Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают июль-август месяцы 2019 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Возвращение политики в ее первоначальном смысле, а именно политики, прежде всего как публичного действия, оказало свое влияние и на губернаторский корпус. Не первый год на фоне обилия различных KPI и прочих целевых показателей для федерального центра самым главным, если практически не единственным, остается один критерий для оценки эффективности губернатора – способность держать социально-политическую ситуацию на вверенной территории под контролем. Естественно, эта способность складывается как раз из непубличных составляющих – работы по улучшению (или хотя бы недопущению ухудшения – в зависимости от возможностей региона) социально-экономической ситуации, аппаратных игр с местными элитами и т.п., но Москва спрашивает с губернаторов не это, а то, что получается на выходе – конечный политический результат.
События последних двух месяцев еще больше подчеркнули этот крен в региональной политике. Уровень социальной напряженности столь высок, что любое политическое мероприятие или процедура могут стать триггером для резкого всплеска недовольства, что и показали акции протеста в Москве. Понятно, что недопуск оппозиционных кандидатов на выборы, как и кампания по выборам в Мосгордуму вообще стали лишь поводом, а причины происходящего лежат гораздо глубже.
В «новой политической нормальности» спрос с губернаторского корпуса относительно качества политического менеджмента увеличивается многократно, в Кремле не любят, когда его низкое качество приводит к тому, что локальные проблемы становятся их головной болью, как это и произошло в столице. В связи с этим особое внимание приковано и к происходящим региональным выборам, причем не только в тех субъектах Федерации, где определяются их главы. Российская политика все больше впадает в зависимость от «черных лебедей», которые на самом деле являются «серыми», но низкое качество политического анализа и менеджмента не позволяют их выявить. В такой ситуации вполне может оказаться, что отнесенные экспертами к проблемным регионы (там, где они допускают возможность второго тура), окажутся вполне средними (даже в случае второго тура и победы в нем кандидата от оппозиции, как в прошлом году), а «выстрелит» ситуация там, где не ожидали – на региональных или даже на местных выборах, которые 8 сентября пройдут практически в каждом регионе.
Эмилия СЛАБУНОВА
Председатель партии «Яблоко»
2019 год ознаменовался для глав российских субъектов появлением новых обязательств и жестких рамок.
В феврале Д. Медведев утвердил Стратегию пространственного развития РФ на период до 2025 года, определившую структуру региональных экономик. Причем сделано это было сверху, без должного согласования с самими регионами, без учета их потенциала и требований времени. Притом, что Минфин РФ уже объявил о распределении субсидий регионам в первую очередь под перспективные экономические специализации, заложенные в Стратегии, это может вызвать конфликты и проблемы, которых и не ждали.
В текущем году от губернаторов ждут первых результатов по национальным проектам. Существенным тормозом в их достижении стали необходимость софинансирования их реализации со стороны регионов в размерах выше ранее утвержденных пределов, срыв госзакупок и заключения госконтрактов, специфические требования в ряде случаев, как например, требование по одному из проектов закупать музыкальные инструменты лишь отечественного производства, несмотря на отсутствие необходимого их количества и претензии музыкантов к их качеству. При всем этом федеральное руководство настойчиво напоминает, что эффективность работы региональных властей будет оцениваться по выполнению целей, которые поставлены в нацпроектах.
Подобным же испытанием года стала для губернаторов и мусорная реформа. Проблемы по ее реализации усугубляются протестными настроениями и выступлениями граждан, местами переходящими в локальную гражданскую войну, как, например, в Архангельской и Московской областях.
При этом в текущем году не теряют своей остроты и старые беды регионов. Это и растущая бедность, и низкая инвестиционная активность, и масштабная коррупция, и срыв выполнения майских указов по зарплатам бюджетников. Согласно данным Росстата, по итогам 2018 года только 16 регионов, а на конец первого полугодия 2019-го — всего четыре региона смогли обеспечить оплату труда бюджетников в целевых значениях указов по всем категориям работников. В масштабных пожарах в Сибири, разрушительном наводнении в Иркутской области горит и тонет и без того невысокий авторитет власти, одержимой целью обогащения и удержания своих позиций.
Очевидно, что изменением критериев оценки деятельности губернаторов невозможно решить ни старые, ни новые задачи. Институциональная недееспособность, ручное управление, отсутствие политического и общественного контроля, коррупция, устаревшие управленческие подходы, несовместимые со стратегическим и проектным менеджментом, будут, при отсутствии политических реформ, и дальше тормозить развитие регионов и страны в целом.
Мотивацию и работоспособность глав субъектов можно обеспечить лишь реальной и свободной политической конкуренцией, а не постоянным переписыванием критериев оценки их работы. В то же время, избирательная кампания 2019 года демонстрирует стремление лишь укрепить вертикаль власти. Уже на этапе назначения губернаторских выборов (16 прямых выборов и 3 выборов глав регионов депутатами региональных парламентов) федеральный центр заменил 15 прежних руководителей на новых врио.
Обновление по инициативе федеральной власти, составившее 79%, стало рекордным подобным показателем. В 2018 году назначение ставленников до выборов имело место в 73% регионов, где намечались избирательные кампании (в 2017 – 70%, в 2016 – 55%, в 2015 – 33%, в 2014 – 39%). Продолжается тренд на назначение «варягов» — в 10 из 15 регионов новые врио не имеют к этим территориям никакого отношения. Стремительно падающий рейтинг «Единой России» пришлось срочно маскировать поспешными изменениями законодательства в 7 регионах с целью разрешить самовыдвижение. В 6 субъектах федерации из 7, где это стало возможным, врио глав воспользовались этой возможностью. Надеяться на то, что такая маскировка станет гарантией победы, не приходится. Из числа врио угроза второго тура присутствует для О. Хорохордина в Республике Алтай и В.Лимаренко в Сахалинской области. Шаткое положение А. Беглова, категорически противопоказанного для Санкт-Петербурга, будут спасать цинично и неприкрыто административным ресурсом, что было продемонстрировано в полной мере на этапе выдвижения кандидатов в губернаторы и кандидатов в муниципальные депутаты.
Основным испытанием грядущего периода для всех глав субъектов станет растущая протестная активность. Ее особенностью будет то, что ее субъектами будут не только политические активисты, но и все большее число рядовых граждан. С ростом гражданской активности придется считаться и старым и новым губернаторам, и федеральной власти. Если они не вспомнят, что единственным источником власти, согласно Конституции РФ, является народ, то ситуация будет принимать все более драматичный характер. От цинизма власти есть только одно лекарство – ее смена.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист
Практически во всех регионах СКФО идут крупные избирательные кампании. Например, в Ингушетии не избирается ни глава (он назначается), ни Народное собрание, но в Единый день голосования там пройдут муниципальные выборы, которые охватывают практически все муниципалитеты, кроме одного городского поселения – Сунжи. То есть во всем регионе одновременно меняются практически все органы местного самоуправления.
Во Владикавказе идут городские выборы, которые можно вполне сопоставить с выборами регионального уровня, что обусловил масштабный раскол элит. В Карачаево-Черкессии избирается Народное собрание. Дагестан и Чечня несколько особняком в этой истории (хотя муниципальные выборы, вернее, их подобие в Республике, возглавляемой Рамзаном Кадыровым, также идут), но деятельность остальных глав Северо-Кавказского региона подчинена выборной тематике.
Для того же Калиматова в Ингушетии успешное проведение муниципальных выборов на фоне раскола гражданского общества, которое мы наблюдали в последние месяцы при Евкурове, – это своего рода референдум доверия новому главе.
Похожая ситуация у Темрезова в Карачаево-Черкессии. Но если Калиматов человек в своем регионе новый и ему надо утвердиться, то Темрезову после череды скандальных событий прошедших месяцев надо начать «с чистого листа», обеспечив нужный результат в республиканский парламент. Особенно это актуально на фоне недавнего вброса Телеграмм-каналов о том, что арестованный экс-сенатор Арашуков дал-таки показания против главы КЧР. Поэтому для последнего это критически важный вопрос – провести выборы спокойно.
В Ставропольском крае Владимиров переживает наиважнейшую для себя кампанию. Его задача выдержать протестное голосование.
Кабардино-Балкария выбирает Народное собрание.
Общий тренд для глав, который можно проследить – это наличие сильных конкурентов. У Битарова – Хадарцев, мэр Владикавказа. В Ставропольском крае у Владимирова влиятельный оппонент – генерал Соболев. Темрезову довольно жёстко противостоит местная КПРФ. И, конечно, каждый глава в меру своих сил пытается оппозицию нейтрализовать. Во Владикавказе список КПРФ сняли с выборов, но затем вернули. В КЧР Темрезов пытался предпринять аналогичные действия против той же КПРФ, но снятием завершилось выдвижение лишь списка партии «Возрождение России». В Ингушетии продолжается давление на оппозицию и гражданских активистов.
В общем, несмотря на очень разные особенности и историю регионов СКФО, я бы сегодня выделил три «объединяющих» их тренда в актуальный момент развития ситуации. В большинстве регионов идет подготовка к выборам, соответственно, во что бы то ни стало, поставлена задача сохранить статус-кво власти (это такое референдумное голосование на всех выборах): во всех случаях голосование за кандидатов от ЕР будет означать (между строк) голосование за главу и его курс. В силу ситуации региональные лидеры уделяют выборам большое внимание и пытаются задавить оппозицию.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт
Выступления несистемной оппозиции, организованные в июле-августе в Москве и получившие жёсткий отпор со стороны местных властей – отнюдь не столичная история. Это звонок всей России: губернаторы, приготовьтесь. Те, кто сотрясал воздух в Москве под прикрытием выборов в Мосгордуму, на самом деле замахиваются на дестабилизацию политической обстановки в России, признаваясь в политической подоплеке московских волнений.
Порядка двух десятков регионов России сегодня переживают избирательные кампании. И для меня совершенно очевидно: то, что мы наблюдаем в Москве – история модульная. То есть это отработка новых механизмов и методов протеста. По этим механикам будут разработаны, в этом нет сомнений, такие укрупнённые сценарии, которые будут применены после Дня голосования и не только в Москве. Алексей Навальный об этом прямо пишет. Сейчас в несистемной оппозиции происходит инвентаризация своих сил и актива, отработка и прощупывание работоспособности методов будущей мобилизации, возможностей соцсетей и, конечно, тестирование реакции власти – где находится та грань доступного насилия, до которой не следует ответная силовая реакция. Думаю, эти «наработки» будут применены и в Санкт-Петербурге, и в ряде других регионов. То есть история будет масштабирована.
Думаю, что таким образом мы наблюдали, как архитекторы протеста тестируют новые мировые методы, которые могут быть применены. В том же Гонконге. А менеджеры протеста эти вещи прямо или косвенно проверяют. И уж совершенно точно – тем, кто участвует в уличных протестах, нет дела до кандидатов в городской парламент, иначе они хотя бы знали их фамилии всех, кого по каким-то причинам не зарегистрировали, а не три-пять имен лидеров оппозиции. Выборы – просто повод, но не тема.
На мой взгляд, федеральное политическое руководство, судя по его реакции и на встрече с Макроном, и устами Алексея Пескова , серьезно осознает, что происходят некие модульные пробы, а со стороны столичного мэра идет нормальная отработка ситуации, пусть проблемной, да имиджевой, но ситуации не июля-августа 2019 года, а некой будущей истории, тому же периоду новых выборов в Госдуму, к которой следует быть готовыми повсеместно, потому что тогда все наработки лидеров протестной оппозиции будут применены в полную силу. Потому что их, конечно же, интересует не Москва, а федеральный парламент.
И везде, где есть хоть какая-то протестная тематика, независимо от основания причины, следует быть готовыми к провокациям. Под угрозой, судя по высказываниям и действиям несистемной оппозиции, Санкт-Петербург, Великий Новгород, Архангельск (в 2020 году), попытка раскачать ситуацию в Севастополе. Но, судя по всему, задача этой оппозиции, не сосредоточиться на каких-то конкретных регионах, а показать общефедеральную протестную волну. Они надеются, что получив поддержу через «умное голосование», системная оппозиция в лице КПРФ и, возможно, единичных представителей других партий тоже даст им поддержку, как это было в случае с протестом против пенсионной реформы и они смогут отчитаться перед своими западными кураторами, показав общефедеральную картину, которая соответствует одному из тезисов этих самых архитекторов протеста, который транслируется раз за разом – о том, что 3,5% населения, вышедшие на мобильный протест, могут поменять систему. Ну а за красивую картинку эти люди смогут потребовать увеличения финансирования борьбы с «кровавым режимом».
При этом полыхнуть могут даже регионы, о которых мы сейчас, в августе 2019 года думаем, что они тихие и спокойные, стоит появиться любой протестной тематике, с которой власть, в силу каких-то причин, не очень умеет работать. Не застрахованы и те территории, которые в прошлом году пережили электоральные сюрпризы — Владимирская область, Хабаровский, Приморский край, Республика Хакасия. Этой оппозиции не важно, кто находится во главе региона. И более того, ей не важно – кто избирает. Один из помощников Навального Леонид Волков прямо так и сказал – «кандидатов нормальных мало, будем призывать за всякий сброд», показав совершенно определенное отношение к электоральным механизмам.
Они будут идти от проблематики. Везде, где менеджеры протестной активности увидят поводы для вывода людей на улицы (экология, уровень жизни и т. д.), они буду применять свои бессрочные пикеты административных зданий, голодовки активистов, широкий «посев» через социальные сети и тот же Ютуб, который «чудесным» образом настроил свои алгоритмы так, что протестные ролики поддерживаются, а антипротестные — удаляются.
В общем, региональным лидерам есть над чем задуматься, изучив тактику и стратегию тех, кто собирается применить всю систему методов «нового протеста», которые обкатываются сейчас не только в Москве, но и, например, в Казахстане.
Дмитрий СОИН
Социолог. Государственный, политический деятель, идеолог партии «ПРОРЫВ!»
Самым главным событием лета для глав российских субъектов было ожидание. Ожидание всевозможных перемен, перестановок, возможных отставок.
Именно в этой связи мы наблюдали весьма осторожные экономические и кадровые решения на местах. Не у всех команд есть гарантия того, что они удержат свои кресла до конца лета — начала осени, когда их вместе со своим губернатором могут отправить в отставку. Например, в шатком положении находится Кировская область. Под ударом — губернатор Смоленской области: постоянно циркулирует информация о его возможной отставке. Периодически в такого рода хронику попадает, казалось бы, новоиспечённый глава региона, но, тем не менее – губернатор Хабаровского края Сергей Фургал.
Конечно, есть региональные персоны, уверенные в завтрашнем дне. Можно назвать в этом списке Сергея Собянина, Андрея Воробьева, Алексея Дюмина, Рамзана Кадырова, Сергея Аксенова. Они осознают значимость своих фигур в современном внутриполитическом устройстве. Эти руководители получили определенный карт-бланш и кредит доверия, вместе с вверенными им регионами: Москвой, Подмосковьем, Тульской областью, Чеченской Республикой, Крымом… Они пользуются персональным доверием президента и возможности этих руководителей очень высоки. Поэтому, какие бы там не ползли слухи вокруг того же Аксенова, он как возглавлял Крым, так и возглавляет, его команда является такой фундаментальной, базовой, с момента воссоединения с Россией. Если говорить о Дюмине, то все понимают, что его позиции основаны на персональном доверии первого лица, на том, что Тульская область из всех регионов ЦФО, скорее других имеет возможность стать образцово-показательной территорией, поэтому там идёт активное развитие инфраструктуры и экономические, аграрные проекты получают поддержку и финансовую, и административную.
А главы территорий-аутсайдеров – Тверской, Курганской и других периферийных «историй» постоянно находятся под дамокловым мечом.
А поскольку таких аутсайдеров на огромной территории России – большинство, то и тема лета – это всегда, как правило, вопрос ожидания возможных судьбоносных решений по персоналиям со стороны федерального центра.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 2 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 3 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 4 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 5 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 6 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 9 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 10 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 11 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 12 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 13 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 14 | АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич | Калужская область |
| 15 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 16 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 17 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 18 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 19 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 20 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 21 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 22 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 23 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 24 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Ненецкий автономный округ |
| 25 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
Санкционированные и несанкционированные митинги, спровоцированные отказом в регистрации представителей оппозиции на выборах в Мосгордуму, ухудшили положение Сергея Собянина (город федерального значения Москва) в «Национальном рейтинге». При этом протесты не достигли масштабов или накала, политически опасных для властей. Подтвердилось мнение, что подавляющее большинство москвичей, даже крайне недовольных происходящим в столице, участвовать в протестных акциях не готово. Сомнения вызывает высокая популярность среди них общеполитических лозунгов, как и персонально лидеров протестных акций. Власти показали, что контролируют ситуацию в Москве и достаточно легко справляются с уличными протестами, а наличные оппозиционные (или условно оппозиционные) силы, особенно КПРФ, в целом, продемонстрировали в ходе акций скорее слабость, чем серьезный потенциал.
Главная угроза от происшедших выступлений для московского мэра связана с очередной потерей аппаратных позиций. Среди экспертов достаточно широкое распространение получила идея, что во многом случившееся в Москве связано с интригой высокопоставленных кремлёвских чиновников, направленной на подрыв позиций Сергея Семёновича, как одного из реальных претендентов в преемники Владимира Путина или, по меньшей мере, кандидата на пост главы правительства России. Случайно или нет, но последнее время к публичной критике московского мэра подключились некоторые региональные руководители. На этот раз своё слово сказал даже глава Смоленской области Алексей Островский, который отметил «ужасающее состояние» дорог в одном из центральных районов Москвы.
Вместе с тем, некоторые наблюдатели акцентируют внимание на доминирование федеральной повестки в акциях, которые были вызваны, строго говоря, действиями именно на городском уровне. В любом случае, с учётом того, что совсем недавно строительство мусорного полигона в Шиесе также привело к серьезным имиджевым потерям московского мэра, вполне логичным выглядит доминирование негативных оценок его работы в текущем «Национальном рейтинге».
Постепенно начало выправляться положение в «Национальном рейтинге» Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург). Решение о переносе из Челябинска в Северную Пальмиру базовых мероприятий ШОС и БРИКС вновь подтвердило прочность связей врио с федеральным центром. Стало заглаживаться впечатление от абсолютно провальных по позиционированию первых месяцев его нахождения на посту. Эксперты положительно оценили сам факт участия Александра Беглова в дебатах со своими конкурентами. Несмотря на снятие с выборов в городской парламент кандидатов от оппозиции, борьбы вокруг «дачного» голосования, ничего подобного московским событиям в Санкт-Петербурге не произошло. Согласованные городскими властями акции «За честные выборы» хотя и не обошлись без провокаций, но и по масштабу, и по накалу представляли разительный и крайне выигрышный для местных властей контраст с происходящим в Белокаменной. Весьма показательны действия правоохранителей против людей, пытавшихся сорвать митинги.
В рассматриваемый период Александр Беглов постоянно озвучивал различные, в основном, приятные для слуха избирателей инициативы. Социально уязвимым слоям населения, пенсионерам, должны понравиться изменения в местном законодательстве, увеличивающие масштабы бесплатного оказания социальных услуг. На молодёжь рассчитано заявление, что более трети рабочих мест в Санкт-Петербурге должно предоставляться людям до 35 лет от роду. Инвалиды и граждане, поддерживающие создание доступной городской среды, не могут не оценить план создания специального сада для людей со слабым зрением. Увеличение объемов финансирования дорожных работ придется по сердцу автомобилистам.
Благодаря активной поддержке федерального центра кардинально улучшил показатели городской бюджет: дефицит в 35 млрд. рублей волшебным образом сменился десятимиллиардным профицитом.
Откликаясь на просьбу градоначальника Владимир Путин принял решение о введении для иностранных гостей электронной визы (указ вступит в действие с 1 октября с.г.). Ожидается, что этот шаг увеличит приток зарубежных туристов в Санкт-Петербург. Большинство экспертов уверено, что оппоненты Александра Беглова на выборах сами не рассчитывают на победу и просто отбывают номер. Однако полностью не отрицается возможность второго тура, хотя её обычно определяют как очень небольшую.
Экспертные оценки Радия Хабирова (Республика Башкортостан) в рассматриваемый период имели противоречивый характер, хотя, в целом, его позиции в регионе характеризовались, как усиливающиеся. Заключение важного соглашения с участием Челябинской и Свердловской областей о создании Уральского промышленного кластера, — серьезное достижение для Башкортостана. Оно нацелено на производство высокотехнологичной продукции на основе местных кварцевых концентратов. Подобным стратегически важным проектам, практически всегда обеспечено повышенное внимание и всемерная поддержка Кремля. Вместе с тем некоторые эксперты напоминали о провалах аналогичных, казалось бы, обреченных на успех начинаний. Поэтому в их оценках присутствовала изрядная доля скепсиса.
Возросший при Радии Хабирове прессинг недовольных со стороны полиции, пока не встречает противодействия внутри республики. Это только укрепляет имидж врио в глазах федерального центра.
Жесткие разносы и увольнения чиновников, очевидно, являются частью стиля Радия Хабирова и хорошо воспринимаются значительной частью населения. Эксперты к подобному стилю работы относятся куда более сдержанно. Так, в результате срыва программы ремонта подъездов многоквартирных домов, покинул свой пост руководитель Фонда капитального ремонта. Та же участь ожидала семерых его заместителей. Вместе с тем многие кадровые решения врио продолжают вызывать недоумение. В частности, так многие эксперты отреагировали на назначение бывшего мэра Салавата министром региональной промышленности.
Среди позитивных новостей упоминается проходящее в регионе масштабное обновление автопарка общественного транспорта. В том же ряду направление значительных сумм на модернизацию очистных сооружений города Ишимбая. В то же время продолжает выделять ядовитые соединения серы тлеющий карьер в Сибае. Все обещания решить эту проблему так и не были выполнены. Кроме того мусорные полигоны в Башкортостане уже практически исчерпали возможности для дальнейшего использования. Удастся ли врио решить эти и другие ключевые проблемы региона, пока непонятно.
В итоге Радий Хабиров получил от экспертов большое количество как положительных, так и отрицательных отзывов, оставшись на прежней позиции в «Национальном рейтинге».
По мнению экспертов, прошедшие месяцы для Айсена Николаева (Республика Саха (Якутия) выдались насыщенными и подтвердили его репутацию эффективного руководителя.
Знаковым событием для всей республики стало открытие регулярного пассажирского движения поездов по Амуро-Якутской железнодорожной магистрали, которого в регионе ждали без малого тридцать лет. Это событие должно послужить дополнительным стимулом для изменения вектора восприятия федеральными властями проекта строительства моста через Лену. С учетом железной дороги его возведение одномоментно повысит транспортную доступность Якутии на 63%. Большинство экспертов положительно оценивает усилия, предпринимаемые Айсеном Николаевым в стремлении добиться реализации этого проекта.
После кадровой ротации президиума Госсовета РФ, произведенной Владимиром Путиным, глава Якутии оказался в составе данного органа. Это расценивается экспертами, как очевидный аппаратный успех Айсена Николаева. Укреплению его позиций на федеральном уровне также способствовало проведение в Якутске межрегионального совещания «Лидеры цифрового развития РФ» с участием вице-премьера Максима Акимова и министра цифрового развития связи, и массовых коммуникаций России, высоко оценивших мероприятие. В плюс Айсену Николаеву эксперты засчитали и успешную выездную сессию Восточного экономического форума, собравшую в столице Якутии многих ведущих политиков, финансистов и бизнесменов Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Основной негатив последних двух месяцев был связан с лесными пожарами, которые не обошли стороной и Якутию. На территории республики по этой причине пришлось даже вводить режим ЧС. Однако здесь стихийное бедствие не достигло масштабов, характерных для нескольких других регионов Сибири и Дальнего Востока, и уже с начала августа ситуация заметно улучшилась. Кроме того, большинство экспертов посчитали действия Айсена Николаева в сложившемся положении энергичными и вполне отвечающими обстановке. Оперативную помощь Якутии оказал федеральный центр, выделивший на тушение лесных пожаров около 400 млн. рублей. Неоднозначную реакцию вызвала инициатива Айсена Николаева по созданию в ближайшие четыре года в Якутске культурного кластера. Грандиозный проект займет территорию в 30 тыс. квадратных метров, объединит два театра, филармонию и пространство для ознакомления с культурой народов Севера. Часть экспертного сообщества полагает, что прежде необходимо решать более насущные вопросы социально-экономического развития региона, однако большинство экспертов посчитали посыл главы Якутии стратегически чрезвычайно важным: кластер на десятилетия вперед станет одной из опорных точек развития культуры в республике. Такая перспектива оправдывает значительные расходы, которых потребует данный проект. При этом эксперты обратили внимание на начало строительства республиканского кардиологического центра, который позволит в разы повысить качество медицинской помощи в регионе. На это предусмотрено федеральное финансирование в размере более 4 млрд. рублей.
Глава Якутии задал новый уровень открытости в общении с гражданами, проведя прямой эфир одновременно в четырех крупнейших социальных сетях, отвечая на самые разные вопросы от пользователей. Это вызвало широкий общественно-политический резонанс на региональном и федеральном уровне и получило позитивную оценку экспертов.
В результате в «Национальном рейтинге» Айсен Николаев сохранил позитивную динамику, улучшив на одну позицию свое положение в исследовании.
Ухудшилось положение в «Национальном рейтинге» Владимира Васильева (Республика Дагестан). Эксперты вновь констатировали: резкого улучшения ситуации в регионе, на что надеялись многие жители, не получилось. Подобные завышенные ожидания изначально были несколько оторванными от жизни, и далеко не во всём их исполнение зависело от фигуры главы региона. Так или иначе, в Дагестане по-прежнему не решаются многие ключевые проблемы, связанные с вывозом мусора, водоснабжением, ремонтом дорог, проведением работ по локализации и очистке канализационных сбросов в Каспийское море. Дагестан, по сообщениям наблюдателей, входит в число регионов, исполнительная власть которых фактически игнорирует закон об открытости информации. Критику вызывают некоторые проекты, лоббируемые республиканскими структурами. По заявлениям некоторых экспертов, якобы для строящегося рыбоконсервного комбината просто отсутствует сырьевая база. Возведение в Махачкале крупного торгово-развлекательного центра с двухъярусной подземной парковкой наводит на мысль о захвате застройщиками очередной территории в центре города. По реализации майских указов Владимира Путина Дагестан на одном из последних мест в России.
В то же время эксперты указывают на определенные практические успехи, которых достиг Владимир Васильев. В несколько раз увеличилось финансирование обеспечения жителей лекарствами. Значительные суммы впервые были выделены на приведение в порядок муниципальных дорог. Предоставляются квартиры инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, чего раньше вообще не практиковалось. Сообщается о масштабном ремонте школьных учреждений. Часть бизнеса удалось вывести из тени и существенно улучшить финансовую дисциплину. Полную поддержку получили усилия Владимира Васильева по возвращению в муниципальную собственность крупных земельных участков и объектов недвижимости, отчужденных незаконным путем.
Однако негативные экспертные оценки в рассматриваемый период получили небольшой перевес, что нашло отражение в таблицах исследования.
Уровень доверия большинства экспертов к Александру Гусеву (Воронежская область) достаточно высокий. Неслучайно он входит в лидирующую группу «Национального рейтинга». По поступающим от наблюдателей сведениям позитивные оценки преобладают и среди жителей, хотя уровень негативного восприятия высок и тоже демонстрирует тенденцию к росту. На федеральном уровне контакты губернатора вполне приличные, особенно благодаря содействию бывшего главы региона Алексея Гордеева. При этом эксперты отметили целый ряд скандалов коррупционного характера, которые ухудшили положение губернатора в исследовании. В частности упоминались уголовные дела, возбужденные против главы департамента культуры Эмилии Сухачевой и незадолго до этого уволенной с должности заместителя главы департамента труда и занятости Елены Масловой.
Некоторые эксперты отмечают проблемы Александра Гусева со СМИ, которые фактически контролирует на территории региона депутат Госдумы РФ от Воронежской области, бывший вице-губернатор Андрей Марков. Одобрение получила программная статья главы, посвященная согласию в обществе, как необходимой предпосылке развития региона. Поддерживается наблюдателями курс губернатора на промышленное развитие области, как и задекларированная цель увеличить заработную плату во всех без исключения сферах. Полпред президента в ЦФО Мурат Зязиков особо отметил удачную реализацию в Воронежской области национальных проектов. Эксперты «Агентства региональных социально-экономических проектов» подтвердили выводы полпреда касательно нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Индекс промышленного производства, как и уровень денежных доходов населения, растут в области быстрее средних показателей по России. Хотя темпы роста снизились по сравнению с 2017-2018 гг.
В плюс губернатору пошло большое количество школьных заведений, открытых в нынешнем году. Позитивные ожидания связаны с подготовкой к проектированию воронежского легкорельсового метро. Отмечается успешное проведение Платоновского фестиваля, ставшего культурным событием федерального уровня, анонс крупных инвестиционных проектов, в частности, связанных с развитием транспортной инфраструктуры Воронежа.
Однако общий итог «плюсов» и «минусов» оказался для Александра Гусева не совсем удачным: в «Национальном рейтинге» он немного сбавил.
Светлана АВЕРИНА
Политолог, политтехнолог. Председатель «Гильдии политологов и политтехнологов» (г. Тула)
С уверенностью можно сказать, что в июле-августе 2019 года губернатор Тульской области Алексей Геннадьевич Дюмин с успехом продолжал укреплять свои позиции не только среди жителей региона, но и на федеральном уровне. Среди позитивных событий можно отметить визит в Тулу премьер-министра Правительства РФ Дмитрия Медведева. В рамках рабочего визита Дмитрий Медведев в сопровождении Алексея Дюмина ознакомился с главными достопримечательностями города оружейников: Тульским кремлем, Казанской набережной и музейным кварталом на улице Металлистов. По завершении визита в Тулу Дмитрий Медведев отметил: «Люди хотят жить нормально здесь и сейчас. К достижению цели нужно двигаться поэтапно. Хорошо, что губернатор Тульской области правильно понимает задачи и выполняет их … Тула имеет исторические достоинства и накопившиеся проблемы. Город меняется, видна большая работы команды. В Туле появляется прообраз современного города».
Необходимо отметить, что в начале лета 2019 года в правительстве Тульской области произошли структурные и кадровые изменения, которые туляки ожидали несколько лет. Можно с уверенностью сказать, что Алексей Дюмин начал формировать собственную команду. Проведена ротация между чиновниками, некоторые отправлены в отставку. Появились новые лица в команде губернатора. Это первые шаги по обновлению кадров и укреплению аппарата региональной власти. Тульской области нужны профессионалы во власти. В этом ключе по инициативе губернатора Алексея Дюмина был создан и запущен проект «Команда развития», направленный на создание единой региональной базы управленцев нового поколения. У проекта два направления: «Управленческий капитал» – для профессионалов в возрасте от 25 до 55 лет с опытом управленческой деятельности и «Таланты» – для студентов, выпускников вузов, аспирантов, молодых специалистов и предпринимателей в возрасте от 22 до 30 лет.
Избирательная кампания в Тульской области идёт полным ходом и вступила в свою активную фазу. Здесь не происходит ничего нового или необычного. Отличительной чертой выборов 2019 года является не зачистка политического поля, как это было при прежнем губернаторе Владимире Груздеве, а неспособность политических акторов вести грамотную политическую борьбу в рамках правового поля. Так ряд региональных отделений политических партий не смогли собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения партийных списков и одномандатников. Те же, кто справился с этой задачей, в основной своей массе были зарегистрированы и допущены к предвыборной борьбе. В регионе не отмечены ни фальсификации, ни скандалы, ни массовые судебные разбирательства, ни тем более акции протеста.
Единственные, кто пытается расшатать лодку, это региональное отделение КПРФ. Одиночные акции протеста, одиночные голодовки, которые не имеют ни реальных оснований, ни какого-то либо политического воздействия. Мнение экспертов сводится к тому, что действия КПРФ в Туле это неудачная пиар-акция и имитация политической борьбы. Однако подобные инсинуации не могут изменить ни рейтинга губернатора, ни тем более его планы и действия.
Таким образом, ход выборов в Тульскую областную думу и Тульскую городскую думу не оказывает негативного влияния на губернатора Тульской области. Хотя, несомненно, он держит руку на пульсе и следит за происходящим, но не вмешивается, как и подобает главе региона.
Ольга ВОРОНИНА
Журналист, предприниматель, генеральный директор сайта «ПАРК72» (г. Тюмень)
Имя губернатора Александра Моора всё время находится на слуху в информационном поле Тюменской области. Можно отметить, что это не просто инфошумы, создаваемые его пресс-службой, а реальные дела, несмотря на лето (в общем-то, достаточно инертный период, время отпусков и затишья политической жизни).
Те самые вышеупомянутые политические достижения главы региона в это время отходят на второй план, на первый выходят повседневные дела экономического и социального характера. На повестке дня в июле и августе текущего года у Александра Викторовича стояли такие вопросы как предупреждение и ликвидация лесных пожаров, внедрение в жизнь национальных и региональных проектов. Пресс-конференция, посвящённая 75-летию образования Тюменской области, где одной из главных тем прозвучал «благоприятный инвестиционный климат», созданный властями региона, в результате которого Тюменская область по объёму инвестиций на душу населения превзошла за первые три месяца 2019 года почти в два раза среднероссийский показатель и заняла 9-е место среди других регионов РФ. Состоялось долгожданное открытие транспортной развязки, завершающее масштабный проект строительства Тюменской автокольцевой дороги, начатый ещё в бытность, когда регион возглавлял Владимир Якушев, нынешний министр строительства и ЖКХ. Он же не преминул приехать на церемонию открытия ТКАД, благо она почти совпала с юбилеем создания области. И, наконец, сами торжества, посвящённые юбилею области, которые растянулись на несколько дней и дали возможность прямого общения губернатора с тюменцами и гостями города.
Пожалуй, одним из важных показателей того, что губернатор стал уверенно чувствовать себя в своей должности, является оперативное реагирование на заявленный протест жителей посёлка Комарово, готовых осуществить акции протеста против начала строительства дорожной развязки, нарушающей экосистему мест их проживания. Несмотря на значимость быстрого и удобного подъезда с федеральной трассы к южной части города, губернатор Моор приостановил развитие этого важного проекта и дал поручение его скорректировать с учётом мнения жителей близлежащих районов.
Ещё один важный показатель того, что губернатор научился «держать удар» и готов прислушиваться к мнению горожан – это признание единственного в Тюмени объекта в стиле конструктивизма памятником архитектуры. А ведь именно он, Александр Моор, будучи мэром Тюмени в далёком 2013 году предложил снести «круглую баню», а на её месте возвести парковку. В дело вмешалась тюменская общественность, скандальная история имела огромный резонанс — развязалась нешуточное многолетнее противостояние тюменских активистов против городских властей, в результате которого уникальное кирпичное строение удалось отстоять и сохранить, а также внести в реестр историко-культурного наследия.
Губернатор уделяет внимание и поддерживает бизнес-сообщество: в августе состоялись переговоры с потенциальными партнёрами из Азербайджана по экспорту тюменской продукции. А тюменский сельхозрынок заполняют продукты местных производителей.
Александр Моор ведёт прямые эфиры в «Одноклассниках», записывает сторис в Instagram, делится событиями во ВКонтакте – в соцсетях, которые завёл летом 2018 года — накануне выборов. Словом, соответствует модному политическому движению, благодаря которому легко зарабатываются политические очки у электората Тюменской области. Этот факт говорит о том, что губернатор хочет услышать и имеет желание помочь людям, попавшим в стеснённые жизненные условия. А также о том, что все чиновники, находящиеся у него в подчинении, спешат исполнять свои обязанности надлежащим образом.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
Этим летом губернатор Ямала был погружен во внутрирегиональную повестку. В фокусе его внимания были, в первую очередь, проблемы региона. Преимущественно муниципальная – глава объезжал районы АО, в том числе и самые дальние точки, много общался с людьми. Отсутствие крупных политических кампаний (значительных выборов) и уже проделанная работа по выстраиванию взаимоотношений с крупными недропользователями позволила сфокусироваться на решении накопившихся за последние годы проблем.
Позитивному имиджу губернатора в текущем моменте способствует его умение непосредственно и очень активно вести себя в публичном и медиапространстве. Плюс инициативы, которые сейчас массово обсуждаются – как, например, новые планы по массовому строительству жилья, решение вопроса с аварийным фондом, строительством и ремонтом дорог. Факт: назревавшие много лет проблемы стали решаться при активном участии главы региона. Надо при этом заметить, что деньги на это дают те проекты, которые ранее обсуждались, запускались, а теперь уже реализуются в регионе. Поэтому есть ощущение, что вложения в ЯНАО на протяжении многих лет, начинают приносить плоды и это очень позитивно рассматривается во всех стратах региона.
Далеко не все то, что делает губернатор, отражается в медиа. Порой не отражаются некомплементарные моменты для муниципальных руководителей, которые происходят регулярно и не являются самыми приятными моментами для районных глав. Поэтому некоторые обвинения со стороны сетевых пользователей в адрес губернатора о том, что тот ездит по «потемкинским деревням», а в глушь не забирается, не соответствуют действительности. То, что губернатор не заехал , условно говоря, в один или два населенных пункта не означает отсутствия у него информации о реальной картине там. Кроме того, он лично знакомится с мнением пользователей социальных сетей, но нельзя объять необъятное. Регион большой, требует много внимания, поэтому прибыть одновременно в каждую отдалённую точку невозможно.
На фоне достаточно проблемной повестки во многих других субъектах — природных катаклизмов, политических кризисов, на Ямале все выглядит весьма позитивно.
Политолог, журналист, политический эксперт
Команда мэра Москвы Сергея Собянина и сам он, очевидно, продолжает четко следовать своим целям и претворяет свои планы, которые заключаются в развитии российской столицы с учетом уникальных условий, которые есть у этого города. Аналогов Москвы, на мой взгляд, не существует. И весь мировой опыт – будь то Пекин, Нью-Йорк, Лондон, Мадрид или Барселона – здесь он не применим. Очевидно, что Собянин и его команда разрабатывает новую концепцию будущего и внедряет ее. Лица, которые регулярно посещают Европейский союз, могут сравнить и сравнение будет однозначно в пользу московских аналогий.
Поэтому я думаю, что деятельность Собянина заслуживает только положительных отзывов. И это не только мое мнение. Существуют соцопросы, которые показывают достаточно высокий его рейтинг, хотя в профессиональном сообществе этот факт все-таки вызывает дискуссию. Появляются претензии к адекватности этих соцопросов. И, тем не менее: не связанные между собой опросы дают схожие результаты, а это означает, что жители всё-таки оценивают работу Собянина крайне высоко и позитивно.
В этом плане я бы разделял критикующих Собянина: на собственно жителей Москвы и на оппозицию. Конечно, недовольство жителей не иссякнет никогда – даже при самых идеальных условиях человек, в силу своей психологической природы, найдет повод для недовольства. И если сравнить тональность этого недовольства на временной шкале, то получим показательную картину: при предыдущем мэре москвичи были недовольны тем, что он что либо «не делает». Сегодня мы наблюдаем обратную ситуацию. Ругают за то, что много делает, за то, что где-то делает медленно, а, по мнению ругателей, надо интенсивнее и т.д. То есть сам корень недовольства изменился: тогда не происходило ничего, сейчас происходит, но не так как это задумали себе жители, у подавляющего большинства которых есть мнение практически по всем вопросам, включая благоустройство города. Недовольство – это нормальное состояние гражданского общества, нормальное состояние человека. Конечно, есть особо сложные темы, такие как парковки, реновация, есть общефедеральная мусорная тематика, которая, безусловно, вызывает вопросы. Что касается оппозиции – то это совершенно отдельный вид недовольства – оно является постоянным и не появляется этим летом, не увеличилось – это определенная константа. Оппозиция всегда находится в некой антагонистической точке в отношении любых действий власти, и даже помощь со стороны последней в участи оппозиции в электоральных процессах воспринимается отрицательно. Оппозиция видит всегда какие-то подвохи. В том же вопросе по электронному голосованию. Мировой опыт показывает, что после того как вводится электронное голосование, оппозиция получает определенный прирост, так как молодежь априори всегда настроена более оппозиционно, чем старшее поколение, и при этом охотнее пользуется возможностями технического прогресса. Введение этого эксперимента по трем избирательным округам Москвы оппозицией было, тем не менее, встречено в штыки, хотя пример электоральной европейской истории должен их наводить на мысли о выгоде для них же. Но любое действие власти будет вызывать неприятие.
На мой взгляд, целью нашей несистемной оппозиции, судя по ее действиям, требованиям в июле-августе, не было целью избраться в Мосгордуму, а выйти на уличные протесты с максимально радикальными выступлениями на электоральные тематики. Этой логике подчинены все их действия, начиная даже ещё с предкампании, когда с их стороны велась риторика о том, что «власть обязательно их не допустит», «власть обязательно перенарежет округа» — в общем ряд гипотез, которые не нашли подтверждения. Подписной барьер, как они его называют, тоже спокойно прошли многие оппозиционеры, они собрали подписи, они зарегистрированы. Если посмотреть на заявления лидеров уличной оппозиции июля-августа 2019 года, то сам характер требований изменился, уже основная тематика требований иная и, конечно, это демонстрирует искушенному наблюдателю, что выборы в Мосгордуму для выступающих не так уж и важны. Важна просто любая протестная тематика, как ранее — пенсионная реформа, Телеграмм, система «Платон». И в целом, я думаю, такая оппозиция не выражает мнение гражданского общества. Люди думают иначе, не выходят массово на несанкционированные митинги, несмотря на все мобилизационные усилия. Те самые 3-4 тысячи молодежи, которые участвуют в беспорядках, по данным МВД, включают в своё число достаточное количество не москвичей, а приехавших жителей других городов. По сравнению с избирателями-жителями Москвы, это мизер. Но оппозиция эта громкая, ее поддерживают некоторые западные СМИ, её слышно и создается некое впечатление, что это мнение всех жителей города, что не соответствует действительности.
Резкий отпор несанкционированным выходкам, решительность власти в этом вопросе, на мой взгляд, полностью оправдана. Требования оппозиции лежат вне правового поля. Требования зарегистрировать кандидатов без подписей, изменить избирательное законодательство или отправить председателя Мосгоризбиркома в отставку – все они незаконны. Да и сами лидеры уличных волнений признают: их цель – некие политические решения. А в переводе на обычный русский язык это означает: от власти требуют нарушить закон. Это требование ключевое. Да и вообще по сравнению с протестами 2017 года, нынешний московский протест отражен через увеличительное стекло. А московская власть, на мой взгляд, недостаточно оперативно и радикально пресекала провокации правонарушителей. В любой другой европейской стране – будь то Греция, Венгрия, Польша или, наконец, Франция, Швеция, Германия (я перечисляю страны, где за подобные выходки следуют гораздо более жесткие наказания, вплоть до уголовной ответственности). А действия силовиков в Москве никак несравнимы с подобными ответами их коллег в том же Гонконге, Казахстане или Франции (вспомните недавние «желтые жилеты»). На мой взгляд, в Москве буква закона соблюдена и следует соблюдать её дальше. И жестокости, то, чего ищет оппозиция, чтобы показать в западных СМИ – переломанных конечностей или выбитых глаз, побои лиц из категории моментально вызывающих эмпатию – инвалидов, беременных, стариков, девушек – этого нет. Силовики ведут себя подчеркнуто корректно. Кстати сначала господа-оппозиционеры больше недели стояли на Трубной площади и их никто не разгонял. В общем – версия о том, что власть «жестокая, кровавая и надо было договариваться» — несостоятельна.
Михаил ДЕЛЯГИН
Экономист. Научный руководитель Института проблем глобализации
Я никогда не слышал об оценке мэра российской столицы Сергея Семеновича Собянина как самого несокрушимого руководителя российского региона, и подобные оценки сами по себе заслуживают детального обсуждения.
Но, если говорить о московских протестах, выступлениях оппозиции, которые в конце июля-августа были предприняты в Москве, то, на мой взгляд, на позиции столичного мэра Сергея Собянина они никак не повлияли.
Самсон ШОЛАДЕМИ
Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус», ведущий специалист по управлению репутацией в Интернете
В июле — августе деятельность Сергея Собянина на посту мэра Москвы я оцениваю как крайне неэффективную. Потому что — надо было очень сильно умудриться и постараться потерять контроль над информационной повесткой вокруг выборов в городскую Думу.
Вспомним, еще пару месяцев назад ничего не предвещало такого фиаско. Казалось, что мало кому интересная избирательная кампания в московский парламент пройдет вяло и скучно, без интриг и скандалов, по заданному сценарию, как 5 лет назад. Но команда мэра, которая занимается выборами, сработала крайне непрофессионально, когда решили по максимуму не допустить кандидатов от внесистемной оппозиции до выборов.
Г-жа Сергунина и г-н Немерюк своими дилетантскими действиями сильно подставили Собянина. И перед администрацией президента поставили своего шефа в крайне щекотливое положение. Чтобы взять ситуацию под контроль, в дело должен был вмешаться центр, в первую очередь, в виде повышенной активности силовиков. Кризис, возникший, в принципе, на пустом месте, который из региональный повестки быстро вырос до федеральной. Это сильно дискредитирует городского главу в глазах тех, кто потенциально рассматривал его фигуру как одного из возможных кандидатов в преемники или в премьер-министры страны — на будущий переходный период.
Из избирательного цикла в сентябре 2019-го Собянин выйдет сильно обескровленным. Собянин оказался в ситуации, когда слишком много его врагов одномоментно смогли воспользоваться крайне неудобной для него ситуацией, что в имиджевом плане он сел в лужу. Собянин себя позиционировал как человек, который создал новое лицо Москвы: «Посмотрите, как похорошела столица». Но теперь мем «похорошеЛЛа» играет против него. Яркая картинка, весь Интернет: как шеренга ОМОНовцев и бойцов «Росгвардии», идет по китайгородскому скверу, в буквальном смысле слова втаптывая всё урбанистическое «похорошеЛЛо», которым так мог гордиться Собянин, в грязь.
Я не исключаю, что благодаря безалаберным действиям его ближайших подчиненных вновь избранная дума будет более оппозиционна. По сравнению с прошлым составом московского парламента, в новом — от «Единой России» и ее политических сателлитов будет на 10-12 человек меньше. Электоральными триумфаторами станет КПРФ, кандидаты от которой станут бенефициарами протестного (умного) голосования. В свете грядущей борьбы различных башен Кремля за наиболее выгодные стартовые позиции при трансфере власти, которой с весны этого года политологи уже все уши прожужжали, у Сергея Семеновича из-за проблемной истории с выборами будет явно меньше скиллов.
Валентина БУЗМАКОВА
Политолог, тележурналист, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)
Глеб Сергеевич Никитин очень увлекся собственным пиаром. Пожалуй, больше, чем его предшественники. Получается у него это? Получается! Так как человек он молодой, симпатичный и внушает некие надежды.
Но! Так как у власти он уже два года, нужны какие-то результаты. И люди серьезно начинают спрашивать о результатах, а у нас все – планы, планы и планы. Вот сейчас мы идем навстречу 800-летию Нижнего Новгорода… И опять уже что-то не получается в дороге! И мы так раскручиваем проект «Команда правительства», который, как я понимаю, Никитину и его сотоварищам хотелось бы максимально презентабельно преподнести Москве. А то, что не очень получается, и уже министры уходят, те самые, которых назначал уже Глеб Сергеевич – вот совсем недавно неожиданно покинул должность министр дорожного строительства, питерец, кстати, и, как говорят, по собственному желанию. Хотя «по собственному» уходят не все. Вопросы остаются.
И поэтому, конечно, можно много мелькать, тем более какое-то движение, по крайней мере, в столичном городе, несомненно есть, и новые начальники – и областной, и городской, это приветствуют и поддерживают, и поддерживают всякие связи с общественными движениями, но… Что-то должно быть ещё самое главное, самое настоящее, а вот оно как не двигалось, так и не двигается. Потому что, конечно, очень тяжело живет область. Хотя Глеб Сергеевич начал ездить по региону, надо отдать должное. Но больницы как закрывались, так и закрываются, то же самое происходит со школами – и деревни, и сёла и маленькие города бедствуют еще больше, чем раньше.
Конечно, главное внимание – на Нижний Новгород. Нижегородская столица идёт к празднику. А люди, которые наблюдают за всеми этим и думают: «наверняка дадут деньги на 800-летие города, а на то ли пойдут эти деньги?».
Я недавно посетила Пермскую область, где тоже новый губернатор, годом раньше Никитина назначен на регион. Я посмотрела, как он себя показывает – на телевидении его нет, он где-то там, в третьем ряду, народ говорит о нем хорошо, что он строит дороги, а город Пермь весь в цветах, благоустроен. И я задумалась: два молодых человека, губернатора, один из них пермский, местный; другой – «пришелец» у нас в Нижнем Новгороде – спит и видит, когда его заберут в Москву. Мы все это прекрасно видим и понимаем. И поэтому все его проекты и начинания – они сделаны для Москвы: посмотрите, какой я приятный парень, как у меня всё здорово получается!
Кстати, предшественник Никитина Валерий Павлинович Шанцев получал от нас много тумаков от местных наблюдателей, но в отличие от Никитина Шанцев говорил: «Я отвечаю за всё». И действительно отвечал за всё. Никогда за 12 лет своего губернаторства не обвинял никого в провалах. Вот это достоинство начинаешь понимать с годами, когда приходит другой человек: наемник определенных промышленных групп, симпатичный молодой парень, который совершенно не был готов к работе губернатора. И какое будущее сегодня ждет Нижегородскую область мы не знаем.
А надежды всегда юношей питают… Конечно, были с его стороны игры с общественностью, много всяких проектов, на которые уходят деньги, хотя, лучше бы они шли на школы и больницы, но о них было выше – они закрываются. А ездит всех «лечит» автобус под названием «Единая Россия» — так как грядут довыборы в сентябре.
Я как старый борец за историческо-архитектурное наследие Нижнего Новгорода давно выдохнула разочарованно, так как наблюдала процесс выборов начальника управления по охране памятников, в результате которого победил тот, на кого сделал ставку заместитель губернатора Никитина Морозов, — некто человек из Самары, хотя общественности обещали нижегородца. У нас очень много проблем с охраной памятников, это очень больная тема. Они до сих пор идут игры с общественностью, но именно новому начальнику управления нужно будет решать вопрос по сносу гостиницы «Россия» в самом видовом центре Нижнего на Верхневолжской набережной, именно ему придётся решать вопрос строить ли гостиницу в историческом городе Городце, за которую, кстати, выступает господин Морозов, заместитель губернатора. Я думаю, что эти игры «в демократию» вот-вот закончатся.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Генеральный директор аналитического центра «ПолитГен» (г. Санкт-Петербург)
Лето — традиционно тихая пора и события, которые появлялись в российской, в том числе политической повестке преимущественно не были связаны с Петербургом (основное внимание сейчас приковано к Москве). На фоне различных ЧП – пожаров в Сибири, наводнений, иных катаклизмов и кризисов (как, например, в Архангельской области) — Санкт-Петербург выглядит тихим и комфортным. Даже с поправкой на погоду.
Нет и в помине того давления, что было прошедшей зимой и весной. Под давлением я подразумеваю информационные атаки, инспирированные городскими и федеральными представителями элит, заинтересованными в том, чтобы врио губернатора и его команда не смогли укрепиться на своем посту, не проявляют прежней активности. Это видно и по снижению активности подконтрольных им СМИ и Телеграмм-каналов. Вся эта активность, которая нагнеталась зимой под общим лейтмотивом – «давайте еще немного поднажмем на Беглова и его окружение и они сдуются», к лету сошла на нет. Иногда они обсасывают возможность второго тура, но выглядит это не убедительно.
В конце мая после приезда президента и презентации ему проекта «Арт-квартал», а также визитов ряда крупных федеральных чиновников, на фоне укрепление позиций самого Беглова и окончательного формирования его команды, антагонистические волнения временно успокоились и сейчас мы видим, что избирательная кампания движется по консервативному сценарию, подходя к своей финальной стадии. Александр Дмитриевич занят традиционной деятельностью руководителя – ездит по городу, разбирает проблемы, встречается с коллективами. Никаких фатальных ошибок не совершает. То, что он принимает участие в предвыборных дебатах, только подтверждает его предрасположенность к открытости, готовность к диалогу с людьми и с оппонентами, которые правда особо себя не проявляют.
Крылья на взлете Беглову подрезать не получилось, тем не менее ему и его команде успокаиваться рано. Осенью я прогнозирую новую мощную информационную волну, конечной целью которой должно стать укрепление мысли среди петербургской общественности о «слабом и несамостоятельном губернаторе, который не подходит городу». Это будет новое серьезное испытание для Смольного.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог, руководитель аналитической группы «Запад» (г. Калининград)
Июль-август 2019 года в инфополе Калининградской области прошли довольно спокойно. Никаких громких скандалов не произошло, никаких политических сотрясений не случилось. Антон Алиханов, на фоне не прекращающихся разговоров о его отъезде в Москву, продолжает последовательную работу над укреплением своих позиций, и улучшением экономики. Калининград испытывает серьёзный наплыв туристов, строится онкоцентр, порт для круизных лайнеров в городе Пионерский, полным ходом идут работы на окружной дороге Калининграда.
Кроме того, нынешнему губернатору удалось то, над чем безуспешно билась вся плеяда глав региона. Алиханов сумел вернуть в региональную собственность самое значимое здание города – Дом советов. Споры о том — украшает ли Калининград этот монстр эпохи советского конструктивизма или уродует его — идут уже тридцать лет, но только сейчас руководство региона получило возможность реконструировать здание. Алиханов заявил, что там будут базироваться все правительственные структуры администрации.
На политическом небосклоне пробежало лишь несколько небольших тучек. Один из видных деятелей «Единой России», можно сказать, правая рука председателя горсовета Калининграда Андрея Кропоткина – депутат Олег Быков подвергся уголовному преследованию. Его подозревают в хищениях имущества в особо крупном размере.
Проблема заключается в том, что депутат является одновременно муниципальным чиновником, говорящей головой на всех мероприятиях партии, и участником съезда «Единой России». Членство в партии у депутата приостановили, но, к сожалению, Антон Алиханов никак не прокомментировал деятельность своего «партайгеноссе».
Кроме того, записная оппозиция провела несколько митингов и пикетов, демонстрируя солидарность с повесткой московских оппозиционеров. Никакого общественного резонанса и продолжения эти выступления не получили, в силу очевидной недееспособности местной оппозиционной тусовки и отсутствия у неё поддержки населения.
В целом, эти два летних месяца для Алиханова прошли без каких-то осложнений.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Губернатор Магаданской области Сергей Носов — одна из сильнейших политических фигур ДФО. Если в 2018 году циркулировали слухи среди местных жителей о назначении губернатора через год на федеральную министерскую должность, то на данный момент большей части населения понятно, что Сергей Носов пришел работать в регион серьезно и надолго.
Об этом говорит внимание федерального центра в отношении Магаданской области, что всегда было значимым показателем состоятельности высшего должностного лица региона как руководителя. Очевиден и факт участия в праздновании юбилейных торжеств руководителей Правительства РФ в лице двух вице-премьеров и министров, которые гласно обсуждали с губернатором насущные проблемы региона. Кроме того, успешное решение в правительстве РФ вопросов финансирования как крупных новых проектов (уже окрещенных местными журналистами «стройками века»), так и старых проблем, которые не решались длительное время, говорит о том, что слухи о закрытии региона и превращения его в вахтовую территорию не имеют под собой основания.
Нельзя не отметить, что губернатор столкнулся с рядом сложных вопросов, касающихся интересов различных групп местного населения. Эти проблемы обусловлены, прежде всего, огромным бюджетным долгом и решение всех задач, так или иначе, упирается в необходимость выплат долга.
В регионе остро стоят вопросы по переселению населения из аварийного и ветхого жилья, по восстановлению дорожного полотна на трассе, капитальному ремонту многоквартирных домов, по нехватке медицинских и педагогических работников и т.д.
Впрочем, основные процессы и проблемные зоны схожи с соседними регионами и решаются без каких-либо громких скандалов, что является несомненным плюсом для губернатора.
Серьезным испытанием для губернатора стали ливневые дожди, вызвавшие паводки и введение режима ЧС в трех городских округах.
В указанные дни губернатор находился на территории, полностью контролировал ситуацию, принимал энергичные, адекватные меры по организации ликвидации последствий.
Многие эксперты отмечают, что губернатор очень оперативно и правильно реагирует на все ситуации, происходящие в области, в том числе и чрезвычайные, которые произошли в последние дни – затопление дорог, невозможность принять авиарейсы в Магаданском аэропорту. Способен не скрывать проблемы, а искать пути их решения. Открыт, принимает участие во всех публичных мероприятиях. Вызывает уважение масштабность и грандиозность планов, отсутствие боязни перед их реализацией, умение вникать в сущность проблем и строгое отношение к их решению, требовательность к себе и подчиненным
С главами муниципалитетов, депутатами представительных органов власти, представителями промышленно-финансовых групп и партий, представленных в регионе, у Сергея Носова складываются деловые отношения, которые дают возможность решать вопросы.
Основные проблемы, отмечаемые экспертами, сводятся к проводимой губернатором твердой, временами жесткой, политике в отношении подчиненных в случае возникновения проблемных ситуаций, на которые не было оперативной реакции со стороны ответственных лиц.
Не хватает губернатору и навыка ведения публичной дискуссии, когда необходимо разъяснить жителям действия власти в сложившейся ситуации, доставшейся «по наследству» от предшественников. Вследствие этого периодически возникает непонимание населением происходящего в области, что, в свою очередь, может приводить к локальным конфликтам, требующим оперативного реагирования.
Исходя из этого, губернатором принято решение создать в регионе группу круглосуточного оперативного реагирования на поступающие вызовы, основным приоритетом которой будет также и открытость к диалогу население-власть на тему накопившихся в регионе проблем.
В то же время, можно с уверенностью сказать, что С. Носов сохраняет достаточно высокий уровень поддержки населения, обусловленной как кредитом доверия первого срока, так и реальными изменениями в сложившейся ситуации, вместе с федеральной поддержкой его начинаний.
Недовольство, вызванное невысокой зарплатой, проблемами в сфере здравоохранения и образования, купируются управляемостью местной элиты, отсутствием публичных властных конфликтов и организованной оппозицией. Дальнейшее развитие событий зависит от того, сможет ли он построить работу на территории области и заставить глав муниципальных округов реагировать на жалобы и чаяния населения, а также отстроить работу с предвыборными обещаниями.
В преддверии Единого дня голосования стоит отметить, что сложностей, конфликтов и проблем в организации выборов на территории Магаданской области наблюдатели не прогнозируют. Ярко выраженной оппозиционной губернатору силы в региональных элитах и стратах сегодня не наблюдается.
Иван КАПИТОНОВ
Историк. Председатель Общественной палаты Республики Мордовия. Директор Саранского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Рейтинг главы Республики Мордовия Владимира Волкова на данный момент в регионе высок. Тому несколько оснований.
Несмотря на довольно серьёзный уровень закредитованности, республика решает не проблемы выживания, а вопросы нормального социально-экономического развития. И делает это довольно успешно. По итогам I полугодия 2019 года темпы роста промышленного производства в Мордовии выше общероссийских, у нас один из самых высоких в стране уровней производства инновационной продукции. Хорошие виды на урожай в сельском хозяйстве. Вступают в строй объекты социального назначения – детские сады, школы.
Прошедшее 6 августа совещание главы Республики Владимира Волкова с руководителями государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам реализации национальных проектов показывает решимость руководства региона добиться здесь максимального результата, справедливо рассматривая их реализацию, как возможность придать развитию Мордовии мощный дополнительный импульс.
Вячеслав БЕЛЯКОВ
Политолог, политтехнолог (г.Владивосток)
Этим летом позиции Олега Кожемяко неоднократно проверялись на прочность как федеральными, так и региональными игроками. Прямая линия с Владимиром Путиным в июне не обошла стороной Приморье, скандал с «китовой тюрьмой» стал частью федеральной повестки и поставил под сомнение профпригодность некоторых чиновников администрации Олега Николаевича.
К чести Кожемяко, в конце лета вопрос все-таки начал решаться.
Другой вызов исходил уже от региональных деятелей. Клуб «Нам здесь жить», организацию которого приписывали так называемой «Дарькинской фронде», стал серьезным вызовом для губернатора и закончился скандалом в местных медиа и отставкой руководителя комитета по социальной политике Законодательного собрания Приморского края Игоря Чемериса. Однако победа в этом конфликте была неоднозначно воспринята как местной элитой, так и обществом. Чересчур активные действия администрации по борьбе с «политическими активистами» многие оценили как проявление слабости.
Окончание летнего сезона традиционно связано с предвыборными потрясениями: сразу три муниципальных кампании в Уссурийске, Хасанском районе и Владивостоке стали серьезным испытанием для внутриполитического блока губернатора. Безусловно, именно по тому, как пройдут эти выборы, будет оцениваться способность Кожемяко контролировать процессы, происходящие в регионе.
Очевидно, что за прошедшие 8 месяцев полностью поставить Приморье по контроль новому руководителю не удалось, социальные и политические пожары вспыхивают в разных муниципалитетах.
Но самый большой удар по репутации Кожемяко, похоже, нанес подконтрольный ему мэр Владивостока Олег Гуменюк. Странное перекладывание бордюров на фоне отсутствующих после зимы дорог и прочие «инновационные» решения мэрии в городе не высмеял только ленивый. А за неделю до ВЭФа совершенно внезапный летний дождь превратил город в зону стихийного бедствия, с обрушившимися подпорными стенами, смытыми улицами и прочими радостями муссонного климата. Неспособность карманного мэра справиться с управлением городом может уже в начале сентября дорого обойтись Олегу Кожемяко.
Дмитрий ЛОБОЙКО
Руководитель центра «Региональные исследования»
Основные политические процессы, которые, так или иначе, влияют на позиции губернатора Дмитрия Азарова, проходят тихо и незаметно. И это естественно, учитывая, что одной из стратегических задач действующего губернатора Самарской области является поддержание тех связей, которые наработаны им за 13 лет в публичной политике и избегание конфликтов в ближайшие 4 года. Путь Дмитрия Азарова в политике не сопряжен с громкими скандалами, карьера идёт ступенька за ступенькой и, если так и будет продолжаться, у него есть все шансы вырасти до федерального чиновника высокого уровня.
Качество управленческих кадров в федеральном правительстве вызывает вопросы оппозиции и населения, а, значит, запрос на обновление стоит всё острее. В следующем избирательном цикле, который начнётся в 2022-2023 годах, новые лица будут актуальны, как никогда. Такие как Азаров будут востребованы на федеральном уровне. То есть, до этого времени губернатору Самарской области надо не потерять лицо и накопленный политический капитал. Пока с этим Дмитрий Игоревич справляется неплохо.
В Самарской области идут несколько предвыборных кампаний, которые практически незаметны местным жителям. Это, в частности, довыборы в нескольких округах в областное заксобрание, а также выборы в Новокуйбышевскую городскую думу. В выборах региональных депутатов не участвуют представители КПРФ, что исключает даже гипотетический проигрыш кандидатов от власти. В Новокуйбышевске те же коммунисты, ранее обещавшие «дать бой», практически не видны. Такое поведение оппозиции можно объяснить успешной работой политического блока администрации губернатора.
Тем временем, есть предпосылки для формирования серьезной региональной оппозиции, формирующейся на базе ряда коммерческих структур. Сейчас сформирован целый перечень отложенных конфликтов. Есть противоречия в бизнес-структурах, занимающихся мусором. Конфликт заложен ещё при прежнем губернаторе, но его последствия могут привести к проблемам для нынешнего руководства регионом. Нынешние союзники региональных властей в этой сфере совсем не обязательно будут оставаться таковыми впредь. Тем более что «союзник» не один. Строительная отрасль также «дарит» губернатору серьёзную оппозицию. Уже сейчас один из ключевых игроков финансирует информационные вбросы против главы региона. Но этот игрок имеет также и заметный лоббистский ресурс в Москве. Так что не замечать его не получится.
Есть сюжет, связанный с семьей депутата Госдумы Евгения Серпера из Сызрани. Обозначенная другим депутатом Александром Хинштейном «война» с «серпертарием» не сильно повлияла на позиции сызранского бизнесмена в региональном бизнесе. Это значит, что в какой-то момент Дмитрия Азарова могут попытаться поставить перед неудобным выбором между Серпером и Хинштейном. Это также серьёзный отложенный конфликт. Есть ещё несколько конфликтных линий. Пока они не создают серьёзных проблем и позиции Дмитрия Азарова, как губернатора, выглядят сильными. Но должность губернатора, уверен, не предел мечтаний Дмитрия Азарова.
Леонид ДЕГТЯРЁВ
Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)
Политологи привычно снижают рейтинги глав регионов, которым в ближайшее время предстоит переизбрание или переназначение. С главой Республики Крым совсем иная история: его позиции сильны как никогда. Во время недавней рабочей встречи с президентом России в Крыму, тот назвал работу Сергея Аксенова эффективной. Это раз. Андрей Турчак ещё до выборов в Госсовет сообщил, что «Единая Россия» поддержит кандидатуру Аксенова и предложит продлить полномочия действующего главы региона (в Крыму главу избирает парламент). Это два.
В этих условиях Аксенов даже может себе позволить со снисходительной иронией говорить о готовности возглавить Крым еще на пять лет: «Придется идти».
К репутационным активам главы Крыма следует добавить также рекордные туристический сезон и урожай.
В пассив запишем всякую мелочь: отчет Счетной палаты РФ о низком уровне освоения средств ФЦП в первом полугодии (показатель чисто технический, ибо львиная доля затрат «закрывается» в конце года); кадровый голод и, как следствие, продолжение должностной «чехарды»; перманентные слухи о высоком уровне коррупции и семейно-клановом стиле сложившейся на полуострове системы управления. Впрочем, исходят они от маргинальной и немногочисленной оппозиции.
Не исключено, что продлив полномочия Аксенова еще на пять лет и не спустив, таким образом, символический флаг «Русской весны», федеральный центр озаботится тем, чтобы глава Республики Крым не «забронзовел» и инициирует ограничение его полномочий, разделив, например, должности главы республики и председателя совета министров РК (Аксенов их совмещает). Но это в будущем. Сегодня же Москва демонстрирует полную поддержку Аксенова.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 27 | ИЛЮХИН Владимир Иванович | Камчатский край |
| 28 | РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич | Пермский край |
| 29 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 30 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 31 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 32 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 33 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 34 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 35 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 36 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 37 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 38 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 39 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 40 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 41 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 42 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 43 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 44 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 45 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 46 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 47 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 48 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 49 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 50 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 51 | ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич | Республика Коми |
| 52 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 53 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 54 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 55 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 56 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 57 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 58 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 59 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 60 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
Рассматриваемый период сложился для Андрея Травникова (Новосибирская область) вполне благоприятно. Несколько улеглись страсти, связанные с его поддержкой действующего мэра Новосибирска Анатолия Локтя. Избирательная кампания в городе, вопреки прогнозам части экспертов, проходила вполне контролируемо и без больших скандалов. Среди 16-и зарегистрированных претендентов на кресло градоначальника имеются представители самого широкого спектра местных политических сил, вплоть до несистемной оппозиции. То, что местные власти не стали «наводить порядок» административными методами, получило особо высокую оценку на фоне недавних электоральных коллизий в Москве. При этом победа Анатолия Локтя почти ни у кого не вызывает сомнения. Остальные кандидаты соревнуются, скорее, между собой и нарабатывают опыт политической борьбы перед выборами в представительные органы власти.
Большое внимание уделяет губернатор реализации высокого экспортного потенциала региона, поискам новых рынков сбыта для местной продукции. В начале июля делегация Новосибирской области успешно поработала на VI Форуме регионов России и Беларуси в Санкт-Петербурге. Были подписаны соглашения, которые укрепят традиционно активное торгово-экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество между областью и республикой. Неслучайно на встрече с Андреем Травниковым глава Беларуси Александр Лукашенко особо подчеркнул высокий статус Новосибирской области, как одного из наиболее перспективных региональных экономических партнеров его страны.
Несмотря на летний сезон, губернатор за два месяца проинспектировал 13 районов Новосибирской области. В ходе поездок обсуждались вопросы социально-экономического развития городских и сельских территорий: вопросы строительства и ремонта социальных и спортивных объектов, объектов теплоснабжения, обеспечения сёл района с населением менее 500 человек устойчивой сотовой связью, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство дорог, проводился личный приём граждан. По результатам таких инспекций принимаются кадровые решения, такие, например, как недавняя отставка вице-губернатора по развитию сельских территорий.
В то время, как задымление и запах гари от лесных пожаров в соседних регионах беспокоили новосибирцев, в самой области ситуация с природными пожарами находится под личным контролем губернатора. В результате, несмотря на жару, достигающую 30 градусов, крупных пожаров здесь не было.
Отмечается повышенное внимание губернатора к реализации национальных проектов. Так, Андрей Травников регулярно обращает внимание на необходимость строго отслеживать работу подрядчиков по проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Подрядчиков публично контролируют и заставляют исправлять недочёты.
Положительно эксперты отреагировали на требование губернатора запустить в ближайшие годы в Новосибирске городскую электричку. Кроме того укрепила имидж Андрея Травникова информация об ускоренных темпах реконструкции новосибирского перинатального центра.
В результате положение Андрея Травникова в «Национальном рейтинге» улучшилось, и он занял в исследовании 26-ю позицию.
Несмотря на улучшение оценок инвестиционной привлекательности региона, отмеченные полпредом в ДФО Юрием Трутневым, позиции Владимира Илюхина (Камчатский край) в «Национальном рейтинге» вновь ухудшились. При этом большинство экспертов очень осторожно отнеслись к широко распространившимся слухам о скором снятии губернатора, хотя в СМИ прямо называлась даже фамилия возможного преемника. Сам же Владимир Илюхин, наконец, прервал затянувшееся молчание и объявил о своем намерении баллотироваться на новый срок (выборы состоятся в будущем году). Крайне маловероятно, что на подобный шаг он пошёл без соответствующих согласований с Кремлём… или, по крайней мере, с некоторыми из кремлёвских башен.
Положение губернатора значительно осложняет ситуация в Петропавловске-Камчатском, особенно информация, что глава города Виталий Иваненко вскоре может быть снят с должности. Некоторые эксперты даже заявляют, что силовики планируют возбудить против мэра уголовное дело. Если это произойдет, то Иваненко будет уже четвертым руководителем городской администрации, ушедшим в отставку при действующем губернаторе. Между тем, возбуждение уголовного дела о взяточничестве против начальника МУПа, отвечающего за благоустройство Петропавловск-Камчатского; увольнение по требованию губернатора руководителя городского автопарка, Михаила Решетняка и борьба работников автопарка (по сообщениям экспертов, — и заинтересованных структур), чтобы этот руководитель остался на прежнем месте; резкая критика городских властей со стороны губернатора – всё это указывает на существенное обострение ситуации в административном центре региона.
Воссоздание в региональном правительстве органа, который займётся молодежной политикой, встречено экспертами без энтузиазма. Некоторые из них припомнили, что предшествующая аналогичная структура была ликвидирована при самом Владимире Илюхине. Сообщения, что руководить агентством будет сын губернатора, было воспринято со скепсисом. Не только потому, что сам глава опроверг такую возможность, но и в силу крайней нецелесообразности подобного назначения. С чего бы Владимир Илюхин стал так подставляться?
Негативный резонанс вызвал запрет губернатора на сбор грибов и ягод в одном из местных заказников, при разрешении размещать на указанной территории вертолетные площадки. Особенно чувствительным оказалось попадание Камчатского края в отстающие по реализации майских указов президента России (исследование межрегиональной общественной организации «Майский указ»).
Большинство экспертов полагает, что протестные настроения и некоторая дестабилизация в регионе нарастают. Часть из них утверждает, что параллельно накапливается усталость от действующего главы. Однако такой точки зрения придерживается не так много экспертов. Большинство отмечает и недостатки и достоинства губернатора. Поэтому негативный тренд Владимира Илюхина в «Национальном рейтинге» в рассматриваемый период был относительно умеренным.
В отношении Станислава Воскресенского (Ивановская область) эксперты в рассматриваемый период высказывались достаточно критично, хотя стратегический курс на зачистку региона от представителей команд прежних губернаторов ими одобряется. Речь идёт, в первую очередь, о людях Михаила Меня. Поэтому обвинительный приговор бывшему вице-губернатору Дмитрию Куликову, занимавшему свой пост до появления в регионе Станислава Воскресенского, даже несколько укрепил авторитет последнего.
Настороженность местных элит по отношению к «приезжему» губернатору не снижается и постоянно муссируется тема грядущего перевода Станислава Воскресенского в Москву. Введение губернатора в состав Совета при президенте России по развитию местного самоуправления, вызвало новую волну подобных слухов.
Эксперты посчитали удачной для Станислава Воскресенского его встречу с первым вице-премьером РФ Антоном Силуановым.
Не лучшим образом на имидже Станислава Воскресенского отразился скандал, вызванный рейдом полиции по домам кандидатов-самовыдвиженцев на выборах депутатов сельсоветов Заволжского района. Хотя лично губернатор не имел к акции никакого отношения, однако под раздачу у многих экспертов попал именно он.
Отмечается общая апатия населения и постепенное падение уровня жизни.
Исключительная интенсивность дорожных работ, это то, что Станислав Воскресенский безоговорочно может зачислить в свой актив. Хотя их качество зачастую и вызывает нарекания экспертов. Сюда же можно добавить некоторый рост экспорта местной продукции. Требование в ближайшую пятилетку ввести в хозяйственный оборот половину ныне заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, тоже никаких возражений не вызвало. Но в итоге Станислав Воскресенский потерял две позиции в «Национальном рейтинге».
Два последних месяца явно не задались у Александра Усса (Красноярский край). При этом объективные проблемы, связанные, например, с природными или техногенными катастрофами, этот глава дополнил крайне неудачными невынужденными публичными действиями. Красноярский край вошел в число регионов Сибири и Дальнего Востока, особенно сильно пострадавших во время необыкновенно сильных лесных пожаров, охвативших нынешним летом миллионы гектаров. Даже те, кому прямо не угрожал огонь, серьезно страдали от смога. Сложно сказать, зачем Александру Уссу потребовалось в этой обстановке публично заявлять о бессмысленности и вредности тушения пожаров, но сильнейший негативный резонанс, полученный им в ответ, был вполне предсказуем. Отповедь подобный «рациональный» подход получил не только у жителей или экспертов, но и на уровне руководства МЧС.
Отставка главы краевой счётной палаты Татьяны Давыденко, заявлявшей о криминальном характере лесной отрасли в регионе, трактовалась многими экспертами, как банальное сведение счётов и явно не укрепило имидж Александра Усса. Тем более что пожары опять сфокусировали внимание на положении с лесозаготовками. Новую фактуру в данную тему добавили вскрывшиеся факты организованной вырубки качественного леса, под видом пострадавшего от пожаров.
В рассматриваемый период Красноярский край пострадал не только от огня, но и от водной стихии. И здесь, оперативно прибыв в затапливаемый город Канск, Александр Усс не упустил случая нанести удар по своей репутации. Его ответ на вполне невинный вопрос: «права мне качнуть? Я тоже могу сейчас качнуть!» вне всякого сомнения, войдёт в историю, как пример абсолютно недопустимого поведения для любого чиновника.
Многие эксперты указывают, что приведенные выше случаи, отнюдь не сводятся к неудачным частным высказываниям регионального главы. Он допустил серьезнейшие политические ошибки, резко понизившие его потенциал как публичного политика.
В рассматриваемый период улучшил положение в «Национальном рейтинге» Дмитрий Миронов (Ярославская область). Среди его достижений эксперты наиболее часто упоминают развитие инфраструктуры региона. Отмечаются успехи в привлечении средств федерального бюджета, причем как системно, в рамках выполнения майских указов и национальных проектов (особенно по проекту «Безопасные и качественные дороги»), так и более точечно. В рамках договора с Минстроем России город Рыбинск получит 5,7 млрд. рублей на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, включая очистные сооружения. В целом реализация федерального проекта «Оздоровление Волги» должно в ближайшие годы на треть уменьшить масштабы загрязнения реки неочищенными стоками.
Ссылаясь на проведенные опросы, эксперты заявляют о существенном преобладании граждан, доверяющих губернатору, над теми, кто отрицательно оценивает его работу. Укрепили имидж Дмитрия Миронова включение Фондом развития моногородов Тутаева в число десяти лучших по России, планы строительства новых детских садов и дошкольных учреждений, а так же закладка в Ярославле нового корпуса областной онкологической больницы. Поддержано экспертами его требование к властям Ярославля сохранять муниципальные транспортные предприятия. Так же безусловной поддержкой пользуется жесткая позиция Дмитрия Миронова, пытающегося не допустить строительства в регионе целлюлозно-бумажного комбината. При этом эта ситуация создает опасность конфликтов губернатора с крупными федеральными игроками.
Серьезной проблемой, вызывающей протесты жителей, является рост стоимости услуг по вывозу ТБО. Часть экспертов сообщала о получении выгодных подрядов компаниями, якобы аффилированными с руководством региона. По-прежнему многих беспокоит тенденция на замещение местных элит «варягами».
Ситуативное обострение критики Дмитрия Миронова со стороны КПРФ связано с проходящими в области выборами в ОМСУ (охват 170 тыс. зарегистрированных избирателей из 1010 тыс., проживающих в регионе).
Алексей Текслер (Челябинская область) получил изрядную долю критики от некоторых экспертов, однако большая часть сообщества по-прежнему отнеслась к нему положительно. Серьезным ударом для губернатора явился перенос ключевых мероприятий ШОС и БРИКС из Челябинска в Санкт-Петербург. Федеральный центр явно не стал демонстрировать своих особых с ним отношений, предпочтя более комфортный и политически более значимый реверанс в сторону своего нового ставленника в Санкт-Петербурге. Неприятной новостью явилась отмена доплат врачам за выслугу лет. С учётом особенностей региона (в частности, высокого риска онкологических заболеваний), подобное частное решение было воспринято многими экспертами крайне негативно.
При этом узнаваемость Алексея Текслера, только несколько месяцев назад прибывшего в регион, вполне приличная. Это можно считать серьезным успехом врио. В плюс ему засчитывают активный ремонт дорог и масштабное (даже слишком масштабное, по мнению некоторых экспертов) обновление парка общественного транспорта. Серьезно повысила популярность Алексея Текслера его инициатива по снижению на 30% транспортного налога.
Болезненной темой, связанной с зачисткой магнитогорских кланов, оставалось отношение к врио избирателей второго по величине города области. В этой связи эксперты высоко оценили визит Алексея Текслера в Магнитогорск, пресс-конференцию, организованную исключительно для магнитогорских СМИ и посвященную соответствующей тематике. Назначение главы Магнитогорска Сергея Бердникова заместителем губернатора, направлено на решение той же задачи. Однако высокая должность, исполняется градоначальником «на общественных началах», что серьезно уменьшает её аппаратный вес.
Одобрено экспертами и то, что врио идёт на выборы, как самовыдвиженец. Формальные конкуренты из системной оппозиции на выборах пока особо не активничают, явно уступая дорогу ставленнику Москвы. К удачным, но достаточно эффективным мелочам, используемым губернатором, относится неожиданное изменение маршрута при поездке по региону. Сдача норм ГТО членами регионального правительства, намеченная на сентябрь, может превратиться в грандиозное шоу местного масштаба, но вряд ли улучшит качество управления в Челябинской области. Тем не менее, итоговые оценки привели к небольшому прогрессу предприимчивого и креативного врио в «Национальном рейтинге».
Вновь прибавил в «Национальном рейтинге» Игорь Бабушкин (Астраханская область). Прибывший в регион за три месяца до выборов он, по мнению большинства экспертов исследования, стал безоговорочным фаворитом гонки. Совсем недавно ажиотаж и большие надежды вызывала возможность борьбы за кресло губернатора Олега Шеина, — одного из наиболее заметных региональных политиков. Однако в итоге Олег Васильевич сошёл с дистанции, полностью выпал из повестки и к концу лета получил смуту в рядах соратников и резкое ослабление практически по всем позициям.
Игорь Бабушкин, в отличие от своего предшественника, Сергея Морозова, сумел запустить процессы обновления общественной и политической системы региона. Запустить, в том числе – при помощи силовиков, начавших антикоррупционную кампанию, под каток которой попал даже бывший председатель областного правительства Руслан Султанов. Впрочем, далеко не он один. Только проверка расселения аварийных домов привела к появлению более 40 уголовных дел.
Спрос на это обновление, в том числе со стороны главного заказчика, — федерального центра, — является самой сильной стороной врио. Поддержало имидж Игоря Бабушкина его участие в теледебатах наряду с остальными кандидатами. Если же говорить о содержании выступления, то большинство экспертов согласились с оценкой, что врио выглядел как «кандидат из другой лиги». Остальные участники выборов решают локальные задачи. Коммунист Николай Арефьев и жириновец Тимофей Щербаков борются за второе место и не без успеха подбирают электорат, на который мог рассчитывать Олег Шеин. Большинство экспертов полагают, что второе место в этом споре будет у представителя КПРФ, даже несмотря на его очень пожилой возраст. Результат обеспечит традиционно «красный» север области.
Однако то, что нравится Москве, вызывает острое неприятие части элит, пусть, в условиях проводимой чистки, затаившихся. Большинство экспертов с большим опасением относятся к поствыборным перспективам Игоря Бабушкина, буде он, как ожидается, займёт губернаторский пост. Это серьезно ограничило положительный тренд главы Астраханской области в «Национальном рейтинге».
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
Крайне позитивно складывается история губернатора Новосибирской области Андрея Травникова. Первый год руководства регионом для губернатора обычно очень сложен, особенно в таком непростом, взрывном, в какой-то мере протестном регионе, каким была Новосибирская область к моменту прихода туда Травникова.
Однако же верные политические действия губернатора, союз с мэром Новосибирска, налаженные отношения между КПРФ и местной Единой Россией, плотный контакт с ЗАКСом позволили создать предсказуемую стабильную и устраивающую все стороны политическую атмосферу.
Что касается конкретных успехов, надо отметить частые встречи губернатора с высшим руководством страны. Последняя прошла совсем недавно, очень активное участие губернатора в различных федеральных программах – по здравоохранению, образованию, которые идут на пользу региону, губернатор лично участвует в проработке вопросов строительства метрополитена. В частности, сейчас согласовано строительство новой станции, а метро для новосибирцев – очень важная тема.
Под День шахтера – в августе состоялась встреча Андрея Травникова с президентом Владимиром Путиным. Сам факт этой встречи также продемонстрировал особое внимание к региону со стороны Кремля и сильно поднял акции губернатора, поскольку само это событие произошло в рамках поездок президента по другим регионам, где идут предвыборные кампании.
В плюс Травникову – сложившиеся конструктивные отношения с мэром Новосибирска Анатолием Локтем, который не является камнем преткновения на пути к политической стабильности в регионе, не строит козней: мэр не мешает работе губернатора – это очень важно. А со стороны губернатора все договоренности соблюдаются – это говорит о Травникове как о человеке слова, человек ответственный, и это, на мой взгляд, безусловно, повлияло на его стабильный рост в различных политических рейтингах.
И, думаю, сейчас, по итогам лета губернатор ещё «подрос». Накала страстей, который когда-то ранее мы наблюдали в Новосибирске, сегодня нет. Более того, если мы посмотрим на избирательную кампанию по выборам мэра областной столицы, то убедимся, что она проходит в управляемом ключе, губернатор опять же подтверждает, что не держит камня за пазухой, выполняет достигнутые договоренности и, предполагаю, что Анатолий Локоть это очень ценит, как и КПРФ в Москве. Я полагаю, что это будет одним из немногих примеров в истории современной политологии сосуществования независимых мэра и губернатора в, опять же, — очень сложном регионе.
Андрей КУЗНЕЦОВ
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
Позиции Андрея Травникова остаются стабильно крепкими. Губернатор использует возможности для продвижения Новосибирской области на федеральном уровне и для продвижения инициатив федерального уровня в регион. Внутри области политическая ситуация остаётся устойчивой, несмотря на конкурентную кампанию по выборам мэра Новосибирска и обострение споров о величине тарифа на тепло.
На фоне ряда сибирских регионов Новосибирская область выделялась особо спокойной информационной повесткой в значительной степени из-за отсутствия природных катаклизмов — паводков и пожаров. Учитывая проблемы, с которыми столкнулись власти других субъектов СФО, Травников потребовал усилить контроль над ситуацией в лесах. Взбудоражить социальную обстановку могло решение ФАС дополнительно увеличить тарифы на тепло на 4,1% по инициативе «Сибирской генерирующей компании». Ряд оппозиционных политиков собирались использовать этот повод для возбуждения протестных настроений с помощью митингов. Но областная власть обжаловала решение ФАС в суде, снизив остроту темы. Единственный антитарифный митинг в августе прошёл под лозунгами в поддержку губернатора, подавшего в суд на энергетиков-монополистов.
Предвыборная кампания по выборам мэра областной столицы идёт без скандалов, палитра кандидатов представляет широкий спектр политических сил, включая несистемную оппозицию: координатор местного штаба Навального Сергей Бойко был зарегистрирован в качестве самовыдвиженца. При всём богатстве выбора оппозиции по опросам уверенно лидирует кандидат, поддержанный Травниковым — действующий мэр, коммунист Анатолий Локоть, против которого «Единая Россия» решила не выставлять своего представителя. Временно уступив Локтю первый план для предвыборного позиционирования, Травников лично контролирует реализацию нацпроектов, еженедельно проводит выездные совещания на объектах программы «Безопасные и качественные дороги», на строительстве новых школ и прочего соцкультбыта.
В конце августа общественная организация «Майский указ» включила Новосибирскую область в Топ-5 регионов-лидеров по вовлечённости в программах и проектах, регламентированных известным указом Владимира Путина, опубликованном в мае 2019 года. Также под контролем губернатора остаются масштабные проекты развития. Заметные подвижки произошли в рамках подготовки к молодёжному чемпионата мира по хоккею в 2023 году: начались работы по масштабной реконструкции аэропорта Толмачёво, определился строитель новой ледовой арены в лице холдинга СДС, а Главгосэкспертиза утвердила проект станции метро «Спортивная».
На федеральном уровне Новосибирская область органично вписалась в тренд по развитию интеграции России и Беларуси. В июле на Форуме регионов Союзного государства губернатор подписал ряд договоров о сотрудничестве в промышленной и социальной сферах. Предпосылки к этому были заложены в ходе визита Травникова в Минск в начале нынешнего года.
Анатолий КИРНОСЕНКО
Депутат Законодательного Собрания Камчатского края
Владимир Иванович Илюхин этим летом заметно увеличил свое присутствие в медийном пространстве, стал чаще участвовать в выездных мероприятиях, в том числе и по глубинке Камчатского края. И это все больше отмечают не только акторы средств массовой информации, но и простые пользователи интернета. Владимир Иванович завел аккаунт в Инстаграмм (в дополнение к другим социальным сетям). Он отвечает на вопросы граждан. Активизировал встречи с лидерами общественного мнения – руководителями различных общественных организаций региона.
Активнее звучат политические заявления из уст губернатора. И не только на каких-то развлекательных мероприятиях, но и на фоне резонансных событий. Например, губернатор вмешался и взял на контроль дело об автобусе, въехавшем на остановку из-за плохого самочувствия водителя. В этой связи были приняты некоторые жёсткие кадровые решения.
Вырисовываются границы прежних долгостроев – я имею в виду аэропорт, физкультурно-оздоровительный комплекс, краевую больницу, в целом, работа ведется конкретная и ее темпы нарастают.
В общем, Владимир Иванович, как говорится, в седле, держит руку на пульсе событий подведомственного региона. Идет четко в формате требований федерального центра к эффективной работе губернаторов. Повышенная активность его очевидна: грядут выборы главы региона, в администрации российского президента будет приниматься решение…
На Камчатке нет конкуренции, здесь, на мой взгляд, выжженное поле и каких-то людей, которые себя позиционировали бы в противовес Илюхину и при этом имели бы какой-то реальный соизмеримый политический вес и авторитет, я не вижу.
Андрей РУСАКОВ
Политолог. Директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Вроде бы вновь хочется сказать, что «вот и лето прошло, словно и не бывало». Однако это не о Свердловской области. Эти месяцы, все-таки, оставили заметный след. И дело не только в российско-турецком «Иннопроме» и саммите GMIS, которые, кстати, посетил глава государства. В конце концов, в следующем году «Иннопром» «прорубит окно в Европу», чьим партнёром станет Италия (тоже, кстати, достижение в нынешних геополитических условиях). Региону нужно развиваться и привлекать инвестиции для реализации амбициозной «Пятилетки развития», превращающей через несколько лет Свердловскую область в третий по социально-экономическим показателям субъект Федерации. И в условиях макроэкономической нестабильности очень сложно побудить частный бизнес вкладывать деньги в глобальные и дорогостоящие проекты. Поэтому губернатор Евгений Куйвашев старательно осваивал логику привлечения федеральных средств под значимые для страны и даже мира проекты. Екатеринбург выиграл заявку на проведение Всемирной Универсиады в 2023 году, когда столице Среднего Урала исполняется 300 лет. Значит, будет стройка, значит, будут инвестиции, значит, будут рабочие места. Собирается строиться целый новый район с жилой и социальной инфраструктурой. Под это «раскошелится» и частный бизнес. Конечно, всегда хочется большего. Но подготовка к 300-летию Екатеринбурга может «вытянуть» и другие проекты, о которых сейчас идут экспертные разговоры, вплоть до статуса неофициального центра евразийского континента. Но это в будущем. Скоро начнётся принятие бюджета на следующий год. Он будет проходить, в том числе, и с учетом федеральных национальных проектов, то есть государственных инвестиций в точки социального и экономического развития. Важно подвести промежуточные итоги этого года и сделать будущий бюджет реально бюджетом развития. Именно здесь проявится эффективность государственного и управления, когда проектное финансирование будет создавать (или не создавать) новые доходы, новые рабочие места, новое качество жизни. Причём не только в Екатеринбурге, где сейчас это получается проще. И это главный предстоящий вызов — Свердловская область не только Екатеринбург, а десятки малых городов и тысячи населённых пунктов. А скоро надо будет предъявить первые итоги.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Несмотря на продолжающуюся избирательную кампанию по дополнительным выборам депутата Государственной Думы от Новгородской области, которая добавляет политической остроты каждому вопросу, в общем, ситуация в регионе этим летом оставалась достаточно спокойной.
Многие граждане отмечали, насколько эффективно и быстро сейчас запущены процессы ремонтов дорог, в том числе тех, которые несколько лет не видели достойного ремонта. Дорожники работают оперативно, с соблюдением технологий. Работает народный контроль, граждане у нас достаточно активные в этом плане. Если где-то в дорожном ремонте замечены какие-то проблемы — они оперативно разбираются и исправляются.
Губернатор лично контролирует ситуацию в регионе ⁃ посещает строящиеся и ремонтируемые социальные объекты, появляется на особо резонансных участках тех же дорог. Отчасти этому способствует всё та же избирательная кампания в регионе, необходимо держать политическую ситуацию в руках и глава региона с этим справляется.
Преодолена история с фактическим безвластием в Окуловском районе. Заместитель регионального министра торговли и промышленности (теперь бывший) занял должность главы этого муниципалитета и можно дать оптимистические прогнозы, учитывая активную позицию в структуре местного правительства министерства, «делегировавшего» своего представителя в этот ранее застойный район, обладающий большим нереализованным промышленным потенциалом.
При личном присутствии губернатора и большом стечении самых разных важных персон бизнеса и власти открыт большой туристический проект — макет средневекового города, ставший площадкой для мюзикла «Садко» — это мощное представление обещает стать ещё одним туристическим магнитом Великого Новгорода. И на этом примере широко можно продемонстрировать эффективность Новгородского фонда развития креативной экономики, который выделил средства на этот проект. Создание фонда инициировал ранее губернатор, многие недооценивали его эффективность, но теперь явно видно – фонд работает, новые бизнес-проекты стартуют.
Успехи в привлечении инвестиций в регион можно перечислять долго. Открыт большой логистический центр X5 Retail group. Одобрен инвестсоветом фармацевтический проект на Новгородчине, в котором примут участие солидные международные инвесторы. Он станет важным элементом фармацевтического кластера, который ещё лет пять назад начал формироваться, вдохнет в него новую жизнь.
Из проблемных точек, по-прежнему остро стоит вопрос оказания медицинской помощи населению. По демографическим потерям область — один из лидеров в России, но, надо сказать, что здесь многое делается, чтобы преодолеть эту тенденцию. Она, надо понимать, сложилась не вчера, а формировалась десятилетиями. Запущен проект медицинской помощи на дому пожилым людям. Делается упор на профилактику заболеваний. При помощи федеральных средств выплачены многомиллионные долги местных больниц за услуги ЖКХ. В отдаленных и малонаселенных уголках области заработала программа по получению квалификации по оказанию первой медицинской помощи работниками отделений почты, которые смогут оказывать людям оперативную первую медпомощь. Расширена функциональность кардиологического центра на Валдае. Работа ведётся, но эти истории более длительные и трудоемкие, чем латания дорожного полотна.
К концу лета Никитин подходит к более системному взаимодействию с активным населением, укрепив через народный контроль реализацию инфраструктурных федеральных и национальных проектов; подходит с новыми инвестиционными проектами, а значит, сценарий дальнейшего развития Новгородской области можно назвать вполне оптимистичным.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991—1998 гг.)
Впервые за все время пребывания Александра Усса на посту губернатора Красноярского края отношение к нему поляризовалось. Основная часть людей, по-прежнему, считает его вполне успешным губернатором, помнит о его достижениях. В том числе, в его пользу работают такие истории, как проведение универсиады, принятие решения о строительстве метро, что он успел отреагировать на кризисную ситуацию в Каменке, где взорвались склады снарядов. В пользу действующего губернатора говорит отсутствие критики со стороны администрации президента и правительства, достаточно высокие позиции в рейтингах губернаторов России, юбилейные события в Енисейске с большим положительным откликом об организации этого мероприятия. В этом смысле эта группа людей полагает, что у Усса есть успехи и не предает значения каким-то его событийным заявлениям, полагает, что управление в крае нормальное.
С другой стороны, впервые за все время, лет за 25 последних, другая часть граждан, не очень многочисленная, но очень активная инициировала митинги и пикеты в Красноярске с требованием отставки Усса. Уже прошло несколько выступлений в так называемом «Гайд-Парке» на Площади космонавтов. Конечно, далековато от центра города, но организаторы согласились с местом проведения, и последний митинг, согласованный с властями на 2000 участников, по некоторым подсчетам, собрал гораздо больше людей. Риторика митингов очень жесткая, требования смены губернаторов поражают внешнего наблюдателя, поскольку таких событий в Красноярске никогда не было.
В состав протестной группы входят экологи, общественники, а основу её составляют «Патриоты России». Они связали эти события с избирательным циклом (у нас проходят довыборы на одно место в Законодательное собрание и одно – в Городской совет). Известный в крае лидер регионального отделения «Патриотом России» г-н Быков очень активно занимает свою позицию уже несколько лет, раз за разом настаивая, что краю не повезло, что губернатора нормального нет, теперь указывает на конкретные ошибки.
Никогда эта партия не имела большого организационного ресурса и в основном работает в области пиара и коротких заявлений. Зрелой партийной структуры «Патриоты» так и не создали, но привлекли к своей деятельности большое количество других протестных групп, которых раздражает поведение губернатора, по их мнению, неверное. Они дошли до губернатора. Это было в Канске, где в ответ на вопрос одной из женщин о целесообразности ремонта дорожного полотна губернатор возмущенно заявил: «Вы что, права качаете? Я сам могу качать». Понятно, что многие участники оппозиции, представляющие интеллигентскую среду, были ошарашены такой манерой низкого речевого стиля первого лица региона.
Произошел и другой конфуз: всего за несколько дней до введения волевым решением федерального центра ЧП в крае, когда прилетели эскадрильи самолетов и выгрузился десант МЧС, Усс заявил о том, что тушить пожары нецелесообразно.
Еще одно высказывание, которое вызывает гнев и раздражение — оценка бывшей руководительницы Счетной палаты Красноярского края Давыденко, уволенной Законодательным собранием, высказывания которой губернатор Усс сравнил с позицией лидеров предвоенной Германии о том, что чем больше ложь, тем быстрее в нее поверят. Через несколько дней после этого заявления начала сильно гореть тайга в крае, выяснилось, что лесников в крае реально не хватает, как и своевременных прогнозов действий, о чем говорила, в том числе и Давыденко. И это риторический промах губернатора, так как все эти ляпы больше похожи на личные решения Усса, нежели на советы пиар-команды.
Оппозиция, между тем, получает очередные разрешения на проведение митингов под условным названием «Усса долой», на которые уже заявляет 5000 участников…
Я встречался с некоторыми участниками этих выступлений и могу сказать, что их жесткая эмоциональная оценка — она иррациональна. Что поддерживает эту точку зрения: это смог, который накрывал Красноярск в течение нескольких недель, влиял на самочувствие людей. Это и «черное небо» над Красноярском в последние годы. И впервые, можно сказать, не только слова и какие-то позиции вызывают негодование этих людей, а в большей степени – отсутствие действий и сопереживания со стороны власти края к гражданам в кризисных ситуациях. И, с моей точки зрения, это будет продолжаться, пока будут проводить выборы, а возможно, и продолжатся и далее, поскольку уже начинается подготовка к следующим полномасштабным выборам в Законодательное собрание края.
Поэтому в целом – оценка позиций Усса двойственна. Есть несколько очень позитивных решений, в которых губернатор и администрация края действует традиционно и это достаточно хорошо воспринимается. Но впервые за многие годы в обществе возникло эмоциональное отрицание главы региона и вообще краевой власти — не только за неосторожные высказывания, но в основном за отсутствие действий, что вызывает у красноярцев тревогу и страх перед черным небом, смогом и т.д. В этом смысле ситуация прояснилась. Она необычна. Решение президента о введении чрезвычайного положения оценивается очень положительно, потому что Усс стал что-то делать. Люди бы хотели, чтобы и губернатор, и администрация края действовали в опережающем темпе, не дожидаясь решений президента.
Павел ЗАРУБИН
Политолог, президент Института развития города (г. Ярославль)
Летние месяцы традиционно считаются отпускными и в этом плане областные руководители, которые больше озабочены ситуацией и работой с Москвой, со своим вышестоящим начальством, конечно, меньше времени проводили в Ярославле. Активно в элитных кругах обсуждалась ситуация с трехнедельным визитом ярославской делегации в Республику Крым, и многие говорили, какой хороший отпуск, можно совместить приятное с полезным: потому что в августе провести трехнедельные переговоры в Крыму — это не только полезно, но и комфортно, и интересно. Были и разговоры и опровержения по поводу состава делегации, и даже говорили, что губернатор не едет в Крым… Возможные перестановки у нас здесь часто обсуждаются – предосенние месяцы традиционно способствуют муссированию слухов о переходах. Особенно в свете того, что постоянно говорят о том, что два наших руководителя – председатель правительства и губернатор якобы переходят то в министерство, то в госкорпорацию (называются, например, Росатом и Роснефть).
Но на фоне всего этого динамичного сотрясания воздуха не приходится говорить об активной деятельности губернатора, никаких социальных процессов не происходит, даже пиара каких-то позитивных событий. Потому что в этом году в Ярославской области и областной столице нет никаких выборов. Если раньше были какие-то программы, которые пытались привязывать к выборам, и с помощью этого работать с общественным мнением, запрашивать какие-то средства из Москвы, по многу раз перекладывали плитку, дорогами занимались и так далее, то сейчас какой-то большой целенаправленной кампании по дополнительным инвестициям нет, все идет в штатном спокойном режиме и единственное, что будоражит местные политические элиты, это потенциально возможное перемещение руководителей в Москву.
Все остальное, если брать отголоски московских протестов, то в Ярославле они откликнулись очень слабо. Единственная тема, которая имеет хоть какой-то видимый резонанс – это экология. Ярославский губернатор давно и целенаправленно выступает против целлюлозно-бумажного комбината на Рыбинском водохранилище, организацию которого затевает г-н Мордашов и компания Илим Палм. Ряд экологов Вологодской и Ярославской областей выступили против, эта информация дошла до Валентины Владимировны Терешковой и они совместно с губернатором Мироновым поддержали протест, донеся свою позицию до верховного руководства. Естественно, это очень не понравилось руководству Вологодской области и бизнесменам, планирующим организацию проекта, что выразилось даже в волне публикаций в СМИ против недовольных: мол, протестующие идут против глобальных инвестиций и чуть ли не против президента.
В данной ситуации губернатор Ярославской области имиджевых рисков не несет, однако, что действительно может пошатнуть его карьерные перспективы и внутриполитическую ситуацию в Ярославской области – так это появление определенной контр-элитной группы в российской столице из-за жесткой позиции губернатора по ЦБК.
Если раньше у нас было четкое представление, что у Миронова в Москве со всеми башнями Кремля в принципе ровные отношения, сейчас может сложиться ситуация, при которой целый ряд этих башен, так называемых групп влияния в Москве, будут активно играть против ярославского губернатора. Даже постоянное падение рейтинга ярославского губернатора не угрожает его карьере, а вот внутриэлитные конфликты в Москве – это реальная угроза. Когда крупная финансово-промышленная группа, поддержанная крупными игроками из так называемого «Политбюро 2.0», говоря по-Минченко, выступает и чувствует, что она не удовлетворена персоной губернатора Миронова, хватит ли у нее потенциальных возможностей, будет ли она как-то заниматься его нейтрализацией? Это вопрос. Но, в принципе, на мой взгляд, это очень опасный для губернатора сигнал.
Дмитрий ИЛЬИН
Политолог, историк, и.о. заведующего кафедрой всеобщей истории и политических наук Вятского государственного университета
Главным институциональным фактором, определяющим функционирование системы управления областью с весны 2019 г., остаётся разделение постов губернатора (И. Васильев) и председателя правительства области (А. Чурин). Изначально подразумевалось, что областной премьер будет заниматься текущим администрированием, а губернатор сможет больше времени уделять стратегическим вопросам. В целом, такое разделение действительно прослеживается весьма чётко, и нельзя сказать, что в рамках новой структуры Васильев превратился в «английскую королеву», стратегические вопросы (развитие биофармацевтического кластера, моногородов, ТОСЭР, расширение сети дошкольных образовательных учреждений и т.п.) находятся под его контролем.
В то же время такая «двуглавость» (а, учитывая, и вице-губернатора А.Плитко — и «трехглавость») исполнительной власти позволяет отводить от фигуры губернатора часть критических стрел, идущих со стороны общественности и представителей оппозиционных партий по наиболее «горячим» темам региональной повестки — планируемому перепрофилированию комплекса в Марадыково на утилизацию отходов I и II класса опасности и «мусорной» реформе.
И если последняя является свершившимся фактом, отдельные аспекты которого необходимо исправить, то в истории с Марадыково многое остаётся неясным, в том числе самое главное — что именно будет утилизироваться по заказу «Росатома» и как обезопасить население области от рисков и угроз, связанных с радиоактивными отходами. Доселе глава региона на публике всячески пытался сглаживать углы, заявляя об обязательном общественном обсуждении и подчёркивая, что пока нет готового проекта.
Ясность, вероятно, наступит в сентябре или чуть позднее. Рано или поздно губернатору придётся обозначить свою позицию максимально ясно. Пока его положение выглядит весьма уязвимым — Васильев может оказаться между «молотом» общественных протестов, которые могут усилиться после окончания сезона отпусков (митинги против радиоактивных отходов в июне — августе собирали несколько сотен человек, максимум — 1,5 тысячи), и «наковальней» в лице федерального правительства и могущественной госкорпорации.
P.S. Глава администрации Кирова И. Шульгин весной был выведен из наблюдательного совета в «Фонде капитального ремонта», но не убран со своей основной должности. Кроме этого факта больше ничего не говорит о каком-то конфликте между сити-менеджером, который является креатурой Васильева, и губернатором. На втором году руководства городской администрацией Шульгин воспринимается как самостоятельная фигура, но не настолько тяжеловесная, чтобы вести политические игры на областном уровне.
Петр ХАНАС
Политический консультант, руководитель региональных программ АНО «Общественный экспертный совет»
Челябинская область всегда была регионом непростым. В недавнем прошлом — порочные негативные практики и чиновничий беспредел. При этом в Челябинской области явно развивалась «бумажная экономика». Переломить эту ситуацию удалось исполняющему обязанности губернатора Челябинской области Алексею Леонидовичу Текслеру.
За относительно короткий срок пребывания в должности Алексей Текслер провел зачистку неэффективных чиновников, находящихся на ключевых позициях в регионе, и начал формировать новую команду, способную в кратчайшие сроки изменить ситуацию в области. При реализации проекта «Команда 74» произошла перезагрузка региональной власти, были определены ее главные ориентиры – население области, взаимодействие с ним и новые каналы коммуникаций.
Вопросы социальной политики и экономики региона сейчас решаются параллельно. Фактически сейчас можно говорить о трех основных векторах в деятельности губернатора. Это кадровая и административная реформа, это НЭП (новая экономическая политика) связанная с обеспечением роста доходов предприятий, а в конечном итоге и населения. И третье, это повышение социальной ответственности предприятий и их переориентация на социальные рейсы. Здесь и социальная ответственность по экологическим вопросам, и достойная оплата труда, и создание благоприятных условий труда работников.
Немаловажным в деятельности нового губернатора является и ориентация правительства региона на практики и реализацию проектов, имеющих решение, как в социально-экономической сфере, так и региональное развитие, и повышение качества жизни. Так, пока идет дорожное строительство и исправляется ситуация в регионе, Алексей Текслер предложил уменьшить транспортный налог на 30% для автомобилей с двигателями до 150 лошадиных сил. Именно такие недорогие транспортные средства чаще всего приобретают люди, нуждающиеся в социальной поддержке.
Но, на мой взгляд, главным достижением Текслера стало то, что он смог перехватить инициативу у других уральских регионов и сформировать у федерального центра особое, позитивное отношение к области.
Сейчас можно говорить о безусловном доверии к Алексею Текслеру со стороны президента РФ, и о высокой степени готовности федерального центра помогать Челябинской области. Это, прежде всего, заслуга самого губернатора, показывающего эффективную работу. А рост позитивных ожиданий и высокие оценки деятельности Текслера со стороны населения области только подтверждают мои доводы.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Юрист. Директор юридического института Алтайского государственного университета
Стиль работы Виктора Томенко существенно отличается от методов работы предыдущего главы Алтайского края. Виктор Петрович показывает себя как руководитель открытый – и к гражданскому обществу, и к различным коммерческим организациям, иным субъектам, оказывающим влияние на политическое устройство края. Этот вектор, взятый Томенко во время пребывания в статусе врио, не поменялся. Приятно было видеть губернатора на открытии нового футбольного сезона нашего клуба «Динамо. Барнаул», где он выступил с напутственным словом, заявив, что будет поддерживать спорт, что, несомненно, стало приятным для болельщиков посылом для всех заинтересованных лиц.
Знаковым событием буквально последних дней стала отставка мэра областной столицы Барнаула Сергея Дугина. Причины сложно интерпретировать, но, возможно, это попытка Виктора Петровича найти некий компромисс. Судя по откликам, которые, кстати оживили дискуссию о механизмах замещения должности главы города – прямыми выборами или по конкурсу, с помощью депутатского корпуса, видно, что в определенной степени тема назрела, как и решение об отставке Сергея Ивановича Дугина, которое добровольно или же как итог некоего компромисса не повлечет снижения статуса главы региона.
Вышло большое интервью губернатора, из которого я сделал вывод о созидательной позиции Томенко. На мой взгляд, наш руководитель выступает за примирение элит на благо развития региона, что очень важно – консолидация политических и экономических элит, отказ от конфронтации – это принципиально важно для развития региона.
Несколько может настораживать, хотя я надеюсь на позитивный для края исход, попадание Алтайского края под прямую опеку федерального министра Максима Топилина. Разрабатывается программа развития региона. Такое внимание давно назрело. Необходимо, конечно, поддерживать всяческими усилиями развитие региона, миновать все кризисы и процессы деградации, миграцию, при которой лучшие кадры покидают регион, неприятные симптомы в экономике. Сначала действительно у многих местных наблюдателей были опасения, не попытка ли это ввести в крае внешнее управление. Но пока мы не наблюдаем чего-то подобного. Действительно идет совместная работа по развитию региона, при этом общественным и бизнес-структурам региона на любых площадках предложено выражать свои мнения и предложения, которые аккумулирует ведомство Топилина. Программа будет текстуально оформляться, будут выделены финансовые приоритеты, а затем уже будут изыскиваться финансовые инструменты для воплощения планов.
Главное для губернатора в том, чтобы эту программу приняли, но дали бы её отрабатывать региональным властям.
Есть и любопытные частные сюжеты, такие, как проблема, поднятая нашими легкоатлетами о судьбе манежа, на котором проходят их тренировки и сам инициатор дискуссии Сергей Шубенков. Интересно, как региональная власть будет выходить из ситуации. Манеж принадлежит местному политехническому университету, и он им, соответственно, распоряжается. Есть угроза потери манежа именно как легкоатлетической площадки, поэтому спортивное сообщество и всколыхнулось. Уже есть первый отклик со стороны региональной власти от имени заместителя губернатора Губина, который предложил рассмотреть компромиссный вариант, при котором студенты политеха и спортсмены смогут сосуществовать под одной крышей. При этом край будет рассматривать возможности строительства отдельного манежа для легкоатлетов. Все это само по себе очень приятно: власть ищет и предлагает формирование повестки с привлечением широкой общественности. Если все предложенные планы сбудутся, то это будет абсолютно правильным решением с подачи краевых властей.
Ожидания общественности, элит, населения края пока еще примеряются к опыту работы прежнего губернатора Александра Карлина. Да и команда во власти на 80 % сохраняется в прежнем виде. Но уже задаются вопросы: выполнимы ли задачи, стоящие перед регионом, с кадрами старой закалки, или же должны меняться принципы работы этого аппарата, переходя к открытости, введению автоматизации управления, повышение ответственности, взаимодействие с депутатским корпусом и общественностью. Чувствуется, что какие-то процессы пошли, но как скоро будет видимый эффект, сказать сложно. Предыдущая система была выстроена и подчинялась жесткому персональному контролю со стороны Александра Богдановича Карлина. Сегодня некоторые игроки этой команды могли несколько растеряться, поскольку получили некую свободу для маневра и некой лености, поскольку привыкли проявлять работоспособность только под контролем. А наблюдатели ждут от сегодняшних властей инициативности в формировании повестки развития региона и, главное, решения этих проблем не только на уровне лично губернатора, но и на всех властных этажах региона.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
В последние два месяца ажиотаж по поводу «скорой и неминуемой» отставки ростовского губернатора поутих, уже никто не обсуждает ни сроки этой отставки (а их «эксперты» уже много раз назначали), ни возможных сменщиков или преемников (по этому поводу также было сделано много предсказаний и предположений). А буквально пару дней назад, 19 августа, Василий Голубев вошёл в региональную часть Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления (помимо него туда вошли губернаторы Самарской и Ивановской областей, глава Республики Бурятия, руководители заксобраний Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого автономного округа и парламента Чеченской Республики), что окончательно поставило точку на этих прогнозах.
Сошли на нет и скандалы с арестами и отставками в областном правительстве, а находившийся с конца мая заместитель губернатора Сергей Сидаш переведён под домашний арест.
Ростовская область заняла первое место среди российских регионов по валовому сбору ранних зерновых культур (более 11 млн. 173 тысяч тонн, что на 8% больше прошлогодних показателей). При этом до 90% собранного – продовольственное зерно. В начале августа Василий Голубев и Рустам Минниханов подписали соглашение о сотрудничестве между Ростовской областью и Республикой Татарстан и приняли участие в церемонии открытия завода по производству крупногабаритной полимерной тары «Ай-пласт» в Азове. Областными властями найдены инвесторы для ряда крупных «проблемных» предприятий, в частности для кондитерской фабрики «Мишкино» (прекратила работу на три месяца в начале апреля).
Василий Голубев продолжает инициировать и запускать долгосрочные проекты, в частности, в области идет формирование Южного научно-образовательного центра «Цифровая трансформация агропромышленного и индустриального комплекса» (в состав центра уже вошли 14 вузов, 8 научных учреждений и 30 индустриальных партнеров).
В области спокойно проходят предвыборные кампании в городские думы Азова, Батайска и Таганрога, на довыборах в Ростовскую-на-Дону городскую думу единственный «скандал» был связан с отказом в регистрации кандидатом в депутаты Анастасии Шевченко (она до сих пор находится под домашним арестом). Как и предполагалось ранее, её штаб не смог (или не захотел) собрать необходимое количество действительных и достоверных подписей.
Фактически единственным «незакрытым вопросом» у Василия Голубева остаётся назначенное на октябрь избрание нового главы администрации Ростова-на-Дону (предыдущий, Виталий Кушнарев, ушел в отставку еще весной). На эту должность есть два основных претендента – врио главы Алексей Логвиненко и глава Ассоциации защиты бизнеса, федеральный секретарь Партии роста Александр Хуруджи. Многие эксперты считают, что в нынешней ситуации губернатору выгоднее всего косвенно поддержать кандидатуру Хуруджи, в том числе, для того, чтобы окончательно отстроиться от проблем в городской администрации (напомню, что предыдущие главы администрации: и Сергей Горбань, и Виталий Кушнарев, были его креатурами). Тот факт, что в конкурсную комиссию (точнее, в ту её часть, которая формируется областными властями) уже включен региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Олег Дереза, говорит о том, что это возможно.
Елена РОМАНОВА
Журналист. Политический обозреватель сети городских сайтов «Блокнот» (г. Ростов-на-Дону)
Информационный шторм, который с начала года бушевал в Ростовской области по поводу неизбежной отставки губернатора, к концу лета стих, оставив после себя неоседающую муть незакрытых уголовных дел бывших соратников Василия Голубева, не освобождённых из-под ареста чиновников и нерешенного вопроса: кто возглавит «миллионник» Ростов-на-Дону на ближайшие 2 года.
Губернатор Голубев по-прежнему избегает публичных объяснений по поводу арестованных и разбежавшихся соратников, ничего не говорит о своих планах на третий срок и в целом делает вид, что полностью контролирует ситуацию, хотя в этом есть большие сомнения. Запуганные силовиками чиновники тормозят работу системы: в условиях, когда любая подпись под документом может перекочевать в уголовное дело, муниципальные и областные бюрократы предпочитают до последнего избегать контактов с бумагами. Уже появились факты, когда прокуратура вынуждена заставлять их подписывать документы, например, в части строительства, грозя в противном случае наказанием за неисполнение обязанностей. Очередной пример — срыв сроков открытия долгожданной школы в новом ЖК на 1100 мест — вместо сентября она откроется в ноябре.
Школы Ростова переполнены, Голубев обещал до 2025 года построить 19 новых школ, но фактически за 9 лет построено три — это принципиально проблему не решает. Так же было и с детскими садиками, которых он обещал к 2016 году построить 100 штук по всей области, чтобы ликвидировать очереди. Обещание не сдержал, очереди в садики ликвидировали за счет увеличения численности в группах.
В области провалена федеральная целевая программа по формированию комфортной городской среды и мусорная реформа: каждый проект, за который берутся чиновники, превращается в сражение с местным населением. Обещанный и крайне важный для продовольственной безопасности страны проект молочного кластера так же растворился в словах. На фоне почти 30%-ного снижения производства мяса эти показатели выглядят как саботаж, но на самом деле могут быть связаны с тем, что губернатор потерял действенные рычаги управления экономикой региона.
Очевидно, что глава области, у которого арестовывают министров и заместителей, проходят обыски в кабинетах правительства, вряд ли может требовать от подчиненных исполнения приказов любой ценой — для многих эта цена неприемлема. А система управления в регионе одна — ручная, другой не держим.
На этом фоне появление разоблачающих материалов об окружении Василия Голубева и бизнесе его семьи было делом времени. Связь чиновников с воровством электроэнергии, сомнительные инвестиции, семейные господряды — все это обсуждается на таких ростовских форумах, где несколько лет назад не каждый мог назвать имя-отчество действующего губернатора. Общероссийский тренд жесткого превентивного подавления протестной активности — аресты и суды над активистами — позволяют Ростовской области не скатываться в «красную зону» по уровню протестной активности. Относительно благополучный регион с диверсифицированной экономикой традиционно успевает отхватить себе и с оборонзаказа, и со спроса на природные ресурсы, и с зернового экспорта. Но периферия разрушается: тысячи жителей области из-за закрытия предприятий АПК, шахт и стагнирующей промышленности вынуждены ездить на заработки в Москву, Ростов, Краснодар, Сочи.
Придворные социологи настаивают на высоком рейтинге доверия населения к губернатору, но данные опросов не публикуются, очевидно, чтобы избежать публичных скандалов еще и на эту тему. Предстоящая осень очень важна для Василия Голубева тем, что сразу в трех важных для области городах пройдут выборы в городские органы представительной власти: в Таганроге (второй по величине город), Азове и Батайске (города-спутники Ростова).
Судя по предвыборной кампании, без скандалов не обойдется. Избирком пошел по проверенному пути срезания неугодных кандидатов на этапе сбора подписей, чем еще больше подогрел тлеющую ростовскую пассионарность. «Неправильные» результаты этой избирательной кампании могут дать основания для разговоров о потере Голубевым ещё и политического контроля над областью. И с приходом осени вопрос о досрочной отставке ростовского губернатора начнут обсуждать с удвоенной силой. Жители области по-прежнему вменяют Василию Голубеву провальную кадровую политику, систематическое «обещательство», развал нескольких крупных предприятий, скандалы с обманутыми дольщиками, разгул коммунальных катастроф и провал мусорной реформы. Отдельным пунктом в списке всегда стоял конфликт со старыми элитами Ростова, но за 9 лет этот конфликт из условно личностного превратился в идеологический: даже ставленникам Голубева становится неуютно жить в регионе, где власть теряет связь с реальностью.
Мария ОРЛОВА
Журналист. Главный редактор областного еженедельника «Караван Ярмарка» (г. Тверь)
В середине лета активизировались слухи о скором уходе Игоря Рудени, переводе его в Москву. Не секрет, что губернатор Тверской области пытается перейти на какую-нибудь федеральную должность и эта тема периодически муссируется в элитных кругах региона. Но тут четко была названа должность, на которую он претендует и вполне возможно, что это недалеко от истины – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а в данный момент там руководит «врио». Как известно, по итогам сибирских пожаров, к Рослесхозу много вопросов накопилось и вполне возможно, что какие-то кадровые решения там будут приняты.
Поэтому Игорь Руденя фактически половину июля отсутствовал в регионе. Хотя дежурные пресс-релизы, так называемые в журналистских кругах «консервы», о его якобы деятельности выпускались.
Однако к началу августа наблюдатели заподозрили, что у Рудени возникли какие-то проблемы с назначением. Видимо, все оказалось не так гладко, как он рассчитывал, уехав на полмесяца. И он явно активизировался. Но довольно странно. Сначала он сделал заявление о том, что в Твери сохранится трамвайное движение. Непонятно, кто его тянул за язык и почему он это заявил, потому что в данный момент в Твери по всему городу выкапываются рельсы и снимаются контактные сети. То есть окончательно убирается перспектива восстановления трамвайного движения в ближайшие годы.
И это все на фоне масштабной реформы транспортного сообщения, в рамках которой говорят о заходе в регион какой-то крупной транспортной компании, к которой должны отойти все транспортные перевозки.
В исследуемый период Игорь Руденя провел День льняного поля. Льноводство в Тверской области, надо сказать, это такая же фикция, как и трамвайное движение в городе Твери. Льняные поля Нечерноземья давно прекратили свое существование, как и колхозы и совхозы, которые занимались льном. Тем не менее, праздничный День был проведен, приезжал вице-премьер Алексей Гордеев, с которым Руденя договорился о дальнейшем развитии выращивания льна…
Вот эти два «фантомных» поступка наиболее ярко характеризуют деятельность Рудени в исследуемый период.
Сейчас в области активно гадают о возможной кандидатуре будущего губернатора. В августе у Игоря Рудени появился новый заместитель из Москвы Артём Иванович Ажгиревич, с весьма странным, надо сказать, прошлым профессиональным послужным списком. Он возглавлял общественные объединения машиностроителей… Но и его кандидатуру тоже упоминают в кулуарах как возможного сменщика Рудени.
В общем, как и сам Руденя, Тверская область находится в неком предувольнительном настроении. И хотя выборы губернатора Тверской области по плану должны пройти лишь в 2021 году, большую часть срока Руденя уже здесь отработал, какого-то уважения так и не завоевал, и прилагает усилия, чтобы поскорее уехать в Москву на хорошую, в его понимании, должность. Но не получается.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Избирательная кампания в Липецкой области вступила в решающую стадию. До выборов губернатора остаётся две недели. Кажется, что со стороны И. Артамонова не наблюдается каких-либо волнений по поводу результата. В Липецкой области научились эффективно проводить выборы ещё при О. Королёве, поэтому, И. Артамонову досталось неплохое наследство с точки зрения качества избирательной машины.
Муниципальные образования Липецкой области традиционно дают разные результаты по голосованию за проекты власти. Именно там, где достигается самый высокий, едва ли не азиатский процент за необходимых власти кандидатов, по-прежнему остаются на местах самые одиозные и возрастные главы муниципальных районов. И. Артамонов пока не рискнул их поменять, держа в уме предстоящую электоральную кампанию, хотя, в некоторых муниципальных районах главы поменялись (г. Елец, г. Липецк, Задонский район, Лев-Толстовский район). В городах кандидату от «Единой России» будут способствовать КОИБы. Наверняка, можно будет увидеть такую ситуацию, при которой вероятность второго тура будет исключена.
Применительно к избирательным кампаниям в современной России, в целом, и в Липецкой области, в частности, можно перефразировать известную фигуру И. Сталина. Действительно, становится не важно, как люди проголосуют, а важно, как сработает КОИБ и кто будет ответственным за обработку данных. Кажется, что в данном смысле, у И. Артамонова нет поводов для переживаний. Кто контролирует электоральную машину, тот и контролирует власть.
Об уверенности в необходимом результате И. Артамонова и его штаба может говорить и дизайн избирательной кампании, в котором отсутствует визуальная агитация. Впрочем, это говорит о неких предубеждениях И. Артамонова, не имеющего опыт участия в избирательных кампаниях, и, возможно, лично переживающего за восприятие собственной политической рекламы избирателями. Вместе с тем, регулярные упоминания об И. Артамонове присутствуют в выпусках муниципальных СМИ, в областных подконтрольных медиа, социальных сетях. Как обычно, кандидат от власти связывается с позитивными изменениями, с прорывом, реформами, разносом нижестоящих чиновников. Кандидат от «Единой России» говорит очевидные, популярные вещи и щедро раздаёт обещания. Реальное решение проблем, запрос на которое поступает во время встреч, отводится на второй план. Показательно, как в сознание избирателей в качестве приоритетной «продавливается» тема благоустройства и личного участия каждого жителя в создании комфортной среды, вместо повышения уровня благосостояния, создания рабочих мест, повышения качества инфраструктуры и снижения бедности, в целом.
Избирательной кампании И. Артамонова сопутствуют регулярные поездки по Липецкой области, посещения фестивалей и молодёжных форумов, встречи с коллективами сохранившихся предприятий Ельца и Липецка, приезды в университеты. Акцент сделан на движение по горизонтали, чувствуется стремление охватить как можно больше пространства, показать себя вживую, максимально деятельным и энергичным лидером. Демагогическая компонента превалирует над фактическим решением проблем. Хотя, ресурсы власти, в данном смысле, по сравнению с другими кандидатами, абсолютно несопоставимы, и говорить о равных условиях и шансах в избирательной кампании было бы наивно.
Что является действительно важным в предстоящей кампании для кандидата от «Единой России» — это явка избирателей. Прогнозируемая победа смотрелась бы куда более убедительно при относительно высокой явке.
Тем не менее, избирательная кампания даётся И. Артамонову достаточно тяжело. Невысокий личный рейтинг и отсутствие реальных достижений за год пребывания во главе Липецкой области, которые могут явно облегчить жизнь населения и повысить его благосостояние, сказывается на неуверенности. Чувствуется, что есть некий конфликт между самоидентификацией самого И. Артамонова, командой политтехнологов и старой гвардией. Визуально, роль старой гвардии оказывается гораздо заметнее в рутинной, полевой работе. Именно представители старой, «королёвской» элиты оказываются ключевыми игроками в региональном политическом процессе, обеспечивая его функционирование. При этом данным игрокам предоставляется право и кадрового лобби. Скажем, к таким игрокам следует отнести вице-губернатора Н. Тагинцева, повлиявшего на отставку главы Ельца С. Панова и легитимации на должность нового главы В. Боровских. Становится выше вес и В. Архипенко (депутат Липецкого областного совета депутатов, председатель совета директоров ОАО «Энергия»). Видимо неслучайно на должность заместителя главы г. Ельца буквально на днях назначили Д. Климова, работавшего на предприятии В. Архипенко.
Несмотря на уверенность липецкой власти в победе, на наш взгляд, гипотетически всё-таки может сохраниться риск второго тура. Но здесь, по иронии судьбы, И. Артамонову способствуют конкуренты своей невысокой активностью. За исключением С. Токарева избирательная кампания другими кандидатами практически не ведётся. Да и сам С. Токарев, кажется, очень сильно ограничен неформальными или формальными договорённостями применительно к языку избирательной кампании и тем объектам, которые можно критиковать. На осторожное поведение С. Токарева, видимо, влияет «таинственная» регистрация его кандидатом в самый последний день, когда предполагалась сдача подписей муниципальных депутатов.
С. Токарев практически не критикует И. Артамонова и конкретных фигур среди забронзовевших представителей липецкой элиты, переживших О. Королёва. Его дискурс напоминает исключительно партийный, федеральный, но никак не личный, персональный. Кандидат от КПРФ выглядит очень закрепощённым психологически. Есть ощущение, что вокруг С. Токарева могли бы сплотиться другие игроки системной оппозиции, но у кандидата отсутствует стремление создать широкую коалицию. Коммунисты предпочитают вести эту кампанию исключительно собственными ресурсами, которых, естественно не хватает. Вместе с тем, С. Токарев присутствует на рекламных щитах на территории Липецкой области. Коммунистами выпущена и серия избирательной агитации. Наверное, это единственный кандидат, у которого есть избирательная программа, имеющая отношение к Липецкой области. В социальных сетях появились аккаунты, призывающие голосовать за кандидата от КПРФ. Но, наряду с этим, особенного креатива в кампании С. Токарева не наблюдается. Есть ощущение, что в кампании коммуниста был запоздалый старт – видимо, сами представители регионального отделения до конца не верили, что их кандидат будет зарегистрирован.
С самого начала было понятно, что заградительный барьер не проходит никто, кроме кандидата от «Единой России», поэтому, каждый зарегистрированный кандидат выступает своеобразным плодом усилий партии власти, предложившей размен в предстоящем спектакле – участие в обмен на лояльность. Критиковать можно только абстрактные темы, без указания конкретных фамилий и выстраивания логической связи с конкретными фигурами липецкой политики, находящимися у власти.
Опыт губернаторских кампаний в Липецкой области показывает, что их участники после выборов могут получить определённые преференции. В нашем случае, будет совершенно неудивительно, если вдруг кто-то за хорошо сыгранную роль второго плана будет вознаграждён должностью или освобождённой ставкой.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)
С момента назначения Александра Осипова врио губернатора Забайкальского края прошло почти десять месяцев, всё это время он «нахрапом» укреплял свои позиции, как в самом Забайкальском крае, так и за его пределами.
По «нарастающей» губернатор добивался поставленных перед собою целей, демонстрируя результаты новых свершений своей новоиспечённой команды, не боясь при этом менять её ключевых игроков. «Бракоделов» в региональном правительстве поубавилось, а новые лица уже приноровились к заданному темпу и стандартам исполнительской дисциплины, привитых новым губернатором.
Сегодня уже можно сказать, что, подойдя к очередному рубежу – предстоящему Дню голосования, на котором жители Забайкалья смогут подтвердить его полномочия и избавить от приставки врио, Александр Осипов со своей командой сделали очень много для решения доставшихся им по наследству проблем Забайкалья, для повышения информационной открытости органов власти всех уровней и выстраивания диалога с жителями региона по любым сложным вопросам. В преодолении этого рубежа я лично не сомневаюсь, ведь выжженное информационное поле региона даёт прекрасную, но однобокую картинку происходящего в Забайкальском крае, от которой люди уже начинают заметно уставать и задавать справедливые вопросы.
Омрачают картинку статьи и расследования в СМИ, где поднимались вопросы о правомерности самовыдвижения на губернаторский пост в регионе. Более жарким оказалось обсуждение возможной схемы сбора подписей, необходимых для прохождения «муниципального фильтра» другими кандидатами на этот высокий пост. Такие факты, конечно же, не могут остаться без внимания избирателей и не вызывать у них серьёзные вопросы и сомнения. Многих удивила и «новая искренность» врио, которую он продемонстрировал в своём видеообращении, записанном в поддержку фигурирующих в материалах СМИ по вышесказанному поводу муниципальных депутатов и глав.
Безусловно, Александр Осипов уже стал для забайкальцев своим человеком. Жители региона возлагают на него большие надежды и верят в то, что он продолжит свой курс в заданном темпе на благо развития края, уже преодолев тот самый рубеж.
Артём КИРЬЯНОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
Астраханская область в этом году выбилась из общего круга регионов, где планируются выборы, здесь успели поменяться два «врио» в период избирательной кампании. И с фигурой сегодняшнего временно исполняющего обязанности губернатора Игоря Юрьевича Бабушкина граждане связывают надежды на новое развитие Астраханской области, на кадровое обновление, на то, что жизнь в этом достаточно важном для страны регионе пойдет по-иному.
Важно отметить, что уже произошла очень серьезная кадровая зачистка – увольнения, возбужденные уголовные дела и меры правоохранительных органов, которые были предприняты, конечно, серьезно встряхнули астраханскую политическую элиту. Надо сказать, что из федерального центра это видится как позитивное движение. Думаю, что и по окончании избирательной кампании кадровая ротация в административном аппарате области будет продолжаться, и не только в части смены акторов на правительственных и иных управленческих должностях, но и в части смены всего общественно-политического горизонта региона.
Что касается направлений развития Астраханского региона – то, с одной стороны, понятно, что идет избирательная кампания и для любого избирающегося губернатора необходимо показать знание проблем территории и продемонстрировать практику «малых дел». В области ждут ассигнования на важные проекты, запуск которых сегодня обсуждается в Астрахани. Только по социальным проектам в регион будут направлены порядка 13 миллиардов рублей; намечается формирование судостроительного кластера на базе Астраханской области – а это обещает новые рабочие места, новые технологии. Получат развитие проекты, связанные с развитием спорта, работой с молодёжью. Эта часть, конечно, понятна, и для любого губернатора является важным публичным моментом, но ведь речь идет и о том, чтобы Астрахань позиционировалась в новом качестве, в том числе ее геополитическое положение очень важно, и здесь стратегически необходимо развитие транспортной инфраструктуры. Это должен быть новый хаб, новые эффективные «ворота России». Это то направление, которым регион будет заниматься в ближайший губернаторский срок.
Для позиционирования Бабушкина важной является та волна по выравниванию качества управления ресурсами региона, которую ему уже удалось создать. Регион знает и видит своих героев и антигероев. Те люди, которые были Бабушкиным смещены со своих постов, значительной частью политической элиты Астраханской области воспринимались как тормоз развития и неблагоприятное обстоятельство. Мне кажется, что население поддержит Бабушкина в губернаторских амбициях. Астраханской области сегодня нужен руководитель именно с таким профилем как у него – он юрист, управленец, офицер, с достаточно сильными лидерскими качествами.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Позиции Владимирова за рассматриваемый период существенно выросли. Визит в регион сначала Валентины Матвиенко, а потом и Дмитрия Медведева показали наличие у Владимирова серьезного лоббистского потенциала и хорошей репутации в глазах Кремля. Окончательно это подтвердила и вторая за год официальная встреча Владимирова с президентом, прошедшая позитивно для ставропольского губернатора. Встреча показала, что Путин доверяет Владимирову, а у самого Владимирова есть стратегический план развития Минеральных Вод.
В пользу Владимирова играет и неудачная кампания его главного оппонента на выборах губернатора. Генерал Соболев не только не смог предложить для жителей края какую-либо свою повестку, но и организовал раскол в рядах местного отделения КПРФ, чем серьезно уменьшил свои электоральные ресурсы.
Единственным негативным инфоповодом, который мог бы повлиять на позиции Владимирова стал скандал с застройкой заповедных земель, но его команде достаточно оперативно удалось нейтрализовать скандал, объяснив, что в реальности никакой застройки заповедных земель нет.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ. Депутат Брянской областной думы четвёртого созыва (2004-2009 гг.).
Нельзя сказать, что Брянщина не меняется. Всякого рода изменения здесь, конечно же, есть. Да и как без них? Но воспринимаются они в обществе неоднозначно, как неоднозначны и сами эти изменения. Мне не раз доводилось говорить, что существуют две картины этих изменений. Первую формирует областная власть с помощью информационных структур, а вторую – активная часть общества. По моим наблюдениям, эти картины нередко расходятся, не совпадают друг с другом.
Общим девизом первой картины могла бы стать фраза: «Брянщина развивается семимильными шагами!». Каждый день во многих областных СМИ, в многочисленных районных газетах (финансируемых из бюджета) и иных изданиях сквозь множество информационных материалов утверждается именно эта картина развития региона. Читать данные материалы – занятие скучное и раздражающее: современный человек желает знать и иную точку зрения, а тут – огромный вал апологетики власти и практически полное отсутствие проблемности в подаваемых материалах. Кстати, от такой апологетики страдает и местная журналистика, превращаясь в разновидность обслуживания и утрачивая авторитет в обществе. Жители региона устали от бесконечных «рекордов» региона, которые он якобы достигает под руководством нынешней власти.
А вот вторая картина жизни региона создается не усилиями официозных СМИ, а творится под влиянием повседневной действительности. Ее девиз совсем иной: «Все далеко не так!». Подлинный уровень жизни брянцев, занятость, качество медицины и образования, состояние села, демография… — все это есть то, с чем жители региона сталкиваются каждодневно и что убеждает их ничуть не хуже (а то и лучше), чем пропаганда «рекордных достижений» региона. Что на самом деле брянцы видят каждодневно и как они воспринимают пресловутое «бытие» — об этом сегодня неплохо повествуют так называемые социальные сети, интернет-среда. Отклики, комментарии в сетях – все это очень интересный материал для социологического анализа. Еще лучше – поехать в глубинку региона, чтобы увидеть его подлинные реалии.
Я думаю, что в «зазоре» между двумя явно не совпадающими картинами региона и находится подлинная проблема для интерпретации: «Что есть на самом деле?». Данная проблема в содержательном ее аспекте представляет собой огромное поле для вдумчивой интерпретации. Таким делом могла бы заниматься научная общественность (например, по проблемам экономики региона, демографических процессов и т.д.). Но мнение ученых сегодня – редкий «гость» на страницах областных и районных СМИ. Это мнение уже давно подменено официальными текстами об очередных «достижениях» Брянщины. Этой интерпретацией должна (и обязана!) заниматься политическая общественность, особенно – оппозиционная. Но пока складывается впечатление, что у этой общественности нет ни большого желания, ни необходимых ресурсов для этого.
Вот лишь один пример: массовая гибель пчелиных семей на Брянщине. Власть говорит: проблема здесь лишь в том, что аграрии и пчеловоды всего лишь не согласовали друг с другом свои действия. Дескать, поправимое дело. Погибли пчелы? Купим новых! Но обеспокоенная общественность говорит: нет, гибель пчел – это опасный симптом укоренения в современном аграрном деле варварских, антиэкологичных технологий. Это симптом пренебрежения к законам природы в погоне за «рекордными» урожаями в сельском хозяйстве, когда цель оправдывает средства – беспощадные «современные» технологии, превращающие почву в порошок. Но кому нужны «высокие» урожаи, достигаемые ценой гибели природной среды? Кому будет нужна завтра безжизненная земля, а окружающая природа – без тружениц пчел? «Химический» картофель – приятного вам аппетита?
Вот такие дела. В итоге две картины региона существуют сами по себе, не находя общего «языка» и взаимопонимания. Так существуют в нашей стране власть и общество, чем-то похожие на сосуды, которые, увы, не переливаются друг в друга.
Максим СУРАЙКИН
Историк, общественный деятель. Председатель ЦК партии «Коммунисты России»
Ситуация в Брянской области, находящейся под управлением губернатора Александра Богомаза, сложилась так, что партия «Коммунисты России» приняла решение инициировать создание общественной комиссии по расследованию и общественному мониторингу деятельности главы региона. Авторитет и рейтинг Богомаза стремительно снижаются именно из-за его неспособности слушать других лидеров общественного мнения.
Целый ряд скандалов и чрезвычайных происшествий, потрясших этот регион в течение первого полугодия 2019-го года, побудили пятую партию страны сделать это. Вывоз клинцовскими чиновниками своих детей на отдых в Турцию за средства бюджета вместо больных детей, саморазрушающийся практически сгнивший дом, выделенный местными чиновниками для 15-ти детей-сирот в г. Новозыбкове, расследование брянских СМИ о якобы миллиардных аферах с компенсациями за жилье в чернобыльской зоне с упоминанием имени сенатора от региона, многочисленные жалобы жителей Брянской области на прямую линию президента РФ о давлении окружения губернатора на ТРЦ «Тимошковых», наконец, скандал с недопуском к выборам в законодательное собрание области целого ряда федеральных политических партий, в т.ч. и нашей КПКР — все это создает в регионе нездоровую и крайне нестабильную обстановку, ставит под вопрос успешное проведение здесь политики федерального центра по социально-экономическому развитию. Налицо неумение губернатора расставить кадры, сдержать внутренние конфликты в правящем блоке, амбиции отдельных игроков на политической и экономической арене, неумение выстроить диалог с активными политическими силами.
Скандалы развиваются по нарастающей. Реакция местной власти неадекватна, в ответ на критику со стороны общества принимаются грубые и недальновидные решения.
В этих условиях вероятна консолидация оппозиции в регионе, ужесточение критики со стороны СМИ в адрес Богомаза и уже ближайшей осенью ряд крупных общественных сил при поддержке части экономических элит области могут озвучить требование отставки губернатора Брянской области.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 62 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 63 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 64 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
| 65 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 66 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 67 | ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич | Чувашская Республика |
| 68 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович с 11.07.2019. Сменил Д.В.Овсянникова | Город федерального значения Севастополь |
| 69 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 70 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 71 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 72 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 73 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 74 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 75 | ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич | Иркутская область |
| 76 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 77 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 78 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 79 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 80 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 81 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 82 | ФУРГАЛ Сергей Иванович | Хабаровский край |
| 83 | ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович | Еврейская автономная область |
| 84 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
| 85 | ОРЛОВ Игорь Анатольевич | Архангельская область |
Ухудшение позиций в «Национальном рейтинге» Василия Орлова (Амурская область) оказалось не столь уж значительным. Хотя, казалось, имелись все предпосылки для гораздо более серьезного провала. Регион пострадал от лесных пожаров, пусть далеко не так сильно, как многие другие сибирские и дальневосточные территории. Несоизмеримо большие потери были связаны с волнами наводнения, накрывшими бассейн Амура. Тем не менее, большинство экспертов посчитали действия губернатора энергичными и адекватными, с учётом имеющихся в его распоряжении возможностей. Много шума в СМИ наделала жесткая фраза Василия Орлова в ответ на желание пострадавших от наводнения получать от властей сигареты. Однако эксперты в основном поддержали в этом случае позицию главы региона: в подобной экстремальной ситуации речь должна вестись только о доставке предметов первой необходимости. Большие споры вызвало его предложение о принудительной эвакуации населения в случае природных ЧС. Действительно, распространенной является ситуация, когда оберегая имущество, люди отказываются покидать дома, подвергая опасности свои жизни. Однако сложно понять, каким образом на практике можно будет осуществлять подобные насильственные меры. Важным негативным социальным аспектом, отмеченным экспертами, является уверенность граждан, что им никто не компенсирует понесенные потери.
Другим острым моментом стало требование губернатора запретить проживание в аварийных домах. Его катализатором послужила проверка, выявившая людей, которые продолжали обитать в жилищах, признанных аварийными после наводнения 2013 года. При этом денежные компенсации за потерянное имущество они уже получили. Многие эксперты в данном случае посчитали, что в этом, пусть непопулярном предложении Василия Орлова, имеется рациональное зерно.
Природные катаклизмы несколько отодвинули в тень прочие события. Такие, например, как начало строительства канатной дороги от Благовещенска на китайскую сторону Амура. Несомненно, укрепила позиции Василия Орлова информация, что область оказалась в числе лидеров по исполнению майских указов президента России. Однако в результате наводнения общая социальная обстановка в регионе обострилась и Василий Орлов продемонстрировал в «Национальном рейтинге» негативный тренд.
Лесные пожары нынешнего лета больно ударили по Иркутской области. Соответственно они повлияли и на рейтинг Сергея Левченко, чей регион вместе с Красноярским краем оказались главными жертвами огненной стихии. Кроме того в рассматриваемый период огромный ущерб области нанесло наводнение, самое мощное за все годы наблюдения. После первого удара стихии зафиксирована гибель десятков людей. Было подтоплено более 10 тысяч жилых домов, во многих местах прервано движение по дорогам, в том числе по федеральной трассе. Вторая волна наводнения усложнила проведение восстановительных работ и увеличила число пострадавших.
Ситуацию в Иркутской области обсуждало руководство страны наравне с ключевыми вопросами международной и внутренней политики. Владимир Путин, лично прибывший в регион, выразил крайнее недовольство действиями местных властей и тем, как распределяется гуманитарная помощь, которая порой «разбрасывается в воду». На таком крайне неблагоприятном для Сергея Левченко фоне получил развитие скандал с подлинным или мнимым хамским высказыванием руководителя пресс-службы губернатора в адрес людей, пострадавших от наводнения. Несмотря на развернувшийся спор о том, являлись ли фальшивкой приводимые в СМИ слова чиновницы, эксперты признают, что дополнительный репутационный ущерб губернатору по факту они нанесли. В такой ситуации существенное ухудшение и без того не блестящих позиций Сергея Левченко в «Национальном рейтинге» оказалось вполне ожидаемым.
Андрей Бочаров (Волгоградская область) традиционно сталкивается с сильной оппозицией среди экспертов, раз за разом размещающих его среди отстающих. Несмотря на это в текущем исследовании он сумел подняться на наиболее высокое в нынешнем году место. Среди оценок представлено мнение о потенциальных проблемах, с которыми может столкнуться губернатор на выборах нынешней осенью. Однако большинство экспертов полагает, что победа будет за ним, в первую очередь, из-за отсутствия серьезного конкурента, способного консолидировать недовольство избирателей. Протестные настроения в области и усталость от Андрея Бочарова достаточно сильные, но политическое поле региона контролируется им очень уверенно. При этом над чувством недовольства у жителей явно доминирует апатия. Протестные акции не отличаются многочисленностью. Скорее всего, зачистка информационного и электорального поля приведет к невыразительной явке, но, складывается впечатление, что это уже не слишком беспокоит федеральный центр, да и самого главу. Гораздо большие проблемы ожидаются на выборах в областное заксобрание.
Добрые слова Владимира Путина, отметившего во время рабочей встречи с губернатором успехи области, ещё раз подтвердили ставку Москвы на Андрея Бочарова. Хотя, по сообщениям экспертов, губернатор рассчитывал на нечто большее, чем просто вербальная поддержка. Целая серия отставок на муниципальном и районном уровне, инициированные главой, держат в тонусе местных чиновников, не давая им расслабиться. Успешное лоббирование Андреем Бочаровым проекта создания в области химического кластера, вызвала противоречивую реакцию экспертов. Экологические проблемы для многих оказались важнее повышения доходов населения и наполняемости бюджета. Аренда земель сельскохозяйственного назначения китайскими предпринимателями видится, как социально опасная.
Вброс о возможном объединении Астраханской, Волгоградской областей и Калмыкии теоретически одобрили некоторые местные эксперты (подразумевается, что административным центром суперрегиона должен быть Волгоград). Однако в практическое осуществление данного проекта ни один из них не поверил.
Несколько улучшились позиции в «Национальном рейтинге» Бату Хасикова (Республика Калмыкия). Большое влияние на это оказала его встреча с Владимиром Путиным и постоянные визиты в регион ключевых чиновников федерального уровня. Среди зримых успехов главы выделение Москвой 350 млн. рублей для улучшения состояния социальной инфраструктуры региона. Удачным и правильным считают его повышенное внимание к теме обеспечения жителей чистой питьевой водой.
В то же время разочаровывающим назвали многие эксперты скандал с недопуском «по подписям» на выборы главы Калмыкии главного конкурента врио, представителя КПРФ Намсыра Манджиева. Последнее событие значительно ослабило наметившийся положительный тренд Бату Хасикова в исследовании. Теперь доминирует мнение о том, что выборы превращаются для Бату Сергеевича в формальность, и он действительно спокойно может идти на них, пусть даже под флагом «Единой России». Другой электоральный скандал связан с заявлениями некоторых депутатов районного уровня, что их принудили поставить подписи в поддержку Бату Хасикова.
Продолжает вызывать многочисленные вопросы кадровая политика главы, хотя его позиционирование, в целом, стало гораздо более удачным.
При этом эксперты констатируют тяжелую ситуацию в Калмыкии: 83-е место по уровню доходов среди регионов РФ (исследование РИА Рейтинг); исчерпанность ресурсов мусорных полигонов; провал исполнения майских указов Владимира Путина; резкий рост задолженности Калмыкии за последние два месяца; доступность качественной воды только для 7,4 % жителей республики.
Информацию о возможном объединении Калмыкии с соседними регионами все эксперты «Национального рейтинга» посчитали несерьезной.
В тяжелом положении в июле-августе оказался Сергей Фургал (Хабаровский Край). Наводнения, вызванные обильными дождями, причинили региону огромный ущерб. При этом пока не выявлены в полном объеме последствия третьей, наиболее мощной волны паводка. Многие эксперты, при этом, отмечают достаточно энергичные действия главы, однако их оказывается явно недостаточно, чтобы предотвратить развитие ситуации по крайне негативному сценарию.
Крайне неприятным для Сергея Фургалом сигналом эксперты считают увольнение мэра Комсомольска-на-Амуре Андрея Климова, которого раньше выдавливал с поста прежний глава региона. В результате отставки Вячеслава Шпорта мэр забрал написанное уже было заявление. Априори он считался чиновником лояльным к новому главе и достаточно хорошим руководителем. Данный случай укладывается в тенденцию массового исхода управленцев различного уровня, связанного со стилем работы Сергея Фургала. Уходят даже те чиновники, которых он сам приглашал. По мнению многих экспертов, в результате регион находится на грани кадрового коллапса. Сам Сергей Фургал периодически подливает «масла в огонь», увольняя чиновников «пачками». В рассматриваемый период наибольший резонанс вызвали отставки министра строительства Александра Шабовты; первого зампреда правительства Игоря Аверина, министра инвестиционного развития Юрия Чайки; и.о. министра природных ресурсов Вячеслава Катрушева.
О негативных тенденциях засвидетельствовала информация, озвученная полпредом президента в ДФО Юрием Трутневым, о провале на 21 позицию показателей инвестиционной привлекательности Хабаровского края.
Пожар в детском лагере, приведший к гибели 4 детей, закрытие из-за избиения мальчика спортивного лагеря «Спецназ дети», привлекли внимание к неблагополучной ситуации в регионе с организацией детского летнего отдыха.
Значительным успехом главы, особенно заметным на фоне его репутации неугодного федеральным структурам чиновника (хотя в последнее время начало распространяться мнение, что он стал «системным»), явилось получение средств на строительство важной для региона трассы Комсомольск-на-Амуре – Чегдомын. Однако это частное достижение не компенсировало неудачи Сергея Фургала во многих других случаях.
Несмотря на наличие информации, которая должна была бы поддержать рейтинг Игоря Орлова (Архангельская область), абсолютное большинство экспертов заняло по отношению к нему непримиримую позицию. Главная причина — события в Шиесе и всё с ними связанное. Часть экспертов не считают слишком серьезными претензии, высказанные в адрес Игоря Орлова на федеральном уровне, т.к. губернатор в данном случае выступал только как исполнитель. Показательна в этом смысле благодарность, объявленная ему недавно Дмитрием Медведевым. Другое дело, что у Кремля слишком велик соблазн сделать губернатора козлом отпущения, если выступления против размещения мусорного полигона и за отставку Игоря Орлова будут продолжаться. Для большинства экспертов очевидны после всего случившегося проблемы Игоря Орлова, как публичного политика.
Взрыв на военном полигоне под Северодвинском, вызвавший слухи о радиоактивном заражении и рост панических настроений, так же явился фактором, ухудшившим социальную обстановку и самочувствие граждан в регионе. Кроме того, некоторые эксперты обратили внимание на обнародованные данные, согласно которым Архангельская область оказалась в числе худших по России в реализации майских указов Владимира Путина.
В то же время губернатор активизировал свою работу на информационном поле, впервые в нынешнем году дал большое интервью, завел практику публичной «порки» чиновников своей администрации на еженедельных планерках. Удачно реализуется в регионе нацпроект «Безопасные и качественные дороги».
Вопреки распространенной информации о скором уходе Игоря Орлова, по всей видимости, данный вопрос ещё не решён. Поручение Владимира Путина «учесть мнение жителей» несколько расплывчато: жители уже показали, как они настроены. По имеющимся данным, решение по Игорю Орлову отложено, по меньшей мере, до сентября, когда он должен предоставить президенту отчёт о ситуации с Шиесом. Однако подавляющее большинство экспертов в настоящий момент настроены против него, что и нашло своё отражение в «Национальном рейтинге».
Руководитель центра «Региональные исследования»
Саратовская область — территория, иллюстрирующая значимость региональных процессов для Центра. Губернию, конечно, принято считать вотчиной Вячеслава Володина и это неизбежно влияет на процессы, но дело не только в этом. Валерий Радаев на посту губернатора с 2012 года, а слухи о его скорой отставке муссируются, как минимум, последние года два — с момента его последних выборов.
Такой информационный фон не усиливает его позиции и, вероятнее всего, на следующих выборах кандидатом от власти будет другой человек. С одной стороны, это уже сейчас делает его «хромой уткой», с другой — у Радаева карт-бланш на любые жесткие, непопулярные и даже, если это потребуется, неграмотные решения. Парадокс, но в таком качестве он может быть полезнее, нужнее и, скажем так, приятнее федеральным властям любого «молодого технократа». Например, не только инфраструктурным можно считать строительство и введение в эксплуатацию в Саратове нового аэропорта и, как следствие, закрытие старого. Можно найти и политическую подоплеку. Прежний аэропорт был базовым для «Саратовских авиалиний». Авиакомпании аннулировали сертификат эксплуатанта авиакомпании в мае прошлого года. Новый аэропорт принял первые рейсы в августе этого. Банальная история, если не учитывать, что «Саратовские авиалинии» — компания гендиректора ЗАО Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз» Аркадия Евстафьева, а он в свою очередь далеко не только саратовский бизнесмен и не только имеет некоторые политические амбиции, но и определенные политические и медийные ресурсы. В частности, серьезное влияние на отдельные крупные федеральные СМИ. Так что, можно считать, Валерий Радаев открытием нового аэропорта и закрытием старого затронул интересы Аркадия Евстафьева. Дружбе между бизнесменом и губернатором это, полагаю, не поспособствовало. А есть же ещё сюжеты про отношения губернатора с другими бизнесменами, с партиями и лидерами мнений. Формально это делает губернатора всё менее популярным и слабым. Но в глазах условного Володина он вполне может выглядеть очень нужным и полезным.
Тимофей КЛАБУКОВ
Главный редактор интернет газеты «Стриж», член правления общественного Градсовета Ижевска
Основным событием в Удмуртии в рассматриваемый период стала новость о выделении средств на проектирование в Камбарке завода по переработке и утилизации опасных отходов. Люди из команды Бречалова, ответственные за внутреннюю политику, явно недооценили данное событие и оказались к нему не готовы, в результате ситуация развивалась во многом стихийно, существенно попортив рейтинг самому Бречалову. Благодаря непродуманной и местами даже эмоциональной реакции региональной власти в целом и Александра Бречалова лично в Удмуртии возникло стихийное объединение разных сил вокруг данной проблемы.
Вообще эмоциональность публичных выступлений Александра Бречалова, которая считались его сильной стороной, все чаще становится для него источником проблем, поскольку обнажает его низкую информированность и как следствие непонимание сути многих проблем. В качестве примера можно привести необоснованные, а главное абсолютно ненужные, публичные выпады в адрес биатлонистки Ульяны Кайшевой или озвученные данные по онкозаболеваниям в той же Камбарке, которые никак не бьются с данными Удмуртстата, опубликованными в открытом доступе.
Подкидывает проблем Бречалову и отвечающий за внутреннюю политику Сергей Смирнов, которому явно не хватает опыта – складывается ощущение, что внутриполитический блок даже не задумывается о формировании текущей повестки, либо эта повестка никого не цепляет – как, например, укрупнение муниципалитетов. В итоге повестку задают совсем другие акторы, а внутриполитическому блоку остается только рефлексировать на происходящие события, причем зачастую это делается со значительным опозданием, вызывая самые неожиданные последствия. Очень ярким примером тут будет ситуация вокруг абсолютно нереализуемого в условиях действующего законодательства референдума по строительству завода в Камбарке, тема которого только благодаря действиям и бездействиям отвечающих за внутреннюю политику людей из абсолютно бесперспективной стала практически главной в политической повестке, почти на две недели захватив топ местных новостей. Вишенкой на торте стал телефонный разговор Сергея Смирнова с формальным инициатором референдума, который стал причиной обращения последнего в следственный комитет. Многие отмечают, что неверно выбран как канал коммуникации, так и лицо для ведения переговоров. Как результат, начиная с июня рейтинг Бречалова, по версии различных площадок, начал медленно, но верно снижаться.
Из политических событий рассматриваемого периода стоит отметить признаки охлаждения отношений Александра Бречалова с главой Ижевска Олегом Бекмеметьевым. Есть мнение, что Бекмеметьев «не зажигает» — за почти год нахождения у руля столицы Удмуртии верный проводник решений главы Удмуртии оказался слабым политиком и не смог стать ни сколько-нибудь весомой фигурой, ни создать свою команду, ни определиться с личной повесткой – какие-то сомнительные инициативы сперва озвучиваются, а спустя какое-то время опровергаются самим же Бекмеметьевым. Несмотря на то, что еще в январе было принято решение о выделении дополнительных средств на ремонт школ – за лето с ремонтом не справились, из-за чего несколько школ Ижевска откроют свои двери только в середине октября. На фоне прохлады этих отношений в медиа поползли спекуляции на тему поиска новых кандидатур на пост мэра Ижевска.
Не все пока получается и с реформой социальной сферы, о чем свидетельствует отставка министра здравоохранения Игоря Титова. С середины июня пустует кресло министра спорта.
Много спекуляций на тему натянутых отношений Александра Бречалова со спикером регионального парламента Алексеем Прасоловым. Пока это не принесло Александру Бречалову каких-либо серьезных проблем, но оптимизма это явно не добавляет.
В общем и целом создается впечатление, что команда Александра Бречалова стала заложником высокого темпа, который сама же себе и навязала. Работа в Удмуртии, которая казалась коротким спринтом, все больше начинает напоминать марафонскую дистанцию и требует от атлета совсем других качеств. Откроется ли «второе дыхание», перестроится ли работа на новый лад или ненужные ошибки будут копиться и дальше? Узнаем совсем скоро.
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
Приход в Мурманскую область Андрея Чибиса, бывшего замминистра строительства и ЖКХ, главного жилищного инспектора РФ, был, конечно, достаточно неожиданным. Еще буквально за несколько месяцев до назначения никто не мог предсказать, что Чибис будет заниматься областью. С моей точки зрения, это назначение может дать очень интересные плоды, потому что Мурманская область действительно переживает ряд трудностей и с состоянием домов, и, в целом, с жилищно-коммунальным хозяйством.
К сожалению, Мурманская область не смогла в свое время верно определиться и войти в нужном объеме во все те федеральные программы, которые могли бы обеспечить расселение аварийного жилья, очень много осталось за бортом жилых зданий, которые необходимо расселить, регион испытывает необходимость в притоке федеральных средств на разрешение этой ситуации.
Сегодня, благодаря пониманию со стороны Чибиса работы подобных форматов, можно прогнозировать позитивные изменения. Также известно о позитивных договоренностях по нацпроекту «Городская среда». То есть будет дополнительное финансирование в будущем году из федерального центра и, соответственно, благоустройство пойдет ускоренными темпами.
Надо отметить, что регион сложный не только по своим климатическим условиям. Это регион мазутозависимый, регион, которому необходим северный завоз. И те вопросы, которые связаны с этим, должны решаться очень чётко, вовремя, с согласованием на различных уровнях. Поэтому я думаю, что правительственное прошлое Чибиса в этом тоже может помочь. Более того, врио ставит перед собой серьезную задачу – сократить на 60 % объем топочного мазута в течение 5 лет.
Хотелось бы особо приветствовать и отметить курс на открытость, который врио губернатора сразу продемонстрировал. Например, его еженедельные понедельничные планёрки транслируются в Фейсбуке в режиме он-лайн. С одной стороны, это держит в напряжении руководство региона, а с другой — обеспечивает ту интерактивность, которую сегодня требует время, то общение с людьми и прямые ответы на заданные вопросы, которые должны быть даны.
Конечно, открытость губернатора по-разному воспринимается в таком достаточно консервативном регионе, как Мурманская область — люди пока не привыкли к тому, чтобы так подробно и планомерно освещалась работа первого лица. Для Мурманска это, по моим представлениям, всегда была сакральная история: а что же решили в кулуарах, какие состоялись переговоры? Всегда ощущалась некая недосказанность. Андрей Чибис привносит новую ноту в работу региональной власти, и реакция может быть разной, но, что бы ни говорили, все равно это гораздо лучше, чем тотальная закрытость и секретность. И можно ждать понимания от людей такой системы работы.
Чибису удалось договориться с основными предприятиями, которые формируют бюджет региона, и, думаю, в ближайшее время мы будем наблюдать за модернизацией Мурманской области.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
17 августа С.Е. Цивилев открыл последний участок дороги «Кузбасского автобана» между Новокузнецком и Кемерово. Это важное событие для Кузбасса, к которому он шёл полвека. Остался ещё не построенный участок этой трассы на Междуреченск. Не построены полноценные въезды в Новокузнецк, что снижает значимость «Кузбасского автобана». Это всё равно, что подвести коммуникации к дворцу и не подключить его. Здесь Новокузнецк самый обделённый город на этой дороге. И перспектив решения этой проблемы не просматривается. Региональная власть упорно собирается в ближайшее время строить дороги на безлюдном севере вокруг областного центра. Для Новокузнецка, в целом, озвучиваются лишь какие-то обещания каких-либо проектов. Но дальше разговоров дело не идёт. Тут со времён Амана Тулеева ничего не поменялось.
Продолжилось падение цен на уголь, пошла информация о сокращении угледобычи, сокращении работников в этой сфере. Это ставит под большое сомнение будущее угольной промышленности в Кузбассе и той стратегии для региона, которую заложил Аман Тулеев, при котором область окончательно подсела на угольную иглу, значительно свернув металлургию. Циклические спады цен на уголь не дают устойчивого базиса для экономической стабильности на этой земле. В десятые годы Кузбасс жил в долг за счёт кредитов. Значительны негативные экологические и демографические последствия.
С.Е. Цивилев делает ставку на участие в федеральных проектах, куда он максимально «поместил» регион, и на разумное и упорядоченное администрирование. Эти его меры довольно эффектно выглядят особенно на фоне предыдущего правления. Продуктивность этой политики будет видна только в дальнесрочной перспективе.
С.Е. Цивилев отказался от некоторых первоначальных проектов, которые будоражили и возмущали общественность. Так забыли про установку гигантской статуи св. Варвары в кемеровском Сосновом бору. Однако до сих пор не отказались от празднования 300-летия Кузбасса, которое является миной замедленного действия. Это только у себя в Кемерово в рамках городской мифологии областной центр мог себя тешить с советских времён, что он, его территория, историческое начало всего региона, тут впервые нашли уголь (М. Волков, начало индустрии, Копикуз, АИК Кузбасс). Однако ранее хватало ума все эти сомнительные компоненты кемеровского тщеславия масштабно не транслировать на регион. В Новокузнецке это 300-летие не понимают совсем (в 2018 году было 400 лет городу). Учёные, образованные слои возмущены, что выкинули целый век кузбасской истории, записав её в предысторию.
В целом, июль, первая половина августа – традиционный сезон политического затишья. Обошлось и на сей раз без громких скандалов, как в июне (обращение жителей Киселевска за гражданством Канады). Однако это не значит, что их не будет в дальнейшем. Стихийные протесты местных жителей из-за масштабной угледобычи начались при Тулееве. Этот тренд имеет все основания продолжиться, так как остаётся его причина. Признаки упорядоченного администрирования С.Е. Цивилева проявились в том, что теперь областной День шахтёра готовят за несколько лет и будущий город, центр торжества, заранее включают в федеральные проекты. Все это должно обеспечить больше вложений. В этом плане основательность и продуктивность нового губернатора бьёт все показатели предыдущего. Можно утверждать, что в краткосрочной перспективе С.Е. Цивилев укрепил свои позиции.
Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)
Новый глава Севастополя пока действует на контрасте со своим предшественником, хотя и воздержался от публичной оценки результатов его работы. Основной провал Дмитрия Овсянникова, надо признать, был в направлении коммуникаций. Михаил Развожаев явно желает продемонстрировать полную открытость власти и способность слышать «обратную связь». Врио губернатора практикует «езду в народ» и является активным пользователем социальных сетей, вдохновляя подчиненных личным примером. На днях даже извинялся за грубость, допущенную сотрудниками департамента имущественных и земельных отношений в виртуальном общении с населением.
Оценивать же реальные дела пока рано. К тому же велик груз накопленных предшественником ошибок. Инвестиционная политика и исполнение ФЦП в регионе буквально провалены. Подрядчик на многострадальные КОС «Южные» в ходе недавних торгов так и не определен. Три крупных медицинских объекта все еще ждут своего часа. В этих условиях Развожаеву остаётся демонстрировать планы, брать на себя повышенные обязательства и… разбираться с насущными проблемами. Обещание ликвидировать в наикратчайшие сроки прорыв глубоководного коллектора в Голубой бухте, который случился аж 16 лет назад, стало эффектным жестом. Впрочем, сроки начала операции по ремонту уже сдвинулись из-за погодных условий.
В отношениях с действующим составом Законодательного собрания, который ранее фактически саботировал работу регионального правительства, Развожаевым, похоже, найден долгожданный консенсус. Главная интрига выборов – отлучение бывшего «народного мэра» Чалого от контроля над парламентом – Развожаева как бы не касается, ведь он прибыл в Севастополь в разгар событий. Мощный медиапул Чалого пока воздерживается от критики вновь назначенного врио главы региона, продолжая при этом атаковать абстрактных «понаехавших» чиновников и федеральные проекты развития Севастополя – в частности, проект культурно-образовательного кластера на мысе Хрустальный.
Это и есть главная из угроз, с которыми придется в будущем столкнуться Михаилу Развожаеву, который уже заявил, что при формировании нового состава правительства будет опираться на собственную команду, а не на местные кадры. Было бы наивным полагать, что т.н. «команда Чалого» в будущем откажется от попыток оказывать влияние на правительство региона и губернатора лично, используя парламентский и медийный ресурсы. В этом случае Развожаева, вслед за Меняйло и Овсянниковым, ждет версия 3.0 конфликта с Алексеем Чалым.
Ну, а пока Развожаев так же, как и глава Крыма Аксенов, получил некий имиджевый «аванс», составив компанию президенту РФ при неформальном посещении байк-шоу на горе Гасфорта.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017гг.), эксперт клуба «Эльбрус» (г. Нальчик)
Июль-август для Кабардино-Балкарии — всегда активный период в области сельского хозяйства. Поэтому вся деятельность врио главы КБР Казбека Кокова связана с аграрными вопросами.
В этом году впервые организовано участие местных фермеров в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий на строительство современной роботизированной фермы. Это, по мнению экспертов, можно расценивать как технический шаг республики в будущее. В свою очередь, местное отделение научного центра РАН завершило изготовление опытного робота по сбору ряда сельскохозяйственных культур.
Также всерьёз власти взялись за вопрос развития пчеловодства: ведь экологически качественный мёд горной Кабардино-Балкарии востребован на международном рынке и спрос на него растёт. Готовится местная госпрограмма по развитию аквакультуры.
На российском продуктовом рынке Кабардино-Балкария заняла лидирующие позиции: каждая пятая банка консервов в стране – республиканского производства. Таких показателей регион достиг впервые. Казбек Коков выразил надежду, что объемы производства плодоовощных консервов в республике вырастут до полумиллиарда условных банок в год, что вполне, по расчетам местного минсельхоза, реальная цифра.
Завершилось строительство завода по производству бетонных столбиков для интенсивных садов. Продолжается модернизации завода по производству пластиковой тары для овощей и фруктов, строится завод лакокрасочных материалов мощностью до 10 тыс. тонн в год, идет работа по созданию селекционно-семеноводческого центра. Увеличился туристический поток на курорт «Эльбрус», а также приток гостей в Нальчик. Летом состоялись десятки массовых мероприятий для любителей активного отдыха, в том числе арт-базар в Нальчике, международный фестиваль экстремальных видов спорта Red Fox Elbrus Race, который собрал более 500 человек из 20 стран, джип-фестиваль «Зори Кавказа», авто-туристическая экспедиция «Путь горца» по Чегемскому и Хуламо-Безенгийскому ущельям региона.
При поддержке Казбека Кокова в республике продолжают внедряться инновационные проекты. В одном из сетевых супермаркетов города Нальчика прошло опробование в реальных условиях робота-ритейлера, которого разработали учёные Кабардино-Балкарского научного центра РАН. Робот – ритейлер предназначен для отслеживания состояния стеллажей, доставки со склада и расстановки товара на полки.
В целом, исследуемый период был плодотворен и успешен для руководства КБР.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Казалось бы, начавшаяся в стране мусорная реформа представляет собой неплохой шанс региональному руководителю проявить свои лучшие качества. Особенно в приграничной Карелии, которая в течение последних 20-25 лет принимала участие в десятках международных и трансграничных проектов природоохранной направленности. Для многих жителей республики соседние скандинавские страны и Финляндия выступают очевидным примером не только бережного отношения к природе, но и эффективного обращения с отходами. Практики раздельного сбора мусора, дозиметрического контроля, общественного обсуждения при установлении санитарно-защитных зон и вообще планов, затрагивающих рынок отходов, являются востребованными и близкими для жителей Карелии, которые не понаслышке знают, как обстоят дела в этой сфере в североевропейских государствах.
На этом фоне совершенно неожиданными стали заявления главы региона Артура Парфенчикова о том, что проекты по раздельному сбору мусора в республике являются нерентабельными. Это обосновывалось низкой плотностью населения, неразвитостью логистических возможностей и незаинтересованностью регионального оператора.
При этом очевидно, что в реальности присутствуют и другие причины, обременяющие реализацию всего комплекса мероприятий мусорной реформы. Контейнерные площадки по всей республике находятся в ужасающем состоянии. Довольно часто не определено, кто должен следить за их состоянием. Это полномочия, которые «болтаются» между муниципальными властями и региональным оператором. Не меньшую проблему представляют нормативы и размеры платежей за услуги, которые большинством населения воспринимаются как необоснованные.
Можно было бы заключить, что Карелия оказалась просто не готова к входу в реформу, до последнего надеясь, что её вновь отложат. Региональный оператор тоже оказался не в состоянии работать в новых условиях, в первую очередь, с точки зрения материально-технического обеспечения. На это в довольно жёсткой форме указал спецпредставитель российского президента по вопросам экологии Сергей Иванов, который обвинил власти республики в предоставлении преференций (и фактически в коррупционном сговоре) при определении регионального оператора по обращению с отходами. Определив ситуацию как «вопиющий случай», Иванов констатировал, что на торгах «выиграла компания, состоящая из одного человека; имущество у них – стол и табуретка, а выиграли они конкурс на 29 миллиардов рублей по вывозу всего мусора».
Важно отметить, что жителей республики тема сбора отходов и их складирования, переработки или сжигания стала намного больше волновать именно в последнее время. Только за последний год, по оценкам региональных экспертов, количество жалоб, касающихся мусора, возросло в 2,5 раза. Граждане – особенно за пределами столичного Петрозаводска – вполне обоснованно полагают, что оплата вывоза отходов должна производиться исходя из фактического количества образованного мусора, в том числе за счёт современных контейнерных площадок, которые позволят оценивать объём и вес образуемых отходов. Кроме того, жители обоснованно считают, что им нужно возвращать средства за раздельно собранный мусор, потому что это не отходы, а сырьё, на котором региональный оператор должен зарабатывать сам.
В настоящее время наиболее «слабым звеном» мусорной реформы в Карелии становится не разработка планов и программ тех или иных преобразований, а воплощение их в жизнь силами узкого круга губернаторских назначенцев, которые лишь в малой мере подконтрольны ориентированным на эффективность правительственным технократам, но чаще всего просто не заинтересованы в действительной реформе регионального управления, независимо от её содержания.
Там, где качество управления низкое, шансы сторонников реформы, даже при наличии «свободы рук» для её проведения, на адекватную реализацию своих планов оказываются невелики. Поэтому им приходится поневоле ограничиваться частичными решениями, сужая масштаб и зоны преобразований до отдельных, практически точечных подпроектов, в пределах которых губернаторская администрация способна создать специальные условия для более или менее успешной реализации планов – так называемые «карманы эффективности», находящиеся под прямым патронажем главы республики. Хотя риски нелояльности со стороны технократов при таком подходе снижаются, но и эффективность реализуемого курса может оказаться как минимум неочевидной. А что уж там говорить об обстоятельствах, когда на региональном политическом поле присутствуют влиятельные акторы, готовые в своих интересах открыто оппонировать и низкому качеству управления, и стремлению части представителей губернаторской команды к извлечению ренты.
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Учитывая, что Махмуд Калиматов исполняет обязанности главы Ингушетии с 26 июня 2019 года (чуть более месяца), давать оценки деятельности считаю преждевременным, но сделать выводы о том, куда будет двигаться республика, можно. Как и все предшественники – силовики, Калиматов, на мой взгляд, не вникает в суть проблематики региона. Например, в таких остро политических вопросах, как вопросы границы, он избегает участия, ожидая сигнала из Кремля, что само по себе является ошибкой, поскольку и народ и федеральный центр ожидают самостоятельности и ответственности глав регионов.
В таком интенсивном демографическом субъекте России как Республика Ингушетия упор необходимо сделать на вопросы гиперразвития социального сектора и оттока молодёжи в другие регионы страны. Кроме того, не решены кадровые вопросы, и на ключевых должностях остаются представители команды экс-главы РИ Юнус-Бека Евкурова, у которых сложилась своя динамика работы, что в конечном итоге привела к отставке генерала Евкурова.
Калиматов, имея опыт работы в надзорных органах и структурах юстиции должен определить вектор развития республики, на какие именно отрасли будет сделан упор и что именно станет «флагманом» прорыва. Но есть ещё и другой взгляд на республику. Калиматов будет использовать консервативные подходы в своей работе, а основой политики станет удержание достижений и политических позиций предшественников. Но в этом случае, возможно, что Махмуд Калиматов является фигурой согласия, то есть временным руководителем Ингушетии и ему на смену придёт другой политик также из силовиков.
Алла ДОНГУР-ООЛ
Журналист, общественник (г. Кызыл)
Глава Республики Тыва возглавил партийный список местных единороссов, идущих кандидатами на выборы в верховный хурал (парламент) Республики Тыва. Экспертное сообщество Тувы по этому поводу высказалось единодушно: во-первых, партия «Единая Россия» не наберет больше 27% голосов, но, во-вторых, сможет «нарисовать» недостающие проценты, поскольку, к сожалению, процесс формирования УИКов был полностью подконтролен Шолбану Кара-оолу.
Результаты регулярных замеров общественного мнения, проводимые в республике (в том числе, результаты замеров т.н. органами безопасности), которые попадают в общественное пространство, показывают низкий рейтинг (14%) главы Тувы, но достаточно устойчивый рейтинг партии ЕР (37%).
Эксперты отмечают интересную электоральную особенность в этой связи: избиратели готовы голосовать за «Единую Россию», будут за нее голосовать, но не доверяют Шолбану Кара-оолу. Этот «электоральный феномен» сейчас в полной мере используют в своей предвыборной агитации партии ЛДПР и «Справедливая Россия». Основной лейтмотив: голосуя за «Единую Россию», вы отдаете свой голос за Шолбана Кара-оола. Следует отметить, что эти парламентские выборы осени-2019 закладывают фундамент под губернаторские выборы в 2021 году. Также немаловажно, что уже сейчас определились основные конкуренты выборов 2021 года. Это бессменный лидер регионального отделения партии «Справедливая Россия» Василий Оюн, а также Андриан Ооржак — бывший член правящей партии ЕР, ныне возглавивший республиканский список партии ЛДПР, старший сын первого президента Тувы Шериг-оола Ооржака.
Будет ли выставлена кандидатура нынешнего главы Тувы Шолбана Кара-оола, об этом спорят не только в аналитических кругах республики. Тот факт, что Кара-оолу в администрации президента России разрешили возглавить партийный список, по мнению некоторых экспертов, говорит о некой поддержке со стороны министра обороны Сергея Шойгу, являющегося фактическим хозяином республики.
Но есть и другая точка зрения, основанная на следующем. Бывший министр внутренних дел Республики Тыва Александр Щур (по ротации прибывший в республику года три назад), подавший рапорт на увольнение после побега из ИВС в отдаленном районе 9 заключенных, вдруг через месяц после увольнения был назначен заместителем главы РТ по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами. Со слов некоторых источников из близкого окружения Кара-оола, это явилось для обоих (для Щура и Кара-оола) шоком. Однако вскоре стало известно, что Шолбану Кара-оолу по просьбе Сергея Шойгу готовят аэродром с безопасной посадкой в виде места в Совете Федерации, а Щур после осенних выборов в тувинский парламент станет врио главы и проведет «зачистку» по обкатанному «дагестанскому сценарию».
Кирилл АЛЕКСЕЕВ
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
На период лета 2019 года пришлось нарастание напряжённости в отношениях между губернатором Сипягиным и теми группами внутри «Единой России», которые стараются укрепить свои позиции. Достигла апогея бюджетная война между группами «сити-менеджера» города Владимира Шохина и депутата заксобрания Федорова. Борьба шла с переменным успехом. Областной парламент принял закон, которым все субсидии муниципалитетам из регионального бюджета должны выделяться законом, принимаемым депутатским корпусом, а не постановлением губернатора. Но продавленный ЕР нормативный правовой акт придётся признавать утратившим силу из-за внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство.
Медийный накат на Сипягина тоже сложно назвать всегда успешным. Его администрация показала, кто в доме хозяин, когда обидевшийся Шохин решил натравить на губернатора ряд руководителей национальных диаспор. В ходе своей пресс-конференции глава региона сравнил администрацию города Владимира с фашистами — за отмену льгот по арендной плате для объектов социальной инфраструктуры областного уровня, снимающих помещения у города. В результате подписанты обращения против Сипягина сняли свои подписи с документа. В случае с директором департамента культуры Бирюковой, которую, как полагают, решила уволить вице-губернатор Чекунова, последней пришлось отступить после выступления многих федеральных лиц (допустим, Солженицыной, Смехова, Мацуева и других) в поддержку «управленки от культуры».
Самой муссируемой темой стала медицина. Протесты в двух микрорайонах города Владимира (Оргтруд и Лесной) и в селе Степанцево (Вязниковский район) чуть ли не открыто поддерживались ЕР. Свои «пять копеек» вставила и прокуратура, которая вдруг обнаружила большое число нарушений в работе фельдшерско-акушерских пунктов. В то же время действия обладминистрации по оптимизации учреждений здравоохранения находятся в русле федерального курса, поэтому нареканий со стороны Минздрава РФ ожидать излишне.
Сипягин являет собой образ относительно слабого губернатора, но хорошо вписавшегося в предложенную Кремлем схему. Сипягин не столь эффектен и громогласен, как его предшественница Орлова, но данное обстоятельство не ведёт к обвалу. Скорее, наоборот, общественность и бизнес региона удостоверились в том, что куда меньше издержек, когда глава области не пиарится по поводу и без, не кичится своими связями в Москве. Важным моментом в определении степени влиятельности Сипягина станут сентябрьские муниципальные выборы. Установка на победу его однопартийцев из ЛДПР и нескладываемость коалиции с КПРФ, видимо, приведёт к усилению «голубо-желтых». Команда Сипягина будет добиваться превращения именно ЛДПР в «партию №2» во Владимирской области и вытеснения Компартии из этой ниши.
Леонид БЛЯХЕР
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск)
Говорить об итогах Сергея Фургала накануне выборов довольно трудно. Тем не менее. Практически, случайно, «от противного» выбранный губернатор усидел в кресле. Не вверг регион в бесконечные дрязги с федералами и внутренние разборки. Сохранил статус «народного губернатора», усиленно работает над его поддержанием. Это безусловные плюсы.
Минусы. Они тоже есть. До сих пор в стадии формирования находится правительство края. И число вакантных мест не уменьшается. Сохраняется, часто на пустом месте, напряжение между губернатором и ЕР, губернатором и аппаратом.
Главное же, не очень понятно, как губернатор предполагает развивать территорию, решать проблемы, которых накопилось за прошлое десятилетие работы «на показатели» великое множество. Допускаю, что такая программа есть. Но тогда было бы неплохо ее озвучить. Начать воплощать. Пока же Фургал работает «вторым номером», только отвечает на вызовы.
Ольга ЛЕВЧЕНКО
Председатель Общественной палаты Республики Хакасия
10 сентября исполнится год с того момента как Валентин Коновалов возглавил Республику Хакасия, но однозначного мнения в элитах по оценке его деятельности нет.
В октябре общественность и элиты ожидают отчёт главы. Обстановка финансовая, понятно, остаётся для республики сложной. Но усиленная подготовка к зимнему периоду идет. Есть некие сложности, судя по всему, упирающиеся в сроки финансирования объектов.
В целом, нельзя сказать, что с приходом нового главы республики обстановка здесь резко поменялась. Пока не все кадровые вопросы решены руководителем – в этой области присутствует пока некоторая нестабильность. Конечно, хотелось бы, чтобы в команде губернатора работали профессионалы, которые качественно бы выполняли свои функции и несли ответственность за свою деятельность. Очень много вопросов по здравоохранению, включая всё ту же кадровую составляющую. Это очень серьезная проблема. О нехватке медицинского персонала граждане сообщают постоянно.
Конечно, не все у нас плохо. Процесс идет. Республика живет и работает. Но какие-то вопросы удаётся решить, что-то поддаётся с большим трудом, а есть проблемы не разрешённые. Вроде бы год прошел и должны быть результаты, но, будем говорить, процесс идёт сложновато. Хотя негатива в республике нет. Много вопросов решается и предстоит решить по развитию предпринимательства, малого бизнеса – в августе у нас прошел форум предпринимательского сообщества.
Я считаю, что любая работа на благо региона должна вестись системно. В этом процессе должны участвовать ровно все. И губернатор, и министерства, ведомства, и граждане в целом. Народ избрал Коновалова – значит, должен его и поддерживать. Критиковать всегда легко, но в данном случае – это несерьезно. Поддержали – значит и дальше поддерживайте. Молодость – не порок для главы региона, было бы желание учиться, слышать, работать. И элита должна включиться в этот процесс, помогать.
Со стороны Валентина Коновалова мы наблюдаем попытки налаживания диалога с различными элитными и бизнес-группами. Проходят встречи, подписываются соглашения. Но эффективность этой активности, конечно, далека от желаемой. Тому много причин и проблем, в том числе и отсутствие необходимых навыков у молодого губернатора. Пока необходимые компетенции только нарабатываются.