Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» опубликовал новое исследование: рейтинг мэров столиц регионов Российской Федерации за июнь месяц.
Под «мэрами» в исследовании, как общее правило, понимаются избранные населением главы городов, либо, основываясь на французском первоисточнике, главы городских администраций (сити-менеджеры) в случае отсутствия в том или ином муниципалитете всенародно избранного главы. Как исключение, по результатам экспертных обсуждений и с учётом анализа откликов с мест, признан допустимым выборочный отход от жесткого следования заданному критерию. До майского исследования в таблицах рейтинга, по сути, было только одно подобное исключение, которое касалось Калуги. Теперь, эксперты пересмотрели своё прежнее мнение, и этот город будет представлен в рейтинге на общих основаниях главой городской администрации.
При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник определил конечные результаты работы. Основной массив информации по большинству субъектов России был собран во второй половине мая – середине июня 2015 года.
По изложенным ранее причинам в исследовании будут учитываться показатели мэра старой столицы Ингушетии — города Назрань.
В силу недостатка данных в рейтинг не вошли вновь присоединенные субъекты Федерации – Крым и Севастополь. Кроме того, в рейтинге не рассматриваются Московская и Ленинградская области, в связи с отсутствием у этих субъектов собственных столиц. В то же время, в исследовании ЦИК «Рейтинг» присутствуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В данном случае эксперты делают акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах будут отмечаться предшественники только тех мэров, которые совсем недавно вступили в должность и, соответственно, впервые стали объектом исследования специалистов ЦИК «Рейтинг».
Для формата и целей исследования признано акцентировать внимание на некоторых нюансах статуса мэра (например, различать «и.о.» или «временно исполняющий» и т.п.).
Евгений ЮЩУК
Профессор Уральского государственного Экономического университета, эксперт по конкурентной разведке
(г. Екатеринбург)Реальная суть реформы местного самоуправления старательно «забалтывается» мэриями по всей стране. Второстепенное систематически вытаскивают наружу, где-то пугают население, а где-то даже угрожают социальной дестабилизацией Кремлю. Почему же мэрии реагируют так бурно? А все очень просто, на самом деле. С точки зрения возможности увольнять начальников, властная вертикаль заканчивается на уровне главы региона. Президент может уволить Полпреда. Губернатора тоже может. А мэра – нет.
Мэр – это не государственная власть, а муниципальная. Закон о местном самоуправлении до недавнего времени нес в себе такой либерализм, унаследованный из 90-х, что любой мэр оказывался практически неуязвимым для властной вертикали, правда, при одном условии. Это условие — способность самофинансирования, в случае перекрытия денежных поступлений «сверху». Иными словами, богатая мэрия в значительной степени независима от центральной власти. Мэра можно посадить, если поймать на нарушениях, но просто отрешить его от должности волевым решением не получится.
В небольших населенных пунктах у мэрии нет ни денег, ни аппаратного веса, чтобы заниматься политикой, поэтому там баланс интересов населения и Кремля, в целом, соблюден. Но в крупных и богатых городах ситуация сложилась принципиально иная. Наличие развитого бизнеса, строительства, дорогих объектов недвижимости, востребованных землеотводов, наружной рекламы, развитой розничной торговли и т.п., делает мэрию крупного города финансово довольно самодостаточной. А, как только появляются деньги, можно и политикой заняться: хоть медиа-атаку организовать, хоть митинги и манифестации замутить. Любой центр власти, не вписанный в государственную вертикаль, объективно становится оппозиционным, и превращается в потенциальную точку распада страны. Как только стало понятно, что крупные города России могут относительно легко превратиться в точки, полыхающие Майданами, Кремль начал реформу Местного самоуправления. Цель реформы МСУ – пресечь саму возможность превращения города в центр майданной активности.
В реформе МСУ имеют критически важное значение всего лишь два основных компонента.
- Крупные города разделяют на районы, каждый из которых, по сути, приобретает статус небольшого города. Образуются районные Думы, бюджет города делится между районами.
Во-первых, интересы населения, как и в любом небольшом городе страны, по-прежнему соблюдены. Даже и лучше соблюдены, т.к. власть становится к народу ближе – в том числе местные депутаты.
Во-вторых, не имея сверхдоходов, которые есть в крупном городе, эти «города-районы» прекращают заниматься политикой, т.к. у них для занятия политикой не останется ни административного веса, ни денег.
- У муниципалитетов отбирают возможность махинаций при назначении сити-менеджера.
По ныне существующей системе, комиссия по назначению сити-менеджера назначается самим муниципалитетом. Так что, мэрия сегодня может назначить сити-менеджером, кого она пожелает из своих людей. А это прямой путь к коррупции.
По новой системе, которая вводится реформой МСУ, члены комиссии по назначению сити-менеджера будут на паритетной основе и от Города, и от Области.
Таким образом, стабильность государственного устройства России и народ России, в результате реформы МСУ, окажутся в выигрыше.
Будут ли проигравшие от реформы МСУ? Проигравшие будут — это мэрии крупных городов и структуры Госдепартамента США, ответственные за цветные революции в других странах.
Но на практике есть одна сложность. Чтобы реформу местного самоуправления провести, надо преодолеть сопротивление мэрий крупных городов. А те, прекрасно понимая, чем им грозит реформа, будут отчаянно защищаться всеми доступными средствами, вплоть до создания предреволюционной ситуации, если им станет совсем тяжко.
В первую группу рейтинга входят мэры, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 1 | БОЖЕНОВ Сергей Андреевич | Белгород | Белгородская область | +1 |
| 2 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ | +1 |
| 3 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ | +2 |
| 4 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан | 0 |
| 5 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Москва | Город Федерального значения Москва | -4 |
| 6 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область | 0 |
| 7 | ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия | +1 |
| 8 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан | +3 |
| 9 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | Город Федерального значения Санкт-Петербург | 0 |
| 10 | ЕРМАКОВ Валерий Константинович | Кемерово | Кемеровская область | 0 |
| 11 | ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич | Краснодар | Краснодарский край | -4 |
| 12 | КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович | Псков | Псковская область | 0 |
| 13 | АБРАМОВ Сергей Васильевич | Магадан | Магаданская область | 0 |
| 14 | ФУРСОВ Олег Борисович | Самара | Самарская область | +1 |
| 15 | КОНДРАШОВ Олег Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область | +1 |
| 16 | КАДЫРОВ Ислам Вахаевич | Грозный | Чеченская Республика | -2 |
| 17 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) | 0 |
| 18 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область | +4 |
| 19 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область | -1 |
| 20 | ГОРБАНЬ Сергей Иванович | Ростов-на-Дону | Ростовская область | -1 |
| 21 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия | +2 |
| 22 | ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич | Челябинск | Челябинская область | +3 |
| 23 | ГУЛЕВСКИЙ Михаил Владимирович | Липецк | Липецкая область | -3 |
| 24 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская республика | +2 |
| 25 | ПЛОТНИКОВ Павел Вячеславович | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл | -1 |
В первый кластер поднялся Алексей Ладыков (Чебоксары). Представитель столицы Чувашской республики впервые за всё время исследований ЦИК «Рейтинг» вошёл в группу лидеров. Он заменил выбывшего во вторую группу Константина Горобцова (Калуга). Этим обмен между первым и вторым кластером ограничился.
Московская мэрия, после блестяще проведенных праздничных мероприятий, вернулась к обыденной деятельности, что сразу сказалось на показателях Сергея Собянина. Впрочем, даже попадая в некий общий тренд, столица России не теряет присущей только ей оригинальности. В развернувшейся на бескрайних просторах нашей Родины «войне памятников», в центре общественной дискуссии почти всегда оказываются попытки тем или иным образом увековечить образ Сталина. В Москве генералиссимуса удачно подменил 25 метровый (считая постамент) бронзовый монумент князю Владимиру, вокруг планов возведения которого разгорелись нешуточные страсти. Эксперты ЦИК «Рейтинг» в своей массе критично относятся к самому факту строительства в настоящее непростое время подобного дорогостоящего сооружения, кому бы оно ни посвящалось. Да и сами по себе тематические пикеты и разгоны этих пикетов с участием «ночных волков» отнюдь не способствуют стабильности в городе и росту авторитета мэрии. Пусть во все эти самочинные действа пока вовлечена от силы сотня активистов с обеих сторон. Впрочем, историей с одним памятником столица не ограничилась: разгораются жаркие дискуссии о возможном возвращении на Лубянку памятника Дзержинскому.
Одни памятники в Москве хотят возводить, другие систематически уничтожают. На этот раз «под бульдозер» попал так называемый Юсуповский флигель, — «ценный градоформирующий объект, располагающийся в охранной зоне», в котором, в частности, прошло несколько детских лет А.С.Пушкина. Тем временем, представители ОНФ впервые подвергли критике работу московской мэрии, обвинив её в неправильном осуществлении госзакупок. Факт для С.Собянина тревожный, хотя с другой стороны, по столичным масштабам, поводом для «атаки» ОНФ послужил достаточно незначительный эпизод о закупке краски для дорожной разметки, вся «цена» которого укладывается в сумму около 1 млрд. руб.
В Саранске (Пётр Тултаев) произошел комичный случай, когда представителей городских властей не проинформировали о предстоящем проведении чемпионата России по велоспорту. Между тем такое мероприятие требует очень серьезной подготовки, связанной, в частности, с масштабным перекрытием транспортных артерий города, обеспечением безопасности, изменением работы общественного транспорта и т.п. Кстати, с общественным транспортом связана положительная информация из столицы Мордовии: городской автопарк пополнило ещё несколько низкопольных современных автобусов. Эксперты отметили это отличие города от тех муниципалитетов России, где парк общественного транспорта не обновляется многие годы.
Прокуратура вынесла главе администрации Саранска представление, связанное с принудительными поборами родителей в некоторых школах города.
Не может не тревожить горожан гибель от грибка голубых елей, уже около полувека украшавших центр Саранска. Правда в этом случае вина лежит не на местных чиновниках, а на изменении климата.
Большие неприятности автолюбителям Санкт-Петербурга (Георгий Полтавченко) доставил объект, который должны были сдать в эксплуатацию ещё в 2011 году. Облака цветной пыли под влиянием порывов ветра распространялись из района строительства Зенит-Арены по Крестовскому острову. Когда эта взвесь осаждается на личные транспортные средства граждан, её практически невозможно было отмыть. Информация о том, что происходит, когда она опускается на самих автолюбителей и прочих граждан, пока не поступала.
В рамках расследования дела о злоупотреблениях компетентные органы наложили арест на имущество главы петербургского метрополитена, которого подозревают, в частности, в нанесении бюджету города ущерба, превышающего 9 миллиардов рублей.
Угроза сноса нависла над подавляющим большинством летних кафе и террас города, которые оказались незаконными. То, что мэрия даже в этом вопросе до сих пор не смогла навести порядок, не прибавило бонусов Георгию Полтавченко.
Реабилитационный центр для детей-инвалидов в Санкт-Петерурге переселяют на загрязненную территорию, куда поступают сбросы одного предприятия и канализационные стоки жилых домов.
Торжественное открытие второго выхода станции метро «Спортивная» запомнилось большим количеством больших и малых, комичных и серьезных недочетов и недоделок. По всей видимости, здесь сказалось желание провести мероприятие непременно ко дню города.
В целом, отчетный период не самым лучшим образом характеризовал работу мэрии Северной Пальмиры. Оценка её работы экспертами ЦИК «Рейтинг» служит ещё одним подтверждением тезиса, что места и общий тренд в рейтинге определяются не только успехами или неудачами того или иного градоначальника. Сплошь и рядом сравнение с другими регионами может нивелировать даже достаточно крупные местные неприятности.
Сильные ливни в Краснодаре (Владимир Евланов) вызвали подтопление нескольких десятков зданий и выявили слабую работу городских служб. Спецтехника перемещалась по городу неорганизованно, порой по несколько часов добираясь до нужных участков.
Краевой прокурор публично предупредил Владимира Евланова о замыслах некого безымянного чиновника по незаконному изъятию городской земельной собственности на сумму около полумиллиарда рублей. Впоследствии выяснилось, что обстоятельства дела оказались не столь зловещими, но также весьма неприятными для муниципалитета. Обнаружилось завышение кадастровой стоимости земельных участков. И теперь крупный застройщик, пострадавший от этих действий, по решению суда получит обратно пресловутые полмиллиарда рублей, выплаченных им в качестве налога.
Городская система здравоохранения вызвала жесткую критику со стороны губернатора Вениамина Кондратьева, который лично посетил ряд медицинских учреждений и имел возможность общаться с их пациентами. В результате вице-мэр Краснодара, курирующий социальную сферу, был отправлен в отставку.
Эксперты ЦИК «Рейтинг» обратили внимание на уникальную ситуацию, которая складывается вокруг фигуры Олега Кондрашова (Нижний Новгород). На фоне жесткой кампании, направленной на его дискредитацию, целого ряда резонансных арестов ведущих сотрудников мэрии, депутаты городской думы наотрез отказались даже обсуждать вопрос об отставке Олега Александровича. Более того, Государственная Дума РФ выразила ему персональную благодарность. Оба эти факта в создавшейся ситуации дорогого стоят и показывают, что имеются влиятельные силы, действующие не только против, но и в поддержку Олега Кондрашова. Жизнь города, тем временем, идёт своим чередом. Важным событием местного значения явилось начало строительства станции метро — одного из центральных объектов, возводимых к Чемпионату мира по футболу. Открыта новая впечатляющая спортивная зона для занятий летними видами спорта на открытом воздухе. Её шесть функциональных площадок, безусловно, станут важным местом притяжения для всех неравнодушных к здоровому образу жизни.
За отчетный период наиболее резонансным событием, определившим нисходящий тренд Ислама Кадырова (Грозный), явился погром офиса свободной мобильной группы, которая работает в Чечне под эгидой «Комитета против пыток». Важной особенностью этого инцидента явилась полная отстраненность от выполнения своих обязанностей представителей правоохранительных органов, которые в течении часа не реагировали на звонки пострадавшей стороны. Следует отметить и публичное оправдание действий погромщиков со стороны чеченских правозащитников. При том, что само по себе событие, безусловно, не подпадает под компетенцию городской администрации, оно существенно портит имидж Грозного.
Айсен Николаев (Якутск) продолжает показывать в исследовании ЦИК «Рейтинг» достаточно высокие, стабильные результаты. С учётом экстремальных природно-климатических условий, которые выпали на долю столицы Якутии, эти показатели можно оценивать только положительно. Внимание экспертов привлекло выступление Айсена Николаева на форуме предпринимателей Якутии, посвященное развитию ТОР в микрорайоне «Кангалассы». С этим проектом связаны большие надежды местной элиты, но и опасения жителей. Мэр города настроен оптимистично, планируя «вырастить» в ТОРе «добротный, жирный бизнес», который впоследствии будет оказывать помощь всему Якутску.
В Липецке (Михаил Гулевский) разгорелись страсти вокруг бюста И.Сталина, установленного представителями КПРФ около своего обкома. Требование мэрии его демонтировать парируется ссылками местных коммунистов на то, что данный вопрос был с самой же мэрией официально согласован. Аргумент городских властей, что де они давали разрешение на размещение памятника в помещении обкома, достаточно слаб, так как для этого вообще не требовалось никаких согласований. В любом случае и при любом развитии событий действия городской администрации выглядят в этой истории крайне непоследовательными и несолидными.
Другим поводом для негативной оценки работы мэра города явилось мнение депутатов горсовета о крайне неэффективном функционировании системы капитального ремонта. К такому выводу пришли члены постоянной комиссии по ЖКХ, градостроительству и землепользованию, отметив проблемы и со сроками, и с качеством работ, и с их составом. Депутатами были отмечены совсем уже вопиющие случаи, когда, например, после капитального ремонта подвал дома оказывался затопленным канализационными стоками, чего никогда не случалось прежде.
Для Алексея Ладыкова (Чебоксары), впервые поднявшегося в группу лидеров, характерно постепенное, месяц за месяцем, движение к этому успеху. Эксперты ЦИК «Рейтинг» оценили последовательные действия администрации города, совместно с республиканскими властями по благоустройству столицы Чувашии. Так, недавно здесь с участием звёзд спорта состоялось торжественное открытие нового благоустроенного ледового дворца. Обращает на себя внимание интересный опыт внедрения так называемых «мобильных библиотек». В целом и общее состояние города и муниципального хозяйства позволяют считать место Алексея Ладыкова в первой группе вполне заслуженным.
Анатолий ФОМИН
Председатель Общественной палаты Республики Татарстан
Мэр Казани, Ильсур Метшин, как и руководители других муниципалитетов, находятся в команде Президента Республики Татарстан. У нас по-другому просто не может быть. Ильсур Раисович занял своё место отнюдь не случайно. За его плечами была успешная работа в молодом, благоустроенном городе нефтехимиков – Нефтекамске, где он себя очень хорошо проявил. Ильсур Метшин, его молодая команда перенесли в «старую, добрую Казань» свои методы, динамику, напор, креатив. Всё это способствует преображению города в лучшую сторону. Конечно, в этом не только заслуга мэра, — вся Республика прилагает усилия для того, чтобы наша столица становилась всё краше, современнее и комфортней. К нам приезжают представители других регионов, мы общаемся коллегами со всех концов России и видим, что с каким уважением они относятся к тому, что делает мэр и вся Республика в Казани. Город хорошеет, преображается, становится всё больше узнаваемым в стране и мире, не теряя, при этом, своё неповторимое лицо. А ведь город старый, что, помимо истории и памятников, привносит многие проблемы: и планировку, и коммуникации, и многие элементы инфраструктуры, порой, легче создавать заново, с «чистого листа», чем поддерживать в достойном состоянии, латать и приспосабливать к современным требованиям. Конечно, везде есть проблемы, везде случаются не только приятные вещи, такова жизнь. Всем памятна трагедия в торговом центре «Адмирал». Конечно, свою долю ответственности за это несёт и мэрия. Но, я полагаю, данный случай не повлиял на отношение жителей к мэру или на авторитет местной власти. Здесь выявилась проблема не только одной Казани и не только Татарстана: во всех крупных городах в своё время возникло множество подобных торговых центров, расположенных, сплошь и рядом, в неприспособленных для этого местах. Торговые центры нельзя ни в одночасье закрыть, ни быстро перенести. Это требует больших капиталовложений и многих, многих лет целенаправленной работы. Иногда возникают сложности и юридического характера, ведь у объектов, которые действуют уже многие годы, имеются собственники со своими интересами; иногда даже чисто технически, особенно в старых городах, тяжело найти подходящее место. Так или иначе, но после пожара в «Адмирале» проводится тщательная проверка того, где и как система безопасности дала сбой. Уверен, надлежащие выводы будут сделаны.
Так или иначе, все городские проблемы, постепенно, может быть, не так быстро, как хотелось, решаются. Казань сегодня занимает место в ряду красивейших и динамично развивающихся городов России. Поэтому для меня лично, и нахождение Ильсура Метшина среди лидеров исследования ЦИК «Рейтинг» вполне понятно.
Олег МОЛЧАНОВ
Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)
Думаю, что всесторонне оценивать деятельность сити-менеджера Самары Олега Фурсова рановато. За прошедшие девять месяцев его управления городом хорошо видна только его безукоризненная исполнительность в выполнении указаний губернатора. Только недавно Олег Фурсов разработал ту схему городской администрации, с которой ему будет удобно работать. Схема, полагаю, лучше прежней. Решительно сокращается число департаментов и количество работников в городской администрации. Под эту схему уже начался подбор кадров. При этом интересно, что в сентябре с.г. в Самаре начнет действовать и новая схема местного самоуправления, — город будет разделен на 9 внутригородских районов, в каждом из которых будет свои администрации и свои Советы. Это потребует серьезного изменения бюджета Самары и предсказать сейчас, какой будет этот бюджет в 2016 году (и следовательно, какая под этот бюджет нужна будет структура администрации города) — не может никто. На улицах Самары незаметно особых изменений после прихода в руководство Олега Фурсова. Да, стало меньше рекламы (часто неоформленной), но ямы на дорогах только увеличиваются. Из-за строительства надземных пешеходных переходов Самара встала в многочасовых пробках. В городе продолжилась борьба с небольшими торговыми точками. Ликвидированы многие рынки, вывезено множество ларьков (в том числе и в частном секторе, где они были единственными торговыми объектами). Олег Борисович настойчиво дистанцируется от решения политических вопросов (они решаются на уровне области), подтверждая поговорку про мэра — главного дворника. Работы ему добавило недовольство населения крупнейшими частными управляющими кампаниями города (многие из которых СМИ связывают с предыдущими главами Самары). Еще в прошлом году декларировалось намерение заменить их муниципальной управляющей кампанией, но для нее у города нет ни основных средств, ни помещений для ЖКО и т.д. К сожалению, городская администрация не выступает лоббистом Самары на областном и федеральном уровне. Фактически она стала Министерством Правительства Самарской области по вопросам города Самары. В этом есть как положительные, так и отрицательные стороны. Посмотрим, как изменится работа городской администрации после передачи части её полномочий внутригородским районам.
Владимир ЧЛЕНОВ
Президент Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), депутат Государственного Собрания РС (Я)
Я лично знаю мэра Якутска Айсена Николаева уже более десяти лет. Поэтому, полагаю, имею возможность судить о нем, как о руководителе и человеке. Айсен Сергеевич целеустремлён, доступен, демократичен. Обладает суммой знаний, позволяющей ему успешно решать непростые задачи, стоящие перед современным руководителем. Ещё я бы хотел отметить его установку на то, чтобы приносить людям пользу. Демократичный подход позволяет вовлекать многих людей в реализуемые Айсеном Николаевым проекты. Он человек исключительно командный, успешно взаимодействующий как с личностями, совершенно различными по характеру, убеждениям, жизненному опыту, так и с целыми организациями. Важной чертой является его способность в суете повседневных дел находить время и возможности для контроля за исполнением своих распоряжений. Конкретных дел, в которых проявились упомянутые качества мэра Айсена Николаева, более чем достаточно. Каждый, кто живет в нашем городе, видит эту работу воочию и может сравнить нынешнее положение с тем, что было до прихода к руководству нынешнего мэра Якутска. Я часто бываю в различных городах России, хорошо знаю многих руководителей муниципалитетов и, полагаю, могу объективно оценивать происходящее не только в столице нашей Республики. С моей точки зрения, достаточно высокие позиции, на которые специалисты ЦИК «Рейтинг» стабильно ставят в своем исследовании Айсена Николаева, вполне соответствует реальности.
Сергей ЗЫРЯНОВ
Директор Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Ещё до вступления Евгения Тефтелева в должность главы Администрации города Челябинска эксперты характеризовали его как опытного и серьезного, управленца, который имеет опыт руководства на уровне Правительства области, длительное время он был министром промышленности и природных ресурсов региона, и на уровне крупного муниципалитета. Отмечалось, что он неплохо знает промышленность города Челябинска, его социальную и экономическую специфику, и, что очень важно, региональную и муниципальную бизнес-элиту. Действительно, он был наиболее статусным политиком в списке конкурсантов – кандидатов на должность главы Администрации города Челябинска. А доверие губернатора и его управленческой команды стало ещё одним важным фактором, определившим вопрос о заключении именно с ним контракта на два года, на должность главы Администрации города Челябинска.
Евгений Тефтелев занимает её сравнительно небольшой срок около полугода, тем не менее, существует ряд критериев, по которым можно оценить его деятельность в должности главы Администрации города-миллионника. Базовой характеристикой оценки эффективности деятельности всегда были и остаются результаты социологических опросов населения города. Опросов по оценке деятельности и доверию главе города в этот период не проводилось. Что же касается деятельности Администрации как политического института, то положительные оценки её работы преобладают над отрицательными: 41,3% против 27,8%. Социологической информацией замеряется и социальное самочувствие основных групп населения. Социальная обстановка в городе не смотря не кризис достаточно стабильная.
Помимо социологической информации, есть ряд других позиций для оценки. Например, результативность экономической и финансовой политики в городе; фактор благосостояния граждан; состояние социальной инфраструктуры, развитие жилищного сектора и доступность покупки и содержания жилья, транспортная инфраструктура, инновационная активность. На оценку главы Администрации оказывают влияние и события, происходящие вокруг его персоны, а также кадровые решения принимаемые им. Так, например, отсутствие коррупционных скандалов и конфликтов с силовыми структурами значительно повышают рейтинг. Нейтральный медиафон, выражающийся в отсутствии упоминания персоны в негативном ключе, тоже является сильной стороной Евгения Тефтелева. Однако, здесь нельзя не вспомнить историю с активистами ОНФ, которые выявили сомнительную муниципальную закупку автомобиля для главы Администрации Челябинска.
Учитывая, что Евгения Тефтелева пребывает в должности достаточно небольшой срок – около полугода, полноценную оценку его деятельности давать пока оснований недостаточно. Он только знакомится с Челябинском как объектом управления. Но, главное, что у него есть опыт управления большим городом – Магнитогорском, причём, этот опыт достаточно успешный.
Владимир ВАСИЛЬЕВ
Генеральный директор — главный редактор газеты «Советская Чувашия» (г. Чебоксары)
Усиление позиции Алексея Ладыкова связано, в первую очередь, с положительными переменами, которые горожане наблюдают в работе администрацию. Конечно, городская среда, городское хозяйство Чебоксар существуют не только за счёт ресурсов муниципалитета. Средства поступают из разных источников финансирования. Их большая часть пойдёт на восстановление и развитие городской транспортной сети и на социальную сферу, что полагаю, совершенно правильным. В частности, тема дорог для Чебоксар очень важна и успешная работа в этом направлении, по моему мнению, существенно укрепит положение Алексея Ладыкова в исследовании ЦИК «Рейтинг».
В городе имеется одна весьма болезненная тема. Это проблема так называемого «Шанхая». Когда развивался тракторный завод, в этом районе начали селиться и строиться люди. Возведение «засыпушек» велось абсолютно незаконно, но власти не обращали на это внимание: главное было обеспечить приток рабочей силы. Тем более, что земля здесь была малоценной, расположенной рядом с промышленными предприятиями. Однако уже в советское время свободных участков здесь не осталось. Так люди и жили, не одно поколение, по сути, на полулегальном положении. Ныне «Шанхай» состоит из смеси прежних «засыпушек», бараков и современных коттеджей. Теперь принят план застройки микрорайона, рассчитанный на несколько лет. От того, как оперативно и политически верно будет решена проблема жителей бывшего Шанхая, также многое будет зависеть в оценке работы Алексея Ладыкова. Безусловно, исключительно важным в данном случае является постоянный контакт главы администрации города с жителями микрорайона. Я полагаю и надеюсь, что администрация Чебоксар сумеет в этой непростой ситуации проявить себя положительно.
Касательно позиции, на которую специалисты ЦИК «Рейтинг» поставили Алексея Ладыкова она, по моему субъективному мнению, должна быть повыше. У нас недавно проходило собрание членов Ассоциации городов Поволжья, с участием представителей нескольких десятков глав городов и городских администраций. Я общался со многими из них и слышал их отзывы о городе. Все они отмечали чистоту Чебоксар, работу коммуникаций и желание городского руководства вести открытый разговор с жителями.
Валерий БАСИН
Главный редактор еженедельника «Московский комсомолец» в Марий Эл (г. Йошкар-Ола)
В должности мэра 37-летний Павел Вячеславович Плотников работает с октября 2014 г. Юрист по образованию, он получил хорошую практику на разных должностях в городской администрации и в правительстве республики Марий Эл.
Последние семь лет работал заместителем мэра, первым заместителем мэра Йошкар-Олы и одновременно председателем городского Комитета по управлению имуществом.
По его манере вести диалог с любой аудиторией видно, что он хорошо знаком и с тонкостями городских проблем, и с людьми, и с ситуациями. Не оратор, но владеет хозяйственной темой досконально. Обмануть его трудно, потому что большинство ситуаций ему хорошо знакомы, как и стандарты их решений. Он не мелочен, не злопамятен, легко забывает неприятный инцидент, если оппонент в дальнейшем действует рационально.
Плотников сознательно возобновляет традицию больших весенних субботников, на которые выходят тысячи горожан. Сам мэр выходит вместе с сотрудниками горадминистрации. Время показало, что это все-таки не политический ход, политикой он не занимается, «дел по горло!». Это очередная попытка показать горожанам, что только они сами могут сделать свой город чистым.
Павел Плотников убежден, что не чиновники, а только сами жители каждого дома могут оптимально распорядиться своей общей собственностью — двором. Что и где установить, покрасить или отремонтировать – детский городок, лавочки с навесом или выделить место для стоянки автомашин, решить вопросы с уборкой двора зимой и летом и многое другое. К слову, только в прошлом 2014 году 115 детских городков, каждый из которых тянул минимум на 400 тысяч руб., было установлено во дворах силами и на средства неравнодушных предпринимателей столицы. Дирижировал процессом, который не унес из городской казны ни рубля, в то время первый зам. мэра Плотников. В этом году по уже отработанным технологиям будет установлено еще 74 детских городка.
Справедливые нарекания горожан вызывает удручающее состояние многих тротуаров. Как соглашается мэр, «мы видим эту проблему, но пока не в силах ее решить в необходимых объемах».
Главная же проблема Йошкар-Олы у всех на виду — плохие дороги. Отрасль двадцать лет практически не финансировалась, и серьезные работы по исправлению ситуации начаты только сейчас. В этом году впервые в истории на ремонт и содержание дорог город выделил не 40-60, как раньше, а 350 млн. руб. Это позволило вести не просто ямочный ремонт, что делалось много лет, а, в необходимых случаях, капитальный. В прошлом году был приобретен и запущен новый современный асфальтовый завод, что, собственно, и дало возможность технологически улучшить качество и сроки ремонта дорог. Объективно, для решения дорожного вопроса городу требуется 6 млрд. руб. Но мы живем в реалиях наших дней. Приходится придумывать, изворачиваться и все-таки работать в предложенных жизнью обстоятельствах.
У мэра много интересных задумок с дальним прицелом. Одна из них — в создании уникального принципиально иного многофункционального сайта Йошкар-Олы. Он поможет в удобном решении информационных задач в интересах всех служб городской администрации, депутатов, обычных граждан. Обеспечит простой доступ йошкаролинцев к документальному оформлению своих проектов и проблем, получение справочных материалов и др. Работу над сайтом ведет известная в России и за рубежом йошкаролинская команда программистов. Кроме тысячи возможностей, сайт способен дать яркое представление о Йошкар-Оле и не только россиянам. Через него наш город заинтересует российские и международные турагенства.
Одна из главных черт Павла Плотникова- решительность. Он — однозначно, не «мямля»,
способен брать ответственность на себя (что уже неоднократно доказывал) и не поддается никакому давлению. Эти качества еще раз продемонстрировала и нашумевшая на всю страну апрельская история с «похищением» йошкар-олинского мэра, оказавшаяся в итоге спецоперацией московских правоохранительных органов по спасению его от заказного убийства. Подробности этой по-настоящему невероятной истории станут известны после завершения следствия по этому делу.
Вторую группу рейтинга составили главы столиц субъектов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 56.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 26 | ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич | Владивосток | Приморский край | +1 |
| 27 | ГОРОБЦОВ Константин Михайлович и.о. 23.04.2015, до 22.04.2015 К.В. Баранов | Калуга | Калужская область | -6 |
| 28 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область | +3 |
| 29 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край | 0 |
| 30 | ПОЗДЕЕВ Иван Александрович | Сыктывкар | Республика Коми | -2 |
| 31 | АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич | Красноярск | Красноярский край | -1 |
| 32 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронеж | Воронежская область | 0 |
| 33 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область | +1 |
| 34 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область | +1 |
| 35 | БОБРОВ Александр Филиппович | Тамбов | Тамбовская область | -2 |
| 36 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область | 0 |
| 37 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область | 0 |
| 38 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край | +2 |
| 39 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика | +3 |
| 40 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область | -2 |
| 41 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край | +2 |
| 42 | БУРЕНИН Александр Григорьевич | Саратов | Саратовская область | -1 |
| 43 | КРИВОВ Юрий Иванович | Пенза | Пензенская область | +4 |
| 44 | БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич | Рязань | Рязанская область | +4 |
| 45 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область | +4 |
| 46 | ДЗАНТИЕВ Сергей Шамильевич | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания | 0 |
| 47 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область | -2 |
| 48 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область | -4 |
| 49 | НАРОЛИН Александр Владимирович | Майкоп | Республика Адыгея | +1 |
| 50 | ЗЕМЛЯК Антон Васильевич и.о., Ю.И.Бобрышев сложил полномчия 29.05.2015 | Великий Новгород | Новгородская область | -11 |
| 51 | ОБЛОГИН Виктор Александрович | Горно-Алтайск | Республика Алтай | +2 |
| 52 | ДАВИДЕНКО Илья Валентинович | Анадырь | Чукотский автономный округ | +2 |
| 53 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва | +3 |
| 54 | ШУЛЕПОВ Евгений Борисович | Вологда | Вологодская область | -3 |
| 55 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область | +3 |
| 56 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область | +7 |
Во второй кластер выбыл из группы лидеров впервые включенный в исследование Константин Горобцов (Калуга). В результате размена с третьим кластером среди середнячков появился Сергей Надсадин (Южно-Сахалинск) и Александр Ярошук (Калининград). Их подъем эксперты ЦИК «Рейтинг» не связывают с аналогичными переменами к лучшему в муниципалитетах или усилении политических позиций этих мэров. Тут вновь приходится напоминать о взаимосвязи показателей в таблицах: стоит соседям по группе столкнуться с проблемами, как мэр, в хозяйстве которого просто ничего особенного не произошло, может подняться по ступеням рейтинга достаточно высоко.
Для Владивостока (Игорь Пушкарев) немалые перспективы связаны с ожидаемыми инвестициями из Японии. Речь идёт о планах представителей крупного строительного бизнеса Страны восходящего солнца вложить сотни миллионов долларов в превращение острова Русского в курорт. В сочетании со статусом порто-франко этот проект призван резко увеличить поток туристов во Владивосток. Грядущие финансовые выгоды, к сожалению, похоронят первоначальную идею превращения острова в рекреационную зону. Представители другого дальневосточного соседа России также могут внести свой, хоть и более скромный вклад в благоустройство Владивостока. Корейские бизнесмены готовы внедрить в городской транспорт автоматические устройства по сбору денег. Мэр города лично поддержал эту инициативу, которая, с одной стороны, призвана сделать жизнь горожан более комфортной, с другой — позволит полностью отодвинуть от денежных потоков водителей и кондукторов.
Серьезное ослабление позиций представителя Калуги связано не только с первым появлением в рейтинге Константина Горобцова, совсем недавно назначенного на свой пост после безвременной кончины своего предшественника. Рассматриваемый период отмечен здесь резонансным скандалом в сфере жилищного строительства и ремонта. Результаты проверки проведенной за счёт бюджетных средств реставрации только одного многоквартирного дома выявили хищение свыше 4,1 млн. рублей. При этом осмотр объекта осуществлялся выборочно. Однако экспертов в этой истории удивили другие цифры: украденными оказались 87% суммы, выделенной на проведение работ! Среди событий положительных следует отметить запуск в эксплуатацию международного аэропорта. Для города, старая воздушная гавань которого была закрыта ещё в 2001 году, это событие стратегическое. К сожалению и здесь бочка мёда нашла свою ложку дёгтя: межрегиональная транспортная прокуратура выявила ряд нарушений в работе только что открытого аэропорта, в том числе непосредственно влияющих на безопасность полетов. В полосе захода самолётов на посадку оказался расположен городской полигон твердых бытовых отходов, привлекающий огромные стаи птиц. Приходится удивляться тому, что на это обстоятельство обратили внимание только после окончания строительства аэропорта.
Эксперты вновь отметили работу Руслана Тамбиева (Черкесск). Небольшие ресурсы, находящиеся в распоряжении мэра, безусловно, ограничивают его возможности. При этом специалистам ЦИК «Рейтинг» импонирует систематичная, целенаправленная работа, проводимая в Черкесске, по формированию комфортной социально-ориентированной среды. Одним из весьма удачных мероприятий в данном направлении, явилось проведение фестиваля свадебных услуг, экспозиции которого, расположенные в рекреационной зоне города, пользовались заслуженным вниманием жителей Черкесска и приезжих. В ряду «небольших, но заметных дел» — переселение из Московского питомника пары белых лебедей. Птиц символично разместили в водоёме, расположенном рядом с недавно воздвигнутым архитектурным комплексом «Место влюбленных».
Протестные креативные акции на местах в значительной степени посвящаются дорожной тематике. Не стала исключением Кострома (Виктор Емец). На некоторых улицах города рытвины и ухабы дорожного полотна оказались составной частью шаржей на мэра города. К сожалению, критика эта была не во всём добросовестной: стоило ли «разукрашивать» подобным образом улицу, ремонт на которой запланирован как раз на нынешний год, о чем прекрасно знали организаторы акции?
В другой городской истории последнего времени нет даже намёка на юмор: возбуждено дело против сотрудницы муниципального предприятия, которая, пользуясь служебным положением, за немалые деньги продавала бесплатные места для погребения.
Перед зданием Костромской мэрии прошел пикет молодых мам. Причиной послужило отклонение депутатами областной думы законопроекта о компенсации в случае, если дети не дождутся очереди в детский сад. Данное решение народных избранников, безусловно, повысило общую напряженность в городе. Так же не относится к популярным вынесенный на общественное обсуждение план отмены четырех автобусных маршрутов. Никто не пожелал заключать с мэрией договора на их обслуживание. Впрочем, в Костроме перевозчики далеко не всегда соблюдают даже заключенные договора. Мэрия грозит в наказание расторгать контракты с подобными нарушителями. Вопрос в том, что делать, если никто не согласится этих нарушителей заменить?
В Саратове (Александр Буренин) происходит своеобразная дуэль между местными руководителями и ОНФ. Проверявшие состояние городских дорог представители «Народного фронта» констатировали их плачевное состояние и нежелание властей наводить в этой сфере порядок. С такими выводами категорически не согласились руководители муниципалитета, в числе прочего упиравшие на то, что в городе целый год отрабатывалась новая технология ремонта, давшая очень хорошие результаты. Повторная проверка со стороны ОНФ и городских активистов не заставила себя долго ждать. Её начало совпало с символическим происшествием: Камаз провалился под асфальт как раз у регионального штаба ОНФ. Вызволить его удалось только с помощью крана. Результаты повторной проверки были вполне предсказуемы. При этом особый акцент был сделан на выявленных грубых нарушениях технологии ремонта дорожного покрытия.
Роспись дефектов дорожного полотна под шарж на местного мэра, о чем мы писали выше, не является костромским изобретением. Несколько раньше его опробовали в Рязани (Олег Булеков). По оценке экспертов ЦИК «Рейтинг» местный мэр очень разумно проявил себя в данной конфликтной ситуации, в которую пыталось вовлечь его руководство «Справедливой России» с прицелом на предстоящие выборы в областную Думу. Организаторы акции «разрисованных ухабов» справедливо полагали, что вовлечение мэра в данный конфликт добавит известности местному отделению партии. Мэрия отреагировала на этот выпад очень рационально, не вступая в длительные дискуссии: выбоины были срочно отремонтированы городскими службами.
Отправленного в конце мая в отставку избранного мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева заменил назначенный и.о. главы администрации Антон Земляк. Эксперты ЦИК «Рейтинг» в последние месяцы отмечали безнадежное положение прежнего мэра, к которому действительно имелись обоснованные претензии. Однако то, каким образом его снимали, нанесло имиджу города серьезный урон. Пытаясь любое лыко вставить в строку, «участники операции» к реальным претензиям принялись добавлять надуманные. К сожалению, им не хватило такта и предусмотрительности хотя бы не проводить свою акцию заочно, в отсутствие мэра. Неоднозначно высказывались о происшедшем в Великом Новгороде не только различные эксперты, но, в частности, глава соседнего Пскова, выразивший удивление и сожаление по поводу происшедшего. Добрые слова чиновников любого уровня вслед проигравшему — большая редкость. Во время жарких политических баталий по снятию Юрия Бобрышева как назло случилось два эпизода, каждый из которых с совершенно разных сторон символизирует оторванность местной политики от жизненных реалий. Не является секретом, что главным двигателем происшедшей отставки был губернатор. Вскоре после его «великой победы» над непокорным мэром РБК со ссылкой на рейтинговое агентство Standard & Poor’s Financial Services LLC объявило Новгородскую область первым регионом в России, допустившим дефолт. Накануне отставки Юрия Бобрышева под крыльцом новгородской больницы обнаружили труп человека. Он так и лежал там в течении нескольких месяцев обострения политического противостояния в одном отдельно взятом муниципалитете.
Владимир ГРИШУКОВ
Депутат Законодательного Собрания Приморского края, Первый секретарь Комитета Приморского краевого отделения КПРФ, депутат Государственной думы
в 1996-2007 гг.Нужно понимать, что мэр Владивостока Игорь Пушкарёв представляет «партию власти», т.е. Единую Россию, а также отдельные местные «бизнес-элиты» и кланы. Он не является представителем трудового народа. Следовательно, он во многом зависит от этих структур в своих решениях. Наша партия — КПРФ, которую я представляю в Законодательном Собрании Приморского края, не находит с ним общего языка практически по всем социально-экономическим проблемам. Это касается вопроса строительства жилья путём создания молодёжно-строительных кооперативов (МЖСК); проблем землеотвода, подключения коммуникаций, ввода в эксплуатацию построенных домов (для сведения: в городе Владивостоке за три последних года под руководством нашего коммунистического кооператива построено 5(пять) десятиэтажных 80-ти квартирных дома). Так же мы не можем добиться принятия городской программы по строительству многоярусных автомобильных стоянок, что крайне важно для города, не находим поддержки в создании единой службы по содержанию и эксплуатации жилья. Нет у нас с Игорем Пушкарёвым взаимопонимания в наполнении и расходовании бюджета Владивостока, в необходимости кардинального повышения уровня жизни населения города! Предложения по всем этим вопросам мы, коммунисты и наши сторонники, давали.
Можно продолжать, но думаю сказано достаточно, чтобы стало понятным наше отношение к господину Игорю Пушкарёву. В целом его работу можно охарактеризовать так — «пир во время чумы!», т.е. — бесконечные траты денежных средств на проведение различных праздничных мероприятий, при крайне скудном финансировании необходимых социально — экономических задач!
Анри АМБАРЦУМЯН
Политолог, заместитель главного редактора газеты Калужской области «Весть»
На мой взгляд, Константин Горобцов изначально оказался в сложной ситуации. Его предшественник на посту главы администрации, Константин Баранов, несмотря на то, что относительно недолгий срок исполнял свои обязанности, успел своими делами, можно сказать, харизмой, понравиться калужанам, произвести благоприятное впечатление. Поэтому нынешний мэр обречен на сравнение с ним. За тот небольшой срок, который Константин Михайлович занимает своё место, он ещё не успел показать себя, как личность, в чём-то проявить свои качества мэра города. Кроме того, нужно понимать, что Калуга – это город больших ожиданий. Население предъявляет высокие требования к качеству работы своего муниципалитета. Никто не отрицает положительных перемен в городе, в котором стало больше порядка, но людям этого уже мало.
Мэр, как человек, занимающийся повседневной текущей работой, находится в достаточно уязвимом положении. Сегодня, например, улица убрана хорошо, на это люди могут и не обратить внимания, но завтра, если она убрана плохо, — критика достанется именно мэру, проецируется на его рейтинг. Если при этом, принять во внимание предстоящие в скором времени выборы, которые всегда повышают уровень эмоционального накала в социуме и всегда являются проверкой для руководства муниципалитета, то можно понять всю сложность ситуации, в которой оказался Константин Горобцов. При этом сейчас всё зависит от него: он может показать, что контролирует ситуацию, знает и решает городские вопросы, проявить нужные на его посту качества.
В целом, я могу только согласиться с тем, что неожиданная смена главы администрации привела к отрицательному тренду мэра города в исследовании ЦИК «Рейтинг», пусть нет никакой личной вины в этом самого Константина Михайловича, — человек только вошел в работу. С другой стороны, если оценивать социально-экономический тренд, состояние муниципального хозяйства, я полагаю, что город должен находиться на более высокой позиции. Я имею возможность сравнить ситуацию во многих областных центрах России, и могу твёрдо сказать, что Калуга, это город развивающийся, где жизнь, буквально бьёт ключом, нет никакого застоя или уныния. Полагаю, что если бы жители смогли сравнивать положение в своём муниципалитете с другими, их самооценка очень бы возросла.
Азамат ТЛИСОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации от Карачаево-Черкесии
С приходом Руслана Алиевича Тамбиева на должность мэра Черкесска, в городе прошли весьма позитивные изменения. На мой взгляд, мэру совместно с городской Думой удалось обеспечить достаточно эффективное взаимодействие с общественностью. Впервые за многие годы проводятся общественные слушания по ключевым вопросам муниципальной жизни. Организованы открытые конкурсы по благоустройству рекреационных зон, мест общего пользования. Постепенно снимаются вопросы, связанные с дошкольными учреждениями, вернее, с дефицитом мест в этих учреждениях: несколько детских садов было восстановлено, сейчас ведется строительство нового, чего давно уже не было. Растет число введенных в эксплуатацию спортивных объектов. Самое главное: приведены в порядок парки и реконструированы скверы. На мой взгляд, это создает определенную позитивную атмосферу для жителей города, благоприятно сказывается на общественном климате. Поэтому не случайно в Черкесске снизилась преступность. Конечно, свою роль в этом сыграло тесное взаимодействие мэрии с правоохранительными органами. В частности, была задействована система «безопасный город», установлены видеокамеры, позволяющие быстро принимать надлежащие меры в случае правонарушений.
Очень важным моментом является открытость городской власти, которая по наиболее острым вопросам ведёт мониторинг и старается оперативно реагировать на возникающие проблемы. Безусловно, нельзя сказать, что всё в городе уже налажено, как ввиду ограниченности бюджета, так и наличия застарелых проблем, решение которых откладывалось в течение многих лет. Необходимо отметить большое внимание, которое уделяет Руслан Алиевич работе с молодежью. Мэр лично приглашает на обсуждение соответствующих вопросов представителей молодежных объединений, их предложения включают в план мероприятий.
Следует упомянуть успешное взаимодействие Руслана Алиевича с республиканским руководством. Большинство крупных проектов, так или иначе, связано софинансируется из республиканского бюджета. В связи с тем, что наш субъект является дотационным, значительную роль играет помощь федерального бюджета. Для бизнеса сейчас не самые лучшие времена, но городская власть постоянно проводит консультации с бизнес-сообществом. Это позволяет сосредоточить усилия на наиболее важных для предпринимателей направлениях, более эффективно оказывать им помощь. Длительную историю имеет проблема ЖКХ. Её решение городская власть видит, в частности, в тесном взаимодействии с ТСЖ. Если какая-нибудь управляющая компания не справляется со своими задачами, мэрия включается в этот конфликт и разрешает его, либо помощью этой компании, либо её заменой. Нужно отметить, что в Черкесске наименьший по федеральному округу объем просрочки по оплате коммунальных услуг.
Касательно места, на которое обычно специалисты ЦИК «Рейтинг» ставят мэра города Черкесска, я полагаю, что он вполне мог бы претендовать на место в двадцатке, во всяком случае, по динамике роста. Понятно, что здесь есть важный ограничивающий фактор, так называемое «проклятие малых городов», когда численность жителей недостаточна, чтобы обеспечить существенный объем прибыли и выход на масштабные проекты. Работа в этом направлении ведется, в частности, через обеспечение условий для ведения бизнеса и привлечение туристов, но эффект от таких действий носит отложенный характер.
Павел САЛИН
Политолог, Директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве Российской Федерации
Позиции мэра столицы Северной Осетии Сергея Дзантиева до недавнего времени выглядели весьма прочными. Он входил в команду уже бывшего главы республики Таймураза Мамсурова. В частности, его карьера на госслужбе в постсоветской России началась в 2005 году — с приходом Мамсурова на пост президента республики. Именно тогда г-н Дзантиев занял должность республиканского вице-премьера, с которой и переместился на пост столичного мэра. Менее года назад — в ноябре 2014 года — ему удалось пролонгировать свои полномочия. Более того, Собрание представителей города Владикавказ проголосовало единогласно, что свидетельствует о том, что фигура Сергея Дзантиева является компромиссной для такой непростой с точки зрения внутриэлитных раскладов республики, как Северная Осетия.
Однако имевшиеся плюсы в новой ситуации могут чисто гипотетически могут сыграть против г-на Дзантиева. Назначенного врио главы республики Тамерлана Агузарова принято относить к команде предшественника г-на Мамсурова на посту главы республики — Александра Дзасохова. Можно предположить, что новый глава республики попытается выстроить «вертикаль» власти в республике под себя. Правда, это может произойти уже после федерального электорального цикла. Как уже говорилось, менее года назад г-н Дзантиев пролонгировал свои полномочия, так что снять его в ближайшее время без серьезного внутриэлитного конфликта республиканского масштаба не получится. Через год с небольшим (скорее всего, в сентябре) состоятся парламентские выборы, и все ресурсы власти будут брошены на максимизацию результата ее выдвиженцев, так что будет не до внутриэлитных разборок. Потом последуют президентские выборы, где будет стоять та же задача.
Таким образом, у нового республиканского руководства в ближайшие 2-3 года будут серьезно связаны руки, и вряд ли позициям г-на Дзантиева что-либо серьезно угрожает.
Михаил НОЗДРАЧЁВ
Депутат Вологодской Городской думы
Безусловно, Евгений Шулепов является, на сегодняшний день, одной из наиболее значимых и влиятельных фигур города Вологды. Считаю, он полностью контролирует не только свою Администрацию, но и Вологодскую городскую Думу, а, следовательно, напрямую влияет на распределение городского бюджета, делая это, по моему мнению, недостаточно эффективно.
В результате бюджетными учреждениями и предприятиями ЖКХ накоплены громадные долги за электроэнергию и газ. Большинство городских МУПов из-за просчетов руководства — фактически банкроты. Существует огромная задолженность бюджета за уже выполненные по заключенным контрактам работы и, как следствие, судебные иски, обращаемые на городское имущество. Из-за отсутствия последовательной политики в дорожном хозяйстве, бессистемности его финансирования, дороги в Вологде одни их худших на Северо-Западе. Неправильное содержание, отсутствие конкуренции среди дорожно-строительных организаций, контроля за качеством и грамотной приемки выполненных работ – все это сводит на нет эффективность ежегодно выделяемых на ремонт немалых бюджетных средств. Хронически недофинансируется ремонт и содержание детских учреждений. Так при общей потребности около 500 миллионов рублей, в этом году было выделено 24 миллиона. Это ведет к постоянным поборам с родителей. В некоторых случаях неофициальная доплата за д/сад может составлять 30% от официальной.
С диалогом с гражданским обществом в городе тоже туго. Принцип формирования и легитимность нынешнего состава Общественного совета города несовместим с понятиями «общественный» и «совет». Отсутствует как таковой механизм широкого обсуждения решений по общегородским вопросам. В результате множатся публичные конфликты и протесты: против сокращения площадей парков или вырубки деревьев; против уплотнительной (точечной) застройки; против нарушений правил охраны памятников и норм застройки исторических зон; против нарушений законодательства в коммунальной сфере. Снижение наполняемости бюджета породило и множество конфликтов с бизнес сообществом, которые уже стали предметом публичных разбирательств с участием общественности, следственного комитета, УФАС, судов и прокуратуры. Эти тяжбы вызваны переделом в сферах утилизации мусора, жилищного строительства, пассажирских перевозок, управления жилым фондом.
Из успехов Евгения Шулепова, готов отметить грамотное привлечение внешних ресурсов на глобальные инфраструктурные проекты: финансирование строительства путепровода и Белозерского шоссе, финансирование туристического проекта «Насон-Город», реконструкция ряда памятников архитектуры. Вместе с тем, решение множества проблем в Вологде чаще всего заменяется пиаром. В угоду рейтингу, десятки миллионов бюджетных рублей регулярно вкладываются в придворные агентства и СМИ, которые прилежно выдают в эфир оптимистичную картинку. Конечно, из других регионов или из федерального центра эта информация вызывает положительные эмоции, радость и гордость за Вологду, однако у местных жителей она давно вызывает только раздражение, не добавляя очков рейтингу Евгения Шулепова. Такое положение дел опасно, так как может привести к протестному голосованию на выборах в Законодательное Собрание области и Государственную Думу, которые пройдут в 2016 году.
Тощий бюджет, ставка Евгения Шулепова на верных и исполнительных людей в Администрации города в ущерб профессионалам, способным генерировать и отстаивать собственные решения, множество тлеющих конфликтов, заставляет предположить, что трудности будут только усугубляться, а количество недовольных мэром — увеличиваться. На снижение рейтинга также будут усердно работать многочисленные гражданские и политические активисты, неготовые молчать при виде злоупотреблений и ошибок, совершаемых администрацией.
Третья группа предназначена для мэров, занявших места с 57 по 81.
| № | ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | динамика |
| 57 | ХОХЛОВ Алексей Алексеевич | Иваново | Ивановская область | -2 |
| 58 | МАЛЮТИН Алексей Геннадьевич и.о с 03.06.2015, А.В.Нечаев сложил полномочия и.о. 01.06.2015 | Ярославль | Ярославская область | -1 |
| 59 | ПАВЛЕНКО Виктор Николаевич | Архангельск | Архангельская область | 0 |
| 60 | КОДЗОКОВ Мухамед Мартынович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика | +2 |
| 61 | ТУМГОЕВ Асланбек Магомедович | Назрань | Республика Ингушетия | +3 |
| 62 | ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич | Астрахань | Астраханская область | -1 |
| 63 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край | +2 |
| 64 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область | +2 |
| 65 | РАРОВ Сергей Васильевич | Элиста | Республика Калмыкия | +2 |
| 66 | САНГАДИЕВ Зандра Гэндэнович | Улан-Удэ | Республика Бурятия | -14 |
| 67 | ТУЛУПОВ Вячеслав Сергеевич | Брянск | Брянская область | +3 |
| 68 | ПОРШАНЬ Александр Васильевич | Курган | Курганская область | +3 |
| 69 | БЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Орёл | Орловская область | +3 |
| 70 | КЛИМОВ Сергей Александрович | Ижевск | Удмуртская республика | +4 |
| 71 | ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович | Омск | Омская область | -11 |
| 72 | ШИРШИНА Галина Игоревна | Петрозаводск | Республика Карелия | -4 |
| 73 | АЛАШЕЕВ Николай Николаевич | Смоленск | Смоленская область | 0 |
| 74 | ТИМОФЕЕВ Юрий Васильевич | Тверь | Тверская область | +1 |
| 75 | СУЛЕЙМАНОВ Магомед Валибагандович | Махачкала | Республика Дагестан | -6 |
| 76 | ЧУНАКОВ Александр Иванович | Волгоград | Волгоградская область | +1 |
| 77 | ФЕДОРОВА Татьяна Васильевна | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ | -1 |
| 78 | ПЕРЕСКОКОВ Александр Викторович | Киров | Кировская область | +2 |
| 79 | ЗАБЕЛИН Владимир Анатольевич | Чита | Забайкальский край | -1 |
| 80 | САВИНЦЕВ Игорь Григорьевич | Барнаул | Алтайский край | +1 |
| 81 | ПАРХОМЕНКО Андрей Геннадьевич | Биробиджан | Еврейская автономная область | -2 |
В третью группу на место ушедших на повышение Сергея Надсадина (Южно-Сахалинск) и Александра Ярошука (Калининград) прибыли Алексей Хохлов (Иваново) и Зандра Сангадиев (Улан-Удэ). Этим ограничились в ней перемены, прошедшие за месяц исследований.
В Иваново (Алексей Хохлов) служебный автомобиль мэра, грубо нарушив правила, проехал на красный свет через пешеходный переход, по которому шли люди. Резонанс от этого происшествия был сильным — граждане относятся с крайним раздражением к тому, что чиновники нарушают какие-либо из существующих правил. Мэрия сообщила, что Алексея Хохлова в машине не было, а водитель понес наказание. Тем не менее, размещенный в интернете видеоролик успел вызвать волну недовольства. Подорожание проезда в троллейбусе, так же не вызвало у местных жителей положительных эмоций. В свою очередь, резким снижением тарифов ведущими сетевыми службами заказа оказались крайне недовольны таксисты. Межрегиональный транспортный профсоюз организовал митинг таксистов, на котором была озвучена весьма широкая программа действий в защиту этой категории трудящихся (вплоть до законодательного введения минимальных тарифов). Участники митинга, как это принято в последнее время, приняли обращение к В.Путину.
В Ярославле по своей инициативе покинул свой пост и.о. мэра Александр Нечаев, вступивший в свою должность в 2013 году после ареста избранного мэра Евгения Урлашова. В настоящее время и.о. мэра города стал Алексей Хохлов.
Не подтвердилась информация, распространяемая СМИ, о смерти девушки-астматика в результате отказа работников скорой помощи оказать ей помощь. Зато вполне реальные очертания получил скандал на публичных слушаниях, посвященных вопросу отмены прямых выборов мэра. Существенная часть зарегистрировавшихся граждан вообще не смогла проголосовать. А когда объявили официальные данные подсчёта голосов, согласно которым подавляющее большинство присутствующих якобы поддержали отмену выборов, в зале поднялась настоящая буря. Не секрет, что в Ярославле, как и в других городах, подавляющая часть граждан выступают против отмены прямых выборов мэра.
Резкое падение в рейтинге Зандры Сангадиева (Улан-Удэ) вызвано, в том числе, демонстративными действиями по подрыву его авторитета со стороны главы города Александра Голкова.
Как неоднократно отмечали эксперты ЦИК «Рейтинг», в городах России встречается различное соотношение влияния между ветвями местной власти: в некоторых случаях реальным хозяином в муниципалитете является официальный глава города, в некоторых — глава городской администрации (сити-менеджер). Но крайне редко ведущий в этом тандеме столь откровенно третировал бы «слабую сторону», как это происходит в Улан-Удэ, где влияние главы администрации, по всей видимости, приближается к нулю. В создавшейся обстановке часть экспертов даже настаивает на замене в следующем исследовании, в виде исключения, руководителя администрации города, Зандры Сангадиева, на Александра Голкова, на что эксперты, по заявленной методике имеют полное право. Кроме того, должность последнего, «глава муниципального образования — мэр города» сделало бы его участие в рейтинге мэров более понятным для простых горожан.
Дважды, в середине и конце мая, на Брянск (Вячеслав Тулупов) обрушивались сильные грозы. В обоих случаях ливневая канализация не выдержала испытание: город буквально «плыл», многие его улицы превращались в потоки. Доходило до того, что в наиболее пострадавших районах города пришлось отключать электричество. Куда большие проблемы горожанам доставило противостояние поставщиков газа с одной стороны и ГУП «Брянсккоммунэнерго» — с другой. По версии мэрии газовики нарушили существующие договоренности о графике выплат существующей у ГУП перед ними задолженности, чем спровоцировали срыв текущих платежей. В результате без горячей воды остались 110 многоквартирных дома, целая серия социально значимых объектов, включая поликлиники, школьные и дошкольные заведения и даже родильный дом. Снабжение котельных ГУП газом возобновилось только после соответствующего судебного решения. К сожалению, данная ситуация, о чем уже писали эксперты ЦИК «Рейтинг», совершенно типична: неизвестно за что страдают граждане, исправно оплачивающие услуги ЖКХ.
Смоленск (Николай Алашеев) стал ещё одним городом, взявшим курс на соединение функций главы муниципалитета и главы администрации в одних руках. После выборов в Горсовет муниципальная власть примет форму единоначалия. По мнению аналитиков ЦИК «Рейтинг», при любом отношении к подобному тренду в реформе МСУ следует признать, что он соответствует общему вектору политического и общественного развития в нашей стране.
Дорожная тема, в отличие от некоторых других городов, не получила в Смоленске ни креативной формы, ни общественно значимого содержания, зато оказалась наиболее опасной. Местные автолюбители просто самовольно внесли изменения в дорожную разметку.
К большому сожалению, вопреки своему прежнему решению, городские власти лишают уникальный музей русских первопроходцев-учеников Пржевальского помещения в центре города.
Наиболее значимой новостью муниципальной политики в Петрозаводске стало признание неудовлетворительной работы мэра Галины Ширшиной. За такую оценку проголосовало подавляюще большинство депутатов горсовета. Так же, как в других городах, где в публичную сферу вынесен конфликт между муниципальным и региональным уровнем власти, в противостоянии мэр города vs губернатор явно вырисовывается победа последнего. Причем в Петрозаводске повергает оппонента даже достаточно слабый и непопулярный глава субъекта. Другой тенденцией, по-видимому, становится обращение в суд мэра – двоечника. Во всяком случае, Галина Ширшина вслед за Юрием Бобрышевым декларировала именно такой способ борьбы против явленной, по её мнению, несправедливости.
Ситуация в Махачкале (Магомед Сулейманов) оставляет весьма неблагополучной. С многих точек зрения показателен поджог жителями города строящегося многоэтажного дома. Стихийно собравшаяся толпа местных жителей была возмущена тем, что несколько месяце не претворялась в жизнь решение суда, предписавшего снести незаконно возводимое сооружение. Сооружение это не только не сносилось, но на нем продолжались строительные работы. К счастью, удалось избежать распространения огня на другие постройки. Таким образом, скандалы с незаконным строительством в городе не только не прекращены, но перешли в новую опасную фазу.
В Нарьян-Маре депутаты городского Совета не утвердили отчет Татьяны Федоровой о работе за 2014 год, что позволяет прогнозировать дальнейшее развитие событий по новгородскому (возможно и Петрозаводскому) сценарию. Однако, по мнению большинства экспертов ЦИК «Рейтинг», ожидать развития событий тут можно будет не ранее сентября.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета
(г. Екатеринбург)За отчетный период Евгений Ройзман был верен своим либерально-оппозиционным принципам и идеалам. В частности, мэр Екатеринбурга помог найти новую площадку для фотовыставки «Триумф и трагедия: союзники во второй мировой войне», которая была организована при поддержке Генерального консульства Великобритании в Екатеринбурге. Кроме того, Евгений Ройзман не только выступил против закрытия ресторанов быстрого питания сети Макдональдс, но и принял участие в открытии нового заведения. С моей точки зрения, мэр уральской столицы относится к представителям так называемых западников, атлантистов, т.е. группы политиков и общественных деятелей, которые считают, что Россия является неотъемлемой частью европейской цивилизации, Вашингтон и Брюссель – союзники и партнеры Москвы, Россия должна придерживаться не своего пути развития, а западной модели. Однако в настоящее время соотношение общественно-политических и партийных сил в стране таково, что либералы находятся на периферии политического пространства, краю политического поля, являются политическими маргиналами и находятся в политическом меньшинстве. В этих условиях позиция и действия Евгений Ройзман не только не нашла понимания, но и вызвала критику со стороны политического большинства, представителей «патриотического» направления, государственников, находящихся сейчас в политическом тренде. Другими словами, мэр Екатеринбурга то ли не замечает, то ли не учитывает направление политического ветра, оставаясь, таким образом, политически одиноким.
Николай БУДУЕВ
Депутат Городского Совета депутатов Улан-Удэ, руководитель проекта газеты «Московский комсомолец» в Бурятии
В рассматриваемый период произошло существенное снижение влияния руководителя администрации Улан-Удэ Зандры Сангадиева. Неформальным сигналом для элит стали формально незаметные, но знаковые для чиновников симптомы: председатель горсовета Александр Голков «выгнал» Сангадиева из его кабинета на 2 этаже администрации Улан-Удэ, в котором на протяжении почти 15 лет сидел предыдущий мэр Геннадий Айдаев. Этот кабинет в глазах чиновников традиционно считался чем-то вроде атрибута статуса главного лица в городе, его традиционно занимали руководители исполнительной ветви власти. Отчет Зандры Сангадиева о работе администрации города за год состоялся в зале администрации Улан-Удэ в присутствии журналистов, депутатов горсовета и сотрудников Администрации, отчет Александра Голкова состоялся в театре в присутствии нескольких сотен представителей общественности города и т.д.
Но самым главным признаком слабости Зандры Сангадиева стала неспособность принимать самостоятельные кадровые решения. С момента его избрания на должность сити-менеджера в феврале 2015 года он не назначил ни одного «своего человека». Александр Голков, напротив, пролоббировал назначение своих людей на должности первого зама руководителя Администрации; председателя комитета по строительству (вопреки протестам прокуратуры из-за факта привлечения его протеже к административной ответственности); руководителей «Водоканала» и дирекции по паркам и т.д.
Зандра Сангадиев не смог оказать влияния на ситуацию со скандальным увольнением директора муниципальной компании «Тивиком». Наиболее значимым стало увольнение с должности руководителя МУП «Управления трамвая», хотя Зандра Сангадиев не раз заявлял, что он категорически против этого.
Напротив, Александр Голков открыто пытается вывести свою активность на республиканский уровень: муниципальная телекомпания «Тивиком» получила право вещания на всю республику, под видом рыбалок и консультаций Александр Михайлович налаживает контакты с коллегами из сельских муниципальных образований, массовыми тиражами издается бесплатная газета «Улан-Удэ» и т.д. При этом глава региона Вячеслав Наговицын не проявляет никакой активности, теряет инициативу. Среди наблюдателей начала распространяться версия, согласно которой Вячеслав Наговицы не пойдет на следующий срок и его заставят сделать преемником Александра Голкова. При этом он активно вступает в конфронтацию с местными элитами, бизнес-сообществом, руководителями ведущих медиа-структур. Нужно отметить, что в этих конфликтах Александра Голкова проявляет агрессию без особой мотивации, в стиле «просто чтобы показать кто в доме хозяин». Таким образом, рассматриваемый период характеризуется существенным ростом активности председателя горсовета Улан-Удэ Александра Голкова на фоне снижения влияния и активности главы региона и неспособности руководителя Администрации Улан-Удэ Зандры Сангадиева к проявлению какой-либо самостоятельности.
Одним из главных следствий кадровой политики Александра Голкова является системное ослабление качественного состава администрации Улан-Удэ и как следствие снижение эффективности ее работы. В условиях острого дефицита финансовых средств, это в ближайшее время может привести к проблемам с прохождением Улан-Удэ осенне-зимнего периода, дальнейшему ухудшению социального климата и дестабилизации общественно-политической ситуации.
Дмитрий АРОНОВ
Доктор исторических наук, профессор Орловского государственного университета — УНПК, эксперт Российского гуманитарного научного фонда и Российского научного фонда
На свою нынешнюю должность Михаил Берников пришел в результате сложного компромисса, которым завершилось противостояние в Орловской области избранного мэра Виктора Сафьянова с губернатором Александром Козловым в условиях фактического равенства представительства КПРФ и «Единой России» в Орловском городском Совете народных депутатов. Последнее обстоятельство сделало Совет во многом представительным, но реально не работающим органов, который значительную часть деятельности посвящал блокированию взаимных инициатив и уходил в длительное обсуждение формальных процедур и вопросов, которые, как казалось инициировавшим их депутатам, могли дать им возможность для самопиара.
Подобная компромиссность перехода Берникова из депутатов Горсовета на должность сити-менеджера изначально поставила его в сложное положение, сделав фигурой для критики, как оппозиции, так и значительной части населения города, особенно в условиях стагнации городской экономики и общего ухудшения финансовой ситуации в регионе. Соответственно вполне предсказуемо сити-менеджер стал мишенью для общей критики, на фоне которой даже реальные достижения могли теряться на фоне традиционных городских (общероссийских) проблем ремонта (точнее отсутствия такового) дорог, уборки городских территорий и этот список можно продолжать.
Несмотря на это «Единая Россия» поставила Михаила Берникова на праймериз в проходной для него округ в Северном районе от которого он ранее избирался в Горсовет, где он предсказуемо победил, набрав 61% голосов против 25 у ближайшего конкурента (еще двое набрали соответственно 9 и 4 %). «Таким образом «Единой России» на июньской конференции предстоит решить берет ли она в кандидаты сити-менеджера, разделяя всю критику власти в сложном городском округе?
Последний местечковый скандал был связан с приобретением супругой Михаила Берникова торговых площадей (кафе) в историческом и административном центре города Орла. Стоимость квадратного метра, по которой было продано помещение, заинтересовала представителей правоохранительных органов и по данному факту проводится комплекс соответствующих мероприятий. Весьма вероятно, что эта, в общем-то, достаточно тривиальная для областного центра история с перераспределением наиболее интересных для бизнеса объектов собственности, в сложившихся условиях может стать той последней соломинкой, которую дальше не сможет везти даже хорошо тренированный спортсмен. Таким образом, шансы Михаила Берникова не только остаться на посту сити-менеджера, но и продолжить политическую карьеру на уровне регионального центра с возможно последующей пролонгацией в Орловский областной Совет народных депутатов представляются крайне маловероятными.
Марат ХАЙРУЛЛИН
Главный редактор интернет-издания «Кавказ-Версия», Генеральный директор Агентства журналистских расследований «Свободная Студия»
Основная проблема нынешнего мэра Махачкалы Магомеда Сулейманова, что он является исполняющим обязанности. То есть, его назначил Рамазан Абдулатипов, который сам является назначенным руководителем. Более того, Рамазан Абдулатипов, когда заходил на свой пост, изменил политическую систему. Теперь мэров крупных городов выбирают муниципальные депутаты. Получается, что народу Дагестана было высказано особое недоверие со стороны властей: он не может прямым голосованием выбрать даже мэра. Без участия Магомеда Сулейманова в избирательных кампаниях об отношении населения к нему судить сложно. Можно только делать предположения по различным косвенным признакам. При этом Махачкала — это первый приз избирательной кампании, которая запланирована на сентябрь. Это самая серьезная проверка, помимо, пожалуй, выборов в Дербенте, той системы, которая сложилась за последнее время. Именно с этой точки зрения, весьма важно, что за год Магомед Сулейманов никак себя не проявил: как были скандалы с захватами земель, так они и продолжаются; как бы ни ругали Саида Амирова, но коммунальные проблемы города после его замены выросли в разы. Сейчас Махачкала буквально завалена мусором. В городе огромные объемы незаконной застройки и незаконного подключения к источникам электроэнергии, масса диких рынков, много незарегистрированного бизнеса. При этом Дагестан на уровне муниципалитетов получает огромные дотации. Деньги эти, судя по всему, до населения не доходят. В Махачкале катастрофическая ситуация с питьевой водой, с очистными сооружениями. Все эти проблемы даже не пытались решить. Поэтому, что это за фигура такая Магомед Сулейманов, сказать невозможно. Местная элита по отношению к нему расколота. Консолидированной поддержкой он не пользуется.
Хотя мэр Махачкалы расположен в рейтинге на низких позициях, с моей точки зрения, он определённо должен находиться на последнем месте. Трудно найти в России областные города, где положение хуже. Показательно, что за год Магомед Сулейманов не стал полноправным мэром, так и оставаясь «и.о.».
Павел ГОЛОД
Главный редактор Политического агентства «Теегин Гард», Член Клуба экспертов города Волгограда
Глава администрации города Волгограда Александр Чунаков уже не первый месяц подвергается критике практически со всех сторон. И небезосновательно. Администрации областного центра, которой он руководит как сити-менеджер с декабря 2013 года, не удается не только вывести Волгоград из кризиса, но даже продемонстрировать способность решить эту задачу. Кризис же проявляется, в частности, через плачевное состояние дорог, которые не вспоминает острым словцом только ленивый, через замусоренность улиц города-героя, отсутствие политики благоустройства и т.д. Поэтому популярностью у горожан Александр Чунаков мягко говоря не пользуется. Вдобавок недавно на сити-менеджера обрушились с критикой губернатор Андрей Бочаров и Контрольно-счетная палата региона. Глава области жестко отчитал Александра Чунакова за плохую уборку улиц в одном из районов Волгограда. А КСП региона обвинила руководство города в необоснованном завышении расходов на строительство детских садов и срыве важной строительной программы, из-за чего регион лишился федеральной субсидии на развитие и модернизацию сети дошкольных учреждений. Из-за этих двух критических инцидентов среди местных экспертов стала популярной тема предстоящей отставки сити-менеджера Волгограда. В частности, поползли разговоры, что господин Чунаков, ушедший в июне в отпуск, может из него уже не вернуться.
Впрочем, слухи о скорой политической смерти Александра Чунакова, на мой взгляд, сильно преувеличены. Во-первых, нынешний сити-менеджер полностью устраивает региональную власть, так как является беспрекословным исполнителем ее воли и решений. Это касается как кадровой политики, проводимой Александром Чунаковым в администрации города (смена некоторых своих заместителей и руководителей департаментов в администрации), так и решения о передаче МУП «Городской водоканал г. Волгограда» в концессию частному инвестору на 30 лет. Все эти кадровые и управленческие решения были приняты Александром Чунаковым в соответствии с установками областных властей.
Во-вторых, Александр Чунаков удобен и тем, что на него всегда можно переложить ответственность за административные провалы и неудачи в городе. А такой «козел отпущения» просто необходим в сегодняшней кризисной обстановке. Потребность в этом амплуа Александра Ивановича наверняка возрастет по мере приближения выборов в Госдуму РФ. Так что если и ожидать его отставки с поста сити-менеджера Волгограда, то, вероятно, не раньше декабря 2015 года. Кстати, именно в декабре этого года у Александра Чунакова истечет срок контракта в качестве сити-менеджера областного центра.
Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»
(В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» предоставляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов)
Олег КОНДРАШОВ
Глава Администрации города Нижнего Новгорода
Управление городом-миллионником, в первую очередь, — ежедневный напряженный труд, требующий постоянного практического результата. Поэтому градоначальник изначально — хозяйственник, а уже потом известный человек, лидер общественного мнения, политик и так далее. Только под этой призмой и стоит, по моему мнению, рассматривать все рейтинги мэров и глав администраций.
Скептически отношусь к разным рейтингам, но в данном случае результаты исследований вызывают у меня особое доверие. Одно дело – рейтинги, которые создаются внутри региона, за которыми часто четко видна чья-то рука и ангажированность, и другое дело – рейтинг, составленный на федеральном уровне, когда его авторы равно удалены от местечковых интересов. Здесь экспертная оценка и серьезная аналитика опирается на важнейший пласт социологических опросов, мнений простых людей. Моменты симпатий, тональности оценок, доверия тем или иным слухам в отношении политика — эти тонкие грани невозможно уловить в сухом анализе, но часто именно из них и складывается общее впечатление от политика, руководителя. Когда учтены все эти моменты, тогда мы можем говорить о максимально объективной картине, как в случае с исследованиями ЦИК. Они особо ценны, потому что позволяют трезво оценивать свой труд и труд своей команды, видеть плюсы и минусы, а значит, своевременно исправлять недостатки. В этом плане для руководителей городов и регионов России специалисты Центра информационных коммуникаций проделывают большую и полезную работу.
Если говорить про Нижний Новгород – крупнейший административный центр России, пятый по численности город страны. Мы всегда были в авангарде экономических и политических преобразований. Здесь всегда накал чуть больше, чем в среднем по стране, работать сложнее, но зато и инициативы самые интересные, передовые.
Напомню, что в свое время наш город носил негласный статус «полигона реформ». И, безусловно, такое определение неизбежно накладывает отпечаток на общую атмосферу развития города по всем направлениям: у нас очень живой, подвижный город и в плане инфраструктурного развития, и в плане социальной активности населения, различных политических сил. С этим придется считаться власти любого уровня. Тем более, это актуально, когда речь идет про самый близкий к людям уровень власти — местное самоуправление. На мой взгляд, это даже не столько власть, сколько персональное представительство от народа. Городские управы, администрации, мэрии – это те же жители города, делегированные из числа горожан для решения их насущных проблем и диалога на региональном и федеральном уровне. Именно в этом на протяжении вот уже практически пяти лет я и вижу свою главную задачу, цель работы всей администрации Нижнего Новгорода.
В свое время «пятилетки» измеряли важные этапы развития народного хозяйства и территорий. Сегодня я могу сказать, что последние четыре с небольшим года для Нижнего Новгорода стали периодом действительно знаковым, прорывным. Открыто 29 новых детсадов, в каждом районе возводятся современные физкультурно-оздоровительные комплексы. В новые жилые микрорайоны люди, наконец, переселяются из ветхого и аварийного фонда – в общей сложности мы предоставили по различным социальным программам 1630 квартир. В городе введено в эксплуатацию порядка 3 миллионов квадратных метров современного комфортного жилья. Совершен настоящий инфраструктурный прорыв, о котором еще вчера не могло идти и речи, хотя как раз прошлые годы сегодня мы можем смело назвать периодом экономического расцвета. Но только за последний период наш регион получил должное внимание и развитие. Безусловно, большую роль в этих процессах играет активность регионального правительства и лично главы Нижегородской области Валерия Шанцева. Поступательное развитие областного центра было бы невозможно без нашего конструктивного диалога и общей заинтересованности в этом процессе.
Тем не менее, трудности есть, и о них надо говорить открыто. На высшем уровне руководства страны утверждается важность системы местного самоуправления. Людям говорят: вот власть, до которой вы должны дотянуться рукой. Но ведь мало дотянуться, надо получить от нее то, что людям необходимо: и чаще всего это отнюдь не «психологическая» помощь, а решение конкретных проблем. Надо понимать, чтобы их решать, в руках МСУ должны быть, как минимум, два реальных инструмента – полномочия и возможности. Увы, но в последнее время эти инструменты из рук местной власти последовательно изымаются. А без них самая понятная и близкая к народу власть может стать всего лишь органом бюрократической переписки. Это, я считаю, ошибочным вектором. Я уверен, что рано или поздно этот процесс пойдет вспять, но сегодня нам приходиться жить и работать в таких противоречивых реалиях. Я часто общаюсь со своими коллегами по Ассоциации городов Поволжья, большинство из них разделяют эти опасения. Ведь, нивелируя роль МСУ, мы не просто лишаем каких-то чиновников каких-то возможностей, мы подрываем институт сопричастности населения страны к управлению своей территорией – и в этом главная опасность происходящего процесса.
Наравне с бесперебойной работой городского хозяйства, именно принцип максимальной открытости перед людьми и вовлеченности горожан в процесс управления своим городом мы сделали одним из приоритетов в своей работе. Так, за последние четыре года в Нижнем Новгороде успешно заработали новые проекты, нацеленные на повышение активности горожан, их деятельного участия в общественно-политических процессах и в жизни города.
Мы запустили в работу целый ряд интересных городских практик, которые признаны лучшими на федеральном уровне. Среди них проект «Большой муниципалитет», позволяющий активным жителям города вносить свои конструктивные предложения городской власти, проект «Управдом – надежный дом», который поддерживает инициативных жильцов в сфере ЖКХ, «Рождественская сторона» по сохранению и развитию территории исторического облика города, конкурс социальных проектов «Открытый Нижний» и другие. Люди стали участниками всех процессов, которые раньше определялись за закрытыми дверьми. И это очень важно, потому что только так можно обеспечить доверие к власти и ее решениям.
Но вместо этого мы видим, что именно МСУ зачастую становится плацдармом для всевозможных экспериментов: меняются принципы организации работы и структуры органов местной власти, полномочия перераспределяются из года в год, как правило, переходят выше. Видно, как много сил уходит на форму, за которой забывается главное содержание. А оно в том, что МСУ должно быть властью народа, работать в интересах людей на конкретно взятой территории, должно быть открытым людям и их участию в процессе принятия решений, должно иметь возможность быстро и грамотно решать насущные проблемы человека. Пока же по многим моментам муниципалитеты крайне уязвимы.
И я испытываю на себе много довлеющих факторов. Хозяйствующая функция, отнимающая много сил, на определенных этапах неизбежно сталкивается с политическими процессами. Ведь помимо взаимодействия по вертикали власти, необходимо выстраивать диалог и с политическими силами: по крайней мере, с главой города и муниципальным представительным органом, городской Думой. Далеко не всегда изначально мнение этих сторон едино.
А сейчас мы живем в преддверии очередных выборов: в сентябре этого года в Нижнем Новгороде избирается новый состав муниципального парламента, и уже сейчас ощущается накаленная атмосфера, в которой работать сложно вдвойне. Мы живем и работаем в правовом государстве, где все действия и решения власти принимаются по закону Российской Федерации. За соблюдением этого условия неустанно следят и многочисленные надзорные ведомства, правоохранительные органы. И это тоже часть особой моральной нагрузки, когда под подозрение попадают муниципальные чиновники или даже первые лица – это всегда удар по репутации города, региона. Но я уверен в главном: финалом таких историй всегда должно быть объективные и непредвзятые правовые решения в пользу людей, повышения уровня их жизни и развития территорий.
Без сомнения, как человека, который несет особую ответственность за город и жизненную ситуацию каждого человека в нем, меня интересует, кто в дальнейшем будет определять его настоящее и будущее. Городская Дума в моем представлении должна быть органом реального представительства для всех слоев и социальных групп, разных политических партий и общественных движений. Действующий депутатский созыв состоит в большей степени из представителей бизнеса. Но я бы, к примеру, искренне хотел видеть в обновленном парламенте учителей, врачей, общественников, журналистов. Потому что только в диалоге всех заинтересованных сторон мы сможем выбрать самый верный путь, максимально правильную линию развития города и решения его насущных проблем.
Сегодня это важно, как никогда. Потому что последствия глобальных экономических трудностей на местах ощутимы довольно серьезно. Очевидны проблемы с наполняемостью городского бюджета, сбавили темпы роста промышленные предприятия и бизнес, затормозилась инвестиционная активность. Все эти негативные факторы мы прочувствовали на себе еще в конце 2014 года и сейчас еще только просчитываем их последствия. Поэтому консолидация усилий всех уровней власти, внимание к проблемам и задачам местного самоуправления, а значит и к бытовым и социальным потребностям простого человека выходит на первый план. Ведь народный рейтинг доверия к местной власти во многом отражает отношение к власти в целом.
Со своей стороны могу сказать, что достойные оценки ЦИК «Рейтинг» мне импонируют, но это еще больше заставляет меня не сидеть, сложа руки, а снова и снова двигаться вперед: совершенствовать свою работу, делать город и жизнь людей в нем лучше. Нижний Новгород – мой родной город, и такой результат для него стоит самых серьезных сил.