Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» опубликовал новое исследование: рейтинг мэров столиц регионов Российской Федерации за июль месяц.
Объектом исследования стали мэры столиц субъектов Российской Федерации. Данный рейтинг полностью преемствен по отношению к предыдущему: под «мэрами» в нем понимаются либо избранные главы городов, либо главы городских администраций, вне зависимости от того, как их именуют СМИ, или как звучат их должности в уставах муниципальных образований. Участникам достаточно широкого обсуждения публикаций ЦИК «Рейтинг» мы хотели бы напомнить, что никакой критерий выявления «мэров» в современных российских условиях не будет безупречен, но изначальное значение этого слова — именно «глава администрации города». Однако, и такой подход в чистом виде применять затруднительно: вне рейтинга останутся всенародно избираемые на должности мэров муниципальные чиновники, такие, например, как Евгений Ройзман.
При составлении рейтинга мэров столиц регионов исследователи обращались к материалам открытых источников, данным государственных органов учёта и статистики. При этом главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования. Основной массив информации по большинству субъектов России был собран во второй половине июня – в начале июля.
По изложенным в предыдущем рейтинге причинам, в исследовании будут учитываться показатели мэра старой столицы Ингушетии — города Назрань.
В силу недостатка данных в рейтинг за июнь не вошли Ненецкий и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область, вновь присоединенные субъекты Федерации – Крым и Севастополь, а так же Московская и Ленинградская область, как субъекты, не имеющие своих столиц. В то же время, было решено внести в него города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, сделав акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
При составлении Рейтинга применялась стобальная шкала оценок. В том случае, когда количество баллов, набранных представителями различных субъектов, совпадало, их место в рейтинге определялось на основании мнения экспертного сообщества. В таблицах рейтинга отмечены столицы, в которых в 2014 году произошла смена мэров. Для формата и целей исследования признано нецелесообразным выделять более ранние даты вступления в должность, или акцентировать внимание на нюансах статуса мэра (и.о., «временно исполняющий»).
В первую группу Рейтинга Мэров включены главы столиц субъектов, набравшие более 55 баллов при 100 бальной системе оценки, занявшие места с первого по двадцать пятое.
| № | Ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | баллы | динамика |
| 1 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан | 78 | +1 |
| 2 | ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич | Краснодар | Краснодарский край | 76 | -1 |
| 3 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Москва | Город Федерального значения Москва | 74 | +1 |
| 4 | МООР Александр Викторович | Тюмень | Тюменская область | 74 | +1 |
| 5 | БАРАНОВ Константин Викторович | Калуга | Калужская область | 73 | +3 |
| 6 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самара | Самарская область | 72 | -3 |
| 7 | КОНОНЕНКО Иван Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ | 71 | +3 |
| 8 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ | 71 | -1 |
| 9 | ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | Санкт-Петербург | Город Федерального значения Санкт-Петербург | 70 | +2 |
| 10 | БОЖЕНОВ Сергей Андреевич | Белгород | Белгородская область | 69 | -4 |
| 11 | ЧЕРНЫШЕВ Михаил Анатольевич | Ростов-на-Дону | Ростовская область | 68 | +6 |
| 12 | БОБРЫШЕВ Юрий Иванович | Великий Новгород | Новгородская область | 67 | +4 |
| 13 | ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия | 66 | -4 |
| 14 | КАДЫРОВ Ислам Вахаевич | Грозный | Чеченская Республика | 65 | +7 |
| 15 | ЕРМАКОВ Валерий Константинович | Кемерово | Кемеровская область | 65 | -2 |
| 16 | КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович | Псков | Псковская область | 64 | -2 |
| 17 | ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович | Уфа | Республика Башкортостан | 64 | -5 |
| 18 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич 06.04.2014 вступил в должность | Новосибирск | Новосибирская область | 63 | -3 |
| 19 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Якутск | Республика Саха (Якутия) | 62 | 0 |
| 20 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область | 61 | +4 |
| 21 | БУЛАКИН Николай Генрихович | Абакан | Республика Хакасия | 60 | -1 |
| 22 | ВОЙНОВ Олег Павлович | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл | 59 | -4 |
| 23 | КОНДРАШОВ Виктор Иванович | Иркутск | Иркутская область | 58 | 0 |
| 24 | ГУЛЕВСКИЙ Михаил Владимирович | Липецк | Липецкая область | 57 | +1 |
| 25 | СОКОЛОВ Александр Николаевич | Хабаровск | Хабаровский край | 55 | +2 |
В группе лидеров место мэра Екатеринбурга занял мэр Хабаровска. Но если представителю Дальнего Востока для повышения в классе потребовалось лишь немного прибавить, то четыре позиции, которые сдал Евгений Ройзман, безусловно, заставляют задуматься о причинах столь заметной потери популярности. При скромном обмене между группой лидеров и «пелотоном», внутри данного кластера произошли достаточно оживленные перемещения. Тут следует обратить внимание, что далеко не всегда они связаны с событиями в том или ином городе, регионе. Показатели рейтинга взаимосвязаны, поэтому достаточно, например, «провалиться» двум-трем мэрам, как сразу у нескольких их соседей показатели заметно улучшатся. Впрочем, не зря говориться, что «стабильность — признак мастерства». Для того чтобы просто удерживаться на своих позициях в лидирующей группе, требуются постоянные усилия.
Среди тех, кто поднялся в рейтинге не только благодаря чужим неудачам, хотелось бы отметить мэра Калуги. Освобождение властями города многодетных семей от уплаты местных налогов и сообщение о предстоящем строительстве аквапарка не могло не вызвать положительного отклика у населения. Рост напряжения во вполне благополучной Уфе, по мнению экспертов ЦИК «Рейтинг», в первую очередь, связан с накалом предвыборных страстей в Башкортостане. На этом фоне вновь усилились выступления против строительства завода «Кроношпан» в зоне санитарной охраны Уфы, проводятся масштабные акции обманутых дольщиков. Голодовки, частичное перекрытие федеральной трассы, резкие обличительные выпады направлены, в первую очередь, против главы республики, но не могут не влиять и на положение мэра Уфы Ирека Ялалова.
Резонансные события «на понижение» произошли в Белгороде и Саранске. В первом из этих городов негативное впечатление на экспертов оказала бессрочная голодовка жителей одного из расположенных в центре города домов. Протест вызвало изъятие властями этого дома под муниципальные нужды. Власти пошли на уступки, голодовка прекратилась, но, как говориться, осадочек остался. В Саранске на увеличение платы за посещение детского сада наложился рост стоимости проезда в общественном транспорте.
Сергей МАРКОВ
Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований.
Можно обратить внимание на некий феномен: практически во всех рейтингах, которые касаются властных структур самого различного уровня, представители Татарстана оказываются в лидирующей группе. Вот и сейчас, по мнению аналитиков ЦИК «Рейтинг», мэр Казани Ильсур Метшин занял первое место среди своих коллег из других регионов. Работа муниципалитета Казани является одним из образцов для всей России. Действительно, город прекрасно развивается, его достоинства и успехи можно перечислять долго, какую не возьми отрасль городского хозяйства.
Безусловно, одними нефтяными ресурсами Татарстана такое положение дел в Республике и её столице не объясняются. Причины глубже, и их несколько.
Наиважнейшим фактором я считаю особые условия финансирования Татарстана из федерального бюджета. Республика на протяжении уже многих лет по всем показателям финансируется существенно лучше, чем другие регионы. Другим фактором я считаю мощную разнообразную промышленную базу, доставшуюся Республике с советских времен. Всё это сочетается со своеобразным политически режимом, который уместно было бы назвать «диктатурой развития». Для политической структуры Татарстана характерны умеренно авторитарные элементы и то, что большие ресурсы не уходят на внутреннюю борьбу местных элит. При этом элемент авторитаризма, о котором я говорил, направлен не столько на сохранение и закрепление позиций правящей группы самой по себе, сколько на развитие региона. Система эта построена так, что делает, в настоящий момент, практически невозможной конкуренцию городских властей Казани с республиканскими. При этом в двух случаях из трёх, для руководства столиц субъектов Российской Федерации характерен открытый или скрытый конфликт с региональными властями.
Олег МАТВЕЙЧЕВ
Политолог, профессор Высшей школы экономики
Москва и её мэр Сергей Собянин практически во всех отечественных рейтингах входят в группу лидеров. Конечно, ресурсы, сосредоточенные в столице России больше тех, которыми располагает подавляющее большинство других городов. Однако есть немало городов, больших и малых, потенциальные возможности которых весьма и весьма значительны, но возможности эти совершенно не реализуются. Таким образом, несомненная заслуга Сергея Собянина, что он грамотно на благо жителей города использует возможности Москвы.
Определенную роль в оценке деятельности её мэра, конечно, играют и повышенные запросы москвичей, давно привыкших к достаточно высокому уровню городской жизни, и в целом, неплохому качеству оказания муниципальных услуг. Говоря о последней работе аналитиков ЦИК «Рейтинг», хочу отметить, как чутко они уловили нюансы в отношении жителей города к своему мэру. В летний период гораздо заметнее стала масштабная работа по благоустройству дворовых территорий, выделению пешеходных зон, озеленению, наведению порядка в парках, которые организовала мэрия Москвы. По душе москвичам пришелся подход, продемонстрированный Сергеем Собяниным в фундаментальном проекте реконструкции ВДНХ. При этом бич столичной жизни — проблема пробок несколько ослабла в связи с оттоком части населения Москвы из города. Всё это в совокупности нашло отражение в очередном «Рейтинге мэров», что позволяет ещё раз отметить квалифицированную работу аналитиков и социологов, его составлявших.
Игорь ШПЕКТОР
Член Общественной палаты РФ, Президент Союза городов Заполярья и Крайнего севера
На сегодняшний день в районах Крайнего Севера достаточно много городов, которые заслуживают высокой оценки, в которых за последнее время проделана масштабная работа по улучшению жизни людей, по решению социальных, муниципальных, экологических проблем. Для меня, как человека имеющего самое непосредственное отношение к Северу России, очень приятно, что большинство северных городов специалисты ЦИК «Рейтинг» поставили на вполне достойные места. По моему глубокому убеждению, главное – личность руководителя, его знание своего дела, особенно ЖКХ, умение создавать и работать в команде. Именно это является определяющим. Могу сказать уверенно: в основном на Севере России города возглавляют достойные люди и хорошие профессионалы.
Лично мне сложно выстраивать города и их мэров по рангу, определять, кто будет на первом, а кто, например, на двадцатом месте. Но из столиц субъектов, расположенных в таких непростых условиях, я мог бы, не принижая заслуг прочих, выделить город Салехард. Для него характерно бурное развитие. Я помню, когда справляли 400-летний юбилей города (это было 18 лет назад), там была деревня с деревянными тротуарами, перерытая канавами для сточных вод. Сегодня это — европейский город, и следует добрыми словами отметить тех людей, которые подняли его на такую высоту. Отдавая должное Ивану Леонидовичу Кононенко, другим руководителям муниципалитета, я бы, говоря о Салехарде, в первую очередь подчеркнул заслуги нынешнего губернатора ЯНАО Дмитрия Николаевича Кобылкина и его предшественника на этом посту Юрия Васильевича Неёлова. Прекрасно, что те люди, которые управляют городом, гармонично влились в команду руководителей субъекта России.
Конечно, для расцвета Салехард имеет объективные причины, — наличие солидных средств в бюджете: больше, чем во многих других российских городах. По этому поводу я имел возможность высказаться на самом высоком уровне, при Владимире Владимировиче Путине: главное — умение использовать средства, правильно их применить.
Если рассматривать положение в Якутске, то город за последние годы так же сделал огромный скачёк. Тут я, в первую очередь, хотел бы сказать именно о большой личной роли мэра города Айсена Сергеевича Николаева. С моей точки зрения, именно он, находясь, конечно, в команде губернатора, непосредственно занимается благоустройством и решением социальных вопросов Якутска. Сегодня на нём масса вопросов по улучшению облика города, асфальтированию улиц, которые были в страшном состоянии, по строительству социальных объектов. Недавно в Якутске введён в эксплуатацию прекрасный детский сад на несколько сотен мест. Это, пожалуй, лучший подобный объект в северных районах России, исключительно удобный, красивый и приспособленный к климатическим особенностям Якутии. Очень важны теплые остановки общественного транспорта, которые тоже начали создаваться в городе. Поэтому я считаю вполне закономерным, что в рейтинге мэр Якутска так же занял вполне достойное место.
Валерий ГОЛУБЕВ
Политолог, доцент кафедры философии и политологии Марийского государственного университета (г. Йошкар-Ола)
Давать оценку мэру очень сложно. Его деятельность многогранна. Что лично мне в нашем городе нравится, так это то, что сегодня появилось для ребятишек невиданное доселе количество детских площадок. Не может не радовать и то, что в детских садах у нас сегодня практически исчезают очереди. Без всякого сомнения, это заслуга мэра. В городе прекрасно отстраивается центр города, все приезжающие в восторге. Это, безусловно, тоже создает позитивное настроение у горожан.
Но для работы муниципалитета совершенно недостаточно одного человека. Мэр должен иметь в своем распоряжении команду специалистов, направлять и организовывать их работу. С моей точки зрения, очень хорошим показателем работы Олега Войнова является то, что жители города постоянно видят его заместителя, причем, не на экране телевизора, а «на территории»: он постоянно проверяет всё ли в порядке, лично следит за озеленением, благоустройством дворов, состоянием детских площадок. Йошкар-Ола город небольшой, и люди этот момент замечают.
Среди проблем города я бы отметил очень плохое освещение улиц и дворов. Недавнее повышение стоимости проезда на общественном транспорте, с 15 до 16 рублей, с моей точки зрения очень незначительное и не повлияло на отношение людей к муниципальным властям. Стратегически важной проблемой, которую предстоит решать многие годы, остается проблема с жильем. Но в целом, я полагаю, специалисты ЦИК «Рейтинг» поставили мэра города на вполне достойное место, которое, пожалуй, соответствует реальному положению дел.
Вторую группу Рейтинга составляют мэры столиц субъектов, набравших от 40 до 54 баллов включительно, занявшие места с 26 по 53.
| № | Ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | баллы | динамика |
| 26 | РОЙЗМАН Евгений Вадимович | Екатеринбург | Свердловская область | 54 | -4 |
| 27 | КОНДРАШОВ Олег Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область | 54 | +1 |
| 28 | БОБРОВ Александр Филиппович | Тамбов | Тамбовская область | 53 | +2 |
| 29 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронеж | Воронежская область | 52 | +2 |
| 30 | АБРАМОВ Сергей Васильевич | Магадан | Магаданская область | 52 | +6 |
| 31 | ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич | Владивосток | Приморский край | 51 | +4 |
| 32 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край | 51 | -6 |
| 33 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область | 50 | -4 |
| 34 | КОЗЛОВ Александр Александрович и.о. с 20.02.2014 | Благовещенск | Амурская область | 49 | -2 |
| 35 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская республика | 49 | -2 |
| 36 | АРАПОВ Евгений Сергеевич | Оренбург | Оренбургская область | 49 | +1 |
| 37 | ПОЗДЕЕВ Иван Александрович | Сыктывкар | Республика Коми | 48 | -3 |
| 38 | БУРЕНИН Александр Григорьевич | Саратов | Саратовская область | 48 | +6 |
| 39 | СЫСОЕВ Андрей Иванович | Мурманск | Мурманская область | 48 | 0 |
| 40 | ШУЛЕПОВ Евгений Борисович | Вологда | Вологодская область | 47 | 0 |
| 41 | АВИЛОВ Евгений Васильевич | Тула | Тульская область | 46 | -3 |
| 42 | КУЗЬМИЧЁВ Александр Станиславович | Иваново | Ивановская область | 45 | +3 |
| 43 | АЛЕКСЕЕВ Алексей Валерьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край | 45 | +5 |
| 44 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика | 45 | -2 |
| 45 | ДАВЫДОВ Сергей Викторович | Челябинск | Челябинская область | 44 | -4 |
| 46 | ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович | Омск | Омская область | 44 | -3 |
| 47 | ЯРОШУК Александр Георгиевич | Калининград | Калининградская область | 44 | +2 |
| 48 | АРТЁМОВ Виталий Евгеньевич | Рязань | Рязанская область | 43 | -1 |
| 49 | АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич | Красноярск | Красноярский край | 43 | +1 |
| 50 | ЕМЕЦ Виктор Валентинович | Кострома | Костромская область | 42 | +1 |
| 51 | НЕЧАЕВ Александр Витальевич | Ярославль | Ярославская область | 41 | +1 |
| 52 | НАДСАДИН Сергей Александрович и.о. с 01.02.2014 | Южно-Сахалинск | Сахалинская область | 40 | +3 |
| 53 | ДЗАНТИЕВ Сергей Шамильевич | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания | 40 | +4 |
Во второй группе, помимо упоминаемого уже Евгения Ройзмана, имеется ещё два «вновь прибывших»: мэр Южно-Сахалинска и мэр Владикавказа. Если рост рейтинга Сергея Надсадина предполагался экспертами заблаговременно, то существенное прибавление Сергея Дзантиева, помимо провала некоторых из его соседей по рейтингу, не столь аргументирован и ожидаем. По всей видимости, это связано с подготовкой к выборам, что порой приводит не только к нагнетанию общественных страстей, но и к повышению эффективности в том или ином направлении, деятельности местных властей.
Среди перемен, происшедших в данном кластере, эксперты ЦИК «Рейтинг» отметили некоторое ослабление позиций Тулы. Резонансная отставка главы города Александра Прокопука не могла не отразиться на устойчивости положения главы администрации («мэра» по принятой ЦИК «Рейтинг» терминологии). Мэр и глава администрации Тулы представляли собой одну сплоченную команду. Так в декабре 2012 года именно тогдашний глава Тулы Евгений Авилов оставил свой пост для Александра Прокопука, став сити-менеджером. При этом пока нет полной ясности с нынешней пертурбацией муниципальной власти: с одной стороны, непосредственно перед отставкой Александра Прокопука против него началась кампания в СМИ, обвинявшая его в незаконном присвоении государственного имущества; с другой, сам Александр Евгеньевич выдвинул достаточно убедительную аргументацию своих действий, опроверг обвинения незримых пока оппонентов, сославшись, в частности, на то, что никаких проверок со стороны Следственного комитета в отношении него не проводится, что официально подтвердили следственные органы. Более того, пока не исключен вариант, что он постарается занять своё прежнее место, если голоса туляков позволят ему пройти в Тульскую городскую Думу. В настоящий момент эксперты и население Тулы, в основном, находятся в состоянии ожидания — как дальше пойдет развитие событий?
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Руководитель Центра региональной политики (г. Екатеринбург)
Безусловно, общая тенденция ослабления позиций мэра Екатеринбурга была специалистами ЦИК «Рейтинг» подмечена верно.
Евгений Ройзман избирался на свою должность с имиджем некоей третьей силы, на фоне перманентной войны между властями Екатеринбурга и командой губернатора. Он дистанцировался от этих двух центров силы, обладая ореолом борца против наркотиков, за справедливость и перемены к лучшему.
В настоящий момент в ходе жесткой дискуссии о переменах в сфере местного самоуправления он не смог сформулировать самостоятельную или хотя бы яркую позицию, слившись со старой городской администрацией, которая уже более двух десятилетий руководит городом. Евгений Вадимович не сделал запоминающихся заявлений, не сформулировал самостоятельной позиции, не предложил дискуссии. По сути, он просто повторил тезисы своих прежних политических оппонентов, что не желательно для любого общественного деятеля, а для Ройзмана является заведомо проигрышным, даже вне зависимости от сути рассматриваемых вопросов.
Серьезно ослабляет позицию мэра Екатеринбурга и продолжающийся судебный процесс над вице-президентом фонда «Город без наркотиков» Евгением Малёнкиным. Данный процесс широко освещается региональными и федеральными СМИ, и в его ходе звучат скандальные обвинения и разоблачения. Всё это подрывает определённый романтический ореол, который ранее окружал фонд. В прошлую пятницу уральский выпуск «Коммерсанта» опубликовал интервью с руководителем управления по борьбе с оргпреступностью. В интервью освещались скандальные методы работы «Города без наркотиков» и сам фонд был прямо назван организованным преступным сообществом. Конечно, решения суда пока нет, существует, к счастью, презумпция невиновности, но всё происходящее наносит самый серьезный ущерб репутации Евгения Ройзмана, чья фигура напрямую ассоциируется с «Городом без наркотиков». Таким образом, тот бренд, с которым мэр Екатеринбурга въехал в большую политику, теряет свою капитализацию.
В отличие от Екатеринбурга, в Челябинске было очень быстро принято решение о переходе на внутригородские районы. Областное законодательное собрание здесь оказалось впереди прочих субъектов Урала. Поспешность этих действий привела к тому, что населению города не был в достаточной степени разъяснен смысл происходящего, то, как будет работать данная политическая конструкция. Вдумчивая и тщательная просветительская работа, которую должны были провести и городские, и областные структуры, к сожалению, проведена не была. Всё это не повышает рейтинга власти: над городом проводят непонятные для жителей эксперименты, а так уж повелось, что наши люди от подобных перемен скорее готовы ожидать изменений к худшему, чем связывать с ними радужные надежны.
К сожалению, Челябинск не обошли стороной и коррупционные скандалы. Далеко нетривиальным событием явилось лишение неприкосновенности члена Совета Федерации от Челябинской области Константина Цыбко. История эта тянется достаточно давно, берет начало своё в деле бывшего главы администрации Озерска Евгения Тарасова о крупном хищении бюджетных денежных средств. По большому счёту, данный сюжет не имеет прямого отношения именно к администрации Челябинска. Однако, любой подобный скандал бьёт сразу по всем уровням власти региона. При этом, возбуждение уголовного дела против начальника управления физкультуры администрации Челябинска Евгения Иванова уже прямо касается муниципалитета. Хотя обвинение, по нынешним временам, далеко не самое скандальное, почти «мелочь», — поездка вместе с женой в Милан за счёт средств хоккейного клуба, — однако и эта мелочь, безусловно, не способствовала улучшению отношения населения к руководству города.
Член Общественной палаты РФ, Президент Союза городов Заполярья и Крайнего севера
Говоря о северных городах, нельзя не упомянуть о Магадане. Городом на протяжении многих лет управлял Владимир Петрович Печёный. Человек очень уважаемый, энергичный, совершивший в городе настоящую революцию, который решил массу социальных вопросов. Не случайно он ныне вице-президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. Я бы хотел остановиться на развитии парков, что, учитывая климатические условия, многим казалось совершенно невозможным. Очень приятно, что нынешний мэр Сергей Васильевич Абрамов продолжает традиции, заложенные своим предшественником. В конце концов, во всех сферах нашей жизни, в том числе и в управлении городским хозяйством, очень важна преемственность. Если доброе и хорошее будет преемственно, — то его в нашей жизни будет становиться больше. Постепенно, но неуклонно. Разве не так?
Что касается Мурманска, я могу отметить, что управляет им сегодня великолепный мэр, прекрасный руководитель, c активной политической позицией: он не ограничивается проблемами города, который возглавляет, но принимает участие в решении многих вопросов общероссийского значения. Очень важна его роль в решениях Съезда Союза городов, на заседаниях которого он выступает с весьма содержательными, мощными докладами. Кроме него, пожалуй, именно по общероссийской политической и общественной активности, по способности высказать свою позицию четко и жестко, вне зависимости от ранга оппонента, я бы выделил ещё мэра Сыктывкара. Из тех городов, о которых я сегодня говорю, именно Сыктывкар я помню наиболее продолжительный срок времени. Волею судьбы мне довелось видеть «деревню Сыктывкар» лет сорок тому назад. Современные молодые люди даже не могут представить, что тогда было на месте столицы Республики Коми. В Сыктывкаре, кстати, недавно прошел съезд Северных городов. За всю историю это был самый высокий уровень подготовки и проведения съезда. Тут следует отметить, что умение проводить подобные представительные форумы является обязательным качеством любого стоящего мэра. Я не говорю уже о том, какую пользу подобные мероприятия приносят городам, где они проводятся. Помимо важнейшего опыта, который становится доступен для всех участников, принимающая сторона, чтобы не ударить в грязь лицом, должна уметь поддерживать в порядке инфраструктуру, создавать комфортные условия для гостей города. Подобные уменья так же необходимы и полезны. Достаточно упомянуть, например, туристический бизнес. А кто заботится о комфорте приезжих, тот хорошо заботиться и о горожанах.
Александр КУПЦОВ
Сопредседатель регионального отделения движения «Народный фронт — За Россию», руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Республики Северная Осетия — Алания
У нас во Владикавказе вызывает удивление, когда наш город вдруг объявляется одним из лучших городов России или, там, «малых городов», а мы не понимаем, почему? Жители любого статуса, от депутата до дворника, спрашивают: «Что такое произошло? Почему мы для кого-то стали ориентиром?» Среди наших соседей по Кавказу действительно можно отметить состояние города и работу муниципальных властей Грозного.
Во Владикавказе, к сожалению, в целом ситуация неблагополучная.
В районе набережной, где находится рекреационная зона, у нас выстроены огромные здания, которые фактически изуродовали всю историческую часть города. Однозначное мнение всех жителей, что эта застройка в чьих-то корыстных интересах уничтожила неповторимый исторический облик города. В отвратительном состоянии организация уборки и вывоза мусора. Работа ведется, но настолько неграмотно, что порушено даже то хорошее, что было. Нет никакого плана в размещении малого бизнеса: на одной стороне улицы могут быть пятнадцать подряд стоящих аптек. Городская власть совершенно не реагирует на эти процессы. Отсутствует внятная программа работы, перспективные планы.
Поэтому низкие места, на которые ставили специалисты ЦИК «Рейтинг» муниципальные власти Владикавказа, вполне закономерны. Некоторое улучшение настроение жителей может быть связано с недавним открытием новой парковой зоны «Нартон». По обеим сторонам Терека выстроена набережная, такого, действительно, никогда не было. Все городские мероприятия проводятся отныне там, скульпторы выставляют свои произведения, дарят их городу. Действительно, сделано большое дело. Развивается коммерческое строительство на окраинах города. Как положительный момент хочу отметить большое количество хорошо оснащённых детских спортивных площадок.
Кроме того, определённое оживление работы может быть связано с предстоящими в сентябре выборами, но общая тенденция, как она была на протяжении пяти лет, осталась неизменной.
Третья группа Рейтинга Мэров вобрала в себя глав столиц субъектов Российской Федерации, чьи позиции наиболее уязвимы. Здесь те, кто получил по результатам исследования не более 39 баллов и занял, соответственно, 54-78 места.
| № | Ф.и.о. мэра | город | субъект РФ | баллы | динамика |
| 54 | ОБЛОГИН Виктор Александрович | Горно-Алтайск | Республика Алтай | 39 | -8 |
| 55 | ЧЕРНОВ Роман Борисович | Пенза | Пензенская область | 39 | -2 |
| 56 | МИХАЛЕВ Анатолий Дмитриевич | Чита | Забайкальский край | 38 | -2 |
| 57 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область | 38 | -1 |
| 58 | ПАВЛЕНКО Виктор Николаевич | Архангельск | Архангельская область | 37 | +9 |
| 59 | НАРОЛИН Александр Владимирович | Майкоп | Республика Адыгея | 36 | -1 |
| 60 | ОВЧАРОВ Николай Иванович | Курск | Курская область | 35 | -1 |
| 61 | БЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Орёл | Орловская область | 35 | +2 |
| 62 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край | 35 | 0 |
| 63 | КИСТЕНЁВ Анатолий Николаевич | Брянск | Брянская область | 34 | -2 |
| 64 | ПРОНЬКИНОВ Евгений Николаевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия | 34 | -4 |
| 65 | ШИРШИНА Галина Игоревна | Петрозаводск | Республика Карелия | 33 | +6 |
| 66 | АЛАШЕЕВ Николай Николаевич | Смоленск | Смоленская область | 33 | 0 |
| 67 | ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович | Кызыл | Республика Тыва | 32 | -2 |
| 68 | САВИНЦЕВ Игорь Григорьевич | Барнаул | Алтайский край | 31 | -4 |
| 69 | АГАШИН Денис Владимирович | Ижевск | Удмуртская республика | 30 | -1 |
| 70 | СУЛЕЙМАНОВ Магомед Валибагандович и.о. с 04.04.2014 | Махачкала | Республика Дагестан | 30 | -1 |
| 71 | ДРАНЫЙ Дмитрий Николаевич | Киров | Кировская область | 30 | -1 |
| 72 | ЯКУШЕВ Александр Георгиевич | Курган | Курганская область | 30 | 0 |
| 73 | КОДЗОКОВ Мухамед Мартынович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика | 29 | +1 |
| 74 | ТИМОФЕЕВ Юрий Васильевич 28.05.2014 вступил в должность | Тверь | Тверская область | 28 | +1 |
| 75 | ЕГОРОВА Ирина Юрьевна | Астрахань | Астраханская область | 27 | +2 |
| 76 | ТУМГОЕВ Асланбек Магомедович | Назрань | Республика Ингушетия | 26 | 0 |
| 77 | ЧУНАКОВ Александр Иванович | Волгоград | Волгоградская область | 26 | -4 |
| 78 | ДОРДЖИЕВ Артур Терекович | Элиста | Республика Калмыкия | 26 | 0 |
Третья группа пополнилась двумя выходцами из средней части рейтинга: мэром Горно-Алтайска и мэром Пензы. В столице Республики Алтай резкое ухудшение отношения к муниципальной власти вызвано последствиями наводнения, задержкой с выплатой компенсаций и весьма серьезными атаками на губернатора, против которого выдвигаются на выборах весьма серьезные оппоненты. В настоящий момент мэр Горно-Алтайска Виктор Облогин почти без оговорок воспринимается как человек губернатора, поэтому атаки на последнего прямо или косвенно влияют на рейтинг мэра.
Нельзя не отметить резкий рост популярности Виктора Павленко (г.Архангельск). Мэрия города очень жестко обвинила областные власти в принятии нерациональных управленческих решений, в неэффективном расходовании бюджетных средств. Конфликты руководства столиц субъектов с региональным руководством вещь нередкая. Значительная часть их проводится в старой политической традиции, под ковром, причём обе стороны предпочитают не особо накалять обстановку. В Архангельске демарш муниципалитета был чрезвычайно жестким: мэрия определила прямые убытки, понесенные местным «Водоканалом» в результате действий областного правительства более чем 700 млн. руб. Подобное решительное и аргументированное выступление, безусловно, очень повысило авторитет городской власти в глазах населения.
Следует отметить и существенный подъем рейтинга мэра Петрозаводска Галины Ширшиной. Он так же произошел на фоне противостояния с властями более высокого уровня: Глава Карелии Александр Худилайнен внёс в Заксобрание республики законопроект, предусматривающий отказ от прямых выборов мэра. В результате, против высказались представители сразу трех партийных фракций Законодательного собрания Карелии, а власти Петрозаводска высказали готовность организовать городской референдум по данному вопросу. Изыскание городом средств, позволивших сохранить плату в троллейбусах на прежнем уровне, так же способствовал росту рейтинга Галины Ширшиной.
Несомненное «впечатление» на рейтинг оказал мусорный коллапс в Волгограде, который эксперты и СМИ связывают с попыткой нескольких депутатов заксобрания, занимающихся мусорным бизнесом, обанкротить муниципальное унитарное предприятие «Автокоммунтранс».
Говоря в целом о перемещении в рейтинге мэров тех или иных городов, следует ещё раз отметить, что многие из них связаны не только с тем, что происходит непосредственно в муниципалитетах. Речь идёт о сравнительных показателях, и существенное падение или подъем, по тем или иным причинам, одних участников рейтинга оказывает влияние на положение других. Устойчивые тенденции тут можно проследить только проводя регулярные исследования в течение достаточно долгого времени.
Сергей МИХАЙЛОВ
Депутат Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай
По моему мнению для резкого падения рейтинга мэра есть одна причина: наводнение и ликвидация его последствий. Если отвлечься от этого фактора, мэрия работает относительно неплохо. Сказать, что в городской администрации все бездельничают и полный бардак, было бы неверно. В городе есть многочисленные недовольные, которым компенсацию после наводнения пообещали, а пока не выплатили. Есть те, кто пострадали, но попали под наводнение не в зоне реки Майма, а в результате, например, разлива горного ручья, — им сообщают, что они якобы не находятся в зоне затопления. Хотя фактически люди без всяких натяжек являются пострадавшими. Ещё один аспект: наводнение было вызвано техногенными причинами. Дамбу, которую построили за 1,5 млн. долларов, смыло напрочь, просто прорезало потоком. В народе гуляют цифры, сколько на этом сооружении отмыли денег. С другой стороны, были открыты дамбы на частных озёрах (например, база Алтай Village, как считается, принадлежит господину Грефу). Побоялись, что базу смоет, и открыли подло, ночью. В результате, люди просыпаются, а в комнатах вода. Реакция населения понятно какая будет. Это удар по рейтингу всех: и муниципалов, и губернатора. Народ он, как правило, не очень разбирается в уровнях власти, компетенциях и кто, что и когда строил, да за что отвечает. Раньше, кстати, мэр Виктор Облогин не входил в команду губернатора, который даже пытался его одно время «съесть». Но в последние годы ситуация изменилась.
Если оставить за кадром все эти коллизии, в целом Горно-Алтайск, это маленький, зелёненький, богатенький городок. Вполне благополучная маленькая столица маленького субъекта России. Хаммеры по улицам ездят, машины во дворе негде поставить, впрочем, не так жестко, конечно, как в Москве, с парковкой. По мэру, правда, бьет ещё одна вещь: очень дорогое ЖКХ. Но это полбеды. Беда в том, что при всей его дороговизне, сейчас, например, в городе нет горячей воды.
Александр ШАТИЛОВ
Политолог, декан факультета «Социология и политология» Финансовой академии при Правительстве РФ
Моё внимание в рейтинге привлекли, в первую очередь, Чита и Улан-Удэ. Обе эти столицы находятся в регионах, которые приобретают особое политическое и экономическое значение, связанное с курсом нашей страны на сближение с Китаем. Серьезное «проседание» в рейтинге мэра столицы Бурятии вполне обосновано: достаточно упомянуть массовые сокращения работников Локомотиворемонтного завода в Улан-Удэ; увольнение персонала завода «Стальмост», зарплаты на котором задерживались ещё с апреля месяца. Для небольшого, в общем, города, такие события не могут не иметь очень существенного и крайне негативного значения. Непосредственно муниципальные власти оказались под прицелом митинга родителей, недовольных нехваткой мест в детских садах. Наконец, в связи с ремонтными работами в Улан-Удэ нынешним летом обострились транспортные проблемы. Очевидно, что ком проблем, который накапливался в Улан-Удэ последние лет двадцать, требует долгосрочного комплексного плана действий. О плане этом, если он и существует в природе, в народе пока ничего слышно не было.
Достаточно непростая ситуация складывается в Чите. На качество жизни в Чите, на отношение населения к мэру города, будет влиять не только экономика, но и политика. Регион, имевший репутацию безоговорочно «красного», почти семнадцать лет возглавлял губернатор-долгожитель. Именно при нем сложились местные административные элиты и, в частности, при нём свой пост занял нынешний мэр Читы Анатолий Михалев, который так же длительный срок (с 2001 года) исполняет свои обязанности и является, в административном смысле, ярким представителем «эпохи минувшей». Новый губернатор Константин Ильковский, уверенно победивший в прошлом году на выборах, безусловно, является креатурой Кремля. С ним связаны очень серьезные надежды на реализацию в Забайкалье стратегических долгосрочных программ федерального значения. В этой ситуации для жителей Читы и руководителей города принципиально важно, как сложатся отношения мэра и губернатора. Будет ли проводиться радикальная перетряска муниципальных властей или они, в основном, войдут в команду Константина Ильковского, разделив его видение проблем и путей их решения.
Пока же отмена всенародных выборов мэра Читы, безусловно, не способствовала повышению авторитета Анатолия Михалёва. Эффект вполне ожидаемый.
Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»
(В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» представляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов)
Ильсур МЕТШИН
мэр Казани
— Разумеется, мне приятно, когда я вижу Казань на вершине любого рейтинга. Но, конечно, я не считаю этот результат своей личной заслугой. Работая мэром полтора десятка лет, — сначала в Нижнекамске, а потом в Казани — не раз убеждался в том, что отношение к главе города, как правило, мало отличается от оценки власти в целом. А оценка власти зависит от реальных результатов, которые люди могут видеть своими глазами.
Впервые главой администрации я стал в 1998 году – и тут кризис, почти сразу же перестали платить зарплаты и пенсии. Народ решил, что это из-за меня. Ко мне приходили бабушки и говорили: как нам жить? Если не можешь решить проблему, уйди, освободи место тому, кто сможет. Вот в этот момент я, наверное, и понял, что значит быть мэром.
Не бывает такого, что в городе все плохо, а ты один молодец. Если что-то не так, если снег не успели почистить или ливневки не справляются – мы, городские власти, обратную связь сразу чувствуем.
И наоборот, когда идет развитие и проблемы людей постепенно решаются, то народ нормально относится и к руководству города, и руководству республики, и к федеральному центру, и, если хотите, к «Единой России». Тем более это заметно, когда все уровни власти не конфликтуют, а работают в тесном взаимодействии, как это происходит у нас в Татарстане. Не важно, от кого мяч ушел в ворота, главное, чтобы победила команда.
Настроения людей обязательно надо учитывать, но нельзя гнаться за дешевой популярностью, бояться ее потерять. Экс-мэр Боготы, столицы Колумбии, известный урбанист Энрике Пеньялоса, с которым мы хорошо знакомы, рассказывал, что когда он начинал транспортную реформу и боролся с парковкой машин на тротуарах, его хотели убить, он вынужден был увезти семью в другой город. Но зато потом, когда его действия дали результат, Энрике носили на руках. В Казани я проходил что-то подобное, когда мы реформировали систему общественного транспорта. Сегодня эксперты считают наш опыт одним из лучших в стране, но тогда пришлось вести настоящую войну.
В последние годы, готовясь к Универсиаде, Казань сделала стремительный рывок вперед – это видят все. Президент России Владимир Путин, побывав у нас, сказал, что столица Татарстана превратилась в «шикарный европейский город». Мы приросли спортивной инфраструктурой, отремонтировали четверть дорог, построили новые станции метро, развязки, преобразили внешний облик города и сделали многое другое. Ради этой победы работали практически на износ все городские и республиканские структуры, а также бизнес. Но результат налицо. К примеру, проблема пробок, которая стояла на первом месте, сегодня стоит в разы менее остро.
При этом на лаврах никто не спит, у нас масса проблем, требующих решения. Сегодня наши приоритеты – капремонт жилья и школ, благоустройство придомовых территорий, строительство детских садов (открываем 30 садиков за год), массовое озеленение, реконструкция сразу нескольких крупнейших городских парков, создание благоустроенных набережных, информатизация и усиление контроля за сферой ЖКХ.
В год культуры мы запустили целый ряд ярких инициатив. Например, приезжающие к нам известные актеры и поэты читают стихи в казанских дворах вместе с местными талантами. И Константин Хабенский, и Сергей Безруков, и Евгений Евтушенко абсолютно бескорыстно приняли в этом участие.
Не сделанного всегда больше, чем сделанного – мы это очень хорошо понимаем. При этом по мере решения одних проблем внимание людей переключается на другие. И те узкие места, которые вчера считались допустимыми, сегодня кричат о себе. Но, тем не менее, любая положительная оценка, мотивирует на то, чтобы с удвоенной энергией работать дальше.
ЦИК «Рейтинг» хочется поблагодарить за большую проделанную работу, а самому исследовательскому проекту пожелать дальнейшего развития.