Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2019 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2019 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
В конце года состоялась ротация глав в двух регионах. В обоих случаях эксперты «Национального рейтинга» продемонстрировали незаурядное чутьё и понимание ситуации. Уволенный глава ЕАО Александр Левинталь замыкал в последнем исследовании «турнирную таблицу». Начиная с июня, он неуклонно сдавал позиции (с 76-ой сместился на 85-ю). Если говорить о Сергее Левченко, то его безостановочное падение в таблицах «Национального рейтинга» стартовало в апреле 2019-го. К ноябрю он с 66-го места скатился на 80-е и, судя по первым партиям полученных анкет, не случись отставки, продолжил бы эту тенденцию и в последнем в нынешнем году исследовании. Следует оговориться, что устойчивость глав регионов далеко не всегда совпадает с симпатиями или антипатиями экспертов. Однако в данном случае их усредненный вывод полностью совпал с оценкой Кремля.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В уходящем году в целом мяч находился на стороне федерального центра, несмотря на, казалось бы, абсолютно зависимое положение губернаторов от Москвы. Речь идёт об «эффекте низкой базы» по итогам 2018 года: накопившееся недовольство региональных элит, помноженное на поражение ряда прокремлёвских кандидатов по итогам Единого дня голосования-2018, поставило Москву в положение «оправдывающейся» – игрока, которому вновь нужно было продемонстрировать регионалам свою субъектность и способность контролировать процессы. Другими словами, федеральному центру было необходимо показать и доказать, что он способен продавливать своё решение любыми способами и без особой оглядки на местные интересы. Обеспеченная таким образом в самом конце 2018 года победа Олега Кожемяко в Приморье была лишь началом процесса восстановления репутации Москвы как доминантного игрока на региональном поле.
Поэтому первые две трети 2019 года были посвящены подготовке реванша федерального Центра на региональном электоральном поле. Знаковым в данном направлении стала кампания петербургского губернатора Александра Беглова, которого было решено избавить от приставки «врио» любой ценой. Судя по формальным показателям – официальным итогам Единого дня голосования-2019 – Москве удалось достичь поставленных целей. Несмотря на неоднократно указывавшиеся экспертами (в том числе и близкими к Кремлю) «группы риска» в лице регионов с высокой вероятностью второго тура, неблагоприятные для федерального центра прогнозы не подтвердились.
При этом определённые флуктуации, которые наблюдались в ходе кампании, даже сыграли на руку Москве в лице политтехнологов администрации президента (силовики, впрочем, тоже извлекли из неё тактические бонусы по полной). Те кампании, которые сопровождались неблагоприятным для власти информационным резонансом, находились в зоне ответственности региональных элит. В первую очередь, речь идёт о московских протестах, связанных с выборами в Могосрдуму, и достаточно скандальных муниципальных выборах в Петербурге.
Закрепление позиций по итогам Единого дня голосования-2019 позволило Москве развить успех, и кульминацию новой фазы можно было наблюдать уже в последние два месяца уходящего года. Сначала это нашло своё выражение в нарастающем прессинге (в открытой форме – информационном, и в полузакрытой – по линии правоохранительных структур) неудобных федеральному центру губернаторов, и как кульминация – в отставке губернатора Иркутской области Сергея Левченко. Он является знаковой фигурой как для Москвы, так и для региональных элит. Кроме того, что он впервые за 10 с лишним лет сформировал в 2015 году электоральный прецедент, ставший модельным осенью 2018-го (избрание вопреки воле Москвы), г-н Левченко ещё и позволил себе практически единственным из губернаторов публично выступить против пенсионной реформы. Другие подобные выступления, например, на тот момент врио губернатора Магаданской области Сергея Носова, были санкционированы Москвой. Тем самым его отставка (совмещенная, для создания видимости пакетности, со сменой руководства Еврейской автономной области) стала основным событием региональной политики минувших двух месяцев. Кроме того, к концу года стало окончательно ясно, что Москва забирает некоторые авансы, сделанные местным элитам в прошлом году. Например, явочным порядком она отказалась от данных приморским элитам в ходе кампании г-на Кожемяко обещания вернуть выборы глав городов в Приморье.
В итоге региональные элиты получили подтверждение того, что федеральный центр по-прежнему способен добиваться нужных ему сценариев и наказывать тех, кто этому мешает, даже спустя много лет. Неудобные для Москвы вопросы (например, не убрали ли Левченко потому, что с электоральной точки зрения он был способен обойти любого протеже Москвы на выборах 2020 года даже с учетом падения его рейтинга после трагедии в Тулуне) остаются на периферии информационного поля. Теперь в зоне риска оказались другие губернаторы, которые также являются знаковыми фигурами для региональных элит. В первую очередь, речь идёт о главе Хабаровского края Сергее Фургале, который, как и Левченко, создал у себя в регионе «электоральное гетто», где позиции федерального центра в лице «Единой России» проседают по всем направлениям, в том числе и по итогам выборов в представительные органы власти. Такая ситуация представляет для Москвы двойную опасность с учётом принятого решения сделать на «ЕР» безальтернативную ставку на думских выборах 2021 года, и федеральный центр вдвойне заинтересован в показательной порке властей «девиантных» регионов.
Однако по итогам 2019 года вообще и последних двух его месяцев в частности остаётся открытым вопрос относительно актуальности приоритетов федерального Центра на региональном направлении. На местах становится всё более заметной активизация массовой политики, которая пока облечена в форму подчеркнуто аполитичной общественной деятельности. При этом явочным порядком она всё больше плавно перетекает в сферу чистой политики. Например, в северных регионах, в частности, в Коми, на фоне экологического протеста реанимировали свою деятельность, казалось бы, окончательно исчезнувшие к началу 2010-х гг. национальные движения. Поэтому всё более актуальным становится вопрос: сосредоточившись целиком на демонстрации своей дееспособности региональным элитам, не упускает ли Москва из своей сферы внимания не менее значимых, а в перспективе, возможно, и гораздо более влиятельных субъектов политического процесса и возможного налаживания диалога? При этом диалог этот, в отличие от обмена сигналами с региональными элитами, по своей стилистике целесообразно выстраивать в менее ультимативном ключе.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Традиционно, как и любой другой год, 2019-й был для губернаторов очень нервным. Потому что губернаторы, с одной стороны, живут в условиях достаточно сложной социально-политической ситуации снизу и постоянно меняющихся и всё возрастающих запросов сверху. На народном языке это называется «между молотом и наковальней». Это и определяет контекст деятельности любого главы региона.
Несколько изменилась риторика в отношении классификации самих губернаторов! Власть отказалась от понятия «технократ», потому что «технократические» компетенции и так формируют базу необходимых умений любого губернатора. Да и вообще разделение на «техно — не техно» или «старый — новый» само по себе закладывает незримые конфликты внутри губернаторского корпуса. Но линия водораздела все-таки проходит по границе «опытный — не опытный», «справляется — не справляется». Так, одну из последних отставок – иркутского губернатора Левченко сам президент объяснил тем, что у данного руководителя недостаточно специфических знаний для управления Иркутской областью, которая находится в ситуации техногенного давления. Поэтому надо назначать губернатором человека со специфическими знаниями. На мой взгляд, это интересный нюанс, который ещё предстоит осмыслить, потому что впервые на регион назначен губернатор узкоспециализированный, не считая подобной схемы по силовой линии – с похожими мотивами силовика Владимира Васильева назначили руководить Дагестаном, где возникли проблемы с правопорядком. Но там это не было публичным объяснением, да ещё и от президента, а лишь подразумевалось.
В целом это новая интересная практика, которая говорит, что глава региона должен демонстрировать узкоспециализированные навыки, необходимые для управления этой конкретной территорией.
Уходящий год также прошёл под знаком реализации национальных проектов, где каждый губернатор должен был доказывать свою эффективность, ведь нацпроекты – это инструмент по привлечению денег на территорию. Те губернаторы, которые не справились, расписались в неумении работать с федеральными средствами.
В 2019 году, как никогда раньше, губернаторы публично отвечали за высокие показатели на выборах. Тут отличились Владимир Владимиров (Ставропольский край) и Александр Осипов (Забайкальский край). Их штабы активно и подробно объясняли, благодаря чему кандидаты смогли показать высокий электоральный результат. Очевидно, это связано с запросом на «справедливость и правду»: мало победить, надо ещё доказать, что победа была честной.
Кроме того, стремительно меняющийся мир заставляет губернаторов наращивать все новые и новые навыки. Ещё вчера им не особо нужны были в команде специалисты по социальным медиа, а сегодня без них не обойтись, как не обойтись без новых социологов, которые в онлайн-режиме понимают, что происходит. Особенно приятный момент в этом – то, что здесь не обойтись без экспертов – лидеров мнений. Потому что возник мощнейший запрос на интерпретацию происходящего. Людям уже недостаточно узнать о решениях, принятых властью, от инициаторов этих новостей или из телепрограмм. Им нужно объяснение из уст того, кому они доверяют и кого считают компетентным в этом вопросе. Запрос на интерпретацию весь год сопровождал политическую деятельность глав регионов. Избирателям нужно объяснение «что хорошо, а что плохо».
Весьма неожиданные результаты показывает участие губернаторов в социальных сетях. Главы некоторых регионов предстали перед избирателями в совершенно непривычном, а некоторые при этом в новом симпатичном образе – как, например, глава Камчатского края Владимир Илюхин, который достаточно искренне делится мнением о проблемах, которые он решает, в своём блоге и обсуждает их с подписчиками.
Думаю, все перечисленные тренды только начинают развиваться и станут мейнстримом 2020 года. А вообще, каждый новый год показывает: для того, чтобы быть успешным губернатором в России, «надо бежать изо всех ног».
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Одна из тенденций уходящего года – губернаторы всё чаще берут на себя бразды правления местными отделениями «Единой России». И неспроста. Для кого-то это будет серьёзным сигналом задуматься, каков его рейтинг, как его высказывания и действия влияют на личные позиции и позиции власти в целом, а также на рейтинг партии. Кто-то сделает вывод о необходимости быть более внимательным к слову и делу, а кто-то начнёт разработку и реализацию новых программ, которые пойдут на пользу региону.
Отдельно хотелось бы обратить внимание на реализацию в регионах национальных проектов. Действительно, никого из жителей в любой точке России не особо волнует, как достигаются прорывные результаты. Глядя на новую дорогу перед домом, житель не думает в первую очередь, да и часто вообще не задумывается, какие усилия пришлось приложить для этого организаторам, различным чиновникам, исполнителям для того, чтобы эта дорога появилась. Обывателя волнует только результат, а как нормальный россиянин, он ещё и найдёт, к чему придраться. Да, мы считаем, что все вокруг работают меньше нас.
Также это происходит потому, что власть практически никогда не доносит до людей, из чего строится её работа. А работа любого чиновника достаточно скучна, нервна и неприятна: потому что ты вынужден бороться с сопротивлением людей, вынужден выбивать деньги, заниматься скучными длинными документами и закорючками – и вот потом есть дорога, но она мало кого радует, потому что многие считают, что она должна была появиться по мановению волшебной палочки.
Поэтому региональной власти стоит задуматься о том, что реализация нацпроектов, в числе прочего, должна сопровождаться хорошей кампанией по их освещению, начиная с планирования какого-то объекта, освещения работы на всех этапах и результатов проекта. Это даст самое главное – вовлечение людей. Жители региона смогут почувствовать себя соучастниками общего дела. Надо давать гражданам возможность вносить предложения по ходу проектирования и на этапах реализации, возможность контроля реализации проекта. Это всё очень важно с точки зрения отношения к результатам. Потому что иначе получается, что страна вбухивает огромные деньги, ресурсы и усилия в реализацию национальных проектов, о которых мало кто знает. А раз мало кто знает, то и мало кто будет бережно относиться к тому, что построено, сделано, возникло.
Сейчас, в преддверие нового рывка, Нового года, подводя итоги 2019-го, губернаторам стоит задуматься, какие информационные механизмы будут сопровождать реализацию намеченных в ближайшем будущем нацпроектов. Чтобы люди были не только в курсе – что появилось, но и знали бы, как это всё появляется, почему это появляется, благодаря кому – каким конкретным людям и организациям это появляется.
Власти важно понять: открытость работает на результат и на саму власть. Чиновникам необходимо уходить от вредной старой привычки делать всё где-то там за закрытыми дверями. Нет. Чем больше и подробнее, понятнее, простым языком будут они рассказывать о том, что же все-таки такое национальные проекты, и как нацпроект реализуется на конкретной территории – в городе, посёлке, деревне, конкретной улице, площади – тем ценнее будет результат этих проектов для самих людей, а ведь это очень много значит!
Валерий ПРОХОРОВ
Политолог, заместитель директора АНО «Центр прикладных исследований и программ»
Подводя итоги деятельности губернаторов в 2019 году, необходимо отметить динамику изменений среды, в которой они осуществляют свою деятельность. А она становится всё более динамичной, изменчивой, а в некоторых регионах – турбулентной. Ещё недавно казалось, что найден нужный стране образ регионального руководителя – молодой технократ, обладающий знаниями и умениями, позволяющими эффективно управлять любым регионом. Началась подготовка таких руководителей на федеральном уровне и их десантирование в разные субъекты федерации.
Но внутриполитический контекст меняется: людей больше не завораживают достижения Большой страны, Великой России; они хотят видеть признаки этого величия у себя в регионах. На первый план в человеческом восприятии выходят абсолютно земные, лишенные идеологического пафоса проблемы их малой родины, зачастую не обустроенной, обделенной вниманием столичных стратегов, деградирующей и нуждающейся в помощи.
На фоне этих переживаний, которые не чужды и представителям региональных элит, фигуры губернаторов, присланных Москвой, не укоренённых в регионе, не понимающих, а зачастую игнорирующих локальную специфику и особенности местного менталитета, перестают казаться привлекательными и всё чаще вызывают раздражение у населения. В свою очередь, губернаторы сами испытывают серьёзные проблемы, прежде всего, в выстраивании рабочих отношений с региональными элитами.
Признаки подобных латентных конфликтов наблюдаются практически во всех регионах присутствия «молодых технократов», за исключением, разве что, Тульской области. Но Алексей Дюмин весьма условно подпадает под это определение, плюс сопровождающий его деятельность позитив является, скорее, результатом его персональных усилий, нежели подтверждением гипотезы о том, что успешных губернаторов можно производить серийно по техническому заданию федеральных кураторов внутренней политики.
Внимательное изучение региональных внутриполитических кейсов подсказывает мне ошибочность этой гипотезы, и я прихожу к выводу, что в регионах постепенно формируется спрос на почти что вымерший тип губернаторов-политиков, укоренённых в своём регионе, чувствующих настроения живущих там людей, видящих перспективы его развития, способных разрешать внутренние конфликты и консолидировать элиты. Ну и, разумеется, конструктивно взаимодействовать с федеральным центром, не принося в жертву этим отношениям региональные интересы. Поэтому хотелось бы посоветовать тем, кто чувствует в себе амбиции потенциальных региональных лидеров, внимательнее изучать опыт и богатое политическое наследие остающихся в строю губернаторов – «мастодонтов» Евгения Савченко и Анатолия Артамонова. Возможно, они являют собой именно тот тип губернаторов, на который в ближайшее время сформируется запрос в российском обществе.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт
После постановки Москвой определённых KPI для губернаторов поведение многих из них, действительно, изменилось. У некоторых оно осталось инерционным, но существенная часть глав регионов свой стиль преобразила, чтобы соблюдать эти KPI. Это коснулось и реализации нацпроектов, в том числе по уровню, качеству и скорости общения с населением. Мы видим активный запрос на так называемую «новую искренность», видим, что ряд губернаторов пытаются ему соответствовать. Они выкладывают личные материалы на Youtube, стараются выстраивать прямую коммуникацию через Инстаграмм и другие соцсети, больше уделяют внимания гражданам, что, безусловно, способствует сокращению дистанции между губернатором и населением. Таким образом, удаётся понять и решить гораздо большее количество серьёзных проблем, чем раньше.
Это тренд, мейнстрим 2019 года. Он заметен, очевиден: kpi выполнил свою функцию. Главы ездят, встречаются, многие без охраны. Они осознают: чем больше они будут иметь прямых контактов с населением, а не через чиновничью цепочку исполнительной власти, тем эффективнее будет работа. Конечно, отправной точкой этот системы стали прямые линии Владимира Путина. Но теперь не всё зависит в стране от президента, и для решения локальных вопросов не нужно ждать год до такого телемоста.
Множества ожидаемых отставок по осени не произошло. Очевидно, выводы по работе тех, кто удержал своё кресло, будут сделаны за год.
Учитывая определённую мобилизацию нашей властной вертикали, и губернаторы, и врио стали стараться эффективнее выполнять поручения по нацпроектам, распределять бюджеты и субсидии. Вообще губернаторов стало больше видно. По крайней мере, через медиа. Утрачивая образ небожителя, губернатор приобретает вид эффективного управленца, который доступен для контактов с людьми.
Но есть губернаторы, которые не следуют тенденциям. Их судьба сложится несколько иначе в следующем году.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 2 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 3 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 4 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 5 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 6 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 7 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 8 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 9 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 10 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 11 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 12 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 13 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 14 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 15 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 16 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 17 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 18 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 19 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 20 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 21 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 22 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 23 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 24 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 25 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
Весь год, за единственным исключением, Александр Моор (Тюменская область) входил в тройку призёров «Национального рейтинга». Он явился одним из наиболее стабильных лидеров первой группы исследования. Нет ничего удивительного в том, что по итогу периода эксперты поставили его на первое место. Однако в начале рассматриваемого периода волнения, связанные с «мусорной реформой», несколько подпортили имидж губернатора. Другое дело, что негативный отклик на затеянные федеральным центром преобразования был характерен для многих регионов.
В социально-экономической сфере Александр Моор проводил достаточно эффективную политику. Так, в марте была успешно запущена кампания по поддержке предпринимателей в области. По имеющимся отзывам, за год была увеличена инвестиционная привлекательность области. Эксперты отметили подписание в ноябре соглашения о создании регионального нефтепромышленного кластера «Газпром нефти». При этом в области с опережением проходит программа переселения граждан из аварийного жилья, а также осуществляются крупные инфраструктурные проекты.
Полпред президента Николай Цуканов поставил Тюменскую область в пример по реализации нацпроектов, что отозвалось ростом субсидирования, а для Александра Моора лично – ростом аппаратных позиций.
Большую активность проявил Александр Моор в налаживании коммуникаций с жителями региона в публичной области. Он вёл прямые эфиры в «Одноклассниках» и Instagram, делился своими мнениями во ВКонтакте, его образ почти всегда находился в зоне видимости СМИ и населения. Губернатор старательно демонстрировал открытость и готовность помочь. Он проводил личные встречи с населением и устраивал внезапные прогулки по городу, выказывал готовность к диалогу и т. д.
Хотя большинство экспертов достаточно спокойно воспринимают подобные усилия, но они вполне соответствуют «техзаданию» Кремля и в положительном смысле упоминаются некоторыми наблюдателями.
Существенной репутационной потерей для Александра Моора стало замечание первого лица государства. Отсутствие водопровода в селе в составе Тюменской агломерации, на которое пожаловались В. В. Путину местные жители, вызвало недоумение президента, поручившего решить проблему в кратчайшие сроки.
В целом же у Александра Моора более чем крепкие позиции в регионе, надежные связи с федеральным центром. Бюджету области могут позавидовать в подавляющем большинстве субъектов РФ.
Алексей Дюмин (Тульская область) на протяжении всего уходящего года демонстрировал стабильность своих позиций в «Национальном рейтинге», не покидая «призовой тройки». Не изменил он этой традиции и в итоговом исследовании.
Устойчивость этого губернатора, безусловно, связана с персональным доверием президента, благодаря чему практически все проекты, инициированные в регионе, получают федеральную поддержку. Тульская область вошла в число регионов, где были перевыполнены показатели эффективности для региональных администраций (KPI) – доверие президенту, главе региона и по итогам выборов.
Можно отметить летний визит в Тулу премьер-министра Дмитрия Медведева. В сопровождении Алексея Дюмина он ознакомился с главными достопримечательностями города оружейников – новой набережной, кремлем и т. д., заметив, что в Туле «заметна большая работа». Говоря о преобразованиях в областной столице, местные чиновники утверждают, что многое инициировано и лоббируется губернатором, а муниципалитет является лишь исполнителем.
В команде губернатора появились новые лица, что свидетельствует об укреплении аппарата региональной власти. По инициативе Алексея Дюмина запущен проект «Команда развития», направленный на создание единой региональной базы управленцев нового поколения.
В ходе избирательной кампании не были отмечены ни фальсификации, ни скандалы, ни акции протеста, что ещё больше укрепило позиции губернатора в глазах Кремля.
На Петербургском экономическом форуме Тульская область была достаточно заметной. Любой инвестор, рассматривая регион вложения средств, просчитывает риски, которые снижаются при стабильности, влиятельности и «системности» того или иного главы региона. В этом смысле Алексей Дюмин является почти идеальной фигурой, обеспечивающей в регионе экономический рост. Среди частных успехов года эксперты упоминают начало выпуска в Тульской области китайских автомобилей Haval.
«Специализация» Тульской области в экономике – оборонная промышленность, положение которой в настоящий момент достаточно стабильное.
Одна из важнейших проблем, с которой правительство региона справиться пока не в состоянии, – удручающая демографическая ситуация. Область стареет катастрофическими темпами, традиционно входя в лидирующую группу «антирейтинга вымирания»: смертность здесь уже давно превышает рождаемость, регион – один из самых «старых». Но нынешнего губернатора в этом винить сложно из-за большой временной инерции демографических процессов.
Алексей Дюмин, несмотря на затихание в информационном поле темы «преемник», стабильно входит в группу самых эффективных губернаторов, не доставляющих федеральному центру хлопот и успешно справляющихся со своими обязанностями.
Финишировав на третьей позиции, Сергей Собянин (город федерального значения Москва) несколько поправил положение в «Национальном рейтинге». Несмотря на отсутствие признаков грядущей материализации его федеральных перспектив, многие эксперты отдают должное умению градоначальника минимизировать влияние неблагоприятных политических факторов. Да и провальные для Сергея Собянина сюжеты с течением времени отчасти утратили свою остроту.
Стабилизирует на высоком уровне позиции главы Москвы безоговорочная поддержка его персоны со стороны Кремля и практически полный контроль над местными элитами. И не только – влияние мэра столицы, как это неоднократно подчеркивалось экспертами, распространяется далеко за пределы подведомственного ему субъекта РФ. Ряд экспертов сфокусировали внимание на том обстоятельстве, что протестные акции в Архангельской области против создания мусорного полигона в Шиесе изначально были связаны именно с московской повесткой. Весь рассматриваемый период длилось противостояние архангелогородцев и инициаторов мусорной экспансии, однако под занавес года стало известно, что в проекте московской территориальной схемы обращения с отходами «полигон раздора» в Шиесе отсутствует. Вместо этого, следует из документа, Москва вывезет за десять лет свыше 15 млн тонн мусора в Калужскую и около 9 млн тонн во Владимирскую области. Эксперты считают, что проект в Шиесе всё ещё может быть реализован, но остроту конфликта это решение для московских властей определённо снижает (правда, пока не вполне ясно, как отреагируют на эти перспективы калужане и владимирцы).
Эксперты в этом году не раз подчеркивали важность позитивной оценки деятельности московского главы со стороны Владимира Путина. Примеров того, как глава государства своими заявлениями укреплял имидж столичного градоначальника, было немало. Так, президент порекомендовал распространять в других регионах удачный опыт столицы по развитию и использованию железнодорожной инфраструктуры, одобрил работу мэрии в ходе совместного с Сергеем Собяниным запуска движения по первым маршрутам Московских центральных диаметров и т. д.
Несмотря на турбулентность, санкционированные и несанкционированные митинги, протестная активность, связанная с выборами в Мосгордуму, не достигла масштабов, политически опасных для властей. Эксперты отметили, что выборы не изменили сложившийся в Москве баланс сил, доказательством чего служит, в частности, тот факт, что условно оппозиционные народные избранники в большинстве своём проголосовали за предложенный мэрией проект городского трёхлетнего бюджета («за» – 35 депутатов из 45).
При этом в столице регулярно возникают новые очаги социальной напряженности. Например, связанные с застройкой в рамках реновации, со скандалами вокруг медучреждений (закрытие единственного в районе Зюзино роддома, или декабрьский скандал с привлечением Росгвардии вокруг увольнения врачей гинекологической больницы № 11). В то же время некоторые наблюдатели расценивают как убедительные и аргументы Сергея Собянина, к примеру, об улучшении транспортной доступности районов столицы в результате программы реновации, или о планах построить 32 новые поликлиники там, где их не хватает.
Козырной картой Сергея Собянина являются огромные материальные ресурсы, находящиеся в его распоряжении (свидетельство этому – принятый рекордный бюджет). Они многократно превосходят ресурсы любого регионального главы. Но третье место, занимаемое московским главой в «Национальном рейтинге», не может считаться для него завидным. Оно скорее свидетельствует об изрядном скепсисе, который испытывают по отношению к нему достаточно многие эксперты.
Для Евгения Савченко (Белгородская область) всё складывалось достаточно благоприятно, особенно с учётом его непростых отношений с некоторыми из федеральных акторов. Ветеран губернаторского цеха продолжал отстаивать идеи, очень симпатичные для большинства экспертов «Национального рейтинга»: перераспределение государственной помощи от агрохолдингов к мелким сельхозпроизводителям; резкий рост зарплат в сельском хозяйстве (причём указываются источники, за счёт чего такой рост можно осуществить); усиленное финансирование инновационных исследований; акцент на ИЖС в строительстве. Для возрождения исчезающих исторических населенных пунктов Евгений Савченко предложил выдавать переселившимся туда гражданам кредит под 1% на индивидуальное жильё. Также в нынешнем году было объявлено о расширении программы льготной сельской ипотеки на приграничные поселки и хутора. Эксперимент, стартовавший в регионе весной 2019 года, был признан удачным и вошёл в состав общероссийской программы Минсельхоза РФ по комплексному развитию сельских территорий.
Планы потратить на реализацию национальных проектов более 22 млрд рублей укрепили имидж главы области, как и сообщение о том, что возглавляемому им региону в 2020 году будет выделено около 2,1 млрд рублей по программе «Стимулирование жилищного строительства».
В пользу Евгения Савченко свидетельствовало решение о дополнительной поддержке многодетных семей, которые отныне смогут получить единовременную выплату до 300 тыс. руб. на улучшение жилищных условий.
В декабре белгородский губернатор заработал новые баллы в «Национальном рейтинге», назвав служебные автомобили «анахронизмом» и предложив чиновникам ездить на собственном транспорте или использовать такси, а потом получать компенсацию за расходы.
Белгородская область в нынешнем году по-прежнему отличалось стабильностью – как по экономическим показателям, так и сфере политики. Хотя в крупных промышленных центрах региона, таких, как Старый Оскол и Губкин, у областной власти есть проблемы в виде не первый год зреющих межэлитных конфликтов, большинство наблюдателей сходятся во мнении, что позициям губернатора это не угрожает. Против Евгения Савченко работает его возраст, длительный срок нахождения у власти и наличие неприятелей на федеральном уровне. Многие эксперты уверены: год, максимум – два остаётся до ротации главы области. Однако это не мешает им высоко оценивать качество работы Евгения Савченко.
2019-й – первый полный год, на протяжении которого Александр Беглов возглавлял город федерального значения Санкт-Петербург: до сентября – в качестве «врио», а после единого дня голосования – как официально занимающий пост градоначальник. Всё это время он входил в первую десятку «Национального рейтинга губернаторов», а ближе к окончанию года поднялся несколько выше.
Федеральные структуры под выборы вливали в регион значительные средства. Первые 10,6 млрд рублей этой поддержки Президент России порекомендовал врио губернатора потратить «по-хозяйски». Между тем, первые попытки создать образ хозяйственника Александру Беглову явно не удались: он взялся за лопату, позируя перед тележурналистами и лично сгребая снег, заваливший город. Эту «лопату Беглова» ему потом не раз припомнили как нечто фальшивое, безвкусное и неуместное.
В то же время федеральный финансовый поток в поддержку градоначальника возымел эффект. Денежная подпитка расходовалась не только на PR, но и на решение реальных городских проблем, что широко (многие эксперты полагают, что даже слишком широко – «из каждого утюга») освещалось лояльными Смольному СМИ. Решение о переносе из Челябинска в Северную Пальмиру базовых мероприятий ШОС и БРИКС вновь подтвердило прочность связей врио с федеральным центром. Стало заглаживаться впечатление от провальных по позиционированию первых месяцев нахождения губернатора на посту. Эксперты положительно оценили сам факт участия Александра Беглова в дебатах со своими конкурентами.
Результат, показанный Александром Бегловым в единый день голосования, оказался значительно ниже, чем был в своё время у его предшественника Георгия Полтавченко. Победу Александру Дмитриевичу обеспечило отсутствие реальных конкурентов. Не укрепил авторитета Александра Беглова и тот факт, что председатель ЦИК Элла Памфилова обратила внимание на скандальность муниципальных выборов в северной столице.
После не самых удачных выборов имидж градоначальника постепенно стал выправляться. В бюджет Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, согласно поправкам, инициированным Александром Бегловым, закладываются дополнительные средства на развитие транспорта, образования и здравоохранения, а также на социальную поддержку горожан. Глава заявил о материальной поддержке неработающих пенсионеров, чьи пенсии недотягивают до прожиточного уровня. Имиджевым проектом для Александра Беглова становится строительство Восточного скоростного диаметра (проект поддержал Владимир Путин).
В ноябре акции Александра Беглова поднялись после визита в Санкт-Петербург президента с обширной программой пребывания. Градоначальник в целом сформировал команду, найдя общий язык с Заксобранием. Депутаты вполне лояльно согласовали кандидатуры вице-губернаторов Ирины Потехиной и Валерия Пикалева.
Александру Беглову пока что удаётся соблюдать баланс интересов разнонаправленных групп элиты и при этом не совершать фатальных ошибок. Федеральный центр обеспечивает своему ставленнику режим максимального благоприятствования. Место, которое он занимает по итогам года, не самое выигрышное для руководителя Санкт-Петербурга. Однако оно улучшилось по сравнению с предыдущими исследованиями.
Уходящий год стал для Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) первым полноценным годом в должности главы региона. Эксперты «Национального рейтинга» в первую очередь отмечают его успехи в решении проблем, с которыми не могли справиться предшественники. Ярчайшим примером здесь является положительное решение по строительству моста через реку Лена. В том же ряду – включение в Арктическую зону РФ дополнительно восьми районов республики. Все, кто знаком с внутрирегиональной повесткой, осознают огромное значение этих событий для развития республики. Айсену Николаеву удалось привлечь внимание к ним лично Владимира Путина. В итоге возросла личная популярность, и усилились аппаратные позиции нынешнего главы Якутии.
В продолжение темы развития транспортной инфраструктуры эксперты отмечают возведение крайне необходимого для региона автомобильного моста через реку Марха в Нюрбинском районе. Появление этого, на данный момент самого длинного в республике перехода, стало заметным шагом в решении острейшей проблемы труднодоступности многих районов Якутии.
Эксперты также обратили внимание на последовательные шаги главы региона в развитии здравоохранения в республике. Здесь реализуются два крупных проекта – строятся современные онкологический и кардиологический центры. Это позволит в разы повысить качество медицинской помощи в регионе. На строительство только кардиологического центра предусмотрено федеральное финансирование в размере более 4 млрд рублей.
Другим важным начинанием Айсена Николаева стал старт процесса комплексной социально-экономической модернизации Якутии. Работа в этом направлении, по определению экспертов, запоздала минимум лет на десять и является жизненно необходимой. Во время руководства предшественника нынешнего главы происходило «проедание» накопленного за период каденций Михаила Николаева и Вячеслава Штырова ресурса. Однако уже в 2017 году всё четче стали проявляться признаки нарастающего финансово-экономического кризиса, который достался Айсену Николаеву, что называется, в наследство, и с которым нынешний глава достаточно эффективно борется.
Высокую оценку получило привлечение к преобразованию Якутии представителей общественности и экспертного сообщества. В частности, в нынешнем году стартовала работа «Ленского клуба», объединившего потенциал ведущих экспертов страны. Айсен Николаев явно видит Якутию не только лидером в освоении Арктики и IT–технологий, но и общероссийским законодателем идей и смыслов, понимая, что первого без второго не бывает.
Самое благоприятное впечатление связано с решительными и выверенными действиями Айсена Николаева во время антимигрантских выступлений в Якутске, случившихся в марте.
В итоге 2019 год, хотя и был для Айсена Николаева и республики очень непростым, но только укрепил авторитет главы региона. Не случайно, по сравнению с прошлогодним итоговым исследованием, он поднялся в таблицах рейтинга на 11 позиций.
Сергей Аксёнов (Республика Крым) вернулся в лидирующую группу «Национального рейтинга».
В сентябре депутатами регионального Госсовета он был единогласно переизбран на свою должность. Но до того его позиции воспринимались как не самые стабильные. Так, вице-премьер правительства РФ Максим Акимов обвинил руководство Крыма в провале сроков заключения контрактов по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Ситуацию, когда правительство деньги выделило, а местные чиновники не способны их освоить, отметили многие эксперты «Национального рейтинга». Неблагоприятный для Сергея Аксёнова резонанс получило выступление в социальных сетях депутата Государственной Думы Натальи Поклонской, в частности, её напоминание о разливе канализации в Керчи, с которой длительное время не могут справиться местные власти.
Отказ Сергея Аксёнова от совмещения должностей главы республики и председателя правительства (последнюю занял Юрий Гоцанюк, до этого – вице-премьер) позволил части наблюдателей сделать вывод об ослаблении позиций самого Сергея Аксёнова. Масла в огонь подлил и Юрий Гоцанюк, заявивший, что период проб и ошибок прошёл, и нужен чёткий и выверенный план действий. То есть новый премьер де-факто признал: управление Крымом в предыдущие годы было малоэффективным. Однако большинство наблюдателей отнеслось к подобному преобразованию положительно. По их словам, должность председателя правительства в республике – чисто хозяйственная, только мешающая исполнять главе его политические функции.
С осторожностью восприняли эксперты декларации Сергея Аксёнова о прорывных экономических планах. Так, глава республики сообщил, что Крым намерен увеличить разработку на своей территории газовых месторождений, что позволит сформировать запас голубого топлива. Положительно, но с той же осторожностью восприняты планы углубления дна акватории Керченского пролива. В то же время население и бизнес с большим удовлетворением отнеслись к намерению Сергея Аксёнова с 2020 года предоставлять налоговые каникулы владельцам малых отелей – экономика полуострова, равно как и доходы граждан, во многом зависят от туризма. К активам главы Крыма следует добавить также рекордные туристический сезон и урожай этого года. Оценили наблюдатели и участие руководителя республики в контроле строительства важной автотрассы «Таврида» – он лично инспектировал объекты.
Сергей Аксёнов продолжает перетряску кадров, формируя под себя команду управленцев. В ноябре своих постов лишились сразу три заместителя главы республики. Признавая наличие проблем в кадровой политике, глава Крыма объявил о старте проекта «Твоё правительство», который позволит определить кандидатов на министерские портфели с помощью многоступенчатого конкурса. Изменения начались и на муниципальном уровне. Сергей Аксёнов призвал крымчан принять участие в конкурсах во все уровни власти, чтобы обновить кадры. Эксперты положительно оценили эти планы. Чего не скажешь о нелицеприятной для главы Крыма истории с экипажем захваченного Украиной рыболовецкого судна «Норд». Сергей Аксёнов лично обещал обеспечить рыбаков кораблём к началу лета 2019 года. По словам директора предприятия, к сентябрю этого года все контакты с руководством Крыма прекратились, и рыбаки ушли в неоплачиваемый отпуск, уже не надеясь на выполнение обещаний властей.
Как бы то ни было, Сергей Аксёнов продолжает занимать особое среди прочих глав регионов как руководитель самого молодого субъекта России. По имеющимся данным, Крым вошёл в пятерку лидеров по уровню доверия президенту, и за один этот показатель федеральный центр может простить главе региона многие ошибки, неизбежные в период становления.
На подъёме завершает год Андрей Травников (Новосибирская область). Прежде всего, эксперты «Национального рейтинга» отмечают способность губернатора сохранять контроль над традиционно непростой политической ситуацией в регионе. Подтвердив соглашения в рамках «пакта Травников-Локоть», глава области помог действующему градоначальнику переизбраться, а после выборов продолжил конструктивное сотрудничество с мэрией.
Андрей Травников – один из тринадцати глав регионов, которые были рекомендованы к избранию руководителями региональных отделений партии «Единая Россия». Впереди – сложная кампания по выборам в Законодательное Собрание, но руководитель области уже не раз демонстрировал своё умение сглаживать межэлитные противоречия и успешно решать электоральные задачи.
Для большинства экспертов очевидны достижения Андрея Травникова как эффективного лоббиста интересов Новосибирской области в федеральных структурах. Многие считают именно это качество губернатора наиболее сильным и полезным. В этом году за высокие темпы экономического роста регион получил самый большой в СФО грант – почти 1,4 млрд рублей. Ежегодно растёт поступление в регион средств из федерального бюджета: в 2018 году они достигли 24,9 млрд, в 2019 году — 31 млрд, в 2020 году планируется получить 37 млрд рублей. Растут и доходы бюджета. Увеличивается приток инвестиций, достигших, по предварительным данным, в 2019 году 210 млрд рублей. Новосибирская область – единственный сибирский регион в ТОПе рейтинга состояния инвестиционного климата.
Губернатор вносит в дело привлечения инвестиций весомый личный вклад. Так, при его непосредственном участии продвигается программа развития аэропорта Толмачёво. Планы по строительству нового терминала, реконструкции взлётно-посадочных полос, реализации сопутствующих автодорожных и железнодорожных проектов нашли поддержку у министра транспорта РФ Евгения Дитриха.
Основным мегапроектом, над которым губернатор и правительство работали в течение года, стал «Академгородок 2.0» – долгосрочная программа развития Новосибирского научного центра.
Возводится новая ледовая арена в Новосибирске. Эксперты позитивно оценили тот факт, что, по утверждению властей, спортивное сооружение будет построено независимо от того, пройдут на нём матчи молодежного чемпионата мира по хоккею в 2023 году или нет.
Особое внимание привлекло возобновление, после долгого простоя, строительства перинатального центра.
Экономическое развитие региона, в том числе реализация национальных проектов, обсуждались в конце года во время проведения дней Новосибирской области в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила «высокий профессионализм» команды под руководством Андрея Травникова, динамичное развитие региона и «хорошие результаты и по темпам роста промышленности и экономики, реализации крупных проектов, привлечению инвестиций». Всё это ещё раз подтвердило нарастающий аппаратный вес Андрея Травникова.
Портят, в общем и целом, благоприятную картину проблемы в сфере ЖКХ региона. Также эксперты отметили острые осенние дискуссии о вероятном повышении в регионе тарифов на тепло, капремонт домов и вывоз мусора. Резонансной стала информация о том, что дети в местных школах питаются по-разному, в зависимости от благосостояния родителей. Андрей Травников повёл себя адекватно ситуации, потребовав разобраться в скандальной истории, не пошедшей на пользу имиджу власти.
По солидарному мнению экспертов, успехи губернатора в работе по экономическому и социальному развитию региона бесспорны. Поэтому вновь укрепились его позиции в группе лидеров «Национального рейтинга».
Владимир Васильев (Республика Дагестан) в конце года продемонстрировал снижение позиций в «Национальном рейтинге». Эксперты связывают это, в том числе, с состоянием здоровья главы республики, что находит отражение в периодических сообщениях о подборе кандидатуры для его замены. В частности, по информации экспертов, обсуждалось возможное назначение на должность руководителя республики первого замдиректора Росгвардии Сергея Меликова.
При этом отмечается достаточно высокий уровень доверия к Владимиру Васильеву и со стороны населения, и со стороны федерального центра. На имидже Владимира Васильева позитивно сказалось массовое привлечение чиновников к уголовной ответственности по коррупционным основаниям. Поддержало имидж главы Дагестана его сенсационное выступление на Петербургском международном экономическом форуме, в котором он заявил, что нынешнее законодательство «прописано для воров и коррупционеров».
Эксперты указывают и на определенные практические успехи, которых достиг Владимир Васильев в нынешнем году. В несколько раз увеличилось финансирование обеспечения жителей лекарствами. Значительные суммы были выделены на приведение в порядок муниципальных дорог. При этом резко повысилась эффективность от этих вложений. Предоставлялись квартиры инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, чего раньше вообще не практиковалось. Часть бизнеса удалось вывести из тени и существенно улучшить финансовую дисциплину. Собранные в виде налогов средства не исчезли в неизвестном направлении, как это бывало ранее, а пошли на дороги, водопроводы, благоустройство дворовых, общественных территорий, на ремонт ветхих школ. Полную поддержку получили усилия Владимира Васильева по возвращению в муниципальную собственность крупных земельных участков и объектов недвижимости, отчужденных незаконным путем. Благоприятно повлияла на мнение экспертов «Национального рейтинга» информация о выделении правительством России 11 млрд рублей для реализации программы снижения потерь электроэнергии в Дагестане.
В то же время Владимиру Васильеву в этом году не удалось выйти без потерь из попавшего в федеральную повестку конфликта вокруг территориального разграничения с соседней Чечнёй. По реализации майских указов Дагестан – на одном из последних мест в России. Репутационные издержки глава республики несёт также из-за отсутствия прогресса в решении многих острых проблем: вывоза и утилизации мусора, очистки сбросов в Каспийское море. Негативно отразилась на позициях Владимира Васильева информация о том, что власти Дагестана могут потерять 7–10 млрд руб., выделенных из бюджета РФ на реализацию важнейших социальных проектов и программ. В республике не сумели освоить все выделенные средства и теперь несут за это чувствительные финансовые потери. Серьёзные проблемы отмечаются в экономической сфере.
Ожидания, связанные с приходом в республику Владимира Васильева, изначально были несколько оторванными от жизни, и далеко не во всём их исполнение зависело от главы региона.
В ноябре Владимир Путин провел рабочую встречу с главой Дагестана. Владимир Васильев доложил, что в республике снижается уровень бедности, фиксируется рост средней зарплаты, удалось существенно поднять уровень инвестиций в основной капитал. Владимир Васильев в ходе встречи с президентом высказал мнение, что задержки в экономическом развитии республики вызваны заменой значительной части команды управленцев. По результатам встречи эксперты сделали вывод о том, что Владимир Васильев по-прежнему имеет достаточно высокий кредит доверия со стороны президента.
В последнее время эксперты начали сообщать о трениях, якобы, существующих между главой Дагестана и руководителем УФК по республике Сайгидгусейном Магомедовым. Тут речь уже идёт о потенциальном конфликте не только с местными кланами, но и с федеральным министерством.
В результате по итогам года Владимир Васильев потерял несколько позиций, но удержался в группе лидеров «Национального рейтинга».
Андрей ШУКЛИН
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Ещё полтора года назад перед Александром Моором стояла главная задача в виде повышения узнаваемости и демонстрации доверия со стороны граждан. Теперь можно с уверенностью сказать, что задача выполнена.
Выполнено даже больше – тюменский губернатор с политической точки зрения стал абсолютно открытым. Он активно ведет странички в социальных сетях, где рассказывает не только о событиях в жизни региона, но и даёт свою личную оценку происходящему. При этом страничка тюменского лидера стала своего рода общественной приёмной – на комментарии под постами губернатора чутко реагируют. Помимо этого, при Мооре все социально значимые решения власти проходят через обязательные общественные обсуждения. Стоит отметить и эффективность региональной власти — после тезиса в послании губернатора о необходимости повысить выплаты на рождение детей Тюменская областная дума через 3 недели принимает соответствующий закон.
Возросла и роль институтов гражданского общества – представители власти встречаются с общественниками по самым разным вопросам, а на заседаниях Общественной палаты Тюменской области руководство области выступает с обстоятельными докладами о реализации национальных проектов в регионе. Нацпроекты важны как своими конкретными достижениями, способными повысить социальное самочувствие, так и тем, что обеспечивают политическую стабильность и являются основой для прорыва, форсированного развития. Основой же не только прорыва, но и жизни вообще, как известно, является вода. Поэтому в число главных достижений уходящего года стоит отнести заключение концессионного соглашения между Тюменской областью, Тюменским районом и «Тюмень Водоканалом», которое знаменует новую эпоху водоснабжения и водоотведения в десятках населенных пунктов вокруг Тюмени. Это централизованные сети, это чистая вода за низкую стоимость, и это качественно иная субъектность муниципалитета. Как видим на примере Тюменского района, он один из тех, кто проявил требуемые губернатором справедливость и смекалку.
Политолог, журналист, политический эксперт
Существует всеобщее заблуждение, что для Сергея Семёновича Собянина выборы в Мосгордуму-2019 были испытанием, политическим тестом, в ходе которого он мог утратить часть рейтинга, повредить репутации. Это заблуждение, которое распространили медиа. А Сергей Семенович, как являлся одним из самых или даже самым эффективным градоначальником в статусе губернатора, так им и остаётся.
Он решает огромное количество городских вопросов. Идёт гигантский проект реновации, колоссально увеличилась за эти годы транспортная сеть Москвы, аналогов которой в мире нет и по сложности, и по количеству, и по скорости проезда транспорта. Во многих сферах жизни российской столицы произошли колоссальные подвижки.
Попытка выстроить какую-то медиа-конструкцию о том, как выборы в МГД повлияли на рейтинг мэра Москвы, не удаётся. Собянин важен для жителей города делами, жители ему за это отвечают доверием.
Что касается бурного лета 2019 года, то очевидно, что тактика противодействия несанкционированным акциям в столице велась в правовом поле и в основном носила предупредительный характер; по сравнению с похожими ситуациями в европейских странах, наши силовики вели себя очень либерально. Оппозиция же получила свои места в Мосгордуме. Представительство соблюдено. Поэтому претензий к Сергею Семеновичу у жителей Москвы нет. Есть – у представителей других политических сил, тех, кто больше не может в Москве заниматься полулегальной серой бизнес-деятельностью. В Москве нельзя не платить налоги – нарушается трудовое право.
Итак: реновация, дорожная сеть, развитие Новой Москвы – всё это достаточно серьёзная история, которая показывает крайнюю эффективность Сергея Собянина.
Можно сказать ещё о бюджете. Оппозиция пыталась высказывать претензии. Но в итоге даже многие депутаты Мосгордумы, избравшиеся от КПРФ, проголосовали за бюджет, так как он максимально социален. И даже популистские запросы КПРФ были учтены, прописана помощь различным группам населения, и внесён ряд других поправок. Даже такой резкий критик и противник Собянина, как Валерий Федорович Рашкин, вынужден был признать, что бюджет эффективен, социален, все запросы жителей так или иначе будут реализовываться, и он дал указание своим однопартийцам голосовать за бюджет. Даже он не предъявил политических претензий к Собянину, хотя ими наполнен как представитель левой оппозиции.
Стоит отметить достойную стратегию Сергея Семёновича, который не позволяет себя втянуть в политические скандалы. Он сосредоточен на развитии города и соблюдении интересов жителей. Эта линия привела его в статус одного из сильнейших руководителей – управленцев современности.
Реноватор, первопроходец Собянин заканчивает ещё один очень продуктивный для него и столицы год. Безусловно, сложности есть. Но несмотря на то, что ему кто-то пытается показать, что год для него неудачен в силу политических событий, связанных с выборами и рядом резонансных историй (того же «Московского дела», хотя это вообще вопрос федеральной политики), соцопросы показывают: для москвичей в данную секунду Сергей Семенович Собянин – лучший мэр.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Столица Татарстана Казань, традиционно занимающая топовые строчки многих отраслевых рейтингов по качеству жизни, во многом определяет и высокую оценку экспертами всего региона – Республики Татарстан. Так было не всегда.
Казань и Татарстан в целом начали масштабно меняться с приходом серьёзного менеджера в лице Натальи Львовны Фишман-Бекмамбетовой – сегодня она советник на общественных началах президента республики Рустама Минниханова и супруга всемирно известного кинорежиссера Тимура Бекмамбетова. Она задала новые направления и новый тренд внутренней политики страны. Именно её авторству принадлежит принцип «соучастного проектирования». То есть вовлечение населения в участие в общегородских и региональных проектах, будь то благоустройство дворов или общественных пространств.
Казань сегодня стала чем-то вроде колыбели молодых талантливых архитекторов, которые по всей стране помогают администрациям регионов и задают уровень и направление инфраструктурного развития.
Достойную конкуренцию казанским архитекторам сегодня могут составить, разве что, молодые ярославские архитекторы и главный архитектор города Калуги, которые имеют свою школу и багаж достойно выполненных проектов за плечами.
Пробивной характер Бекмамбетовой, которая аргументировано и стойко ведёт свой курс (ведь далеко не все чиновники сразу соглашаются с перспективами новой реальности), перенастроила всю Казань, что при очень жёсткой вертикали власти в РТ не могло обойтись без одобрения главы Татарстана.
Большая проблема практически любого российского региона – отток молодежи. В Татарстане верно понимают, что, если преобразить инфраструктуру, сделать комфортным проживание в любом уголке, то желающих покинуть место станет меньше. В Казань тянется народ, несмотря на то, что это национальная республика. Люди находят здесь сегодня себе применение.
Поэтому ныне Татарстан и его столицу можно назвать локомотивом развития инфраструктуры российских регионов.
Конечно, надо признать несопоставимость бюджетов, и столь высоко поднять планку дано не каждой территории. Поэтому я бы рекомендовал руководству Татарстана и Казани выступить волонтерами этого движения и делиться лучшими практиками развития с нуждающимися регионами.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Губернатор Белгородской области Евгений Савченко остаётся самым опытным руководителем среди глав регионов. По сравнению с 2018 годом, когда наблюдалось активное обсуждение возможной смены власти в Белгородской области, 2019 год характеризуется относительным спокойствием СМИ и социальных сетей по данному вопросу, что даёт возможность утверждать об упрочнении позиций Е. Савченко.
Губернатор активно способствовал организации в Белгородской области одного из пяти научно-образовательных центров в рамках нацпроекта «Наука». Данный проект позволит вывести опыт Белгородской области по развитию сельскохозяйственной деятельности на федеральный и мировой уровни. Проект объединяет бизнес, университеты и власть и позволит привлечь 636 млрд руб., что обеспечит возможность реального прорыва в сфере АПК. Также опыт Белгородской области в сфере здравоохранения был с интересом рассмотрен в Совете Федераций и может быть распространён по всей РФ.
Однако инициатива губернатора в области школьного образования, предусматривающая переход на «школу полного дня», была неоднозначно воспринята населением.
Несмотря на подготовку к выборам 2020 года, социально-политическая ситуация в Белгородской области остаётся стабильной. В электоральном поле не наблюдается резких скачков или перемен. Выборы же губернатора Белгородской области пройдут только в 2022 году, так что особых изменений в команде губернатора до 2021 года не предвидится.
Следует отметить, что губернатор не является активным пользователем социальных сетей и значительно уступает по медиаактивности губернаторам – «блогерам», что не мешает ему сохранять высокий рейтинг в оценках экспертов и населения.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Генеральный директор аналитического центра «ПолитГен» (г. Санкт-Петербург)
Для Александра Беглова 2019 год был непростым предвыборным марафоном. Начался он с неожиданных, после пяти лет бесснежных зим, обильных снегопадов. Но, в то же время, преодоление природных катаклизмов стало знаковым моментом для губернатора Санкт-Петербурга и закалило его.
У Беглова было немного времени на то, чтобы принять город, согласовать вопросы бюджета и генплана, за снегопадами последовал разбор ситуаций в коммунальном хозяйстве и наведение там порядка. С наведением порядка в ЖКХ и ревизии подрядчиков, кстати, связан арест бывшего директора «Водоканала» Евгения Целикова и вопросы следователей к нынешнему главе Метростроя Николаю Александрову.
Несмотря на всё случившееся на старте перипетии, Беглов успешно включился в реальную повестку, на мой взгляд, достаточно успешно с текущими задачами справился и продолжает справляться. Смог сосредоточился на актуальных долгосрочных проектах – в городе их много. Формировал команду, которая стала фундаментом новой власти северной столицы. Осенью дополнительно усилил свой аппарат тремя новыми вице-губернаторами — Ириной Потехиной (молодежная политика, печать и образование), Валерием Пикалевым (информатизация, связь, правопорядок) и Максимом Соколовым (транспортный блок).
Теперь можно уделить больше внимания планам на будущее. Это транспортная реформа, строительство Восточного скоростного диаметра, развитие социальной инфраструктуры города. Несомненно, будет решаться вопрос, затронутый на прямой линии с президентом – о наведении порядка в сфере утилизации мусора, который остро стоит для всех городов федерального значения России. Дорожные карты есть, насколько я понимаю, поручение Путина будет выполнено.
Александру Дмитриевичу, человеку не публичному, было непросто наладить взаимоотношения с Заксобранием. В результате СМИ, как провластные, так и оппозиционные, представили весьма искажённый его портрет с качествами, не принадлежащими ему, не всегда обоснованно акцентируя внимание на ошибках в деятельности. На самом деле, именно дела расставили всё по своим местам.
Журналисты пытаются раздуть историю о некоем конфликте между Смольным и «Единой Россией», но, на мой взгляд, у Беглова в отношениях с Вячеславом Макаровым, по крайней мере, с виду всё конструктивно. Если посмотреть на действия Законодательного собрания, по всем основным вопросам депутаты Смольный поддерживают. Даже по вопросу назначения вице-губернатором Максима Соколова серьезный критик власти Максим Резник заявил, что этот кандидат компетентнее многих. В общем, серьёзного раздора в питерском истеблишменте нет, различные политические силы не выказывают жесткого оппонирование Смольному.
Беглов достаточно активен. Два раза в неделю — среда, суббота – он выезжает в город. Продолжает держать руку на пульсе. В курсе всех городских проблем. Он это делал в ходе избирательной кампании и продолжает сейчас. Нормальная работа губернатора!
Максим ЛУБЯНОЙ
Философ, директор Института проблем социального управления (г. Нижний Новгород)
Уходящий 2019 год стал для губернатора Нижегородской области Г. Никитина годом фиксации собственного политического положения как среди региональных элит, так и в сознании электората. Прошли 2 года с момента его назначения руководителем области и год после избрания. Это вполне достаточный срок для того, чтобы не только разобраться в политической и экономической ситуации в регионе, но и занять доминирующее положение. По большому счету, Никитин с этим справился. Среди элит у него появился авторитет не только «по должности», электоральный потенциал, хоть и снизился с высокого выборного и поствыборного, но остаётся достаточно высоким и стабильным, уровень одобрения деятельности – в плюсовой зоне. Завершающим этапом обозначенной фиксации его политического положения стало избрание Г. Никитина секретарём регионального отделения «Единой России». Однако здесь кроется некоторая опасность для его рейтингов. «Единая Россия» в Нижегородской области имеет поддержку немного ниже, чем в целом по стране (хотя, конечно, регион не является «красным»). И, возглавив региональное отделение партии, Никитин как бы «делится» с ней своим потенциалом, но, тем не менее, пока это не добавило плюсов ни «Единой России», ни самому губернатору, а вот риск падения его рейтингов достаточно велик.
К концу года у большинства региональных экспертов, политических и околополитических кругов сложилось чёткое понимание, что существует скрытый конфликт между губернатором Никитиным и главой Нижнего Новгорода Пановым. Вероятно, в следующем году мы будем наблюдать уже открытую фазу этого конфликта, учитывая, что в 2020 году предстоит большая муниципальная избирательная кампания.
Достаточно много вопросов вызывает кадровая политика губернатора. Наверное, стоит признать, что проект «Команда Правительства», когда региональных и муниципальных чиновников высокого уровня отбирают по специальному конкурсу, оказалась неработоспособной. Большинство кадровых назначений происходит вне этого проекта. При этом стоит отметить, что доверия к местным кадрам у Никитина как не было в начале его губернаторства, так и нет до сих пор.
Нужно заметить, что Г. Никитин в последние пару месяцев начал корректировать свой имидж и стиль руководства. Очевидно, понимая новые задачи и новую ответственность, став не только управленцем, но и политиком, Никитин достаточно резво осваивает новую «профессию».
В целом очень показательны будут предстоящие два года – в 2020 году практически во всех районах области и в Нижнем Новгороде будут муниципальные выборы, а в 2021 году – не только выборы в Государственную Думу, но и выборы в Законодательное собрание Нижегородской области. И сейчас, в самый ближайший короткий срок, Г. Никитину нужно настроить политико-управленческую систему так, чтобы она не сбоила в самый неподходящий момент.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Губернатор Нижегородской области Глеб Сергеевич Никитин выказал на редкость живучее, в сложившейся экономической ситуации региона, состояние. Даже трудно сказать, каким образом он справляется с проблемами, но мы видим кругом одни вопросы. «Внешний» губернатор смог в нашем собственном регионе снизить госдолг области (все данные есть на сайте Минфина, если это кого-то интересует), и это, пожалуй, главное его достижение на посту за минувший год. Нижегородская область досталось ему в предбанкротном состоянии, но постепенно выходит из кризиса. Видно, что губернатор Глеб Никитин ищет варианты развития подведомственной ему территории, но федеральный центр слишком много с него спрашивает, а ему отвечать москвичам и нижегородцам попросту нечем.
Есть и проект новой ледовой арены, и проект развития культурного пространства на Стрелке Оки и Волги, представленный лично президенту Путину, а также развитие IT-отрасли региона, работа над приоритетными национальными проектами… Но пока латаем дыры в бюджете Нижегородской области. Так и живём… надеюсь, что «пока».
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Работа губернатора Краснодарского края складывается не просто. Регион очень сложный, с большим спектром политических сил и местных элит, имеющих большой вес на местах и способных противостоять попыткам Кондратьева переформатировать себя. В этом смысле долгие годы правления предыдущего главы региона Александра Ткачёва не прошли даром. То и дело разгораются скандалы вокруг персоны кубанского руководителя и его ближайшего окружения. Как это было на примере строительства дамб, разрушивших экологический баланс у станицы Динской, где, по словам местных активистов, находится поместье Вениамина Ивановича, а также последний громкий скандал с не выключенным микрофоном, запись которого с приватной беседой губернатора и одного из его приближенных попала в Сеть.
Всё это говорит о тяжёлой и сложной борьбе внутри краснодарских элит. С другой стороны, мы уже привыкли к тому, что даже самые громкие скандалы редко приводят к кадровым изменениям. Федеральный центр больше волнуют вопросы лояльности губернаторов, нежели их реальные успехи в управлении и развитии. Хотя не так давно Владимир Путин высоко отозвался о работе кубанского губернатора, отметив его успехи в газификации края.
Дмитрий КАЗАНЦЕВ
Политолог
Сегодня аппаратные позиции и уровень влияния главы Башкортостана Радия Хабирова среди коллег – губернаторов находятся на достаточно высоком уровне. Погружение республиканских властей в безнадежную, застопорившуюся дорожную сферу с известными всем пробками, здравоохранение с множеством проблем, «техасский» транспортный коллапс и бардак в ЖКХ постепенно дали свои результаты. Радий Хабиров набрал большинство голосов избирателей Башкирии — 1,8 миллиона жителей (свыше 82%) республики проголосовали за него на выборах. При явке в 71,8% это один из лучших показателей электоральной активности и поддержки кандидатов в главы субъектов РФ от партии власти, которые победили на минувших региональных выборах.
Руководитель республики недавно вошёл в Генсовет «Единой России» и возглавил региональное отделение партии власти в Башкирии, что демонстрирует поддержку Хабирова со стороны федерального центра.
За год руководства республикой он сумел расшевелить местное чиновничество и пробудить надежду в людях. У этой надежды есть реальные основания: это существенный рост инвестиций (на 14 %) в Башкирии и постепенное возвращение в регион представителей бизнеса.
К тому же республика по результатам 2019 года получила многомиллиардный грант от Правительства России за эффективность деятельности высшего должностного лица субъекта РФ и исполнительной власти в регионе.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад» (г. Калининград)
Подводя итоги 2019 года в Калининградской области, следует отметить несомненные плюсы происходящего, которые можно смело поставить в заслугу Антону Алиханову.
За своё недолгое присутствие в Калининграде Антон Алиханов фактически демонтировал систему лично-корпоративных связей, которые 20 лет строил бывший мэр Калининграда, нынешний депутат Госдумы Александр Ярошук. От его людей зачищены все муниципальные предприятия, силовики и депутатский корпус:
– МУП КХ «Водоканал» – заведено уголовное дело на директора Александра Иващенко (находится в федеральном розыске, скрывается в Испании);
– заведено уголовное дело на директора похоронного МУП «Альта» Олега Быкова (по слухам, имеет недвижимость в Испании по соседству с Иващенко);
– ушёл (правда, без уголовного дела) директор МУП «Калининградтеплосеть» Эдуард Куровский;
– ушла по собственному желанию заместитель мэра Светлана Мухомор – правая рука Ярошука;
– ушёл председатель Калининградского областного суда Фалеев;
– сняли начальника регионального управления СК РФ Виктора Леденева, засветившегося в сомнительных схемах и в закончившемся провалом уголовном деле против журналиста Игоря Рудникова;
– покинул пост ректора БФУ Андрей Клемешев.
Стоит также отметить, что коррупционные схемы, откаты и поборы в Калининградской области в период губернаторства Алиханова стали токсичными. Глава региона ведёт в этом отношении непримиримую политику.
Благодаря Алиханову, федеральный центр уделяет Калининградской области неусыпное внимание, а поползновения по урезанию финансирования региона успешно блокируются.
Сняты основные противоречия среди местных финансово-промышленных групп и кланов элит, которые при всех губернаторах боролись за влияние и вели подковёрную борьбу, нередко выливавшуюся в политические катастрофы вроде отставки Георгия Бооса.
Строится окружная дорога Калининграда, которая крайне необходима для нормальной логистики бизнеса, а на подключение к газопроводу одного из крупнейших городов области, Балтийска, не следующий год выделены деньги.
В оффшорной зоне острова Октябрьский продолжают регистрацию крупнейшие фирмы страны.
Серьёзными успехами выделялся один из крупнейших производителей автомобилей России – Автотор.
Наряду с этими положительными явлениями, есть события, которые в 2019 году вызвали в регионе общественный резонанс: прекращение строительства онкоцентра; тотальное воровство при строительстве порта для приёма круизных лайнеров в Пионерске и последующая «заморозка» проекта; уголовное дело против предпринимателя и политика Игоря Плешкова; провал строительства игорной зоны в Куликово; проблемы с вывозом мусора в регионе; расторжение контракта на строительство школы на улице Артиллерийской с ООО «АрТель» (организацией, которая взяла подряд на «строительство» онкоцентра) и, наконец, системные провалы в медицине.
Но в целом, можно отметить, год прошёл спокойно, и перспективы развития региона довольно неплохие, а без проблем скучно жить.
Практически все рейтинговые центры в этом году отмечали стабильное положение Калининградской области среди регионов России, а Антон Алиханов входил в топ лучших губернаторов страны.
Олег МОЛЧАНОВ
Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)
Главное достижение Дмитрия Азарова, и оно же – недостаток – он не делает резких шагов. Работает он довольно незаметно и поэтому общество его особо не замечает, не видит. С его приходом бюджеты на пиар «любимой власти» явно сократились.
Не всем нравится излишняя осмотрительность Азарова. Но он полностью управляет крупными муниципалитетами, то есть жесткая вертикаль власти и вся власть замыкается именно на областном правительстве, нет никаких приближенных к областному руководству финансово-промышленных групп, как это было раньше, что положительно воспринимается обществом.
Основные проблемы региона, как правило, проекция общефедеральных — падение уровня жизни и как следствие этого снижение потребительского спроса, а дальше упадок в торговой отрасли: всё одно за другим цепляется. Поэтому зарплаты впервые за долгое время начали снижаться, люди уезжают из области, в первую очередь, в Москву и Питер. Наблюдается общее падение производства, в том числе в космическом секторе, где Самара играет огромную роль. Закрыты многие химпроизводства. Все эти проблемы нельзя решить одним указом.
Конечно, Дмитрий Игоревич старается как-то минимизировать эти риски, не всё у него получается, но, во всяком случае, никто не может сказать, что он ведет свою деятельность в интересах определенной финансово-промышленной группы, как это можно было сказать про предыдущего губернатора.
К сожалению, все крупные заводы-выходцы из советской поры на территории Самарской области принадлежат крупным иностранным компаниям. И они фактически перестали участвовать в жизни города. Мелкий бизнес, середняки, относятся к власти, скорее, с долей негатива. Потому что Самара стремится стать современным городом и огромное количество объектов малой торговли слабо этому соответствует. Маленькие магазинчики, рынки, даже относительно благоустроенные вагончики, а таких рынков в Самаре было около 10, сейчас 7 из них практически прекратили своё существование. И такая же ситуация произошла в других городах области. Естественно, те люди, которые потеряли работу, доход, относятся к этому негативно, потому что ничего другого им не предложили. Выиграли федеральные торговые сети, у которых, естественно, свои интересы есть.
Сейчас область переживает своего рода afterparty, на котором можно забыть похмелье. Подготовка к мудиалю действительно обновила город, построен аэропорт, сделаны современные дороги, развязки, отремонтированы мосты. Но сейчас встает самый главный вопрос – как содержать стадион, и самый главный вопрос: «Зачем?». Его содержание для области составляет сотни миллионов в год. Деньги эти никаким образом отбить нельзя.
Правительство, конечно, может что-то сделать, организовать рок-фестивали, но будут ли они прибыльными при огромных гонорарах артистам? Теперь интерес к спорту упал, и я не могу представить себе матч, на котором будет 45 тысяч болельщиков, больше 20 сейчас не ходит никогда. Некоторых людей это сильно раздражает, особенно на фоне того, что стадион стОит, как содержание крупной поликлиники, в то время как врачи увольняются, их элементарно не хватает.При этом ремонт реально заметен, ходишь по городу, смотришь и понимаешь, что это было не зря. Но на 3 года фактически вся остальная область была заброшена. Не ремонтировали дороги, не обустраивали городскую среду нестоличных городов. Потому что всё было отдано для подготовки к чемпионату. В течение этого года начали обращать внимание на подзабытые в предчемпионатной суете районы, начали исправлять этот перекос, но он был настолько длительным и серьезным, что исправлять его ещё придется долго.
Азаров фактически наёмный менеджер и он делает все по законной системе: 90 % его времени и 90 % его деятельности это исполнение указаний, которые приходят от федеральных органов власти. Свобода его действий в этих 10 процентах. Но в них большого значения нет. Будут указания — значит всё точно исправят.
Михаил МИРЗОЯН
Политолог, советник заместителя губернатора Ханты-Мансийского АО-Югры (2014-2016 гг.)
Позиции губернатора Югры Натальи Комаровой на всём протяжении её руководства регионом были весьма разными. Как и у любого руководителя региона, были и пики, а были и определённые спады, связанные, прежде всего, с активностью политических оппонентов, периодически пробивающих её позиции. Последнее время видно, что, несмотря на приближение срока окончания полномочий (2020 год), позиции Комаровой не только не ослабевают, но как минимум стабилизировались на достаточно крепких основаниях.
Концовка года запомнилась тем, что губернатор публично несколько раз продемонстрировала, что настрой на дальнейшую работу лично у неё имеется. Учитывая, что Югра — это регион, в котором нет прямых выборов первого лица, немаловажно, что адресатом таких посылов являются, прежде всего, те игроки, которые имеют сильные лоббистские возможности. Несомненно, как и в любом регионе, в Югре есть и проблемные вопросы. Куда же без них? Но я бы не сказал, что эти проблемы носят какой-то уж постоянный характер, и тем более нельзя говорить о росте протестного настроения. Видно, что Комарова лично подключается к застарелым проблемам, которые играют на понижение рейтинга власти в информационном поле – это ипотечники и обманутые дольщики. Все вопросы вполне решаемы.
Более сложной проблемой, которая преследует Комарову весь период нахождения её у руля региона, является взаимоотношение с местным политбомондом. По факту, в Югре всегда были, что называется, местные «царьки», которые вполне самостоятельно и без оглядки на округ работали на своих территориях. И если в период властвования прежнего губернатора Филипенко эти «царьки» делали вид, что органично вписываются в систему, и все друг друга покрывали, то с приходом Комаровой в 2010 году были разрушены старые, привычные для всех схемы и система построения власти в целом. Местные «царьки» и старый чиновничий аппарат её не приняли.
С тех пор прошло, конечно, много времени, но многие из этих людей до сих пор остаются в поле видимости – кто-то перешёл в оппозиционные партии, кто-то притаился, а кто-то, продолжая находиться в системе, активно противодействует губернатору. И проблема с некоторыми из них в том, что эти внутренние оппозиционеры не только чувствуют себя вполне комфортно, благодаря поддержке некоторых высокопоставленных силовиков, но и активно растят себе смену, выводя на политическое поле региона новых игроков, которые уже изначально настроены против Комаровой лично. Именно эта сила способна сыграть свою роль в вопросе о выборе Москвой нового губернатора. Хотя де-юре, благодаря внесенным поправкам в региональное законодательство, первый срок губернаторства Комаровой «обнулился», и она имеет право и после 2020 года оставаться высшим должностным лицом Югры. Если не будет политической раскачки, то все остальные основания для этого имеются.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Рассматриваемый период был отмечен достаточно значимыми событиями в масштабах региона, что, в свою очередь, весомо повлияло на отношение населения области к губернатору — как в положительном, так и отрицательном аспекте.
Основным негативным фактором, влияющим на настроение жителей, стала ситуация в сфере здравоохранения — это и начатая оптимизация лечебных учреждений региона, и череда сменяющих друг друга министров и главврачей больниц, непрозрачная система начисления заработной платы внутри лечебных учреждений и достигшие публичной сферы вопросы отсутствия медикаментов и постельных принадлежностей в главной больнице региона.
Проблема кадров в целом, выраженная в недостаточной компетентности отдельных должностных лиц или же отсутствие специалистов соответствующего уровня — вторая по популярности, после здравоохранения, упоминаемая гражданами как причина снижения уровня доверия к проводимой руководством области политике.
Необходимо отметить и продолжающуюся полемику между мэрией Магадана и Правительством области, попадающую в различные издания СМИ, которая также не способствует поднятию рейтинга ни одной из участвующих в споре сторон. В качестве факторов позитивных, можно назвать активное участие губернатора в жизни региона в целом, личную реакцию на актуальные вопросы, отсутствие боязни публично высказать своё мнение на «острые» темы. Эту позицию губернатор транслирует и своим подчиненным, требуя и от них соответствующей реакции на возникающие вызовы. В качестве примера, можно назвать ситуацию со здравоохранением. Многочисленные жалобы граждан — как пациентов учреждений, так и самих врачей – губернатор озвучил в прямом эфире на своей итоговой пресс-конференции. В результате минздрав предал публичности данные по заработной плате всех специалистов всех лечебных учреждений региона. Это, в свою очередь, позволило пресечь множество спекулятивных разговоров на тему недостаточности оплаты труда врачей в целом и еще раз обратить внимание на несправедливое распределение денежных средств среди медицинского персонала, при сопоставимом объеме работы медработников.
Однозначно позитивно была воспринята населением новость о существенном (порядка 30%) снижении с 1 января 2020 года постоянно до того постоянно растущих тарифов на электроэнергию. Сообщение об этом в конце декабря многие расценили как своеобразный подарок на Новый год от правительства региона. Не остались без внимания и предпринимаемые правительством области действия в решении накопившихся за последние годы проблем с транспортной инфраструктурой региона. Большинство граждан, осознавая, что проблемы этой сферы не могут быть решены за несколько месяцев, высказывают основное пожелание последовательно продолжать начатую политику, не ограничиваясь действиями в рамках одного года.
В целом, отношение граждан региона к губернатору скорее положительное, чем отрицательное — несмотря на наличие проблем (как проявившихся недавно, так и доставшихся «по наследству»), жителям импонирует явственное желание губернатора работать на преобразования, преодолевая сложившийся в регионе за последние годы застой.
Андрей ТИХОНОВ
Политолог, эксперт Центра политического анализа
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников в 2019 году сумел сохранить политическую стабильность в регионе за счет соблюдения достигнутых годом ранее договоренностей с Анатолием Локтем. Отдельные лихие головы ожидали, что областная власть не будет соблюдать выданные коммунистам гарантии, но глава региона показал себя человеком слова.
То, что в Новосибирской области не возникает напряжения между уровнями власти и между крупнейшими политическими партиями – заслуга губернатора. Пример Иркутской области наглядно показывает, к чему может привести обострившаяся до предела политическая конкуренция. Победителей в ней не оказывается, а простые люди страдают из-за несогласованных действий местных властей. Конечно, опасность тихого «элитного бунта» или даже открытых демаршей в регионе сохраняется, но фигура Травникова олицетворяет собой разумную долю компромисса.
Этим и диктуется отношение экспертного сообщества к Травникову. Он воспринимается как пусть и не яркая, но весомая деталь уникальной для современной политической системы модели взаимодействия власти и оппозиции. Опыт Новосибирска крайне важен для судьбы политических партий в России. На примере столицы Сибири станет понятно, могут ли партии эффективно сотрудничать в целях развития страны.
Негатив для Травникова связан с неудачами ряда лоббистских проектов. Таких, как выделение федерального финансирования на строительство станции метро «Спортивная». Но, в связи с недавним решением ВАДА, проведение молодежного чемпионата мира по хоккею в Новосибирске в целом поставлено под вопрос.
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Одним из крупных достижений главы Дагестана Владимира Васильева в социальной политике республики стало получение республикой федерального гранта на более, чем один миллиард рублей. Это, безусловно, является показателем эффективности и прозрачности в расходовании финансовых ресурсов, и в то же время – фактором очевидного успеха в восстановлении финансовой дисциплины региона.
В 2019 году было завершено строительство различных социальных объектов, школ, дорог и прочих необходимых республике инфраструктурных единиц.
Важно отметить, что В. Васильев взял ориентир на общественное мнение. Впервые перед тем, как выделять средства на те или иные проекты, власть обещает проводить общественные слушания.
Ещё одним важнейшим фактором становится усиление общественного контроля как над денежными средствами, так и над тем, как реализуются проекты социальной важности, что также свидетельствует об усилении общественного контроля в Дагестане.
Среди минусов – продолжающийся отток населения, преимущественно молодежи, в другие регионы России и отсутствие рабочих мест. В кадровой политике также, в основном, происходит ротация кадров. Год, как и прежде, завершился чередой громких задержаний и расследований.
Халил ХАЛИЛОВ
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
Предварительные итоги социально-экономического развития Дагестана за 2019 год были подведены на недавнем заседании Правительства республики. С сожалением приходится отмечать, что правительство В. А. Васильева продолжает старые традиции приукрашивания. И когда в своих отчетах министры заявляют, что всё хорошо, данные федеральной статистики показывают совершено обратную картину.
Так вот, индекс промышленного производства за январь-октябрь 2019 года к январю-октябрю 2018 года составил 74,1%. Это – огромный провал промышленности региона. Сердцевина нашей промышленности, обрабатывающее производство, упало до 70,7%. Такого глубокого провала нет практически ни в одном регионе России.
В то же время вся обрабатывающая промышленность в стране в январе-октябре текущего года выросла на 2,4%, а промышленность выросла на 2,7%. Министры Васильева ищут оправдания в сокращении оборонного заказа. Но, поверьте, такая тенденция отмечается в целом по стране, однако критическое падение показателей отрасли на одну треть наблюдается только в Дагестане.
Чтобы приукрасить картину, докладывают о том, что у нас производство гражданской продукции выросло в структуре промышленного производства на 16%. Дагестану и дагестанцам нужна индустриальная экономика, им важны загруженность имеющихся мощностей, валовой выпуск, величина производимой на промышленных предприятиях добавленной стоимости. Им не важно, производится продукция на гражданской платформе или военной, важно, чтобы экономика работала. Такое катастрофическое снижение выпуска напоминает что-то из статистики СССР 1941-1942 гг., когда немцы оккупировали огромные индустриальные районы страны. Но Дагестан пока никем не оккупирован, и такой провал ничем не объяснить, кроме как плохой работой правительства региона.
В предыдущем году наблюдался спад в строительной сфере (до 86,5%), и текущие темпы роста по отношению к предыдущему году (на 106,6%) не обеспечивает восстановление прошлогоднего уровня развития этой отрасли. За январь-декабрь 2018 года объем ввода жилых домов упал до 44,6%, поэтому рост в 2019 году строительства жилых домов на 21% также не способен восстановить потерянные объемы прошлого года. Сельское хозяйство: январь-сентябрь 2018 г. – рост 101,1% к соответствующему периоду прошлого года, в 2019 г. – тот же 101,1%. Если всерьёз оценить темпы роста сельхозпроизводства за последние два года, то они остаются на уровне статистической погрешности. Каждый год туда вливают 3,7 млрд рублей бюджетных денег в виде субсидий и прочей помощи, что составляет более 3% от валового выпуска отрасли. А получаем 1,1 % роста. То есть, вкладываем бюджетных 3,7 млрд рублей в отрасль, а отрасль в ответ вырастает только на 1,2 млрд рублей. Напрашивается вопрос: зачем туда вообще вкладывать такие деньги? Или другого характера вопрос: почему бюджетные трансферты в эту отрасль настолько неэффективны, почему сельское хозяйство топчется на месте? Вместо этого глубокого анализа положения дел власти же этот рост в 1 млрд рублей демонстрируют как большое достижение.
Для бизнеса, мелкого и среднего предпринимательства было плохим явлением то, что за прошлый год объём розничной торговли составил 90,3%. Практически на 10% упала розничная продажа, в деньгах это сокращение оценивалось в размере 75 млрд рублей. На такую огромную сумму рынок торговли сократился, и многие магазины, торговые предприятия очень больно перенесли такой резкий спад. В этом году тенденция не изменилась, за январь-сентябрь текущего года, к соответствующему периоду прошлого года, объем розничного товарооборота составил 98,8%.
Это говорит о том, что у людей денег становится меньше, торговля продолжает сокращаться. Можно сколько угодно радоваться, что мы больше собираем налогов, но потребительский спрос и размеры рынка сужаются второй год подряд: за прошлый год на 10% (очень большой размер колебания), в этом году от прошлогоднего обвального падения потребительского рынка опять идет снижение. Такая же ситуация с объёмом платных услуг, за январь-октябрь текущего года он также меньше 100% к прошлому году. Если рынок, спрос сокращается, то интересно будет узнать результаты деятельности предприятий. Есть такой показатель, как сальдированный финансовый результат деятельности предприятий (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). То есть общий итог всех заработанных прибылей и убытков предприятиями республики. Так вот, если в 2018 году сальдированный финансовый результат у нас составил 5,681 млрд рублей убытков, то за январь-сентябрь этого года убыток от деятельности предприятий (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) составил уже минус 17,657 млрд рублей. В том же Ставропольском крае прибыль предприятий за январь-сентябрь этого года составила 62 млрд рублей. Чем больше прибыли, тем больше налога на прибыль, тем больше чистой прибыли, тем больше инвестиций и новых производств от капитализации этой прибыли и т. д.
Корпоративный Дагестан каждый год фиксирует сальдированные убытки, а в этом году у нас рекорд убытков. Нет положительной динамики роста реальных денежных доходов. В прошлом году реальные денежные доходы упали на 4,2%. В этом году от этого падения нет роста. Если за 2016-2018 годы уровень безработицы был обозначен на уровне 11,6% от общей численности рабочей силы, то за август-октябрь 2019 года он уже составил 12,0%. Если уровень занятости, в процентах от численности населения в возрасте 15-72 лет, за 2016-2018 годы был у нас на уровне 55-59%, то за текущий год уровень занятости снизился до 53,1%.
На 1 октября 2019 года экономика республики получила кредиты от банковской системы в размере 461 млн руб. Для сравнения: Ставропольский край за тот же период получил кредитов в 70 раз больше – 32,120 млрд руб. Примечательно, что из 461 млн рублей 379 млн руб. – кредиты малому и среднему предпринимательству. То есть крупные предприятия у нас в республике за 9 месяцев получили кредитов на сумму чуть более 80 млн руб. Таким образом, на все крупные компании Дагестана приходится более $1 млн на развитие производства. Это, наверное, эквивалентно одному современному станку иностранного производства…
В начале декабря многие федеральные СМИ опубликовали рейтинг регионов с обозначением лидеров и аутсайдеров в части реализации национальных проектов по регионам. Дагестан, к сожалению, и здесь занимает последнее место. Не все нацпроекты исполняются одинаково. Лучше всего в российских регионах осваиваются средства на нацпроекты «Культура» (86,6%), «Демография» (85,2%), «Образование» (81,2%), «Наука» (76%) и «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (74,8%). А в Дагестане наоборот сложилось: «Образование» – 19,9%, «Демография» – 23,5%, и только по этим двум национальным проектам не освоенными остаются более 9 млрд рублей.
Почему так происходит? Ведь не может быть такое, что одним регионам денег по нацпроектам дали, а другим не дали. Безусловно, есть такая проблема, как доведение бюджетных средств до регионов. Не могу понять, почему наше правительство подписывало соглашения с федеральным центром, которые связаны с определением условий софинансирования для бюджета республики, показателями реализации соглашений и их сроками, заключаемые на один год, в то время как реализация нацпроектов предусматривает шестилетний период и далее.
В то же время, анализируя ситуацию по реализации нацпроектов в целом, финансовые власти республики не исходят из норм прямого действия, предусмотренных Бюджетным кодексом, которые не запрещают регионам начинать процедуры реализации нацпроектов и до подписания соглашений. Те регионы, которые прибегли к этой норме, достигли больших успехов в реализации нацпроектов. Значит, проблема в профессионализме нашего правительства, в гибкости проводимой бюджетной политики, принятии ответственности за конечные результаты их реализации. Персональная ответственность за реализацию проектов введена. Но, как всегда, мы не увидим наказанных ни кураторов, ни других ответственных за тот или иной проваленный проект. А президент страны, понимая эту ситуацию с реализацией в некоторых регионах, прямо намекает, что «именно региональным управленческим командам предстоит сыграть главную роль в решении конкретных, практических задач по таким направлениям, как образование, здравоохранение, повышение доступности жилья, улучшение экологической ситуации, а также поддержка деловой активности, рост производительности труда» и многим другим.
К сожалению, наше правительство пока конкретно не очертило своё место в программах развития с чётким пониманием своих содержательных задач исходя из того, какие ресурсы ещё нам необходимо привлечь, как выстроить управленческие механизмы и свою бюджетную политику, на какую федеральную поддержку можно было бы опереться. Без этого в предстоящие годы мы не совершим настоящего прорыва в экономике, инфраструктуре, технологиях, науке и социальной сфере.
Есть и положительные моменты в деятельности главы Дагестана В. А. Васильева. Это разработка и реализация приоритетных проектов развития республики «Мой Дагестан – моя вода», «Мой Дагестан – мои дороги», «Мой Дагестан – комфортная городская среда». Также стоит отметить, что очень много делается главой Дагестана в части строительства и ремонта школ.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 27 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 28 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 29 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 30 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 31 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 32 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 33 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 34 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 35 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 36 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 37 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 38 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 39 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 40 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 41 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 42 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 43 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 44 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 45 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 46 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 47 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 48 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 49 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 50 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 51 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 52 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 53 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 54 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 55 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
| 56 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 57 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 58 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 59 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 60 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
Эксперты «Национального Рейтинга» отмечают относительную стабильность положения Евгения Куйвашева (Свердловская область). Объясняется она, во-первых, отсутствием громких избирательных кампаний в регионе, почти всегда обостряющих здесь политическую ситуацию; во-вторых, консолидацией большей части местных элит вокруг губернатора. Оппозиция не имеет явного лидера и не предъявляет серьёзных политических амбиций. Несмотря на громкие протесты жителей Екатеринбурга в мае этого года против строительства Храма Святой Екатерины, в которых многим виделась «рука» бывшего «серого кардинала» Екатеринбурга Владимира Тунгусова, политического акцента протесты не получили. Более того, властям и города, и области удалось решить данный гражданский конфликт путём впервые проведённого публичного опроса.
Определённая напряженность при этом во второй половине года возникла в Екатеринбурге.
Проведенная «зачистка» городской Думы Екатеринбурга «под губернатора» сейчас вылилась в подобие политического кризиса при принятии городского бюджета. Экономические группы, инвестирующие в муниципальные выборы серьёзные средства, боролись не столько за смену властной команды, не лояльной губернатору, сколько за муниципальные активы, прежде всего, «Спецавтобазу» и «Водоканал». Активы остались в муниципальной собственности, бюджет был принят при активном посредничестве Евгения Куйвашева. Однако, по мнению экспертов, в следующем году стоит ожидать нового витка противостояния между главой Екатеринбурга Александром Высокинским и городской думой Екатеринбурга, в основе которого будут не политические, а экономические мотивы. Серьёзной проблемой для губернатора в ближайшем будущем может стать активное вмешательство в региональную и федеральную политику авторитетных игроков после укрепления их позиций в Екатеринбурге. Подобные поползновения, по мысли многих экспертов, должны проявиться уже в следующем году при подготовке к выборам в Законодательное Собрание Свердловской области, а затем в 2021 году на выборах в Государственную Думу.
Возникшие обязательства региональной власти перед ними будут в этом случае «бременем», от которого нельзя отказаться, но который будет вызывать повышенные опасения и внимание у силовиков и у федеральной власти. К тому же глава Екатеринбурга Александр Высокинский в качестве медиатора для решения многих внутренних проблем всё больше апеллирует к Полномочному Представителю Президента в УрФО Николаю Цуканову «через голову» губернатора.
Несомненным достижением команды губернатора следует считать победу заявки Екатеринбурга как места проведения летней Универсиады в год 300-летия Екатеринбурга (2023 год). Предполагалось, что полученные федеральные деньги пойдут на строительство инфраструктуры, которая в дальнейшем будет передана Уральскому федеральному университету. Но недавнее решение WADA внесло неопределенность в данное начинание.
2019-й для Александра Буркова (Омская область) закончился на снижающемся, пусть и не критично, тренде. Он покинул ТОП-25 «Национального рейтинга», хотя в течение года у него случались и небольшие взлёты.
Так, на экспертов произвели впечатление гигантские средства (129 млрд рублей), которые были выделены для реализации в Омской области национальных проектов. Хорошую реакцию вызвало намерение Александра Буркова привлекать к реализации национальных проектов, в первую очередь, представителей местного бизнеса.
«Успехом года» для губернатора некоторые эксперты считают прошедший в ноябре в Омске Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Александр Бурков получил отличную возможность наладить личные связи с элитой соседней республики. Для участия в Форуме в Омск прибыли первые лица государств – Владимир Путин и Касым-Жомарт Токаев, а также губернаторы и представители бизнеса обеих стран. Мероприятие такого формата подняло статус Омска на международной арене и открыло для него ряд новых экономических перспектив. Не без выгод осталась и областная столица: в рамках подготовки к Форуму были благоустроены городские территории, отремонтированы многоквартирные дома и приведены в порядок коммуникации и дороги. Хотя губернатор, подчёркивают наблюдатели, являлся больше техническим организатором мероприятия, но перед Кремлём Александр Бурков показал себя неплохо.
Впрочем, среди местных экспертов хватало тех, кто критиковал действия региональных властей при подготовке и проведении Форума. По их мнению, следовало бы выделенные средства тратить не на «макияж» улиц, по которым передвигались кортежы гостей, а на ликвидацию незаконных свалок. Омск – в десятке городов страны с самой неблагоприятной средой обитания. Экологические вопросы, понижая акции губернатора, регулярно попадают в топ федеральной повестки. Как и знаменитые омские долгострои – Красногорский гидроузел, метрополитен и др. Ещё одна проблема области – отток населения. Только за 9 месяцев этого года регион покинули более 45 тысяч человек. Одна из основных причин – низкие зарплаты и качество жизни.
В числе позитивных для губернатора событий года эксперты упоминали запуск мусоросортировочного комплекса и выделение миллиарда рублей из областного бюджета на ремонт школьных зданий в Омске. В копилку Александра Буркова пошло и озвученное им намерение восстановить водный грузооборот с Казахстаном по Иртышу. Для этого нужно углубить русло, но в будущем эти затраты сулят значительный рост доходов от транспортировки зерна и угля. Правительство Омской области выделило территорию для создания особой экономической зоны, которая будет специализироваться на нефтехимическом производстве и может стать точкой роста экономики региона. Выступивший с этой инициативой Александр Бурков, по мнению наблюдателей, набирает тем самым очки.
Ещё одно достижение региона и плюс для губернатора – лидирующие позиции Омской области по уровню содействия развитию конкуренции, а значит (в идеале) – равноудалённость от власти бизнес-элит.
Под конец года губернатор Омской области жёстко критиковал местных министров за неосвоенные миллиарды, заложенные в бюджет. Это грозит области возвратом средств в Москву и серьёзными санкциями, а губернатору – внушительным минусом. Кадровая чехарда также способствовала ухудшению итогового положения Александра Буркова в «Национальном рейтинге».
Игорь Бабушкин (Астраханская область) прибыл в область за три месяца до выборов и оказался их безоговорочным фаворитом.
В отличие от своего предшественника Сергея Морозова, он сумел запустить процессы обновления общественной и политической систем региона. Силовики провели масштабную антикоррупционную кампанию, под каток которой попал и бывший председатель областного правительства Руслан Султанов, и многие другие региональные чиновники. Одна только проверка расселения аварийных домов привела к возбуждению более 40 уголовных дел. Чистка в рядах высокопоставленных региональных чиновников была положительно воспринята наблюдателями. В то же время этот процесс нельзя назвать безболезненным для самой исполнительной власти. По мнению экспертов, Игорь Бабушкин ищет оптимальную модель административной вертикали, но эти поиски затягиваются, фиксируя «догоняющий» характер административной реформы в области.
При нынешнем главе в регионе началось формирование устойчивой вертикали власти, в гораздо большей степени, чем прежде, ориентированной на федеральный центр, а не на реализацию устремлений местных элит. Одним из важных шагов в этом направлении, явился законопроект, освобождающий губернатора от необходимости согласовывать кандидатуры регионального правительства с депутатами областной думы. Некоторые эксперты «Национального рейтинга» полагают, что Игорь Бабушкин с подачи федерального центра строит в области «путинский режим в миниатюре» с безусловностью инициатив первого лица, минимумом согласований, опорой на близкие кадры. Спрос на такое обновление, в том числе со стороны главного заказчика – федерального центра, является самой сильной стороной Игоря Бабушкина.
В экономической и социальной сферах при Игоре Бабушкине наметился прогресс. Так, с подачи руководства региона возобновлена работа судостроительного завода «Красные Баррикады», на котором были погашены долги по зарплате. Есть позитивные результаты в социальной сфере. Получил свою порцию одобрения новый проект — мобильная приемная «Губернаторский контроль». В его рамках руководители исполнительных органов власти 3-4 раза в неделю проводят личные выездные приемы граждан во всех муниципальных районах.
В регионе прошло несколько митингов, организованных сторонниками ЛДПР и СР с целью привлечения внимания руководства области к проблемам ЖКХ и экологии. Однако на позициях Игоря Бабушкина подобная активность системной оппозиции никак не сказалась. Эксперты сходятся во мнении, что его появление в Астраханской области – признак продолжения линии Кремля на выдвижение в губернаторы лояльных силовиков. У астраханского губернатора имеется мандат Кремля на любые преобразования в регионе, его деятельность в данное время расценивается экспертами как очень удачная. Это объясняет положительный тренд Игоря Бабушкина в итоговом за год «Национальном рейтинге».
Станислав Воскресенский (Ивановская область) весь уходящий год в «Национальном рейтинге» демонстрировал «вялотекущую стабильность»: без заметного прогресса, но и без явных провалов. В итоге он закончил период почти на том же месте, с которого стартовал. Впрочем, при имеющихся в регионе объективных условиях это можно расценивать в некоторой степени достижением.
Одни эксперты считают, что Станислав Воскресенский назначен в регион «для портфолио», предлагает труднореализуемые мегапроекты, расставляет вокруг «своих людей» и растратил впустую кредит доверия, который ему изначально был выдан жителями. Другие полагают, что не укоренённый в области губернатор – человек из команды Владимира Путина – сумел встряхнуть местные застойные элиты. Он успешно занимается строительством и ремонтом дорог: в текущем году их приведено в порядок в два раза больше, чем в 2018-ом. Станислав Воскресенский также входит в состав Президиума Госсовета при Президенте РФ и поддерживает тесные связи с Минэкономразвития, что существенно повышает лоббистские возможности губернатора. В результате, например, на строительство Дворца игровых видов спорта из федерального бюджета было выделено более 610 млн рублей.
Весной окрепли слухи о переходе Станислава Воскресенского на федеральный уровень (руководителем ФАС) — информация не подтвердилась, однако в целом позитивно повлияла на имидж губернатора. Укрепило позиции главы области открытие в Иваново производства высокотехнологичных изделий из композитных материалов, а также внимание к развитию туризма.
При этом эксперты отметили тяжелую демографическую ситуацию в области (смертность в разы выше рождаемости), провал реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», выступления обманутых дольщиков и удручающий уровень бедности, общую апатию населения. Акции Станислава Воскресенского понижала также жёсткая критика со стороны премьер-министра из-за манипуляций со статистикой уровня смертности в Ивановской области. Вызвало вопросы у наблюдателей и расходование внушительных средств по программе «Дорожная карта»: считается, что победы в тендерах здесь отдаются близким к губернатору компаниям, которые просто физически не способны в срок освоить выделенные средства.
Осенью ивановский губернатор подвергся информационной атаке в социальных сетях и некоторых СМИ. Обсуждалась его связь с экс-руководителем администрации президента Александром Волошиным, назначенным координатором Экспертного совета при Правительстве РФ. Говорилось о проблемах в здравоохранении региона, возникших при Станиславе Воскресенском, а также тяге к роскоши самого губернатора и членов его семьи. Наблюдатели считают, что информатака на главу области вряд ли связана с местными элитами и, скорее, преследует цель сорвать перемещение Станислава Воскресенского на федеральную должность, если таковое планируется, в силу заинтересованности в этой должности иных акторов. Однако большинство экспертов полагают, что на котировки губернатора информационное нападение влияния не оказало. А «возвращение на властный Олимп» Александра Волошина только укрепило аппаратные позиции его протеже.
В октябре состоялась встреча губернатора Ивановской области с президентом. Эксперты сочли её результаты положительными для главы области: явного одобрения президентом работы губернатора высказано не было, но не прозвучало и критических замечаний, что, учитывая показатели области, является для Станислава Воскресенского позитивным знаком, сулящим если и не прорывные, то стабильные перспективы.
На старте года ключевым для Владимира Владимирова (Ставропольский край) событием стала его встреча с президентом России, по итогам которой Владимир Путин поддержал выдвижение губернатора на новый срок, пожелав ему победы на выборах. Отчёт перед главой государства Владимира Владимирова тоже произвел на экспертов «Национального рейтинга» благоприятное впечатление.
На выборах глава получил солидные 79,64% голосов. Принесла свои плоды мобилизация элит региона, а также объективный рост рейтинга самого Владимира Владимирова. Ему удалось (неожиданно для многих экспертов) наладить ранее весьма неоднозначные отношения с федеральным центром.
Бюджет региона в последние два года стал профицитным, внушают оптимизм рост ВРП и развитие туристического кластера. Также, по данным Минфина РФ, Ставропольский край стал одним из лидеров по сокращению финансовой задолженности.
Хорошее впечатление оставила презентация губернатором программы «Ставрополье 2.0», включающей в себя создание «бережливого правительства», открытого жителям и оперативно отвечающего на их запросы. Хотя многие эксперты скептически воспринимают практический смысл такой «открытости», однако она пользуется всемерной поддержкой федерального центра.
Позитивный отклик получило заявление «нового старого» губернатора о переходе Ставропольского края с экономики, ориентированной на аграрную сферу, к «инновационной трансформации».
Эксперты обратили внимание на успешное развитие в крае альтернативной энергетики: запущены первые две очереди Старомарьевской солнечной электростанции, сооружается ветряная станция. Совершенствуется инфраструктура: в октябре открылась реконструированная автомобильная дорога А-157 Минеральные Воды (аэропорт) – Кисловодск.
В рамках нацпроектов «Демография» и «Здравоохранение» в Ставрополье реализуется свыше десятка региональных программ, что даёт положительные результаты. Например, показатели смертности от онкозаболеваний в текущем году в крае снизились почти на 10%, младенческой смертности – на 11,6%. На поддержку детства в крае выделено 10 млрд руб. Создаются 70 образовательных центров «Точка роста».
В то же время серьезные удары по имиджу Владимира Владимирова наносили силовики. Было возбуждено уголовное дело в отношении зампреда регионального правительства Ирины Кувалдиной. Объявили в федеральный розыск Андрея Мургу, совсем недавно занимавшего ключевые посты в региональном правительстве. В ноябре прямо на заседании правительства задержали министра строительства края Алексея Когарлыцкого по подозрению в превышении должностных полномочий с ощутимым ущербом для бюджета.
В крае продолжает оставаться острой проблема захватов земель местных жителей крупными производителями аграрной продукции.
Эксперты отметили, что осенью Владимир Владимиров вошёл в состав Генсовета партии «Единая Россия». А затем ответил на критику лидера партии Дмитрия Медведева, упомянувшего Ставрополье в числе регионов, в которых по состоянию на 1 декабря не началась реализация программ расселения аварийного жилья. Владимир Владимиров сообщил, что власти края до конца года выполнят обязательства по нацпроекту «Жилье и городская среда» в части расселения ветхих домов.
Серьезно накалил обстановку в регионе и ударил по позициям главы проект строительства химзавода по производству нитроцеллюлозы в Невинномысске. При этом от экспертов поступает разноречивая информация, как о продолжающихся массовых акциях протеста, так и об отказе от проекта, по просьбе самого Владимира Владимирова.
Несмотря на наличие противоположных тенденций и экспертных оценок, в целом Владимир Владимиров по итогам года существенно улучшил свои позиции.
Василий Голубев (Ростовская область) вновь ухудшил позицию в «Национальном рейтинге». Резкое падение котировок главы области связано с валом отставок и уголовных дел коррупционной направленности в отношении местных руководителей. Большинство экспертов продолжают выступать с прогнозами отставки губернатора в обозримом будущем.
Год для Василия Голубева завершается на минорной ноте: на федеральный уровень вышел декабрьский скандал с увольнением всех врачей из Новочеркасской инфекционной больницы. Город областного значения с населением свыше 150 000 человек остался без важнейшего направления специализированной медицинской помощи. Целый ряд высокопоставленных чиновников муниципального и областного уровней вынужденно лишились должности из-за обвинений в коррупции и прочих должностных прегрешениях. Причём этот криминально-номенклатурный сериал длится практически без перерывов, начиная с марта, когда был задержан бывший министр строительства области Николай Безуглов. За ним последовали: заместитель губернатора Сергей Сидаш, главы трёх районных администраций, министр здравоохранения Татьяна Быковская (в её поддержку поспешил выступить губернатор) и её заместитель Станислав Беседовский и так далее. Плюс несколько заметных чиновников написали заявления об уходе. Кадровую катастрофу, подчёркивают наблюдатели, глава области и члены его команды либо вовсе не комментируют, либо, перечислив успехи и достижения Василия Голубева, заверяют, что происходит плановая чистка рядов от коррупционеров.При этом в экспертном сообществе наблюдается определенный разброд мнений при объяснении происходящего в области. Одни эксперты говорят об обострении межэлитных противоречий между губернаторской командой и силовым лобби. По мнению других, в смене региональной власти, после 10 лет губернаторства Василия Голубева, могут быть задействованы многие группы интересов, преследующие, в числе прочего, экономические цели. Третьи аналитики считают, что проблемы у главы региона возникли из-за того, что он решил остаться у власти, не согласовав свои планы с федеральным центром. Ещё одним симптомом явного карьерного неблагополучия Василия Голубева аналитиками расценивается тот факт, что он не попал в группу губернаторов, которые по инициативе Дмитрия Медведева возглавили региональные отдаления «Единой России». В окружении Василия Голубева утверждают, что сам он считает оптимальным вариантом уход на повышение в федеральное ведомство, но сложившаяся обстановка оставляет ему для этого всё меньше шансов.
Положение губернатора осложняется наличием точек социальной напряженности и неудачами в экономической сфере. Так, в Гукове Ростовской области шахтеры обанкротившейся компании «Кингкоул» обратились к президенту Владимиру Путину и губернатору Василию Голубеву по поводу долгов по зарплате. А реформу общественного транспорта в Ростове-на-Дону глава региона вынужден был признать неудачным экспериментом.
Среди положительной информации экспертами упоминается предложение Василия Голубева по модернизации первичного звена здравоохранения. Добавляют очков главе региона успехи по вводу жилья. Работает губернатор и над своим имиджем: так, он инкогнито побывал в ростовском парке и, по результатам визита, поручил мэрии его благоустроить. Помогут ли все эти меры переломить негативный для Василия Голубева тренд – покажет не столь далёкое будущее. Однако большинство экспертов считают такой вариант крайне маловероятным.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Роман Старовойт – полная противоположность предыдущего губернатора Курской области. За почти 20 лет управления регионом его предшественника Александра Михайлова в местном обществе накопилась серьезная усталость от власти, а самое неприятное – сформировалось значительное недоверие к областной администрации.
Как бы в противовес прежним тяготам (а Михайлову ставили на вид ещё и злоупотребление спиртным), молодой спортивный современный Роман Владимирович Старовойт воплощает собой позитивные ожидания и начало развития.
На старте он получил большой кредит доверия – более 80% населения Курской области отдали ему свои голоса. Обычно после такого триумфального вступления в должность и начала управления без приставки «врио» во многих регионах наблюдается откат рейтинга главы – непопулярные решения, без которых нельзя обойтись, этому способствуют. В Курской области этого не наблюдается. Каждый шаг Старовойта – продолжение его предвыборной программы и подтверждение гарантий, которые он давал населению. Люди эту последовательность замечают и ценят.
В некоторых бюджетных отраслях, в той же администрации, работники впервые за много лет бесперебойно получают заработную плату. Курск обрёл статус столицы региона, и городское население, которое составляет большую часть электорального поля курского региона, выказывает Старовойту максимальное доверие.
Буквально совсем недавно Курск потрясла серия серьезных коммунальных аварий, в результате которых десятки тысяч курян остались без отопления и горячей воды при минусовой температуре воздуха. Стоит отметить быструю и адекватную реакцию губернатора на случившееся. Под его руководством был создан оперативный штаб, в который вошли мэр Курска Виктор Карамышев, курирующий заместитель губернатора по ЖКХ с большим опытом работы в данной сфере Алексей Смирнов и другие специалисты областной, городской администраций и соответствующих ведомств. Всем нуждающимся были предложены обогревательные приборы. По требованию губернатора со стороны генерирующей компании «Квадра» в Курск впервые приехало федеральное руководство такого уровня, и в столь короткие сроки, для оперативного контроля над произошедшими авариями. Оно, руководство, заверило, что в следующем году программа реконструкции тепловых сетей будет намного обширнее, и что есть большая вероятность того, что курский регион попадет в федеральную программу по замене коммуникаций.
В этой связи стоит отметить и предельно короткую дистанцию для общения с губернатором, которую выстраивает Старовойт. Он открыт, доступен, работают все его социальные сети, и люди получают ответы. Старовойт занимается спортом в городских парках, где можно с ним рядом пробежаться и что-то спросить. Думаю, Курск не помнит такой доступности власти, и этот контраст также идет в плюс губернатору.
Конечно, не всем нравится такой успех. Так, недавно мы наблюдали визит в Курскую область человека-провокатора Варламова. Блогера, который свою известность пытается максимально монетизировать. Визитёр отчитался репортажем о Курске в мрачных, неприглядных тонах. Однако мы помним пример Ижевска, который был очень низко оценен блогером, но после этих заметок компания его супруги получила подряд на выполнение проектных работ в центральном парке столицы Удмуртии. Сегодня с достаточной периодичностью Варламов торпедирует Курск почти наверняка для того, чтобы выбить очередной подряд. Такое «соревнование» онлайн сегодня в любом регионе выигрывают блогеры, поэтому, считаю, не надо идти на поводу у медиа-шулеров и становиться его участниками. Но, к сожалению, Курск ввязался в это неравное состязание. Советник губернатора Анна Коновалова отреагировала на заметки Варламова приглашением ещё раз посетить Курск, на мой взгляд, совершив тактическую ошибку, которую, впрочем, думаю, сумеет исправить, опираясь на свой энтузиазм и талант.
Несколько удивляет негативная активность делегированного на «золотом парашюте» в Совет Федерации от области бывшего её руководителя сенатора Михайлова. Недавно на телеканале, который, кстати, принадлежит одному из бывших сенаторов от Курской области Виталию Богданову, Михайлов критически высказался в адрес Старовойта, упрекая его в, якобы, перекосе внимания в сторону областной столицы и отсутствии деятельности на других участках региона. Думается, эти выпады могли быть спровоцированы политикой равноудаления от каких бы то ни было финансовых и элитных групп. Подобные покусывания только подтверждают недовольство различных структур, которые вынуждены сегодня наравне с другими участвовать в прозрачной конкурентной борьбе за подряды или высокие должности. Так, наблюдался и небольшой демарш в Суджанском районе, где не выбрали ставленника действующей областной администрации, а местным бизнес-группам удалось выбрать «своего» руководителя представительного собрания. Это может послужить сигналом другим главам районов, которые ожидают определенной ротации, что можно принимать самостоятельные решения и сохранять «статус-кво» безнаказанно.
Впрочем, реальные дела губернатора для жителей региона более убедительны, чем наветы заезжих медиа-гастролёров и наскоки ресурсных бизнес-элит. Высоко общественность оценила придание губернского статуса оркестру Сергея Проскурина, который сегодня признан жемчужиной и визитной карточкой региона, является активным участником международной культурной повестки, которую формирует в этой части и Курская область.
Деловой и прозрачный подход к работе Старовойта отмечают и в местном парламенте не только дружественные губернатору «единороссы», но и представители оппонентов, таких солидных, как КПРФ.
Областная администрация сегодня напоминает трудящийся улей, опять же, сильно контрастируя с прежней системой управления. Перенастройка в самом разгаре. Первый уровень замены ключевых постов произошёл. Теперь идут более глубокие интеграционные процессы, перераспределение полномочий между городом и областью. В Курске новый мэр – Виктор Николаевич Карамышев, который сложил в пользу нового поста полномочия депутата Госдумы, что само по себе очень несвойственно большинству представителей современной политической элиты. Сам он не из команды Старовойта, но при этом все отмечают его как замечательного управленца. Таким образом, две эти фигуры, на мой взгляд, продуктивно дополняют друг друга.
Старовойт – губернатор с современным взглядом, использующий проектное управление, для которого определяющим фактором расстановки команды является профессионализм и способность принятия самостоятельных решений. Он выстраивает команду, которой не нужно каждый день управлять в ручном режиме.
Думаю, что такая стратегия приведет к продуктивным результатам. Надо понимать, что, к сожалению, курский регион очень долго находился в страте отстающих территорий. Поэтому даже малейший позитивный результат здесь уже будет воспринят как прорыв, а значит, несмотря на сложности, кредит доверия позволит новой администрации последовательно и без каких-либо препятствий разгребать накопившиеся завалы.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
Замена в 2018 году Александра Михайлова на Романа Старовойта полностью вписывалась в новую кремлёвскую кадровую политику в отношении территорий – классический «молодой технократ», к тому же по происхождению местный, должен был ответить на запрос к преодолению застоя и обновлению экономики, инфраструктуры и социальной сферы региона. Главное, что можно констатировать по итогам 2019 года, – у Романа Старовойта получилось сформировать в Курской области новую позитивную атмосферу. Он это сделал, не входя в конфронтацию с местными элитами, а постепенно встраивая их в новый формат. Поддержка со стороны населения была и пока остается высокой. Из очевидных политических достижений нового губернатора – хороший результат на выборах в сентябре (пусть выборы и были «референдумного типа»), смена власти в городе Курске, превратившегося в наиболее слабое звено предыдущего правления, обновление регионального руководства «Единой России».
Хороший эффект дает «отзывчивый стиль» правления – губернатор быстро лично откликается на возникающие проблемы и запросы граждан, а теперь пытается развернуть на этот формат всю бюрократическую машину региональной власти, что, несомненно, даётся ему тяжело. Более активно работают разные формы обратной связи и общественного участия – от «мастерских проектов» (адаптированный вариант малазийской системы PEMANDU) до регулярных общественных обсуждений благоустройства городской среды, создания экспертного совета при губернаторе и проведения аналога «прямой линии» по итогам года в телеэфире и Сети. Оппозиция пока не проявляет воли всерьёз бороться и критиковать новые власти, а, скорее, пытается встроиться в «консенсус Старовойта» в качестве штатных и неопасных оппонентов.
Как и ожидалось, максимальные достижения новая команда продемонстрировала на инфраструктурном поприще – масштабы дорожного строительства и ремонта беспрецедентны, обустраивается городская среда, в Курске стало намного светлее в ночное время: областной центр меняется на глазах. Губернатор показывает себя хорошим лоббистом в привлечении федеральных средств на инфраструктурные проекты.
Экономические результаты региона в 2019-м во многом ещё предопределены предыдущим правлением, сюда надо отнести очевидные успехи аграрного производства – область стала крупнейшим производителем зерна и сахарной свеклы в общенациональном масштабе. Новая команда при этом задаёт более жесткие правила игры для агроинвесторов (прежде обладавшая неформальным особым статусом компания «Мираторг» подверглась жёсткому прессингу властей в части соблюдения порядка строительства объектов и экологических норм) и настроена на опережающее развитие переработки. Делаются попытки смены модели промышленной политики на инвестиционно-активную, но здесь пока мы видим больше деклараций и намерений – их реалистичность предстоит оценить в новом году.
В социальной сфере в приоритет выдвинуты планы по модернизации здравоохранения. Образование и культура получили новых руководителей на областном уровне и некоторые инфраструктурные вливания. Масштабные изменения здесь пока больше декларируются.
Система управления регионом постоянно перестраивается, что объяснимо: губернатор, как бывший федеральный чиновник, на ходу осваивает незнакомые ему прежде компетенции по управлению регионом, к тому же идёт постоянная оценка и тестирование местных кадров (уже под занавес года администрацию покинул переназначенный после выборов вице-губернатор). Неясно, насколько удачными окажутся попытки консолидировать управление региональной экономикой и финансами в руках первого вице-губернатора, а также передача другому заместителю огромного блока руководства внутренней политикой, кадрами и государственной службой, а также управления делами. Органичной и цельной команды у Романа Старовойта пока нет, хотя нынешний конгломерат «варягов» и обновленных местных кадров стал работоспособнее, чем в начале этого года. Именно в этом направлении ещё предстоит немало сделать – успех декларируемых планов по модернизации и развитию региона во многом завязан на кадрово-управленческий фактор. Реформу территориальной организации местного самоуправления (преобразование муниципальных районов с поселениями в муниципальные округа) губернатор отложил, резонно взвесив риски на фоне надвигающегося большого избирательного цикла в 2021 году.Серьёзной проблемой обещает стать переформатирование региональной политической элиты в ситуации подготовки и проведения выборов в областную и Государственную Думы в 2021 году. По сути, новой губернаторской команде придётся провести поколенческую перезагрузку депутатского корпуса, осуществив обновление и «омоложение» так, чтобы соблюсти баланс между ключевыми группами интересов и одновременно сформировать работоспособный региональный парламент, а также эффективное политическое представительство на федеральном уровне.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
В Московской области за год произошло много событий, которые напрямую связаны с рейтингом Андрея Воробьёва. В первую очередь, это череда скандалов с задержанием муниципальных чиновников, так или иначе находящихся в обойме главы региона. Во-вторых, уход вице-губернатора, руководителя администрации губернатора Московской области Михаила Кузнецова, наиболее эффективного чиновника правительства Подмосковья, сильно ослабил команду Андрея Юрьевича. В-третьих, на мой взгляд, не совсем гладко прошли осенние муниципальные выборы, на которых партия «Единая Россия» выступила недостаточно хорошо.
Из очевидных успехов подмосковных властей можно назвать решение вопроса социального напряжения вокруг полигонов ТБО. Прямая коммуникация чиновников с жителями хотя и понизилась, но эффективно стал работать портал «Добродел». В результате серьёзных финансовых вложений в реконструкцию и строительство дорог, развязок, путепроводов удалось значительно снять проблему пробок. Запуск Москвой МЦД дал сильное развитие общественному транспорту.
Подмосковье могло подключиться к данной инициативе, задействовать общественность при обсуждении и благоустройстве территорий, прилегающих к железнодорожным станциям, но такой инициативы не появилось. По-прежнему в регионе одной из острых проблем остаётся качество оказания услуг в области здравоохранения. Казалось бы, тратятся большие деньги, но положительного результата это не даёт. Возможно, Андрею Воробьёву нужно резко повысить контроль над расходованием бюджетных средств по разным направлениям и программам.
Основной проблемой для правительства Подмосковья, на мой взгляд, как и для системы органов государственной власти в целом, является нехватка квалифицированных кадров. Вместо «банка идей и банка людей» сложилась кастовая система, состоящая из людей, целью которых является не развитие, а успешное освоение бюджета. Андрей Юрьевич – перспективный политик с высоким аппаратным весом, но в рамках подготовки к периоду транзита власти ему необходимо кадровое усиление, которое резко повысит КПД правительства Московской области и станет для Андрея Воробьёва фабрикой креатива.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Томской области в 2019 году исполнилось 75 лет, а Томской губернии, которая некогда была самой крупной в Российской империи, — 215. Свой юбилей регион встретил впечатляющими результатами и идеями – драйверами развития.
Область в этом году стала первой в Сибирском регионе и пятой в России по объему перечисленных налогов в федеральный бюджет — 183 млрд руб. По словам губернатора Сергея Жвачкина, это больше, чем отдают федерации пять сибирских регионов, вместе взятых: Омская, Новосибирская, Кемеровская области, Алтайский край и республика Горный Алтай.
С другой стороны, такая «вынужденная щедрость» имеет и обратный эффект: Томская область перечисляет 75% всех налогов, собранных на территории, а в результате уровень бюджетной обеспеченности ниже, чем в среднем по России (0,76 против 0,83), что, безусловно, не повышает мотивацию бизнеса и властей зарабатывать больше.
О такой «межбюджетной несправедливости» губернатор области последнее время говорит постоянно.
Одним из основных драйверов развития региона является идея «Большого университета», поддержанная Минобрнауки РФ. Это сосредоточение совокупного образовательного и научного потенциала всех томских университетов и академических центров в единое организационное и управленческое пространство. Один из первых шагов – соглашение с Минобрнауки о строительстве студенческого кампуса на 20 тыс. человек, пока самого большого в России. Томск третий год подряд входит в сотню лучших студенческих городов мира.Томская область активно развивает беспилотные технологии: авиасистемы и технологии в сельском хозяйстве. В этом году регион опробовал на своих полях работу беспилотного комбайна. Губернатор одним из первых руководителей регионов выступил в поддержку разработки федерального закона об экспериментальных правовых режимах.
Реализация национальных проектов идет без особых срывов, при этом область в значительно больших, чем изначально предполагалось, объёмах финансирует строительство социальных объектов. Пожалуй, единственной заметной ложкой дёгтя является определённое отставание в реализации мусорной реформы: по данным Минприроды РФ, регион вошел в число проблемных. Ещё в конце весны губернатор признал неудовлетворительное состояние сферы, принудительно снизил тарифы, выделил довольно большие суммы из бюджета на приобретение контейнеров и мусоровывозящей техники. Ситуация значительно улучшилась, но пока еще не выправилась окончательно. Например, собираемость платежей с населения и организаций оставляет пока ещё 65 процентов.Область по-прежнему стабильна в части внутренней политики: довыборы депутатов Законодательной думы Томской области, муниципальных депутатов и глав районов завершились ожидаемыми результатами.
В целом Томская область демонстрирует уверенное поступательное развитие, по многим позициям находится в лидерах среди субъектов РФ и оправдывает репутацию одной из самых прогрессивных территорий страны.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Для губернатора Новгородской области Андрея Никитина год сложился со знаком «плюс». Перед ним и его командой стоит нетривиальная задача: деятельно продемонстрировать поддержку областной столице в работе над теми программами, которые сегодня реализуются – такими крупными инфраструктурными проектами, как набережная, ремонт моста. А также и над тем, в чём город потерпел неудачу – строительство учебных заведений и их ремонт, что подрядчики не смогли выполнить в срок.
Все эти начинания в глазах федерального центра и жителей области воспринимаются как совместная деятельность губернатора и мэра Великого Новгорода. Степень ответственности – вопрос региональной аналитики: причины будут найдены, не сомневаюсь.
Позитивно воспринимается конструктивная связка Никитина и депутата Госдумы, бывшего мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, который, как никто другой, понимает происходящее, так как сам побывал в «шкуре» исполнителя – и градоначальника, и заместителя губернатора. Сегодня его помощь неоценима для области. В Москве он лоббирует даже изменение федерального законодательства в интересах таких регионов, как Новгородская область: выделение средств, возможность оставлять их на больший срок, чем 12 месяцев, учитывая, что соответствующие субсидии выделяются не в январе, а строительство соцобъекта с нуля чаще всего занимает не один год.
Важная задача при этом – сохранить командный дух в управленческой команде региона, чтобы решение проблем не переросло в поиск виноватого – игру в горячую картошку, что Новгородская область уже ранее проходила при предыдущих начальниках. Важно, прежде всего, довести заявленные проекты до конца.
Весьма интенсивно продолжается реализация первой части проекта «Новгородская техническая школа». Идёт работа над содержанием с привлечением именно новгородских экспертов. С другой стороны, к сожалению, вынужден констатировать, что при заявленных подобных глобальных проектах по-прежнему наблюдаются проблемы с коммуникацией между проектной командой и населением. При реализации таких масштабных проектов представляется необходимым объяснять жителям области, демонстрировать, как наличие в Великом Новгороде уникального научного центра повлияет на них завтра, и почему. Надо грамотно и последовательно объяснить, что это будет центр притяжения к территории международного уровня. Пока население реагирует шутками и мемами, а разные задаваемые вопросы всё ещё остаются без ответа. Надо донести посыл, чтобы люди воспринимали перспективу строительства центра с радостью и гордостью, а не с сомнением.
Приятно отмечать и такую позитивную линию в деятельности губернатора – он уделяет внимание не только региональной столице, но и районам области. Продолжается практика приграничных форумов, ориентированных на инвестиционное развитие конкретных муниципалитетов вместе с их соседями из других регионов. Эффективной следует признать и практику выездных заседаний регионального правительства в муниципалитетах Новгородской области. С точки зрения управляемости территорий, такая тактика дает безусловный плюс: как минимум, губернатор лично узнает о том, что происходит на конкретной территории, способствует управляемости и демонстрирует её.
С сентября мы уже можем говорить, что поддержка местных инициатив успешно работает, и с отъездом Юрия Бобрышева это начинание не «загнулось». Аналогичная практика распространяется и на другие направления, например, на современные проекты в области образования. Продолжается создание «точек роста» при школах, где старшеклассники смогут получать первые навыки профессий будущего.
Итак, на ближайшую перспективу Никитину важно сохранить единство управленческой команды, не забывать о публичном сопровождении в информационном поле проектов с неочевидной пользой, разъясняя её, и продолжать усиливать контакт с местной элитой на уровне муниципальных районов, всячески поддерживая активность в этом направлении, что Андрей Никитин и демонстрирует.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
2019 год для Ивановской области выдался размеренным, стабильным, без значимых громких событий. Особых политических вызовов и кризисов в области не было. Небольшие довыборы прошли спокойно, без сенсаций, даже в самом «смутьянском» Заволжском районе, где пока не решены вопросы экологического характера.
Единственное, что нарушало в уходящем году умеренно-спокойный информационный фон Ивановской области – это ряд уголовных дел, в первую очередь, на бывшего губернатора Павла Конькова и бывшего руководителя «Водоканала».
С точки зрения экономики в целом год для Ивановской области был годом начала системных изменений и развития. Самые, пожалуй, примечательные изменения произошли в сфере благоустройства общественных пространств административного центра и малых городов. Ивановская область второй год получает гранты на развитие исторических городов, в этом году регион занял второе место после Самарской области по объему выигранных средств (274 млн) на благоустройство малых городов. Ну и огромным событием, пока ещё не в полной мере оцененным жителями, стало получение грантов БРИКС от Правительства РФ в размере 2 млрд на «градоустройство» Кинешмы и Шуи.
Вторым системным изменением стал масштабный ремонт дорог. Область приобрела специальные передвижные дорожные лаборатории, с помощью которых была проведена полная диагностика региональной дорожной сети общей протяженностью 3 500 километров. Качественные дороги связали основные города, всего в порядок было приведено 138 км, в том числе трассы, соединяющие регион с соседними Нижегородской и Владимирской областями. А благодаря казначейскому сопровождению дорожных контрактов, средняя стоимость ремонта снизилась на 20 процентов при использовании более дорогих технологий покрытия. А под конец года губернатор области Станислав Воскресенский, наконец, добился включения в федеральные планы Росавтодора строительства Восточного обхода Иванова.
Ивановская область смогла отличиться также в сфере поддержки бизнеса. Регион на Петербургском экономическом форуме-2019 по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата стал лидером в номинации «Поддержка малого предпринимательства».
Следующий год обещает быть в некотором роде тестовым на устойчивость политико-административного управления: предстоят масштабные муниципальные выборы – более 1 200 мандатов.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
2019 год – предпоследний в текущем губернаторском цикле главы Тамбовской области Александра Никитина. Поскольку в такое время всегда возникает ситуация политической неопределённости, по мере приближения 2020 года динамизируются и спрессовываются во времени все процессы. Ключевые политические акторы, на что-то претендующие и к чему-то стремящиеся, демонстрируют активность. С другой стороны, это своего рода, «точка сборки» внимания, оживления и обновления дискурса вокруг фигуры действующего губернатора с осмыслением его места и роли в жизни региона.
Что влияет на рейтинг губернатора? Убирая полутона и не вдаваясь в детали, вижу ситуацию следующим образом.
Вначале – о плюсах: о том, что этот рейтинг, безусловно, повышает. Это, во-первых, беспрецедентное для Тамбовщины дорожное строительство в 2019 году. Наш регион всегда был областью разбитых дорог. Теперь это совершенно не так. На какие деньги это было сделано – вопрос второй. Рейтинг повышается успешным делом (построенными дорогами), а не анализом, на какие средства оно реализовано.
Во-вторых, именно при Никитине был введён перинатальный центр, в 2019 году ставший эффективным и едва ли не образцовым современным медицинским учреждением. Он был долгостроем в своё время, достраивался в ходе выборов 2015 года и был одной из реперных точек кампании Никитина.
В-третьих, следуя федеральным веяниям, тамбовский губернатор одним из столпов своей внутренней политики последних лет сделал опору на молодых. Он, действительно, им доверяет. Конкурс «Лидеры Тамбовщины» обеспечил кандидатов на позиции в элитных иерархиях, прежде недоступных для молодёжи. Связь с ней, опора на молодых повышает активы главы региона.
В-четвёртых, во второй половине своего губернаторства Никитин стал налаживать адекватные коммуникации с обществом, чего не было в начале губернаторского срока. Были созданы общественные префектуры с внятным набором задач и полномочий.
В-пятых, губернатор в 2019 году не допустил массовых протестов дольщиков, демонстрируя намерение решить их проблемы. В ряде случаев это ему удалось, в том числе через договорённости с тамбовскими девелоперами.
Теперь – о минусах, бьющих по рейтингу. Во-первых, отсутствие экономических прорывов, невысокие доходы населения и существенный отход. Каких-то позитивных изменений, если это вообще возможно, здесь не происходит. Понятно, что чудес не бывает: Тамбовщина – безресурсный регион. Её ресурсы – земля, сельское хозяйство. Но эти ресурсы губернатор едва ли контролирует. Здесь ключевое влияние имеет федеральный аграрный бизнес. На фоне высоких ожиданий от его прихода в 2015 году неспособность Никитина переломить негативные тенденции, очевидно, плохо влияет на его рейтинг.
Во-вторых, ровно такое же влияние на рейтинг оказывают раздиравшие область в течение уходящего года конфликты в местном политикуме. Не имея изначальной укоренённости в элитах, губернатор, мне представляется, так и не сумел взять под контроль отношения с ними. Верноподданичество в его адрес, выраженное через Фейсбук, ровным счётом ничего не значит. Характер и эффективность отношений элит и губернатора определяет вовсе не это.
В-третьих, частью предыдущего тренда, ухудшающего губернаторский рейтинг, являются конфликты вокруг «мусорного» бизнеса, достигшие в уходящем году апогея. Не хочу вдаваться в суть конфликта, но эта тема фокусирует сейчас внимание и регионального общества, и федеральной власти. Способность/неспособность руководителей регионов гармонично решать мусорные проблемы являются для федерального центра вполне определённым индикатором их состоятельности. Вяло разрешаемые конфликты опускают рейтинг любого губернатора.
В-четвёртых, коррупционные скандалы. Они формируют негатив вокруг первого лица региона. Отсутствие внятного влияния Никитина на силовиков вылилось в череду действий правоохранительных органов, растворяющих управленческую команду губернатора и, соответственно, дезорганизующих её. В настоящее время происходят плановые замены некоторых руководителей силовых ведомств региона. Сможет ли глава администрации области выстроить с ними иные отношения, покажет время. От этого зависит многое, в том числе и его будущий рейтинг.
Михаил КУРАШИН
Общественный деятель. Заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области (2011 — 2016 гг.)
Оценивая деятельность губернатора Кировской области, я бы поставил нейтральную оценку «3». Примерно так можно охарактеризовать уровень развития Кировской области и решение губернатором внутренних вопросов. Я провожу аналогию — «болото в лесу» — все тихо, спокойно, ничего не происходит.
На протяжении 2019 года роль и участие губернатора продолжает оставаться незаметной, что сказывается и на деятельности всей системы органов региональной власти и местного самоуправления. Я бы не назвал это пассивностью, это, скорее, отстранённость, имеющая отрицательный эффект. Игорь Васильев фактически абстрагировался от работы в регионе и его участие в жизни территории носит больше декоративный характер. Многие инициативы остаются нереализованными, потому что не получают поддержки власти.
Ключевые темы, требующие внимания — развитие экономики лесного комплекса, поддержка малого бизнеса. Больше полугода местное сообщество дискутирует на тему строительства в области завода по переработке отходов, но позиция правительства до сих пор никому неизвестна.
Слаженная команда прошлого губернатора, достаточно работоспособная, полностью выжита из власти. А в новую команду людей набирали все-таки больше по степени лояльности, нежели профессионализма.
В этом году произошло разделение полномочий губернатора и председателя правительства области. Часть команды, которая работала с губернатором в предыдущие года, не нашла себе применения в новой конфигурации и покинула регион.
Несмотря на разделение власти, большинство жителей ориентируются на знаки именно первого лица региона. И та пассивность, которую мы теперь наблюдаем на уровне председателя Правительства Кировской области Александра Чурина, на мой взгляд, является следствием недоразделения полномочий. Мы понимаем, что вопросы, связанные с взаимоотношением с федеральными структурами — остаются в ведении губернатора, а в условиях остродефицитного бюджета без взаимодействия с федеральными структурами сложно строить планы на будущее. Если проанализировать рейтинговое положение Кировской области, то она в топах списков территорий по росту тарифов, ставок. А все, что касается уровня жизни, заработной платы, то, скорее, внизу.
Например, сегодня на счётах регионального фонда по капремонту неизрасходованная сумма, равная сбору средств за два года — порядка 3 млрд рублей. Предложение заморозить платежи — сумма собрана и не освоена, остаётся без внимания. А лишний раз докучать советами и напоминаниями губернатору, который ещё и стал секретарем политсовета Единой России, не решаются даже коллеги по партии из местного парламента.
Единственное пространство, где наблюдаются некие тенденции — взаимоотношения мэра областной столицы и главы региона. Киров оказался настолько сложным и закоррумпированным городом, что даже лояльный губернатору мэр оказывается не в милости, в том числе и у Васильева.
На мой взгляд, в Кировской области произошло некое «замирание» власти в преддверии новой избирательной кампании 2021 года. А изначально, что особо и не скрывалось, губернатор рассматривал работу в регионе как временный этап. Наверное, он ожидает каких-то изменений.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
Если говорить о работе губернатора Смоленской области Алексея Островского, то на память невольно приходит старый советский анекдот о том, как трудно плыть первые 15 метров в бассейне с серной кислотой…
Ну, посудите сами. Федеральные власти, видимо, решили провести эксперимент, и чистого политика, опытного и весьма эффективного депутата ГД, не имевшего практического опыта руководства территориями и структурами управления, что называется, «бросили» на руководство весьма непростой дотационной, периферийной тогда области, в качестве губернатора. И это притом, что назначенец не принадлежал к правящей партии, был одним из руководителей оппозиционной парламентской фракции, не имел ни родственного, ни служебного, ни коррупционного отношения к правящим на то время федеральным элитам.
И что в итоге? А то, что, на удивление многих экспертов, а думаю, и федеральных чиновников, Алесей Островский не только поплыл дальше, но и стал показывать результаты. И как умелый и современный руководитель, и как вдумчивый и весьма опытный политик. Конечно, он не лазил по деревьям и не прыгал в омут, как плеяда т. н. «новых управленцев» из т. н. «кадрового резерва». И полагаю, что правильно делал, здоровье дороже.
А вот устойчивый рост региона по многим экономическим и социальным показателям даёт понять, что «мастерство пилота» растёт, и регион плавно и без ощутимых последствий выходит из пике.
Что в уходящем, 2019 году? Первое. Область и её губернатор занимают устойчивое место в середине практически всех всевозможных рейтингов и экспертных оценок. Ни о какой «зоне риска» или «кандидатах на отставку» и речи уже давно не идёт. Второе. Алексей Островский очень, на мой взгляд, правильно и точно заявил о своём позиционировании. Он – человек команды президента. Ни один нормальный федеральный чиновник никогда публично не сможет отказать или вставлять палки в колёса губернатору субъекта с таким позиционированием. Естественно, при качественной и профессиональной подготовке вопросов. А что это так, видно из объема привлеченных инвестиций за год и реализуемых государственных программ и национальных проектов на территории Смоленщины. Заняв надпартийный статус, он смог реализовать ещё один, весьма редкий пока для современной России, проект. Третье. Вдумчивая и плановая кадровая политика. Сочетание политики и профессионализма. Создав коалиционное правительство области, он «примирил» практически всех представителей т. н. оппозиции. И парламентской, и не очень. Естественно, делая реверансы и отдавая приоритеты «Единой России», в руководство региона вошли знаковые представители и других партий. В кои-то веки в этом году при голосовании за бюджет области коммунисты не выступили «против», а скромно воздержались. Уверен, что руководители многих регионов просто завидуют, как всё получилось в ВДЛ региона.
Островский, чуть ли не первый в стране, перешёл от системы годичной отчетности чиновников и оценки их работы к полугодичной. И итогом этого уже стало, если я не ошибаюсь, увольнение двух вице-губернаторов и пяти начальников отделов и департаментов администрации. О чём это говорит? О том, что идет плановый и вдумчивый процесс формирования команды губернатора, исходя из сегодняшних и завтрашних задач и запросов. Следующее. То, что Смоленская область достаточно редко появляется на лентах новостей ведущих СМИ, – хороший знак. Зная о существующей привычке наших журналистов писать, в основном, о плохом, данный факт говорит, что о плохом в Смоленской области писать нечего. Ну, разве это не достижение?
Алексей Островский не допустил развития в регионе нескольких межэлитных конфликтов, возникновения очагов острой социальной напряженности, наличия и активности острооппозиционных структур и СМИ. Нельзя забывать и о том, что только в 2019 году, при поддержке влиятельных федеральных чиновников самого высокого уровня, запущены несколько крупных инвестиционных проектов. А это и рабочие места (занятость, доходы, уровень жизни, демография), и налоговые отчисления в региональную казну, и инвестиционная привлекательность внутри страны и за её пределами (гарантии эффективности вложений, безопасность бизнеса, гарантии региональных властей, защита оп пресловутого произвола чиновников).
В 2020 году должны состояться выборы губернатора Смоленской области. Алексей Островский пока не дал однозначного ответа на вопрос о своём участии в этом мероприятии, сославшись (что естественно и правильно) на решение федерального центра. Прошлые выборы показали, что у него достаточно устойчивая электоральная база, уже имеющий опыт проведения избирательных кампаний предвыборный штаб, лояльная и профессиональная команда исполнителей, устойчивые и конструктивные взаимоотношения с медийным сообществом региона, поддержка большинства элит. В общем, шансы для очередного избрания весьма неплохи. Но я уже не первый раз упоминаю федеральный центр, то есть Москву, Кремль, Старую площадь, Белый дом, Государственную Думу и т. д. Так у нас сложилось в современной политической России, что без учёта мнения и рекомендаций «старших товарищей» принимать окончательные решения по поводу своего политического будущего – это авантюрно, нелепо и во многом бессмысленно. Так вот, я искренне уверен, что Алексей Островский ну точно не принадлежит к числу таких деятелей.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
В уходящем году губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров сильно прибавил именно как публичный политик. Недавно, модерируя панельную дискуссию «Медиавстречи на Северном Кавказе» в Дагестане с участием глав регионов СКФО, я отметил, как сильно, ярко, выигрышно Владимиров выглядел в сравнении с некоторыми своими коллегами, как легко, раскрепощённо вещал на большую аудиторию, импровизировал.
Думаю, это не только мастерство, выработанное годами, но и фактор «свалившегося груза», коим была кампания по выборам на второй губернаторский срок. Владимиров в строю с 2013 года, сначала – как врио, потом прошёл полный срок, уверенно выиграл вторые выборы и действительно стал ярким публичным губернатором.
Важно отметить и профессионализм его аппарата (в частности, департамента внутренней политики). Фактически при его поддержке начал работать аналитический центр «Юг» в Ставрополе, на площадке которого в декабре прошло расширенное заседание экспертов-политологов, где обсуждались тренды, тенденции развития страны и её регионов. То есть говорили не только о Ставрополье, а обсуждали (на региональном уровне!) федеральную повестку.
Важно, что и Владимирову, и его команде не всё равно, они не останавливаются на выигранной выборной кампании и не расслабляются, а опираются на экспертное, политологическое, научное сообщество. В общем, думают о будущем. На мой взгляд, этот момент очень показателен.
Я высоко оцениваю работу Владимирова и в социальных сетях. Неоднократно и публично его за это хвалил, отмечал работу его Инстаграма. И он не останавливается.
Смотрите. Во-первых, именно через эту площадку Владимиров подал законодательную инициативу против знаменитых «снюсов», а сейчас законопроект собираются внести на рассмотрение Государственной Думы. Именно через свои соцсети Владимиров объявил конкурс роликов по этой теме, то есть показал, что не только законы и запреты его работа, но он может с креативных позиций вести диалог с молодым поколением. В этом Владимиров достоин самых высоких оценок.
Ещё один косвенно относящийся к Владимирову любопытный момент, который необходимо взять на заметку, – переезд в Москву ректора Ставропольского аграрного университета Владимира Трухачёва: в этом году он пошёл на повышение, возглавив Тимирязевскую академию. Грубо говоря, многолетний руководитель одного из крупнейших аграрных вузов юга страны и человек, можно сказать, близкий Владимирову, вышел на федеральную орбиту.
По-моему, это карьерное продвижение можно расценить как весьма символическую и показательную иллюстрацию позиций Владимирова на федеральном поле-2019.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог
Игорь Артамонов, глава Липецкой области, всё увереннее чувствует себя в губернаторском кресле. Жесты губернатора, позы, язык свидетельствуют о полном включении в политическую роль. Технократический лексикон губернатора перенимают многочисленные клерки. Всё чаще в информационном дискурсе Липецкой области можно услышать модный новояз – язык молодёжных форумов и общественных слушаний: «зона комфорта» и «зона развития», «зона ответственности», «общественное пространство», «малые архитектурные формы».
Посмотрев выпуски регионального телевидения, и видя логику подачи новостей лояльными медиа, поневоле начинаешь представлять себя в брежневском СССР. Любой выпуск новостей включает в себя исключительно позитивные новости, сам губернатор присутствует практически в каждом новостном выпуске.
Подобное благоволение ситуации, складывающейся в пользу Игоря Артамонова, поневоле расслабляет. Вместе с этим наверняка есть опасное искушение всё чаще смотреть на ситуацию в Липецкой области исключительно «сверху», руководствуясь мнением усердного и заискивающего окружения и демонстрируемыми презентациями, которые, как правило, состоят из восторженных и оптимистичных цифр.
На наш взгляд, Игорь Артамонов вступает в достаточно сложный период губернаторства, когда каждый день своими решениями и реальными делами нужно демонстрировать неустанный интерес к проблемам региона и, кажется, постоянно озадачиваться путями повышения благосостояния липчан. В противном случае полученная поддержка на выборах может легко растаять, сменившись разочарованием и артикулированным недовольством.
На данный момент есть ощущение, что управленческая модель, предполагающая чёткое разделение функционала, не запускается так, как видит её сам глава региона. Игорь Артамонов по-прежнему принимает обращения граждан, не находящих понимания на нижних этажах власти, и на это уходит довольно много времени.
В частности, это показал прямой эфир с губернатором в социальной сети Вконтакте 16.12.2019 г., когда Игорь Артамонов в течение 50 минут с помощью пресс-секретаря отвечал на вопросы. Подобный формат, успешно апробированный в других субъектах РФ, в Липецкой области проводился впервые. Поступавшие вопросы во многом отражали реальную экономическую и социальную повестку Липецкой области, понимаемую, наверное, большинством вовлечённого в Сеть населения. Включённость общественности в ситуацию имеет место быть, несмотря на то, что многие важнейшие сюжеты в подконтрольных власти СМИ деликатно замалчиваются либо подаются в усечённом виде, под выгодным для администрации углом.
В частности, это ситуация в пригороде Липецка – Ссёлках, где на днях было отмечено недовольство жителей по поводу сомнительного производства вблизи объектов социальной инфраструктуры. Недовольство вылилось в стихийный митинг. Постоянные пикеты проходят в Ельце, где закрывается станция переливания крови. Ситуация вызвала возмущение некоторых жителей, несмотря на попытки представить реальное закрытие станции как её оптимизацию. Катастрофической выглядит ситуация с освещением улиц Ельца, которые не залакирует никакая новогодняя иллюминация.
Довольно комично смотрелась ситуация с инспектированием Нижнего парка, благодаря которой федеральную известность получила мэр Липецка Евгения Уваркина. Лояльные власти медиа делали вид, что ничего не происходит, хотя довольно неприятная для власти история облетела всю страну. Игорь Артамонов принимает решение не высказываться по данной ситуации. Возможно, в этот момент это выглядит вполне разумным решением.
Отнюдь не позитивным сигналом для губернатора выглядит сюжет с созданием новой структуры – Президиума Липецкой области (в тот момент, когда он выступает за управленческую чёткость и экономию средств и времени). Явно не добавит губернатору народной поддержки и повышение тарифов на капремонт, которое выливается в довольно заметную сумму для небогатого населения. Скорее всего, с нового 2020 года липчане получат новые цифры и в других платёжках. Подобные инициативы, ударяющие по бюджету липчан, перекроют эффекты от других активностей Игоря Артамонова, которые у него, безусловно, существуют.
В ОЭЗ «Липецк» был открыт завод по переработке и обжарке кофе. В муниципальных районах периодически открываются объекты социальной инфраструктуры, всякий раз с участием главы региона. До конца года в отдельных муниципальных районах планируется открытие ещё целого ряда важных для муниципалитетов объектов. На днях был открыт мост через реку Дон в г. Лебедянь. Участие в этих достижениях губернатора является объективным.
По-прежнему вызывает справедливые вопросы кадровая политика главы региона.
Влиятельные фигуры из команды бывшего губернатора Олега Королёва всё ещё остаются в номенклатурной обойме. Бывшая элита оказывается востребованной в новых статусных позициях, получая аппарат, преференции, присутствие в информационном пространстве региона. Совершенно непонятно выглядит история с назначением бизнес-омбудсмена Липецкой области, за пост которого разгорелась настоящая борьба. Бывший вице-губернатор Юрий Божко был не утверждён Борисом Титовым, после чего моментально довольствовался позицией начальника управления лесного хозяйства Липецкой области.
Видимо, в Липецкой области существуют какие-то специфические договорённости и «правила игры», согласно которым «золотой парашют» омбудсмена должен быть вручён кому-то из крупных чиновников. К слову, в настоящий момент на позицию детского омбудсмена претендует Юрий Таран (вице-губернатор в администрации Олега Королёва). Кандидатура была предложена Игорем Артамоновым. К слову, до этого детским омбудсменом являлась Людмила Куракова (вице-губернатор в администрации Олега Королёва). Все описанные локальные истории борьбы за власть только подчёркивают существование особых политических лифтов, правила доступа к которым закрыты не только широкой общественности, но и экспертному сообществу. Нужно отметить, что управленческая перетасовка происходит в условиях тотального дефицита реальных вакансий для профессионалов, вынужденных уезжать из Липецкой области в другие регионы.
Если Игорь Артамонов заинтересован в дальнейшем совершенствовании своей управленческой модели, то ему не избежать реальной борьбы с кумовством на нижних этажах власти. В Липецкой области есть истории, когда родственники могут занимать ключевые позиции в муниципалитетах. Есть и более интересные ситуации, когда родственники могут возглавлять сельские администрации в рамках одного муниципального района. Внимательный экспертный взгляд «схватывает» подобные деликты липецкой политики. Налицо расхождение высоких деклараций с реальной практикой, что явно смазывает ощущение от эффективности проводимой политики. То, как Игорь Артамонов будет справляться с дальнейшими вызовами, покажет время.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
Завершает свой бег год 2019-й… Чуть было сейчас не вырвалось у меня: год очередных успехов Брянской области. А что вы хотите, ведь каждое утро Брянщина просыпается с сообщениями официального телевидения об её очередных впечатляющих рекордах и невиданных достижениях. Каждый день подконтрольные областной власти газеты, телеканалы, электронные издания, официальные пресс-службы доносят доверчивым жителям региона благие вести о движении Брянщины по правильному пути и неуклонном росте известности и авторитета её Губернатора. Слов нет, позитивные вести в наше непростое время – словно бесплатный визит доброго психотерапевта типа Кашпировского на дом. Но вот только почему-то этот ошеломляющий поток триумфа всё больше рождает скепсис, раздражает и отвращает. Под влиянием потока приятных новостей немудрено ведь и зрение исказить, не так ли? Интересно, а какие местные газеты читает наш губернатор во время своего завтрака?
Но, судя по всему, настойчиво создаваемая областной властью картина «успехов» и всякого рода «революций» (аграрных, дорожных и иных) никак не совмещается, не стыкуется с реальной жизнью брянцев. Ведь, кроме провластной журналистики, есть сегодня и иные, неофициальные каналы информации, и было бы полезным знать и их точку зрения. В самом деле, вопрошают эти каналы: если в нашем регионе ошеломляющим успехам нет конца, то почему же масса его жителей уезжает в Москву, и миграция в этом направлении уже давно стала устойчивой тенденцией? Если власть говорит, к примеру, о колоссальных успехах медицины, то почему не иссякает поток претензий к ней? Если сообщается о больших успехах в дорожном строительстве, то почему так много претензий по части его качества?
Вот лишь один примечательный пример: летом губернатор с помпой открыл в Брянске Первомайский мост и проехал по нему на «КамАЗе», а уже спустя месяц мост закрыли и стали по-новому укладывать на нём асфальт. А ситуация с кадрами в системе государственного и муниципального управления? Там ведь мелькают одни и те же кадры. Одни и те же! Скучно, однако…
Конечно, Брянщина развивается. В регионе растут урожаи, строятся новые школы, мосты и дороги. Только почему же нет всеобщей радости по поводу «картины успехов»? Дело в преобладании среди нас скептиков? Думаю, что не в этом дело, и поясню.
Надо понимать, что ведь не хлебом единым сыт человек. Давайте не будем упрощать его сложную натуру. Во всяком случае, современный человек уж точно живет не только хлебом, даже если он с маслом. У него ведь есть еще и иные, более тонкие потребности. Например, он хочет правды, стремится быть информированным и образованным. Он нуждается в свободе и справедливости, в должном уважении к себе. Современный человек живет в ожидании перемен разного рода (например, в избирательной системе). Он хочет появления во власти новых лиц, как и сменяемости власти тоже, и разве это не так? А ещё ему хочется, чтобы считались с его мнением, с его позицией и т. п.
Понимает ли брянская власть, что невиданные рекорды на полях и фермах, заводах и строительных площадках – это, может быть, иногда и хорошо, но это далеко не всегда и не во всём удовлетворяет запросам современного человека. Который, как я заметил выше, жаждет не только хлеба насущного. Он хочет также, чтобы к нему относились должным образом, как к Личности, и не воспринимали его лишь в качестве «народонаселения» в сводках официальной статистики наряду с такими её понятиями, как тонны, гектары, километры, из набора которых областная власть с помощью услужливой журналистики рисует потрясающую «картину успехов». В современной социологии это называется постправдой, где упрямые факты всё же уступают дорогу их интерпретациям в угоду интересам правящих элит и с помощью зависимых СМИ. Но самолюбование брянской власти и её увлеченность своими «потрясающими» успехами не работают на авторитет этой власти и не располагают к ней граждан. Понимает ли власть это?
В ожидании Нового года принято произносить известное: «С Новым годом, с новым счастьем!». Вот и я тоже не могу удержаться от этого пожелания – нового счастья для всех нас. И пусть оно будет настоящим и искренним, а не виртуально-фейковым, без обмана и самообмана. Если бы мне предложили загадать желание для моей Брянщины, то я, будучи человеком несколько политизированным, пожелал бы для неё Правды. И будем жить дальше не только хлебом единым!
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
В преддверии выборов 2020 года губернатор Ростовской области Василий Голубев, обозначив намерение идти на третий срок, очевидно, столкнулся с совершенно разнузданной кампанией оппонентов. Черный пиар идёт сразу по нескольким направлениям.
Во-первых, подключились силовики и, скажем так, отдельные областные элиты при направлении внешних сил, которые посылают в Москву соответствующие сигналы о том, что «режим прогнил» и «крайне коррумпирован». Я даже составил целый календарь «посадок», то есть фактически каждый месяц, а теперь уже и каждую неделю, за кем-то из команды Голубева приходят правоохранительные органы: ушёл в отставку один чиновник, ушёл второй, задержан третий, арестован четвёртый. Очень плотная программа, при которой те, кто остаются, понимают, что «обложили», ничего делать не хотят, работу останавливают, и это всё деморализует команду.
Во-вторых, через некоторые СМИ, соцсети, справки наверх посылаются сигналы: «смотрите, что происходит», «кругом проблемы», «власть прогнила, нужно что-то делать».
Объективно говоря, в глобальном смысле что-то делать точно нужно. Москва – верховная власть в Кремле – должна определиться: либо послать сигнал о поддержке Голубева, и всё это прекратится, либо сказать чётко: «Вот, наш кандидат такой-то» и поменять действующего главу. И всё, нынешняя травля закончится.
Потому что, на мой взгляд (и меня поддерживают в этом региональные эксперты, которые как раз на мои публикации в соцсетях откликнулись), сейчас происходит страшное и неправильное дело: невозможно просадить рейтинг только региональной и местной власти без привязки к рейтингу власти федеральной. Жители наблюдают весь этот бардак и чиновничий паралич, все эти «посадки» и приговаривают: «Власть-то как проворовалась, и вообще как всё плохо!».
В результате отмечается снижение рейтингов в целом власти – и федеральной, и ростовской. Молчание Москвы усугубляет ситуацию, процесс зачистки идёт безостановочно.
Позиции Голубева сейчас действительно крайне слабые, шаткие. У столичного руля уже третий мэр, несколько вице-губернаторов ушли в отставку, масса задержаний (только в один день взяли трёх глав районов, сейчас – министра здравоохранения и т. д.).
Пока я писал этот комментарий, задержали даже главу пресс-службы (!) мэрии Ростова-на-Дону!..
Полностью провалена работа медийного блока, блока внутренней политики ростовской обладминистрации. И даже фотографирование депутатов Госдумы от Ростовской области (и то не всех) в коридоре с некоей декларацией возмущения происходящим, слова поддержки Голубеву и отданные куда-то обращения выглядят неубедительно. И тем более неприглядна абсолютно «совковая» история с попыткой организовать коллективное письмо медиков в защиту министра здравоохранения – вскрылись подробности того, как некоторых склоняли к подписанию… Зачем это всё, и зачем так топорно работать?!
Получается, что всё, что может скреативить местная власть, – это выступать в стилистике открытых писем. Это, конечно, несерьёзно, это даже не вчерашний, а позавчерашний день, и это всё, к сожалению, чем они смогли ответить. Нет никаких медийных проектов, нет работы в СМИ и со СМИ, нет ничего, кроме таких вот фотографий, открытых писем, попыток кого-то нагнуть, сломать, замолчать проблемы. Эксперты отмечают, что работа этого блока в регионе и строилась до недавних пор по принципу «промолчим, всё само собой рассосётся».
Нет, не рассосётся. Дальше всё пойдёт по нарастающей. Убеждён, что январь-февраль – это уже просто дедлайн для Москвы.
Глядя на ростовскую вакханалию, сразу же вспоминается недавняя кампания Владимира Владимирова в Страврополье. Голубев вполне мог бы «оседлать» антикоррупционную повестку на фоне происходящего (если не можешь противостоять – возглавь), встать у ее руля, начать хотя бы имитационно очищать свою команду от таких элементов, но он этого делать не стал. А Владимиров решительно выгнал нескольких чиновников, в отношении которых просто появились подозрения.
Голубев защищает своих, но защищает неумело, возглавить ситуацию он не смог. Поэтому его перспективы я вижу довольно грустными. Если, предположим, Москва всё-таки определится с ним, тут надо высаживать не десант, а два десанта специалистов, которые будут не только имидж Голубева восстанавливать, но и должны заняться в принципе «ремонтом» рейтинга федеральной власти, потому что после сентябрьских выборов 2020 года остаётся всего ничего до думской федеральной кампании.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Глава Ростовской области Василий Голубев весь год был мишенью непрекращающихся информационных атак, которые обострились к концу года. В следующем году здесь будут выборы. Ростовская область – регион значимый, серьёзный, большой, понятно, что к нему проявляют интерес разные силы, и, естественно, он является полем интереса крупных структур федерального уровня, таких, как «Ростех», который в Ростове расположил один из филиалов. В Ростовской области находится один из крупнейших вертолетных заводов «Росвертол», были вопросы по перенесению в Батайск производства как раз с расширением производства и т. д. То есть это один из стратегических регионов для госкорпораций, поэтому считается, что большие интересы там имеет Сергей Чемезов.
Есть интерес у Внешэкономбанка, который получил контроль над компанией «Евродон», плюс крупные аграрные, энергетические предприятия сконцентрированы в Ростовской области, в том числе и межрегиональные.
Понятно, что такое поле интересов вызывает необходимость губернатора лавировать между всеми интересантами. Но он оказался мишенью этих атак. Год начался с ареста руководителей районов, потом было большое дело со строительством «Ростов-Арены», были зачистки и в министерстве строительства и т. д. И до сих пор это дело продолжает раскручиваться. Чемпионат мира по футболу прошёл, и начались массовые посадки чиновников, начиная с вице-губернатора Сергея Сидаша (слетел с должности, уголовное дело сопровождалось большой медийной кампанией). В ноябре уже по министру здравоохранения Быковской прошёл каток негатива, вылившись в СМИ и Телеграм-каналы, в компромат и видеоролики – теперь все работают против Голубева.
Эксперты предполагают, что интересантами выступают силовики, хотя конкретики нет. Ситуация напоминает прошлый год в Ставропольском крае, когда перед решением вопроса в администрации президента о том, пойдет ли Владимиров на новый срок, будет ли он согласован, тоже началась непрекращающаяся череда уголовных дел. Но Владимир Владимиров всё-таки был согласован.
Конкретно показать пальцем и сказать – «этот генерал заказал Голубева» – нельзя. Я думаю, это такое совместное решение групп, для которых Голубев оказался неудобен. Я уверен, что до конца этого года и в начале следующего мы ещё увидим в Ростовской области витки громких уголовных дел, мишенью которых будет губернатор Голубев.
Найти повод для атаки можно в отношении любого, вопрос в том, насколько ресурсна та группа, которая использует этот потенциал. Понятно, что недоброжелателей у любого губернатора достаточно. Но то, что дыма без огня не бывает, – факт. Ясно также, что на каждого губернатора лежит тонна компромата, вопрос в том, когда ему дадут ход, и кто. По Голубеву, думаю, ясность возникнет ближе к марту, в преддверии старта губернаторской выборной кампании.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 62 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 63 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 64 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 65 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 66 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 67 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 68 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 69 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 70 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 71 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 72 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 73 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 74 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 75 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 76 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 77 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 78 | КОБЗЕВ Игорь Иванович с 12.12.2019. Сменил С.Г.Левченко | Иркутская область |
| 79 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 80 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 81 | ФУРГАЛ Сергей Иванович | Хабаровский край |
| 82 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
| 83 | ГОЛЬДШТЕЙН Ростислав Эрнстович с 12.12.2019. Сменил А.Б.Левинталя | Еврейская автономная область |
| 84 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 85 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
Михаила Игнатьева (Чувашская республика) в течение года достаточно сильно лихорадило: он занимал места на стыке второй и третьей групп «Национального рейтинга», порой достаточно сильно улучшая или ухудшая своё положение. В итоге возобладал негативный тренд, и закончил отчётный период глава Чувашии среди отстающих.
В целом экономическими достижениями республика не отличалась. Однако некоторые эксперты сообщали и о частных позитивных событиях в этой сфере. Так, наметился, хоть и робкий, но рост промышленности. Чувашии из федерального бюджета было выделено 10 миллиардов рублей на решение наиболее острых проблем. Есть признаки того, что сделанные ранее вложения в аграрно-продовольственный сектор также дали эффект: например, отмечено повышение урожайности зерновых. В преддверии празднования 100-летия образования Чувашской автономной области было выделено 1,5 млрд рублей на благоустройство населенных пунктов.
В то же время АКБ ПАО «Чувашкредитпробанк» (республике в нём принадлежит более трети акций) лишился лицензии на право проведения банковских операций. Глава Чувашии заявил, что «бенефициары… огромные средства вывели из экономики», но его совесть в свете истории с этим банком чиста. Порой удар по репутации главы наносили его собственные и совсем не обязательные поступки: после того, как группа пенсионеров обратилась к Владимиру Путину с призывом отставить главу региона, последний не нашёл ничего лучшего, чем обратиться в полицию с требованием наказать стариков. К счастью, силовикам хватило здравого смысла не заводить уголовное дело.
Негативный резонанс получило предложение регионального Минфина выплачивать Михаилу Игнатьеву и ведущим чиновникам Чувашии материальную помощь.
Под занавес года Михаил Игнатьев развил немалую медийную активность – провёл несколько «прямых линий» в СМИ и соцсетях, встретился с блогерами. Подобный всплеск связывают с приближением срока окончания его полномочий (сентябрь 2020 года). Часть экспертов уверены, что Михаил Игнатьев не собирается уходить со сцены и будет бороться на выборах. Сам глава региона пока чётко не заявил о своих планах. При этом то, что в следующем году он покинет свой пост, многие наблюдатели считают весьма вероятным.
Самым серьезным козырем Михаила Игнатьева является отсутствие ему публичной альтернативы. Чувашия не относится к ключевым регионам, вызывающим повышенный интерес крупных финансово-промышленных групп. Но налицо электоральная усталость от руководителя региона, и как поведёт себя в этой ситуации Кремль, пока не ясно.
У Андрея Бочарова (Волгоградская область) неожиданно во второй половине 2019 года открылось «второе дыхание». Традиционно многие эксперты «Национального рейтинга» относились к этому главе достаточно скептически, однако с июня его позиции в исследовании стали систематически улучшаться. Итоговый за год рейтинг в полной мере закрепил данную тенденцию.
Добрые слова Владимира Путина, отметившего во время летней рабочей встречи с губернатором успехи Волгоградской области, подтвердили удовлетворённость федерального центра деятельностью Андрея Бочарова. Эксперты отмечают, что целая серия отставок на муниципальном уровне, инициированных главой, держит в тонусе местных чиновников, не давая им расслабиться.
У самого Андрея Бочарова после успешного переизбрания в сентябре, по сообщениям ряда наблюдателей, фиксируется прилив энергии. Объяснение происходящему находят в открывшихся перед ним федеральных перспективах. То, что губернатор полностью контролирует местную политическую сферу, давно не новость, которая не очень нравится многим экспертам, но вполне устраивает Кремль. Личные контакты с губернатором высоко ценятся в местной элите. Межэлитные же конфликты не переходят в политическую плоскость, ограничиваясь, под присмотром бдительного главы, безопасными для него лоббистскими играми.
В экономике достижения команды Андрея Бочарова в завершающемся году выглядят не столь убедительно, как на политическом поприще. В регионе существуют проблемы с инвестиционным климатом. Область занимает скромное место в рейтинге качества городской среды, а обманутые дольщики регулярно организовывают митинги и пикеты. Вместе с тем, указывают наблюдатели, налицо позитивные результаты в дорожном строительстве, сельском хозяйстве (высокий урожай зерновых). Рейтинг губернатора рос на фоне сообщений о создании Технологической долины на базе Волгоградского алюминиевого завода и информации о сэкономленных на госзакупках 2,3 млрд бюджетных рублей.
Позиции губернатора, считает часть экспертов, ослабляет не очень качественная работа на медийном поле. В частности, это было заметно в истории с ремонтом волгоградской спортшколы № 1 (проблема была доведена известной спортсменкой Еленой Исинбаевой до Президента России). При этом Андрей Бочаров набрал очки на футбольной теме, которая сегодня в Волгограде на подъёме.
Тревожным сигналом для Андрея Бочарова стало то, что он не попал в обнародованный в конце года список эффективных губернаторов, которым полагаются гранты Правительства РФ. Впрочем, прогресс в «Национальном рейтинге» также пока не вывел его из третьей группы исследования. Тем не менее, восходящий тренд этого главы в «Национальном рейтинге» можно считать беспрецедентным.
Случилось то, что предсказывало большинство экспертов «Национального рейтинга»: 12 декабря пост губернатора Иркутской области покинул Сергей Левченко. Временно исполняющим обязанности главы региона назначен Игорь Кобзев, занимавший прежде пост заместителя главы МЧС России. Он заявил, что его главная задача – повышение качества жизни людей. Ему предстоят нелёгкие времена: коммунисты, возмущённые отставкой его предшественника, практически открыто анонсировали саботаж грядущей работы врио. Помимо этого, на его репутации закономерно сказалось появившаяся в соцсетях компрометирующая видеозапись, которая, судя по погонам её «главного героя», похожего на Игоря Кобзева, сделана задолго до назначения последнего в Иркутск. Приближенные врио главы утверждают, что запись – фальшивка. Некоторые наблюдатели считают, что это провокация спецслужб, за которой стоит заказчики, продвигавшие иные кандидатуры (тоже из числа силовиков) на эту должность.
Глава государства присвоил Игорю Кобзеву генеральское звание. На пресс-конференции Владимира Путина он, говоря об Иркутской области, сказал о том, что ситуация в регионе «слишком сложна для того, чтобы работать не спеша». Президент встретился с Игорем Кобзевым, что эксперты расценили как поддержку в непростой ситуации, в которой оказался врио губернатора.
Что касается Сергея Левченко, то он в Facebook объяснил своё решение об отставке тем, что так «будет лучше для жителей». Хотя некоторые источники в области утверждают, что решение принималось под угрозой уголовных дел против членов его семьи. Эксперты «Национального рейтинга» вновь проявили своё незаурядное чутьё, спрогнозировав именно такое разрешение ситуации. Сергей Левченко в 2019 году неуклонно ухудшал своё положение.
Сам глава Приангарья объяснял скандалы вокруг его фигуры необъективностью СМИ и политическим сговором. Ряд экспертов считали и считают, что отставка иркутского губернатора вытекает, прежде всего, из интереса к Иркутской области неких федеральных фигур (в частности, упоминается руководство ГК «Ростех»). По мнению этих аналитиков, Сергей Левченко был, может, и не лучшим, но точно не худшим руководителем региона, особенно на фоне соседей, сумев добиться заметных результатов в экономике и социальной сфере. Так, в регионе отмечено увеличение зарплаты бюджетников, рост доходной части профицитного бюджета, повышение размеров социальных пособий, действенное внимание к ветеранам.
Избранный от партии КПРФ, Сергей Левченко возглавлял область с 2015 года. И на протяжении практически всего этого времени вокруг политика кипели страсти. Своего апогея этот процесс достиг в уходящем году, когда на Сергея Левченко обрушилась критика, в том числе и со стороны президента, посетившего область, за неэффективную работу по ликвидации последствий наводнения, ставшего причиной гибели 26 человек и попадания в зону затопления десятков населённых пунктов. Жители пострадавших от стихийного бедствия районов в массовом порядке жаловались во все инстанции на проблемы с выплатами компенсаций и распределением помощи. Сыграли свою роль и жалобы Владимиру Путину во время встречи с членами СПЧ на коррупционные схемы по продаже иркутского леса.
Сергей Левченко обострил отношения с местными единороссами. Так, он направил в региональный парламент два законопроекта: о возвращении прямых выборов мэра Иркутска и (как альтернативный вариант) о назначении мэра на конкурсной основе. Дополнительным раздражителем для партии власти стало заявление Сергея Левченко, что он не видит смысла в «бессистемных сигналах из Москвы» по поводу нацпроектов и зарплат бюджетников, а также о его решении принять участие в выборах губернатора в 2020 году. Наблюдатели указывают, что на декабрь КПРФ планировала в ряде городов, в том числе в Москве и Иркутске, митинги в поддержку губернатора, и, возможно, именно это стимулирование протестной активности и стало решающим аргументом в пользу отставки главы региона.
Как предсказывают эксперты, в сентябре 2020 года губернаторские выборы не будут простыми для Игоря Кобзева. Борьба за богатый ресурсами регион ещё впереди. Приход врио большинство экспертов восприняли насторожено. С учётом непростого положения региона, они не стали раздавать ему авансы, однако происшедшее всё же улучшило рейтинг представителя Иркутской области в исследовании.
Снижение позиций Сергея Фургала (Хабаровский край) в «Национальном рейтинге», по мнению наблюдателей, стало следствием противоречий с федеральным центром, который так и не смирился с триумфальной победой в 2018 году на губернаторских выборах «несогласованного неединоросса». В качестве источника проблем Сергея Фургала называют также руководство партии «Единая Россия», которое ведёт против хабаровского губернатора информационную войну.
По показателям эффективности региональных администраций (KPI), Хабаровский край показал один из худших результатов по доверию главе государства и достаточно высокий показатель по доверию губернатору, что, конечно, не может не вызывать дополнительного раздражения Кремля. Бюджет региона на 2020 год принят с дефицитом (Сергей Фургал объяснил этот факт увеличением расходов на здравоохранение, образование и строительство дорог).
При этом губернатор предпринимает популистские шаги, имеющие целью укрепить его популярность среди населения. Он снизил себе зарплату вдвое и сократил в два раза числа заместителей. Краевая дума намерена рассмотреть вопрос о начислении доплат к пенсиям депутатов, которые чрезмерно велики, что не соответствует курсу губернатора Сергея Фургала на сокращение бюджетных расходов на содержание чиновников и законодателей.
Губернатор инициировал программу, которая позволит снизить стоимость жилья для бюджетников на 30%. Некоторые эксперты также оценили готовность губернатора привлекать заказы на местные судостроительные заводы.
Однако он теряет очки, будучи втянутым в разного рода скандалы. Так, в ноябре Центризбирком обратился в СКР и прокуратуру Хабаровского края по поводу ситуации с избранием Дмитрия Приятнова депутатом краевой думы по списку ЛДПР. Информация о судимости депутата появилась на сайте краевого избиркома только месяц спустя, народный избранник успел стать представителем краевого парламента в Совете Федерации, но затем сложил с себя полномочия. Не затихает скандал вокруг крупнейшего завода Комсомольска-на-Амуре «Амурсталь», чьё финансовое положение остается критическим, из-за чего завод вынужден сократить производство. Лихорадит и другие предприятия: ведено наблюдение в «Азия-Лес», завод ЖБИ объявил о предстоящем закрытии. Сельское хозяйство края продолжает стагнировать – падение произошло по всем отраслям, обеспечивающим регион продовольствием. В середине ноября прошли обыски в офисах компании ТОРЕКС и аффилированных предприятиях, которые связывают с супругой губернатора. Также в Хабаровске задержали бывшего бизнес-партнера Сергея Фургала: бизнесмена подозревают в убийстве 15-летней давности. Некоторые наблюдатели считают, что его будут вынуждать дать показания против Сергея Фургала.
В Еврейской автономной области в самом конце периода состоялась ротация. Врио главы региона назначен 50-летний Ростислав Гольдштейн – сенатор от Еврейской автономной области с 2015 года. Прибыв в Биробиджан, он озвучил свои договоренности с президентом страны и планы по выводу отстающего региона из разряда дотационных. Главной для ЕАО Ростислав Гольдштейн считает проблему бюджетного недофинансирования.
Ростислав Гольдштейн – слушатель третьего потока программы кадрового резерва ВШГУ РАНХиГС. Это, равно как и опыт депутатской и сенаторской деятельности (комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам), по мнению наблюдателей, помогут врио губернатора, который уже достаточно хорошо знаком с особенностями вверенного ему субъекта РФ. Должен сыграть свою роль и опыт в бизнесе: несколько лет новый глава ЕАО был руководителем одного из старейших торговых домов Республики Коми — ТЦ «Гольдштейн», на его супругу оформлен ряд бизнес-активов. Поскольку Ростислав Гольдштейн прошёл предпринимательскую школу, его, в отличие от предшественника, называют «бойцом», который последовательно и настойчиво будет решать проблемы региона.
При этом некоторые эксперты допускают, что в ЕАО могут применить технологию, когда врио не становится кандидатом, а под избирательную кампанию присылают нового человека. Выборы губернатора автономной области пройдут 13 сентября 2020 года.
Экспертов «Национального рейтинга» можно в очередной раз поздравить с правильным пониманием ситуации: Александр Левинталь, замыкавший в последнем исследовании «турнирную таблицу», отправлен в отставку. Слово «отправлен», полагают эксперты, в этой ситуации более уместно, несмотря на формально собственное желание губернатора отойти от дел. Начиная с июня, Александр Левинталь неуклонно сдавал позиции в исследовании. Многие эксперты сходились во мнении, что его отстранение от должности не за горами. Главной причиной называли отсутствие в депрессивном регионе значимых результатов в социально-экономическом развитии.
На протяжении всего года Александр Левинталь получал сигналы, которые свидетельствовали о недовольстве федерального центра состоянием дел в республике. Вице-премьер Максим Акимов раскритиковал ЕАО как провалившую сроки заключения контрактов по реализации нацпроекта в дорожной сфере. Большим минусом для губернатора обернулась ситуация с лекарственным обеспечением жителей – на отложенном обслуживании оказались почти 6 тыс. рецептов.
Очередную «чёрную метку» Александр Левинталь получил незадолго до отставки, когда на чиновников ЕАО за головотяпство при ликвидации последствий паводка с критикой обрушился полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Есть риск новых затоплений – возведение дамб планировалось давно, выделялись и средства, следов которых найти не удалось. Юрий Трутнев подчеркнул, что в ЕАО смогли вовремя даже обследовать пострадавшие дома.
На шквал замечаний Александр Левинталь периодически озвучивал инициативы, призванные переломить сложную экономическую ситуацию в ЕАО, основной проблемой которой является отсутствие собственных ресурсов. Правда, масштаб этих инициатив не всегда соответствовал уровню главы региона. Например, в июне в ходе российско-китайского ЭКСПО в Харбине губернатор ЕАО сообщил о том, что правительство области работает над тем, чтобы создать кооператив, который закупал бы мёд у пасечников, пакетировал его и экспортировал в Китай.
Эксперты также обратили внимание на то, что ЕАО, по данным АП, оказалась в числе регионов с наименьшей поддержкой деятельности президента. Вновь и вновь оживала дискуссия о возможном присоединении ЕАО к тому или иному соседнему региону.
Происшедшая смена не внушила особого оптимизма большинству экспертов: восторжествовал взгляд на ЕАО как на «пропащий» регион, которому ротация главы не особо поможет. Однако новый глава всё же покинул последнее место «Национального рейтинга» если не на волне ожиданий перемен к лучшему, то хотя бы на слабых затаённых надеждах на них.
Войдя в 2019 год не самым успешным середнячком «Национального рейтинга», Игорь Орлов (Архангельская область) закончил его на последнем месте. Катализатором этого провала явился скандал со строительством мусорного могильника возле железнодорожной станции Шиес. Неумная публичная реакция главы на протесты, попытка наказать их организаторов только ухудшили ситуацию и окончательно добили имидж Игоря Орлова. В конце года, несмотря на заморозку проекта, напряженность не уменьшилась: например, в Котласе в декабрьском митинге, по подсчётам организаторов, принял участие каждый шестой житель города. Борьбу против строительства могильника стал органично дополнять призыв отправить губернатора в отставку.
Подводя итоги года, эксперты также напомнили о взрыве на военном полигоне под Северодвинском, вызвавшем рост панических настроений. В том же ряду опубликованные данные, согласно которым Архангельская область оказалась в числе худших по России в реализации майских указов Владимира Путина. В регионе отмечено значительно число коррупционных проявлений (295 в этом году). В ноябре администрация президента подвела итоги выполнения ключевых показателей эффективности (KPI) губернаторов. Архангельская область оказалась в числе худших и по уровню доверия к президенту, и по уровню доверия к губернатору.
Тем не менее, в ноябре Игорь Орлов еще раз подтвердил своё намерение принять участие в выборах главы региона в 2020 году. Эксперты обратили внимание на то, что губернатор активизировал работу на информационном поле, завёл практику регулярной публичной «порки» чиновников своей администрации на еженедельных планерках, усилил меры по реализации нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Стали более ощутимыми меры социальной поддержки населения.
Как подчёркивают наблюдатели, Игорь Орлов будет иметь шансы на следующий губернаторский срок только в том случае, если заручится поддержкой Кремля, признаков чего пока не наблюдается. В итоге большинство экспертов «Национального рейтинга» весьма скептично настроены в отношении политических перспектив Игоря Орлова. В то же время некоторые эксперты, высказываясь относительно перспективы замены губернатора Архангельской области, отмечают, что «внятного сменщика» они пока что не видят. И это пока главная хорошая новость для Игоря Орлова на фоне провального года.
Этнер ЕГОРОВ
Руководитель Агентства территориального развития Чувашии
2019-й год для всей Чувашии знаковый – всё сокровенное пробилось, проросло и стало явным. Так уж вышло, что сброшены были все маски, а все мотивы стали понятны каждому жителю Чувашии.
Некоторые руководители столкнулись с иной действительностью, попали под суровую машину правосудия и находятся сейчас в местах не столь отдалённых. Этот очистительный смерч проверок на коррупционную составляющую пронёсся по всей территории Чувашии и привёл к полному оцепенению и даже параличу исполнительной власти в части любых инициатив, планов на будущее и стратегии развития региона.
Тема развития стала невостребованной, сместилась с экономического блока на культурный. Многолетний Чебоксарский экономический форум почил в бозе, на смену ему пришёл Культурный Форум. Повестка в городе также сместилась с практических экономических вопросов на фестивальную. Этому способствовали явление Московской набережной и 550-летний городской юбилей, на котором уже Владимир Мединский обозначил стратегическую цель «сделать Чебоксары на несколько веков старше». А сами городские власти также по-своему понимают развитие культуры – именно поэтому запустили оптимизацию всех городских объектов культуры. Наверное, дабы заглушить сердца и ума горожан, ещё не успевших оправиться от транспортной реформы.
Жители республики изрядно устали. Устали от массовых показательных мероприятий, постоянных перерезаний красных ленточек, «победоносных» местных реформ, громких арестов, бравурных речей и телевизора с одними и теми же лицами… Жителям не хватает простых ответов и понятных планов на будущее. Именно на этом фоне и поднялась волна обсуждений по теме отставок губернаторов в регионах. Столько слухов и предсказаний не было никогда, чему, собственно, и сам глава региона дал сильный повод, находясь на внеочередном отдыхе в больнице. Но не больница, конечно, является причиной накопившейся эмоциональной усталости населения. Да и сам глава региона давно набрал опыта, стал матёрым политиком, приобрёл уверенности и имеет желание новых преобразований, хочет и может продолжать управление регионом. Но мне кажется, он также понимает, что единая команда уже не складывается. И не складывается она скорее уже не только по причинам вышеописанным, но и, наперво, в отсутствие единого вектора, значимой понятной повестки на год, десятилетие. И это – вызов, с которым Чувашия и её уставшие граждане входят в Новый 2020 выборный год.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Эксперт клуба «Эльбрус»
Заканчивается 2019 год, год вступления в должность нового главы Кабардино-Балкарской республики Казбека Валерьевича Кокова, который ознаменовался для нового главы КБР визитом в республику Президента России Владимира Владимировича Путина, приехавшего провести в Нальчике заседание Совета по межнациональным отношениям. Президент указал на особую значимость для России многонационального Северного Кавказа. Несмотря на зимний холод, южане ждали президента и тепло встречали Путина на улицах Нальчика. Многие удивлялись тому, что суровые телохранители президента давали возможность людям подойти близко и рассмотреть главу государства, поздороваться с ним.
Владимир Путин не полетел бы из Бишкека в Нальчик, чтобы только провести плановое заседание, он мог преспокойно провести его в Москве. Президент России прилетел на Северный Кавказ, в Нальчик, чтобы поддержать назначенного в сентябре молодого 45-летнего главу Кабардино-Балкарии Казбека Кокова. Конечно, для этой миссии подошел бы и председатель Правительства РФ Д. А. Медведев, и вице-премьер, и любая другая значимая фигура политического олимпа России. Но ВВП прилетел лично и, несмотря на человеческую усталость, которая читалась на его лице, интересно провёл совещания и встречи. Этим визитом он продемонстрировал стопроцентную поддержку своего назначенца. Кроме того, визит Путина в Нальчик стал знаком для всех политических сил, означающим, что Казбек Коков пользуется его доверием, а все претенденты на пост главы КБР должны успокоиться и помогать развивать республику, по крайней мере, в ближайшие пять лет.
Как себя поведут местные элиты, предсказать сложно. Английские политологи С. Мор и Б. Хендри утверждали, что теории элиты применимы к коммунистическим политическим системам, образующим авторитарную элиту. С этой позиции в КБР нет элиты общества, а есть разрозненные мелкие политические группы в виде взаимосвязанных чиновников, коммерсантов и силовиков, которые держатся вместе и делятся на три этнические группы: кабардинскую, балкарскую, русскую. У каждой имеются свои политические центры тяжести, которые стоят вне известных политических партий. При этом очень важен тип людей, которые становятся у руля на всех управленческих уровнях. Поэтому Казбеку Кокову предстоит долгая и кропотливая работа по подбору кадров, поддержанию стабильности и гармоничного развития, восстановлению промышленности и курорта, малого и среднего бизнеса в КБР. Впрочем, эта работа небезуспешна и уже началась.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Сергей Евгеньевич Цивилев – губернатор очень непростой области, где все тренды несут опасность и угрозы. В этом плане есть кемеровский капкан губернаторства: чтобы ты не делал, у тебя может быть печальный финал. Цены на уголь падают, и значительно. А это снижение доходов, сокращение угледобычи, банкротства, потеря доходов и безработица с социальным кризисом. Пока ещё до этого весьма далеко, предприятия живут «старым жирком», но тенденция очевидна. Даже РЖД отказались от крупных инвестиций в восточном направлении. А это удар по местной стратегии – продавать как можно больше угля даже в условиях низких цен. Падение мировых цен на уголь зависит от позиции мирового сообщества (отказ от угля), и это не вина губернатора, но отвечать придется ему. И здесь ещё всё впереди.
Однако были планы резко наращивать угледобычу. Их никто не отменял. Сама угледобыча остается на значительном уровне. А это ухудшение качества жизни в урбанизированной области и рост экологических протестов, которые продолжаются с позднеамановских времен. Эти протесты готовы, в случае чего, смести любую местную власть. Их активисты были в последнее время весьма заметны. Невыполнение же планов по росту угледобычи несет угрозу ответственности перед федеральным центром, где такие задачи были поставлены.
С. Е. Цивилев делает ставку на упорядоченное администрирование и федеральные проекты. Однако больше всего от последних получает областной центр, где развернулись масштабные стройки. Кемерово – это 1/5 часть жителей области на далеком севере региона. Поэтому эти стройки никак не оживят Кузбасс, не продвинут его вперед. Многие объекты в рамках планируемого кластера культур будут дублировать существующие, и под вопросом. По сути, это старый тренд Тулеева на ускоренное и преимущественное развитие только одного областного центра. Цена его – деградация и запустение Основного Кузбасса. «Успехи» С. Е. Цивилева в этом направлении порождают угрозы по другим линиям. Многие заявленные проекты в Основном Кузбассе буксуют или не реализуются совсем. Например, не так давно на федеральном уровне широко анонсировалось строительство дороги Бийск–Абакан. Но после этого в Кузбассе по этому поводу полная тишина, а ведь кузбасский участок – основной.
Кемеровский капкан губернаторства опасен тем, что при малейшем ослаблении региональной власти в регионе могут проснуться 90-е гг. с их преступностью и нестабильностью. Вечером 31 октября на своей вилле местными бандитами был убит экс-мэр Киселёвска Сергей Лаврентьев. Он был крепким хозяйственником, но при нём город Киселёвск превратился в город катастроф, его районы окружили со всех сторон разрезы. В Кемерово в ноябре стреляли во влиятельного адвоката Сергея Учителя. Всё это печальные события для главы региона.
Проявляется кемеровский капкан губернаторства в идеологической политике, проводимой внутри региона. Областной центр пропагандирует идеологию угля, навязывает сомнительное 300-летие и игнорирует реальную историю края. Упорство в этом направлении серьёзно подрывает единство внутри области, раскалывает её изнутри. Кемерово, как областной центр, за все годы так и не сумел найти и наработать схемы и формулы, которые могли бы Кузбасс спаять воедино.
Очень важно, как именно губернатор реагирует на все эти проблемы. Сергею Евгеньевичу нелегко, так как он не яркий, харизматичный политик и вождь, который готов сплачивать общество в трудную минуту. У него нет популярности, но и нет к нему негативного восприятия. Он старается быть деятельным и при этом незаметным. При осложнении в регионе эта схема может сломаться.
Вероятно, перенос областного центра в Новокузнецк позволил бы разрубить этот гордиев узел проблем. Ведь управлять областью легче изнутри, чем со стороны. Но этого пока нет.
Заметными событиями стали: отставка ближайшего соратника губернатора Елены Малышевой (её он специально привлёк в Кузбасс руководить реформой здравоохранения), скандал с кемеровской новогодней елкой за 18 млн рублей…
Конечно, ситуация в области далека от апокалипсиса, текущее управление налажено, но проблемы и противоречия сохраняются и никак не решаются. А это всё продолжающаяся работа разрушительных тенденций, мешающих формированию полноценной цивилизации в этой полугорной сибирской губернии, соразмерной лучшим центрам полугорного Урала.
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев, как в России принято говорить, сразу взял быка за рога. Его активность в социальных сетях (а я читаю регулярно его Инстаграм, подписан на него) не может не работать: очень грамотные посты, явное желание владеть напрямую информацией об общественном мнении и выстраивать профессионально работу с гражданами. Впечатляет и создание общественных советов, которые смогут проконтролировать благоустройство центральных улиц и вовремя не допустить искажения исторической стилистики города.
Однако, когда снимаешь розовые очки и начинаешь копать чуть глубже, сразу выявляются потенциальные проблемы, недоработки его окружения, которое отвечает за общественные связи и пиар. Именно сейчас закладывается целый ряд мин под политическую кампанию Развожаева в сентябре 2020 года. Под выборы, если быть более точным.
Отмечу три момента, которые сходу вызывают вопросы.
Первое – грубая работа с различными инициативщиками из весьма разнородной общественности Севастополя. Например, жесткий отказ в аренде зала известному общественному деятелю Руслану Осташко. Это местный активист, известный по всей России благодаря своему популярнейшему ютуб-каналу «PolitRussia» (свыше шестисот тысяч подписчиков!). Этой осенью он пытался баллотироваться в Законодательное собрание, но был снят с регистрации. Да, тогда ещё можно было сослаться на вмешательство команды бывшего губернатора Овсянникова. Но сейчас это выглядит уже как последовательность действий нового главы региона. В результате Осташко раздувает анти-развожаевское пламя. «Эффект Стрейзанд»: разрешите человеку провести встречу, пусть на неё придет 30-50 или 100 человек, пришли – всё прошло, и забыли. А вот срыв, запрет встречи позволяют эту историю раскручивать, происходит радикализация противостояния, раскрутка (в том числе, медийная) «запрещенного Осташко». На мой взгляд, это глупо: услужливый дурак (рядом с первым лицом) – хуже врага.
Дальше. Вдруг неожиданно выяснилось, что за всё это время, за полгода пребывания в качестве врио, Развожаев ни разу не встречался с председателем Севастопольского отделения Союза журналистов России. Позиционируя себя как открытую, понимающую в медиа персону, глава города даже формальную десятиминутную встречу не провёл. И это заметили севастопольские журналисты, это обсуждается в кулуарах.
Третий момент, который мне понятен как члену Общественной палаты России, как члену её Совета. Конечно, Общественная палата Севастополя – отдельная песня, которая почти все эти годы не звучала (не работала), а только выясняла отношения части её членов друг с другом: прогубернаторские vs антигубернаторские. Последняя яркая история, связанная с ОП Севастополя, – драка её членов друг с другом. За это, конечно, ответственность не несёт врио, но он уже публично озвучил свою позицию о том, что палату нужно распустить, расформировать и выбрать заново.
Мысль, в принципе, интересная, но критики Развожаева говорят, что всё хорошо, кроме одного: он не встречался с этим составом палаты и даже не встречался с теми членами палаты, которые назначены по губернаторской квоте. С точки зрения пиара это, конечно, ляп. Любой, даже не оппозиционный журналист-общественник, блогер скажет: «Подождите, вы на основании чего решили, что их нужно разогнать? Вы с ними разговаривали, общались, обсуждали?». Нет. Значит, эта информация почерпнута из каких-то справок, с чужого голоса, это – неправильная тактика.
Ну и, повторюсь ещё раз, врио задал такой высокий темп движения, что все представительские встречи и мероприятия надо было, конечно, успеть провести в этом году. Например, большой круглый стол со своими журналистами, какой-нибудь итоговый «бал прессы» и т. д. Может быть, что-то было? Тогда почему далеко не все (мягко говоря) об этом знают?
И получается, что растерянные севастопольские журналисты сетуют, приезжая в Москву, что у них, мол, была идея сделать международный форум, пригласить иностранные СМИ, всем вместе «замутить», но руководитель региона на письмо с предложением не ответил. Да и звучат за пределами региона совсем иные СМИ, не «губернаторские»; из трех телеканалов города (ГТРК не беру в расчёт) «ТВ Развожаева» по уровню известности, раскрутке и т. д. стоит на последнем месте.
Всё это первые звоночки, которые с энтузиазмом Развожаева можно ещё поправить. Впереди предстоит ответственная кампания, и всё больше наблюдателей прогнозируют, что до сентября своё веское слово, причём не публично, а закулисно, скажет, конечно, и вечно народный мэр Севастополя Чалый.
И вот тогда начнутся настоящие проблемы…
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Глава Республики Ингушетия Махмуд-Али Калиматов, по примеру своих коллег – руководителей субъектов СКФО, делает упор на улучшение социальных возможностей Ингушетии, работает над достижением экономических показателей.
Несмотря на короткие сроки, прошедшие с момента назначения его главой Ингушетии, можно отметить некоторые достижения, некоторые промежуточные итоги, совпадающие с концом года.
Калиматову уже удалось расширить отдельные позиции, собрать свою команду, добиться определенной стабильности в общественно-политической обстановке и взаимоотношениях с соседями, прежде всего, Чеченской республикой.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Заканчивающийся 2019-й изначально выглядел символическим – после года президентских выборов и непопулярных мер федеральных властей (повышение пенсионного возраста и налогов) наступил период, который должен был продемонстрировать, насколько устойчивы позиции главы Карелии Артура Парфенчикова.
Основными направлениями усилий внутриполитического блока губернаторской администрации стали, во-первых, системное ослабление региональных отделений политических партий как потенциальных аккумуляторов латентного протеста и, во-вторых, максимальная «стерилизация» избирательных бюллетеней на выборах муниципального уровня. Подобная стратегия могла бы быть вполне успешной, но только в обстоятельствах достижения очевидных успехов в сфере социально-экономического положения граждан. Однако этого не наблюдалось. Как, впрочем, и стремления назначить виновником собственных неудач системную оппозицию в силу фактической недееспособности последней. Именно поэтому и начались массовые информационные кампании в поддержку, якобы, безупречно работающей региональной управленческой машины.
Эти усилия на регулярной основе «разбивались» об айсберги нелицеприятных оценок, которые без труда генерировались федеральным центром. Срыв в реализации социально значимых мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», низкий уровень исполнения расходов бюджета на национальные проекты, отсутствие крупных инвестиционных проектов – это те индикаторы изменений, по которым федеральный центр обоснованно «перебивал» бесконечный позитив, артикулируемый проправительственными СМИ региона.
Формулы «Москва обратила внимание на Карелию» и «республика чувствует поддержку в правительстве России» довольно быстро перестали работать. Информационный разрыв между картинкой, создаваемой пиар-службой губернаторской администрации, и действительностью с каждым месяцем становился всё драматичнее. Результаты почти трёхлетних усилий команды Парфенчикова не впечатляют.
Рост доходов и пенсий нивелирован ростом цен, по соотношению среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума Карелия относятся к самым бедным российским регионам.
Кроме того, власти приступили к зачистке муниципальной фронды, указывая на необходимость бюджетной оптимизации при объединении городских и районных администраций, но при этом действия губернаторской администрации игнорировали сильную региональную политическую идентичность. Фактически власти вели себя как чужаки-завоеватели, не считаясь с интересами людей.
Казалось бы, немного улучшилась ситуация с долговыми обязательствами региона. Но кардинально сократить долг республика так и не смогла из-за слабого роста доходов бюджета.
Повысился реальный уровень безработицы. И проблема здесь в том, что люди живут там, где нет работы, или не имеют нужной квалификации для заявленных вакансий. Или не хотят работать за очень низкую зарплату и выживают за счет «теневой» занятости. Несмотря на многочисленные программы поддержки малого бизнеса, финансируемые из средств федерального бюджета, местные предприниматели не инвестируют в регион.
В июне российское министерство экономического развития определило регионы с самой слабой экономикой. После полученных результатов в субъекты страны были назначены кураторы из федерального правительства. Так, глава министерства Максим Орешкин стал куратором Карелии. К сожалению, его единственным предложением стала идея разработки индивидуальной стратегии развития территории, к реализации которой, однако, так никто не приступил.
Теперь уже очевидно, что для решения большинства проблем республики требуется не дополнительное финансирование, а меры организационного характера. Вместо этого Артур Парфенчиков сначала предложил снизить целевые показатели по нацпроектам для отстающих регионов, а затем увеличить финансирование для выполнения поставленных целей.
Данные предложения были, естественно, отвергнуты. «Целевые показатели не взяты из воздуха, они проистекают из 204-го указа президента [«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»]. Они выстроены сверху вниз, и недостижение этих показателей в отдельных регионах будет означать недостижение этих показателей в целом по стране», – пояснил Орешкин.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Для главы Карачаево-Черкесской республики год в целом оказался удачным. Было много перипетий, которые начались с ареста представителей семьи Арашуковых – отца, сына (сенатора от КЧР) и иных родственников. Предшествовало всем этим событиям назначение в руководство «Газпром Межрегионаз» по КЧР человека, который всерьёз занялся ревизией «наследства» Арашуковых, которые после этого и стали терять влияние на газовую сферу.
На мой взгляд, январь 2019 года, когда произошёл арест сенатора от КЧР Рауфа Арашукова, можно назвать триумфом Темрезова, поскольку он лишился главного своего политического оппонента.
В сентябре прошли выборы в Народное собрание. Естественно, целью главы региона была провести их максимально гладко. В результате Темрезов смог провести в парламент всех нужных ему людей, сформировать коалиции. А люди, которых Темрезов не хотел видеть депутатами, в собрание не попали.
Второй значимый прорыв Темрезова – зачистка местного клана Маршанкуловых, представляющих определенную политическую опасность для главы КЧР. Один из братьев, Эдуард Маршанкулов, попытался избраться в парламент по проходному списку КПРФ. Но избирком снял список с выборов, где, помимо Маршанкулова, была Алина Чикатуева («Коммунисты России»). Под давлением КПРФ исключили этих людей из списка.
Таким образом, Рашид Темрезов заканчивает этот год в плюсе. Ещё один влиятельный клан, который связывают непосредственно с Темрезовым – Салпагаровы, его представляют сенатор Ахмат Салпагаров, а также его братья, которые занимаются строительным бизнесом – они получают крупнейшие подряды от дирекции капстроительства КЧР. В течение года к ним тоже были вопросы. Было, якобы, возбуждено уголовное дело, были информационные атаки и на самого Салпагарова. По факту позиции Салпагаровых на конец года остались непоколебимы. Семья получила крупные подряды на строительство новой очереди курорта Архыз, посёлка Романтик.
Информационные атаки, уголовные дела – всё было в медиа-повестке КЧР-2019, но, устранив всех своих конкурентов, Темрезов заканчивает год стабильно. По итогам этого года у него в окружении не осталось влиятельных политических оппонентов. И угроза отставки, которая маячила в начале года, сейчас отошла на второй план.
Галина СОЛОНИНА
Политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г. Иркутск). Член Союза журналистов России
Деятельность Сергея Левченко на посту губернатора по итогам 2019 года была оценена на «неуд» как федеральными органами власти, так и населением Иркутской области. Основная причина – неорганизованность и крайне низкие темпы ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с наводнениями в западных районах области летом 2019 года. То, что было приемлемо в обычной жизни – неумение Сергея Левченко определять приоритеты в работе, неторопливость, глухота к запросам населения, – оказалось критичным в условиях ЧС. По большому счету, ЧС не создала, а только лишь высветила проблемы в управлении Иркутской областью. Деятельность Сергея Левченко и без того свела на нет его политический имидж. В течение всего 2019 года уровень доверия к губернатору снижался, и к моменту отставки его антирейтинг был в два раза выше, чем рейтинг. Это связано с целым рядом допущенных ошибок: с бездействием в вопросе ликвидации отходов БЦБК, угрожающих экосистеме Байкала, и отходов «Усольехимпрома»; с лесными пожарами, работа по предупреждению которых в 2019 году была завалена правительством Иркутской области; с отказом от реализации ряда важных экономических и инфраструктурных проектов – по развитию ОЭЗ туристско-рекреационного типа на Байкале, по строительству нового аэропорта в Иркутске, модернизации Байкальского тракта, реконструкции и модернизации малых аэропортов Иркутской области и др. Кроме того, в последние годы население региона стало испытывать усталость от постоянных политических войн и конфронтации, которые генерировали губернатор и его окружение. Это войны с мэрами-«единороссами», с Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области, с депутатами регионального Законодательного Собрания, с журналистами, общественными деятелями и другими.
Зачастую именно Сергей Левченко выступал в качестве дестабилизирующего фактора в политической жизни Иркутской области. К сожалению, он не сумел выйти за рамки своей партийности и стать «губернатором для всех» — нет, его приоритетом в политике оставалась компартия. На федеральном уровне Сергей Левченко опирался на КПРФ. В рамках макрорегиона практически не был представлен: развития горизонтальных связей не было, межрегионального сотрудничества – также, если не считать Хакасию, с губернатором которой он дружил, опять же, по партийному признаку. Большой удар по имиджу губернатора нанесли уголовные дела, возбужденные в отношении его подчиненных – министра лесного комплекса Иркутской области, руководства региональных Дорожной Службы и Корпорации развития, а также в отношении бизнесменов, связанных с семьёй губернатора.
Внезапная добровольная отставка Сергея Левченко вызвала удивление в среде экспертного сообщества: за несколько дней до того он в очередной раз подтвердил свое намерение баллотироваться на второй губернаторский срок. О том, что он напишет прошение об отставке, не знали даже члены его семьи – супруга и сын, которые об этом написали на своих страницах в социальных сетях. Отставка вызвала раздражение как у его сторонников, так и у противников. И те, и другие предпочли бы, чтобы Владимир Путин отправил Сергея Левченко в отставку своим решением, например, «по утрате доверия». Для сторонников Сергея Левченко это стало бы аргументом в раскачивании протестных настроений против федеральной власти, для противников – возможностью причислить Левченко к губернаторам-коррупционерам. Вариант с добровольным уходом смешал карты и тем, и другим.
Игорь Кобзев, назначенный Владимиром Путиным врио губернатора Иркутской области 12 декабря, заявил о том, что его важнейшей задачей является ликвидация последствий летнего наводнения. Свои слова он подтверждает действиями: в отставку отправлены только откровенно одиозные чиновники из «ближнего круга» Сергея Левченко, прочие оставлены на своих местах, что должно исключить сбой в работе регправительства. Таким образом, Кобзев пытается вывести ситуацию политического раскола, возникшего в Иркутской области в последние годы, в конструктивное русло: никаких «чисток» в правительстве не будет, но работать все будут по-другому, без «политической» составляющей.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель и руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS
Временно исполняющим обязанности главы Калмыкии Бату Хасиков был назначен Президентом России Владимиром Путиным лишь 20 марта 2019 года, однако событий за эти девять месяцев произошло в Степной республике настолько много, что большинство ее жители склонны считать весь 2019 год прошедшим под звездой Хасикова.
Однако если прежде Бату Сергеевич был действительно звездой спорта и звездой (кумиром) для калмыцкой молодежи, то после въезда в Белый дом (здание правительства Калмыкии – Прим.) банально «поймал звезду». По крайней мере, так высказываются в частных разговорах те из жителей региона, кто общался с Хасиковым до его заведения на пост главы Калмыкии и пересекается с ним сейчас.
И если еще в сентябре это было объяснимо — тогда, благодаря талантливым технологам из команды Петра Быстрова и массированной поддержке из Администрации Президента России, была одержана убедительная победа и рейтинг доверия действительно был высок, то сейчас причины непонятны.
Реальный рейтинг обвалился почти вдвое, на улицах столицы республики стоят протестующие с транспарантами «Бату, уходи!», а те, кто еще не призывает к этому, уже не могут внятно сформулировать причины для сохранения Хасикова на занимаемом посту. Разве что расхожее: опыта было мало, поэтому надо дать человеку еще один шанс.
Что до опыта управления, то на основании информации в открытом доступе, его было совершенно недостаточно для назначения даже в столь маленький регион как Калмыкия. Вселял надежду тот факт, что Администрация Президента России проводит специальные обучающие сборы и курсы для молодых губернаторов и, судя по фото в Сети, Бату Хасиков присутствовал на таковых. Однако, судя уже по результатам деятельности в новой должности, можно предположить, что его больше привлекала их экстремально-спортивная составляющая.
Вообще, чем дальше от 8 сентября, тем сильнее ощущение, что в Москве про Хасикова забыли. И дело даже не в отсутствии манны небесной, которую в привязке к избранию Хасикова главой обещали жителям Калмыкии министры Правительства России, колесившие по выборным регионам подобно агитбригаде. Даже если что-то из обещанного «обломится» Калмыкии, то с учетом особенностей нынешней бюджетной политики, рассчитывать на серьезные федеральные деньги можно будет лишь в 2021 году. Дело в том, что и как Хасиков говорит, что Хасиков делает и не делает.
После отъезда из Калмыкии технологов из команды Быстрова, умело вылепленный ими образ нового главы Калмыкии был отринут, а основная обязанность сменивших их местных специалистов, вероятно, заключается в написании постов на страницах Хасикова в соцсетях и анонимных Телеграм-каналах под диктовку его лучшего друга Сангаджи Тарбаева — в прошлом капитана команды КВН «Сборная РУДН», промоутера и шоумена, а с недавних пор — постоянного представителя главы Республики Калмыкия при Президенте России. Личный Instagram Бату Хасикова стал сегодня главным каналом распространения информации о деятельности главы Калмыкии.
И если в управленческих способностях Хасикова и его соответствии занимаемой должности жители региона все больше испытывают сомнения, то поначалу воспринятый резко в штыки и.о. главы администрации Элисты Дмитрий Трапезников теперь приятно удивляет жителей столицы Степной республики.
Элиста – город маленький, плотно пронизанный родственными и дружескими связями, потому информация по «сарафанному радио» распространяется быстрее, нежели даже в Сети. Сначала по Элисте поползли слухи, что Трапезников оказался вполне себе опытным управленцем и хозяйственником. Затем, со ссылкой на участников проводившихся без присутствия СМИ рабочих совещаний, прошла информация, что Трапезников, пусть и в весьма деликатной форме, но поправляет Хасикова, когда последний раздает ошибочные указания городским чиновникам.
А когда Трапезников, что называется, пошел в народ, то элистинцы стали осознавать, что были во многом несправедливы по отношению к новому градоначальнику и он на поверку более компетентен иных представителей новой команды, включая самого главу региона и быстрее вникает в суть проблем. Несмотря на то, что приехал в Калмыкию совсем недавно.
Позволю напомнить, что Трапезников не является креатурой Хасикова и был «рекомендован» (фактически навязан) ему определенной группой в Администрации Президента России — по некоторым данным близкой к Владиславу Суркову.
И Бату Сергеевичу пришлось делать хорошую мину при чужой игре, по ходу пьесы придумывая обоснования такому назначению. Не признаваться же в том, что ты не хозяин в своей республике и тебя тоже дергают за нити из Москвы.
В этом ничего постыдного нет – все или почти все главы регионов в современной России в той или иной степени управляемы посредством нитей из Москвы. Однако никак не вяжется с образом Бату-Хана (и Хасиков, вероятно, сам поверил в него), профессионально созданного опытными технологами из команды Быстрова.
Очевидно, что подчиняется Трапезников также напрямую людям в Москве, и это не может не задевать самолюбия Хасикова. Возможно, именно это стало причиной появления в его постах в Instagram упоминания и.о. главы администрации Элисты как «Димы Трапезникова». Покровительственная интонация, полагаю, призвана напомнить жителям региона и, главное, самому Трапезникову его место.
Леонид БЛЯХЕР
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск)
Дать однозначную оценку деятельности губернатора Хабаровского края в 2019 году довольно трудно. Наверное, стоит начать с плюсов. Главный – очевиден: достаточно случайная фигура на губернаторских выборах 2018, пришедшая к победе на волне протестного голосования, в течение года стала реальной властью в крае. Харизматичная легитимность, возникшая в пику его политическому конкуренту В. И. Шпорту, частично сохранилась. И это уже достижение. Как правило, подобная легитимность рушится довольно быстро. Здесь этого не произошло.
На этой волне состоялись беспрецедентные и для края, да и для страны выборы в региональный парламент и в городские думы двух крупнейших городов Хабаровского края. ЛДПР здесь получила подавляющее число мандатов, оказавшись сегодня партией власти на территории Хабаровского края.
Но здесь есть и потенциальная опасность. Ведь традиционной тактикой ЛДПР, к которой принадлежит и сам губернатор, была критика власти. С этим, собственно, связана популярность этой партии в крае. Критиковать власть, находясь у власти, довольно трудно. Тем более, что каких-то серьезных достижений пока тоже не видно. Губернатор совершает достаточно умелые популистские жесты (критика недостатков школьного питания, обещание резко сократить число государственных служащих в крае, ввести режим экономии). Но жесты остаются жестами. Явных успехов или хотя бы выхода на возможные аттракторы развития пока нет. Нет и ощутимых успехов в направлении выстраивания отношений с полпредством и федеральным центром. Хотя явных провалов здесь тоже нет.
В принципе, если бы речь шла о стандартном губернаторе в стандартном крае, можно было бы сказать, что всё вполне успешно. Но Фургал – губернатор надежды. Стоит этой надежде рухнуть, как миру окажутся явлены разрушенное хозяйство, нарастающие социальные проблемы, серьёзные противостояния, подходящие к уровню конфликта, в региональных хозяйственных группах. Стоит анестезии харизматической легитимности рухнуть, как вполне может оказаться, что «король-то – голый».
Есть ли выход? Да, конечно.
Просто стоит разделить «отчетные показатели», по которым о губернаторе судят в федеральных министерствах и АСИ (здесь просто: ловкость рук, и никакого мошенства) и реальное хозяйство. Вот хозяйство края с богатыми ресурсами и редким населением гораздо разумнее развивать не через гигантские заводы или ещё какие-то мега-проекты (для этого придётся завозить всё, или почти всё, а продукция окажется запредельно дорогой). А развивать малый и сверхмалый бизнес, ориентированный на местный и приграничный (трансграничный) рынок, на арт-рынок, связанный с уникальной историей и природой Приамурья, наукоёмкую продукцию, логистику и т. д. Максимально эффективно использовать наличную природную ренту. Будет ли это сделано? Поживём – увидим.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Прошло 15 месяцев со дня вступления Сергея Фургала в должность губернатора Хабаровского края. Подводя краткий итог, можно отметить, что для Сергея Фургала победа на губернаторских выборах в сентябре 2018 года стала звёздным часом и карьерным ростом.
Осень 2019 года была для Хабаровского края переломной – в политическом плане. На выборах в краевую Законодательную думу абсолютную победу одержала партия губернатора – ЛДПР. Оценить работу губернатора непросто. Пока сохраняется достаточно высокий рейтинг доверия со стороны населения, ещё не утеряна вера в грядущее обновление. Но достигнутые показатели социально-экономического положения заставляют задуматься. Пока не предложено для края что-то стратегически важное. Большая часть усилий сводится к латанию дыр в бюджете и исправлении сложившейся не по вине С. Фургала ситуации. Главная задача, которая стоит перед Хабаровским краем, – закрыть все социальные вопросы.
Провалить «социалку» никак нельзя, поскольку это приведёт к усугублению непростой, по сути, предкризисной социально-экономической ситуации. А уж от состояния экономики будет зависеть решение накопившихся социальных проблем. По данным РИА Рейтинг, опубликованным в ноябре, Хабаровский край — лидер среди российских регионов по коммерческой закредитованности. В списке самых злостных должников он находится на 64 месте из 85, однако обходит всех по уровню наиболее дорогих займов в банках. В этом году правительство под руководством представителя ЛДПР оформило новые кредитные линии на 14 млрд рублей. Проценты за пользование кредитами, взятыми в 2019 году, составят более 2,2 млрд рублей. Еще в 4,2 млрд обойдется обслуживание ранее полученных займов. Выплачивать их придётся на фоне и без того внушительного регионального госдолга. Он, напомним, за время пребывания Сергея Фургала у власти вырос на 2,5 млрд рублей.
С 1 октября 2019 года госдолг увеличился с 49 до 52,1 млрд рублей. Правительство планирует и дальше брать кредиты. Согласно бюджету-2020, на 1 января госдолг Хабаровского края увеличится до 56 млрд рублей, а на 1 января 2021 года – до 63 млрд рублей. Еще 4,2 млрд рублей придётся заплатить в 2020 году за обслуживание взятых ранее кредитов. Это – петля, которая грозит утянуть в социально-экономическую пропасть всех жителей края.
По мнению экспертов, стоящие перед краем проблемы обусловлены, прежде всего, слабой адаптацией его диверсифицированной экономики к рыночным условиям хозяйствования. Традиционные драйверы роста – военно-промышленное и гражданское машиностроение, а также лесная индустрия — потеряли свою динамику. Естественная основа регионального хозяйства (рентные ресурсодобывающие производства) не обеспечивает воспроизводство 1,3 миллиона человек, которые составляют население края. Реальные денежные доходы населения края, то есть, та сумма, которая остаётся на руках после покупки всего необходимого и уплаты всех платежей, по данным Хабаровскстата, с января по сентябрь 2019 года упали на 2,4%. Проще говоря, население региона стремительно беднеет. Ведь и раньше эти самые «реальные денежные доходы» не росли. Цены в магазинах, напротив, растут. Сельское хозяйство края – отрасль, которая призвана накормить население и сделать цены на прилавках приемлемыми, находится на грани исчезновения. Ничтожный рост только по производству яиц – 0,2 %. Производство мяса и птицы на убой с января по октябрь рухнуло сразу на 45,6%, производство молока – на 21%. Как сообщает ИА REGNUM, по данным ЦБ РФ, жители Хабаровского края в 2019 году стали чаще брать в долг у банков. Закредитованность жителей края в 2019 году выросла на 20% по сравнению с прошлогодними показателями и превысила среднюю по Дальнему Востоку.
На фоне сокращений на крупных производствах, банкротства крупных компаний жители стараются сохранить привычный уровень жизни. Конечно, Сергей Фургал получил весьма непростое наследство от прежнего губернатора Вячеслава Шпорта, но пока он вместо декларируемых изменений продолжает прежнюю линию развития. Нельзя сказать, что в плане решения социальных проблем ничего не делается. Отчасти решена – и продолжает решаться – проблема обманутых дольщиков. Перешёл в краевую собственность санаторий «Уссури», на базе которого будет воссоздан краевой медико-реабилитационный центр. Край должен получить серьезные средства федерального центра на развитие медицины. Но время идёт, и пока оснований ждать грядущего светлого будущего в исполнении представителей ЛДПР во власти – нет.
Тем более, что имеет место затянувший спор хозяйствующих субъектов – совладельцев компании «Торекс» и завода «Амурсталь», принявшего затяжной характер и несущего репутационные издержки руководству Хабаровского края.
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Ушедший с поста главы Еврейской Автономии Александр Левинталь, на мой взгляд, не вписался в общую повестку развития Дальнего Востока. Возможно, что на такой исход его губернаторства повлияли несколько факторов: столица федерального округа, Владивосток, перетягивает инициативу и внимание федерального центра на себя, с одной стороны, с другой – ответственные сильные руководители – снова в первом городе Приморья, и им отдают преимущество при распределении субсидий, проектов. ЕАО оказалась где-то на обочине процессов развития, так как Левинталь не смог включиться в эту историю.
Кроме того, многие эксперты характеризуют главу региона как достаточно мягкого политика в плане управления, он, очевидно, не смог поставить себя над какими-то специфическими отношениями местных элитных групп. И в итоге управляемость ситуацией в сравнительно небольшом регионе пришла к такому рубежу. А ведь, как говорится, проще провести выборы президента в многомиллионной стране, чем выборы управдома в многоквартирном доме… Ситуацию глава перестал контролировать: легче управлять большими территориями и массами, чем разрозненными элитными группками в маленькой автономии, где все у всех на виду, и каждый про каждого многое из прошлого помнит.
Не добавила плюсов Левинталю ситуация с природными катаклизмами. И окончательно подкосило его позиции качество подготовки к зиме и состояние ЖКХ. И всё это — на фоне муниципальной избирательной кампании в областной столице, которая выглядела больше пиаром, чем намерением реализовывать проекты для улучшения жизни людей. И добровольная отставка Левинталя была ожидаема.
Теперь же, как человек, лично знакомый с ситуацией, на управление ЕАО назначен сенатор от региона Ростислав Гольдштейн. Совфед давно стал не только местом для почетного отдыха «бывших», но и одной из «кузниц» губернаторских кадров, местом для получения федерального опыта для желающих воспользоваться трамплином в большую политику, пулом будущих губернаторов.
Нынешний врио выдвигался в Совфед от правительства ЕАО, что не обещает каких-то резких смен. С другой стороны, Гольдштейн гораздо более активный и деятельный, чем его предшественник, он политик иного склада и без серьезных изменений не сможет достаточно оперативно наладить ситуацию в регионе.
По медийной активности в предыдущие годы можно понять, что ВРИО глубоко погружен в проблемы региона и в повестку развития Дальнего Востока. Теперь важно, чтобы и на практике он себя проявил.
Инициативы, озвученные летом этого года, о создании в областном центре системы ТСЖ и вообще о формировании крепкого общественного самоуправления, озвученные молодым мэром Биробиджана Головатым, по сути правильные. И хорошо, если Гольдштейну удастся перевести их из области деклараций в практическую, полезную плоскость.
Стоит уделить особое внимание также и вхождению региона в процесс развития Дальневосточного федерального округа и привлечению в регион финансовых и инвестиционных потоков.
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Новый 2020 год Владимирская область, с точки зрения административно-управленческой, встречает в «разобранном» виде. Из семи врио замгубернаторов работает чуть больше половины: первый зам, отвечающий за социальную политику, Марина Чекунова на днях уволилась по собственному желанию, преемник пока не подобран. Заместитель по ЖКХ, строительству и транспорту Александр Байер 11 декабря не был согласован депутатами Законодательного собрания области и срочно ушёл в отпуск. При этом непонятно, выйдет ли он на работу после Нового года. Еще один заместитель, по экономике, Максим Брусенцов не был согласован депутатами и так и остался с приставкой «врио». (Напомню, что после выборов Владимира Сипягина губернатором депутаты ЗС приняли поправки в областное законодательство, обязывающие первое лицо региона согласовывать своих заместителей в ЗС). Самый опытный заместитель – по финансам, работавший ещё у предыдущих губернаторов Вячеслав Кузин – по слухам, находится на лечении.
Депутаты ЗС, переругавшись на последнем заседании ЗС 19 декабря, фактически сорвали его: фракции КПРФ и ЛДПР покинули зал. Любое заседание областного парламента теперь проходит, как захватывающий сериал.
Идеальный шторм, о котором я писала ранее, уже совсем на подходе. Западную часть области лихорадит слухами о московском мусоре. Митинги собирают не сотни, а тысячи жителей. В конце года столичные источники отписались, что почти 1 млн тонн мусора планируется в ближайшие годы вывозить в Калужскую и Владимирскую области, притом, что областные власти стоят на своём: «Московский мусор не допустим». Непонятно, что реально происходит в этой сфере. Ко всему прочему, до сих пор не определён региональный оператор по выводу мусора, а между тем, год уже подходит к концу. В здравоохранении не утихают скандалы: врачей по-прежнему не хватает, очереди в поликлиниках огромные, остро ощущается нехватка лекарственных препаратов, здания ветшают, система скорой помощи разбалансирована. Как результат – громкие случаи, к сожалению, с летальным исходом.
Примерно в таком развинченном, я бы даже сказала, взвинченном состоянии область подходит к следующему циклу муниципальных кампаний. В 2020 году предстоят выборы депутатов горсовета Владимира и подавляющего большинства муниципалитетов – всего более 1 000 мандатов.
Андрей ЧУРАКОВ
Политолог. Координатор комитета гражданских инициатив в Архангельской области
Выскажу достаточно парадоксальную мысль, но есть ощущение, что уходящий 2019 год для губернатора Архангельской области стал своеобразным «звёздным часом». Поясню. Предшествующие 6 лет фактически не ознаменовались ни одним более-менее значимым медийным проектом, на который бы обратили внимание на федеральном уровне. В течение этого года Игорь Орлов стал фактически одним из основных медийных героев уровня федеральной повестки.
Всё началось весной. Игорь Орлов в одном из своих выступлений употребил слово «шелупонь» в отношении жителей Архангельской области. Это вызвало серьезное возмущение людей, далее была целая череда протестных акций, митингов и пикетов. Именно антигубернаторское движение фактически вывело Орлова на федеральный уровень. Внимание к региону и к губернатору в этом году было беспрецедентным. Более того, крупные европейские и американские издания обратили внимание на те события, что происходят в нашем северном регионе. Проект строительства московского мусорного полигона на станции Шиес сегодня обрел международное звучание. Ведущие СМИ Франции, Германии, Испании, США не просто отметились какой-то разовой публикацией, а регулярно в течение года возвращались к этой теме и постоянно, в том числе, упоминали главу региона.
Можно говорить, что на самом деле фигура Игоря Орлова на сегодняшний день в ряду 85-ти российских губернаторов стоит далеко не на последнем месте в плане известности. Другой вопрос – в каком контексте, с каким знаком, плюс или минус, упоминается фамилия Орлова.
Однозначно, большинство публикаций, описывающих слова и поступки Игоря Орлова, в уходящем году содержат негативные оценки. Но я не думаю, что сам Орлов как-то переживает по данному поводу, потому как для современной российской номенклатуры мнение людей, в общем, не тот показатель, который стоит переживаний. В последние месяцы губернатор неоднократно утверждал, что его мало волнуют какие-либо рейтинги, митинги, публикации. Орлов считает, что он работает и делает всё правильно. В одном из последних интервью он заявил, что ему не стыдно. Я склонен в это поверить.
Оценивая работу архангельского губернатора, позволю себе отметить ещё один важный нюанс, который нигде пока не звучал. Многие удивляются, каким образом губернатору Архангельской области, несмотря на то, что происходит в регионе, удалось избежать отставки, и, более того, многие совершенно не понимают, что могло сподвигнуть Орлова сделать заявление о том, что он в 2020 году планирует участвовать в очередных выборах на пост главы Архангельской области. Ключом к пониманию психологии поведения Орлова и всей истории конфликта вокруг попытки устроить на станции Шиес могильник московского мусора является документ, который сегодня пытаются забыть всеми силами и ни в коем случае не упоминать. Речь идёт о телеграмме, отправленной по служебным каналам РЖД. Телеграмма была отправлена 16 августа прошлого года, и в ней было дословно сказано, что, начиная с 22 августа, ежедневно на станцию Шиес будут прибывать 56 вагонов с мусором из Москвы.
На тот момент на станции не было не даже речи о строительстве каких-либо экотехнопарков. Эта телеграмма, подлинность которой, кстати, впоследствии подтвердила прокуратура, показывает, что на самом деле летом прошлого года чиновники московской мэрии совместно с руководством РЖД создали, не побоюсь этого слова, преступную группу с целью устроить на станции Шиес несанкционированную свалку не просто мусора, а отходов московской реновации.
Тревогу по данному поводу подняли сначала местные жители, а затем информацию с фотокопией телеграммы опубликовали в СМИ. Вагоны до Шиеса не дошли, затерявшись где-то по дороге. Преступная затея сорвалась.
Чтобы преступный план не стал поводом для возбуждения реального уголовного дела в отношении чиновников мэрии Москвы, в срочном порядке в сентябре прошлого года сочинили историю о, якобы, «инновационном» проекте экотехнопарка. А с губернатором Архангельской области была заключена сделка о том, что он обеспечит прикрытие аферы с захоронением в архангельских болотах обломков московских пятиэтажек.
По факту Орлов в обмен на целый ряд преференций взял на себя функции по защите московских чиновников от уголовного преследования. Мэрия Москвы посулила ни много ни мало шесть миллиардов рублей, как бы «для развития региона», а на самом деле в уплату за услуги по сокрытию улик планировавшегося преступления. Образно говоря, Орлову в конце прошлого года удалось схватить «бога за бороду». Используя сложившуюся ситуацию и имевшийся в его распоряжении компромат, Орлов до настоящего времени фактически шантажирует замешанных в этом деле чиновников. Уничтожив свою репутацию в глазах жителей Архангельской области, сконцентрировав на себе весь негатив, который сформировался в регионе по поводу проекта на станции Шиес (а 96% жителей категорически против свалки), Орлов, тем не менее, склонен полагать, что досрочная отставка ему не грозит. Кстати, его заявление о планах баллотироваться на следующий губернаторский срок поразительным образом совпало с ещё одной информацией. А именно, о сокращении суммы обещанных Собяниным денег «на развитие региона» с шести миллиардов рублей до двух миллиардов.
В каком-то смысле 2019-й год для губернатора Архангельской области можно считать «пиком карьеры». Но такие истории, замешанные на криминале и шантаже, заканчиваются, как правило, достаточно быстро, а порой и трагично: после таких «взлётов», с такими «показателями», чиновник рискует уйти в небытие навсегда.