянской областной Думы (2004 — 2009 гг.)
Нельзя отказать Александру Богомазу в стремлении придать те или иные импульсы развитию Брянской области, усилить динамику этого развития. Заметна и та энергия, с которой он это делает. В частности, по его инициативе немало сделано в той отрасли, которая наиболее близка и понятна губернатору – сельское хозяйство, особенно в картофелеводстве.
Но позитивные инициативы и действия брянского губернатора подрываются стилем его действий. Местная общественность указывает на склонность Богомаза к «триумфаторству», к самолюбованию, к разного рода «пиар акциям». Подконтрольные ему СМИ и информационные службы неустанно говорят, например, об «аграрной революции» на Брянщине, о «дорожной революции», о превращении региона в «флагман роста», о других «впечатляющих» успехах и т.п. Созданию своего рода мифологии о современной Брянщине активно способствует и местное отделение «Изборского клуба», руководители которого (Александр Проханов, Михаил Делягин) – частые гости у брянской власти в последние два-три года. Этот назойливый информационный шум очень раздражает жителей Брянской области, очень многие из которых не имеют ни достойной зарплаты, ни качественной медицины, ни образования, а за поиском работы тысячи из них предпочитают ехать в Москву: там лучше.
Судя по всему, явные расхождения между декларируемой (властью) и реальной (фактической) действительностью порождают нарастание протестных настроений в регионе. Вариантов этих настроений в нашем регионе немало, а пример с перинатальным центром – это своего рода знаковость того диссонанса, о котором я веду речь.
В целом же, Александр Богомаз вполне органично вписан в ту систему отношений между властью и обществом, которая, увы, характерна для современной России и которой свойственны очевидные несовпадения между декларируемой и реальной действительностью. Он не претендует на существенные изменения в этой системе, и отсутствие таких намерений сполна компенсируется той информационной и иной поддержкой, которая ему оказывается по разным каналам.
Сергей КОЧЕРОВ
Политолог, философ, профессор Научно-исследовательского Университета Высшей школы экономики в Нижнем Новгороде
Под конец 2017 года Нижегородская область пережила смену региональной власти. Хотя, я считаю, что никаких серьёзных оснований для смены Валерия Шанцева не было. Шанцев никогда не был приближен к Путину, не был членом его ближайшего окружения и поэтому, естественно, никаких гарантий защиты не имел. Отношение к Шанцеву у нижегородцев было весьма положительное – порядка 65% симпатизирующих. Конечно, были противники, и есть фактор некоторой усталости – всё-таки он руководил областью с 2005 года – это большой срок. Но оснований для отставки не было – это чисто волевое решение президента Владимира Путина, как и по ряду других областей.
Шанцев действительно уходить не хотел, хотя написал добровольное заявление об отставке. То, что можно было прочесть об этом в СМИ, — о якобы расколе элит в регионе, считаю несерьёзными домыслами. Никакой такой борьбы здесь не было. Наблюдалось обострение интересов между разными группами накануне выборов, и только. В остальное время политическая жизнь в области и её столичном городе была практически бесконфликтной. Да, конечно, были противоречия между губернатором и городским руководством в отношении того, как управлять Нижним Новгородом. Между областью и городом есть объективные противоречия, причём они типичны не только для Нижегородского области, но и для других областей. Известно, что Нижний Новгород даёт львиную долю доходов в консолидированный бюджет области – ранее называлась цифра порядка 70%. Получает же НН из областной казны меньше. И за это ведётся борьба – за перераспределение ресурсов.
То, что врио исполняющего обязанности Глеб Никитин первым делом поставил вопрос о переходе от двуглавой системы управления городом к одноглавой, так это и Валерий Шанцев ставил. Тогда, правда, не получилось. В этом отношении Никитин оказался более успешен. Он смог продавить через Областное собрание и Городскую думу своё решение и действительно у нас в скором времени свершится переход к новой системе управления городом. Здесь, видимо, в пользу Никитина сыграла и личная поддержка президента страны, и другие рычаги влияния. Думаю, замглавы Администрации президента Сергей Кириенко тоже в этом споспешествовал ему. Да, на группировку, возглавляемую влиятельным нижегородским предпринимателем и депутатом Олегом Сорокиным, и на него лично оказано давление, и они решили согласиться на переход к одноглавой системе. Интересно всё-таки будет посмотреть, как пройдёт голосование, удастся ли Глебу Никитину провести Владимира Панова, или депутаты, которые согласились против воли на смену системы управления, устроят ему неприятный сюрприз и попытаются провести своего кандидата?
Буквально на днях случился казус с депутатом Госдумы Вадимом Булавиновым, которого задержали, когда он управлял автомобилем в нетрезвом виде. А перед этим он заявил, что хотел бы тоже принять участие в выборах главы города и пытался свою кандидатуру представить. И надо же какое совпадение: на него заведено дело! После чего Булавинов, видимо, выбывает из числа участников.
Итак, вместо одного начальника регионом поставлен руководить другой. Глеб Никитин, кстати, технократ. Это не какой–то человек, чуждый экономики, хозяйства. Всё-таки он пришел из московского министерства, достаточно образован, имеет опыт работы. Пока, судя по его заявлениям (сейчас его можно оценивать только по заявлениям, о делах говорить рано, мало времени прошло), Никитин обозначил свой интерес к подъёму промышленности, подъёму инвестиционной привлекательности региона. Заявил, что региону нужно, прежде всего, заняться школами и больницами, а ФОКи могут подождать. С этим я согласен.
В общем, начал по-деловому. Выказал настроенность на работу, первым делом указав городской власти на то место, которое она должна занимать. С этой точки зрения он действует достаточно эффективно. Хотя, посмотрим, кого главой города выберут депутаты, во что обернутся слова Никитина о подъёме промышленности и так далее. Напомню, что при Валерии Шанцеве в Нижегородской области появились реальные объекты, построенные по его инициативе и при его участии. До него были только разговоры. Шанцев эту тенденцию переломил. Начал вносить улучшения. Да, они не были бурными, нельзя сказать, что область динамично развивалась, но она развивалась.
Никитину можно пожелать только успехов. Любая элита уважает силу руководителей. Если руководитель доказывает, что он не только говорит, но и делает – хочешь, не хочешь, а приходится признавать его лидером и подстраиваться под него.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Политолог, профессор Современной гуманитарной академии (г. Нальчик), директор РИА «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
Глава Кабардино-Балкарской республики Юрий Александрович Коков в 2017 году обеспечил для центрального региона Северного Кавказа (для Кабардино-Балкарии) самое главное – мир и стабильность. Для южной части России, где ещё недавно бушевала волна терроризма это огромное достижение. Бизнес, который с 2009 года активно покидал республику из-за угрозы терроризма, медленно, но всё-таки уже возвращается домой. Китайские инвесторы изучают республику для совместной экономической деятельности.
Когда даётся оценка северокавказским регионам, их балы складываются несколько иначе, нежели в тех регионах, где спокойно работают заводы и фабрики, где бизнес не подвержен угрозам терроризма. Поэтому южные эксперты делают выводы прежде всего исходя из политической стабильности, а затем экономической. Действующему главе региона Кокову удалось пресечь махинации с сельскохозяйственными субсидиями и другими коррупционными проявлениями. Под суд пошли 56 коррупционеров, чего с 1991 года не наблюдалось.
За счёт проделанной такой работы фермеры КБР получают должную государственную поддержку, что положительно сказалось на развитии сельского хозяйства. В республике завершается строительство первой очереди Чегемского рыбоводного хозяйства, производственной мощностью 100 тонн радужной форели в год. Заработало в полном объёме Баксанское фруктохранилище ёмкостью 20 тысяч тонн. Тырныаузское рыбоводческое хозяйство в 2017 году получило первую партию молоди, выращенную в собственном инкубаторе. Утверждён проект строительства в городе Прохладном нового маслосырзавода. Естественно надо отметить, что вся сельхозпродукция из КБР имеет высокий экологический статус.
Так же имеется положительная динамика в продвижении туристической индустрии Кабардино-Балкарии. Активно строится туристический кластер «Зарагиж». Это местность КБР, где снимались кинокадры художественного фильма «Земля Санникова». Усилиями главы региона Кабардино-Балкария имеет третью позицию всероссийского рейтинга классификации отелей. В каталоге Lodging.ru значится 6 отелей, которые подтвердили свою «звёздность». В основном это отели с 4, 3 и 2 звёздами, которые находятся на горнолыжном курорте под Эльбрусом. Удалось сохранить в рабочем состоянии большую часть объектов для приёма и размещения туристов – 156 отелей, гостиниц, пансионатов и санаториев. Аналитическое агентство Турстат включило горнолыжный курорт Приэльбрусье в пятёрку самых популярных мест для фрирайда.
Как отрицательными, можно назвать результаты работы частного завода АО «Кавказкабель», итоги деятельности которого не утешительны. Однако министерство промышленности КБР предпринимает меры для сохранения завода. Так же пока не удалось вынести завод «Гидрометаллург» за границы города Нальчика. Договорённость по переносу с московскими владельцами завода уже имеется.
Даже на фоне такого серьёзного экономического кризиса в стране, глава Кабардино-Балкарии уделяет пристальное внимание образованию. Как результат учённые Кабардино-Балкарского госуниверситета привезли – 2 золотые медали из Мюнхена, диплом Минобрнауки России, диплом Тайваньской лиги инвесторов! Учёнными КБР выведен новейший сорт кукурузы, который созревает в рекордно короткие сроки. Биологи из того же госуниверситета работают над нанотехнологиями для медицинских целей.
Руслан МОДИН
Политтехнолог, управляющий партнер Центра стратегического консультирования «Прогресс-коммуникации»
Врио губернатора Самарской области Дмитрий Азаров был назначен в регион сравнительно недавно, 25 сентября 2017 года, но он выгодно отличается от большинства своих визави тем, что имеет непосредственное отношение к Самарской области. Если взять во внимание недавних назначенцев, то они нередко вообще никакого отношения к тем регионам, куда их назначали, не имели, а Азаров в Самаре все-таки родился. Кроме того, практически вся его профессиональная деятельность связана с Самарой и областью — сначала это работа в бизнесе, затем должность в правительстве региона, затем — главы городского округа Самара, члена Совета Федерации.
Несмотря на относительно небольшой для политика возраст, Дмитрий Игоревич — очень разноплановый политик, которого, конечно, нельзя со стопроцентной уверенностью отнести именно к технократам. Он не производит впечатление чиновника, который пришел проводить жесткие непопулярные реформы и терять рейтинг. Скорее, перед ним стоит задача вернуть доверие жителей Самарской области к власти, наладить с ними хорошие отношения и разговаривать не свысока, а на равных.
Нельзя не отметить и интересный бэкграунд Азарова: несмотря на мэрскую, то есть, муниципальную должность, он являлся в то же время и президентом Ассоциации городов Поволжья, вице-президентом Союза российских городов. Также он известен как автор административной реформы в масштабах всей страны — именно ему приписывают авторство законопроектов «О местном самоуправлении» и так называемый «Муниципальный фильтр» при выборах губернаторов.
Из плюсов Азарова можно назвать и то, что он одним из первых среди российских чиновников начал пользоваться социальными сетями. Сейчас в его «Твиттере» более 50 тысяч подписчиков, он активно общается с жителями региона и реагирует на проблемы, поручая своим сотрудникам разобраться с теми или иными вопросами прямо в онлайне. Очевидно, что он настроен решать проблемы жителей Самарской области, не дожидаясь визита Путина с зеленой папкой: в ежедневном режиме он разруливает большое количество проблем от уборки дорог до отставшего от графика строительства стадиона к Чемпионату мира по футболу 2018.
Основные риски связаны с очень длинным избирательным циклом, который предстоит преодолеть Азарову — во-первых, он должен сдать серьезный экзамен в марте 2018 года, показав достойный результат и по явке, и по волеизъявлению основного кандидата на выборах президента.
А это непростая задача, так как социология показывает, что в Самарской области ожидается очень невысокая, по сравнению со средней по стране, явка. Но это полбеды: обычно, когда врио назначают за полгода до выборов, то есть в апреле и мае, они на волне ожиданий и благодаря общему комплиментарному фону в СМИ и соцсетях получают высокий результат, поскольку еще никому не успевают надоесть и не могут по времени сделать серьезных ошибок. Однако в Самарской области данный эффект ожидается на выборах президента — после них, скорее всего, будет спад общественных настроений, наступит апатия и даже в чем-то раздражение.
Команде Азарова предстоит предпринять титанические усилия, чтобы удержать высокий рейтинг власти с марта по сентябрь 2018 года, добиться хорошей явки и хорошего результата, чтобы он в первую очередь не вызывал вопросов в Кремле и у местных жителей. А для этого необходимо подумать и о сохранении статуса-кво с местными элитами, которые, в случае, если их интересы будут ущемлены, захотят пораскачивать лодку.
Никита ИСАЕВ
Политолог, директор Института актуальной экономики. Лидер движения «Новая Россия»
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский держится на своём месте в основном за счёт поддержки местных элит, старательно лоббируя их интересы вопреки запросу населения на улучшение качества жизни. Дубровский просто игнорирует желание местных жителей дышать нормальным воздухом и жить в городе без смога. Вместо того, чтобы обратить внимание на людей, выйти на диалог с ними, он просто не замечает их, продолжая продвигать строительство горно-обогатительного комбината в непосредственной близости от Челябинска. Ситуация достигла такого накала, что в решение вопросов экологии в Челябинской области был вынужден вмешаться Владимир Путин, дав поручение Росприроднадзору изучить состояние экологии в области. Более того, все старания Дубровского по улучшению экологии (а это сегодня самый главный запрос населения области) – не более, чем фикция. Недавно принятая программа защиты окружающей среды не заставляет местные предприятия модернизировать очистные установки и сокращать объём вредных выбросов, а, наоборот, позволяет увеличить их объёмы. Всё дело в формулировке задачи. В 2018 году объём вредных выбросов в атмосферу от предприятий должен быть на 30,1% меньше, чем в 2007 году. Однако за время работы предыдущего губернатора, ещё до 2014 года, было достигнуто большее снижение объёмов выбросов. И, фактически, челябинские предприятия в следующем году могут выбросить примерно на 100 тыс. тонн больше вредных веществ в атмосферу, чем в уходящем 2017. Выполнение предприятиями требований программы будет соответствовать областным стандартам «зелёной экономики», а это позволит им получить налоговые льготы на движимое имущество. Фактически, местные элиты получат льготы ни за что. Челябинская область, несмотря на свой промышленный потенциал, продолжает переживать глубокий кризис и снижение благосостояния населения: за 10 месяцев 2017 года реальные доходы челябинцев сократились на 5,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при том, что среднее значение по России -0,8%. Промышленность не развивается: инвестиции в основной капитал за 10 месяцев 2017 года сократились на 2% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, а в среднем по России они выросли на 4,2%. Также дела обстоят и с розничной торговлей: спад на 4,1% за тот же период против роста на 0,8% в целом по России. Губернатор Борис Дубровский не справляется ни с задачей улучшения благосостояния населения, ни с улучшением экологии, ни с привлечением инвестиций в регион. Единственная его задача – обеспечивать местным элитам комфортные условия работы без необходимости развития. Такой способ управления регионом не может найти поддержку ни со стороны населения, ни со стороны федеральных властей.
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
Валерий Радаев на посту губернатора находится уже 6 лет. Был утвержден Саратовской областной Думой по представлению президента в апреле 2012 года, а в 2017-м был избран в ходе выборов на второй срок в соответствии с изменениями в законодательстве.
Будучи выходцем из административного аппарата, В.Радаев никогда особо не претендовал на роль политика, потому и в публичном пространстве Саратовской области, и уж тем более федерального уровня ярких заявлений не делал и не делает.
Несмотря на настойчивые усилия создать образ «крепкого хозяйственника», по большому счету, остается классическим чиновником-управленцем, следующим инструкции и в высокой степени зависимого от вышестоящего уровня власти. В основе его политического капитала большую роль играет доверие спикера Государственной Думы РФ В.Володина.
Учитывая, что за время губернаторства В.Радаева, саратовская область ежегодно теряла свои позиции по многим социально-экономическим показателям, выходить на сентябрьские губернаторские выборы с серьезной экономической программой ему было достаточно сложно. Главная стратегия, которая была так или иначе реализована в ходе избирательной кампании – это оперативность и эффективность ручного управления: на ТВ появилась новая программа «Неделя с губернатором», где губернатор совершает выезды на места и виртуозно критикует нерадивых чиновников.
Благодаря достаточно сильным возможностям саратовского лобби, в последний год в регион удалось привлечь дополнительные бюджетные средства, чтобы минимизировать особо вопиющие провалы в управлении регионом. Как известно, Саратовская область в течение нескольких лет входила в лидеры анти-рейтинга по качеству транспортной системы и дорог.
Парадоксально, но факт, в 2017 г. по итогам участия в проекте «Безопасные и качественные дороги», в рамках которого Саратовской области было выделено 2 млрд. рублей, В.Радаев получил благодарность Министра транспорта РФ.
Государственный долг Саратовской области оценивается сегодня в 50 млрд. рублей, и единственный плюс прошедшего года состоит в том, что он перестал расти, хотя в целом при Радаеве он вырос на 20 млрд. рублей.
На фоне того, что Саратовская область вошла в число лидеров регионов по банкротству юридических лиц, рассчитывать на рост поступлений в бюджет от бизнеса не приходится, тем более что правительство области фактически объявило о «фискальной мобилизации», в ходе которой должны быть собраны максимальное количество налогов, задолженностей, недоимок, штрафов и т.д., что на деле обернется ликвидацией значительного количества предприятий малого и среднего бизнеса.
Очевидно, что проблемы с бюджетом и необходимостью выплачивать госдолг, никуда не исчезнут. Именно этим можно объяснить предложение губернатора В. Радаева отложить вступление в силу целого пакета нормативных документов, направленных на социальную поддержку населения, часть из которых были приняты ещё при предыдущем губернаторе. Причем действие этих документов в который раз переносится, теперь — с января 2018 на 1 января 2021 года. Дополнительной помощи не получат инвалиды и их семьи, беременные, кормящие матери и дети в возрасте до 3 лет, родители, дети и вдовы военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Незначительный прирост по объему производства демонстрирует сельское хозяйство Саратовской области. 2017 год был годом рекордного урожая сельскохозяйственных культур, впервые в области за двадцать лет собрали 6 миллионов тонн зерна. Более активно, чем в прошлом году, проводилась работа по реконструкции мелиоративного комплекса и по увеличению площади орошаемых земель за счет средств государственного бюджета.
Весьма остро в Саратовской области стоит проблема обманутых дольщиков, которая приобрела застойный характер и оставалась без внимания областной власти в течение долгих лет. В этом году, после очередного приезда в область спикера Государственной думы РФ В.Володина и его личных поручений, следственный комитет активизировал работу в этой сфере, однако до нормализации ситуации еще далеко.
В заключении не можем обойти тему выборов, поскольку сентябрьские выборы 2017 г. войдут во многие учебники по избирательному процессу. Проводимые с вопиющими нарушениями, организованные в соответствии с лучшим традициями административного ресурса, они вызвали такую волну критики и сопротивления, что в отставку были отправлены глава облизбиркома П.Точилкин, десять председателей ТИКов, и мэр города Саратова. В целом В.Радаеву удалось сформировать более чем лояльную областную Думу, которая будет бесперебойно одобрять все предложения исполнительной власти.
Ольга ВОРОНОВА
Медиаполитолог, филолог. Член Общественной палаты РФ. Заместитель председателя Общественной палаты Рязанской области
Губернатор Николай Викторович Любимов возглавляет Рязанскую область на протяжении 10 месяцев; из них в течение трёх месяцев работает в должности законно избранного главы региона, победив на выборах в сентябре с.г. с более чем убедительным результатом (более 80% голосов). Как руководитель рабочей группы по общественному контролю за выборами при Общественной палате Рязанской области, могу сказать, что результат этот был достигнут им в честной борьбе с достойными соперниками и является вполне заслуженным. Получив от президента Российской Федерации В.В. Путина наказ повторить «калужское чудо» на Рязанской земле, Николай Викторович сразу же взял здесь мощный, динамичный старт, быстро и точно оценив как проблемные моменты, так и «точки» роста, потенциальные возможности нового для него региона. Рязанцы, всегда настороженно относящиеся к чужакам и «варягам», очень скоро убедились, что в область пришёл не «временщик» с нереализованными карьерными амбициями, а человек, который будет работать в интересах людей на реальный результат – вывести Рязанскую область в регионы-лидеры по ключевым показателями социально-экономического развития.
Надо заметить, что Рязанская область, к моменту прихода Николая Любимова, отнюдь не являлась «выжженным полем». Это был социально стабильный регион с развитой культурно-творческой средой, активной молодежной политикой, отлаженной системой патриотического воспитания населения, позитивным опытом работы в сфере межнациональных отношений. В заслугу прежнему губернатору Олегу Ивановичу Ковалеву, ныне сенатору от Рязанской области в Совете Федерации, ставилось успешное выполнение целого ряда майских указов президента. Однако достигнутую стабильность, по мнению экспертов, требовалось дополнить новой динамикой, инновационными решениями, прорывными подходами к развитию региональной экономики.
Новый губернатор привнёс новый взгляд на инвестиционные возможности региона, обосновал необходимость внедрения стратегий опережающего развития, более эффективного использования богатого историко-культурного потенциала региона, как ключевого ресурса развития территории и формирования современной комфортной городской среды.
По существу, губернатор начал свою работу с выстраивания новой системы приоритетов. В качестве главной сверхзадачи он определил кардинальное повышение инвестиционной привлекательности региона, поставив перед собой более чем амбициозную цель – увеличить приток инвестиций в регион в ближайшее трёхлетие в три раза. Но, как было сказано в одном из его программных выступлений, «на пустое место инвестор не придёт». А это значит, что прежде всего надо сделать регион инвестиционно привлекательным. Именно об этом говорилось в конце ноября на первом Рязанском инвестиционном форуме «Инициатива. Инвестиции. Инновации», который решено сделать традиционным. По итогам форума правительству Рязанской области удалось заключить 6 крупных соглашений с инвесторами, реализация которых позволит существенно обновить инновационную инфраструктуру региона и создать более 1700 высокотехнологичных рабочих мест. Ещё одна приоритетная цель губернатора Любимова – превратить Рязанскую область в «цифровой регион», в центр притяжения инновационных компаний, реализующих масштабные IT проекты.
Основой для этой работы, по мысли главы региона, должен стать Государственный промышленный парк с необходимой для инвестора инфраструктурой. Инвестиционные предложения уже появились.
В качестве ключевой «точки роста» губернатор рассматривает и внедрение технологий кластерного подхода, частно-муниципального партнёрства в систему въездного туризма. Второй по величине город Рязанской области Касимов – историческое поселение федерального значения – получил, благодаря поддержке губернатора, возможность развиваться в рамках приоритетного проекта, предложенного крупным московским инвестором.
Неслучайно авторитетные политики и эксперты, руководители федерального уровня всё чаще отмечают позитивные тенденции в развитии региона. Так, замминистра промышленности и торговли Георгий Каламанов назвал Рязанскую область одним из флагманов российского экспорта. В 2017 году Рязанская область показала прирост регионального экспорта на 14,5% и заняла первое место в России по объёму кровельных и теплоизоляционных материалов, кожи и автомобильной светотехники. Депутат Госдумы Андрей Макаров заявил недавно, что Рязанская область, одной из первых в стране, включилась в «борьбу за инвестора». Положительные результаты привели к тому, что, благодаря реструктуризации госдолга и бюджетных кредитов, по решению президента РФ, из федерального бюджета в 2018 году регион получит более 4 млрд рублей, которые будут направлены прежде всего на развитие социальной сферы.
Отличительной чертой управленческого стиля рязанского губернатора является адресно-выстроенный диалог с региональными элитами и гражданским обществом. Этому способствовало создание сети новых дискуссионных площадок. Таких, как общественный дискуссионный клуб «Коловрат», созданный совместно с Общественной палатой РФ, предпринимательский клуб «Лидер». Новый импульс получила деятельность областного Клуба политологов. В режиме свободного доступа представители общественности и власти, в том числе с участием губернатора, членов федеральной и региональной общественных палат, отраслевых министров, совместно обсуждают ключевые для области проблемы экономики, экологии, сохранения историко-культурного наследия, развития среднего и малого бизнеса, формирования современной городской среды и т.д.
Глава Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев, дважды принимавший участие в дискуссиях рязанского клуба «Коловрат», считает, что этот новый свободный формат диалога власти и общества – успешная пилотная модель для распространения её на другие российские регионы.
Открытость губернатора помогла существенно снизить градус напряжённости со стороны градо- и эко-защитных движений Рязанской области. Любимов проявляет живой, неформализованный интерес к общественным проектам, поддерживает их. Это способствует консолидации общественных сил, укрепляет доверие общества к власти, что чрезвычайно важно на этапе подготовки к президентским выборам. Кроме того, губернатор постоянно наращивает систему обратной связи с населением региона. Позитивный отклик в рязанском сообществе вызвало, например, проведение, по примеру президента России, «прямой линии» губернатора с жителями Рязанской области. В этот день от рязанцев поступило свыше 2000 обращений, по которым губернатор дал поручения областному правительству, оставив их исполнение под своим личным контролем. Недавно Любимов открыл свою страничку Вконтакте и уже в первые дни получил сотни обращений.
Региональное экспертное сообщество в целом позитивно оценивает работу губернатора Любимова, в то же время, высказывая критические суждения по ряду кадровых решений, по структурным изменениям в составе правительства. Следует отметить, что в главном губернатор сдержал своё обещание – опираться в работе в основном на местные кадры. В его команде остались сильные авторитетные представители из предыдущего состава руководителей: С.В. Филимонов, С.А. Самохин, В.Е. Артёмов, Л.А. Крохалёва, О.С. Щетинкина, В.Ю. Попов. Сумеет ли команда, сформированная из новичков и старожилов, стать целостным единым организмом, заточенным, как и её энергичный молодой руководитель, на сверхзадачу, на высокий лидерский результат?
Практика показывает, что за «проколы» того или иного члена команды население спрашивает с лидера. Пока же можно утверждать, что Рязанской области с новым губернатором явно повезло. И его предвыборный лозунг – «Слышать каждого, работать для всех» – остаётся главным принципом его повседневной деятельности.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 62 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич с 05.10.2017. Сменил В.В.Потомского | Орловская область |
| 63 | ЖИЛКИН Александр Александрович | Астраханская область |
| 64 | БУРКОВ Александр Леонидович с 09.10. 2017. Сменил В.И.Назарова | Омская область |
| 65 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич с 07.02.2017. Сменил В.В.Наговицына | Республика Бурятия |
| 66 | ТАРАСЕНКО Андрей Владимирович с 04.10.2017. Сменил В.В.Миклушевского | Приморский край |
| 67 | МИХАЙЛОВ Александр Николаевич | Курская область |
| 68 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич с 12.01.2017. Сменил А.К.Тхакушинова | Республика Адыгея |
| 69 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
| 70 | КОКОРИН Алексей Геннадьевич | Курганская область |
| 71 | ТУЛЕЕВ Аман Гумирович | Кемеровская область |
| 72 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 73 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич с 12.10.2017. Сменил А.А.Турчака | Псковская область |
| 74 | КОЗЛОВ Александр Александрович | Амурская область |
| 75 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 76 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 77 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович с 15.02.2017. Сменил А.П.Худилайнена | Республика Карелия |
| 78 | ЖДАНОВА Наталья Николаевна | Забайкальский край |
| 79 | ОРЛОВ Алексей Маратович | Республика Калмыкия |
| 80 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 81 | БОРИСОВ Егор Афанасьевич | Республика Саха (Якутия) |
| 82 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 83 | КОВТУН Марина Васильевна | Мурманская область |
| 84 | БЕРДНИКОВ Александр Васильевич | Республика Алтай |
| 85 | ЗИМИН Виктор Михайлович | Республика Хакасия |
Ключевым событием региональной политики для Орловской области в 2017 году явилась смена первого лица. В начале октября коммуниста Вадима Потомского, относительно недолго возглавлявшего регион, сменил другой член КПРФ, депутат Московской городской Думы Андрей Клычков. В первую очередь, бросилась в глаза молодость врио, которому не исполнилось и 40. Многими негативно воспринята ситуация, когда Орловская область выступает своеобразной разменной монетой, с помощью которой Администрация президента обеспечивает лояльность системно оппозиционной КПРФ. Кроме того, на отношение к Андрею Клычкову повлияло высказанное им ранее желание принять участие в выборах мэра Москвы. Этот политик явно видит себя фигурой федерального масштаба. Сомнительно, что в планы врио входит надолго задерживаться на Орловщине. Перевод его в далеко не самый благополучный регион, кроме всего прочего, преследовал цель убрать Андрея Клычкова из Москвы. Победить Сергея Собянина он бы не победил, но серьёзную «системнооппозиционную» трёпку ему вполне мог устроить. Таким образом, Орловская область при ротации главы и в этом отношении оказалась «не целью, но средством». Третий «тайный» смысл в происшедшем, раскрывают те эксперты, которые полагают, что к удалению из Первопрестольной молодого перспективного политика приложил руку лично Г. Зюганов. У патриарха КПРФ якобы имелись свои представления о том, кто из молодых партийцев должен прийти ему на смену.
В целом, пока эксперты достаточно настороженно отнеслись к появлению в регионе Андрея Клычкова. Распространено мнение, что его лоббистские возможности ограничены, а в элитах смена власти производит некие трения, внешним проявлением которых стали, в частности, обыски в компании, принадлежащей двоюродному брату Вадима Потомского. Проводимые ротации чиновников восприняты положительно, как и декларации о готовности опираться на местные кадры. Неудачной для врио эксперты посчитали подачу информации в СМИ, о совместном проживании и совместном быте семей Андрея Клычкова и его советника по СМИ.
Несмотря на явное преобладание отрицательных оценок по итогам года, Аман Тулеев (Кемеровская область) на его финише немного улучшил свои показатели. В этом сказалась специфика построения любых рейтингов. В «Национальном рейтинге» результат определяют не собственно плюсы или минусы, полученные тем или иным губернатором, а сравнение его результатов с другими. В настоящем исследовании получилось так, что результат у соседей Амана Гумировича по таблице оказался ещё худший, чем у него.
Ещё в прошлом году в «Национальном рейтинге» Аман Тулеев занимал высокие места. Катализатором происшедшего падения, безусловно, явилась болезнь, помноженная на возраст этого главы. Но не только они. Многие эксперты полагают, что заканчивается время руководителей, вышедших из девяностых, своеобразных сверхтяжеловесов региональной политики, способных отстаивать самостоятельную позицию. В настоящий момент федеральный центр выстраивает жёстко централизованную систему управления, которая, возможно, будет более эффективной, но и гораздо более безличной.
В 2017 году болезнь Амана Тулеева надолго выбила его из седла. Возможно Аману Гумировичу, действительно, всё равно, откуда руководить, но эксперты в своей массе посчитали иначе. В конце рассматриваемого периода наибольший резонанс вызвали акции жителей против угрожающей их здоровью открытой добычи угля. Аман Тулеев, который всегда был умелым и тонким популистом, на этот раз допустил грубейшую ошибку, списав все проблемы на происки госдепа, объявив протестующих «отморозками», «людьми, получающими огромные деньги». Впоследствии, правда, тон и направление мысли губернатора переменились: с аукционов начали сниматься некоторые угольные участки. Аман Тулеев заговорил об экологии и необходимости прислушиваться к людям, но, увы, — слово не воробей, а, в данном случае, нечто намного худшее.
Не меньшее влияние, чем здоровье, рост протестной активности или неудачные слова, на падение рейтинга главы Кемеровской области, оказали коррупционные скандалы, затронувшие местных чиновников, вплоть до ближайшего окружения губернатора.
Многие эксперты придерживаются мнения, что Аман Тулеев уже утрачивает нити управления регионом. Так элитные группы Новокузнецка проявляют всё большую самостоятельность. В то же время, глава Кемеровской области в конце года сделал и некоторые удачные шаги. Его бюджетное послание, в течение двух часов озвучиваемое перед депутатами Закса, помимо прочего, явно должно было продемонстрировать физические возможности Амана Тулеева. Финансовые параметры, озвученные в послании, по большей части звучали достаточно оптимистично. Не могло не прибавить популярности Аману Тулееву заявление о повышении уже в декабре зарплат всем бюджетникам. Однако подавляющее большинство экспертов придерживается мнения о том, что «эра Тулеева» уже закончилась. Вопрос в том, когда данный факт будет юридически оформлен.
В течение года Александр Левинталь (Еврейская автономная область) находился в группе отстающих. Ситуация и ограниченные ресурсы региона во многом делали такую ситуацию объективной. При этом он немного прибавил в таблицах «Национального рейтинга» по сравнению с 2016-м. Главным положительным итогом его деятельности эксперты называют без преувеличения впечатляющий рост промышленного производства. За счёт федеральной помощи регион получил возможность выполнить свои социальные обязательства перед населением. В ЕАО происходит увеличение налоговых поступлений. Кроме того, эксперты отмечали успешное проведение целого ряда резонансных медийных и культурных мероприятий. Инвестиционная привлекательность региона, по имеющимся данным, крайне низкая, но всё же не самая провальная. Чрезвычайно велика задолженность области, имеющая преимущественно коммерческий характер, и явно просматривается тенденция к её увеличению. У многих экспертов недоверие вызвали действия руководства автономии по предоставлению охотничьих угодий под проект «дальневосточного гектара». Однако главными факторами, не позволившими Александру Левинталю подняться выше в «Национальном рейтинге» является с треском проваленное начало отопительного сезона и проблемы с неисполнением программы по расселению аварийного жилья.
Предпоследнее место в предыдущем «Национальном рейтинге» Егора Борисова (Республика Саха (Якутия)) и публично высказанное убеждение одного из экспертов, что весьма многие в Якутии, в том числе из официальных лиц, уверены в отставке Ил Дархана «в ближайшее время», вызвало критическую волну в ряде местных СМИ. Касательно экспертного выступления, критики игнорировали изложенный в преамбуле каждого исследования принцип, что на страницах «Национального рейтинга» высказываются эксперты самых разных, в том числе, противоположных позиций. В некоторых случаях даже те, чьё мнение противоречит мнению издателей.
Результаты главы Якутии активизировали экспертов позитивно настроенных к Егору Борисову. Положительную оценку получили, например, озвученные им недавно жёсткие меры по регулированию привлечения в Якутию рабочей силы из-за пределов РФ. Указывается на достаточно высокую инвестиционную привлекательность региона. Приводятся отдельные финансово-экономические показатели, по которым Якутия не должна находиться в самом подвале таблицы, вполне удачные частные инициативы главы и т.п. Однако это кардинально не улучшило позиций Егора Афанасьевича в итоговом рейтинге. По мнению экспертов, в последнее время серьёзными «звонками» стала череда провалов «Единой России» на местных выборах. В социально-экономической области тоже всё не просто. Саха (Якутия) сегодня является одним из лидеров в масштабах России по росту задолженности (+5,3 млрд руб.), при том, что большинство регионов её уменьшает. Этот критерий, в настоящее время, федеральный центр считает одним из важнейших. На встрече Владимира Путина с руководителем Счётной палаты РФ, Саха (Якутия) приводилась в качестве примера финансовых нарушений и недоработок региональных властей. Не прошли мимо внимания многих экспертов в 2017 году аварии на электростанциях, вопиющие проблемы с расселением из аварийного жилья, провалы с туристическим кластером «Северная мозаика», напряжение, вызванное приватизацией акций АЛРОСа, нападение на редакцию информагентства «Якутия.Инфо», одно из последних мест в рейтинге эффективности региональных госзакупок (составлен Аналитическим центром при Правительстве РФ). Однако именно политическая обстановка и политическая роль в республике определяет большинство резко отрицательных оценок Егора Борисова в «Национальном рейтинге». Его усилия по удержанию власти и, по распространённому мнению, желание пойти на новый срок, немалые средства, которые тратятся на личный пиар, активная работа со СМИ, участие в представительских мероприятиях, в этом смысле ничего не меняют.
Для Марины Ковтун (Мурманская область) весь год прошёл под знаком нарастающей борьбы за честное имя и свою должность. Борьба эта проходила на фоне арестов в руководстве региона, обысков в правительстве, обвинений и подозрений Марины Васильевны во всевозможных проступках. Даже встреча с Владимиром Путиным надолго не снизила накала атак. Сам факт, что к декабрю ещё не произошла её отставка, вполне допустимая и многими даже ожидаемая, является главным достижением Марины Ковтун в 2017 году. Поэтому она в итоговом исследовании «Национального рейтинга» поднялась. Большинство экспертов полагает, что давление на неё не ослабнет и будет осуществляться, в том числе с участием силовых структур. Поэтому поднялась она совсем немного.
Хотя Марина Ковтун и заявила, что будет противостоять не только местным, но и федеральным силовикам, очевидно, что они не являются в этой истории самостоятельными игроками. Причина сложившейся ситуации в ослаблении положения Марины Ковтун «на верху», в результате чего за регион развернулась борьба сразу нескольких влиятельных федеральных интересантов. Именно их борьба между собой и позволила удержаться нынешнему главе Мурманской области. Приближающиеся президентские выборы возможно дадут Марине Ковтун дополнительную передышку. Однако, среди экспертов «Национального рейтинга» доминирует мнение, что долго такая ситуация продолжаться не может и шансов выйти из неё победителем у Марины Васильевны очень мало.
Неизвестно, способен ли Виктор Зимин (Республика Хакасия) метать молнии, но многие его заявления имеют, поистине, громовой эффект. Виктор Михайлович, как говорится, на ровном месте умудрился задеть соседние регионы. По непонятным причинам он обозвал Новосибирск, с которым ему явно нечего делить, «колхозом и деревней»; обиделся на кемеровского губернатора, снабжающего продуктами питания известную отшельницу Агафью («и позорить нас не надо, а они там прям кормильцы»). Глава региона, который в 2018 году не прочь выдвигаться на следующий срок, определил многих местных избирателей, как паразитов, которые «ни хрена не хотят делать». В эту категорию, попали, в частности, люди, требующие выплаты причитающейся им заработной платы и обращающие внимание СМИ на различные непорядки. Безусловно, в историю войдёт риторическое обращение губернатора к «паразитам»: какую они сами создали инвестиционную программу? Не будет забыто и его предложение «сконцентрировать дедушек и бабушек в селе». По мнению многих экспертов, для региона, обладающего мощной гидроэнергетикой и цветной металлургией, большим сельскохозяйственным потенциалом, предложение решать проблемы за счёт собирательства основанного на эксплуатации пенсионеров выглядят не совсем адекватной стратегией. Да и тактикой тоже.
При этом республика в настоящий момент оказалась «в долгах, как в шелках», но шелка не лучшее одеяние для сибирского климата, особенно в зимой. С учётом незначительной численности населения, Хакасия обладает выдающимся общим размером задолженности. Регион один из малопочётных лидеров в России по закредитованности, почти на 40% превосходящей объём ежегодных доходов. Большой резонанс в этой связи имели обращения «в Москву» со стороны руководства республики (вразнобой, — сначала Верховный совет, затем, в более мягких формулировках и с меньшими претензиями, — Виктор Зимин) о катастрофическом финансовом положении. Федеральный центр оказал масштабную помощь, что привело к ещё одному скандалу. Первый транш, публично выбиваемый под «майские указы», пошёл не на льготников и бюджетников, как сулил Виктор Зимин, а на погашение долгов по коммерческим кредитам. Подавляющая часть задолженности Хакасии приходится на коммерческие банки. В свою очередь почти половина этого, наиболее тяжёлого, вида задолженности, приходится на финансовые структуры Ротенбергов. Некоторые эксперты полагают, что последнее обстоятельство весьма упростило для Виктора Зимина доступ к казённому вспомоществованию.
Заметным событием местной политики стало назначение заместителем главы республики Андрея Новосёлова. Некоторые эксперты увидели в нём возможного сменщика Виктора Зимина, некоторые посчитали, что властолюбивый и непосредственный Виктор Михайлович никогда бы не стал терпеть рядом с собой конкурента. Более трезвой представляется позиция тех наблюдателей, которые уверены, что Виктор Зимин, безусловно, примет того зама, на которого твердо укажет Кремль. И, по имеющейся информации, там пока не решён окончательно вопрос о будущем главы Хакасии. Стало быть, роль Андрея Новосёлова тоже пока остаётся неопределённой.
Евгений ДУБОВИК
Политик, государственный деятель, руководитель севастопольского отделения партии «Справедливая Россия». Вице-губернатор, директор Департамента внутренней политики при Правительстве Севастополя (2014 – 2016 гг.)
Кардинальных изменений в Севастополе за истекающий 2017 год не случилось. Шаг вперёд, к сожалению, не сделан. Тому есть как объективные, так и субъективные причины.
Продолжается кадровая чехарда в администрации губернатора Севастополя Дмитрия Владимировича Овсянникова. Видимо, не все, приходящие в команду губернатора, выдерживают нагрузки и жёсткие взаимоотношения. Так, только за три года сменилось порядка десяти руководителей Департамента внутренней политики, что наталкивает на выводы о том, что атмосфера в администрации региона не очень выстраивается.
Изменения в Севастополе, естественно, видны. Видно, что Россия выделяет немыслимое количество денег на обновление дорожного полотна региона. Дороги делают, но сказать, насколько качественно, я не могу, тут надо проводить экспертизу.
Но, без лукавства могу заверить, что ожиданий от прихода в регион Овсянникова было гораздо больше. Местные элиты и жители надеялись, что новый российский губернатор придёт и научит нас, как надо жить по-новому. Пока эта «учёба» не радует.
Так, Овсянникову не удаётся наладить диалог с севастопольцами. При том, что с руководителями предприятий работа идёт более-менее нормально, с обычными гражданами губернатор не пытается конструктивно взаимодействовать. Я, как глава регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Севастополе, получаю достаточно много жалоб по этой проблеме. Люди обращаются к нам, разуверившись в том, что власть региона может помочь, после безуспешных попыток попасть на приём к губернатору по вопросам, за которые правительство региона отвечает: вопросы социальной сферы, жизнедеятельности города.
На мой взгляд, здесь проскальзывает чиновничье отношение в плохом смысле этого слова. Глава региона, видимо, считает, что для общения с гражданами есть заместители и руководители департаментов. Но! Ты ж не будь царём, будь человеком, которого уже избрали севастопольцы! Как избрали, вопрос отдельный. Но, тем не менее, губернатор он избранный. Однако, отказываясь от встреч с жителями, он упускает важную информацию, которую ему не передали подчинённые, как о хороших моментах, так и о недостатках.
Настораживает и последний конфликт губернатора и председателя Заксобрания… И это в публичной плоскости, на сессии. Не хотелось бы наблюдать вторую серию фильма «Заксобрание против губернатора».
Во что это выльется дальше — увидим в новом году…
Егор ВЫШЕГОРОДСКИХ
Политтехнолог, директор Фонда «Правовая Реформа» (г. Орёл)
Сменив на посту губернатора Орловской области непреуспевшего на этом поприще Вадима Потомского, Андрей Клычков оказался в непростой ситуации. Как и предыдущие два московских назначенца, он «варяг». Кроме того, он представляет КПРФ, как и Потомский. Но самый серьёзный вызов – практически разрушенная экономика региона. Начало выборной кампании губернатора будет проходить на фоне крайне острого бюджетного дефицита, что никак не способствует позитиву к власти со стороны работников бюджетной сферы.
Серьёзные корректировки вносит в стратегию нового главы региона начало президентского избирательного цикла. Для Клычкова это означает то, что «входить» в избирательную кампанию он будет в связке с местными политическими элитами, которых не заботит как баланс интересов КПРФ и ЕР, так и комфортное «встраивание» нового главы региона в кампанию. Помимо этого, переход от выборов президента РФ к собственным выборам потребует от Клычкова быстрой смены стратегии и тактики, и управляемость местных администраций станет ключевым фактором при смене предвыборной парадигмы.
Первые назначения свидетельствуют о том, что он делает акцент на публичность – немногочисленные новые лица представлены специалистами медийной сферы. Хорошо прослеживается намерение максимально использовать то, что новый глава региона умеет делать хорошо – диалог с населением. Поездки в троллейбусах и походы на рынок в сопровождении приглашённого блогера, встречи с молодежью, демонстрируют открытость и вызывают симпатии. Тем не менее, регион входит в десятку аутсайдеров по зарплатам, и основные ожидания населения находятся в экономической плоскости.
Кроме того, при налаживании взаимодействия с элитами тактика формальных встреч и новостей в телеграмм-канале никаких дивидендов не принесёт. Марксистская формула «бытие определяет сознание» в современных реалиях Орловской области является единственным критерием оценки руководителя, и без видимых экономических успехов шансы Андрея Евгеньевича на победу в борьбе за кресло губернатора достаточно слабые.
Тем не менее, интрига выборов заключается в позиции Кремля. Если Орловская область станет площадкой для конкурентных выборов, и сильным игрокам (в частности, В. Рыбакову) не заблокируют участие в борьбе за кресло губернатора, то капитала из электоральных симпатий А. Клычкову будет мало. В варианте «зачистки» от соперников новый глава региона рискует получить пиррову победу и повторить судьбу своего предшественника.
Резюмируя, можно отметить, что Андрей Евгеньевич на старте своего вхождения в должность не сделал ничего, что вызывало бы отторжение или критику. Однако, перед ним экономическая пропасть, путь через которую необходимо найти до сентября 2018 года.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политтехнолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор «Омские медиа» (12 канал, Омск)
На мой взгляд, главное достижение ушедшего губернатора Омской области Виктора Ивановича Назарова — это высокая степень свободы слова и свободы СМИ. По разным оценкам Омская область входит если не в Топ-3, то в Топ-5 регионов страны по количеству СМИ и по открытости обсуждаемых в них тем. Всё это было бы невозможно без позиции первого лица. Другое дело, что та мягкость (и либеральность), которую проповедовал в своем управленческом подходе Назаров к медиа, проявлялась и в регулировании политической жизни, и в его стиле менеджмента в целом, что позволяло недобросовестным чиновникам или коммерсантам не выполнять свою работу, обязательства, срывать сроки исполнения поручений, подрядных работ и так далее.
В целом, эта мягкость в условиях современной России, как выяснилось, довольно быстро приелась и населению, и элитам. О причине его отставки я говорил уже неоднократно — это его собственная усталость от вороха накопившихся проблем и чрезмерно большого количества ожиданий от него (особенно на волне уверенной победы на выборах-2015).
Новый руководитель региона Александр Леонидович Бурков, конечно, полная противоположность Виктору Назарову. Во-первых, он политик, и политик опытный, который знает, что значит лавировать, учитывать интересы разных элитных групп. В считанные недели ему удалось достичь подобного консенсуса, например, по вопросам определения мэра Омска, где выбранный и поддержанный им кандидат был единогласно избран депутатами Омского городского Совета; так же оперативно и чётко был принят и бюджет города Омска. Былые разногласия различных элитных групп позабыты.
И СМИ, и эксперты отмечают очень высокую мобильность Александра Леонидовича: он постоянно находится в движении, как на территории региона, так и за его пределами. Безусловно, ещё одна его большая удача (помимо «своего» мэра) — это совершенно невозможная ранее сумма поддержки в 8 с лишним миллиарда рублей из федерального бюджета, выделенная Омской области. Скажем так, «выбитая» им. Получается, что он мобильно перемещается по области, не даёт чиновникам расслабляться, часто заходит в высокие федеральные кабинеты, коридоры власти и решает там проблемы области. Он знает, как общаться с элитой, добиваться выполнения своих решений, претворять их в жизнь. В общем, картинка красивая – и она подкреплена реальными делами.
Что касается ответа на вопрос «Придётся ли завоёвывать симпатии?». Да, несомненно. И здесь для Буркова есть несколько вызовов. Первое — это ближайшие выборы президента Российской Федерации, потому что традиционно в Омской области – низкая явка. И здесь, конечно, его задача — переломить эту тенденцию. Затем, в сентябре — его собственные выборы. Вызов двойной, потому что, во-первых, он, условно говоря, «варяг». Во-вторых, он представляет не правящую партию «Единая Россия»; пойдет, скорее всего, от «эсеров». При том, что позиции «Справедливой России» в Омской области, скажем так, унылы. Порывать с партией он не собирается и, соответственно, — это для него ещё один вызов: реанимировать отделение, которое здесь гремело в бытность управления им Еленой Борисовной Мизулиной.
Задач стоит очень много и перед обществом, и перед ним, и перед средствами массовой информации, которые заинтересованно смотрят, следят за его деятельностью. Кстати, ещё одна любопытная черта его управленческого стиля — бесконфликтные отставки. В отличие от ряда других его коллег, ставших врио практически одновременно, можно сказать, что самая большая кадровая ротация происходит именно в Омской области. Здесь уже поменяли мэра, трёх министров и первого вице-губернатора. Часть из них уходят сами, но, очевидно, что это не предел. Обсуждается ещё ряд фигур «под замену». При этом Бурков постоянно подчеркивает, что он всем даёт возможность себя проявить, но кто не выдерживает заданные темпы – уходит. А ритм впечатляющий, изматывающий.
Так что ещё один вопрос – сможет ли и он сам, и вся омская управленческая команда с такой скоростью продержаться хотя бы до сентября следующего года?
Александр АНДОНИ
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
В последний год губернаторства Владимира Миклушевского край был практически парализован. Никакого политического управления не происходило и судя по кулуарным разговорам, хотя до сих пор непонятно как. Все утверждали, что в администрации края нет человека, который мог бы самостоятельно принять какое-либо решение. Якобы любая подпись под документом могла привести того или иного руководителя в Следственный комитет. При Миклушевском было отставлено около 15 высших чиновников администрации. И после его ухода задержания до сих пор продолжаются. Миклушевский занимал заслуженное место — одно из последних во всевозможных рейтингах и это многое могло бы объяснить тем, кто не знает, что происходит в Приморском крае.
У нового главы края Андрея Тарасенко есть один огромный плюс: то, что он назначен лично главой государства. И этот огромный плюс может перекрыть массу минусов, которые пока не привлекают к себе явного внимания. Тем не менее, их можно заметить. В Приморском крае в этот переходный период «постмиклушенсковский-прототарасенковский» период существует большая проблема: уже несколько месяцев жители севера края замерзают даже в сентябре, а низкие температуры в этой части Приморья начинаются с октября. Там не хватает топлива. Возникает вопрос к Тарасенко: знал ли он об этом или нет?
О личностных и управленческих качествах Тарасенко говорить сложно, потому что все его ходы после прихода в Приморье, можно сказать, срежиссированы и запланированы, попадают в канву ожиданий, которые были в крае.
Между тем, в крае, помимо проблем северных территорий, очень много и других постоянных проблем. Долгострои, такие как гостиничный комплекс Hyatt. Брошены на произвол судьбы обманутые дольщики, недостроенные дороги, так называемый коридор «Приморье 1» и «Приморье 2». Свободный порт, который так и не стал до конца свободным… Одна из самых больших по России задолженность по зарплате.
После Миклушевского осталась парализована исполнительная вертикаль власти. Здесь по-прежнему сложно принимать какие-либо решения. И я не уверен, что Тарасенко может это исправить в короткий срок. Замена одних людей на других не оздоравливает систему. Необходимо пересмотреть систему принятия решений в администрации Приморья.
Между тем, команду Тарасенко составляют либо приморские старожилы, либо варяги. Внутренних ресурсов, чтобы найти сюда людей, которые могли бы просто начать работать, к сожалению, нет. А те, кто есть — боятся.
У Миклушевского были большие проблемы с межличностной коммуникацией с элитами Приморья. Тарасенко сейчас нужно подружить администрацию и элиты региона заново. Это, в принципе, пока неплохо получается. Решил проблему с управляемостью города Владивостока. Бывший мэр Игорь Пушкарёв сложил с себя полномочия, что было невозможно при Миклушевском. Запущена более-менее управляемая процедура назначения нового мэра. До того, как предыдущий мэр не сдал полномочия, эту процедуру невозможно было начать в принципе. Город долгое время был в ведении исполняющих обязанности.
Работы предстоит много. Но объективно оценить персону Андрея Викторовича Тарасенко можно будет только после выборов президента, когда он перестанет работать на предвыборную кампанию первого лица, и начнёт работать на свои выборы.
Сейчас Тарасенко экстренно оздоравливает край после страшного периода. Люди могли просто взять и не прийти на выборы. Подобный прецедент край уже переживал на примере бывшего губернатора Дарькина, при переизбрании которого была очень низкая явка и плохой процент голосования. Сегодня Тарасенко представляет собой некий образ пожарного, который призван потушить массу тлеющих проблем, а также по ходу разобраться с возникающими препятствиями. Одно из них – зимний снег.
Каждый год первый снегопад вызывает во Владивостоке транспортный коллапс. Кому-то может показаться, что это не большая проблема, но она не была решена ни разу! Новый глава Приморского края думает, что сможет её решить. Посмотрим.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Позиции губернатора Архангельской области Игоря Орлова за год значительно ухудшились. Вся статистика по региону говорит о том, что проблемы там не решаются, качество жизни резко падает, регион покидают жители. В последний месяц глава области, к моему удивлению, резко увеличил свое присутствие в СМИ. Местные жители называют правительство региона подводной лодкой, которая иногда поднимает перископ. Такое мнение оправдано, так как редко приходится наблюдать, что Игорь Орлов проводит заседания правительства, даёт поручения министрам, проводит приём граждан, решает реальные проблемы в той или иной сфере. Большой проблемой в регионе является сфера ЖКХ, здравоохранение, дороги, транспортное сообщение, развитие инфраструктуры городов, строительство социальных объектов, коррупция. Большие нарекания имеет программа переселения из аварийного и ветхого жилья, работы по капитальному ремонту домов. Нестабильна ситуация с предприятиями «Водоканала» в Архангельске, Котласе, Вельске и других районах. Область достаточно слабо участвует в федеральных программах, очень мало строится детских садов, школ. В транспортном сообщении также ничего не меняется, в центре Архангельска (жители Кегострова) ходят по замёрзшей реке, от Котласа в областной центр люди едут по грунтовой дороге, не говоря уже про такие районы как Холмогорский, Онежский. Игорь Орлов не ездит в районы и города области, не встречается с людьми, и те обещания, которые он ранее давал, остаются невыполненными. Многие ждали его отставки ещё осенью, но её не произошло. В настоящее время у населения Архангельской области бытует мнение, что если они «проголосуют ногами», то есть не пойдут на выборы президента в марте, то тогда губернатора точно уберут. Если до выборов состоится кадровое решение по Игорю Орлову, то это будет праздник для подавляющего большинства жителей области.
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново», руководитель PR-агентства «Глейпнир», представитель АПЭК в Новгородской области
ВРИО губернатора Псковской области Михаил Ведерников, испытывает в ходе избирательной кампании одну довольно интересную для изучения, но сложную для преодоления проблему. Он, как и другие молодые выдвиженцы Владимира Путина, в значительной степени опирается на его авторитет и помощь. Но, в отличие от большинства регионов, где накануне сменились губернаторы, между ним и национальным лидером имеется посредник – яркий политический и партийный деятель Андрей Турчак.
Без значительных политтехнологических усилий Михаил Ведерников рискует остаться в сознании псковских избирателей «младшим товарищем» относительного своего предшественника и помощника. Более того, значительные усилия необходимо будет приложить к завершению «проектов Турчака», убегая от отрицательного электорального эффекта в случае их заморозки. При этом, когда эти важные для инфраструктурного и социального развития региона объекты будут открыты, все будут помнить – чьи это проекты.
На этом фоне и псковская оппозиция, в первую очередь, хорошо развитая, глубоко проникшая в муниципалитеты, местная организация партии «Яблоко» еще больше активизирует свою работу. И если крепко сидевшему в кресле губернатора Андрею Турчаку это не доставляло каких-то критических проблем, то для врио все может обернуться сильно иначе. Псковское «Яблоко» доказало в Гдове недавно, что не только имеет возможность привлекать местных лидеров общественного мнения. И использовать, отстаивая свои позиции на выборах, хоть и небольшие, но имеющиеся федеральные ресурсы. Допустим, представителя «Яблока» в ЦИК РФ Александра Кинёва. Так что побеждать надо будет по всем правилам, убедительно и легитимно.
Впрочем, уверен – президентская кампания кандидата от «Яблока» будет богата на популистские заявления, которые можно будет должным образом развернуть против их позиции в Псковском регионе. Также ясно, что губернаторская программа Ведерникова должна быть максимально конкретной. Сплотить вокруг себя местную элиту ему ещё только предстоит.
Дмитрий БЕССОНОВ
Политтехнолог, главный редактор портала OBLVESTI.RU (г. Волгоград)
Охарактеризовать деятельность губернатора Волгоградской области в этом году, как и годом ранее, можно так: авторитаризм, самодурство и крайняя закрытость.
Начнём с первого. Не секрет, что всеми, как говорится «сферами и направлениями» жизни региона руководит один человек. У нас, по сути, нет мэра областного города, у нас нет спикеров городской и областной Думы. Жители региона не знают ни имён, ни фамилий никаких других руководителей кроме Андрея Ивановича Бочарова. Он сделал всё, чтобы любое действие власти ассоциировалось только с его персоной. То есть, и плюсы, и минусы, которых несоизмеримо больше, – всё записывается на его счёт.
Масса примеров, для занесения в графу «самодурство».
Так, 2017 год прошёл для Волгоградской области в тренде – «попросили ветераны». Андрей Иванович практически все свои действия, начиная от повышения цен на тарифы ЖКХ, и заканчивая смешной историей с установкой ржавых решёток на проспекте Ленина, оправдывает отсылкой к просьбе ветеранов, дескать, они его попросили, «поставили перед ним задачу» — вот он её и выполняет.
Интересна история, приключившаяся с группой депутатов областной Думы, посмевших всего-то потребовать исполнения губернатором части Устава области, предусматривающей обязательный личный отчёт перед депутатским корпусом. Настойчивые народные избранники, столкнувшись с нежеланием губернатора лично отчитываться перед думой, дошли до прокуратуры. За что и были публично наказаны. Их выгнали из фракции «ЕР» и убрали с постов зампредов комитетов. Но этого показалось мало. По каждому из них реализуются довольно мутные процедуры – какие-то силовые проверки, грязные слухи, публичные издевательства. Депутата-коммуниста, который находится в жёсткой оппозиции губернатору, унижают в буквальном смысле прямо на пленарных заседаниях Думы, употребляя полуцензурные выражения в его адрес.
Этот год также запомнился невиданной ранее «битвой с культурой». Интересно, что в администрации Бочарова за культуру отвечает вице-губернатор, ранее никакого отношения к этой теме не имевший, а занимавшийся всю жизнь делопроизводством и правовыми вопросами. Скандалы стали неотъемлемой частью этой отрасли. Была практически уничтожена хоровая капелла – большая часть её состава покинула территорию Волгограда. Оставшиеся солисты были присоединены к местной опере. Довольно жёстким реформам была подвергнута Волгоградская филармония. Людей увольняли под надуманными предлогами или вообще без объяснений.
В начале года Бочаров заявил о необходимости пересмотра статуса охраняемых объектов культурного наследия. Исполнители приняли это за аксиому. Сразу несколько старинных зданий, относящихся к царицынскому этапу нашей истории, были снесены с одобрения профильного комитета администрации. При абсолютном «одобрямсе» элит была выкорчевана аллея у подножья Мамаева кургана.
А между тем, из нищего бюджета Волгоградской области были выделены средства на создание интерактивного музея «Россия. Моя история»». 115 миллионов рублей. К этим бюджетным миллионам были добавлены и уже потрачены спонсорские деньги. В итоге, он обошёлся в более чем полмиллиарда рублей. Не будем забывать, что этот крайне неоднозначный «музей» взят на баланс бюджета региона, как государственное учреждение культуры. То есть нищая сфера получила на ноги дополнительные гири.
Говоря о самодурстве, невозможно не вспомнить далёкие от завершения, скандальные «стройки века». Я говорю о «Комсомольском путепроводе» и «Шоссе Авиаторов», конкурсы на которые выиграли компании, чьи интересы лоббировались не скрывая. Что же получилось в итоге? Обе компании досрочно покинули регион, получив клеймо «недобросовестного поставщика» и недополучив положенные деньги. В результате дороги имеют существенные дефекты. Жители поселка Гумрак, которым приходится существовать в зоне перманентной стройки, существенно ухудшившей их жизнь, протестовали и вывешивали плакаты на своих домах с призывом к спикеру Госдумы Вячеславу Володину, приехавшему в Волгоград, с просьбой обратить внимание на катастрофу, которая складывается вокруг неправильно спроектированной дороги. Но Володина повезли объездным путём…
Экономика региона продолжила падение в пропасть. Область приросла ещё большим количеством кредитов. Ситуация столь запущена, что перспектив к выходу из неё не видно. Ручные депутаты областной Думы бодро рапортуют о том, что новый бюджет свёрстан, о том, что будут найдены некие новые резервы, но кроме, как блефом, это назвать трудно.
В этой связи, ярким примером «работы с резервами» является ситуация с металлургическим комбинатом «Красный Октябрь», руководство которого прямо заявляет, что администрация региона пытается рейдерским путём его захватить. Каждый месяц предприятие нагружается какими-то новым штрафами, налогами и проверками. Да руководство области и не скрывает, что к Чемпионату мира планирует под любыми предлогами предприятие остановить. Им почему-то проще закрыть крупнейшее предприятие региона, оставив без работы 4000 человек, чем пойти на диалог с коллективом.
Вишенкой на горьком торте нашей грустной действительности, выглядит затеянный под конец года администрацией Бочарова, референдум по смене местного времени. Мотив, как всегда, прост: по просьбам общественности. Интересно, что три года подряд депутаты и простые горожане многократно выходили с аналогичной инициативой, но власть их устремления игнорировала. Теперь же к референдуму готовятся «стремительным домкратом». Всем понятно, что таким образом Бочаров решил спасти явку на выборах президента при наличии катящегося под откос доверия к губернаторской власти жителей области.
Резюмирую. Если к марту 2018 года регион подойдёт с этим горе-руководителем, Волгоградская область покажет один из худших результатов по явке и доверию к главному кандидату из тех, что будут заявлены на выборах.
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Вне сомнений, 2017 год в Карелии прошёл под знаком смены руководителя региона и кардинального обновления политической и управленческой элит. В условиях усиливающейся деполитизации, победитель сентябрьских губернаторских выборов был фактически определён в момент наделения Артура Парфенчикова полномочиями временно исполняющего обязанности главы республики.
Сами выборы прошли по формально конкурентному сценарию. Несмотря на то, что были зарегистрированы и вышли на финишную прямую четыре кандидата, явка оказалась довольно низкой. По официальным данным, на выборы пришли лишь 29.23% избирателей, это самый низкий показатель явки на карельских региональных выборах.
В настоящее время вопрос эффективности работы существенно обновлённого состава республиканского правительства находится на первом плане. В обстоятельствах отказа от институциональных преобразований, кадровая ревизия, проведённая «кавалерийским наскоком» и выразившаяся в противоречивых и даже медийно-конфликтных назначениях, не может служить гарантией правильного целеполагания, которое лично для Парфенчикова непосредственно увязывается с демонстрацией «удержания под контролем» довольно «ершистой» Карелии и возобновлением карьеры на федеральном уровне.
Сложившееся положение вещей отчётливо подчёркивает неестественность картины мира, которую разделяет глава республики и всячески поддерживает его правительство, и согласно которой: Карелия – рядовой российский регион, где каждого жителя «беспокоят» исключительно вопросы формирования и продвижения бренда «Сделано в Карелии», регулярное авиасообщение с Москвой, присутствие Парфенчикова в социальных сетях, строительство новых православных и старообрядческих храмов, но только не политика, неэффективность госуправления и повсеместная коррупция. В действительности, каждый новый день лишь усиливает гротескность этой картины.
Вслед за своим однокурсником по юрфаку ЛГУ Дмитрием Медведевым карельский губернатор упрямо твердит о некоем образе будущего, запрос на который, по его ощущениям, исходит от общества и будет конкретизирован к мартовским выборам российского президента. Но в реальной системе координат оказывается, что никакого образа будущего нет, а взгляды Парфенчикова обращены к прошлому, будь это приближающийся столетний юбилей «карельской государственности» или его личное возвращение на высокую должность в Москву. Отсюда та ориентация на житие в архаичных декорациях, являющихся наследием советско-партийной утопии «моногородов-тружеников». То, как правительство Парфенчикова обставляет отказ от действительно необходимых социально-экономических преобразований на региональном уровне, ещё сильнее высвечивает эти взгляды. Глава Карелии начинает выглядеть трагикомическим персонажем, который верит странным декорациям вокруг него.
Эмилия СЛАБУНОВА
Депутат Законодательного собрания Республики Карелия, председатель партии «Яблоко»
Цыплят принято по осени считать, но обретшему в сентябре законный статус главы Республики Карелия А. Парфенчикову пока считать особо нечего. Социально-экономические показатели продолжают ухудшаться: растут потребительские цены, падают реальные доходы населения, сокращаются объёмы ввода жилья и ИЖС, инвестиционная активность снижается, количество зарегистрированных малых предприятий уменьшилось.
Темпы убыли населения Карелии в 2017 году выросли почти в 2 раза, численность населения Карелии за неполный год сократилась на 2,9 тыс. человек. Программа расселения аварийного жилья к сроку не выполнена, да и в те дома, что построены, многие жильцы отказываются вселяться ввиду их низкого качества. В знак протеста против силового переселения в такое жилье, 67-летняя учительница Л. Куликова до снега и морозов прожила в палатке.
Иллюстрацией упадка сельского хозяйства стало не только падение производства в текущем году, но и страшный голодомор на молочной ферме и звероферме в Пряже. Жители посёлка не могли спать от воя голодных животных.
Имеющийся в республике научный потенциал, а это, прежде всего, Петрозаводский государственный университет и Карельский научный центр РАН, не используется в должной мере на развитие республики, о чём свидетельствует тот факт, что по уровню развития науки и технологий Карелия опустилась на 71-ое место среди регионов страны.
О плохом качестве дорог в республике уже говорят соседи — финны. Гендиректор Торговой палаты Северной Карелии обратил внимание, что это отпугивает туристов из Финляндии и призвал заняться их ремонтом. Изношенные коммунальные сети «выстреливают» масштабными авариями. Поселок Импилахти затоплен канализационными стоками. Объявленная по решению международного жюри летом этого года культурной столицей финно-угорского мира деревня Вокнаволок живёт в режиме постоянных длительных отключений электроэнергии. Ситуация показывает неуправляемость. Воли к её изменению нет.
Тот факт, что ровно год продолжает оставаться за решеткой по надуманному обвинению историк, глава карельского «Мемориала» Юрий Дмитриев, а в отношении трёх карельских «яблочниц» (дело Петропита) и оппонента А. Худилайнена, экс-сенатора Д. Алиханова, по таким же надуманным делам вынесены жёсткие приговоры, крайне отрицательно сказывается на общественно-политической атмосфере в республике. Усугубляется ситуация тем, что отмечен рост коррупции. По данным Генпрокуратуры РФ число инцидентов с дачей взятки выросло в два раза.
Не добавляет доверия публично демонстрируемая руководителем республики воцерковлённость. Заявленная перед выборами открытость в социальных сетях, после выборов закончилась тем, что избранный глава перестал отвечать на комментарии на своей странице, предложив пользователям соцсети отправлять обращения в его администрацию, и ввёл жёсткую модерацию.
Скандалом сопровождалось выдвижение кандидатов на пост Уполномоченного по правам ребенка в РК. Новая власть, как и предыдущая, сделала всё, чтобы обойтись без общественного участия в этом процессе. В настоящий момент, примерно такая же схема реализуется при решении вопроса по председателю Контрольно-счетной палаты.
Изменения структуры республиканской власти, произведённые увольнения, количество приезжих руководителей, ставка на силовиков в органах власти — не поспособствовали повышению управленческой эффективности. Сборки управленческой команды не произошло. Отсюда и отсутствие зримых результатов, и усугубление проблем республики.
Социолог, старший консультант Балтийского центра социальных исследований
Губернатора Мурманской области Марину Ковтун я знаю давно – более 30 лет, с середины 1980-х годов. Знаю её как деятельного организатора ещё со времён молодёжной работы в комсомоле. Я вижу, что она в целом растёт и продолжает свою работу. То, что произошло в Мурманской области в 2017 году в областной власти, в правительстве, я рассматриваю как недоразумение. Арест трёх ответственных сотрудников областного правительства во главе с бывшим вице-губернатором это проявление обострения межличностных амбиций и борьбы за первенство в области между лидерами городской и областной элиты. На лицо заданность, ангажированность, с привлечением силовых правоохранительных структур.
На мой взгляд, дело о злоупотреблении и мошенничестве областных чиновников преувеличено, раздуто. Максимум, что они присвоили или забыли вернуть — это удочки и туристические принадлежности для постоянных встреч высоких иностранных гостей. Да, некрасиво получается, но не встречать же многочисленных иностранных принцев и бывших президентов, повадившихся на сёмужную рыбалку на реках области в ватниках и старых «олимпийках» с вытянутыми коленками. Встречать гостей надо достойно, на уровне, а нормативы допустимых расходов минимальны, вот и получается, что надо выкручиваться, отсюда и злоупотребления. На мой взгляд, дело «рассыплется» в суде, а, может быть, и вовсе не дойдет до судебного разбирательства, инициировав бумерангом проверки и уголовные дела у противоборствующей стороны. Для властей Мурманска и области, на мой взгляд, главное сейчас не борьба амбиций за должности, посты и финансовые потоки, а перелом отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере, привлечение государственного и частного олигархического финансирования в область, федеральные программы, начало освоения Штокмановского месторождения, возрождение рыбной промышленности, новые рабочие места с достойной человека зарплатой.
Марина Васильевна Ковтун, в целом, старается как может в данной системе властных координат. Многое решается не в Мурманске, а в федеральном центре. На мой взгляд, она абсолютно нормальный губернатор по нынешним непростым временам.
Юрий ЧЕРНЫШОВ
Историк, политолог, директор Алтайской школы политических исследований. Председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки (г. Барнаул)
Александр Бердников остаётся тем «политическим долгожителем, но не тяжеловесом», который, несмотря на все резонансные скандалы, продолжает с 2005 года тянуть свою лямку и, вероятно, сам уже с нетерпением ждёт, когда ему найдут замену. Если говорить о том, как должно быть, то, наверное, лучше было ему уйти с этой должности ещё в январе 2009 года, когда случился «Алтайгейт» — крушение вертолета со столичными гостями, охотившимися на краснокнижных архаров. Организатор охоты – вице-премьер республики Анатолий Банных – фактически ушёл тогда от ответственности, и вертолётные развлечения гостей продолжились, пока не привели в феврале 2017 года к новому падению вертолёта, теперь уже в Телецкое озеро. Так подтвердилась старая истина о том, что безнаказанность плодит новые трагедии.
Об атмосфере в околополитических кругах говорит и недавняя история с опубликованием записи «нецензурных» телефонных ответов главы Республики Алтай одному из своих оппонентов. От этой истории повеяло взаимной усталостью. Александр Бердников немало сделал для региона, но он, по его же словам, хотел бы уже, наконец, уехать в Москву. А значительная часть населения региона устала от него и его команды.
Не удивительно, что по итогам экспертного опроса ЦИК «Рейтинг» в мае-июне 2017 года А. Бердников оказался на последнем 85-м месте. Не слишком изменилась эта позиция и в июле-августе, а также в сентябре-октябре (78-е и 80-е места). Тем не менее, Бердникова не коснулся «осенний губернаторопад».
По-видимому, по крайней мере, до президентских выборов он ещё будет нужен Кремлю. Надёжную замену ему до сих пор так и не нашли, хотя слухи об этом ходили неоднократно. Дело в том, что Республика Алтай – небольшой по численности населения регион, но там есть свой сложный клубок противоречий и проблем, с которыми трудно будет справиться какому-нибудь неместному «эффективному менеджеру». Поэтому всем участникам регионального политического процесса остаётся пожелать одного – постараться ещё набраться терпения.